Public Policy Studies

Public Policy Studies: Academic Roots and Practical Significance Author(s): B.
Individuo Peters
Fuente: AlMuntaqa , diciembre de 2020, Vol. 3, No. 2 (diciembre 2020), pp. 23-34 Publicado
por: Arab Center for Research &Policy Studies
URL estable: https://www.jstor.org/stable/10.31430/almuntaqa.3.2.0023
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190.9.202.202 el mar, 03 ago 2021 17:35:10 UTC
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(2020) - 3 (2) Artículos
Estudios de Políticas Públicas: Raíces

Académicas e Importancia Práctica (1)
B. Individuo Peters(2)
El estudio se centra en los estudios de políticas públicas como un pilar esencial de la educación de políticas
públicas en las universidades académicas, por un lado, y como un actor importante en la determinación del
papel del Estado y el gobierno en el campo de la formulación de políticas, por el otro. Sugiere ocho puntos
en común en el estudio de las políticas públicas, argumentando que aunque la formulación de políticas públicas
ha sido influenciada por las características culturales y sociales del sistema político, estos participantes pueden ser
presentados como una nueva contribución teórica a la educación de políticas públicas. Recomienda que se
centre la atención en la preparación de modelos de análisis de políticas públicas basados en un análisis del
contexto regional y una comprensión de la diversidad y los efectos de las diferentes contribuciones teóricas en las
esferas del análisis de políticas y los estudios de políticas.
Public Policy Analysis Comparative Policy Studies Public-private partnerships
Los estudios de políticas públicas existen en vidas de ciudadanos". Esta definición privilegia el
muchas formas diferentes. Lo más visible es que papel del Estado en la política y la gobernanza más
es una actividad académica, con departamentos y de lo que algunos estudiosos podrían gustar, pero
escuelas de políticas públicas en muchas observa que los agentes están involucrados, y con
universidades de todo el mundo. Las políticas frecuencia involucrados, en la prestación de
públicas también tienen un papel importante en el servicios. El punto más fundamental, sin embargo,
mundo de la práctica, ya que los gobiernos es que lo que realmente importa es lo que les
necesitan entender las políticas que están sucede a los ciudadanos como resultado de las
implementando y diseñar políticas nuevas y, es intervenciones del sector público (y sus agentes)
de esperar, mejores. Por último, aunque quizás en la economía y la sociedad.
sea menos obvio, también existen estudios El desarrollo de varias líneas de investigación
políticos a nivel del ciudadano que es el sobre políticas públicas –estudios de políticas,
consumidor de dichas políticas. Pero los ciencias políticas, análisis político– ha
ciudadanos deben ser algo más que consumidores contribuido a una amplia gama de estudios en un
pasivos de la política y deben tener la capacidad de grupo de dominios relacionados con la política.
controlarlos bienes y servicios que producen los Algunos, como el análisis de políticas, se centran
gobiernos y abogar por mejoras. (3) en la dinámica de cada política e intentan permitir
Si aceptamos la importancia de las políticas que el responsable de la formulación de políticas
públicas y los estudios de políticas, entonces la tome las mejores decisiones entre un conjunto de
siguiente pregunta que hay que hacerse es ¿qué políticas alternativas disponibles. Algunos,
queremos decir exactamente con el término como los estudios de políticas, se refieren al
"política pública"? Hay una comprensión éxito y el fracaso de las políticas, pero también
ampliamente difundida del sentido común del están interesados en las mejorasque se seleccionan
término, pero ¿hay una definición más precisa? ciertas políticas cuando los gobiernos y sus aliados
Una definición estándar de política pública es "... se enfrentan a un problema particular. Las ciencias
la suma de las actividades gubernamentales, ya políticas tienden a integrar las otras dos, pero
sean ejercidas directamente o por agentes, en la también se centran en la toma de decisiones a
medida en que afecten a la medida que se toman decisiones.

1 El estudio de Thi se publicó originalmente en el número 42, enero de 2020, de la revista bimensual de ciencias políticas y relaciones
internacionales Siyasat Arabiya del Centro Árabe de Investigación y Estudios políticos.
2 Maurice Falk Profesor de Gobierno, Universidad de Pittsburgh.
3 El difunto Duncan MacRae argumentó que el propósito final de la educación política era crear ciudadanos más informados y más
activos.
23
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público política Estudios: académico raíces y práctico importancia Artícul
os
sobre qué políticas implementar. (4) Las distinciones El resto de este ensayo desarrollará ocho
entre estas diferentes vertientes de la investigación puntos sobre el estudio de las políticas públicas.
política distan mucho de ser herméticas, y pueden Utilizaré el término "estudios de políticas" en
ser impugnadas por algunos estudiosos, pero es todas partes, pero se considerarán todas las líneas
necesario hacer distinciones más claras entre de pensamiento sobre la política mencionadas
anteriormente. Hablaré de estas ocho propuestas
estas diversas disciplinas y subdisciplinas si se
deforma independiente, pero pronto se hará
quiere dejar clara una buena política.
evidente que están entrelazadas. Intentar
Como consecuencia deeste número especial sobre la desentrañar las relaciones dentro de los estudios de
política pública en los países árabes, es importante políticas, o dentro de cualquier área de
también argumentar que los estudios de política son investigación para el caso, es útil para fines de
a la vez universales y están vinculados a la cultura. exposición, pero también puede intentar
Muchos de los modelos de política, ya se trate de la desgarrar un todo complejo con demasiada
facilidad.
evaluación de la política o del proceso por el que se
hacen las políticas, son universales: los actores Estas ocho proposiciones sobre el estudio de las
involucrados pueden diferir, pero las dimensiones políticas públicas son aplicables en casi
subyacentes del análisis son las mismas. Por otro cualquier ámbito, aunque pueden estar
influenciadas por la cultura y las características
lado, sin embargo, la forma en que se evalúan las
sociales y políticas del sistema político que
políticas, y las interpretaciones que pueden aplicarse
está haciendo e implementando la política. Algunos
a las políticas y sus resultados, tienden a aspectos de la política están culturalmente arraigados,
integrarse en la sociedad y la cultura. Por lo tanto, el mientras que otros aspectos de la política pueden ser
analista de políticas debe tener mucho cuidado más o menos universales. La pregunta para el
cuando intenta ofrecer asesoramiento sobre lo que analista es ¿qué aspectos son cuáles? El hecho de
es una política "good" o intenta entender por qué se que este número especial se centre en las políticas
han tomado decisiones de política particulares. Sin públicas de los países árabes puede brindar la
una comprensión de la sociedad, es muy fácil oportunidad de examinar en qué medida la historia,
tomar las decisiones equivocadas, incluso con la cultura, las variables sociales y la política influyen
políticas que parecen razonables en otros en las decisiones políticas y en el éxito de las
entornos. (5) políticas. Y los impactos de esas variables sociales y
culturales pueden estar incluso en la forma en que
se conceptualiza la política.
Los estudios de política son académicos y prácticos

el análisis de políticas dentro del gobierno y con
El primer punto sobre los estudios de políticas es
losthinktanks. Esa capacitación se basa en enfoques
que su condición de empresa académica no académicos y teóricos de la política, junto con
disminuye sus importantes implicaciones prácticas.
métodos que pueden utilizarse para proporcionar
De hecho, un buen trabajo académico en política
análisis de políticas a los encargados de la
pública generalmente tendrá implicaciones para el
formulación de políticas que trabajan en el
trabajo real del gobierno. Así, los estudios de
"mundo real".
políticas públicas pueden ser conceptualizados como
una disciplina como la arquitectura o la ingeniería,
con una base académica sólida pero también con
un potencial sustancial para contribuir a la
resolución de problemas prácticos. Debe
considerarse a la vez intelectualmente exigente y
sustantivamente útil.
Una de las tareas de las escuelas de políticas
públicas es la formación de los analistas que harán
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esencial en los estudios de política pública,os hay
El buen estudiante que surja de una educación en más que un poco de tensión entre ellos. La versión
políticas públicas conocerá la teoría relevante, académica de los estudios de política está
pero también sabrá cuándo abandonar la
interesada en la explicación, y a menudo es
especulación teórica y comenzar a aplicar el retrospectiva. Al menos cuando es practicada por
conocimiento. Esto puede ser cierto incluso para politólogos y por académicos de la
los estudiantes que eligen carreras académicas en
administración pública, la investigación
la política de publicacionesque deben tener un pie,
académica está menos interesada en los detalles
o al menos unos pocos dedos, en el análisis de los costos y beneficios en términos económicos
práctico de la política. y más interesada en los costos y beneficios
Aunque tanto los estudios puramente académicos políticos y sociales. En otras palabras, estos
como los más aplicados de política tienen un lugar
4 Esto refleja en cierta medida el papel de Harold Lasswell y su defensa de las ciencias políticas.
5 Véase el análisis que figura a continuación sobre la transferencia de políticas y la "política basada en la evidencia".
24

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os
las disciplinas (ver más abajo) quieren saber cómo menos interesado en por qué se seleccionó una
la política y la sociedad dan forma a la política y directiva que si funcionará una vez que se
su implementación. selecciona. Por lo tanto, esta línea de estudios de
políticas es inherentemente prospectiva,y debe
Usualmente descrita como análisis de políticas, la tener teorías sólidas sobre las formas en que
versión más aplicada de los estudios de políticas funcionan las políticas (y las sociedades y
puede estar algo menos interesada en los correlatos economías en las que se implementan) para poder
de elección que en los correlatos del éxito. El hacer sus análisis y hacer sus predicciones.
analista de políticas es
Los estudios de políticas involucran ideas de otras disciplinas

importantes de la acción pública, el análisis
Dejando de lado la cuestión de si los estudios de económico de las políticas sigue siendo
política en sí mismos constituyen una disciplina
fundamental para estudiar las políticas públicas. La
académica, la política pública tiene una serie de
economía también ha
dimensiones y, en consecuencia, los estudios de
política se basan en una variedad de disciplinas y
enfoques académicos diferentes. Por lo tanto, el
estudiante eficaz de estudios de política tendrá
que conocer una serie de enfoquesacadémicos.
Puede estar, y de hecho debería estar,
fuertemente arraigado en una disciplina, pero
necesita ser capaz de integrar los hallazgos de
otros en su investigación sobre políticas.
Mi propia disciplina, la ciencia política, tiene
mucho que decir sobre las políticas públicas. Eso
es quizás natural, ya que la ciencia política
explora cómo funciona el sector público y los
procesos a través de los cuales se adopta la
(6)
legislación. Además de examinar los
procesos por los cuales se hacen las políticas, la
ciencia política también intenta explicar las
decisiones que toman los gobiernos, utilizando
una variedad de variables políticas y sociales. Y
un floreciente cuerpo de literatura examina cómo
se determinan las agendas del gobierno, y qué
temas se abordan y cuáles no. (7)
La economía constituye una segunda base para
los estudios de política. Muchas de las técnicas
fundamentales para el análisis de políticas, por
ejemplo, el análisis de costo-beneficio, se basan
en la lógica utilitaria de la economía. Estos
métodos utilizan una vara de medición común
para el programa público basado en el dinero que
permite al analista de políticas comparar políticas y
ayudar a decidir cuál será de mayor beneficio
para la sociedad. Mientras que algunos
argumentan que la monetización de los
resultados de los programas públicos es
equivocada e ignora muchas características
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importantes en los estudios de políticas os
públicas
perspectivas analíticas proporcionadas tales como
porque permiten modelar el impacto futuro de las
modelos del principal-agente y análisis del coste
intervenciones políticas. La economía proporciona
de la transacción que pueden ayudar en el diseño
una base teórica sólida para tales modelos, y sus
de programas públicos.
suposiciones sobre el comportamiento de los
Las matemáticas y la estadística también han individuos en la sociedad cuando se enfrentan a
contribuido al estudio de las políticas públicas. ciertos incentivos y desincentivos permiten un
La contribución de estas disciplinas está tanto análisis más prospectivo del que podría ser
en proporcionar medios de medición y análisis posible para otros enfoques. Y obviamente las
como en proporcionar ideas sobre el diseño de matemáticas y las estadísticas proporcionan las
programas. El primer conjunto de contribuciones técnicas para desarrollar y evaluar esos esfuerzos
puede ser bastante obvio, involucrando el uso del para modelar los impactos futuros de las decisiones
análisis estadístico en particular, para analizar políticas.
las posibles causas de los resultados deseados de
La gestión pública y la administración pública
las intervenciones de política y para evaluar el
también son importantes para las políticas públicas.
éxito de los programas. El segundo tipo de
Cualquier política que se formule y adopte tendrá
contribución implica enfoques como la teoría
que ser implementada, y si los diseñadores de
de juegos que permiten el modelado de contextos
programas no tienen en cuenta suficientemente las
de decisión que pueden mejorar la capacidad
preguntas de implementación, sus programas
de diseñar programas. (8)
serán más propensos al fracaso. Dentro de
La economía, junto con las matemáticas y las many
estadísticas, son quizás especialmente
6 Birkland, T. A. (2015) An Introduction to the Policy Process, 4th ed. (Nueva York:
Routledge). Jones, C. O. (1984) Introduction to the Study of Public Policy, 3rd ed.
(Monterey, CA: Brooks/Cole).
7 John, P. (2006) The Policy Agendas Project; A Review, Journal of European Public Policy 13, 975-86.
8 McCain, R. A. (2009) Game Theory and Public Policy (Cheltenham: Edward Elgar).
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las instituciones académicas, la administración de al pensar en políticas. Algunos estudios clásicos sobre
políticas y las políticas públicas están cuestiones políticas, por ejemplo, Calabrese y
estrechamente vinculadas, pero también hay Bobbitt, se han basado en los retos éticos a los que
enfoques que denigran a la administración pública se enfrentan los responsables de la toma de
y se centran solo en las cuestiones económicas y decisiones en el sector público, y los retos
estadísticas más "científicas" en lugar de las éticospara las políticas sólo serán más
cuestiones más ingobernadas de hacer que un
apremiantes a medida que la austeridad continua,
programa funcione realmente.
los cambios demográficos y la tecnología
Los estudiantes de políticas públicas también requieran decisiones meditadas sobre cuestiones
deben tener cierta base en la ley. En todas las complejas. (9)
sociedades, las políticas públicas generalmente
se escriben como ley, por lo que es importante Por último, es imperativo que los estudios de
simplemente poder convertir las ideas políticas estén informados por las disciplinas
políticas en declaraciones legales viables. Y académicas que se ocupan de los problemas de
entender la ley también ayudará a entender el política: el análisis de políticas requiere
proceso administrativo, tal vez especialmente el conocimientos sustantivos sobre políticas. Los
proceso de redacción de la legislación secundaria analistas de políticas involucrados en la política de
necesaria para la implementación. salud, por ejemplo, estarían bien atendidos por una
Los estudiosos de la política, y tal vez comprensión de los problemas de salud pública y
especialmente los profesionales de la política la estructura de la industria médica. Sin este
necesitan tener una base en la filosofía, y en conocimiento sustantivo, pueden cometer algunos
particular la ética. ¿Qué es una buena política? ¿Es errores muy fundamentales al diseñar programas.
algo más que uno que crea los mayores Algunos aspectos del análisis de políticas son
beneficios económicos para la sociedad, fungibles en todos los campos de políticas, pero
independientemente de la distribución? Preguntas muchos no lo son, por lo que la tarea del analista es
como estas ilustran cómo y por qué los analistas aportar experiencia analítica de políticas en un
deben estar preparados para aplicar un conjunto
campo que ya está lleno de expertos.
de principios
Los estudios de políticas son un enfoque propio

Como tantos otros estudios políticos, existen
Aunque los estudios de política han tomado
diferentes
prestado mucho de otras disciplinas académicas,
también tienen un conjunto distintivo de
preguntas y enfoques propios. Estos van más allá
del enfoque bastante obvio en la política y el
énfasis en la toma de decisiones sobre la política
para incluir cuerpos específicos de investigación
que son de alguna manera el núcleo de los estudios
de políticas. Otras disciplinas tendrán algo que
decir sobre estas preguntas de investigación, pero
la mayor parte de la discusión ha sido entre los
propios estudiosos de la política.
Uno de los elementos más distintivos de los
estudios de políticas es el estudio de los
(10)
instrumentos de política. Aunque este
enfoque de la investigación de políticas tiene
algunas raíces en la economía y en la ciencia
política, se ha desarrollado de manera más
autónoma dentro de los estudios de políticas. (11)
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Un segundo elemento distintivo de los os de
estudios
perspectivas sobre los instrumentos. Por ejemplo, política ha sido el énfasis en los problemas de
algunos enfoques se han centrado en catálogos
política. Para intentar mejorar la economía y la
de instrumentos e intentos de detallar las
sociedad, los gobiernos y sus aliados deben
opciones disponibles para los encargados de la
resolver los problemas, pero para ello deben
formulación de políticas. Otros han examinado la entender la naturaleza de los problemas. Si bien
forma en que se toman esas decisiones sobre la
puede haber un "apalancamiento de solución"
elección de instrumentos. (12) Otros componentes
obtenido mediante el uso de nombres funcionales
de la literatura sobre instrumentos intentan
de sentido común para problemas de políticas
vincular los instrumentos con las fuerzas políticas (salud, infraestructura, etc.), más apalancamiento
y sociales que operan en el proceso político.
9 Calabrese, G. Y P. Bobbitt (1978) Tragic Choices (New York: W. W. Norton).

10 Hood, C. (1984) The Tools of Government (Chatham, NJ: Chatham House).
Salamon, L. M. (2002) The Tools of Government: A Guide to the New Governance (Nueva York: Oxford University Press).
Lascoumes, P. Y P. Le Gales (2007) Introduction: Understanding Public Policy Through its Instruments–From the Nature of Instruments to the Sociology of
Public Policy Instrumentation, Governance 20, 1-21.
11 Kirschen, E. S. (1964) Economic Policy in Our Time (Amsterdam: North Holland).
12 Linder,S. H. Y B. G. Peters (1984) From Social Theory to Policy Design, Journal of Public Policy 4, 237-59.
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se puede ganar pensando en los problemas de investigador de políticas sobre el pensamiento

(13)
una manera más analítica. Por ejemplo, sobre los problemas de complejidad en los
¿afecta el problema a bienes públicos o problemas de política, y el proceso de
privados? ¿Qué tan complejo es el problema? Estas formulación de políticas. (18) La mayor parte de
categorías analíticas pueden vincularse, al menos en nuestro pensamiento sobre las políticas públicas es
un grado limitado, con el diseño de intervenciones lineal, mientras que el mundo es a menudo
por parte del gobierno. (14) extremadamente no lineal: en otraspalabras,
Los problemas "perversos" son un subconjunto pequeños cambios en una variable pueden
importante de los problemas que enfrenta el sector producir cambios grandes e indisciplinadas en
público en varios países y pueden requerir una otras variables. En consecuencia, muchos de los
atención más detallada. Aunque hay una serie de problemas más importantes a los que se enfrentan
características que describen los problemas los gobiernos implican un replanteamiento
perversos en su totalidad, la noción fundamental es fundamental de nuestras concepciones de la
que es difícil identificar la causalidad, o incluso política y el análisis de políticas.
definir el problema de manera definitiva. (15) La investigación de la evaluación es un tercer
Estos problemas también están relacionados con elemento distintivo de la investigación de las
otros problemas y diferenciarlos puede ser difícil o ciencias sociales dentro de la investigación de
imposible. A esas dificultades para los políticos los políticas. (19)
Aunque la investigación de
estudiosos han añadido el problema del tiempo y la evaluación tiene sus raíces en disciplinas
ausencia de instituciones de gobierno para crear académicas como la administración pública y la
"problemas super- malvados ". (16) sociología, se ha desarrollado y florecido en el
El estudio de los problemas perversos no es marco de los estudios políticos. (20) Como su
importante sólo por el nombre interesante; la nombre lo indica, la investigación de evaluación
categoría de problemas agrupados como se dedica a evaluar los impactos de las políticas
"perversos" representa los desafíos más difíciles públicas y a utilizar esa información para
para los gobiernos contemporáneos e incluye mejorar las políticas. Aunque muchas de las
temas como el cambio climático, la pobreza y técnicas de investigación utilizadas en la
la obesidad. (17) Además, estos problemas investigación de evaluación son similares o
conducen a la idénticas a las utilizadas en otras ciencias sociales,
las preguntas que se hacen pueden no serlo. Por
ejemplo, para un buen investigador de
evaluación puede no ser suficiente saber si
una intervención en particular fue exitosa, él o
ella también querría entender las consecuencias no
deseadas e incluirlas en el análisis. (21)
La política pública es un juego que muchas personas pueden

jugar
Hasta este punto, la discussión de las políticas sin embargo, es generalmente útil comenzar con
públicas se ha centrado más en el gobierno de lo las actividades formales de política del Estado
que podría ser cierto en la formulación e y luego ver qué otros actores están
implementación de políticas en el mundo real, involucrados. Después de todo, la política
o en gran parte de la literatura académica sobre pública depende de la autoridad del Estado,
políticas públicas. La política pública suele independientemente de la entidad que realmente
entrañar alguna relación entre los agentes esté haciendo e implementando la política.
estatales y el sector privado, ya sea de mercado Pero incluso con un Estado legítimo y eficaz para
o sin fines de lucro. Se hacer política pública, involucrando al sector
privado
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13 Hoppe, R. (2010) The Governance of Public Problems: Puzzling, Powering and Participation (Bristol: Policy Press).
Peters, B. G. Y J. A. Hoornbeek (2017) Understanding Policy Problems: A Refinement of Past Work, Policy and Society, de próxima aparición
14 Peters, B. G. (2018b) Policy Problems and Policy Design (Cheltenham: Edward Elgar).
15 Rittel, H. W. J. and Webber, M. M. (1973) Dilemmas in a general theory of planning. Policy Sciences 4, 2, 155-169.
16 Levin, K., Cashore, B., Bernstein, S. and Auld, G. (2012) Superar la tragedia de los problemas súper perversos: Restringir nuestro yo
futuro para mejorar el cambio climático global. Policy Sciences 45, 2, 123-152.
17 El concepto de problemas perversos se ha vuelto extremadamente popular, y cualquier número de problemas que de ninguna manera
cumplen con los criterios de "maldad". Véase Candel y Peters (2017).
18 Geyer, R. Y S. Rihani (2010) Complexity and Public Policy (Londres: Routledge).
19 Vedung, E. (2007) Policy Evaluation, in B.G. Peters y J. Pierre (eds), Handbook of Public Policy (Londres: Sage)
20 Freeman H.E. and Rossi P.H., and Wright, S.R. 1980. Evaluación de proyectos sociales en países en desarrollo. París: OCDE.
21 Sieber, S. D. (1980) Fatal Remedies: Dilemmas of Social Intervention (Nueva York: Pleno).
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los actores en el proceso de formulación de Varios países árabes han logrado progresos en
políticas siguen siendo comunes e incluso el establecimiento de asociaciones público-
necesarios. Muchas de esas organizaciones privadas y en la mejora de la contribución del
tienen una legitimidad sustancial propia y también sector privado a la prestación de servicios públicos,
pueden proporcionar a los encargados de adoptar como los Emiratos Árabes Unidos. Las empresas
decisiones en el sector público información que privadas desempeñan un papel cada vez más
puede mejorar la calidad de las políticas. El Estado importante en la prestación de servicios de
también puede cooptar a los actores privados, seguridad a las entidades públicas e incluso en el
haciéndolos en parte responsables de la política y suministro de tropas en combate militar. Una vez
minimizando la oposición futura. Por último, la más, los Emiratos Árabes Unidos proporcionan un
participación del sector privado puede reducir los ejemplo interesante. Esta dependencia planteó sus
costes para el sector público y atraer recursos y propios interrogantes con respecto a la rendición
conocimientos privados. pública de cuentas y los derechos humanos.
Los medios para involucrar al sector privado en El papel de los contratistas privados, incluidos
las políticas públicas son numerosos, y en algunos los consultores internacionales, recibió su parte
casos bastante complejos. En la etapa de de escrutinio en los países que utilizaron este
formulación y diseño de políticas, una serie de enfoque. Un claro ejemplo ha sido la
comités consultivos pueden estructurar los aportes implementación de la Gestión Basada en escuelas
proporcionados por los actores sociales, y los think (SBM) en Qatar , un proyecto que fue contratado a
tanks a menudo vinculados con partidos políticos o RAND Corporation. Este proyecto levantó una
grupos de interés también participan. También oposición pública desconocida y críticas abiertas
puede haber mecanismos para que los ciudadanos a las políticas educativas del gobierno por
comunes hagan comentarios sobre la razones que van desde las limitaciones de
legislación propuesta en audiencias abiertas y capacidad que afectaron la implementación, hasta
similares. El ejemplo más poderoso de tales los temores de invasión cultural y la dilución del
mecanismos es claramente el referéndum. (22) carácter islámico y árabe del país. Después de 13
Todos estos mecanismos pueden contribuir a años entre 2004 y 2016, el sistema de escuelas
mejorar la política y también a mejorar el públicas de Qatar volvió al control centralizado
carácter democrático de la formulación de por parte del Ministerio de Educación.
políticas. La formulación y aplicación de políticas públicas
El papel del sector privado en la aplicación de utilizando el sector privado supone, por supuesto,
las políticas puede ser incluso más importante que que existe un sector privado viable, al igual que
el de la formulación de políticas. Muchas supone que hay un Estado viable. Ambas
políticas públicas se contratan a agentes del suposiciones pueden ser incorrectas. En muchas
sector privado, ya sean de mercado o no de sociedades en desarrollo, la sociedad civil es débil
mercado. Estos servicios pueden abarcar desde y no tiene la proliferación de organizaciones sin
servicios de protección, por ejemplo, prisiones fines de lucro, aparte de las organizaciones quizás
privadas, hasta toda la gama de servicios sociales, religiosas, que están tan involucradas en la política
incluidos los de salud y educación. Las pública en los sistemas desarrollados. Y del
asociaciones público-privadas también pueden mismo modo, el mercado puede ser débil y mal
utilizarse para aplicar y quizás diseñar políticas organizado, lo que significa que muchos medios
públicas. El Estado moderno es mucho menos un de prestación de servicios, como la
proveedor directo de servicios públicos que el subcontratación, no serán viables. Y esas
diseñador y la fuente de fondos de los servicios de deficiencias pueden enfrentarse en el contexto
mangueras, (23) y, por lo tanto, para entender la de un estado débil en el que la formulación de
política se debe comprender además el papel del políticas eficaces ya es difícil.
sector privado.
Los estudios de política deben ser comparativos

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La mayoría de los estudios de política se llevan a la investigación puede tener mucho sentido para
cabo dentro de un solo país y para una sola estudios más prácticos de políticas públicas,
cuestión de política, o dentro de un único tratando de proporcionar la mejor respuesta para
dominio de políticas. Este enfoque estrecho de la una pregunta de política que enfrenta una
política
22 Qvortrup, M. (2018) Referendums Around the World (Londres: Macmillan).

23 Esto corresponde al consejo que viene de la Nueva Gestión Pública de que el gobierno debe "dirigir y no remar". Es decir, los gobiernos son mejores a la
hora de establecer objetivos que de aplicar realmente las políticas.
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gobierno. Para la búsqueda académica de políticas comparativay/o de la sociología comparativa. Qué

públicas, sin embargo, un enfoque tan estrecho factores en los sistemas políticos y sociales
es mucho menos deseable. El mundo constituye pueden influir en la adopción
un laboratorio natural para las políticas públicas,
y al comparar las intervenciones políticas
realizadas en diferentes entornos, existe la
oportunidad de desarrollar una comprensión teórica
más sólida de cómo funcionan las políticas
públicas.
La comparación no debe limitarse a la comparación
entre sistemas políticos. (24) Las comparaciones
entre dominios de políticas también pueden ser
útiles para comprender qué factores influyen en
el éxito o el fracaso de los programas públicos.
Gary Freeman ha argumentado que las
diferencias entre las áreas políticas son a menudo
más significativas que las diferencias entre los
sistemas políticos. (25) Tomemos, por ejemplo, un
ámbito político como el de la salud, que está
dominado por profesionales cualificados y
sirve a toda la población en comparación con un
ámbito como el bienestar social, que cuenta con
proveedores de servicios menos poderosos y sólo
sirve a un segmento relativamente desposeído de
la sociedad. La política será sin duda diferente, al
igual que los patrones de provisión.
El uso de evidencia comparativa de otros
sistemas políticos, y hasta cierto punto de otros
dominios políticos, se ha vuelto aún más
importante a medida que la "formulación de
políticasbasada en la evidencia" se ha convertido
en un enfoque popular para diseñar programas
públicos (Pawson, 2006). (26) Si bien cabría
esperar, y esperar, que toda la formulación de
políticas se base en pruebas, esta frase ha llegado
a significar mayores intentos de utilizar las
pruebas procedentes de intervenciones políticas
realizadas en otros entornos como guías para la
formulación de políticas. Esta evidencia no sólo
puede guiar una mejor formulación de políticas,
sino que también puede ser un medio para que los
responsables de la formulación de políticas se
aseguren de que sus propias intervenciones
parezcan validadas por experiencias en otros
lugares.
Pero el análisis comparativo de políticas no es
fácil, y una política exitosa basada en la evidencia
puede ser aún más difícil. Para realizar un
análisis comparativo de las políticas se requiere
tanto una base sólida en los estudios de política
como cierta comprensión dela política
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apoyo técnico de los Emiratos Árabes os
Unidos.
de ciertos tipos de políticas, y su nivel de éxito
una vez adoptado? Hay numerosos ejemplos El aprendizaje y la participación en experimentos
de fracasos al intentar copiar políticas y hacer que de reforma basados en prácticas internacionales
funcionen en diferentes entornos, la mayoría también están muy extendidos. La región del
basados en suposiciones erróneas sobre la Magreb Árabe está claramente influenciada por
generalidad de los incentivos y las motivaciones Europa, así como por otras regiones. La estrategia
para las personas en todas las culturas. 27) de reforma educativa de Egipto en 2017 se basa en
Este número especial está dedicado a las políticas la cooperación con socios internacionales como
públicas en los países árabes, y como tal puede el Reino Unido y el Banco Mundial, además
proporcionar una oportunidad importante para de consultores y corporaciones internacionales
pensar en el aprendizaje y la transferencia de como Pearson. La experiencia de reforma
políticas. Esta oportunidad está disponible tanto educativa neoliberal de Qatar, que fue diseñada
dentro de los países de la región árabe como entre originalmente por rand Corporation y terminó en
la región árabe en su conjunto y el resto del 2016 con el regreso al sistema del Ministerio de
mundo. Abundan los ejemplos de aprendizaje de Educación (MOE), llamaría la atención sobre
políticas en la región. Los países del Consejo de la importancia de estudiar y comprender el
Cooperación del Golfo (CCG) comparten contexto local como pretexto para una reforma
orientaciones de política similares debido tanto a exitosa.
la transferencia de políticas como a la Para la última parte del ejercicio, desarrollar alguna
competencia regional. La liberalización idea de cuáles son los elementos esenciales de la
económica y la decentralización de la educación política y la formulación de políticas en los países
son ejemplos importantes que merecen un árabes (28) y luego tratar de ver cómo se comparan
examen más detenido. Recientemente, Egipto ha con cuáles son las ideas aparentemente dominantes
comenzado su Premio a la Excelencia sobre la política en otros países podría ser
Gubernamental basándose en la experiencia y el importante para el análisis comparativo.
24 Las comparaciones entre unidades subnacionales dentro de un solo país también pueden ser útiles, especialmente en regímenes federales
donde los estados o provincias tienen una gran autonomía para tomar sus propias decisiones políticas.
25 Freeman, G. P. (1985) National Styles and Policy Sectors: Explaining Structured Variation" Journal of Public Policy. 5, 467 a 496.
26 Cairney, P. (2016) The Politics of Evidence Based Policy (Berlín: Springer).
27 Batory, A, A. Cartwright y D. Stone (2017) Trial and Error: Policy Experiments, Failures and Innovation in Central and Eastern Europe
(Cheltenham: Edward Elgar).
28 Para una idea de los principios que pueden guiar la política y la administración en los países árabes, véase Samier (2017).
29

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Esto podría hacerse primero para los países no de invertir en el aprendizaje de otros sistemas de
árabes, de mayoría musulmana, como Indonesia y formulación de políticas. En lugar de tener que
Pakistán, antes de ampliarse para incluir una sección hacer frente a cada nuevo desafío político con una
transversal más amplia de estados. Una vez más, tabula rasa, el responsable de la formulación de
esta comparación podría informar tanto la teoría políticas puede aprender de las experiencias de
otros, siempre que aprenda cuidadosamente.
académica como la formulación de políticas más
Mientras tanto, el estudiante académico de política
prácticas.
también puede aprender más sobre qué patrones
En resumen, aunque hay muchos desafíos en el de causalidad, o al menos de asociación,
aprendizaje efectivo sobre políticas en todos los existen, y cómo nuestras teorías y esquemas
sistemas políticos, también hay muchos analíticos se pueden mejorar a través de la
beneficios potenciales comparación.
Los estudios de políticas deben ser, al menos en parte,

prospectivos
un ejemplo para pensar en el diseño de políticas
Como se mencionó anteriormente, la línea analítica de como análogo al diseño de un producto. El
políticas dentro de los estudios de políticas está muy
ejemplo aquí puede venir más de las artes que de la
orientada al futuro. El trabajo del analista de
ingeniería. Por ejemplo, gran parte del diseño
políticas consiste en gran parte en asesorar a los
convencional ha hecho hincapié en el estrechamiento
responsables de la formulación de políticas sobre
qué políticas tendrían más probabilidades de
resolver el problema de política en cuestión. Eso no
implica mirar una bola de cristal, sino más bien
la aplicación de modelos y métodos de ciencias
sociales para predecir las consecuencias de una
intervención. Esta predicción de las consecuencias
futuras tiene peligros obvios, pero es necesaria
para que los gobiernos tomen decisiones
informadas.
Pero incluso los enfoques más académicos de las
políticas públicas han comenzado a pensar
seriamente en las políticas prospectivas. Digo
"comenzado", pero ha habido cierto interés en
el diseño de políticas en esta línea de
investigación de políticas durante algún tiempo.
(29)
La literatura anterior sobre el diseño, y de
hecho gran parte del debate contemporáneo sobre
el diseño de políticas, se ha centrado en la mejor
manera de vincular los instrumentos políticos con
los problemas políticos. (30) Esta literatura ha
sido algo tecnocrática, con una suposición ,
implícita o explícita incluso , de que puede ser
posible desarrollar un algoritmo que mape los
instrumentos en los problemas y proporcione al
diseñador una solución clara y eficaz para el
problema.
Sin embargo, parte de la literatura de diseño más
reciente en políticas públicas se ha alejado del
enfoque tecnocrático que utiliza la ingeniería como
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específicas en lugar de respuestas más os
difusas
elección hasta que se tome alguna decisión final, que abarquen las interacciones de una serie de
pero la literatura de diseño más reciente aboga por
ámbitos políticos. Si bien la nueva metodología
centrarse más en ampliar la gama de opciones
de diseño de políticas puede producir en última
a considerar. (31) Del mismo modo, en lugar de
instancia mejores respuestas, es posible que no
centrarse en una política individual, o incluso en
lo haga de la manera oportuna que los
un ámbito político, la nueva literatura sobre
encargados de la formulación de políticas
diseños intenta ampliar el análisis y vincular
desearían.
cualquier política de nuevo diseño con las
políticas pertinentes en su propio ámbito político y Independientemente de que el enfoque del diseño
en el que lo rodea. de políticas sea antiguo o nuevo, la necesidad de
que los estudiosos de la formulación de políticas
El nuevo enfoque de diseño de políticas es muy piensen en el futuro está enelarte. Si bien es
atractivo intelectualmente, pero también puede importante comprender la dinámica política
ser difícil de implementar políticamente. Los involucrada en la creación de una política, y
líderes políticos quieren, y necesitan, respuestas comprender la historia de la política, el análisis de
para sus problemas. Esperan que sus analistas políticas se trata de pensar en el futuro. Incluso si
de políticas proporcionen esas respuestas y no el estudioso de la política está tratando de
dedchen su tiempo generando más opciones en entender el pasado, debe estar pensando en lo
lugar de reducirlas. Además, esos responsables de que se puede aprender para hacer que las
la formulación de políticas pueden desear políticas futuras sean más efectivas,
respuestas muy específicas para preguntas muy
29 Linder,S. H. And B. G. Peters (1984) From Social Theory to Policy Design, Journal of Public Policy 4, 237-
59. Bobrow, D. Y J. S. Dryzek (1987) Policy Analysis by Design (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press).
30 Howlett, M. I. Mukherjee y J. J. Woo (2015) From Tools to Toolkits in Policy Design Studies: The New Policy Design Orientation
Toward Policy Formulation Research, Policy &Politics 43, 291-311.
31 Peters, B. G. (2018b) Policy Problems and Policy Design (Cheltenham: Edward Elgar).
30

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o lo que se puede hacer para que el proceso de los aspectos prácticos de los estudios de política
formulación de políticas funcione de manera más pública están, y deben estar, estrechamente
eficaz. Una vez más, el académico y entrelazados.
La formulación de políticas
nunca termina conscientes de que muchas políticas son en esencia
Gran parte de la literatura, y la práctica, de la experimentos. (32) En ámbitos políticos como la
política pública parece asumir que cada política se política social, e incluso el cambio climático, el
está escribiendo en una tabula rasa. Aunque cada conocimiento de la causalidad y de las complejas
política está diseñada para satisfacer las interacciones entre variables es tan débil que los
necesidades particulares de la época, e incluso si responsables de la toma de decisiones están
tiene éxito en ese momento, bien puede experimentando esencialmente. Sus experimentos
requerir unarevisión y reforma. La mayor parte de la se realizan de buena fe, pueden basarse en algunas
formulación de políticas es rehacer las políticas pruebas, y se espera que lo hagan, pero siguen
existentes, sobre la base de circunstancias cambiantes, siendo experimentos.
prioridades políticas cambiantes o nuevas ideas. En El proceso continuo de formulación de políticas es
cierto modo, la reformulación de las políticas es un medio de aprender y perfeccionar las
más fácil que hacer una política verdaderamente políticas. A partir de la naturaleza (casi
nueva. La cuestión ya ha sido aceptada en el inherentemente) experimental de las políticas, la
programa de formulación de políticas y existe formulación de políticas debe estar abierta al
cierta comprensión general de la cuestión. Por perfeccionamiento de las políticas y a la
otro lado, sin embargo, hay intereses: clientes y recomposición de las políticas, con más frecuencia
empleados del gobierno de lo que cabría esperar de los encargados de la
– que puedan tener un interés personal en la formulación de políticas y de los ciudadanos. (33)
política existente y puedan sentirse amenazados Pero tener la apertura y la capacidad de
por los intentos de cambio. perfeccionar las políticas debería producir
La naturaleza experimental de las políticas públicas mejores resultados para los ciudadanos. Dicho
es fundamental para la naturaleza continua de la esto, los políticos a menudo pueden obtener más
formulación de políticas. Aunque políticamente ganancias para sus cuidadores al abogar por
puede ser necesario abogar por políticas como si políticas nuevas y (presumiblemente)
fueran la solución definitiva para el problema innovadoras, en lugar de participar en el difícil
que se está abordando, el político y el analista trabajo de refinar los programas existentes. 34)
serían
Los estudios de política son una empresa normativa

Al repasar el catálogo de disciplinas que están el analista será consciente de sus propios
relacionadas con los estudios de políticas públicas valores y los utilizará para evaluar las propuestas
mencioné la importancia de la filosofía y la ética. de política.
Es crucial comprender la naturaleza normativa de Las políticas públicas siempre involucran valores.
los estudios de políticas públicas y la necesidad de Implican la ventaja de algunas partes de la
sociedad y la imposición de cargas a otros
integrar la razón moral en cualquier análisis de las
miembros de la sociedad, por lo general el
políticas. (35) Alan Meltsner sostuvo una vez que contribuyente. Decidir sobre las políticas sociales
los analistas de políticas que no tenían sus propios implica decidir cuánto valora el gobierno el
valores y no los utilizaban cuando trabajaban en bienestar de los ciudadanos menos ricos en relación
cuestiones de política eran sólo "analistas bebés". con el bienestar de los ciudadanos más ricos
(36) que pagarán impuestos para apoyar los
El adulto
programas
Este contenido descargado de (Hills, 2017). 37)
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32 Campbell, D. T. (1991) Methods for the Experimenting Society, American Journal of Evaluation 12, 223-60.
van Egen. N., L. Tummers, B. Bekkers y B. Stein (2016) Bringing History In: Policy Accumulation and General Policy Alienation, Public
Management Review, 18, 1085-1106.
33 Carter, P. (2012) Policy as Palimpsest, Policy &Politics 40, 423-43.
34 Los continuos intentos de "derogar y reemplazar" la Ley de Cuidado de Salud a Bajo Precio en los Estados Unidos es un buen ejemplo.
Por razones ideológicas y políticas, los miembros del Congreso han invertido miles de horas tratando de derogar la Ley en lugar
de trabajar para que funcione mejor.
35 Klimczuk, A. (2015) Public Policy Ethics, en D. Wright, ed., International Encyclopedia of the Social and Behavioral Sciences
(Oxford: Elsevier).
36 Meltsner, A. (1976) Policy Analysis in the Bureaucracy (Berkeley: University of California Press).
37 Hills, J. (2017) Buenos tiempos, malos tiempos: El mito del bienestar de ellos y nosotros, rev. ed. (Bristol, Policy Press).
31

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Decidir sobre la política de defensa implica diferentes soluciones para el problema que se está
valores de seguridad y protección, así como abordando. Es probable que ningún análisis de
cuestiones fundamentales de guerra y paz. Las los costos y beneficios de los programas
preocupaciones normativas son mucho más pueda resolver esas diferencias, que son mucho
difíciles de cuantificar que los valores más fundamentales. 38)
económicos que tienden a dominar la Y tal vez la característica normativa más
consideración de las políticas públicas, pero no son importante de los estudios de políticas es el
menos reales. compromiso con la solución de problemas públicos.
La formulación de políticas implica valores, y casi Si bien los estudios de políticas pueden ser un
siempre implica favorecer un conjunto de valores a ejercicio académico interesante, su objetivo final es
expensas de otros. Cuando se considera cualquier mejorar las vidas de los ciudadanos, ya sea en una
política significativa, los valores de los actores nación o más ampliamente en todo el mundo. Las
involucrados chocarán casi inevitablemente. herramientas que se han desarrollado para el análisis
Consideremos, por ejemplo, la variedad de think se pueden utilizar para evaluar las mejores
tanks que salpican el paisaje en Washington y en maneras de hacer esas mejoras, pero
otrascapitales nacionales. Dentro de estas independientemente de los métodos, el propósito
organizaciones hay defensores de programas de los estudios de políticas públicas es la
dentro del mismo dominio de políticas que tienen eliminación, o al menos la mejora, de los
valores muy diferentes y basados en esos problemas que enfrentan las sociedades. En este
valores también tienen muy sentido, el análisis de políticas es apolítico,
aunque la elección final de la política será
intensamente política.
que proporciona la variedad de contribuciones

Resumen y conclusiones teóricas a los campos del análisis de políticas y los
Este documento ilustra un intento de presentar estudios de políticas, principalmente la ciencia
algunas de las características centrales de los política, la economía, la ética, la administración
estudios de políticas públicas, y de demostrar pública y la política, y las estadísticas. En este
cómo se está desarrollando y cómo debe esfuerzo, existe la necesidad de establecer líneas
desarrollarse la investigación sobre políticas. Esto entre los enfoques universales y ligados a la
es cierto para el mundo árabe y, de hecho, para cultura para el análisis.
cualquier otro entorno. La investigación de
políticas toma prestado de otras disciplinas
académicas y agrega sus propias características
únicas para producir un enfoque integral de los
problemas que enfrenta la sociedad. Los
estudios de políticas también son retrospectivos,
tratando de explicar los resultados, y
prospectivos, tratando de sombrearesosresultados.
Los estudios de políticas son un campo de
investigación complejo y polifacético que tiene
algunos elementos que pueden parecer
contradictorios.
Los estudiosos de las políticas públicas en los
países árabes deben entender que los estudios de
políticas están vinculados a la cultura. Por lo tanto,
necesitan desarrollar modelos de análisis de
políticas, tanto retrospectivos como prospectivos,
basados en el análisis del contexto de la región.
Los estudiosos árabes también necesitan
comprender la diversidad de influencias y riqueza
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todos los problemas a los que se os las
enfrentan
sociedades actuales. Los analistas de políticas
La complejidad y las tensiones internas son, en pueden asesorar a los responsables de la toma de
cierta medida, las que dan a los estudios políticos decisiones sobre los beneficios y costos de las
su fuerza y su dinamismo. La interacción entre opciones de política, y tal vez también generar
los académicos se centró en la teoría y el análisis algunas de esas opciones, pero el análisis de
y los analistas aplicados se centró en las preguntas políticas no puede hacer que los tomadores de
de "¿qué funciona?" puede mejorar ambas decisiones seleccionen la mejor opción. Cualquier
corrientes de pensamiento. Dicho esto, lograr que número de otros factores –ideología, política
las dos comunidades se unan y colaboren puede partidista, preferencias personales– pueden
ser más fácil decirlo que hacerlo. Cada uno intervenir y de hecho intervienen para producir
estereotipará al otro en términos bastante opciones políticas menos deseables. Como
desafortunados y puede disputar el control del argumentó Aaron Wildavsky hace algunas
campo. Pero la oportunidad de fertilización décadas, la tarea de los analistas de políticas, y la
cruzada de enfoques académicos y aplicados a disciplina de los estudios de políticas, es "decir la
la investigación de políticas está ahí para la toma. verdad al poder", pero el poder no
necesariamente prestará atención.
A pesar de todas sus virtudes, los estudios de
políticas nunca pueden ser una panacea para
38 El propio análisis de costo-beneficio, de la política, involucran valores de manera

y de hecho casi todos los análisis económicos
implícita. Estos análisis son utilitarios y asumen que las consecuencias –medidas en términos financieros– son más relevantes que
otros tipos de valores. Véase Sunstein (2013).
32

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(Bristol, Policy Press).

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9 Calabrese, G. Y P. Bobbitt (1978) Tragic Choices (New York: W. W. Norton).

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22 Qvortrup, M. (2018) Referendums Around the World (Londres: Macmillan).

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