“UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARIA”

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS PROGRAMA

PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO II

INFORME:
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)

PRESENTADO POR:

• Joicy Margareth Rivera Bustinza

• Evelin Ángela Condori Claros
• Katherine Johanna Challco Llerena
• Flor de María González Bernal
• Edgar Anthony Taddey Yabar
• Shalom salas Choquehuanca

VIII SEMESTRE – SECCIÓN C

AREQUIPA – PERÚ

2020
 INTRODUCCIÓN

El presente informe versa sobre el Organismo Supervisor de las Contrataciones del estado
(OSCE) que básicamente es un organismo adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas que
goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera. Así pues, su
función principal como organismo de la administración pública es Supervisar y fiscalizar, de
manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratación que se realicen al amparo de la Ley
su Reglamento.

Para lograr entender la importancia de este organismo es primordial tener razón de que en base
a la realidad se da la existencia de una problemática referida al concepto y naturaleza de los
contratos en los que interviene la administración pública y por ende este organismo es el
encargado de darle una solución efectiva a estos conflictos. Para ello este informe tocara los
puntos referidos a la evolución de la normativa de contrataciones en nuestro estado, las
funciones, objetivos y organización del OSCE.

¿QUÉ ES EL OSCE?

Para comenzar, debemos resaltar que, el OSCE, debe su creación al D.L. N° 1017, publicado
el 4 de junio de 2008, mismo que dispuso que el OSCE supla al que en
ese entonces era el Organismo Supervisor en Materia de Contrataciones,
el CONSUCODE, Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, en cuanto a las competencias, funciones y atribuciones.

Posteriormente, el D.L. N° 1017 fue modificado por la actual Ley de

Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, aprobada el 11 de julio de
2014, la cual reafirma al OSCE como organismo rector del sistema de
contrataciones y adquisiciones del Estado, y por tanto encargado de supervisar el cumplimiento
de las disposiciones establecidas en la Ley N° 30225, así como las disposiciones establecidas
en su T.U.O. y su Reglamento, los cuales fueron posteriormente aprobados.

Ahora, teniendo un poco más de conocimiento sobre la historia del OSCE en nuestro país,
podemos entrar a evaluar de fondo, qué es el OSCE, para este fin tenemos que remitirnos al
ART. 51 de la Ley N° 30225, con lo cual definiremos que, el OSCE es un organismo técnico
especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personalidad jurídica de
derecho público y constituye un pliego presupuestal y goza de autonomía técnica, funcional,
administrativa, económica y financiera.

Asimismo, tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación

de bienes, servicios y obras que realizan todas las entidades que se encuentran bajo el ámbito
de aplicación de la Ley N° 30225 y de los proveedores del Estado.

OBJETIVOS DEL OSCE

La OSCE tiene como primer objetivo el de mejorar el sistema de contratación pública a fin de
optimizar e integrar los procesos técnicos de abastecimiento del estado.

Además, de optimizar los servicios que brindan a fin de lograr que los agentes del sistema de
contratación pública, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestión ágil,
oportuna, económica y transparente.

Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines institucionales del
OSCE. Y como último objetivo el de fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de
contratación pública en los procesos de integración internacional.

El OSCE nos indica que para llevar a cabo estos objetivos y no haya trabas en la ejecución,
debe contar con la ayuda de los organismos y cumplir con las funciones que le son asignadas.

De acuerdo a esto, el OSCE se pronunció en el tema de 1

“EFICIENCIA EN COMPRAS
ESTATALES DEPENDE DE LOS ACTORES QUE PARTICIPAN EN LAS
CONTRATACIONES PUBLICAS”. El Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales considera al “actual sistema de compras estatales” como una traba para hacer
inversión pública. Nos dice que hay que atacar la calidad de funcionarios que se designan para
ejecutar los recursos en los gobiernos regionales.

El OSCE cataloga de inexacta la afirmación de ser la causante de demoras en la ejecución de

proyectos de inversión por los reclamos y apelaciones que por ley debe atender. El mismo
Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, cuando se refiere al SNIP,
refirió que “si el proyecto está bien estructurado, el SNIP no tendría por qué ser una traba” con
lo cual reconoce que el problema no está en la norma sino en quienes la aplican.

1
https://portal.osce.gob.pe/rnp/content/eficiencia-en-compras-estatales-depende-de-los-actores-que-participan-
en-las-contrataciones.
 FUNCIONES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES
CON EL ESTADO

Las funciones del OSCE se encuentran reguladas en la ley N° 30225 “ley de contrataciones del
estado”2, dicha ley presenta 16 funciones expresamente que señalan el velar y promover el
cumplimiento y difusión de la ley de contrataciones del estado, de su reglamento y normas
complementarias, así mismo propone hacer las modificaciones necesarias para su apto
cumplimiento y aplicación. Se podría decir que estas funciones cumplen un rol de fiscalización
porque no solo busca hacer conocer la legislación sino también busca el verificar su
cumplimiento y busca su perfeccionamiento en el sentido de eliminar los vacíos o deficiencias
que la norma de contracciones podría tener norma podría tener.

El OSCE también emite directivas, lineamientos, manuales y comunicados. Estos tres últimos
añadidos en la última reforma sobre las materias de contratación pública; resuelve los asuntos
de su competencia en última instancia administrativa; y supervisa y fiscaliza en forma selectiva
y aleatoria los procesos de contratación que realizan las entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras, independientemente del régimen legal aplicable.

De otro lado, administra y opera el Registro Nacional de Proveedores y el Sistema Electrónico

de Contrataciones del Estado (SEACE); organiza y administra arbitrajes de conformidad con
sus reglamentos; y designa árbitros y resuelve recusaciones en los arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institución arbitral.

3
El Organismo Supervisor igualmente absuelve consultas sobre las materias de su competencia
e impone sanciones a los proveedores y a los árbitros. También pone en conocimiento de la
Contraloría General de la República las transgresiones que encuentre en el ejercicio de sus
funciones que comprendan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o la comisión
de algún delito o alguna infracción por responsabilidad administrativa funcional. También
puede suspender los procesos de contratación en los que detecte transgresiones a la normativa
encontrándose facultado para abstenerse de emitir las constancias que se requieren para la
suscripción de los contratos.

El OSCE promueve la subasta inversa, determinando las características técnicas de los bienes
o servicios que serán suministrados a través de esta modalidad; desconcentra funciones en sus

2
LEY N° 30225, “Ley de Contrataciones con el Estado”, art.52.
3
Juárez Morales Vanessa, “ROL DEL OSCE EN CONTRATACIONES PÚBLICAS”
órganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de
Organización y Funciones; y realiza estudios para evaluar el funcionamiento de los regímenes
de contratación del Estado, analizando y proponiendo mecanismos idóneos para los diferentes
mercados y estrategias destinadas al uso eficiente de los recursos públicos.

4ORGANIZACIÓN DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS

CONTRATACIONES CON EL ESTADO (OSCE)

EL CONSEJO DIRECTIVO

Es el máximo órgano de la Entidad. Se encuentra integrado por tres miembros, designados por
un periodo de tres años mediante Resolución Suprema, refrendada por el Ministro de Economía
y Finanzas. Mediante Resolución del Consejo se aprobará su reglamento interno de
funcionamiento. Siendo sus funciones más importantes en esta organización aprobar Directivas
en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de aplicación de la Ley
y su Reglamento, por otra parte, aprobar el Reglamento Interno de Funcionamiento.

PRESIDENCIA EJECUTIVA.
El Presidente Ejecutivo es la máxima autoridad ejecutiva, designado con Resolución Suprema
refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas, por un periodo de tres (03) años. En caso
de vacancia, el reemplazante será designado por el periodo pendiente del reemplazado. Actúa
como Titular del Pliego, así como representante legal de la entidad. Teniendo en cuenta que
sus funciones más importantes son las de convocar y presidir las sesiones del Consejo
Directivo, supervisar la marcha institucional y administrativa y formular y dirigir la política
institucional y evaluar su cumplimiento

SECRETARÍA GENERAL
Es el máximo órgano administrativo, encargado de la coordinación con los órganos de la
Entidad e interinstitucional con entidades nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el
despacho con la Presidencia Ejecutiva del OSCE y la Imagen Institucional. La Secretaría
General depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva. Teniendo en cuenta que sus
funciones más importantes son las de coordinar con la Presidencia Ejecutiva en temas de su
competencia, representar al Presidente Ejecutivo del OSCE en actos oficiales y reemplazar
interinamente al Presidente Ejecutivo del OSCE en caso de

4
Reglamento de organización y funciones del organismo supervisor de las contrataciones con el estado. (ROF),
Capitulo I.
 impedimento o ausencia

OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL (OCI)

Es el órgano encargado de conducir, programar, ejecutar y evaluar las acciones de control, de

conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control, así como ejecutar el control
interno posterior y el control gubernamental externo. El Jefe de la Oficina, depende funcional
y administrativamente de la Contraloría General de la República. Teniendo como funciones
más importantes ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones del OSCE sobre
la base de los lineamientos y el cumplimiento del Plan Anual de Control, efectuar auditorías a
los estados financieros y presupuestarios del OSCE, así como a la gestión de la misma, de
conformidad con las pautas que señale la Contraloría General de la República.
Alternativamente estas auditorías podrán ser contratadas por el OSCE con sociedades de
auditoría externa, con sujeción al reglamento de la materia;

OFICINA DE PROCURADURÍA

Es el órgano que ejerce la representación y defensa judicial del OSCE ante los órganos
jurisdiccionales en los procesos civiles, penales, laborales, arbitrales y especiales, en los que
actúe como demandante, denunciante o parte civil a nivel nacional, así como ante el Ministerio
Público. La Oficina de Procuraduría depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.
Siendo sus funciones relevantes las de formular, ejecutar y evaluar los planes de la Procuraduría
Pública y ejercer la representación judicial del OSCE y asumir su defensa en los procesos en
que este actué como demandante, demandado, denunciante o parte civil

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Es el órgano colegiado encargado de resolver, en última instancia administrativa, las

controversias que surjan entre las Entidades, los participantes y los postores durante el proceso
de selección, así como de aplicar las sanciones de inhabilitación temporal o definitiva a los
proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes, según
corresponda para cada caso, por infracción de las disposiciones de la ley, su reglamento y
demás normas complementarias, está a cargo de un Presidente que depende
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE. Sus funciones más importantes son
resolver en última instancia administrativa los recursos administrativos interpuestos contra los
actos administrativos derivados de los procesos de selección, cuando le corresponda conforme
a lo establecido en la Ley y su Reglamento e imponer sanciones de inhabilitación, temporal o
definitiva, para participar en procesos de selección y para contratar con el Estado, conforme a
lo dispuesto por la normativa de la materia.

SECRETARÍA DEL TRIBUNAL

La Secretaría brinda soporte técnico, legal y administrativo al Tribunal para el cumplimiento

de sus funciones. Está a cargo de un Secretario que depende directamente de la Presidencia del
Tribunal. Teniendo como funciones más importantes las de administrar los procedimientos que
se someten a conocimiento del Tribunal y de sus Salas, brindar apoyo técnico, legal y
administrativo al Tribunal y sus Salas, realizando las coordinaciones necesarias con los demás
órganos del OSCE.

OFICINA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y COOPERACIÓN

Es el órgano encargado de elaborar y evaluar la ejecución de los planes institucionales y el

proceso presupuestario del OSCE, así como las actividades de cooperación técnica nacional e
internacional. La Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperación depende
jerárquicamente de la Secretaría General. Siendo importante mencionar que sus funciones más
importantes son las de conducir los procesos de planeamiento y presupuesto, coordinando para
tales efectos con todos los órganos y unidades orgánicas de la institución y proponer a la Alta
Dirección la agenda para la formulación y evaluación del Plan Estratégico Institucional, de
conformidad con los lineamientos planteados por el Sector

OFICINA DE ESTUDIOS ECONÓMICOS

Es la unidad orgánica encargada de conducir los estudios de carácter económico y social,

relacionados con las contrataciones del Estado, con la finalidad de proponer estrategias
destinadas a promover el uso eficiente de los recursos públicos y de reducción de costos.
Teniendo como funciones más importantes las de planificar, organizar, ejecutar y/o monitorear
investigaciones económicas y sociales relacionadas con la contratación pública y elaborar
estudios y análisis económicos y estadísticos del comportamiento del mercado estatal y su
relación con la normativa de contrataciones;

OFICINA DE ASESORIA JURÍDICA

Es el órgano encargado de brindar asesoramiento legal a la Alta Dirección y demás órganos y

unidades orgánicas del OSCE, en asuntos de carácter jurídico. La Oficina de Asesoría Jurídica
depende jerárquicamente de la Secretaría General. Sus funciones más importantes son brindar
asesoramiento legal al Consejo Directivo, Presidencia Ejecutiva, Secretaría General, órganos
y unidades orgánicas del OSCE y emitir opinión legal en los recursos de apelación que deban
ser resueltos por cualquier órgano del OSCE, con excepción del Tribunal de Contrataciones
del Estado.

OFICINA DE ADMINISTRACIÓN

Es el órgano de apoyo encargado de la operación y funcionamiento de los sistemas

administrativos del OSCE. Tiene a su cargo la ejecución presupuestal, financiera, contable y
patrimonial, así como de proveer al OSCE de los recursos materiales y humanos de acuerdo a
las necesidades y normas vigentes. Sus funciones más importantes son las de planificar,
organizar, dirigir y supervisar las actividades logísticas, contables, financieras y de recursos
humanos del OSCE y Ejecutar la política y acciones de personal establecidas por la Alta
Dirección.

OFICINA DE APOYO A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

Es la unidad orgánica encargada de orientar, apoyar y asesorar a los usuarios sobre los servicios
que presta el OSCE. La Subdirección de Atención al Usuario depende directamente de la
Dirección de Servicios Institucionales. Siendo sus funciones más importantes las de formular,
dirigir y ejecutar los planes y programas de atención al público usuario y operar y administrar
el servicio de atención de consultas y orientación sobre los procedimientos que se realizan ante
el OSCE.

DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA

Es el órgano encargado de elaborar documentación referida a aspectos de aplicación de la

normativa de contrataciones, así como brindar asesoría de carácter técnico legal en materia de
contrataciones públicas. Teniendo como funciones más importantes las de aprobar los
pronunciamientos sobre la formulación y absolución de observaciones a las bases de los
procesos de selección, sometidos a su consideración y emitir opiniones e informes absolviendo
las consultas de carácter técnico-legal sobre contrataciones públicas que efectúen las Entidades,
proveedores y usuarios en general.

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN

Es la unidad orgánica encargada de supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los
procesos de contratación que se realicen al amparo de la normativa de contrataciones del
Estado. Depende directamente de la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios. Sus
funciones más importantes son las de supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria,
los procesos de contratación que se realicen al amparo de la normativa de contrataciones del
Estado y realizar el proceso de fiscalización posterior a los procedimientos seguidos ante el
OSCE.

DIRECCIÓN DEL RNP (Registro Nacional de Proveedores)

Para el desarrollo de sus actividades funcionales la Dirección del Registro Nacional de

Proveedores cuenta con las siguientes unidades orgánicas:

1) Subdirección de Operaciones Registrales

2) Subdirección de fidelización

3) Subdirección de información registral

DIRECCIÓN DEL SEACE

Es el órgano encargado de administrar y desarrollar las operaciones que se realizan en el marco

del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE, así como administrar el
Catálogo de Bienes, Servicios y obras, así como el Registro Nacional de Proveedores. Sus
funciones son administrar la plataforma del SEACE, brindar atención, orientación y soporte
especializado sobre el manejo del SEACE y proponer modificaciones funcionales al SEACE,
para su mejoramiento continuo.

DIRECCIÓN DE ARBITRAJE

Es el órgano encargado de las actividades relacionadas con la conciliación y arbitraje

administrativo de las contrataciones del Estado. La Dirección de Arbitraje Administrativo
depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE. Teniendo como funciones
relevantes las de organizar y administrar arbitrajes administrativos y demás medios de
prevención, gestión y solución de controversias, de acuerdo a lo que establezca la legislación
vigente, proponer las normas especializadas en materia de solución de controversias en la etapa
de ejecución de los contratos, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado y
administrar el Registro de Árbitros del OSCE.
 CONCLUSIONES

✓ El OSCE es un organismo técnico especializado que desempeña funciones en el Perú desde el

año 2008, el OSCE, se rige por la Ley de Contrataciones del Estado, al supervisar su
cumplimiento, y debe su creación a la misma.
✓ Promover la realización de compras oportunas, agiles, transparentes, eficientes y económicas
por parte de las entidades del estado, con la finalidad de que puedan cumplir con los objetivos,
teniendo en cuenta el respeto al desarrollo humano y al medio ambiente.
✓ Para el cumplimiento de todas estas funciones el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado cuenta, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 52 de la LCE, con los
recursos generados por el cobro de tasas, por la venta de bienes y prestación de determinados
servicios, por la ejecución de garantías en los recursos de impugnación que se declaren
infundados, por las labores de capacitación y difusión de la normativa así como los
provenientes de la cooperación técnica nacional e internacional, por la donaciones que recibe,
por la imposición de multas y las demás que le sean asignadas.
✓ El OSCE cuenta con un plan estratégico institucional eficiente, siendo que ello tiene beneficios
como, lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios públicos, de
igual forma ello internamente evita la duplicidad y dispersión de funciones y lo más importante
es que coadyuva a optimizar la comunicación, coordinación y el logro de los objetivos. Siendo
que estos objetivos tienen un fin muy importante que es trabajar en contra de la corrupción en
las contrataciones con el Estado.
✓ Las funciones del OSCE cumplen un rol de fiscalización porque no solo busca hacer conocer
la legislación sino también busca el verificar su cumplimiento y busca su perfeccionamiento
en el sentido de eliminar los vacíos o deficiencias que la norma de contracciones podría tener
norma podría tener.

BIBLIOGRAFÍA

1. LEY N° 30225, “Ley de Contrataciones con el Estado”

2. http://www.osce.gob.pe/userfiles/archivos/ROF_OSCE.pdf
3. https://portal.osce.gob.pe/rnp/content/eficiencia-en-compras-estatales-depende-de-los-
actores-que-participan-en-las-contrataciones

4. Juárez Morales Vanessa, “Rol del OSCE en las Contrataciones Públicas”