Kepler
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Señores
Unidad Administrativa Especial de gestión pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Protección Social UGPP.
Presente
En nombre propio yo CARMEN ROSA ORTIGOZA DE PEÑA, identificada con cédula de ciudadanía
No 26476564 de Colombia – Huila, mayor de edad, domiciliada en la ciudad de Duitama – Boyacá,
en la dirección Clle 5ª No 45ª – 46h, pensionada retirada del Magisterio pagada por FOPEP; acudo
a ustedes en este momento en mi calidad de demandada por la UGPP, en tal acto ya en tiempos
de notificación de demanda ante el Juzgado Segundo Administrativo Oral del Circuito de Neiva y
en el cual funje como representante de la UGPP Barrera Cardozo Abogados Consultores SAS, con
la pretensión de: Solicitud de Nulidad de la resolución No 3552 del 16 de febrero de 2004,
emanada por la Caja Nacional de Previsión CAJANAL.
Como contesta a una solicitud presentada por mi persona ante la DOCTORA MARÍA CRISTINA
RESTREPO, SUBDIRECTORA GENERAL DE PRESTACIONES ECONPOMICAS DE LA CAJA NACIONAL DE
PREVISIÓN EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ.
Haciendo uso del Derecho de Petición que consagra el artículo 23 de la Constitución Nacional y la
Ley 1755 de 2015 a fin de que previos los trámites previstos 1 al 81 del CCA adaptado por mandato
del artículo 1 del Decreto Ley 01 de 1984 y especialmente en lo dispuesto en los artículos 9 al 16,
en relación a qué:
1. Cuando fui pensionada por esta entidad mediante Resolución No 16230 del 22 de agosto
de 2000, esta pensión de gracia omitió la liquidación, reconocimiento y pago de todos los
factores SALARIALES, establecidos por ley para ese momento, que como la misma Ley 91
de 1981 que cobija este derecho a la pensión gracia, indica que tal ha de reconocer
factores para establecer el monto pensional más allá de la asignación básica, dicha
asignación básica se diferencia de los factores emanados por el artículo 45 del decreto
1045 de 1978 que para tal fecha constituía los cánones que han de tenerse en cuenta
como complementarios al momento de liquidar el monto de una prestación pensional.
Además según SC 835 de 2003 a pesar de tener carácter de “grasiosa” esta puede tener en
cuenta la inclusión sumatoria de factores que conciban y evidencien la condición del
pensionado.. de allí radica su precedente de “grasiosa” por la voluntad de haber sido
emanada en virtud de que reconocía la posición inequitativa en la cual estaban ubicados
cierto grupo de trabajadores del Magisterio, laboradores del orden Nacionalizado al cual
pertenecía: “.. se ha de sopesar caso por caso y justificando a la luz de la reducción e
impacto de la medida que se reconozca”. Esta sentencia es atemporal y no está sujeta a
ser sometida por Sentencias de Unificación, entonces, en el escrito de la demanda se
justifica que acatando las Sentencias de unificación una Prestación Periódica como la
Grasiosa no puede Ser interpretada como su nuclear tal, sino que se sujeta a parámetros
de la Ley 100 del 93, se complementa que la misma Ley 100 indica, a pesar de ser una Ley
que no cobija mi caso, pues al momento del reconocimiento de cuáles Maestros migrarían
a otro régimen pensional, yo cumplía con los requisitos para ser cobijada con lo
establecido para Docentes cobijados por el Fondo de Prestaciones del Magisterio: Tener
15 años o más de servicios, en mi caso aplicaba el precepto de 20 años de servicio; tener
50 años o más y no tener reconocimiento de Nacional, yo fui definida como nacionalizada.
Si se involucran los preceptos de Ley 100 tal reza: el cambio a régimen pensional de prima
media reconoce que el pago tiene que ser ajustado por la inclusión de factores salariales
en su cálculo, en casos como el “régimen especial” (categoría a la cual pertenecen los
Maestros del tiempo en que yo me pensioné, a la fecha no hay ningún precedente que la
pérdida de carácter especial se aplique retroactivamente un derecho adquirido como este
es reconocido incluso por los Reglamentarios de Ley 100 de 1993) además porqué tales
prestaciones periódicas fueron reconocidas sin abuso del Derecho, ni fraude a la Ley,
actuando bajo la condición de buena fe y bajo factores salariales de cotización, o
amparados por cánones de los cuales se gozaba como empleado oficial del Magisterio
Colombiano.
2. Aclaro que al 16 de febrero de 2004 mediante resolución 3552, reconoce la misma fecha
de pensión a reliquidarse, pero, sin factores salariales, los cuales se aceptaron y adaptaron
por motivación de resolución del propio CAJANAL.
Les manifiesto con todo respeto que ustedes se merecen, que, si en esa fecha LA CAJA
NACIONAL DE PREVISIÓN – CAJANAL- emitió la resolución 3552 del 16 de febrero de 2004
ahora tachada de improcedente por haber sido afectada por un impacto de ley retrospectivo,
tal error es:
a) Responsabilidad de la misma institución y no el mío propio, así el fallo gire entorno a mi
persona, los dineros públicos que se me reconoce como pensión grasiosa son en virtud de
reconocimiento de llene de requisitos de mi parte, en particular mi estado de indefensión
que a la fecha es mayor por la varios factores que mencionare y sustentaré en la presente,
entonces culpabilizar de un error propio del trámite interno institucional a un tercero,
como es mi figura concibe aún más el interpretativo de un imperante vicio de calificar el
fallo de CAJANAL como constitutivo de Antinomia Jurídica en Materia de Prestaciones
Sociales (Lizarazo Martínez, 2017) tipificándolo como doloso mi acto de aceptar tal
resolución que en la actual demanda se indica es un Fraude al Fisco Nacional,
desvirtúandole de su competencia para expedir Acto Administrativo y el Reconocimiento
al Derecho de Reliquidación. El carácter Progresivo a pesar de que se constituyan futuras
sentencias de unificación que afecten casos particulares han de conservar tal principio y
no volverlo un acto regresivo que menoscabe el imperio de los Derechos Adquiridos sin
perder de vista el artículo 58 de la CPC de 1991 y que la aplicación se atempere a mi
realidad social, la cual es gravosa. El acto ahora imputado como procedimental
inapropiado se otorgó en derecho: Acaso no podía ser disfrutado? Se plasmaba en un
derecho que era imposible? (Laserna Gómez, 2009)
b) Se observa que la interpretación de la resolución, según SC 539 de 2011, está dando lugar,
además de lo ya citado, a que se produzca una afectación mayor a causa de que una
interpretación por vía jurisprudencial y legislativa se contravierta en yuxtaposición debida
a que la interpretación doctrinaria de la Entidad que reemplazó a CAJANAL, la UGPP
manifiesta que algo ya fallado con lucidez sea declarado “oscuro” o fraudulento causal de
dolo y retrimento a la Nación y que el tercero involucrado – mi persona- deba pagar por
ello afectando en tal otra ley el Código civil en su artículo 25, el acto de
“corresponsabilidad” de esta - la pensionada afectada- desconoce que actúe conforme lo
establecido, bajo el principio de buena fé y lo establecido por Ley al cumplir los tiempos
límites tenía que ingresar al trámite de solicitud de pensión tanto la de gracia como la de
jubilación ordinaria COMO ACTOS DE CONSECUENCIA JURÍDICA, cuyos efectos en mi
estado de que continúa mi “indefensión” los efectos no se han agotado y se requeriría
para declarar exequible los argumentos como demandante por parte de la UGPP la
aplicación de un TEST FUERTE DE IGUALDAD (Ranvier, 2013) (SC-428 de 2009, sc 539 de
2011), se observa que tal se observa mal interpretado en el acto de dejar pasar 17 años
para declarar una afectación que OBLIGA ser asumida por esta humilde pensionada, con el
sentido indirecto tácito supuesto que al pasar los años mi capacidad adquisitiva mejoraría
Y QUE PODRÍA ASUMIR TAL EFECTO DE LOS MODOS ESTABLECIDOS EN LA RESOLUCIÓN
3552 DE 2004? Les antepongo que no, la gravosidad de mi estado se da en los siguientes
sentidos:
Se argumenta que no tengo capacidad para asumir tal, máxime que lo argumentado establece la
IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA INSTAURADA, además de que:
El primero tiene una fuerza vinculante especial y obligatoria en razón de sus efectos erga omnes y
su desconocimiento significa una trasgresión a las disposiciones de la Constitución Política (SC-
083-1995, C836-2001, C-335- 2008 y C-539-2011); mientras que el segundo, aunque también tiene
fuerza vinculante, le permite al juez apartarse de sus postulados siempre que cumpla con el deber
de trasparencia y argumentación suficiente, en armonía con los derechos y los principios
constitucionales; ello, debido a los efectos inter partes que produce la jurisprudencia en estos
casos (SU-611-2017)». (SL- 1938 de 2020)
El Fenómeno autónomo de SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, durante los 17 años y su
reculación por parte de la UGPP ARGUYENDO “Representarmen: sin mi solicitud, consentimiento o
conocimiento y solicitarse ella misma derogación de lo fallado en la Resolución 3552 del 14 de
febrero de 2004 con amparándose en el Acto de “Restablecimiento del Derecho”, que en vez de
retribuirme me ubican en una posición de dolosa indicando que les debo cancelar una cuantiosa
suma -ya citada- es una animalversión de lo fundado en el argumentativo fallado por el Consejo de
Estado, Sala de lo Contensioso Administrativo, Sección Segunda, SubSección B, CP César Palomino
Cortés, en sentencia del 19 de octubre de 2017, radicado 25000-23-42-000-2014-00890-01(4284-
15) y que contraviene lo establecido por el mismo Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección segunda, sentencia de septiembre 10 de 1989, pues se pasa a asumir una
posición de juez y parte tal Acto de la UGPP, el cual desconoce en materia de derecho
administrativo, y, aplicado a regímenes especiales como los del Magisterio, la existencia sujeta a
orden constitucional de la capacidad de ejecutar un acto de manera sumarial y procedimental,
donde lo primero y menos azaroso para mi hubiera sido poder acceder al arbitraje del laudo
respectivo bajo la figura de componenda preventiva CONCILIATORIA, Acto a lo cual me apego
como pretensión adicional para detener el procedimiento de DEMANDA INSTAURADO ANTE EL
JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO ORAL DE NEIVA – HUILA, que como reiteré en líneas
anteriores… no cuento ni siquiera con los recursos para acceder a contratar un profesional experto
en defensa administrativa en temas del magisterio como es lo que se requiere en el presente caso,
reitero así mi disponibilidad de solucionar y explorar estos argumentos no por la vía judicial de
juzgamiento sino conciliatoria, toda vez que ella no se a dado la oportunidad en ninguna de las
fases del actual proceso, lo cual se ha visto mayormente afectado por lo Establecido para Acceso a
la Justicia por la parte civil como yo y como gravosidad a lo dicho no soy vecina de la ciudad de
Neiva, recalco, soy vecina de la ciudad de Duitama – Boyacá, además de que reitero que lo
reconocido fue solo asignación básica nunca hubo inclusión de factores salariales, a lo cual yo no
apelé, acto que ahora restitutivamente y petrificante la UGPP asume por una vía tensa como la de
demanda judicial, recalco, solicitar detener tal y resolverlo por la vía conciliatoria.
Por último, en esfuerzo de resumir lo argumentado anteriormente para todas las actuales
pretensiones actuales de la UGPP se recoge una experiencia sobre la misma entidad mencionada
en la cual esta en 2020 fue escrutada en fallo por segunda instancia por parte del Tribunal
Administrativo de Boyacá, Sala de Decisión No 4, MP José Ascencio Fernández Osorio en abril 21
de 2020, Referencia 150013333011-17-00183-01, donde co-existen en primera instancia las
mismas pretensiones por parte de la UGPP: “… solicitó se ordene a la demandada: i) devolver
todos y cada uno de los dineros recibidos o que se llegaren a recibir por concepto de la
reliquidación de la pensión gracia, por retiro definitivo del servicio oficial, pues la misma se
efectuó sin el cumplimiento de los requisitos legales; ii) que dichas sumas se actualicen conforme
a lo previsto en el artículo 187 del CPACA; iii) que en caso de no cumplimiento del fallo, se liquiden
y paguen los intereses comerciales y moratorios, en atención al artículo 195 ibídem; y iv) que se
condene al pago de costas y agencias en derecho a la accionada…”
Que para efectos de la presente rescata: la Jurisprudencia en mención avalaba para dicho caso y
para el actual que es viable la figura de la RELIQUIDACIÓN DE LA PENSIÓN DE GRACIA, con
parámetros como la inclusión de lo devengado en el año anterior al retiro del servicio que incluya
tanto la asignación básica mensual como los factores que cobijen la condición del docente a
reconocerse y a FUERZA DE CONCLUIR QUE tal prestación fue adquirida en su momento conforme
al derecho basados en los principios ya expuestos además del de “Confianza Legítima y el de
Buena Fe”. En tal justificación es válido EL NO REINTEGRO DE LAS SUMAS DE DINERO PERCIBIDAS
POR CONCEPTO DE RELIQUIDACIÓN DE LA PENSIÓN GRACIA, TODA VEZ QUE NO CONSTITUYE
VÁLIDO QUE LA UGPP SE AMPARE EN TAL PARA JUSTIFICAR LA PROSPERACIÓN DE SU SOLICITUD
DE DECLARATIVA COMO MEDIDA DE “RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO” toda vez que lo que en
realidad tal principio fáctico no se cumplirá cuando se le pretende obligar a restituir al fisco
nacional dineros ya devengados y amparados en la resolución de reconocimientoa la
pensióngracia en la figura de la slicitud de Reliquidación ganada, arguyendo que está como ya se
ha citado presentó a CAJANAL como obligada a que el reconocimiento se hiciera bajo un manto de
fraude al fisco.. y del cual yo debería ser la responsable y como medida de resarción debería
devolver los mismos, se reitera eso no es un Derecho es un Acto de Violación Grave a mis
Garantías Adquiridas en Derecho Anterior y Actual de la Nación Colombiana y que cobija al Sector
del Magisterio. A su vez LA CONDENA EN COSTAS, que según lo contenido en el Fallo del Consejo
de Estado radicado bajo el No 05001233100020070333001 (18576) se define como: “La institución
de la condena en costas es una figura de derecho procesal que busca sancionar a la parte que
resulta vencida, en un proceso,‘ incidente o recurso. En la noción de costas se ha distinguido entre
el reembolso de los gastos necesarios para la atención del proceso y el equivalente a los
honorarios profesionales que la parte vencida tuvo que sufragar en la modalidad “agencias en
derecho”. Dado que se exponen y argumentan los motivos por los cuales se desea abandonar y
desistir de la vía judicial y aprovechar mejor las bondades de la vía Conciliatoria como medida
preventiva en los términos ya citados anteriormente; reiterando que en virtud de la posibilidad de
interpretar y reinterpretar los actos ocurridos en el contexto del presente proceso no se observó
una actitud apropiada por parte de la jurista que representa las pretensiones de la UGPP
actualmente en el acto de incurrir en un “Acto de Subrogación del Derecho al Acceso a un
Proceso Judicial”, además, dicha abogada se debió declarar impedida por “conflicto de
intereses” para representar al Bufette en este caso toda vez que mi hija LUZ ANGELA PEÑA
ORTIGOZA laboró en el año 2009 para el Hospital del municipio de Colombia Huila junto con la
abogada Lid Marisol Barrera Cardoso adscrita y reitero representante del Bufette en mi caso
conoce a la contraparte plenamente, y compartió en compañía de esta parte un vínculo laboral.