Procedimiento Administrativo
Procedimiento Administrativo
Procedimiento Administrativo
Balbín Carlos: “Manual de derecho administrativo”, ed. Abeledo Perrot, 3º ed. La Ley, pp. 745-
797.-
Hutchinson Tomás: “Régimen de Procedimientos Administrativos”, 10ª ed. Astrea.
Cassagne, Juan Carlos. “Derecho Administrativo”. Ed. Abeledo Perrot
DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO
Proceso (judicial):
El proceso se configura como “una pluralidad de actos característicamente coordinados, a través
de su recíproca interdependencia. El proceso (judicial) se caracteriza por la intervención de un
órgano absolutamente neutral y carente de todo interés en el pleito, que preside la contienda
entre dos partes que ha de desenvolverse a través de un iter formal (Hutchinson)
“…es el conjunto de principios y reglas que sigue el Poder Ejecutivo, por medio de actos
preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones.” “… es un modo
de elaboración de las decisiones estatales y constituye, a su vez, un límite al ejercicio del poder
estatal”. BALBIN
ES DOBLE:
1).-Garantía de los derechos de los particulares
2).- Asegurar la pronta y eficaz satisfacción del interés general, mediante la adopción de medidas
y decisiones necesarias por la Administración (poder y principio de autotutela).
Configura también, una oportunidad para que la Administración enmiende sus errores. Se
concibe al administrado como un colaborador de la administración 9 MARCO LEGAL
Ley 19.549: Es la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo.
Dec. Ley 7647/70: Regula el procedimiento administrativo en el ámbito de la provincia de Buenos
Aires.
Ordenanza General 267/80: Regula el proceso administrativo en los Municipios de la Provincia
de Buenos Aires.
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
Procedimiento técnico
Procedimiento de gestión ….. peticiones
Procedimiento recursivo o de impugnación
Procedimiento sancionador …..correctivo
…. disciplinario
Procedimiento de ejecución …. autotutela ejecutoria
sumarial
contrataciones del sector público nacional
procedimientos en fuerzas armadas, seguridad
policiales e inteligencia
audiencias públicas
ante los tribunales administrativos
acceso a la información pública (ley 27275)
ARTICULO 54°: La administración realizará de oficio, o a petición del interesado, los actos de
instrucción adecuados para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos o
datos, en virtud de los cuales deba dictarse resolución.
Tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que vayan quedando en estado de
resolver. Proveer en una sola resolución todos los trámites que, por su naturaleza, admitan su
impulsión simultánea. Concentrar en un mismo acto todas las diligencias pertinentes. Disponer las
diligencias necesarias para evitar nulidades.
ARTICULO 49°: Se proveerán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan
una impulsión simultánea y no estén entre sí, sucesivamente, subordinados en su cumplimiento.
ARTICULO 50°: La autoridad administrativa …adoptará las medidas oportunas para que no
sufran retraso
Celeridad … plazos breves
… sanciones
… silencio
Sencillez … simplificación
… fácil comprensión
4) Derecho a una decisión en un tiempo razonable y oportuno. CSJN, en el caso Losicer (2012)
dijo que “el derecho a obtener un pronunciamiento judicial sin dilación previas resulta ser un
corolario del derecho de defensa en juicio….de ser respetada por todo órgano o autoridad pública
al que le hubieran sido asignadas funciones materialmente jurisdiccionales”
PRINCIPIO DE DEFENSA.
PRINCIPIO DE GRATUIDAD.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1°.- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración Pública
Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los
organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a
los siguientes requisito
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos, escritos,
resoluciones y actuaciones expuestas de un modo ordenado y concatenado en el marco del
trámite administrativo.
Art. 7° Dec. 1759/72 (2017). Sirven de antecedente y fundamento al acto administrativo así como
las diligencias encaminadas a ejecutarlo. b. Los expedientes tendrán formato electrónico y se
formarán mediante la agregación ordenada de los documentos, pruebas, dictámenes, informes,
acuerdos, notificaciones y demás diligencias que deban integrarlos
REQUISITOS:
a) idioma nacional,
b) llevarán en la parte superior una suma o resumen del petitorio. Si se presenta en expte.
iniciado indicar nro. de expediente.
c) De corresponder, indicar la representación que se ejerce.
d) Contener nombre, apellido, domicilio real y constituido del interesado, relación de los hechos y ,
en su caso, del derecho aplicable, la petición en términos claros y precisos, ofrecimiento de
prueba y acompañar en su caso la prueba documental en su poder.
e) Firma de los interesados, sus representantes legales o apoderados. En principio Firma Digital.
d) Si tramita en soporte papel, se deberá salvar toda testadura enmienda o palabras interlineadas
(Sin embargo, los interesados, o sus apoderados, podrán efectuar peticiones mediante simple
anotación en el expediente, con su firma, sin cumplir más recaudos). Los documentos
presentados en soporte papel deberán ser digitalizados, por las Mesas de Entradas para su
incorporación al Expediente Electrónico, devolviéndose los originales al interesado.
Deben poseer
1) capacidad
2) legitimación
Los menores adultos (adolescentes) tendrán plena capacidad de ejercicio para intervenir
directamente en procedimientos administrativos en defensa de sus derechos o intereses.
Legitimación
Aptitud de ser parte de un procedimiento administrativo. Ley y Dec. Titulares de derecho
subjetivo o interés legítimo
PLAZO DE GRACIA
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Una ficción legal a la que el ordenamiento jurídico le asigna consecuencias jurídicas específicas.
En el derecho administrativo, la conducta omisiva o ambigua de la Administración, cuando se
requiera de ella un pronunciamiento concreto, es interpretada como negativa. Sólo mediando una
disposición expresa puede acordarse al silencio sentido positivo.
Artículo 79: “Vencidos los plazos previstos por el artículo 77, inciso g), el interesado podrá pedir
pronto despacho y, transcurridos 30 días desde esta reclamación, se presumirá la existencia de
resolución denegatoria”.
NOTIFICACIONES
El acto administrativo se materializa definitivamente al ser notificado al interesado; las
notificaciones le otorgan eficacia al acto, a partir de las mismas, se vuelve obligatorio para el
particular e inician los plazos para interponer los recursos.
Efectos de las notificaciones Otorgan eficacia al acto administrativo: a partir de la notificación el
administrado está obligado a cumplirlo. Inician los plazos para interponer los recursos
administrativos
RECAUDOS
LEY NACIONAL:
El artículo 40 RLNPA establece que la notificación debe indicar: Si el acto agota o no la instancia
administrativa. Los recursos que se puedan interponer contra dicho acto. El plazo dentro del cual
deben articularse los mismos. Una transcripción íntegra del acto a notificar (es decir, sus
fundamentos y parte dispositiva) o una copia del acto administrativo en cuestión
LEY PROVINCIAL.
Artículo 62 el dec.ley 7647/70 lo único que exige es que las notificaciones contengan: La
motivación del acto y su parte resolutiva
La expresión de la carátula; La numeración del expediente correspondiente; No exige la ley
provincial indicar ni los plazos; ni los recursos; etc.
TIPOS DE NOTIFICACIONES
Notificación del Acto Administrativo Particular
La integración formal del acto administrativo concreto de alcance individual requiere para su
perfección que el mismo sea notificado al particular, la cual puede llevarse a cabo mediante
diversos medios:
Por acceso directo de la parte interesada al expediente: la “notificación por vista”. En tal caso
debe dejarse constancia expresa de la notificación en el expediente.
Por cédula: que se diligencia en forma similar a las judiciales.
Por telegrama con aviso de entrega.
Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción
Por carta documento
Por edictos o radiodifusión, siempre que la Administración ignore el domicilio del administrado
Notificación de Reglamentos: por su publicación en el Boletín Oficial.
DERECHO DE VISTA
Legislación Nacional
El artículo 38 RLNPA consagra con amplitud el derecho a la vista de las actuaciones en los
siguientes términos establece que: “La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante
podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite, con excepción de aquellas actuaciones
que, a pedido del órgano competente y previo asesoramiento del servicio jurídico
correspondiente, fueran declarados reservados o secretos mediante decisión fundada. El pedido
de vista podrá hacerse verbalmente y se concederá, sin necesidad de resolución expresa al
efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de entradas o
Receptoría. Por lo tanto, la vista del expediente puede ser tomada por la parte interesada, su
apoderado o letrado patrocinante
PRUEBA
Elementos de los que se valen las partes para sustentar sus pretensiones y derechos.
Testimonial
Documental
Confesional: NO
Informativa
Pericial
Normal … Resolución
Anormales … Desistimiento - Renuncia - Caducidad
RESOLUCIÓN y DESISTIMIENTO
Resolución
Órgano competente … Acepta planteo y dicta acto
… Desestima el planteo
… Revoca o modificar un acto
Desistimiento: Declaración de voluntad del interesado para dejar sin efecto la petición que dio
origen al procedimiento.
CADUCIDAD: Solo para trámites iniciados por las partes y que requieran su impulso.
Transcurren más de 60 días desde que se paralizó el trámite por causas imputables al interesado
y el órgano le hace saber mediante notificación que si transcurren otros 30 y no impulsare el
trámite, archivará el expediente.
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN
OBJETO DE IMPUGNACIÓN
ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la Presidencia
o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los
artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual
demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.
Reclamo por daños y perjuicios por responsabilidad estatal extracontractual (art. 32 LPA)
Repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o lo pagado indebidamente (art. 32 LPA)
Cuando mediare una norma expresa que así lo disponga Recordemos:
PLAZOS
RECURSOS
Es el medio con que cuenta el sujeto particular para impugnar los actos administrativos que
afecten sus intereses (Cassagne)
Mediante los Recursos Administrativos puede impugnarse una decisión administrativa final,
interlocutoria o de mero trámite. Ante el mismo órgano que la produjo o ante su superior
jerárquico.
REQUISITOS
SUJETO: En todo recurso intervienen dos sujetos: la Administración, que resuelve el recurso; y el
particular administrado, que lo interpone. Con relación a la Administración, se exige el
tratamiento de una materia de su competencia; en tanto respecto de los administrados, se exige
el requisito de la capacidad y la legitimación, en orden a ser parte interesada y titular de un
derecho subjetivo o interés legítimo afectado por el acto que se recurre.
OBJETO: El objeto del recurso es un acto administrativo. Los actos administrativos susceptibles
de impugnación, son los definitivos. Los actos preparatorios o de trámite, por principio general, no
son objeto de recurso, excepto cuando: Impiden la prosecución del procedimiento o Lesionan un
derecho subjetivo o interés legítimo, causando un estado de indefensión al administrado.
CAUSA : Son causas de los recursos la violación al orden jurídico o la transgresión de las normas
que regulan el acto administrativo objeto de la impugnación, que lesionen un derecho subjetivo o
interés legítimo.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
Es el que se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto para que lo revoque, modifique
o sustituya por contrario imperio. La actividad del órgano que decide el recurso consiste en volver
a considerar la legitimidad u oportunidad del acto a raíz de la impugnación que formula el
administrado.
Dec.Ley 1759/72.RLPA
ARTÍCULO 87.- Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el
interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto despacho.
ARTÍCULO 88.- El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva
el recurso jerárquico en subsidio. Cuando expresa o tácitamente hubiera sido rechazada la
reconsideración, las actuaciones deberán ser elevadas en el término de CINCO (5) días de oficio
o a petición de parte según que hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa. Dentro de
los CINCO (5) días de recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los
fundamentos del recurso.
Plazo para interponerlo: 10 días hábiles a partir del día siguiente al de la notificación del acto
impugnado.
Legislación Nacional:
Artículo 89 RLNPA: “El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo o
que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. No será necesario
haber deducido previamente recurso de reconsideración; si se lo hubiere hecho, no será
indispensable fundar nuevamente el jerárquico.”.
Legislación Provincial:
Artículo 92 dec-ley 7647/70: “El recurso jerárquico procederá contra los actos administrativos
finales y los que resuelvan las peticiones del interesado, excepto las que originen providencias de
mero trámite. Deberá ser fundado por escrito cuando no se hubiere deducido recurso de
revocatoria e interponerse dentro del plazo de 10 días ante la autoridad que emitió el acto
impugnado, elevándose las actuaciones al superior”
Nivel Nacional
El órgano debe resolver el recurso jerárquico dentro de los 30 días hábiles, contados desde la
recepción de las actuaciones por la autoridad correspondiente. Como particularidad, el art 91
RLNPA señala que no es necesario pedir el pronto despacho para que se produzca el silencio
administrativo. ( a nivel nacional).
RECURSO DE APELACIÓN
¿Contra qué actos procede? Contra las decisiones finales de los entes autárquicos, que no
dejen abierta la acción contencioso administrativa.
¿En qué plazo debe interponerse? Dentro de los 10 días, ante la autoridad que emitió el acto
impugnado, elevándose las actuaciones al superior.
RECURSO DE REVOCATORIA
El recurso de revocatoria lleva implícito el jerárquico en subsidio cuando los actos administrativos
sean finales.
RECURSO DE ALZADA
Actos contra los cuales procede: Procede contra los actos administrativos definitivos o que
impiden totalmente la tramitación del reclamo del recurrente, emitidos por el órgano superior de
un ente autárquico.
Plazo para interponerlo: dentro de los 15 días de notificado el acto que se impugna. Debe ser
elevado de oficio al ministerio en cuyo ámbito actúe la entidad, quien será el órgano competente
para resolverlo.
Plazo para resolver el recurso de alzada: hay 30 días para resolver el recurso; no es necesaria la
petición de pronto despacho para que se configure el silencio.
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Art. 6) LNPA. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos
se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará a que se considere la petición como
denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que éste
dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurídica o que, por estar excedidas razonables
pautas temporales, se entienda que medió abandono voluntario del derecho;
Denuncia simple: La denuncia es la presentación de un sujeto que, sin tener un interés directo y
personal, teniendo sólo un interés simple, se presenta ante la Administración para hacerle notar
un acto o hecho irregular. Trasunta el interés de mantener la legalidad.
Cassagne sostiene que la denuncia de ilegitimidad sólo procede cuando se interpone un recurso
fuera de término o el administrado presenta la correspondiente petición una vez vencidos los
plazos para articular los recursos administrativos correspondientes.
Todo recurso interpuesto fuera de plazo, puede ser considerados por el Poder Ejecutivo, o en su
caso por el ministro, como denuncia de ilegitimidad. La LNPA establece un término para estimar
la denuncia al decir que “por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que
medió abandono voluntario del derecho”. El órgano competente para resolver el recurso de que
se trate tiene competencia para resolver la denuncia. El trámite que debe darse a la denuncia de
ilegitimidad es el mismo que el que corresponde para el pertinente recurso que sustituya.
LOS RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
Los reclamos administrativos son pedidos que los administrados hacen a la Administración, para
que ésta emita determinado acto o que lo extinga. La principal diferencia entre los reclamos y los
recursos es que a diferencia de los recursos, los reclamos no impugnan actos administrativos.
TIPOS DE RECLAMOS
3) Recursos de queja – art. 71 RLNPA (mal llamado “recurso” ya que en realidad es un reclamo).
1° Etapa: (1863/1872): el Estado no podía ser demandado. El primer fallo al respecto fue “Seste y
Seguich c/ Gobierno Nacional” (1864) que entendió que el Estado no podía ser llevado a juicio sin
su consentimiento y que el art 116CN alude a los casos en que la Nación es parte demandante.
Se afirmaba que el Congreso debe decidir sobre esas reclamaciones, facultado por la CN para
arreglar el pago de la deuda pública. Es decir, el Congreso debía resolver el reclamo.
2° etapa (1872/1900):“etapa de la venia legislativa previa”. A través del Fallo “Don Anselmo
Nuñez” (1872) la CSJN afirmó que para demandar al Estado se requiere consentimiento expreso,
esto es a través de la venia legislativa.
4° etapa (1932-1972): Se modificó la LDE por medio de Ley 11634, que suprimió el requisito de
venia legislativa previa, dejando subsistente el recaudo de reclamación administrativa previa.
5° etapa (1972- 2000): La sanción de la ley de procedimiento administrativo marca el ocaso del
reclamo administrativo al elevar a categoría legislativa las numerosas excepciones a la dicha
reclamación que ya la jurisprudencia venía reconociendo.
6° etapa (2000-): la ley 25.344 eliminó muchas excepciones del artículo 32 y por lo tanto hoy el
reclamo previo vuelve a tener virtualidad.
A diferencia de los recursos, las meras reclamaciones no son medios para impugnar actos
administrativos. Para Cassagne, se trata de articulaciones que pueden o no tener contenido
jurídico que presenta el administrado en ejercicio del derecho de peticionar a las autoridades,
fincado en el artículo 14 CN, tendientes a obtener el dictado de un acto favorable o provocar el
ejercicio de la potestad revocatoria ex officio que en algunos supuestos puede ejercer la
Administración, aun cuando no hubiera un recurso administrativo formalmente planeado.
Documentos secretos.
ARTÍCULO 12.- La autoridad administrativa podrá solicitar al administrador del sistema de gestión
documental electrónica la habilitación de documentos de carácter secreto mediante acto
administrativo fundado en la normativa que establece tal condición.