Estrategia Snia Final

FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA
DEL SISTEMA NACIONAL DE

INNOVACIÓN AGRARIA (SNIA)
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL SISTEMA NACIONAL
DE INNOVACIÓN AGRARIA (SNIA)
Primera edición: septiembre 2019
Instituto Nacional de Innovación Agraria -

INIA Av. La Molina 1981, La
Molina (51 1) 240 2100 / 240 2350
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Hecho Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2019-

1447 Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA
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Calle Pablo Neruda 176, Ate, Lima.
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA
DEL SISTEMA NACIONAL DE
INNOVACIÓN AGRARIA (SNIA)
4 Instituto Nacional de Innovación Agraria
Contenido
Lista de acrónimos 5
Presentación 7
1. La estrategia del SNIA 9
2. Declaración de políticas 11
3. Principios 12
4. La misión 13
5. ¿Por qué crear un Sistema Nacional de Innovación Agraria? 14
6. ¿Cuál es la población objetivo del SNIA? 17
7. ¿Cuáles son los problemas que enfrentan los usuarios del SNIA? 19
8. Vinculación entre el SNIA y SINACYT 20
9. El SNIA en las regiones 23
10. Las agendas regionales y áreas de intervención 26
11. Intervenciones en materia de I+D+i entre el SINACYT y el SNIA 28
12. Objetivos normativos del SNIA y del INIA 30
13. Objetivos plasmados en la estrategia SNIA y PEI INIA 32
14. Estrategia del SNIA 33
Bibliografía 43
Anexos 45
Índice de cuadros
Cuadro 1 : Beneficiarios y actores del SNIA del Perú 15
Cuadro 2 : Características del SNIA 16
Cuadro 3 : Distribución de propiedades 17
Cuadro 4 : Perfil mayoritario de unidades productivas según CENAGRO 2012 17
Cuadro 5 : Número de hogares según articulación al mercado 18
Cuadro 6 : Amenazas y riesgos que identifica el sector agrario 19
Cuadro 7 : Análisis regional 24
Cuadro 8 : Debilidades del SNIA regional 25
Cuadro 9 : Áreas de intervención donde se espera formación de redes 27
Cuadro 10 : Objetivos normativos SNIA y PNIA 30
Cuadro 11 : Ejes estratégicos a partir de funciones del SNIA como ente rector 31
Cuadro 12 : Objetivos de la estrategia del SNIA 32
Formulación de la estrategia del Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA) 5
Lista de acrónimos
ANA Autoridad Nacional de Agua

APCI Agencia Peruana de Cooperación
CENAGRO Internacional Censo Nacional Agropecuario
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CITE Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
CORCYTEC Tecnológica Consejo Regional de Ciencia, Tecnología e
CONICA Innovación Tecnológica Comisión Nacional para la Innovación y
CONID Capacitación en el Agro
Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la
CTI Ciencia, Tecnología e Innovación
CTRA Ciencia, tecnología e innovación
EEAA Comisión Técnica Regional Agraria
FONDECYT Estaciones Experimentales
Agrarias
GORE Fondo Nacional de Desarrollo Cientifico, Tecnológico y de
JNU Innovación Tecnológica
I+D+i Gobierno Regional
INACAL Junta Nacional de Usuarios
INIA Investigación, Desarrollo e
INNOVATE Innovación Instituto Nacional de
ITP Calidad
MIDIS Instituto Nacional de Innovación Agraria
MINAGRI Programa Innóvate Perú
MINCETU Instituto Tecnológico de la Producción
R PDRC Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
PEI Ministerio de Agricultura y Riego
PNIA Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
PRODUCE Planes de Desarrollo Regional Concertado
SAT Plan Estratégico Institucional
SENASA Programa Nacional de Innovación Agraria
SINACYT Ministerio de la Producción
SNI Servicios de Asistencia Técnica
SNIA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación
Tecnológi
ca
Sistema
Nacional
de
Innovació
n
Sistema Nacional de
Innovación Agraria
Presentación
Soy productor de papa y en cada campaña reservo la papa más pequeña o la de

tercera calidad para usarla como semilla en la siguiente campaña. Había observado
que mi producción iba disminuyendo a lo largo de los años y también había sido
afectada por el gorgojo. Un día vino un ingeniero de un proyecto que promovía
el desarrollo de innovaciones y cuando le contamos los problemas que teníamos nos
preguntó cómo seleccionábamos nuestra semilla. Cuando le contamos lo que
hacíamos, nos dijo que los problemas que estábamos teniendo tenían que ver con
nuestro sistema de selección de semilla. Lo primero que nos enseñó es que la semilla
no se selecciona después de la cosecha, sino en el campo. Teníamos que marcar las
mejores plantas y, cuando tocara cosechar, las semillas que debíamos guardar eran
las de esas plantas marcadas. De esa manera, nuestros niveles de producción serían
mejores. Además, nos enseñó a poner cercos de plástico para proteger las plantas de
la papa del gorgojo. Eso que hemos aprendido y que parece sencillo ha cambiado
nuestra forma de producción y ha mejorado nuestro rendimiento.
Esta dificultad para acceder al conocimiento que puede ayudar a resolver los problemas que
tiene el campo es lo que enfrenta el 89 % de las unidades productivas de menos de 10 ha
que caracterizan al sector agrario en el Perú. Por eso, en el 2008 se estableció por norma
expresa la creación del Sistema de Innovación Agraria (SNIA) con el fin de que este sirva para
promover la colaboración interinstitucional para la generación de conocimiento y, así,
mejorar la productividad y la competitividad del sector agrario. Desde el 2015, el Programa
Nacional de Innovación Agraria (PNIA), unidad ejecutora del Instituto Nacional de Innovación
Agraria (INIA)
—ente rector del SNIA— apoya a sentar las bases para impulsar al sistema a cumplir los
objetivos para los cuales fue creado. Se entiende por “sistema” al conjunto de
interrelaciones que se espera se produzcan entre los actores que realizan I+D y los
productores y empresarios del sector agrario que potencialmente pueden adoptar ese
conocimiento introduciendo la innovación “i” en sus procesos productivos.
En las siguientes páginas se describe una lógica de análisis y de actuación que puede ayudar
a implementar el SNIA partiendo de la definición de su razón de ser, la declaración de
políticas, principios y misión. Esa implementación solo es posible si se define y se tienen
claros la población objetivo, los problemas que enfrentan los usuarios del sistema, la
vinculación y los espacios de intervención de este con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), los roles, funciones y mecanismos de
participación que son comunes y diferentes a ambos sistemas, las posibilidades de
funcionamiento en las regiones y las agendas regionales. Una vez analizados todos estos
aspectos, se definen los objetivos y acciones estratégicas bajo los cuales el SNIA debe
orientar sus intervenciones. Algunas de estas acciones suponen esfuerzos de interacción con
el SINACYT que deben ser promovidos al más alto nivel institucional, pero también incluyen
modificaciones en la lógica actual de funcionamiento de instancias como las Estaciones
Experimentales Agrarias (EEA) del INIA, que pueden convertirse en estaciones sectoriales, o
el establecimiento de consejos cientificos en los ministerios productivos que permitan que el
diseño de políticas de estos se orienten a promover la colaboración y la formación de redes
de trabajo para el I+D+i, entre otros.
La estrategia del SNIA

1
Los antiguos productores del campo en el Perú tuvieron una larga tradición de compartir
conocimientos para mejorar sus niveles de producción. Los andenes fueron usados por
nuestros antepasados para evitar la erosión de los suelos y aprovechar mejor el agua de
lluvias, por lo que sus distintos niveles se comunicaban con canales. Además, cuando alguno
de sus cultivos era afectado por plagas, el siguiente año lo subían de piso altitudinal. Otra
forma de mitigar el riesgo de plagas y enfermedades, sobre todo en el cultivo de papa, fue la
siembra diversificada de variedades en una misma parcela, para observar cuál producía y
cuál era afectada por las plagas. Con el paso de los años, esta práctica permitió salvaguardar
la biodiversidad de esos tubérculos.
En la actualidad, a diferencia de la facilidad con la que nuestros ancestros compartian
conocimientos, estos tardan mucho en llegar a los productores del campo y no existe un
buen canal de comunicación entre ellos y la comunidad cientifica. El gran problema de eso es
que el sector agrario enfrenta mayores amenazas y desafíos que los que había
anteriormente. No solo se han multiplicado las plagas y enfermedades, sino que ahora se
enfrentan problemas de degradación de suelos, deforestación, escasez de agua y otros
efectos del cambio climático. Además, hoy se produce una mayor diversidad de cultivos y no
todos cuentan con planes de manejo técnico accesibles al sector agrario.
En ese contexto, urge introducir métodos que permitan superar las brechas de acceso e
intercambio de conocimiento para dar solución a los problemas que se presentan en el
campo. Para ello, la teoría ha identificado dos formas de aproximación. La primera, según
Standing Standing Committee on Agricultural Research (SCAR) (2013), se basa en un modelo
lineal que incluye a quienes crean el conocimiento, lo transfieren y lo usan. La segunda
aproximación está vinculada a un proceso de innovación donde las soluciones se coproducen
por la interacción entre los actores en las cadenas productivas.
¿Cómo promover cualquiera de esos procesos de generación de innovaciones si el propio
sector público no logra trabajar de forma articulada? La respuesta a esta pregunta pasa por
acercar las investigaciones que realizan las instituciones gubernamentales con y para el
sector privado a quienes las necesitan. Se trata de tener claro qué se demanda para saber
qué ofertar, crear incentivos para acelerar los procesos de innovación y premiar los
resultados exitosos, sobre todo de experiencias de innovación en redes.
Sin embargo, organizar la colaboración para coproducir innovaciones que partan y lleguen al
campo no es una tarea sencilla. Para reducir esa falla de sistema, entendida según Ekboir y
Parellada (2009) como “aquellas [fallas] vinculadas con los obstáculos a la colaboración entre
los agentes para actividades de innovación y a los costos sociales asociados con la adopción
de nuevas tecnologías”, se han creado —valga la redundancia— los sistemas de innovación.
Estas fallas, según estos mismos autores, pueden ser por la falta de colaboración entre
agentes, normas que no promueven las actividades conjuntas, falta de financiamiento o
barreras para el desarrollo de mercados de servicios para la innovación tecnológica.
En el caso del sector agrario, sus particularidades a nivel del tamaño de la mayoría de las
unidades productivas, de diversidad de cultivos a nivel de territorios y de cómo se ven
impactados por los factores climáticos hacen complicadas las interacciones con los clientes
de la investigación para poder identificar los problemas que se deben resolver (Trigo, Mateo,
Falconí, 2013). Por eso, surgieron los Sistemas Nacionales de Innovación Agraria, que pueden
cumplir un rol catalizador de los esfuerzos de colaboración en la investigación para resolver
los problemas de los productores en el campo.
El primer reto de cualquier Sistema Nacional de Innovación Agraria es construir un sistema
institucional que permita que todos los actores que lo conforman orienten sus esfuerzos al
cumplimiento de sus objetivos y que estos estén alineados a los del SINACYT, para no actuar
de forma aislada. Para ello, se les dota de un marco institucional con reglas democráticas
para su funcionamiento y toma de decisiones en sus distintos niveles de actuación. La clave
del éxito de estos sistemas institucionales o de gobernanza es que no se conviertan en un fin
por sí mismos y que tengan la suficiente flexibilidad para adecuarse a la diversidad de
modalidades de colaboración y heterogeneidad de temas de interés que surjan entre los
actores del mismo. El enfoque de demanda es fundamental, porque uno de sus objetivos es
acompañar —en el caso del SNIA— el crecimiento del sector agrario, pero también está la
necesidad de garantizar la seguridad alimentaria, preservar nuestra biodiversidad y proteger
los conocimientos originarios, a la luz de las amenazas que enfrenta el campo.
Un segundo aspecto tiene que ver con las condiciones necesarias para que el desarrollo del
conocimiento dé lugar a las innovaciones. Si bien cada vez se promueve más la ciencia modo
2, que es el conocimiento producido en el contexto de aplicación y valorando los saberes de
los productores, lo cierto es que buena parte del conocimiento que se produce para el sector
agrario sigue siendo de ciencia modo 1. El problema de esto es que ese último modo exige
una infraestructura para la generación de conocimiento que la mayor parte de las veces no
existe, sobre todo en las regiones más alejadas del país.
El tercer desafío es lograr que los actores del sistema quieran trabajar juntos. Si eso no se
consigue, se limitará la velocidad de avance. Para lograrlo, el principal instrumento son los
incentivos para la I+D+i para el intercambio de conocimiento y su aplicación en los procesos
de producción. Estos incentivos no solo son fondos, sino que también pueden verse
reflejados en los criterios de evaluación para la asignación de los mismos, en mayor oferta
de cursos de entrenamiento para académicos al más alto nivel, en pasantias o tiempo
sabático como investigadores visitantes, en la conformación multidisciplinaria de los comités
de asignación de recursos, en premios para investigaciones ciencia modo 2, entre otros.
Finalmente, están los recursos humanos, sin cuyas capacidades no se podría conseguir esas
innovaciones agrarias. Se requiere apoyar las actividades de los gestores de la innovación
que promueven los esfuerzos de colaboración y sirven de puente con los productores para la
implementación de las innovaciones. No hay ciencia de ningún modo sin profesionales
capaces de generar conocimiento que ayude a resolver los problemas del sector agrario.
Declaración de políticas
2
 El SNIA articula sus actividades en el marco de las políticas de desarrollo agrario y el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica del SINACYT.
 El marco institucional bajo el cual se rige es flexible y permite su operatividad.
 Como sistema de innovación agraria, su propósito es resolver los problemas que afectan
la productividad y competitividad de los productores.
 El enfoque de sus actividades se orienta a reducir las barreras para la generación de
innovaciones e incrementar la velocidad de las mismas.
 El instrumento que utiliza el sistema es la creación de alianzas y redes para vincular y
articular los esfuerzos de distintos actores para reducir las brechas productivas del sector
agrario con mayor efectividad.
 Las prioridades de intervención atienden a las necesidades de los mercados, pero también
a garantizar la seguridad alimentaria, la preservación de la biodiversidad y la protección
de los conocimientos originarios.
 El respeto a los derechos de propiedad intelectual es un valor inherente al SNIA, que
incentiva la generación de conocimiento.
Principios
3
 Gestión de conocimiento: El sistema se fundamenta en la disponibilidad y el intercambio

de información tecnológica que contribuya a la generación de conocimiento orientado a
la solución de problemas.
 Cooperación: El sistema privilegia la formación de alianzas multidisciplinarias abiertas y
multiactores que contribuyan a enriquecer los resultados de las investigaciones que se
promueven.
 Descentralización e inclusión: El sistema reconoce que los problemas más pequeños de
los productores a los que no llega la oferta de valor del Estado se vuelven gigantes
cuando afectan su seguridad alimentaria. Por ello, el SNIA promueve la descentralización
e inclusión en sus intervenciones.
 Protección de propiedad intelectual: Una fortaleza del sistema es la garantia de la
protección de los derechos de propiedad intelectual de todos los actores que participan
de la generación de conocimiento.
La misión
4
Promover la modernización y la competitividad

del sector agrario a través de la conformación
de alianzas y redes de actores que generen,
transfieran y adapten conocimiento y
tecnología que sirva para introducir
innovaciones que contribuyan a resolver los
problemas de los productores agrarios.
¿Por qué crear un Sistema Nacional

de Innovación Agraria? 5
El Decreto Legislativo 1060 y su Reglamento establecen que el SNIA busca ser el marco bajo
el cual el Estado promueva el desarrollo de la investigación, el desarrollo tecnológico, la
innovación y la transferencia tecnológica en materia agraria con la finalidad de impulsar la
modernización y la competitividad del sector agrario. Asimismo, señala que el SNIA es parte
del SINACYT.
Para Lundvall (1985), una innovación es el resultado de encuentros entre oportunidades
técnicas y necesidades de usuarios, y esas relaciones dan lugar a procesos de aprendizaje. El
propio Lundvall señala que la idea de un sistema de innovación tiene que ver con los actores
que intervienen en los procesos de aprendizaje: las universidades, los institutos de
investigación especializados, las industrias basadas en ciencia y otras instituciones de
investigación especializadas que se relacionan para actuar de forma colectiva en la atención
de las necesidades de los usuarios (citado en Arocena y Sutz, 1999).
La creación del SNIA en Perú tiene como propósito hacer que la oferta de valor de servicios
para la innovación en el sector agrario sea más eficiente, apoye a los actores en los desafíos
que tienen que superar y se anticipe y opere cuando haya crisis. Además, son importantes
las interacciones entre los diferentes actores: pequeños y grandes agricultores,
intermediarios, extensionistas, las entidades gubernamentales y el sector privado, que se
relacionan para innovar colectivamente. Bajo el conjunto de interacciones que se producen
en un SNIA para llevar los productos del campo a la mesa y a los mercados, cada uno de los
actores es responsable de hacer que la pieza del rompecabezas que le toca encaje bien. Los
productores y empresarios, que son la población objetivo a la cual el sistema se debe, tienen
que poder identificar y presentar sus problemas, encontrarse con intermediarios que les
presten servicios y con el Estado que busca conocer de primera mano aquello que les impide
modernizarse, tener mayor productividad y ser más competitivos.
F
or
m
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CUADRO 1: Beneficiarios y actores del SNIA del Perú d
e
la
es
Productor agrario/ SAT y Sistema de tr
Asociaciones Proveedores de
Extensión (apoya Investigadores/ at
semillas, Gobierno Intermediarios
empresarios en producción y Academia/CI eg
fertilizantes, otros
acceso a mercado) ia
d
Ingresos agrícolas y (proveedores) y los mercados el
El 26 % de Contactar con Prueban y adaptan Entidades Si
no agrícolas progresivos (industria y tradicionales y
st
(comercio, productores asesores, otros. prácticas en el comercio). gubernamentales que modernos, y conocen e
construcción, pertenece a una campo. diseñan y ejecutan los niveles de m
transporte, otros). Las comisión de regantes . políticas. sofisticación de sus a
El sector agrario N
unidades más demandas.
genera vínculos Asumen el rol ac
pequeñas con niveles io
de subsistencia. regresivos de puente con n
al
Productores de mayor tamaño y empresarios.Patrones
El 23 % participa
de cultivo
de
Solouna
el
diferenciados
asociación,
10 % de los comité
productores
porCuando
región.
o cooperativa.
nodeclara
hay investigación,
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asistencia
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técnica.
EntidadesSegmentan
para prevenir y las
reaccionar
zonas gubernamentales
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quede producción según
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ió
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A
Rendimientos bajos en En selva, la Uno de los factores Los productores de mayor
sierra y selva y más membresía a transversales para tamaño tienen capacidad
altos en costa. asociaciones o reducir la ineficiencia para atraer tecnologías y
cooperativas apenas productiva es el know how de otras partes
alcanza el 10 %. acceso a los servicios del mundo, pero los
de extensión y pequeños no.
asesoría.
Las entidades
Ganaderíapúblicas
y otrasElcrianzas.
son
23 %
llamadas
que perteneceLa
a hacer investigación
asistencia técnica
básica,yconservación
a alguna asociaciónel
de recursos
La ganadería
apoyo
genéticos,
algeneraproducción
vínculos regresivos
y generación
(proveedores)
deSe
información
relacionan
y progresivos
econ
investigación
los productores
(industria
con yénfasis
para
comercio).
atender
en agricultores
las demandas
de subsistencia.
de los distin
declara percibir o noextensionismo están beneficios.ligados a inversiones
en infraestructura y maquinaria.
15
Fuente: CENAGRO, 2012.
En resumen, de acuerdo con lo planteado hasta el momento, el SNIA del Perú debe tener estas
características:
CUADRO 2: Características del SNIA
Característica SNIA
Actores Diversidad de actores del sector público y privado.
Actor principal Productores / empresarios
Resultado Innovaciones
Generación
Enfoque de conocimiento que dé lugar a innovaciones para resolver problemas que promuevan cambios socioeconómicos
Instrumento Interacción e innovación entre actores
Políticas Definición del marco institucional
Estrategia
Reducción de barreras que impiden la formación de redes, las cuales aceleran las
innovaciones que atienden las necesidades de los productores
Debilidad Rigidez en la coordinación en los sistemas de gobernanza

¿Cuál es la población
objetivo del SNIA? 6
Hay varias formas de analizar la composición del sector agrario que se quiere modernizar y
cuya competitividad se quiere mejorar. Dos de los enfoques son a) el número de unidades
agropecuarias y la superficie con la que cuentan y b) el nivel de orientación de su producción
al mercado.
En función del número de las unidades agropecuarias y la superficie con la que cuentan, se
tiene que el 89 % del total de unidades (menos de 10 ha) tiene solo el 11 % de superficie
agrícola, de la cual un porcentaje importante se orienta a cultivos vinculados a la seguridad
alimentaria. Por su parte, el grupo con más de 10 ha representa en número solo el 10 % del
total, pero posee el 89 % de superficie cultivada. Desde la perspectiva de número, el grupo
mayoritario de estas unidades productivas podría corresponder a alguna de las tipologías
que describen Escobal, Fort y Zegarra (2015): de subsistencia, en transición I y II o
consolidados.
CUADRO 3: Distribución de propiedades
Unidades Cantidad de Superficie

agropecuarias unidades total
(hectáreas) agropecuarias (hectáreas)
% %
< 0,5
507 137 23 % 99 700 0,3 %
0,5 - 1 324 706 15 % 204 933 0,5 %
1-5 922 572 42 % 1 964 119 5,1 %
5 - 10 218 564 10 % 1 418 311 3,7 %
10 - 15 81 937 4% 926 382 2,4 %
15 - 2036 3372 %595 6961,5 %
20 - 100 98 798 5% 3 692 042 9,5 %
> 100 23 455 1% 29 841 281 77,0 %
Total de 2 213 506 100 % 38 742 464 100,0 %
unidades
Bajo este primer enfoque, la mayor cantidad de unidades productivas agrarias en el Perú
tiene el siguiente perfil.
CUADRO 4: Perfil mayoritario de unidades productivas según CENAGRO 2012

el 5 % tiene riego tecnificado, manejan poca información de sus actividades agrícolas, tienen insuficiente acceso al crédi
Para hacer el análisis en función del mercado se considera el número de hogares que fueron
tomados en cuenta para definir la población de los Programas Presupuestales (PP) 0118 y PP
0121, que plantean como criterio de delimitación de competencias entre el MIDIS
(programas sociales) y el MINAGRI el nivel de articulación de los productores al mercado,
definido en función del porcentaje de su producción que se orienta a la venta.
CUADRO 5: Número de hogares según articulación al mercado
PP 0118* 618 686 MIDIS

PP 0121** 1 868 594 MINAGRI
social del MIDIS.Es economía de subsistencia porque tiene ingresos que dependen de actividades agropecuarias, poca dotación de tierra (máx. 1,3 h
didos por el MINAGRI.
Fuente: MEF, EDEP, 2018.
Es razonable pensar que quienes tienen mayores brechas productivas y mayores dificultades
para afrontarlas son los productores que están dentro del 89 % del total que posee menos de
10 ha o pertenecen a las tipologías de la agricultura familiar en transición I y II que describen
Escobal, Fort y Zegarra (2015). Sin embargo, eso no limita la posibilidad de que el SNIA de un
país pueda contemplar intervenciones para acompañar —en el caso del Perú— el
crecimiento del otro 11 % en número. Lo que sí puede haber son matices sobre la intensidad
e instrumentos que se orienten a cada segmento, sobre todo cuando se trata de atender la
problemática de actores que pertenecen a ese grupo y que tienen eslabonamientos
incrementales con unidades productivas de menos de 10 ha para atender diferentes
mercados, tal como plantea Torero (2018) cuando propone segmentar el mercado para
definir intervenciones.
El modelo de segmentación de mercado para definir intervenciones
Mercado que funciona plenamente Producción globalmente competitiva

Privado
y cadena que funciona sin

distorsiones.
Mercado competitivo globalmente Producción globalmente competitiva
con actores integrados o vínculos
fuertes.
Mercado competitivo localmente Cadena de valor que funciona para
cumplir condiciones de mercados locales.
Mercado inmaduro Débil articulación a la cadena de valor y a

Gobierno
los canales de comercialización.
Mercado incipiente Brechas productivas, de

infraestructura, acceso al crédito, entre
otros.
Fuente: Torero, Máximo, 2018 en: Global Approach // Peru and its biodiversity
¿Cuáles son los problemas que

enfrentan los usuarios del SNIA? 7
Una forma de aproximarse a los problemas que el SNIA debe atender es conocer las
amenazas y riesgos que la población objetivo identifica en sus actividades y que son las que
deben dar lugar a intervenciones. Lo más resaltante de los datos que recupera el informe de
Apoyo Consultoría &AC Pública del 2018 de una encuesta a productores agropecuarios es
que, sin importar el tamaño, los productores identifican como las amenazas más
importantes a las pestes, plagas y enfermedades y a aspectos vinculados al cambio climático
(sequías, heladas, lluvia excesiva, altas temperaturas, otros). En el caso de la caída del precio,
los grandes productores y empresas advierten un mayor impacto. Esto podría deberse a la
mayor escala de producción que se vería afectada en el momento de la comercialización.
1. Plagas y
2. Problemas 3. Variaciones
enfermedades
climáticos de precios
CUADRO 6: Amenazas y riesgos que identifica el sector agrario
Amenazas o riesgos Pequeño y mediano Grandes productores

para sus actividades productor y empresas
agrarias
Pestes, plagas y enfermedades 70 % 82 %

Sequías 49 % 49 %
Heladas 45 % 27 %
Lluvia excesiva 42 % 48 %
Caída del precio 28 % 60 %
Altas temperaturas 21 % 34 %
Inundaciones 17 % 28 %
Incendios 3% 12 %
Otros 10 % 19 %
Fuente: Apoyo Consultoría & AC Pública, 2018.
Esto significa que las innovaciones que el SNIA busca promover deben responder a los
desafíos de enfermedades y problemas climáticos, pero también a las condiciones
cambiantes de la oferta y demanda.
Vinculación entre SNIA y SINACYT

8
El SINACYT es el conjunto de instituciones y personas dedicadas a la investigación, desarrollo
e innovación tecnológica en ciencia y tecnología, y a su promoción. Tiene el desafío de
generar las condiciones para una adecuada coordinación entre los actores que lo conforman.
El INIA, ente rector del SNIA, forma parte del SINACYT. Esto significa que es necesario
establecer una estrategia de vinculación y adopción efectiva de las ofertas de investigación
originadas en las diferentes cadenas productivas para atender la diversidad de necesidades
en I+D+i en las agendas de investigación en el ámbito territorial y nacional.
Actualmente, el INIA no participa del Consejo Consultivo Nacional de Investigación y
Desarrollo para la Ciencia, Tecnología e Innovación (CONID), órgano de decisión del SINACYT.
Resulta claro que si esto no fuera así, favorecería la articulación de actividades entre ambos
sistemas y promovería la formación de alianzas para generar conocimiento orientado a
resolver los problemas existentes en el ámbito agrario, donde ambos intervienen con
diferentes instrumentos. En este sentido, es fundamental que al más alto nivel se generen las
condiciones para fomentar esa participación.
Roles, funciones y mecanismos de participación

El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) es el ente
rector en ciencia, tecnología e innovación (CTI); en innovación productiva es el Instituto
Tecnológico de la Producción (ITP)¹, y en innovación agraria está el INIA, tal como se observa
en el diagrama que se muestra en la siguiente página, donde se diferencian las instancias de
coordinación y las instituciones responsables de la ejecución. El gran desafío es que se
generen interacciones entre estos tres entes rectores, se aprovechen sinergias y se
capitalicen las complementariedades que pueden existir, diferenciando las instancias de
coordinación y las instituciones responsables de la ejecución.
En el nivel de formulación, diseño y aprobación, donde está el CONCYTEC como ente rector,
se genera una oportunidad para articular las líneas estratégicas de los sistemas en la medida
que el PNCTI 2006-2021 establece como un sector prioritario de CTI al agropecuario y
agroindustrial. Por ello, un primer espacio de articulación con el SINACYT debería darse con
una presentación del INIA, del Plan Nacional de Innovación Agraria del SNIA, la cual debe
permitir que SINACYT identifique las oportunidades de interacción y colaboración.
En el nivel de articulación y priorización, la Comisión Nacional para la Innovación y
Capacitación en el Agro (CONICA) también debe presentar ante el Consejo Directivo del
SINACYT las actividades de investigación priorizadas en materia agraria que ha aprobado
y que tiene
/1: Se asume que el ITP, en tanto es responsable de los Centros de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE), es el ente
rector del sistema de innovación productiva. El reciente Decreto Supremo N.° 237-2019-EF (2019) plantea como hito de la medida de
política 3.1: Gobernanza conjunta de fondos y programas para CTI, el rediseño de la gobernanza de los recursos en CTI (Agencia de
Innovación Productiva). No obstante, no hay norma expresa sobre la existencia de un Sistema de Innovación Productiva a diferencia de los
que ocurre con el SNIA.
previsto realizar de forma descentralizada. Por su parte, el SINACYT puede aportar ideas u
orientaciones para que la programación de actividades esté alineada con la política nacional.
Por último, en el nivel de coordinación y ejecución, dadas las debilidades identificadas en el
marco institucional regional, lo más recomendable es apoyar las intervenciones del SNIA en
el Consejo Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CORCYTEC). De esa
manera, no se duplicarían instancias de coordinación ni convocatorias a los actores
regionales. Además, se ganaría en intercambio de información y generación de consensos
para orientar los recursos disponibles.
Agencia de Innovación Productivo
Decreto Supremo N.º 237-2019-EF
Sistema
SINACYT/CONID
Formula, diseña,
aprueba
SNIA/INIA CONCYTEC PRODUCE/INNÓVATE
Innovación Ciencia, tecnología e Innovación
agraria innovación tecnológica productiva
Plan Nacional de PNCTI 2006-2021 Plan de Diversificación
Innovación Agraria Sectores prioritarios CTI Productiva
(pendiente) Agropecuario y agroindustrial
Pesca y acuicultura marina y
continental
Minería y metalurgia
oya las actividades de investigación, innovación, capacitación y transferencia de tecnología en materia agraria.
Forestal
Energía
Telecomunicaciones
rueba actividades en el marco de prioridades y lineamientos de política establecidas por el PNCTI del SINACYT, el PLANIA y en la PNDA (Decreto Legislativo y su reglamento, 2008).
Espacios de
articulación y CONICA Consejo Directivo (13) ITP
priorización
Formula y articula políticas, estrategias y programas de CTI.
Diseña mecanismos de intercambio y concertación entre actores.
Formula y aprueba programas en CTI.
Orienta y monitora programas para que se alineen a la política nacional.
Emite normas para que actores de SINACYT alineen sus políticas, proyectos y programas a la po
Coordina con las entidades la recopilación, sistematización y control de calidad de información (
Brinda servicios de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transfere

Decreto Legislativo N.º 092 y Ley N.º 29951, 2012).
CITEs públicos y
CORCYTEC privados
Coordinación y
ejecución Comisión Técnica
Regional Agraria/EEAA
 Canaán, Ayacucho, Andenes,  Promueve generación

Cusco, San Roque, Iquitos, de conocimientos.
Santa Ana, Junín, Vista  Son órganos de GORE
Florida, Lambayeque, Chira, integrado por diferentes
Piura, Illpa, Puno, El Porvenir, actores para crear consensos.
Tarapoto, otros.  Formulan agendas regionales.
 Proponen políticas de CTI.
 Promueven fuentes
de financiamiento.
 Áncash, Apurímac, Ayacucho,
Callao, Cusco, Huánuco, Ica,
Junín, La Libertad, Tacna,
otros.
 TUO Ley N.º 28303.
 Los CITEs contribuyen a la
mejora de la productividad y
competitividad de las
empresas y los sectores
productivos a través de
actividades de capacitación y
asistencia técnica; asesoría
especializada para la adopción
de nuevas tecnologías,
transferencia tecnológica;
investigación, desarrollo e
innovación productiva, entre
otros.
 Los CITE públicos son órganos
desconcentrados del ITP y
ejercen con autonomía técnica
los objetivos y funciones.
 Decreto Legislativo y su
reglamento N.º 1228,
2015.
Actualmente, los instrumentos más claros de interacción entre el SNIA y el SINACYT son las
plataformas de perfiles acreditados y no acreditados que administra el CONCYTEC y los
fondos concursables donde actores de ambos sistemas pueden confluir. Sin embargo, lo que
no se identifican son los incentivos para generar vinculaciones. Si bien hay fondos
concursables que promueven la formación de redes de multiplicidad de miembros, estos no
tienen que pertenecer a diferentes actores del SNIA, lo que finalmente propicia la existencia
de redes cerradas de actores que pertenecen a una misma entidad académica o centro de
investigación.
El Sistema Nacional de Información Cientifica del SINACYT-SICS inicialmente contempló un
mayor alcance para la plataforma digital, la cual incluía módulos para proyectos nacionales,
gestores de patentes, transferencia tecnológica, entre otros (Del Carpio, Jorge y Quipas,
Mirtha, 2012).
Si bien no se había avanzado mucho hasta ahora, el Decreto Supremo N.° 237-2019-EF
(2019) señala como hito de la medida de política 3.1: Gobernanza conjunta de fondos y
programas para CTI, el desarrollo de una plataforma digital que vincule fondos de CTI al 70 %
de sus módulos operativos para julio del 2021 y al 100 % para julio del 2025. El objetivo es
contar con un sistema abierto de gestión del conocimiento y transferencia de información
que brinde soporte a la comunidad cientifica y potencialice su producción. La idea es que
esta plataforma centralizada de datos de CTI permita la postulación a fondos estatales
asociados a la materia y brinde información sobre los programas y datos del SINACYT, así
como información sobre recursos humanos, perfiles, desafíos, necesidades empresariales,
entre otros. Esto es sumamente relevante porque el Decreto Legislativo 1060 y su
Reglamento (2008) en su articulo 8 establece que el ente rector del SNIA elaborará y
mantendrá actualizado un inventario que incluya las investigaciones ejecutadas y en
ejecución, y el ámbito de acción de las diferentes instituciones que llevan a cabo actividades
de investigación y transferencia de tecnología agraria, lo cual se puede hacer a partir de la
plataforma digital del SINACYT o con una interfase entre los dos sistemas.
Adicionalmente a este esfuerzo, lo que debería promoverse es que haya una participación
por especialización en los comités técnicos de evaluación de propuestas de los concursos
que realicen el Ministerio de la Producción (PRODUCE) y CONCYTEC, de tal manera que se
genere un flujo de intercambio de información tecnológica sobre el estado del arte en las
distintas funciones de las cadenas productivas.
El SNIA en las regiones

9
Las dificultades existentes a nivel de los sistemas que formulan, diseñan y aprueban planes y
estrategias (SNIA y SINACYT) se agudizan en el ámbito de las regiones. Como se observa en la
siguiente tabla, hoy en día hay duplicidad de espacios de coordinación y ejecución en las
regiones entre el SINACYT y el SNIA, los cuales comparten actores y tienen un débil
relacionamiento y matices en el enfoque de actuación. Por eso, cuando se ha analizado la
vinculación entre el SINACYT y el SNIA se plantea que se promueva la articulación de ambos
sistemas en todos los niveles de su funcionamiento: formulación y diseño, articulación y
priorización, y en la coordinación y ejecución.
CUADRO 7: Análisis regional
Variable SINACYT/CORCYTEC SNIA/EEAA

Instrumento  Comisión Técnica Regional de Innovación
territorial Agendas de innovación regional Agraria
(Arequipa y Piura)  Agenda regional por cadena de valor y
hoja de Ruta
 Arequipa, Junín, Puno, Tumbes, Ucayali,
VRAEM y otras cuatro regiones
Actores  Instancias de GOREs  Estaciones Experimentales Agrarias (del

 Universidades públicas y privadas INIA)
 Sector empresarial  Direcciones Regionales de Agricultura
 Programas nacionales y especiales  Organizaciones de productores agrarios
 Instituciones de comunidad cientifica  Comisiones de usuarios de subsectores
 Indecopi hidráulicos
 Comunidades campesinas y nativas  Universidades
 Institutos públicos de investigación  Institutos tecnológicos
 Otros que otorguen fondos para  Empresas
actividades de CTI  Entidades públicas (SENASA, AGROIDEAS)
 Gobiernos locales y regionales
 ONGs
 Cooperativas
Ventajas Tiene la rectoría en CTI “El INIA tiene competencia para registrar
variedades vegetales mejoradas; certificar
calidad de semillas, contar con recursos
humanos especializados, hacer
transferencia tecnológica y de
conocimientos para productores directos e
instituciones intermedias”. (Granda Alva,
Germán, 2015)
Otros actores  ONGs Mesas de trabajo

 APCI
 Consulados y oficinas comerciales
 ”No hay liderazgo efectivo, no hay
estadísticas regionales de I+D+i ni
plan concertado de competitividad”
(Granda Alva, Germán, 2015)
Relacionamiento Débil (lo que dificulta escalamiento de innovaciones desarrolladas)
Enfoque Actividades de investigación de universidades

Agendas regionales y programas nacionales con los que trabaja el INIA
Uno de los principales argumentos para estimular la articulación entre el SNIA y el SINACYT
es que la situación de los actores asociados con el desarrollo agrario en las regiones
condiciona las posibilidades para generar las vinculaciones tecnológicas que son necesarias
para promover innovaciones.
En el siguiente cuadro se observa un resumen de esas debilidades.
CUADRO 8: Debilidades del SNIA regional
Débil liderazgo de GOREs y un proceso de

descentralización incipiente que dificulta
las vinculaciones
Recursos limitados para atraer talento

Tejido empresarial
MYPE e informal
Universidades con
pocas capacidades para Deficiente asignación Limitada oferta
trabajar asociativamente de recursos del canon formativa
Precisamente ese contexto que enfrentan los actores regionales obliga a compartir y apoyar
un solo esfuerzo para fortalecer el espacio regional que puede servir como marco para la
intervención del SNIA y del SINACYT al mismo tiempo. Tal como se ha planteado
anteriormente, lo ideal sería empezar aprovechando los espacios generados por el CORCYTEC
para introducir la agenda de las Comisiones Técnicas Regionales Agrarias. Eso garantizaría el
alineamiento de actividades, reduciría la duplicidad de esfuerzos, favorecería el intercambio
cientifico y reduciría las barreras para la cooperación y el aprovechamiento de sinergias. En
la medida en que el instrumento privilegiado de todo SNIA es la interacción para la
innovación, lo razonable es que la instancia regional de este pueda ser capaz de trabajar de
forma colaborativa con la responsable regional del SINACYT o hacia futuro con las agencias
de innovación (Decreto Supremo N.º 237-2019-EF, 2019).
Las Comisiones Técnicas Regionales Agrarias que el INIA ya ha implementado pueden alinear
su trabajo con los esfuerzos que vienen realizando los CORCYTEC para evitar duplicidades de
espacios de interacción y cumplir con el objetivo de promover y gestionar las acciones de
innovación que contribuyan al desarrollo de una agricultura moderna y sustentable. Para
ello, dado que todas las comisiones están presididas por el INIA, como ente rector del SNIA,
y son conformadas por las Direcciones Regionales de Agricultura de cada región, las
universidades con materias agrarias nacional, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria
(SENASA), el Gobierno regional y las asociaciones y cooperativas de productores interesadas,
lo ideal sería que el CORCYTEC incluya en su dinámica de trabajo las actividades de las
Comisiones Técnicas Regionales Agrarias. Bajo esta lógica, esas jornadas de trabajo,
vinculadas a los temas agrarios y convocadas por el SINACYT para ver temas de agenda del
SNIA, pueden ser conducidas por el INIA.
La ventaja de que se produzca esta sinergia en el trabajo a nivel regional es que la
formulación de las agendas agrarias nacionales permitiría promover acciones conjuntas en
favor del desarrollo agrario. Esto es muy importante, ya que en la mayor parte de las
regiones del país el sector agrario es una de las principales actividades económicas.
Las agendas regionales y

áreas de intervención 10
Las agendas regionales tienen como objetivo reflejar las prioridades de cada territorio en
términos de cadenas productivas, según la situación de las mismas y dependiendo del nivel
de desarrollo agrario de cada región. Esto puede hacerse atendiendo al tipo de mercados en
que participan: incipientes, inmaduros, competitivos localmente, consolidados o
competitivos globalmente. También se puede tomar en consideración si son cadenas
asociadas a la seguridad alimentaria, que garantizan la preservación de la biodiversidad o los
conocimientos originarios, si son cadenas clave para el crecimiento del sector
agroalimentario o se trata de cadenas productivas emergentes o consolidadas. Esto último
puede dar lugar a la reconversión de algunas EEAA en centros tecnológicos sectoriales o
satelitales.
Además, según la problemática de los actores, pueden establecerse las áreas de intervención
donde el SNIA debe contribuir a la conformación de redes. En el siguiente cuadro se esboza
un esquema que podría seguirse a partir de las funciones básicas propias de cualquier
cadena productiva. Se incluye una función ambiental transversal a todas las funciones, de
forma añadida a función de producción limpia.
Cada cadena productiva priorizada puede requerir intervenciones en distintas funciones
básicas. Este planteamiento no colisiona con la existencia de programas nacionales en los
que trabaja el INIA, sino que identifica las diferentes áreas de estudio alrededor de las cuales
pueden formarse redes de trabajo para realizar investigación para la innovación en distintas
cadenas productivas. Esta forma de análisis puede permitir categorizar los distintos
esfuerzos de colaboración que surjan, en virtud de la función básica en la que se concentren.
CUADRO 9: Áreas de intervención donde se espera formación de redes
FUNCIONES ÁREAS DE
BÁSICAS INTERVENCIÓN CONTRIBUCIÓN RESPONSABLES
Función Manejo de Uso eficiente de INIA, GOREs,

ambiental Insumos suelos y aguas recursos JNU, ANA
Área de Material de Semillas,

siembra y fertilizantes, INIA, SENASA,
intervención: Insumos
mejoramiento pesticidas universidades
gestión
de riesgos Conocimiento de los
ambientales mecanismos
y producción internos de INIA,
FIsiología vegetales y animales
limpia para identificar sus
universidades
Insumos vegetal y y otros centros
animal necesidades,
considerando de investigación
factores ambientales
y nutricionales
Biofortificación INIA, universidades
Contribución: Alimentación utilizando el
garantiza Insumos y otros centros
y nutrición mejoramiento
existencia de de investigación
convencional
ecosistemas Estrategia de
a largo plazo Producción limpia prevención MINAM,
Producción y cuidado ambiental en la MINAGRI,
ambiental producción SENASA
Manejo del sistema Prácticas agrarias
productivo y adaptadas a las MINAGRI,
Producción transferencia de condiciones de cada GOREs
tecnología entorno
Combinación de
técnicas para MINAGRI,
planificar MINCETUR
Manejo de producción teniendo (exigencias
Producción
cosecha en cuenta las fitosanitarias
necesidades de de mercados)
compradores
Selección,
Responsables: Manejo clasificación, MINAGRI,
todos los Transformación empaque, SENASA
poscosecha
actores almacenamiento
Agregación de valor
de productos MINAGRI,
Transformación Transformación PRODUCE
agrarios
Calidad SENASA, INACAL,

Calidad e microbiológica y
Transformación certificadoras
inocuidad toxicológica de
productos agrarios sector privado
Reforzamientos para
Adaptación a
posicionarse MINAGRI,
Comercialización necesidades del competitivamente INIA
mercado en mercados
Intervenciones en materia de I+D+i

entre el SINACYT y el SNIA 11
El Decreto Legislativo 1060 y su Reglamento (2008) establecen que el SNIA debe articular sus
actividades con la política nacional de desarrollo de ciencia, tecnología e innovación
tecnológica y del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica a cargo del
CONCYTEC. Asimismo, con las políticas de fomento de la investigación y transferencia de
tecnología y extensión agropecuaria de los Gobiernos regionales y con los programas y
proyectos de desarrollo rural, a fin de facilitar el acceso a la tecnología productiva de los
diferentes segmentos que integran el sector agrario nacional.
La propuesta es que el SNIA no compita con el SINACYT, sino se apalanque en este para el
desarrollo de sus actividades en los tres niveles de interacción del sistema: formulación,
coordinación y ejecución.
SINACYT SNIA GOREs

 Coordina y articula.
 Entrega información.  Identifica áreas  Toman en cuenta
 Es parte de red de interés. políticas de fomento
de información.  Formula la política e investigación y
 Concerta con y plan. transferencia de
otros actores.  Dicta normas. tecnología y
 Facilita monitoreo  Coordina. extensión.
de programas y  Descentraliza.  Elaboran otros
planes.  Promueve actividades programas de
de investigación. desarrollo rural.
Para tener una idea sobre dónde se pueden establecer mecanismos de cooperación entre
ambos sistemas, es importante conocer las funciones que cumple cada uno, las cuales de
forma integral figuran recogidas en el Anexo. En resumen, se puede señalar que las
funciones establecidas para ambos sistemas muestran aspectos comunes y diferenciales. En
lo común es donde hay espacio para la articulación.
Aspectos comunes
 Realizan sus actividades de forma descentralizada.
 Buscan alinear los esfuerzos de investigación de todos los actores.
 La infraestructura para la investigación que poseen enfrenta problemas similares.
 Se desarticulan con el mundo académico y el sector privado.
 Presentan restricciones presupuestales.
 Presentan dispersión de fondos concursables.
 Buscan la posibilidad de formar mesas técnicas o mesas de concertación entre actores a
partir de las cadenas productivas.
 Promocionan redes de trabajo.
Aspectos diferenciales
 El SNIA prioriza áreas de interés.
 Los actores del SNIA tienen programas nacionales especializados en la materia agraria.
 Las restricciones presupuestales del SNIA lo obligan a plantear en la mayoría de los casos
actividades de corto plazo (vs. Centros de Excelencia del CONCYTEC, que es una política
de largo plazo).
 Inexistencia de incentivos para promover investigación en redes en el caso del SNIA.
 El SNIA puede buscar recursos para impulsar el desarrollo de investigaciones.
Objetivos normativos
del SNIA y del INIA 12
Cuando se analizan los objetivos que figuran en los instrumentos normativos que crean el
SNIA y asignan al INIA su rol rector, se observan las diferencias asociadas a la condición de
nivel de sistema, en el caso del SNIA, y de organismo técnico ejecutor (OTE), en el del INIA.
Por un lado, el SNIA estimula y promueve que se produzca conocimiento, que este contribuya
a la mejora de la productividad y competitividad y su aprovechamiento sostenible. Por el
otro, el INIA ejecuta investigaciones, conserva recursos genéticos y produce insumos para el
campo, pero también elabora normas, diseña y ejecuta la estrategia de innovación agraria
directa o indirectamente.
CUADRO 10: Objetivos normativos SNIA e INIA
SNIA (D.L. N.º 1060 y su reglamento, 2008) INIA (D.L. N.º 1060 y su reglamento, 2008)
Generación, transferencia y adaptación de Diseño y ejecución de la estrategia nacional de
conocimiento y tecnología en materia agraria innovación agraria.
para impulsar el progreso del agro nacional.
Incremento sostenido de la productividad y Investigación, transferencia de tecnología, asistencia

competitividad del sector agrario. técnica, conservación de recursos genéticos y
producción de semillas, plantones y reproductores
de alto valor genético.
Aprovechamiento sostenible de los recursos Zonificación de cultivos y crianzas en todo el

naturales. territorio nacional y establecimiento de los
lineamientos de política a nivel nacional del servicio
de extensión agropecuaria, en coordinación con los
organismos que realizan servicios de extensión
agropecuaria del sector agrario y en el marco de las
políticas sectoriales.
Promoción del uso de nuevas herramientas en los

procesos de investigación, tales como la
biotecnología en todos sus aspectos, la
nanotecnología, la bioinformática y otras.
Generación de espacios de discusión para los temas

relacionados con la innovación y desarrollo
tecnológico agrario.
Promoción de la difusión y el acceso de los

productores agrarios a información relacionada con
nuevas infraestructuras tecnológicas para el sector
agrario.
Promoción de la conformación, a nivel nacional, de

una Red de Innovación Agraria como mecanismo de
vinculación directa entre el Estado, el sector privado
y las entidades académicas encargadas de la
investigación y el desarrollo tecnológico en el ámbito
agrario.
A partir de los objetivos normativos, resulta más sencillo categorizar las funciones que debe
cumplir el INIA —como ente rector del SNIA— en cuatro ejes que deben servir para definir
los objetivos estratégicos del sistema.
CUADRO 11: Ejes estratégicos a partir de funciones del INIA como ente rector
Ejes estratégicos Funciones del INIA como ente rector del SNIA
del SNIA (D.L. N.º 1060 y su reglamento, 2008)
Institucionalidad flexible  Gestión estratégica

 Normativa
 Coordinación y ejecución según realidad local
 Supervisión de cumplimiento de objetivos
 Prospectiva
 Priorización de proyectos concertada
Condiciones para el desarrollo de innovaciones  Investigación, desarrollo e innovación (incluye

(infraestructura, plataformas de información para la productos nativos)
gestión del conocimiento, talleres de intercambio  Financiamiento
tecnológico, sistema de vigilancia tecnológica,  Fondos concursables
fondos)
 Desarrollo de capacidades de productores para la
Fortalecimiento de capacidades adopción de servicios de asistencia técnica (SAT)
que transfieren y de generadores del
conocimiento
 Coordinación de acciones de agencias de

Incentivos para la vinculación tecnológica cooperación
 Promoción de alianzas para intercambio
de conocimientos
 Promoción de convenios para consolidar el
sistema
 Seguimiento al retorno cientifico
 Promoción de conformación de redes
con organizaciones de productores
 Otras
Bajo este enfoque, los objetivos que se plantean en la estrategia del SNIA responden a su
condición de sistema y, por lo tanto, se distinguen de los que corresponden al rol del INIA
como centro de investigación y ente rector del sistema.
Objetivos plasmados en la
estrategia SNIA y PEI INIA 13
Una vez definidos los ejes estratégicos del SNIA es posible definir los objetivos que debe
tener la estrategia del SNIA y resulta constructivo visualizarlos con los que se ha planteado el
INIA en su PEI, sobre todo en el objetivo estratégico institucional 1 (OEI), que está vinculado
específicamente a su condición como ente rector del SNIA.
CUADRO 12: Objetivos de la estrategia del SNIA
Objetivos estratégicos (OE) Objetivos institucionales del INIA (OEI)

planteados en la estrategia del planteados en el PEI
SNIA
OEI.1 Diseñar, regular e implementar la política
OE 1 Crear una institucionalidad flexible en sus nacional de innovación agraria con los actores del
distintos niveles con el fin de mejorar la SNIA para contribuir a la competitividad del
competitividad de los sistemas productivos agrarios sector agrario.
a través de I+D+i con enfoque de demanda para
facilitar las decisiones entre los actores del SNIA.
OE 2 Fortalecer las condiciones (infraestructura y OEI.2 Generar y adaptar conocimientos y tecnologías

otros) que propician el desarrollo de innovaciones en innovadoras sostenibles para contribuir a la
el SNIA para desarrollar sistemas productivos seguridad alimentaria y la competitividad del sector.
agrarios sostenibles que favorezcan a los productores
agrarios.
OE 3 Crear e introducir incentivos para generar OEI.3 Conservar, caracterizar y contribuir a la puesta
vínculos entre los actores del SNIA con el fin en valor de los recursos de la agrobiodiversidad
de mejorar la velocidad de las innovaciones nativos y naturalizados con funcionalidad y
para el sector agrario. potencialidad para el desarrollo agrario.
OE 4 Mejorar las capacidades de los OEI.4 Fortalecer los bienes y servicios de extensión y
recursos humanos de los actores del SNIA. transferencia tecnológica para el sector agrario y, así,
reducir las brechas productivas a nivel regional y
nacional.
OE 5 Garantizar la protección de la propiedad OEI.5 Lograr la modernización institucional a través
intelectual del conocimiento y tecnología que de una gestión equilibrada de sus recursos humanos,
se genere en el SNIA. materiales y de procesos para contribuir al
desarrollo del sector agrario.
Estrategia del SNIA

14
Una vez definidos los objetivos, se plantean sus indicadores y se asignan, preliminarmente,
responsables. También se ha hecho una priorización a partir de una ruta estratégica, para
luego desarrollar las acciones estratégicas que corresponden a cada uno de estos objetivos y
que buscan abordar todas las funciones establecidas para el sistema en sus cuerpos
normativos.
En la matriz que integra todos los elementos de la estrategia se proponen indicadores y sus
métodos de cálculo, pero se observarán muchos campos que corresponden a la línea base
sobre los cuales se ha asignado el valor 0, porque no hay información disponible sobre el
SNIA como sistema. Lo que hay es información a partir de encuestas, información trabajada
a partir de los avances del PNIA, entre otros.
En los casos en los que se ha identificado información verosímil que abarcaría no solo al INIA,
se ha dejado indicada. Ese es el caso del número de investigadores especializados en el
sector agrario, cuyo número sería de 307 (CONCYTEC, 2016), y se advierte que este número
incluye a los del INIA, pero no de forma exclusiva.
En cualquier caso, la matriz es un instrumento vivo que debe estar en permanente actualización.
ROL CENTRAL
MISIÓN DE LA ENTIDAD POBLACIÓN ATRIBUTOS OBSERVACIONES
Promover la modernización y la Promover la Los productores Conformación de Se orientó el rol central del
competitividad del sector agrario a modernización y agrarios. alianzas y redes de sistema, que es
través de la conformación de competitividad del actores que la promoción de
alian- generen, la
zas y redes de actores que sector agrario. transfieran y adapten modernización y la
generen, transfieran y adapten conocimiento y competitividad del sector
conocimiento
y tecnología que sirva para introdu- tecnología que sirva agrario.
cir innovaciones que contribuyan a para introducir
resolver los problemas de los innovaciones que
productores agrarios. resuelvan problemas.
VERBO CONDICIÓN POBLACIÓN OBSERVACIONES
Refleja la acción Se refiere a la Es aquella a la cual En relación con la
tratégic
a
que se debe característica o se orienta la entidad reestructuración,

Ruta
efectuar, así situación que se (personas, sectores sobre la base de los

Den. Propuesta como la dirección desea cambiar u otras entidades), aportes de CEPLAN e
del cambio que o mantener cuyas necesidades información
es
se espera lograr busca satisfacer a suplementaria

través de la OE
2 OE1 Crear una Crear. Una Los actores En concordancia con el

institucionalidad institucionalidad del SNIA. objetivo de creación del
flexible en sus flexible para SNIA (Decreto Legislativo
facilitar
distintos niveles con las decisiones. 1060, 2008), orientado a
el fin de mejorar la la modernización e
competitividad de los incremento de la
sistemas productivos competitividad del sector
agrarios a través de agrario, el estimulo al SNIA
I+D+i con enfoque de conlleva lograrlo.
demanda para Crear en su definición de
facilitar las "contar con una
decisiones entre los institucionalidad que hoy
actores del SNIA. no existe”.
4 OE2 Fortalecer las Fortalecer. Las condiciones que Los productores Fortalecer en su definición
condiciones propician el agrarios. de "desarrollar las
(infraestructura y desarrollo de condiciones de un
otros) que propician innovaciones. ecosistema que propicie la
el desarrollo de generación de
innovaciones en el conocimiento y
SNIA para desarrollar tecnología".
sistemas productivos
agrarios sostenibles
que favorezcan a los
productores agrarios.
1 OE3 Crear e introducir Crear e introducir. Incentivos para Sector agrario. Crear en su definición de
incentivos para generar vínculos. "establecer incentivos para
generar vínculos promover alianzas entre los
entre los actores del actores del SNIA que
SNIA con el fin de impriman velocidad a
mejorar la velocidad innovaciones que
de las innovaciones beneficien al sector
para el sector agrario".
agrario.
3 OE4 Mejorar las Mejorar. Las capacidades. Recursos humanos Mejorar en su definición
capacidades de los del SNIA. de "profesionalizar los
recursos humanos de recursos humanos".
los actores del SNIA.
5 OE5 Garantizar la Garantizar la La propiedad Los actores Garantizar la protección en

protección de la protección. intelectual del del SNIA. su definición de "asegurar
propiedad intelectual conocimiento. el respeto de la propiedad
del conocimiento y intelectual de quienes
tecnología que se participen en el desarrollo
genere en el SNIA. de conocimiento y
las tecnologías".
Acciones estratégicas según objetivos
BIEN O GRUPO DE
SERVICIO ATRIBUTO USUARIOS
El bien o servicio Características
a
tratégic
se entrega a un específicas
Ruta
Den. Acciones estratégicas grupo de usuarios del bien

para contribuir
es
al logro del OEI
1 AE.01.01 Estructura organizacional diseñada y en marcha para Estructura Diseñada e Sector

resolver los problemas de los productores agrarios.** organizacional. implementada. agrario.
2 AE.01.02 Agendas de I+D+i en el ámbito nacional y regional, Agendas de I+D+i Aprobadas y Productores
según estructura productiva y de forma alineada con nacional y regionales. ejecutadas. agrarios.
los Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
y la agenda de acción del CORCYTEC, aprobadas y
ejecutadas por actores del SNIA para resolver
3 AE.01.03 Estudios socioeconómicos, de vigilancia tecnológica y Estudios Identificados y Sector

prospectiva agraria de las demandas tecnológicas socioeconómicos, de elaborados. agrario.
identificados y elaborados para el sector agrario. vigilancia tecnológica
y prospectiva agraria.
4 AE.01.04 Planes Estratégicos Institucionales de actores del Número de PEIs. Articulados. Productores
SNIA articulados a estrategia de innovación agraria agrarios.
para resolver los problemas de los productores
agrarios.
5 AE.01.05 Experiencias de intercambio cientifico y tecnológico a Intercambio cientifico Promovido. Sector

nivel nacional o regional promovidas en el sector y tecnológico a nivel agrario.
agrario. nacional y regional.
6 AE.01.06 Sistema de seguimiento y evaluación del SNIA Sistema de Implementado. Productores

implementado para monitorear avances en la seguimiento y agrarios.
resolución de problemas de los productores agrarios. evaluación del SNIA.
BIEN O GRUPO DE
a
tratégic
Ruta

para contribuir
es
al logro del OEI
2 AE.02.01 Infraestructura de I+D mapeada para facilitar la Infraestructura en I+D. Mapeada. Productores
vinculación de investigadores y el uso compartido de agrarios.
actores del SNIA para resolver los problemas de los
3 AE.02.02 Red de laboratorios con equipos de alta tecnología a Red de laboratorios. Ubicados y Productores
nivel nacional ubicados y categorizados categorizados. agrarios.
estratégicamente para ayudar a resolver los
1 AE.02.03 Plataforma de innovación, gestión de conocimiento y Plataforma de Integrada. Sector

registro de investigadores del SNIA para facilitar la innovación, gestión de agrario.
innovación en el sector agrario integrada. conocimiento y
registro de investi-
gadores del SNIA.
4 AE.02.04 Red de estaciones climáticas territoriales con sistema Red de estaciones Desarrollada y Productores
de alerta temprana frente a eventos climáticos climáticas establecida. agrarios.
extremos, desarrollada y establecida para el manejo territoriales.
de cultivos de los productores agrarios.
5 AE.02.05 Sistema de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Sistema de Vigilancia Implementado. Sector

Competitiva para identificar oportunidades de Tecnológica e agrario.
adaptación de conocimiento implementado en favor Inteligencia
del sector agrario. Competitiva.
6 AE.02.06 Programas y proyectos de I+D+i creados para Programas y Creados. Sector

impulsar la competitividad del sector agrario. proyectos de I+D+i. agrario.
7 AE.02.07 Nuevos fondos concursables establecidos para Nuevos fondos Establecidos. Sector
incentivar los esfuerzos de generar innovaciones para concursables. agrario.
el sector agrario.
8 AE.02.08 Soluciones tecnológicas móviles desarrolladas para Soluciones Desarrolladas. Productores

catalizar el cambio técnico, la transmisión de datos y tecnológicas móviles. agrarios.
la gestión de mercados de los productores agrarios.
2 AE.03.01 Análisis de la oferta y demanda de información de los Análisis de la oferta Realizado. Productores
actores del SNIA realizado para facilitar la articulación y demanda de agrarios.
de acciones para resolver los problemas de los información de los
productores agrarios. actores del SNIA.
3 AE.03.02 Fondos concursables fortalecidos para que incentiven Fondos concursables. Fortalecidos. Productores
una cultura de trabajo en redes interdisciplinarias agrarios.
para resolver problemas de los productores agrarios.
4 AE.03.03 Investigaciones de ciencia modo 2 promovidas, Investigaciones de Promovidas, Productores

premiadas y publicadas con el fin de resolver los ciencia modo 2. premiadas y agrarios.
problemas de los productores agrarios. publicadas.
4 AE.03.04 Cuerpo de gestores de innovación agraria Cuerpo de gestores de Conformado de Productores

conformado de forma descentralizada para promover innovación agraria. forma descen- agrarios.
alianzas entre investigadores y resolver problemas de tralizada.
5 AE.03.05 Alianzas estratégicas nacionales e internacionales Alianzas estratégicas Promovidas. Sector

promovidas para facilitar la generación de nacionales e agrario.
conocimiento en el sector agrario. internacionales.
BIEN O GRUPO DE
a
tratégic
Ruta

para contribuir
es
al logro del OEI
3 AE.04.01 Capacidades de recursos humanos del SNIA Capacidades de Fortalecidas. Actores del
fortalecidas (gracias al uso de becas de doctorado en recursos humanos. SNIA
universidades de primer nivel, apoyo al estudio de (usuarios
segunda lengua, pasantias, financiamiento de tesis internos).
doctorales a estudiantes extranjeros) que permitan
facilitar su vinculación con actores de los SNIA a nivel
nacional e internacional.
1 AE.04.02 Programa de formación y de fortalecimiento de Programa de Elaborado. Proveedores

capacidades elaborado para proveedores de servicios formación y de de servicios
de transferencia y extensión que prestan servicios a fortalecimiento de para
productores agrarios. capacidades. productores
agrarios.
4 AE.04.03 Diseño de mecanismo de evaluación de Mecanismo de Diseñado. Profesio-

competencias de profesionales y técnicos que hacen evaluación de nales y
transferencia y extensión. competencias técnicos que
profesionales. hacen trans-
ferencia y
extensión.
2 AE.04.04 Banco de soluciones a los problemas planteados Banco de soluciones. Desarrollado. Sector
en las agendas de innovación agraria desarrollado agrario.
para el sector agrario.
6 AE.04.05 Instrumentos desarrollados para mejorar las Instrumentos. Desarrollados. Actores del
capacidades de los recursos humanos de los actores SNIA
del SNIA. (usuarios
internos).
2 AE.05.01 Área de Protección de Propiedad Intelectual Área de Protección Implementada. Actores del
implementada para orientar a los actores del SNIA. de Propiedad SNIA
Intelectual. (usuarios
internos).
1 AE.05.02 Derechos de propiedad intelectual gestionados con el Derechos de Gestionados. Investiga-

fin de proteger el trabajo de generación de propiedad intelectual. dores
conocimientos en el sector agrario de los involucrados
investigadores involucrados. en gene-
ración de
conoci-
miento y
tecnología.
Matriz de objetivos, acciones e indicadores (propuesta)

Sector
Agricultura y Riego / Misión
Promover la modernización y la competitividad del sector agrario a través de la conformación de
SNIA alianzas y redes de actores que generen, transfieran y adapten conocimiento y tecnología que
Periodo sirva para introducir innovaciones que contribuyan a resolver los problemas de los productores
2019 - 2022 agrarios.
DESCRIPCIÓN VALOR LOGROS RESPON-

OE/AE
DEL INDICADOR ACTUAL ESPERADOS SABLES
Código Descripción Nombre del indicador Valor Año 2020 2023
OE.01 Crear una institucionalidad flexible en sus Número de 0 2019 2 0 INIA,

distintos niveles con el fin de mejorar la documentos de CONICA.
competitividad de los sistemas productivos Política Nacional y
agrarios a través de I+D+i con enfoque de Plan Nacional de
demanda para facilitar las decisiones entre los Innovación Agraria
actores del SNIA. aprobados.
Acciones estratégicas del OE.01
AE.01.01 Estructura organizacional diseñada y en marcha Número de instancias 1 2019 2 5 INIA,

para resolver los problemas de los productores de decisión y CONICA,
agrarios.** formación de GORES.
consensos
conformadas (consejo
directivo y grupos de
trabajo por cadena
productiva ).**
AE.01.02 Agendas de I+D+i en el ámbito nacional y Número de agendas 2 2019 2 18 INIA,

regional, según estructura productiva y de forma nacional y regionales GORES.
alineada con los Planes de Desarrollo Regional aprobadas.*****
Concertado (PDRC) y la agenda de acción del
CORCYTEC, aprobadas y ejecutadas por actores
del SNIA para resolver problemas de los
AE.01.03 Estudios socioeconómicos, de vigilancia Número de estudios 0 2019 2 5 INIA.

tecnológica y prospectiva agraria de las de análisis
demandas tecnológicas identificados y socioeconómicos, de
elaborados para el sector agrario. mercados, TT y
sistemas de
producción
elaborados.*
AE.01.04 Planes Estratégicos Institucionales de actores del Número de planes 0 2019 3 10 INIA,
SNIA articulados a estrategia de innovación estratégicos CONICA,
agraria para resolver los problemas de los articulados. GORES.
AE.01.05 Experiencias de intercambio cientifico y Número de 0 2019 10 25 INIA,

tecnológico a nivel nacional o regional experiencias de CONICA,
promovidas en el sector agrario. intercambio cientifico GORES.
concretadas.
AE.01.06 Sistema de seguimiento y evaluación del Número de sistemas 0 2019 1 0 CONICA.

SNIA implementado para monitorear avances de seguimiento y
en la resolución de problemas de los evaluación del SNIA
productores agrarios. diseñados y en
marcha.**
OE/AE DESCRIPCIÓN VALOR LOGROS RESPON-

OE.02 Fortalecer las condiciones (infraestructura y Número de planes de 0 2019 1 0 INIA,

otros) que propician el desarrollo de mejora de CONICA.
innovaciones en el SNIA para desarrollar infraestructura para la
sistemas productivos agrarios sostenibles que investigación y la
favorezcan a los productores agrarios. generación de conoci-
miento elaborado.
AE.02.01 Infraestructura de I+D mapeada para facilitar la Número de activos 0 2019 1 0 INIA,
vinculación de investigadores y el uso compartido de infraestructura de CONICA.
de actores del SNIA para resolver los problemas I+D a nivel nacional
de los productores agrarios. (inventario)
identificados.
AE.02.02 Red de laboratorios con equipos de alta Porcentaje de 0 2019 10 % 40 % INIA,

tecnología a nivel nacional ubicados y laboratorios de alta CONICA.
categorizados estratégicamente para ayudar a tecnología
resolver los problemas de los productores acreditados.
agrarios.
AE.02.03 Plataforma de innovación, gestión de Número de sistemas 0 2019 1 0 INIA,

conocimiento y registro de investigadores del de gestión del CONICA.
SNIA para facilitar la innovación en el sector conocimiento,
agrario integrada. transferencia
tecnológica e
innovación diseñados
y en marcha.
AE.02.04 Red de estaciones climáticas territoriales con Porcentaje de 0 2019 10 % 35 % INIA,

sistema de alerta temprana frente a eventos estaciones agro CONICA.
climáticos extremos desarrollada y establecida meteorológicas con
para el manejo de cultivos de los productores alerta temprana.
agrarios.
AE.02.05 Sistema de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Número de sistemas 0 2019 1 0 INIA,

competitiva para identificar oportunidades de de vigilancia CONICA.
adaptación de conocimiento implementado en tecnológica e
favor del sector agrario. inteligencia
competitiva.
AE.02.06 Programas y Proyectos de I+D+i creados para Número de programas 2 2019 1 1 INIA,
impulsar la competitividad del sector agrario. y proyectos de I+D+i CONICA,
creados. PNIA.
AE.02.07 Nuevos fondos concursables establecidos para Número de fondos 2 2019 1 1 INIA,
incentivar los esfuerzos de generar innovaciones concursables nuevos CONICA,
para el sector agrario. en Investigación y PNIA.
Transferencia de
Tecnología**
aprobados.
AE.02.08 Soluciones tecnológicas móviles desarrolladas Número de soluciones 0 2019 0 1 INIA.

para catalizar el cambio técnico, la transmisión tecnológicas móviles
de datos y la gestión de mercados de los desarrolladas.

OE.03 Crear e introducir incentivos para generar Número de incentivos 0 2019 2 3 INIA,
vínculos entre los actores del SNIA con el fin de introducidos (nuevos CONICA.
mejorar la velocidad de las innovaciones para el criterios de evaluación
sector agrario. de instituciones, perio-
dos sabáticos para
investigadores, otros).
AE.03.01 Análisis de la oferta y demanda de información Número de encuestas 1 2019 1 0 INIA,

de los actores del SNIA realizado para facilitar la realizadas. CONICA,
articulación de acciones para resolver los PNIA.
AE.03.02 Fondos concursables fortalecidos para que Número de nuevos N.D. 2017 2 5 INIA,
incentiven una cultura de trabajo en redes convenios ITT con CONICA.
interdisciplinarias para resolver problemas de los entidades nacionales
productores agrarios. e internacionales**
concretadas.
AE.03.03 Investigaciones de Ciencia Modo 2 promovidas, Número de nuevas 0 2019 10 20 INIA,

premiadas y publicadas con el fin de resolver tecnologías generadas CONICA.
los problemas de los productores agrarios. de proyectos de
investigación que han
sido desarrolladas en
campo de
agricultores.*
AE.03.04 Cuerpo de gestores de innovación agraria Porcentaje de 0 2019 10 % 40 % INIA,

conformado de forma descentralizada para regiones con gestores CONICA.
promover alianzas entre investigadores para de innovación agraria.
resolver problemas de productores agrarios.
AE.03.05 Alianzas estratégicas nacionales e internacionales Número de alianzas 74 2019 3 12 INIA,

promovidas para facilitar la generación de estratégicas CONICA.
conocimiento en el sector agrario. nacionales e
internacionales.****

OE.04 Mejorar las capacidades de los recursos humanos Número de planes de 0 2019 1 0 INIA,
de los actores del SNIA. gestión del talento CONICA.
(posgrado, años
sabáticos y pasantias).
AE.04.01 Capacidades de recursos humanos del SNIA Porcentaje de 0 2019 20 % 50 % INIA,

fortalecidas (gracias al uso de becas de investigadores CONICA,
doctorado en universidades de primer nivel, nacionales e PNIA.
apoyo al estudio de segunda lengua, pasantias, internacionales
financiamiento de tesis doctorales a estudiantes calificados (MS y/o
extranjeros) que permitan facilitar su vinculación PhD) contratados.****
con actores de los SNIA a nivel nacional e
internacional.
AE.04.02 Programa de formación y de fortalecimiento de Porcentaje de 0 2019 20 % 50 % INIA,

capacidades elaborado para proveedores de transferencistas y CONICA,
servicios de transferencia y extensión que extensionistas que PNIA.
prestan servicios a productores agrarios. reciben capacitación
en tecnologías
generadas y validadas
por actores del SNIA.
AE.04.03 Mecanismo de evaluación de competencias de Número de normas de N.D. 2019 1 1 INIA,

profesionales y técnicos que hacen transferencia certificación por CONICA,
y extensión diseñado. competencias PNIA.
laborales aprobadas.
AE.04.04 Banco de soluciones a los problemas planteados Número de soluciones N.D. 2019 1 1 INIA,
en las agendas de innovación agraria a problemas de CONICA,
desarrollado para el sector agrario. agendas de GOREs.
innovación.
AE.04.05 Instrumentos desarrollados que permitan Porcentaje de N.D. 2019 10 % 40 % INIA,

mejorar las capacidades de los recursos humanos investigadores jóvenes CONICA.
de los actores del SNIA. y transferencistas
capacitados mediante
pasantias nacionales e
internacionales.*

OE.05 Garantizar la protección de la propiedad Número de planes de 0 2019 1 0 INIA,

intelectual del conocimiento y tecnología que se Protección de la CONICA.
genere en el SNIA . Propiedad Intelectual
del SNIA aprobados.
AE.05.01 Área de protección de Propiedad Intelectual Número de áreas de 0 2019 1 0 INIA,

implementada para orientar a los actores del PIP implementadas.
SNIA.
AE.05.02 Derechos de Propiedad Intelectual gestionados Porcentaje de N.D. 2019 10 % 20 % INIA,

con el fin de proteger el trabajo de generación procesos y tecnologías CONICA.
de conocimientos en el sector agrario de los registradas en
investigadores involucrados. INDECOPI.**
* Zegarra, Eduardo y Gayoso, Juan Pablo (2018). Servicio para la segunda medición de los indicadores de objetivos de
desarrollo del proyecto PIP1 del INIA.
** Escaffi Kahat, José Luis (2017) Evaluación de Medio Término de la Actividad 3.2: gestión organizacional e institucional,
rediseño de sistemas y procesos del INIA articulación con agentes internacionales y nacionales.
*** Asociación Benéfica Prisma (2018). Estudio de Línea de Base del Proyecto Consolidación del Sistema nacional de
Innovación Agraria, 247 pág.
**** Apoyo Consultoría y AC Pública (2018) Diagnóstico del SNIA, 356 pág.
***** Propuesta PEI INIA.

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CONCYTEC. (2016). I Censo Nacional de Investigación y Desarrollo a Centros de Investigación.
Obtenido de https://portal.concytec.gob.pe/images/publicaciones/censo_2016/libro_
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eval_indep/2018_inf_final_EDEP_PP0118_0121.pdf
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Trigo, Eduardo, Mateo, Nicolás y Falconí, César. (2013). Innovación Agropecuaria en América
Latina y el caribe: Escenarios y Mecanismos Institucionales. Obtenido de BID:
file:///D:/Gladys/Documents/Gladys/2019/PNIA/Innovaci%C3%B3n-agropecuaria-en-
Am%C3%A9rica-Latina-y-el-Caribe-Escenarios-y-mecanismos-institucionales.pdf
Anexos
Funciones del SINACYT y el SNIA

Funciones del CONCYTEC como ente rector (Ley N.º Funciones del SNIA (Decreto Legislativo 1060 y su
28303 y su modificatoria Ley N.º 30806, 2004 y reglamento, 2008)
2018)
a) Formular la Política Nacional de Innovación Agraria, así como
a) Normar, dirigir, orientar, coordinar y articular el SINACYT, así el Plan Nacional de Innovación Agraria.
como el proceso de planeamiento, programación, seguimiento
y evaluación de las actividades de ciencia, tecnología e
innovación (CTel).
b) Dictar las normas y establecer los procedimientos para
b) Formular la política, estrategias y programas nacionales de promover el desarrollo de la investigación, el desarrollo
ciencia, tecnología e innovación, articulando las propuestas tecnológico, la innovación y la transferencia tecnológica en
sectoriales, regionales e institucionales de CTI con los planes materia agraria.
de desarrollo socioeconómico, ambientales y culturales del
país.
c) Coordinar y organizar las acciones que resulten necesarias para
c) Promover la descentralización y adaptación de las actividades estructurar el sistema, considerando en cada caso específico la
de CTel en el ámbito regional y local. organización y la realidad local, así como la accesibilidad a las
áreas geográficas a integrarse.
d) Coordinar con los sectores y entidades del Estado y sector d) Supervisar y evaluar las actividades, impacto y cumplimiento de
privado sus planes estratégicos sectoriales y planes operativos los objetivos del Sistema Nacional de Innovación Agraria.
institucionales a fin de articularlos con el Plan Nacional de CTel y de
lograr la interconexión progresiva de sus sistemas de información
en una red nacional de información cientifica e interconexión
telemática.
e) Promover y desarrollar mecanismos de protección de los e) Identificar las áreas de interés nacional para el desarrollo de
derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus la innovación agraria.
derechos conexos en coordinación con los organismos
competentes.
f) Priorizar los proyectos de innovación agraria que desarrolle el
f) Promover y desarrollar mecanismos de protección del Estado en función de la Política Nacional de Innovación Agraria,
conocimiento tradicional y fomentar el rescate, utilización y mediante un proceso concertado con los distintos actores del
difusión de las tecnologías tradicionales en coordinación con sector agrario.
los organismos competentes.
g) Ejecutar y promover la ejecución de actividades de
g) Brindar asesoría a las instancias gubernamentales y a los investigación y adaptación de nuevas tecnologías en materia
poderes del Estado en materia de CTel. agraria, así como la generación de estudios relacionados con
productos nativos.
h) Promover la articulación de la investigación cientifica y h) Fomentar la participación de los agricultores en programas
tecnológica, y la producción del conocimiento con los diversos de capacitación y entrenamiento de diversa índole para la
agentes económicos y sociales para el mejoramiento de la incorporación de nuevas tecnologías a los productos y procesos
calidad de vida y el impulso de la productividad y competitividad agroproductivos.
del país.
i) Promover el financiamiento de proyectos, estudios y
i) Diseñar, implementar, promover y coordinar mecanismos de programas de investigación, capacitación y transferencia de
intercambio y concertación entre las instituciones integrantes del tecnología en materia agraria.
SINACYT, así como con empresas, universidades, embajadas y
otras entidades nacionales e internacionales.
i) Diseñar, implementar, promover y coordinar mecanismos de i) Promover el financiamiento de proyectos, estudios y

programas intercambio y concertación entre las instituciones integrantes del de investigación, capacitación y transferencia de
tecnología en SINACYT, así como con empresas, universidades, embajadas y otras materia agraria.
entidades nacionales e internacionales.
j) Dirigir la formulación y aprobar los programas j) Desarrollar proyectos de fondos concursables para promover la
nacionales sectoriales en CTI.
investigación, capacitación y transferencia de tecnología en
materia agraria.
Funciones del CONCYTEC como ente rector (Ley N.º Funciones del SNIA (Decreto Legislativo 1060 y su
28303 y su modificatoria Ley N.º 30806, 2004 y reglamento, 2008)
2018)
k) Convocar a las agencias de cooperación técnica y
k) Formular, aprobar y ejecutar programas especiales de CTI económica nacional e internacional a fin de coordinar su
orienta- dos a la formación, perfeccionamiento, retención y acción dentro del sistema, en el marco de los lineamientos y
colaboración de cientificos y tecnólogos, así como para el apoyo a criterios del Plan Nacional de Innovación Agraria.
la investigación universitaria, el uso de la vigilancia tecnológica y la
prospectiva tecnológica, la promoción de la gestión de los
proyectos de inno- vación, transferencia, difusión, intercambio y
divulgación de CTI. l) Promover el intercambio de conocimientos y recursos para
la innovación agraria con entidades nacionales e
l) Formular, aprobar y ejecutar los programas nacionales internacionales relacionadas con la materia.
transversales de CTI con la contribución de los miembros
del SINACYT. m) Promover la suscripción de convenios, contratos, acuerdos,
planes de trabajo y cualquier otro tipo de documento que ayude
m) Orientar y monitorear los programas, planes, estrategias y a consolidar el sistema.
agendas regionales en CTI para asegurar su alineamiento con
la política nacional. n) Efectuar el seguimiento para el adecuado retorno
cientifico, tecnológico e industrial en materia agraria de los
n) Diseñar y proponer a las instancias correspondientes las normas programas y convenios internacionales suscritos por el
y estrategias para el cumplimiento de los objetivos de la presente Gobierno peruano.
ley, así como la reglamentación y directivas para la
implementación de esquema promocional y el régimen de
incentivos. o) Coordinar con las organizaciones de productores la
conformación de redes de innovación agraria.
o) Proponer la asignación de recursos disponibles y el régimen
de incentivos en CTel de acuerdo a ley. p) Otras que le sean asignadas por norma expresa.
p) Diseñar las políticas sobre transferencia de tecnología, así

como los mecanismos de cooperación con otros países y
organismos internacionales en materia de CTel.
q) Calificar a las instituciones e investigadores que conforman

el SINACYT de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la
presente ley.
r) Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales

vinculados con CTel.
s) Promover el estudio del conocimiento y las tecnologías tradicionales.
t) Promover el establecimiento y desarrollo de una red nacional de

información cientifica e interconexión telemática para un manejo
ágil, oportuno y eficiente de la estadística cientifico-tecnológica
que permita la obtención de la información necesaria para el
planeamiento, operación y promoción de CTel.
u) Implementar mecanismos para la protección del secreto

empresarial, industrial y tecnológico, la reserva y confidencialidad
de los proyectos de CTI que serán ejecutados por entidades
públicas y privadas, de los expedientes que sustentan los
pronunciamientos de CONCYTEC, en caso así lo requieran los
procedimientos que sean aprobados por normas específicas.
v) Determinar las infracciones e imponer las sanciones que

correspondan en el ámbito de su competencia.
w) Establecer estándares y promover la creación e

implementación de parques cientifico-tecnológicos y corredores
x) Emitir normas en materia de ciencia, tecnología e innovación

con la finalidad de que los integrantes del SINACYT alineen sus
políticas, proyectos, programas y actividades a la política, plan y
estrategia nacional en materia de CTI.
tecnológicos.
y) Diseñar, implementar y promover mecanismos de formación que
incluyan el desarrollo de asistencia técnica, cursos, entre otros en
materia de CTI.
z) Coordinar con las entidades componentes la recopilación,
sistematización y control de calidad de la información e
indicadores de CTI, los procedimientos de normalización,
calificación y registro de entidades de CTI, concursos de méritos,
premios, licitaciones, contratos, convenios de CTI.
Av. La Molina 1981, La Molina
Lima - Perú.
(51 1) 240 2100 / 240 2350
www.inia.gob.pe

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FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA

DEL SISTEMA NACIONAL DE

Primera edición: septiembre 2019

Instituto Nacional de Innovación Agraria -

Todos los derechos reservados.

Hecho Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2019-

Impreso en FC IMPRESS & TECH S.A.C., RUC: 20603754990

ANA Autoridad Nacional de Agua

Soy productor de papa y en cada campaña reservo la papa más pequeña o la de

La estrategia del SNIA

 Gestión de conocimiento: El sistema se fundamenta en la disponibilidad y el intercambio

Promover la modernización y la competitividad

¿Por qué crear un Sistema Nacional

CUADRO 2: Características del SNIA

Actores Diversidad de actores del sector público y privado.

Actor principal Productores / empresarios

Instrumento Interacción e innovación entre actores

Políticas Definición del marco institucional

Debilidad Rigidez en la coordinación en los sistemas de gobernanza

CUADRO 3: Distribución de propiedades

Unidades Cantidad de Superﬁcie

CUADRO 4: Perﬁl mayoritario de unidades productivas según CENAGRO 2012

CUADRO 5: Número de hogares según articulación al mercado

PP 0118* 618 686 MIDIS

Fuente: MEF, EDEP, 2018.

El modelo de segmentación de mercado para definir intervenciones

Mercado que funciona plenamente Producción globalmente competitiva

y cadena que funciona sin

Mercado inmaduro Débil articulación a la cadena de valor y a

los canales de comercialización.

Mercado incipiente Brechas productivas, de

¿Cuáles son los problemas que

CUADRO 6: Amenazas y riesgos que identiﬁca el sector agrario

Amenazas o riesgos Pequeño y mediano Grandes productores

Pestes, plagas y enfermedades 70 % 82 %

Fuente: Apoyo Consultoría & AC Pública, 2018.

Vinculación entre SNIA y SINACYT

Roles, funciones y mecanismos de participación

Brinda servicios de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transfere

 Canaán, Ayacucho, Andenes,  Promueve generación

El SNIA en las regiones

CUADRO 7: Análisis regional

Variable SINACYT/CORCYTEC SNIA/EEAA

Actores  Instancias de GOREs  Estaciones Experimentales Agrarias (del

Otros actores  ONGs Mesas de trabajo

Relacionamiento Débil (lo que dificulta escalamiento de innovaciones desarrolladas)

Enfoque Actividades de investigación de universidades

CUADRO 8: Debilidades del SNIA regional

Débil liderazgo de GOREs y un proceso de

Recursos limitados para atraer talento

Las agendas regionales y

CUADRO 9: Áreas de intervención donde se espera formación de redes

Función Manejo de Uso eficiente de INIA, GOREs,

Área de Material de Semillas,

Calidad SENASA, INACAL,

Intervenciones en materia de I+D+i

SINACYT SNIA GOREs

CUADRO 10: Objetivos normativos SNIA e INIA