Teora de la funcin pblica

Concepto
Es el ejercicio de competencias y regmenes atribuidos y aplicables a la generalidad del personal de la administracin, a los rganos y a los servidores del Estado.

Antecedentes normativos
Principio de legalidad Constitucin de !!" Cdigo de #$gimen Poltico y %unicipal, &ey vigente en algunas normas y conceptos. ' de ( ), todava

&ey * de ()', regulo el r$gimen laboral en Colombia y e+cluy de $ste a los servidores pblicos y les asigno un r$gimen especial. &a ley " de (', y su decreto reglamentario - -. del mismo a/o, plantea las relaciones laborales entre servidores pblicos y rganos del orden nacional, departamental y municipal, e+cluyendo esta relacin de la figura del contrato de trabajo laboral y remiti$ndola a una legislacin especial, e+cepto las relaciones laborales surgidas de construccin y sostenimiento de 00PP, del trabajo en empresas industriales, agrcolas y ganaderas.

Antecedentes normativos
El Cdigo sustantivo del trabajo de (,*, en sus artculos ) y '( , e+amina 1ue las relaciones individuales de trabajo, las colectivas entre los particulares y el estado, se rigen por este cdigo y las relaciones entre el Estado y los particulares, se rige por leyes especiales. 2eja entrever 1ue el r$gimen para los trabajadores oficiales, se rige por el derec3o laboral comn. 2ecreto ) ), de ("!. 2ecreto )*,. de ("!. E+pedido durante la reforma administrativa de ("!, mediante el cual se reestructur el 2epartamento Administrativo del 4ervicio Civil y se cre el 5ondo 6acional de 7ienestar 4ocial, adscrito al mismo y 1ue fuera li1uidado con el 2ecreto - .* de ((-. Constitucin Poltica de Colombia, artculos 122 y subsiguientes, entre otros. &ey ''),'!( de ((!.

Antecedentes normativos
&ey ( de (,!, esfuer8o por dotar a la administracin pblica de un organismo encargado de administrar el recurso 3umano al servicio del Estado, as tambi$n nace la Comisin de reclutamiento, ascensos y disciplina 1ue despu$s tom el nombre de Consejo 4uperior y actualmente Comisin 6acional del 4ervicio Civil, adem9s la ley instituy la 4ala de 4ervicio Civil del Consejo de Estado. Esta &ey determin 1ue el gobierno formara y adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los empleados de la administracin pblica nacional.

4ervidor pblico
:uien es; 4on las personas naturales 1ue se encuentran en una relacin de servicio con el Estado o prestan sus servicios personales al mismo, en cual1uiera de las formas determinadas en el ordenamiento jurdico, ya sea en cargos de representacin popular o colegiada, en ejercicio de atribuciones pblicas o en actividades de construccin y conservacin de obras

Principios aplicables a los 4P

2isposiciones resultado de victoria universales en materia de proteccin y defensa de los derec3os 3umanos y las garantas laborales< Arts. -,, )(, ,) y ,, de la CP, entre otros=

Principios aplicables a los 4P

Principio de igualdad de oportunidades para los trabajadores, Artculos ,) CP. Principio de estabilidad del empleo o principio de seguridad, Art. -, CP. Principio de irrenunciabilidad de beneficios, Art. ,-,, ,), () y (' CP. Principio de favorabilidad, 4entencia del Consejo de Estado, 4ala laboral de septiembre ' de ((-. Principio de la primaca de la realidad sobre las formas, Art. ,) y --! CP. C> -) de (('. Principio del no menoscabo de los derec3os objetivos de los trabajadores o de la condicin m9s beneficiosa, Art. ,) inciso final, - , CP. C>* ) de ((). Principio del no menoscabo de los derec3os sociales de los trabajadores, respeto a los derec3os ad1uiridos, Art. ,! CP. ? )y

Categoras laborales de los 4egn el decreto ley ) ), de ("!, 4.P.

son< &os empleados pblicos y los trabajadores oficiales. &a doctrina divide al empleado pblico en 5uncionario pblico @mayor rango, libre nombramiento, no poltica, se le puede delegarA y empleado pblico @ejecuta ordenes, carrera administrativa, si poltica, no se le puede delegarA

Formas de Vinculacin con el Estado. Modalidad estatuaria

?Bmpera el derec3o del Estado sobre la voluntad del empleado pblico 1uien, al aceptar el cargo, se obliga y subordina a la ley 1ue preestablece las condiciones del Estado. El empleado se 3aya sujeto al r$gimen legal impuesto e+clusivamente por el orden jurdico, en el 1ue se indica la posesin, la permanencia, el ascenso y el retiro. &a constitucin dice 1ue no 3abr9 empleado 1ue no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento, 1ue no permiten ser variados por el empleado pblico ni mediante negociacin colectiva. 6o puede darse el acuerdo de voluntades entre la administracin y el empleado pblico ?

Formas de Vinculacin con el Estado. Modalidad contractual

? El estado y las personas regulan su relacin laboral mediante el acuerdo de voluntades 1ue, fija las condiciones de trabajo, las modalidades del contrato, su tiempo de duracin y el salario, etc. 4in embargo la bilateralidad de convenio no puede desconocer el mnimum de derec3os establecidos en la ley de trabajo, En esta modalidad las partes est9n facultadas para modificar las cl9usulas contractuales y mejorar las condiciones salariales y prestacionales. .

Formas de Vinculacin con el Estado.

Como norma general, se accede a los empleos del servicio pblico por la carrera administrativa, tambi$n conocido como forma provisional, la e+cepcin es cuando se llega por eleccin popular, eleccin colegiada, nombramiento ordinario o sea de libre nombramiento y remocin o se firma contrato de trabajo como trabajador oficial, es decir, contractualmente y otra modalidad es cuando el particular

4E#CB20#E4 PD7&BC04
Sin vnculo laboral
-Auxiliares de la administracin -Miembros juntas, consejos, comisiones.

Con vnculo laboral

Supernumerarios

Algunos miembros corporaciones pblicas: concejos municipales, distritales, miembros J.A.L.

Congresistas -Diputados
-

- mpleados !blicos

"rabajadores #$iciales

1313

4E#CB20#E4 PD7&BC04 4B6 CE6CF&0 &A70#A&

CONCEJA ES
Art. 31&.C! modi$ A.L. 'ro.&-(&- art .%. Arts.)* a )+ L.13)-,%, modi$ arts. &(, *+ L.)1- -((

M!EM"#OS J.A.

Art. 11, L. 13)-,%, modi$ art. &3 L. )1--(( Art. -& D.L 1%&1-,3, modi$ art *, L. )1--((

E$! ES $!S%#!%O CA&!%A

A'(! !A#ES A$MON: Art. & D.L. &%((-)+ -Labores ocasionales, temporales, Art. % D./. 1,*(--3 obligatorias. Arts -, 0 +, L %+,-,+, entre otros. -.iembros Juntas, Consejos, comisiones.

1%1%

4E#CB20#E4 PD7&BC04 C06 CB6CF&0 &A70#A&

C ASE SE#)!$O# &'" !CO Con*resistas

NO#MAS A& !CA" ES

Art.+,- . +/0-+1 C.& e.es 2 . / de +113 $.+4/1-14- $.+314-12 Art. 311 C.&. modi6 A. . Nro. 0+-17 Arts /2 a /7 $ +333-,7 Art. 3, 7+- -00 Art. ,4 $. +023--, SE#)!$O#ES &8" !COS

$i5utados

Su5ernumerarios Em5leados . %rabajadores

1*1*

Cinculacin
Carrera Administrativa &ibre nombramiento
1 1 1 1

Eleccin 1Provisional
1

#e1uisitos

Bdoneidad Condiciones de ley Concurso de meritos 6o estar incurso en causales de in3abilidad o incompatibilidad

Normatividad aplicable los * de &ey al ' rgimen de ( ), de ley servidores pblicos ()', &ey ", de ()!, primera ley de carrera administrativa, 2ecreto -),* de ('*, &ey " de (',, 2ecreto - -. de (',, &ey ( de (,!, creo la E4AP, &ey ", de (".,

Empleado pblico
Tienen vinculacin legal y reglamentaria con la administracin, son nombrados mediante acto administrativo, se deben posesionar y el r$gimen legal esta previamente definido en la leyG las controversias laborales, las resuelve la jurisdiccin contencioso administrativa y el derec3o pblico.

:uienes son empleados &os 1ue prestan sus servicios en< pblicos;

%inisterios, departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos pblicos, salvo 1ue sean obras civiles y de construccin. Empresas industriales y comerciales del Estado en actividades de direccin y confian8a de acuerdo a los estatutos. 4ociedades de economa mi+ta con capital pblico igual o superior al (*H en actividades de direccin y confian8a de acuerdo a los estatutos. Arts. )! y (. ley '!(I(! Entidades de car9cter especial, en cuyas normas se les de tal car9cter. &ey !- de ((,.

Trabajador oficial
4on las personas naturales 1ue prestan sus servicios a organismos administrativos, encargados de la construccin y mantenimiento en obras pblicas, o 1ue desarrollan una actividad empresarial, industrial comercial o de inter$s oficial. 6o cumplen funciones administrativas

Trabajador 0ficial
&os rige la misma normatividad de los empleados pblicos, el decreto ) ), de ("!, el decreto !'! de ("!, el decreto (,* de (.), el decreto *'- de (.!, la ley (*( de -**' y la ley '!( de ((!. &os trabajadores oficiales, se vinculan a la administracin mediante contrato de trabajo y por este 3ec3o se rigen por el derec3o laboral comn, como si fueran trabajadores particulares. &a firma del contrato de trabajo, representa ventajas para ellos< Pueden discutir las condiciones del contrato por medio de pliego de peticiones y generar convenciones colectivasG la competencia para conocer controversias laborales es de los jueces laborales, segn el r$gimen laboral contenido en la ley " de (',, en el cdigo sustantivo de trabajo y para el r$gimen prestacional se rigen por normas de derec3o pblico especiales, el decreto ) ), de ("!, el decreto !'! de ("!, ley - de (.. y la ley ** de (().

:uienes son trabajadores oficiales; &os 1ue prestan sus servicios en<
%inisterios, departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas especiales y en Establecimientos pblicos, en labores civiles y de construccin y sostenimiento de 00PP. Empresas industriales y comerciales del Estado salvo en actividades de direccin y confian8a de acuerdo a los estatutos. 4ociedades de economa mi+ta con capital pblico igual o superior al (*H en actividades diferentes de direccin y confian8a de acuerdo a los estatutos. Arts. )! y (. ley '!(I(!

&os trabajadores de 4ociedades de economa mi+ta con capital pblico inferior al (*H, presentan dificultades< Para la C4J son trabajadores particulares y para el Consejo de estado son trabajadores oficiales si la 4E% tiene entre el ,*H y (*H de capital pblico, menos del ,*H son trabajadores particulares.

:uienes son trabajadores oficiales;

0tros servidores pblicos

%iembros de corporaciones de eleccin popular. %iembros de corporaciones de eleccin colegiada. Contratistas del Estado. Au+iliares de la Justicia. %iembros de Juntas, Consejos administrativos o comisiones. 4upernumerarios. Particulares 1ue ejercen funciones pblicas.

%iembros de corporaciones de eleccin popular

4on personas 1ue ocupan cargos de eleccin popular por un periodo determinado, en el congreso nacional, las asambleas departamentales, los concejos municipales y las juntas administradoras locales.

4on el 5iscal Keneral de la 6acin, el Procurador Keneral de la 6acin, el 2efensor del Pueblo, el Contralor Keneral de la 6acin, los %agistrados de las cortes.

%iembros de corporaciones de eleccin colegiada

Contratistas del Estado

4on diferentes a los servidores pblicos de la administracin y a los trabajadores oficiales 1ue firman un contrato de trabajo. 4u vinculacin es temporal y es intuito personae, es decir, en ra8n a las calidades profesionales del contratista individual o colectivo, pues puede contratar una persona jurdica. Puede ser contrato para cumplir una labor de construccin o puede ser un CAP4, Contrato

Miembros de Juntas !onse"os administrativos 4on los representantes del gobierno o de o comisiones. las comunidades en las juntas directivas de de la estructura entidades u organismos
administrativa y organi8acional del Estado, generalmente del sector descentrali8ado. 4e rigen por el decreto -'** de ("!, decreto (,( de (.), ley '!( de ((!, art. .' y !(.

 Prestan servicios ocasionales a la administracin pblica, como es el caso de los peritos, jurados de votacin, entre otros. 6o son servidores pblicos. &upernumerarios%
Personas destinadas a suplir vacancias temporales, su funcin y desempe/o es precario. Art. !) decreto *'- de (.!.

#u$iliares de la #dministracin%

5unciones pblicas a personas naturales o jurdicas

'articulares (ue Por medio de acto administrativo, convenio y por e"ercen )unciones un periodo determinado. 6o son empleados pblicos. pblicas 4ervicios temporales. 6o est9n sujetos al r$gimen laboral sino al de los
contratos administrativos. ?

El logro de la eficiencia de la !apacitacin de los administracin pblica re1uiere de la empleados capacitacin de sus pblicos. servidores, cuyos objetivos son los? de contribuir al mejoramiento institucional y de recurso 3umano, incrementando los conocimientos, fomentando la $tica en la prestacin del servicio pblico y preparando permanentemente a los empleados oficiales. &os servidores del estado necesitan

? Con base en las recomendaciones del departamento administrativo de la funcin pblica, el gobierno nacional conceder9 anualmente estmulos a los servidores pblicos 1ue se 3ayan desempe/ado a cabalidad y distinguido por su rendimiento laboral, su eficiencia, creatividad y m$rito en el cumplimiento de sus funciones. &a finalidad de los estmulos se dirige

Est*mulos a los servidores pblicos

?Al congreso compete determinar la estructura de la administracin 6acional, crear, suprimir o fusionar entidades del orden 6acional, se/alando sus objetivos y su distribucin org9nica, fijando el r$gimen salarial y prestacional de los empleados pblicos y regulando las prestaciones mnimas de los trabajadores oficiales. Estas competencias las adelanta el congreso mediante leyes 1ue armoni8an la administracin, 3abilitan las funciones institucionales, sistemati8an los empleos con sus categoras y niveles, 1ue comprenden las diferentes remuneraciones y los re1uerimientos de las prestaciones sociales. ?Al gobierno le corresponde crear, fusionar y suprimir los empleos 1ue demande la administracin y asignar sus dotaciones en monumentos conforme a la ley. &o cual 1uiere significar 1ue estas facultades gubernamentales son regladas y no discrecionales, puesto 1ue el ejecutivo deber9 subordinarse a las disposiciones del legislador sobre la materia y al control presupuestal, 1ue le pro3be ad1uirir obligaciones 1ue e+cedan el monto global de apropiaciones iniciales, indicado para el respectivo servicio, 4in embargo, el gobierno, como autoridad ejecutiva, manifiesta las facultades de creacin, orientacin, modificacin y eliminacin del empleo, limitada solamente por la reglamentacin legal, 1ue impide la e+tralimitacin y el ejercicio autnomo del poder.

!reacin )usin + supresin del empleo pblico.

,etiro del cargo.

Por declaratoria de insubsistencia, por renuncia, ad1uirir derec3os pensionales por edad o por invalide8, por edad de retiro for8oso, por destitucin, fallo disciplinario, por declaratoria de vacancia, por abandono del cargo, revocatoria del nombramiento. 4u retiro solo se produce por causas legales y una ve8 agotado el debido proceso segn el caso.

-racias