Los encadenamientos productivos: un análisis para Cuba

Dra. Ileana Díaz Fernández 1

MSc. Ricardo Torres Pérez 2

Introducción

La economía cubana es y seguirá siendo un objeto de estudio necesario no solo con fines
académicos, sino sobre todo con el propósito de brindar a los decisores análisis
estructurados y propuestas de soluciones.

Una parte considerable del interés en los procesos de transformación estructural radica en
sus implicaciones para la formulación de la política económica, especialmente aquella
relacionada con la conducción de este proceso. El rol del Estado en la economía es uno de
los temas más controvertidos dentro de la teoría económica, específicamente en las
economías de mercado, pues en los sistemas basados en la planificación central, esta se da
por descontada. Las definiciones de política industrial son a menudo confusas y
controversiales, en muchos países, por ejemplo Estados Unidos, el término es un tabú
debido a que recuerda la organización económica típica de países con orientación socialista.

De forma general se puede entender la política industrial como los esfuerzos del gobierno
dirigidos a alterar la estructura productiva en favor de sectores percibidos como
favorecedores del crecimiento a largo plazo, en contraposición a la estructura que resultaría
como resultado de la evolución de ventajas comparativas estáticas. Más recientemente, se
habla de políticas de desarrollo productivo, las que contienen aspectos que van más allá de
la denominación tradicional de políticas industriales 3 en el sentido de que integran
elementos a nivel global, meso y microeconómico y utilizan instrumentos más complejos
para la selección.

1
Profesora Titular. Centro de Estudios de la Economía Cubana. Universidad de La Habana.
[email protected]
2
Profesor Asistente. Centro de Estudios de la Economía Cubana. Universidad de La Habana. [email protected]
3
La discusión sobre políticas industriales es añeja y no ha alcanzado consenso en la literatura económica. En
la década pasada y bajo los efectos de la crisis económica parece haber un resurgir del debate aunque sobre
nuevas bases.
Generalmente al estudiar la economía cubana se enfoca mucho en lo macro y meso y
menos en lo micro económico, entre otros factores por ser mucho más complicado lograr
consideraciones que sean generalizables, al ser muy difícil lograr la información necesaria
para ello. Sin embargo lo anterior en ocasiones ha conducido a olvidar el marco de análisis
empresarial como un factor de insoslayable importancia para el logro de los objetivos
macro y meso económicos. Es donde se crea la riqueza de la sociedad y es donde se
muestran las incongruencias de políticas, modelo y mecanismo económico.

La intención de este trabajo es partir de un marco analítico-conceptual que vincula los tres
niveles (macro, meso y micro) y mostrar mediantes casos, las insuficiencias de la economía
cubana en términos de los desencadenamientos productivos.

Todo país busca ser competitivo, es decir, crear las condiciones para que sus empresas, en
determinados sectores sean competitivas. No es nuestro interés entrar en el debate sobre
este concepto y mucho menos para las condiciones y características de Cuba, pues rebasa
los propósitos de este trabajo, sin embargo lo que nadie discutirá es que un objetivo
supremo de cualquier economía es incrementar la productividad, aspecto que Lenin
señalaba vital para que el socialismo superara al capitalismo.

En la figura No 1 se presenta una propuesta de Porter referida a los determinantes de la

competitividad y que en este trabajo se tomaran como determinantes para incrementar la
productividad.

El análisis de la figura nos invita a una reflexión de conjunto para poder comprender las
interrelaciones entre los diferentes determinantes, así como las especificidades de cada uno
de ellos.

El entorno microeconómico al que se refiere son aquellos aspectos relacionados con la

cantidad y calidad de los factores de producción y recursos en general, de la demanda, etc.
y por supuesto que la calidad del mismo influye positiva o negativamente en la gestión de
las empresas, ya que la provee de las condiciones favorables o desfavorables para
desarrollar sus actividades. Por otra parte unas estrategias empresariales en función de un
“quehacer” eficiente y eficaz, aporta valor a la sociedad e influye en las condiciones del
entorno
 Figura 1 Determinantes de la productividad

Contexto macroeconómico, político, legal

Practicas de
Calidad del
operación y
entorno
estratégicas de
microeconómico
las empresas

Estado del
desarrollo de
los cluster

Condiciones naturales, recursos y localización

Elaborado a partir de: Porter, M. y otros: The microeconomics foundations of prosperity: finding from de business competitiveness index.
Chapter 1,2 . Figura No 2, p.51

La existencia de clústers significa un fuerte tejido alrededor de determinadas áreas

productivas, todo lo cual consolida las condiciones del entorno y apoya a las empresas en la
búsqueda de productividad, convirtiéndose en un posible eje de desarrollo del país.

La estabilidad macroeconómica y las acertadas políticas gubernamentales deben ser el

soporte para que los determinantes antes planteados funcionen como un todo sistémico, al
mismo tiempo que las condiciones naturales y geográficas pueden ser fuente de ventaja
comparativa y también de tensiones y presiones de países vecinos.

Analicemos cada determinante:

Calidad del entorno microeconómico: Para el análisis del entorno microeconómico

tomaremos en consideración el llamado diamante de Porter (Figura No 2, Porter;1990:111),
que incluye el estudio de los factores de producción, la demanda, las estrategias y
estructura, así como los sectores conexos y de apoyo.
Condiciones de los factores: Las condiciones de los
factores considera aspectos tales como: recursos
físicos, humanos, de conocimiento, de capital,
infraestructura, etc.; que posee una nación y que le
ponen en condiciones ventajosas a determinados
sectores en relación con otros países. Estos no tienen el
mismo nivel de importancia a los efectos de la
competitividad, por lo que es necesario hablar de
jerarquía de los factores: básicos, avanzados y especializados, donde los últimos son los
que ofrecen mayor ventaja, por ser más difíciles de imitar.

Condiciones de la demanda: este determinante se analiza mediante tres elementos

fundamentales: la composición de la demanda: estructura segmentada, compradores
entendidos y necesidades precursoras la magnitud y pautas del crecimiento de la demanda
interior: tamaño y tasa de crecimiento de la demanda, temprana demanda y saturación la
internacionalización de la demanda: difusión de los valores nacionales.

Estrategia, estructura y rivalidad: La estrategia y estructura de las empresas se refiere a

la forma de organización y gestión de las empresas en dicho sector. No existe una forma
única y universal de dirigir las empresas, ya que la misma está influida por el sistema
educativo, la historia social y religiosa, las estructuras familiares, la relación estado-
empresa, etc. Sin embargo la estrategia y estructura de las empresas favorecen o no la
competitividad en tanto en cuanto estén orientadas hacia el exterior, sean proclives a la
innovación y coadyuven a compartir metas y objetivos entre todos los trabajadores de la
organización.

Sectores conexos y de apoyo: estimulan la productividad cuando se posean proveedores de

elevado nivel de competencia que imponga exigencias y por tanto rete las capacidades
interna de las organizaciones en la búsqueda de la eficacia de sus producciones y servicios
y los haga competitivos. También existen un conjunto de sectores que sin ser proveedores,
apoyan y complementan y de esta forma tributan a la competitividad del sector. Este
determinante es muy importante porque el mismo representa la existencia de un tejido
industrial, a partir de sistemas de valor propios en el país, que permita las necesarias
complementaciones y relaciones reciprocas para que un sector pueda gozar de condiciones
para ser competitivo. Por lo general se presentan en cluster, los cuales en su desarrollo o
bien pueden formar parte de encadenamientos productivos globales, ya bien sea como
proveedores o especializados en alguna actividad de la cadena de valor.

Estado y desarrollo de los cluster:

Los países con un tejido industrial fuerte por lo general presentan agrupamientos
industriales y cluster ubicados en ciertas zonas geográficas favorables, ya bien sea por
historia, cultura, recursos, etc.

La Figura No 3 (Ayoshioka, 2005) muestra una representación genérica del cluster de

prendas de vestir, donde se puede observar las interrelaciones entre los sectores
proveedores, de apoyo y los canales de distribución. La lógica del cluster indica fuertes
interacciones entre ellos que provocan derrames de conocimiento, tecnología, etc., y
sugiere que la cercanía geográfica ayuda a la cooperación y desarrollo de los cluster.

El cluster puede ser parte de encadenamientos productivos

globales ya bien sea como proveedor o especializándose en
alguna actividad de la cadena de valor, lo cual se explicará
mejor a continuación.

Prácticas de operación y estratégicas de las empresas:

Las empresas operan insertas en al menos un sistema de valor, aunque pueden poseer
negocios de más de un sector y por tanto moverse en diferentes sistemas de valor
simultáneamente, como se muestra en la figura No 4 4.

4
La figura fue elaborada a partir de la planteada en Porter, 1985:53
 Cadena de valor
de la unidad
de negocio

Cadena de valor
Cadenas de valor de la unidad Cadenas de valor
Suministradores del canal Cadenas de valor
de negocio
del comprador

Cadena de valor
de la unidad
de negocio

Cadena de Valor de la
Figura 4
Empresa Diversificada

La intensa competencia y la conducta estratégica adoptada por las empresas, especialmente

aquellas que compiten en el mercado internacional ha determinado que cada vez en mayor
medida, cada firma tiende a concentrase en sus procesos claves, contratando a terceros un
volumen creciente de actividades de soporte. Al mismo tiempo, un núcleo de servicios
transables con elevada complejidad y especialización está emergiendo como un sector
relevante para muchas economías, incluso del mundo desarrollado; a lo que habría que
sumar el impacto del turismo.

El sistema de valor donde opera la empresa puede ser global o local. La empresa puede o
no ser parte de un cluster y/o pudiera especializarse en alguna actividad de la cadena de
valor que le permita insertarse en las cadenas productivas globales o cadenas globales de
valor o que el negocio en sí mismo sea parte de un encadenamiento productivo
internacional.

La cadena de valor de una empresa, que se muestra en la figura No 5 (Porter, 1985:55), es

el marco analítico, planteado por Porter, para estudiar la gestión operacional y estratégica,
permite evaluar hasta qué punto la empresa tiene enfocado sus negocios en función de las
necesidades del cliente al que va dirigido o hacia los factores clave de éxito del sector.
La cadena de valor desagrega los negocios en sus actividades, pero tomando solo aquellas a
partir de las cuales se pueden reducir costos o alcanzar alguna diferenciación, en definitiva
las que agregan valor para el cliente o la sociedad.

Condiciones naturales, recursos y localización:

Las ventajas comparativas en muchas ocasiones se relacionan con los recursos naturales o
de localización que posee el país, que en medio de una calidad del entorno micro
económico que priorice potenciar dichas ventajas creando fuentes de competitividad,
podrían hasta conducir a conformación de clusters o inserción en sistemas globales de
valor.

Todo lo analizado hasta este punto debe estar dentro de un contexto que favorezca los
equilibrios macro económicos, por lo que el ambiente político-legal debe ser transparente y
facilitando el aprovechamiento por parte de las organizaciones de sus recursos para la
creación de riquezas.

Contexto macroeconómico, político y legal:

En el marco de la política industrial, las intervenciones por parte del Estado se agrupan
generalmente en dos clases: genéricas y específicas o selectivas (Kaplinsky and
Morris,2001). Las primeras tienen dos dimensiones básicas que se desglosan en aquellas
que van dirigidas a mantener un entorno macroeconómico estable (baja inflación, tipo de
cambio estable, déficit fiscal y externo en niveles manejables) y las que a nivel de sectores
y ramas procuran la remoción de obstáculos inmediatos a su desarrollo como puede ser la
provisión de infraestructura y financiamiento, planes de recalificación o entrenamiento en
habilidades básicas o el replanteamiento del marco legal relevante para el área, de forma
que se levanten progresivamente las barreras regulatorias que impiden un mejor
desempeño. También se incluyen aquí algunas medidas que promueven la mejora de los
vínculos horizontales entre empresas como el establecimiento de cámaras industriales, la
realización de ferias comerciales, la libre contratación entre firmas con diferentes
estructuras de propiedad, entre otras.

En el ámbito de las acciones específicas se ubican aquellas que tienen como objetivo
modificar la estructura productiva de un sector o más generalmente de un país. A nivel de
ramas estas toman forma en políticas que promueven el ascenso en las cadenas de valor a
través de la mejora de productos y procesos (mejoría de la eficiencia interna de los procesos
o la introducción de nuevos productos); aumentar el valor agregado de la rama mediante un
cambio sustancial en la mezcla de productos que se fabrican (el paso de procesos de
ensamblaje hacia manufactura de componentes y eventualmente el diseño), y la incursión
en actividades completamente nuevas para una economía dada como el tránsito desde
monitores de televisión hasta monitores de computadoras.

Estas acciones se basan en extensos estudios del potencial económico de las ramas y
subramas de un país, atendiendo a elementos como las características del mercado (tamaño
crecimiento, acceso a los mercados internacionales), rentabilidad (internacional,
doméstica), tecnología (propia, adquirida), insumos (costo, disponibilidad), empleo
(tendencias, perspectivas), y equidad (racial, género, dispersión regional y local, PYMES).
Este último elemento tiene cada vez un mayor peso a la luz de las más recientes tendencias
en las teorías del desarrollo, que proponen un enfoque más microeconómico del progreso
de las sociedades.

Junto a esto, se integran los elementos institucionales que afectan las acciones anteriores
como la capacidad institucional efectiva de parte del Estado junto a los intereses del sector
empresarial. Ellas se expresan en las rigideces de las estructuras y las actitudes que
favorecen u obstaculizan el cambio, lo que debe ser tenido en cuenta a la hora de establecer
una estrategia.

Análisis de Cuba

El desempeño de la economía ha sido variable en estos años, con una tasa de crecimiento
promedio insuficiente para dar respuesta a los problemas estructurales acumulados ni
rescatar los niveles de bienestar humano que alcanzó el país a finales de los ochenta. Al
mismo tiempo, la recuperación ha tenido lugar en un contexto de mayor desigualdad social,
territorial y sectorial. Con la crisis económica, el reacomodo de las posibilidades de
desarrollo y la política económica llevada adelante para garantizar la vitalidad del país, el
centro de gravedad de la economía se ha desplazado continuamente hacia los servicios
(Figura 6). En general, salvo en contadas excepciones, la dinámica de crecimiento
fundamental se ha concentrado en este sector, mientras que el comportamiento del sector
productor de bienes ha sido muy heterogéneo, con un balance global desfavorable.

Sin embargo, la estructura del sector terciario refleja carencias y debilidades esenciales que
limitan enormemente el crecimiento perspectivo del país. En particular resalta el constante
incremento de la fuerza de trabajo empleada en servicios sociales y personales,
generalmente con pocas conexiones con el tejido productivo interno. A su vez, el bajo
perfil de los servicios productivos da cuenta de una estructura productiva donde prima la
baja especialización y eficiencia.

Algunos trabajos anteriores (Torres, 2009), hacen referencia al efecto negativo que han
tenido en el crecimiento los cambios en la estructura del empleo. El escaso poder de
arrastre de los sectores dinámicos, especialmente la imposibilidad de generar suficientes
empleos productivos para sostener el ritmo de incremento del número de ocupados, ha
contribuido a una alta concentración de fuerza de trabajo en sectores desconectados de las
cadenas productivas de la economía. Las estimaciones del trabajo citado muestran que el
efecto negativo en la productividad global está alrededor de un 20% de la variación total.
Estas ramas ofrecen pocas oportunidades para un incremento sostenido de la productividad
debido a las escasas posibilidades de capitalización y la débil influencia de los avances
científico-técnicos.

No obstante, es especialmente significativo el papel que desempeñan las ventas externas de

servicios, las cuales han experimentado un incremento sostenido en el período impulsadas
primeramente por el turismo internacional y luego por los servicios profesionales,
fundamentalmente los servicios médicos. En la actualidad, el delicado equilibrio externo
del país depende en grado sumo del comportamiento de este último segmento, cuyos
ingresos mantienen una alta concentración en el mercado venezolano. Sin embargo, son
aún escasas las conexiones de estos servicios con el sistema productivo, excepción hecha
del turismo. Esto conspira contra la sostenibilidad de este patrón de crecimiento y
profundiza la heterogeneidad estructural al interior de la economía. De hecho, el impacto
de este intercambio se refleja fundamentalmente como un cambio en el nivel de la serie de
las exportaciones y el PIB, mientras que la dinámica se mantiene prácticamente inalterada,
lo que obedece a los factores antes mencionados y la evolución más probable del mercado
de destino 5.

5
Es conocido que Cuba contribuye también a la formación de médicos en Venezuela, mientras que la
cobertura sanitaria en ese país se ha aproximado a niveles casi universales. Todo ello conduce a pronosticar,
bajo criterios estrictamente comerciales, que la demanda de servicios médicos en ese país se halla a niveles
máximos, y su tendencia es a disminuir y no a crecer en el futuro.
Contrario a las tendencias mundiales, los servicios productivos tienen un perfil muy bajo en
la economía cubana (Figura 7). Esto muestra el bajo nivel de especialización en que opera
la mayoría de las empresas del país, lo que frena sustancialmente sus resultados
productivos, especialmente frente al mercado exterior. Esta situación responde en parte a la
propia concepción del mecanismo económico, caracterizado por una alta verticalidad y
rigidez en la estructuración de las cadenas de valor en la economía. La presencia de
múltiples factores que imponen segmentaciones en el mercado interno, reduce
artificialmente su capacidad de arrastre y debilita notablemente los derrames que se derivan
de una actividad económica determinada.

En la práctica, las relaciones horizontales entre las entidades responden en gran medida a la
estructura institucional, determinada por un número de ministerios productivos y sus
respectivas representaciones territoriales. Todo ello se acompaña de la escasa autonomía
en que se desenvuelve la toma de decisiones en las empresas y la débil integración de las
diferentes formas de propiedad, lo que explica una parte de la desarticulación interna de la
economía. Esto tiene repercusiones negativas en la difusión del conocimiento, la acción de
economías dinámicas de escala y en la propensión marginal a importar.
Dentro de la producción de bienes, la agricultura ha tenido un comportamiento que no
beneficia ni las necesidades internas ni la generación de excedentes para financiar el
desarrollo de otros factores. La dependencia de alimentos importados es alta,
aproximándose al 80% medido en calorías. Contradictoriamente, el desaprovechamiento de
recursos existentes en el sector es elevada, como lo demuestran el porcentaje de tierras
ociosas, los bajos rendimientos en la casi totalidad de los cultivos y la baja productividad 6.

El papel de la industria en estos años ha sido discreto, con una gran heterogeneidad en el
comportamiento de sus diferentes ramas (Figura 8). De manera global, entre 1994 y el
2001, la recuperación fue más fuerte en el sector que en el resto de la economía,
contribuyendo positivamente al dinamismo general. Un mayor acceso al mercado en
frontera generado por el desarrollo del turismo, las cadenas de tiendas que comercializan en
divisas y el buen comportamiento de la producción de níquel fueron suficientes para
sostener un buen desempeño a mediano plazo, aunque sin nuevos impulsos esta dinámica
comenzó a desvanecerse a finales de la década.

A partir de 2002 se invierte la tendencia pues se observa un preocupante desacoplamiento

entre sus dinámicas respectivas y esta diferencia tiende a ampliarse 7. Esto es consecuencia
de varios factores negativos que se han combinado en el período. Primeramente, la
reconversión de la industria azucarera se tradujo en una disminución del aporte económico
de esta rama, que representaba una parte importante del valor de la producción
manufacturera. Además, la propia medida tuvo un efecto negativo sobre las ramas
vinculadas directamente al azúcar, como la producción mecánica y segmentos de los

6
Dado que existe una notoria desproporción entre la cantidad de tierras que emplean las formas no estatales y
su aporte al balance alimentario, es muy probable que estos problemas sean muy agudos en el sector estatal.
Otro problema que afecta la estimación de los valores de productividad es el sistema de precios,
extremadamente rígido y arcaico, el cual refleja en última instancia un viejo patrón de reproducción que
establece un sistema de relaciones intersectoriales que favorece la extracción de recursos desde este sector
hacia el resto de la economía en la forma de alimentos e insumos baratos.
7 Es preciso recordar que el tipo de trayectoria es importante para entender los efectos de este desempeño. La
participación decreciente de la industria en el PIB es una tendencia bien descrita para las economías
desarrolladas. Hasta se ha acuñado el término “desindustrialización” para referirse a este proceso. Sin
embargo, la comparación con lo que está ocurriendo en algunos países en desarrollo puede traer ciertas
confusiones. El decreciente papel de la industria en varios de estos últimos refleja en primer lugar un
estancamiento de la productividad e incluso un decrecimiento de la producción absoluta, mientras que este no
es el caso de los países ricos.
sectores textil y químico. Finalmente, las industrias procesadoras dependientes de materia
primas y derivados azucareros también vieron afectada su producción, como la alimentaria.

El segundo elemento tiene que ver con el estancamiento del turismo en la década actual.
Los acontecimientos de las Torres Gemelas en Estados Unidos y las limitaciones al sistema
empresarial provenientes de la centralización del país a partir de 2003 jugaron en contra de
los resultados del sector, que exhibió tasas de crecimiento de dos dígitos en los arribos
hasta principios de la década. Un menor crecimiento del turismo debilita el efecto
multiplicador hacia el resto de la economía, particularmente hacia la producción industrial.
Este proceso ha traído como consecuencia el debilitamiento progresivo de las bases
materiales de la acumulación, pues tanto la producción de bienes de equipo como los
materiales de construcción exhiben un pobre desempeño, lo cual deberá atenderse en el
futuro.

En términos de empleo, la situación es similar (Figura 9). La mayor parte de los empleos
destruidos en la etapa provienen del sector industrial y su participación en la estructura de
la ocupación tiende a reducirse continuamente. El empleo creciente de una parte de la
fuerza de trabajo en estas ramas tiene un efecto positivo de carácter cualitativo muy
importante. Las habilidades y competencia técnica requeridas para el diseño, fabricación y
mantenimiento de una maquinaria y equipo constituyen la mejor escuela para la calificación
de la mano de obra requerida por el conjunto de la economía. Esto se debe a la diversidad y
complejidad intrínsecas a la mayoría de las actividades manufactureras, lo que constituye
una importante fuente de aprendizaje no solo en capacidades técnicas o ingenieriles sino
también gerenciales.

Esto explica el hecho de que se considere a este sector como un mecanismo privilegiado de
capacitación para el resto de los sectores de la sociedad (Cepal, 2006). En el caso de Cuba
y a diferencia de otros países más avanzados, el declive en términos relativos viene
acompañado de un retroceso en valores absolutos de la mayoría de los indicadores de
actividad industrial, incluido el empleo. Esto tiene implicaciones a largo plazo para la
trayectoria de desarrollo del país por cuanto este déficit en la formación de competencias
claves puede incidir negativamente en la acumulación de conocimientos imprescindibles
para impulsar la innovación a nivel de toda la economía 8. Esto es particularmente

8
Aunque hay experiencias internacionales de crecimiento sostenido basado en servicios, estos han tenido un
sostén fundamental en la industria. En el caso de la India se habla de "industrialización liderada por los
servicios" para referirse a la peculiar evolución de aquel país (Singh, 2007).
preocupante cuando no se observan otros sectores con la capacidad de generar empleos de
una calidad similar.

La industria no solo ha perdido peso en la economía, sino que su estructura interna refleja
un nuevo balance a favor de ramas que reflejan nítidamente las ventajas comparativas
estáticas tradicionales del país. Atendiendo al comportamiento de las distintas ramas
respecto a la media del sector y los factores claves que determinan su dinámica se puede
establecer una clasificación en cinco grandes grupos.

En un primer grupo estarían las actividades de mejor desempeño y cuya fuente de ventaja
competitiva fundamental es la explotación de un recurso natural abundante y que operan
con tecnologías relativamente maduras. Entre ellas, la producción de níquel, la mayor parte
de la industria alimentaria, bebidas y tabaco y la refinación de petróleo que ha recibido un
gran impulso a partir de la puesta en explotación de la refinería de Cienfuegos. Excepto
este último caso, estos sectores constituyen ramas tradicionales del país y tienen una
presencia importante en los mercados internacionales.

En el segundo segmento se incluyen aquellas ramas con buen desempeño pero cuyo
crecimiento depende en gran medida del aprovechamiento de ventajas adquiridas sobre la
base del uso intensivo de recursos laborales muy calificados, capital físico muy moderno y
otros factores intangibles muy sofisticados. En este caso solo se encuentra la industria
medico-farmacéutica y biotecnológica que ha funcionado sobre la base de un esquema de
gestión especial a ciclo cerrado, dirigido y controlado directamente por el gobierno central,
lo que le ha posibilitado escapar de los excesivos controles burocráticos, disfrutando de una
cierta autonomía en la toma de decisiones. Este sector tiene una creciente presencia
comercial en los mercados internacionales y ejecuta varias asociaciones económicas
internacionales fuera del país como en China, Malasia y la India, lo que indica que marcha
muy cerca de la frontera tecnológica.

En el tercer apartado se encuentran un grupo de actividades en declive, cuya característica

común fundamental es que se distinguen por su alto consumo energético y la elevada
obsolescencia tecnológica de sus plantas. Aquí se ubica la industria de la madera,
materiales de construcción, caucho y plásticos, papel y otros minerales no metálicos. En
general, el coeficiente exportador es bajo y la inversión externa ha sido muy reducida con
un impacto menor en la modificación de las condiciones básicas de operación.

Un cuarto grupo contiene algunas actividades con escasa dinámica y relativamente

intensivas en fuerza de trabajo con niveles de calificación medios como los textiles,
confecciones, calzado y cueros. La actividad comercial internacional es muy reducida y las
inversiones extranjeras también son escasas.

Finalmente, en el quinto tramo tenemos un grupo de ramas con pobre desempeño y que
incluye la mayor parte de las actividades de alta y media-alta tecnología. Esta evolución ha
determinado una reducción del peso relativo de estos sectores complejos como la
construcción de maquinaria, equipos de transporte, las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) y otros. A esto se suma que en la mayoría de estos casos, se trata
de procesos que en la escala de complejidad de la actividad manufacturera clasifican como
básicos como el ensamblaje 9.

La Tabla 1 confirma que los peores desempeños se corresponden con aquellas ramas
clasificadas como de alta y media alta tecnología, donde en estos últimos veinte años se ha
concentrado el progreso técnico en el mundo. Como consecuencia de lo anterior, en la
actualidad, más del 60% de la producción industrial se concentra en actividades de bajo y
medio-bajo nivel tecnológico 10.

El comportamiento de las exportaciones después de 1990 revela en gran medida las

verdaderas ventajas comparativas del país, una vez que se eliminó el efecto distorsionador
del comercio con los países del extinto campo socialista. La estructura de las ventas
muestra un predominio de sectores tradicionales. Globalmente, su crecimiento promedio
ha sido muy bajo, lo que también explica la mayor dependencia de los servicios.

9
Por ejemplo, el ensamblaje de ómnibus con carrocerías y chasis importados, la remotorización de vehículos,
la fabricación de bicicletas o el montaje de televisores y otros electrodomésticos. En todos ellos la
fabricación de partes nacionales es baja y se concentra en los segmentos más simples.
10
Aunque estas son taxonomías estáticas y originadas en contextos diferentes, son útiles en tanto nos
permiten evaluar las trayectorias de un sector en términos de la distancia a la frontera tecnológica.
 Tabla 1
Volumen físico de producciones industriales seleccionadas (1989=100)
1990 2000 2009
Índice general (excepto Industria 88.6 44.8 50.6
Azucarera)
Industria Azucarera (B) 111.0 52.8 18.1
Alimentos (B) 90.4 52.4 67.1
Bebidas (B) 97.2 81.1 105.0
Tabaco (B) 98.3 86.9 96.4
Textiles (B) 90.1 14.8 7.8
Prendas de vestir (B) 81.9 22.7 23.2
Cuero y derivados (B) 86.8 46.6 15.6
Madera y derivados (B) 91.0 18.6 23.8
Papel y derivados (B) 78.5 10.8 6.4
Edición, impresión y reproducción de 83.8 18.6 19.5
grabaciones (MA)
Fertilizantes y otros (MB) 95.8 13.8 3.3
Refinación del petróleo (MB) - 30.6 53.4
Medicamentos y otros (A) - 233.4* 865.1
Otros productos químicos (MA) 97.7 104.4 81.6
Caucho y plástico (MB) 103.5 31.7 11.4
Minerales no metálicos (MB) 79.9 23.8 10.5
Materiales construcción (MB) 93.2 26.0 26.8
Metales comunes (MB) 85.1 105.1 99.6
Productos metálicos (MB) 81.6 24.7 22.7
Maquinarias y equipos (MA) 99.6 15.9 0.5
Maquinaria eléctrica (MA) 80.0 32 23.2
Equipos de radio, TV y comunicaciones (A) 112.6 53.6 56.8
Instrumentos médicos, ópticos y de 94.2 4.5 32.8
precisión (A)
Equipos de transporte (MA) 79.1 19.9 7.6
Muebles y otros (B) 81.0 60.8 124.3
Fuente: Anuario Estadístico de Cuba (varios años). A=alta tecnología,
MA= media alta, MB=media baja, B=baja
*corresponde a 2002.

La Figura 10 muestra que solo dos secciones realizan una contribución positiva al balance
externo de bienes. Los resultados en ambos casos están muy influidos por un número
reducido de productos, como es el caso del níquel o el tabaco. También se aprecia como el
declive de la producción de azúcar ha transformado un balance superavitario en el comercio
de alimentos al inicio del período en un déficit importante en los años finales. La evolución
del resto del los sectores transita hacia déficits cada vez mayores, mientras que los peores
resultados se obtienen en las ramas de mayor contenido tecnológico, reflejando la
evolución de las ramas industriales y las ventajas competitivas del país.
Estos datos también muestran que la especialización del país está confinada a sectores
primarios, lo que pone de manifiesto las debilidades del aparato productivo para aprovechar
adecuadamente las nuevas ventajas competitivas, particularmente las que se asientan en una
mayor calificación de su fuerza de trabajo. Es de esperar que una mejor formación de los
recursos humanos de un país redunde en mejores condiciones para introducir los adelantos
de la ciencia y la técnica y ponerlos en función de dar respuesta a los desafíos de la
producción. En la práctica, el único sector portador de nuevas ventajas competitivas que
ha mostrado buenos resultados fue la industria biotecnológica y farmacéutica.

El análisis de algunos datos revela que existen notables reservas por aprovechar en este
campo. En primer lugar, la competitividad del país se ha deteriorado en este período dado
que su cuota de mercado se ha reducido casi a la mitad (Tabla 2).
 Tabla 2
Análisis de competitividad de la exportación de bienes en Cuba (1995-2009)
1995 2009 Crecimiento medio
anual (%)
Exportaciones
1492 2879 4.8
(miles de dólares corrientes)
Cuota de mercado (%) 0.022 0.013 -3.9
Número de productos
627 697 -
exportados
Número de productos
120 129 -
exportados con RCA>1
FUENTE: Elaboración propia a partir de Anuario Estadístico de Cuba y BACI (CEPII). Los adstos relativos a cuota de mercado, número de productos y RCA están calculados
sobre la base del Sistema Armonizado a 6 dígitos. RCA se refiere al índice de ventajas comparativas reveladas, el cual adquiere un valor mayor a la unidad cuando un bien
representa una proporción mayor en la canasta exportadora de un país que su parte en el mercado internacional, lo que hace que este país sea considerado especializado en
dicho bien.

Asimismo, se verifica una progresión muy lenta en cuanto al número de productos

exportados, lo que denota una escasa diversificación y elevada concentración de riesgo de
afectación por shocks externos negativos. Tampoco el número de productos en los que el
país exhibe ventajas competitivas probadas se incrementa sustancialmente y su parte dentro
del total exportado se reduce. Se destaca además que la cuota de mercado se reduce con
mayor rapidez después de 2004, lo que coincide con el boom de las exportaciones de
servicios a los países del ALBA. Esto podría indicar una variante del "síndrome holandés"
en tanto una mayor afluencia de ingresos en un sector implica un deterioro de las
condiciones en que compiten las ramas transables.

En este período hubo una apreciación del tipo de cambio nominal junto a un
endurecimiento de las condiciones de operación de las empresas cubanas a partir del
funcionamiento de un mecanismo extremo de asignación central de divisas lo que afectaría
la competitividad de las ventas externas sujetas a este mecanismo. También se puede
aducir que la relajación aparente de la restricción externa puede haber provocado una falsa
concepción en los planificadores de que habría que realizar un menor esfuerzo exportador
en otros sectores dado que los servicios son una fuente más segura y rentable de ingresos.
Finalmente, esto es una confirmación de que en el caso cubano, lo que ha primado es la
sustitución por sobre la complementariedad cuando se analiza la relación dinámica entre
exportaciones de bienes y servicios, quizá con la excepción del turismo.
Si se tienen en cuenta los factores que han provocado el desenvolvimiento sectorial de la
economía, antes descrito, ello permite mostrar algunas regularidades en las condiciones
nacionales para cada uno de sus determinantes.

Condiciones de los factores:

Baja calidad de la enseñanza media, deterioro de la infraestructura física, obsolescencia

tecnológica, existencia de más de 200 centros de investigación y 5000 investigadores, 8000
doctores en ciencias específicas, 68 centros de educación superior, con 62 000 profesores
universitarios de ellos 3000 doctores, de hecho existen 1,9 científicos e ingenieros por cada
1000 habitantes, 8,1% de la población es universitarias y el 15% de los trabajadores son
universitarios, se mantiene e incrementa el déficit presupuestario, es de señalar que la
productividad total de los factores no ha tenido un comportamiento significativo salvo en
los primeros años de la revolución, desde 1990 ha sido muy reducida la participación del
capital al crecimiento del PIB 1990-2000: -1,77; 2001-2006: -0,51 (Galtés2009:90), al
mismo tiempo pareciera que la fuerza de trabajo, que aporta al crecimiento del PIB, no lo
hace en la proporción de su calificación.

Condiciones de la demanda:

Clientes no educados para recibir calidad, demanda poco exigente, demanda afectada por la
dualidad monetaria e insatisfacción de la demanda, tanto industrial como de consumo. El
decreto 281 en sus artículos 649, 650 y 654 enfatizan en la necesidad de que las
organizaciones tengan en cuenta las necesidades del cliente y la sociedad, sin embargo ni el
sistema de planificación, ni el de producción y organización de bienes y servicios, ni el de
gestión de la innovación lo toman en consideración. En estudios realizados sobre los
derechos de los consumidores, se evidencia que los cubanos no ejercen sus derechos, por
desconocimiento o exceso de burocracia en el proceso que genera desconfianza en el
mismo.

Estrategia, estructura y rivalidad:

La empresa no ha estado en el centro de la estrategia, pobre conocimiento del mercado y

competidores, enfoque centrado en el producto o las ventas, concepción de monopolio y
estrategias empresariales bastante rudimentarias, se ha incrementado en los últimos años el
subsidio por pérdidas del sector empresarial. El estudio de 60 misiones de empresas
cubanas arroja que solo un 4% de las mismas posee la formulación del negocio desde el
punto de vista del cliente.

Sectores conexos y de apoyo:

Existe una pobre red de apoyo y desconfianza en la misma, separación entre productores y
clientes, pobre cooperación entre productores, la empresa ha necesitado muy poco de la
ciencia. La mayoría de los proveedores de bienes de capital e intermedios no operan en el
país, esto se muestra en la proporción de bienes intermedios y de capital importados, cuya
proporción en el total asciende al 80% en los últimos cinco años. Al propio tiempo en la
Tabla 1 se puede apreciar como se han deprimido estas ramas dentro del sector industrial.
También como se observa en la figura 7 los servicios productivos en el país no han tenido
el desarrollo necesario para lograr una alta densidad en el tejido productivo.

Los niveles de acumulación actuales (10-15% del PIB) se encuentran cerca del límite
inferior para la reposición y distan de las necesidades de una economía que aspira a crecer a
tasas más elevadas (para lo que se requiere 25% o más del PIB). Asimismo su estructura
refleja una gran concentración en pocas actividades (turismo, minería) y predominio de los
gastos en construcción y montaje por sobre la instalación de bienes de equipo.

A continuación se mostraran algunos ejemplos de desarticulación en sectores importantes

para la economía cubana y se señala además como ello se refleja en la cadena de valor y
por tanto en la gestión.

TURISMO 11

Al analizar el turismo, ante todo se comparte la consideración de P. Monreal (2003)

respecto a que este es un tipo de cluster empujado por el consumo que manipulan los tour
operadores. En realidad el montaje estratégico del turismo y donde queda la parte más
sustantiva del valor, lo realizan las agencias de viaje, las líneas aéreas y los ya mencionados

11
Las cifras que aparecen sobre el turismo han sido extraídas de: ONE: Turismo indicadores seleccionados
por territorios Enero-Diciembre 2010. Marzo 2011 y Anuario estadístico 2009
tour operadores. Ellos son los que diseñan los paquetes, coordinan a los diferentes actores y
realizan el marketing y promoción de venta fundamental.

El resto de los elementos necesarios para garantizar la estadía del turista radica en los
hoteles, la red extra hotelera de restaurantes, tiendas, transporte, redes de comunicaciones,
así como excursiones y todas las atracciones posibles, los cuales arman la estructura
operativa del servicio, al decir de Monreal realizan el ensamblaje in situ y se queda con una
proporción menor de valor, pareciera ser esa la razón por la cual existe el interés por el
turismo masivo, que al garantizar volúmenes de ingreso, crea la presunción de que se
obtiene una mayor proporción del valor creado 12.

Si se analiza el turismo en Cuba se observará que el énfasis se ha realizado en el turismo de

sol y playa, donde los ingresos en el 2010 representan el 57% del total (la mayoría de los
hoteles construidos y que aún se construyen en cayos y playas, en el 2008 representaban
más del 30% de los establecimientos y más de la mitad de las habitaciones), con un
marcado enfoque de venta de habitaciones donde las ventas por paquetes, en los polos de
sol y playa representan un volumen apreciable

Aunque gradualmente se ha ido promoviendo otras formas de turismo, aún quedan muchas
potencialidades por explotar en el turismo de cultural y ecológico, que en el 2010
representaron el 34 y 8% respectivamente, estando muy concentrados en la ciudad de La
Habana el primero y Guamá en el ecológico. Sin embargo aún el tratamiento de marketing
en el turismo está enfocado a los atributos “más tangibles” y menos a la experiencia. Al
mismo tiempo todo lo anterior conspira con la extracción de ingresos del turista, pues
aunque en los motivos de viaje el ocio y las vacaciones está en un marcado primer lugar,
sin embargo solo el 1% de los ingresos del turismo viene dado por la recreación, entre otras
razones porque se venden paquetes y esto hace que no se desarrollo una infraestructura
recreativa o no se aproveche al máximo la existente. Ciertamente el turismo puede ser un
sector integrador de la economía, hasta el 68% de sus insumos eran nacionales, pero padece

12
Monreal, P.: Capítulo para el Primer Resultado Parcial: Monografía “Relaciones Económicas
Internacionales y Desarrollo: un balance de teorías, métodos de estudio y temas de debate”. (PNCT-
CIEI, 2003)
de los mismos males que otros en términos de una supuesta autosuficiencia, ya que las
empresas como ABATUR, TRANSTUR, etc., solo pueden darle servicio al turismo, en
ocasiones en suministros que o tienen ningún grado de especialización para el sector.

Sin embargo lo más importante es que el 80% de los turistas que entran al país provienen
de agencias o tour operadores que no son nacionales y otro tanto sucede con el transporte
aéreo, éste último ha representado solo el 12% en años como 2007 y 2008 y ha caído su
participación a un 8% en el 2009 de los ingresos por turismo, por tanto ¿dónde se queda el
valor fundamental? fuera del país. Más allá de que el desarrollo del turismo no se concibió
en su gestación y desarrollo con un enfoque de cluster, lo cierto es que las actividades
sustantivas de creación de valor están fuera de Cuba y en más de 10 años continuamos
dependiendo de ellas, por lo que las condiciones para la creación de un cluster seria a partir
de un escalón muy primario.

AZÚCAR

Si se analiza el sistema de valor de la industria azucarera, desde la agricultura hasta la

comercialización como se muestra en la Figura No 11 se observa que es un imperativo
garantizar los vínculos y la integración de todo el sistema, pero donde cada sector se
enfoque en las actividades de su cadena que crean valor y no distraiga su atención en otras
que podrían ser subcontratadas.

Habría mucho para decir de este sector que siendo durante años el más importante de la
economía, hubo siempre desvinculación entre las cadenas de valor de la agricultura y la
industria y de ésta con la comercial, que incluso pertenecía a otro organismo. Fue siempre
una actividad super autosuficiente, al poseer empresas de transporte, suministros, talleres de
reparación, empresas constructivas, etc.

Solo a modo de ejemplo TECNOAZÚCAR es hoy la única empresa comercializadora del

azúcar y sus derivados, incluye en su estructura actividades productivas y de logística de
apoyo a la industria, transportación y los talleres de reparación de dicha transportación, en
todas esas actividades que no son directas de la comercialización trabajan
aproximadamente el 50% de la fuerza de trabajo, es decir más de mil trabajadores.
 Figura No 11 Sistema de valor de los derivados de la caña

A continuación se analiza solo el negocio de la comercialización de azúcar.

El azúcar al ser un producto de bolsa, lo importante para el mercado (ya sea la bolsa o un
país en particular), es que exista disponibilidad del producto, que se encuentre a tiempo y
con calidad, amén del precio. Por tanto, si se tiene en cuenta que éste no es un sector
oligopólico, sino donde existen bastantes oferentes, los factores clave de éxito del sector se
concentran en:

• Logística comercial, que garantice tiempo (rapidez), disponibilidad en el mercado

(siempre y cuando exista el producto) y calidad (en tanto preserve la calidad
obtenida en la industria) que busca el cliente

• Competencia de los recursos humanos en aspectos comerciales, lo cual también

actúa en función de los atributos que busca el cliente en los términos antes
mencionados

• Costos, directamente relacionado con el precio, que busca el cliente

• Financiamiento, este tipo de empresas maneja volúmenes muy altos de dinero en

riesgo y requiere de una solidez financiera, que le permita desarrollar sus
operaciones con la eficacia necesaria

La Tabla No 3 muestra la relación entre los factores clave de éxito y los atributos de valor
percibido para los clientes, sobre tal base es que la empresa debe dirigir esfuerzos y realizar
gastos de coordinación en las diferentes actividades.
 Tabla No 3: Relación de los factores clave de éxito y los atributos para el cliente

Factores Clave de Éxito Atributo de valor para el cliente

Logística comercial Disponibilidad
Calidad
Competencia de los recursos humanos Rapidez
Financiamiento Solvencia
Costos Precio

En las Figura 12 se observa la cadena de valor y en ella las actividades hacia las cuales la
empresa debe gestionar sus recursos de modo de crear valor para el cliente, sin embargo
aquella que se encuentran circuladas, son actividades que la empresa debe soportar y que
no se corresponden con los factores clave de éxito del sector comercial del azúcar, ni
aportan valor para el cliente, sino más bien generan gastos, por ejemplo solo en términos de
fuerza de trabajo más del 50% están dedicadas a tales actividades.

¿Por qué tales actividades no forman parte de las cadenas de valor de los centrales?, ¿por
que no es posible que existe una empresa especializada en la logística para la industria?
¿por qué los talleres de transporte son actividades a gestionar por una empresa comercial?,
puede que exista un factor común como respuesta a todo ello: la ineficiencia de otros
“obliga” a tener esas actividades, que sin el grado de especialización necesario se realizan
con baja eficiencia, pero se garantiza la actividad principal, léase el azúcar llega al destino
final, aunque se hayan podido ahorrar costos.
 Figura 12: Cadena de valor TECNOAZÚCAR

Infraestructura Sistema de financiamiento

Actividades
Competencia Competencias
de comerciales M
Transporte/almacenes
Apoyo
Tecnología Tecnología A
almacenes trámites
R

Transporte G
Talleres Almacenes Ventas
transporte Embarque E
Trámites Precios
Logística Producción N
centrales alimentos

Actividades Primarias

ACTIVIDAD NAVIERA 13

En la Figura 13 se observa la cadena productiva de la actividad naviera, en el estudio

referido se aplica la Matriz de Ernst (especialización-potencial de avance) y las actividades
mejor ubicadas son 2, 3, 4, 5, 10 y 11.

Figura 13: Actividades de la cadena productiva

CLASIFIC. CONTRAT.
NAVAL PERSONAL
(3) (5)

TRANSP. TRÁMITES
ADMÓN CONST. CHARTERING CARGAS PORTUARIOS NAVEGACIÓN
NAVIERA NAVAL
(1)
(7) (8) (9) (10)
(2)
SEGUROS SUMINISTROS
(4) (6)
REPAR. Y
MANTEN.

13
Tomadas las ideas centrales de una Tesis tutoreada por P. Monreal y entregada como material de estudio en
el curso sobre Cadenas productivas del Diplomado de Globalización y competitividad de la ANEC 2009
Por supuesto la construcción naval de todas las actividades es la que mayor valor agrega y
posee las mayores posibilidades de diferenciación tecnológica, sin embargo es la que
menores posibilidades tiene de poder ser desarrollada en el país debido a los montos de
inversión que se requieren. De las restantes pareciera que seguros, navegación y reparación
se deberían potenciar más, sobre todo la última donde existieron capacidades muy solidas y
aún existen competencias que podrían llevarlo a una especialización en esta área, claro que
se requeriría de inversiones, y de acuerdo al estudio realizado establecer alianzas con
Asticar.

Si bien el resto de las actividades no quedaron bien ubicadas en la matriz, no es menos

cierto que una buena, por no decir excelente administración naviera es indispensable,
incluso por las mismas razones de alto riesgo, complejidad de mercado y requerimiento de
conocimientos que plantea la matriz, por lo que esta actividad debería conducir a una mejor
gestión que redundaría en trámites más agiles y ello en menores costos. Por otra parte los
suministros y la transportación de cargas deberían ser actividades subcontratadas a terceros.
No se debe perder de vista que la ubicación geográfica de Cuba, es una ventaja comparativa
ideal para el desarrollo de servicios aeroportuarios y portuarios.

Lo expuesto hasta aquí es solo una muestra de casos de desencadenamiento en algunos

sectores que son importantes para el país, muchos de ellos de gran tradición e historia, los
cuales se han utilizado para hacer frente a la supervivencia y se les ha otorgado no toda la
importancia en lo estratégico.

En realidad no existen sectores propiamente regresivos desde el punto de vista tecnológico,

sino que una cuidadosa aproximación revela que en lugar de escoger ex-ante ciertas ramas
como pivote del desarrollo por su identificación con la alta tecnología, se debe prestar una
mayor atención a ciertos sectores que están más en línea con la experiencia histórica de los
países (Tunzelmann y Acha, 2004:410).

Esto tiene el valor agregado de ser consecuente desde el punto de vista económico con las
tradiciones y la formación de la fuerza laboral del país, evitando rupturas bruscas en las
trayectorias de aprendizaje. No obstante, esto no niega la posibilidad de que en
determinados momentos sea oportuno descontinuar ramas tradicionales debido a que las
nuevas condiciones del mercado hacen muy difícil mantener eficientemente la producción.

Las experiencias a nivel internacional muestran que las transformaciones estructurales

exitosas requieren:

o La explotación de ventajas comparativas tradicionales junto a la progresiva

incorporación de sectores que dependen de ventajas adquiridas.
o Mejoramiento continuo en actividades aparentemente tradicionales, como demuestran
los casos de Chile (salmón, vino, maderas, frutales), Argentina (soya), Australia, Nueva
Zelanda y Dinamarca (alimentos), Japón y Corea del Sur (textiles), Malasia (aceite de
palma) y Brasil (azúcar y agricultura en general).
o El desarrollo adecuado de sectores productores de bienes de capital, particularmente en
las áreas de especialización tradicional.
o La consolidación de la industria como núcleo del progreso técnico y generadora de
encadenamientos con el resto de las ramas de la economía.
o El incremento paulatino de la eficiencia y la especialización de la economía mediante el
desarrollo de ramas como las infraestructuras y los servicios productivos.

En el caso de Cuba el sector tabacalero, que si bien no es significativo lo que representa en

el PIB y es un producto que admite la diferenciación, lo cierto es que muestra una estrategia
acertada.

Ciertamente en este sector se poseen ventajas comparativas a partir de suelos que permiten
la cosecha de la hoja de tabaco con características particulares, sin embargo esta es una
ventaja heredada, y durante muchos años posteriores al 59, no fue especialmente
aprovechada, mas allá que la venta de los habanos. Sin embargo en los finales de la década
de los 80 e inicios de los 90, se comienzan a realizar acciones encaminadas a recuperar el
poder de negociación por parte de Cuba sobre el Habano, para lo cual era indispensable
crear ventajas competitivas.

Entre las acciones realizadas a lo largo de estos años se pueden destacar:

 • En el año 2000 se concentra en TABACUBA de toda la actividad agrícola,
industrial y comercial, incluyendo el abastecimiento y transporte (el que quizás
podría ser terciarizado) y pertenece al MINAGRI (este fue un proceso de
reestructuraciones empresariales diseminados en varios organismos, etc.)

• El mayor por ciento de la tierra es cultivada por privados o cooperativas, debido a lo

delicado del cultivo.

• Sistema de incentivo y estimulo al productor mediante los precios diferenciados

según el tipo de producto y sus rendimientos.

• Se aprovecha la cultura en el cultivo y elaboración manual del tabaco para dirigirlo

hacia segmentos de mercado de altos ingresos, en un posicionamiento de estatus

• Empresa mixta Habanos S.A., entre ALTADIS y TABACUBA, para la

comercialización del habano Premium, que es el de mayor precio y calidad. Ha
permitido un posicionamiento élite del habano Premium.

• Existen grandes riesgos para el desarrollo de este producto, ante un mercado que no
debe crecer (mas allá de una posible apertura del mercado norteamericano) por
diversos factores, por lo que se apunta a los mini tabacos, a la creación de habano
atmospher, que hace énfasis en el servicio de calidad extra, en torno al habano, pero
como servicio, etc.

• Sin embargo este es un sector que no ofrece muchas posibilidades en cuanto a

producción de bienes de capital o de desarrollo de innovaciones tecnológicas que
provoquen derrames hacia otras ramas.

Por supuesto que en cuanto a sectores basados en ventajas comparativas sobre el turismo y
el azúcar se debe continuar accionando para lograr la integración de la economía, pero
también avanzar en la especialización y de hecho en mejorar la posición en las cadenas
productivas globales y en la creación de bienes de capital o asesoría especializada.
La biotecnología y la industria médico-farmacéutica, se ha basado en la creación de
ventajas competitivas que parten del prestigio y desarrollo histórico de la medicina, unido a
la acertada especialización de profesionales. En general se puede señalar que:

• El polo en términos generales tienes características de ciclo cerrado, es decir

investigación-producción y comercialización.

• Muy beneficioso ha sido el carácter prioritario otorgado durante mucho tiempo

por el estado a este sector, que le ha reducido el impacto de las trabas
burocráticas que afectan al mundo empresarial.

• Se han obtenido resultados importantes, pero han sufrido por las

particularidades oligopólicas del sector y las presiones del bloqueo.

• El polo científico esta constituido con características de cluster, al menos

atendiendo a los factores críticos que la literatura destaca, según el trabajo de
Tato y Milian 2005.

• Es muy positivo la interrelación o vínculo con el sistema de salud cubano, que

se convierte en un cliente exigente nacional

• Es una industria que a pesar del desarrollo alcanzado, ha tenido un bajo efecto
integrador con otras ramas, incluidas las proveedoras especializadas a pesar del
desarrollo alcanzado. Igualmente su efecto de derrame ha sido hacia su interior.

Muchas otras pueden ser las ramas alrededor de las cuales se debe integrar la economía,
quizás sectores relacionados con servicios productivos como la actividad portuaria y
aeroportuaria, telecomunicaciones, servicios energéticos, etc. donde no podemos competir
en generación de tecnología dura, pero si debemos desatar la creatividad para otros tipos de
servicios y tecnología.

Sin embargo lo anterior implica la necesidad de flexibilizar las políticas y el modelo de

gestión establecido y por tanto es conveniente analizar lo discutido en el Congreso del PCC
con vistas a tener una perspectiva de futuro.
Lineamientos y su direccionamiento

A los efectos del trabajo que nos ocupa todo lo relativo a las diferentes formas de propiedad
y la intención de una descentralización de la empresa estatal, es lo más significativo, ya que
ambos aspectos imprimen flexibilidad al modelo económico y por tanto a la toma de
decisiones, no obstante queda un trecho por andar, toda vez que muchos aspectos debe ser
recogidos en documentos, regulaciones y leyes aún no establecidas.

Por supuesto todo lo relativo a intenciones de política en cuanto a las exportaciones e

importaciones y el mejoramiento de la eficacia y eficiencia de las mismas, es de vital
importancia para que las empresas se estimulen a tales actividades, más allá de que no
queda claramente expresado los instrumentos a utilizar que promuevan las exportaciones
más que una cifra directiva.

En varios momentos se plantean aspectos relativos a cadena de valor y cadenas productivas,

sobre todo con mucho énfasis en la agricultura. Además se señalan otras ramas a priorizar y
modernizar o diversificar para el desarrollo del país y se hace mención a nuevas formas de
organización que integren la ciencia-producción-comercialización, vinculado a capacidades
de diseño, de servicios técnicos o la exportación.

Sin embargo si bien queda claro que se busca incrementar las exportaciones, sustituir
importaciones, aumentar la eficiencia y una mayor descentralización, no queda precisa una
estrategia de desarrollo productivo que permita lograr los propósitos que se desean. De
manera general, cualquier diseño de políticas requiere una estrategia de largo plazo que
defina el núcleo y los objetivos principales. En cualquier escenario este conjunto de
instrumentos debe contener acciones que garanticen un adecuado equilibrio
macroeconómico junto a propuestas que tiendan a modificar la estructura económica actual
sobre la base de la acumulación interna de conocimientos, la promoción de las
exportaciones, la profundización de la especialización y el fortalecimiento de los
encadenamientos productivos de los sectores exportadores con la economía interna.
Lecciones aprendidas

El marco conceptual utilizado de los determinantes de Porter ha sido válido para el estudio
de la economía cubana integrando los niveles macro, meso y micro, permitiendo mostrar
regularidades presentes en el país y que impactan a los diferentes sectores.

Figura 14. Relación de causas y efectos

BARRERAS
Pertenencia Formas Tipos de División
Centralización
Organismo de gestión moneda Territorial

Actividades Actividades Actividades Actividades NO SINERGIAS

Agregan valor Agregan valor Agregan valor Agregan valor NO ENCADENAMIENTOS
Rama 1 Rama 2 Rama 3 Rama n

Actividades Actividades Actividades Actividades Actividades de igual

Apoyo Apoyo Apoyo Apoyo tipo multiplicadas

ANALISIS
NO
SISTEMICO
DE LA ECONOMÍA
MERCADO ORGANIZACIONAL FRAGMENTADO

El estudio sectorial y los casos analizados nos reafirman que el mercado organizacional
cubano, pequeño por naturaleza, se encuentra fraccionado institucional y territorialmente,
por lo que la economía se desempeña en estancos, dentro de organismos o territorios los
cuales se convierten en feudos que abarcan todas las actividades que requieren,
multiplicándose las mismas (como transporte, imprentas, empresas de abastecimiento, etc.)
a lo largo y ancho del país con bajos niveles de eficiencia y al mismo tiempo gastos
innecesarios.

Razones para esta actitud son muchas, la ineficiencia del plan, la precariedad jurídica, del
país y en particular de las relaciones contractuales, en general la desconfianza por el mal
funcionamiento de las relaciones horizontales y porque la centralización privilegia y
estimula las relaciones verticales y jerarquizadas.

Lo anterior no promueve, ni tampoco se hace al más alto nivel, las alianzas entre
organizaciones nacionales que genere sinergias y propicie más eficiencia y eficacia, pues
cada organismo superior lo desea todo para sí.

Todo lo expuesto provoca una cultura centrado en sí mismo, en lo institucional o territorial,

que se refuerza por la mirada de corto plazo que ha prevalecido en la economía cubana, por
lo que nadie observa el todo, solo se analizan las partes sin integrarlas. La economía cubana
es una sumatoria de ramas sin un enfoque de encadenamientos productivos.

No obstante se considera que el funcionamiento a futuro de las diversas formas de

propiedad y las regulaciones aún por elaborar permitan a los entes productivos tomar las
decisiones sustantivas y por tanto establecer los vínculos con aquellas organizaciones (sin
importar organismo, territorio, si es nacional o extranjera, etc.), que mayor eficiencia,
eficacia y productividad promuevan, lo que coadyuvará a la formación de los
encadenamientos productivos necesarios.

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