Amartinez

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECÓNOMICAS Y SOCIALES
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
MENCIÓN: FINANZAS
PROCESO PARA LA ADQUISICIÓN DE MATERIAS PRIMAS DE

IMPORTACIÓN EN LA EMPRESA
MANUFACTURAS DE PAPEL, C.A. (MANPA S.A.CA.)
Autora: Lcda. Adriana Lissette Martínez

Tutora: Msc. Lissette Sánchez
La Morita, marzo 2015
ii

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
MENCIÓN: FINANZAS
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN

Aceptado en la Universidad de Carabobo

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Área de Estudios de Postgrado
Maestría en Administración de Empresas Mención: Finanzas
Por: Msc. Lisette Sánchez
C.I.V- 10.666.028
La Morita, marzo 2015

iii

DEDICATORIA
A Dios todo poderoso por bendecirme cada vez que lo necesite

dándome fe en Él que siempre está con nosotros, por darme las esperanzas
necesarias para seguir adelante, y la fuerza para perseverar y llegar al final
sin desmayar.
A mi familia, siempre tan incondicional, a mis más grandes orgullos

MIS HIJOS, mis cuatro hijos que con sus diferencias de edades y de carácter
hacen mi vida tan feliz, hacen que me sienta viva, me reflejan mis defectos,
en ocasiones con palabras muy duras, pero ciertas, y resaltan mis
debilidades y fortalezas para demostrarme que me aman sinceramente, sin
ustedes mi vida no tendría sentido. A Malfred el más difícil de todos mis hijos,
siempre leyendo mis escritos y cuestionándomelos de la mejor manera, me
hace ser más competitiva conmigo misma y me impulso a terminar esta
meta. Te cumplí hijo, gracias por el impulso. Los Amooooo.
A Aldrin, mi esposo con su paciencia incondicional, para hacer que

logre esta meta, sin su apoyo esto hubiese sido sencillamente imposible,
quizás sin palabras, pero con muchas demostraciones de presencia física, de
cuidar y tomar para sí responsabilidades que eran mías. Millones de gracias
por estar siempre a mi lado en este recorrido.
A mi abuela Mercedes Duran, te tengo presente en cada cosa que

hago, en tus consejos, en nuestras largas conservaciones, en ese amor
incondicional que ambas nos dimos; sé que desde el cielo me cuidas como lo
hicistes aquí en la tierra. Eres la mejor abuela del mundo.
Adriana Lissette Martínez

iv

AGRADECIMIENTO
A Dios que con su amor y cuidado ha fortalecido mi alma y espíritu, ha

sido mi compañía y guía en las buenas y en las malas.
A mi alma mater Universidad de Carabobo, a la cual le debo tanto, mis

carreras profesionales, mis amigos, mis profesores, mis alumnos, mi
crecimiento personal y profesional.
A mi tutora, Mcs. Lisette Sánchez, excelente ser humano, sin su ayuda

y apoyo incondicional no hubiésemos podido alcanzar esta gran meta. A los
profesores por aportar sus ideas, conocimientos, recomendaciones y por
brindarme toda la ayuda posible para llevar a cabo mi investigación.
A Manufacturas de Papel S.A. (MANPA S.A.C.A) por abrirme las

puertas y brindarme la posibilidad de realizar mi trabajo de grado de
investigación. Al personal del Dpto. de Compras de Importación por su ayuda
incondicional, por su apoyo y por estar siempre a la orden con el único fin de
que pudiera alcanzar mi meta.
Adriana Lissette Martínez
v

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS MENCIÓN:
FINANZAS

Autora: Lcda.Adriana Lissette Martínez

Tutora:
Fecha: Marzo 2015.
RESUMEN
La investigación tiene como objetivo analizar el proceso para la adquisición de
materias primas de importación en la empresa Manufacturas de Papel C.A.
(MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de Maracay Municipio Girardot del estado
Aragua. El proceso metodológico se desarrolló tomando en cuenta la modalidad de
proyecto factible, sustentándose a través de la aplicación con diseño de campo.
Dada sus características se organizan en las siguientes fases: I. Diagnóstico,
corresponde a la exposición de la población y muestra. A los mismos se les aplicará
la técnica de la encuesta, estructurando un cuestionario con alternativas polifónicas,
contentivo en veinte (20) ítems. Se validará mediante tres expertos, se aplicará un
estudio piloto con el coeficiente de Alpha de Cronbach para indicar que el
instrumento es altamente confiable. Seguidamente se establece la fase II.
Factibilidad, donde se presenta el estudio de mercado, técnico y financiero.
Posteriormente se estructura la fase III. Diseño de la propuesta, en cuanto a
información del proceso de importación, control de cambios, política monetaria,
mercados de divisas, operadores cambiarios y las normativas para la adquisición de
materias primas, Por lo que se recomienda presentar la propuesta a la gerencia de
la empresa, para su pronta implementación.
Descriptores: Estrategias financieras, materias primas, Importación.
vi

ÌNDICE GENERAL
PÁG
DEDICATORIA…………………………………………………………......... iv
AGRADECIMIENTO…………………………………………………………. v
RESUMEN…………………………………………………………............... vi
ÍNDICE GENERAL…………………………………………………………... vii
ÍNDICE DE CUADROS……………………………………………………… x
ÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………...
xii
ÍNDICE DE FIGURAS…………………………………………………….....
xiii
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………..
1
CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema…………………………………………….
6
Objetivos de la Investigación…………………………………………… 6
Objetivo General……………………………………………………… 18
Objetivos Específicos………………………………………………… 18
Justificación de la Investigación………………………………………... 19
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación………………………………………. 23
vii

Bases Teóricas…………………………………………………………… 29
Las Aduanas………………..……………………………………………….. 29
Operaciones Aduaneras…………..………………………………............. 32
La Importación………….…………………………………………………… 33
La Exportación………..…………………………………........................... 34
La Reimportación……..…………………………………...........................
34
La Reexportación……..…………………………………...........................
35
Fines de las Aduanas...…………………………………........................... 36
Clasificación de las Aduanas...…………………………........................... 37
Territorio Aduanero…………...…………………………........................... 38
Regímenes Aduaneros………..…………………………........................... 39
Las Mercancías………………...…………………………........................... 39
Clasificación de las Mercancías…………………………........................... 40
Declaración de las Mercancías…………………………........................... 41
Tributo Aduanero…………………………………………........................... 42
Impuestos Aduanero…………………………………………........................... 43
Tasas Aduaneras……………………………………………........................... 45
El Agente de Aduana…….…………………………………...........................
47
El Arancel de Aduana….……………………………………...........................
48
Almacenajes….……………..………………………………...........................
48
viii

El Arancel de Aduana….……………………………………........................... 51
Puntos de Embarque y desembarque.……………………........................... 52
Comisión de Administración de Divisas (Cadivi)…………........................... 55
Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio

57
(MPPILCO)…………………………………………..…………...........................
Certificado de No Producción o de Producción Insuficiente.......................... 57
Los Inventarios……….….……………………………………........................... 60
El proceso de Importación……………………………………........................... 61
Desaduanamiento.….….……………………………………........................... 70
Control de Cambio….….……………………………………........................... 75
Materia Prima de Importación………………………………........................... 77
Concertación de Proyectos…………………………………...........................
78
Bases Legales……………….……………………………………………………
80
Definición de Términos………………………………………………………
97
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Diseño y Tipo de Investigación……..……………………………………… 103
Método de Investigación…………………………………………………….. 104
Población y Muestra……………………………………………………........ 105
Técnicas e Instrumentos de Recolección de la Información……………. 106
ix

Técnicas de Análisis de la Información………………………..………... 109
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Análisis de la Guía de Observación………………………………………........ 113
Análisis de los resultados de la Encuesta……………………………............

117
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones……………………………………………………………....... 144
Recomendaciones…………..…………………………………................... 154
REFERENCIAS………………………………………………………………….. 159
ANEXOS
1 Operacionalización de Variables………………………………..……….. 165
2 Instrumento de Recolección de Datos (Guía de Observación)………. 166
3 Instrumento de Recolección de Datos (Cuestionario)……………......... 167
4 Validez de los Instrumentos…………...…………………………………. 168
5 Confiabilidad del Instrumento…………………………………………….. 169
x

INDICE DE CUADROS
Cuadro Pág.
1 Ventajas y Desventajas del Control de Cambio…………… 77
2 Operacionalización de las Variables………………………… 102
3 Muestra a aplicar….………………………………………….. 105
4 Guía de Observación………………………………………… 112
5 Comparación de Trámites Aduaneros por Importación de
Materias Primas. Período 2013-2014………………………. 139
6 Debilidades y Fortalezas……………………………………… 143
xi

INDICE DE GRÁFICOS
Gráficos Pág.
1 Cantidad de Agentes de Aduanas..…………………………………. 122
2 Solicitud o renovación de Permisos para la Importación............... 123
3 Recepción de Factura Proformas para la Activación de
Importación……………………………………………………………. 124
4 Solicitud de AAD Según la Entrega de Expediente de
Importación……………………………………………………………. 125
5 Forma de Envío del Expediente de Importación de Materias
Primas …………………………………………………………………. 126
6 Obtención del AAD Luego del Envío del Expediente….………….. 127
7 Notificación al Proveedor del AAD para el Despacho de la
Mercancía……………………………………………………….……… 128
8 Información Sobre el Arribo de Carga de Mercancía……………… 129
9 Realización de Declaración de Aduanas por Mercancía
Importada………………………….…………………………………… 130
10 Realización Simultánea de Declaración y Pago de Tributos..…… 131
11 Realización de Cierre de Importación de Materias Primas………. 132
12 Envío de Expediente Sobre la Ejecución del Proceso de
Importación……………………………………………………………. 133
13 Plazo Otorgado a la Empresa para el ALD...……………………… 134
14 Realización del Pago al Proveedor Luego de la ALD Otorgada… 135
15 Realiza la empresa proyecciones financieras sobre las
mercancías importadas, pendiente por Liquidar por el Estado…... 136
16 Realiza la empresa estimaciones sobre todos los Gastos de
Importación asociados a las Diferentes Importaciones…………. 137
17 Se han recibido adjudicaciones de divisas para Importaciones en
el último Semestre del año 2014…………………………………… 138
xii

INTRODUCCIÓN
Debido a los constantes cambios suscitados en los últimos tiempos, en

cuanto al ámbito aduanero y de comercio internacional, que incluyen los
procesos de globalización, las empresas venezolanas buscan adaptarse a
esta dinámica incorporándose cada día más en el comportamiento del
mercado cambiario, con el fin de asegurar posibilidades tendientes a la
productividad y desarrollo de las mismas y dar respuesta a la demanda
socioeconómica que se traducen en el desarrollo de mecanismos de
estrategias de comercialización, con el fin de avizorar y concretar planes que
conlleven al alcance de sus objetivos, donde inciden las directrices en
materia de política, comportamiento social, desenvolvimiento económico y
todo lo que conlleva a la obtención de las divisas en el rubro que estas
representen para las Organizaciones, adaptarse a los diferentes Regímenes
de cambio tan fluctuantes en los últimos años para poder adquirir los
insumos necesarios para su proceso productivo.
Las empresas necesitan contar con recursos económicos suficientes,

sin embargo, en los últimos meses, se han visto afectadas por la crisis
económica global, razón por la cual necesitan cambiar las acciones
financieras para enfrentarla, siendo trascendental para el desarrollo del país
porque son proveedoras de productos de primera necesidad para el
consumo masivo.
Las materias primas corresponden a uno de los principales insumos

requeridos en el proceso productivo de una empresa, puesto que serán
objeto de transformación para la fabricación del producto final, por lo que las
organizaciones deben procurar garantizar la disponibilidad de los materiales,
en términos de calidad y cantidad, de manera que no ocurran interrupciones
o paradas, las cuales puedan traducirse en pérdidas económicas a nivel
operativo, hecho que dificultaría su permanencia en el mercado.
De igual manera, las materias primas pueden ser de carácter nacional, o
adquiridas a proveedores extranjeros, cuyos tipos de mercancías están
sujetos a una diversidad de trámites asociados, ya sea con la importación de
bienes, contemplada expresamente de la Ley Orgánica de Aduanas y su
Reglamento, como también la solicitud y otorgamiento de divisas para
realizar la adquisición de los materiales que se emplearan en la producción.
Por esto, los responsables de efectuar estos trámites deberán preparar los
planes correspondientes, para estimar el nivel de producción y el consumo
de materias primas, tomando en cuenta que en Venezuela se estableció un
marco regulatorio para la obtención de divisas mediante un control cambiario
implementado desde comienzos del año 2003.
A su vez, este control de divisas ha sufrido recientes modificaciones en

febrero de 2014, para ajustarse a las necesidades de las empresas
solicitantes y fortalecer los mecanismos de control para la transparencia en el
uso de las divisas otorgadas. Para ello, según los Convenios Cambiarios
Nros. 27 y 28 (2014), se creó el Centro Nacional de Comercio Exterior
(CENCOEX), el cual ejercicio las labores contraloras, para todas las
operaciones relacionadas con las importaciones y exportaciones además de
los procedimientos para la adquisición y liquidación de divisas. Estas
reformas implicaron también que organismos como la Comisión de
Administración de Divisas (CADIVI) y el Sistema Cambiario Alternativo de
Divisas (SICAD), fueron relegados a un funcionamiento exclusivamente
operativo, sirviendo de apoyo al CENCOEX, en cuanto a la recepción de los
expedientes y revisión de las solicitudes de las organizaciones importadoras
o exportadoras, actualmente entro en juego otro sistema cambiario con el
nombre de Simadi, desde enero 2015, el cual se manejará como un sistema
2

de bandas donde participaran todos los actores de la economía incluyendo a
los bancos comerciales y las casas de bolsa, el mismo se regirá tipo subasta
diaria.
Partiendo de lo antes expuesto, el presente estudio tiene como propósito

general plantear la problemática que se presenta actualmente en la empresa
Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la ciudad de
Maracay estado Aragua, relacionada con el acceso a las divisas
preferenciales para el proceso de adquisición de sus materias primas en el
extranjero, para así satisfacer la demanda actual de sus consumidores y
fortalecer el desarrollo productivo, dada la situación de la falta de materia
prima en el ramo de productos básicos como el papel toullet y servilletas,
donde su principal objetivo esobtener las divisas para la compra de sus
materias primas, que el 90% de ella es procedente del exterior, hacer crecer
financieramente a la empresa, buscando la optimización de recursos, la
reducción de costos operativos y eliminando al mínimo el riesgo financiero.
Por lo tanto, uno de los retos más importantes que enfrenta es el desarrollo
de estrategias que le permitan alcanzar los objetivos financieros, sin afectar
la calidad e innovación en sus productos, así como también honrar sus
compromisos con los proveedores internacionales y reanudar las
importaciones.
De esta manera, se plantea analizar el proceso para la adquisición de
materias primas de importación en la empresa Manufacturas de Papel. C.A.
(MANPA S.A.CA.), para garantizar el cumplimiento de los objetivos para los
cuales fue creada.
Ahora bien para la consecución de este propósito investigativo, se ha

recolectado una base informativa que ha sido estructurada y organizada a
través de un esquema de 5 capítulos, los cuales se describen a continuación:
3

En el Capítulo I, se detalla la situación o problema abordado,
describiéndose los síntomas, causas y consecuencias desde una perspectiva
general hasta la realidad de la empresa en estudio. Además, se presentan
los objetivos y se explican las razones que justifican la realización de este
trabajo.
En el Capítulo II, se refieren los aspectos teóricos de la investigación,

integrados por los estudios previos vinculados directamente con el trabajo, la
información institucional de la empresa, las bases teóricas, los fundamentos
legales y la definición de términos básicos.
En el Capítulo III, se especifica los procedimientos metodológicos

utilizados, entre ellos el diseño de investigación adoptado, métodos,
población, tipo y tamaño de muestra; además de las técnicas e instrumentos
para la recolección de los datos, al igual que aquellas requeridas para la
interpretación de la información. A esto se une el detalle de los
procedimientos tanto de validez y confiabilidad.
En el Capítulo IV, se muestran los hallazgos de la investigación, producto

de la aplicación de los instrumentos de recolección de datos, que
demuestran el cumplimiento de los objetivos. En este sentido, las
observaciones fueron procesadas cualitativamente a través de tablas
informativas sujetas a la categorización y triangulación. Por su parte, los
resultados del cuestionario se exponen mediante tablas de distribución de
frecuencias, diagramas circulares, con los cuales se efectuó una
interpretación cuantitativa.
4

En el Capítulo V, se señalan las conclusiones obtenidas del estudio
realizado y las respectivas sugerencias que permitan el mejoramiento de la
problemática abordada.
Finalmente, se indica las referencias utilizadas en esta investigación, con

los anexos complementarios en materia de operacionalización de variables,
instrumentos de recolección de datos, cartas de validación, métodos de
confiabilidad y cartas institucionales.
5

CAPITULO I
El Problema
Planteamiento del Problema
Los últimos acontecimientos acaecidos a nivel mundial, vinculados a la crisis

económica y financiera global, han generado preocupaciones y un debate
acerca de cómo será el futuro de los negocios, del desempeño empresarial y
de la propia economía mundial, donde resulta de particular trascendencia
para el sector de las empresas, cada proceso de producción, en los planes
financieros, el cual según lo cita la Visión prospectiva de las Pequeñas y
Medianas Empresas PYMES (2014):
Los avances de la revolución tecnológica de los últimos años

con el desarrollo de lo que se ha denominado la economía del
siglo XXI, están obligando a reestructurar las estrategias
empresariales, donde prevalece el conocimiento delos
métodos, herramientas, aparatos y experiencia que se
necesitan para medir el funcionamiento de cada proceso de
producción, así como el aprovechamiento de las
oportunidades, sobre el entramado productivo, sobre las
economías nacionales y la sociedad en general. (p.12).
En este sentido, la implantación de un sistema de calidad y sus procesos de
control, adquieren preeminencia en el contexto actual, donde elmercado
mundial ha sido objeto de los diversos impactos de la globalización, para que
las empresas puedan adecuarse al modelo de negocios que requiere la
nueva economía, en el cual el empresario tenga los insumos necesarios para
su proceso productivo, en función de garantizar el mejoramiento de la
competitividad y productividad empresarial.
Al respecto, en Venezuela, según lo cita Bermúdez, (2013), “la planeación

de los procesos productivos en el caso de empresas básicas es una gran
6

oportunidad que puede llegar a ofrecer ventajas competitivas” (p.198). Por
esta razón, se involucran las actividades y estrategias, que permiten
adelantarse a las necesidades del mercado por medio de la predicción y así,
definir y dimensionar todos los recursos necesarios para suplir dicha
demanda futura.
El proceso de importación de bienes es utilizado por las empresas

industriales, comerciales y de servicios, para disponer de los insumos,
materiales y equipos no comercializados en el país, pero que resultan
indispensables para la ejecución de las operaciones. Este proceso está,
según Moya (2009), sujeto a las disposiciones legales de cada nación, al
definir los pasos a seguir para proceder a la adquisición de mercancías en el
exterior, ya sea en lo correspondiente al contrato de un representante
aduanal, permisos solicitados, expediente de importación, entre otros
aspectos que demuestren la transparencia de este tipo de operaciones.
En este sentido, las personas jurídicas que llevan a cabo importaciones

de forma periódica habrán de conocer el marco legal existente, para efectuar
los trámites ante los órganos competentes y evitar ser objeto de sanciones,
tanto pecuniarias como administrativas, que pueden poner en riesgo la
continuidad de las operaciones. Es por ello que los encargados de planificar
y ejecutar las compras de bienes importados deben disponer de elementos
de control que permitan tomar en cuenta los plazos estipulados para entregar
la información de las posibles negociaciones con los proveedores, obtener
las divisas requeridas y realizar los pagos correspondientes al proveedor,
representante aduanal y administración tributaria.
A tales efectos, los controles aplicados por las organizaciones

importadoras pueden ser de carácter legal, técnico y administrativo, de
acuerdo con las ideas expuestas por (Ruiz, 2007), los controles legales, por
7

su parte se refieren a señalamientos contenidos en las leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones y providencias que establezcan las obligaciones
asociadas con la importación, los técnicos tienen que ver con la ejecución de
procedimientos de revisión, inspección, y auditorias que certifiquen que los
pasos se han ejecutado sin inconvenientes y los de carácter administrativo
son los que se incluyen en manuales o guías internas que faciliten la
realización de las labores asociadas a la materia aduanera.
Al respecto, es necesario priorizar un análisis en cuanto al modelo

productivo y gerencial que está afectando a la mayoría de las empresas
privadas, donde es necesario que el empresario esté abierto para aprender
nuevas formas de trabajo, donde parte de los cambios económicos afectan
significativamente a las empresas, y los llevan necesariamente a ser menos
competitivos, desmejorar sus procesos y calidad de productos. De esta
manera, no logran alcanzar el cumplimiento de las exigencias cambiantes de
los clientes manteniéndolos en un nivel que no satisface sus expectativas.
No obstante, existen empresas que actualmente están obligadas por el

control de divisas a sobrevivir en situaciones extremas, en un mercado de
consumo masivo, en donde hace falta enfocar los gastos de inversión hacia
oportunidades estratégicas para desarrollar la participación y generar el
interés en ellas, para aumentar el crecimiento en volumen de unidades en el
mercadeo, según Santemases (2013):
Relaciona factores que contribuyen reconocer los avances de la

tecnología de procesos y productos, incorpora nuevos
procedimientos administrativos, de producción, de
almacenamiento yde comercialización que dependen en la
mayoría a las políticas económicas de su país. (p.98)
Así pues, en Venezuela, la economía en el mercado cambiario, tiene
influencia desde el aspecto político, económico y comportamiento social, por
la dependencia tan marcada de la exportación de la principal materia prima
8

que es el petróleo, a través de las cuales se han obtenido divisas, dada la
manera que la generación de estos recursos ha desequilibrado el sistema
productivo del país, lo cual generó un elevado nivel de precios, servicios y
costos de producción. En este sentido, se busca la definición de nuevas
estrategias financieras, que planteen el acceso a los mercados mundiales,
tomando en consideración las políticas implementadas por el gobierno enel
proceso de solicitud y adquisición de divisas, lo cual se ha convertido en un
proceso muy dinámico y que está en constante cambio, debido a los
diferentes controles cambiarios implementados por el Ejecutivo nacional, los
cuales con llevan a rigurosos controles de precios, controles de las divisas
otorgadas para la adquisición de insumos, que a su vez generan
disminución de la capacidad de producción, la cual se refleja en bajos
niveles de productividad y genera desequilibrios económicos en el país.
De igual manera, se evidencia la tardanza en recibir respuesta por parte

de los entes reguladores, sobre la aprobación de divisas, para responder a
los proveedores y que sea capaz de garantizar la mejora continua de la
competitividad y productividad en las Organizaciones.
En atención a ello, según lo cita Bermúdez, (2013), en Venezuela:
Las empresas en Venezuela han sido afectadas por los

cambios económicos de los últimos tiempos, lo que ha
obligado a utilizar más los controles sobre las
operaciones y ser más eficientes cada día, tomando en
cuenta el incremento de actividades, la globalización,
competencia, lo que pone nuevos retos a la
organización para evaluar sus controles internos
existentes. (p.12)
En este sentido, las empresas buscan su economía de recursos
aprovechando el financiamiento con deuda, por ser este mecanismo menos
costoso y por estar su costo exento del pago del impuesto sobre utilidades.
Sin embargo, en Venezuela, son afectadas por el acceso a las divisas, sus
9

incidencias, enfrentar los cambios con menor productividad y el riesgo de
desaparecer, tal como lo define Marcano, (2011), “resulta necesario
garantizar el uso racional de los recursos materiales, tecnológicos,
financieros y en gran medida, del capital humano encargado de transformar
la materia prima en el servicio que necesita el cliente” (p.98). Por ello,
cualquiera que sea la estrategia general de la empresa, desde el punto de
vista funcional, abarca un conjunto de áreas clave como es la rentabilidad de
las inversiones, nivel de beneficios, liquidez y solvencia, es decir, estas
responden a las estrategias financieras que adopte la empresa, en el largo y
corto plazo.
En este sentido, las estrategias financieras según lo cita Bermúdez,

(2013) “se definen por sus fuentes de financiamiento, condiciones y moneda
de los créditos y otros pasivos” (p.176). De este modo, se afecta la estructura
financiera, liquidez, autonomía, solvencia, así como el monto e importancia
relativa de los gastos y productos financieros. No obstante, las empresas
venezolanas necesitan un plan para cancelar los dividendos que deben las
empresas matrices para repatriar capitales, en el cual no está claroa qué
tasa se reconocen las estructuras de costos de las empresas cuando se fijen
los márgenes de ganancia, lo que incide en la tasa variable que impone el
organismo Sistema Complementario de Administración de Divisas, (Sicad),
es decir, es importante reconocer la variación de costos de producción en un
dólar que es muy fluctuante.
Por otra parte, según la Confederación Venezolana de Industriales, (2014),

“un buen número de empresas, posee muchos problemas típicos como falta
de divisas para seguir operando” (p.87). De este modo, las empresas como
proveedoras en términos de bienes y servicios, con la creación de la
Comisión de Administración de Divisas (CADIVI) y actualmente Simadi, en
la cual se adaptan a las regulaciones que enmarcan el proceso formal de
adquisición de divisas, donde las circunstancias le sean más favorables, en
10

términos de ventas y crecimiento, que implica modificaciones en el formular
políticas dirigidas a las empresas importadorasen la forma en que se
plantean los negocios y la permanente interrelación de estos con diversos
agentes como son los proveedores, consumidores, competidores y
empleados.
Lo antes señalado permite apreciar que el proceso de importaciones

abarca la compra de diversos artículos que son adquiridos por las entidades
económicas pero que su ejecución están sujetas a controles que garanticen
la adherencia plena a las leyes y normas vigentes por esta razón, en
Venezuela las importaciones están regidas actualmente por la Ley Orgánica
de Aduanas (2014), cuyo objeto previsto en su Artículo 1 se orienta hacia los
derechos y obligaciones aduaneras relativas a la entrada, permanencia y
salida del territorio nacional, para determinar y aplicar el régimen jurídico
correspondiente, así como también señala los procedimientos a efectuarse
con cada una de las operaciones y servicios aduaneros.
De igual manera, desde el año 2003 el estado venezolano ha

implementado un régimen de control de divisas por medio de la publicación
del Convenio Cambiario Nro.1, en el cual se establece la designación de un
organismo para la autorización de las operaciones de compra y venta de
moneda extranjera, por lo que este mecanismo de control está relacionado
directamente con la importación, en vista de que al efectuarse cualquier tipo
de operación, las entidades económicas tendrán que acudir en primera
instancia al operador cambiario para que le sea autorizada la adquisición de
divisas y su posterior liquidación.
Anteriormente, el organismo competente para esta actividad se

denominaba Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), donde las
operaciones cambiarias estaban sujetas a una única tasa de cambio
11

preferencial de Bs. 6,30 por dólar, pero luego en el año 2013, se creó el
Sistema Cambiario Alternativo de Divisas (SICAD), de acuerdo con el
Convenio Cambiario Nro. 24 (2013) para responder a la demanda de
usuarios que requerían montos en moneda extranjera, más aun no se
enmarcaban en las condiciones fijadas para la participación en CADIVI.
Posteriormente, en los meses de marzo y abril del 2014, se emitieron dos

Convenios Cambiarios Nros. 27 y 28, donde se estableció la activación del
Sistema Cambiario Alternativo de Divisas II (SICAD II), el cual resulta
aplicable para aquellas personas naturales o jurídicas que soliciten la
adquisición de divisas y pertenezcan a sectores económicos no catalogados
como prioritarios para el país (Convenio Cambiario Nros. 27 y 28, 2014). Esto
significa que las empresas cuyas operaciones no correspondan con los
sectores estratégicos del país tendrán que participar en las subastas
programadas tanto en el SICAD I como el II, cuya tasa de cambio variara
según los resultados de la operación, de modo que el importe asignado a
cada empresa será calculado a dicha tasa, luego el 12 de febrero del
presente año 2015, entró en vigencia el (Sistema Marginal de Divisas)Simadi,
contando en nuestro país actualmente con (3) sistemas de control cambiario.
Sin embargo, los plazos vinculados con las liquidaciones de divisas han
presentado demoras hasta de 120 días continuos, situación que afecta los
márgenes de disponibilidad bien sea de productos o materiales por parte de
las empresas, influyendo decisivamente en la capacidad de abastecimiento
al mercado (Yapur y Rojas, 2014). A esto se une la aplicación de un contrato
de fiel cumplimiento, debidamente notariado en el cual el importador se
compromete a entregar el 100% del equivalente en bolívares a la tasa oficial
de las divisas aceptadas para la compra que realizará en el exterior (Guerra,
12

citado por Yapur y Rojas, 2014). Este contrato se entregará al Centro
Nacional de Comercio Exterior (CENCOEX), organismo responsable de las
operaciones cambiarias, como depósito hasta que la mercancía llegue al
área de destino, estrategia para evitar operaciones ficticias y/o fraudes que
dificulten la distribución de las divisas.
Así mismo, según informe del Banco Central de Venezuela, (2014),

“Venezuela tiene una alta demanda de divisas solicitadas por las empresas
productoras, con lo cual debido a la situación económica no se puede
cumplir a cabalidad” (p.6). Para ello, intervienen factores directamente sobre
el mercado cambiario como es la inflación, déficit fiscal, en la cual las
empresas empiezan a experimentar una serie de variaciones, las cuales
vinculan su nivel de productividad en los costos e ingresos, inversión,
financiamiento interno y externo, la rentabilidad operativa y financiera.Por
otra parte, inciden las políticas económicas instrumentadas por la gestión
gubernamental, el cual se inicia en el año 1999, las cuales no han generado
los efectos esperados sobre la economía nacional.
Al respecto, según Confederación Venezolana de Industriales, (2014), “en

momentos como el actual, en que las empresas están sufriendo las
consecuencias de una importante crisis económica, política y financiera, se
deben buscar incentivos para no cerrarla o desaparecerla” (p.12). Así pues,
muchos directivos buscan las razones de sus problemas en causas de tipo
externo como la caída de ventas por la crisis, insolvencia de clientes, falta de
apoyo de la administración pública, en la cual se cita la escasez de divisas,
productos y el incremento de los costos de mantenimiento en la cadena de
comercialización.
Por consiguiente, las empresas importadoras han tenido que adaptarse a

las nuevas exigencias de los trámites aduaneros, específicamente para la
13

obtención de divisas, en vista de que la creación del CENCOEX condujo a la
solicitud de mayores controles que permitan una mejor transparencia de las
operaciones de importación, pero que de cierta manera pueden influir en la
capacidad de respuesta a la solicitudes efectuadas por las empresas. A esto
se une el manejo consistente de la información sobre los trámites
efectuados, que demuestren los gastos de nacionalización liquidados y del
depósito exigido por el organismo regulador, al igual que las características
propias de los bienes adquiridos.
En el estado Aragua, la mayoría de las organizaciones de carácter

manufacturero ameritan de materias primas que no son producidas en el
país, por lo que necesitan de la ejecución de procesos de importación para
garantizar sus márgenes de disponibilidad de inventarios y, en consecuencia,
implica la realización de los pasos para el otorgamiento de divisas ante el
operador cambiario (Martínez, Salazar y Sánchez, 2011), con lo cual se
pueda posteriormente iniciar las gestiones con los proveedores y adquirir las
materias primas requeridas para la producción.
Lo antes citado tiene relación con la empresa Manufacturas de Papel. C.A.

(MANPA S.A.CA.), que es una empresa de fabricación de papel higiénico,
dedicada a la venta, distribución y comercialización al mayor, de la más
amplia gama de este tipo de producto, como otros derivados del ramo
papelero, donde se constata una producción baja respecto al volumen de
pedidos que se efectúan en la actualidad, debido a que es una empresa que
adquiere la gran parte de sus insumos en el exterior, donde debe adaptarse
a las políticas cambiarias vigentes para adquirir dólares, depende del sistema
14

de control de cambio, administrado por CADIVI, y aunado a los controles de
precios, regidos por la Ley Orgánica de Precios Justos, y pasivos laborables
bien onerosos, conduce actualmente a la empresa a no cumplir con la
demanda de la producción y a la obtención de pérdidas, dadas por la falta
de insumos requeridos para la producción, la cual refleja bajos niveles de
ventas, los elevados costos de producción, y grandes compromisos laborales
con sus trabajadores, la organización debe adaptarse a los nuevos cambios
económicos, políticos y de comportamiento social del consumidor final. De
allí que si el problema debe ser solucionado lo antes posible, la citada
empresa ha visto afectadala productividad y permanencia en el mercado lo
que, a su vez, se está reflejando en una caída de la producción y del
abastecimiento de productos de consumo, con el riesgo de desaparecer.
No obstante, en los últimos años, se ha presumido que este proceso de

trámites ante los operadores cambiarios ha tenido dificultades tanto técnicas
como económicas, hecho que genera ciertos retrasos e ineficiencias en la
gestión de compras de materias primas importadas, ante la falta de divisas
requeridas para asignarlas a los solicitantes. Esto significa que la empresa
ha presentado inconvenientes, en cuanto a la disponibilidad de los bienes y
disminución de la capacidad productiva en un 65%, por frecuentes demoras
en el otorgamiento de divisas, tal como se observa en los reportes de
producción del año 2014. Tomando en cuenta que los proveedores no
despachan la mercancía solicitada, excepto en el caso que la empresa
disponga de los fondos mínimos para efectuar dicha operación.
En consecuencia, el Departamento de Compras Internacionales de la

empresa es la unidad responsable de ejecutar las operaciones de
adquisición de materiales e insumos para la elaboración de sus productos,
comunicarse con los representantes de aduana y operadores cambiarios, de
15

allí que este obligada a mantenerse al tanto de las nuevas exigencias, en
función a la tasa de cambio fijada por el organismo regulador y
procedimientos para la solicitud de divisas. Por ello, aplica medidas de
control que pueden proveerle de una información consistente y oportuna, al
igual que se asegure la custodia de los bienes, a través del uso de la
planificación financiera como una herramienta que facilite la estimación de
los costos y gastos asociados con la importación de bienes.
De igual manera, las medidas de control se enfocan en la aplicación de

elementos para la verificación de los expedientes relacionados con la
Autorización de Adquisición de Divisas (AAD) y de la Autorización de
Liquidación de Divisas (ALD), cuyos procedimientos pueden tardar desde 30
días hasta 180 días para su aprobación, de modo que con estas medidas se
podría evitar que los márgenes de disponibilidad de los inventarios de
materia prima disminuyan y la empresa enfrente posibles interrupciones en
su producción.
Sin embargo, la empresa ha evaluado los efectos asociados con las

modificaciones incorporadas por el CENCOEX a los trámites de importación,
en especial a la asignación de divisas, para llevar a cabo la compra de
materias primas, y de todas formas se han presentado inconsistencias al
momento de valorar la información, realizar las estimaciones y proyectar los
escenarios que permitan entregar con razonable oportunidad los expedientes
ante los operadores cambiarios y, de ese modo, adquirir la pulpa larga y
corta (Principal materia prima), según la cantidad y frecuencia estipulada en
los planes de producción.
16

De esta manera, con el fin de abordar esta situación, se analiza el proceso
para la adquisición de materias primas de importación en la empresa
Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de
Maracay Municipio Girardot del estado Aragua, que permita facilitar los
procesos operativos, puesto que promovería la viabilidad, en el grado de
permanencia en el mercado de comercialización, eficacia en la utilización de
los recursos, además sirve de apoyo para la consecución de los objetivos de
la organización.
De acuerdo a la problemática señalada, es necesario atender a las
siguientes interrogantes:
- ¿Cuál es la situación financiera actual de la empresa Manufacturas de

Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de Maracay
Municipio Girardot en cuanto en cuanto a los niveles de productividad?
- ¿Cuál ha sido el principal factor causante de la demora para la
adquisición de materias primas de importación en la empresa
Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.)?
- ¿Cuáles son las Debilidades y Fortalezas para la adquisición de sus
materias primas de importación en la empresa Manufacturas de Papel.
C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de Maracay Municipio
Girardot del estado Aragua?
17

Objetivos de la Investigación
General
Analizar el proceso para la adquisición de materias primas de importación en

la empresa Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la
Ciudad de Maracay Municipio Girardot del estado Aragua.
Objetivos Específicos
- Diagnosticar la situación financiera actual de la empresa Manufacturas

de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de Maracay
Municipio Girardot del estado Aragua.
- Describir el factor causante de la demora para la adquisición de

materia prima de importación en la empresa Manufacturas de Papel.
C.A. (MANPA S.A.CA.).
- Determinar las debilidades y fortalezas para la adquisición de materias

primas de importación en la empresa Manufacturas de Papel. C.A.
(MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de Maracay Municipio
Girardot del estado Aragua.
18

Justificación de la Investigación
La ejecución de los trámites aduaneros se apoyan en las disposiciones

contenidas tanto en las leyes como en los convenios cambiarios que
estipulan las acciones a seguir por parte de las empresas que utilizan las
operaciones aduaneras, para disponer no solo de las divisas requeridas, sino
también de la disponibilidad de los bienes utilizados en la producción. Sin
embargo, debido a las deficiencias e irregularidades detectadas en la
autorización y liquidación de divisas por parte de las empresas, se efectuaron
cambios que condujeron a la eliminación del organismo regulador de las
operaciones cambiarias y se implementó un nuevo ente, denominado
CENCOEX que regirá tanto las actividades aduaneras como las de
asignación de divisas y actualmente Simadi (Sistema Marginal de Divisas).
De esta manera, la reformas efectuadas a los trámites aduaneros a partir del

mes de febrero de 2014, han obligado a las empresas que realizan
importaciones de bienes a actualizar los procedimientos para solicitar el
importe en moneda extranjera y los permisos para efectuar la importación, lo
que ha incidido en la respuesta oportuna a la solicitudes, de allí que se
experimenten descensos notables en los niveles de inventario, tanto de
materiales y suministros como de productos terminados, situación ha
conducido a la reducción de la capacidad operativa o interrupción temporal
de las operaciones.
Es importante analizar el proceso para la adquisición de materias primas de

importaciónen la empresa Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.),
ubicada en la Ciudad de Maracay Municipio Girardot del estado Aragua,
puesto que promovería la viabilidad, en el grado de permanencia en el
mercado de comercialización, eficacia en la utilización de los recursos,
satisfacer la actual demanda de los consumidores, además sirve de apoyo
19

para la consecución de los objetivos de la organización.
De igual forma, constituye un aporte importante para dar cumplimiento de
asumir un modelo que responda a satisfacer las necesidades de la empresa,
bajo la acción de mejorar las operaciones, apoyar las decisiones sobre la
línea de productos, segmentos del mercado, como es la producción de
papel higiénico, servilletas y otros derivados del papel,lo cual mejora la
productividad y atenúa la escasez de productos de este tipo, esta situación
pudiera mejorar a corto plazo la operatividad de la empresa, produciéndose
paulatinamente el crecimiento de la misma.
Igualmente, con esta investigación se señalan las debilidades y fortalezas

para que la empresa se prepare para la coordinación de todas sus
actividades en función del nuevo escenario económico en el país, en relación
con los acontecimientos del entorno, tanto de variables macros como las
tendencias demográficas, evolución de la economía, aspectos culturales,
políticos y legales, que satisfagan los requerimientos de la oferta y la
demanda de sus productos, que sea capaz de reconfigurar su cadena de
valor, es decir, hacer las cosas de un modo diferente a la competencia, a
partir de detectar la necesidad de acceso a las divisas para la importación,
tiene mayores posibilidades de lograr una ventaja competitiva y sostenible.
Desde el punto de vista institucional, la investigación es relevante, dado

que el análisis de los procesos para la adquisición de materias primas de
importación, como uno de los objetivos de la empresa, van a estar
encaminadas a inducir de manera directa e indirecta al incremento de ventas,
financiar las operaciones, invertir para sostener el crecimiento, debido a que
constituye el activo corriente, para favorecer su rentabilidad y para posicionar
las ventas dentro del mercado, a la vez que mejorar el reconocimiento a su
contribución económica y social.
Igualmente, debido a la importancia que tiene el impacto financiero originado
por la crisis económica en el sector industrial en el país, esta investigación
20

tiene repercusión práctica, aportando información útil que sirve de material
de reflexión sobre las acciones financieras que deben asumir las empresas
del mismo ramo y la correcta presentación de los requisitos en torno a las
actividades aduaneras.
De igual forma, el presente trabajo se justifica, debido a que la

investigadora tuvo la posibilidad de abordar una realidad concreta en la que
pudo poner en práctica los conocimientos adquiridos durante su formación,
en materia financiera y de las operaciones de comercio exterior, con lo cual
se pudo realizar un diagnóstico oportuno acerca de las bondades y
limitaciones de la actuación actual de los diferentes entes que rigen el
Control Cambiario, en cuanto al otorgamiento de divisas y a la aprobación de
las diferentes operaciones aduaneras, entre ellas las más relevantes como lo
son las importaciones.
Finalmente, los resultados obtenidos en esta investigación podrán ser

consultados por otras personas interesadas en la temática tratada y que
deseen complementar las reflexiones señaladas, por lo que servirá de base
para estudios posteriores vinculados con las estrategias financieras,
importación de bienes, operaciones cambiarias, trámites aduaneros, entre
otros.
Alcances
La presente investigación se llevará a cabo en la empresa Manufacturas

de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de Maracay
Municipio Girardot del estado Aragua., se desarrolló considerando el
segundo semestre del año 2014, y en el primer periodo del 2015 se completó
la investigación, período sumamente crítico para la empresa, con respecto a
la adquisición de divisas para la compra de sus materias primas, dicho
21

trabajo se limitó al diseño de estrategias de mejoras en la adquisición de
materias primas de importación.
Los parámetros expuestos generaran información veraz, oportuna y

actualizada, brindándole grandes beneficios a la organización, permitiéndole
obtener mayor información y estrategias de acción para optimizar la
problemática existente. De igual forma, el presente estudio servirá a la
investigadora para llevar a la práctica los conocimientos teóricos adquiridos
en los estudios realizados a la fecha.
22

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigación
Una vez definido el planteamiento del problema y señalado los objetivos que
determinan los fines del estudio de investigación, es importante establecer
aspectos teóricos resaltantes que permitirán sustentar el objeto de estudio.
Es por esta razón que toda investigación debe necesariamente estar
referenciada con un Marco Teórico, el cual constituye datos o fuentes en los
cuales se basa el investigador para llegar a la culminación satisfactoria de su
estudio.
Según el manual de metodología de la Universidad Pedagógica

Experimental Libertador (1998) el Marco Teórico Referencial:
Comprende un revisión de los trabajos previos realizados sobre el

problema de estudio y (o) de la realidad contextual en la que se
ubica. Dependiendo de la naturaleza del trabajo, el marco
referencial puede comprender aspectos teóricos, conceptuales,
situaciones de la realidad objeto de la investigación u otros según
convenga al caso. En este marco usualmente se explican
conceptos y términos relacionados con el problema en estudio.
(pag. 16).
Sobre la base de lo señalado por la fuente antes citada, se puede resumir

que el Marco Teórico Referencial está comprendido por todas aquellas
23

fuentes que comprenden aspectos teóricos, legales, conceptuales y
situacionales que le permitan al investigador desarrollar de la mejor manera
el estudio propuesto.
El estudio sobre la necesidad de elevar el nivel de desempeño y

competitividad en las empresas dadas las políticas para la gestión
gubernamental y operativa de divisas, ha sido tratado por diversos autores, a
nivel nacional e internacional, lo cual condujo a una exhaustiva revisión
bibliográfica, para identificar algunos trabajos que apoyen la presente
investigación, de los cuales se destacan:
Antecedente Internacional
Ortiz, (2013), presenta un estudio que señala la implementación de

lineamientos estratégicos como modelo de gestión de insumos de materia
prima en empresas privadas de Panamá. El objetivo general fue proponer
lineamientos estratégicos en la gestión de insumos de materia prima en
empresas privadas de Panamá, la cual se establecen áreas prioritarias y se
reorientan tanto las acciones como procesos en concordancia con esa nueva
estrategia. Basado en un proyecto factible, descriptivo, de campo, la
población estuvo conformada por una muestra de 12 empresas productoras
de productos alimenticios en la capital de Panamá.
En la propuesta se presentan una serie de lineamientos estratégicos

como marco de referencia y guía para que todos aquellos involucrados en la
gestión. El primero, va referido al establecimiento de Áreas Prioritarias:
Aluden a un conjunto de temas definidos por la sociedad y el gobierno como
de prioridad nacional. El segundo, son los Ejes Transversales: incluyen otros
temas sustanciales por cuya observancia se velará a través de la nueva
24

gestión de Cooperación Internacional de Desarrollo (CID), y el tercero, es el
Enfoque de Programa: es la metodología a seguir en la planificación,
negociación, gestión y ejecución de los diversos programas y proyectos de
cooperación internacional.
El estudio se realizó a través de una investigación de campo; para la

obtención de los datos se realizaron entrevistas. Y observación de datos
estadísticos, todo ello permitió realizar el diagnóstico de la misma, en donde
se encontró deficiencias en los lineamientos estratégicos de insumos de
materia prima en empresas privadas, donde se diseñan los planes, se
orientan y se utilizan los recursos de manera deficiente, no se coordinan,
ejecutan y controlan las actividades, se delimitan las tareas, no se
formulan y evalúan los proyectos de manera eficiente.
El estudio establece una relación importante, debido a que genera

aportes significativos que va a contextualizar los resultados deseados, la cual
abarca lineamientos estratégicos, como va referido a la planificación,
negociación, gestión y ejecución de los diversos programas y proyectos de
de insumos de materia prima en empresas privadas. En consecuencia, la
implementación de lineamientos para promover instrumentos de cooperación
técnica, es sumamente efectivo para la concertación de proyectos acertados,
factibles y sostenibles y orientados a dar cumplimiento a la demanda
nacional previsto en los planes nacionales.
Antecedente Nacional
Toro, (2011), en un trabajo titulado: Políticas de gestión para las

Empresas Importadoras solicitantes de divisas preferenciales, ubicadas en el
Municipio Libertador del estado Mérida, presentado en la Universidad de los
Andes, para Optar al título de: Magister en Tributos. El objetivo general fue
proponer políticas para la gestión administrativa, legal y operativa de las
empresas importadoras solicitantes de divisas preferenciales ubicadas en el
25

municipio Libertador del estado Mérida. Basada en la modalidad de proyecto
factible, de campo descriptivo,la población objeto de estudio estuvo
conformada por las empresas pertenecientes al Municipio Libertador del
estado Mérida como solicitantes de divisas. En el diagnósticose presenta
evidencia estadística de los problemas que tienen los empresarios merideños
para obtener divisas preferenciales, por lo que se sugiere manejar con
políticas acordes el sistema de control de cambio y la debilidad del bolívar y
algunas recomendaciones para paliar los problemas antes mencionados.
Primero se llevó a cabo una investigación documental para adquirir

conocimiento sobre los problemas que ha generado el sistema de control de
cambio y la debilidad del bolívar; los pro y los contras de los sistemas de
control de cambio, que se han creado en Venezuela y en otros países;
algunas soluciones que se han aplicado o propuesto al respecto; conceptos y
teorías pertinentes.
Por su parte, Torcate, (2013), en un trabajo de grado titulado: Análisis de las

estrategias financieras de la empresa Agropecuaria Portuguesa, para el
control de daños originados por la actual crisis económica, presentado en la
Universidad Central de Venezuela, para Optar al título de: Magister en
Administración. Objetivo general: Analizar las estrategias financierasque
está empleando la empresa para el control de daños ocasionados por la
crisis económica actual.Metodológicamente fue una investigación de carácter
transversal, descriptivo. La población estuvo conformada por veinte
trabajadores organizados entre personal directivo y empleados, a la cual se
les aplicó un instrumento contentivo de veinte (20) ítems con respuestas
politómicas, en la cual el autor llegó a la siguiente conclusión: De que existe
desconocimiento por parte de los entes gubernamentales en cuanto a las
políticas implementadas para el proceso productivo de las empresas, en
cuanto al acceso a las divisas, lo que genera sobrevivir ante la crisis
26

económica, la reducción de costos operativos y el riesgo financieropara
seguir operando.
El estudio anterior se vincula a la investigación propuesta como

mecanismo para formular políticas económicas que permitan alcanzar los
objetivos financieros de las empresas sin sacrificar calidad e innovación en lo
que producen.
Por otra parte, Suárez, J. (2005), en trabajo realizado en la Universidad

de los Andes, titulado: Impacto del Régimen de Control de cambio en la
Actividad Operativa de las Industria del Ramo Alimentos, Bebidas y Tabacos.
Municipio Libertador del Estado Mérida. Régimen de Control de Cambio
Publicado en Gaceta Nº 37.625 del 05/02/2003, para optar al título de
magíster en Administración. Esta investigación consistió en analizar el
impacto del régimen de control de cambio, en las actividades operativas de
las industrias manufactureras de productos alimenticios y bebidas no
alcohólicas, ubicadas en el municipio Libertador, a fin de formular
recomendaciones que permitieran mejorar la calidad gerencial y aumentar su
competitividad. La investigación es de tipo exploratoria y descriptiva. Para
obtener la información se trabajó con la población de 17 empresas del sector
alimentos y bebidas no alcohólicas del municipio. Concluyendo que el
régimen de control de cambio incidió negativamente en las operaciones de
las industrias estudiadas, al limitarles su crecimiento operativo para el
máximo aprovechamiento o uso óptimo de su capacidad de producción,
existiendo limitaciones por parte de los empresarios a realizar mayores
inversiones. Escaso uso de financiamiento externo, como una aversión hacia
el riesgo financiero ante situaciones de incertidumbre, inflación y
desabastecimiento.
El aporte de este antecedente al presente estudio fue que mediante el mismo

se evidenció claramente la aplicación del régimen cambiario, considerado por
muchas empresas como pieza fundamental dentro de la planificación
financiera y la optimización de los recursos financieros destinados para la
importación y la adquisición de insumos para la producción.
En primer lugar, Camargo (2012) presentó una investigación sobre La fianza:

Garantía para responder a los agentes aduaneros en trámites de importación
27

o nacionalización de mercancías, en la Universidad José Antonio Páez, para
obtener el título de Magister en Logística, cuyo objetivo fundamental fue
identificar de qué manera se encuentra establecido el procedimiento de la
fianza para los agentes aduanales. El diseño investigativo fue documental,
con un nivel descriptivo. La recolección de los datos se llevó a cabo mediante
la observación directa y la presentación resumida.
En este sentido, la autora llegó a la conclusión de que la gran limitante

que existe con respecto al tema de la fianza aduanera, al momento de surgir
algún inconveniente en caso de la importación o nacionalización de
mercancías, se puede llegar a la finalidad del mismo, ya que se establecieron
los trámites que se deben seguir para su obtención, la limitante en cuanto al
monto establecido por la ley y varias doctrinas que posee una relación
fundamental con el tema y el cual es reflejado desde varios puntos de vista.
La contribución del estudio reseñado se asocia con la información que ofrece

acerca de los trámites exigidos para la importación de mercancías, con el fin
de que las empresas puedan efectuar dicho proceso sin inconvenientes, en
términos de recaudos y tiempo. Por ello, los elementos teóricos y legales
manejados en esta investigación constituyeron una base referencial para
comprender la naturaleza de los procedimientos aduaneros, según la
importación de materias primas realizada por la empresa
De esta manera, los estudios que anteceden la presente investigación,

guardan estrecha relación con la problemática planteada, la cual ha venido
siendo motivo de preocupación por los problemas que ocasiona el sistema
de control de cambio a las empresas, que producen bienes y servicios con
insumos de importación de difícil acceso en el país.
28

BASES TEORICAS
El marco teórico de la presente investigación, está estructurado por una

serie de contribuciones teóricas que abordan el tema de las estrategias
financieras, en la adquisición de materias primas, y que permitirá demostrar
la importancia de los modelos de gestión institucional utilizados hoy día, que
sirven como herramienta metodológica para el logro de los objetivos
institucionales, para gestionar eficaz y eficientemente la política y la gestión
de la economía en Venezuela en cuanto al régimen cambiario y las
empresas privadas.
Las Aduanas
Los tramites efectuados por las personas naturales y jurídicas para la

adquisición de mercancías ofrecidas por proveedores extranjeros se llevan a
cabo a través de organismos o instituciones del Estado encargadas de
regular el ingreso y salida de bienes y/o servicios del territorio nacional, a
partir de los instrumentos legales y señalamientos normativos que rijan los
procesos de importación y exportación. Éstas reciben el nombre de aduanas.
Según Avilan (2008, p. 17) se refiere a ella como “Un ente público de
carácter nacional prestador de servicios, y cuyas actividades de control están
destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional de mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la normativa
legal”. Esto significa que la naturaleza de las aduanas es eminentemente
reguladora, con el fin de evitar el tránsito de mercancías, por concepto de
importación y exportación que no cumplan con los requisitos legales o demás
procedimientos exigidos.
29

Así mismo, Camargo (2012, p. 10) coincide con la información antes
expuesta en cuanto a la naturaleza y propósito de las aduanas de allí que las
define como:
Oficinas públicas cuya finalidad primordial es de

controlar el paso de mercancía nacionales o extranjeras
que, procedentes del exterior, van hacia otro territorio
aduanero o circula entre diversos puntos de un mismo
ámbito geográfico, también se encarga de la liquidación
de los impuestos establecidos por la importaciones y
exportaciones de mercancías.
De igual manera, la Enciclopedia Wikipedia (2014) aporta una definición

global sobre la aduana que incluye las concepciones emitidas por Avilan
(2008) y Camargo (2012), por lo que expresa que esta oficina pública:
Aparte de ser una constitución fiscal, situada en puntos

estratégicos, por lo general en costas, fronteras o
terminales internacionales de transporte de mercancía o
personas como aeropuertos o terminales ferroviarias, es
una oficina encargada del control de operaciones de
comercio exterior, con el objetivo de registrar el tráfico
internacional de mercancías que se importan y exportan
desde un país concreto, y cobrar los impuestos que
establezcan las aduanas, se podría afirmar que las
aduanas fueron creadas para recaudar dicha
tributación, y por otro lado regular mercancías cuya
naturaleza pudiera afectar la producción nacional, la
salud pública, la paz o la seguridad de una nación
30

A tales efectos, puede referirse que las aduanas constituyen entes a
través de los cuales se llevan a cabo las operaciones y servicios de tránsito
de mercancías, bien sea a nivel de importación y exportación por lo que
están situadas en los puertos o aeropuertos de lugares destacados de cada
país, para facilitar el ingreso o salida de los bienes; por lo que la ejecución de
estos procedimientos acarrea la cancelación de aranceles estipulados en la
Ley Orgánica de Aduanas 2014 y su Reglamento.
Con respecto a los objetivos que persigue la aduana, evidentemente

asociados con el control, tiene que ver con la recaudación, protección,
suministro de información, actuación, entre otros aspectos. Para ello, se
consideraron las ideas aportadas por Moya (2009), los cuales se enuncian
seguidamente:
- Percibir un tributo manifestado bajo la forma de impuesto o tasa.
- Fomentar y proteger el desarrollo económico.
- Proyectar y preservar el status político y social.
- Garantizar la salud y las condiciones de vida de los ciudadanos, plantas

y animales.
- Suministrar información estadística.
- Lograr una actuación de carácter y solidaridad humana.
- Servir de punto de control para establecer las disposiciones emanadas

de cualquier Ministerio y que deban, a la entrada o salida de mercancías.
Con base en la información antes expuesta, se puede decir que en las

aduanas se llevan a cabo los procesos de registros, recaudación, verificación
y control, para que los bienes comprados a nivel internacional puedan llegar
en forma oportuna y segura, para que las organizaciones puedan contar con
estos insumos para cumplir las funciones de manera correspondiente.
31

Debido, a que las aduanas se clasifican, de acuerdo con el tráfico en
instituciones de entrada de destino, paso o de frontera, por lo que a juicio de
Camargo, (2012) y Moya, (2009), se agrupan en las siguientes tipologías.
- Aduana de Entrada: Es aquella por donde ingresa al territorio aduanero

las mercancías en tránsito y en la cual son declaradas para su
nacionalización.
- Aduana de Destino: Son aquellas oficinas donde termina la operación

de tránsito aduanero.
- Aduana de Paso: Es toda oficina aduanera a través de la cual transitan

las mercancías durante el curso de la operación de tránsito aduanero.
- Aduana de Paso de Frontera: Es aquella que no corresponde a oficinas

de entrada ni de destino, pero interviene en el control de una operación de
tránsito aduanero internacional.
Por lo tanto, se puede decir que las aduanas comprenden el medio a

través del cual ocurren las operaciones de nacionalización y
desnacionalización de bienes, por lo que la empresa en estudio debe
mantener un contacto con esta oficina gubernamental, a través del
representante de aduanas para conocer el progreso del proceso de
importación de materias primas, en cuanto a su llegada, reconocimiento y
declaración, respectivamente.
Operación Aduanera
Rivas (2010) indica que son “procedimientos administrativos indicados a

instancias de la parte interesada (entiéndase importador y exportador) que
culmine con la emisión de un acto administrativo mediante el cual se
autoriza el desaduanamiento de mercancía objeto de dicha operaciones” (p.
110).
32

Es importante tener claro que significado tienen las operaciones
aduaneras a las cuales deben ser sometidas las mercancías en Venezuela,
enmarcadas dentro de la Ley Orgánica de Aduanas y clasificadas en
importación y tránsito aduanero.
La Importación
Sobre esta perspectiva, CLEARANCE (2005) manifiesta que es:
La acción de ingresar bienes y/o mercaderías

procedentes de otros países con distintos fines,
(comerciales, particulares, etc.) necesarios para el
desarrollo industrial de un país o personal de los
ciudadanos de ese país, también con fines comunitarios
y de ayuda ante catástrofes naturales o guerras.
Por su parte Azuaje (2002) lo define como, “el acto jurídico mediante el
cual mercancías extranjeras adquieren la nacionalidad del país a las cuales
van destinadas como carácter definitivo” (p. 20).
Por lo tanto, la importación es la acción aduanera de carácter

primordial que consiste en introducir al territorio nacional, por vías
habilitadas ya sea marítimas, aéreas, terrestres o bultos postales, y para uso
definitivo, mercancías procedentes del exterior, previo cumplimiento de los
registros y formalidades pautadas en la ley y reglamentos correspondientes
vinculadas a la materia aduanera.
Es la introducción de aquellos bienes y servicios dentro de un país por

medio del comercio. Las importaciones de un país presentan pagos, que se
hacen a cambio del intercambio de bienes y servicios.
33

Solo son nacionalizados los potenciales objeto de una operación de
importación, las mercancías extranjeras que se destinen al uso permanente o
al consumo en el territorio aduanero del país destino.
La Exportación
CLEARANCE (2005) lo define como:
La acción de enviar mercaderías u otros bienes hacia otro país. En esto

se tiene en cuenta principalmente los productos y bienes fabricados en el
país que pueden competir en el ámbito internacional en precio y calidad con
las mercaderías de otras regiones (p. 1).
Es relación al enunciado anterior, la exportación se puede conceptualizar

como la salida de un producto de un determinado país con destino a otro,
con el cual se atraviesan las diferentes fronteras o mares que separan las
naciones, es decir, es la salida de las mercancías del territorio aduanero
nacional hacia una nación extranjera o una zona franca industrial de
bienes y/o servicios, para permanecer en ella de manera definitiva, en este
proceso las empresas deben cumplir con parámetros y requisitos
establecidos por las aduanas.
La Reimportación
El SENIAT (2009) enuncia que es una:
Operación derivada de la exportación. Consiste en un retorno al territorio

aduanero nacional, de las mercancías exportadas a título definitivo, que
dadas determinadas circunstancias, términos y condiciones, legalmente
establecidas, son exceptuadas del cumplimiento de los requisitos y
obligaciones que rigen la importación. En la legislación venezolana, la
reimportación procede cuando concurre alguna de las circunstancias
34

siguientes: a) Que las mercancías hayan sido rechazadas por alguna
autoridad del país a donde fueron exportadas; b) Que las mercancías hayan
sido rechazadas por el importador extranjero; c) Que las mercancías hayan
salido del país por causas fortuitas o de fuerza mayor siempre que no hayan
abandonado la aduana o puerto extranjero, hasta el momento de su retorno
al país; d) Que no se hayan acogido, por causa justificada, al régimen de
exportación temporal; e) Que existiese falta de pago o de cumplimiento de
las cláusulas del contrato por parte del importador; y, f) Que haya
sobrevenido una fuerza mayor o un caso fortuito, durante el viaje, que haya
impedido su transporte hasta el país de destino o su importación en este
último (p. 1).
En este sentido, la operación aduanera denominada reimportación es una

acción de reintegro al territorio aduanero nacional, de mercancías que han
salido del país a través de la exportación y que debido a situaciones de
incumplimiento con los requerimientos establecidos legalmente por el país
importador, incumplimientos con las características exigidas por el cliente,
rechazos por la autoridad o a quien se le importa o causas de fuerza
mayor, es devuelto a su país de origen.
La Reexportación
El SENIAT (2009) sobre esta materia expresa que es una operación
aduanera calificada como accesoria que:
Consiste en el retorno al extranjero, de mercancías de importación que

por determinadas circunstancias y bajo ciertas condiciones, no pudieron ser
nacionalizadas. En Venezuela, toda mercancía de importación podrá ser
reexportada siempre que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a)
Que no se haya aceptado a consignación; b) Que no se haya designado a
35

otro consignatario; y, c) Que el embarque no haya caído en abandono legal
(p. 1).
Como se observa, esta operación aduanera es un régimen que permite la

salida del territorio aduanero nacional, de mercancías extranjeras que han
llegado al país y no han sido importadas definitivamente. Por lo tanto, es
una manifestación de voluntad del consignatario que aún no haya
aceptado la consignación de la mercancía o haya designado otro
consignatario, las mismas deberán encontrarse bajo el mando de la
aduana y para que se dé este proceso, se debe comprobar que existen
eventos que justifiquen dicha reexportación.
Fines de las Aduanas
En el ejercicio de sus funciones las aduanas ejecutan algunas

limitaciones a las mercancías que ingresan, permanecen, se movilizan y
salen de ellas. Azuaje (2002) refiere como fines concretos de las aduanas a:
1. La seguridad del Estado y de la paz de la población, al reprimir

el ingreso ilegal de armas, de propaganda subversiva o de
guerra; 2. la protección de la moral, al impedir el ingreso de
pornografía o de efectos que inciten a la comisión de delitos o
agredan la moral y las buenas costumbres; 3. la protección
industrial al aplicar regulaciones contra la competencia
internacional desleal o fraudulenta; 4. el resguardo de la salud
humana, animal y vegetal, al impedir la entrada al territorio
nacional de alimentos, animales o plantas que pudieran ser
portadoras de enfermedades o plagas capaces de generar
contaminación dentro del territorio del país; 5. la policía
internacional, cuando restringe selectivamente el comercio con
algunos países o lo incentiva con respecto a otros, dentro de
36

esquemas obedientes a los intereses políticos del país ejecutor;
6. los intereses fiscales, mediante el cobro de impuestos tasas
que contribuyen al mantenimiento de los servicios públicos, a la
vez que sirven de reguladores del comercio internacional de
mercaderías y de protectores de la balanza comercial (p. 3).
Al referirse a todos estos fines, se observa que el propósito de la

aduana es proteger a todos los ciudadanos de un país; las Aduanas son
oficinas del Estado, establecidas en las fronteras nacionales y su fin es
percibir los derechos e impuestos sobre la entrada y salida de las mercancías
y velar para impedir las importaciones y exportaciones que están prohibidas
en la nación.
Las mismas controla el paso de mercancías extranjeras, nacionales o

nacionalizadas a través de las fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo a
objeto de determinar el régimen jurídico al cual están sometidas dichas
mercancías, además se efectúan la resolución de los reclamos, recursos,
peticiones y consultas; de igual manera la aplicación de los controles
aduaneros permite perseguir y aprehender el delito de contrabando y
sancionar las infracciones.
Clasificación
Comentando la clasificación que hace el SENIAT (2014) se puede decir

que son:
37

Por su jerarquía
- Las Aduanas principales: Son aquellas oficinas que ejercen la potestad

sobre una circunscripción determinada y controla todas las
operaciones que realizan las subalternas.
- Las aduanas subalternas: son dependientes de la aduana principal y

realizan algunas de las operaciones aduaneras en un área
determinada para su control.
- Aduanas habilitadas: son las que realizan total y parcialmente las

diferentes operaciones y servicios aduaneros.
Por su Tráfico
- Aduana de entrada: Llevan este nombre porque son las oficinas por
donde entran las mercancías en tránsito para ser nacionalizadas.
- Aduana de paso: son aquellas oficinas por donde pasa la mercancía en

el recorrido de la operación de tránsito aduanero.
- Aduana de paso de frontera: Es la oficina aduanera ubicada en una

frontera del país, que interviene en el control de una operación
aduanera de tránsito internacional por las que cruzan las mercancías.
Territorio Aduanero
CLEARANCE (2005) sobre este tópico comenta que “el territorio

aduanero sería el ámbito espacial en el cual se aplica un mismo sistema
38

arancelario y de producción, prohíbe mercaderías que afectan a nuestro país
en el carácter económico” (p. 1).
Este concepto ha evolucionado con la aparición de tratados de

integración, con los cuales se considera el territorio aduanero como aquel
espacio geográfico a través del cual circulan o pueden circular las
mercancías objeto de tráfico internacional y que se rigen por una misma
legislación aduanera.
Regímenes Aduaneros
Legis Editores (2007) definen el régimen aduanero como el “tratamiento

aplicable a las mercancías sometidas al control de la aduana, de acuerdo
con las leyes y reglamentos aduaneros según la naturaleza y objetivo de la
operación” (p. 35).
El concepto antes mencionado manifiesta que un régimen aduanero se
compone de varios elementos jurídicos para la supervisión y vigilancia de las
operaciones que involucran mercancías. Estos regímenes se dividen en:
Régimen devolutivo, Régimen liberatorio de admisión temporal, exportación
temporal, el tráfico de perfeccionamiento activo, depósitos temporales (IN
BOND) y los almacenes generales de depósito.
Las Mercancías
A nivel aduanero la definición de mercancía no tiene el mismo punto de

vista que la reflejada en el diccionario de la lengua castellana. Así lo señala
Azuaje (2002) cuando menciona al Código Civil quién lo define en su Art. 532
como “los bienes que pueden cambiar de lugar, bien por sí mismos o
movidos por una fuerza exterior” (p. 12).
39

Haciendo referencia esto a aquellos bienes que hacen uso de medios de
transporte y que pueden ser sometidos a las operaciones de las aduanas; es
decir, aquellos productos que se pueden trasladar de forma lícita de una
aduana a otra, ya sea con medios propios o extraños.
Clasificación de las Mercancías
Sobre este aspecto, Azuaje (2002) hace referencia a la Ley Orgánica de

Aduanas para relacionar el Arancel de Aduanas con las mercancías, de lo
cual manifiesta:
Las mercancías objeto de operaciones aduaneras quedarán clasificadas

en gravadas, no gravadas, prohibidas, reservadas o sometidas a otras
restricciones (permisos o licencias)… La Ley ordena que se clasifique de una
determinada manera y utilizando un instrumento específico (el Arancel de
Aduanas); pero quién califica, quién determina la calidad de cada ítem dentro
de la señalada clasificación, es la Administración (p. 345).
Lo antes señalado por el autor indica que para clasificar las

mercancías objeto de operaciones aduaneras sólo debe hacerse de la forma
como lo refleja la Ley y que para clasificarlas con dos o más categorías se
realizan a través del Arancel de Aduanas y para calificarlas la Administración
declara, determina, señala la circunstancia de una cosa y no debe hacerlo
con señalamientos genéricos.
Por otra parte, Moya (2004) señala que “las mercancías se clasifican en
extranjeras, aquellas nacidas en otro territorio sin que haya cumplido los
trámites necesarios para su nacionalización” (p. 339).
40

Son denominadas extranjeras, debido a que son originarias, producidas o
creadas en otro territorio, y a las cuales no se a efectuado operación
aduanera cambiante de su nacionalidad.
Dentro de la calificación Moya (2004) también define las mercancías

nacionales como “aquellas producidas en el propio territorio nacional, no
exportadas definitivamente, o que tienen que regresar al país por no
encontrar mercado en el exterior” (p. 339).
En este caso, las mercancías nacionales son las originadas, creadas y

manufacturadas dentro del espacio nacional y que no hayan sido sujetas a
exportación.
Y por último, el autor menciona a las Nacionalizadas y las detalla como

“aquellas nacidas o producidas en otro territorio aduanero, que han cumplido
con todos los trámites propios para su nacionalización” (p. 339).
En este sentido, las mercancías nacionalizadas son aquellas que ya sean

extranjeras o exportadas al territorio, a partir de la posición de las aduanas,
éstas pueden ser sometidas a las operaciones aduaneras de importación
para ser nacionalizadas y accedidas por tiempo indefinido.
Declaración de Mercancías
CAACET (2002) lo describe como:
El acto por el cual el consignatario o el exportador manifiestan en la

aduana su voluntad de realizar una operación aduanera, mediante la
consignación del manifiesto de importación o de exportación y sus
41

documentos anexos de la declaración de mercancías, objetos de las
operaciones aduaneras se inicia el proceso de desaduanamiento (p. 1).
En efecto, la declaración de las mercancías es el manifiesto realizado por

la parte interesada como requisito fundamental u obligación para el
desaduanamiento de la misma, en la forma prescrita por la aduana, por la
cual las personas autorizadas por ella, indican el régimen aduanero que debe
dársele a las mercancías y proporcionan las informaciones necesarias para
su aplicación.
Tributo Aduanero
En este sentido, Rivas (2000) refiere a la tributación aduanera como “las

prestaciones pecuniarias exigidas por el Estado, con motivo de la realización
de las operaciones aduaneras y por la prestación de los servicios públicos
inherentes a la actividad aduanera” (p. 21).
Igualmente, Azuaje (2002) lo describe como “prestaciones monetarias o

en especie que el Estado exige de los consignatarios y exportadores, en
virtud de ley preexistente y en ejercicio de su poder de imperio, para el
cumplimiento de fines de naturaleza fiscal y/o económica” (p. 110).
Tomando como referencia los conceptos anteriores, el tributo aduanero es

aquel pago exigido mediante una ley establecida por la nación para cubrir
las necesidades de la sociedad; este elemento caracteriza el poder y
soberanía tributaria del Estado. Los tributos se clasifican en impuestos,
tasas, contribuciones especiales y exigencias parafiscales.
42

Impuestos Aduanales
Para Azuaje (2002) los impuestos aduanales son “la prestación en dinero
que el sujeto pasivo de la operación aduanera da al Estado, en atención a su
poder coactivo, con el objeto de ser autorizado para introducir o extraer
mercancías del territorio aduanero nacional” (p. 119).
Según esta definición los impuestos aduanales son prestaciones

obligatorias que el Estado impone a los contribuyentes por el paso de las
mercancías extranjeras o nacionales a través de las aduanas habilitadas del
país.
Con respecto a este tópico, Rivas (2014) citando el Código Orgánico

Tributario, define el impuesto aduanal como aquel “cuya obligación se genera
por la realización de una operación aduanera (importación, exportación o
tránsito)” (p. 57).
En este sentido, se entiende que el tratamiento de los impuestos

aduanales, se establece o nace en las actividades relacionadas directamente
con las transferencias de mercancía por la aduana cuando llegan o se dirigen
de un territorio a otro, y son obligaciones que el contribuyente deberá
cancelar para que pueda seguir con sus operaciones de importación o
exportación según sea el caso.
Tipos de Impuestos Aduanales
Tomando las palabras de CAACET (2014), los tipos de impuestos

aduanales se clasifican en: Ad Valorem, que viene dado por un porcentaje
del valor de la mercancía. El impuesto específico, el cual viene dado por un
43

factor de ajuste en unidades del sistema métrico decimal (Bs/ Kg o Bs/ m3); y
mixto, que tiene un componente ad Valorem y específico.
Igualmente, Azuaje (2014) los divide en Ad Valorem, los cuales “tienen

una base imponible expresada en el valor monetario de las mercancías y una
alícuota porcentual (%)”; los específicos, los cuales “atienden al peso,
longitud o volumen, expresadas en unidades del sistema métrico decimal,
mientras que su alícuota se forma por la combinación de una de dichas
unidades con una expresión monetaria (v. gr, Bolívares por Kilogramo
(Bs/Kg)” y los mixtos, “guardando su independencia de los otros dos, es el
resultado de la combinación de ellos” (p. 347).
En efecto, estos impuestos aduanales serán aplicados dependiendo de
las características de las mercancías y del tipo de operación aduanera que
se esté efectuando.
El autor también señala varias clasificaciones de impuestos; en la

primera los divide en reales u objetivos, los cuales consideran la naturaleza
gravada y no la situación del contribuyente y; personales o subjetivos los
cuales sí toman en cuenta tal escenario, valorando la capacidad contributiva
a quien va dirigido.
Otra clasificación que resalta el mismo autor es la de impuestos indirectos

y directos de lo cual manifiesta:
Los primeros son aquellos susceptibles de ser trasladados, es decir,

aquellos en los cuales los contribuyentes de derecho (responsables) y de
hecho (contribuyentes) suelen ser personas diferentes, en virtud del traslado
de la carga de los primeros a los segundos. En estos casos, el responsable
es quien paga al Fisco, pero luego lo pagado es cobrado al contribuyente de
44

hecho, resultando este último quien en definitiva soporta la carga. Son
directos lo no trasladables o de traslado en extremo dificultoso (p. 114).
Tomando en cuenta lo referido anteriormente, los impuestos directos

se le retiene solamente al contribuyente el cual es quien paga y soporta su
peso sobre su renta; por el contrario en los indirectos el impuesto es pagado
por otra persona el cual lo recupera al cobrárselo al comprador.
Tasas Aduaneras
En relación con este tipo de tributos, Rivas (2000) explica que se

diferencia del impuesto, por el supuesto de hecho adoptado por la ley, que
consiste en el servicio particularizado, que le presta el Estado al
contribuyente, por lo cual le exige una contribución.
De igual forma, el autor señalado cita a Lalanne, quien define las tasas
aduaneras como: “Las prestaciones pecuniarias que recibe el Estado, como
consecuencia de la realización de servicios que afectan en forma especial a
los obligados y se hallan vinculados al movimiento de importación y
exportación de las mercancías” (p. 59).
Por su parte, Azuaje (2002) refiere a Bielsa quien la describe como “la
cantidad de dinero que la entidad pública Estado, provincia o municipalidad o
institución autárquica percibe de los contribuyentes en pago de la prestación
de servicios públicos divisibles efectuados con fines de utilidad general” (p.
131).
Estos tributos determinan las cantidades que deban pagar los usuarios de
los servicios que presta la Administración Aduanera y Tributaria, así como
establecer el procedimiento y los mecanismos necesarios para la
45

administración del porcentaje por las mercancías que pasan por las adunas
habilitadas.
Tipos de Tasas aduaneras
Moya (2004) establecen que los tipos de tasas aduaneras son las
siguientes:
Tasa de Almacenaje, las cuales pagarán los usuarios de almacenajes,

patios y demás dependencias adscritas a las aduanas, por permanencia o
depósito de las mercancías en dichos lugares. Se toma en cuenta las
unidades, tiempo y lugar. Las mercancías abandonadas y las de comiso no
son objeto del pago de una tasa por almacenaje; Tasa por Servicios de
Aduana. Esta tasa se causa y se hace exigible cuando la documentación
correspondiente a la introducción o extracción de las mercancías sea
registrada por la oficina aduanera respectiva; Tasa por Clasificación
Arancelarias, las clasificaciones arancelarias están sujetas al pago previo de
una tasa. Estas clasificaciones arancelarias son: a) las que no requieren
análisis de laboratorio; b) las que requieren análisis de laboratorio; Tasas por
Habilitación. El ministerio de Finanzas fijará por cada aduana las horas
ordinarias de labor. Las horas que se habiliten fuera de las horas ordinarias,
están sujetas al pago de una tasa (p. 340).
Se puede señalar sobre esta definición, que estos tributos determinan

las cantidades que deban pagar los usuarios de los servicios que presta la
Administración Aduanera y Tributaria por mercancías importadas o
nacionalizadas, para luego proceder a esperar o continuar su traslado a las
instalaciones de la empresa.
46

El Agente Aduanal
El agente aduanal es calificado por Azuaje (2014) como la persona que “a

nombre y en representación de otra persona, puede aceptar la consignación
de mercancías, declarar los efectos de exportación y efectuar los diversos
trámites, solicitudes y procedimientos relacionados con las operaciones
aduaneras para las cuales estuviera autorizado” (p. 98).
A su vez la Ley Orgánica de Aduanas (2014) en su artículo 89 lo define

como:
La persona autorizada por el Ministerio de Hacienda para actuar ante los

órganos competentes en nombre y por cuenta de aquél que contrata sus
servicios, en el trámite de una operación o actividad aduanera. Sin
menoscabo de las responsabilidades, que según esta Ley correspondan al
consignatario aceptante, exportador o remitente de las mercancías, el agente
de aduanas será responsable ante el Fisco Nacional y ante su mandante por
las infracciones cometidas a la normativa aduanera derivadas de su acción u
omisión, dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones (p. 9).
Como se observó, el agente aduanal es un representante legal,

intermediario entre la aduana y el importador o exportador, que actúa en
todas las operaciones de embarque, desembarque, des almacenaje y
despacho de mercancías. También los agentes aduanales tienen la
responsabilidad de controlar los valores declarados, el pago de gravámenes
y el cumplimiento de todas las disposiciones relacionadas con cada
operación.
47

El Arancel de Aduanas
SENIAT (2014) lo define como:

Instrumento legal que comprende la nomenclatura para la clasificación
oficial de las mercancías susceptibles de ser importadas al territorio nacional
o exportado del mismo o sometido a otros regímenes aduaneros, así como
los gravámenes aplicables a las mismas y las restricciones u otros requisitos
que deben ser cumplidos con motivo de las operaciones aduaneras. En
Venezuela el Arancel de Aduanas debe ser promulgado por el Presidente de
la República, en Consejo de Ministros, según lo establece el numeral 2 del
artículo 3° de la Ley Orgánica de Aduanas. El Ministro de Hacienda ahora
Finanzas, puede modificarlo, según lo establece el numeral 9 del artículo 4°
de la mencionada ley (p. 1).
El Arancel de Aduanas, es un decreto que procede de las autoridades

administrativas para ejecutar la ley; siendo de alta jerarquía, se refiere a un
instrumento de política comercial en que se consignan y desarrollan todas las
decisiones aprobadas por el Ejecutivo Nacional, para el control de comercio
internacional de mercancías, por ello es promulgado por el Presidente de la
República, es la lista oficial de mercancías, en la que están estructuradas en
forma ordenada y aparecen los derechos arancelarios (ad-valorem y/o
específico) frente a cada producto que puede ser objeto de una operación
aduanera.
Almacenes o depósitos aduaneros
El SENIAT (2014) dice que los depósitos aduaneros son:
48

Forma de administración y sistema de vigilancia, clasificación de
mercancías y sistemas de conservación y limpieza que adoptará el almacén;
las obligaciones de la administración con respecto a la entrada y salida de
las mercancías y responsabilidad en los casos de pérdida y avería (p. 1).
CAACET (2014) lo define como:
Instituciones auxiliares de crédito que tienen por objeto el

almacenamiento, guarda o conservación de bienes o mercancías y la
expedición de certificados de depósito y bonos de prenda, siendo éstos
últimos opcionales, cuando a solicitud del depositante se emitan como no
negociables los certificados de depósitos (p. 1).
Según estas definiciones los almacenes deben presentar ciertas normas y

condiciones necesarias para cumplir a cabalidad su función de conservar las
mercancías que allí se mantienen; además de ello también explica el autor
que deben ser vigilantes de que las mercancías cumplan con aquellas
medidas de seguridad y de transporte y comunicar cualquier irregularidad
presente en las mismas.
Tipos de Almacenes o Depósitos Aduaneros
SENIAT (2014) menciona en palabras similares que los tipos de

almacenes de depósitos son:
-Almacenes generales de depósito: Los cuales tienen por objeto la

conservación y guarda de bienes muebles que no hayan cumplido los
49

derechos de importación; así como la expedición de certificados de depósito
y de bonos de prenda.
Depósitos aduaneros (in-bond): Es un Régimen de uso especial cuando

en el momento del ingreso de la mercancía no se tiene bien definido lo que
se desea hacer con ella. En estos almacenes permanecen por un tiempo no
mayor a un año, las mercancías que estén exentas de pago de impuestos de
importación y tasa por servicios de aduana, las cuales pueden sufrir
modificaciones que no alteren su naturaleza pero añadan valor.
-Depósitos temporales: En estos depósitos es donde se reciben las
mercancías provenientes de operaciones aduaneras, solo por un tiempo
máximo de treinta (30) días continuos, contados a partir del vencimiento del
plazo para declarar, mientras se cumplen los trámites respectivos de dicha
operación, están ubicadas en las zonas primarias o espacios geográficos
próximos a las oficinas aduaneras .
-Almacenes libres de impuestos (duty free shops): Son depósito para
mercancías nacionales y extranjeras, que están ubicados en
establecimientos comerciales localizados en puertos y aeropuertos
internacionales, para ser despachadas a pasajeros en tránsito en el país o
que ingresen o salgan del mismo, formando parte de su equipaje
acompañado.
Ventajas
Argumentando lo definido por CAACET (2014), los almacenes tiene como

ventaja en primer lugar que son especiales en la guarda de las distintas
clases y cantidades de mercancías, con ellos se puede realizar
constantemente un chequeo periódico, con ellos se obtiene un manejo
cuidadoso con sistemas de carga y descarga en su manipulación apropiada
de acuerdo con el tipo de mercancía, son de fácil control de inventarios por la
50

confianza y rapidez para la determinación por los controles permanentes,
reduce el costo de tener un almacén propio, facilitan la obtención de
crédito dando en garantía el bono de prenda que expiden estos almacenes,
las mercancías están protegidas por pólizas de seguros del almacén y se
reduce el riesgo de tener la totalidad de las mercancías en la propia
empresa.
Transporte de cargas
CAACET (2014) manifiesta que:

La cuestión del transporte es crucial para el comercio exterior. El
transporte puede favorecer tanto como liquidar las pretensiones de una
empresa para consolidarse en un mercado. Definidas las condiciones del
transporte con el importador, el exportador debe obtener, con antelación, la
reserva en plaza para la carga en el medio de transporte seleccionado,
debiendo ser preservada una buena relación con el agente de transporte (p.
1).
El transporte es algo muy importante en las operaciones de comercio

exterior. Todas las operaciones que se realicen necesitan en algún momento
el transporte de la mercadería por alguna vía, (marítima, terrestre o aérea).
La buena elección de una empresa responsable hace que las operaciones de
importación y exportación se realicen en un marco de orden y fluidez. Si por
alguna razón suceden alteraciones en los precios, gastos o servicios del
transporte, esto puede perjudicar la relación comprador-vendedor y por ende
el valor de la mercancía.
51

Puntos de embarque y desembarque
CAACET (2014) manifiesta que en este aspecto los factores a ser

analizados son:
Costos relacionados con el embarque, desembarque, cuidados
especiales, flete hasta el punto de embarque, flete internacional,
manipulación, etc. Urgencia de la entrega. Características de la carga: peso,
volumen, forma, dimensión, peligrosidad, cuidados especiales, refrigeración.
etc. Posibilidades de uso del medio de transporte, tales como disponibilidad,
frecuencia, adecuación, exigencias legales (p. 1).
El transporte requiere un control específico para lograr los objetivos

trazados, ya que con esto se involucran aspectos financieros, comerciales y
operacionales. Se debe tener en cuenta el volumen, la frecuencia de los
fletes, el área, las opciones disponibles y asesoría especializada. El
importador puede designar una empresa especializada en el transporte de la
mercancía o por su cuenta, buscar el tipo de traslado más adecuado para
atender el pedido realizado.
El transporte de las mercancías que se importen puede ser efectuado por

los medios marítimo, terrestre, aéreo o por la combinación de éstos
(intermodal o multimodal), lo importante es que la forma en que se elija sea la
más conveniente a las necesidades de los productos.
Documentos de Transporte
Bancoex (2014) lo define como aquel que:
Constituye el documento de contrato entre el expedidor (exportador) y el

transportista para el traslado de determinadas mercancías de un lugar a otro.
52

Es decir, es el contrato de fletamento entre el transportista y el exportador, el
cual tiene carácter de título de propiedad sobre la mercancía (p. 1).
En el mismo orden de ideas el autor refleja la clasificación y definición de

los documentos de transportes como: Factura Comercial Definitiva: Este un
documento preparado con el objeto de amparar las mercancías, debe tener
todos los detalles que sean posible y estar claramente redactada.
Es el documento que describe las mercancías, por lo general contiene

información sobre la aduana de salida y puerto de entrada, nombre y
dirección del vendedor y del consignatario, descripción detallada de la
mercancía, cantidades, peso, modalidades del embarque, precio
especificando el tipo de moneda y señalando su equivalente en moneda
nacional, tipo de divisas, condiciones de venta, lugar y fecha de expedición,
además de requerimientos adicionales exigidos por el comprador.
Después el autor menciona la Clasificación Arancelaria: Es un documento

emitido por el SENIAT y su función es asegurar, tanto al exportador como a
los funcionarios públicos, que el ítem arancelario donde se clasificó la
mercancía es el que efectivamente le corresponde.
Prosigue con el Certificado de Origen: Con este documento se acredita el

origen y procedencia de las mercancías, basado en las normas de origen
establecidas en los diferentes esquemas de preferencia y convenios o
acuerdos suscritos por Venezuela.
Finaliza el autor mencionado con el Certificado de Calidad: Es un

documento emitido por el Estado venezolano a través del Fondo para la
Normalización y Certificación de la Calidad (Fondonorma), con el que se
53

hace constar que determinada mercancía cumple con una especificación o
norma técnica suministrada por la parte interesada.
Documentos exigidos según el tipo de Producto Importado
Bancoex (2014) también comenta sobre estos documentos y los plantea

de forma similar:
Registro Sanitario: Documento obligatorio para los productos objeto de

algún grado de elaboración que están destinados al consumo humano, como
alimentos procesados, bebidas, medicamentos y cosméticos.
Certificado Fitosanitario: Documento requerido para las exportaciones de

productos de Origen Vegetal, el cual es exigido tanto en las aduanas
venezolanas como en las aduanas del país importador.
Póliza de Seguros: Aunque no es obligatoria, la póliza de seguros es uno

de los documentos más utilizados en las operaciones aduaneras. En
Venezuela existen dos tipos de seguros:
Seguro de Crédito a la Exportación: Es un instrumento destinado a

proteger al exportador venezolano contra los riesgos comerciales y no
comerciales que pueden ocasionarse durante la operación de exportación.
Seguros Ordinarios: Son los seguros otorgados por las empresas

privadas dedicadas a esta actividad. Los trámites y requisitos necesarios
para la emisión de la póliza, así como los límites de cobertura son fijados por
la empresa que los confiere.
54

Comisión de Administración de Divisas (CADIVI)
CADIVI (2014) lo define como un organismo que “nace con la misión de

administrar con eficacia y transparencia, bajo criterios técnicos, el mercado
cambiario nacional y asume el reto de contribuir con su buena ejecutoria y el
concurso de otras políticas, al logro de la estabilidad económica y el progreso
de la Nación, consagrados como principios soberanos en la Constitución
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela” (p. 1).
La Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), está adscrito al

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas de la República Bolivariana
de Venezuela, fue creada en el año 2003, con la finalidad de proporcionar un
servicio eficiente siendo el encargado de administrar, coordinar y controlar la
ejecución de los criterios, lineamientos y directrices con la intención de
regular el mercado cambiario de divisas del Estado venezolano.
Operaciones de Importación establecidas por CADIVI
Para las Operaciones de Importación bajo la modalidad de Importaciones

Productivas, se deben cumplir con algunos requisitos; primero, para obtener
la Solicitud de Autorización de Adquisición de Divisas para importaciones de
bienes, en lo cual CADIVI (2014) señala que las empresas le corresponden
formalizar:
Planillas “Registro de Usuario para Importación” (RUSAD-003), “Solicitud

de Autorización de Adquisición de Divisas” (RUSAD-004), “Solicitud de
Autorización de Adquisición de Divisas (Anexo)” (RUSAD-005), Factura pro
forma, Certificado de Producción Insuficiente o de No Producción Nacional,
Otros documentos (p. 85).
55

Segundo, para la consignación de documentos de nacionalización de la
mercancía o cierre de importación (Solicitud de Autorización de Liquidación
de Divisas), el mismo autor establece:
Ticket de Cierre de Importación, Planillas “Registro de Usuario para

Importación” (RUSAD-003), “Solicitud de Autorización de Adquisición de
Divisas” (RUSAD-004), “Solicitud de Autorización de Adquisición de Divisas
(Anexo)” (RUSAD-005), Comprobante de Autorización de Adquisición de
Divisa (AAD), Acta de declaración y verificación de mercancía, Declaración
Única de Aduana (Forma DUA) o Declaración Informativa de Aduana (Forma
DIA) y Declaración Andina de Valor (DAV), Forma C-00086 o Forma 99080 y
voucher de pago de tasa por servicio de aduana, Documento de transporte,
Factura Comercial definitiva y sus anexos, Permisos y otros requisitos para la
importación, Comunicación donde consta la notificación de: Cambio de
Puerto de embarque, puerto de llegada y diferencia entre el proveedor y el
cargador de la mercancía, carta de renuncia de las divisas no utilizadas,
Carta de exposición de motivo para justificar el origen de los fondos (Divisas),
Carta de renuncia de mercancía, Documentos varios que respaldan la
importación, otros documentos (p. 85).
Como se observa, existe una serie de exigencias que tienen que

presentar aquellas personas que requieran importar bienes y servicios, los
mismos son requeridos en su totalidad; en caso contrario, no se otorgarán
nuevas Autorizaciones de Adquisición de Divisas (AAD) bajo el
procedimiento establecido por dicho ente.
56

Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio
(MPPILCO)
MINCOMERCIO (2009) enuncia que es el organismo encargado de

“formular, regular y ejecutar políticas, planes y proyectos orientados a
rescatar, ampliar, modernizar, reconvertir y desarrollar la industria y el
comercio de bienes de capital y bienes intermedios” (p. 1).
En este sentido, teniendo como base la definición anterior se puede

señalar que el MPPILCO es el organismo de referencia nacional e
internacional en el diseño y desarrollo de políticas industriales y comerciales
de bienes de capital y bienes intermedios siendo también, el encargado de
determinar cuáles productos se elaboran en Venezuela y ellos certifican lo
que no se produce en el país.
Requisitos para la emisión de los Certificados de no Producción y de

Producción Insuficiente
En palabras similares MINCOMERCIO (2009) plantea que para la

elaboración y emisión de los Certificados de No Producción y de Producción
Insuficiente, emitidos por este Ministerio, las personas jurídicas a los fines de
ser beneficiarios de la exoneración del Impuesto al Valor Agregado,
Impuestos de Importación o Adquisición de Divisas previstos por el Ejecutivo
Nacional, deberán consignar ante el Ministerio de Industrias Ligeras y
Comercio (MILCO) los siguientes requisitos:
1. Solicitud escrita del Certificado de No Producción o del Certificado de

Producción Insuficiente, dirigida al Viceministro (a) de Industrias Ligeras de
este Ministerio, en la cual se señale:
57

 Identificación de la Empresa en el que se contemple: Dirección,
Municipio, Estado, Número de Teléfono, fax, Correo Electrónico,
actividad principal y sector al cual pertenece.
 Identificación del representante legal de la empresa solicitante, así

como de la persona que actúe en representación de la misma (en
caso de que aplique). Tal identificación debe contener: Nombre y
apellido, número de Cédula de Identidad, correo electrónico y cargo.
 Descripción técnica y comercial, el cual debe contener: Código

Arancelario, descripción arancelaria, nombre comercial, características
físicas – químicas (cuando aplique), cantidad a importar, puerto de
entrada, origen de la materia prima, insumos o bienes, fecha estimada
de la entrada, valor en dólares de los EE.UU.
Toda la información remitida bajo formato Excel y Word.
 Justificación por la cual se requiere el Certificado, (si es para la

industria, la manufactura o productos de primera necesidad).
 Marco legal por el cual solicita el Certificado de No Producción Nacional

o Producción Insuficiente:
- Exoneración del impuesto previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley de

Impuesto al Valor Agregado.
- Exoneración del impuesto al valor agregado para determinado sector

industrial, manufacturero o prestador de servicios, previsto en los
distintos Decretos y publicado en la Gaceta Oficial (mencionarlos).
58

- Exoneración del impuesto previsto en el artículo 91 de la Ley Orgánica
de Aduanas.
- Autorización para la Adquisición de Divisas
2. Copia del Registro de Información Fiscal (RIF) y Número de

Identificación Tributaria (NIT) de la persona jurídica solicitante.
3. Copia de la Cédula de Identidad del Representante Legal de la

Empresa.
4. Copia del poder notariado u autorización expresa.
5. Copia de la factura comercial definitiva o factura pro forma de la

próxima importación.
6. En el caso de la importación de maquinarias, moldes o piezas dirigidas

al sector transformador de plástico, resumen del proyecto que la persona
jurídica va a desarrollar (cuando aplique).
7. Registro sanitario vigente, emitido por el Ministerio de Salud y
Desarrollo Social.
8. Copia de la última declaración de Impuesto Sobre la Renta.
9. Copia de la última declaración del Impuesto al Valor Agregado.
10. Solvencia del pago de Impuestos municipales.
11. Un timbre fiscal de conformidad a la normativa legal vigente.
59

12. En caso de renovación, anexar copia fotostática simple del certificado
anterior.
13. Agrupar códigos que sean similares por solicitud, por capítulo o
sector.
Los Inventarios
Catacora (2001) manifiesta que:
En el caso de las empresas comercializadoras, se puede definir como los

artículos que se encuentran disponibles para la venta y en el caso de una
compañía manufacturera, los productos terminados, en proceso, materias
primas y suministros que se vayan a incorporar en la producción (p. 148).
Tomando el enunciado anterior, los inventarios son bienes tangibles,

generadores de ingreso, conformados por aquel conjunto de productos o
artículos como materias primas, bienes en proceso y terminados, materiales,
repuestos y accesorios que tiene una empresa para comerciar, siendo uno
de los activos más grandes existentes en la misma, permitiendo de esa
manera la compra y venta o la fabricación para su posterior mercadeo o la
prestación de servicios.
Los inventarios constituyen, en la mayoría de los casos, la partida de

activos más significativa de los estados financieros, lo que resulta muy
beneficioso para las entidades económicas debido a que las ventas de estos
bienes representan las ganancias de la entidad y sus costos son el mayor de
los gastos que refleja la empresa en los estados económicos.
60

Es de señalar que el objetivo que persigue el inventario es suministrar
apropiadamente los materiales necesarios a la empresa y mostrar el
contenido físico de artículos de la misma. Colocándolos para su disposición
en el momento más oportuno, para así evitar los posibles aumentos de
costos o pérdidas y así permitir satisfacer cabalmente las necesidades reales
de la compañía, a las cuales debe estar continuamente adaptado.
Procedimientos de Importación
Taurel & Cía. (2008) lo clasifican en:
Previo: Lo relacionado con el exterior donde se realiza en primer lugar la

negociación y pago de la mercancía y luego la obtención de los Permisos
contemplados en el Arancel de Aduanas.
Llegada: Al llegar la mercancía al país se debe efectuar la

nacionalización de la mercancía a través de unos procedimientos de
documentación.
Posteriores: Como tercer paso la Fiscalización y Normas Territoriales.
Dentro de este proceso se toma en cuenta, características básicas del

producto, como precio, calidad, constancia y variedad; sin dejar de
mencionar que se incluyen pasos como los de nacionalización y
desaduanamiento de la mercancía, operación ésta, que se realiza dentro del
territorio aduanero del país de destino, es decir, del importador.
Pasos Previos para la Importación
Legis Editores (2007) señala que para realizar una importación el

interesado debe cumplir varios requisitos previos, lo cual le permitirá reducir
61

su operación y evitar trabas e inconvenientes a la hora de la nacionalización
de la mercancía.
Tales pasos se analizan como:
-Seleccionar un agente aduanal que es el único autorizado por el

Ministerio de Finanzas para prestar los servicios a terceros en los trámites y
operaciones aduaneras.
-El consignatario, importador o agente de aduanas, establece la

clasificación arancelaria, o al no conocerla la solicita ante el SENIAT.
-Se debe chequear el régimen legal establecido en el arancel de aduanas,

según ubicación arancelaria, del producto. La mercancía importada puede
requerir previo a la importación, otro tipo de autorizaciones como el permiso
sanitario, licencia de importación, certificado de origen, normas CONVENIN,
entre otros requisitos establecidos por las leyes que legislan en esta materia.
-En el caso anterior se deben registrar esos productos ante el Ministerio u

órgano que correspondan.
-El consignatario importador o agente de aduanas, autorizado puede
solicitar el citado registro.
-Se debe chequear si el producto está sometido a franja de precios,

precios oficiales y derechos Antidumping.
Posteriormente a estos pasos, según el mismo autor se debe:
-Solicitar la mercancía al proveedor y determinar la forma de pago.
62

-El proveedor debe despachar la mercancía de acuerdo a lo estipulado en
el contrato y enviar documentos de embarque pactado la negociación, se
procede a analizar el embarque de la mercancía.
-El agente de aduanas procede a elaborar el manifiesto de importación y

declaración de valor.
Luego de cumplidos los pasos antes descritos se debe anexar los

siguientes documentos para nacionalizar la mercancía: Factura comercial, el
conocimiento de embarque, guía aérea o carta de porte, de acuerdo con el
medio de transporte por el cual se ha importado la mercancía.
La realización de operaciones que implican la adquisición de bienes y/o

solicitud de servicios a proveedores ubicados fuera del territorio de un país,
se conoce como importación, cuyo proceso está sujeto a determinadas
disposiciones legales y normativas que rigen tanto la obtención de divisas
para la cancelación a los proveedores como el reconocimiento, declaración,
liquidación y retiro de los artículos de la zona aduanera.
Según el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y

Tributaria (SENIAT, 2012), una importación consiste en:
Operación aduanera de carácter principal que consiste

en la introducción al territorio aduanero nacional, para
uso o consumo definitivo y por las vías habilitadas,
mercancías extranjeras, previo cumplimiento de los
registros y formalidades pautadas en la Ley Orgánica
de Aduana, su reglamento y demás disposiciones
correspondiente, vinculada a la materia aduanera. (p. 1)
63

Por su parte, el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2003, p.
34) define la Importación como “la compra e introducción legal de un
producto extranjero en un país. Para su adquisición, el importador requiere
de divisas”. En esta definición, se evidencia la naturaleza y alcance de este
proceso de comercio exterior, donde los bienes adquiridos pueden atender a
razones comerciales, manufactureras o de servicios, a la vez que resalta la
necesidad de disponer de un importe expresado en moneda extranjera.
Finalmente, Camargo (2012) señala una definición similar a la del SENIAT

y a la del Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, en cuanto a que
comprende:
Cualquier bien (por ejemplo, materias primas) o servicio

traído de un país extranjero de una forma legítima por lo
general para su uso comercial. Las mercancías o
servicios de importación son proporcionados a los
consumidores nacionales por los productores
extranjeros. Una importación en el país receptor es una
exportación en el país de origen.
A tales efectos, puede expresarse que la importación de bienes es un

proceso que aunado a las exportaciones, son la base del comercio exterior
internacional. Por ello requieren de la participación de las aduanas existentes
en el país, en el sitio de origen por lo cual deberá cancelarse los tributos
aduaneros, con base en aranceles y acuerdos comerciales. Por lo tanto,
estos desembolsos, junto con el precio de la mercancía, seguros y fletes
representan el valor económico de la importación.
Ahora bien, Núñez (2012), señala los diferentes pasos a realizar, para
llevar a cabo el proceso de importación en el territorio venezolano, en función
a las directrices emanadas por el operador cambiario y la administración
tributaria. Estos pasos toman en cuenta desde la selección del agente
aduanal hasta la nacionalización y entrega de los bienes al importador. A
continuación se presentan cada una de las pautas a seguir:
64

- Seleccionar al agente aduanal, tomando en cuenta el Artículo 35 de la
Ley de Aduanas, debido a que es la única persona autorizada por el
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, para prestar los servicios a
terceros con respecto a los trámites y operaciones aduaneras.
-Establecer la cancelación arancelaria por parte del consignatario,

importador, o agente de aduanas, o se solicita a la Administración Tributaria,
en caso de presentar dudas o desconocimiento acerca del proceso de
importación.
- Chequear el régimen legal establecido en el arancel de aduanas, según

la ubicación arancelaria del producto. La mercancía puede requerir
previamente documentos, permisos, certificados o licencias, tales como
permiso sanitario, licencia de importación, certificado de origen, normas
convenios, certificados de no producción nacional, solvencias de registros de
metrología, entre otros.
- Solicitar el registro ante el ministerio correspondiente, para aquellos

productos que requieran de un tratamiento especial durante las labores de
reconocimiento y medición, bien sea a través de Normas COVENIN o de
Sencamer.
- Verificar si la mercancía adquirida está sometida a franja de precio,

precio preferencial y derecho antidumping. Con este paso, se cierra la etapa
previa de la importación.
En forma paralela a los pasos antes señalados, deberá inscribirse el

importador en el portal web del operador cambiario, a través del registro de
usuario del Sistema Complementario de Divisas (RUSICAD).
Revisar los listados de los productos autorizados para la adquisición de

divisas, los cuales se ha emitido a través de las diferentes providencias
administrativas del operador cambiario. Estos pasos, se consideran la etapa
65

de la ejecución de la importación que se inicia con la solicitud de mercancía
del proveedor y determinación de la forma de pago.
- Despacho de la mercancía por parte del proveedor, según acuerdos y

tipo de contrato. Además de enviar los documentos de embarque acordado
en la negociación y se procede a realizar el embarque de la mercancía.
- Elaboración del manifiesto de importación y declaración de valor por

parte del agente de aduana.
- Anexo de documentación al manifiesto de importación y declaración de

valor, para nacionalizar la mercancía, tales como facturas comerciales,
conocimientos de embarque, guía aérea o carta de porte, en función del
medio de transporte por el cual se ha importado los bienes.
- Determinación de los derechos de importación y el gasto por concepto

de Impuesto del Valor Agregado (IVA), una vez llegada la mercancía.
-
- La nacionalización de mercancías mediante los datos suministrados en
el expediente entregado a la Administración Tributaria, luego se entrega al
importador, completados los derechos establecidos en la Ley de Tasas
Portuarias y la Resolución de Tarifas por Servicios Portuarios, según sea el
caso.
Es importante acotar que los pasos mencionados por Núñez (2012)

engloban la etapa previa de la ejecución y cierre de la importación, por lo que
este proceso se tomará en cuenta, al momento de analizar los
procedimientos de tramitación aduanera para la importación de materias
primas usados en la producción de la empresa dedicada a la fabricación de
envases plásticos.
66

Así mismo, la realización de importación puede otorgar beneficios tanto
para la empresa que requiere los bienes para su operatividad, como para el
país, para mantener un equilibrio en la actividad comercial de la balanza de
pago. De esta manera, siguiendo los lineamientos aportados por Case (2007)
se mencionan las siguientes ventajas:
- En los países en vía de desarrollo, es necesario alcanzar un nivel

internacional de calidad, que obliga a mejorar las maquinas, materias primas
y procesos sobre las bases de las importaciones, necesarias para importar.
- En países de costos altos de fabricación, probablemente salga más

económico importar que fabricar, convirtiéndose así en revendedores,
pasando de fabricantes a comerciantes
- En los países con tratados internacionales de libre comercio se concede

el beneficio de la reducción progresiva de impuesto de importación hasta
llegar a cero, lo que bajara el costo de la compra internacional.
Por lo tal motivo, cada una de estas ventajas sirve de estímulo para que
las empresas realice la compra de sus materias primas a proveedores
extranjeros, en vista de que les permita mantener un nivel de calidad e
incluso obtener un precio de compra razonable, si los proveedores están
ubicados con países con la que Venezuela mantiene acuerdos de libre
comercio.
Sin embargo, también se afrontan ciertas desventajas asociadas con las

salidas de capitales del país, el aumento del precio de la moneda extranjera
y la dependencia del importador para adquirir los bienes según las
67

condiciones tipificadas por los proveedores. Por ello, según Case (2007), se
mencionan los aspectos desfavorables de las importaciones:
- Comprar en otro país reduce ingresos del país donde reside el

importador. Por lo tanto, los síntomas de problemas económicos y el
predominio de importaciones sobre exportaciones trae consigo la
disminución de fuentes de empleo a la vez que provoca la salida de moneda
nacional que se cambia por la moneda extranjera.
- Existencia de un riesgo implícito del aumento en el precio de la moneda

extranjera, por lo que las empresas dependiente al aumento de moneda
extranjera por la realización de importaciones, las cuales representan la
principal fuente de ingreso, deberá contratar instrumentos financieros
derivados, tales como contratos a futuro u opciones en casa de bolsas, para
protegerse.
- Alta dependencia del importador de las compras internacionales,

cuando están se realizan con notable frecuencia. cualquier dependencia
debilita a una empresa y con mayor razón, por los proveedores
internacionales, debido a la distancia, entregas y condiciones.
En definitiva, cada uno de los aspectos favorables y desfavorables

mencionados acerca de las importaciones fue considerado al momento de
profundizar en los procedimientos de Tramitación Aduanera ejecutados por
la empresa Manufacturas de Papel (Manpa, S.A.C.A.), de acuerdo con la
facilidad o limitaciones para comprar la materia prima importada.
68

Figura N° 1. Procedimientos de Importación
Importador Selecciona un Agente de Verifica la Clasificación

Aduanas Arancelaria
Verifica de la Mercancía
Características y Régimen
Legal
1. Importación prohibida.
Tramita lo correspondiente a
2. Importación Reservada al
Ejecutivo Nacional. la solicitud de la mercancía y
3. Permiso Sanitario. la forma de pago
4. Licencia de Importación y
permisos establecidos.
5. Certificados de Origen.
6. Registro de Normas Se despacha la mercancía
Covenin.
7. Registro ante el Ministerio
Correspondiente.
8. Sistema franja de Precios. Hace el manifiesto de
9. Sistema de Precios
Oficiales. importación y declaración de
10. Si tiene Derechos valor correspondiente.
Antidumping.
11. Si está Exento del IVA o
Acogida a un Convenio
Se anexa los documentos
legales para el
Desaduanamiento
Fuente: La Autora (2015)
69

Desaduanamiento de Mercancías
Moya (2004) establece como procedimientos de desaduanamiento de
mercancía el siguiente:
1.- Declaración de mercancía o aceptación de la consignación en un lapso
de cinco (5) días de llegada. Previo a la aceptación se puede elegir la
reimportación, la renuncia o endoso a tercero y por último el abandono
voluntario” (p. 336).
El autor hace mención de que a la hora de realizar el desaduanamiento de
la mercancía se cuenta con un lapso de cinco días para dicha declaración,
si es ejercida la opción de la reimportación, la renuncia o endoso a tercero
o el abandono voluntario, se pierde el derecho al desaduanamiento,
siempre y cuando no exista abandono legal, cabe destacar que el término
para el abandono legal es de treinta (30) días, la declaración debe hacerse
a través de un agente aduanal quien deberá de presentar una serie de
documentos.
2.- Actividad de la oficina aduanera, que no es más que la confrontación.
La presentación de la documentación” (p. 337).
Con respeto a lo establecido por el autor, luego de la declaración de la
mercancía, se manifiesta ante la Administración Aduanera la
documentación exigida por ella como lo es el conocimiento de embarque,
70

original del flete, original y copia de la factura y el resto de los documentos
que exija la aduana para hacer efectivo dicho proceso.
3.- Reconocimiento de la mercancía. El funcionario aduanero debe tener
en su poder la documentación legalmente exigible para la operación
aduanera respectiva y debe haber sido confrontada en la oportunidad de
la declaración. El lapso es de dos (2) días hábiles contados a partir de la
declaración, para hacer el reconocimiento físico de la mercancía. (p. 337).
El autor establece que el Reconocimiento consiste en la determinación del
régimen jurídico a que se encuentra sometidas las mercancías, a fin de
verificar con exactitud las declaraciones y actuaciones del consignatario, la
existencia y estado físico de las mismas.
4.- Liquidación. Al momento de concluir el reconocimiento de las

mercancías y ésta haya resultado conforme, el exportador, el consignatario
aceptante, o el representante legal, procederán a cancelar los gravámenes
autoliquidables, excepto que los mismos hayan sido previamente pagados o
garantizados en su momento de aceptación. Se acompaña la forma “C” (p.
338).
En este caso la liquidación de dichos gravámenes, se realiza luego de
haber concluido con el reconocimiento de las mercancías o productos sin
ningún problema; es un procedimiento fundamental que forma parte del
desaduanamiento y es un paso importante para la nacionalización de la
misma.
71

5.- Pago. Será efectuado en las oficinas receptoras de fondos nacionales,
previa la presentación de la planilla correspondiente, dentro de los cinco
días hábiles siguientes, contados a partir de la notificación de la planilla”
(p. 338).
Luego de haber entregado ante las oficinas de la Administración Aduanera
los documentos necesarios y exigibles y haber sido verificados por la
misma, se cuenta con un lapso de tiempo para el examen o
reconocimiento de la mercancía, donde debe estar presente el propietario,
y si el resultado es conforme, se procede a la liquidación de impuestos
para luego efectuar el pago de los mismos ante las oficinas encargadas
para el hecho y así obtener la autorización para la entrega de mercancía.
El proceso de desaduanamiento se ha simplificado con el uso del
SIDUNEA, el cual reduce los pasos para éste proceso a siete y Gobierno
en Línea (2009) los menciona y son interpretados de la siguiente manera:
1. Transmisión electrónica del manifiesto de carga por la empresa
naviera: Al arribar el buque a la Aduana e iniciar los procesos de
atraque en el muelle y éste se encontrase en el puerto listo para
descargar, se procede a través de un Agente Naviero facultado por
la legislación naviera, a realizar el primer contacto con el SIDUNEA
72

informando o cargando el Conocimiento de Embarque de la
mercancía.
2. Localización de las mercancías en los almacenes por la empresa
almacenadora: En este caso se cuenta con autoridades (Aduanales,
de Sanidad, Guardia Nacional, SENIAT, CADIVI) que a través de
grúas y estibas realizan la movilización de mercancías para la
inspección de precintos y el estatus del buque, dichas autoridades
permiten que se autorice la descarga de mercancía, siendo dirigidas
hacia los almacenes, realizándose el segundo contacto con el
SIDUNEA, ya que los almacenes tienen que cargar o informar la
cantidad de mercancía que viene en cada buque, para que el agente
aduanal tenga conocimiento del mismo.
3. Preparación y transmisión electrónica de la DUA (Declaración Única
de Aduanas) por el agente de Aduana: Este procedimiento es
importante ya que el agente aduanal busca y localiza en el sistema
la mercancía y realiza una declaración electrónica donde se hace
responsable de la misma, además detalla toda la información
necesaria para dicha declaración. Posteriormente, el sistema es
capaz de comparar ambos formularios, el manifiesto de carga y la
declaración; y si corrobora que la información es idéntica, asigna un
registro con su número de manifiesto.
73

4. Presentación y recepción de la documentación en la Aduana,
activándose automáticamente la Selectividad (análisis de riesgos): Al
presentarse toda la documentación necesaria y exigida por la
Aduana, luego de la aprobación, SIDUNEA emite un número de
declaración junto con la información relacionada con el país de
procedencia de la mercancía, origen, destino, condiciones de
entrega y tasa de cambio del día, seguidamente, se asignan unos
canales de selección de acuerdo con parámetros de riesgo que el
sistema maneja. Cuatro resultados se pueden emitir luego de haber
procesado la información de la mercancía: verde, amarillo, azul y
rojo.
5. Inspección selectiva (reconocimiento): La mercancía tiene que ser
inspeccionada a través de los distintos canales, una respuesta verde
implica un despacho inmediato de la mercancía, el amarillo supone
una revisión documental. Cada vez que una declaración es asignada
a canal azul se verifica que corresponda la información obtenida,
mientras que el rojo requiere una revisión documental y física de la
mercancía.
6. Pago Previo: Ante todos los procedimientos hechos en la aduana,
ahora se procede a la cancelación de tributos ante las oficinas
receptoras de fondos.
74

7. Salida de las mercancías: Con la realización de los pasos anteriores
en su entera cabalidad se autorizará la salida de mercancía del territorio
aduanero hasta las instalaciones de la empresa.
Control de Cambio
Se trata de una medida gubernamental aplicada en momento de crisis

económicas, donde se evidencian un agotamiento de reservas, de
incrementos de precios o de especulación, la cual se encarga de regular las
operaciones de compra y venta de divisas. Apoyando a lo expuesto, Padrón
(2006, p. 158) expresa que el control cambiario “se establece en principio
para impedir el encarecimiento de precios, producto de una devaluación,
para evitar la fuga de capitales al exterior y para ejercer una discriminación
sobre cierto tipo de importaciones”
En este sentido, se evidencia las razones que motivan la implementación

de estas medidas económicas, por lo que Crespo (2008) aporta una
definición concisa del control de cambio la cual se exponen a continuación.
Es una intervención oficial del mercado de divisas, de

tal manera que los mecanismos normales de oferta y
demanda, quedan total o parcialmente fuera de
operación y en su lugar se aplica una reglamentación
administrativa sobre compra y venta de divisas, que
implica generalmente un conjunto de restricciones tanto
cuantitativas como cualitativas de una entrada y salida
de cambio extranjero (p. 1)
Por lo tanto, se puede decir que el control de cambio contempla los

diferentes mecanismos de carácter administrativos que determinan el
comportamiento de la compra y venta de moneda extrajera, de acuerdo con
los señalamientos legales y los entes destinados para ellos de manera que
75

se pueda tener un seguimiento de las actividades de comercio exterior. Es
por ello que en Venezuela la situación económica existente a finales del año
2002 y principios del 2003 motivó la puesta de marcha de esta medida
transitoria que, hasta la fecha se han reformado las instituciones contraloras,
el tipo de cambio y los bienes sujetos a restricciones en la adquisición de
divisas.
Por otra parte, a partir de las ideas anteriores, se puede extraer las
características más relevantes de este control estatal, en función a lo
expuesto, Gómez (2006), y se mencionan a continuación:
- Fijación de un tipo de cambio por autoridad del Estado.
- Los mecanismos legales de oferta y demanda permanecen total o

parcial fuera de operaciones.
- La reglamentación administrativa para el control de divisas, a través de

los convenios cambiarios es aplicada por el estado.
- Restricción de la entrada y salida de divisas.
A partir de estas características, se evidencia que el control de cambio

muestra el monitoreo y seguimiento que un país realiza las actividades de
compra y venta de moneda extranjera, eliminándose la posibilidad de que
oferentes y demandantes pueda actuar normalmente, para realizar el
intercambio y proceder a la ejecución de las operaciones, lo que requiere de
un importe determinado de divisas. Más aún, en función a los mecanismos
implementados y efectos generados, se plantean las ventajas y desventajas
del control de cambio (Ver Cuadro 1).
76

Cuadro 1
Ventajas y Desventajas del Control de Cambio
Descripción
‐Pueden aplicarse a los cambios extranjeros para la compra de
bienes y servicios o las transferencias de capital.
Ventajas ‐Proteger las reservas internacionales, la balanza de cambio y el
tipo de cambio.
‐Conlleva a un control de precios.
‐En primer lugar restringe directamente la libre elección de
países en los que los individuos pueden comprar o invertir.
‐Generalmente provoca un “mercado negro” de monedas
Desventajas escasas.
‐En particular, por lo que se refiere a los países subdesarrollados,
aunque también en los países más avanzados, puede conducir a
una corrupción de los funcionarios.
Fuente: La Investigadora (2015), basadas en Gómez (2006)
Materias primas de importación
Según Dimak (2009) las materias primas de importación “son los

recursos a partir de los cuales se obtienen productos elaborados o semi
elaborados desde un país extranjero” (p.88). De acuerdo con lo planteado,
las materias primas de importación se refieren a los bienes y servicios
comprados y adquiridos en el mercado internacional, para el desarrollo de
sus actividades, los cuales se integran físicamente a los productos obtenidos,
o bien constituyen gastos que permiten la generación de bienes y servicios,
consumiéndose totalmente en un proceso de trabajo.
Igualmente, se considera el tipo de cambio utilizado por la unidad

económica al momento de realizar las operaciones, donde interviene el
comercio exterior, tal como lo cita Altuve, (2009), “el comercio exterior se
vincula al intercambio de bienes y servicios entre uno o más países que
buscan satisfacer sus necesidades de demanda interna con las
77

importaciones, y de demanda externa con las exportaciones” (p.67). Por ello,
se regulan los acuerdos entre los gobiernos y empresas privadas” (p.87). De
este modo, en Venezuela se canalizan las importaciones mediante
reglamentos y acuerdos con la ayuda de la entidad financiera que es el
Banco Central de Venezuela.
Concertación de Proyectos
La concertación de programas y proyectos de inversión consiste en la

asociación de los programas y proyectos de inversión que desarrollan las
dependencias y entidades de la Administración Públicas y privadas, en este
contexto, según lo refiere, Licha, (2010), consiste en:
Proceso orientado al logro de pactos para asegurar la

competitividad económica, en el marco de acuerdos que a todas
luces favorecen el capital frente al trabajo, en el surgimiento de
los procesos de diálogo y concertación social en la región es su
eficacia como mecanismo para legitimar las reformas en curso,
facilitando acuerdos que las preserven. (p. 165).
De allí que la concertación de proyectos se da través de sus órganos

administrativos desconcentrados, como vía transferencias, que cuentan con
financiamiento de crédito externo y los programas están sujetos a reglas de
operación, así mismo está condicionada a que la estructura programática de
las dependencias y entidades que se desea asociar esté aprobada. Esto
quiere decir que para concertar un programa o proyecto de inversión deberá
existir una estructura o clave programática concertada.
Por otro lado, según lo establece Guzmán (2010), “se trata de un

proceso participativo y negociado del estado con los actores sociales claves
del proceso de formación de políticas públicas” (p. 87). Por tal motivo, a nivel
de un país o localidad, afecta la direccionalidad y los contenidos de las
mismas, con importantes implicaciones para toda la sociedad. Así mismo, la
concertación de políticas como una opción que tienen los gobiernos para
78

lidiar con problemas de difícil resolución, que propicia la movilización de los
actores de acuerdo a sus propios intereses, perspectivas y valores,
ocurriendo con más frecuencia en el campo del empleo y la política social.
Es importante acotar que a nivel mundial los cambios políticos,

económicos, sociales y tecnológicos han creado un ambiente, en que las
organizaciones deben adoptar maneras eficaces de hacer el trabajo de forma
dinámica, flexible, centrada en las habilidades del recurso humano como un
todo, de tal manera que pueda hacer frente a las exigencias de un entorno
cada vez más cambiante y competitivo. Por ello, según lo describe Maswol
(2005), “la concertación de proyectos en una organización es un sistema
diseñado para alcanzar metas y objetivos, es decir, el establecimiento de la
estructura necesaria para la sistematización racional de los recursos” (p.99).
Así pues, mediante la determinación de acuerdos, disposición, correlación y
agrupación de actividades, se hace con el fin de poder realizar y vincular las
metas que quiere conseguir la integración de estos proyectos, para lograr los
objetivos.
79

Bases Legales
El desarrollo de cualquier actividad económica y del proceso de

importación de mercancía se fundamenta en un conjunto de instrumentos
legales que señalan claramente la trascendencia de las operaciones en el
desarrollo de la economía nacional, así como también los controles que la
rigen. En este sentido, las bases legales del presente trabajo se asocian con
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley
Orgánica de Aduanas (2014),Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público (2003), Convenio Cambiario Nº 33, (2019), Ley General de
Bancos y Otras Instituciones Financieras (2000), y los Convenios Cambiarios
N. 1, 2, 4, 5 14, 27, 28 en materia de control de divisas. A continuación se
exponen los señalamientos más importantes.
En cuanto a la Constitución Bolivariana de Venezuela (1999), se tiene

el Artículo 318, en donde cita lo siguiente:
Las competencias monetarias del Poder Nacional serán ejercidas de

manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela, el
objetivo fundamental del BCV es lograr la estabilidad de precios y
preservar el valor interno o externo de la unidad monetaria. La unidad
monetaria de la República Bolivariana de Venezuela es el Bolívar. En
caso de que se instituya una moneda común en el marco de la
integración Latinoamérica y caribeña podrá adoptarse la moneda que
sea objeto de un tratado que suscriba la República. El BCV es
persona jurídica de derecho público con Autonomía para la
formulación y el ejercicio de las políticas de su competencia. El BCV
ejercerá sus funciones en coordinación con la política económica
general, para alcanzar los objetivos superiores del estado y la nación.
(p.76).
En relación al citado artículo, se establecen las directrices para vincular las

políticas financieras en Venezuela, en donde las empresas tienen que
80

cumplirlas, de acuerdo alas políticas económicas que rija el Banco Central
de Venezuela.
Asimismo, en el Artículo 320 de la Constitución Nacional, se norma lo

siguiente:
El Estado debe promover y defender la estabilidad económica,

evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad
monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social. El
ministerio responsable de las finanzas y el BCV contribuirán a la
armonización de la política fiscal con la política monetaria,
facilitando el logro de los objetivos macroeconómicos. (p.77).
En relación al artículo, se direcciona lo relacionado a las políticas fiscales,

cambiaras y monetarias, en donde se implementa el sistema de control de
cambio, en canalizar el acceso a las divisas que las empresas tienen para la
importación de materiales, con la Comisión de Administración de Divisas,
(CADIVI).
Dentro de esta perspectiva, todas las operaciones relacionadas con el

comercio exterior son reguladas, principalmente, por la Ley Orgánica de
Aduanas (2014), que en su Artículo 1 señala que:
La Administración Aduanera tendrá por finalidad

intervenir, facilitar y controlar la entradas, permanencia
y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de
tráfico internacional y de los medios de transporte que
las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar
el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén
sometidas, así como la supervisión de bienes
inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo
justifiquen.
81

En este sentido, el Artículo 2 consagra que el Presidente de la República,
en Consejo de Ministros, el Ministro del Poder Popular en competencia de
materia de Finanzas y la Superintendencia Nacional de Administración
Aduanera y Tributaria, son los encargados de velar por la organización,
funcionamiento y control, del régimen aduanero.
Así mismo, en los Artículos comprendidos entre el 66 y 69 de la Ley

Orgánica de Aduanas, se establecen los lineamientos para la liquidación y
pago de los gravámenes y demás derechos causados por la introducción o
extracción de la mercancía. De igual modo el Título VII de la ley, se refiere a
los ilícitos aduaneros, como la elusión y evasión fiscal, los referidos a
contrabando, como en las infracciones aduaneras, las cuales se pueden
incurrir al no seguir la normativa establecida.
Debe señalarse, que la empresa debe regirse por esta normativa, con el
propósito ingresar la mercancía al territorio venezolano en forma adecuada,
cumpliendo con la totalidad de procedimientos para el desaduanamiento de
los bienes adquiridos, evitando incurrir en actos que constituyan ilícitos
aduaneros y generen pérdidas sustanciales a la organización.
Dentro de este marco legal, es importante señalar la Ley Contra Ilícitos

Cambiarios, la cual en su Artículo 1 tiene por objeto establecer los supuestos
de todos aquellos hechos que constituyen ilícitos cambiarios y sus
respectivas sanciones; además la ley señala que todas aquellas personas
que compren o vendan bienes y servicios en divisas en el país, sin la
autorización del órgano competente y con fines especulativos, serán
sancionados con una multa que corresponde al doble al equivalente en
82

Bolívares del monto de la oferta; cabe destacar que los delitos prescribirán al
término de tres a siete años de prisión ya sea por compra o venta de divisas
de forma ilegal.
De igual manera, se consideraron la Providencia N° 106 , de conformidad

con lo establecido en los artículos 2 y 34 del Convenio Cambiario N°1
suscrito entre el Ejecutivo Nacional, Órgano del Ministerio de Finanzas y el
Banco Central de Venezuela, establece en su Artículo 1 los requisitos y
trámites necesarios a seguir por parte de las personas jurídicas, para la
solicitud de inscripción o actualización de datos en el Registro de Usuarios
del Sistema de Administración de Divisas (RUSAD) mediante un operador
cambiario.
Así mismo, en el Artículo 11 se contemplan los recaudos a entregar las

personas jurídicas ante el organismo pertinente para su inscripción efectiva.
Es por ello que la empresa solicitante deberá presentar ante un operador
cambiario la planilla obtenida por medios electrónicos, además de los
elementos informativos que se enuncian a continuación:
- Copia de la cédula de identidad del representante legal.
- Copia del pasaporte vigente del representante legal, cuando

corresponda.
- Copia del documento autenticado o registrado en el cual conste la

representación legal.
- Copia del registro Único de información Fiscal (RIF) actualizado.
- Copia del Acta constitutiva y Estatutos Sociales y de su última

modificación, cuando corresponda debidamente registrados.
- Copia del documento de propiedad, arrendamiento uso del inmueble
83

correspondiente a su dirección principal.
- Original de los estados financieros correspondientes al último ejercicio

económico auditados por Contador Público Colegiado con sus notas
complementarias y debidamente visado.
- Copia del documento de registro o autorización ante el organismo

público encargado de la supervisión y control de la actividad desarrollada por
el solicitante.
- Copia de las declaraciones y pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA)

de los tres últimos periodos impositivos, cuando corresponda.
- Copia de las declaraciones y pago del Impuesto Sobre la Renta (ISLR)

de los tres últimos ejercicios fiscales, cuando corresponda.
- Original de la solvencia del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

(IVSS) o de la constancia de no afiliación de ser el caso.
- Original de la Solvencia del Fondo de Ahorro Obligatorio para la

Vivienda (FAOV) o constancia de no afiliación, según corresponda.
- Original de la Solvencia Laboral emitida por el Ministerio del poder

Popular con competencia en materia de Trabajo.
- Original de la solvencia municipal, expedida por la Alcaldía

correspondiente.
- Cualquier otro documento requerido por la Administración en relación a

la solicitud de inscripción.
Por otra parte, en el Artículo 13 de la Providencia, se estipula que una vez

que CADIVI haya verificado los requisitos previamente establecidos,
procederá a asignar al solicitante en forma electrónica, el número de registro
de RUSAD. Cuando la Primera niegue la inscripción en el respectivo ente, el
84

solicitante. A su vez, en el Artículo 15, indica que de negarse la solicitud, la
persona jurídica tendrá la oportunidad de tramitar ante el organismo una
nueva solicitud, trascurridos ciento ochenta (180) días continuos desde la
fecha de notificación de la decisión. Asimismo, si se incumpliera cualquiera
de las obligaciones previstas, suministro de información falsa, y similares,
CADIVI, suspenderá preventivamente el acceso al Sistema, e iniciará los
procedimientos administrativos que considere pertinente.
Otro instrumento legal consiste en la Providencia N° 108, cuyo objetivo

establecido claramente, en su Artículo 1, establece los requisitos y trámites
para la autorización de adquisición de divisas destinadas a las importaciones,
la cual estará sujeta a los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros
Regímenes aduaneros especiales, establecidos en la Ley Orgánica de
Aduanas y su Reglamento.
En el Artículo 2 de la providencia señala que quedarán sujetas a ésta

normativa las personas naturales y jurídicas que estén domiciliados en la
República Bolivariana de Venezuela, realicen operaciones de importación,
así como las operaciones simultáneas de importación y exportación; para
ello, en el Artículo 3, deberán inscribirse previamente en el RUSAD como
importadores y exportadores, por una sola vez. En el Artículo 4 y siguientes
estipula que los recaudos que deberán presentarse, tanto en original como
en copias, serán a través de un operador cambiario autorizado. Finalmente,
en el Artículo 13 se indican los recaudos que el usuario deberá presentar
ante éste, son los que siguen:
- La planilla obtenida por medios electrónicos.
- Copia de la factura pro-forma que contenga información sobre la

descripción de los bienes a importar, precio a pagar y costo de fletes y
seguros.
85

- Licencia, Certificado de No Producción Nacional o Certificado de
Producción Insuficiente emitido con anterioridad a la fecha de la solicitud de
Autorización de Adquisición de Divisas (AAD), cuando corresponda.
Es necesario destacar, que la Comisión de Administración de Divisas se

encarga de la asignación de divisas de rubros de primera necesidad que no
requieren la presentación de los permisos descritos con anterioridad; sin
embargo, para aquellos bienes de carácter no prioritario, se han establecido
en el Convenio Cambiario No. 14 (2010), cada uno de los códigos
arancelarios adscritos a la competencia de cada ministerio, para las
solicitudes de permisos de importación.
En este sentido, el permiso requerido con mayor frecuencia, es el

Certificado de No Producción Nacional o Insuficiencia de Producción
Nacional, que consiste en una solicitud realizada por el importador al
ministerio regulador del producto, incluyendo descripción de la mercancía,
puertos involucrados, valor de las mercancías y proveedor contactado, con el
propósito de que se emita el documento que autorice la ejecución de trámites
ante CADIVI (para solicitud de divisas) o SENIAT (en el caso de
exoneraciones de impuesto).
Este certificado posee una vigencia de 180 días, es decir, 6 meses de

vigencia a partir de su fecha de emisión, con la finalidad de que se ejecute
una solicitud semestralmente, en la que se incluyan las mercancías que se
estima importar en ese período, tomando en cuenta de igual modo, el listado
de bienes .
- Comunicación emanada de autoridad aduanera competente donde se

autorice la Admisión Temporal o Admisión Temporal para el
Perfeccionamiento de Activos (ATPA) del bien, cuando corresponda.
86

- Documento de cesión de la mercancía ingresada bajo régimen de
admisión temporal y autorización de cesión emitida por la autoridad aduanera
competente cuando corresponda.
- Autorización de la máxima autoridad del ente del sector público, cuando

corresponda.
- Cualquier otro documento o información que requiera la Comisión de

Administración de Divisas (CADIVI).
- El usuario no podrá realizar cambios en el tipo de divisas solicitadas ni

en las modalidades de importación.
En cuanto a convenios emitidos habría que considerar, los convenios

celebrados en relación con el control de cambios y que forman parte de la
normativa legal estudiada, encontrándose el Convenio Cambiario Nro. 1,
publicado en Gaceta Oficial Nro. 37.625, de fecha 05 de Febrero de 2003, en
el cual se establece el “Régimen para la administración de divisas, además
de señalar que el Banco Central de Venezuela (BCV) centralizará la compra
y venta de divisas en el país”.
Posteriormente, se emitió el Convenio Cambiario Nro.2, publicado en

Gaceta Oficial Nro. 38.138, de fecha 2 de Marzo de 2005, el cual establecía
en el Artículo 1, el tipo de cambio a partir de la entrada en vigencia del
presente convenio en Bs. 2.144,60 por dólar de los Estados Unidos para la
compra y en Bs. 2.150 por dólar de los Estados Unidos para la venta.
Por su parte, el Convenio Cambiario Nro.4 se creó el 22 de Julio de 2003,

publicado en Gaceta Oficial Nro. 37.737, que establecía el “Régimen para la
adquisición en moneda nacional de títulos valores emitido por la República
en divisas y el régimen especial aplicable a los programas de financiamiento
desarrollados por el Banco de Comercio Exterior BANCOE”, para luego ser
modificado en fecha 06 de Octubre de 2003, publicado en Gaceta Oficial Nro.
87

37.790, en el cual se autorizaba la compra de bonos de deuda pública y se
regulaban las operaciones de divisas con BANCOE.
A través de este último, se creó el Convenio Cambiario Nro.5, donde se

disponía que aquellos pagos destinados al exterior por concepto de
importaciones, canalizados a través del convenio de pagos y créditos
recíprocos entre los Bancos Centrales de los países miembros de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el importador debía
obtener previamente la correspondiente Autorización de Adquisición de
Divisas (AAD). En relación con el año 2010, se actualiza este Convenio del
Control Cambiario, emitiéndose en la Gaceta Oficial Nro. 39.345. El Artículo 6
dicho convenio distribuía los bienes de acuerdo con dos listas, según su
código arancelario y describen los productos que utilizaban el tipo de cambio
de Bs. 2,60 ó Bs. 4,30 por dólar. Estos decretos quedaron derogados por los
Convenios Cambiarios Nros. 27 y 28 (2014).
Por su parte, el Decreto con Rango y Fuerza de Ley del Centro Nacional
de Comercio Exterior y de la Corporación Venezolana de Comercio Exterior,
publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 6.116, de fecha 29 de
noviembre de 2013, en el cual se estipulan los organismos que regularán
todo lo concerniente a las importaciones y las inversiones en el país, y desde
ahora tutelarán a CADIVI y el SICAD, que pasarán a ser entes puramente
operativos, denominados: Centro Nacional de Comercio Exterior (CENCOEX)
y de la Corporación Venezolana de Comercio Exterior, S. A. (VENECOM; S.
A.).
En el referido Decreto-Ley, se establece que el CENCOEX será un ente

descentralizado, cuyo objeto es el desarrollo e instrumentación de la política
nacional de administración de divisas, la política nacional de exportaciones,
la política nacional de importaciones, la política nacional de inversiones
extranjeras y la política nacional de inversiones en el exterior. Algunas de las
88

competencias atribuidas a este organismo son las siguientes:
a) Hacer seguimiento y control de los programas de

inversiones venezolanas en el exterior, orientadas a la
integración productiva;
b) Estimular planes y programas de desarrollo de

capacidades para la sustitución de importaciones;
c) Elaborar, mantener y actualizar el registro de las

personas naturales y jurídicas que tengan necesidad de
acceso a divisas, o que realicen actividades de
comercio exterior;
d) Exigir garantías contractuales de fiel cumplimiento a

las personas jurídicas que accedan a divisas que sean
otorgadas en el marco del Plan General de Divisas de
la Nación así como del Plan Nacional de Importaciones;
e) Establecer los criterios para que VENECOM califique

a las empresas que formarán parte del registro de
personas naturales y jurídicas que tengan necesidad de
acceso a las divisas, o realicen operaciones en el
exterior, así como el listado de proveedores
suministrado por éstas para la formulación del
Programa General de Divisas de la Nación.
Así mismo, se contempla la delegación interdepartamental mediante la

cual el CENCOEX centralizará la aprobación, emisión y otorgamiento de
permisos, certificados y licencias, entre otros, que sean exigidos por las
autoridades competentes para llevar a cabo operaciones de comercio
exterior. En cuanto a VENECOM, S. A. su creación tiene como finalidad:
Organizar y garantizar las importaciones para cubrir las necesidades del
país; procurar y garantizar las mejores condiciones de calidad y precios de
productos y bienes para el país; simplificar los procesos de importación y
89

exportación en el país; además de centralizar y facilitar las exportaciones no
petroleras.
Ahora bien, para el cumplimiento de su objeto, VENECOM, S. A. actuará

en nombre y cuenta propia o por cuenta de terceros, según el Decreto-Ley y
podrá realizar entre otras, las siguientes actividades: Procura nacional e
internacional; encadenamiento logístico y agencia de aduanas; importación y
suministro de bienes e insumos requeridos para el desarrollo de las
actividades productivas nacionales, públicas y privadas; exportación; al igual
que la compra, venta o permuta de bienes muebles o inmuebles, dentro o
fuera de la República.
Siguiendo las disposiciones de este instrumento legal, se indica que

VENECOM, S. A. coordinará un conglomerado de empresas del Estado. Las
empresas que formarán parte de ese conglomerado, incluyendo sus filiales,
son las siguientes: Agropatria S. A.; Bariven S.A.; Corporación de
Abastecimiento y Suministros Agrícolas, S. A. (CASA); CVG Internacional,
C.A.; (v) Suministros Industriales Venezolanos, C.A. (SUVINCA); Venezolana
de Exportaciones e Importaciones, C.A. (VEXIMCA), y; cualquier otra
empresa del Estado, previa aprobación del Presidente de la República. En
efecto, el Decreto-Ley otorga a VENECOM la autorización y demás
prerrogativas para operar como almacén general de depósito y como agente
de aduana.
Para finalizar, este decreto señala que tanto la Comisión Nacional de

Administración de Divisas (CADIVI), como el Sistema Complementario de
Administración de Divisas (SICAD), quedan bajo el control directo del
CENCOEX. De allí que este organismo será que el que autorice, revise y
apruebe las solicitudes efectuadas por las empresas, entre ellas
90

Manufacturas de Papel S.A. (MANPA S.A.C.A) para el otorgamiento de
divisas requeridas para la adquisición de materias primas importadas.
El Convenio Cambiario Nro. 27, publicado en Gaceta Oficial Nro. 40.368,

de fecha 10 de marzo de 2014, establece en el Artículo 1 la implementación
del Sistema Cambiario Alternativo de Divisas (SICAD II) para las
transacciones en divisas. Dicho sistema se contrae a:
Operaciones de compra y venta, en moneda nacional,

de divisas en efectivo así como de títulos valores
denominados en moneda extranjera, emitidos por la
República, sus entes descentralizados o por cualquier
otro ente público o privado, nacional o extranjero, que
estén inscritos y tengan cotización en los mercados
internacionales.
Así mismo, en este convenio se estipula que El SICAD II es administrado

por el Banco Central de Venezuela (BCV) y el Ministerio del Poder Popular
de Economía, Finanzas y Banca Pública (MPPEFBP), y operado por este
último. Además, el Sistema operará todos los días hábiles bancarios. En los
Artículos 2 y 5 se indica que las transacciones del SICAD II se podrán
efectuar con posiciones mantenidas por: Personas naturales y jurídicas
privadas, PDVSA, BCV y cualquier otro ente público expresamente
autorizado por el MPPEFBP
En el Artículo 11, se contempla que los títulos denominados en moneda

extranjera, emitidos por la República, sus entes descentralizados u otros
entes, públicos o privados, nacionales o extranjeros, adquiridos a través del
SICAD II, podrán ser negociados libremente en divisas en los mercados
91

internacionales. Las instituciones operadoras podrán adquirir de sus clientes
los títulos valores que éstos hayan obtenido a través de dicho Sistema.
La oferta de divisas por parte de entes del sector público distintos al BCV
y a PDVSA, será aquella que acuerde dicho instituto con el Ejecutivo
Nacional. Igualmente, se tiene que las operaciones de venta en bolívares de
divisas en efectivo y de títulos a través del SICAD II, podrán ser efectuadas
por cualquier persona natural o jurídica, aun cuando no se encuentren
residenciadas o domiciliadas en el territorio nacional, siempre y cuando sean
tenedores legítimos de las posiciones objeto de la referida operación, e
indiquen el origen y destino lícito de los recursos.
Por otra parte, el Convenio Cambiario Nro. 27 estipula que solo podrán
adquirir divisas a través de este Sistema, en efectivo o títulos en moneda
extranjera, las personas naturales y jurídicas del sector privado. Es decir,
exclusivamente las personas naturales mayores de edad residenciadas en el
país, así como las personas jurídicas domiciliadas en el territorio nacional,
del sector privado, podrán realizar operaciones de compra, en bolívares, de
divisas en efectivo y de títulos denominados en moneda extranjera, emitidos
por la República, sus entes descentralizados o por cualquier otro ente,
público o privado, nacional o extranjero.
Otra de las disposiciones del convenio expresa que las operaciones

tramitadas a través del SICAD II, tendrán carácter de firmes, definitivas e
irrevocables una vez sean ingresadas al sistema. En el Artículo 19, se
establecen las sanciones por incumplimientos de las instituciones operadoras
y de los usuarios. En este sentido, el incumplimiento por parte de las
instituciones operadores de lo establecido en el convenio o en los
procedimientos, circulares e instrucciones dictados en ejecución de éste, así
como de las personas naturales o jurídicas que presenten cotizaciones a
92

través del SICAD II, de los requisitos, términos y condiciones previstos en el
mismo o en los manuales o instructivos dictados al efecto, dará lugar a la
suspensión temporal o definitiva de dichos sujetos para participar en el
Sistema, sin perjuicio de otras sanciones administrativas a que hubiere lugar.
De igual manera, el Convenio Cambiario Nro. 27 hace referencia a la

reincorporación al Sistema, cuyas instituciones autorizadas corresponden al
Directorio del BCV y del MPPEFBP. Además, en el Artículo 14, se especifica
que El BCV publicará el tipo de cambio de referencia correspondiente al tipo
de cambio promedio de las operaciones transadas durante cada día.
En cuanto al Convenio Cambiario Nro. 28, publicado en Gaceta Oficial

Nro. 40.387, de fecha 4 de abril de 2014, se dispone que la actuación de las
casas de cambio en el mercado cambiario alternativo de divisas sea regulada
por el BCV en coordinación con el MPPEFBP, sin perjuicio de la normativa
prudencial que en cuanto al funcionamiento de aquéllas dicte la
Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario.
En el Artículo 2 del convenio, se indica que el tipo de cambio aplicable a

las operaciones de compra de divisas a personas naturales por parte de las
casas de cambio en el mercado cambiario alternativo de divisas, será el tipo
de cambio de referencia del Sistema Cambiario Alternativo de Divisas
(SICAD II) a que se contrae el artículo 14 del Convenio Cambiario No. 27,
que rija para la fecha de la respectiva operación, el cual será publicado en la
página web del BCV, reducido en 0,25%.
A su vez, en el Artículo 3, se contempla que el tipo de cambio aplicable a

las operaciones de venta de divisas a personas naturales residenciadas en
Venezuela por parte de las casas de cambio en el mercado cambiario
alternativo de divisas, será el publicado en la página web del BCV
correspondiente al tipo de cambio de referencia del SICAD II, a que se
93

contrae el artículo 14 del Convenio Cambiario No. 27, que rija para la fecha
de la respectiva operación.
En el Artículo 4 de este convenio, se dispone que las casas de cambio

que presenten una posición deficitaria neta que impida el normal ejercicio de
su actividad de corretaje o intermediación en el mercado cambiario
alternativo de divisas para la venta, podrán participar como demandantes en
el SICAD II, únicamente a los efectos de adquirir las divisas necesarias a
tales fines.
En consecuencia, puede decirse que los señalamientos contenidos en

este convenio, fueron tomados en cuenta por la empresa, porque estipulan
los requisitos, condiciones y entes reguladores de las operaciones de compra
y venta de divisas, por lo que la adquisición de materias primas a
proveedores extranjeros, se considera una actividad relacionada con esta
materia, puesto que la organización en estudio necesita de las divisas para
proceder a la cancelación de la compra de los materiales requeridos para la
producción de papel toullet, servilletas y derivados del papel.
En cuanto a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público Gaceta (2003):
En cuanto al Artículo 146, cita que:
A los fines de promover y defenderla estabilidad económica, el

Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela celebrarán
anualmente un convenio para la armonización de políticas que regirá
para el ejercicio económico financiero siguiente. En dicho acuerdo se
especificarán los objetivos de crecimiento, balance externo e
inflación, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en
el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las políticas y
acciones dirigidas a lograrlos; las responsabilidades del Ejecutivo
Nacional y del Banco Central de Venezuela; así como las
interrelaciones fundamentales entre la gestión fiscal que corresponde
94

al Ejecutivo Nacional y la gestión monetaria y cambiaría a cargo del
Banco. (p.16).
Con ello, el estado venezolano implementa las direcciones a la que debe

regir el comportamiento del mercado cambiario, en la obtención de las
divisas por parte de los empresarios que demandan divisas para las
importaciones de rubros y materias primas, por lo cual deberá dirigirse a la
Comisión de Administración de Divisas identificada como CADIVI.
En cuanto a la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras

(2001). El Artículo 110 de la Ley del Banco Central de Venezuela cita que:
“Establece como función del Banco Central la regulación mediante convenio
con el Banco Central de Venezuela de la negociación y el comercio de
divisas en el país”. (p.98).
En cuanto al Artículo 2 del Convenio Cambiario Nº 1: “Atribuye la

administración del convenio cambiario a la CADIVI de libre elección y
capítulo II 49 remoción del Presidente. En el presente decreto se establecen
los requisitos para inscribirse en el registro de usuarios (entre otros prueba
del pago de todos los tributos; Impuesto Sobre la Renta, Activos
Empresariales, Impuestos al Valor Agregado, Solvencias del Seguro Social
Obligatorio, Impuestos Municipales, entre otros.
En este contexto se establecen lasregulaciones de acceso de las divisas

por los sectores privados, es decir, a las importaciones, en el cual el Banco
Central de Venezuela fija las políticas que regirá para el ejercicio económico
financiero, donde se especifican los objetivos de crecimiento, balance
externo e inflación, y sus repercusiones sociales y los resultados esperados
en el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario.
95

En atención a los artículos citados, se evidencia la disponibilidad del estado
venezolano en regular y controlar la salida de capitales, y confiere divisas a
las empresas, que demanden divisas preferenciales a fin de seguir
produciendo, mediante el régimen cambiario implementado, un proceso de
compra de insumos o tecnología obtenida en el extranjero para el desarrollo
productivo de la empresa.
96

Definición de Términos Básicos
Agente Aduanal: Es la persona autorizada por la Administración

Aduanera y Tributaria, para actuar ante una aduana, y despachar las
mercancías por cuenta ajena, como gestor habitual de las operaciones
aduaneras de cualquier denominación, en todas sus fases, actos y
consecuencias del despacho.
Autorización de Adquisición de Divisas:Es emitida por el organismo

regulador de operaciones con divisas y notificada al Banco Central de
Venezuela, a los operadores cambiarios tramitadores y a los beneficiarios de
las mismas. Corresponde a los operadores cambiarios tramitadores, previa
solicitud del beneficiario, gestionar la compra de las divisas ante el Banco
Central de Venezuela.
Autorización de Liquidación de Divisas: Una vez recibida la solicitud

de compra, se procede a su liquidación en un plazo de 48 horas hábiles
bancarias, contadas a partir de esa fecha de recepción, en el caso de los
bancos universales, bancos comerciales y entidades de ahorro y préstamo.
Este plazo es de 24 horas hábiles bancarias cuando las solicitudes son
presentadas por las casas de cambio.
Canales de selectividad: Son aquellos que se relacionan con el tipo de

control que el Servicio Aduanero realizara sobre la mercadería a exportar.
Los canales son tres: Verde, Naranja y Rojo.
Incoterms: Reglas internacionales para la interpretación de los

términos comerciales fijados por la cámara de comercio internacional, viene
de la contracción del inglés de: internacional comercial terms (términos de
comercio internacional). Representa un término universal que define una
97

transacción entre importador y exportador, de forma que ambas partes
entiendan las tareas, costos, riesgos y responsabilidades, así como el
manejo logístico y de transportación desde la salida del producto hasta la
recepción por el país importador.
Capacidad operativa: Se refiere a la utilización de la infraestructura y los

conocimientos disponibles de una organización para realizar la producción de
bienes o prestación de servicios que optimicen su uso, con el fin de lograr
niveles de eficiencia y productividad superiores.
Cencoex: Corresponde a las siglas delCentro Nacional de Comercio

Exterior, el cual de acuerdo con el Decreto con rango y fuerza de ley
reemplaza a la Comisión de Administración de Divisas (CADIVI). Este ente
será de ahora en adelante el encargado de administrar y regular en
Venezuela lo referente a la administración y concesión de los cupos viajeros
de divisas ya sea en dólares o en euros, para los viajes que realizan los
ciudadanos al exterior del país, para que sean en efectivo, para el uso de
tarjetas de crédito fuera del país o retiro en efectivo en el exterior.
Comercio exterior: Es el intercambio de bienes y servicios entre uno o

más países que buscan satisfacer sus necesidades de demanda interna con
las importaciones, y de demanda externa con las exportaciones.
Control de cambio: Hace referencia a la medida oficial que se toma para

proteger tanto el valor de la moneda local como las reservas internacionales
de un país mediante la restricción de la compra y venta de divisas.
Declaración de Aduanas: Es el acto por el cual el consignatario y/o el

importador de las mercancías manifiesta su deseo o intensión de darles a
estas un destino aduanero previsto por la ley del país, afirma que reúne los
98

requisitos establecidos para dicho régimen y se obliga a cumplir las
obligaciones derivadas de su declaración.
Derechos de Importación: Son aquellos desembolsos que gravan la

importación definitiva de bienes para consumo o uso. El derecho de
importación también puede ser determinado mediante los sistemas de base
específica o base ad-valorem.
Divisas: Es el sinónimo de moneda extranjera. El término se aplica a

billetes y monedas extranjeras, depósitos en bancos e instituciones
financieras internacionales, transferencias, cheques y letras.
Importación: Es la compra e introducción legal de un producto extranjero
en un país, para su adquisición, el importador requiere de divisas.
Inflación: Es el aumento sostenido del nivel general de precios,

disminuyendo el valor real de la moneda.
Materias primas:Comprende todos los elementos que se incluyen en la

fabricación de un bien o producto. La materia prima son los elementos que
se transforman e incorporan en el producto final.
Operaciones aduaneras: Es el conjunto de actividades de tráfico de

mercancías sometidas a la potestad aduanera.
Plan de compras: Es una herramienta para facilitar a las entidades

identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes y
servicios; además diseñar estrategias de contratación basadas en
agregación de la demanda que permitan incrementar la eficiencia de los
procesos.
99

Productividad: Puede definirse como la relación entre la cantidad de
bienes y servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados. En la
fabricación la productividad sirve para evaluar el rendimiento de los talleres,
las máquinas, los equipos de trabajo y los empleados.
Regímenes aduaneros especiales: Es el tratamiento aplicable a las

mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera y que, según la
naturaleza y fines de la operación, puede ser definitivo, temporal suspensivo
o de perfeccionamiento.
Rotación de inventarios: Consiste en dar una ubicación adecuada a los

artículos en un almacén o bodega, teniendo en cuenta su importancia y
demanda en el mercado como lo son los productos de consumo masivo.
Sicad: Son las siglas del Sistema Cambiario Alternativo de Divisas, el

cual junto con CADIVI, son organismos operativos participantes en las
operaciones de compra y ventas de divisas en el país.
Sidunea: Son las siglas del Sistema Aduanero Automatizado,

considerado una herramienta informática para el control y administración de
la gestión aduanera.
Simadi: Corresponde a las siglas del Sistema Marginal de Divisas, el cual

permite la adquisición y venta de divisas en la que pueden participar
personas naturales y jurídicas, donde la tasa de cambio para las operaciones
estará fijada por el mercado. La base inicial del tipo de cambio fue de 12 Bs
por dólar.
Toma de decisiones: Es el proceso durante el cual se debe elegir una

alternativas entre dos o más formuladas, con la finalidad de resolver una
100

situación organizacional, social, grupal o individual.
Sistema de variables
Variables
En cada investigación es necesario identificar las variables que serán

medidas y estudiadas. Para Tuckaman (2010), cita que:
Las variables son todo aquello que se va a medir, controlar y
estudiar en una investigación o estudio. Pueden ocupar diferentes
valores cada vez que son examinados o que expresan distintas
manifestaciones según sea el contexto en que se presentan.
(p.32)
Una vez que se conocen cuáles son las variables será más fácil
seleccionar las técnicas de registro y medición.
101

Cuadro 2. Operacionalización de las Variables
Objetivo General: Analizar el proceso para la adquisición de materias primas

de importación en la empresa Manufacturas de Papel. C.A.
(MANPA S.A.CA.), ubicada en la Ciudad de Maracay Municipio Girardot del
estado Aragua.
Objetivos Definición Definición Ítems Instrumento
Variables Dimensión Indicadores
Específicos Conceptual Operacional
Son informes que Proveen Estados 1

- Diagnosticar la utilizan las información sobre Financieros
situación Situación instituciones para el patrimonio del Administrativ 2y3
financiera actual dar a conocer la emisor a una fecha a Entes
de la empresa Financiera situación económica y su evolución Reguladores
Manufacturas de y financiera y los económica y Operativa
Papel. C.A. cambios que financiera para Documentación
(MANPA S.A.CA.) experimenta la facilitar la toma de 4y5
Almacén
, ubicada en la misma a una fecha o decisiones
Ciudad de periodo económicas.
Maracay determinado. Martínez (2009) Agentes
Municipio Girardot Guliano (2010) Aduanales 6
del estado
Aragua. Licencias de 7y8
Importación
Se vinculan a Impuestos y
Causante de Decisiones comprometer la Aranceles,
- Describir el Materias 9 y 10
la Demora financieras en supervivencia o la Primas Gastos de
factor causante planeación y control expansión de las almacén
de la demora para de alto nivel, operaciones ENCUESTA
la adquisición de Otorgamient Importacione
importantes para la organizacionales. Adquisición de
materia prima de o de Divisas s
organización. Martínez (2015) Divisas. 11 y 12 Y
importación. Loinaz, (2009) Seguro,
Transporte GUIA DE
Documentación
legal
Certificado de OBSERVACIÓN
No Producción 13
Es el valor de los Información 14 y 15

bienes y servicios Arribo de carga
- Determinar las
debilidades y comprados y 16 , 17 y
adquiridos por la Declaración de
fortalezas para la Son los recursos a 18
unidad económica, Aduana
adquisición de partir de los cuales
Debilidades importados de
materias primas se obtienen 19
y manera definitiva Cierre de
de importación de productos elaborado
para el desarrollo Importación
la empresa s o semi elaborados
Fortalezas desde un país de sus actividades, Ventajas
Manufacturas de Pago al
extranjero. Dimak los cuales se Desventajas 20
Papel. C.A. Proveedor
(2009) integran Adquisición
(MANPA S.A.CA.)
físicamente a los de Materias
, ubicada en la Proyecciones
productos Primas
Ciudad de Financiera 21
Maracay obtenidos. Martínez
(2015) Estimaciones
Municipio Girardot
del estado Gastos de
Aragua. Importaciones, 22
Divisas
Adjudicadas
Fuente: Martínez, (2015)
102

CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Tipo de Investigación
Al respecto, Palella y Martins (2008), citan que “el tipo de investigación se

refiere a la clase de estudio que se va a realizar. Orienta sobre la finalidad
general del estudio y sobre la manera de recoger las informaciones o datos
necesarios” (p.47).
En referencia a ello, el estudio de un problema conlleva a un campo

investigativo, el cual define las pautas a seguir para la recolección de datos
requeridos para el tema planteado.
La investigación se desarrolló bajo la modalidad cuantitativa, donde

Sampieri, (2002), señala que “es aquella que permite examinar los datos de
manera científica, o más específicamente en forma numérica, generalmente
con ayuda de herramientas del campo de la estadística” (p.35). De allí que la
constatación de la investigación cuantitativa se hizo mediante la recolección
de la información cuantitativa, orientada por conceptos empíricos medibles,
que tiene por fin determinar el grado de significación de las relaciones
previstas entre las variables. La información se recaudó a través de la
observación, entrevista y la participación de los empleados del
departamento de importaciones de la empresa Manufacturas de Papel C.A.
103

estado Aragua.
Diseño de la Investigación
Se apoya en un diseño de campo, que según Balestrini, (2009):
Busca en informaciones o datos primarios, obtenidos

directamente de la realidad para cerciorarse de las verdades
condiciones en que se han conseguido los datos, haciendo posible
su revisión o modificación en el caso de que surjan dudas
respecto a su claridad. (p. 56).
En este mismo contexto, la investigación se ajusta metodológicamente a las

premisas que caracterizan el diseño de campo, puesto que la problemática
se evidencia en un contexto real, en éstos el investigador observa el
fenómeno tal y como ocurren naturalmente, recogiendo los datos
directamente del contexto donde se produce la situación estudiada.
Así mismo, es una investigación no experimental, tal como lo señala

Kerlinger (2009). “no se construye ninguna situación, sino que se observan
situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente por el
investigador”. (P.119). En este estudio, los sujetos son observados en su
ambiente natural, es decir, en su realidad.
Nivel de la Investigación
La presente investigación, es descriptiva, puesto que permitió establecer

una interacción entre los objetivos y la realidad de la situación estudiada,
comprendiendo el registro, análisis e interpretación del proceso para ordenar,
clasificar y seleccionar los procedimientos adecuados conducentes a la
aplicación de actividades para el análisis del proceso en la adquisición de
materias primas de importación en la empresa Manufacturas de Papel C.A.
104

estado Aragua.
De acuerdo a lo expuesto, el desarrollo de la investigación, se realizó a

través de las siguientes fases:
Fase I
Diagnóstico
Población y Muestra
En relación a la población, Balestrini (2009), señala que esta consiste en

“un colectivo o un conjunto finito o infinito de personas, cosas o elementos
con características comunes”(p. 74).Así pues, la población estuvo constituida
por un total de nueve (9) empleados, que laboran en el Departamento de
Importaciones de la empresa Manufacturas de Papel C.A. (MANPA S.A.CA.),
ubicada en la Ciudad de Maracay Municipio Girardot del estado Aragua,
organizados de la siguiente manera:
Cuadro 3. Muestra utilizada
Gerente Coordinador Analista Compradores

01 01 03 04
Muestra
Según Tamayo y Tamayo, (2009), la muestra “es el grupo de individuos que

se toma de la población, para estudiar un fenómeno estadístico” (p.87). Para
Arias (2005), la muestra “es un subconjunto representativo y finito que se
extrae de la población accesible” (p. 83). En el citado estudio la población
estuvo conformada por los nueve diez (9) empleados de la citada empresa,
105

la cual por ser la población pequeña y finita, no se aplicará criterio muestral.
De allí que el total de la población fue la muestra representativa por
considerarse pequeña y contable, al respecto, Ary y otros (2005), señalan
que “cuando la población es pequeña y finita no se aplican criterios
muéstrales” (p. 82). Lo que indica que se dará oportunidad al total de los
sujetos involucrados por poseer las mismas características.
Técnicas e Instrumentos de la Investigación
En el citado estudio se realizó una observación directa no participante en la

empresa objeto de estudio, con la finalidad de verificar las estrategias
financieras para la adquisición de materias primas de importación en la
empresa Manufacturas de Papel C.A. (MANPA S.A.CA.), ubicada en la
Ciudad de Maracay Municipio Girardot del estado Aragua, donde Hernández
y otros (2009), acota que la observación directa no participante “es aquella
que utiliza métodos de interrogación en la observación extensiva a través de
la encuesta y observación intensiva a pequeños grupos e individuos”. (p.
187)
Así mismo, se utilizará la técnica de la encuesta, que para Balestrini

(2009), “es el método impreso dirigido a obtener respuestas sobre el
problema en estudio” (p. 165). De igual manera, el instrumento que se
empleará es el cuestionario, que según Hernández y otros (2009), es “un
conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir”. (p. 172)
En este caso se elaboró un (1) cuestionario estructurado en veinte (22)

ítems con alternativas de tipo politómicas y cerradas, Siempre, algunas
veces y nunca, si y no, donde se aplicará de acuerdo a las variables,
dimensiones, e indicadores a la población objeto de estudio.
106

Validez y Confiabilidad
Validez
Tamayo y Tamayo, (2009), señalan que validar es “determinar cualitativa

o cuantitativamente un dato” es el grado en que un instrumento mide lo que
pretende medir” (p. 87). Para conocer el grado de validez del instrumento,
estos fueron revisados por tres (3) expertos especialistas, quienes orientados
por una matriz de validez de contenido, examinaron los ítems con respecto a
aspectos específicos en cuanto a coherencia, claridad de redacción,
pertinencia y ubicación, permitiendo este procedimiento, determinar la
validez del cuestionario elaborado, quedando por escrito que el instrumento
se considera válido para el logro de los objetivos de la investigación.
Confiabilidad del Instrumento
Según Ruiz, (2007), la confiabilidad “es la condición en la cual

observaciones repetidas de los mismos fenómenos con un instrumento
presentan resultados similares” (p. 150). En este sentido,La fiabilidad
designa la capacidad de obtener los mismos resultados de diferentes
situaciones, donde la fiabilidad no se refiere directamente a los datos, sino a
las técnicas de instrumentos de medida y observación, es decir, al grado en
que las respuestas son independientes de las circunstancias accidentales de
la investigación. Para determinar la confiabilidad del instrumento, se aplicó
una prueba piloto representada por cinco (5) empleados, todos ellos
excluidos de la población objeto de estudio, pero con características
similares a esta.
Los resultados emitidos fueron sometidos a la aplicación de la fórmula
107

estadística que determinará el coeficiente de confiabilidad, mediante la
fórmula de Coeficiente de Alfa de Cronbach, el cual señala la capacidad que
tiene el instrumento para arrojar resultados en varias aplicaciones, siendo
que el Alfa de Cronbach se calcula de la siguiente manera:
K   Si 
2
 1
K  1  St 2 
Sumatoria de la varianza de cada ítem:
Varianza del instrumento:
K = Número de ítems del instrumento
R(x) = Es la respuesta al ítem dada por el encuestador

Xi  Es la media del ítem
n = Es el número de sujetos
Si2 = Varianza de cada ítem
Escala de Confiabilidad
Escala Categorías
0 a 0,20 Muy Baja
0,21 a 0,40 Baja
108

0,41 a 0,60 Moderada
0,61 a 0,80 Alta
0,81 a 100 Muy alta
Fuente: Ruiz (2009)
Técnica de Procesamiento y Análisis de los Resultados
El procesamiento de los datos pertinentes a esta investigación, se realizó

de forma manual codificando y agrupando los mismos, empleando para ello
la estadística descriptiva, que según Márquez, (2007), manifiesta que es
cuando “el investigador busca en primer término describir sus datos y
posteriormente hacer análisis estadístico para relacionar sus variables” (p.
350). De manera que los datos que reportados el cuestionario, se analizaron
sobre la base de cuadros matriciales de frecuencia simple y porcentual y en
diagramas de barra, considerando para ello la interpretación objetiva,
fundamentada en los aportes teóricos de los autores citados en el desarrollo
del trabajo.
109

CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Este capítulo muestra los hallazgos de la investigación, producto de la

aplicación de los instrumentos al personal de la gerencia de Importaciones
de la empresa Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.) para analizar
el proceso para la adquisición de materias primas de importación, en el
marco de la creación del organismo regulador de las operaciones cambiarias,
de allí que los datos recopilados se muestran en función a cada uno de los
objetivos específicos propuestos.
Diagnosticar la situación financiera actual de la empresa, describir el factor

causante de la demora para la adquisición de materia prima de importación.
Determinar las debilidades y fortalezas para la adquisición de materia prima

de importación.
Los datos obtenidos mediante la aplicación de los instrumentos de

recolección de datos se hicieron en dos niveles: En primer lugar tanto lo que
corresponde al análisis cuantitativo, mediante la técnica de distribución de
frecuencia en valores absolutos de las repuestas pertinentes a cada ítem,
como en análisis cualitativo a través de respuestas abiertas. El segundo nivel
de análisis representa los aspectos cualitativos de los hallazgos encontrados
a través de la observación directa.
Para este objetivo específico se contactó a la Gerencia de Finanzas y de

Importaciones de la empresa Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.)
para la realización de observaciones, en los documentos siguientes:
110

expedientes de proveedores, correo electrónico de la empresa,
declaraciones de aduana, expedientes de importaciones, con lo cual se pudo
apreciar las facturas pro-formas, factura comercial, permisos y certificados,
pase de salida, carta de crédito, autorización de adquisición y liquidación
divisas, entre otros, que permitieron apreciar las pautas realizadas para la
compra de material importado.
Por lo tanto, la información es presentada mediante una tabla no

cuantificada, categorizada y analizada cualitativamente, por lo que se
establecieron dos categoría de análisis; la primera, referente a los elementos
intervinientes en los trámites aduaneros antes de la creación del organismo
regulador , cuyo indicadores son los siguientes: Proveedores, entes
intervinientes en los procesos aduaneros (Importaciones), dependencias
organizacionales, documentos de respaldo, base legal, agentes aduanales
además de los permisos y licencias. La segunda categoría se refirió al factor
causante de la demora de la adquisición de materias primas específicamente
antes de la creación del CENCOEX. Los indicadores consideraron los
siguientes aspectos: recepción de factura proforma, solicitud del AAD, envío
al operador cambiario, obtención del AAD, despacho del proveedor, arribo de
carga, declaración de mercancías, pago de derechos de importación, retiro y
levante de carga, cierre de importación, expediente al operador cambiario,
otorgamiento de ALD y pago al proveedor. Cada una de ellas se observa a
continuación:
111

CUADRO 4
GUIÓN DE OBSERVACIÓN
Alternativas
Ítem Enunciado Observaciones
Sí No
Regulaciones Establecidas
¿La empresa mantiene un contacto directo y

1 √ Documentos de
constante con el agente aduanal?
TAUREL C. A.
Al momento de
¿Se establecen estrategias de seguridad que comprar
permitan a la empresa proteger eficazmente el mercancía al
2 √
producto que ha adquirido desde su origen hasta exterior, la
que es llevado al almacén? misma es
asegurada
(Incoterms CIF)
Se Observó la
¿Mantienen todos los documentos exigidos por presencia de
3 los entes nacionales en constante control y √ todos los
supervisión?
documentos
legales
Este aspecto se
¿La empresa cuenta con información suficiente certifica con los
4 acerca de las regulaciones establecidas por √
documentos que
MPPILCO? posee la
empresa
Los registros
¿La empresa cumple con las regulaciones y muestran la
5 procedimientos establecidos por CADIVI Y √ responsabilidad
CENCOEX?
de la empresa en
este sentido
Efectos que ocasionan en los inventarios.
¿La empresa tiene algún método establecido para Se observó la

6 √
controlar la entrada y salida de inventario? utilización del
método FIFO
La rotación de
√ inventarios
¿Es constante la rotación de inventarios en los pudiera ser más
7
almacenes? constante si el
√ tiempo no
afectara las
operaciones
Un porcentaje
8
¿El número de inventarios está representado en medio de la
su mayoría por mercancía importada?
mercancía es
importada
112

Aun cuando la
empresa realiza
¿La empresa maneja apropiadamente el tiempo los pedidos con
9 de tramitación que se requiere en el proceso de √
3meses de
importación para no afectar su producción? anticipación,
tiene problemas
de almacenaje
¿Se estima razonablemente el volumen de La mercancía por
10 mercancía que le permita continuar operando de √ no llegar a
manera eficaz? tiempo, el stock
de es insuficiente
¿Son elevados los costos de los productos a raíz Registro del
11 de todos los gastos imputables y la forma de √ Inventario,
adquisición? últimos meses
han disminuido
Repercusiones Económicas y Comerciales
¿La empresa se ha visto afectada y limitada por La empresa ha

12 las políticas establecidas por los entes nacionales √ disminuido
para la adquisición de mercancía en el exterior? considerablemen
te su producción.
13 ¿Se está produciendo la suficiente mercancía √ varia
para cubrir la demanda del mercado?
Su producto ha
¿La posición de la empresa en el mercado se ha desaparecido de
14 visto afectada por las restricciones legales √ los anaqueles
establecidas?
por espacios
prolongados.
ANÁLISIS DE LA OBSERVACIÓN
Al ser el Guión de Observación un esquema que recoge de forma

organizada todos los puntos que se quieren visualizar; en este estudio se
asentó de forma estructurada, las informaciones y actividades que realiza la
empresa en estudio, a través de la visita y el suministro de información de
documentos, a fin de obtener respuestas y recomendaciones a la temática
estudiada, la cual es Analizar el proceso para la adquisición de materias
primas de importación en la empresa; el mismo permitió dar respuesta a los
siguientes puntos, entre ellos:
113

Parte I: Regulaciones establecidas para las Operaciones Aduaneras
A través del desarrollo de la investigación se pudo observar los

indicadores de gestión que tiene la empresa, los presupuestos y las facturas
en los cuales se plasman las comisiones y adelantos otorgadas a los
Agentes de Aduana, pudiéndose constatar que todas las operaciones
aduaneras de importación se han podido efectuar con la debida intervención
de este representante (Como lo estipula la Ley Orgánica de Aduanas) y su
orientación en el proceso; permitiendo la constante retroalimentación de la
información agente de aduana-aduana-empresa y los trámites legales que
debe efectuar en cada operación.
En el mismo orden de ideas, se pudo verificar a través de los contratos y

documentos legales que se mantienen en el Departamento de Compras de
importación, que para la empresa al igual que para muchas organizaciones,
la seguridad y protección de la mercancía es esencial, es por ello que
cuando adquieren materias primas y productos terminados, lo hacen
utilizando una póliza de seguro y almacenes de resguardo, lo que permite
que la mercancía esté asegurada ante cualquier robo o siniestro;
proporcionando la garantía y confianza en el tratamiento y traslado de las
mismas, y de igual forma siguiendo los lineamientos del estado que
determina que para poder acogerse a cualquier régimen cambiario debe sin
equa-non valerse de la utilización del Incoterms Cif, que cubre costo, seguro
y flete.
De igual manera, en materia legal y según lo establecido por el Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), se
observó la tenencia dentro del Departamento de Compras de Importación, de
documentos que son presentados para su declaración, además de
mantenerlos en completo orden y supervisión, archivados y salvaguardados
dentro de las instalaciones.
114

Por otra parte, se constató que la empresa y el gran parte del personal de
la misma, cuenta con la información necesaria de lo antes mencionado,
pudiendo resaltar que utilizan los servicios de un asesor de importaciones,
quien los mantiene al tanto de las regulaciones que son exigidas y más en la
actualidad considerando los constantes cambios que ocurren en esta materia
y lo fluctuante de los mismos.
Parte II: Efectos que ocasionan en los Inventarios
Se pudo acceder a la información mediante la visualización del sistema de

control y registro de inventarios conocido por el nombre Bpcs o As400. En
este sentido se verificó que la empresa procesa y controla la entrada y salida
de la mercancía, mediante la utilización del método FIFO o PEPS, al igual
que se observó, a través de los registros de compras y los períodos de
tiempo transcurridos entre las mismas, que logran mantener una constante
rotación de inventario de mercancía.
Igualmente se verificó con el mismo sistema, que el número de

inventarios está representado tanto de mercancía importada como de
mercancía nacional, siendo la mercancía importada la que ocupa el mayor
porcentaje, para esto fue facilitado el registro de inventarios de los últimos
seis meses.
La autora evidenció el tiempo utilizado por la empresa en cuanto a la

tramitación que se requiere en el proceso de importación, esto se hizo
visualizando algunos documentos como las solicitudes de mercancía y el
documento de transporte o B/L, y se comprobó que el lapso transcurrido, de
acuerdo a las instancias que se tienen que cubrir, desde el momento que se
hace la solicitud hasta el momento que se recibe dicho productos al país y
115

poder producir según lo planificado, es de aproximadamente tres meses,
esto si las aprobaciones por el ente regulador de las divisas se hacen en el
momento oportuno.
Cabe destacar que a través de estos documentos y de estados

financieros, se apreció que aunque no es concurrente en algunas
oportunidades este período ha durado mucho más tiempo lo que ha derivado
que las materias primas no lleguen a tiempo para satisfacer las necesidades
de la producción y así cumplir con el consumidor final, creándose
desabastecimiento en el mercado de este rubro.
También a través de estados financieros se observó que los gastos de

mayor relevancia imputados a los productos son el almacenaje,
verificaciones, retrasos en los desaduanamientos, lo que aumenta el costo y
disminuye la utilidad.
Parte III: Repercusiones Económicas y Comerciales
En relación a esto, a través de estudios de oferta y demanda realizados

por la empresa, siendo observados por la investigadora y corroborados por el
personal del Departamento de Compras Internacionales, que la misma se ha
visto afectada y limitada ante las políticas establecidas para la adquisición de
mercancía, al igual que la posición de la misma en el mercado, al durar más
tiempo para realizar los distintos procedimientos, tal como la nacionalización
que debe darse en siete días aproximadamente y duran quince, cabe
destacar que la empresa está produciendo mercancía para cubrir la
demanda del mercado pero a un alto costo.
116

Simultáneamente a esto, mediante la observación de reportes y registros
se obtuvo la información de que la empresa está comprometida con el logro
de cumplir satisfactoriamente lo que se han planteado y ofertar al público la
cantidad de productos demandados y así lograr las metas propuestas,
tratando de reducir el tiempo para el cumplimiento de los trámites
correspondientes y así llevar su producto al consumidor final sin que esto
cree desabastecimiento en este segmento de primera necesidad para sus
consumidores.
Parte VI: Expediente de proveedores

Expedientes de importación, declaración de aduanas, mensajes de
negociaciones con proveedores en el correo electrónico de la empresa. Para
esta categoría, se observó que en el año 2014, antes de la creación del
nuevo ente regulador de las operaciones de comercio exterior, la compras de
materias primas de la empresa en estudio ameritaba de contacto con los
proveedores, afines de precisar si disponían de la cantidad de material
requerido, así como los precios ofrecidos, de manera que se pudiese
determinar el monto de la compra y solicitar las divisas correspondientes, en
la actualidad depende de la aprobación de las Divisas por parte del estado o
ente aprobador de las mismas, luego de generada la factura pro forma por
parte de los distintos proveedores.
Luego de la aplicación del cuestionario se obtuvieron resultados que se

reflejanen tablas estadísticas de distribución de frecuencia y gráficos
circulares y un análisis cuantitativos, representados a continuación:
Objetivo 1: Diagnosticar la situación financiera actual de la empresa

Manufacturas de Papel, C.A. (MANPA S.A.C.A.), ubicada en la ciudad de
Maracay, Municipio Girardot del Estado Aragua.
117

Ítem1: Indique quienes son los responsables por la recepción de la
mercancía importada dentro de la empresa:
Alternativas Frecuencia Porcentaje

Almacén de Productos Importados 4 100%
Compras de Importación 0 0%
Contabilidad 0 0%
Dpto. de Operaciones 0 0%
Otros 0 0%
Fuente: La Investigadoras (2015)
Análisis: De acuerdo con el Ítem 1, se observa que el 100% de los

encuestados expresó que las materias primas de la empresa objeto de
importación están bajo la responsabilidad del Departamento de Almacén de
Productos Importados, quien es el que lleva el control de la recepción y
despacho de estas mercancías, llevando un riguroso control de las entradas
y salidas de este rubro en elalmacén, para así suplir las necesidades del
área de producción.
Ítem 2: Indique los órganos reguladores del proceso de importación de

materias primas con los cuales mantiene contacto la empresa:
Órganos Reguladores de Importación de Materias Primas
CENCOEX 4 100%
Oficina Aduanera 3 75%
Instituciones Financieras 0 0%
CADIVI 2 50%
Otros 0 0%
Fuente: La Investigadora (2015)
Análisis: En el Ítem 2, se indican los diferentes órganos reguladores que,

a juicio de los encuestados, intervienen en el proceso de importación de
materias primas y con los cuales mantiene contacto la organización en
estudio. En primer lugar, se encuentra el Centro Nacional de Comercio
Exterior (CENCOEX) con un 100%, seguido de la oficina aduanera con un
118

75%, y CADIVI con un 50%; éste último porque a principios del año 2015 se
recibieron lotes de mercancía, cuyas divisas fueron aprobadas por dicho
organismo. A tales efectos, se puede decir que los encuestados, en su
mayoría, reconocen que el proceso de importación de materias primas
implica la regulación del operador cambiario y la instancia responsable de la
nacionalización de la mercancía, por lo que con tales organismos la empresa
debe mantener un contacto periódico acerca del avance de las importaciones
y solicitudes de divisas, al igual que de posibles errores o retrasos en la
entrega de los expedientes y reconocimiento de los lotes de materiales
adquiridos.
Ítem 3: Señale cuáles áreas intervienen en el proceso de importación de

materias primas de la empresa:
Áreas que intervienen en el Proceso de Importación de Materias Primas
Gerencia General 4 100%
Gerencia de Administración 3 75%
Departamento de Compras 3 75%
Departamento de Tesorería 0 0%
Departamento de Contabilidad 0 0%
Almacén 3 75%
Coordinación de Mercadeo y Tráfico Internacional 4 100%
Análisis: Según el Ítem 3, se evidencia cada una de las áreas o

dependencia de la empresa que participan de manera directa o indirecta en
la importación de materias primas, por lo que los encuestados refirieron a la
Gerencia General y a la Coordinación de Mercadeo y Tráfico Internacional,
con un 100%, en vista que son las áreas contralora y ejecutora del proceso,
respectivamente; con un 75% se indicaron a la Gerencia de Administración,
Departamento de Compras y Almacén, debido a que son los responsables de
efectuar los registros, emitir los comprobantes recibir la mercancía, en forma
correspondiente. Por tal motivo, los resultados obtenidos revelan que las
119

áreas de participación directa en el proceso de importación son la alta
gerencia y la unidad de compras internacionales porque son las que se
encargan del contacto con los proveedores y adquisición de la mercancía,
mientras que las unidades de administración, compras y almacén son de
participación indirecta, dado que las actividades que realiza tienen que ver
cuando los materiales adquiridos se encuentran en la empresa.
Ítem 4: Señale los documentos exigidos por los Entes regulatorios de la

divisas, para llevar a cabo la importación de materias primas de la empresa:
Documentos Exigidos del Proceso de Importación de Materias Primas
Factura Comercial 4 100%
Factura Proforma 4 100%
Orden de Compra 4 100%
Conocimiento de Embarque 4 100%
Declaración de Aduanas 3 75%
Certificados 4 100%
Solvencias 2 50%
Análisis: Partiendo del Ítem 4, se tiene que el 100% de los encuestados
reconoce la mayoría de los documentos que se exigen para realizar la
importación de materias primas, como es el caso de la factura proforma,
factura comercial, orden de compras, conocimiento de embarque y
certificados, pues en ellos se indican datos relevantes de la mercancía
adquirida y el uso que se le destina, además que sirven de elemento de
control al momento de comparar las estimaciones con los resultados
obtenidos de cada importación. Por su parte, un 75% añadió a la declaración
de aduanas y un 50% las solvencias laborales y tributarias. En consecuencia,
puede decirse que son variados los documentos que utiliza la empresa para
comprar los materiales de procedencia extranjera, los cuales son exigidos
por los entes reguladores intervinientes (ver ítem 2), para que pudieran
otorgar tanto la AAD como la ALD y así la organización en estudio pueda
realizar las peticiones y obtener las respuestas en el menor tiempo posible.
120

Ítem 5: Señale las leyes que son consideradas para su fiel cumplimiento
en el proceso de importación de materias primas realizadas por la empresa:
Leyes Consideradas en del Proceso de Importación de Materias Primas
Constitución Nacional 0 0%
Ley Orgánica de Aduanas 4 100%
Convenios Cambiarios 3 75%
Código Orgánico Tributario 0 0%
Otros 0 0%
Análisis: En función a este ítem, se demuestra que el 100% de los

encuestados indicó que la importación de materias primas se fundamenta en
el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Orgánica de Aduanas, porque
allí se estipulan las características, pasos y regímenes que se exigen para la
compra de materiales importados, como uno de los procesos asociados al
comercio exterior. A su vez, un 75% expresó el apego a los señalamientos
de los convenios cambiarios, en los que se estableció la creación del
CENCOEX como autoridad principal de las operaciones cambiarias. De
acuerdo con estos resultados, se revela que los encuestados están
claramente conscientes de los instrumentos legales que rigen
fundamentalmente tanto la importación de materiales como la adquisición de
divisas, puesto que señalaron a la Ley Orgánica de Aduanas y los convenios
cambiarios, más aún, no se mencionaron la Constitución Nacional y el
Código Orgánico Tributario, en los que se establecen las bases de las
operaciones de comercio exterior y las posibles sanciones aplicables por
incumplimientos de los deberes tributarios formales o materiales estipulados
en la declaración de la mercancía importada, quizás por falta de mayor
conocimiento en el área, cabe destacar que todas estas leyes van de la
mano para la aplicación de las Operaciones Aduaneras.
Objetivo 2: Describir el factor causante de la demora para la adquisición de
121

materia prima de importación en la empresa Manufacturas de Papel, C.A.
(MANPA S.A.C.A.)
Ítem 6: ¿Cuántos agentes aduanales contrata la empresa para la ejecución
del proceso de importación de materias primas?:
Cantidad de Agentes Aduanales Contratados Por la Empresa
1 6 100%
2 0 0%
3 0 0%
4 o más 0 0%
Total 6 100
Gráfico 1
Cantidad de Agentes Aduanales Contratados por la Empresa
Fuente: Ítem 6.
Análisis:Se aprecia que la totalidad del personal consultado destacó que

la empresa a objeto de estudio cuenta con un agente aduanal para la
ejecución del proceso de importación de materias primas, desde hace varios
años la empresa cuenta con un solo Agente de Aduana que lo apoyo
directamente en todas las Operaciones Aduaneras, la organización cuenta
con el apoyo de esta empresa, como lo cual se estipula en la Ley Orgánica
de Aduanas como el intermediario entre la persona importadora y la oficina
aduanera en lo que respecta a los trámites que se efectúan en relación con
la nacionalización de la mercancía, retiro y levante, lo que demuestra el
cumplimiento de esta exigencia por parte de la empresa. Cabe destacar que
122

con la modificación de la nueva Ley Orgánica de Aduanas que entró en
vigencia el 19-01-2015, ahora se exige la representación adicional de una
persona que se le entrega un poder y representa a la empresa en todos los
actos ante la Administración Aduanera y está trabaja en conjunto con el
Agente de Aduana.
Ítem 7: ¿Solicitó o renovó la empresa durante el año 2014 algún permiso o

licencia para realizar la importación de materias primas?:
Solicitud o Renovación de Permisos para la Importación

Si 3 75%
No 1 25%
Total 4 100%
Gráfico 2
Solicitud o Renovación de Permisos para la Importación
Fuente: Ítem 7.
Análisis: El Gráfico 2 refleja que un 75% de los encuestados afirmó que

la empresa realizo solicitudes o renovaciones durante el año 2014 de
permisos o licencias exigidas por el ente regulador para llevar a cabo la
importación de materias primas, como lo son el Certificado de No Producción
Nacional, además de Solvencias Laborales y Tributarias. Por su parte, un
25% respondió que la organización no ha solicitado ni renovado algún
123

permiso o licencia. Ante estos resultados, se puede expresar que la mayoría
del personal consultado reconoce que la vigencia de los certificados o
solvencias es limitada, por lo que es indispensable su renovación constante,
para que pueda efectuar sin contratiempos las importaciones. Se puede
inferir que la persona que contesto negativamente probablemente no trabaja
directamente con el proceso y no está informada correctamente de los
trámites, ya que es imprescindible la renovación de los Documentos,
licencias y certificados para poder acudir a la administración de divisas a
solicitar aprobaciones, y esto va a depender del Rubro al cual la empresa
vaya a solicitar ya que actualmente contamos con tres tipos de cambio en el
país dígase rubros prioritarios o de primera necesidad, repuestos,
maquinarias y equipos, entre otros.
Ítem 8: ¿Antes de activar el proceso de importación de materias primas en la

empresa es fundamental recibir la factura proforma del proveedor?:
Recepción de Factura Proformas para la Activación de Importación
Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 3
Recepción de Factura Proformas para la Activación de Importación
Fuente: Ítem 8.
Análisis: En el Gráfico 3, se observa que el 100% de los encuestados
124

opinó que antes de iniciarse el proceso de importación de materias primas es
primordial que la empresa disponga de la factura proforma del proveedor.
Esto significa que el personal, en su conjunto, está consciente de que la
importación de la mercancía requerida para la producción no puede
efectuarse sin contar con la factura proforma, debido a que la información de
ésta es la fundamental para proceder a la solicitud de la Autorización de
Adquisición de Divisas (AAD), de modo que la disponibilidad de este
comprobante refleja otro de los complementos del proceso de importación
durante el año 2014.
Ítem 9: ¿Sabe usted si de acuerdo con la creación del CENCOEX, la
empresa solicita la Autorización de Adquisición de Divisas (AAD) dentro de
un plazo relacionado con la entrega del expediente al operador cambiario?:
Solicitud de AAD Según la Entrega de Expediente de Importación

Si 3 75%
No 1 25%
Total 4 100%
Gráfico 4
Solicitud de AAD Según la Entrega de Expediente de Importación
Fuente: Ítem 9
Análisis: Según el Gráfico 4, se evidencia que un 75% de los

encuestados aseveró que luego de la creación del CENCOEX la empresa
solicita la AAD dentro de un plazo relacionado con la entrega del expediente
de importación, el cual por lo general es de 15 días después de recibida la
125

factura proforma (Ver Ítem 8); mientras que un 25 % opinó que la solicitud de
AAD no se efectúa bajo un plazo en particular. De lo anterior, se desprende
que la mayoría del personal consultado considera que la solicitud de divisas
ante el órgano regulador de las operaciones cambiarias puede llevarse a
cabo una vez que se obtiene la factura proforma, dado que allí se indica la
cantidad de material y monto de la operación, que se establecerá en el
expediente respectivo. Este requisito es sin equanon requerido por el
operador cambiario para el otorgamiento de las divisas.
Ítem 10: La empresa envía al operador cambiario un expediente para dar

inicio al proceso de importación de materias primas en forma:
Forma de Envío del Expediente de Importación de Materias Primas

Física 4 100%
Digital 0 0%
Ambas 0 0%
Total 4 100 %
Gráfico 5
Forma de Envío del Expediente de Importación de Materias Primas
Fuente: Ítem 10.
Análisis: El Gráfico 5 muestra que un 100% de los encuestados indicó que

la empresa en estudio envía al operador cambiario, es decir al CENCOEX,
un expediente, el cual da inicio al proceso de importación de materias
primas. Este expediente se remite en forma física, con la incorporación de los
126

diferentes comprobantes, documentos y permisos exigidos, para admitir tanto
la solicitud de AAD como la importación propiamente dicha. El expediente de
importación se entrega en forma física al órgano regulador, para que
verifique cada uno de los datos referentes a la solicitud, de manera que se
espere la respuesta ante este expediente entregado.
Ítem 11: La obtención de la Autorización de Adquisición de Divisas, por lo

general, se da luego de enviado el expediente al operador cambiario al cabo
de:
Obtención del AAD Luego del Envío del Expediente

5 días 0 0%
10 días 0 0%
15 días 0 0%
21 días 2 50%
30 días 2 50%
Total 4 100%
Gráfico 6
Obtención del AAD Luego del Envío del Expediente
Fuente: Ítem 11.
Análisis: En función al Gráfico 6, se desprende que un 50% de los

encuestados opinó que el otorgamiento de la AAD ocurre 30 días siguientes
de enviado el expediente de importación al operador cambiario, mientras que
un 50% señaló que el lapso de espera es de 21 días o menos. Esto quiere
decir que durante el año 2014 los plazos para el otorgamiento de la AAD de
la empresa en estudio fueron variables entre 21 y 30 días, lo cual representa
127

una pequeña reducción en el tiempo de espera con respecto a
añosanteriores, donde la AAD se obtuvo hasta por lo menos 90 días
siguientes a la introducción del expediente de importación, esto viene dado
actualmente por la estrecha relación que mantiene la empresa con el estado
y donde ha demostrado a través de sus estadísticas de producción la falta de
materias primas para la cumplir con su proceso productivo, que pertenece a
los artículos de primera necesidad
Ítem 12: ¿Se le notifica al proveedor de las materias primas que se ha

obtenido la autorización correspondiente, para que efectué el despacho?
Notificación al Proveedor del AAD para el Despacho de la Mercancía

Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 7
Notificación al Proveedor del AAD para el Despacho de la Mercancía
Fuente: Ítem 12
Análisis: En el Gráfico 7, se tiene que el 100% de los encuestados afirmó

que se notifica al proveedor de materias primas sobre la aprobación de la
solicitud de AAD, para que efectúe el despacho correspondiente. Por lo
tanto, los resultados señalan que la empresa en estudio, una vez que recibe
la respuesta por parte del operador cambiario sobre la aprobación de la
solicitud de divisas, procede a comunicarse con los proveedores, para que se
128

efectúe la preparación del pedido de la mercancía, y se realice el despacho
correspondiente. Es así como, los proveedores extranjeros no envían los
materiales requeridos, sin que antes estén notificados de la aprobación de la
AAD, pues de lo contrario, el suplidor no podrá cumplir con los pedidos
solicitados por la empresa.
Ítem 13: ¿Recibe la empresa información sobre el arribo de carga de

mercancía comprada por parte del agente aduanal?
Información Sobre el Arribo de Carga de Mercancía

Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 8
Información Sobre el Arribo de Carga de Mercancía
Fuente: Ítem 13.
Análisis: Según el Gráfico 8, se aprecia que el 100% de los encuestados

destacó que la empresa en estudio recibe información sobre la llegada de la
mercancía por parte del agente aduanal. Esto quiere decir que, el agente
aduanal contratado por la organización (Ver Ítem 6) es el responsable de
comunicar con antelación el arribo de la mercancía, para que durante ese
lapso se disponga de los documentos, monto a pagar y demás aspectos que
faciliten el retiro de la mercancía. Como lo estipula la Ley Orgánica de
129

Aduanas 2014, que actualmente debe hacerse el pago previo de los
Derechos Arancelarios con hasta 15 días de antelación al arribo de la
mercancía al territorio aduanero venezolano.
Objetivo 3: Determinar las debilidades y fortalezas para la adquisición de

materias primas en la empresa Manufacturas de Papel, C.A. (MANPA
S.A.C.A.)
Ítem 14: ¿Efectúa la empresa la declaración de aduanas correspondiente al

momento de realizar el reconocimiento de la mercancía?
Realización de Declaración de Aduanas por Mercancía Importada

Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 9
Realización de Declaración de Aduanas por Mercancía Importada
Fuente: Ítem 14.
Análisis: Partiendo del Gráfico 9, se tiene que el 100% de los

encuestados afirmó que la empresa abordada realiza la declaración de
aduanas antes de reconocer los lotes de productos adquiridos, lo cual refleja
el cumplimiento de otro de los pasos estipulados en la Ley Orgánica de
130

Aduanas para la nacionalización de la mercancía. Esta declaración incluye
los derechos, aranceles y tasas establecidos para cada producto, por lo que
según el tipo de mercancía y el valor declarado se extrae la realización de la
Declaración Única de Aduanas, la cual implica la sumatoria de los tributos
acarreados por cada importación, para luego determinar los importes
correspondientes para nacionalizar a los productos y ésta se muestra junto
con otros recaudos, para el reconocimiento de los bienes adquiridos, todo
esto se desprende de la información suministrada por el Agente de Aduana
que le refleja el sistema Sidunea Word, el cual le va a indicar en la planilla de
liquidación cual es el monto a cancelar y canal de selectividad determinado.
Ítem 15: ¿Se realiza el pago de los derechos de importación, en el mismo

momento en que se presenta la declaración de aduanas?
Realización Simultánea de Declaración y Pago de Tributos

Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 10
Realización Simultánea de Declaración y Pago de Tributos
Fuente: Ítem 15.

Análisis: En el Gráfico 10, se demuestra que el 100% de los encuestados
indicó que el pago de los derechos de importación se realiza
simultáneamente con la presentación de la Declaración Única de Aduanas
131

(Ver Ítems 14). Esto significa que los diferentes tributos mencionados por los
encuestados, en razón de la importación de materias primas, se efectúan en
el mismo momento de la declaración de aduanas, dado que la empresa en
estudio ya había recibido información anterior sobre el arribo de la carga (Ver
Ítem 13), para que se gestionasen las diligencias pertinentes, pues luego de
declarados y cancelados tales tributos, se puede llevar a cabo el retiro y
levante de la mercancía., la empresa realiza estimaciones de la mercancía a
recibir para poder honrar los compromisos financieros al momento del arribe
de la mercancía.
Ítem 16: ¿Se realiza el cierre de importación de materias primas mediante

la elaboración de un informe que refleja los trámites efectuados por las
empresas?
Realización de Cierre de Importación de Materias Primas
Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 11
Realización de Cierre de Importación de Materias Primas
Fuente: Ítem 16
Análisis: Del Gráfico 11, se observa que el 100% de los encuestados

respondió que la empresa en estudio elabora un informe acerca de los
trámites efectuados por concepto de importación de materias primas, con el
fin de realizar el cierre de dicho proceso. Esto quiere decir que la
132

Coordinación de Mercadeo y Tráfico Internacional como unidad ejecutora de
importación de materiales (Ver Ítem 3), es la responsable de realizar el cierre
correspondiente, que refleje la cantidad recibida, importe de la compra y
divisas utilizadas, para que pueda compararse con el expediente de
importación para que identifique su concordancia o posibles diferencias, al
mismo tiempo que se realicen los ajustes antes de su envío al operador
cambiario. También esto es requerido por el ente regulador para futuras
auditorias sobre el correcto uso de las Divisas otorgadas a la empresa.
Ítem 17: ¿Se remite al operador cambiario un expediente que demuestre

la ejecución del proceso de importación por parte de la empresa?
Envío de Expediente Sobre la Ejecución del Proceso de Importación

Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 12
Envío de Expediente Sobre la Ejecución del Proceso de Importación
Fuente: Ítem 17
Análisis: El Gráfico 12, revela que el 100% de los encuestados opinó que
luego del cierre de importación (Ver Ítem 16) se envía al operador cambiario
un expediente acerca de la ejecución del proceso realizado por la empresa
en estudio. Por lo tanto, se tiene que en la empresa existe la obligación de
133

indicar al ente regulador los resultados del proceso de importación,
mostrándose los comprobantes que reflejan tanto la compra realizada,
gastos de nacionalización y otorgamiento de la AAD (Ver Ítems 4,11 y 15),
con lo cual la empresa recibe la Autorización de Liquidación de Divisas
(ALD).
Ítem 18: La Empresa recibe la Autorización de Liquidación de Divisas

(ALD) después de enviado el expediente al operador cambiario al cabo de:
Plazo Otorgado a la Empresa para el ALD

10 días 0 0%
15 días 0 0%
30 días 2 50%
60 días 0 0%
21 días o más 2 50%
Total 4 100%
Gráfico 13
Plazo Otorgado a la Empresa para el ALD
Fuente: Ítem 18
Análisis: En relación con el Gráfico 13, se observa que un 50% de los

encuestados opinó que el plazo para el otorgamiento de la ALD de la
empresa en estudio, con respecto a las importaciones realizadas en los
últimos años fue de 30 días siguientes al envío del expediente de ejecución
de las importaciones; a su vez, un 50% expresó que este plazo es de 21 días
134

o más. Por consiguiente, se puede decir que el personal consultado
concuerdan en su mayoría que la ALD es concedida en un tiempo cercano a
un mes, lo que supone una notable reducción del tiempo de espera, en
comparación con los añosanteriores, en donde dicha respuesta se obtuvo
hasta 120 días siguientes de entregado el expediente. Esto tiene que ver con
la importancia del rubro que maneja la empresa para la población
venezolana.
Ítem 19: ¿Se realiza el pago al proveedor de materias primas en el mismo

día que se recibe la autorización de divisas?
Realización del Pago al Proveedor Luego de la ALD Otorgada

Si 0 0%
No 4 100%
Total 4 100%
Gráfico 14
Realización del Pago al Proveedor Luego de la ALD Otorgada
Fuente: Ítem 19
Análisis: En el Gráfico 14, se tiene que el 100% de los encuestados

aseveró, que el pago al proveedor de materias primas se realiza al momento
que se recibe el otorgamiento de la ALD. Es decir, que se lleva a cabo, en
promedio, 30 días siguientes, de efectuado el cierre de la importación (Ver
Ítems 16, 17 y 18), lo que indica que se cancela en un tiempo
135

relativamentecorto al proveedor, con respecto a años anteriores, donde la
respuesta por el otorgamiento de la ALD era de 120 días o más, afectando
con ello, el envío oportuno de los materiales y, a su vez, poniendo en riesgo
el desarrollo de los planes de producción.
Ítem 20: ¿Realiza la empresa proyecciones financieras sobre las

mercancías importadas, pendiente por liquidar por el Estado?
Realiza la empresa proyecciones financieras sobre las mercancías

importadas, pendiente por Liquidar por el Estado
Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 15
Realiza la empresa proyecciones financieras sobre las mercancías
importadas, pendiente por Liquidar por el Estado
Fuente: Ítem 20
Análisis: El Gráfico 15, revela que el 100% de los encuestados opinó que la
empresa realiza proyecciones financieras sobre las mercancías importadas,
pendiente por Liquidar por el Estado, esto con el objeto de tener
disponibilidad al momento del arribe de la mercancía al territorio venezolano
y poder depositar al Agente de Aduana para el cumplimiento de todas las
obligaciones inherentes a las diferentes operaciones aduaneras, generadas
136

tales como: tasas de uso de la superficie, manejo de la carga, seguros,
movilización de los auxiliares de la administración aduanera representantes
de Bolipuerto, Consolidadores de carga, transportistas, entre otros. Esto
considerando que el desembolso en oneroso y no debe dejarse a la
improvisación, de hecho se hacen presupuestos anuales específico para el
rubro de importaciones.
Ítem 21: ¿Realiza la empresa estimaciones sobre todos los gastos de

importación asociados a las diferentes importaciones pendientes por recibir?
Realiza la empresa estimaciones sobre todos los Gastos de Importación
asociados a las Diferentes Importaciones pendientes por recibir
Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 16
Realiza la empresa estimaciones sobre todos los Gastos de Importación
asociados a las Diferentes Importaciones pendientes por recibir
Fuente: Ítem 21
empresa realiza estimaciones sobre todos los Gastos de Importación
asociados a las Diferentes Importaciones pendientes por recibir, esto con la
finalidad de tener una proyección más real en sus estados financieros sobre
137

todos los gastos que se asocian a las operaciones aduaneras y de esta
manera poder blindar los procesos de control y saber si quedan facturas
pendientes por registrar producto de las importaciones, adicional estas
estimaciones le van a ser útil al momento de calcular sus costos finales del
producto.
Ítem 22: ¿Se han recibido adjudicaciones de divisas para Importaciones

en el último Semestre del año 2014?
Se han recibido adjudicaciones de divisas para Importaciones en el
último Semestre del año 2014
Si 4 100%
No 0 0%
Total 4 100%
Gráfico 17
Se han recibido adjudicaciones de divisas para Importaciones en el
último Semestre del año 2014
Fuente: Ítem 22
empresa ha recibido adjudicaciones de divisas para Importaciones en el
último semestre del año 2014, acotando en sus observaciones que solo al
final del semestre luego de esperar más de 5 meses sin adjudicación fue que
les aprobaron divisas y dicha materias primas llegaran al país a mediados del
138

mes de marzo 2015, luego de todos los procesos inherentes a la operación, y
recalcando que esta materia prima viene vie área y por ello demora un poco
más.
CUADRO 5
Comparación de Trámites Aduaneros por Importación de Materias
Primas. Período 2013-2014
Aspectos Año 2013 Año 2014
-Nivel mínimo de existencias: - Nivel mínimo de existencias: 900
1050 toneladas de materia prima toneladas de materia prima (3
Máximo y
(3 meses de producción) meses de producción)
mínimos de
- Nivel máximo de existencias: - Nivel máximo de existencias:
inventarios
2100 toneladas de materia prima 1050 toneladas de materia prima
(6 meses de producción) (3 meses de producción)
-Se realizaron lotes de solicitudes
Frecuencia de -Se realizaron lotes de solicitudes cada 2 meses, debido a las
compras cada 4 meses restricciones para la aprobación
de las mismas
-El tiempo de espera para el
-El tiempo de espera para el
otorgamiento de la AAD, en
otorgamiento de la AAD, en
promedio, según las solicitudes
Adquisición de promedio, según las solicitudes
realizadas por la empresa fue
divisas realizadas por la empresa fue de
entre 21 y 30 días siguientes de
90 días siguientes de enviado el
enviado el expediente de
expediente de importación.
importación.
-El plazo para el otorgamiento de -El plazo para el otorgamiento de
la ALD, de acuerdo con las la ALD, de acuerdo con las
solicitudes aprobadas a la solicitudes aprobadas a la
Liquidación de
empresa fue de 120 días o más empresa fue entre 21 y 30 días
divisas
luego contados a partir del luego contados a partir del
expediente de ejecución de la expediente de ejecución de la
importación. importación.
-El proceso de importaciones de El proceso de importaciones de
materias primas con respecto a materias primas con respecto a
Alcance las solicitudes al ente regulador las solicitudes al ente regulador
(objetivos y demostró un alcance de 59% demostró un alcance de 27%
metas) aproximadamente de solicitudes aproximadamente de solicitudes
aprobadas del total de peticiones aprobadas del total de peticiones
efectuadas (63 solicitudes) efectuadas (84 solicitudes)
-Gerencia de Administración y -Gerencia de Administración y
Finanzas Finanzas
Personal -Coordinación de Mercadeo y -Coordinación de Mercadeo y
encargado Trafico Internacional Trafico Internacional
-Departamento de Compras -Departamento de Compras
-Almacén -Almacén
-Equipos de computación -Equipos de computación
Herramientas
-Sistema de información Bpcs -Sistema de información Sima
tecnológicas
-Internet -Internet
Canales de -Llamadas telefónicas -Llamadas telefónicas
139

comunicación -Correo electrónico -Correo electrónico
Requerimientos -Mensual: 1350 toneladas de -Mensual: entre 1300 y 1350
de producción materia prima. toneladas de materia prima.
-No se emiten informes o -No se emiten informes o
Informe de reportes. El seguimiento se reportes. El seguimiento se
Seguimiento realiza con llamadas telefónicas al realiza con llamadas telefónicas al
agente aduanal. agente aduanal.
-Verificación de la factura -Verificación de la factura
proforma para elaboración de proforma para elaboración de
expediente de información. expediente de información.
Comparación -Comprobación de factura -Comprobación de factura
de resultados comercial, declaración de comercial, declaración de
aduanas, solicitud de AAD para aduanas, solicitud de AAD para
elaboración de expediente de elaboración de expediente de
ejecución e importación. ejecución e importación.
La Gerencia General estableció
correctivos en el año 2013, a nivel Los ajustes aplicados en el 2014
de los importes solicitados para la por concepto de importación de
compra de materias primas, materias primas estuvieron
debido a que los importes sujetos a la reducción de los
Ajustes y/o
estipulados en cada solicitud no requerimientos de producción y a
correctivos
eran aprobados en su totalidad, la frecuencia de las solicitudes
por lo que las solicitudes realizadas al ente regulador, por
abarcaban un nivel de existencias el elevado porcentaje de rechazo
superior al mínimo estipulado en de estas solicitudes.
la política de inventario.
Fuente: Elaboración Propia (2015), basada en la información suministrada
por los instrumentos de recolección de datos aplicados
Resultados Financieros y Operativos de la Tramitación Aduanera para

la Importación de Materias Primas.
Con base en los resultados expuestos en los objetivos anteriores y en

datos suministrados por la Gerente de Administración y Finanzas de la
empresa Manufacturas de Papel. C.A. (MANPA S.A.CA.) se obtuvieron
elementos que permitieron evidenciar el análisis en el proceso para la
adquisición de materias primas de importación, Para ello, se interpreta la
información sobre las solicitudes aceptadas, monto otorgado, tiempo de
espera, cantidad comprada, paradas de producción, eficiencia y eficacia.
140

En cuanto a las solicitudes aprobadas, se puede decir que en el año
2014, la empresa remitió al menos 63 expedientes de importación a CADIVI,
de los cuales solo fueron aprobadas 37 de ellas; es decir, se obtuvo un
porcentaje de aprobación de 59%; mientras que en el año 2014, el
porcentaje disminuyó a 27% aproximadamente, debido a que de las 84
solicitudes realizadas al CENCOEX, se otorgaron únicamente 23 de éstas,
hecho que demuestra que para el último año del período bajo estudio,
aumentó la capacidad de respuesta, dado que los plazos de aprobación se
redujeron de 90 días a 30 días siguientes de enviados el expediente de
importación, pero se disminuyó el volumen de asignación, debido a que el
número de solicitudes aprobadas al cierre de 2014 fue drásticamente menor
al del año 2013, por lo que la disponibilidad de materias primas presentó
mayores limitaciones, por el elevado margen de rechazo de las peticiones
por parte del ente regulador.
Así mismo, se tiene que el monto total otorgado por concepto de las
solicitudes aprobadas por CADIVI en el año 2014 fue de 4.263.000,00
dólares, a diferencia del monto concedido en el año 2015 equivalente a
1.961.000,00 dólares que representó una disminución en 46%. Esto significa
que el nuevo ente regulador de las operaciones cambiarias no sólo
incrementó el porcentaje de rechazo de las solicitudes efectuadas sino
también redujo la asignación de divisas, al otorgarle a la empresa un monto
inferior al concedido en el año 2014, situación que afectó notablemente las
operaciones de la organización, principalmente, porque en los meses de
marzo y abril del año 2015, la empresa paralizó su producción normal,
debido a la falta de disponibilidad de materia prima, en comparación con el
año 2014 en el que en determinadas ocasiones se llegó a un nivel crítico de
existencias cercano al límite mínimo de 1050 toneladas trimestrales; másaún
no se efectuó una interrupción en la producción.
141

Por su parte, el tiempo de espera tanto para la solicitud de AAD como de
ALD, mostró reducciones considerables que indican una rápida capacidad de
respuesta por parte del CENCOEX, dado que en el caso de las solicitudes de
AAD otorgadas a la empresa 90 días siguientes del envío del expediente de
importación, disminuyó a 30 días siguientes para el año 2014. Además, en el
caso de la solicitud de ALD, el plazo de respuesta en el año 2014 se ubicó en
120 días o más, luego de realizada la entrega del cierre de importación,
mientras que en el año 2015, el tiempo de espera descendió a 30 días
siguientes del envío del expediente de ejecución de la importación, por lo que
en ambas situaciones, se percibió una mejora por la creación del ente
regulador, dada las respuestas oportunas de las solicitudes, pero que a nivel
operativo y financiero no representó un aspecto favorable, en razón al
margen de rechazo de las peticiones y la disminución de los montos
otorgados por dicho ente.
De esta manera, puede decirse que la creación del ente regulador no

aportó mayores beneficios a la empresa Manufacturas de Papel. C.A.
(MANPA S.A.CA.) desde el punto de vista operativo y financiero, debido a
que la gestión del proceso de importación se llevó a cabo sin inconvenientes,
en lo que respecta a la consignación de los expedientes, puesto que en las
observaciones realizadas a los documentos suministrados por la Gerencia de
Administración y Finanzas no reflejó la aplicación de sanciones por parte de
CADIVI o del CENCOEX por irregularidades en los trámites aduaneros para
la compra de materiales importados, por lo que los objetivos estipulados en
razón de las peticiones efectuadas fueron alcanzados medianamente en el
año 2013, a diferencia de un cumplimiento deficitario de los objetivos de
compra en el año 2014, por lo que se refiere que los resultados obtenidos en
este proceso no fueron eficaces.
Para dar cumplimiento al objetivo 3, se expresa a continuación el cuadro
142

de debilidades y fortalezas:
CUADRO 6
DEBILIDADES FORTALEZAS
Con la entrada en vigencia del nuevo entre
Constantes cambios de los Organismos
regulador (CENCOEX), se han obtenido
Reguladores de las actividades cambiarias
más aprobaciones de divisas que en años
(Cadivi - Cencoex)
anteriores.
Los ejecutivos de la empresa han tenido
que crear una estrecha relación con los
Las aprobaciones de divisas no se hacen
órganos encargados de las aprobaciones
de forma expedita y rápida, tardan hasta
para demostrar que la no aprobación
más de 180 días.
oportuna, repercute directamente en el
consumidor final
La empresa ha tenido que documentarse y
La gran volumen de requisitos que se
blindar sus procesos, formando al personal
requiere para la solicitud de los tramites,
encargado en cuanto a estos
adicionalmente considerando que son entes
requerimientos para poder obtener las
diferentes quienes lo emiten
aprobaciones oportunas.
La empresa en vista de esta situación ha
La empresa es netamente nacional no
creado alianzas estratégicas con sus más
cuenta con filiales fuera que puedan
fuertes competidores, para apoyarse entre
apoyarla con las materias primas y tampoco
sí y poder consolidar entre todos su
siembra nacionalmente para abastecerse.
producción.
Desconocimiento de todos los procesos El personal ha tenido que involucrarse en el

aduaneros que involucran las actividades proceso y adaptarse a las exigencias del
de importación de materias primas. entorno aduanero
La empresa ha tenido que adaptarse a las

nuevas tendencias gerencias, para
Falta de sentido de pertinencia de sus involucrar a todo su personal, y crearles
trabajadores sentido de pertinencia y protección hacia la
misma. Ganando alianzas (Empresa -
Colaborador)
La empresa ha tenido que recurrir a otras
La empresa ha experimentado una baja en
innovaciones en sus procesos para
sus utilidades, producto de la baja en la
mantenerse operativa y con participación
producción
en el mercado.
143

CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Esta investigación consistió en analizar el proceso para la Adquisición de

materias primas de Importación en la empresa Manufacturas de Papel S.A.
(MANPA S.A.C.A) ubicada en Maracay, estado Aragua, por lo que según los
objetivos propuestos y hallazgos obtenidos, se concluye que:
En primer lugar, realizando un diagnóstico de la situación financiera de la

empresa entorno al proceso de adquisición de sus materias primas y
revisando las regulaciones establecidas para las operaciones aduaneras en
la adquisición de las mismas y los productos terminados de la empresa en
estudio, son diversas, dándose prioridad a los servicios especializados de un
agente aduanal, con quien la organización mantiene relación estrecha, a la
vez que le otorga lo necesario para que éste dé cumplimiento a la
declaración y pagos de impuestos que se deben efectuar.
Los trámites aduaneros para la importación de materias primas antes de

la creación del nuevo organismo regulador de las operaciones cambiarias en
marzo del 2014, estaba regido por los fundamentos legales estipulados en la
Ley Orgánica de Aduanas (2014) y los Convenios Cambiarios N° 1, 20, 24,
25 y 26 en los que se estipulaba al ente rector de las actividades de control
de divisas, el tipo de cambio, y los requisitos para la solicitud de las divisas,
donde el organismo receptor y de aprobación de las solicitudes era CADIVI
144

para aquellas importaciones relativas a productos o insumos requeridos por
personas jurídicas pertenecientes a sectores estratégicos del país, pero que
en el año 2014 se relevó como una dependencia operativa y se creó el
CENCOEX, como máxima autoridad en el control de las operaciones de
importación y exportación, a través de las publicaciones de los Convenios
Cambiarios N° 27 y 28.
En el período 2014, el proceso de importación de materias primas se

realizó bajo las mismas etapas contempladas en la Ley Orgánica de
Aduanas, cuyo instrumento legal establece una serie de pautas previas al
proceso de importación, como lo es la contratación de un agente de
aduanas, clasificación arancelaria del material a importar y tramitación de
permisos, licencias y certificados exigidos, en función a la mercancía
adquirida. Esto refleja que los cambios en la tramitación aduanera para la
importación de materiales estuvieron asociados directamente con lo referente
a la solicitud y obtención de divisas, cuya atribución es propia del CENCOEX.
De este modo, se da inicio al proceso de importación por medio del

contacto con el proveedor para la emisión de la factura proforma, luego se
solicita la AAD, con base al expediente de importación enviado y una vez
obtenido el otorgamiento de dicha autorización, se le notifica al proveedor
para que proceda al despacho de la mercancía, lo cual tarda
aproximadamente 15 días en llegar a las oficinas aduaneras, una vez que la
mercancía arriba a la aduana de partida el capitán del buque realiza una
declaración ante el Sidunea donde indica cuando va a zarpar y fecha posible
de arribo a la aduana de llegada, con esta información el representante del
agente de aduana informa a la empresa y de acuerdo con la nueva ley
orgánica de aduanas 2014, se deben hacer el pago previo de los derechos
arancelarios desde 15 días máximo y mínimo dos antes de la llegada del
buque, para así la oficina aduanera tener el espacio disponible para el
145

atraque de la unidad naviera, desde el momento de la llegada el capital del
buque realiza la declaración única de valor y desde ese momento la
mercancía está en potestad de la aduana hasta el momento de su
reconocimiento y liberación o desaduanamiento.
Con esta información, se efectúa el retiro de la mercancía, para su

traslado a las instalaciones de la empresa. Es allí cuando se realiza el cierre
de importación y se envía un expediente con los resultados al operador
cambiario, para su aprobación y otorgamiento de la ALD mediante la cual el
ente regulador será quien efectivamente cancele al proveedor la factura de
compra. Este hecho fue notablemente objeto de modificaciones, debido a
que en años anteriores la respuesta era muy tardía (más de 180 días), a
diferencia del año 2014 donde el organismo regulador ofreció una respuesta
un poco más oportuna (60 días).
Entre los factores causantes de la demora para la compra de materias

primas requerida por la empresa Manufacturas de Papel S.A. (MANPA
S.A.C.A), y con motivo de la creación del CENCOEX para la regulación de
las operaciones cambiarias, se destacan que las aprobaciones no se hacen
de forma expedita y rápida, considerando que el rubro que maneja la
empresa es de primera necesidad, adicional a que la empresa es netamente
nacional, no cuenta con sedes en otros países donde pueda apoyarse y
tampoco cuenta con siembra de su principal materia prima de manera local,
se puede aseverar que la intervención de las áreas administrativas de la
empresa, tales como la Gerencia de Administración y Finanzas, la
Coordinación de Mercadeo y Tráfico Internacional y el Almacén, que cumplen
con las funciones de control, ejecución, y resguardo de las actividades de
importación de los materiales utilizados en la producción, respectivamente.
Así mismo, se utilizaron las diferentes herramientas tecnológicas para la
comunicación entre áreas funcionales, además del contacto con el agente
146

aduanal, oficina aduanera y operador cambiario, aunado al registro y
presentación de la información referente a los costos de adquisición de la
materia prima.
Así mismo, los trámites aduaneros coincidieron en que las solicitudes

realizadas al ente regulador, se vinculaban con los requerimientos de
producción, a fines de contar con los niveles mínimos estipulados para las
operaciones, e igualmente no se emitieron reportes de seguimiento del
proceso de importación, sino que se obtenía información a partir de las
llamadas realizadas por el agente aduanal en lo referente a las respuestas
de las solicitudes, arribo de la carga y reconocimiento de la mercancía, con lo
cual la Gerencia General se mantuvo al tanto de las novedades inherentes a
cada una de las solicitudes.
Con respecto a las Debilidades y Fortalezas para la adquisición de las

materias primas con referencia a las tramitaciones aduaneras, se encuentra
en primer lugar que la entrega del expediente de importación no se realiza a
un mismo organismo regulador, dado que en el año 2013 era CADIVI y en el
2014 era responsabilidad del CENCOEX. Además, se evidenció cambios en
el tiempo de respuesta para la aprobación de solicitudes, en vista que en el
año 2013, el plazo incurrido de espera por el otorgamiento de la AAD fue de
180 días siguientes al envío del expediente, y se redujo en un 1/3 de este
plazo en el 2014; al igual que en el caso de la solicitud de ALD, el
otorgamiento por parte del organismo se dio al cabo de 120 días siguientes
de la entrega de los resultados de la importación, se disminuyó a un 1/4 de
dicho plazo para el año 2014. Por lo tanto, puede decirse que se mejoró la
capacidad de respuesta, lo cual se concibe como favorable para la gestión
de los trámites frente al organismo regulador de las operaciones cambiarias.
De igual manera, se efectuaron cambios de las políticas de máximos y
147

mínimos de la empresa, porque en el año 2013, la organización en estudio
estipulaba un nivel inferior y superior como límite permitido para la
disponibilidad de materiales, sobre la base de los requerimientos de
producción; mientras que en el año siguiente el rechazo de diversas
solicitudes realizadas y las restricciones en el nivel de abastecimiento
condujo a estipular un nuevo nivel de requerimientos de materias primas, el
cual fue por debajo de los parámetros manejados en el periodo 2013 (entre
900 y 1050 toneladas trimestrales). Esto provocó variaciones en la frecuencia
de compra, puesto que en el año 2013, las solicitudes se introducían en el
organismo regulador cada 4 meses y en el año 2014, se entregaban cada 2
meses.
Los resultados financieros producto de los trámites realizados por

concepto de importación de materias primas, durante el período bajo estudio,
mostró mejores condiciones antes de la creación del organismo regulador,
porque a pesar de los extensos plazos de espera por la respuesta a las
solicitudes, le fueron aprobadas aproximadamente el 59% de las peticiones
del año 2013, lo cual se redujo a más de la mitad en el año 2014, en virtud
de que el porcentaje de aprobación fue de 27% de las solicitudes
entregadas. Es así, como esto no sólo implicó la restricción en la
disponibilidad de materiales, sino también en el monto concedido, debido a
que el organismo regulador actual no aprueba el 100% del monto solicitado
en cada expediente, teniendo que recurrirse a fuentes alternas, como lo son
prestamos entre las empresas del mismo ramo, apalancamiento en sus
proveedores del exterior, reparaciones de maquinarias con repuestos no
originales, entre otras.
En este sentido, se tiene que la creación del CENCOEX produjo

dificultades financieras a la organización abordada debido a que los montos
asignados en las divisas fueron menores a los otorgados en el año 2013 por
148

efectos tanto del margen de rechazo de las solicitudes como por la política
del organismo regulador de admitir una proporción del monto total estipulado
en cada petición, de modo que la empresa experimento necesidades de
divisas para la adquisición de la materia prima importada, afectando la
ejecución de inversiones en activos fijos previstas para ese año, al utilizarse
todo lo aprobado netamente para las materias primas (Fibra larga y fibra
corta), demostrándose con ello los cambios en las políticas financieras de
Manufacturas de Papel S.A. (MANPA S.A.C.A) para contar con las
existencias mínimas para producir.
Los resultados operativos también reflejaron que los trámites aduaneros

efectuados para la importación de materiales, durante los años anteriores
condujeron a una mejor gestión a inicios del período, puesto que al
aprobarse mayor número de solicitudes, la empresa Manufacturas de Papel
S.A. (MANPA S.A.C.A) contaba con un monto significativo de divisas y, por
consiguiente se elevaba su poder de compra, teniéndose una mayor
capacidad de abastecimiento, por lo que no ocurrieron paradas de
producción en el año 2013, pero si una operatividad critica debido a que en
ocasiones se llegó al límite mínimo de existencias. Sin embargo, en el año
2014, se generó una parada de producción alrededor de dos meses, frente al
alto porcentaje de rechazo de las solicitudes, que ocasionó un déficit de
materia prima, situación que motivó a la paralización del proceso productivo y
la no aprobación de divisas para el año 2014, ocasionó una gran parada de
la producción los primeros cuatro meses del año 2015, creando un
desabastecimiento en el mercado de este rubro.
Por lo tanto, desde el punto de vista operativo, la implementación nuevo

organismo regulador, reflejó inconvenientes mayores al cierre del período
dado que la capacidad de compra disminuía, porque las solicitudes
aprobadas fueron escasas, de manera que influyo en los planes de compras,
149

políticas de máximos y mínimos y continuidad de las operaciones, en virtud
que se entregaron con mayor frecuencia las peticiones de divisas, se estipuló
un nuevo nivel de inventario y se incurrió en una parada de producción,
respectivamente, lo que implicó el descenso de los niveles de producción,
por ende, resultados económicos desfavorables.
En definitiva, se puede decir que la creación del CENCOEX como

organismo regulador de las operaciones cambiarias al principio de su
creación implicó cambios fundamentales en las etapas relacionadas con el
proceso de importación; pero si en lo que respecta a la frecuencia en la
ejecución de los trámites, lapso de aprobación y resultados de tales
aprobaciones, evidenciándose que después de su creación, la empresa en
estudio presentó dificultades operativas por la falta de materias primas, lo
que se traduce en pérdidas económicas, debido tanto a interrupciones como
a descensos de la producción por este motivo. En los últimos meses esa
situación ha cambiado y la empresa ha recibido más aprobaciones y esto
conlleva a que va mejorando su situación operativa.
Además los cambios generados han dejado un esquema de aprendizaje

en la organización, para reformular sus políticas financieras y operativas,
para ajustarse a los trámites exigidos para la obtención de divisas, los cuales
a su vez deberán evaluarse constantemente, conforme a las nuevas
reformas o modificaciones que se establezcan en las operaciones
cambiarias.
Cabe destacar, que el Servicio Nacional Integrado de Administración

Tributaria (SENIAT), también establece otras regulaciones que están
asociadas al desaduanamiento, identificadas en su cumplimiento,
procediendo al resguardo de las mercancías en almacenes a objeto de
150

cumplir con la guarda o conservación de estos bienes importados,
manteniendo la documentación correspondiente y exigida.
La empresa da cumplimiento al ordenamiento legal en materia de

regulaciones, al acatar un seguro que establece las condiciones necesarias
de entrega de la mercancía, distribución de costos y riesgos de la operación
propios de las transacciones internacionales. Además, el traslado de la
mercancía para atender el pedido realizado no es improvisado, dado que
obedece a las características que debe tener el transporte, en razón de las
propiedades de la mercancía, el volumen, la frecuencia de los fletes, el lugar
de origen, el destino y, en general que responda a los requerimientos y a las
regulaciones contenidas en las leyes.
Es importante considerar, que el SENIAT como órgano regulador, tiene la

potestad de que dichas normativas deben ser acatadas, como lo es el
cumplimiento de cada uno de los pasos y requisitos exigidos en la aduana,
pero a su vez en este proceso el tiempo es valioso para la empresa y al
producirse fallas ante un requerimiento u otros factores, es incidente en la
producción de la compañía, ocasionando mayores costos y retrasos en la
fabricación de sus productos, afectando también al cliente.
De la misma manera, la empresa en estudio cumple con el certificado de

calidad y condición de alimentos, que es emitido por el Fondo para la
Normalización y Certificación de la Calidad (Fondonorma) y otros certificados
sanitarios requeridos en el proceso.
Aunado a esto, a pesar de que el inventario no se constituyen en su

totalidad con mercancía importada, la proporción de la misma, conformada
por materia prima y productos terminados traídos del exterior, están siendo
afectados, confirmándose su ocurrencia por circunstancias ajenas a su
naturaleza, puesto que la empresa utiliza un sistema de manejo de
151

inventarios que permite controlar todo lo concerniente a éste y a la
producción.
La debilidad se refleja en el manejo del tiempo de tramitación en el

proceso de importación, que aunque se compre y presupueste las
mercancías necesarias para la producción, éstas tardan en llegar causando a
veces que el almacén no cuente con stock suficiente para seguir operando,
por lo que la empresa tiene que realizar los pedidos con hasta cinco (5)
meses de anticipación.
De allí pues, se han generado repercusiones económicas y comerciales

derivadas de las restricciones legales, como lo es en el cumplimiento de las
operaciones aduaneras de la empresa, en lo que se puede concluir, que la
empresa se ha visto afectada y limitada ante las políticas establecidas por los
entes nacionales para la adquisición de mercancía, que ha incidido en la
posición de la misma en el mercado ya que, si bien se produce la suficiente
mercancía para cubrir la demanda, se ha incrementado el costo, con la
consecuente disminución de la utilidad y falta de presencia del producto en
los anaqueles.
Además, la empresa no cuenta con un manual de normas o

procedimientos por el cual regirse a la hora de no poder solventar algún
inconveniente y no se le está dando el respectivo entrenamiento que el
personal amerita para trabajar en el área, ya que el comercio internacional es
constantemente cambiante y se necesita estar actualizado de las normativas,
reglamentos y leyes vigentes, para conocer y entender a fondo el origen del
proceso.
152

Por otro lado, la misión principal de la empresa es lograr la satisfacción de
sus consumidores y el nivel de mercado más alto para lograr las ganancias
deseadas, por lo cual ha decidido para lograr la fabricación constante y
rápida de sus productos, trae las materias primas en el menor tiempo posible,
sin dejar de seguir haciendo sus respectivas tramitaciones para adquirir los
permisos que necesita.
En términos generales, con esta investigación se pudo evidenciar que la

empresa estuvo paralizada en su proceso de operaciones por más de cuatro
meses, debido a la no liquidación a tiempo de las divisas, y tuvo que optar
por solicitar préstamo a empresas del ramo papelero para poder trabajar en
un 5% de su capacidad instalada, una vez aprobadas las divisas a finales de
diciembre 2014, las materias primas principales como son la fibra larga y
fibra corta arribaron al país a finales de abril y desde allí fue que se activó el
proceso productivo, este hecho ocasionó una falta del producto en los
anaqueles de las diferentes cadenas de distribución, en el primer semestre
del año 2015.
153

Recomendaciones
De acuerdo con las conclusiones expuestas, existen algunos aspectos

que merecen ser tomados en cuenta por la Gerencia General, Gerencia de
Administración y Finanzas, además de la Coordinación de Mercadeo y
Trafico Internacional de la empresa Manufacturas de Papel S.A. (MANPA
S.A.C.A), con el fin de optimizar los resultados operativos y financieros
derivados de la ejecución de los trámites aduaneros para la importación de
materias primas. A continuación se presenta las recomendaciones:
A la Gerencia General de la empresa:
- Elaborar un plan estratégico en el que se incluyan escenarios de

actuación en los que se estipule situaciones favorables, desfavorables y
neutrales asociadas con el proceso de importación de materias primas,
tomando en cuenta el comportamiento de las compras realizadas en el
periodo, al igual que el resultado de las solicitudes aprobadas en años
anteriores, de manera que se implemente acciones de constante
comunicación y enlace con los representantes del ejecutivo nacional que
favorezcan la aprobación oportuna de fondos para realizar la importación de
sus principales materias primas como lo son: la fibra larga y fibra corta y así
evitar paradas por periodos tan prolongados.
- Asegurarse que los agentes aduanales que se contraten tengan una

reconocida capacidad, conocimientos y experiencia en el proceso de
operaciones aduaneras, específicamente importación, para que sea confiable
el logro de los lapsos de tiempo y costos establecidos y esté realmente haga
el papel que le determina la Ley Orgánica de Aduanas, como lo es ser
154

representante del consignatario de la mercancía, dígase la empresa que lo
contrata.
- La empresa debe cerciorarse de los criterios que el Estado tiene para no

otorgar el certificado de no producción y evaluar la posibilidad de ser así, de
considerar la utilización de productos elaborados en el país, indagando
primero si tales productos son fabricados en la nación, lo que permitiría una
reducción de gastos considerables, buscando alternativas locales y
combinarlas con las de Importación, puede para esto orientarse en la
práctica que hacen otras empresas del rubro papelero con respecto a sus
materias primas para el proceso productivo.
- Capacitar e informar al personal, con reto a la excelencia, acerca de sus

funciones en este proceso, para obtener niveles de eficiencia que permitan
tomar correctas y oportunas decisiones a la hora de actuar, apoyarse en las
nuevas tendencias gerenciales como lo son el Lean Manufactoring, la teoría
de las 5 S+1, control del desperdicio, la Logística Inversa, entre otras.
- Implementar un manual de normas y procedimientos paso a paso, para

las operaciones aduaneras, que le permita al departamento de compras
internacionales, estar al tanto de todas los pasos que se requieren para
poner en marcha el proceso de adquisición de la mercancía, incluyendo todo
aquello con lo relacionado a la documentación exigida por entes regulatorios
en materia aduanera y mantenerlo constantemente actualizado, ya que en
esta área el cambio de información es muy voluble.
- Realizar un estudio que permita medir el impacto financiero que ha

generado la falta de accesos a tiempo de las divisas, a fin de cuantificar las
pérdidas obtenidas en los periodos anteriores, tomando en consideración la
disminución de las ventas y el porcentaje de ganancia ajustado a la ley de
costos y precios justos, el incumplimiento con relacionados directos como
155

empleados y terceros, por falta de liquidez monetaria para honrar sus
compromisos pre-adquiridos.
- Finalmente, con todo lo planteado la empresa, no solamente aumentará

su volumen de operaciones sino también aprovechará mejor el uso de sus
ventajas competitivas existentes, mejorará su posición, y obtendrá una mayor
participación del mercado en el que compite, tendrá un mejor clima laborar y
ganará un sentido de compromiso con sus aliados, dígase proveedores,
distribuidores, colaboradores.
A la Gerencia de Administración y Finanzas:
- Incluir dentro del presupuesto del efectivo de la empresa los efectos del
pago de las compras de materias primas en el renglón de las actividades
operativas, de manera que se puedan establecer con mayor exactitud los
requerimientos de efectivo, para que se puedan identificar las fuentes de
financiamiento que permitirán la compra oportuna de los materiales, así como
también añadan los costos adicionales de las fuentes de financiamiento a
considerarse.
- Aplicar los indicadores referentes a la eficiencia y endeudamiento, tales

como rotación del inventario de materias primas importadas, rotación de las
cuentas por pagar a proveedores extranjeros, endeudamiento circulante y
endeudamiento financiero, con el objeto de precisar si los resultados con
respeto a los lotes adquiridos en el periodo, financiamiento otorgado y días
requeridos para la reposición de inventarios de materias primas importadas,
contribuyen a la ejecución eficiente de las operaciones, al igual que a la
aplicación de ajuste en caso de desviaciones que impliquen pérdidas
operativas o financieras.
156

A la Coordinación de Mercadeo y Tráfico Internacional:
- Establecer alianzas con los proveedores extranjeros, a través de

establecimiento de acciones relativas a la compra frecuente de materiales u
otorgamiento de comisiones sobre el valor de la compra, aprovechando la
reducción del tiempo de respuesta en el otorgamiento del ALD, de manera
que se disponga de la cantidad necesaria para cumplir con el volumen de
producción, determinándose la cantidad idónea mediante la aplicación del
método del lote económico o cobertura media, afines de efectuar compras
sobre bases razonables que eviten la descapitalización de fondos inherentes
a la cancelación de obligaciones corrientes.
- Evaluar las causas o aspectos que incidieron en el rechazo de las

solicitudes realizadas al organismo regulador, con el fin de establecer los
ajustes correspondientes, para que en los años siguientes se incremente el
porcentaje de aprobación hasta por lo menos un 75% de las peticiones, con
el objeto de procurar en menor impacto posible en los resultados operativos
con la carencia de materiales en la producción.
- Tener claramente identificados cuales con los convenios a los cuales

está suscripto Venezuela con la finalidad de poder aprovechar en mayor
medida las bondades que estos ofrecen y disminuir los costos finales de la
operación y de los productos.
A la Universidad de Carabobo:
- Profundizar el estudio del control de cambio como política económica en

Venezuela y el proceso que debe ser realizado por las organizaciones
157

empresariales a fin de obtener divisas para importación, así como el efecto
de este mecanismo en la productividad y rentabilidad de las organizaciones.
A la Sociedad:
- Ante la crisis aguada que vivimos en nuestro país, precisamente

producto del desequilibrio económico que se ha venido experimentando
desde hace varias décadas y se ha profundizado en estos últimos años, es
preciso y necesario involucrar a la sociedad en lo que respecta el ámbito
económico. Entendiendo que las medidas adoptadas por el Estado
Venezolano hasta el momento no han sido satisfactorias, por el contrario han
contribuido y agravado la crisis que hemos venido arrastrando y la cual se ha
acelerado en los últimos años. Por cuanto es necesario que el estado
fortalezca relaciones con las empresas privadas y de esta manera poder
buscar alternativas que permitan la productividad y operatividad de las
misma, fortaleciendo nuestros productos nacionales e incentivando la
exportación privada, contribuyendo a la generación de ingresos que permitan
equilibrar la economía sustentando el gasto público.
158

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PROCESO PARA LA ADQUISICIÓN DE MATERIAS PRIMAS DE

Autora: Lcda. Adriana Lissette Martínez

La Morita, marzo 2015

PROCESO PARA LA ADQUISICIÓN DE MATERIAS PRIMAS DE

Aceptado en la Universidad de Carabobo

La Morita, marzo 2015

A Dios todo poderoso por bendecirme cada vez que lo necesite

A mi familia, siempre tan incondicional, a mis más grandes orgullos

A Aldrin, mi esposo con su paciencia incondicional, para hacer que

A mi abuela Mercedes Duran, te tengo presente en cada cosa que

Adriana Lissette Martínez

A Dios que con su amor y cuidado ha fortalecido mi alma y espíritu, ha

A mi alma mater Universidad de Carabobo, a la cual le debo tanto, mis

A mi tutora, Mcs. Lisette Sánchez, excelente ser humano, sin su ayuda

A Manufacturas de Papel S.A. (MANPA S.A.C.A) por abrirme las

Adriana Lissette Martínez

PROCESO PARA LA ADQUISICIÓN DE MATERIAS PRIMAS DE

Autora: Lcda.Adriana Lissette Martínez

Descriptores: Estrategias financieras, materias primas, Importación.

ÍNDICE GENERAL…………………………………………………………... vii

Objetivo General……………………………………………………… 18

Objetivos Específicos………………………………………………… 18

Justificación de la Investigación………………………………………... 19

Antecedentes de la Investigación………………………………………. 23

Las Aduanas………………..……………………………………………….. 29

Operaciones Aduaneras…………..………………………………............. 32

Clasificación de las Aduanas...…………………………........................... 37

Territorio Aduanero…………...…………………………........................... 38

Regímenes Aduaneros………..…………………………........................... 39

Las Mercancías………………...…………………………........................... 39

Clasificación de las Mercancías…………………………........................... 40

Declaración de las Mercancías…………………………........................... 41

Tributo Aduanero…………………………………………........................... 42

Impuestos Aduanero…………………………………………........................... 43

Tasas Aduaneras……………………………………………........................... 45

Puntos de Embarque y desembarque.……………………........................... 52

Comisión de Administración de Divisas (Cadivi)…………........................... 55

Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio

Certificado de No Producción o de Producción Insuficiente.......................... 57

Los Inventarios……….….……………………………………........................... 60

El proceso de Importación……………………………………........................... 61

Control de Cambio….….……………………………………........................... 75

Materia Prima de Importación………………………………........................... 77

Diseño y Tipo de Investigación……..……………………………………… 103

Método de Investigación…………………………………………………….. 104

Población y Muestra……………………………………………………........ 105

Técnicas e Instrumentos de Recolección de la Información……………. 106

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

Análisis de la Guía de Observación………………………………………........ 113

Análisis de los resultados de la Encuesta……………………………............

1 Operacionalización de Variables………………………………..……….. 165

2 Instrumento de Recolección de Datos (Guía de Observación)………. 166

3 Instrumento de Recolección de Datos (Cuestionario)……………......... 167

4 Validez de los Instrumentos…………...…………………………………. 168

5 Confiabilidad del Instrumento…………………………………………….. 169

Debido a los constantes cambios suscitados en los últimos tiempos, en

Las empresas necesitan contar con recursos económicos suficientes,

Las materias primas corresponden a uno de los principales insumos