35082 Viernes 28 noviembre 1997 BOE núm.

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Pamcipación
Panicipacibn relativa para las
relativa contribuciones Importe equivalente Impone que va
Participantes - Unidad de Comprom~w Epo de cambio
Porcentaje -
espec~ales en UC a suscnbim

Porcentaje

Kuwait ................ 1,250 0.000 O Dólar USA ............. 1,505 O

Holanda .............. 3,000 0.000 O Florín holandés ....... 2,407 O
Noruega .............. 3,540 3,540 17.700.000 Corona noruega ...... 9,470 167.6 14.009
Portugal .............. 0,642 0.642 3.2 10.000 Escudo portugués. 222.866 715.399.809
Arabia Saudita ....... 1,500 1,500 7.500.000 Dólar USA ............. 1.505 11.288.535
España ............... 1,620 1.301 6.505.000 Peseta ................. 184.413 1.200.000.000
Suecia ................ 4,000 4.000 20.000 000 Corona sueca ......... 10,442 208.836.000
Suiza .................. 3,700 3.700 18.500.000 Franco suizo .......... 1,754 32.453.847
Reino Unido .......... 4,000 4,000 20.000.000 Libra esterlina ........ 0.960 19.200.120
Estados Unidos ...... 10,000 0.000 O Dólar USA ............. 1,505 O

Total ............. 80,146 55,875 279.375.000

No suscrito ..... 19,854 44,125 220.625.000
TOTAL .......... 100,000 100,000 500.000.000

25336 LEY 50/7997, de 27 de noviembre, del Por otra parte. el Gobierno no puede ser privado de
Gobierno. sus características propias de origen constitucional si
no es a través de una reforma de la Constitución ((cga-
JUAN CARLOS 1 rantía institucionaln). Ahora bien, la potestad leaislativa
puede y debe operar autónomamente siempre y-cuando
REY DE ESPANA no llegen a infringirse principios o normas constitucio-
nales.
A todos los que la presente vieren y entendieren. Por ello, en lo que se refiere a aspectos orgánicos.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo procedimentales o funcionales, la presente Ley aparece
vengo en sancionar la siguiente Ley. como conveniente; y, en cuanto se trate de precisar y
desarrollar las i revisiones concretas de remisión nor-
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS mativa contenida en la Constitución, la Ley aparece como
necesaria. Avala además la pertinencia del presente texto
Desde la aprobación de la Constitución Española el hecho de que la organización y el funcionamiento
en 1978, puede observarse con satisfacción como su del Gobierno se encuentra en textos legales dispersos,
espíritu, principios y articulado han tenido el correspon- algunos de ellos preconstitucionales. y. por tanto, no
diente desarrollo normativo en textos de rango legal. del todo coherentes con el contenido de nuestra Carta
impulsando un período de fecunda producción le~islativa Magna.
para incorporar plenamente los principios demo&áticos Tres principios configuran el funcionamiento del
al funcionamiento de los poderes e instituciones aue Gobierno: el principio de dirección presidencial, que
conforman el Estado ~ s ~ a ñ o l . otorga al Presidente del Gobierno la competencia para
En efecto. el conjunto de los poderes y órganos cons- determinar las directrices políticas que deberá seguir el
titucionales han sido objeto de leyes que, con poste- Gobierno y cada uno de los Departamentos; la colegia-
rioridad a la Constitución. establecen las pautas de su lidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus
organización, competencia y normas de funcionamiento miembros; y, por último, el principio departamental que
a la luz de la norma vértice de nuestro ordenamiento otorga al titular de cada Departamento una amplia auto-
democrático. nomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva
Existe, sin embargo, un relevante ámbito de los pode- gestión.
res constitucionales al que todavía no ha llegado el Desde estos planteamientos, en el Título 1 se regula
desarrollo legal de la Constitución. Tal es el caso del la posición constitucional del Gobierno. así como su com-
núcleo esencial de la configuración del poder ejecutivo posición, con la distinción entre órganos individuales y
como es el propio Gobierno. En efecto, carece todavía colegiados. Al propio tiempo, se destacan las funciones
el Gobierno. como supremo órgano de la dirección de que, con especial relevancia, corresponden al Presidente
la política interior y exterior del Reino de España, de y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula la creación,
texto legal que contemple su organización, competencia composición y funciones de las Comisiones Delegadas
y funcionamiento en el espíritu, principios y texto cons- del Gobierno, órganos con una aquilatada tradición en
titucional. Tal es el importante paso que se da con la nuestro Derecho.
presente Ley. En efecto, el artículo 98.1 de nuestra Carta Magna
La Constitución de 1978 establece los principios y establece una composición fija -aún con elementos dis-
criterios básicos que deben presidir el rbgimen jurídico ponibles- del Gobierno. remitiéndose a la Ley para deter-
del Gobierno, siendo su artículo 97 el precepto clave minar el resto de sus componentes. En este sentido.
en la determinación de la posición constitucional del se opta ahora por un desarrollo estricto del precepto
mismo. constitucional, considerando como miembros del Gobier-
Al propio tiempo, el artículo 9 8 contiene un mandato no al Presidente, a los Vicepresidentes cuando existan,
dirigido al legislador para que éste proceda al corres- y a los Ministros. En cuanto a la posición relativa de
pondiente desarrollo normativo del citado órgano cons- los miembros del Gobierno, se destaca la importancia
titucional en lo que se refiere a la determinación de sus del Presidente. con fundamento en el principio de direo
miembros y estatuto e incompatibilidades de los mismos. ción presidencial, dado que del mismo depende. en defi-
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~viernbre1997 35083

nitiva. la existencia misma del Gobierno. El Derecho com- posicionesv resolucionesdel Gobierno, de sus miembros
parado es prácticamente unánime en consagrar la e x i i y de las Comisiones Delegadas. De este modo, el texto
tencia de un evidente deseauilibrio institucionalizado procede a una ordenación de las normas realamentarias
entre la posición del presidente,. de supremacia, y la de con base en los principios de jerarquía y de competencia,
los demás miembros del Gobierno. Nuestra Constitución criterio este último que preside la relación entre los Rea-
y, por tanto. también la Ley se adscriben decididamente les Decretos del Consejo de Ministros y los Reales Decre
a dicha tesis. tos del Presidente del Gobierno. cuva parcela propia se
Se mantiene, como no podía ser de otra manera, sitúa en la materia funcional y operativa del ór&no com-
el carácter disponible de los Vicepresidentes, cuya exis- .~ l e. i aue
o es el Gobierno.
tencia real en cada formación concreta del Gobierno Finalmente. se regulan diversas formas de control de
dependerá de la decisión del Presidente. No se ha esti- los actos del Gobierno. de conformidad con lo establecido
mado conveniente, por otra parte, aumentar cualitati- por nuestra Constitución y por nuestra jurisprudencia
vamente el númerode cateiorias de quienes pueden constitucional y ordinaria, con la finalidad de garantizar
ser miembros del Gobierno aun cuando esa posibilidad el control jurídico de toda la actividad del Gobierno en
se encuentra permitida por el inciso final del artícu- el ejercicio de sus funciones.
lo 98.1. En este sentido, si bien se contempla expre
samente la figura de los Ministros sin cartera. no &be
duda de que su consideración es precisamente la de
Ministros. Y desde esa posición, desempeiian una fun- Del Gobierno: composición, organización
ción política. encargándose de tareas aue no correspon- y órganos de colaboración y apoyo
den. k n principio 6 en exclusiva, a uno de los Depar-
tamentos existentes. No son. en consecuencia. esos
otros posibles miembros del Gobierno a que se refiere
el artículo 98.1 de la Constitución. Del Gobierno, su composición organización
Por lo que respecta a los Secretarios de Estado, se y funciones
opta por potenciar su «status» y su ámbito funcional
sin llegar a incluirlos en el Gobierno. Serán órganos de
colaboración muy cualificados del Gobierno, pero no Artículo 1. Del Gobierno.
miembros, si bien su importancia destaca sobre el resto
de órganos de colaboración y apoyo en virtud de su 1. El Gobierno dirige la política interior y exterior.
fundamental misión al frente de importantes parcelas la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
de actividad política y administrativa. lo que les convierte, Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria
junto con los Ministros. en un engarce
- fundamental entre de acuerdo con la Constitución y las leyes.
el Gobierno y la Administración. 2. El Gobierno se compone del Presidente, del Vice-
El texto reaula. asimismo. la Comisión General de presidente o Vicepresidentes, en su caso. y de los Minis-
Secretarios de-~stadoy ~ubsecretarios,con funciones tros.
preparatorias del Conseio de Ministros. el Secretariado 3. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo
del'~obiern0y los ~abiietes. de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Titulo II se dedica a regular el estatuto de los miem-
bros del Gobierno -cumpliendo el mandato contenido Artículo 2. Del Presidente del Gobierno.
en el artículo 98.4 de la. Constitución- y, en especial,
los requisitos de acceso al cargo, su nombramiento y 1. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coor-
cese. el sistema de suplencias y el régimen de incom- dina las funciones de los demás miembros del mismo.
patibilidades. sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa
Igualmente se contienen las normas sobre nombra- de I'os Ministros en su gestión.
mietito, cese, suplencia e incompatibilidades de los 2. En todo caso, corresponde al Presidente del
Secretarios de Estado; v el régimen de nombramiento Gobierno:
y cese de los Directores de Gabhete. a) Representar al Gobierno.
En el Título III se pormenorizan. dentro de los lógicos b) ~stablecerel programa político del Gobierno y
límites que impone el rango de la norma. las reglas de determinar las directrices de la politica interior v exterior
funcionamiento del Gobierno. con especial atención al y velar por su cumplimiento.
Consejo de Ministros y a los demás órganos del Gobierno C) Proponer al Rey. previa deliberación del Consejo
y de colaboración y apoyo al mismo. También se incluye de Ministros, la disolución del Congreso, del Senado o
una referencia especial a la delegación de competencias, de las Cortes Generales.
fijando con claridad sus Iímites, así como las materias d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, pre-
que resultan indelegables. via deliberación del Consejo de Ministros. la cuestión
El Título IV se dedica exclusivamente a regular el de confianza.
Gobierno en funciones, una de las principales novedades , e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum
de la Ley, con base en el principio de lealtad consti- consultivo. previa autorización del Congreso
- de los Dipu-
tucional, delimitando su propia posición constitucional tados.
y entendiendo que el objetivo último de toda su actua- f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto
ción radica en la consecución de un normal desarrollo de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la
del proceso de formación del nuevo Gobierno. legislación reguladora de la defensa nacional y de la
Por último. en el Título V se regula el procedimiento organización militar.
para el eiercicio por el Gobierno de la iniciativa legislativa g) Convocar. presidir y fijar el orden del día de las
que le córresponde. comprendiendo dos fases principa- reuniones del Consejo de Ministros. sin perjuicio de lo
les en las aue interviene el Conseio de Ministros. asu- previsto en el artículo 62.g) de la Constitución.
miendo la iniciativa legislativa. en un primer momento, h) Refrendar. en su caso, los actos del Rey y some
y culminando con la aprobación del proyecto de ley. terle. para su sanción. las leyes y demas normas con
Se regula asimismo el ejercicio de la potestad regla- rango de leys.deacuerdo con lo establecido en los artícu-
mentaria. con especial referencia al procedimiento de los 6 4 y 9 1 de la Constitución.
elaboración de los reglamentos y a la forma de las dis- i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
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j) Crear. modificar y suprimir, por Real Decreto, los i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos
Departamentos Ministeriales. así como las Secretarías de los Deoartamentos Ministeriales.
-~

de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobación de j) ~ d o ~ t programas,

ar planes y directrices vinculan-
la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno. tes para todos los órganos de la Administración General
k l Proooner al Rev el nombramiento v. seoaración
. del Estado.
de lÓs vicepresidentes ;/ de los Ministros. k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la
1) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan Constitución, las leyes y cualquier otra disposición.
surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los demás miembros del 2. A las re"niones del Consejo de Ministros podrán
Gobierno. asistir los Secretarios de Estado cuando sean convoca-
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran dos.
la Constitución y las leyes. 3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros seián
secretas.
Artículo 3. Del Vicepresidente o Vicepresidentes del
Gobierno. Artículo 6. De las Comisiones Delegadas del Gobierno.
1. La creación, modificación y supresión de las
1. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando exis- Comisiones Delegadas del Gobierno será acordada por
tan. les corresoonderá el eiercicio de las funciones aue el Consejo de Ministros mediante Real Decreto. a pro-
les encomiende el presidente. puesta del Presidente del Gobierno.
2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un 2. El Real Decreto de creación de una Comisión
Departamento Ministerial, ostentará, además. la condi- Delegada deberá especificar, en todo caso:
ción de Ministro.
a) El miembro del Gobierno que asume la presiden-
cia de la Comisión.
Artículo 4. De los Ministros.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secre-
tarios de Estado que la integran.
1. Los Ministros, como titulares de sus Departamen-
tos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera c) Las funciones que se atribuyen a la Comisión.
específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio d) El miembro de la Comisión al que corresponde
la Secretaría de la misma.
de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la acción del Gobierno en el hmbito
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior,
de su Departamento, de conformidad con los acuerdos podrán ser convocados a las reuniones de las Comisiones
adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices Delegadas los titulares de aquellos otros órganos supe-
del Presidente del Gobierno. riores y directivos de la Administración General del Esta-
do que se estime conveniente.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias 4. Corresponde a las Comisiones Delegadas, como
propias de su Departamento.
órganos colegiados del Gobierno:
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan
las leyes, las normas de organización y funcionamiento a) Examinar las cuestiones de carácter general que
del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. tengan relación con varios de los Departamentos Minib
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en mate- teriales que integren la Comisión.
ria de su competencia. b) Estudiar aquellos asuntos que. afectando a varios
Ministerios. requieran la elaboración de una propuesta
2. Además de los Ministros titulares de un Depar- conjunta previa a su resolución por el Consejo de Minis-
tamento, podrán existir Ministros sin cartera, a los que tros.
se les atribuirá la responsabilidad de determinadas fun- c) Resolver los asuntos que, afectando a más de
ciones gubernamentales. un Ministerio. no requieran ser elevados al Consejo de
Ministros.
Artículo 5. Del Consejo de Ministros. d) Ejercer cualquier otra atribución que les confiera
el ordenamiento iurídico o que les delegue- el Consejo
1. Al Consejo de Ministros, como órgano colegiado de Ministros.
del Gobierno, le corresponde: 5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al del Gobierno serán secretas.
Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales De los órganos de colaboración y apoyo del Gobierno
Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociación y firma de Tratados inter- Artículo 7. De los Secretarios de Estado.
nacionales, así como su aplicación provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes 1. Los Secretarios de Estado son órganos superiores
Generales en los términos previstos en los artículos 9 4 de la Administración General del Estado, directamente
y 96.2 de la Constitución. responsables de la ejecución de la acción del Gobierno
f) Declarar los estados de alarma y de excepción en un sector de actividad específica de un Departamento
y proponer al Congreso de los Diputados la declaración o de la Presidencia del Gobierno.
del estado de sitio. 2. Actúan bajo la dirección del titular del Depar-
g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer tamento al que pertenezcan. Cuando estén adscritos a
crédito, cuando haya sido autorizado por una Ley. la Presidencia del Gobierno. actúan bajo la dirección del
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la Presidente. Asimismo, podrán ostentar por delegación
ejecución de las leyes, previo dictamen del Consejo de expresa de sus respectivos Ministros la representación
Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias de éstos en materias propias de su competencia, inclui-
que procedan. das aquéllas con proyección internacional. sin perjuicio,
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en todo caso, de las normas que rigen las relaciones 3. El número y las retribuciones de sus miembros
de España con otros Estados y con las Organizaciones se determinan por el Consejo de Ministros dentro de
internacionales. las consignaciones presupuestariasestablecidas al efec
3. Las competencias de los Secretarios de Estado son to adecuándose. en todo caso. a las retribuciones de
las que se determinan en la Ley de Organización y Fun- la Administración General del Estado.
cionamiento de la Administración General del Estado.

Artículo 8. De la Comisión General de Secretarios de

Estado y Subsecretarios. Del estatuto de los miembros del Gobierno,
de los Secretarios de Estado y de los Directores
1. La Comisión General de Secretarios de Estado de los Gabinetes
y Subsecretarios estará integrada por los titulares de
las Secretarías de Estado y por los Subsecretarios de
los distintos Departamentos Ministeriales.
2. La Presidencia de la Comisión General de Secre- De los miembros del Gobierno
tarios de Estado y Subsecretarios corresponde a un Vice-
presidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro Artículo 11. De los requisitos de acceso a l cargo.
de la Presidencia. La Secretaría de la Comisión será ejer-
cida por quien se determine reglamentariamente. Para ser miembro del Gobierno se reauiere ser esoa-
3. Las reuniones de la Comisión tienen carácter pre- ñol. mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio
paratorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En activo v pasivo. así como no estar inhabilitado para ejer-
ningún caso la Comisión podrá adoptar decisiones o cer empleo o cargo público por sentencia judicial firme.
acuerdos por delegación del Gobierno.
4. Todos los asuntos que vayan a someterse a apro- Artículo 12. Del nombramiento y cese.
bación del Consejo de Ministros deben ser examinados
por la Comisión, excepto aquéllos que se determinen 1. El nombramiento y cese del Presidente del
por las normas de funcionamiento de aquél. Gobierno se producirá en los términos previstos en la
Constitución.
2. Los demás miembros del Gobierno serán nom-
Artículo 9. Del Secretariado del Gobierno. brados y separados por el Rey. a propuesta de su Pre-
sidente.
1. El Secretariado del Gobierno. como órgano de 3. La separación de los Vicepresidentes del Gobier-
apoyo del Consejo de Ministros. de las Comisiones Dele- no v de los Ministros sin cartera llevará aparejada la
gadas del Gobierno y de la Comisión General de Secre extinción de dichos órganos.
tarios de Estado y Subsecretarios. ejercerá las siguientes
funciones: Artículo 13. De la suplencia.
a) La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo 1. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
de Ministros. las funciones del Presidente del Gobierno serán asumidas
b) La remisión de las convocatorias a los diferentes por los Vicepresidentes. de acuerdo con el correspon-
miembros de los órganos colegiados anteriormente enu- diente orden de prelación, y, en defecto de ellos, por
merados. los Ministros, según el orden de precedencia de los
c) La colaboración con las Secretarías Técnicas de Departamentos.
las Comisiones Delegadas del Gobierno. 2. La suplencia de los Ministros. para el despacho
d) El archivo y custodia de las convocatorias, órde ordinario de los asuntos de su competencia, será deter-
nes del día y actas de las reuniones. minada por Real Decreto del Presidente del Gobierno.
e) Velar por la correcta y fiel publicación de las d i i debiendo recaer, en todo caso. en otro miembro del
posiciones y normas emanadas del Gobierno que deban Gobierno. El Real Decreto expresará la causa y el carácter
insertarse en el «Boletín Oficial del Estado>>. de la suplencia.

2. El Secretariado del Gobierno se integra en la Artículo 14. Del regimen de incompatibilidades de los
estructura orgánica del Ministerio de la Presidencia. miembros del Gobierno.
1. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer
Artículo 10. De los Gabinetes. otras funciones representativas que las propias deiman-
dato oarlamentario. ni cualauier otra función pública aue
1. Los Gabinetes son órganos de apoyo político y no derive de su cargo, ni actividad profesional'o mercantil
t6cnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresi- alguna.
dentes. de los Ministros y de los Secretarios de Estado. 2. Sere de aplicación, asimismo. a los miembros del
Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de con- Gobierno el régimen de incompatibilidades de los altos
fianza y asesoramiento especial sin que en ningún caso cargos de la Administración General del Estado.
ouedan adootar actos o resoluciones aue corresoondan
iegalmente a los órganos de la ~dministraciónGeneral CAP~TULOII
del Estado o de las oraanizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo De los Secretarios de Estado
de su labor política. en el cumplimiento de las tareas
de carácter parlamentario y en sus relaciones con las Artículo 15. Del nombramiento, cese, suplencia e
instituciones y la organización administrativa. incompatibilidades de los Secretarios de Estado.
2. A los ~irectores,Subdirectores y demás miern-
-
bros de estos Gabinetes les corresoonde el nivel oraánico
que reglamentariamente se determine.
1. Los Secretarios de Estado son nombrados y sepa-
rados por Real Decreto del Consejo de Ministros. aprobado
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a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro 4. De las sesiones del Consejo de Ministros se levan-
del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan. tará acta en la que figurarán, exclusivamente, las cir-
2. La suplencia de los Secretarios de Estado del mis- cunstancias relat~vasal tiempo y lugar de su celebración,
mo Departamento se determinará según el orden de la relación de asistentes. los acuerdos adoptados y los
precedencia que se derive del Real Decreto de estructura informes presentados.
oraánica del Ministerio.
3. Los Secretarios de Estado dependientes directa- Artículo 19. De las actas de las Comisiones Delegadas
mente de la Presidencia del Gobierno serán suplidos por del Gobierno v de la Comisión General de Secretarios
quien designe el Presidente.
4. Es de aplicación a los Secretarios de Estado el
régimen de incompatiblidades previsto para los altos A las Comisiones Delegadas del Gobierno y a la Coini-
cargos de la Administración General del Estado. sión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
les será de aplicación lo dispuesto en el artículo 1 8 de
la presente Ley en relación con las actas de dichos órga-
nos colegiados.
De los Directores de los Gabinetes de Presidente,
Vicepresidentes, Ministros y Secretarios de Estado Artículo 20. De la delegación de competencias.
Artículo 16. Del nombramiento y cese de los Directores 1. Pueden delegar el ejercicio de competencias pro-
de los Gabinetes. pias:
1. Los Directores de los Gabinetes del Presidente, a) El Presidente del Gobierno en favor del Vicepre
de los Vicepresidentes y de los Ministros serán nom- sidente o Vicepresidentes y de los Ministros.
brados y separados por Real Decreto aprobado en Con- b) Los Ministros en favor de los Secretarios de Esta-
sejo de Ministros. do dependientes de ellos, de los Delegados del Gobierno
2. Los Directores de Gabinete de los Secretarios de en las Comunidades Autónomas y de los órganos direo
Estado serán nombrados por Orden Ministerial, previo tivos del Ministerio.
conocimiento del Consejo de Ministros. 2. Asimismo, son delegables las funciones adminis-
3. Los Directores de los Gabinetes cesarán auto- trativas del Conseio de Ministros en las Comisiones Dele-
mática cuando cese el titular del cargo del que dependen. gadas del ~obierño.
En el supuesto del Gobierno en funciones continuarán 3. No son en ningún caso delegables las siguientes
hasta la formación del nuevo Gobierno. competencias:
4. Los funcionarios que se incorporen a los Gabi-
netes a que se refiere este articulo pasarán a la situación a) Las atribuidas directamente por la Constitución.
de servicios especiales. salvo que opten por permanecer b) Las relativas al nombramiento y separación de
en la situación de servicio activo en su Administración los altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros.
de origen. c) Las atribuidas a los órganos colegiados del
Del mismo modo, el personal no funcionario que se Gobierno, con la excepción prevista en el apartado 2
incorpore a estos Gabinetes tendrá derecho a la reserva de este artículo.
del puesto y antigüedad, conforme a lo dispuesto en d) Las atribuidas por una ley que prohíba expresa-
su legislación específica. mente la delegación.

De las normas de funcionamiento del Gobierno Del Gobierno en funciones

y de la delegación de competencias
Artfculo 2 1. Del Gobierno en funciones.
Artículo 17. De las normas aplicables a l funcionamien-
to del Gobierno. 1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones
generales, en los casos de pérdida de confianza par-
El Gobierno se rige, en su organización y funciona- lamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión
miento, por la presente Ley y por: o fallecimiento de su Presidente.
. 2. El Gobierno cesante continúa en funciones hasta
a) Los Reales Decretos del Presidente del Gobierno la toma de posesión del nuevo Gobierno, con las limi-
sobre la composición y organización del Gobierno, así taciones establecidas en esta Ley.
como de sus Órganos de colaboración y apoyo. 3. El Gobierno en funciones facilitará el normal
b) Las disposiciones organizativas internas. de fun- desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno
cionamiento y actuación emanadas del Presidente del y el traspaso de poderes al mismo y limitará su gestión
Gobierno o del Consejo de Ministros. al despacho ordinario de los asuntos públicos, abste
nibndose de adoatar. salvo casos de urgencia debida
Artículo 18. Del funcionamiento del Consejo de Minis- mente acreditad& o por razones de interés general cuya
tros. acreditación expresa así lo justifique, cualesquiera otras
medidas.
1. El Presidente del Gobierno convoca y preside las
4. El Presidente del Gobierno en funciones no podrá
ejercer las siguientes facultades:
reuniones del Consejo de Ministros, actuando como
Secretario el Ministro de la Presidencia. a) Proponer al Rey la disolución de alguna de las
2. Las reuniones del Consejo de Ministros podrán Cámaras, o de las Cortes Generales.
tener carácter decisorio o deliberante. b) Plantear la cuestión de confianza.
3. El orden del día de las reuniones del Consejo c) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum
de Ministros se fijará por el Presidente del Gobierno. consultivo.
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5. El Gobierno en funciones no podrá ejercer las 3. Los reglamentos se ajustarán a las siguientes nor-
siguientes facultades: mas de competencia y jerarquía:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos 1.O Disposiciones aprobadas por Real Decreto del
Generales del Estado. Presidente del Gobierno o del Consejo.de Ministros.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los 2.O Disposiciones aprobadas por Orden Min~sterial.
Diputados o, en su caso, al Senado.
Ningún reglamento podrá vulnerar preceptos de otro
6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las de jerarquía superior.
Cortes Generales quedarán en suspenso durante todo 4. Son nulas las resoluciones administrativas aue
el tiempo que el Gobierno esté en funciones como con- vulneren lo establecido en un reglamento. aunque haian
secuencia de la celebración de elecciones generales. sido dictadas Dor óraanos de iaual o superior ierarauia
que el que lo haya aprobado.

Artículo 24. Del procedimiento de elaboración de los

De la iniciativa legislativa. de la potestad reglamentos.
reglamentaria y del control de los actos
del Gobierno 1. La elaboración de los reglamentos se ajustará
al siguiente procedimiento:
Artículo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno. a) La iniciación del procedimiento de elaboración
de un reglamento sellevará a cabo por el centro directivo
1. El Gobierno ejercerá la iniciativa legislativa p r e comuetente mediante la elaboración del correspondiente
vista en los artículos 87 y 8 8 de la Constitución mediante proyecto, al que se acompañará un, informe sobre la
la elaboración, aprobación y posterior remisión de los necesidad v o~ortunidadde aau61, as1 como una memo-
proyectos de ley al Congreso de los Diputados o. en ria económica que contenga ia estimación del coste a
su caso, al Senado. que dará lugar.
2. El procedimiento de elaboración de proyectos de b) A lo largo del proceso de elaboración deberán
ley, a que se refiere el apartado anterior. se iniciará en recabarse. además de los informes. dictámenes y apro-
el Ministerio o Ministerios competentes mediante la ela- baciones previas preceptivos, cuantos estudios y con-
boración del correspondiente Anteproyecto, que irá sultas se estimen Convenientes para garantizar el acierto
acompañado por la memoria y los estudios o informes y la legalidad del texto.
sobre la necesidad y oportunidad del mismo, así como c) Elaborado el texto de una disposición que afecte
por una memoria económica aue
del coste a que dará lugar.
-
. contenaa la estimación a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos,
se les dará audiencia, durante un plazo razonable y no
En todo caso los anteDrovectos de lev habrán de ser inferior a quince días hábiles, directamente o a través
informados por la Secretaría General Técnica. de las organizaciones y asociaciones reconocidas por
3. El titular del Departamento proponente elevará la ley que los agrupen o los representen y cuyos fines
el Anteproyecto al Consejo de Ministros a fin de que guarden relación directa con el objeto de la disposición.
éste decida sobre los ulteriores trámites y, en particular, La decisión sobre el procedimiento escogido para dar
sobre las consultas, dictámenes e informes que resulten audiencia a los ciudadanos afectados será-debidamente
convenientes. así como sobre los términos de su rea- motivada en el expediente por el órgano que acuerde
lización, sin perjuicio de los legalmente preceptivos. la apertura del trámite de audiencia. Asimismo. y cuando
4. Una vez cumplidos los trámites a que se refiere la naturaleza de la disposición lo aconseje, será sometida
el apartado anterior, el titular del Departamento propo- a información pública durante el plazo indicado.
nente someterá el Anteproyecto. de nuevo. al Consejo Este trámite podrá ser abreviado hasta el mínimo de
de M~nistrospara su aprobación como Proyecto de Ley siete días hábiles cuando razones debidamente motiva-
y su remisión al Congreso de los Diputados o. en su das así lo justifiquen. Sólo podrá omitirse dicho trámite
caso. al Senado. acompañándolo de una Exposición de cuando graves'razones de interés público, que asimismo
Motivos y de la Memoria y demás antecedentes nece deberán explicitarse, lo exijan.
sarios para pronunciarse sobre él.
5. Cuando razones de urgencia así lo aconsejen, d) No será necesarioel trámite previsto en la letra
el Consejo de Ministros podrá prescindir de los trámites anterior.
-~ ~~ - si las oroanizaciones o asociaciones mencie
contemplados en el apartado tercero de este artículo. nadas hubieran Grticipado por medio de informes o
salvo los que tengan carácter preceptivo, y acordar la consultas en el proceso de elaboración indicado en el
aprobación de un Proyecto de Ley y su remisión al Con- apartado b).
greso de los Diputados o, en su caso, al Senado. e) El trámite de audiencia a los ciudadanos, en sus
diversas formas, reguladas en la letra c). no se aplicará
a las disposiciones que regulan los órganos, cargos y
Adículo 23. De la potestad reglamentaria. autoridades de la presente Ley, así como a las dispo-
siciones orgánicas de la Administración General del Esta-
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corres- do o de las organizaciones dependientes o adscritas a
ponde al Gobierno de acuerdo con la Constitución y las ella.
leves. f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician
2. Los reglamentos no podrán regular materias obje el piocedimiento de elaboración del reglamento se con-
to de reserva de lev. ni infrina~rnormas con dicho raneo. servarán en el expediente todos los estudios y consultas
Además. sin perjuicio de su función de desarrollo o cda- evacuados y demás actuaciones practicadas.
boración con respecto a la lev. no podrán tipificar delitos.
faltas o infracciones administrativas. establecer penas 2. En todo caso. los proyectos de reglamentos
o sanciones, así como tributos, cánones u otras cargas habrán de ser informados por la Secretaría General Téc-
O prestaciones personales o patrimoniales de carácter nica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado
público. en los casos legalmente previstos.
35088 Viernes 28 nioviembre 1997 BOE núm. 285

3. Será necesario informe previo del Ministerio de Disposición derogatoria única.

Administraciones Públicas cuando la norma reglamen-
taria pudiera afectar a la distribución de las competencias 1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de
entre el Estado y las Comunidades Autónomas. igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados presente Ley y. en concreto:
por el Gobierno requiere su íntegra publicación en el a) Los artículos que conforme a la disposición dero-
«Boletín Oficial del Estadon. gatoria 2.a) de la Ley de Organización y Funcionamiento
de la Administración General del Estado continuaban
Artículo 25. De la forma de las disposiciones y reso- vigentes de la Ley de Régimen Jurídico de la Adminis-
luciones del Gobierno, de sus miembros y de las tración del Estado, texto refundido aprobado por Decreto
de 2 6 de julio de 1957.
Comisiones Delegadas.
b) Los artículos que conforme a la disposición dero-
gatoria 2.b) de la Ley de Organización y Funcionamiento
Las decisiones de los órganos regulados en esta Ley de la Administración General del Estado continuaban
revisten las formas siguientes: vigentes de la Ley 10/1983, de 16 de agosto. de Orga-
nización de la Administración Central del Estado.
a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos- c) Los artículos 4 8 a 5 3 de la Ley de Conflictos
Leyes, las decisiones que aprueban, respectivamente, Jurisdiccionales, de 17 de julio de 1948.
las normas previstas en los artículos 8 2 y 8 6 de la
Constitución. d) Los artículos 129 a 132 de la Ley de Procedi-
miento Administrativo, de 17 de julio de 1958.
b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno. las
disposiciones y .actos cuya adopción venga atribuida al e) Se suprimen las menciones a los Directores de.
los Gabinetes de los Secretarios de Estado contenidas
Presidente. en el artículo 1.g) de la Ley 12/1995, de 1 1 de mayo,
c) Reales Decretos acordados en Consejo de Minis- de Incompatibilidades de los miembros del Gobierno de
tros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias la Nación y de los altos cargos de la Administración
de la competencia de éste y las resoluciones que deban General del Estado.
adoptar dicha forma jurídica.
d) Acuerdos del Consejo de Ministros. las decisiones Por tanto,
dedicho órgano colegiado que no deban adoptar la for- Mando a todos los españoles, particulares y auto-
ma de Real Decreto. ridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.
e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas Madrid, 27 de noviembre de 1997.
del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales JUAN CARLOS R.
órganos colegiados. Tales acuerdos revestirán la forma
de Orden del Ministro competente o del Ministro de El Presidente del Gobierno,
la Presidencia. cuando la competencia corresponda a ~osÉ MAR~AAZNAR LÓPEZ
distintos Ministros.
f) Ordenes Ministeriales. las disposiciones y reso-
luciones de los Ministros. Cuando la disposición o reso- 25337 LEY 51/1997, de 27 de noviembre, de refor-
lución afecte a varios Departamentos revestirá la forma ma de la Ley de Enjuiciamiento Civil en mate-
de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a pro- ria de ejecución
puesta de los Ministros interesados.
JUAN CARLOS I
Articulo 26. Del control de los actos del Gobierno.

1. El Gobierno está sujeto a la Constitución y al resto

del ordenamiento iurídico en toda su actuación. A todos los que la presente vieren y entendieren.
2. Todos los actos y omisiones del Gobierno están Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
sometidos al control político de las Cortes Generales. vengo en sancionar la siguiente Ley.
3. Los actos del Gobierno y de los órganos y auto-
'ridades regulados en la presente Ley son impugnables EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
ante la jurisdicción contencioso-administrativa, de con-
formidad con lo dispuesto en su Ley reguladora. El principio de tutela judicial efectiva recogido en
4. La actuación del Gobierno es impugnable ante nuestra Constitución requiere. para su plena realización,
e¡ Tribunal Constitucional en los tdrminos de la Ley Orgá- no sólo la posibilidad de ejercer el derecho a un proceso
nica reguladora del mismo. sin dilaciones indebidas, sino también el derecho a que
la resolución judicial que ha de culminar el procedimiento
sea realmente efectiva. En este sentido, es necesario
Disposición adicional primera. poner todos los medios para lograr la plena efectividad
de tal declaración.
Quienes hubieran sido Presidentes del Gobierno tie- Concretamente, es preciso que el ordenamiento jurí-
nen derecho a utilizar dicho título y gozarán de todos dico facilite la posibilidad de que el acreedor, que ha
aquellos derechos, honores y precedencias que legal o obtenido una sentencia estimatoria que puede ser cum-
reglamentariamente se determinen. plida mediante el embargo de bienes del deudor, pueda
recuperar realmente y de forma efectiva aquello que se
le debe, con independencia de la cuantía de lo reclamado.
Disposición adicional segunda. Lamentablemente, la experiencia viene demostrando
que con cierta frecuencia las resoluciones de condena
El Consejo de Estado, supremo órgano consultivo del susceptibles de ejecución pecuniaria quedan práctica-
Gobierno, se ajustará en su organización. funcionamiento mente incumplidas al hacerse sumamente compleja la
y régimen interior, a lo dispuesto en su Ley Orgánica localización de bienes del deudor sobre los que trabar
y en su Reglamento, en garantía de la autonomía que el correspondiente embargo. En particular. así ocurre en
le corresponde. muchos supuestos en los que la carga del acreedor de