ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................2
II. MARCO TEÓRICO..................................................................................................................3
A. ESTRUCTURA DE LA LEGISLACIÓN PERUANA........................................................................3
1. PLANOS DEL GOBIERNO POLÍTICO....................................................................................3
1.1. PLANO CENTRAL.......................................................................................................3
1.2. PLANO REGIONAL.....................................................................................................3
1.3. PLANO LOCAL...........................................................................................................3
2. NIVELES DEL PLANO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO CENTRAL............................................4
2.1. La Constitución Política del Estado Peruano.............................................................4
2.2. La ley........................................................................................................................5
2.3. Decretos legislativos.................................................................................................7
2.4. Decretos de urgencia................................................................................................8
2.5. Decretos supremos...................................................................................................9
2.6. Resoluciones de carácter general.............................................................................9
3. NIVELES DEL PLANO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO REGIONAL.........................................9
3.1. Ordenanza regional................................................................................................10
3.2. Decreto regional.....................................................................................................11
4. NIVELES DEL PLANO DEL GOBIERNO LOCAL...................................................................11
4.1. Ordenanza Municipal.............................................................................................11
4.2. Decreto de Alcaldía.................................................................................................12
B. TRATADOS INTERNACIONALES...........................................................................................13
C. JURISPRUDENCIA Y SENTENCIAS NORMATIVAS.................................................................13
1. La Jurisprudencia............................................................................................................13
2. Sentencias Normativas...................................................................................................13
3. Sentencias de Inconstitucionalidad y Acción Popular.....................................................14
D. LA AUTONOMIA PRIVADA..................................................................................................14
1. Convenios Colectivos:.....................................................................................................14
2. Costumbre......................................................................................................................15
III. CONCLUSIONES..............................................................................................................16
IV. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................17
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I. INTRODUCCIÓN

La legislación peruana se compone de normas y principios., divididas en tres

niveles de gobierno, nivel nacional o central, regional y municipal. Las normas
representan al ordenamiento y/o legislación, donde la Constitución Política
Peruana como norma suprema y obligatoria, encabeza esta jerarquía.

Para el estudio de la estructura de la legislación peruana es importante definir

primero, qué es una norma; por tanto, una norma es una regla que se
establece con el propósito de regular comportamientos y para mantener un
orden determinado. Cabe resaltar que existe una jerarquía entre estas normas,
donde la norma constitucional prevale sobre las demás.

La legislación, es importante, pues, evita que las leyes se contradigan, se

antepongan o que existan situaciones imposibles de juzgar. Sin una
jerarquización firme y un sistema jurídico orgánico, se da lugar a la ley del más
fuerte y a otras formas de imposición que resultarían en violencia social.

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II. MARCO TEÓRICO

A. ESTRUCTURA DE LA LEGISLACIÓN PERUANA

1. PLANOS DEL GOBIERNO POLÍTICO

1.1. PLANO CENTRAL

El gobierno central se divide en tres poderes: Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial. En estos tres poderes existen los siguientes
niveles legislativos, es decir, están ordenados de manera jerárquica bajo la
constitución.
La
C
Es así que, tenemos: o
ns
tit
uc
a. La constitución ió
Ley
n
b. Leyes Decretos
legislativos
c. Decretos legislativos
Decretos de urgencia
d. Decretos de urgencia
e. Decretos supremos Decretos supremos

f. Resoluciones de carácter general Resoluciones de carácter general

1.2. PLANO REGIONAL

El órgano legislativo del gobierno regional es su consejo regional, y su
órgano ejecutivo la presidencia regional.

1.3. PLANO LOCAL

El gobierno local tiene su órgano legislativo en el concejo municipal y su
órgano ejecutivo en el alcalde.

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2. NIVELES DEL PLANO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO CENTRAL

2.1. La Constitución Política del Estado Peruano

La Constitución o ley de leyes es el
instrumento jurídico y social que transforma a
una sociedad desorganizada en una sociedad
jurídicamente institucionalizada.

El artículo 51 de nuestra Carta Magna, señala

que “Constitución prevalece sobre toda norma
legal y la ley sobre las normas de inferior
jerarquía.

¿Por qué la Constitución prevalece sobre

toda norma legal?

En el derecho constitucional, tenemos un principio de Supremacía

Constitucional, el cual nos indica que la Constitución se ubica por encima de
todo el ordenamiento jurídico del Estado ya que es considerada como ley
suprema, pues de esta depende todo el sistema jurídico del país
consignando derechos, deberes, estructura del estado, organización,
funciones y responsabilidades.

La constitución consta de dos partes:

- La parte dogmática, constituida por los derechos fundamentales

de la persona y las libertades públicas de los ciudadanos.
- La parte orgánica, aquella que nos muestra los poderes del
estado y los órganos constitucionales autónomos.

Para tener una idea clara de la procedencia de la constitución, cabe

resaltar que esta se deriva del poder constituyente, que es el poder máximo
del Estado, el mencionado poder constituyente representa al pueblo
soberano. Es así que la constitución solo puede ser emitida por una
asamblea constituyente, elegida únicamente con ese fin.

Tipos de reforma de la constitución. - Si bien es cierto la constitución no

especifica ni define en que formas se podría reformar, sin embargo el

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Tribunal Constitucional, ha interpretado de la siguiente manera las formas

de reforma

Tenemos:

- Reforma parcial: una reforma parcial es un cambio que no altera

la llamada Constitución histórica del Perú.
- Reforma total: una reforma total implica la variación del núcleo
duro (o Constitución histórica) de la carta, aunque no se
modifiquen todos los artículos. Por ejemplo, cambiar el régimen
político de república a una monarquía sí sería una reforma total.

La Constitución menciona que toda reforma, sea parcial o total, debe

cumplir con el respeto irrestricto a los derechos fundamentales; es decir,
está prohibida una reforma que suprima o los derechos de la persona
recogidos en la Constitución o alguno de ellos.

2.2. La ley
La ley es la norma que representa la voluntad general del pueblo peruano.
Se expresa, representativamente, a través de actos normativos del
Congreso de la República. Puede regular cualquier materia y solo se
encuentra subordinada a la Constitución.

Tras el concepto de ley se esconden

una multitud de productos
normativos, tales como ley ordinaria,
ley orgánica, ley de presupuesto, ley
de reforma constitucional, etcétera.
Todos estos productos normativos
son generales y abstractos.

Hay que tener en cuenta que una ley

del Congreso solo se deroga por otra
ley o con otra norma de rango de ley,
siempre que regulen válidamente las mismas materias, tengan el mismo

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ámbito de aplicación y sean emitidas por el mismo Estado. Además, una ley
también queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad

Procedimiento legislativo

Vigencia a partir de
Publicacion en el
Presentación de un las 00 horas del día
diario EL
proyecto de ley. siguiente de su
PERUANO
publicación

Analisis de la Promulgacion por

comisión del el presidente de la
Congreso república

Debate en el Pleno Votación

La ley nace con la presentación de un proyecto de ley. Pueden presentar

proyecto de ley al Congreso, el presidente de la República y los
congresistas en cualquier materia. En materias que les son propias: el
presidente del Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos
locales y los colegios profesionales. También los ciudadanos, respaldados
con firmas válidas equivalentes al 0,3% de la población electoral nacional
(ley 26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos).

Una vez aceptado en mesa de partes del Congreso, pasa a la comisión

temática. Por ejemplo, un proyecto de ley que regula la seguridad frente a
incendios en instalaciones hospitalarias pasará a la comisión de salud. La
comisión del Congreso hace un análisis sobre la viabilidad social, política y
económica del proyecto, así como un análisis jurídico en lo que toca al
respeto de la Constitución. Finalmente, la comisión emite un dictamen. Si es
aprobatorio, el proyecto sigue el procedimiento. En cambio, si es
desaprobatorio, simplemente se archiva.

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Una vez que el Consejo Directivo del Congreso ubica el proyecto de ley en
la agenda, este será debatido en el Pleno. El quórum para la instalación
del Pleno es la mitad más uno del número hábil del Congreso.

Instalado el Pleno y debatido en su seno el proyecto, se procede a la

votación respectiva. Aquí, existen diferencias entre las distintas leyes. Por
ejemplo, para aprobar una ley ordinaria se necesita mayoría simple de los
asistentes; para una ley orgánica se requiere mayoría absoluta del número
legal (66 congresistas) o para una ley de reforma constitucional hay que
atender las mayorías a que se refiere el artículo 206 de la Constitución: por
lo menos 66 votos de los congresistas y referéndum; o dos votaciones de
por lo menos 87 votos en dos legislaturas ordinarias sucesivas, en cuyo
caso no se requiere referéndum.

Una vez aprobado el proyecto de ley en el Pleno y firmada la autógrafa de

la ley, este último documento es remitido al presidente de la República
para su promulgación.

Con la promulgación del presidente de la República, o acaso del presidente

del Congreso, se publica la ley en el diario oficial El Peruano.

La ley entra en vigencia a las 00 horas del día siguiente de su

publicación, a menos que la propia ley postergue su entrada en vigencia
(vacatio legis).

2.3. Decretos legislativos

Es una norma autorizada por el
Congreso que permite al gobierno que
posea la facultad para dictarla, el
decreto legislativo se ocupa de una
materia específica por un plazo
determinado.

Para que el gobierno pueda emitir un

Decreto Legislativo, el Congreso lo habilitará a través de una "ley de
delegación del ejercicio de la potestad legislativa" (también llamada ley
autoritativa).

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El Decreto Legislativo es una norma con rango de ley.

El congreso delega facultades legislativas, bien sea por aligerar la entrada

en vigencia de una norma, por la complejidad de la materia, etc

El decreto legislativo se aprueba en el Consejo de ministros y es firmado

por el presidente de la República. Adicionalmente, es refrendado por el
presidente del Consejo de ministros. La promulgación, publicación, vigencia
y efectos del decreto legislativo se rigen por las mismas normas a que se
refiere el procedimiento legislativo.

Una vez publicado, y en un plazo no mayor a tres días, el presidente de la

República da cuenta del decreto legislativo al Congreso para que este
evalúe si se ha cumplido en cada caso con el procedimiento adecuado y
con la ley autoritativa. Si no está de acuerdo, la comisión de Constitución
del Congreso emitirá un dictamen para recomendar su derogación o
modificación mediante una ley.

2.4. Decretos de urgencia

Es una norma con rango y fuerza de ley por la que se dicta medidas
extraordinarias en materia
económica y financiera, salvo
materia tributaria, se expide cuando
así lo requiere el interés nacional y
se fundamenta en la urgencia de
normar situaciones extraordinarias e
imprevisibles.

Los decretos de urgencia tienen una

vigencia limitada. El plazo máximo
de vigencia es de seis meses. Por
ello, al entrar en vigencia no derogan
sino suspenden los efectos de la Ley de presupuesto.

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2.5. Decretos supremos

El poder del Estado que

concentra la mayoría de
funciones administrativas es el
Poder Ejecutivo, el cual, como su
nombre indica, tiene por función
ejecutar o concretar lo señalado
en las leyes y en la Constitución. El Poder Ejecutivo existe para ejecutar y
no para legislar (salvo en casos muy específicos como el decreto legislativo
o el decreto de urgencia).
En su labor de ejecución, el Poder Ejecutivo puede emitir actos generales y
abstractos —como los decretos supremos— o emitir resoluciones que se
aplican a sujetos concretos y determinados, como es el caso de las
resoluciones supremas, ministeriales, directorales, jefaturales, etcétera.
El decreto supremo es una norma del gobierno central vertical, es de
carácter general y regula la actividad sectorial o multisectorial (actividades
bajo la jurisdicción de uno o más ministerios) funcional a nivel nacional.
Es dictado por el Poder Ejecutivo, va firmado por el presidente de la
República y por uno o más ministros.
Su rango normativo es inferior al rango que ostenta la ley o normas con
rango de ley.

2.6. Resoluciones de carácter general

Las resoluciones se emiten para resolver problemas concretos de las
personas o de las instituciones. Estas resoluciones se aplican a sujetos
determinados y concretos, por lo que no son abstractas y generales. En
consecuencia, las resoluciones administrativas no son fuentes de derecho.
No obstante, ello, en muchos casos los funcionarios utilizan las resoluciones
para regular ciertos aspectos de manera general y abstracta.

3. NIVELES DEL PLANO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO REGIONAL

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3.1. Ordenanza regional

Las ordenanzas regionales, normas con rango de ley, no se encuentran
subordinadas a las leyes nacionales del Estado, es decir que, al otorgarse
competencia a los Gobiernos Regionales, respecto de determinadas
materias, se entiende que contienen normas implícitas de sub competencia
para reglamentar la norma legal.

De este modo, las ordenanzas regionales se regulan por el mismo

procedimiento de creación de las leyes

Características
• Las ordenanzas regionales son aprobadas por el Consejo Regional. A
través de estos actos legislativos se regulan «los asuntos de carácter
general, la organización y la administración del gobierno regional y
reglamentan materias de su competencia. Una vez aprobadas por el
Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgación en un plazo de 10 días naturales» El plazo de promulgación
se reduce en comparación con el de quince días que tiene el presidente de
la República. Para la aprobación de ordenanzas regionales cada Consejo
Regional dispondrá las mayorías adecuadas en su reglamento.
• El mismo Consejo Regional puede aprobar acuerdos de consejo que son
actos no normativos, pues se refieren a asuntos regionales concretos, como
por ejemplo la aprobación de la creación de una reserva natural en la
región. Para la aprobación de los acuerdos de consejo se requiere mayoría
simple de sus miembros.
• Las ordenanzas regionales son de cumplimiento obligatorio desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano y en el diario de
mayor circulación de la región (artículo 11.2 de la Ley de Bases de la
Descentralización y artículo 42 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales).

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3.2. Decreto regional

Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la
ejecución de las Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos
necesarios para la Administración Regional y resuelven o regulan asuntos
de orden general y de interés ciudadano
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia
Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.

Las resoluciones firmadas por el presidente regional tienen mayor jerarquía

que las del gerente general y estas a su vez tienen mayor jerarquía que las
que firman los demás gerentes regionales.

4. NIVELES DEL PLANO DEL GOBIERNO LOCAL

4.1. Ordenanza Municipal

Las ordenanzas municipales son emitidas por el concejo municipal.
Asimismo, en la materia de su competencia, son las normas de carácter
general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio
de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación,

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administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las

que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante ordenanzas se
crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos, y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley.

Para ser vigentes, las ordenanzas municipales en materia tributaria

expedidas por municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripción. Esto es muy importante,
ya que se requiere un procedimiento más complejo.

Las ordenanzas municipales son obligatorias desde el día siguiente de su

publicación en el diario oficial El Peruano, solo para el caso de
municipalidades distritales y provinciales de Lima y Callao (artículo 44.1 Ley
Orgánica de Municipalidades). Para el caso de las municipalidades distintas
a las de Lima y Callao, las ordenanzas entran en vigencia desde el día
siguiente de su publicación en las publicaciones judiciales de cada
jurisdicción o en otro medio que asegure de manera indubitable. Además,
las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza están
exceptuadas del pago por publicación, pero están obligadas a difundir sus
normas en las tablillas de sus locales municipales.

4.2. Decreto de Alcaldía

Los decretos de alcaldía reglamentan las ordenanzas regionales y regulan
todos los aspectos que no sean competencia del concejo municipal. Los
decretos de alcaldía siguen las mismas formalidades para su publicidad que
las ordenanzas municipales. Deben ser publicados en el diario oficial El
Peruano siempre que se trate de normas emitidas por municipalidades
distritales y provinciales del departamento de Lima y en el Callao. En las
demás municipalidades corresponde hacer la publicación en el diario donde
se hacen las publicaciones judiciales.

El alcalde y los demás funcionarios municipales también firman

resoluciones administrativas en casos específicos y están dirigidas a sujetos
concretos y determinados. El alcalde firma las resoluciones de alcaldía.

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III. CONCLUSIONES

Podemos concluir que:

1. El estudio de la estructura de la legislación peruana es importante,

puesto que implica una revisión de la jerarquía de las normas que
rigen en el país, evita que las leyes se contradigan o que existan
situaciones muy difíciles de juzgar.

2. La estructura horizontal del gobierno lo constituye los niveles del

gobierno, central, regional y local, mientras que la estructura vertical
hace constar la jerarquía de normas, teniendo como norma principal
a la constitución.

3. La constitución es la ley suprema de toda la jerarquía del

ordenamiento, nace de un poder constituyente a diferencia de las
demás normas que emanan de los 3 poderes del estado. Además de
ser una norma jurídica, constituye una fuente de derecho. Seguida de
las leyes y normas con rango de ley.

4. Los gobiernos regionales y locales también emiten normas, tales

como decretos y ordenanzas, cada una con sus propias
características.

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IV. BIBLIOGRAFÍA

https://lpderecho.pe/fuentes-derecho-laboral-peruano/

https://cris.ulima.edu.pe/es/publications/las-fuentes-formales-del-derecho-civil-
peruano-y-la-constituci%C3%B3n-

https://lpderecho.pe/estructura-ordenamiento-juridico-peruano/#:~:text=El
%20%C3%B3rgano%20legislativo%20del%20gobierno,la%20Ley%20Org
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