ANÁLISIS DE LAS CAUSAS QUE AFECTAN LA INDEPENDENCIA MENTAL DEL

REVISOR FISCAL EN COLOMBIA

PRESENTADO POR:
DIANA CAROLINA ENAMORADO MONTES
LUISA FERNANDA GONGORA CONDE
JENY CAROLINA FUERTES GARCIA

PRESENTADA A:
GUSTAVO ADOLFO RUBIO RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA
MÉTODOS Y METODOLOGÍAS DE LA INVESTIGACIÓN
IBAGUÉ
2019
 ANÁLISIS DE LAS CAUSAS QUE AFECTAN LA INDEPENDENCIA MENTAL DEL
REVISOR FISCAL EN COLOMBIA

1. Introducción
A lo largo de los años el papel del revisor fiscal en las empresas públicas como privadas de
Colombia ha estado en diversas controversias debido a las polémicas, en las cuales se ha visto
afectado el patrimonio del Estado y ha generado pérdida de credibilidad del rol del revisor fiscal;
asimismo ha de tenerse en cuenta que el revisor fiscal avala el grado de aciertos de las decisiones
con objetividad e independencia mental, confiabilidad ante terceros interesados en los resultados
de la organización. Según lo expresado en cuanto a la independencia mental por el consejo
técnico de la contaduría pública CTCP (2008),

el Revisor Fiscal no obedece ordenes o instrucciones de la junta directiva, la

presidencia o gerencia del ente económico, ni de ningún otro estamento
administrativo, por el contrario, supervisa y vigila las actuaciones de todos estos
administradores y de todas las demás personas que ejercen funciones de dirección o
administración, pudiendo incluso llamarles la atención o informar a la asamblea o
junta general de socios, o a las autoridades competentes, según los casos, de
cualquier actuación irregular en la gestión adelantada.(20)

Por ende se puede inferir que el revisor fiscal no está cumpliendo su principal función que es la
de fiscalizar y vigilar que los estados financieros estén presentando la realidad económica de la
entidad, esto en base a los casos que se presentan irregularidades o inconsistencias donde el
revisor fiscal avalo y dictamino los estados financieros pero que luego fueron sancionados lo que
ha producido una pérdida de credibilidad y a su vez de la fe pública del Revisor fiscal a causa de
los fraudes, corrupción, de información y opinión no acertada, además de las amenazas que
atentan contra el Código de Ética, lo cual deja sin garantías la ejecución de sus labores
profesionales, generando consecuencias considerables sobre la economía del estado.

Con este trabajo se pretende poner en evidencia la falta de independencia mental que conlleva a
la corrupción de actos administrativos cuando se están incumpliendo las diferentes normas
sociales y estatales que rigen al revisor fiscal en Colombia, siendo estos los principales
responsables de estos sucesos.
El fin de esta investigación radica en buscar alternativas para mejorar la independencia mental
del revisor fiscal, lo que puede sin duda aportar grandes beneficios a la profesión contable,
ayudando a escalar posiciones y a recuperar la confianza que tanto se ha perdido en el trabajo
que llevan a cabo los revisores fiscales.

2. Problema de Investigación

2.1 Planteamiento del Problema

La falta independencia mental, responsabilidad, imparcialidad, veracidad, diligencia y ética por
parte del revisor fiscal a la hora de emitir su dictamen en las organizaciones, son los principales
factores que conllevan al fraude, las opiniones no acertadas y a la corrupción administrativa lo
cual genera como consecuencia que se contraponga el papel principal del revisor fiscal a la hora
de dar fe pública y dictaminar los estados financieros; evidencia de esto son las diferentes
sanciones administrativas, pecuniarias y penales impuestas por los diferentes entes de control
que rigen la profesión.

2.2 Formulación del Problema

¿Es la falta de una Restructuración de la normatividad del revisor fiscal la causa de la perdida de
independencia mental del mismo?

3. Objetivos

3.1 Objetivo General

Determinar las causas que conllevan al revisor fiscal a faltar al principio de independencia
mental a través del estudio de casos de corrupción y del incumplimiento de las diferentes normas
éticas, morales y profesionales establecidas en la ley 43 de 1990 para el ejercicio de la profesión
del revisor fiscal en Colombia.

3.2 Objetivos Específicos

 Especificar los principios que rigen el desempeño de la revisoría fiscal según lo
establecido por el código de ética del IFAC y la ley 43 de 1990
  Describir las amenazas que interfieren en el buen desarrollo del trabajo del revisor fiscal
ante el principio de independencia mental

4. Justificación
En los últimos años el revisor fiscal se ha visto sumido en distintos escándalos de corrupción,
fraudes económicos y contables dando como resultado la afectación de su credibilidad. El motivo
por el cual se adelanta esta investigación es sin duda generar conciencia en todos los contadores
públicos que ejercen la revisoría fiscal en Colombia, sobre lo importante que es ser objetivo y
tener un buen juicio profesional y así dar paso una mejora en la independencia mental cada que
se emite una opinión y dictamen de los estados financieros y con esto traer beneficios a la
sociedad y a los futuros profesionales de la revisoría fiscal y que los ciudadanos confíen
nuevamente en la objetividad del revisor fiscal.

5. Marco Teórico
Para dar cumplimiento a los objetivos propuestos debemos estudiar y analizar la teoría que se ha
escrito y orientado en los últimos años en Colombia sobre la Revisoría Fiscal; iniciaremos por
algunos escritos que se han realizado sobre la independencia Mental, luego continuaremos con la
teoría que envuelve la ética profesional del Contador público y lo relacionaremos con algunos
casos reales que se presentaron en los últimos años, con el fin de tener las suficientes bases para
emitir un juicio de valor sobre las causas que influyen en la limitación de la independencia
mental en el ejercicio de la Revisoría Fiscal en empresas públicas de Colombia.

5.1 La independencia mental en el ejercicio de la Revisoría Fiscal.

Para dar paso y entendimiento al tema es importante precisar el concepto de independencia el
cual es definido por la Real Academia Española como “libertad, especialmente la de un estado
que no es tributario ni depende de otro. Entereza, firmeza de carácter” (2001, p.249)
Al adentrarse en el término de independencia y llevarlo o confinarlo a la figura de independencia
mental relacionado al término antes descrito se puede concluir que la independencia mental es
esa libertad que tiene una persona de formular sus propios juicios, opiniones, conceptos y de ahí
tomar sus propias decisiones sin estar cohesionado por ningún agente externo; luego para
entender el término de independencia mental la junta central de contadores (1999), en la circular
033, hace referencia al concepto de independencia mental donde expresa que esta se refiere a
una forma mental que provoca que el contador público en el caso el revisor fiscal permita
desarrollar su trabajo y proveer sus pautas con entera libertad sin que esta se vea afectada por la
influencia de terceras personas, es decir que debe ser imparcial y debe ser objetivo a la hora de
suministrar su dictamen sobre el trabajo realizado. Otro Autor que platica ampliamente sobre la
independencia mental es, precisamente en la publicación contrapartida que Hernando Bermúdez
Gómez en calidad de abogado de la universidad Javeriana, el cual hace la siguiente
interpretación,
Las leyes Colombianas exigen del revisor fiscal un altísimo nivel de independencia,
mayor que el que se deriva del Código de Ética emitido por el International Ethics
Standards Board for Accountants (IESBA). Adviértase que la independencia que exige la
norma debe ser, según sus voces, “absoluta”. Lejos de aceptar una libertad relativa (como
es la que se deriva del sistema de salvaguardias en frente de las amenazas) la disposición
reclama una independencia sin límites, incondicional, completa, obviamente hasta donde
sea humanamente posible. Así las cosas, ninguna disposición referente a la revisoría
fiscal puede ser entendida en un sentido que comprometa la independencia de este
funcionario. Mal hacen los que basan sus opiniones en palabras que interpretan sin tener
en cuenta el resto del ordenamiento al cual pertenecen. No se nos oculta la problemática
del revisor en las organizaciones en las cuales él es el profesional de mayor formación en
materias tales como economía, administración y contabilidad, lo que de hecho lo coloca
en una situación complicada, pues las personas con las que interactúa demandarán de él
su consejo y aprobación. Tal es el caso de muchísimas microempresas y más de una
propiedad horizontal. Nosotros hemos sostenido que muchas de estas entidades no
deberían tener revisor fiscal sino contador administrativo. He aquí un punto que el
Gobierno y la profesión contable no ha estudiado a fondo. (Contrapartida, 2015)

Teniendo en cuenta el análisis expuesto por el autor se puede inferir que hace falta más
compromiso por parte de los revisores fiscales; esto supone una relación con casos de corrupción
como por ejemplo INTERBOLSA donde se pone en evidencia que el revisor fiscal dictaminó
unos estados financieros donde se presentaba una situación económica de la entidad totalmente
distinta de su realidad, a causa de una mala conducta ética del Revisor Fiscal, En relación a lo
anterior en una de las investigaciones hechas por las superintendencia financiera en el caso de
INTERBOLSA, se halla el siguiente argumento sobre la gestión de la revisoría fiscal en los
últimos años de existencia del grupo: “La revisoría fiscal en ninguna de las compañías del Grupo
INTERBOLSA actuó de acuerdo con las funciones establecidas en los estatutos de la sociedad”
(Revista Semana, 2015)
Es por esto que la historia de la revisoría fiscal en Colombia al interior de las entidades públicas
se ve marcada por la corrupción y cabe mencionar lo que dice Ruiz (2012),
 La revisoría fiscal ha sido una institución en crisis, y esa crisis se sintetiza en varias
razones o causas entre ellas se encuentra la ausencia de independencia mental, y la falta
de credibilidad, si se mejora la independencia metal el revisor fiscal dará fe pública de
acuerdo a como lo ordena la ley, y por ende se hará acreedor de la confianza pública, lo
que de paso y muy satisfactoriamente beneficiara a todo el país. (p.24)

De esto se puede inferir que la ley y toda la comunidad espera que el revisor fiscal haga una
inspección constante de la administración de los recursos del estado pues está dentro de sus
funciones exclusivas el ser vigilante, según blanco(2004,p.2) “la figura del vigilante, tan
necesaria en su esencia, se ha ido eclipsando con el desarrollo de los negocios ya sea por su falta
de profesionalismo, de independencia o porque no ha contado con el apoyo de los contadores
públicos” todo esto con el fin de que se cumplan con todas las disposiciones establecidas bajo la
ley de acuerdo a cada entidad. Por otra parte la superintendencia financiera también hace
referencia a cuales deben ser las características de las funciones de la revisoría fiscal en
Colombia y menciona que
La revisoría fiscal es uno de los instrumentos a través de los cuales se ejerce la inspección
y vigilancia de las sociedades mercantiles, en cuanto vela por el cumplimiento de las
leyes, de los estatutos sociales y de las decisiones de los órganos de administración, y da
fe pública al respecto. (Superintendencia financiera, 1999)

en relación a este concepto el papel que cumplen los revisores fiscales dentro de una
organización es de vital importancia a la hora de prevenir que ocurran sucesos que atenten contra
el patrimonio de la misma es precisamente el termino de inspección que nos da a entender que
estén atentos revisando cualquier imprevisto que pueda darse y de esa manera informarlo ante la
persona competente, es ahí donde se ve el grado de compromiso del revisor fiscal, al cumplir con
sus funciones y con el principio de independencia mental actuando de manera ordenada, Por otra
parte según Peña(2007),
La independencia tradicionalmente ha sido definida por la profesión contable como la
actitud de actuar con integridad y objetividad… En la revisoría fiscal la independencia no
conlleva únicamente lo referente al campo mental o intelectual, sino la complementa la
separación de la administración respecto de la dependencia y actuación. (p.253)

Es por esto que se hace necesario que el contador público en calidad de revisor fiscal debe ser
independiente en cuanto al criterio que este tiene a la hora de tomar decisiones y a la autonomía
de acceso a la evidencia en cuanto a los procedimientos que este usa para obtener evidencias para
así cumplir con sus deberes.
5.2 Ética Profesional del Contador Público.
En Colombia la Ética en la profesión del contador público en el desarrollo de sus actividades
deberá ser aplicada por lo consagrado en la Ley 43 de 1990 Título I en sus artículos 35 al 40
Código de Ética profesional que en su texto más relevante expresa:
Artículo 35 La conciencia moral, la aptitud profesional y la independencia mental
Constituyen su esencia espiritual. El ejercicio de la Contaduría Pública implica una
función Social especialmente a través de la fe pública que se otorga en beneficio del
orden y la Seguridad en las relaciones económicas entre el Estado y los particulares, o de
éstos entre Sí.
Artículo 40: Los principios éticos que rigen la conducta profesional de los Contadores
Públicos no se diferencian substancialmente de los que regulan la de otros miembros de la
sociedad. Se distingue sí por las implicaciones sociales anteriormente indicadas. (Ley 43,
1990, art. 35-40)

En vista de los antes indicado, tiene que estar bastante claro para los revisores fiscales como para
cualquier profesional o persona, que en sus acciones en el ejercicio profesional debe estar
presente la ética, pues debe ejercer con los principios éticos con el fin de bridar confianza a nivel
general en cualquier entidad y al país.

Por otra parte como citan algunos autores hablan de lo importante que es tener valores cuando se
ejerce la profesión según lo expresado por García (2011),

El conjunto de valores morales representa los cimientos de la sociedad en que se vive. Se

relacionado con entender al hombre en todas sus manifestaciones, mediante el estudio de
su conducta y su comportamiento. Esta da margen a la creación de códigos de ética, que
una vez establecidos, resulta mandatario su cumplimiento. (35)
Todo esto acorde con lo que mencionan algunos autores como peña (2000a, p.104) “la
credibilidad en que descansa la confianza pública es producto del seguimiento y apego a las
normas éticas que relievan los valores, proyectando una imagen seria en quien obtiene la primera
y cumple la segunda” y con base a esto es que se hace necesario que los revisores fiscales den
ejemplo brindando información veraz y denunciando los casos que sean necesarios como así lo
permite y establece la ley anticorrupción. El tema de tener valores éticos y morales para los
contadores públicos se hace más que necesario en cuanto se espera mucho de la información que
se emite por ellos, la cual está estrictamente ligada a la verdad que deben reflejar los informes
financieros soportados por los papeles de trabajo y que caracteriza a un hombre de bien el cual
debe llevar implícito ciertos valores así como lo menciona Peña,
Implícito a su dignidad es el respeto por sí mismo y por cuanto le rodea, constituyendo la
moral como baluarte de la ética, el derrotero que guía sus pasos, permitiéndole una
pacífica convivencia humana. El contador público antes que tal, es hombre. Su profesión
es consecuencia de su existencia, de su educación, de su formación. De mirar hacia el
devenir de su actuar. (2007b, p.103)

Se puede afirmar que el papel que desempeña el revisor fiscal en Colombia es trascendental de
tal manera que un buen desempeño de este es un incentivo para poder invertir o ahorrar lo que
incide directamente el desarrollo económico del país. Por consiguiente deben cumplirse ciertas
características dentro de sus funciones como lo son la permanencia, la cobertura total, la
independencia de acción y criterios, y la función preventiva. Que ayudan a que la gestión de este
esté libre de todo conflicto de interés que haga que falte a sus principios. (Yanel, 2012, p.479)
Con respecto a la libertad en los conflictos de interés esta es según (Arens. Elder & Beasley,
2007) “ausencia de relaciones que pueden interferir con la objetividad o integridad” es por esto
que la ley bajo el código de ética del contador público establece que se deben cumplir estos
principios, de lo contrario estarían sujetos a sanciones disciplinarias o pecuniarias establecidas
por la junta central de contadores.

6. Marco Legal
La primera ley que habló del Revisor Fiscal fue la Ley 58, la cual creó la Superintendencia de
Sociedades Anónimas. Esta Ley se refirió al Revisor Fiscal para establecer sus
incompatibilidades y responsabilidades frente a la sociedad y los accionistas. (Ley 58, 1931)

Uno de los requisitos para ser revisor fiscal en Colombia es tener el título de contador público
Según lo establecido por la ley,
Se necesitará la calidad de contador público en todos los casos en que las leyes lo exijan y
además en los siguientes:
1. Para desempeñar el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la ley exija
la provisión de ese o de uno equivalente, ya con la misma denominación o con la
Auditor u otra similar. (Ley 145,1960,Art.8)

Teniendo en cuenta esto y en concordancia con el artículo 215 del código de comercio, Se
enfatiza en que los contadores públicos en calidad de revisores fiscales y en beneficio de la
comunidad en general deben estar regidos por unos principios éticos y morales para la
realización de sus funciones conforme a las normas colombianas, tal como lo describe la ley, el
principio de independencia,
En el ejercicio profesional, el Contador Público deberá tener y demostrar  absoluta
independencia mental y de criterio con respecto a cualquier  interés que pudiere
considerarse incompatible con los principios de integridad y  objetividad, con respecto a
los  cuales la independencia, por  las características peculiares de la profesión contable,
debe considerarse esencial y concomitante. (Ley 43, 1990, art.37)

Otra ley que rige el ejercicio de la revisoría fiscal es Ethics Standards Board for Accountants
(IESBA) en la sección 290 y 291 indica que el profesional de la contabilidad en ejercicio que
realice un servicio que proporciona un grado de seguridad será independiente del cliente del
encargo. La actitud mental independiente y la independencia aparente son necesarias para
permitir al profesional de la contabilidad en ejercicio expresar una conclusión y que sea visto que
expresa una conclusión sin prejuicios, libre de conflicto de intereses o de influencia indebida de
terceros. Las secciones 290 y 291 proporcionan directrices específicas sobre los requerimientos
de independencia para profesionales de la contabilidad en ejercicio cuando ejecutan encargos que
proporcionan un grado de seguridad. (IESBA, 2009)

Por ultimo tal como se encuentran establecidas las funciones del revisor fiscal, las cuales son
examinar todas las funciones financieras, verificar y comprobar todos los valores de la compañía,
examinar los estados financieros, entre otros (ley 73, 1935).

Es relativamente importante hacer mención de las funciones establecidas bajo la ley para el
ejercicio de la revisoría fiscal como lo son,
Funciones del revisor fiscal. Son funciones del revisor fiscal:
1) Cerciorarse de que las operaciones que se celebren o cumplan por cuenta de la
sociedad se ajustan a las prescripciones de los estatutos, a las decisiones de la asamblea
general y de la junta directiva;
2) Dar oportuna cuenta, por escrito, a la asamblea o junta de socios, a la junta directiva o
al gerente, según los casos, de las irregularidades que ocurran en el funcionamiento de la
sociedad y en el desarrollo de sus negocios;
3) Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan la inspección y vigilancia de
las compañías, y rendirles los informes a que haya lugar o le sean solicitados;
4) Velar por que se lleven regularmente la contabilidad de la sociedad y las actas de las
reuniones de la asamblea, de la junta de socios y de la junta directiva, y porque se
conserven debidamente la correspondencia de la sociedad y los comprobantes de las
cuentas, impartiendo las instrucciones necesarias para tales fines;
 5) Inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad y procurar que se tomen
oportunamente las medidas de conservación o seguridad de los mismos y de los que ella
tenga en custodia a cualquier otro título;
6) Impartir las instrucciones, practicar las inspecciones y solicitar los informes que sean
necesarios para establecer un control permanente sobre los valores sociales;
7) Autorizar con su firma cualquier balance que se haga, con su dictamen o informe
correspondiente;
8) Convocar a la asamblea o a la junta de socios a reuniones extraordinarias cuando lo
juzgue necesario, y
9) Cumplir las demás atribuciones que le señalen las leyes o los estatutos y las que,
siendo compatibles con las anteriores, le encomiende la asamblea o junta de socios.
10) Adicionado por el art. 27, Ley 1762 de 2015.
PARÁGRAFO. En las sociedades en que sea meramente potestativo el cargo del revisor
fiscal, éste ejercerá las funciones que expresamente le señalen los estatutos o las juntas de
socios, con el voto requerido para la creación del cargo; a falta de estipulación expresa de
los estatutos y de instrucciones concretas de la junta de socios o asamblea general,
ejercerá las funciones indicadas en este artículo. No obstante, si no es contador público,
no podrá autorizar con su firma balances generales, ni dictaminar sobre ellos. (Código de
comercio.1971)

Todas estas normas anteriormente citadas se hacen necesarias para la realización de esta
investigación puesto que proporcionan todos los lineamientos normativos establecidos en
Colombia por los que debe regirse el revisor y que no deberían quebrantar para que el buen
criterio de estos aumente su confianza en la sociedad o grupos de interés.

7. Metodología
En la siguiente investigación de tipo descriptiva se determinará la problemática evidenciada en
los diferentes casos de corrupción donde se ve afectada la independencia mental del revisor fiscal
en el sector público, esta se va a desarrollar en diferentes etapas.

7.1 Población
Para el desarrollo de este proyecto de investigación tomamos como base los revisores fiscales del
sector público que se encuentra envueltos en casos de corrupción, se obtendrá información
relevante que ayude a cumplir el objetivo inicial de la presente investigación.

7.2 Muestra
Específicamente tomaremos los revisores fiscales de la ciudad de Ibagué que trabajan en el
sector público; así también discutiremos el caso de corrupción de la empresa Grant Thornton
Fast & ABS Auditores, la cual, en el desarrollo de su ejercicio falto al principio de
independencia mental, todo esto con el fin de fortalecer el desarrollo de esta investigación.

7.3 Fuentes y Técnicas

Las fuentes y técnicas que se utilizaron para darle estructura a la presente investigación
permitiendo profundizar en cuanto a la teoría y metodología, esto arrojo ideas claras y conceptos
claves sobre la falta de independencia mental de el revisor fiscal.

7.3.1 Fuentes
Con el fin de obtener información para esta investigación, se utilizó la fuente primaria la cual
tiene como objetivo brindar al proyecto la oportunidad de recolectar y analizar la información
dada por la población con el fin de tomar una decisión.

7.3.2 Técnicas
La técnica escogida para esta investigación es la encuesta la cual es una técnica de adquisición de
información; esta se realiza mediante un cuestionario previamente elaborado con el fin de
obtener la opinión del encuestado
.
8. Tabla de Contenido

1. Introducción.................................................................................................................................1

2. Problema de Investigación...........................................................................................................2

2.1 Planteamiento del Problema..................................................................................................2

2.2 Formulación del Problema.....................................................................................................2

3. Objetivo.......................................................................................................................................2

3.1 Objetivo General....................................................................................................................2

3.2 Objetivos Específicos............................................................................................................2

4. Justificación.................................................................................................................................3

5. Marco Teórico.............................................................................................................................3

5.1 La independencia Mental en el ejercicio de la Revisoría Fiscal...........................................3

5.2 Ética Profesional del Contador Público.................................................................................6

6. Marco Legal.................................................................................................................................7

7. Metodología.............................................................................................................................9

7.1 Población...............................................................................................................................9

7.2 Muestro..................................................................................................................................9

7.3 Fuentes y Técnicas...............................................................................................................10

7.3.1 Fuentes..............................................................................................................................10

7.3.2 Técnicas............................................................................................................................10

9. Referencias Bibliográficas.........................................................................................................12

10. Cronograma de Actividades....................................................................................................14

9. Referencias Bibliográficas

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Congreso de Colombia. (13 diciembre de 1990) por la cual se adiciona la ley 145 de 1960
reglamentaria de profesión del contador público y se dictan otras disposiciones. [ley 43 de
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Congreso de Colombia. (30 diciembre de 1960) por la cual se reglamentaria el ejercicio de la

profesión de contador público. [ley 145 de 1960].DO:30433

Congreso de Colombia. (18 diciembre de 1935) ley ordinaria. [ley 73 de 1935].DO:23075.3

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Superintendencia financiera, secretario general (22 de enero de 1999) concepto 1998063805-1.

Recuperadode:https://www.superfinanciera.gov.co/jsp/Publicaciones/publicaciones/loadC
ontenidoPublicacion/id/18483/reAncha/1/c/00
10. Cronograma de Actividades