Categoria D

PLAN CUENCA CASAVALLE

Intendencia de Montevideo. Departamento de Planificación
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Palabras clave: integración, espacio público

0.1- Introducción.
La Cuenca de Casavalle, que nuclea a varios barrios, se ubica al centro y al norte del área
urbanizada de Montevideo, lindando con el área rural pero a 15 minutos de las áreas
centrales de la ciudad por la avenida San Martín. Además, Casavalle forma parte de los
territorios definidos como estratégicos por las Directrices departamentales de Ordenamiento
territorial.
La zona de Casavalle ha constituido una de las más segregadas y precarizadas del
departamento de Montevideo. El nivel de concentración de población en situación de
pobreza y hacinamiento, sumado a sus necesidades básicas insatisfechas, explica, entre
otros factores, la emergencia de fuertes problemáticas sociales, urbanas, ambientales y
territoriales.
Se reconoce que algunas de las principales causas de esta realidad surgen, no sólo de los
procesos de reestructuración productiva y exclusión social que afectan a las ciudades
latinoamericanas en general, y a Montevideo en particular, sino que también son
consecuencia directa de las actuaciones y políticas territoriales y urbanas desplegadas
desde hace largo tiempo por parte del Estado, ya sea a nivel nacional o departamental.
Estas actuaciones, que fueron implementadas en forma fragmentada y con un fuerte déficit
de coordinación, han ido consolidando las malas condiciones de vida de los habitantes del
área a partir de la conformación de un territorio segregado y estigmatizado.
De esta manera la zona de Casavalle se fue afirmando como uno de los patios traseros de
la ciudad, donde se ubica lo que se quiere esconder para que no sea visto.
Con la consigna “Casavalle también es Montevideo”, los vecinos de la zona han
manifestado a fines del año 2008, la necesidad de plantearse la situación de este sector de
ciudad con una visión integral. Es así que la Intendencia de Montevideo asume la
responsabilidad de la re-construcción de este territorio, de intentar cambiar el rumbo de
procesos históricos negativos, que se han ido naturalizándose, y presentaban en ese
entonces gran inercia.

Fig 1- Unidad Misiones, 2010

02- Conformación del Consejo Casavalle.
En un proceso que se desarrolla a partir de las acciones simultáneas del Gobierno Local de
la zona, el Concejo Vecinal y del Departamento de Planificación de la IM, se planea la
construcción de un espacio interinstitucional desde donde generar Plan de desarrollo
estratégico y de gestión integral e integrada que articule las dimensiones territorial,
ambiental, económica y social con el objetivo de revertir esta situación . Para su formulación
se aplicó una metodología que promueve la participación de los distintos niveles de
gobierno, articulados con los actores locales de la sociedad civil con participación en la
zona. De esta manera se propone establecer las directrices estratégicas que constituirán el
marco del Plan, los proyectos que lo integran y los lineamientos generales de gestión.
En setiembre de 2009, considerando la emergencia de la situación y la necesaria
integralidad del plan, se crea el Consejo de Casavalle, integrado por varios ministerios y
entes autónomos con competencia en la zona . Dicho Consejo, tiene el cometido de
establecer las necesarias coordinaciones entre las instituciones involucradas y de definir las
estrategias de acción en el territorio

Integran el Consejo Casavalle: La Intendencia de Montevideo (IM), los ministerios de:

Desarrollo Social(MIDES), Trabajo y Seguridad Social (MTSS), Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Interior (MI), Salud Pública (MSP), Educación y
Cultura (MEC), la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) y la Junta Nacional
de Drogas. Asistieron como invitados la Agencia Nacional de Vivienda (ANV), el Banco de
Previsión Social (BPS), representante del Consejo del Municipio D, el Instituto del Niño y el
Adolescente del Uruguay (INAU), la Universidad de la República, el Ministerio de Turismo y
Deportes, entre otros.

Fig2- Area del Plan Cuenca Casavalle en relación con la ciudad de Montevideo
0.3- Casavalle en transformación
Dimensión Ambiental / Territorial / Económica-productiva/ Social/

Oye, quiero aprovechar este momento para hablarle a mi gente del barrio.
Salgamos de la queja habitual para pensar sobre lo que estamos viviendo
Y buscar el camino de esperanza que todos nos merecemos…

Este es mi barrio, este es mi borro,

esta es la calle que me vió crecer desde que era cachorro
Y acá yo me quiero quedar

Yo soy Marconi1
Don Cony

El Plan Parcial Casavalle

El Plan Parcial Casavalle, propuesto por la Intendencia de Montevideo, y en
correspondencia a la ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible aborda los
aspectos territoriales del Plan Integral Casavalle, en el marco de los lineamientos planteados
por el Consejo Casavalle.
Para ello se propone una estrategia multidimensional capaz de integrar la regulación y las
intervenciones urbanas con las políticas sociales y económicas territorializadas a partir de
tres ejes prioritarios : la construcción de ciudad, el desarrollo cultural y la educación, y la
formación de capacidades colectivas para la gestión.
El enfoque propuesto para el Plan Parcial consiste en privilegiar los aspectos de actuación
e intervención por sobre los aspectos de mera regulación. Gran parte de las mejoras
urbanísticas que pueden lograrse en un contexto de este tipo se vinculan con operaciones
de reestructuración, reparcelamiento y renovación realizadas en escalas que trascienden la
actuación singular predio a predio. En consecuencia el plan se enfoca en el desarrollo de
programas y proyectos a ejecutar en el corto y mediano plazo.
En este punto se asume también la importancia de la dimensión cultural y simbólica en lo
que refiere a la recalificación urbana, y la realización de potentes operaciones orientadas a
crear espacios públicos y equipamientos excepcionales a escala zonal, impactando en la
construcción de ciudadanía e identidades colectivas más amplias, entre las que se
destacan: el proyecto “Cantera de Burgues” los proyectos asociados a los cursos de agua, la
“Reprogramación de las Unidades Casavalle y Misiones” y el proyecto de “Eje Cívico
-Cultural”
Para la realización de estas operaciones urbanas se considera importante la definición del
modelo de gestión que pueda resultar más eficaz en relación con los objetivos de
coordinación estratégica y cooperación sobre el terreno entre las distintas agencias públicas
y no gubernamentales, incorporando una mirada interinstitucional en la planificación y el
financiamiento de las actuaciones urbanas de reestructuración y recalificación, y de otras
políticas innovadoras.
Si bien el mes pasado concluyen las instancias formales de puesta de manifiesto del Plan,
la existencia del Consejo Casavalle ha permitido acordar y consensuar tanto
interinstitucionalmente como con la población de la zona, los proyectos estratégicos que
plantea el Plan, incluso algunos ya comenzaron a ejecutarse.

1
Video clip grabado en la usina de la cultura del MEC, CEDEL Casavalle, año 2010
 Fig3-Actuaciones y proyectos propuestos por el Plan Cuenca Casavalle. Lámina colgada en la plaza Casavalle
para comunicar la propuesta a los vecinos.

Cantera de Burgues
Por su ubicación, el Proyecto Cantera de Burgues constituye una pieza clave del barrio,
estratégica del punto de vista de la estructuración urbana, ya que el área que ocupa
actualmente es un gran vacío, que se encuentra sobre las vías que funcionan como
principal referencia y de conexión inter y extra área: el Bv. Aparicio Saravia y la Av. San
Martín.
Desde la implantación del Consejo Casavalle en el año 2010, se han discutido aspectos
vinculados con la necesidad de contar con espacios para vivienda nueva, para la
implantación de centros de capacitación y formación en la zona, la necesidad de espacios
públicos calificados y aspectos vinculados con la reconversión, calificación y dignificación
del clasificador de residuos. Todos estos aspectos han determinado la propuesta
programática del predio tomando como antecedente lo propuesto por los vecinos.

Proyectos sobre los cursos de agua

Son tres las operaciones urbanas que proponen recuperar los cursos de agua que transitan
el ámbito del Plan, mejorando sustancialmente las calidades físicas, vinculando ambas
márgenes y creando paseos disfrutables. Se desarrollan sobre las cañadas Matilde
Pacheco y Casavalle y sobre el arroyo Miguelete.
Los cursos de agua de la zona, que actualmente representan una fractura tanto urbana
como social, pueden representar en el corto plazo un paseo calificado del barrio, un lugar de
encuentro y de interacción de sus habitantes.

Cañada Matilde Pacheco

La cañada Matilde Pacheco atraviesa de Este a Oeste la zona norte de Casavalle,
concentrando a lo largo de su cauce problemáticas sociales y ambientales de gran
complejidad.
El trabajo que se está realizando en la cañada Matilde Pacheco es de sutura y de
recomposición, de forma de detener el deterioro creciente e intentar mitigar la acción de un
sistema que dejó por fuera de la historia, aquí y en otras zonas de Montevideo, a grandes
sectores sociales expulsándolos a la marginalidad.
Se plantea canalizar a cielo abierto el curso de agua, construir calles costaneras a ambas
márgenes y vincular calles hoy interrumpidas mediante nuevos puentes.
Se encuentra en curso el proyecto ejecutivo de las obras viales, de saneamiento y drenaje, y
ya se han comenzado a construir las viviendas para los realojos de las situaciones más
críticas.

Cañada Casavalle
La cañada Casavalle atraviesa el área del Plan de Este a Oeste, recorriendo
aproximadamente 3km a cielo abierto y abarcando diferentes situaciones barriales y
urbanas.
Al igual que el proyecto sobre la cañada Matilde Pacheco, esta operación urbana busca
lograr una mayor conectividad, integración y estructuración de su entorno a partir de la
calificación del espacio público en torno al curso de agua, las aperturas viales en ambos
márgenes y la ejecución de puentes vehiculares en distintos puntos de su recorrido.

Parque lineal Miguelete.

El parque lineal definido en el Plan Especial del Arroyo Miguelete tiene un rol que cumplir en
la ciudad como espacio público para la convivencia, presentando diferentes características
de acuerdo a los distintos ámbitos que atraviesa desde el área rural hasta su
desembocadura en la Bahía.
En la zona comprendida entre la calle José María Silva y el Br. Aparicio Saravia el parque
actúa de conector norte sur y de espacio público equipado para el esparcimiento. En este
sector las obras ya comenzaron a ejecutarse.
En su último tramo urbano, lindando con el área rural de Montevideo, el parque propone un
paseo entre cultivos, un nuevo espacio asociado a su desarrollo singular, vinculado a la
memoria de sus chacras y el monte criollo, en donde parque, producción y espacio público
constituyen sus ingredientes básicos.
En este sector el área rural de Montevideo se internaría en el área urbana, como cuña
verde, bordeando el arroyo.

Fig 4 – Viveros propuestos para el Parque lineal Miguelete.

Proyecto de reprogramación de las Unidades Misiones y Casavalle
Se trata de dos conjuntos habitacionales en situación de deterioro o degradación crítica,
con problemas de hacinamiento, falta de servicios básicos y generación de asentamientos
en el entorno inmediato, y en donde, además, sus residentes se encuentran estigmatizados
por la población en general, a partir de considerar estos conjuntos como problemas de
seguridad publica.
Para revertir estos procesos es necesario poner en práctica la “Reprogramación
Habitacional” de las unidades, que implicarán aperturas viales, realojos de sectores de
población a predios cercanos, reurbanización de otros sectores y generación de espacios
públicos calificados.
El objetivo de esta operación urbana es integrar esta zona al resto de la ciudad, física y
social y simbólicamente.
Proximamente comenzará a trabajar un equipo técnico que evaluará las condiciones
actuales de estas unidades para realizar una primer propuesta.

Eje Cívico Cultural

Se trata de un eje vial de aproximadamente 3km que atraviesa la zona de sur a norte, y que
va hilvanando a su paso barrios con diferentes características y equipamientos diversos,
culturales, deportivos, educativos y recreativos. Tendrá prioridad el peatón frente al
automóvil y contará con espacio para bicisendas mobiliario urbano, iluminación, arbolado
diverso y wifi en todo su recorrido.
El eje en sí se encuentra en fase de proyecto ejecutivo, pero algunos de los equipamientos
previstos para el eje se han materializado recientemente, como la Plaza Casavalle, la
Policlínica y el Centro Cívico.

Plaza Casavalle
La Plaza Casavalle fue inaugurada el 10 de diciembre de 2013. Se trata de un predio vecino
a las unidades Misiones y Casavalle, que enfrenta al Bvar. Aparicio Saravia y por su
geografía es un mirador natural hacia el Cerrito de la Victoria.
Este espacio se presenta como oportunidad y desafío al mismo tiempo.
Es una oportunidad de «plantar bandera», de ubicar un punto crítico, un espacio significativo
y usarlo como bastión de las demás acciones que se desarrollen, una obra física de fuerte
contenido simbólico que da la pauta de la concepción ideológica del trabajo integral e
integrador en el territorio.
Para el armado del proyecto se recogieron las opiniones de los vecinos y vecinas de la
zona, y una vez finalizado se realizó una nueva presentación a los mismos.
La plaza cuenta con un espacio polideportivo, una cancha de fútbol césped, juegos infantiles
inclusivos y saludables, una fuente con juegos de agua y servicios higiénicos públicos
Se realizó el reordenamiento del alumbrado público vial existente, se pavimentaron las
calles circundantes y las veredas frentistas. Todas las áreas y servicios son de accesibilidad
universal.
En cuanto a la seguridad y el mantenimiento, están a cargo de una cooperativa de
guardaparques.
Desde febrero de 2014 la Plaza cuenta también con una coordinadora para la coordinación
general y la gestión de las actividades deportivas y culturales.
La generación de espacios integradores y compartidos supone también la necesidad de
acompañamiento, de aprendizajes múltiples, de generación de confianzas y por ende de
definir un modelo de gestión, con vecinos y vecinas como apoyo fundamental.
Acciones como ésta son generadoras de ciudad y ciudadanía y son educadoras, pero
también son promotoras de otras tantas cuestiones materiales, físicas y también intangibles,
necesarias para una transformación profunda.
 Fig 5- Plaza Casavalle en uso

Policlínica Casavalle
Fue un proyecto ganador del Presupuesto Participativo inaugurado en abril de 2013. Cuenta
con una superficie de 500 metros cuadrados en donde se brindan servicios de medicina
general, ginecología, pediatría, nutrición, vacunaciones, curaciones, nebulizaciones. Hay un
salón de uso múltiples, sala de espera, administración y un área odontológica.
Se realizan actividades de Promoción para la salud con talleres educativos sobre diferentes
temáticas, con especial énfasis en Salud Sexual y Reproductiva, crianza para padres,
hábitos de vida, ejercicio y alimentación saludable, Grupos de ODH (Obesos Diabéticos e
Hipertensos), promotores escolares en salud bucal, merienda saludable y lucha contra el
Dengue .

Centro Cívico
Se encuentra emplazado frente a la Plaza Casavalle. Este proyecto busca construir desde el
territorio y sus prácticas existentes, un modelo de gestión que articule necesidades locales
con las lineas programáticas y recursos del gobierno municipal, departamental y nacional
con énfasis en la promoción de DD.HH y fortalecimiento de la sociedad civil. Busca
además revertir los niveles de discriminación y estigmatización de esta población,
facilitándoles el acceso a oportunidades económicas, culturales, sociales, recreativas y
deportivas.
La expresión física de este proyecto es la construcción de un equipamiento sociocultural
de calidad, que dé respuesta a la demanda ciudadana y que fortalezca el tejido asociativo y
participativo de la sociedad civil, transformándose así en un espacio de encuentro y
relación, de formación e información, ámbito donde compartir la cultura.
Funcionan allí, además de una biblioteca municipal de nueva generación, oficinas
territoriales del Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio
de Trabajo que brindan servicios, asesoramiento e información a los habitantes de la zona.

En síntesis el Plan Casavalle propone una nueva forma de actuar en áreas periféricas,
simplemente es “construir ciudad” a partir de equipamientos y espacio público calificado.
Proponer una imagen urbana propia de áreas centrales en una zona precarizada dignifica al
habitante y es desde el comienzo un desafío para tratar de integrar en el imaginario
colectivo la idea de que “si se puede”, de que una vida mejor es posible
El territorio en tanto construcción social necesita de muchas manos, y también de muchas
cabezas, estos procesos integrales e integradores requieren de la confluencia en el espacio
y el tiempo de colectivos disímiles. De la correcta síntesis de los diferentes aportes surge un
producto nuevo, apropiable y querible.

Fig 6- Propuesta Eje Cívico Cultural en el corazón de Casavalle, con Plaza Casavalle, escuelas existentes,
Centro Cívico, nuevas urbanizaciones y otros equipamientos