Carrera: Contaduría Publica

Materia: ADM-331
Docente: Lic. Alberto Landivar M.
Curso: 3ro “A” Grupo: #10
Integrantes:
Victoria Moreno Morales
Magdalena Llanos Vasquez
José Villalobos Vaca
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Antecedentes:
La ley 1178 de administración y control gubernamental tuvo un largo proceso
de gestación, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando
el consenso político que hizo posible su aprobación el 20 de julio de 1990

Ley 1178:

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Es una norma que expresa un modelo de administración para el manejo de
los recursos del estado establece sistema de administración que se
interrelaciona entre sí con los sistemas nacionales establece también el
régimen de responsabilidad por la función pública.

Los sistemas que regula la ley:

I Para programar y organizar operaciones
i) Sistema programación de operaciones
ii) Sistema organización administrativa
iii)Sistema de presupuesto
II Para ejecutar la operaciones programadas
i) Sistema de administración personal
ii) Sistema de bienes y servicios
iii) Sistema tesorería y crédito publico
iv) Sistema de contabilidad integrada
III Para controlar la gestión del sector publico
i) Sistema control gubernamental, integrado por el control interno
previo y el control externo posterior.

Sistema de programación de operaciones:

Es un conjunto de norma y procesos que establece el programa anual de las
entidades, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamental y
municipal.

Sistema de organización administrativa:

Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del
marco jurídico administrativo del sector público, del plan estratégico
institucional y el programa de operaciones anual, regulan el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al
logro del objetivo institucional.

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¿Qué es un Sistema?
Es un conjunto de partes lógicamente organizadas e interdependientes, cuyo
fin es lograr objetivos y metas que le son comunes.

¿Qué es el Presupuesto?
Es la estimación programada, de manera sistemática, de las condiciones de
operación y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo
determinado.

¿Qué es el sistema de presupuesto?

Es un conjunto ordenado y coherente de: principios, disposiciones,
normativa, proceso, instrumento técnico para: formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento, evaluación según: programas, proyectos en el marco
de: plan general de desarrollo económico y social.

¿Cuál es el objetivo de sistema de presupuesto?

Prever los recursos financieros para cada gestión anual, prioridades de la
política gubernamental asignación a requerimiento: al SPO y SOA

Proceso de la elaboración de Presupuesto

I Estimación del presupuesto del recurso
II Definición de la estructura programática del presupuesto de gasto.
III Elaboración del presupuesto de gasto.
IV Aprobación del anteproyecto de presupuesto
V Presentación del anteproyecto de presupuesto MEFP

Fases del proceso del sistema del presupuesto:

I. Formulación: es el conjunto de acciones que permiten obtener el
proyecto de presupuesto.
II. Discusión y aprobación del presupuesto: que es en función legislativa
y consiste en:

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 a. El análisis político y técnico en el poder legislativo del proyecto
de presupuesto presentado por el poder ejecutivo, a través del
M.E.F.P
b. El acto de su aprobación por el poder legislativo a través de la
ley financiera
III. Ejecución: significa aplicar los recursos financieros para la producción
de bienes y servicios que permitan cumplir los objetivos previstos.
IV. Evaluación y control: comprende la medición y exámenes de los
resultados de la ejecución presupuestaria, el análisis de la eficacia y
eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción de medidas
correctivas necesarias.

Principios del Sistema de Presupuesto

Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, además de la

eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:
a) Equilibrio:
Para cada gestión fiscal, en cada entidad y órgano público, el monto total del
presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de recursos incluido
en el Presupuesto.
b) Sostenibilidad:
El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades reales de
su financiamiento.

c) Universalidad:
El presupuesto de cada entidad y órgano público debe contener todos los
recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para cada gestión fiscal.

d) Transparencia:
El presupuesto debe ser expresado en términos claros, y difundido tanto al
interior de cada entidad como para conocimiento público.

e) Flexibilidad:
El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones, debiéndose
sujetar los mismos a las disposiciones legales y técnicas establecidas o que se
establezcan para este efecto.
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Interrelación con Otros Sistemas
El Sistema de Presupuesto se interrelaciona con todos los Sistemas previstos
por la Ley 1178, en los siguientes términos:

a) Con el Sistema Nacional de Planificación:

Que permite definir los objetivos, políticas, programas y proyectos, de los
planes generales y sectoriales de desarrollo, a nivel nacional, departamental,
regional y municipal, y de los planes estratégicos institucionales.

b) Con el Sistema Nacional de Inversión Pública

Mediante la definición de proyectos de inversión pública, consistentes con
los planes generales y sectoriales de desarrollo, para la correspondiente
asignación de recursos.
c) Con el Sistema de Programación de Operaciones
Que establece los objetivos de gestión, objetivos específicos y operaciones
que deben realizar las entidades y órganos públicos para alcanzar estos
objetivos.
d) Con el Sistema de Organización Administrativa
Que permite la definición de la estructura organizacional de cada entidad,
necesaria para la ejecución de los programas y proyectos.
e) Con el Sistema de Administración de Personal
Que permite definir la planilla presupuestaria para programar y efectuar los
pagos de salarios.

f) Con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios

Que permite establecer el cronograma de adquisiciones de bienes y servicios
según los requerimientos identificados en el Programa de Operaciones Anual
y las asignaciones presupuestarias aprobadas.
g) Con el Sistema de Tesorería y Crédito Público
Que permite la programación de pagos en función del flujo de caja y de las
asignaciones aprobadas.
Permite asimismo establecer los límites máximos de endeudamiento.
h) Con el Sistema de Contabilidad Integrada
Que registra las transacciones que resultan de la ejecución de las operaciones
y proporciona información para el seguimiento y evaluación de la ejecución
financiera de la entidad.

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 i) Con el Sistema de Control Gubernamental
Que establece los mecanismos necesarios para inducir el cumplimiento de
objetivos de gestión, con transparencia, eficiencia, economía y eficacia; y
para la evaluación del grado de cumplimiento y eficacia del Sistema de
Presupuesto

Niveles de Organización
El Sistema de Presupuesto contempla los siguientes niveles de
organización:
a) Nivel Normativo y Consultivo
Constituido por el Ministerio de Hacienda, como Órgano Rector del Sistema,
siendo el Vice ministerio de Presupuesto y Contaduría la unidad técnica
especializada.
b) Nivel Ejecutivo y Operativo
Constituido por todas las entidades y órganos públicos incluidos en el ámbito de
aplicación.

Subsistema de formulación del presupuesto

Formulación de los Presupuestos Institucionales
La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:
a) La estimación del Presupuesto de Recursos
b) La definición de la Estructura Programática, según los Programas y
Proyectos vinculados con el Plan General de Desarrollo Económico y Social.
c) Programación del Presupuesto de Gastos

Estimación del Presupuesto de Recursos

Cada entidad y órgano público debe estimar el total de recursos a disponer
para cada gestión fiscal, observando las restricciones establecidas en las
disposiciones legales y normativa inherentes a la materia y en las
disposiciones específicas que para cada gestión fiscal se establezcan.
En forma general estos recursos corresponden a:
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a) Los límites financieros determinados por el Ministerio de Hacienda, por las
transferencias de recursos del Tesoro General de la Nación incluyendo,
cuando corresponda los límites financieros por recursos de Coparticipación,
Regalías y otros recursos administrados por el Tesoro General de la Nación.
b) Los recursos propios generados por el ejercicio de sus competencias
institucionales, considerando las disposiciones legales inherentes.
c) Los recursos para proyectos y programas específicos financiados por
Organismos
Nacionales e Internacionales especializados (Fondos de Desarrollo,
Cooperación Internacional), por concepto de transferencias, donaciones y
créditos, sustentados en convenios suscritos con los financiadores y con la
debida aprobación por norma legal.
Respecto a los recursos externos deberá obtenerse la certificación pertinente
del Vice ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
d) Las disponibilidades en caja y bancos al 31 de diciembre de la gestión
anterior.
Definición de la Estructura Programática del Presupuesto
I Cada entidad y órgano público deberá definir la Estructura
Programática del presupuesto, estableciendo los planes y programas
en base al Programa de Operaciones Anual y al Plan Estratégico
Institucional, que deberán responder a su vez al Plan General de
Desarrollo Económico y Social, considerando además el ámbito de sus
competencias institucionales establecidas en su norma legal de
creación.
II La apertura de categorías programáticas deberá identificar :
a) Los bienes y servicios que deben generar según las competencias
definidas en la norma legal de creación de cada entidad.
b) Los objetivos de gestión, los resultados esperados y los indicadores de
desempeño inherentes a cada Programa.
c) La asignación de recursos a cada categoría programática.
Estas Categorías podrán desagregarse en otras de menor nivel, según
disposiciones específicas que para cada gestión fiscal disponga el Órgano
Rector, y siempre que su relevancia esté plenamente fundamentada.

Programación del Gasto.-

I En cada entidad y órgano público la programación del gasto deberá
efectuarse según los programas y proyectos establecidos en el marco

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 del Plan General de Desarrollo Económico y Social, y del Plan
Estratégico institucional y del Programa de Operaciones Anual de la
entidad, contemplando todas las obligaciones que se estime devengar
en la gestión fiscal, para la contratación de personal, compra de bienes
y servicios, realización de gastos de inversión y otros gastos inherentes
al desarrollo de las actividades previstas en el Programa de
Operaciones Anual.

II La programación del gasto debe sujetarse a la disponibilidad de

recursos, restricciones establecidas en las disposiciones legales
inherentes y disposiciones legales específicas que para cada gestión
fiscal se emitan.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION.-

Preparación del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la
Nación para presentación y consideración por el H. Congreso
Nacional.-
El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas,
elaborará el Proyecto del Presupuesto General de la Nación, agregando y
consolidando los Anteproyectos de Presupuestos
Institucionales, excepto de las Autonomías establecidas en la Constitución
Política del Estado., evaluando los mismos, e introduciendo los ajustes
necesarios para alcanzar la consistencia del Presupuesto con los planes
generales y sectoriales de desarrollo y con los objetivos y políticas del
Gobierno.
Trámite de aprobación del Presupuesto General de la Nación por
el H. Congreso Nacional.-
El Proyecto del Presupuesto General de la Nación deberá ser elevado a
consideración y tratamiento del H. Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo,
en los términos y plazos que prevé la Constitución Política del Estado.
Elaboración del Presupuesto Nacional.-
El Ministerio de Economía y Finanzas Publicas deberá elaborar el Presupuesto
Nacional, anexando al Presupuesto aprobado por el H. Congreso Nacional, los
Presupuestos de las Autonomías reconocidas por la Constitución Política del
Estado
Subsistema de ejecución presupuestaria:

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Ejecución presupuestaria:
La ejecución del presupuesto comprenden los procesos administrativos de
captación de recursos, de realización del desembolso o pagos, y de ajustes al
presupuesto aprobado, sujetos a la regulación en las normas legales
inherentes a la materia.

Programación de la ejecución presupuestaria.

1.-cada entidad y órgano público deberá elaborar el cronograma de ejecución
de gastos, a niveles agregados o industriales, y en detalle o por categoría
programática, identificado.

a) Las fuentes de financiamiento y organismos financiadores.

b) Las partidas de gastos.
c) Los cronogramas mensuales.
d) Otras informaciones que se considere relevante.

2.-Esta programación deberá ser compatibilizada con el flujo periódico

estimado de recursos, observados fundamentalmente.

a) Que el monto mensual de obligaciones a devengar no exceda la

disponibilidad efectiva de recursos. En caso del recurso del tesoro
General e la nación según las cuotas de compromiso o desembolso
fijada por el ministro de hacienda.
b) Que se prevean oportunamente los recursos para desarrollar las
acciones prevista en el Programa de Operaciones Anuales.

Ajuste de ejecución del presupuesto de gasto.

Cuando las disponibilidades efectivas de recursos no alcancen los niveles
programados, deberá restringirse el compromiso y devengamiento del
presupuesto de gasto a estas disponibilidades.

Modificaciones al presupuesto:

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1.- durante la ejercicio fiscal, podrán efectuarse cambios al presupuesto por
las siguientes causales:

a) Modificación en el programa de operaciones Anuales por la

incorporación d nuevos objetivos, por cambios en los objetivos iniciales
previstos, o por cambios a las metas de estos objetivos.
b) Desviaciones respecto a las previsiones presupuestarias iniciales, sin
cambios en los objetivos.

2.-La aprobación de vigencia de las modalidades presupuestarias deberá

sujetarse a las posiciones legales y normativas inherentes a la materia.

Subsistema de seguimiento de evaluación presupuestaria:

Seguimiento de la ejecución del presupuesto:
1.-cada entidad y órgano publico deberá elaborar y emitir en forma
periódica, reporte de ejecución financiera del presupuesto, estos reportes
deberán ser preparados a niveles agregados o industriales y por categoría
programática.

2.-Los reportes de ejecución financiera deberán considerar la relación con la

ejecución física previstas en el Programa de Operaciones Anual.

Evaluación del Presupuesto

I Cada entidad y órgano público deberá efectuar la evaluación de la
ejecución del presupuesto de recursos y gastos, vinculado esta
evaluación con el cumplimiento gradual y total de los objetivos de
gestión previstos.
II Esta evaluación deberá realizarse en forma periódica, durante la
ejecución, y al cierre del ejercicio fiscal. La evaluación deberá
posibilitar:

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 a) La identificación de los factores o circunstancia que hubiera
incidido en la ejecución del presupuesto
b) La adopción de medidas correctivas que permitan el
cumplimiento de los objetivos de gestión.
c) La evaluación de la gestión pública
III A nivel institucional cada entidad deberá presentar los informes de
evaluación, al Órgano Rector y a las instancias de fiscalización previstas
de disposiciones legales, al cierre de cada gestión fiscal o cuando los
mismo les sean requeridos.

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