DERECHO EMPRESARIAL

“CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS”

Docente:

BRICEÑO MILLER, JORGE LUIS

Presentado por:
-LAINE SANCHEZ, ROSMERY
-VALLE SANTIAGO, ROCIO
-JARA QUISPE, MARLENE
- RODRIGUEZ SANCHEZ, ARLETE

Sección:

05N02

LIMA – PERU
2019 – II
 DEDICATORIA
Este trabajo está dedicado a Dios y a nuestros padres
Los cuales con su inmensa ayuda nos permiten
poder Estudiar y desarrollarnos profesionalmente.
 AGRADECIMIENTO
Agradecemos fielmente a nuestra escuela de
Administración de empresas de la USMP, y sus honorables
Docentes que nos forman como los mejores profesionales.
PORTADA

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INDICE

INTRODUCCION

CAPITULO I: MARCO TEORICO

1.1. Definición e importancia

1.2. Ley de Represión de conductas Anticompetitivas
1.3. Prohibiciones relativas y absolutas que distingue el Decreto Legislativo
1.3.1 Prohibiciones Absolutas
1.3.2 Prohibiciones Relativas
1.4. Sanciones administrativas que contempla el decreto legislativo N° 1034
1.5. La protección penal de la libre competencia en el Perú: El código Penal

CAPITULO II: DEFICIONES Y TIPOS DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

2.1 EL INDECOPI
2.1.1 Definición
2.1.2 Estructura
2.1.3 Funciones
2.1.4 Procedimiento administrativo sancionador en materia de libre
competencia

2.2 EL OSIPTEL
2.2.1 Definición
2.2.2 Estructura
2.2.3 Funciones

2.3 IPOS DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

2.3.1 Abuso de posición de dominio (apd)
2.3.2 Practicas colusorias horizontales (pch)
2.3.3 Practicas colusorias verticales (pcv)

CAPITULO III: MODELOS Y ORGANISMOS DE LA LIBRE COMPETENCIA

INTERNACIONAL

3.1 MODELOS DE LA LIBRE COMPETENCIA INTERNACIONAL

3.1.1 Modelo Mercantilista

3.1.2 Modelo Norteamericano
3.1.3 Modelos acordes a las pautas de la Unión Europea
3.1.4 Modelo Español
3.1.5 Modelo Latinoamericano
3.1.6 Modelo Peruano
CAPITULO IV: CASOS PRÁCTICOS Y ANÁLISIS DE UNA LIBRE COMPETENCIA

4.1. Casos prácticos de Conductas Anticompetitivas

4.1.1. Caso de Abuso de Posición de Dominio

4.1.2. Caso de Practicas Colusorias Horizontales
4.1.3. Practicas Colusorias Verticales

4.2 La libre competencia en el Perú

4.2.1. Mercado de Libre competencia

4.2.2 Equilibrio en el Modelo de la libre Competencia
4.2.3. Beneficios e importancia de la libre competencia

CONCLUSION

RECOMENDACIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
 INTRODUCCIÓN

A lo largo de los años siempre se ha discutido sobre que conductas

son socialmente más reprochables y dañinas en el entorno de un
mercado altamente competitivo, que es como los mercados se
caracterizan hoy en día.
Este trabajo de investigación tiene como finalidad lograr dar a
conocer sobre las Conductas Anticompetitivas y de qué forma
radican en los últimos años en el Perú.
Si damos una mirada por capítulos, partimos por un Capítulo I en
donde se presentará un marco general de lo que son Las
Conductas Anticompetitivas y en lo que se refiere a su Marco
jurídico y los alcances de la misma. Posteriormente, en el Capítulo
II, presentaremos los entes de defensa y reguladores, además de
los tipos de Conductas Anticompetitivas. Acto seguido en el
Capítulo III, pretendemos otorgar información del manejo del tema
desde perspectivas internacionales. Por ultimo en el capítulo IV, se
pretende dar a conocer casos de dichas conductas con además
puntos referenciales incentivar una Competencia Leal.
Al finalizar este trabajo se dará a conocer conclusiones y
recomendaciones elaborados por el grupo, se pretende enriquecer
con ello la investigación y dejar en evidencia que los planteamientos
tienen bases solidad y además son plenamente reales.
 CAPITULO I
MARCO TEORICO
1.1. DEFINICIÓN

El concepto y la idea de lo que significa el concepto “competencia” ha ido

cambiando a lo largo del tiempo; no es un concepto lineal e inmutable. Si
diéramos una mirada rápida al pasado, veríamos que hasta el siglo XVIII, las
transacciones entre personas y empresas eran concebidas como un proceso
de suma cero; dicho en otras palabras, la ganancia de una persona significaba
automáticamente la pérdida de la otra; así pues, las transacciones eran vistas
como una manifestación de explotación. Ante esta situación, era necesario que
los gobiernos regularan, e incluso monopolizaran, la mayoría de las actividades
económicas. Esto constituyó el corazón del sistema mercantilista. Sin embargo,
a partir del siglo XVIII se reconoció que había un error en este sistema y en la
visión de la suma cero de las transacciones.

En el contexto que arriba describimos, se advierte que las transacciones

podían resultar mutuamente beneficiosas y que la regulación a través de la
disciplina impuesta por la competencia era mucho mejor en términos de
eficiencia.

Desde la economía, las prácticas anticompetitivas son todo tipo de conducta

que impidan o restrinjan la competencia (Cocar 2014). El fondo de estas
acciones enfrenta a los principios del régimen económico arriba reconocidos,
por lo que, en caso de determinarse el carácter anticompetitivo de un
comportamiento, ya sea legalmente o por vía de ponderación, debiera también
reconocerse, por anticompetitiva, inconstitucional.

1.2. LEY DE REPRESIÓN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

En nuestro país se encuentran prohibidas y son pasibles de sanción aquellas

conductas que configuren conductas anticompetitivas; ello con la finalidad de
promover la eficiencia económica en los mercados para el bienestar de los
consumidores. El Decreto Legislativo N° 1034 – Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas (2008) –
constituye la norma especial que regula todo lo concerniente a la protección
administrativa de la libre competencia en el Perú.

Como señala Stucchi López Raygada (2010):

La lógica de la LRCA2, como nueva ley que controla las conductas contrarias a
la libre competencia, se encuentra en sintonía con el Capítulo Trece del APC
con EEUU sobre Política de Competencia (…). Esta sintonía afianza la
conciencia acerca de que el libre comercio y el estímulo de las inversiones
tienen por efecto intensificar el proceso competitivo en los mercados de los
Estados que celebran un acuerdo comercial. A mayor flujo comercial, se
produce mayor competencia por eficiencia, lo que, a su vez, aumenta el
excedente de los consumidores, quienes pueden elegir entre bienes o servicios
que pugnan por ofrecerles las mejores combinaciones de precio y calidad. (p.
310)

Es importante precisar que:

La Ley asume como premisa básica que, si se logra la eficiencia económica en

los mercados, la sociedad en su conjunto se verá beneficiada. Ello es
consistente con el mandato constitucional de vigilar y facilitar la libre
competencia, pues es ella la que produce los resultados deseados de bienestar
social. (Tovar Mena, 2009, p. 169)

Entrando ya a lo que es el contenido de la norma, ésta establece cuáles son las

formas de conducta que han de ser consideradas anticompetitivas en el país;
estas son 3 y las señalamos a continuación:

Formas de Conductas Consideradas Anticompetitivas en el País

 Abuso de Posición de
Dominio

Practicas Colusorias Practicas Colusorias

Horizontales Verticales

Elaboración de Autores

Para estas tres formas de conducta, se contemplan sanciones administrativas

las cuales tienen dos ejes para su determinación, el primero de ellos son los
topes de multa indicados en Unidades Impositivas Tributarias (UITs) de
acuerdo a la gravedad de la conducta que se evidencia; y el segundo son los
reguladores individuales de multa indicados como topes sobre las ventas o
ingresos brutos del infractor, los que tienen como objetivo evitar que una multa
resulte desproporcionada o de una magnitud tal que sea capaz de eliminar a
los agentes económicos del mercado. (Stucchi López Raygada, 2010, p. 327)

Es importante precisar que, adicionalmente a la sanción que se imponga a los

infractores, se podrán dictar medidas correctivas que, tal como expresamente
indica el Artículo 46 del Decreto Legislativo N° 1034.

Finalmente, se contemplan también multas coercitivas en caso de

incumplimiento de medidas cautelares y multas coercitivas en caso de
incumplimiento de medidas correctivas. Cabe precisar que la norma
expresamente señala que las multas coercitivas no tienen naturaleza de
sanción por infracción de conducta anticompetitiva.

1.3. PROHIBICIONES RELATIVAS Y ABSOLUTAS QUE DISTINGUE EL

DECRETO LEGISLATIVO N° 1034
En el acápite anterior, vimos cuáles son las conductas que a la luz del Decreto
Legislativo N° 1034 están prohibidas. Como parte de su desarrollo, dichas
conductas pueden constituir prohibiciones absolutas o prohibiciones relativas,
según sea el caso. Son precisamente estos dos niveles de prohibición que
distingue la norma los que corresponde ahora analizar brevemente:

1.3.1. PROHIBICIONES ABSOLUTAS

Las prohibiciones absolutas son aquellas en las que, para verificar la existencia
de la infracción administrativa, es suficiente que la autoridad de competencia
pruebe la sola existencia de la conducta. Estas prohibiciones:

Se encuentran reservadas para las conductas que se considera que siempre

acarrean efectos nocivos contra el proceso competitivo y, en consecuencia,
(son) adversas al bienestar de los consumidores. La LRCA aplica estas
prohibiciones sobre las conductas consideradas como inherentemente
contrarias a la competencia o hard core cartels y que son las colusiones
horizontales más graves y evidentes en sus efectos anticompetitivos, por ser
colusiones entre competidores directos, que tienen por efecto no cumplir con su
deber de competir entre sí. (Stucchi López Raygada, 2010, p. 315).

Como se puede evidenciar, las prohibiciones absolutas denotan qué conductas

son y deben ser consideradas como las más reprochables en y por nuestra
sociedad; las más graves contra la libre competencia y el libre juego de la
oferta y la demanda, elementos claves en una economía social de mercado

1.3.2. PROHIBICIONES RELATIVAS

Las prohibiciones relativas son aquellas en las que, para verificar la existencia
de infracción administrativa, la autoridad de competencia deberá probar la
existencia de la conducta y, adicionalmente, que ésta tiene, o podría tener,
efectos negativos para la competencia y el bienestar de los consumidores.

Este nivel de prohibición, como vimos líneas arriba, se aplica sobre las PCH
que no se encuentran bajo prohibición absoluta, las conductas que configuran
APD y las PCV; además se configuran como recae una regla flexible y menos
cerrada que coloca en manos del agente económico el análisis acerca de si su
propia conducta tiene o podría tener efectos negativos para la competencia y el
bienestar de los consumidores y, en consecuencia, si merecerá o no el
reproche y la sanción por parte del Estado. (Stucchi López Raygada, 2010, p.
316).

Vista Comparativa de los niveles de Prohibición que distingue el Decreto

Legislativo N° 1034

Prohibición Prohibición
AbsolutaPara verificar la existencia de Relativa
Para verificar la exixstencia
infracción administrativa, la de infracción administrativa,
autoridad de competencia la autoridad de competencia
deberá probar: deberá probar:

La existencia de la conducta y
que esta tiene o podria tener
La existencia de la Conducta
efectos negativos para la
( Basta con eso)
competencia y el bienestar de
los consumidores

1.4. SANCIONES ADMINISTRATIVAS QUE CONTEMPLA EL DECRETO

LEGISLATIVO N° 1034

El tipo de sanción que reciben las conductas anticompetitivas previamente

analizadas, según el inciso 43.1 del Artículo 43 del Decreto Legislativo N° 1034
(2008)4, consisten en multas sobre la base de Unidades Impositivas Tributarias
(UIT). Dependiendo si la infracción cometida califica como leve, grave o muy
grave, dichas multas podrán variar.

El artículo siguiente de dicha norma señala expresamente cuáles son, entre

otros, los criterios que permitirán a la autoridad de competencia determinar la
gravedad de la infracción y, así, poder graduar la multa; a saber:

a) El beneficio lícito esperado por la realización de la infracción;

b) La probabilidad de detección de la infracción;

c) La modalidad y el alcance de la restricción de la competencia;

d) La dimensión del mercado afectado;

e) La cuota de mercado del infractor;

f) El efecto de la restricción de la competencia sobre los competidores efectivos

o potenciales, sobre otras partes en el proceso económico y sobre los
consumidores;

g) La duración de la restricción de la competencia;

h) La reincidencia de las conductas prohibidas; o

i) La actuación procesal de la parte.

Como se indicó previamente, las sanciones administrativas tienen dos ejes

para su determinación, uno de ellos está dado por los topes de multa que
acabamos de explicar; y el otro lo constituyen los reguladores individuales de
multa indicados como topes sobre las ventas o ingresos brutos del infractor.

En adición a la sanción, se podrán dictar medidas correctivas cuando se tenga

alguna de las siguientes finalidades:

i) Restablecer el proceso competitivo; o

ii) Revertir los efectos lesivos, directos e inmediatos, de la conducta infractora.

1.5. LA PROTECCIÓN PENAL DE LA LIBRE COMPETENCIA EN EL

PERÚ: EL CÓDIGO PENAL

Además de una protección administrativa, la libre competencia ostenta

protección penal, la cual se ve reflejada en el Artículo 241 del Código Penal
peruano (1991), el cual sanciona el fraude en remates, licitaciones y concursos
públicos. Expresamente, dicho artículo señala que:

Serán reprimidos con pena privativa de libertad no mayor de tres años o con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa quienes practiquen las
siguientes acciones:

1. Solicitan o aceptan dádivas o promesas para no tomar parte en un remate

público, en una licitación pública o en un concurso público de precios.
2. Intentan alejar a los postores por medio de amenazas, dádivas, promesas o
cualquier otro artificio.

Si se tratare de concurso público de precios o de licitación pública, se impondrá

además al agente o a la empresa o persona por él representada, la suspensión
del derecho a contratar con el Estado por un período no menor de tres ni mayor
de cinco años.

Es importante mencionar en este punto que la realidad jurídica que impera en

el país en lo que se refiere a la forma de proteger la Libre Competencia no fue
siempre así:

La versión originaria del Código Penal de 1991 desplegó una protección penal
en los tres ámbitos esenciales de la competencia: La libertad, la lealtad y la
propiedad industrial. Esta protección se hizo de manera sistemáticamente
desordenada, pues las diversas conductas contrarias a la ordenación básica de
la competencia no se encontraban agrupadas en un único título del Código
Penal o en una ley penal especial de defensa de la competencia, sino que
estaban esparcidas, más bien, en diversos títulos y capítulos del Código Penal.
Pese a esta falta de sistematización, la protección penal de la competencia era
amplia. Sin embargo, el Decreto Legislativo N° 1034 del 25 de junio de 2008
derogó prácticamente todos los delitos contra la libre competencia y también el
delito de competencia desleal, recortando sustancialmente el esfuerzo penal al
funcionamiento adecuado de la competencia. En la actualidad, los delitos
contra la competencia se limitan al delito de manipulación en licitaciones y a los
delitos contra la propiedad industrial. (García Cavero, 2015, p. 40)

Cabe precisar que no existe colisión entre la protección administrativa y la

penal en nuestro ordenamiento jurídico porque éstas se enfocan en conductas
distintas, evitándose así que se genere doble persecución por el mismo hecho
y, lo que es aún más grave, la doble sanción por la misma situación.
 CAPITULO II

DEFINICIONES Y TIPOS DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

2.1 INDECOPI

2.1.1 DEFINICION

La libre competencia es un buen juridico protegido por la Constitucion de

1993 y por el Derecho Legislativo Nº 1034.

En Noviembre de 1992 se creó el Instituto Nacional de Defensa de la

Competencia y de la Proteccion de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en virtud
del Decreto Ley Nº25868 y Decreto Supremo Nº 025-93-MITINCI.

El Indecopi es un organismo público descentralizado, del sector

comercial, Turismo, Integracion y Negociaciones Comerciales Internacionales,
que goza de autonomia técnica, economica, presupuestal y administrativa,
encargado de la aplicación de las normas legales destinadas a proteger el
mercado de las practicas monopolicas y restrictivas de la libre competencia en
la produccion y comercializacion de bienes y en la prestacion de servicios, asi
como de las practicas que generen competencia desleal, y de aquellas que
afecten a los agentes del mercado y a los consumidores.

Asimismo, Indecopi es el órgano encargado de que los mercados

funcionen adecuadamente. Para realizar su funcion debe mantener autonomia
tanto de los intereses politicos y economicos como de los particulares.

En este contexto, la labor del Indecopi antes que sansionar debe

procurar, a traves de distintos incentivos, corregir las fallas del mercado
siempre y cuando los agentes economicos no puedan solucionar el problema
por si mismos.

El Indecopi fue creado, para resolver conflictor del mercado, que por su
alto carácter tecnico y la necesidad de una solucion ágil, no podian ser
conocidos por el Poder Judicial. De esta forma, el Indecopi guarda semenjanza
con los organos jurisdiccionales en la medida que ambos se ocupan de la
misma funcion: resolver conflictos.
 En las facultades que le otorgan al Indecopi está la de sancionar
administrativamente a aquellos que transgreden la ley.

El derecho administrativo aplica sanciones preventivas y sansiones

administrativas. Según la transgresion cometida el organo regulador puede
denunciar el ilicito al Ministerio Publico para que se adopten medidas de tipo
penal.

La intervencion del Indecopi o del poder judicial se relaciona con la

gravedad de la accion. Cuando el bien juridico protegido ha sido lesionado
gravemente incurriendo en ilicito penal interviene el derecho penal pues el
derecho administrativo controla y sanciona condcutas leves o moderadas.

Tiene como funciones la promocion del mercado y la proteccion de los

derechos de los consumidores. Ademas, fomenta en la economia peruana una
cultura de leal y honesta competenca, resguardando todas las formas de
propiedad intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta
las patentes y la biotecnologia.

El Indecopi es un organismo Publico Especializado adscrito a la

presidencia del Consejo de Ministros, con personeria juridica de derecho
publico interno. En consecuencia, goza de autonomia funcional, tecnica,
economica, presupuestal y administrativa ( Decreto Lesgislativo Nº 1033).

Como resultado de su labor en la promoción de las normas de leal y

honesta competencia entre los agentes de la economía peruana, el INDECOPI
es concebido en la actualidad, como una entidad de servicios con marcada
preocupación por impulsar una cultura de calidad para lograr la plena
satisfacción de sus clientes: la ciudadanía, el empresariado y el Estado.

Tiene como finalidad Promover y garantizar la leal competencia, los

derechos de los consumidores y la propiedad intelectual en el Perú,
propiciando el buen funcionamiento del mercado, a través de la excelencia y
calidad de su personal.
2.1.2 ESTRUCTURA

Dentro de la estructura organanizada del Indecopi, es posible distinguir los

siguientes estamentos: el consejo directivo, los organos funcionales,
economicos y la Administración

A) . ORGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

- CONSEJO DIRECTIVO

El Consejo Directivo es el órgano de máxima jerarquía institucional. Tiene a su

cargo la dirección y la supervisión de las actividades del Instituto. No tiene
participación ni injerencia en las decisiones de los órganos resolutivos de la
Institución.

El Consejo Directivo del INDECOPI está integrado por cinco miembros, dos en
representación de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo
preside, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, un
representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y un representante
del Ministerio de la Producción. Todos los integrantes del Consejo Directivo son
designados mediante Resolución Suprema, refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, por un período de cinco años, pudiendo ser designados
por un período adicional.

La renovación de los integrantes del Consejo Directivo del INDECOPI se

efectúa de manera progresiva, iniciándose por los miembros representantes de
la Presidencia del Consejo de Ministros y Ministerio de Economía y Finanzas, y
prosiguiendo con los representantes de los Ministerios de Comercio Exterior y
Turismo y de la Producción. La renovación se efectúa al cumplirse el periodo
de cinco años de mandato en el cargo, contado a partir de la designación
correspondiente de cada representante, sin perjuicio de lo establecido en el
párrafo final del Artículo 6.3 de la Ley de Organización y Funciones del
INDECOPI aprobada por el Decreto Legislativo 1033.

En general, su labor es establecer las ñoliticas generales, admkinistrar la

imagen de la institucion y liderar la labor de difusion y comunicación.

- ORGANO O CONSEJO CONSULTIVO

El Órgano Consultivo del INDECOPI es el órgano de consulta de la institución.
Emite opinión, a solicitud del Presidente del Consejo Directivo, en los asuntos
que se ponga a su consideración. El Órgano Consultivo podrá utilizar la
denominación de Consejo Consultivo.

Los miembros del Órgano Consultivo son designados por el Consejo Directivo
del INDECOPI por un periodo de tres años. Está integrado por profesionales y
especialistas de reconocida capacidad y experiencia que representan distintos
sectores de la actividad pública y privada, que guardan relación con el rol y
funciones de la Institución y que reflejan pluralidad de perspectivas. El cargo de
miembro del Órgano Consultivo no es remunerado.

SECRETARIA GENERAL

La Secretaría General es el órgano de mayor nivel jerárquico administrativo de

la Institución. Depende jerárquica y funcionalmente del Consejo Directivo. Está
a cargo del Secretario General, quien puede utilizar la denominación de
Gerente General.

El personal técnico y administrativo del INDECOPI, incluidos los Secretarios

Técnicos de las Comisiones y Salas, así como los Directores de la Propiedad
Intelectual, dependen jerárquicamente de la Secretaría General en lo
concerniente a los asuntos de Administración.

B) ORGANOS RESOLUTIVOS
- Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual

El Tribunal constituye la segunda y última instancia administrativa en las

materias correspondientes a las Comisiones del Área de Competencia y de las
Direcciones y Comisiones de la Propiedad Intelectual del INDECOPI.

El Tribunal está integrado por Salas especializadas en los asuntos de

competencia resolutiva del INDECOPI. Cada Sala está integrada por cinco (5)
vocales. Para el desempeño de sus funciones cada Sala cuenta con el apoyo
de un (1) Secretario Técnico. En caso de ausencia, o impedimento de algún
vocal de una Sala, cualquier vocal integrante de la otra Sala puede
reemplazarlo para completar el quórum reglamentario. Cada Sala está
facultada para nombrar a su Presidente y Vicepresidente.

Atendiendo al incremento de la carga procesal el Consejo Directivo podrá

conformar y desactivar Salas especializadas según área temática, cuyo número
legal, regla de quórum y demás normas de funcionamiento serán las mismas
que las aplicables a las Salas permanentes.

El cargo de vocal del Tribunal puede ser ejercido a tiempo completo o a tiempo
parcial, según lo acuerde el Consejo Directivo, de acuerdo a las necesidades
institucionales. En este último caso, el cargo puede ser desempeñado también
por funcionarios públicos que desempeñen otros cargos en el Estado,
resultando de aplicación las restricciones correspondientes en materia de
percepción de dietas. La periodicidad y monto de las dietas por el desempeño
del cargo de vocal del INDECOPI es fijada por el Consejo Directivo. La
designación de los vocales del Tribunal es por un periodo de cinco años. Dicho
periodo no resulta aplicable en caso de desactivación de las Salas transitorias
que puedan crearse por necesidades de atención de incremento sustantivo de
la carga procesal.

Son funciones del tribunal las siguientes:

Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de

apelación interpuestos contra los actos que ponen fin a la instancia que emitan
las Comisiones, Secretarías Técnicas o Direcciones de la Propiedad
Intelectual, según corresponda.

Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa sobre la

adopción de medidas correctivas, medidas cautelares, multas, medidas
coercitivas, pago de costas y costos.

Tramitar y resolver quejas por defectos de tramitación de los procedimientos de

competencia de los órganos de primera instancia o de otra Sala.

Conocer y resolver las recusaciones contra vocales, miembros de Comisión,

Directores de la Propiedad Intelectual o Secretarios Técnicos, según
corresponda.
Conocer y resolver las contiendas o conflictos de competencia que se planteen,
con ocasión del desarrollo de funciones de los diversos órganos resolutivos del
INDECOPI.

Dictar directivas de carácter procesal aplicables a los procedimientos que se

siguen ante el INDECOPI.

Dictar directivas para la determinación de competencias entre los distintos

órganos de la estructura orgánica resolutiva.

Expedir precedentes de observancia obligatoria que interpreten de modo

expreso el sentido y alcance de normas de competencia institucional.

Comisiones

Respecto a la Comision encargadas de todas las funciones del Indecopi,

tenemos las siguientes:

a) Comision de Defensa de la libre Competencia

Se encarga de velar por el cumplimiento del Decreto Legislativo Nº 1034, Ley

de Represión de Conductas Anticompetitivas, y de la Ley Nº 26876, Ley
Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Eléctrico, con competencia exclusiva.

b) Comision de Eliminacion de Barreras Burocraticas

Vela por la eliminación de los actos y las disposiciones de la Administración

Pública que constituyan barreras burocráticas que obstaculicen o impidan
irracionalmente el acceso o la permanencia de los agentes económicos en el
mercado y; contribuye a la simplificación administrativa mediante el control
posterior de las normas y disposiciones a favor de los ciudadanos.

c) Comision de Fiscalizacion de Dumping y Subsidios

Vigila el cumplimiento de las normas destinadas a evitar y corregir las

distorsiones de la competencia generadas por importaciones de productos a
precio dumping o subsidiados, conforme a lo dispuesto en los Acuerdos de la
Organización Mundial de Comercio (OMC), el Decreto Supremo Nº 006-2003-
PCM y el Decreto Supremo N° 133- 91-EF.

d) Comision de Fiscalizacion de la Competencia Desleal

Se encarga de velar por el cumplimiento de las normas que reprimen la
competencia desleal entre los agentes económicos que concurren en el
mercado, siendo el órgano facultado para la aplicación del Decreto Legislativo
Nº 1044 (Ley de Represión de la Competencia Desleal), el cual prohíbe y
sanciona los actos de competencia desleal, así como las infracciones a las
normas que regulan la publicidad comercial. Asimismo, la Comisión de
Fiscalización de la Competencia Desleal es el único organismo del Estado con
facultades para evaluar la legalidad de un anuncio publicitario e imponer
sanciones en esta materia.

e) Comision de Normalizacion y Fiscalizacion de Barreras Comerciales no

Arancelarias

Es responsable del desarrollo de las actividades de normalización en el ámbito

nacional, en su calidad de Organismo Nacional de Normalización. Tiene bajo
su supervisión el control posterior y eliminación de barreras comerciales no
arancelarias, conforme a los compromisos contraídos en el marco de la
Organización Mundial de Comercio, los acuerdos de libre comercio y las
normas supranacionales y nacionales correspondientes. Asimismo, tiene
asignada la administración de la infraestructura oficial de firma electrónica.

f) Comision de Procedimientos Concursales

Se responsabiliza de la tramitación de los procedimientos a través de los

cuales se busca generar un ambiente adecuado para que se realice una
negociación entre los acreedores y el deudor común a todos ellos, sometida a
concurso. El objetivo de este proceso es alcanzar soluciones eficientes para
que los primeros puedan recuperar sus obligaciones.

g) Comision de Proteccion al Consumidor

Tiene como función tutelar el cumplimiento de la Ley de Protección al

Consumidor y de las leyes que, en general, protegen a los consumidores de la
falta de idoneidad de los bienes y servicios, de las deficiencias o falta de
información y de la discriminación en el consumo, así como de aquellas normas
que complementen o sustituyan dichas disposiciones, salvo en aquellos casos
en los que su competencia sea negada por norma expresa con rango de Ley.
 - DIRECCIONES
a) Direccion de Derecho de Autor

Es responsable de proteger los derechos de autor y los derechos conexos.

Resuelve en primera instancia las causas contenciosas y no contenciosas que
son sometidas a su jurisdicción, por denuncia de parte o de oficio. Administra
el Registro Nacional de Derecho de Autor y Derechos Conexos, así como los
actos constitutivos o modificatorios correspondientes a las sociedades de
gestión colectiva

b) Direccion de Invencion y Nuevas tecnologias

Tiene como función conocer y resolver, en primera instancia administrativa, las

solicitudes de patentes de invención, patentes de modelo de utilidad, diseños
industriales, certificados de protección, conocimientos colectivos de pueblos
indígenas, circuitos integrados y certificados de obtentor de nuevas variedades
vegetales. Además, se encarga de resolver los procesos contenciosos
derivados de los registros que administra.

c) Direccon de Signos Distintivos

Se encarga del registro de marcas, nombres, lemas comerciales y

denominaciones de origen. Así como de resolver, en primera instancia
administrativa, los procedimientos de oposición al registro, cancelación y
nulidad de registro, como las denuncias por infracción a los derechos de
propiedad industrial.

C) ORGANOS ADMINISTRATIVOS
- Gerencias
a) Gerencia General

Es el órgano ejecutivo de mayor nivel dentro de la institución. Depende en lo

jerárquico y funcional del Consejo Directivo. El personal técnico y administrativo
del INDECOPI, incluidos los secretarios técnicos de las comisiones y la salas,
así como los jefes de las direcciones de la propiedad intelectual, dependen de
la Gerencia General en lo concerniente a los asuntos de administracion.

b) Gerencia de Administracion y Finanzas

Tiene a su cargo brindar los recursos necesarios para el funcionamiento de los

distintos organos de la institucion.

c) Gerencia de Estudios Economicos

Es la encargada de brindar apoyo técnico e información sectorial a los órganos

resolutivos del INDECOPI.

d) Gerencial Legal

Su funcion principal es prestar servicios de asesoria legal a todos los organos

del, instituto, en particular a los que conforman la alta Direccion del Indecopi.
e) Gerencia de Oficinas Regionales

Se encarga del planeamiento, la organización, la dirección, administración y

supervisión de los servicios que presta el INDECOPI en las distintas regiones
del país.

f) Gerencia de Tecnologia de la Informacion

Es responsable de la formulación, ejecución y evaluación de políticas

normativas en seguridad de la información. Así como la planificación,
coordinación y control del procesamiento de datos y de los sistemas de registro
de todas las áreas del INDECOPI.

g) Oficina de Comunicaciones y Relaciones Internacionales

Diseña e implementa las estrategias de comunicación y difusión, elaboración

de proyectos, así como la coordinación con organismos internacionales y
negociación de acuerdos comerciales que puedan tener incidencia en las
políticas de competencia y propiedad intelectual del INDECOPI.

D) ORGANOS DE LINEA

- Servicio Nacional de Acreditacion

Es el Organismo Nacional de Acreditación y como tal tiene a su cargo el
reconocimiento de la competencia técnica de las entidades de evaluación de la
conformidad en todos los sectores, de acuerdo con las directrices y guías
internacionales, las normas de la Organización Mundial del Comercio, los
acuerdos de libre comercio y las normas supranacionales y nacionales
correspondientes.

- Servicio Nacional de Metrologia

Tiene a su cargo la custodia, conservación y mantenimiento de los patrones

nacionales de las unidades de medida.

- Servicio de Atencion al Ciudadano

Se responsabiliza de canalizar e integrar los servicios de las áreas funcionales
y administrativas, brindar información de los procedimientos y requisitos para el
acceso a los servicios que prestan todas las áreas del INDECOPI y solucionar
controversias de consumo a través de conciliaciones, por delegación de
funciones de la Comisión de Protección al Consumidor.

2.1.3 FUNCIONES
Son funciones generales de Indecopi:

- Vigilar la libre iniciativa privada y la libertad de empresa mediante el

control posterior y eliminación de las barreras burocráticas ilegales e
irracionales que afectan a los ciudadanos y empresas, así como velar
por el cumplimiento de las normas y principios de simplificación
administrativa;
- Defender la libre y leal competencia sancionando las conductas
anticompetitivas y desleales y procurando que en los mercados
exista una competencia efectiva;
- Corregir las distorsiones en el mercado provocadas por el daño
derivado de practicas de dumping y subsidios;
- Proteger los derechos de los cosumidores, vigilando que la
informacion en los mercados sea correcta, asegurando la idoneidad
 de los bienes y servicios en funcion de la informacion brindad y
evitando la discriminacion en las relaciones de consumo;
- Vigilar el proceso de facilitacion del comercio exterior mediante la
eliminacionm de barreras comerciales no arancelarias conforme amla
legislacion de la materia;
- Proteger el credito mediante la conduccion de un sistema concursal
que reduzca costos de transaccion y promueva la asignacion
eficiente de los recursos;
- Establecer las oliticas de normalizaciom, acreditacion y metrologia;
- Admnistrar el sistema de otorgamiento y proteccion de los derechos
de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones, en sede
administrativa, conforme a lo previsto a la presente Ley;
- Garantizar otros derechos y principios rectores cuya vigilancia se le
asigne, de conformidad con la legislacion vigente.

2.1.4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANSIONADOR EN MATERIA

DE LIBRE COMPETENCIA

El Decreto Legislativo Nº 1034 (Ley de Represión de las Conductas

Anticompetitivas), regula el procedimiento que deberá seguirse para investigar
y, de ser el caso sancionar a las empresas investigadas. Para ello establece
una serie de reglas que garantizan los derechos de los administrados pero que
a la vez aseguren una actuación eficaz por parte de la administración.

No es intención del presente acápite analizar en forma pormenorizada en

procedimiento sancionador que se desarrolla en el Decreto Legislativo Nº
1034, sino más bien advertir algunos aspectos relevantes de la propuesta. En
esa línea, podemos señalar lo siguiente:

A) Duracion del Procedimiento

El Decreto Legislativo Nº 1034 trae novedades respecto del plazo de

tramitación de los procedimientos. Así, se contempla una duración máxima de
un año en primera instancia y 120 días hábiles en segunda instancia. Estos
plazos son realistas en la medida que en la mayoría de casos los expedientes
que se tramitaban con la anterior norma el Decreto Legislativo Nº 701 no eran
resueltos en menos de un año de admitida la denuncia.

B) Multas

Actualmente el Decreto Legislativo Nº 1034 establece las siguientes multas:

- Si la infracción es leve, una multa de hasta 500 UIT, siempre que no

supere el ocho por ciento de las ventas o ingresos brutos percibidos
por el infractor, correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de
la expedición de la resolución de la Comisión.
- En el caso de infracciones graves, una multa desde 500 UIT hasta
1000 UIT, siempre que no supere el diez por ciento (10%) de las
ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor.
- Si la infracción fuera calificada como muy grave, una multa superior a
mil 1000 UIT, siempre que lamisca no supere el doce por ciento
(12%) de las ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, o
grupo económico, relativos a todas sus actividades económicas,
correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la resolución de
la Comisión.
- Asimismo, debe mencionarse que, la autoridad de competencia
podrá imponer una multa de hasta 100 UIT a cada uno de los
representantes legales o a las personas que integran los órganos de
dirección o administración de las entidades infractoras.
- Por último, el Decreto Legislativo Nº 1034 señala los criterios para
determinar la gravedad de la infracción, entre los que se encuentran:
el beneficio ilícito esperando por la realización de la infracción, la
probabilidad de detección de la infracción, la modalidad y el alcance
de la restricción de la competencia, la dimensión del mercado
afectado, la duración de la restricción de la competencia.

2.2 OSIPTEL

2.2.1 DEFINICION
El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, es una
entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado
de servicios públicos de telecomunicaciones; independiente de las empresas
operadoras. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministro,
nuestro Reglamento General es el Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM,
publicado en el Diario El Peruano el 2 de febrero de 2001. El OSIPTEL fue
creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus
actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 24 de enero de
1994.

- Finalidad

El OSIPTEL se creó con el fin de garantizar la calidad y eficiencia del servicio

de telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de
servicios públicos de telecomunicaciones de prácticas contrarias a la libre y leal
competencia.

Como ente regulador y supervisor, promueve el desarrollo de las

telecomunicaciones, integrando al país en un marco de competencia e
inclusión y protegiendo los derechos de los usuarios.

- Objetivos

Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del
ámbito de su competencia, el desarrollo del mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones y el comportamiento de las empresas operadoras, con las
otras empresas y con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del
servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado un uso
eficiente de los servicios públicos de telecomunicaciones. Por otro lado tiene
como objetivos específicos:

a) Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.

b) Impulsar y promover el acceso universal a los servicios de
telecomunicaciones.
c) Lograr eficacia, eficiencia y transparencia de la totalidad de funciones
y procesos de gestion institucional.
d) Orientar a los usuarios y cautelar sus derechos.
 2.2.2 Estructura

A) Organos de Alta Direccion

- Consejo directivo

El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de OSIPTEL, tiene a su

cargo el establecimiento de las políticas y la dirección del organismo, Está
integrado por cinco miembros designados mediante resolución suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de
Economía y Finanzas y por el Ministro de Transportes y Comunicaciones.

Funciones:

- Aprobar la política general de OSIPTEL.

- Expedir normas y resoluciones de carácter general o particular, en
materias de su competencia.
- Proponer la expedición de normas que contribuyan al cumplimiento
de sus fines.
- Aprobar la enajenación, permuta, compra, otorgamiento de promesas
de compraventa, garantías, otorgamiento de préstamos y
adjudicaciones de bienes del OSIPTEL en pago de deudas.
- Sostener en juicio, o fuera de él, los derechos de OSIPTEL, con las
facultades de aprobar desistimiento, convenir con la demanda,
transigir judicial o extrajudicialmente y someter a arbitraje los asuntos
litigiosos pendientes o por producirse.
- Aprobar la memoria anual.
- Aprobar los convenios y gestiones de carácter interinstitucional que
se requiera para el cumplimiento de sus fines.
- Nombrar y remover al gerente general y a los miembros de los
cuerpos colegiados.
- Nombrar y remover a los vocales del trasu.
- Nombrar y remover al secretario del consejo directivo a propuesta del
presidente.
- Otorgar los poderes que considere necesarios.
 - Aprobar la conformacion de comites consultivos, cuyos
pronunciamientos no tendran carácter vinculante.
- Aprobar la estructura de osiptel en los niveles inferiores a la gerencia
general.
- Designar al vicepresidente del consejo directivo.
- Resolver en segunda instancia, en via de apelacion los asujntos que
resuelva la gerencia general en uso de su funcion supervisora,
fiscalizadora y sancionadora.
- Emitir opinion previa a la celebracion de cualquier contrato de
consesion referido a la prestacion de servicios portadores o servicios
finales publicos. Asimismo, emitira opinion previa favorable a la
renegociacion cuando se pretenda la renovacion del plazo de
vigencia de consesion o la revision de los contratos de concesion.
 PRESIDENCIA

Es el organo ecargado de la direccion y representacion del organismo, El

presidente ejerce funciones, de direccion, y representacion de OSIPTEL.
Funciones:
- Representar al OSIPTEL ante autoridades públicas, instituciones
nacionales o del exterior, y directorios de empresas.
- Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar
los asuntos a ser incorporados en la Agenda.
- Supervisar la correcta ejecución de los acuerdos del Consejo
Directivo.
- Decidir, de conformidad con las pautas generales que establezca, el
consejo Directivo, la realización de inversiones temporales u otras
operaciones con los fondos del OSIPTEL. Respecto del FITEL, la
colocación de los depósitos en cuenta de ahorros o certificados en
moneda nacional o extranjera, destinados a protegerlos
adecuadamente.
- Celebrar actos, convenios y contratos con entidades públicas
nacionales o extranjeras.
- Aprobar el Plan de Gestión Institucional y la política de
administración, personal, finanzas, imagen, y relaciones
 internacionales en concordancia con las políticas generales que
establezca el Consejo Directivo.
- Aprobar la adquisición de bienes y contratación de servicios con
cargo al Presupuesto Institucional.
- Aprobar a propuesta del Gerente General la contratación de los
gerentes de línea y funcionarios de nivel gerencial, así como su
promoción, suspensión y remoción.
- Aprobar el Presupuesto Institucional, el balance general y los estados
financieros.
- En el caso que no sea posible reunir al Consejo Directivo para
sesionar válidamente , adoptar medidas de emergencia sobre
asuntos que corresponda conocer al Consejo Directivo, dando a
conocer de la adopción de dichas medidas en la sección más
próxima del Consejo Directivo.
- Ejercer las demás funciones que le delegue o encargue el Consejo
Directivo. El presidente podrá otorgar los poderes que considere
necesarios, dentro de los límites que establezca el Consejo Directivo

 Gerencia General

Es el órgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la institución

y de la ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo y del Presidente de
OSIPTEL, Así mismo desarrolla los aspectos funcionales que las leyes y
reglamentos le asignen, El Gerente General asistirá a las sesiones del Consejo
Directivo, con voz pero sin voto, Sin embargo cuando se discuta la apelación
de una decisión adoptada por el Gerente General como órgano de primera
instancia, deberá abstenerse de participar y retirarse de la sesión.

Funciones:

- Ejercer la representación legal, administrativa y judicial del OSIPTEL.

- Planear, organizar, gestionar, ejecutar y supervisar las actividades
administrativas, operativas, económicas y financieras del OSIPTEL
de acuerdo con las pautas que fijen el Consejo Directivo y el
Presidente.
 - Proponer al Presidente las políticas y estrategias de desarrollo del
OSIPTEL.
- Elaborar el proyecto de la Memoria Anual, para su aprobación por el
Consejo Directivo, y los proyectos de Presupuesto, balance general y
estados financieros para su aprobación por el Presidente del Consejo
Directivo.
- Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo y las
directivas del Presidente.
- Ejecutar los actos necesarios para la marcha ordinaria del OSIPTEL.
- Aprobar la adquisición de bienes y contratación de servicios con
cargo al Presupuesto Institucional, según los topes que establezca el
Presidente del Consejo Directivo.
- Proponer al Presidente, la contratación, promoción, suspensión o
remoción de los gerentes de línea y funcionarios de nivel gerencial.
- Contratar, promover, suspender y despedir a los trabajadores del
OSIPTEL, con excepción de los Gerentes de Líneas y funcionarios
de nivel gerencial.
- Proveer al Consejo Directivo y al Presidente de la información que
permita una toma de decisiones adecuada.
- Resolver en primera instancia los casos y controversias que le
correspondan según las leyes y reglamentos.
- Otorgar poderes dentro de los límites que fijen el Consejo Directivo o
el Presidente.
- Presentar los estudios técnicos que requiera el Consejo Directivo
para la emisión de resoluciones, en uso de su función reguladora.
- Otras que le encomiende el Consejo Directivo, el Presidente o que
sean propias de su función.

B) Organos de alta direccion

- Cuerpos colegiados

Los cuerpos Colegiados son órganos competentes para conocer y resolver en

primera instancia los conflictos y controversias que, dentro del ámbito de su
competencia surjan tanto, entre empresas operadoras , como entre éstas y
empresas no operadoras en los casos previstos por ley, así como aquellas
entre empresas operadoras y sus usuarios.

Los cuerpos colegiados están conformados por no menos de tres ni más de

cinco miembros. Son designados por el Consejo Directivo para resolver una
controversia específica, cesando en sus funciones una vez concluida la
controversia.

- Tribunal de solucion de Controversias

Es el órgano competente para resolver en segunda y última instancia
administrativa las apelaciones por las resoluciones que emitan los cuerpos
colegiados en primera instancia en uso de la función de solución de
controversias. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y
constituye precedente vinculante en materia administrativa.

El Tribunal de Solución de Controversias está compuesto por dos miembros a

propuesta de la Presidencia de Consejo de Ministros, uno de los cuales lo
presidirá. El presidente tiene voto dirimente; un miembro a propuesta del
Ministerio de Economía y Finanzas, un miembro a propuesta del Ministerio de
Transportes, Telecomunicaciones, Vivienda y Construcción; y un miembro a
propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual.

- Tribunal administrativo de Solucion de Reclamos de Usuarios –

TRASU

Es el órgano competente en exclusividad para conocer y resolver los reclamos

presentados por los usuarios contra las empresas operadoras, en segunda
instancia.

Los integrantes del TRASU son designados por el Consejo Directivo, el mismo
que establecerá el número y mecanismo de conformación de las salas, de
acuerdo a sus necesidades.

- Centro de Arbitraje
El centro de Arbitraje tiene por finalidad contribuir a la solucion de controversias
mediante la institucionalizacion y administracion de arbitraje entre empresas
operadoras de servicios publicos de telecomunicaciones.

 Organos de Apoyo
- Gerencia de Comunicacon Corporativa

Es el organo encargado de planificar, ejecutar y supervisar la comunicación de

Osiptel asi como su identidad corporativa, constituyendose en vocero de la
institucion frente a los diversos agentes que forman su grupo objetivo.

- Gerencia de Admisnitracion y Finanzas

Es el órgano encargado de obtener y administrar los recursos económicos y

financieros asignados a la institución, Tiene bajo su ámbito institucional la
administración del potencial humano, recursos materiales, administración
documentaria, archivo central de la institución y centro de documentación,
Asimismo, coadyuva al fortalecimiento de la organización mediante la
adecuada gestión de tecnologías de la información y de los recursos
informáticos.

 Organos de Linea

- Gerencia de Politicas Regulatorias

Propicia la definición de los marcos regulatorios necesarios para la operación
de los servicios ya establecidos y el ingreso de los nuevos servicios públicos
de telecomunicaciones al mercado, en el marco del desarrollo tecnológico y la
convergencia de las industrias, optimizando el uso de recursos escasos
(espectro radioeléctrico, numeración, etc) en beneficio del usuario final, con
fines de promover la inversión privada y la libre y leal competencia en el sector
de telecomunicaciones.

- Gerencia Legal
Es el órgano de asesoría jurídica del Osiptel cuya finalidad es absolver
consultas sobre las obligaciones y derechos derivados de las leyes y contratos
en cuanto afectan a OSIPTEL o las personas comprendidas en el ámbito de
competencia del Organismo.

- Gerencia de relaciones empresariales

Propone la normativa correspondiente a la leal competencia en el desarrollo de
actividades de telecomunicaciones velando por el cumplimiento de las
obligaciones en dichas materias, así como facilitar el desenvolvimiento de las
empresas operadoras existentes y potenciales en el sector, Asimismo, se
encarga de administrar la solución de controversias entre empresas operadoras
por la vía administrativa y por la vía de arbitraje organizado por OSIPTEL.

- Gerencia de usuarios
Promueve el estudio de la temática de los usuarios de los servicios públicos de
telecomunicaciones, con el objeto de diseñar los instrumentos normativos de
acuerdo con el marco legal, Asimismo evalúa el impacto de las medidas
regulatorias adoptadas y promover la difusión y conocimiento de los derechos
y obligaciones de usuarios y empresas.

- Gerencia de Fiscalizacion
Es el órgano encargado de ejecutar las acciones de supervisión a las empresas
operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones, tendientes a cautelar
el fiel cumplimiento de las normas, dispositivos, reglamentos y compromisos
contractuales suscritos, dentro del ámbito de su competencia, incluyendo la
supervisión de todo lo referido a los planes de expansión, modernización,
explotación, calidad y eficiencia de los servicios públicos de
telecomunicaciones, tarifas, cumplimiento del marco normativo en materia de
usuarios, libre y leal competencia, interconexión, alquiler de circuitos, así como
otros aspectos previstos por la legislación vigente y los contratos de concesión.

2.3.3 FUNCIONES
Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando
el acceso de estos servicios a más personas, a través de la promoción de la
inversión privada y dentro de un marco de libre y leal competencia. Osiptel
tiene como principales funciones a las siguientes:

- Función Reguladora:
Es la facultad que tiene el OSIPTEL de fijar tarifas de los servicios públicos de
telecomunicaciones; actualmente estas tarifas son establecidas libremente por
cada empresa operadora, de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda
en el mercado; no obstante, el OSIPTEL puede establecer tarifas tope para
determinados servicios

- Funcion Normativa:
Por medio de la función normativa, El OSIPTEL dicta reglamentos en cuanto a
los temas necesarios de regular en el mercado de los servicios públicos de
telecomunicaciones tales como: sistemas tarifarios, procedimientos de
reclamos, organización interna del OSIPTEL, proceso de aprobación de
reglamentos, normas y regulaciones, lineamientos y criterios para la existencia
de contabilidad separada en las empresas operadoras, lineamientos para la
interconexión de servicios y redes, estándares de calidad y las condiciones de
uso de los servicios que se encuentren bajo su competencia, relaciones entre
las empresas comercializadoras y las empresas operadoras y, entre aquellas y
los usuarios del servicio; en aquellos aspectos relativos a la comercialización
de tráfico de telecomunicaciones y otros

- Funcion Fiscalizadora y Sancionadora:

La función fiscalizadora y sancionadora permite al OSIPTEL imponer sanciones
y medidas correctivas a las empresas operadoras y demás empresas o
personas por el incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y
de las obligaciones contenidas en los contratos de concesión.

- Funcion de Tipificacion de Sanciones:

El OSIPTEL podrá, en materias de su competencia exclusiva, tipificar las
infracciones que no estén previstas en la Ley de Telecomunicaciones y
determinar las sanciones correspondientes, dentro de las categorías previstas
en la referida Ley.

- Funcion de Solucion de Reclamos y Usuarios:

El OSIPTEL tiene como competencia exclusiva para reconocer y resolver los
reclamos presentados por usuarios contra EMPRESAS OPERADORAS, en
segunda instancia que estén relacionadas con: Facturación o cobro de
servicios, Instalación o Activación de servicios, y Traslado del servicio.
 - Funcion de Solucion de Controversias:
Esta función, autoriza a los órganos funcionales competentes del OSIPTEL a
resolver en la vía administrativa los conflictos y las controversias que, dentro
del ámbito de su competencia, surjan tanto, entre empresas operadoras, y
entre éstas y el usuario. Quedan excluidas de esta función aquellas
controversias que son de competencia exclusiva del INDECOPI. La función de
resolver controversias comprende además la de conciliar intereses
contrapuestos.

- Funcion Supervisora:
Esta función permite al OSIPTEL verificar el cumplimiento de las obligaciones
legales, contractuales o técnicas por parte de las empresas operadoras así
como de los reglamentos a los que deben ceñirse.

2.3 TIPOS DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS

2.3.1 Abuso de Posicion de Dominio

Ante de determinar lo que es el abuso de posición de dominio o posición

dominante de un agente económico es importante tener claro qué significa
tener esa posición; cuándo se puede decir que alguien la tiene y,
adicionalmente, tener claro que siempre esa posición se vincula a un
determinado mercado relevante o de referencia. Así las cosas: Un agente
económico ostenta una posición de dominio en un mercado relevante cuando,
en los hechos, no sufre una competencia efectiva por parte de otros agentes
económicos. Por dicha razón, quien ostenta una posición dominante puede
alejarse del equilibrio que sugiere el mercado, pues podría subir el precio de su
producto o disminuir la calidad sin ser ‘contestado’ inmediatamente (…). Quien
ostenta una posición de dominio en determinado mercado, de alguna manera,
no ve afectada ni condicionada su conducta por la interacción con otros
agentes económicos en el proceso competitivo. La existencia de un agente
económico que ostenta una posición de dominio implica un cierto alejamiento,
en mayor o menor grado, del modelo teórico de competencia perfecta en el que
ningún agente económico puede actuar con prescindencia de la actuación de
los otros en el mercado. (Stucchi López Raygada, 2010, p. 138-319) En
palabras de Figari Costa y Pineda Galarza (2009), la posición de dominio
“implica una ‘situación especial’ en el mercado que otorga cierta fuerza
económica a las acciones (prácticas) de quien la ostenta y que le permite
afectar el libre juego de la oferta y la demanda” (p. 96-97). Teniendo claro esto,
conviene referirnos al Artículo 10 del Decreto Legislativo N° 1034, el cual
expresamente señala que: se considera que existe abuso cuando un agente
económico que ostenta posición dominante en el mercado relevante utiliza esta
posición para restringir de manera indebida la competencia, obteniendo
beneficios y perjudicando a competidores reales o potenciales, directos o
indirectos, que no hubiera sido posible de no ostentar dicha posición. Como se
puede apreciar, lo que se sanciona no es tener posición de dominio en el
mercado y ejercerla sin afectar a competidores reales o potenciales – eso
sería, a nuestro criterio, injusto dado que esa posición dominante lo más
seguro es que es el resultado de los esfuerzos del agente por ofrecer un
producto y/o un servicio de calidad que cubra las necesidades de los
consumidores – sino que se sanciona el abusar de dicha posición
Adicionalmente, la misma Ley hace referencia a que el Abuso de posición de
dominio (APD) en el mercado podrá consistir en conductas de efecto exclusorio
tales como:

a) Negarse injustificadamente a satisfacer demandas de compra o

adquisición, o a aceptar ofertas de venta o prestación, de bienes o
servicios;
b) Aplicar, en las relaciones comerciales o de servicio, condiciones
desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen de manera
injustificada a unos competidores en situación desventajosa frente a
otros. No constituye abuso de posición de dominio el otorgamiento de
descuentos y bonificaciones que correspondan a prácticas comerciales
generalmente aceptadas, que se concedan u otorguen por determinadas
circunstancias compensatorias, tales como pago anticipado, monto,
 volumen u otras que se otorguen con carácter general, en todos los
casos en que existan iguales condiciones;
c) Subordinar la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no
guarden relación con el objeto de tales contratos;
d) Obstaculizar de manera injustificada a un competidor la entrada o
permanencia en una asociación u organización de intermediación;
e) Establecer, imponer o sugerir contratos de distribución o venta
exclusiva, cláusulas de no competencia o similares, que resulten
injustificados;
f) Utilizar de manera abusiva y reiterada procesos judiciales o
procedimientos administrativos, cuyo efecto sea restringir la
competencia;
g) Incitar a terceros a no proveer bienes o prestar servicios, o a no
aceptarlos; o,
h) En general, aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o
permanencia de competidores actuales o potenciales en el mercado por
razones diferentes a una mayor eficiencia económica. Finalmente,
precisamos que la Ley determina que las conductas que se configuran
como APD constituyen prohibiciones relativas, concepto que más
adelante desarrollaremos.
2.3.2 PRACTICAS COLUSORIAS HORIZONTALES ( PCH)
El Artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1034 señala que “se entiende
por prácticas colusorias horizontales los acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prácticas concertadas realizadas por agentes
económicos competidores entre sí que tengan por objeto o efecto
restringir, impedir o falsear la libre competencia”. Asimismo, hace
mención a qué conductas se configurarían como PCH, a saber:
a) La fijación concertada, de forma directa o indirecta, de precios o de
otras condiciones comerciales o de servicio;
b) La limitación o control concertado de la producción, ventas, el
desarrollo técnico o las inversiones;
c) El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geográficas;
d) La concertación de la calidad de los productos, cuando no
corresponda a normas técnicas nacionales o internacionales y afecte
negativamente al consumidor;
e) La aplicación concertada, en las relaciones comerciales o de servicio,
de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que
coloquen de manera injustificada a unos competidores en situación
desventajosa frente a otros;
f) Concertar injustificadamente la subordinación de la celebración de
contratos a la aceptación de prestaciones adicionales que, por su
naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden relación con el
objeto de tales contratos;
g) La negativa concertada e injustificada de satisfacer demandas de
compra o adquisición, o de aceptar ofertas de venta o prestación, de
bienes o servicios;
h) Obstaculizar de manera concertada e injustificada la entrada o
permanencia de un competidor a un mercado, asociación u
organización de intermediación;
i) Concertar injustificadamente una distribución o venta exclusiva;
j) Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o abstenerse de
éstas en las licitaciones o concursos públicos o privados u otras
formas de contratación o adquisición pública previstas en la
legislación pertinente, así como en subastas públicas y remates;
k) Otras prácticas de efecto equivalente que busquen la obtención de
beneficios por razones diferentes a una mayor eficiencia económica.

Sobre el particular, Stucchi López Raygada (2010) sostiene que: La

prohibición de conductas de este tipo determina que la relación entre los
concurrentes en el mercado debe mantener una tensión competitiva, en
cuanto éstos deben luchar por la preferencia de los demandantes (…).
Los agentes económicos no solamente tienen el derecho a competir,
sino que, esencialmente, tienen el deber de hacerlo y de no restringir o
eliminar la competencia entre sí. (p. 322)

Las prácticas colusorias horizontales pueden constituir prohibiciones

absolutas o prohibiciones relativas, dependiendo del tipo de conducta
 que se lleve a cabo. Así pues, como se indica en el numeral 11.2 del
Artículo 11 del Decreto Legislativo N° 1034 recientemente modificado
por el Decreto Legislativo N° 1205 (2015): Constituyen prohibiciones
absolutas las prácticas colusorias horizontales inter marca que no sean
complementarias o accesorias a otros acuerdos lícitos y que tengan por
objeto: a) Fijar precios u otras condiciones comerciales o de servicio; b)
Limitar la producción o las ventas, en particular por medio de cuotas; c)
El reparto de clientes, proveedores o zonas geográficas; o, d) Establecer
posturas o abstenciones en licitaciones, concursos u otra forma de
contratación o adquisición pública prevista en la legislación pertinente,
así como en subastas públicas y remates. Las PCH distintas a las que
previamente se mencionan, por descarte, constituyen prohibiciones
relativas.

2.3.3 PRACTICAS COLUSORIAS VERTICALES ( PCV)

Stucchi López Raygada (2010) señala que: 14 La figura de la colusión vertical

definida expresamente por la LRCA es una novedad en nuestro sistema de
defensa de la libre competencia . Esta ley exige, como es razonable, que al
menos uno de los agentes económicos que desarrollan la colusión vertical
ostente una posición de dominio. Caso contrario, dicha conducta no tendría, de
modo verosímil, efecto negativo alguno sobre la competencia o el bienestar de
los consumidores, al tener estos últimos otras alternativas para escoger en el
mercado. (p. 324)

Remitiéndonos a la norma pertinente, veremos que el Artículo 12 del Decreto

Legislativo N° 1034 señala que:

Se entiende por prácticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones,

recomendaciones o prácticas concertadas realizados por agentes económicos
que operan en planos distintos de la cadena de producción, distribución o
comercialización, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o falsear la
libre competencia.

Las conductas ilícitas verticales podrán consistir en los supuestos tipificados a

modo de ejemplo en los numerales 10.2 del Artículo 10 y 11.1 del Artículo 11
de la presente Ley, según corresponda. A continuación, presentaremos cuáles
son dichas conducta.

Conductas ilícitas verticales a la luz del decreto legislativo N° 1034

Art. 10 – numeral 10.2 (Artículo que regula el APD) Art. 11 – numeral 11.1
(Artículo que regula las PCH)
a) Negarse injustificadamente a satisfacer demandas de a) La fijación concertada, de forma directa o indirecta, de
compra o adquisición, o a aceptar ofertas de venta o precios o de otras condiciones comerciales o de servicio;
prestación, de bienes o servicios;

b) Aplicar, en las relaciones comerciales o de servicio, b) La limitación o control concertado de la producción,

condiciones desiguales para prestaciones equivalentes ventas, el desarrollo técnico o las inversiones;
que coloquen de manera injustificada a unos
competidores en situación desventajosa frente a otros.
No constituye abuso de posición de dominio el
otorgamiento de descuentos y bonificaciones que
correspondan a prácticas comerciales generalmente
aceptadas, que se concedan u otorguen por
determinadas circunstancias compensatorias, tales como
pago anticipado, monto, volumen u otras que se otorguen
con carácter general, en todos los casos en que existan
iguales condiciones;
c) Subordinar la celebración de contratos a la aceptación c) El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas
de prestaciones adicionales que, por su naturaleza o geográficas;
arreglo al uso comercial, no guarden relación con el
objeto de tales contratos;
d) Obstaculizar de manera injustificada a un competidor d) La concertación de la calidad de los productos, cuando
la entrada o permanencia en una asociación u no corresponda a normas técnicas nacionales o
organización de intermediación; internacionales y afecte negativamente al consumidor;
e) Establecer, imponer o sugerir contratos de distribución e) La aplicación concertada, en las relaciones
o venta exclusiva, cláusulas de no competencia o comerciales o de servicio, de condiciones desiguales
similares, que resulten injustificados; para prestaciones equivalentes, que coloquen de manera
injustificada a unos competidores en situación
desventajosa frente a otros;
f) Utilizar de manera abusiva y reiterada procesos f) Concertar injustificadamente la subordinación de la
judiciales o procedimientos administrativos, cuyo efecto celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
sea restringir la competencia; adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso
comercial, no guarden relación con el objeto de tales
contratos;
g) Incitar a terceros a no proveer bienes o prestar g) La negativa concertada e injustificada de satisfacer
servicios, o a no aceptarlos; o, demandas de compra o adquisición, o de aceptar ofertas
de venta o prestación, de bienes o servicios;
h) En general, aquellas conductas que impidan o h) Obstaculizar de manera concertada e injustificada la
dificulten el acceso o permanencia de competidores entrada o permanencia de un competidor a un mercado,
actuales o potenciales en el mercado por razones asociación u organización de intermediación;
diferentes a una mayor eficiencia económica
i) Concertar injustificadamente una distribución o venta
exclusiva;
j) Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o
abstenerse de éstas en las licitaciones o concursos
públicos o privados u otras formas de contratación o
adquisición pública previstas en la legislación pertinente,
así como en subastas públicas y remates; u,
k) Otras prácticas de efecto equivalente que busquen la
obtención de beneficios por razones diferentes a una
mayor eficiencia económica.
 CONCLUSIONES

 En conclusión, el presente trabajo ha tenido como objetivo resaltar tres

aspectos importantes que incorpora la nueva Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas (Decreto Legislativo N°1034) y que, a
nuestro juicio, representan avances, en el sentido de dotar de mayor
predictibilidad a las decisiones que adoptará la autoridad de
competencia y reducir su ámbito de discrecionalidad. Sólo la práctica,
sin embargo, permitirá apreciar de qué manera influyeron los cambios
introducidos en la dirección que siga durante los próximos años la
política de competencia en el Perú.
 En líneas generales conductas anticompetitivas nos lleva que a lo largo
de los años de no tener una ley que regule ahora si lo tenemos, LRCA,
decretos, sanciones penales, la cual sanciona y ejecuta, de manera que
a mayor demanda no se quiebre las relaciones comerciales y
monopolicen algunas empresas sin llegar al abuso y a formas colusorias
de hacer negocios.
 Se puede concluir además que
 APRECIACIÓN CRITICA

 El grupo de trabajo en el desarrollo del mismo, ha logrado establecer una

opinión crítica sobre las Conductas Anticompetitivas, las cuales rechazamos
debido a la falta de Ética que generan en el buen desarrollo de un mercado.
Las personas que la practican obstruyen la realización de estándares de
calidad en una libre competencia.
 En todo lo estudiado se puede notar los muchos parámetros que está
desempeñando el gobierno para la regulación de las conductas
anticompetitivas, que, desde una perspectiva profesional, esto perjudica mucho
el desarrollo no solo del mercado con una libre competencia, si no como
consecuencia el desarrollo del país.
 RECOMENDACIONES

 En lo relativo a las sanciones, recomendaría asociar el monto de las multas

a los beneficios obtenidos y considerar un porcentaje de las ventas cuando
aquella determinación sea difícil de realizar. Igualmente, proponer
establecer penas de inhabilitación para ejecutivos privados o directivos
públicos para ejercer ese tipo de funciones por plazos de hasta cinco años,
lo que se hace cargo de la señal equivocada que se envía cuando quienes
han participado en conductas anticompetitivas pueden volver
inmediatamente a desempeñar esas funciones.

 También, la economía de mercado disciplina la actuación de las empresas

y reasigna los recursos productivos en favor de los operadores, esta
eficiencia productiva se traslada al consumidor en la forma de menores
precios o de un aumento de la cantidad ofrecida de los productos, de su
variedad y calidad, con el consiguiente incremento del bienestar del
conjunto de la sociedad, para evitar que esta competencia sea afectada por
determinados comportamientos de las empresas, perseguimos y
sancionamos conductas anticompetitivas perjudiciales para los mercados.

 Como grupo de estudio se recomienda que se aumenten los beneficios y

se incentive más a las personas que practican una libre competencia sin
conductas anticompetitivas, con el propósito de establecer practicas mucho
más sólidas y beneficiarias.
 FUENTES BIBIOGRAFICAS

 COCAR, L. (2014) “¿Qué es una práctica anticompetitiva?”. En El

Economista, 27 de octubre de 2014. Consulta: 2 de setiembre de 2019.
 Stucchi, López Raygada, P. (2010). El nuevo diseño del control de conductas
para la defensa de la Libre Competencia: Apuntes sobre el Decreto Legislativo
1034 – Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas (LRCA). Themis, (56),
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 Tovar Mena, T. (2009). ¿Con licencia para concertar? A propósito del artículo 3
de la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas. Ius Et Veritas, (39),
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 García Cavero, P. (2015). Derecho penal económico: parte especial. Lima:
Instituto Pacífico S.A.C.
 Código Penal. (08 de abril de 1991). Recuperado del sitio de internet del Sistema
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Humanos: http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?
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 Decreto Legislativo N° 1034. Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
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https://www.indecopi.gob.pe/documents/51771/196578/dl1034.pdf/66c0472e46
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 la pena privativa de la libertad en materia de libre competencia en el perú
(Marzo 2016). Recuperado del sitio de internet de la Universidad de Lima.
Escuela postgrado. Maestria en derecho Empresarial:
http://repositorio.ulima.edu.pe/bitstream/handle/ulima/3168/Zegarra_Arce_Carmen.
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 Indecopi y la represión de las conductas anticompetitivas en los servicios
públicos de telecomunicaciones. Trujillo (2010). Recuperado de la
Universidad Nacional de Trujillo. Facultad de derecho y ciencias Politicas:
http://dspace.unitru.edu.pe/bitstream/handle/UNITRU/8303/VillanuevaRodriguez_J.p
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