Municipalidad Distrital De Tumbadén

PROVINCIA DE SAN PABLO – CAJAMARCA

Ley 23336
Trabajando por el Progreso

INFORME TECNICO N°001-2020-MDT/ESACP/EVCA

AL : Sr. EDGAR ALBERTO VALIENTE OLIVA

Alcalde de la MDT

ATENCION : Abg. Manuel Jesús Chacha Vargas

Asesor legar de la MDT

DE LA : Sra. Esther Violeta Cabanillas Arévalo

(E) de la Sub Gerencia de Abastecimientos

ASUNTO : Informe Técnico para las Contrataciones Directas en vías de

Regularización por causal de Situación de Emergencia.

REF. : 1) Decreto Supremo N°044-2020-PCM,15 de marzo del 2020

:2) Decreto de Urgencia N°033-2020,27 de marzo del 2020
:3) Acuerdo de consejo Municipal N° 007-2020- MDT

Fecha : Tumbadén, 20 de abril del 2020

Tengo a bien dirigirme a usted en virtud a los documentos de la referencia,

a fin de hacer llegar el informe técnico para las Adquisición de Productos de Primera
Necesidad de la Canasta Básica Familiar, por causal de Emergencia en vías de
regularización, de acuerdo a las características y términos de referencia de las áreas
usuarias conforme se expone a continuación.

I. DATOS GENERALES:

Nombre de la Entidad Municipalidad Distrital de Tumbadén

Dirección Jr.11 de Diciembre S/N

Distrito de Tumbadén Provincia de San Pablo
Ubicación y departamento de Cajamarca

II. UBICACIÓN

País: Perú
Departamento: Cajamarca
Provincia: San Pablo
Distrito: Tumbadén.

III. ANTECEDENTES:
Que, mediante Decreto de Urgencia N°025-2020; se dictan medidas urgentes y
excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y Respuesta Sanitaria frente
al COVID -19 el territorio Nacional, a efectos de establecer mecanismos inmediatos para

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la protección de la salud de la población y minimizar el impacto sanitario de situaciones de

afectación a esta;

Que, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha elevado a la alerta por COVID-19”

nivel muy alto “en todo el mundo tras los casos de brote que se han detectado en más de
ciento veinte (120) países. El Organismo ha decidido elevar la alerta por el “aumento
continuo en el número de casos y países afectados”

Que, mediante Decreto Supremo N°008-2020-SA, el Ministerio de Salud ha declarado la

Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendarios y dictan
medidas de prevención y control del COVID-19.

Que, mediante Decreto supremo N°044-2020-PCM, se declaró el Estado de Emergencia

Nacional se dispuso al aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19.

Que, mediante Decreto de Urgencia N°033-2020, se establecen medidas para reducir el

impacto en la economía peruana, de las disposiciones establecidas en la declaratoria del
estado de emergencia nacional ante los riesgos de programación del COVID-19 en el Título
I Artículo 2 dispone la adquisición y distribución de productos de primera necesidad de la
canasta Básica Familiar en el marco de la emergencia nacional por COVID-19, en la que:

Autoriza a los gobiernos Locales .de manera excepcional durante el presente año fiscal
2020, a efectuar la adquisición y distribución de bienes de primera necesidad de la Canasta
Básica Familiar, a favor de la población en situación de vulnerabilidad, en el marco de la
emergencia sanitaria declarada por el COVID-19.

Así mismo refiere la distribución de los bienes, deben salvaguardar las disposiciones
sanitarias en el marco de la Emergencia Sanitaria, debiéndose priorizar su entrega en cada
domicilio, asimismo social con los que cuente cada Gobierno Local.

Por otro Lado, mención que la adquisición y distribución se financiara con cargo a los
recursos asignados en el presupuesto institucional del gobierno local respectivo. En las
fuentes de funcionamiento Recursos Directamente Recaudados y Recursos Determinados
con excepción del rubro canon y sobre Canon, regalías, renta de aduanas y participantes.

IV. ANÁLISIS:
a) Que, el Decreto de Urgencia tiene por objeto establecer medidas extraordinarias,
en materia económica y financiera, para minimizar los efectos de las disposiciones
de prevención dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional,
aprobada mediante Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, en hogares vulnerables
con bajos ingresos, así como en personas naturales y jurídicas cuyas actividades
cotidianas han tenido que suspenderse en el marco de la referida situación de
emergencia nacional y establecer medidas sobre financiamiento y otras
disposiciones para respuesta frente a los efectos del COVID-19.
b) Que, la Municipalidad Distrital de Tumbadén, debe efectuar la adquisición y
distribución de bienes de primera necesidad para la Canasta Básica Familiar, a favor
de la población en situación de vulnerabilidad, en el marco de la emergencia sanitaria
declarada por el COVID-19.
c) Que, la distribución de los bienes referidos precedente, debe salvaguardar las
disposiciones sanitarias en el marco de la Emergencia Sanitaria, debiéndose priorizar

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su entrega en cada domicilio. Asimismo, para facilitar las acciones de entrega, se

podrán emplear los padrones de asistencia social con los que cuente cada Gobierno
Local.
d) Que, la adquisición y distribución de los bienes se debe financiar con cargo a los
recursos asignados en el presupuesto institucional de la Municipalidad Distrital de
Tumbadén, en las fuentes de financiamiento Recursos Directamente Recaudados y
Recursos Determinados con excepción del rubro Canon y sobre canon, regalías, renta
de aduanas y participaciones.
e) Que, el artículo 27 “Contrataciones Directas”, de la Ley Nº 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, establece que; Excepcionalmente, las Entidades
pueden contratar directamente con un determinado proveedor, ante una
emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud. La
contratación directa debe aprobarse mediante Acuerdo del Concejo Municipal.
f) Que, del artículo 101, del reglamento de la Ley de contrataciones del Estado, se
determina qué; la potestad de aprobar contrataciones directas es indelegables ante
una situación de emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema
nacional de salud, y que el Acuerdo de Concejo Municipal que apruebe la
contratación directa requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico y
legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la
necesidad y procedencia de la contratación directa.
g) Que, el Distrito de Tumbadén cuenta con población en situación de extrema
pobreza, la misma que se encuentra en situación de vulnerabilidad debido al
aislamiento social obligatorio decretado, siendo necesario la urgente atención de
los organismos del gobierno con asistencia social y/o entrega de productos de
primera necesidad.

V. CONCLUSIONES:
Teniendo en cuenta lo antes expuesto, se concluye la urgente necesidad de la Adquisición
y distribución de productos de primera necesidad de la Canasta Básica Familiar en
el marco de la emergencia nacional por el COVID-19, utilizando el procedimiento de
selección de contratación directa.

VI. RECOMENDACIONES:

1) Hacer llegar el presente a Asesoría Legal de la Municipalidad Distrital de Tumbadén

para que emita el Informe Legal Pertinente.
2) Una vez se tenga el informe legal, elevar al concejo municipal para que el pleno en
usos de sus facultades tome el acuerdo que considere pertinente.

Atentamente,

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“AÑO DE LA UNIVERSALIZACION DE LA SALUD”

OPINION LEGAL N° 003-2020-MDT-OAL/MJCHV

PARA : Edgar A. Valiente Oliva.

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Tumbaden.

ATENCION : Esther V. Cabanillas Arévalo.

Sub Gerente de Abastecimientos.

DE : Abog. Manuel J Chacha Vargas.

Asesor Legal de la Municipalidad Distrital de Tumbaden.

Referencia : Informe Técnico N° 001-2020-MDT/ESACP/EVCA

Fecha : 21 de abril del 2020.

ANTECEDENTES.

Que, mediante el Informe Técnico N° 001-2020-MDT/ESACP/EVCA, de fecha 20 de abril del 2020; y

el Informe Técnico N° 009-2020- ODC/REJ, de fecha 30 de marzo del 2020; Decreto de Urgencia Nº
033-2020, y LA GUÍA DE ORIENTACIÓN GESTIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE CANASTAS FAMILIARES EN EL MARCO
DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL BROTE DEL Covid- 19;

ANALISIS Y COMENTARIO LEGAL:

Que, conforme lo establece el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, modificado por la
Ley de Reforma Constitucional N° 28067, en concordancia con el artículo II del Título Preliminar de
la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, los Gobiernos Locales gozan de autonomía, y
que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico. En ese sentido el espíritu de la norma dispone que los actos de
gobierno deban ser emitidos en concordancia con todas las normas legales vigentes que regulan las
actividades relacionadas al caso de evaluación de no hacerlo configuran actos administrativos
arbitrarios. Por su parte el artículo 26° del mismo cuerpo normativo establece que la Administración
Municipal [...] se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia [...] y por los
contenidos en la Ley N° 27444 y modificatorias;
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Que, el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley Nº 27972,
establece que los gobiernos locales están sujetos a las Leyes y disposiciones que de manera general
y de conformidad con la Constitución Política, regulan las actividades y funcionamiento del sector
público, así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio y
que sus competencias y funciones específicas se cumplen en armonía con las políticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo;

Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020- SA, de fecha 11 de marzo del 2020, se ha declarado
en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario, por la
existencia del COVID-19, a fin de reducir el impacto negativo en la población ante la existencia de
situaciones de riesgo para la salud y la vida de los pobladores y adoptar acciones para la prevención
y control para evitar la propagación del referido virus;

Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020- PCM, precisado por los Decretos Supremos N° 045 y
N° 046-2020-PCM, se declaró por el término de quince (15) días calendario, el Estado de Emergencia
Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19; el Estado de Emergencia Nacional que fue prorrogado mediante Decreto Supremo N°
051-2020-PCM, por el término de trece (13) días calendario, a partir del 31 de marzo de 2020;

Que, en el artículo 1º del Decreto de Urgencia Nº 033-2020, señala que “el objeto establecer
medidas extraordinarias, en materia económica y financiera, para minimizar los efectos de las
disposiciones de prevención dispuestas en la declaratoria de Estado de Emergencia Nacional,
aprobada mediante Decreto Supremo Nº 044- 2020-PCM, en hogares vulnerables con bajos ingresos,
así como en personas naturales y jurídicas cuyas actividades cotidianas han tenido que suspenderse
en el marco de la referida situación de emergencia nacional y establecer medidas sobre
financiamiento y otras disposiciones para respuesta frente a los efectos del COVID-19”;

Que, en el numeral 2.1 del artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 033-2020, se autoriza a los
Gobiernos Locales, de manera excepcional durante el Año Fiscal 2020, a efectuar la adquisición y
distribución de bienes de primera necesidad de la Canasta Básica Familiar, a favor de la población
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en situación de vulnerabilidad, en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19;
asimismo, el numeral 2.2 del referido artículo, de la norma que se viene desarrollado establece que,
para facilitar las acciones de entrega, se podrán emplear los padrones de asistencia social con los
que cuente cada Gobierno Local;

Que, en el marco del Decreto de Urgencia Nº 033-2020, la presidencia del Concejo de Ministros –
PCM, ha publicado la GUÍA DE ORIENTACIÓN GESTIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE CANASTAS FAMILIARES
EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL BROTE DEL COVID- 19, mediante la cual se
recomienda que como proceso para identificar y priorizar las familias a ser atendidas con las
canastas básicas familiares se debe sectorizar su jurisdicción para determinar las zonas donde se
encuentra la población en situación de pobreza. Para esta acción, se puede utilizar el conocimiento
que tienen las Unidades Locales de Empadronamiento (ULE) de cada municipalidad, las
organizaciones de la comunidad, las iglesias y otras instituciones locales. Además del conocimiento
específico que tienen las autoridades y funcionarios locales sobre su territorio, se puede utilizar los
mapas elaborados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) que serán distribuidos
a las ULE por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) en colaboración con la Presidencia
del Consejo de Ministros, donde se muestra, para las zonas urbanas dónde se concentra la mayor
cantidad de personas en situación de pobreza a nivel de manzanas;

Que, de acuerdo a la Guía que se viene desarrollando, señala que como resultado se obtendrá la
identificación de los centros poblados o, en zonas urbanas, los barrios, asentamientos o zonas de
mayor pobreza donde se encuentran concentradas las familias más vulnerables de la jurisdicción.
Adicionalmente, en caso se evidencie la existencia de otras familias en situación de pobreza en
lugares diferentes a los que resulten identificados en el párrafo anterior, corresponde a la
municipalidad evaluar su atención.

Que, así también, la mencionada Guía señala que a consideración de la municipalidad, se requiere
realizar un siguiente plano de priorización a nivel de hogares, se pueden utilizar como criterios
complementarios, los siguientes: a) Hogares con madre o padre soltera/o responsable con más de
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dos niños. b) Hogares con adultos mayores. c) Hogares con personas en situación de discapacidad
severa, entre otros.

Que, la guía en mención señala que “los Gobiernos Locales deberán considerar las condiciones de la
zona geográfica y hábitos de consumo de su población, recomendándose los siguientes productos
no perecibles, en base a lo establecido por los Lineamientos para la Adquisición, Almacenamiento y
Distribución de Alimentos para la Atención de Emergencias o Desastres, aprobados por la RM N°
027-2016-PCM: (…). Región Sierra: cereales y derivados (ej. trigo, arroz, maíz, avena, fideos, quinua,
kiwicha, morón y otros), menestras (ej.: habas, frijol, arveja partida, garbanzos y otros), azúcar rubia,
aceite vegetal y productos de origen animal (ej. conservas en general y otros). (…)”;

Que, habiéndose elaborado el requerimiento para la adquisición y distribución de la Canasta Básica

Familia mediante el Informe Técnico N° 009-2020- ODC/REJ, de fecha 30 de marzo del 2020, el
responsable de la Oficina de Defensa Civil hace llegar el requerimiento para la adquisición de
productos de primera necesidad para la canasta básica familiar en el marco del Estado de
Emergencia Nacional por el COVID -19 Municipalidad Distrital de Tumbadén, Provincia de San Pablo,
Departamento de Cajamarca, y mediante el Informe Técnico N° 001-2020-MDT/ESACP/EVCA, de
fecha 20 de abril del 2020, la Jefe de Logística de la Municipalidad Distrital de Tumbadén hace llegar
el informe técnico para la Contratación Directa1 por causal de Situación de Emergencia.

Que, habiendo la entidad determinado objetivamente la población en situación de vulnerabilidad

que recibirá la Canasta Básica Familiar en el marco de la emergencia nacional por el COVID-19, del
Distrito correspondiente a su jurisdicción;

1Artículo 21 de la Ley de Contrataciones con el Estado - Procedimientos de selección Una Entidad puede contratar por
medio de licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada, selección de consultores individuales, comparación
de precios, subasta inversa electrónica, contratación directa y los demás procedimientos de selección de alcance general
que contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública. Las disposiciones aplicables a los
procedimientos de selección son previstas en el reglamento.
Artículo 27. contrataciones directas 27.1 Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un
determinado proveedor en los siguientes supuestos: … de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector del sistema
nacional de salud.
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Dado que el costo de la contratación es superior a 8 UIT, Debido a la coyuntura nacional, y la
celeridad con la cual se requiere atender la necesidad generada por la situación de emergencia ante
los riesgos de la propagación del COVID-19, se recomienda realizar contratación directa bajo el
supuesto de “Situación de emergencia”;

En el presente caso la entidad debe realizar una CONTRATACIÓN DIRECTA por situación de
emergencia, la cual permitirá que se contrate directamente y de manera inmediata con un
determinado proveedor, sin sujetarse a los requisitos formales de la normativa de contratación
pública (específicamente la fase de selección), la cual se deriva del siguiente supuesto - Emergencias
sanitarias: aquellas declaradas por el ente rector del sistema nacional de salud, conforme a la ley
de la materia, de acuerdo a lo descrito mediante Informe Técnico N° 001-2020-MDT/ESACP/EVCA

Luego de la determinación de la existencia de, al menos, un proveedor que cumpla con las
características y condiciones de los bienes/ servicios objeto del requerimiento y advertido que el
costo de la contratación es superior a 8 UIT, la entidad debe realizar la invitación al proveedor
identificado de manera directa e inmediata. Dicho proveedor no debe estar impedido, suspendido
ni inhabilitado para contratar con el Estado.

Que, debido a la coyuntura nacional, debe usarse el mecanismo de regularización, el cual implica
que dentro de un plazo máximo de diez (10) días hábiles luego de efectuada la entrega del bien, o
tras la primera entrega en el caso de suministros, o del inicio de la prestación del servicio, la entidad
debe:

· Aprobar la contratación directa, mediante resolución Acuerdo de Concejo Municipal.

· Sustentar la contratación, mediante informes técnico y legal.

· Regularizar la documentación referida a las actuaciones preparatorias -tales como la inclusión en

el Plan Anual de Contrataciones (PAC)- así como al contrato y sus requisitos, según el estado en que
se encuentren.
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· Registrar y publicar en el SEACE, en el mismo plazo, los informes y el Acuerdo de Concejo Municipal,
así como aquella documentación que permita respaldar la información brindada en el informe o
informes que sustentan la configuración de la contratación directa.

Que estando dentro del plazo para realizar la regularización de la documentación de la contratación
directa y el registro de dicha información en el SEACE, es de máximo diez (10) días hábiles siguientes
de efectuada la entrega del bien, o la primera entrega en el caso de suministros o del inicio de la
prestación del servicio.

La entidad de debe prever que el proveedor no se encuentre impedido, suspendido ni inhabilitado

para contratar con el Estado. Cabe indicar que, como regla principal, las contrataciones superiores
a una (1) UIT deben efectuarse con proveedores que cuenten con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP);

La base legal para las compras cuyo objeto corresponda a la adquisición y distribución de las
Canastas Básicas Familiares. Los lineamientos brindados se encuentran acorde con las disposiciones
previstas en el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
(modificada por el Decreto Legislativo N° 1444) y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 344-2018-EF y modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EF.

Así mismo, las directivas emitidas y aprobadas por el OSCE, que determinan los procedimientos o
acciones que deben realizarse en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.

Que, del análisis en el presente caso, sobre el cual se ha solicitado opinión legal, sustentándonos en
el Decreto de Urgencia Nº 033-2020, y LA GUÍA DE ORIENTACIÓN GESTIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE CANASTAS
FAMILIARES EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA NACIONAL POR EL BROTE DEL Covid- 19; a lo establecido

en el artículo 27 del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado y el artículo 100
de su Reglamento, y de acuerdo a lo establecido por la Ley de Contrataciones con el Estado se
concluye que:
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CONCLUSION:

Esta Oficina de Asesoría Jurídica OPINA QUE ES PROCEDENTE efectuar la adquisición y distribución
de bienes de primera necesidad de la Canasta Básica Familiar, a favor de la población en situación
de vulnerabilidad, en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19; mediante el
procedimiento de selección de Contratación Directa.

RECOMENDACIÓN.

Se recomienda que se proceda de acuerdo a lo estipulado por la Ley de Contrataciones con el Estado
– Ley N° 30225 y sus modificatorias, así como lo establecido en el Decreto de Urgencia Nº 033-2020,
y LA GUÍA DE ORIENTACIÓN GESTIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE CANASTAS FAMILIARES EN EL MARCO DE LA
EMERGENCIA NACIONAL POR EL BROTE DEL Covid- 19;

Es todo cuanto tengo que opinar, salvo mejor parecer.

Atentamente.

_____________________________
Abg. Manuel J Chacha Vargas
Asesor Legal