Contabilidad Pública

UNIDAD III – ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA DEL

ESTADO
 
Objetivos de la Bolilla
 Conocer cuál es la organización de la Hacienda del Estado.
 Cómo se denominan sus órganos y qué funciones cumple con cada uno de ellos.
 
1.- Conceptos Generales de Organización
Los Estados Nacional, Provincial y Municipal están organizados de acuerdo a las
disposiciones de sus respectivas Cartas Orgánicas.
Existen dos tipos de conceptos de Organización, a saber, un Simplista y el otro
General.
Simplista: “La Organización es el marco dentro del cual se desarrolla una actividad
que se vale de una serie de elementos materiales y humanos, con un objetivo perfectamente
definido”.
Si esta actividad es privada, los fines u objetivos principales son el lucro, la utilidad, el
beneficio, etc. Pero si hablamos de una actividad pública, entonces el fin principal es la
satisfacción de las necesidades colectivas, comunes a todos los habitantes y por lo tanto esa
actividad es del Estado.
La Organización de la Hacienda Pública se debe ceñir a normas perfectamente
definidas de las cuales no debe apartarse, dadas por la Constitución, la Ley de Ministerios, la
Ley de Administración Financiera, etc.
General: “La Organización es una coordinación económica – activa que se nutre de
una serie de elementos que la componen, valiéndose en su accionar de una serie de principios
y preceptos para elegir un camino y llegar al objetivo”.
Podemos decir también, que la Organización es el marco dentro del cual la gestión
puede ser llevada a cabo efectivamente y constituye la suma de acciones de más de dos
personas vinculadas por una relación societaria, coordinada y sistematizada en vista de un fin
común a realizar.
Al referirnos a la Organización podemos hacerlo a la Institución (aspecto estático) o a
la Acción de Organizar (aspecto dinámico).
 Organización como Institución: es un sistema social integrado por individuos y
grupos que bajo una determinada estructura y dentro de un contexto al que
controlan parcialmente, desarrolla actividades, en pos de ciertos objetivos.
 Organización como Acción: es una etapa de la administración, en la cual, una vez
definidos los objetivos en la etapa de planificación, se define qué se va a hacer para
alcanzarlos, cómo se va a hacer, quiénes lo van a hacer, según los recursos
humanos, materiales, financieros disponibles. Organización como función
administrativa y parte del proceso administrativo (como la planeación, la dirección,
coordinación y el control). En este sentido, organizar significa el acto de organizar,
estructurar e integrar los recursos y los órganos responsables de la administración,
 
establecer relaciones entre ellos y fijar sus atribuciones respectivas.
Podemos hablar de una cierta similitud entre la Hacienda y la Organización. En el
estudio de la Hacienda es necesario estudiar los órganos a través de los cuales actúa sobre la
materia administrable para cumplir con su fin.
 

2.- Los Órganos Máximos. Los Poderes

En la hacienda del Estado Federal Argentino revisten la condición de órganos
máximos los tres poderes previstos por la Constitución nación: el Poder Ejecutivo encargado en
el Presidente de la Nación, el Poder Legislativo con sus dos Cámaras y el Poder Judicial
desempeñado por la Corte Suprema de Justicia y demás tribunales inferiores.
La función administrativa de la hacienda es realizada por estos tres órganos, de
acuerdo con su competencia.
La división de podes es el principio republicano fundamental para garantizar los
derechos y libertades.
En el estudio de los elementos de la Hacienda Pública es imprescindible describir los
órganos que le dan vida mediante el desarrollo de su acción sobre la materia administrable. Las
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diversas funciones administrativas de la Hacienda se encuentran distribuidas entre esos

órganos.
Los órganos de cualquier Hacienda Privada o Pública se clasifican según su
competencia en:
 
Volitivo: expresa la voluntad del Estado. Definición de fines y elección de
medios. Poder Legislativo.
Directivo: Poder Ejecutivo
Ejecutivos: Poder Ejecutivo, asistido por agentes encargados de la ejecución
ÓRGANOS
material de la labor.
Moderador: Poder Judicial. Garantiza que todas las otra funciones estén en
concordancia con el imperio del derecho.
De Control: Auditoria General de la Nación y Sindicatura General de la Nación.
 
 ÓRGANO VOLITIVO: elabora las decisiones que han de ejecutar los demás órganos.
Tiene preeminencia sobre los otros órganos, ya que en él reside la voluntad que decide, ordena
y orienta.
En los entes privados individuales, el órgano volitivo es unipersonal y no está reglado.
En los entes privados colectivos, este órgano es pluripersonal. En los entes públicos
también es pluripersonal, pero su competencia no es discrecional, esta minuciosamente
reglada y delimitada en el estado de derecho por la Constitución Nacional.
Antes de ser instituido el Estado moderno, este órgano residía en el príncipe o
monarca. Con el advenimiento de las formas democráticas y republicanas, este órgano reposa
en el pueblo, titular de la soberanía y por ende sujeto de la máxima potestad dentro del Estado.
Pero, ante la imposibilidad de deliberar colectivamente y adoptar decisiones, delega las
facultades de volición es sus representantes directos que integran el Poder Legislativo. En las
formas democráticas representativas, el órgano volitivo de la Hacienda Pública radica, por
consiguiente, en el Poder Legislativo, dentro de cuyas facultades están:

- Dictar leyes de organización económica del Estado.

- Aprobar los gastos a cargo del Tesoro.
- Crear y suprimir tributos; entre otras.

En la Argentina, el Órgano Volitivo de la Hacienda Pública ha sido constitucionalmente

asignado al Congreso. La creación de la voluntad del Estado emana entre nosotros de un
órgano pluripersonal y bicameral, y se manifiesta en mandatos obligatorios.
 
 

 ÓRGANO DIRECTIVO: sus funciones complementan a las del Órgano Volitivo. Contribuye
en poner en ejecución las decisiones tomadas por el órgano volitivo, complementando y
reglamentando dichas decisiones.
Dirige y coordina a los órganos de ejecución. De esta manera actúa como nexo entre
el órgano volitivo y el ejecutivo.
Las funciones del órgano directivo corresponden en nuestro país al Poder Ejecutivo, y
es unipersonal, pues el Poder Ejecutivo de la Nación es desempeñado por un ciudadano con el
título de Presidente de la Nación Argentina (CN Art. 87).
Es necesario anotar que a CN vigente ha innovado un tanto en esta materia, al
disponer que el ejercicio de la administración general del país corresponde al jefe de gabinete
de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación (Art. 100 Inc. 1).
 
 
 ÓRGANOS EJECUTIVOS: conjunto de funcionarios y empleados encargados de realizar
la albor material de administración d la Hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de
los órganos volitivo y directivo. En la Hacienda Pública son órganos ejecutivos todos los
agentes o servicios que efectúan tareas propias de la gestión económica del Estado.
   

 ÓRGANO MODERADOR: Interviene para ajustar, a los preceptos constitucionales, las

leyes que dicte el PL y para resolver los conflictos que se produzcan entre:
- Estado y Entes Públicos menores (Prov., Munic.)
- Estado y Particulares.
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Y para hacer efectivas las responsabilidades del PE y sus agentes, derivadas del mal
desempeño de su gestión.
 
 ÓRGANOS DE CONTROL: los organismos específicos de control son la SIGEN y la AGN.
 
  Función Legislativa Función Ejecutiva Función Judicial
Dictar Leyes Designa Empleados Dicta Leyes de Amnistía
Declara necesidad de Desarrolla actividad Juicio Político
reforma de la CN administrativa interna
  Facultad de realizar su Participa en la designación de
Poder presupuesto para gastos jueces
Legislativo internos
  Dicta el reglamento interno  
en cada cámara
  Autoriza al PE a declarar la  
guerra o hacer la paz
Propone, veta y promulga Funciones administrativas Indulto u conmutación de
leyes (ejecución de leyes) penas
Dicta decretos de Función de gobierno Tiene competencia para juzgar
necesidad y urgencia (orientación política de la a los empleados de la
vida de la comunidad) administración pública
Prorroga las sesiones Dirección y propulsión del  
ordinarias del Congreso y Estado
convoca a las
Poder extraordinarias
Ejecutivo
  Administración del Estado  
  Comandante en jefe de las  
fuerzas armadas
  Nombra a los magistrados  
  Nombra y remueve ministros  
y embajadores
  Conduce lo atinente a la  
política exterior.
Dicta acordadas Regula la actividad Interpreta y aplica las leyes en
(instrumentos que dicta una administrativa interna caso de controversias
máxima autoridad judicial,
de aplicación obligatoria
para los juzgados
inferiores)
Poder
Dicta su reglamento interno Designa sus propios Asegura la supremacía de la
Judicial
funcionarios CN
    Modera el desenvolvimiento
político de los otros poderes
    Declara la inconstitucionalidad
de la leyes o de los actos de
gobierno
 

3.- La Atribución de funciones: competencia y jerarquía

Dada la complejidad en la organización y coordinación de las actividades en la
administración pública para lograr un mismo fin, su organización interna se efectúa con arreglo
a un régimen de funciones dentro de la Administración.
Las relaciones entre organizaciones administrativas pueden ser de coordinación (da
origen al principio de competencia), o de subordinación (da origen al principio de jerarquía).
Competencia es el conjunto de atribuciones de los entes y órganos determinado por
el derecho objetivo o el ordenamiento jurídico positivo. En otras palabras, es el conjunto de
derechos y obligaciones que un órgano puede y debe ejercer legítimamente.
Toda atribución de competencia representa al mismo tiempo una autorización (para
cumplir con la función asignada) y una limitación (para que se cumpla esa función).
El ejercicio de la competencia corresponde a una obligación del órgano y de la
autoridad a cargo del mismo.
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Los órganos públicos tienen competencia; las personas tienen capacidad.

La competencia no se presume, debe resultar de la CN, una ley o un reglamento. En
principio es improrrogable, no se puede transferir.
Las competencias se clasifican:
 Por Grado: si varios agentes tienen competencia en la misma materia y están
ordenados jerárquicamente, la competencia se distribuye entre ellos teniendo en
cuenta su posición relativa en la escala jerarquía. La competencia está limitada en
función del grado. Esto de basa en dos razones:
1. Cuantitativa: se distribuye la competencia en función del importe de la
sanción a imponer.
2. Cualitativa: cuando importa la naturaleza de los actos a tratar.
 Por Materia: cada órgano debe tener fijado por el ordenamiento jurídico positivo
una serie de funciones a realizar. Según el carácter de la actividad. Esta puede ser:
1. Deliberativa
2. Consultiva
3. Ejecutiva
4. De control
 Por Territorio: el órgano tiene su acción limitada a un determinado territorio. Dicho
territorio constituye el ámbito espacial o físico que sirve de límite a su actuación.
 Por el Tiempo: se refiere al ámbito temporal en el que debe ejercerse la
competencia.
 Una autoridad administrativa solo puede ejercer su competencia a partir se
su investidura, la que parte de la forma del acto de nombramiento y su
comunicación.
 Los órganos administrativos colegiados no pueden deliberar sino durante
sus sesiones.
 Un agente administrativo no puede ejercer su competencia desde el
momento de su desinvestidura. Pero puede ocurrir que u asunto de
continuidad se le reconozca cierta supervivencia a su competencia hasta
que se nombre un sucesor.
 
Jerarquía es la relación de supremacía (de arriba hacia abajo) o subordinación (de
abajo hacia arriba) e que se encuentra cada agente con respecto a sus pares, originándose un
orden jerárquico y un poder jerárquico entre ellos.
Jurídicamente (según Bielsa), la supremacía y el poder jerárquico comprenden no
solo la atribución de dar órdenes, sino de controlar lo actuado, suprimiendo o sustituyendo y
sancionando las acciones de los gentes inferiores.
Es una relación jurídica – administrativa interna que vincula a los órganos de la
administración entre si, mediante el poder de subordinación, para asegurar la unidad de la
acción.
La relación jerárquica existe siempre que al mismo tiempo haya superioridad de grado
en la línea de competencia e igualdad de competencia en razón de la materia entre el órgano
superior y el inferior.
Las relaciones de jerarquía se dan entre los órganos de un mismo ente público.
Las relaciones de jerarquía NO se dan:
 Entre la administración pública y los particulares.
 Entre la administración pública y los demás órganos del Estado (PL, PJ y órganos
provinciales).
 Entre un órgano de un ente público y un órgano de otro ente público.
 Entre un ente público y otro ente público: la relación entre la administración central y
un ente autárquico no es de carácter jerárquico pero como existe un control de la
primera sobre el segundo, se llama a éste “control administrativo”.
La jerarquía se extiende sobre todos los órganos de la Administración Pública, pero
hay algunos que escapan al poder jerárquico por distintos motivos:
 El Presiente de la Nación porque es el jerarca máximo.
 Los órganos consultivos y de control.
 Funcionarios administrativos con funciones técnicas.
 Funcionarios afectados a la enseñanza, especialmente universitaria.
La potestad jerárquica permite al órgano superior dirigir la acción del inferior y a tales
efectos puede:
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 Reglamentar la conducta del inferior por medio de circulares, órdenes, reglamentos.

 Inspeccionar la actividad de los órganos. Aplicar sanciones.
 Delegación y avocación.
 Controlar los actos del órgano inferior.
 Resolver las diferencias que puedan surgir.
 Intervenir en el órgano inferior.
 

4.- Las Funciones de cada uno de los Órganos Máximos y Poderes

En la actividad de la Hacienda Pública podemos clasificar a las funciones en tres
órdenes fundamentales:
1. Ordenamiento General o Planificación
de la Hacienda.
Iniciales o genéricas (lineamientos 2. Determinación de la materia
organizativos de la gestión) administrable.
3. Fijación del presupuesto financiero
periódico.
1. Fijación, recaudación y centralización de
recursos.
2. Compromiso, Devengamiento y Pago
de gastos.
3. Gestión patrimonial de conservación y
utilización de los bienes del Estado.
Ejecutivas (determinación de la materia
4. Registro o control escritural de la
administrable)
operaciones.
5. Supervisión sobre las haciendas anexas
de producción o de erogación.
6. Rendición de cuentas de los
administradores de fondos públicos y
demás bienes del Estado.
1. Control concomitante externo sobre las
operaciones de gestión ejecutiva. Se
lleva a cabo por órganos que no tienen
dependencia de los poderes.
De Censura, Conclusivas o Finales
2. Examen y juzgamiento de las cuentas
(operaciones de control)
presentadas por los agentes obligados a
ello.
3. Examen y juzgamiento de la cuenta
general del ejercicio.
A Nivel Nacional, el control concomitante externo es realizado por la Auditoria
General de la Nación, órgano creado por ley, al que luego, por la reforma de 1994, se le dio
carácter constitucional.
El control interno esta a cargo de un organismo creado por la Ley de Administración
Financiera. Sus miembros son designados por el Poder Ejecutivo. Se denomina Sindicatura
General de la Nación.
A Nivel Provincial, el control externo está a cargo del Tribunal de Cuentas, y el control
interno está a cargo de la Contaduría General. Sus miembros son designados por el Poder
Ejecutivo, con acuerdo del PL.
 
Funciones del Poder Legislativo
Competen al Congreso, como órgano volitivo de la hacienda Pública, las funciones
Iniciales y de Censura.
 Funciones Iniciales:
 Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el PL debe dictar las
normas legales que rijan el funcionamiento de la Hacienda y establezcan el
procedimiento para los actos de gestión ejecutiva. Corresponde al Congreso
instituir los órganos de ejecución y contralor, reglar sus facultades y deberes y
señalar los límites de su actuación (CN. Art. 75, Inc. 20 y 32).
 Aprobación periódica del presupuesto financiero de la hacienda : en el aspecto
preventivo, las funciones del Congreso, además de referirse al ordenamiento
de la Hacienda, se manifiestan en el derecho subjetivo de presupuesto, en
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cuanto facultad del órgano volitivo para fijar, en relación a cada ejercicio, los
montos máximos y los conceptos por los cuales de ha de gastar. El PL, en la
fase preventiva de la Contabilidad Pública, especifica, cuantitativa y
cualitativamente, por medio del presupuesto, qué necesidades se han de
satisfacer con los fondos públicos. La gestión de los órganos directivo y
ejecutivo habrá de ajustarse estrictamente a lo establecido por el Congreso en
el presupuesto o en las leyes especiales de autorizaciones para gastar.
 Regulación de las facultades tributarias del Estado : como representante directo
de la soberanía popular, es atribución exclusiva del Congreso establecer los
medios con los cuales se han de financiar los gastos públicos, esto es, los
rubros de ingresos públicos. El PL tiene entre sus funciones iniciales la de
organizar el régimen de las entradas públicas que han de integrar el tesoro
nacional:
 Creación de impuestos (Art., 42, 75 Incs. 1 2)
 Autorización para utilizar el crédito de la Nación (Art. 42, 75 Inc. 4)
 Disposición del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad
nacional (Art. 42, 75 Inc. 5)
 
 Funciones de Censura:
 Pedido de informes al PE : constituye el llamado derecho de interpelación, que,
lógicamente, puede versar sobre el manejo de la Hacienda Pública. Las
facultades de investigación de la Cámaras también pueden recaer sobre actos
propios de la vida de la Hacienda. El ejercicio de este derecho del Congreso a
pedir informes, según la CN (Art. 100, Inc. 11), puede dar lugar a que sea el
jefe de gabinete de ministros quien produzca los informes o explicaciones
verbales o escritas que cualquiera de las Cámaras solicite al PE.
 Control de la gestión económico – administrativa : se revela la facultad de
aprobar o desechar la cuenta de inversión (Art. 75 Inc. 8).
El texto constitucional, al hablar sólo de cuenta de inversión parecería restringir las
facultades de control a al ejecución del presupuesto, pero las funciones de censura del PL se
extienden a todos los actos de gestión económica del poder administrador. El examen de la
cuenta general del ejercicio es la forma adoptada para cumplir el control critico o ulterior, pero
el Congreso también puede ejercer un control concomitante y continuado de la gestión de la
Hacienda, ya sea directamente, ya por conducto de órganos delegados, como lo era el Tribunal
de cuentas, en la ley de Contabilidad.
La Ley 24.156 instituye la Auditoria General de la Nación como ente de control
externo del sector público nacional, dependiente del Congreso nacional (Art. 116).
Además de sus facultades como órgano volitivo de la Hacienda del Estado, el
Congreso realiza tareas propias de administración dentro de su esfera, designando a sus
empleados y funcionarios, y ejecutando el presupuesto en cuanto a los gastos exigidos por el
funcionamiento de la Cámaras.
 
Funciones del Poder Ejecutivo
Las funciones administrativas de la Hacienda que competen al Poder Ejecutivo son
las relativas a la gestión ejecutiva, y son:
 Determinación, recaudación y centralización de recursos : en la CN de 1853 – 1860
(Art. 86, Inc. 13) el Presidente de la Nación tenia la atribución de hacer recaudar las
rentas de la Nación. En la CN vigente corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros,
con responsabilidad política ante el Congreso, hacer recaudar las rentas de la
Nación (Art. 100, Inc. 7). Entre tanto, le está atribuido al Presidente de la Nación
supervisar el ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete de Ministros respecto de
la recaudación de las rentas (Art. 99, Inc. 10)
 Ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos : es decir, las diversas
etapas por la que pasa el gasto público. Las funciones de esta índole le eran
asignadas por el texto constitucional, al disponer que decreta la inversión de las
rentas de la Nación, con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales (Art.
86, Inc. 13). En cambio, según la CN vigente, mientras corresponde al Jefe de
Gabinete de Ministros ejecutar la ley de presupuesto nacional (Art. 100, Inc. 7), es
atribución del Presidente de la Nación supervisar el ejercicio de la facultad de aquel
funcionario respecto de la inversión de las rentas de la Nación con arreglo a la ley o
presupuesto de gastos nacionales (Art. 99, Inc. 10). La gestión ejecutiva, en esta
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materia, se manifiesta en el simple ordenamiento de los gastos y en el pago de los

compromisos contraídos, pero todo ello con sujeción al presupuesto de gastos y a
las leyes especiales sancionadas por el Congreso.
 Gestión patrimonial de los bienes públicos y privados del Estado : es parte de las
facultades de administración general y económica correspondiente al PE.
 Control Interno de las Operaciones: en la organización actual del Estado Federal
Argentino se lleva a cabo por la Sindicatura General de la Nación.
 
Funciones del Poder Judicial
Las facultades del PJ, en cuanto a la Hacienda Pública, son muy limitadas:
 Resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes.
 Le compete el juzgamiento del los delitos civiles y penales que puedan cometer los
administradores de la Hacienda Pública.
Las funciones de censura en materia de análisis y aprobación o rechazo de las
cuentas presentadas por los agentes encargados del manejo de fondos, estaban confiadas a
un organismo de naturaleza peculiar (Tribunal de Cuentas de la Nación), que actuaba como
órgano jurisdiccional, pero con facultades puramente declarativas, ya que sus resoluciones
carecían del imperium propio de las sentencias del Poder Judicial.
 
  Función Específica Funciones Control Recíproco
Dictar Leyes Ejecutivas: designa empleados. PE: juicios políticos. Derecho de
Desarrolla actividad interpelación.
PL administrativa interna. PJ: juicio político.
Judiciales: dicta leyes de
amnistía.
Administración del país Legislativas: propone, veta, El PE controla a los otros dos, no
(actividad cotidiana, promulga leyes. Dicta decretos de de derecho sino de hecho
“Baja Política”). necesidad y urgencia (presiona). Su control no está
Gobierno (Fijar “Altas Judiciales: indulto y conmutación legislado.
PE
Políticas”) de penas. Participa en la designación de
jueces y muchas veces, si no
aprueban las leyes que desea,
dicta decretos en su reemplazo.
Interpretar y aplicar la Legislativas: internas y limitadas. Declaración de inconstitucionalidad
ley (velar por la Dicta acordadas. de las leyes o decretos.
supremacía Ejecutivas: designa sus propios
PJ
constitucional) funcionarios. Regula la actividad
administrativa interna. Ej.: tasa de
justicia.
 

5.- Los Órganos Secundadores de la Gestión Ejecutiva

Subordinados al órgano máximo de la Hacienda, encargado de la gestión ejecutiva e
investido en la organización institucional Argentina por el Presidente de la República y por el
Jefe de Gabinete de Ministros, existen órganos para facilitar la labor administrativa de la
Hacienda, establecidos con funciones y competencias propias. Estos órganos auxiliares del PE
en la gestión administrativa de la Hacienda Pública son consecuencia de aplicar el principio de
la división del trabajo en la esfera de la actividad económico – financiera del Estado. Integran el
aparato administrativo mediante el cual la Hacienda se pone en movimiento, y en su mayor
parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que dependen (el poder
administrador), si bien algunos grandes servicios han sido creados por ley.
Estos órganos se fueron multiplicando con el incremento de las funciones del Estado,
con progresiva exigencia de mayores elementos humanos y materiales para atender todos los
servicios públicos, propios e impropios, tomados a su cargo por el Estado. La variedad de
tareas que para prestar estos servicios debe realizar la administración, conduce al
establecimiento de órganos bien diferenciados por sus funciones, y lleva inexorablemente al
intento de racionalizar esas funciones para aplicar los procedimientos organizativos mas
adecuados a la naturaleza de éstas.
Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva ocupan una vasta escala jerárquica
descendente, de organización funcional o lineal, y todos dependen en última instancia del Jefe
máximo de la administración pública, el Presidente.
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El primer rango en esta escala jerárquica lo ocupan el Jefe de Gabinete de Ministros

y los demás Ministros Secretarios, quines refrendan con su forma los actos del presidente,
dándoles eficacia legal.
La competencia y deslinde de los ramos ministeriales los establece la ley de
Ministerios, cuyo texto ordenado en 1992 estatuye ocho ministerios y autoriza a cada uno de
estos a proponer el PEN la creación de las secretarás o subsecretarías que estime necesario
de conformidad con las exigencias de sus respectivas áreas de competencia. Esa limitación del
número de ministerios surgía del Art. 87 de la CN de 1853-1860; tal norma no forma parte de la
CN vigente, cuyo Art. 100 prevé que el número y competencia de los demás ministros
secretarios, aparte del Jefe de Gabinete será establecido por una ley especial.
En la escala jerárquica de órganos secundadores de la gestión ejecutiva, siguen en
segundo orden las entidades descentralizadas o entes autárquicos, dotadas de personalidad
jurídica y con capacidad para administrarse a sí mismos, aunque están colocados bajo la
superintendencia del PE.
Lugo en tercer orden, la escala jerárquica administrativa se eslabona en una serie
descendente de órganos:
 Direcciones Generales.
 Direcciones.
 Departamentos.
 Divisiones.
 Secciones.
 Oficinas.
Las decisiones administrativas pasan a través de líneas por todos estos órganos
secundadores.
Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva se agrupan en grandes servicios
por la índole de las funciones desempeñadas por ellos. En un intento de reunir racionalmente,
por funciones, estos servicios, cabe afirmar que son atendidos por órganos esparcidos en toda
la administración y cada uno tiene a su cargo, de manera específica o accidental:
 Manejar fondos (dinero y valores).
 Administrar bienes del Estado (inmuebles, créditos, efectos, especies).
 Ejercer tareas de control interno y de registro escritural de las operaciones
financiero patrimoniales de la Hacienda.
 
Deben ser considerados, respectivamente, como integrantes de tres grandes
servicios complejos de la administración:
 SERVICIO DEL TESORO: sus funciones son:
 Recaudar los fondos o rentas públicas.
 Centralizarlos en una caja u órgano principal.
 Hacer efectivo el pago de los gastos públicos,
 Perseguir la coincidencia, en el tiempo y en el monto, de los ingresos y las
salidas del tesoro.
 En caso de imposibilidad de obtener tal coincidencia con los recursos
normales, procurar habilitar los medios extraordinarios para restablecer el
equilibrio financiero.
 SERVICIO DEL PATRIMONIO: formado por órganos y agentes que participan en la
administración de los bienes susceptibles de posesión estatal. Sus funciones son:
 Asegurar la conservación material de esos bienes y la de los derechos que el
Estado tiene sobre ellos.
 Darles máxima utilización, ya sea como instrumento material a emplear para la
prestación de los servicios públicos, ya como fuentes de rentas destinadas al
sostenimiento de los gastos del Estado.
 SERVICIO DE CONTABILIDAD Y CONTRALOR: tiene a su cargo:
 La registración contables en los aspectos:
 Financiero (movimiento de fondos)
 De ejecución del presupuesto en lo relativo a gastos y a recursos.
 Patrimonial.
 Ejercer el control interno sobre la gestión administrativa de la Hacienda Pública.
 
 
 
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Organización y funciones adoptadas en la Hacienda del Estado Federal Argentino por

los Principales Órganos integrantes de los Servicios Administrativos
 
 Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos: centraliza las oficinas de
los grandes sectores administrativos: tesorería, patrimonio, contaduría y control
interno. Entre sus funciones tenemos:
1. Elaboración y control de ejecución del Presupuesto Nacional.
2. Recaudación y distribución de las rentas nacionales.
3. Conducción de la Tesorería.
4. Fiscalización de todo gasto o inversión ordinaria.
5. Elaboración, aplicación y fiscalización del régimen impositivo y aduanero.
6. Autorización de operaciones de crédito,
7. Planes de acción y presupuesto de las empresas, sociedades del Estado,
organismos descentralizados.
8. Elaboración del plan de inversión pública.
9. Organización, dirección y fiscalización del registro de los bienes del Estado.
10. Elaboración, fiscalización, aplicaciones de régimen de suministros.
11. Administrar un sistema de información financiero, que permanentemente
permita conocer la gestión presupuestaria de caja y patrimonial, como los
resultados operativos, económicos y financieros de la administración central,
entidades descentralizadas y del sector público nacional.
 
 Tesorería General de la Nación: está a cargo de un Tesoro y un Subtesoro, ambos
designados por el PE. Depende de la Subsecretaría de Presupuesto y
Administración Financiera, la que a su vez depende de la Secretaría de Hacienda.
Actúa como ente coordinador del funcionamiento del todas las unidades o servicios
de tesorería que operen en el Sector Público Nacional. Es el órgano rector del
Sistema de Tesorería y como tal dicta normas y procedimientos conducentes a esa
coordinación. Sus funciones son:
1. Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera.
2. Elaborar conjuntamente con al Oficina Nacional de Presupuesto, la
programación de la ejecución del presupuesto.
3. Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y
distribuirlos en las tesorerías jurisdiccionales.
4. Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados y
supervisar su ejecución.
5. Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la administración
nacional.
6. Emitir letras del tesoro.
7. Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías.
8. Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el
seguimiento y evaluación de su ejecución.
9. Coordinar con BCRA la administración de la liquidez dl sector público nacional.
10. Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos por las
entidades del sector público nacional en instituciones financieras del país o del
extranjero.
11. Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de
terceros, que sean puestos a su cargo.
 
 Contaduría General de la Nación: este órgano de la hacienda del Estado Federal
cumple funciones en calidad de rector del Sistema de Contabilidad Gubernamental,
en todo el ámbito del Sector Público Nacional. Tiene competencia para:
1. Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector público
nacional.
2. Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados
e implantados por las entidades, conforme a su naturaleza jurídica,
características operativas y requerimientos de información de su dirección.
3. Asesorar y asistir, técnicamente a todas las entidades del sector público
nacional en la implantación de las normas y metodologías que prescriba.
4. Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda
al registro contable primario de las actividades desarrolladas por las
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jurisdicciones de la administración central y por cada una de las demás

entidades que conforman el sector público nacional;
5. Llevar la contabilidad general de la administración central.
6. Administrar un sistema de información financiera que permanentemente
permita conocer la gestión presupuestaria, de caja y patrimonial, así como
los resultados operativo, económico y financiero de la administración
central, de cada entidad descentralizada y del sector público nacional en su
conjunto.
7. Elaborar las cuentas económicas del sector público nacional.
8. Preparar anualmente la cuenta de inversión y presentarla al Congreso
Nacional.
9. Mantener el archivo general de documentación financiera de la
administración nacional.
 
 Direcciones de administración o servicios administrativos y contables: en la
gestión ejecutiva, además de la Secretaria de Hacienda, de la Tesorería General y
de la Contaduría General, interviene los diversos ministerios y secretarias del
Estado, cada uno en el ramo de su competencia. Cada departamento del Estado
realiza una función financiera – patrimonial, traducida en obtención de recursos
monetarios, aplicación al pago de los gastos autorizados, conservación y empleo de
bienes; de ahí que requieran de órganos especializados con funciones de caja,
liquidación y registración; estos órganos son las Direcciones de Administración o
Servicios Administrativos y Contables. El Art. 78 de la Ley 24.156 menciona el
servicio administrativo como área de gestión en el seno de las jurisdicciones y
entidades de la administración nacional, según las define el Art. 9 de la propia ley.
 

6.- Los Órganos Consultivos

En los organismos económicos complejos (como lo son la gran empresa comercial o
industrial y la hacienda pública), junto a los írganos volitivo, directivo y ejecutivo, actúan otros
órganos menores, de carácter técnico, con funciones de asesoramiento y consulta. Estos entes
tienden a perfeccionar, mediante estudios especializados y dictámenes, la gestión de la
hacienda, dando forma a la doctrina administrativa; vale decir, asesoran a los órganos
ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales, económicas, contables, financieras o
administrativas, tratando de racionalizar la gestión de la hacienda.
Los órganos consultivos pueden tener condición permanente o transitoria:
 Los de carácter permanente integran la estructura del órgano administrativo al cual
asesoran, o bien se conducen con cierta independencia de éste.
 A los órganos transitorios se recurre aisladamente en procura de asesoramiento o
información. Cuando concluye su mandato, termina su función.
No tiene poder de decisión; su dictamen puede o no ser considerado por el ente al
cual asesoran, pero deben estar debidamente justificados.
En la organización de la Hacienda del Estado Federal Argentino, y dentro de los
lineamientos del decreto 23.354/56, las funciones de órgano permanente de consulta y
asesoramiento de hallaban atribuidas a la Contaduría General, por estar obligada a asesorar al
PE en la materia de su competencia. Este asesoramiento podía podría producirse a petición del
PE, o por decisión de la Contaduría, de oficio, cuando comprobase la violación de normas
legales o reglamentarias. El asesoramiento se expresaba por medio de ponencias o
dictámenes.
También el Tribunal de Cuentas tenía conferidas funciones de asesoramiento por
cuanto debía comunicar a la autoridad competente del respectivo poder toda transgresión a las
normas reguladoras de la gestión financiero-patrimonial de la Hacienda.
La Ley 24.156 asigna el ejercicio de funciones asesoras a varios de los organismos
en ella contemplados:
 Art. 17, Inc. i: Compete a la Oficina Nacional de Presupuesto asesorar, en materia
presupuestaria, a todos los organismos del sector público nacional regidos por esta
ley, y difundir los criterios básicos para un sistema presupuestario compatible a nivel
de provincias y municipalidades.
 Art. 74, Inc. j: Compete a la Tesorería General de la Nación emitir opinión previa
sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector
público nacional en instituciones financieras del país o del extranjero.
 Contabilidad Pública

 Art. 91, Inc. c: Compete a la Contaduría General de la Nación asesorar y asistir

técnicamente, a todas las entidades del sector público nacional en la implantación
de normas y metodologías que prescriba.
 Art. 104, Inc. 1: Es una de las funciones de la Sindicatura General de la Nación
atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las
Autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria.
 

7.- Los Órganos de Control Interno y Externo

La actividad desarrollada por los órganos directivos y ejecutivos de la gestión
financiero patrimonial de la Hacienda del Estado, debe ser objeto, en todo país de instituciones
democráticas, de estricto y completo control. La forma de ejercerlo, los aspectos que debe
abarcar y los órganos internos y externos a cuyo cargo deben correr, son cuestiones cuya
dilucidación corresponde a la contabilidad pública.
En la hacienda del estado federal argentino el control sobre la gestión ejecutiva y
directiva reviste dos formas principales:
 EL CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVO: considerado como función intrínseca
de la administración, se manifiesta, a su vez, por dos vías diferentes, una
“jerárquica” y otra por órganos “específicos” de control. Por la vía jerárquica, la
función de control puede ser descendente o ascendente. En la administración
pública hay una línea descendente de control; desde el presidente de la Nación
hacia abajo. Todo funcionario tiene el derecho y el correlativo deber de vigilar la
conducta de los subordinados. La línea ascendente se revela en cuanto todo agente
que participe en la gestión de la hacienda tiene la obligación de advertir al superior
de quien reciba una orden, cualquier infracción a las normas legales o
reglamentarias, so pena de compartir con el superior las responsabilidades
derivadas de la infracción. La ley de Contabilidad, en su Art. 95, otorgó fuerza de
norma jurídica al control jerárquico ascendente. La ley 24.156 carece de un
precepto análogo, su Art. 130, ubicado en el muy escueto capítulo De la
Responsabilidad, tiene alcances diferentes, pues su contenido no concierne al
control previo y la responsabilidad a la que alude es solamente de índole
patrimonial, referida al supuesto de los daños económicos que por dolo, culpa o
negligencia se infiriere a las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de
la Auditoria General de la Nación. En la ley de Contabilidad las funciones de control
interno se hallaban centralizadas en un importante órgano administrativo que,
simultáneamente era la oficina central de la contabilidad del Estado: la Contaduría
General de la Nación, cuya organización, funcionamiento y atribuciones preveía el
capítulo VIII de aquélla. En la ley 24.156 subsiste, y con igual designación, ese
órgano administrativo, al que el título V (Art. 85 a 95) erige en órgano rector del
sistema de contabilidad Gubernamental (Art. 88), pero no atribuye función alguna de
naturaleza afín con control. Dentro del sistema de control interno que instituye el
Título VI de la ley 24.156, ésta crea, para ejercerlo, la Sindicatura General de la
Nación.
 EL CONTROL EXTERNO: sobre la gestión de la Hacienda del Estado Federal se
ejerce directamente por el Congreso (control parlamentario), o indirectamente por
medio de un órgano especifico, creado por ley, que actúa con funciones y
competencia delegadas: el Tribunal de Cuentas de la Nación lo era según el
Capítulo IX de la ley de Contabilidad, y la Auditoria General de la Nación es el ente
creado con ese propósito por el Art. 116 de la Ley 24.156 y al cual dedica sus
normas el Art. 85 de la CN vigente.
 

8.- Los Órganos de Racionalización y Coordinación

La ampliación de los fines del Estado tajo aparejada la creación de nuevos órganos
que fueron surgiendo sin ningún orden para cubrir las necesidades del momento, advirtiéndose
luego, la necesidad de la coordinación en la prestación de esos servicios. Luego de la crisis de
1930 comenzaron a crearse comisiones especiales de racionalización y coordinación de las
actividades del Estado.
En la ley de Presupuesto de 1933, se instituyó la Comisión de Racionalización
Administrativa, constituida por 3 miembros por 7 meses (prorrogado varias veces), encargada
de trazar un plan, para asegurar la eficiencia de todas las reparticiones y oficinas públicas
incluso autárquicas. Esta comisión no pudo llegar a la etapa de aplicación de los estudios
 Contabilidad Pública

hechos y fue reemplazado por el Consejo de Coordinación y Economías en 1942, dependiente

del Ministerio de Economía integrado por dos funcionarios. Esta iniciativa quedó sin aplicación.
La necesidad de la creación de estos órganos era debido a la ineficiente e
inadecuada acción de la Administración Pública con exceso de burocracia, superposición de
funciones y controles en la selección de elementos humanos y la asignación de funciones y
control de cumplimiento de las mismas.
Desde el punto de vista de los elementos materiales, la necesidad del conocimiento,
identificación y clasificación de los mismos y todo lo atinente a su ubicación, conservación, y
recambio cuando sea necesario incluyéndolo en las adquisiciones periódicas de bienes para la
modernización en la prestación de servicios por licitación, comprendiendo todo esto en el
proceso de Racionalización y Coordinación Administrativa.
El proceso de racionalización administrativa (organización científica) surgió ante la
exigencia de obtener productos de mayor calidad y a menores costos. Ello obligaba a lograr
más alto grado de eficiencia operativa y de productividad en el desarrollo de la actividad.
Este proceso demoró bastante en llegar a la Administración Pública.
 1920: EUA se plantea el objetivo de organizar científicamente la Hacienda Pública.
 1940: aceleración del proceso de organización. Luego de la crisis del los años 30,
muchos países comprendieron la necesidad de reformar sustancialmente sus
administraciones públicas, ante la importancia de los gastos públicos y la mayor
intervención dl Estado en la economía.
 1933: Argentina crea una comisión con la finalidad de trazar un plan para la
Administración Central, organismos descentralizados y empresas y sociedades del
Estado, que asegure su eficiencia con el máximo de economía posible. Su trabajo dio
importantes frutos, pero pos diversas razones no se aplicaron.
 1938: Primer Congreso Argentino de Racionalización Administrativa.
 1942: Creación de Consejo de Coordinación y Economía.
 1947: Creación de Consejo Económico Nacional.
 1948: Consejo de Coordinación Interministerial.
 1951: el anterior se transforma en Consejo Nacional de Planificación. Se crea el
Consejo Nacional de Racionalización.
 1956: Comisión Interministerial con el fin de evitar superposiciones de tareas
similares.
 1958: se crea el CEPRA (Comité Ejecutivo del Plan de Racionalización y Austeridad).
Fue disuelto en 1962.
 1978: Instituto Nacional de Administración Pública.
 1992: dentro del área de la presidencia de desenvuelve la Secretaría de las Finanzas
Públicas que ejerce la supervisión del accionar del Instituto Nacional de
Administración Pública.
 
FIN: reorganizar la estructura orgánica y funcional, eludir superposición de tareas. Uniformar la
estructura en cuanto a u7bicacion, denominación presupuestaria. Evitar exceso de personal.
Capacitar al personal.