De mi libro: “Supremacía del orden constitucional en Guatemala”,

les envío este tema que corresponde al capítulo II.

2.8. Algunos tipos o modelos de Estado

Preliminarmente es importante resaltar lo que al respecto citó

Montesquiu1: “Hay tres especies de gobiernos: el REPUBLICANO, el
MONÁRQUICO y el DESPÓTICO. Para distinguirlos, basta la idea que
de ellos tienen las personas, menos instruidas. Supongamos tres
definiciones, mejor dicho, tres hechos: uno, que ‘el gobierno
republicano es aquel en que el pueblo, o una parte del pueblo, tiene el
poder soberano; otro, que el gobiernos monárquico es aquel en que
uno solo gobierna, pero con sujeción a leyes fijas y preestablecidas; y
por último, que en el gobierno despótico, el poder también está en uno
solo, pero sin ley ni regla, pues gobierna el soberano según su
voluntad y sus caprichos’. He ahí lo que yo llamo naturaleza de cada
gobierno.”

1. Estado democrático, es aquel en el cual son los ciudadanos quienes

eligen a sus autoridades por medio de un sufragio universal y directo,
con la presencia de partidos políticos y el resultado electoral es
respetado. Además, hay separación de poderes. No hay un control
absoluto del Estado. Se dice que son Estados autárquicos. Enrique
Mugica nos obsequió esta frase: “La democracia no es el silencio, en
la claridad con que se exponen los problemas y la existencia de
medios para resolverlos”. Su origen se encuentra en el año 500 antes
del nacimiento de Cristo con el auge de la civilización griega con las
pequeñas ciudades Estado denominadas “polis”. Puede ser directa,
liberal, pero sobre todo representativa y participativa. El Estado
democrático requiere de la presencia de un pueblo y que exista
“legitimidad” en la toma de sus decisiones. Luego de la Segunda
Guerra Mundial, se incluyó el voto femenino en la mayoría de
naciones. La democracia es el sistema en el que los gobernantes son
cambiados sin derramamiento de sangre por el pueblo soberano. En
nuestras latitudes, si bien es cierto que las elecciones son pacíficas y
no hay derramamiento de sangre, se ha confirmado que hay
derramamiento de dinero, comprando voluntades, lo que desdibuja a

1
Charles-Louis de Secondat, barón de Montesquieu. “Del espíritu de las leyes”. Editorial Jurídica
Salvadoreña. 3ª. Edición. 2011. Página 9
la democracia. Hay una deuda de los partidos políticos y de los
políticos para con la ciudadanía. En muchos casos -2015 2016- varios
de los gobernantes fueron procesados penalmente por abusar de los
recursos públicos, dejando de lado las grandes necesidades de la
población. La fiscalización de la hacienda pública es pobre en nuestro
medio, se necesitó la intervención de un ente internacional: CICIG
para combatir frontalmente a los corruptos que habían cooptado al
Estado de Guatemala. La Constitución guatemalteca establece que
este país se rige por la democracia como sistema político y tal extremo
puede ser analizado con la lectura de la sentencia contenida en el
expediente 280-1990. Puede afirmarse que en la actualidad en este
país, existe una desconfianza pública bien marcada.

2. La dictadura es otro tipo de Estado, en donde priva la presencia de

dirección en una sola persona o grupo militar. Se conquista
generalmente, por medio de golpes de Estado o revoluciones. No hay
Estado de derecho.

3. Estado unitario, regido por un gobierno centralizado con poderes

plenos sobre todo el territorio nacional. Tiene una unidad legislativa y
hay subordinación municipal. Además, el poder judicial está dirigido a
todo el territorio nacional. La jerarquía es administrativa. Se encuentra
dividido en Departamentos, Municipios y regiones o provincias.

4. Estado federal, es el compuesto por varios Estados con gobiernos

propios, cuentan con un poder legislativo privativo. Priva una gran
autonomía administrativa y descentralizada; el poder ejecutivo es
federal y nacional. Parafraseando a Arturo Pellet Lastra 2 se puede
destacar lo siguiente: las principales características de un Estado
federal descansan en que posee un territorio grande o mediano.
Ejemplos México, Colombia, Brasil y Venezuela o lo que ocurrió en las
repúblicas centroamericanas entre 1825-1829. Además, poseen una
Constitución que reconoce un gobierno federal con facultades
delegados por los Estados. Carecen del derecho de secesión, lo que
les compromete a mantenerse en un ambiente político que evita la
nulificación. Los Estados miembros de la federación son autónomos,
pero no soberanos. Poseen propia legislación y jurisdicción con
distintos niveles de alcances. Los jueces actúan en consonancia con
sus estados. En ese sentido gozan de autonomía, cada Estado conoce
2
PELLET LASTRA, Arturo. “Teoría del Estado”. Op. Cit. Páginas 59 y 60
de los casos sometidos a los mismos. Sin embargo, corresponde al
gobierno federal facultades de legislar y ejecutar en materia política y
comercio exterior, defensa, organización militar, moneda y otros. La
Corte Suprema de Justicia decide sobre derechos constitucionales,
civiles, políticos y sociales; resolviendo cuando se dan, conflictos entre
Estados.

5. Estado confederado o confederación, es la unión de dos o más

Estados, pero cada uno mantiene su propia autonomía pues ese tipo
de unión es temporal y generalmente, se da con fines “defensivos”,
ante amenazas en materia de seguridad. Son alianzas como ocurría
en la antigua Grecia con las ciudades Estado. En Estados Unidos de
América, se dio con la guerra de independencia con las primeras
colonias. Así nació la Confederación. Priva un gobierno central
disminuido.

6. Estado simple, el que se encuentra bajo la autoridad de un solo

poder público que generalmente, es el Poder Ejecutivo. No hay
presencia de otros poderes.

7. Estado compuesto, es el integrado por confederaciones,

federaciones y asociaciones de Estados como el Commonwealth o
Comunidad Británica de Naciones como el caso de Irlanda del Norte,
Escocia, Inglaterra, Australia, etcétera.

8. Estado Plurinacional, es el constituido por varias naciones en un

Estado con gobierno y representación plurinacional y sujeta a una
única Constitución, reconociendo en un mismo territorio varias
naciones, unidas en un solo Estado, con gobierno de representación
plurinacional.
9. Estado laico, el que respeta la separación entre el Estado y la
religión. Hay libertad religiosa plena.

10. Estado confesional, es aquel donde priva una religión “oficial”.

Generalmente, se presenta cuando los Estados no son democráticos.
Son conocidos también como Estados teocráticos.

11. Estado republicano, es el lado opuesto a la Monarquía, donde el

jefe de Estado es un Rey. En el Estado republicano se tiene un
Presidente.
12. Estado absoluto, basado en el poder soberano o de origen divino
desligado de cualquier otra instancia de poder temporal. El Estado y el
monarca se consideraban como una única entidad situada por encima
de la ley. Tenían a la figura del Papa a la cabeza, se reservaba la
potestad sobre los asuntos espirituales; mientras que el poder real se
quedaba supeditado a leyes y privilegios de diversa índole. El poder
absoluto, durante la época moderna, fue básicamente poder
incontrolado, no sometido a límites del derecho. El Estado absolutista,
es diferente a los Estados durante la edad media porque
primeramente tienen un territorio mayor y bien delimitado.

13. Estado liberal, -como Estado de derecho- hace referencia a un

conjunto de elementos que configuran un orden jurídico y político, con
el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos. Se somete la
actuación de los poderes públicos y de los ciudadanos a la
Constitución y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se les
imparte a poderes separados. Surge con las ideas de John Locke y
Montesquieu hasta James Madison hasta la formación del Estado
moderno. Max Weber opina que el Estado solo contribuye a legalizar
como aparato jurídico, político e ideológico, la conquista de derechos
de la burguesía, como clase dominante. Desde el punto de vista de la
economía, el Estado liberal encuentra como referentes doctrinarios a
Friedrich von Hayek, Ludwig von Mises y Milton Friedman. En América
Latina a Luis Pazos y Hernando de Soto entre otros. En Guatemala no
ha existido el Estado liberal pues este país ha estado sometidos en
cambio, a un modelo mercantilista.  

14. Estado de bienestar, se caracteriza por la obligatoriedad de la

provisión colectiva de las necesidades básicas de la sociedad y la
política social se ocupa de la administración de los servicios
personales: salud, educación, empleo, seguridad social, habitación,
seguro social. Trata más de los problemas sociales que de los
económicos. La sociedad acepta sus roles y cumple con sus
obligaciones. Sus ejes fundamentales son: vivienda familiar, salud
pública y empleo. Se presenta en tres modelos: Nórdico, Dinamarca,
Noruega, Islandia, Finlandia, Suecia y países bajos. Modelo
continental, Austria, Bélgica, Francia, Alemania y Luxemburgo. Modelo
anglosajón, Irlanda y Gran Bretaña. Modelo mediterráneo, Grecia,
Italia, Portugal y España.
 Los tipos o modelos de Estado, están determinados por la
ideología imperante. ¿Qué es ideología? Proviene del griego ideal que
significa apariencia o forma y logia estudio. Determina la conservación
o transformación del sistema económico, social o político
predominante en una república. Así, las sociedades actúan de
conformidad con el modelo ideológico que impera. La ideología se
hace presente en los partidos políticos como doctrina orientadora. En
Guatemala, puede afirmarse que ninguno de los partidos políticos
legalmente registrados tiene ideología propia. Algunas de las grandes
ideologías que se han impuesto en el mundo son: Capitalismo,
liberalismo económico, socialismo, comunismo. Sin embargo, es
conveniente resaltar que la humanidad ha atravesado etapas
históricas importantes tales como el esclavismo, el feudalismo, la
burguesía, el capitalismo y se puede indicar que hubo un salto hacia la
dictadura del proletariado, sin llegar a un régimen puramente socialista
y mucho menos comunista. De aquí que la ideología como tal tiene un
origen histórico con el desenvolvimiento de estas etapas. La ideología
reúne una serie de valores y principios que a través de los partidos
políticos se trasladan a la sociedad y, que el Estado asume como
propio. El Estado de Guatemala sí tiene ideología: Capitalista, pero
con un marcado neoliberalismo desde la década de los ochenta del
siglo pasado. En conclusión, la ideología es el conjunto de ideas,
sentimientos, tradiciones que conserva una sociedad. El Estado de
Bienestar mide los beneficios de los cuales debería gozar la sociedad,
en materia de empleo, educación vivienda, salud pública, cultura,
etcétera. Funciona con equidad según lo indica el diccionario de la
Academia de la Lengua Española. Priva un ánimo de
dar a cada uno lo que merece, como persona humana. Para tal efecto,
véase el contenido y espíritu del artículo 2 de la Constitución Política
de la República de Guatemala. Por estas razones, bien podría
implementarse en Guatemala el Estado de bienestar.