LEY DE TITULACIÓN SUPLETORIA, DECRETO NÚMERO 49-79

Objetivo de la Ley:
La falta de un documento que permita la inscripción válida en el Registro de
la Propiedad, ocasiona la inseguridad jurídica de ser despojado del mismo, y hace
surgir la necesidad de regular y legitimar la posesión precaria para convertirla en
posesión de dominio.
Atendiendo a los considerandos de la ley de titulación supletoria, el objeto de esta
ley es meramente normativo instrumental o procedimental que surge de la
necesidad de regular adecuadamente los derechos posesorios y la prescripción
positiva para brindar mayor seguridad jurídica en la tenencia de la tierra. Asimismo
está orientada a corregir las deficiencias de la legislación anterior; y siendo un
imperativo legal para el Estado, según lo regulado en el Artículo 39 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, “garantizar la propiedad
privada como un derecho inherente a la persona humana… El Estado garantiza el
ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que faciliten al propietario
el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y
el desarrollo nacional.
El objeto de la Ley de la Titulación Supletoria recae sobre el otorgamiento
de seguridad en cuanto al dominio de bienes inmuebles, estableciendo para el
efecto el procedimiento que ha de seguirse durante el trámite de la titulación
supletoria y los efectos que ésta, una vez hecha, provoca. Dicho procedimiento se
sigue ante los tribunales de justicia para la adquisición de la propiedad de bienes
inmuebles o públicos y privados mediante el dominio por usucapión.

Estructura Organizacional que se encuentra en la ley:

 Poseedor de los bienes inmuebles que carezca de título inscribible en el
Registro de la Propiedad.
 Bien inmueble: A cualquier bien inmueble que no esté inscrito en el Registro
de la Propiedad. (Con la excepción de:)
 - Bienes inmuebles mayores de 45.125 Ha. (una caballería);
- Bienes inmuebles situados en la Franja Transversal del Norte y cuales
quiera de las zonas de desarrollo agrario a que se refiere el Decreto 60-
70 del Congreso.
- Bienes inmuebles situados dentro de las reservas del Estado;
- Los excesos de las propiedades rústicas o urbanas
 Juez de primera Instancia del ramo Civil: Llenando los requisitos
establecidos en los Artículo 61 Código Procesal Civil y Mercantil; 5 y 6 y 7
de la Ley de Titulación Supletoria.
 Proposición de experto medidor, que puede ser empírico o profesional
colegiado.
- Proposición de dos testigos que sean vecinos y propietarios de bienes
raíces en la jurisdicción municipal donde esté situado el inmueble.
- Fundamento de derecho en que se apoya la solicitud, citando las leyes
respectivas.
- Petición en términos precisos.
- Lugar y fecha.
- Firma del solicitante legalizada por Notario, o en su defecto se deberá
ratificar la solicitud.
- Firma del abogado colegiado que lo patrocina, así como el sello de éste.
Si el solicitante no sabe o no puede firmar, lo hará por el otra persona o
el abogado que lo auxilie.
 Resolución: Presentada la Solicitud, el órgano jurisdiccional que conoce de
las diligencias voluntarias de titulación supletoria dictará un Decreto a más
tardar al día siguiente de recibida la solicitud, de conformidad con lo
establecido en el artículo 141 de la Ley del Organismo Judicial, en el cual
se admitirá o rechazará para su trámite la Solicitud. Si fuere rechazada la
solicitud de diligencias voluntarias de titulación supletoria, el solicitante
podrá interponer el Recurso de Apelación.
 Notificación: Emitida la primera resolución de trámite en la cual se acepte o
deniegue la solicitud, se hará del conocimiento del interesado, a través de
 Notificación Personal, en la que se hará constar el día, la hora y lugar en
que fue hecha, debiendo ir firmada por el notificado o en su negativa, el
notificador dará fe de ello. Artículos 66, 67, 71 del Código Procesal Civil y
Mercantil.
 Publicación de edictos: En el caso que la solicitud sea aceptada para su
trámite. El juez mandará publicar edictos en el Diario Oficial por tres veces
durante un mes, con citación a los colindantes y personas interesadas en el
inmueble, los nombres y apellidos del solicitante y la identificación precisa
del inmueble. Artículo 7 inciso a) de la Ley de Titulación Supletoria.
 Procuraduría General de la Nación: El juez recibirá la información
testimonial de los testigos propuestos en la solicitud, quienes deberán ser
vecinos y propietarios de bienes inmuebles en la jurisdicción en donde se
encuentra el bien inmueble a titular. Artículo 7 Inciso c) de la Ley de
Titulación Supletoria.

 Municipalidad: El juez mandará que la municipalidad del lugar donde se

encuentre ubicado el inmueble, rinda en el perentorio término de quince
días, un informe que detalle la información siguiente: existencia real del
inmueble y su identificación precisa.
 Alcalde municipal: Quien deberá hacer una inspección ocular que hará
constar de: la extensión, linderos y colindantes; las edificaciones y cultivos;
la naturaleza rústica o urbana; el nombre o dirección del inmueble; aldea,
cantón, lugar o paraje de la jurisdicción donde esté situado.

Beneficiarios directos e indirectos:

Como beneficiarios directos son las personas poseedoras de un bien (se
contempla a los terratenientes que favorece la opresión de la clase obrera y
campesina) que no reciben derechos de ninguna persona ya sea porque el bien
poseído no estaba sujeto a un derecho preexistente o porque la ley lo transforma
en beneficio del nuevo adquirente. Con el propósito no sólo de beneficiar al
repatriado en el establecimiento legal de sus tierras mediante título supletorio, sino
que también cualquier guatemalteco legalice la posesión de las mismas, haciendo
uso del derecho a la propiedad privada, como un derecho inherente a la persona
humana, al tenor del Artículo 39 de la Constitución Política de la República, el cual
establece: “Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la
persona humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de
acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberá crear
las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes. Todos
los guatemaltecos de origen o naturalizados, así como las personas jurídicas
civilmente capaces para adquirir por cualquier otro título, pueden adquirir la
propiedad de bienes inmuebles por usucapión, con la excepción en el caso de los
guatemaltecos naturalizados o sociedades cuyos miembros no tengan la calidad
de guatemaltecos de origen, de adquirir la propiedad por usucapión de inmuebles
situados en la faja de quince kilómetros de ancho a lo largo de las fronteras.
Como beneficiarios indirectos, el alcance del progreso individual en
beneficio de todos los guatemaltecos, a efecto de obtener su máximo
aprovechamiento en beneficio del desarrollo nacional. El registro de inmuebles
mediante título supletorio, es conveniente para la seguridad jurídica de la tenencia
de la tierra, dándole forma a un ordenamiento legal que haga operante esta
inscripción.
Financiamiento:
Dirección de Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas, el Registro de la
Propiedad, y el Ministerio de Finanzas Públicas incluye la propuesta del Decreto
número 49-79 del Congreso de la República, Ley de Titulación Supletoria; para
fiscalizar el desarrollo de la ley y la aplicación de la misma. Así mismo el Estado
se compromete a utilizar el patrimonio en la universalidad de bienes, derechos y
recursos financieros con que cuenta el Estado para cubrir sus atribuciones y
persigue fundamentalmente a) el bien común, b) justicia social, c) el interés
general, d) el beneficio social, e) el reconocimiento de un ámbito de poder, f) la
libertad individual y g) ser una garantía respecto a terceros.

Instituciones más importantes dentro de la ley:

 Titulación Supletoria: Desde la época de la colonización y aún antes de
ésta, esta institución jurídica ha evolucionado hasta llegar a convertirse en
una de trascendental importancia en la legislación guatemalteca, sobre todo
si se toma en cuenta la forma en que la mayoría de guatemaltecos poseen
la tierra, especialmente en el área rural. Es el procedimiento por medio del
cual, los poseedores legítimos de tierras que carecen de inscripción en el
Registro General de la Propiedad en Guatemala, llenando lo requisitos
exigidos en el ordenamiento civil sustantivo para la posesión y los
específicos de la Ley de Titulación Supletoria. Si se toma en consideración
la importancia de la institución de la titulación supletoria, y se analiza que
en el Código Civil del país, no se le contempla como una institución jurídica
independiente, puesto que se encuentra dentro de la usucapión, que se
creó para legalizar los bienes que se poseen, pero que carecen de
inscripción en el Registro de la Propiedad; se entenderá la posición de
muchos autores que consideran a la usucapión el modo idóneo para que
quienes poseen un bien inmueble en forma legítima, continua, pacífica,
pública, de buena fe, a título de dueño y por más de diez años, puedan
obtener legalmente la propiedad del bien que poseen.
 Posesión: Que como señala el autor Cabanellas Guillermo: “Poder de
hecho y de derecho sobre una cosa material, constituido por un elemento
material o animus, la creencia y el propósito de tener la cosa como propia, y
un elemento físico o hábeas, la tenencia o disposición efectiva de un bien
material; con ello manifiesta que no basta con estar detentando algo, o que
no basta con tener algo, sino que es necesario querer detentarlo y tenerlo;
sentir el derecho de ejercerlo, es una situación del que ejerce de hecho
prerrogativas ajenas a un derecho y se comporta como su titular
verdadero”. Como es sabido, la posesión es aquella institución jurídica por
la que una persona, sin ser el propietario legítimo de un inmueble, puede al
llenar ciertos requisitos establecidos en la ley, ser el propietario de éste. En
Guatemala, la posesión es una institución de gran importancia, debido a
que, en muchas comunidades del interior del país, la población es en su
 mayoría de ascendencia maya, por costumbre o cultura se posee la tierra, y
se traslada a los herederos esa posesión, lo que provoca inseguridad
jurídica para éstos
 Propiedad: La importancia de esta institución civil, es reconocida con rango
constitucional, puesto que a nivel de la Constitución Política de la República
de Guatemala, se reconoce el derecho de propiedad privada como propio
del ser humano. Para Peniche, Edgardo, la propiedad es: “El derecho que
una persona tiene sobre una cosa para gozar y disponer de ella con las
modalidades y limitaciones que fijen las leyes. La propiedad es un derecho
real que se tiene sobre una cosa, cuyo dominio corresponde a uno solo o a
varios individuos sin limitaciones y con las restricciones que dispone la ley.
 Registro General de la Propiedad: Que tiene por objeto la inscripción o
anotación de los actos y contratos relativos al dominio y demás derechos
reales sobre bienes inmuebles, dado que el titular registral dispone de
acciones específicas tendentes a la protección de su derecho y se beneficia
de una serie de presunciones fortalecedoras de su posición. Donde se
emite un documento o resolución de autoridad que permite el acceso al
registro para probar la propiedad y otros derechos reales.

Tipos penales (delitos):

 Falsedad ideológica: Artículo 13 de la Ley de Titulación Supletoria: El que
pretenda mediante las diligencias de titulación supletoria, titular un inmueble
cuya titulación esté prohibida por la ley, o que ya esté inscrito en el Registro
de la Propiedad, incurrirá en el delito de falsedad ideológica que establece
el Código Penal. En igual delito incurrirá el que hubiere aportado a las
diligencias de titulación elementos de juicio o declaraciones que no se
apeguen a la verdad o que induzcan a error. Además de la sanción
dispuesta por el Código Penal se impondrá al responsable una multa de
cien a mil quetzales.
ARTICULO 322 DEL CÓDIGO PENAL DE GUATEMALA: Quien, con motivo del
otorgamiento, autorización o formalización de un documento público, insertare o
hiciere insertar declaraciones falsas concernientes a un hecho que el documento
deba probar, de modo que pueda resultar perjuicio, será sancionado con prisión
de dos a seis años.
 Perjurio:
ARTICULO 459 DEL CÓDIGO PENAL DE GUATEMALA. Comete perjurio quien,
ante autoridad competente, jurare decir la verdad y faltare a ella con malicia. El
responsable de este delito será sancionado con prisión de seis meses a tres años
y multa de cincuenta a un mil quetzales.

Otros aspectos importantes:

 Efectos de la Ley de titulación supletoria:
- Es un medio para legalizar la posesión que se ejerce sobre un bien
inmueble.
- La certificación del auto por el órgano jurisdiccional que aprueba las
diligencias, surte efectos registrales.
- La inscripción de este auto en el Registro de la Propiedad, se convierte
en el medio de adquirir la propiedad, a través del transcurso del tiempo
estipulado en la ley.
- Transcurrido ese tiempo legal, que inicia a corres desde el momento de
la inscripción en el Registro respectivo, adquiere calidad de título de
propiedad indiscutible, oponible ante todos.
 Regulación legal:
El antecedente de la regulación legal de la titulación supletoria, se encuentra en el
Decreto 232 del Congreso de la República de Guatemala de fecha 3 de mayo del
año 1946 y sus reformas; a la vez se tiene el Decreto 31-78 del Congreso de la
República de Guatemala, el cual a partir de esa fecha suspendió los trámites de
títulos supletorios. La ley específica está contenida en el Decreto número 49-79
del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Titulación Supletoria, la cual
fue emitida un 26 de julio del año 1979 y sus reformas, ésta ley derogó con su
entrada en vigencia, el Decreto 232 del Congreso de la República. El Código Civil,
Decreto Ley 106 regula en el artículo 634: “Las diligencias de titulación supletoria
deberán sujetarse al procedimiento que señala la ley respectiva y la resolución
aprobatoria de las mismas es título para adquirir la propiedad”