Política Pública

MOVA

Autoras:

Valentina Duque Correa

María Antonia López

Trabajo final Enfoques para el Análisis y las políticas Públicas

Docentes

Laura Gallego Moscoso

Carlos Andrés Olaya M.

Universidad EAFIT

Maestría Gobierno y Políticas Públicas

Medellín

2019
Acuerdo No 19 del 4 de septiembre de 2015

Concejo de Medellín

Por medio de la cual se adopta la Política Pública de Formación de Maestros y Maestras del

Municipio de Medellín, articulada al Centro de Innovación del Maestro – MOVA.

Resumen ejecutivo

La Política pública MOVA, da paso a una trasformación en la educación, inspirada en la

formación de los Maestros y directivos docentes. Brindándoles nuevas pautas a estos, para ser

mejores orientadores en el aula de clase y unos maestros con otras habilidades que aporten a

su desarrollo humano e intelectual. Haciéndolos partícipes de la investigación y la innovación en

temas académicos. Dando cumplimiento al acuerdo número 019 de 2015, se evidencia la

coexistencia entre una normatividad Nacional – local y unos sucesos políticos Administrativos

que llevaron a la configuración de la mencionada política Pública.

Introducción y contextualización

Las políticas públicas son resultado de una evolución político-Administrativa, una evolución que

no solo aporta cambios a nivel nacional sino también a nivel regional y local. El fin último

entonces de una política pública es legitimar el Estado y garantizarle a la sociedad no solo los

servicios públicos, sino una sociedad bien establecida, donde existan unas garantías colectivas

que abarquen de manera general las problemáticas sociales.

Aunque a nivel Nacional no exista una política pública en temas de Educación, MOVA surge a

nivel local, no direccionada hacia la educación del estudiante, sino hacia la profundización y

educación de los Maestros y docentes Administrativos.

Lo que motivó a la realización de este trabajo, fue conocer a fondo la política Pública MOVA, ya

que abarca un tema que en la actualidad es de gran interés, y que, si bien no es una política
pública de Educación, se encarga de ofrecer mejores pautas al Maestro como guía e innovador

académico.

El tema sobre esta política pública se abordará iniciando en un primer lugar con el análisis del

“DE” partiendo de la problematización, la agendación, la formulación, la implementación, la

evaluación y enfoque de redes que llevó a la configuración de la política. De esta manera

desarrollar las etapas seleccionadas por Roth en el texto, Formulación, implementación y

Evaluación de las políticas públicas que data lo siguiente:

“Police cycle propone una descomposición de la Política Pública en una serie de etapas o de

secuencias lógicas. Es así como esta herramienta propuesta por Jones (1970) distingue 5 fases

en la vida o el desarrollo de una política pública: identificación de un problema, formulación de

soluciones, toma de decisión, implementación y evaluación” [CITATION Rot09 \p 49 \l 2058 ].

En segundo lugar, se trabajará el análisis “PARA”, aquí se presentará un cuadro que contiene

unos criterios y alternativas dentro de la política pública y así finalizar con el análisis global de

MOVA.

Para Terminar, se hará una breve argumentación, en la que se señalará cual es la mejor

alternativa de las planteadas en el cuadro anterior y por qué una tomadora de decisiones

debería escucharla y abarcarla en el contexto de la política pública.

Análisis de la Política Pública

1. Problematización:

Actualmente, los maestros del sector oficial del país se rigen por el Decreto 2277 de 1979, y por

el 1278 de 2002. Ambos documentos oficiales encausan la carrera docente en el país. El

primero por más de tres décadas y el segundo por una década implementado. El último decreto

en comparación con el primero, indica lo siguiente: 1) reduce considerablemente el número de

años necesarios para obtener el máximo escalafón; 2) modifica los grados del escalafón (pasa

de 1-14 a 1-3), toma en cuenta el nivel educativo y la experiencia, el desempeño y las

competencias. Por último, 3) aumenta los requisitos para pertenecer al primer grado en el

escalafón, entre otros [CITATION Lóp15 \p 35-76 \l 2058 ].

Partiendo de lo anterior, con el cambio normativo en el Magisterio, los docentes que quedaron

cobijados por el Decreto 1278, perdieron muchas garantías y oportunidad de estar vinculados al

sector educativo de manera permanente. Esto, por aumentar los requisitos solicitados para

pertenecer al primer grado del escalafón: carrera docente. Por ende, el docente actualmente

debe trabajar en varios espacios educativos (docencia, investigación y extensión) y eso puede

llevar a disminuir el desempeño del profesor, el estudiante y la calidad del sistema educativo.

“León et al. (2004) muestran una amplia evidencia de que el desempeño de los docentes afecta

el aprendizaje de los alumnos y parte de esa evidencia sugiere que el mecanismo más

importante para mejorar la calidad educativa es intervenir en la efectividad de los profesores,

más que en cualquier otro insumo escolar…” [CITATION Lóp15 \p 41 \l 2058 ].

La Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación - FECODE fundada en 1959,

agrupa 33 sindicatos regionales reuniendo casi 312.000 docentes en todo el país al servicio del

Estado [ CITATION FEC16 \l 2058 ]. Uno de esos sindicatos es ADIDA – Asociación de Institutores

de Antioquia. Ambas entidades, después del Decreto 1278 de 2002, comenzaron a unir fuerzas

en la ciudad de Medellín a través de paros y actividades propias del gremio, en las que

demostraron su descontento con los muchos requisitos que se solicitaban para entrar en la

carrera docente y la escasés de espacios en la ciudad, para la formación de los mismos.

“En el gobierno de Juan Manuel Santos (2010 – agosto 2018) se dio un gran número de

manifestaciones. La primera se realizó el 30 de mayo del 2012, fue un paro nacional convocado

por Fecode y varias centrales obreras, donde los maestros se manifestaban principalmente en
contra de la Directiva Ministerial 02, que extendía la jornada académica y laboral de los

docentes” [CITATION Ven \l 2058 ]

Este tema llegó a la Secretaría de Educación y pasó de ser un hecho social a un problema

público, ya que, desde esta instancia, junto con FECODE y ADIDA, comenzó a insertarse en la

agenda pública de la Administración Municipal.

“Una situación es percibida como problemática por los actores políticos y sociales. Idealmente

los partidos políticos, los sindicatos y gremios traducen en su lenguaje el problema que

perciben a través de la expresión de sus miembros; se solicita entonces pública y se busca que

el problema esté inscrito en la agenda del sistema político (agenta setting)”[CITATION Rot09 \p

49 \l 2058 ] .

Es muy importante tener en cuenta en este punto, que nunca se evidenció la suscripción formal

de un problema público que diera inicio a la formulación de la Política Pública objeto de estudio

en este trabajo. Por ende, lo que se realizó en este punto, fue la recapitulación de situaciones

que coincidieron con los tiempos en los que se dio inicio a MOVA.

2. Agendación:

La importancia de la formación de los docentes para la consolidación de un sistema educativo

de calidad en Colombia es un tema que se encuentra en la agenda institucional desde hace

varias décadas a nivel de Nacional y Local. Asunto que se ve evidenciado con la expedición de

la Ley General de Educación en 1994 y un Plan Nacional Decenal de Educación 2016 – 2026,

en el que se plantea como “Cuarto Desafío Estratégico, La construcción de una política pública

para la formación de educadores” [CITATION Min17 \p 6 \l 2058 ].

Durante la Alcaldía de Luis Pérez Gutiérrez 2001 - 2003 se dio apertura a la Escuela del

Maestro en Medellín, como un proyecto de la Secretaría de Educación, en el que se dictaban

cursos y diplomados a los docentes de la ciudad en, matemáticas, DD. HH., lengua castellana y

tecnología. Este espacio de formación cerró en 2002 y pasó a ser una sede administrativa de la

Secretaría mencionada anteriormente.

En el mismo periodo, se expidió el nuevo Estatuto Docente contenido en el Decreto 1278, el

cual centró un precedente acerca del papel fundamental de la formación de los maestros para

el mantenimiento de los estándares de excelencia en la educación colombiana. “ARTÍCULO 38.

Formación y capacitación docente. La formación, capacitación, actualización y

perfeccionamiento de los educadores en servicio debe contribuir de manera sustancial al

mejoramiento de la calidad de la educación y a su desarrollo y crecimiento profesional, y estará

dirigida especialmente a su profesionalización y especialización para lograr un mejor

desempeño, mediante la actualización de conocimientos relacionados con su formación

profesional, así como la adquisición de nuevas técnicas y medios que signifiquen un mejor

cumplimiento de sus funciones” Decreto 1278, Gobierno Nacional art. 38 (2002) .

En la administración de Sergio Fajardo Valderrama 2004 – 200, se crean iniciativas como:

“Nadie por Fuera” y “Buen Comienzo”, dirigidos a los diferentes niveles educativos, pero no da

muestra de acciones dirigidas concretamente en el tema de formación y capacitacitación a los

docentes.

En el Plan de Desarrollo de Aníbal Gaviria Correa denominado: “Medellín un Hogar para la vida

2012- 2015” en la Línea 2 “Equidad, Prioridad de la Sociedad y del Gobierno”[CITATION Alc11 \p

115 \l 2058 ], se retoma la importancia de la formación del docente como un asunto puntual

dentro de lo propuesto, ya que lo plantea como una problemática que denomina: Falta de

reconocimiento social del maestro y la maestra y propone contrarrestarlo con el programa:

“Maestros y Maestras para la Vida”.

Entre 2013 y 2015, desde la Secretaría de Educación, los docentes en Comisión Lina Marcela

Quintana Marín, Lía del Carmen Córdoba Garridola y Juan Manuel Escobar Ortiz del Instituto

Tecnológico Metropolitano – ITM, realizaron un trabajo investigativo en Medellín, la pregunta

central era ¿Qué docente necesita la ciudad?.

A través de 281 actividades dirigidas a los docentes de Medellín, incluyeron talleres,

campamentos pedagógicos y eventos de ciudad. “De ahí que esta experiencia pueda

caracterizarse sin vacilaciones como un ejercicio colectivo desde los saberes de maestros,

maestras y otros agentes educativos de Medellín” [CITATION Qui15 \p 82 \l 2058 ]

Fruto de lo anterior, resulta el proyecto que se presenta en el 2015 ante el Concejo de Medellín,

denominado: El diseño de “Mova, Centro de Innovación del Maestro”.

En el Plan de Desarrollo del periodo presidencial de Juan Manuel Santos “Todos por un Nuevo

País 2014 – 2018”, establece un apartado nombrado: “Hacia la excelencia docente en su

capítulo IV, Colombia la más Educada”, estableciendo lo siguiente:

“ Además de los esfuerzos realizados por mejorar la calidad de la educación en el cuatrienio

pasado con la implementación del Programa Todos a aprender 71 (el cual se reforzará y se

seguirá con su implementación durante el periodo 2014-2018), se establece la excelencia

docente como línea estratégica para la actual política educativa” [CITATION Dep15 \p 87 \l 2058 ] .

En el Plan de Desarrollo vigente 2016 – 2019 Medellín Cuenta con Vos liderado por Federico

Gutiérrez Zuluaga, en “el numeral 4.2.2.1. se enuentra el Proyecto: Maestros y maestras

sujetos del saber – Mova” [CITATION Alc16 \p 322 \l 2058 ], teniendo como responsable de su

ejecución a la Secretaría de Educación, desde la consecusión de objetivos a partir de dos

indicadores que van en el sentido de cantidad de docentes formados en la infraestructura física,

más no en la pertinencia del servicio en lo que respecta a las líneas de formación establecidas

en la Política.
Los principales actores que hicieron parte de la investigación fueron: docentes, investigadores,

delegados de Instituciones Educativas adscritas al municipio de Medellín, Ministerio de

Educación Nacional – MEN Secretaría de Educación, Ruta N, FECODE – Federación Nacional

de Educadores y expertos internacionales, ADIDA – Asociación de Institutores de Medellín,

PROANTIOQUIA y el Parque Explora.

Según lo antes mencionado, se dio una movilización interna de la agenda, en la que grupos

externos al Gobierno hicieron sinergia con actores de la Administración, logrando así posicionar

el tema en la agenda institucional hasta finales del mandato del ex” alcalde Aníbal Gaviria.

En la cobertura de los medios de comunicación, se puede evidenciar que el espectador fue uno

de los primeros medios de comunicación que informó sobre MOVA a la comunidad. En el año

2018, el Espectador y el colombiano, también publicaron información adicional sobre este

centro. Mirar Anexo 1, 2 y 3 para ampliar información.

3. Formulación:

Como resultado de la movilización de la agenda, el 16 de marzo de 2015 los docentes que

lideraban el proceso desde la Secretaría de Educación junto con su secretario en ese entonces,

Juan Diego Barajas López, suscribieron ante el Consejo de Medellín el proyecto escrito: El

diseño de “Mova, Centro de Innovación del Maestro”: Un ejercicio colectivo desde los saberes

de los maestros, las maestras y otros agentes educativos” [CITATION Qui15 \p 1 \l 2058 ] .

El 27 de junio y el 4 de septiembre de 2015, durante sesiones ordinarias del Concejo de

Medellín, se realizó la presentación proyecto y por decisión unánime de los miembros de este

estamento, es aprobado para convertirse en Política Pública. El 4 de septiembre de 2015 a

través del “Acuerdo No 19 de 2015, se adopta la Política Pública de Formación de Maestros y

Maestras del Municipio de Medellín, articulada al Centro de Innovación del Maestro – MOVA”

Acuerdo 19, Municipio de Medellín (2015).

El documento oficial en el que está plasmada la política consta de definiciones, objetivos,

principios, alcances, líneas de formación, conformación del Centro de innovación, alianzas

estratégicas, público potencial, financiación, vigencias y derogatorias.

En el mismo acuerdo en el “artículo 4. EN ELOBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA expone:

“generar espacios de formación para fortalecer las dimensiones del ser, el saber y el crear de

los maestros y maestras de la ciudad de Medellín en relación con sus capacidadess reflexivas,

críticas y creativas” Acuerdo 19, Municipio de Medellín art.4 (2015).

Después se desprenden “en el artículo 5. LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA POLÍTICA”

Acuerdo 19, Municipio de Medellín art.5 (2015). En el texto legal, se indica el público al cual va

dirigida la Política Pública, el lugar de la ciudad en el que se ejecutará, pero, no se evidencia la

ruta a seguir y las metas a cumplir. Incluso, en el Plan Educativo Municipal (PEM) 2016 – 2026,

adoptado a través del Acuerdo 48 de 2017 del Concejo de Medellín, MOVA no tiene presencia

desde ninguna aplicabilidad. Solo se encuentra en indicadores cuantitativos de cumplimiento en

el Plan de Desarrollo Municipal vigente.

4. Implementación:

MOVA como estrategia, sin ser una Política Pública declarada de la ciudad de Medellín,

comenzó a ejecutarse finalizando el 2014 a través de la estrategia itinerante: “MOVA Móvil”,

articulada entre la Secretaría de Educación, PROANTIOQUIA, Instituciones Educativas

municipales y los maestros y maestras de la ciudad. El periódico el mundo publicó mediante en

el año 2014 señaló lo siguiente: “Este laboratorio móvil comenzará a recorrer espacios urbanos

y rurales durante todo el 2015, con un número aproximado de 74 intervenciones, que se

realizarán en instituciones educativas y en escenarios diversos de ciudad. En cada intervención

participarán alrededor de 60 docentes, sensibilizando así a más de 4 mil maestros” [CITATION

ElM15 \l 2058 ] .
El 6 de julio de 2015 comenzó la construcción del Centro de innovación del Maestro – MOVA,

ubicado contiguo al Parque Norte.

Con más de dos años de retraso, el 18 de octubre de 2018 se inaugura el Centro de Innovación

del Maestro – MOVA, en el que se reúnen como principales actores, los miembros de la REM

(Redes Pedagógicas): “Red Educativa de la Secretaría de Educación de Medellín, el cual es un

conjunto de personas, organizaciones sociales, entidades públicas o privadas y maestros de

instituciones educativas del municipio de Medellín. Centran su accionar en la dinamización de

equipos de apoyo que, a través de un trabajo conjunto, se proponen el reto de asumir un

proceso de formación que debe materializarse en el aula de clase” [ CITATION MOV15 \l 2058 ] .

Paralelo al Centro, esta Política Pública de Formación de Maestros y Maestras, también incluye

como espacios físicos para su ejecución, la reinaugurada Escuela del Maestro y el Vivero Stem

+ H. 1 En este punto es importante indicar que el ciclo de la Política no se cumple en orden, ya

que se estaba implementando antes de estar formalizada.

Como no se tiene una ruta de evaluación y monitoreo del cumplimiento de la misma, no es

posible establecer hasta el momento si esta iniciativa será exitosa o no, teniendo en cuenta

que, aunque fue formalizada hace 4 años, el espacio físico es reconocido en la ciudad hace 11

meses.

5. Evaluación:

Esta Política Pública aún no ha sido objeto de evaluación. Sin embargo, sería importante iniciar

un proceso evaluativo, porque no se tiene una evidencia reflejada que, en estadísticas, logre

mostrar claramente cuál ha sido la incidencia y el impacto de esta política pública, en el proceso

de formación del Maestro a nivel municipal.

1
(STEM + H es un enfoque educativo que busca que el conocimiento se construya con base en
proyectos relacionados con la Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Matemáticas y Humanidades. ES un
enfoque educativo que permite dejar de mirar las ciencias por separado e integrarlas para entender cómo
funciona el mundo. Es pasar de un conocimiento fragmentario a uno que logra articular todos los campos
del conocimiento. La ciudad le quiere dar su propio sello a este enfoque agregando la letra H (de
Humanidades) para ser un Territorio STEM + H).
Dicha evaluación también debería hacer un monitoreo de la viabilidad de esta política pública, la

cual debería fijar unas fechas determinadas en el tiempo (independiente de la Administración al

mando), para así, poder ajustar tanto sus instrumentos como sus objetivos. Complementando lo

anterior, esta evaluación, no solamente se debe hacer como un producto cuantitativo del Plan

de Desarrollo vigente, sino con la finalidad de mejorar esta política pública para bien del gremio

de los Maestros. Además, sabiendo que se viene ejecutando desde finales de 2014, ya se tiene

un espectro de tiempo y accionar en el que se pueden establecer marcos comparativos y de

referencia para identificar los aportes positivos o negativos de esta política a los docentes y

analizar que tanto ha contribuido al mejoramiento de la calidad en el Sistema Educativo de

Medellín.

Consideraciones críticas sobre el Ciclo de las Políticas Públicas:

Aquí es acertado hacerle crítica al ciclo, porque en la política pública MOVA, no se da el orden

en principio establecido en el proceso de Política Pública, sino que ésta inicia en el ciclo de la

implementación, esto haciendo alusión a las críticas planteadas por Sabatier. El proceso de las

Políticas Públicas, implica un conjunto de elementos complejos en el cual están incluidos los

siguientes factores:

 Varios actores con diferentes intereses, valores, percepciones y preferencias.

 El proceso suele implicar una o más décadas.

 La mayoría de las discusiones tienen valores, dinero y coerción de por medio lo que

hace que sean discusiones poco respetuosas [CITATION Sab10 \p 5-7 \l 2058 ] .

Como ya se señaló, solo hasta que se terminó la Administración del exalcalde Aníbal Gaviria, se

habló de un diseño de política pública MOVA, no dejando de lado, los antecedentes que

mostraron la importancia de la formación del maestro, apuntando directamente a una mejor

calidad académica estudiantil. Es por esto que, venía implementándose antes de formularse lo
que hace que debido a la participación de varios actores y una agendación compleja, en el año

2015, se tenga un acuerdo que muestra a MOVA como una Política Pública que le apuesta a la

educación en términos de formación del maestro.

El enfoque que se puede ubicar dentro de la Política Pública analizada, es el enfoque de Redes

partiendo de la multiplicidad de actores que intervinieron en ella, o como está definido en el

texto de Ana victoria Vásquez Cárdenas, “el enfoque de gobernanza”, pues “ La gobernanza,

especialmente ligada al estudio de las redes de políticas públicas, abre la posibilidad de

entender mejor las relaciones de poder presentes en tales formas de interacción y las

modalidades que asumen, así como el papel jugado por los organismos estatales,

especialmente por los gobiernos” [CITATION Vás10 \p 245 \l 2058 ].

La multiplicidad de actores, la participación de estos en asuntos públicos y las necesidades

municipales ligadas a unas relaciones de poder, en las cuales se toman decisiones que hacen

que una propuesta que beneficia un sector en general, llegue a generar controversias.

Controversias que saltarán de un actor a otro hasta que puede consolidarse la propuesta y así

cumplir con el fin y es la política pública.

Evaluación general del diseño de la Política:

La Política Pública analizada tiene objetivos claros, definidos y realizables. Tiene un público

delimitado conformado por los docentes de la ciudad de Medellín.

El instrumento que se debe utilizar para la evaluación general de la Política Pública sería el

instrumento regulatorio, pues aquí los gobiernos imponen reglas para lograr lo que se considera

comportamiento adecuado [CITATION Min \p 34-35 \l 2058 ] . Pues en principio solo se

cuenta con la existencia de un Decreto promulgado por el Concejo de Medellín, y una

infraestructura física delimitada para ejecutar la Política. Así, la Política Pública se encuentra
regulada y queda constancia que está en funcionamiento el Centro de Formación e innovación,

sin embargo, no existe una evaluación que muestre los resultados e impactos que está

produciendo esta iniciativa.

Análisis para la Política Pública - Problematización:

El problema público, no se puede evidenciar claramente dentro de la Política Pública, ya que no

se encuentra suscrito en ninguna parte. Sin embargo, es claro que si se está buscando

fortalecer las habilidades y capacidades de los maestros de la ciudad de Medellín, es porque se

tiene que fortalecer la calidad del Sistema Educativo que aportara directamente a la formación

de los maestros brindándoles formación avanzada, es decir, desde la exigencia en el nivel de

posgrado, además de otros cursos, entrando a competir también en temas de lenguaje y

tecnología, siendo no solo ser orientadores en las aulas de clase, sino también con una

característica investigativa e innovadora dentro de las instituciones.

Maestros, que son guías para los estudiantes, que dialogan y tienen conocimientos

orientadores inclusive para ayudar a los estudiantes a elegir una carrera universitaria y así

llegar a la educación superior con un perfil claro y competitivo. Maestros que crean, y así

impulsan la investigación e institucionalmente crean proyectos que van en beneficio de los

estudiantes y la finalidad es el desarrollo institucional e intelectual y así innovar en

conocimiento. Maestros que reconocen el conocimiento del otro y así se posibilitan nuevas

prácticas que hacen que exista un trabajo global en pro de la educación de los estudiantes y los

Maestros mismos.

Tal y como se indicó en el análisis DE la Política, aunque se dieron hechos que coincidieron con

el origen de esta Política Pública, no se evidenció la suscripción de un problema que haya dado

inicio a la misma. Tanto así, que su implementación se venía realizando tiempo previo a su

formalización. Sin embargo, esta investigación nos abrió varias puertas, para considerar qué

pudo generar el problema.

Partiendo del análisis que se realizó en el rendimiento académico de los estudiantes en general,

se pudo observar que en las instituciones educativas a pesar que cada día los maestros deben

estar mejor formados, para entregar mejores conocimientos a los alumnos, se presenta un

problema en el nivel académico de parte de los estudiantes, porque cada día aumentan los

requisitos para promoverlos de grado, para culminar los estudios, básicos, primarios,

secundarios y de educación superior.

En cuanto a los cambios de normatividad planteada en los decretos, (Decreto 2277 de 1979 al

1278 de 2002) se puede observar claramente que los requisitos para ser Maestro aumentaron,

en términos de profesionalización y profundización, cada día les exigen más para optar por la

carrera docente; pero también es una realidad que no les están dando las facilidades y los

beneficios económicos para acceder fácilmente a posgrados, Maestrías, entre otros.

Un tema importante que también puede aportar a que todavía no se consolide un nivel

académico alto y que sea la preocupación de la Administración Municipal en general, es el

relevo generacional, porque si bien existen 10.416 Maestros aproximadamente, 552

coordinadores, 223 entre rectores y directores de núcleo en el Municipio, sólo 769 Maestros

están siendo formados a través de la Política objeto de estudio en este trabajo

Es extraño que sean tan pocos los docentes beneficiados por esta Política Pública, sin embargo

algunas de las causas pueden ser la falta de comunicación asertiva del qué hacer de MOVA,

más allá de una infraestructura, que es una iniciativa que aunque lleva 4 años de aprobada, su

funcionamiento se relaciona directamente con el Centro de Innovación, además de que,

muchos maestros de la ciudad no ven la necesidad de fortalecer su formación, para contribuir a

la formación de ciudadanos globales ni de ser más productivos para las instituciones en temas

de investigación, bilingüismo, tecnología entre otros. Este asunto puede llevar a que no se

consolide de manera contundente el objetivo de la Política Pública de la Formación de Maestros

y Maestras del Municipio de Medellín, articulada al Centro de Innovación del Maestro – MOVA,

ya que, en realidad, parece más un proyecto que una Política Pública de ciudad, porque siendo
un asunto en el que se han invertido tantos recursos económicos, técnicos y humanos no

creemos tenga una prospectiva viable, ya que por ejemplo, de las 226 IE donde se encuentran

tanto maestros que hacen parte de los servicios que abarca la Política Pública como los que no

lo están, claramente no se debe de estar dando un mensaje unificado y consolidado a los

estudiantes desde las diferentes ramas del saber Por ende, resulta casi imposible medir si esta

Política Pública será el referente a través del cual

no se pueda transmitir a los estudiantes una innovación general tanto en temas de

conocimiento como psicológicos para disminuir la deserción de los estudiantes. Entonces aquí

un reto muy grande es como convencer a los Profesores que hacen parte del relevo

generacional para que le apuesten a este proyecto y decidan formarse dentro de MOVA

asistiendo a este centro donde es totalmente gratuito, en temas de capacitaciones, internet,

acceso a bases de datos, entre otros.

No es coincidencia que la Agencia de Educación Superior de Medellín – SAPIENCIA, (Fecha)

también haya creado un fondo para movilidad académica para maestros, justo por el tiempo en

que la Política Pública de Formación de Maestros y Maestras del Municipio de Medellín,

articulada al Centro de Innovación del Maestro – MOVA estaba cogiendo forma. Aquí se pudo

evidenciar que existen convenios con las Universidades privadas Pontificia Bolivariana y la

Medellín que por medio de las becas de SAPIENCIA puedan acceder a Maestrías y Posgrados.

Se han entregado 27.885 oportunidades para el acceso a la educación superior por medio de

becas y créditos condonables. Y según información dada por la secretaría de educación

directamente, “así MOVA sea la política Pública, SAPIENCIA, no puede estar desentendida de

MOVA pues la complementa en temas de garantía de becas”, por esto actualmente MOVA tiene

300 becas de Maestría a docentes de la ciudad y más de 17000 cupos para la formación de los

Maestros.

Como crítica final a el centro de Innovación MOVA pero planta física, en temas de sostenibilidad

es que si bien en este momento se está haciendo un uso satisfactorio de esta planta, no se
puede desconocer el avance tecnológico, el cual apuntará a que los Maestros puedan acceder

a cierta información desde sus casas o aparatos tecnológicos, haciendo que en temas de

investigación o de capacitación no sea necesario asistir al centro como tal, entonces sería un

costo muy alto de mantenimiento si a largo plazo puede quedar obsoleto, aquí se debería

apuntar a nuevas alternativas como por ejemplo los llamados “coworking”, que podrían prestar

un servicio para el encuentro en temas de clases, congresos, o capacitaciones si se requieren

presenciales y así disminuir el alto costo de mantenimiento.

Medellín necesita docentes mejor formados sobre todo en habilidades blandas, para compartir

conocimientos con sus estudiantes y el cómo desenvolverse en un mundo movido por el

mercado de unos conocimientos globales, que se pueden ver claramente en temas como

idiomas transversales y redes de comunicación sin límites. Si bien

Colombia se volvió a rajar en las pruebas internacionales de educación del Programa de Evaluación

Internacional de Estudiantes (Pisa), que hace la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (Ocde) y que evalúa los desempeños académicos de los escolares de quince años en

diferentes países.

Alternativas de solución:

- Impuesto indirecto: A través del Congreso de la República de Colombia se presentará

un proyecto de ley: “La formación de nuestros docentes, es la clave de la calidad

educativa”. Esta ley buscará a través de un impuesto especial, destinar el 1% de las

matrículas estudiantiles de todos los niveles educativos públicos y privados para la

formación posgradual de los docentes que quedaron incluidos en el Decreto 1278 de

2002.

- Información Pública: Se realizará una convocatoria pública a través de los medios

Instituciones, para convocar a los docentes del país, cobijados por el Decreto 1278 de
 2002. En esta convocatoria se indicará el paso a paso para postularse, cómo hacerlo,

qué documentación se requiere, el cronograma de presentación de documentación y los

criterios de selección descritos en el numeral 6.2.1

- Subsidios: A partir de los recursos obtenidos por la Ley anterior, se otorgarán subsidios

a los docentes, a través del Programa “Soy docente global, soy excelencia educativa”.

Estos subsidios financiarán en un 100% el estudio de maestrías a nivel local, nacional o

internacional, de los docentes pertenecientes al Decreto 1278 de 2002, partiendo de los

siguientes criterios de selección: 1) Prospectiva del docente a 10 años 2) Opinión de los

estudiantes que hacen parte del/os grupos del docente en lo que respecta la forma en

que comparte saberes desde el ser, saber y saber hacer. 3) Productos en retribución

para su institución de origen en caso de ser beneficiario de la movilidad. 4) Trayectoria

del docente no por la cantidad de años ejercidos, sino por proyectos efectivos

ejecutados con resultados e impactos evidenciables, desde cualquier rama de formación

e investigación.

- NOTA: la formación posgradual en Medellín se dividirá en las IES y el Centro de

Innovación del Maestro – MOVA. Mirar nexo 4

Alternativa Aceptada por la Tomadora de decisión

Como tomadora de decisiones considero que la mejor alternativa es el impuesto Directo, porque

debería adoptarse esta formación del docente a nivel Nacional, para que por medio de este

proyecto se pueda implementar la política pública mova en el territorio en general, inclusive

teniendo en cuenta las críticas hechas a la política en temas de formación e infraestructura.

Promulgado como Ley por un actor fundamental en toma de decisiones Nacionales el cual lo

ubicamos en la Rama del Poder Público legislativo en representación del Congreso de la

República. Esto, porque definitivamente el foco central es que cada día egresen mejores

estudiantes de los diferentes niveles de educación, se den menos deserciones por parte de
ellos, que existan mejores orientaciones por medio de los Maestros y que haya un aumento

notable en el nivel académico lo cual se podrá llevar a cabo de manera optima si hay cada día

Maestros mejores formados, mejores, guías, proyectados y con más oportunidades de

formación . En principio dentro de este proyecto de Ley se propone la destinación un porcentaje

mínimo en todos los niveles del sistema educativo público, que vaya a un fondo para los

Maestros, con la finalidad que puedan acceder a cursos, estudios de posgrado, Maestrías etc.

Presentando este proyecto, se estaría apuntando directamente una mejor calidad en el sistema

Educativo dirigido a los Maestros en particular, pues son los que deben formar mejores

estudiantes y así aminorar el problema de nivel Académico de estos, no sólo de manera local

sino Regional y Nacional.

Esto solo aplicaría para docentes regidos por el decreto 1278 de 2002. Porque convirtiéndose

en ley ese proyecto, sería de obligatorio cumplimiento a nivel Nacional y de esta manera

consolidar esta política como apoyo a la Educación.

Anexos

Anexo 1

Figura1. Ilustración Noticia sobre MOVA. Artículo el Espectador. Tomado de:

https://www.elespectador.com/noticias/nacional/medellin-tendra-un-centro-de-innovacion-maestros-

articulo-521215

“Durante la primera jornada de conversaciones de la Cumbre Nacional de Educación "Los

Territorios Cuentan", tanto el alcalde de Medellín, Aníbal Gaviria, como los expertos en

educación, maestros y rectores que participaron de los páneles, talleres y cafés de discusión,

hicieron énfasis en la necesidad de otorgarle a los maestros espacios de formación docente.

Medellín ya trabaja en la construcción de que se convertirá en el escenario público más grande

dedicado a la enseñanza de maestros en el país. Durante la Cumbre se presentó el proyecto

Mova (Centro de Innovación del Maestro). Un espacio de investigación en educación y un punto

de encuentro de 5.000 metros cuadrados que se construirá en terrenos del Parque Norte y

estaría listo al fina "Al revisar cómo estábamos formado a los maestros nos dimos cuenta de

una realidad de la que no estamos sintiendo orgullosos. La mayoría de las capacitaciones, el

57%, van dirigidas a la metodología, a la discusión sobre cómo dar una clase, pero sobre el

desarrollo humano del docente solo se concentran el 13% de los programas, lo mismo ocurre

con la investigación educativa, y en la formación situada que es la capacidad de formar en

medio de realidades tan complejas como la nuestra solo tenemos 17% de la oferta de

aprendizaje", reveló la vice alcaldesa de educación de Medellín, Claudia Restrepo.

"Mova se convertirá en una plataforma para la gestión de propuestas y acciones, generadas

desde y para los maestros y otros actores de la comunidad educativa, y con aplicabilidad y

pertinencia", dice el documento de presentación.

El centro, que fue diseñado después de escuchar las propuestas de más de 3.000 maestros,

incluirá tendrá distintos laboratorios de creatividad como el de imagen y cocina, espacios

deportivos, aulas de formación y auditorios. lizar el 2015” [ CITATION Cue14 \l 2058 ] .

Anexo 2

Figura 2. Ilustración Noticia sobre MOVA. Artículo el Espectador. Tomado de:

https://www.elespectador.com/noticias/educacion/mova-el-lugar-de-encuentro-para-maestros-en-

medellin-abrira-sus-puertas-en-un-mes-articulo-805881

“Hace cuatro años, durante la Primera Cumbre Nacional de Educación que se llevó a cabo

durante octubre en Medellín, el alcalde de entonces (Aníbal Gaviria) dio una gran noticia para

todos los docentes paisas. La construcción de un espacio donde los maestros pudieran

formarse, intercambiar experiencias, trabajar propuestas de docencia y prácticas pedagógicas.

Ese lugar, bautizado como Centro de Innovación del Maestro (Mova), abrirá sus puertas el

próximo 6 de septiembre después de varios retrasos. (Lea:  Medellín tendrá un centro de

innovación para maestros) 

Esa espera, que al parecer culminaría a finales de mayo, terminó por extenderse dos meses

más. La demora, dijo la directora técnica de Mova, María Isabel Gil, al diario El Colombiano,

estuvo en los cambios hechos sobre las características de la obra y las reparaciones que le

siguieron.
Aunque otra de las causas del retraso fue la plata. Porque los recursos que se planeó invertir

desde el principio quedaron gestionados en un proyecto de la administración de Gaviria, que

corresponde a la alcaldía pasada. De manera que, cuando hubo el cambio de Gobierno, a 2016

solo se tenía un 50 % de avance y un presupuesto a medias.

En palabras de Jorge Ríos, subsecretario de Educación de Medellín, "la inversión inicial se

proyectó en un contrato de $20.573 millones y por los retrasos y ajustes de obra se adicionaron

recursos que llevaron a que el contrato aumentara a $30.800 millones solo para infraestructura.

Para dotación y mobiliario, se cuenta con un presupuesto aproximado de 2.500 millones de

pesos”. Así fue la declaración hecha por el funcionario al mismo periódico.

A pesar de que la infraestructura (cimentada en 8.226 metros cuadrados) aún no haya sido

inaugurada, Mova ya funciona. En las instalaciones listas y con la metodología planteada, este

centro recibe cerca de 80 docentes cada día, aseguro Gil. Las pautas con las que se trabaja

están a cargo de tres universidades: la de Antioquia, la Nacional y la de Medellín.

Cada una de ellas trabaja bajo una ruta de trabajo en específico. Algunas están enfocadas en

formación de directivos y experiencias en educación sobre posacuerdo, innovación,

competencias ciudadanas, convivencia escolar, ciencias naturales y exactas, entre otros”

[CITATION REd18 \l 2058 ] .

Anexo 3

Figura. Ilustración Noticia sobre MOVA. Artículo el Colombiano. Tomado de:

https://www.elcolombiano.com/antioquia/en-un-mes-mova-entra-a-operar-a-plenitud-AK9149442

“El Centro de Innovación del Maestro (Mova), en Carabobo Norte, abriría puertas

definitivamente el 6 de septiembre, casi dos meses después de la fecha que se había

anunciado en enero, que proyectaba su funcionamiento antes de terminar el primer semestre

de 2018.

La infraestructura, de 8.226 metros cuadrados, recibirá a los docentes de la ciudad tanto del

ámbito público como privado. Según la presentación oficial del proyecto, el edificio contará con

laboratorios de ciencias y de investigación, así como aulas para experiencias artísticas, de

cocina, lectura y creación audiovisual. No obstante y a pesar de que los trabajos constructivos

culminaron, el lugar no ha sido entregado a la comunidad de manera definitiva.

¿Por qué los retrasos?

Este no sería el primer cambio en la fecha de apertura. En 2014, cuando se presentó el

proyecto, se informó que la obra sería entregada en junio de 2015. Los recursos fueron
destinados del Fondo Medellín Ciudad para la Vida, un proyecto de la administración pasada.

Pero a 2016, con el cambio de alcalde, la obra solo tenía 50% de avance.

María Isabel Gil, directora técnica de Mova, explicó que las demoras corresponden a cambios

en características de la obra y reparaciones.

“Se trata de mejores espacios de aprendizaje. Algunos de los insumos planteados cuando se

pensó la obra ya luego no estaban. Eso llevó a que el constructor y la Secretaría de Educación

buscaran alternativas que tomaron su tiempo”, aseguró.

Por otra parte, Jorge Ríos, subsecretario de Educación de Medellín, indicó que entre junio y

julio se hicieron efectivas unas correcciones solicitadas en la infraestructura.

“Estos cambios se realizaron y por lo tanto ya están ajustados los aspectos técnicos de

infraestructura. Para el 30 de agosto se tiene programado la culminación de la dotación”,

agregó. Al igual que las modificaciones en la fecha de apertura, también se modificó el

presupuesto.

“La inversión inicial se proyectó en un contrato de $20.573 millones y por los retrasos y ajustes

de obra se adicionaron recursos que llevaron a que el contrato aumentara a $30.800 millones

solo para infraestructura. Para dotación y mobiliario, se cuenta con un presupuesto aproximado

de 2.500 millones de pesos”, puntualizó.

“Ya está operando”

En enero de este año, cuando EL COLOMBIANO consultó a la dependencia administrativa al

respecto, esta informó que, detalles como equipamiento interno y paisajismo, eran algunos

pendientes.

No obstante, cinco meses después, dichos pendientes siguen sin resolverse, aunque

aseguraron que en el espacio ya se han realizado algunas actividades con docentes.

María Isabel Gil comentó que desde mayo se están adelantado actividades de apropiación y

reconocimiento del lugar por parte de maestros, rectores y agentes educativos.

“La inauguración es una fecha, pero Mova ya funciona. Cerca de 80 docentes cada día visitan

el espacio y conocen qué funcionará en él”, dijo.

Respecto de los equipamientos, Gil mencionó que se trata de un proceso paralelo: “en el mismo

momento que se hacen las actividades se instala la dotación y mobiliario. Ya los procesos de

contratación iniciaron y están en curso”, añadió.

Lo que se ofrecerá allí

Con el fin de blindar esta estrategia de educación para los docentes, en 2015, el Concejo de

Medellín definió una política pública de formación de maestros, que busca entregar un

instrumento orientador para potenciar y ampliar los esfuerzos en el mejoramiento y calificación

de los procesos educativos de Medellín.

Jorge Ríos, subsecretario de Educación de Medellín, informó que el edificio en cuestión, junto a

otros cuatro escenarios, son los espacios de desarrollo de la política pública.

Agregó que se tendrán varias rutas de trabajo, enfocadas en innovación, formación de

directivos y experiencias en educación sobre posacuerdo, convivencia escolar, competencias

ciudadanas, ciencias naturales y exactas.

Ríos agregó que el acompañamiento metodológico de algunas de las rutas estará a cargo de

universidades como la de Antioquia, la Nacional y la de Medellín.

El gremio educador, por su parte, tiene gran expectativa, pues según opina Marta Rodríguez,

docente con 10 años de experiencia, los proyectos de formación allí planteados beneficiarían la

ejecución de su labor en la ciudad.

Luis Fernando Ospina, presidente de la Asociación de Institutores de Antioquia (Adida), reiteró

que lo importante es “que todo lo que se genere allí no se quede en ese espacio, sino que

trascienda a cada una de las instituciones educativas y sus estudiantes” [ CITATION Her18 \l

2058 ] .

Anexo4

Tabla 1. Matriz de criterios y alternativas

Objetivo Formar en nivel posgradual a 2030 en Medellín, el 40% de docentes del

sector público en ramas que fortalezcan las dimensiones del ser, el en

relación con sus capacidades reflexivas, críticas, creativas, innovadoras y

propositivas.
Alternativas de Política Pública

Criterio I La política actual II ley: “La formación III Programa “Soy

Centro de Innovación del de nuestros docente global,

Maestro – MOVA docentes, es la soy excelencia

Instrumento: Provisión directa clave de la calidad educativa”.

educativa” Instrumento:

Instrumento: Subsidio

Impuesto indirecto
Costo-Efectividad Alto - medio Alto - alto Alto - Alto

Factibilidad política Alto Medio Medio

Implementabilidad Medio Alto - medio Alto – medio

administrativa
 Referencias Bibliográficas

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Redacción Educación. (13 de Agosto de 2018). Mova, el lugar de encuentro para maestros en Medellín,
abrirá sus puertas en un mes. Obtenido de El Espectador:
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