Anlaisis Ley Sinagerd

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS AGRARIAS
MAESTRÍA EN CAMBIO CLIMATICO Y

DESARROLLO SOSTENIBLE
TRABAJO ENCARGADO DE
ANÁLISIS DE LA LEY DEL SINAGERD

Y SU REGLAMENTO DE LEY
Curso: Gestión de Riesgo de Desastres y Políticas
ALUMNO:
LUIS FERMÍN HOLGUIN ARANDA
2019
1
RESUMEN Y ANÁLISIS CRITICO DE LA LEY 29664
Y SU REGLAMENTO
Antes de la presente ley N°29664 Ley del Sistema Nacional de la Gestión del Riesgo
de Desastre del año 2011, existió desde el año 1972 la ley 19338 Ley del Sistema Nacional
de Defensa Civil, en el cual se creó el Instituto Nacional de Defensa Civil, esto como
respuesta a lo acontecido en el sismo del año 1970 en Chimbote que produjo el alud que
sepultó Yungay y Ranrahirca; sin embargo esta última ley se tuvo que reemplazar por la
primera mencionada, después del sismo en Pisco en el año 2007 y en la que se evidenció
que el INDECI no puco cumplir con sus objetivos de creación.
En la anterior ley se entendía al desastre como una situación natural en la cual las
sociedades actúan de manera reactiva esperando que el desastre ocurra; mientras que con
la nueva ley se entiende que los desastres son producto de procesos de desarrollo mal
logrados, pues se tiene a la población y sus medios de vida en condiciones de
vulnerabilidad; con lo cual se entiende que es posible actuar antes del desastre en la
planificación del desarrollo, es decir “Los desastres no son naturales”. Igualmente, en la
anterior ley se definía como acciones prioritarias lo siguiente: Prepararse para la
emergencia (Comités de Defensa Civil, Comités de Operación de Emergencia, Simulacros,
Planes de Prevención y Atención de Desastres), Instalación de Sistemas de Alerta
Temprana, Organización de Ayuda Humanitaria, y Medidas estructurales/físicas de
mitigación del peligro inminente; mientras que con la nueva ley se define como acciones
prioritarias: Planificar el desarrollo evitando la generación de nuevas condiciones de riesgo,
reduciendo las condiciones de vulnerabilidad actual, Conocer las condiciones de riesgo de
desastre que son peligro, vulnerabilidad y riesgo, Incorporar la información de las
condiciones de riesgo en la toma de decisiones políticas, Presupuestos de inversión
Pública, y en todos los instrumentos de gestión pública.
La nueva ley y su reglamento dividen la Gestión del Riesgo de Desastres en tres

componentes: Gestión Prospectiva (prevención del riesgo futuro), Gestión Correctiva
(reducción del riesgo ya existente) y Gestión Reactiva (atención frente al desastre). Así
mismo lo divide en siete procesos los cuales son: estimación, prevención, reducción,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Es así que se crean y determinan
dos organismos responsables del apoyo y coordinación técnica: CENEPRED e INDECI, el
primero de los cuales se encargaría de la gestión prospectiva y correctiva (cuyos
componentes correspondientes son: estimación, prevención, reducción y reconstrucción),
y el segundo se encargaría de la gestión reactiva (cuyos componentes correspondientes
son: preparación, respuesta y rehabilitación).
En la antigua ley, el ente rector del sistema era el INDECI, mientras que la nueva
ley tiene como órgano de dirección superior responsable de decisión política y coordinación
estratégica al CONAGERD el cual está presidio por el Presidente de la República; tiene
como órgano rector responsable de la conducción y fiscalización de los procesos de GRD
a la Presidencia del consejo de Ministros; tiene como órganos responsables del apoyo y
coordinación técnica al CENEPRED y al INDECI; y como responsables de la ejecución del
sistema tiene a los ministerios y a los gobiernos regionales y locales, esto a través de los
grupos de trabajo y las plataformas.
Al colocar como órgano rector al más alto nivel del gobierno se permite una rápida
implementación de acciones a nivel nacional. La ubicación del órgano rector refleja el nivel
2
de importancia del SINAGERD para el desarrollo sostenible del país; así mismo la
transversalidad e institucionalidad de la GRD se logrará a cabalidad.
Se genera una gestión pública moderna por procesos que logra un Sistema Nacional
eficiente que mide su gestión a través de resultados, gracias al establecimiento,
estandarización y la optimización de los procesos para la gestión del riesgo. Se ha
determinado el establecimiento de responsabilidades para las entidades ejecutoras de los
procesos. Además, el sistema descentralizado favorece la implementación de acciones
prospectivas y correctivas a nivel nacional en apoyo al desarrollo sostenible de las
ciudades.
La transversalidad de la gestión del riesgo permite el fortalecimiento de la Gestión

del Riesgo a través de la distribución de responsabilidades en los diferentes órganos
ejecutores de los gobiernos regionales y locales. (antes centralizado en una sola “oficina”),
además las unidades ejecutoras y formuladoras incorporan en su dinámica de trabajo el
componente prospectivo y correctivo, favoreciendo la no creación de nuevos riesgos.
La ley ha contemplado la existencia de mecanismos de coordinación, planificación

y gestión financiera por lo que a través de los Grupos de Trabajos se constituyen en
espacios internos de coordinación del más alto nivel de decisión política y financiera, a
diferencia de los comités de Defensa Civil. Establece mecanismos de coordinación
participativos como las plataformas de defensa civil; y además establece mecanismos
financieros bajo la responsabilidad del MEF que permiten la implementación de los
procesos.
Al establecer dos entidades especializadas como apoyo técnico en la gestión del

riesgo de desastres se da un mayor nivel de especialización en sus labores; los recursos
financieros destinados a la gestión prospectiva y correctiva no serán distraídos en el
desarrollo de actividades de emergencia o desastres; además las entidades inherentes al
desarrollo contarán con instrumentos técnicos que les permita estimar, prevenir y reducir
los riegos existentes en su sector.
En conclusión:
• La puesta en ejecución de la Ley 29664, tiene como objetivo ineludible lograr la

transversalización de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno,
proceso que es prioritario a corto plazo, requiriéndose para ello, el apoyo técnico-político;
y la pertinente adecuación de la Ley en las instituciones conformantes del SINAGERD.
• El CENEPRED y el INDECI tienen como función fundamental por mandato expreso de
la Ley, la de ser las instituciones articuladoras, entre los tres niveles de gobierno,
competencia funcional que tiene la condición de relevante e ineludible en el logro de los
objetivos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
• Impulsar el desarrollo de iniciativas en los tres niveles de gobierno, que permitan ejecutar
las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres; así como el abordaje
oportuno de los diferentes escenarios de riesgos, que nos permita ejecutar políticas de
reducción de riesgos con mayor sustento e impacto en la población.
• Obtener la identificación técnica-científica de los peligros, vulnerabilidades y riesgos en
los tres niveles de gobierno, con la finalidad de incorporarlos progresivamente según el
enfoque por resultados, procediendo a articulación, incorporación y planificación en el
presupuesto por resultados, respecto a las acciones de prevención y reducción del riesgo
de desastres; de tal manera que las acciones sean efectivas en beneficio de la población.

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LUIS FERMÍN HOLGUIN ARANDA

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