PROGRAMA DE

DESARROLLO URBANO
TOMO 3 DE LA REGIÓN
METROPOLITANA
DE NUEVO LEON

Nuevo León 2030

Monterrey, Diciembre 2010

 AUTORIDADES / Gobierno del Estado de Nuevo León
Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador Lic. Juan Manuel Fernández García, Director Ing. Lombardo Guajardo Guajardo,
Constitucional del Estado de Nuevo León General; Instituto de la Vivienda de Nuevo León, Secretario; Secretaría de Obras Públicas del
INVINL Estado
Lic. Javier Treviño Cantú, Secretario; Secretaría
General de Gobierno Dr. Gustavo Fernando Caballero Camargo, Ing. Emilio Rangel Woodyard, Director General;
Director Ejecutivo; Fomento Metropolitano de Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I. P. D.
Ing. Fernando Gutiérrez Moreno, Secretario;
Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS Monterrey, FOMERREY C. P. Mario Gerardo Guerrero Dávila, Director
Lic. Esteban González Quiroga, Director General; Sistema de Transporte Colectivo
Ing. Gabriel E. Todd Alanís, Subsecretario de
General; Agencia Estatal para la Racionalización y METRORREY
Desarrollo Urbano; Secretaría de Desarrollo
Sustentable, SDS Modernización del Transporte Público Lic. Heriberto Treviño Cantú, Director General;
Sistema Estatal de Caminos
Lic. Plácido González Salinas, Subsecretario de Dr. Hernán Villarreal Rodríguez, Director
Medio Ambiente; Secretaría de Desarrollo Ejecutivo; Consejo Estatal del Transporte y
Sustentable, SDS Vialidad, CETYV

PRESIDENTES MUNICIPALES

Zona Conurbada de Monterrey - Prof. José Cruz González Rodríguez. - C. José Esteban Quintanilla.
Marín, N. L Cerralvo, N. L.
- Lic. Benito Caballero Garza.
Apodaca, N.L. - C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez. - C. Simplicio Hinojosa Salinas.
Mina, N. L. General Treviño, N. L.
- C. Luis Alfredo García Garza.
Juárez, N. L. - Lic. Alfredo de Jesús Ramos Martínez. - Profra. Rosa Elvira Ramos García.
Pesquería, N. L. Melchor Ocampo, N. L.
- Ing. Jaime Rodríguez Calderón.
García, N. L. - C. Rebeca Lozano Débora. - Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera.
Salinas Victoria, N. L. Parás, N. L.
- Lic. Clara Luz Flores Carrales. - Prof. Vladimiro Montalvo Salas.
General çEscobedo, N. L. Santiago, N. L. Región Oriente
- Lic. Ivonne Liliana Álvarez García.
Región Cítrica - C. Jorge Garza Salinas.
Guadalupe, N. L.
China, N. L.
- Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón. - Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar.
Allende, N. L. - C. Miguel Ángel Salinas González.
Monterrey, N. L.
- Lic. Ramón Villagómez Guerrero. Doctor Coss, N. L
- Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores.
General Terán, N. L. - C. Julio César Cantú Gracia.
San Nicolás de los Garza, N. L.
- MVZ. Pablo Elizondo García. General Bravo, N.L
- Ing. Mauricio Fernández Garza.
Montemorelos, N. L. - C. Juan Alberto López Peña.
San Pedro Garza García, N. L.
- Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla. Los Aldamas, N.L
- Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez. Linares, N. L. - C. Juan Antonio Gutiérrez Garza.
Santa Catarina, N. L.
- C. Martín Zamarripa Rodríguez. Los Herrera, N. L.
Hualahuises, N. L.
Región Periférica - C. Santos Salinas Garza.
Región Norte Los Ramones, N. L.
- C. Enrique Villarreal Gutiérrez.
Abasolo, N. L. - T. P. Santos Javier Garza García.
Región Altiplano y Sierra
- C. Eduardo Javier de la Garza Leal. Anáhuac, N. L.
Cadereyta Jiménez, N. L. - Profr. Oscar Arturo García Castillo. - Prof. Rafael Flores Villanueva.
Bustamante, N. L. Aramberri, N. L.
- C. Leandro Montemayor Rodríguez.
Ciénega de Flores, N. L - Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna. - C. Jesús Lara Cervantes.
Lampazos de Naranjo, N. L. Doctor Arroyo, N. L.
✝ C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS.
Doctor González, N. L. - Lic. Raúl Mario Mireles Garza. - C. Raúl Ramírez Cerda. Galeana, N. L.
Sabinas Hidalgo, N. L - Prof. Sergio Alberto Rosas Cortés.
- Lic. Rolando Hugo García Rodríguez.
El Carmen, N. L. - C. Humberto Serna Guzmán. General Zaragoza, N. L.
Vallecillo, N. L. - Prof. Juan Francisco Tienda Espinosa.
- Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez.
- C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez. Iturbide, N. L.
General Zuazua, N. L.
Villaldama, N. L.
- MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros. - C. José N. Vargas Rodríguez.
Hidalgo, N. L. Región Noreste Mier y Noriega, N. L.
- Dr. José Guadalupe García Garza. - C. Jaime Salinas Valdez.
- Ing. Juan Jesús Villarreal González.
Agualeguas, N. L. Rayones, N. L.
Higueras, N. L.

2 NUEVO LEON 2030

Índice
PARTE I
MARCO DE REFERENCIA / EXPOSICION DE MOTIVOS
Visión estratégica integral de desarrollo urbano, vivienda
y medio ambiente.

PARTE II
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA
REGIÓN METROPOLITANA DE NUEVO LEON
1- Motivación y Fundamentación Jurídica
1
2 2- Diagnóstico y Participación
2.1- Introducción
2.2- Evaluación del Desarrollo Regional del Estado de Nuevo León
2.3- Evaluación de los Planes recientes elaborados por la Secretaría de Estado
de Desarrollo Sustentable de Nuevo León
2.4- Identificación participativa de las Premisas
2.4.1- Premisas generales para NL
2.2.2- Premisas específicas para NL

3 3- Premisas identificadas
4- De Premisas a Estrategias
4
5 5- Modelo Espacial

6 6- Programas y Proyectos

7 7- Programas Detonantes e insignes

8 8- Instrumentos para aplicar las Estrategias

9- Alcances del cambio propuesto NUEVO LEON 2030 3

 parte I

VISIÓN ESTRATÉGICA
INTEGRAL DE
DESARROLLO URBANO,
VIVIENDA Y MEDIO
AMBIENTE.

4 NUEVO LEON 2030

1
MARCO DE
REFERENCIA /
EXPOSICION DE
MOTIVOS

NUEVO LEON 2030 5

 Nuevo León 2030,
un programa de futuro
Rodrigo Medina de la Cruz El gobierno del Estado de Nuevo León se ha comprometido a llevar a cabo la
Gobernador Constitucional
del Estado de Nuevo León iniciativa Nuevo León 2030, como parte sustantiva de planeación y políticas de
inversión pública del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano, tal como lo indica
la Ley de Desarrollo Urbano vigente. Esta transcendente iniciativa posee varias
innovaciones.
La principal es la de constituirse en una “visión estratégica integral” de desa-
rrollo urbano, vivienda y medio ambiente, procurando una transversalidad que
evite las contradicciones entre diversas políticas, así como las superposiciones
en el accionar que suelen generar impactos recíprocos.
Dicha visión integrada conduce a la formulación del Programa Estatal de De-
sarrollo Urbano, el Programa de Desarrollo Urbano de la Región Metropolitana
de Nuevo León, el Programa Sectorial de Vivienda, y el Programa Sectorial de
Medio Ambiente, enmarcados en premisas y estrategias que los vinculan estre-
chamente entre sí.
La segunda innovación es la de estar siendo realizada con amplia participación
de todos los sectores, mediante sucesivos talleres para definir las premisas de
ésta planeación y, en función de ellas, orientar la definición de estrategias,
programas y proyectos.
Finalmente subyace detrás de todo el enfoque y su proceso de desarrollo un
criterio de modernidad inexcusable: la sustentabilidad, gran paradigma del
Siglo XXI tanto en sus aspectos de inclusión social y cuidado ambiental, para
un crecimiento económico responsable.
En esta Formulación General de Nuevo León 2030, como marco de referencia, se
da cuenta sintéticamente de las premisas adoptadas, construidas con la opinión
participativa de casi 300 actores sociales destacados (premisas luego debida-
mente verificadas en un diagnóstico intersectorial) y la formulación del escena-

Nuevo 20
rio propuesto, deseable de alcanzar a través de los próximos veinte años.
A partir de este marco de referencia, todas las actuaciones gubernamentales
podrán orientarse de manera más integrada y sistémica. Pero, en especial, ha
sido posible desarrollar los Programas específicos de Desarrollo Urbano y Medio

León 30
Ambiente, así como el deVivienda, con la visión de conjunto que los siustenta
y retroalimenta.
Un nuevo marco para u nuevo paradigam: la sustentabilidad.

6 NUEVO LEON 2030

AUTORIDADES
Gobierno del Estado de Nuevo León
Lic. Rodrigo Medina de la Cruz Lic. Esteban González Quiroga
Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León Director General; Agencia Estatal para la
Racionalización y Modernización del Transporte Público
Lic. Javier Treviño Cantú
Secretario; Secretaría General de Gobierno Dr. Hernán Villarreal Rodríguez
Director Ejecutivo; Consejo Estatal del Transporte y
Ing. Fernando Gutiérrez Moreno
Vialidad, CETYV
Secretario; Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS
Ing. Lombardo Guajardo Guajardo
Ing. Gabriel E. Todd Alanís
Secretario; Secretaría de Obras Públicas del Estado
Subsecretario de Desarrollo Urbano; Secretaría de
Desarrollo Sustentable, SDS Ing. Emilio Rangel Woodyard
Director General; Servicios de Agua y Drenaje de
Lic. Plácido González Salinas
Monterrey, I. P. D.
Subsecretario de Medio Ambiente; Secretaría de
Desarrollo Sustentable, SDS C. P. Mario Gerardo Guerrero Dávila
Director General; Sistema de Transporte Colectivo
Lic. Juan Manuel Fernández García
METRORREY
Director General; Instituto de la Vivienda de Nuevo León,
INVINL Lic. Heriberto Treviño Cantú
Director General; Sistema Estatal de Caminos
Dr. Gustavo Fernando Caballero Camargo
Director Ejecutivo; Fomento Metropolitano de Monterrey,
FOMERREY

PRESIDENTES MUNICIPALES

Zona Conurbada de Monterrey Región Norte

Lic. Benito Caballero Garza. Apodaca, N.L. T. P. Santos Javier Garza García. Anáhuac, N. L.
C. Luis Alfredo García Garza. Juárez, N. L. Profr. Oscar Arturo García Castillo. Bustamante, N. L.
Ing. Jaime Rodríguez Calderón. García, N. L. Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna. Lampazos de
Lic. Clara Luz Flores Carrales. General Escobedo, N. L. Naranjo, N. L.
Lic. Ivonne Liliana Álvarez García. Guadalupe, N. L. Lic. Raúl Mario Mireles Garza. Sabinas Hidalgo, N. L
Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón. Monterrey, N. L. C. Humberto Serna Guzmán. Vallecillo, N. L.
Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores. San Nicolás de los C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez. Villaldama, N. L.
Garza, N. L.
Ing. Mauricio Fernández Garza. San Pedro Garza García, N. L. Región Noreste
Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez. Santa Catarina, N. L. Dr. José Guadalupe García Garza. Agualeguas, N. L.
C. José Esteban Quintanilla. Cerralvo, N. L.
Región Periférica C. Simplicio Hinojosa Salinas. General Treviño, N. L.
C. Enrique Villarreal Gutiérrez. Abasolo, N. L. Profra. Rosa Elvira Ramos García. Melchor Ocampo, N. L.
C. Eduardo Javier de la Garza Leal. Cadereyta Jiménez, N. L. Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera. Parás, N. L.
C. Leandro Montemayor Rodríguez. Ciénega de Flores, N. L
✝ C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS. Doctor González, N. L. Región Oriente
Lic. Rolando Hugo García Rodríguez. El Carmen, N. L. C. Jorge Garza Salinas. China, N. L.
Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez. General Zuazua, N. L. C. Miguel Ángel Salinas González. Doctor Coss, N. L
MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros. Hidalgo, N. L. C. Julio César Cantú Gracia. General Bravo, N.L
Ing. Juan Jesús Villarreal González. Higueras, N. L. C. Juan Alberto López Peña. Los Aldamas, N.L
Prof. José Cruz González Rodríguez. Marín, N. L C. Juan Antonio Gutiérrez Garza. Los Herrera, N. L.
C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez. Mina, N. L. C. Santos Salinas Garza. Los Ramones, N. L.
Lic. Alfredo de Jesús Ramos Martínez. Pesquería, N. L.
C. Rebeca Lozano Débora. Salinas Victoria, N. L. Región Altiplano y Sierra
Prof. Vladimiro Montalvo Salas. Santiago, N. L. Prof. Rafael Flores Villanueva. Aramberri, N. L.
C. Jesús Lara Cervantes. Doctor Arroyo, N. L.
Región Cítrica C. Raúl Ramírez Cerda. Galeana, N. L.
Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar. Allende, N. L. Prof. Sergio Alberto Rosas Cortés. General Zaragoza, N. L.
Lic. Ramón Villagómez Guerrero. General Terán, N. L. Prof. Juan Francisco Tienda Espinosa. Iturbide, N. L.
MVZ. Pablo Elizondo García. Montemorelos, N. L. C. José N. Vargas Rodríguez. Mier y Noriega, N. L.
Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla. Linares, N. L. C. Jaime Salinas Valdez. Rayones, N. L.
C. Martín Zamarripa Rodríguez. Hualahuises, N. L.

NUEVO LEON 2030 7

LA META DE LA
SUSTENTABILIDAD
El Gobierno del Estado de Nuevo León creó la Secretaria de Desarro- saneamiento para todos, aumento de las oportunidades de cultura,
llo Sustentable convencido de que se debe trabajar desde ahora esta educación y recreación, son metas ya consagradas.
importante meta del Siglo XXI. Es importante constatar que en América Latina este movimiento
Por ello la iniciativa Nuevo León 2030 adoptó los tres principios de grandes innovaciones tiene casos relevantes para el escenario
generales de sustentabilidad, el crecimiento económico responsa- mundial. Este proceso inició con la ya mencionada Curitiba, que
ble, la búsqueda irrenunciable de la inclusión social, y el cuidado se diseñó para ser la primera ciudad sustentable del Brasil, donde
ambiental en todas las actuaciones. transporte público y saneamiento integral se constituyeron en dos
En el escenario internacional se tiene ya la convicción de que es en logros pioneros.
las grandes áreas urbanas donde la sustentabilidad asume un papel Recientemente Bogotá adoptó el mismo enfoque de transporte públi-
determinante. Es allí donde más ha crecido la población y las acti- co de pasajeros a escala de una gran metrópolis con el denominado
vidades económicas, así como las consecuencias, muchas veces Transmilenio. En los últimos años Medellín, también en Colombia,
indeseables de injusticia social y depredación ambiental. generó una impronta internacional con las actuaciones del denomi-
nado urbanismo social, atendiendo en especial a las áreas donde
El Programa Hábitat de las Naciones Unidas se dedica centralmente predominan los asentamientos informales en situación de pobreza.
a estas cuestiones y ha comprobado que para lograr un urbanis-
mo con sustentabilidad es necesario: compactar y redensificar las Cuando las proyecciones muestran que el mundo será dominan-
ciudades existentes, reciclar el suelo urbano, reintegrar los recur- temente urbano en el 2030, y en el caso de México grandes áreas
sos naturales renovables y no renovables a los ciclos de materia y metropolitanas crecerán en casi todos los estados del país, éstas
energía, así como desarrollar intensas políticas de planeación, de nuevas políticas urbanas, con premisas de sustentabilidad, deben
inversiones concretas orientadas esencialmente a la mejora de la convertirse en políticas prioritarias para los gobiernos responsa-
calidad de vida. bles.
En el mundo se ha trabajado exitosamente en esta dirección, des- También es importante señalar que el Programa El Hombre y la
de casos tan diferentes como París, Singapur, Londres o Bilbao y Biosfera, de la UNESCO, ha desarrollado una gran experiencia desde
Curitiba: compactación urbana, transporte público, agua potable y 1972 con las reservas de la biosfera y está afrontando ya la inclu-

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sión de los ambientes urbanos, como lo señala el propio Plan de dual y el esquema de saturación vial a corto plazo en la Zona
Acción de Madrid de 2007. Considerar toda la ciudad y su entorno Conurbada de Monterrey.
natural como una biosfera a manejar con gran cuidado ambiental
y social, es una de las metas del próximo decenio y, que revela, la - Crecimiento de áreas urbanas en zonas de gran fragilidad y
profunda necesidad de considerar la importancia y fragilidad de los riesgo ambiental, generando situación de catástrofe como la
ecosistemas urbanos. que se ha vivido recientemente por la tormenta tropical Alex.
Se está entonces frente a un ineludible desafío hacia la sustenta-
bilidad, un camino impostergable, a la par que un reto fascinante. - Progresivo aumento de la exclusión social en las áreas perifé-
Con esta visión integrada de desarrollo urbano, vivienda y medio ricas de Monterrey.
ambiente, se procura abarcar los tres aspectos más claramente
involucrados en el enfoque de la sustentabilidad. Se deben revertir Éstas y otras muchas cuestiones ponen en claro que se debe pasar
las tendencias actuales, las más de las veces resultado de la falta a un escenario deseado, y el gran desafío ha sido, construir partici-
de planificación, y que están conduciendo en Nuevo León, a con- pativamente sus premisas.
secuencias tan graves como las siguientes:
Este proceso se describe detalladamente en este Tomo General y
- Vaciamiento del interior del Estado e hipertrofia de la Zona se ha documentado paso a paso en la página web realizada para el
Metropolitana de Monterrey. efecto http://nuevoleon2030.nl.gob.mx.

- Escasa política de valorización del paisaje y los recursos

naturales, la mayoría de las veces sin planes de manejo y
sin políticas de uso social que incluso faciliten su adecuado
mantenimiento.

- Aumento exagerado del parque automotriz privado e indivi-

NUEVO
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30 9
PREMISAS
GENERALES Y
PARTICULARES
E C O F O R M A
En el proceso de gestación de la iniciativa Nuevo León 2030 la defi-
nición de las premisas en forma participativa ha dado una legitima- Premisas ajustadas Valor
ción muy fuerte a la construcción del escenario deseado. Los casi
300 coautores que figuran al final de este informe han colaborado E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)
protagónicamente para lograrlo.
El gráfico adjunto muestra el listado final de las premisas de la eco-
forma y de la socioforma, en las tres escalas territoriales incluidas, Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar
con la valoración que obtuvieron en los talleres participativos y su E.Ma. 1 actividades ecocompatibles, mediante la innovación 2.64
normativa pertinente.
profunda interrelación con los principios internacionales de susten-
tabilidad que el gobierno adopta.
A efectos de ver en detalle cómo se llegó a estas premisas priorita- Áreas de conservación, como estrategia base para la
rias y su valoración numérica se puede consultar el Informe 2 en la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente,
E.Ma. 2 Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes 2.44
sección de resultados de http://nuevoleon2030.nl.gob.mx urbanas e interfases naturales regionales.
En el gráfico adjunto se observa la gran importancia que asumen
los temas del cuidado ambiental y la inclusión social, seguramente y
en especial con la extraordinaria dinámica económica de Monterrey Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales
E.Ma. 3l (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de 2.21
en Nuevo León, precisa equilibrar ese crecimiento económico para la estrategia territorial estatal.
ganar competitividad dándole énfasis también a la inclusión social
y al cuidado ambiental. La inclusión social porque el aumento de
exclusión se ha revelado contrario al propio crecimiento económico, E.Ma. 4 Prevención de riesgos ambientales. -
y se torna muchas veces el ámbito propicio para el aumento de la
inseguridad, grave problema que hoy vive Nuevo León. En cuanto E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadas. -
al cuidado ambiental es relevante por la importancia decisiva para
la calidad de vida que tienen los servicios (beneficios) que proveen
E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)
los factores ambientales y su contribución a una más amplia diver-
sificación económica. Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas
En la página 27 de este informe se detallarán, por último, los avan- E.I. 1 de riego. 2.58
ces que en materia de forma de gestión y el proceso de aplicación
en el mediano y largo plazo se han obtenido de las consultas parti- Sistema integral de TRS (Tratamiento Integral de Residuos
E.I. 2 Sólidos) 2.40
cipativas realizadas.

E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés. 2.33

E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva. 1.40

E.Mi. ESCALA MICRO (Áreas Urbanas)

E.Mi. 1 Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior. 2.60

Promoción de planes de vivienda con estándares de habitat

E.Mi. 2 sustentable e inserción urbana. 1.37

10 NUEVO LEON 2030

 PRINCIPIOS
INTERNACIONALES DE S O C I O F O R M A
SUSTENTABILIDAD

Premisas ajustadas Valor

S.Ma.
S M ESCALA macro (Estado
(E t d de
d NL)

Definición de corredores de desarrollo socioeconómico

S.Ma. 1 sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación 2.53
territorial asociadas.

Promoción de una diversificación de la actividad económica de

todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación
S.Ma. 2 tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de 2.43
desarrollo sustentable en todas las escalas espaciales.

Promoción del transporte público sobre el individual y

S.Ma. 3 mejoramiento de la accesibilidad extra e intrarregional. 2.35

Proyectos de logística internacional con adaptaciones

S.Ma. 4 regionales. 2.07

S.Ma. 5 Priorización del transporte ferroviario. 2.07

Fortalecimiento de la autonomía funcional de los municipios del
S.Ma. 6 interior respecto de Monterrey. 1.74

Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los

S.Ma. 7 aspectos ambientales y sociales. 1.41

S.I. ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)

Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo
S.I. 1 regional del Estado. 2.60

Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a

los municipios conurbados como nuevas plataformas
S.I. 2 territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de 2.57
integración físico espacial de los mismos.

Mejores oportunidades a partir de la innovación científico

S.I. 3 tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas. 2.57

S.I. 4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales. 2.48

Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana
y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones
del Estado, que permita la retención de población mediante la
generación de mejores condiciones de vida, en este orden:
S.I. 5 - empleo ( 2.19) 2.19
- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80)
- seguridad (1.57)
- atractores regionales competitivos (1.28)
Perfiles específicos y complementarios de los centros
S.I. 6 regionales más destacados del sistema multipolar de la región 2.18
periférica.
Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad,
S.I. 7 transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales. 1.74

Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de

S.I. 8 créditos para pequeñas y medianas empresas. 1.55

S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)
Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución
S.Mi. 1 de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios 2.51
urbanos, controlando los riesgos de periferización.
Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y
S.Mi. 2 gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano 2.07
arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés.

Consolidación de interfases sociales de centralidad en las

S.Mi. 3 zonas ya conurbadas. 1.94

NUEVO LEON 2030 11

Revisión de la situación
actual y sus tendencias
ESTADO DE NUEVO LEÓN
Las premisas enunciadas anteriormente dan una amplia claridad a los Lo interesante ha sido que revisando la situación actual y sus tenden-
deseos de los actores consultados, en búsqueda de un mejor y más cias (en un diagnóstico que goza de la amplia información ya existente
sustentable Nuevo León. La nueva ciencia reconoce que está en los en el Estado y que no desperdicia las buenas líneas de acción ya tra-
objetivos de quien planifica y gobierna la directriz fundamental de sus zadas) se ha comprobado que seguir la mayor parte de las tendencias
intenciones, pues gobernar es mucho más que seguir las tendencias generaría un pronóstico de aumento de problemáticas y falta de muchas
de mercado. Es prefigurar un futuro deseable para fortalecer las bue- soluciones.
nas tendencias y evitar los impactos negativos de las tendencias más En una apretada síntesis, las informaciones aquí reproducidas indican:
desfavorables.

Esquema del Plan Vial propuesto en1998

Que el Estado de Nuevo León está altamente influenciado

por las políticas de integración internacional expresadas por
el TLCAN, estableciendo una zona de libre comercio entre
EEUU, Canadá y México, que repercuten actual o potencial-
mente en la escena territorial del Estado. El análisis macro-
rregional internacional encuentra a Nuevo León, en una ubi-
cación geográfica altamente estratégica, a partir de la cual
se generan fuertes solicitaciones al territorio del estado y
a su principal ciudad, desde las demandas generadas por
tensiones territoriales externas.

Los planos esquemáticos adjuntos muestran la interacción

regional del Estado y la estructura de conectividad vial dise-
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, Red Estatal de
ñada al efecto.
Autopistas, Sistema de Caminos, 1998 - Plan Estatal de Desarrollo Urabano
Nuevo León 2021

12 NUEVO LEON 2030

Que el Estado posee muchas más áreas naturales a conser- Áreas naturales de interés de conservación ecológica
var que las pocas unidades que ya han sido declaradas áreas
naturales protegidas. Una visión mas amplia de la conservación
nos lleva de la mano de los paisajes protegidos, alguno de los
cuales podrán ser en la categoría de ANP (Áreas Naturales Pro-
tegidas) y otras de resguardo del paisaje natural y/o cultural.
El cuadro adjunto muestra que es la vegetación de zonas áridas
la que cubre más del 70% de territorio, por lo tanto es este tipo
de paisajes, de profunda identidad histórica en la región el que
debe ser también protegido. Y en esa línea es la conservación
activa (o articulación, de conservación y desarrollo) la que pue-
de dar una respuesta a la sustentabilidad.
Superficie forestal del Estado de Nuevo León

Tipos de vegetación Superficie (ha.) %

Bosques
348,637 5,48

Vegetación de zonas
áridas 4,542,350 71,41

Vegetación hidrófila y
halófila 176,539 2,77

Áreas perturbadas
128,820 2,02

Total 5,196,346 81,68 Fuente: PRONATURA NORESTE, A.C., 1998; Secretaría de Desarrollo Urbano y
Obras Públicas del Estado; Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León
SEMARNAT 2006. Fuente: Diagnóstico del Sector Forestal del Estado de Nuevo León 1999 - 2020
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro - Departamento Forestal

NUEVO LEON 2030 13

 Superficie de las planicies de inundación, Río Salinas* Superficie de las planicies de inundación,
Río Santa Catarina

Que los aspectos naturales, geológicos e hidrometereológi- politana de Monterrey (AMM) como en otras muchas ciudades
cos del Estado, son cuestiones relevantes a considerar, para la del interior del Estado.
planeación del Estado en el manejo del territorio y en la priori- En las imágenes y cuadros adjuntos se manifiestan estas si-
zación de sus obras de infraestructura. Situación que reclamó tuaciones de riesgo que es necesario tipificar y considerar
la naturaleza en la reciente tormenta tropical Alex, provocando seriamente, para las obras de infraestructura y asentamientos
importantes daños en las zonas urbanas, tanto del Area Metro- urbanos.

Dos grandes estructuras anticlinales y desarrollo de la zona urbana

Fuente: ATLAS DE RIESGO PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN (Primera Etapa)

(Documento de Consulta Pública) Agosto de 2010 / Secretaría de Desarrollo Sustentable de Nuevo León

14 NUEVO LEON 2030

 Superficie de las planicies de inundación, Río Pesquería* Superficie de las planicies de inundación, Arroyo Sabinal*

*Fuente: ATLAS DE RIESGO PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN (Primera Etapa). Agosto de 2010

Crecimiento demográfico por municipio 1990 - 2000

También se indica que la dinámica de crecimien-

to demográfico es intensa sólo en la periferia de
Monterrey, con un riesgo creciente de vaciamiento
del interior del Estado, lo que haría inviable el desa-
rrollo sustentable y equilibrado buscado.

CON DECREMENTO DEMOGRÁFICO CON INCREMENTO DEMOGRÁFICO

Alto (de -8.27 a -1.00) Muy bajo (de 0.00 a 0.99)
Bajo (de -0.99 a -0.01) Bajo (de 1.00 a 1.99)
Medio (de 2.00 a 2.99)
Alto (de 3.00 a 4.99)
Fuente: INE-SEMARNAT Muy alto (de 5.00 a 14.00)

NUEVO LEON 2030 15

 De igual forma, un análisis de la actividad económica del Estado, demuestra
la preeminencia casi absoluta de los sectores manufactureros y comerciales, que
generan más de la mitad del valor agregado bruto. Asimismo, la suma del total de
los sectores primario y terciario representa casi el total del valor agregado bruto.
Lo preocupante de estos datos es que el agro representa apenas el 1 % en un
profundo desperdicio de las cualidades territoriales.
En síntesis, se impone un urgente fortalecimiento económico y social del interior
del Estado y el mejor aprovechamiento de sus cualidades ecológicas identitarias.
Ocupación Población %
Profesionistas 69,416 5.4

Técnicos 53,477 4.2

Trabajadores de la educación 44,688 3.5

Trabajadores del arte 12,361 1.0

Funcionarios y directivos 52,608 4.1

Trabajadores agropecuarios 4,471 0.4

Inspectores y supervisores en la industria 42,982 3.4

Artesanos y obreros 200,162 15.7

Operadores de maquinaria fija 130,512 10.2

Ayudantes, peones y similares 55,043 4.3

Operadores de transporte 77,717 6.1

Jefes y superiores administrativos 43,261 3.4

Oficinistas 120,270 9.4

Comerciantes y dependientes 159,578 12.5

Trabajadores ambulantes 20,467 1.6

Trabajadores en servicios personales 75,863 5.9

Trabajadores domésticos 51,755 4.0

Trabajadores en protección y vigilancia 33,064 2.6

No especificado 29,142 2.3

Total 1,246,837 100

Sector Población %
Agricultura, ganadería y pesca 6,376 0.5
Minería 1,211 0.1
Industria manufacturera 373,919 29.3
Construcción, electricidad y agua 111,406 8.7
Comercio 219,970 17.2
Transporte y comunicaciones 76,203 6.0
Servicios 437,964 34.3
No especificado 49,788 3.9
Total 1,276,837 100

Fuente: INEGI XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

16 NUEVO LEON 2030

DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MONTERREY
En esta revisión sucinta de la situación actual y sus tenden- imperiosa necesidad de descentralización del Área Metropo-
cias, la mejor información disponible refleja claramente la litana de Monterrey y de la compactación de la misma.

Las gráficas de tendencia de crecimiento expansivo radio concéntrico muestran

el gigantismo que ya tomó la expansión del suelo urbano, mientras la densidad está
decreciendo a límites insustentables. A este paso para el 2030 podríamos tener una
inmensa área urbanizada con densidades de unos 30 habitantes por hectárea (apenas
unas 6 casas) que resultarán caras de servir y fomentadoras de una vida de exclusión
social.
Mancha Urbana 2007
4 00 000 Hab - 47 Hab/Ha

Mancha Urbana 1970 Mancha Urbana 2000

1 200 000 Hab - 95 Hab/Ha 3 200 000 Hab - 60 Hab/Ha

Fuente: Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del Área Metropolitana de Monterrey. Gobierno del Estado de Nuevo León. 2009

CENTRO REGIONAL DE SERVICIOS

En esa misma línea no se debe formular un plan de futuro REGIÓN PERIFÉRICA
ZONA CONURBADA MONTERREY
ZONA CONURBADA
+2 millones de habitantes
alentando enormes zonas de crecimiento urbano. Ello no se co- REGIÓN CÍTRICA
CENTRO SUB-REGIONAL DE SERVICIOS
rrespondería con el crecimiento demográfico que viene decre- REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRA ESTE DE DUIS*, SALTILLO
ZONA METROPOLITANA DE SALTILLO 1 a 2 millones de habitantes
ciendo claramente, siguiendo la misma evolución de las áreas REGIÓN METROPOLITANA INTERESTATAL CENTRO INTERMEDIO DE SERVICIOS
MONTERREY – SALTILLO
más desarrolladas del mundo. Por lo tanto planear la expansión 9.3 millones de hab. en 2030
REGIÓN METROPOLITANA DE MONTERREY
NORTE DE DUIS*
½ a 1 millón de habitantes
exagerada del AMM es crear una expectativa equivocada. PRINCIPALES INTERACCIONES FUNCIONALES CENTRO MEDIO DE SERVICIOS
PRINCIPALES TENDENCIAS DE EXPANSIÓN NOR-ESTE DE DIUS*, SANTIAGO-
URBANA ALLENDE, MONTEMORELOS, LINARES
Estructura de Ciudad Regional* Estrategia de Desarrollo - Zona Metropolitana*

*DIUS: Desarrollos Urbanos Sustentables Integrados

NUEVO LEON 2030 17

Medio físico construido - Zonificación y usos del suelo Zonificación de la ZCM 2005 Zonificación Primaria / Zonas de Preservación
Ambiental/ Zonas Urbanas/ Zonas de Ampliación Urbana
Municipio Área Área por Urba- Área de Total
Urbana (Has.) nizar (Has.) preservación (Has.)
(Has.)
Apodaca 11,141.50 12,464.70 - 23,788.20
García 4,596.50 72,053.70 26,570.90 103,220.90
Gral. Escobedo 7,218.00 6,773.50 1,127.30 15,118.80
Guadalupe 8,960.00 1,268.70 1,543.00 11,771.70
Juárez 6,079.20 14,134.70 4,469.00 24,682.90
Monterrey 18,297.77 3,042.06 12,559.95 33,899.78
San Nicolás de los Garza 5,941.20 65.10 - 6,006.30
San Pedro Garza García 4,430.60 879.10 1,887.40 7,197.10 Área de conservación AREA URBANIZABLE
Santa Catarina Área Urbanizada Área Urbanizable según Decreto
5,206.70 7,295.20 79,513.50 92,015.40
Área Urbanizable del Municipio
ZCM Límite de Municipios conurbados
71,871.47 118,158.56 127,671.05 317,701.08 ZEDEC
Vértice del ANP
Fuente: Programa de Ordenación de la Zona Conurbada de Monterrey Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey.
Desarrollo Sustentable Anteproyecto para Consulta Pública. Monterrey / 2008

Distribución de la población por estratos

socioeconómicos

También se advierte en las gráficas que el mayor crecimiento se presenta en las áreas
más externas de la zona conurbada y ellas coinciden con las zonas de estratos económicos
más bajos. Claro fenómeno de todas las metrópolis actuales en Latinoamérica, que ilustra
que el proceso de periferización, a diferencia de los países ricos, se concentra en las regio-
nes más externas. Allí es donde se debe poner entonces el mayor empeño de planificación
para la sustentabilidad.

Fuente: Programa de Ordenación de la Zona Conurbada de

Monterrey Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de
Desarrollo Sustentable

Área, Población y Densidad por Corte

Escenario Habitantes Superficie (Hec) Hab. Hec

2005 3.566,559 60,421.05 59.03
2007 3.763,523 77,258.69 48.71
2010 4.011,392 84,736.97 47.34
2020 4.697,585 100,504.10 46.74
2030 5.168,225 110,469.05 45.78
0 4,000 8,000 12,000 Fuente: Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del Área
Metropolitana de Monterrey - Gobierno del Estado de
Escenario Tendencial del Año 2030 Nuevo León

18 NUEVO LEON 2030

Por último el fenómeno de expansión suburbana, en un modelo de
movimientos vehiculares radioconcéntrico, ya está produciendo una sa-
turación vial en las áreas centrales de la metrópolis. Si se alienta que el
automóvil particular sea el principal medio de transporte, sólo se conse-
guirá llegar prontamente a esa saturación vial, y no hay metrópolis Lati-
noamericana que haya resuelto este problema si no se crea una cultura
del transporte público. Algunos detractores de esta posición no la objetan
pero si desconfían de que la sociedad pueda aceptar esta evolución de la
cultura del transporte. Es bueno mencionar que esto pasaba claramente
en ciudades Norteamericanas como San Diego, que sin embargo consi-
guió en pocos años llevar el uso del transporte público a un 25 % de la
demanda de movimientos en la ciudad.

Saturación vial proyectada al 2020

Fuente: Plan Estatal de Transporte y Vialidad 2000

Pasajeros por Kilómetro en Transporte*

Evolución en la Participación Modal*

*Fuente: Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del Área Metropolitana de Monterrey

NUEVO LEON 2030 19

ESTRATEGIAS PARA
EL ESCENARIO
DESEADO
Escala Estatal: UN ESTADO MÁS EQUILIBRADO
La articulación de las premisas seleccionadas, en conjuntos o cadenas también unos amplios corredores de regeneración del interior, que unan
causales, fue revelando con claridad la existencia de siete grandes es- las localidades con más potencial de desarrollo productivo y turístico del
trategias de actuación. Estado y que apoyen con logística e infraestructura ese conjunto lineal de
Para la escala macro, o sea para todo el territorio del Estado, se recogie- potencialidades. Un aspecto particular de esto es la atención preferencial
ron todas las premisas solicitadas por los participantes en un escenario a la articulación entre el Área Metropolitana de Monterrey, Saltillo y Ciudad
deseado de escala territorial, de manera que se impulse un desarrollo Victoria, como un corredor de articulación interestatal que posicione mejor
sustentable para todas las regiones del interior que tienda a equilibrar, al noreste de México en relación a la integración y competitividad que de-
al menos en parte, el vigor casi excluyente que hoy tiene la Región manda la articulación con Estados Unidos.
Metropolitana de Monterrey.
En la visión general del Estado, tres estrategias y nueve programas res- La ESTRATEGIA B propone promover las bases productivas y sociales
ponden a las premisas formuladas y serán ajustados en los talleres de de todo el amplio territorio rural del Estado, para iniciar un nuevo proce-
noviembre y diciembre. so de desarrollo que disminuya la migración de su población buscando
mejores destinos.
La ESTRATEGIA A se refiere al desarrollo corredores de innovación te- Para ello se deben fortalecer las ventajas de cada ecorregión (norte, no-
rritorial, esto es una banda lineal de promoción del desarrollo, para lograr reste, citrícola, sur) según la mejor vocación de cada una, y se cuenta
la promoción del interior del Estado. Y en ese sentido se destacan los co- para ello con buenas aportaciones hechas en los planes recientemente
rredores viales y ferroviarios que atraviesan el Estado y que deben ser realizados para dichas regiones. Además se deben fortalecer los pueblos
fortalecidos en su logística y en sus actividades económicas asociadas; y ciudades más característicos de todas estas regiones para el sector

Estrategia A
Zonas y Corredores de
Promoción de Desarrollo
Estatal Sustentable
PROGRAMAS
A.1 Restructuración del tráfico de paso.
A.2 Promoción de la regeneración del área rural del
Estado.
A.3 Estructuración y promoción de la Zona
Metapolitana de Monterrey.
A.4 Corredor alternativo de tráfico pasante.

20 NUEVO LEON 2030

turismo, donde existen importantes potencialidades de patrimonio na- Una de las figuras de conservación más exitosa en ese sentido son las
tural y cultural. Reservas de la Biosfera, en cuyo manejo México tiene una relevante
Por último se destaca también un programa de fortalecimiento de esos experiencia.
núcleos urbanos, algunos en la forma de zonas conurbadas o semico- Otro aspecto a destacar fuertemente en este programa es la valorización
nurbadas de dos o tres poblaciones, a fin de mejorar la calidad de vida y de la Sierra Madre Oriental como parque nacional, un riquísimo patrimo-
la competitividad económica de los mismos. En las páginas 14 y 15 se nio de naturaleza, que brinda al AMM un espectacular recurso escénico,
abre un espacio específico en este Informe para detallar los criterios de servicios ambientales de gran valor, y la posibilidad de ecoturismo de
fortalecimiento y las nuevas oportunidades que se deben ofrecer. bajo impacto, casi única en las posibilidades de una gran área Metro-
politana. El establecimiento de un plan de manejo moderno que ponga
La ESTRATEGIA C es también muy relevante porque se propone una socialmente al alcance de toda la población el conocimiento y el uso
amplia e integral valorización del paisaje, tanto natural como construi- prudente de esta maravilla de la naturaleza, contribuiría a dar a la Región
do, de la conservación de la biodiversidad y de la educación para la Metropolitana de Monterrey un atributo de calidad y magnitud que muy
sustentabilidad. pocas áreas metropolitanas del mundo pueden ofrecer.
El primer programa consiste en la creación de nuevas unidades de
conservación que por un lado amplíen el número y la superficie de las En esta concepción, la valorización del paisaje como dimensión integra-
ANP (Áreas Naturales Protegidas) y por otro, genere nuevas unidades dora de conservación y desarrollo, y la protección de áreas productivas
de conservación que puedan incluir actividades humanas eco-compati- rurales, en todos los ecosistemas regionales, promoverán un tipo de
bles, de forma tal que faciliten el mantenimiento y manejo de esas áreas. desarrollo apropiado compatible con la sustentabilidad. Los servicios

Estrategia B
Diversificación productiva y de ser-
vicios mediante la revalorización y el
aprovechamiento del suelo de uso
agrícola, la dotación de infraestructura
necesaria y la implementación de inno-
vación tecnológica.

PROGRAMAS
B.1 Corredores y Zonas de innovación agro-productiva.
B.2 Promoción del patrimonio urbano y la oferta turística.
B.3 Cinturón agrícola intensivo en la Región Metropolita-
na.
B.4 Criterios de ordenación urbana y peri-urbana de las
localidades del interior.

NUEVO LEON 2030 21

ambientales son aquellos beneficios que de manera natural nos proveen cuenta los conocimientos del riesgo que ya existen y ejecutar proyectos
los ecosistemas que funcionan con un alto nivel de integralidad. concretos para atenuar dichos riesgos.
Desde una perspectiva utilitaria de la naturaleza, son el producto del tra- Finalmente será necesario un gran programa de educación para la sus-
bajo de los ciclos de vida que benefician y conforman, en gran parte, los tentabilidad a modo de generar la conciencia social y la exigencia de
elementos que requerimos para vivir: agua limpia, suelo fértil, aire fresco y continuidad de estas nuevas políticas públicas.
resiliencia ante los embates de los efectos climáticos entre otros. En el plano que ilustra la página 13, se observa la superposición de las
El manejo integral de los servicios ambientales que se generan en di- acciones de todos estos programas que poseen un claro registro territorial.
chos paisajes protegidos será una contribución adicional a la sustenta- Es fácil reconocer en dicho plano la cantidad de iniciativas focalizadas en
bilidad en el cuidado y la conservación de las fuentes de agua, de los las regiones del interior del Estado, pero que sin embargo están enhebra-
bosques, de las cuencas hidrográficas, de los matorrales y el desierto, das en un sistema integrador con los Estados vecinos y con la Región
en todos los cuales existe una generosa oferta de servicios ambienta- Metropolitana de Monterrey. A este escenario deseado le corresponde la
les, y además una diversidad genética favorable a una producción rural definición de un modelo mucho mas descentralizado de desarrollo, aten-
de mayor diversidad de oportunidades productivas. diendo a las oportunidades de todas sus regiones, así como a una accesi-
La reciente preocupación generada por la tormenta tropical Alex renueva bilidad mas tramada, alentando no sólo los flujos internos sino también los
la idea de que el cambio climático está aumentando en el territorio del interestatales e internacionales.
Estado, el riesgo de catástrofes. Se deberán entonces tener muy en

Estrategia C
Valorización del paisaje y
conservación de la biodiversidad

PROGRAMAS
C.1 Creación de nuevas unidades de conservación.

C.2 Manejo integral de los servicios ambientales.

C.3 Prevención de riesgos

C.4 Educación para la sustentabilidad

Escenario propuesto REFERENCIAS

Región Agroproductiva Centros Poblados Rurales
Región Desértica Otras ciudades
Región Metropolitana CORREDOR 2030, Innovación
Urbana, de Modernización
Región Preservación
Productiva y Logística de
Región Terrestre Prioritaria de México Transporte
Área Natural Protegida Corredor Descentralización
Parques Estatales Circuito Ecoturístico
Parques Nacionales Vias Regionales
Área Urbana Vias Locales
Centralidad Logística Rural Tren de Pasajeros
Centros Poblados Zona Conurbada Vias Trenes
Centros Poblados Descentralización

22 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 23
PATRONES DE MANEJO URBANO TERRITORIAL Y
NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LOS MUNICIPIOS
DEL INTERIOR DEL ESTADO
Como se ha dicho en el texto introductorio, las estrategias han sido pen- Estas recomendaciones, como patrones de carácter general, se organi-
sadas para corregir el rumbo del “Modelo Tendencial”. zan de la siguiente manera:
Este modelo ha generado fuertes distorsiones en el territorio, provocando - Manejo de los impactos de los corredores de movilidad
un mayor impacto en las localidades del interior del Estado, ya que pro- inter-municipales o regionales que pasan por la ciudad o cerca de ella,
voca vaciamiento y perdida de roles de estas localidades al impulsar la sugiriendo alternativas como generación de libramientos viales.
macrocefalia territorial y económica de la Región Metropolitana de Mon- - Recomendaciones de criterios de compactación urbana y
terrey. de densificación.
La extensión y variedad de las eco-regiones presenta una oportunidad - Indicación sobre la necesidad de tener una estructura urbana
importante para revertir el modelo tendencial en las áreas urbanas del reconocible y fuerte.
interior. Por ello se han articulado diversas estrategias y proyectos que - Fortalecimiento de sus áreas patrimoniales o
se relacionan más por las características regionales que por temas. Se centrales.
basan en las potencialidades detectadas a través de diagnósticos secto- - Recuperación y revalorización de su patrimonio
riales e intersectoriales y en la lectura de las acciones ya realizadas o en cultural y/o paisajístico.
las previstas en los planes más recientes. - Recomendación de manejo de áreas naturales,
Las estrategias desarrolladas apuntan a dotar de nuevos roles a las ciuda- para prevenir riesgos e impactos, por ejemplo la transformación de
des y poblados, en algunos casos, jerarquizándolos y dándoles funciones ríos o afluentes de agua ubicados en el interior o cercanos a las áreas
dentro de una estructura de corredores productivos o turísticos, otras, urbanas como parques o parques lineales y el manejo sustentable de
como centros de logística rural o de centralidad regional. sus cuencas.
Además, analizando específicamente las localidades principales de cada - Aumento de áreas verdes públicas (parques, plazas, paseos, etc.)
municipio, se ha previsto una serie de recomendaciones generales o pa- - Mejoras de infraestructura social, cultural y de salud.
trones sugeridos de manejo urbano-territorial local, para que cada mu- - Dotación de áreas peatonales y ciclovías.
nicipio ajuste sus planes de Desarrollo Urbano en la línea del Desarrollo
Sustentable.

DETALLE DE UN SECTOR AL NORTE DEL DETALLE DE UN SECTOR DEL MODELO TERRITORIAL

MODELO TERRITORIAL DEL ESTADO AL SUR DEL ESTADO, ENTRE LA REGIÓN DEL
ALTIPLANO Y LA CITRÍCOLA

Se puede ver cómo se articulan diversas estrategias en el territorio

territorio, Se puede ver cómo se articulan diversas estrategias en el territorio,
como las estrategias A y B con sus programas. Ejemplo de esto es el como las estrategias A, B y C con sus programas. Ejemplo de esto es
desarrollo de “plataformas agro-tecnológicas” o centros de referen- el desarrollo de “plataformas agro-tecnológicas” o centros de referen-
cia agro-productivos como los de Cerralvo - Agualeguas, Cadereyta cia agro-productivos como los de Linares o en el altiplano Galeana. El
- General Bravo. Se considera asociarlos al “corredor de innovación primero está asociado al gran eje de movilidad entre la Región Metro-
agroproductiva” propuesto, aprovechando el impulso de un nuevo ae- politana de Monterrey y Ciudad Victoria y el otro estará sobre el nue-
ropuerto y las acciones de capacitación y educación. vo “corredor de innovación agro-productiva” propuesto y también un
potencial “corredor eco-turístico inter serrano”.En el caso de Linares
también se ve su relación con el corredor de transporte de pasajeros a
través de un tren rápido entre Saltillo – Monterrey – Ciudad Victoria.

24 NUEVO LEON 2030

Otro aspecto de las actuaciones planificadas para los municipios del predios abandonados que tuvieron carácter industrial o ferroviario, en
interior del Estado son los denominados proyectos estratégicos. Mu- la mejora de espacios verdes y en otro tipo de beneficios urbanos, es-
chas veces originados por solicitudes locales o bien detectados por la tos proyectos estratégicos permiten en corto plazo producir modifica-
Secretaría de Desarrollo Sustentable. Se dispone ya de un abanico de ciones concretas. En los Programas a presentar a fin de año, a consulta
posibles intervenciones en espacios públicos, en la recuperación de pública, se incorporará la descripción de estos proyectos.

CIUDAD INTERMEDIA CIUDAD PEQUEÑA POBLADO RURAL

Ejemplo: Sabinas Hidalgo Ejemplo: Villaldama Ejemplo: Aramberri

Este tipo de ciudad

ciudad, de escala intermedia Esta localidad
localidad, de pequeña escala del interior Es el típico poblado de la región del Altipla-
del interior del Estado, tiene un desarrollo del Estado, tiene un desarrollo ligado a un no del Estado de Nuevo León, inserto en un
ligado al importante corredor de movilidad corredor de movilidad principal. paisaje natural de gran valor y rodeado de un
Monterrey – Nuevo Laredo, que incluso está Su base económica está sustentada básica- área agrícola importante.
previsto potenciar. Su base económica está mente por la ganadería y secundariamente En este caso muchas de las acciones suge-
sustentada básicamente por la ganadería y por la agricultura pero con poco valor agre- ridas son similares a las necesarias para otro
secundariamente por la agricultura pero con gado (industrialización). Es un centro de ser- tipo de asentamientos urbanos del Estado,
poco valor agregado (industrialización). Se vicios rurales. pero diferenciándose en la escala y compleji-
busca que se transforme en parte de un Se busca que se transforme en parte de un dad de las intervenciones.
conglomerado agro-industrial con servicios conglomerado agro-industrial con servicios e Como en todos los casos, se hace hincapié
e infraestructura logística para estas activi- infraestructuras logísticas para estas activi- en la compactación y en el manejo de los lí-
dades, que le permitan un desarrollo mayor, dades, que le permita un desarrollo mayor, mites entre las zonas urbanas o suburbanas
retención de su población e incluso atrac- retención de su población e incluso atracción y las áreas rurales. En este caso se hace más
ción de población migrante. Se sugieren de población migrante. Esto se relaciona con delicado este manejo por el valor que tienen
límites al crecimiento urbano y distribución políticas de fortalecimiento de corredores a las áreas agrícolas de sus entornos.
general de las actividades en relación a la nivel estatal, especialmente la Estrategia A.2. En este tipo de poblados, hay que analizar si
trama urbana, a los ejes de movilidad y a Se sugieren límites al crecimiento urbano y es necesario la generación de un libramiento
los condicionantes naturales. Dada su esca- distribución general de las actividades en re- vial. En general el tráfico pasante es el que ha
la, se debe fomentar el uso del libramiento lación a la trama urbana, a los ejes de movili- dado origen al núcleo urbano y aun hoy es
vial que permite eliminar los impactos de dad y a los condicionantes naturales. un alimentador de la vida urbana. Se deberá
los flujos pasantes en la ciudad. Entre este Se debe potenciar y recuperar el centro y sus analizar sus posibles impactos a futuro.
corredor y la ciudad se sugiere concentrar valores patrimoniales.
las actividades agro-industriales. Se debe El corredor vial es tangente al conjunto urba-
potenciar y recuperar el centro y sus valores no facilitando el manejo de los impactos de
patrimoniales. Se ha detectado una falta de los flujos pasantes en la ciudad. Entre este
espacios verdes públicos pero tiene la po- corredor y la ciudad se sugiere concentrar
tencialidad de transformar al Río Sabinas las actividades agro-industriales.
en un gran parque urbano lineal, creando un También se propone la recuperación del Rio
nuevo espacio recreativo además de generar Sabinas como Parque Urbano.
acciones para mitigar impactos hidrometeo-
rológicos como los ocasionados por la tor-
menta tropical Alex.

NUEVO LEON 2030 25

Región Periférica: INTEGRAR LA REGIÓN METROPOLITANA

En la Escala intermedia, como se puede denominar a la extensa Región que prmueve un accionar articulado entre todos los municipios de la
Periférica de Monterrey, la gran meta es integrar, antes que dividir o frac- Región Periférica para fortalecer sus centralidades en términos de equi-
turar. pamientos y servicios, así como la complementariedad entre estos cen-
Para poder formular políticas que beneficien a todas y cada una de las tros, vinculados mediante vías de comunicación adecuadas. Se propone
partes de este gran territorio, se debe pasar de una acentuada conducta así un cuarto anillo de retención de población y auspicio de actividades,
de independentismo y autonomía a otra conducta que sin perder aquellos de manera de que la vida en estas ciudades sea lo más autónomo y
valores, agregue los valores de la concertación y la articulación. sustentable posible, evitando dependencia de servicios y multiplicación
Las grandes actuaciones e inversiones, como ejes viales y ferroviarios, de viajes a la zona conurbada.
centros logísticos, grandes infraestructuras de servicios, valorización del • D.2 Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje inter-
paisaje y las regiones naturales, sobrepasan los límites de los munici- urbano, de manera de preservar sus paisajes identitarios y evitar la co-
pios, y éstos deben actuar de manera conjunta para hacer posible esas nurbación con la zona conurbada de Monterrey.
grandes iniciativas clave para su desarrollo. • D.3 Esto se podrá ver facilitado si se auspicia la actividad agrícola y
Para ello varias premisas confluyeron en la ESTRATEGIA D, que promue- agroindustrial en el cinturón o interfase entre esas ciudades y la conur-
ve la descentralización del AMM como modelo de actuación para integrar bación actual.
la Región Metropolitana. Cuatro programas se focalizan claramente en Un elemento clave en este sentido es el CORREDOR 2030, Innovación
esta gran meta: Urbana, de Modernización Productiva y Logística de Transporte que,
• D.1 Promoción de la descentralización y la planeación intermunicipal, aprovechando el anillo de la autopista periférica de Monterrey (1610) y la

Estrategia D
Descentralización de la zona actual del área
Metropolitana de Monterrey
PROGRAMAS
D.1 Promoción de la descentralización y la planeación intermunicipal.
D.2 Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje interurbano.
D.3 Cinturón agrícola intensivo en la Región Metropolitana.
D.4 Planes de vivienda en los enclaves urbanos.
D.5 Corredor 2030

El gráfico adjunto indica ese proceso de descentralización destinado a evitar la migración y los mo-
vimientos pendulares hacia el centro de la metrópolis y por lo tanto la disminución de viajes interur-
banos. Siempre en el bien entendido
e de que para solucionar los problemas de tráfico, es necesario
disminuir viajes
dism iajes y sobre todo transformar
t los viajes de transporte individual por viajes de transporte
público de pasajeros.
sajeros.

Estrategia E Escenario propuesto REFERENCIAS

Prevención de riesgos de Región Terrestre Centros Poblados Zona
Prioritaria de México Conurbada
actividades humanas como Área Natural Protegida Centros Poblados
contaminación por distintas Parques Estatales y Periferia
Espacios Verdes Nuevas Centralidades
fuentes y deterioro de recursos, Parques Nacionales Periferia
salud y saneamiento Amortiguación Áreas Vía Lenta Interurbana
Naturales Accesos Principales
PROGRAMAS Ciudad Compacta Vías Trenes
E.1 Mejoramiento de los servicios públicos. CORREDOR 2030, Centros de Transferencia
Innovación Urbana, Multimodal
E.2 Prevención de Riesgos Ambientales. de Modernización
Productiva y Logística
E.3 Determinación de zonas de riesgo para el desarrollo de Transporte
urbano.
Anillo Periférico -
E.4. Valorización de los Cañones de la Sierra Madre Oriental Interfase rural-industrial

26 NUEVO LEON 2030

autopista 910 y el libramiento noreste, ofrece una gran interfase positiva es una oportunidad inigualable de localización, para renovar toda la Re-
entre la zona conurbada actual y la región periférica. Recuérdese que en gión Metropolitana y conferirle una capacidad logística de transporte que
esa traza coincide también el eje ferroviario y el gran acueducto Monte- aumentara notablemente la competitividad de la región y del estado.
rrey V que provee agua potable para un posible crecimiento de toda esta • D.4 Por último, la nueva política de vivienda alentará conjuntos inte-
área. Este Corredor será descrito más adelante al tratar la zona conur- grales (verdaderos trozos de ciudad) adheridos a los centros urbanos
bada, pero conviene adelantar que en él encontrarán excelentes condi- existentes o creando nuevas centralidades.
ciones las industrias que se propongan relocalizar de la zona conurbada En cuanto a la ESTRATEGIA E propone asumir frontalmente la prevención
actual, así como los grandes enclaves de vivienda, comercio y servicios, de riesgos a la vida humana que puedan generar las catástrofes natura-
en que se concentra la nueva propuesta de vivienda social. les, o las amenazas de la propia urbanización y el crecimiento económi-
Este Corredor incluye no solamente el espacio entre las dos grandes vías co acelerado.
mencionadas, sino las áreas más estrechamente vinculadas al mismo, Las mismas tienen distribución genérica en todo el Estado, donde es
siendo las tierras remanentes de urbanización que aún quedan en la peri- necesario completar los servicios públicos de saneamiento y evitar urba-
feria de la zona conurbada y las tierras externas ya predestinadas a usos nizar zonas de riesgos. Asimismo se deberán establecer los sistemas de
intensivos como la ciudad aeroportuaria, el interpuerto y otros. alerta y prevención (de inundaciones, de incendios, de contaminación,
Se propone entonces que en este gran corredor se provean enormes etc.), capaces de reducir enormemente los daños potenciales.
facilidades de empleo, generación de riqueza, y áreas de vivienda, todo El gráfico indica ese proceso de descentralización destinado a evitar la
en una bajísima ocupación del suelo de modo que sea una gran interfase migración y los movimientos pendulares hacia el centro de la metrópolis
verde entre el adentro y el afuera de la gran urbanización, dando también y por lo tanto la disminución de viajes interurbanos. Siempre en el bien
una oferta gigantesca de áreas verdes, recreativas y culturales, que cua- entendido de que para solucionar los problemas de tráfico, es necesario
lifique la calidad de vida del área suburbana, actualmente muy aquejada disminuir viajes y sobre todo transformar los viajes de transporte indivi-
de carencia de calidad. dual a viajes de transporte público de pasajeros.
Ese Corredor, que se superpone al gran corredor que vincula las carrete-
ras de nivel estatal e internacional y al eje ferroviario principal del Estado,

NUEVO LEON 2030 27

Zona Conurbada: CALIDAD Y COMPETITIVIDAD

En la Escala micro espacial, que para este efecto es la zona conurbada de

Monterrey, el escenario deseado busca la calidad y la competitividad del Estrategia F
área mediante fuertes procesos de recuperación y regeneración urbana.
Sustentabilidad, Compactación
La ESTRATEGIA F se denomina “Sustentabilidad, Compactación Urba-
na y Calidad de Vida”, pues principalmente busca el desarrollo urba-
Urbana y Calidad de Vida
no sustentable y el aprovechamiento de la infraestructura y recursos PROGRAMAS
existentes y la introducción de mejoras importantes para contribuir a F.1 Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales
incrementar la calidad de vida de la población y frenar la expansión Integrales y Sustentables
desordenada, cara de servir y difícil de vivir, que produce la expansión
periurbana. Esta Estrategia consiste de 9 programas de actuación que F.2 Programa de Ocupación de Vacíos y Áreas
demuestran la complejidad de la misma: Intersticiales para desarrollos habitacionales
sustentables
• F.1 Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales Integrales y
Sustentables de alta y baja densidad atendiendo a las necesidades del F.3 Adecuación del marco jurídico.
mercado y a la optimización del aprovechamiento de los recursos na-
F.4 Recuperación social y ambiental de los asentamientos
turales, de la infraestructura de servicios y del equipamiento urbano
populares.
disponible.
Los Desarrollos Urbanos Integrales y Sustentables (DUIS), habrán de F.5 Programa de Reubicación de Industrias
ser proyectos de gran envergadura, constituidos en cientos, e incluso
miles de hectáreas, contando con las siguientes características princi- F.6 Fortalecimiento de las centrales de barrio
pales:
F.7 CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de
- Viviendas construidas con ecotécnias.
Modernización Productiva y Logística de Transporte
- Mezcla de Vivienda Social, Media y Residencial.
- Equipamiento social e Infraestructura urbana eficiente y F.8 Diseño urbano para la seguridad pública
sustentable.
- Industria, comercio y servicios para la generación de empleos.
- Estrategias integrales de movilidad y accesibilidad.
- Protección y aprovechamiento racional del medio ambiente.

Las principales características de un Desarrollo Habitacional

Sustentable (DHS) son las siguientes:
- Diseño bioclimático de fraccionamiento y viviendas.
- Vivienda horizontal y vertical con materiales y accesorios
sustentables.
- Uso eficiente de energía eléctrica, agua y buen manejo de
residuos.
- Adecuado equipamiento social, de salud, educativo y
de esparcimiento.
- Fácil acceso y articulación territorial eficiente.
- Usos mixtos habitacional, comercial, de servicios y otros
compatibles.
- Construcción de comunidad y sentido de pertenencia.
- Diseño urbano con características de ciudad integral.

• F.2 En relación con la vivienda, se propone un Programa de Ocu-

pación de Vacíos y Áreas Intersticiales para desarrollos habitacionales
sustentables, como verdaderos trozos de ciudad insertos en la trama
urbana existente.
• F.3 Adecuación del marco jurídico para alcanzar un desarrollo urbano
ordenado, sustentable y de gestión expedita, facilitando el aumento de

28 NUEVO LEON 2030

densidad de vivienda, promocionando los DUIS y los DHS, controlando ESTRATEGIA G. Recuperación del centro histórico de Monterrey por
la dispersión de la zona conurbada y promoviendo conectividad en la poseer grandes cualidades patrimoniales y de escala humana, mediante
Región Metropolitana con énfasis el transporte público de pasajeros. el fomento a inversiones y proyectos integrales de alta densidad que
optimicen el uso de la infraestructura existente.
• F.4 El programa 5 se refiere también a las zonas más internas de la
conurbación, donde se propone recuperar social y ambientalmente los G.1. Recuperación del centro histórico de Monterrey por poseer
asentamientos populares, acción ya encarada en el caso de la colonia grandes cualidades patrimoniales y de escala humana, mediante el
Independencia, y basada en las experiencias más actuales del urba- fomento a inversiones y proyectos integrales de alta densidad que
nismo social. Algunas de estas intervenciones se corresponden con el optimicen el uso de la infraestructura existente.
Programa de Proyectos Estratégicos mencionados en la página 15.
G.2. Obras de completamiento del proyecto
• F.5 Dentro de este primer anillo cabe también una vigorosa acción “Macro Plaza”
a través del programa de reubicación de industrias, donde se fomenta
su nueva localización en el denominado corredor interurbano de mo- G.3. Priorización y ejecución de obras del proyecto
dernización y grandes espacios verdes. La relocalización mencionada “BARCO”
liberará en el primer anillo una substancial cantidad de tierra urbana casi
central que permitirá importantes operaciones de desarrollo urbano y
vivienda, capaces de regenerar las calidades de este primer anillo, apro-
vechando mejor sus servicios e infraestructura mediante desarrollos de
alta densidad, compactando entonces adecuadamente la metrópoli.
Estrategia G
• F.6 El resto de la zona ya conurbada constituye el segundo anillo,
donde se propiciará el fortalecimiento de las centrales de barrio para Recuperación y Jerarquización del
reforzar su identidad y aumentar su independencia funcional. Centro Urbano de Monterrey
• F.7 El desarrollo del CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Mo-
PROGRAMAS
dernización Productiva y Logística de Transporte explicado cuando se
abordó la Región Periférica, representa una gran oportunidad para la G.1. Obras de recuperación y cambios de usos
relocalización y la incorporación de industrias no contaminantes y el del Centro Histórico
desarrollo de grandes enclaves de vivienda social, media y residencial
G.2. Obras de completamiento del proyecto
de diversas densidades creando modernas ciudades que actúen como
“Macro Plaza”
atractores de la descentralización. Esto se puede lograr en muy baja
ocupación del suelo y tendencia hacia la verticalización, de manera que G.3. Priorización y ejecución de obras del proyecto
el gran corredor sea dominantemente una interfase verde con grandes “BARCO”
espacios de uso social. En este corredor coexisten 3 franjas: la central,
para los enclaves de mayor densidad y centralidad, con desarrollos
urbanos y habitacionales Integrales y Sustentables; la franja interior,
como una gran oportunidad para amortiguar la zona ya conurbada con
asentamientos de muy baja ocupación del suelo y alta calidad (equipa-
mientos públicos, educación, deportes, centros tecnológicos y de in-
vestigación, etcétera) y la franja exterior especializada en relocalización
industrial o nuevas industrias, en una especie de parque industrial lineal,
siempre sobre una trama verde de gran calidad y con absoluto cuidado
en el saneamiento.

• F.8 El último es un programa vigoroso de inclusión en el diseño ur-

bano de medidas que coadyuven a la seguridad pública, desarrollando
patrones urbanísticos, habitacionales y nuevas medidas de resguardo
de la misma.

NUEVO LEON 2030 29

La ESTRATEGIA H agrupa los grandes programas de actuación referidos pasajeros de larga distancia a media y corta, al uso de la bicicleta, y a
al tema fundamental de la movilidad y la accesibilidad, que en las pre- los grandes estacionamientos de vehículos privados individuales.
misas identificadas participativamente dieron lugar a varias definiciones
prioritarias.Esta Estrategia, que se ha elaborado en forma articulada con
la Secretaria de Desarrollo Económico de Nuevo León, se caracteriza Estrategia H
por 2 programas fundamentales:

• H.1 Un conjunto de medidas fundamentales para mejorar la accesibi- Movilidad y accesibilidad

lidad intra e interurbana. Nótese en el mapa la complementariedad del PROGRAMAS
sistema radial de movilidad y accesibilidad, con sistemas transversales
que van uniendo los distintos puntos de la metrópolis sin pasar por el H.1 Mejora de la accesibilidad intra e ínter urbana en
centro y la congestión resultante. Se distingue entonces esta accesi- la región metropolitana, fortaleciendo prioritariamente
bilidad en el gran corredor interurbano metropolitano, los corredores el sistema de transporte público de pasajeros y los
estructurales, los corredores radiales y los corredores alimentadores. ferrocarriles de interconexión en ejes troncales.

H.2 Estaciones de transferencia multimodal y movilidad

• H.2 Un conjunto de estaciones de transferencia multimodal, externas local.
e internas a manera de facilitar el transbordo de transporte público de

Escenario propuesto REFERENCIAS

Región Terrestre Prioritaria de México CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Moder- Nuevas Centralidades Verdes
Área Natural Protegida nización Productiva y Logística de Transporte Nuevas Centralidades Periferia
Parques Estatales - Relocalización de Industrias Autopistas Principales
Parques Nacionales - Nuevas Centralidades: Enclaves de Corredor Estructural Transporte Público
Amortiguación Áreas Naturales Vivienda, Comercios y Servicios Corredor Radial de Transporte Público
1º Anillo - Área Central Monterrey - Grandes áreas verdes de usos mixtos Corredor Alimentador
2º Anillo - Zona Conurbada Centros Poblados Zona Conurbada (ZC) Via Lenta Interurbana
3º Anillo - Zona Periférica Centros Poblados Periferia Accesos Principales
Nuevas Centralidades ZC Vias Trenes

30 NUEVO LEON 2030

Nuevas oportunidades para cada
municipio dela región metropolitana
Un modelo de actuación integrado para toda la Región Metropolitana de que compensan y aun mejoran las supuestas ventajas que hasta ahora ha
Monterrey debe lograr una más amplia y permanente cultura de la coope- traído el accionar por separado.
ración. En el cuadro adjunto se registran las 4 Estrategias de la escala de la región
Esta ya ha sido ejercida en distintas circunstancias del pasado, pero deberá periférica y de la zona conurbada, detalladas para cada uno de los 16 pro-
enfatizarse. Más allá de la potestad que tienen los municipios por ley, en la gramas que las integran y se observa la amplia repercusión que tienen en
planeación del uso del suelo de sus territorios, ya se ha hecho mención que todos los municipios de esta gran región que se propone integrar.
en dichas circunstancias se torna muy difícil producir políticas de coopera- Si bien esto es una aproximación aún preliminar, que será seguramente
ción para la mejora integral de la región. perfeccionada o ajustada en todos los pasos de participación y consulta
Del estudio detallado que se ha hecho de los planes municipales actuales que serán realizados próximamente, este registro inicial de oportunidades
surge con claridad que muchas veces se contraponen claramente entre muestra claramente la vocación de satisfacer necesidades y apuntalar po-
ellos, donde en uno se adopta una clara política de conservación de suelos tencialidades.
y paisaje y en el otro vecino a veces se urbaniza a extremos inimagina-
bles. ● Estrategia D
Descentralización de la Región Metropolitana de Monterrey
Los escenarios deseables propuestos en las páginas precedentes, parten
de cumplir con las premisas de compactar las áreas urbanas y proteger los ● Estrategia E
Prevención de riesgos de actividades humanas como contaminación por
paisajes rurales y naturales. distintas fuentes y deterioro de recursos, salud y saneamiento
Sin embargo, debe quedar bien explícito que estas nuevas políticas deben
mostrar claros beneficios a cada municipio, de manera que la inclusión de ● Estrategia F
Sustentabilidad, Compactación Urbana y Calidad de Vida
cada uno de ellos en un convenio de cooperación metropolitano hacia el
logro del escenario propuesto, se presente como nuevas oportunidades ● Estrategia G
Movilidad y accesibilidad

Estrategia D Estrategia E Estrategia F Estrategia G

Programas
MUNICIPIOS
Abasolo ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Apodaca ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Cadereyta Jiménez ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Ciénega de Flores ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
El Carmen ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
García ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Gral. Escobedo ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Gral. Zuazua ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Guadalupe ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Hidalgo ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Higueras ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Juárez ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Marín ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Mina ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Monterrey ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Pesquería ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Salinas Victoria ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Santa Catarina ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Santiago ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
San Nicolás de los Garza ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
San Pedro Garza García ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

NUEVO LEON 2030 31

 PARTICIPACIÓN,
GOBERNABILIDAD
Y GOBERNANZA
Como se señalara desde el principio de este Informe, la construcción versiones. El que abordó la problemática de todo el Estado y la Región
participativa de las ideas ha sido uno de los criterios esenciales de la Metropolitana, que se realizó en junio en Monterrey y los que abor-
iniciativa Nuevo León 2030. Se procuró que así sea desde la propia daron las problemáticas regionales del interior, que se realizaron en
convocatoria inicial de este proceso en marzo de 2010, donde se Montemorelos y en Bustamante, a inicios de agosto. En estos Talleres
anunció la iniciativa y se recibieron sugerencias por parte de más de se trabajó alrededor del Cuestionario 2, orientado a definir las premi-
cien actores relevantes del Estado. Pero dicho proceso se consolidó sas específicas para el desarrollo sustentable de las ciudades, me-
con los talleres 1 y 2 realizados respectivamente en mayo y en junio/ dio ambiente y vivienda en el Estado. Fue un trabajo interesantísimo
agosto. (ver páginas 4 y 5), donde se asumió la necesidad de una ecoforma
profunda y de una socioforma ajustada a los mejores deseos y ten-
Como se recordará, el otro criterio fundamental fue adoptar el enfoque dencias. Nótese que ello se hizo tanto en la escala del Estado, como
de sustentabilidad. Ello se realizó (ver gráfico adjunto) asumiendo los en las regiones y las áreas urbanas, a efectos de tener una mirada
objetivos y alcances de la Secretaría de Desarrollo Sustentable que orientada hacia todas las distintas manifestaciones.
creara este Gobierno. Y para tal efecto se buscaron dos fuentes de
enfoque convergente: Definir las premisas es no dejarse llevar por las tendencias pasiva-
mente, sino plantear los valores que se quieren alcanzar, el deber ser
• Las conclusiones del Seminario Internacional de Integración Nacio- de las políticas públicas y la orientación de las políticas privadas. Es
nal y Competitividad, realizado en agosto de 2009 por el anterior Go- utilizar las energías del mercado, pero evitando sus consecuencias
bierno del Estado, donde el enfoque de sustentabilidad dio un marco negativas y robusteciendo aquellas positivas. Es asumir el rol del Es-
englobador a las conclusiones de unos 10 expertos internacionales tado, custodio de la responsabilidad pública para promover las mejo-
que dejaron sabias enseñanzas, fruto de la experiencia en muchas res tendencias y desalentar las negativas; para beneficiar al conjunto
áreas metropolitanas y amplias regiones. de la sociedad y el ambiente y evitar el apoderamiento de los pocos
sobre el beneficio de todos.
• La contratación de CEPA México S.C., para la coordinación con-
ceptual y metodológica de Nuevo León 2030, entidad latinoamericana Es así que se dispone entonces de la definición de las premisas de
de 36 años de experiencia en el enfoque de la sustentabilidad, con desarrollo sustentable brindadas por una cantidad y calidad de acto-
experiencias probadas de enfoque y metodología. res sociales, otorgando una base de legitimación a la planeación, que
hace de este un proceso de excelencia.
Con estos tres elementos de arranque, el proceso de planeación comen-
zó con una amplia revisión y evaluación de la planeación de desarrollo A efectos de evitar que dichas premisas pudieran, en algunos casos,
urbano reciente en el Estado y los municipios involucrados, así como de caer en el voluntarismo y la quimera de cosas quizás inalcanzables,
innumerables planes y proyectos afines. Esta evolución se realizó con el se realizó paralelamente un amplio proceso de revisión y diagnóstico
amplio equipo de la Secretaría y áreas afines y la orientación metodo- de la situación actual y sus tendencias.
lógica de CEPA. Esto dio lugar a las reuniones preparatorias de marzo
y abril, con las cuales se logró un amplio consenso en las premisas Ello permitió afianzar la mayoría de las premisas, justificadas porque
generales de sustentabilidad y la metodología a adoptar. la realidad está mostrando fisuras y deseconomías profundas, así
como fuertes crisis ambientales y sociales. De ese modo se logró
Se iniciaron así la serie de tres talleres. El Taller 1, realizado durante perfeccionar las premisas y agruparlas debidamente, dando lugar a
3 días de mayo, convocó a los casi 300 actores, que se enumeran una primera identificación de estrategias de actuación.
en las páginas siguientes, y permitió llenar el Cuestionario 1 que con-
sensuó esas premisas generales y alcances. El plan debía ser clara- Se llega así al Taller 3 cuya base de trabajo participativo es el do-
mente de escala territorial y no sólo metropolitano, abarcar la amplia cumento que aquí se presenta. Se volverá a llamar a los actores ya
problemática del desarrollo sustentable y tomar en cuenta la opinión involucrados para opinar y debatir sobre estas estrategias y los linea-
de todos los sectores. mientos del escenario deseable, para revertir las tendencias negativas
Con esa información se organizó el Taller 2, del cual se hicieron dos del escenario actual.

32 NUEVO LEON 2030

Posteriormente en el Taller 4, se presentará el modelo de desarrollo de lograr que la gobernabilidad estatal consiga los resultados busca-
sustentable, producto del consenso y los ajustes anteriores, incluyen- dos mas allá de los gobiernos que se sucedan.
do la definición de estrategias y se trabajará para definir los progra-
mas y proyectos más detonantes de ese modelo obtenido. La consulta pública, prevista por la ley, será realizada una vez que se
produzcan los ajustes finales de este proceso participativo, que prevé
En ese momento todos los actores involucrados habrán terminado de su terminación para diciembre de 2010.
constituirse en verdaderos coautores de Nuevo León 2030. Será un En la página 27 de este informe se retoma el tema de la gobernabili-
logro superlativo, pues no solamente se contará con un conjunto de dad y las primeras ideas jurídicas y legales para alcanzar una forma
ideas e iniciativas de planeación con una amplia base de legitimidad moderna y eficaz de lograrla.
política y social, sino con un poderoso núcleo de gestores del nuevo
plan, personalidades que estarán en condiciones de apoyar y coope-
rar su efectiva concreción. Se trata de lograr la ansiada gobernanza
social, o sea la participación activa de la sociedad organizada en la Nota: Todos los resultados del proceso se han reportado y compartido de manera independiente y

producción y ejecución de las políticas de interés público, único modo conforme se han sucedido en el tiempo, en la página http://nuevoleon2030.nl.gob.mx

NUEVO LEON 2030 33

 AVANCES EN LA
FORMA DE GESTION

RUBEN EXPLICA DE LO INTERSECTORIAL A LO SEC-

TORIAL

CUADRO PEDRO

34 NUEVO LEON 2030

 EQUIPO TÉCNICO
DE PLANEACIÓN
SECRETARÍA DE DESARROLLO EQUIPO DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN
SUSTENTABLE, SDS
Lic. Carlos Gómez Flores
Ing. Gabriel E. Todd Alanis Director
Subsecretario de Desarrollo Urbano Mundo Sustentable
Lic. Eduardo Mauricio Treviño Petrocchi M. C. Azucena Garza
Director Jurídico Punto Verde Consultores
Lic. Germán R. Flores Alanis M. C. Ana Gabriela Robles Díaz de León
Dirección Jurídica Punto Verde Consultores
Lic. Cesia González Aguilar
ENFOQUE CONCEPTUAL Y
Dirección Jurídica
COORDINACIÓN METODOLÓGICA
Arq. Fernando Rodríguez Izquierdo
CEPA México S.C.
Director de Planeamiento Territorial
Arq. Ruben Pesci - Director
Arq. José Alejandro Valadez Fernández
Director de Proyectos Urbanos Arq. Antonio Rossi

Dr. Roberto García Ortega Arq. Pedro Pesci

Director de Proyectos de Urbanismo Social
Arq. Jorge Pérez
Ing. Juan Marín Gracia Gracia
Arq. Iván Reimondi
Coordinador de Calidad
Lic. Lucía Pesci
Lic. Norma Angelica Rangel Sevilla
Secretaria Técnica
Asesores Principales
Arq. Alejandra Marcos Delgado Arq. Graciela Zivano
Auxiliar Técnico
Arq. Carlos Rosas Arraiano
Arq. Jorge Rodríguez Aguirre
Jefe Técnico de Fraccionamientos Arq. Aldo Facho Dede
Arq. Juan Antonio de La Garza Sepúlveda Lic. Cristina Bernardes
Auxiliar Técnico
Dg. María Pesci
Arq. Crispín Martínez Burgos
Auxiliar de Fraccionamientos Dg. Julieta Baum

Arq. Juvencio Contreras Hernández Dg. Verónica Méndez

Auxiliar de Fraccionamientos Lic. Betiana Isaurralde
Tec. Cons. José Alfredo Martínez Ledezma
Auxiliar de Inspección
Biol. Rosa del Carmen Mier y Reyes
Coordinación Técnica Nota: Los participantes aparecen en orden
Dra. Ruth E. Reyna Camargo alfabético según el organismo, empresa o

FOMENTO METROPOLITANO DE
institución que representan.
MONTERREY, FOMERREY
Ing. Felipe de Jesús Mendoza Gutiérrez
Director de Infraestructura Social

INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE
NUEVO LEÓN, INVINL
Ing. Alejandro Marty Ordóñez
Asesor de la Dirección General en
Planeación y Sustentabilidad

NUEVO LEON 2030 35

 parte II

PROGRAMA DE
DESARROLLO URBANO
DE LA REGIÓN
METROPOLITANA DE
NUEVO LEON

36 NUEVO LEON 2030

1
MOTIVACIÓN Y
FUNDAMENTACIÓN
JURÍDICA

NUEVO LEON 2030 37

(A cargo de la Secretaría)

38 NUEVO LEON 2030

2 DIAGNÓSTICO Y
PARTICIPACIÓN

2.1- Introducción

2.2- Evaluación del Desarrollo Regional del Estado

de Nuevo León

2.3- Evaluación de los Planes recientes elaborados

por la Secretaría de Estado de Desarrollo Sustenta-
ble de Nuevo León

2.4- Identificación participativa de las Premisas

2.4.1- Premisas generales para NL
2.2.2- Premisas específicas para NL

NUEVO LEON 2030 39

 2.1- INTRODUCCIÓN

El diagnóstico ha sido uno de los momen- con buena percepción de la realidad, los
tos más enriquecedores en la producción cuales convocados en talleres participati-
de este Programa Nuevo León 2030. Y lo ha vos proveen una insustituible información
sido porque se adoptó un enfoque partici- de voluntades y deseos, fundadas en expe-
pativo y sistémico. riencias concretas.
Las prácticas usuales en la materia reali- Es por ello que se adoptó fuertemente el
zan una extensa descripción de los típicos enfoque de participación como se ha leído
sectores de conocimiento de las disciplinas ya en el punto 2.1.2.
tradicionales, empezando por las cuestio- En consecuencia el diagnóstico que contie-
nes de los recursos básicos y pasando por la ne este amplio capítulo está formado por
población, la producción, los aspectos so- cuatro momentos, que más allá de su linea-
ciales, las infraestructuras, etc., etc. lidad contienen claramente el enfoque ho-
Si no existiera ningún tipo de conocimien- lístico adoptado:
to sectorial sobre la realidad que se desea
• la evaluación de desarrollo regional del
planificar, esa visión sectorial y esa acu-
estado de Nuevo León, realizada sobre la
mulación de conocimientos disciplinarios,
base de información secundaria existente.
serían una necesidad de información bási-
• La evaluación de los planes recientes
ca. Pero nada más lejano a nuestro caso,
elaborados por la Secretaría de Desarrollo
pues el Estado de Nuevo León y sus grandes
Sustentable (ex agencia de Desarrollo Sus-
áreas metropolitanas cuentan con innume-
tentable) que están nutridos de informa-
rables estudios y planes e incluso propues-
ción inteligente aunque a veces demasiado
tas de actuación, que ofrecen esa infor-
circunscriptas a planteamientos regionales
mación. Por otra parte se cuenta también
o sectoriales.
con un importante número de ciudadanos
cultos y muy preparados científicamente, • La identificación participativa de las pre-

40 NUEVO LEON 2030

misas, fundadas en el enfoque de sustenta- sectorial que tantos estudios y proyectos
bilidad enunciado en el capitulo 2, y que dio anteriores han acumulado.
una información extraordinaria en cuanto a
En la bibliografía más avanzada internacio-
la aceptación de ese enfoque y un amplio
nal esta metodología de diagnostico adop-
abanico de particularidades del mismo.
tada asegura la multilectura y el enfoque
• Diagnóstico de dichas premisas, para ase- crítico sobre la misma, por sobre las des-
gurar la veracidad y magnitud de las mis- cripciones que acumulan datos pero que no
mas, en relación al amplio conocimiento explican el comportamiento de la realidad.

3.2- EVALUACIÓN DEL DESARROLLO

REGIONAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
El Estado de Nuevo León está altamente influenciado por las políti- • esta histórica relación de vecindad se ve exacerbada por
cas de integración internacional expresadas por el TLCAN (ó Tratado las crecientes tendencias a la integración socioeconómica
de Libre Comercio de América del Norte, a partir de su suscripción promovida por sucesivos tratados internacionales.
en 1994, estableciendo una zona de libre comercio entre EEUU, Ca- En particular por la suscripción del Tratado del Libre comercio
nadá y México). Por ello se han profundizado en este apartado aque- de América del Norte (TLCAN, conocido también como TLC,
llos aspectos que repercuten actual ó potencialmente en la escena NAFTA o ALCA en 1992).
territorial, a partir de información disponible en Internet.
El análisis macrorregional internacional encuentra a Nuevo León, en Tras el establecimiento del TLCNA, se formaron coaliciones de inte-
una ubicación geográfica altamente estratégica, a partir de la cual se reses para promover circuitos de transportes particulares, desarro-
generan fuertes solicitaciones al territorio del estado y a su principal llar las infraestructuras de dichos circuitos y proponer arreglos juris-
ciudad, desde las demandas generadas por tensiones territoriales diccionales para facilitar el paso de las fronteras. Estas coaliciones
externas. Dichas tensiones deberán ser reconocidas y atendidas reúnen a empresas, agencias gubernamentales, organismos civiles,
adecuadamente en las escalas subsiguientes, con el objetivo de metrópolis, comunidades rurales o incluso individuos que desean
sostener el equilibrio territorial entre las demandas e impactos de fortalecer el polo comercial de su región. Hechos que se expresan
los flujos internacionales y la necesidad de organización propia con indudablemente en el fenomenal despliegue del sector servicios,
tensiones tanto a nivel interno del Estado como de su integración gran factor de atracción de la metrópolis de Monterrey, ubicada por
en la región Norte de México. A continuación se realiza un análisis diversos autores entre los primeros puestos de las áreas metropo-
sintético de dichas tensiones de orden territorial: litanas mexicanas.
• las principales tensiones se dan con el Sur de EEUU. De modo que se ha promovido un escenario radicalmente diferente
Estas son seculares, derivan de una fuerte y estrecha relación, en el aspecto internacional: las exportaciones de México hacia sus
basada en una histórica situación de tránsito de viajeros y socios del TLCAN son 238 % más que en 1993. El alza de las ex-
misioneros con el centro de EEUU, especialmente Texas, que portaciones es responsable de más de la mitad del crecimiento real
hacían escala en la región de Nuevo León. del PIB en México durante este periodo.

NUEVO LEON 2030 41

Sin embargo la debilidad de México frente al modelo internacional - no provocará grandes flujos en las escala intermedia, y de este
de los dos socios mayoritarios (Canadá y EEUU), está expresada modo se encontrarán dificultasdes para imbrincar una cadena de
en la tan controvertida estrategia de la industria maquiladora. Los valor propia el territorio microrregional, antes bien se la relaciona
detractores de este modelo argumentan que este tipo de desarro- con la exportación y se vincula con la plataforma logística de nivel
llo basado en la dependencia del capital externo, de los insumos global, por lo que se deberán redoblar esfuerzos en la generación
externos, de exenciones fiscales, bajos costos salariales y escasa de corredores que tramen los corredores o estructura dorsal que
responsabilidad social empresaria (RSE), vistas las debilidades in- aparece comprometida con los flujos internacionales.
ternas y el agravante de haber sido especialmente afectado por la
situación de crisis internacional, pareciera agotado como alternati- Por otra parte, cabe considerar que las tendencias socioeconómi-
va de desarrollo económico. De ello surgen elementos a considerar cas dinámicas en México y dominantemente en el Norte del país
a la hora de definir el Modelo Territorial, y cabe hacer dos consi- están condicionadas a la existencia de cuatro macro corredores
deraciones importantes respecto de la producción “tipo maquila”, comerciales en EEUU, a saber: Corredor del Pacífico, Corredor del
como forma de generación de empleo, que indudablemente tendrán Oeste, Corredor del Este y Corredor del Atlántico.
sus consecuencias en el espacio urbano y territorial:
- funcionará bastante aislada del resto de la economía y constitu-
ye un enclave sin vínculos significativos con el resto del mercado
interno.

42 NUEVO LEON 2030

Corredor del Pacífico
Conformado por la banda de las montañas Rocosas y la costa del
Pacífico. Una amplia red de transporte (autopistas, ferrocarriles,
aeropuertos, instalaciones portuarias) facilita el comercio entre
la parte occidental de Canadá, la costa Este de Estados Unidos y
México.
En la frontera entre Estados Unidos y México, el corredor atraviesa
dos puertos de entrada importantes: San Diego / Tijuana, el punto
fronterizo de mayor movimiento de toda la frontera, y Calexico /
Mexicali, con una alta concentración de maquiladoras.
El TLCNA ha alentado la puesta en red de los empresarios del corre-
dor Pacífico. El corredor de las Montañas Rocosas, por ejemplo, es
una asociación que congrega a pequeñas y medianas empresas de
los tres países que realizan negocios en la región.

Corredor Centro Oeste

Ocupa el segundo lugar en cuanto a volumen de intercambios co-
merciales de todos los corredores norteamericanos. El Corredor
Centro Oeste tiene la mayor concentración de maquiladoras Utili-
za una de las rutas comerciales más viejas del continente llamada
Camino Real o Camino del Rey. La ruta une la ciudad mexicana de
Chihuahua con Denver (Colorado) a través del Paso del Norte: los
puertos de entrada El Paso / Ciudad Juárez entre Chihuahua y Texas
y Santa Teresa, en Nuevo México.
Está previsto continuar el Camino Real hasta Great Falls, donde el
corredor podría unirse con Canamex, un proyecto de autopista nor-
teamericana, para entrar a Canadá.
Canamex es un proyecto de autopista con cuatro carriles que se
extiende desde la Ciudad de México hasta Edmonton (Alberta) en
Canadá. El proyecto recibió el apoyo de algunos estados/provin-
cias como Arizona, Sonora y Alberta. El gobierno canadiense apoya
financieramente la realización del North South Trade Corridor de
Alberta, el tramo canadiense de Canamex. El Congreso de Esta-
dos Unidos asignó a la terminación de Canamex una alta prioridad
del sistema vial estadounidense. Canamex utiliza la actual autopista
I-15 de Estados Unidos. La Secretaría de Relaciones Exteriores de
México es el promotor del proyecto.

NUEVO LEON 2030 43

 Corredor Centro Este
El Centro Este tiene dos corredores comerciales, uno urbano, que
pasa por las ciudades más grandes de América del Norte y las
cuencas industriales del centro Este, y el otro rural, que atraviesa las
grandes llanuras de Estados Unidos y las praderas de Canadá.
El corredor urbano del TLCNA conecta a la mitad de la población
norteamericana en menos de un día de autopista entre Montreal (Ca-
nadá) y México. El corredor pasa por el bastión industrial de Canadá
y su mayor mercado. Entra en Estados Unidos en Port Huron y en
Windsor, donde atraviesa el puente Ambassador, el más transitado
de América del Norte, para llegar a Detroit (Michigan) donde se en-
cuentran los gigantes de la industria automotriz.
El segundo corredor incluye las Grandes Llanuras: Dakota del Norte,
Dakota del Sur, Nebraska, Kansas, Oklahoma y Texas, y las provin-
cias de las Praderas de Canadá: Saskatchewan, Manitoba y Alberta.
Se ha formado un determinado número de asociaciones tras la crea-
ción del TLCNA a fin de revitalizar los ámbitos rurales del Centro Este
y aprovechar los flujos del comercio transcontinental. Estas son re-
des de empresarios, organismos civiles y agencias gubernamentales
tendientes a favorecer el crecimiento y el empleo en el Centro Este
mediante un vínculo transcontinental directo entre Canadá, Estados
Unidos y México:
- Central North American Trade Corridor Association
- Northern Great Plains Initiative,
- Ports-to-Plains Trade Corridor
- Mid-Continent Trade Corridor

Una red de ciudades, la North American International Trade Corri-

dor Partnership (NAITCP) apunta a constituir un amplio mercado
regional celebrando encuentros trilaterales en forma regular entre
ciudades miembros y facilitando los contactos entre las empresas
del corredor. En especial, la NAITCP ha constituido un amplio direc-
torio de empresas del corredor que organiza misiones comerciales
virtuales.

Corredor del Atlántico

El Corredor Atlántico comprende cuatro zonas económicas:
1. la costa Este de Canadá y Estados Unidos;
2. el corredor Champlain-Hudson;
3. la región de los Montes Apalaches y
4. el Golfo de México.

Particularmente el corredor del Golfo conecta los tres Estados mexi-

canos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, con todo el noreste
del continente. Pasa por las ciudades de Monterrey, San Antonio,
Austin, Houston y Bâton Rouge para llegar al tráfico de la costa at-
lántica. El paso fronterizo Nuevo Laredo / Laredo, entre Nuevo León
y Texas, es el paso con más movimiento de la frontera entre Estados
Unidos y México, con más de 3 millones de camiones por año.
Es evidente que de todos ellos, los corredores más vinculados con

44 NUEVO LEON 2030

el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, este de los corredores transversales, se justifica altamente que México se
último en franca expansión, habiéndose llegado a acuerdos para haya convertido en un país geoestratégico para el comercio interna-
promover el fortalecimiento del Puerto Atlántico Mexicano de Tam- cional, debido a su vecindad con uno de los mercados más grandes
pico. La situación de consolidación de este Corredor Norte- Sur, está del mundo, pero también por su ubicación geográfica que favorece
evidenciada también por las acciones de fortalecimiento de un área las relaciones económicas con los países asiáticos y del Pacífico, es
de logística internacional, con la formación del FIDEICOMISO PUEN- decir que su espacio territorial es una plataforma muy atractiva para
TE INTERNACIONAL SOLIDARIDAD (FPIS), en el área de COLOMBIA. la inversión extranjera.
Cuenta con la mayor capacidad de cruce entre México y Estados Las breves distancias entre la costa Atlántica y Pacífica, comparati-
Unidos (12,000 traileres por día), con la más alta tecnología para la vamente a las distancias de los corredores transversales norteame-
inspección aduanal. ricanos, determinan que si bien, los corredores más vinculados con
Los mencionados corredores de sentido N-S, que generan los prin- el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, existe
cipales flujos comerciales en EEUU, están articulados también en además una tensión transversal que tenderá a vincular a la región
forma transversal por flujos en sentido Atlántico - Pacífico a la altura con los flujos provenientes del Corredor Pacífico y Centro Oeste, esta
de New York – California; Carolina – Los Angeles y más al Sur ya a la direccionalidad fortalecerá crecientemente el eje que articula a las
altura del Golfo de México entre Florida-Houston-Los Angeles. ciudades de Torreón, Durango y Puerto de Mazatlán.
Si se comparan las distancias entre las costas Atlántica y Pacífica

NUEVO LEON 2030 45

Otro hecho que refuerza la idea del creciente dinamismo del Corre- tendencias a la concentración de los sectores de servicios urbanos
dor Este, y la creciente tendencia a la consolidación del eje norte- vinculados y que de mediar las actuales tendencias tenderá a con-
sur predominante, es la existencia de dos áreas de metrópolis de solidarse hacia Monterrey y su salida al mar por Puerto Tampico.
dinámica expansiva, sobre el sector Atlántico Norte y la de mayor
influencia próxima a Texas en el Sur de EEUU, que dan cuenta de las

Ciudades en recesión Ciudades en expansión

46 NUEVO LEON 2030

 3.2.1. Conclusiones del análisis a escala macro
Una situación a macroescala de tanta contundencia estructural, habilita a un reconocimiento de dos escenarios
polarizados, como base para orientar la búsqueda del modelo propuesto:

Escenario Tendencial Insustentable Escenario Alternativo Sustentable

Está dominado por la insustentabilidad de la prepo- Implica la oportunidad para concebir y ejercer una
tente globalidad, provocará una altísima especia- política alternativa de desarrollo del Estado, gene-
lización e innovación en el área metropolitana de rado a partir del reconocimiento de los Corredores
Monterrey y su entorno más inmediato. estructurales en los ejes N-S y E-O, y la búsqueda
de aplicación de las premisas de sustentabilidad
Evidenciará a una Monterrey conflictiva, con ten- urbano-territorial descriptas.
dencia al gigantismo y escindida de una plataforma
territorial y ambiental. En términos de eco y socioforma –espacial- : el es-
cenario expresado a escala del Estado, organizará
Además es altamente probable un impacto negativo la articulación con los corredores de la macroescala
sobre los corredores hacia ciudad Victoria y Tam- que atraviesan el estado y promoverá su articula-
pico en dirección sur y hacia Puerto Colombia, en ción con corredores de menor escala que estructu-
dirección Norte, que pueden estar altamente exigi- ren un modelo multipolar, fortaleciendo una red
dos para la localización de maquilas, aprovechando de ciudades externas y atractores de envergadura
las ventajas comparativas derivadas de la dotación acorde en la escala del estado y en la escala inter-
de infraestructuras, mano de obra y muy alta ac- media y en la escala de la metrópoli de Monterrey,
cesibilidad. reconociendo en todas ellas las interfases natura-
les, indicadas como Regiones Terrestres Prioritarias
Implica una tendencia creciente al vaciamiento de (RTP).
roles y funciones del área rural y debilidad en las es-
tructuras interjurisdiciconales con alta dependencia. Resulta determinante el hallazgo de los detonado-
res socioeconómicos que permitan, a las ciudades
simplemente agrupadas por su proximidad física, el
desarrollo de los flujos y la colaboración necesaria
para la formalización de redes de ciudades que es-
tablezcan una región económica concreta. De esta
manera, podría marcarse la pauta para un desarro-
llo urbano y sustentable en un territorio con opor-
tunidades para su población.

En términos de tiempo forma y forma de gestión:

En este escenario la imagen modelo territorial a
lograr, será la matriz de negociación para la im-
portante tarea de concertación intersectorial e in-
terjurisdiccional a ejercitar. En ella radica el im-
portante desafío que implica asumir la oportunidad
para concebir y ejercer una política alternativa de
desarrollo del Estado que permitirá la definición de
roles y funciones complementarias y no competiti-
vas internamente que permitan una proyección del
territorio del estado en su conjunto, a través fun-
damentalmente de la capacidad de localización de
esos atractores especiales apropiados, capaces de
movilizar inversiones público-privadas sinérgicas,
simultáneamente activadoras del territorio y de los
aparatos burocráticos y restrictivos.

NUEVO LEON 2030 47

 3.3- EVALUACIÓN DE LOS PLANES
RECIENTES ELABORADOS POR LA
SECRETARÍA DE ESTADO DE DESARROLLO
SUSTENTABLE DE NUEVO LEÓN

Por medio de un modelo FODA definido por CEPA, se caron Fortalezas-Oportunidades y Debilidades-Ame-
evaluaron los Planes principales elaborados reciente- nazas, más relevantes de cada una de las regiones.
mente por la Secretaría, para cada una de las áreas o Estos resultados fueron graficados en planos, y sin-
regiones: (1) Región Metropolitana; (2) Región Peri- tetizados en gráficos de barra que posibilitaron un
férica; (3) Región Norte-Oriente; (4) Región Cítrica; y análisis comparativo entre la cantidad de proyectos
(5) Región Altiplano y Sierra; (evaluaciones desarro- (agrupados temáticamente), y la sumatoria de la va-
lladas para cada Región, en Anexo). loración asignada.

En base a la evaluación FODA realizada, se identifi- Por último en el punto 8.6, se presenta un plano sín-
tesis del Estado de NL, acompañado también
por un gráfico de barras, donde se superpo-
nen los cinco (5) planes evaluados.

Se describen esquemáticamente la evalua-

3 ción de las cinco regiones mencionadas.

48 NUEVO LEON 2030

3.3.1 a-Región Conurbada de Monterrey

Elementos destacados en el Plano:

- Lo primero que podemos observar en este gráfico es como
el AMM está recostada al sur sobre el Área Natural Cumbres
de Monterrey y expande su área urbanizada hacia el oeste,
norte y este.

- Este plano esquema muestra la voluntad de tener un sistema

de multi-centralidades dentro del área metropolitana para ar-
ticular mejor su territorio internamente.

- Aparece claramente el proyecto del completamiento del sis-

tema de movilidad perimetral a AMM con el completamiento
del libramento sudeste lo que completaría el anillo perimetral
a la región.
reg

NUEVO LEON 2030 49

3.3.2 b-Región Conurbada de Monterrey / detalle

Elementos destacados en el Plano:

- Se muestra en detalle la estructura de movilidad macro ac-
tual y prevista. En este rubro se destaca el completamnieto
del libramento sudeste. Esta obra tiene la complejidad del tú-
nel bajo el Cerro de la Mitra.
- Se refuerzan las vías de conexión centro – periferia.
- Está referenciado el nuevo anillo hidráulico.
- Se destacan una serie Proyectos Destacados como el Inter-
puerto, la Aerotecnópolis, etc..
- Aparece el nuevo sistema de centros de transferencia tanto
de pasajeros como de cargas asociados al anillo de movilidad
perimetral.
p
- Se refuerzan
refuerza los Centros Municipales actuales y se están
previendo nuevas
nueva centralidades.
- Se rescata al Río Santa
S Catarina como elemento destacado
del sistema
tema metropolitano
metropolit de áreas verdes.

50 NUEVO LEON 2030

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- La dinámica del crecimiento - Planeación metropolitana - Pretender que la metrópoli - Uso del suelo y normatividad
metropolitano. integral, viendo a la zona no crezca. de cada municipio conurbado
- La potencialidad de los conurbada como un solo centro - La falta de previsión de la sin una visión integral.
municipios conurbados para de población. (Y no como 9 infraestructura y equipamiento - La difícil incorporación de
sumarse al esfuerzo integrador municipios independientes) zonal. los grandes predios baldíos al
conjunta y coordinadamente. - Congruencia entre - Movilidad sustentable: desarrollo o inversión.
- Suma de recursos en una infraestructura maestra de Transporte. - Crecimiento de la mancha
dirección. vialidad, transporte, abasto y Las acciones de estrategia se urbana hacia los aeropuertos.
- La consolidación del centro servicios. refieren en su totalidad a la - Saturación de los
metropolitano a escala peatonal. - Aprovechamiento de vialidad. equipamientos de salud y
- Considera y es congruente Con edificaciones. - Movilidad sustentable: de educación actual.
la Región Periférica. - Posibilidad de convertir al vialidad. - La planeación municipal del
- Creación de 12 subcentros me- aeropuerto en un HUB Integrar las vías regionales a desarrollo urbano, individual y
tropolitanos en los límites de la internacional. un sistema de vías rápidas de la desarticulada, sin tomar en
zona conurbada, con ubicación - Ciudad internacional del zona conurbada. cuenta que forman parte de
indicativa y alta densidad. conocimiento. una zona conurbada, una sola
- Creación de corredores - Ubicación del equipamiento ciudad.
troncales de transporte con alta educativo y de salud en los
densidad. subcentros para dar servicios a
la población de los municipios
periféricos.
- Uso mas densificado del suelo.
- Reconvertir zonas industriales
deterioradas o
abandonadas. REGIÓN CONURBADA
- Densificar suelo
en las zonas 12

antiguas de las
cabeceras 10

municipales. 8
- Revitalizar
VALOR

zonas urbanas 6

centrales.
4
- Promover la
edificación e 2

instalación de
equipamiento 0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
metropolitano y la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o

regional de
Culturales cambios Inst.

COMPONENTE
recreación y
Cant Proy Valoracion
deporte.

REGIÓN CONURBADA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

NUEVO LEON 2030 51

3.3.3 a-Región Periferica de Monterrey

En el área periférica se están previendo los proyectos de ma-

yor envergadura desde el punto de vista del impacto transfor-
mador como desde sus dimensiones físico-territoriales.
Algunos, como el Interpuerto o la Aerotecnópolis tiene super-
fies gigantescas y generarán polos de atracción de empleo y
posiblemente de atracción de residencia en las ciudades de
la Región Periférica.
Conjuntamente a estos grandes proyectos se están habilitan-
do extensiones a urbanizar de manera indiscriminada y sin
una aparente articulación territorial.
Estos impactos en parte están atenuados a través de nuevas
vialidades propuestas (nuevos libramientos y otros ejes para-
lelos a los mismos)

52 NUEVO LEON 2030

3.3.4 b-Región Periferica de Monterrey

En el detalle se no encontramos tampoco elementos o estra-

tegias de manejo del territorio desde lo ambiental.
Siempre son estrategias infarestructurales y de construcción
/ ocupación del territorio. Solo los grandes elementos natura-
les aparecen destacados.
Es importante destacar la fortaleza de el Municipio de García
como zona turística. Esto entra en conflicto con los posibles
impactos por suburbanizacióndebida a desarrollos urbanos
en ese sector del área conurbada.

NUEVO LEON 2030 53

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Reconoce la existencia de - Ofrece un nuevo frente de - No ofrece una escala - Uso del suelo y normatividad
La Región Periférica. desconcentración y creación Regional (arma un segundo de cada municipio conurbado
- Sitúa a la Región Periférica de ciudad. anillo de la Zona Conurbada). sin una visión integral.
en el Estado. Esboza un eje - Interés en desarrollar la - No profundiza en la rela- - La difícil incorporación de
alternativo a la concentra- zona por su cercanía con ción con el oeste. los grandes predios baldíos al
ción metropolitana. la ZCM. - Aumenta la centralidad. desarrollo o inversión.
- La Región tiene una - Parece un estudio más que - Crecimiento de la mancha
localización estratégica un plan. urbana hacia los aeropuertos.
sobre el Corredor de la - Su razón de ser parece ser - Saturación de los
Supercarretera del TLC o únicamente el “arreglar el equipamientos de salud y de
Corredor Central. desorden” de la Zona educación actual.
- Se consideran proyectos Conurbada de Monterrey. - La planeación municipal del
regionales prioritarios de - El Plan se hizo para legiti- desarrollo urbano, individual
vinculación carretera. mar proyectos (“urbanismo y desarticulada, sin tomar en
- Las propuestas son as build”). cuenta que forman parte de
congruentes con las de - Falta de instrumentos de una zona conurbada, una sola
la ZCM, se encuentran administración urbana ciudad.
integradas. Infraestructura y equip.
insuficiente para soportar
el acelerado crecimiento de
algunos municipios.

REGIÓN PERIFÉRICA

12

10

8
VALOR

0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN PERIFÉRICA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

54 NUEVO LEON 2030

 3.3.5 Región Norte- Oriente de Monterrey

Zona de interfase entre el estado y los Estados Unidos, está

surcada por grandes infraestructuras viales y se están pro-
yectando nuevas vías vehiculares y de ferrocarril para mejo-
rar la competitividad del estado de Nuevo León y de México
en general. En un análisis crítico parecen haber sido pensa-
das más como ejes pasantes que como corredores de desa-
rrollo que generan beneficios para la región.
Aparece como pontecialidad generar un corredor turístico
entre las localidades de la región.
Hay previstas algunas infraestructuras de porte de impacto
dinamizador como el Aeropuertos de Agualeguas.

NUEVO LEON 2030 55

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Contexto Geográfico entre la - Explotar los recursos Turísticos - Tierras con poca - Falta de acción en la
Zona Conurbada de Monterrey tales como Las Rutas de los productividad y recursos instrumentación de
y la zona fronteriza con E.U.A.• Pueblos hidráulicos limitados. programas de carácter educa-
Puente Mágicos, el Agroturismo, el Plan - Vivienda rural tivo y en la
fronterizo Colombia en Aná- Maestro para la rehabilitación marginada con instrumentación de programas
huac. de el “Ojo de Agua”, Parque “La deficiencia en créditos. de vinculación financiera.
- Enlaces carreteros y ferrovia- Turbina” y “Charco del Lobo”, en - Falta de acción para llevar
rios a nivel regional e interna- Sabinas Hgo., etc. a cabo los mecanismos de
cional. - Aprovechar la vocación del control a la protección medio
- Existencia de Zonas de Res- suelo de tipo Agroindustrial en ambiente,
guardo Ecológico. combinación con su estratégica principalmente por los
- Aeropuerto de Agualeguas. ubicación geográfica y trabajos de explotación
- Las 17 cabeceras municipa- la estructura carretera existen- de gas de la Cuenca de
les que permite un desarrollo te como Burgos y por las descargas
entramado rompiendo con el potencial del desarrollo eco- sanitarias indiscriminadas.
esquema radial concéntrico. nómico.
- Alto nivel de cobertura de la - Desarrollo de turismo alterna-
infraest. y equip.básico. tivo
- Producción a nivel nacional e (aventura, rural y ecoturismo)
internacional de gas natural para diversificar su base eco-
dentro nómica.
la Cuenca de Burgos, con - Desarrollo ecológico.
oportunidades económicas - Promoción para el aprovecha-
indirectas para los municipios miento del puerto fronterizo de
de China y General Bravo en Colombia.
particular. - Desarrollo parques agroindus-
- Promueve la desconcentra- triales
ción del área urbana metropo- ecoeficientes ubicados en REGIÓN NORTE
litana hacia nuevos polos de centros
desarrollo en estratégicos. 12
conformidad con PED 2004-09
10

8
VALOR

0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN NORTE

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

56 NUEVO LEON 2030

3.3.6 Región Cítrica de Monterrey

Es una región muy bien vinculada ya que está en el camino

entre Ciudad Victoria (Tamaulipas) y el AMM.
Se están previendo un mejoramiento de conexiones con la re-
gión del Altiplano y Sierra y con el corredor México – Saltillo
– Monterrey por el oeste de la Sierra.
Es importante el proyecto de desarrollo de un tren de pasa-
jeros (si es posible de alta velocidad) entre Linares (segunda
ciudad del estado) y el AMM.
Entre los proyectos detonantes está el aeropuerto de Linares
que tiene como perspectiva facilitar la salida de algunos pro-
ductos regionales.

NUEVO LEON 2030 57

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Aprobado y vigente. - Carretera Inter-serrana. - No tiene forma de gestión - La estrategia de
- Cuida el agua. - Ferrocarril y Aeropuerto. Amenazas. desconcentración de la ZCM,
- Propone un sistema - Considera la oportunidades puede afectar la ecoforma del
universitario afín a la Región. económicas sobre el territorio, tras un previsible e
ambiente natural. importante crecimiento de la
- No considera el impacto de población.
las carreteras. - El aumento de las zonas
urbanizadas y urbanizables
sin una adecuada planeación
sustentable, pone en riesgo la
recarga de mantos acuíferos,
así como a la flora y fauna de
la Región y a las actividades
agropecuarias.

REGIÓN CÍTRICA

12

10

8
VALOR

0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN CÍTRICA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

58 NUEVO LEON 2030

3.3.7 Región Altiplano y Sierra

Esta región es la más retrasada económicamente y a la vez

más desconectada con el resto del estado.
Las propuestas son:
- Nuevos elementos viales de interconexión con las otras re-
giones del estado o con los estados vecinos (ejemplo entre el
sector sudeste y Tamaulipas.
- Desarrollo del área como sector de turismo, especialmente el
eco-turismo o el turismo asociado al patrimonio natural.
- NO se ven como las diversas estrategias se sinergizan entre
sí.

NUEVO LEON 2030 59

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Integra una región aislada - Atracción hacia la Región - Desarrolla el sistema de - Mantiene una mirada secto-
a través de la carretera como destino turístico servicios ambientales. rial de desarrollo urbano.
Inter-serrana - No afronta la vinculación - No prevé impactos
- Incluye la creación de regional. ambientales.
nuevas áreas naturales - No se menciona los planes - No considera la escases
protegidas. de manejo de las naturales del agua.
- Es un Plan que incluye a protegidas.
todos los municipios de la
Región, es el primero en su
tipo a implementarse en ella.

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

12

10

8
VALOR

0
Infraestructura para Infraestructura de Servicios Equipamientos Grandes Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Oportunidades Legislación o
Culturales Económicas cambios
Institucionales

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

60 NUEVO LEON 2030

3.3.8 Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Nuevo León 2021

NUEVO LEON 2030 61

 DESARROLLAR CON SU FODA

62 NUEVO LEON 2030

 3.3.9 Superposición de los seis Planes evaluados en la escala del Estado

Como síntesis del FODA aplicado a cada una de las cinco regiones punto 7, plano 1)
evaluadas, se concluye en un plano general del Estado, y su corres-
- no se destaca como una posibilidad alternativa de articulación del
pondiente gráfico de barras, superponiendo la información obtenida
territorio arco de conectividad regional norte-oriente-sur, que sí apa-
de esas cinco regiones.
rece en la imagen de tapa del PEDU 2021 (plano 6.1).
Haciendo una interpretación de este Plano General del Estado, po-
demos observar que: En cambio es importante destacar que:
- la sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones que - es posible definir corredores de desarrollo socio-económico, en
conforman el Estado, no constituye un modelo territorial integral; distintas regiones del Estado, a fin de evitar el vaciamiento de las
comunidades más pequeñas, que emigran hacia el área metropoli-
- de la lectura del plano síntesis a escala del estado (plano 8.6.2) con
tana de Monterrey;
la suma de las propuestas por región, no se ve una clara integración
de estrategias o de proyectos capaz de ser asociada y convertirse - es posible potenciar el desarrollo turístico aprovechando la varie-
en un “Modelo Territorial”, como el plano 6.1, que corresponde al dad de áreas naturales de interés;
Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Leon 2012.
- es un Estado con una alta diversidad paisajística, productiva, y
- no se destacan los “macrocorredores” socio económicos con social, que posibilita una mayor variedad de oportunidades de de-
EEUU, identificados en la evaluación macro del Estado de NL (ver sarrollo.

60

50

40

30

20

0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades d
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst

COMPONENTES
Cantidad de Proyectos Valoracion

TOTAL

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00
Ecoforma Socioforma T Forma F Gestión

NUEVO LEON 2030 63

 3.3.10 Síntesis del Estado de Nuevo León

64 NUEVO LEON 2030

 2.4- IDENTIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LAS
PREMISAS

2.4.1. Premisas generales

(a redactar)

NUEVO LEON 2030 65

66 NUEVO LEON 2030
 2.4.2. Premisas específicas para Nuevo León

(a redactar)

NUEVO LEON 2030 67

68 NUEVO LEON 2030