DERECHO ADMINISTRATIVO

¿QUÉ ENTENDEMOS POR CONSTITUCIÓN?

Es la norma suprema emanada del pueblo, que busca poner límites al poder político convirtiéndose en el centro
del ordenamiento jurídico y un pacto hipotético suscrito por todos los actores sociales buscando convivir en base
a principios y valores comunitarios.

¿QUÉ ENTENDEMOS POR DERECHO?

Parte de la doctrina argentina, entiende al derecho como “(…) el sistema de normas coercibles, que rigen la
conducta humana en su interferencia intersubjetiva.

¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

“Sistema jurídico de principios, normas y categorías de derecho público que estudia, promueve y regula la
actividad de la administración pública, los servicios públicos, la función y potestades de los órganos y personas
que la ejercen, en las relaciones con los administrados, interadministrativas e interorgánicas; y las de derecho
administrativo internacional; así como las garantías internas y las de una alta jurisdicción que asegure la justicia
administrativa”.

EL OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo tiene como objeto de estudio, en efecto, a la “administración pública” como sujeto de
la actividad administrativa dentro de lo que se ha denominado el derecho de la organización administrativa que
comprende la cuestión de la personalidad jurídica, así como la estructura, deberes y prerrogativas de la
administración.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Peña Jumpa.- Entiende a la Administración Pública como “la entidad del Estado o la persona jurídica dedicada
a orientar, organizar, administrar, planificar, servir, fiscalizar, proteger, garantizar, regular, distribuir los actos de
poder ejercidos por la autoridad o sus administrados”.
Brewer.- Carías, precisa que “(…) en el derecho administrativo la expresión Administración Pública tiene al
menos dos significados: por una parte, con ella se identifica a un conjunto de órganos del Estado, o más
propiamente, de las personas jurídicas estatales que como sujetos de derecho actúan en el mundo de las relaciones
jurídicas.

LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
El Estado tiene diferentes funciones:
 Legislativa; por medio de la cual se crean las normas jurídicas.
 Judicial; por la cual se dicta una decisión imperativa respecto a una contienda.
 Ejecutiva o gubernativa; por medio de la cual se busca hacer cumplir la ley y se dirige la política general
del gobierno.
 Administrativa.- Para comprender el significado de la función administrativa, debemos identificar algunas
de sus características diferenciadoras:
Siempre es ejercida por el Estado; o por los particulares a través de delegación, autorización o concesión de
la autoridad estatal.
Opera en el ámbito del interés general.
Tiene relación directa con los particulares.
Se encuentra sometida al control de dos organismos del Estado: el Parlamento y el Poder Judicial.
“La función administrativa objetivamente es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con
prescindencia del órgano o agente que la realice y que se traduce en una ejecución concreta y práctica”.

LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), es la norma legal más importante del
Derecho Administrativo Peruano y fue publicada el 11 de abril del 2001 y entró en vigencia el 11 de octubre del
2001. El Decreto Legislativo Nº 1029 (24/06/08) modificó la Ley en mención.
Esta norma tiene como finalidad “establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general”[15].
Es pertinente señalar que el Perú, fue el primer país de América Latina que tuvo una norma que reguló el
procedimiento administrativo general: D.S. Nº 006-67-SC (11/11/1967), denominado “Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos”.
Luego, dicho Decreto Supremo cobra fuerza de ley, mediante la dación del Decreto Ley Nº 26111, “Ley de
Normas Generales del Procedimiento Administrativo”; cuyo TUO se estableció mediante el D.S. Nº 02-94-JUS.

AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY Nº 27444

Artículo I del Título Preliminar:
La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública. Para los fines de la
presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados (AGN y SBN por
ejemplo).
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público,
salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.
Ejemplos: Proyecto Especial Pichis Palcazú, Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, Programa de
Emergencia Social Productivo Construyendo Perú, Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Nacional, etc. ”[16].
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Ejemplos: Universidades privadas, Hidrandina, Edelnor, Telefónica, Nextel, etc.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES
- Origen de las normas.
- Son los medios con los cuales se establece la norma jurídica.
- Son los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurídico. (Casagne)

FUENTES MATERIALES Y FUENTES FORMALES

Fuentes Materiales (Reales o Sociológicas): Son las maneras de ser de la sociedad, condicionadas o generadas
por las circunstancias de la vida real. Ejemplo: La doctrina, La costumbre.
Fuentes Formales: Dan origen al ordenamiento, emanan del Estado a través de un cauce formal preestablecido.

CLASIFICACION DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se clasifican en fuentes principales y accesorias.
Fuentes Principales: La Constitución, la Ley y el Reglamento.
Fuentes Accesorias: Principios Generales del Derecho, Jurisprudencia, Doctrina, Costumbre.

FUENTES PRINCIPALES
1. La Constitución.- Estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya
jerarquía normativa es superior a la ley y al reglamento, imponiéndose a todos los actos que dicta la
Administración Pública. Por su jerarquía, es la fuente más importante de todo el derecho, particularmente para
el derecho administrativo, cuyos capítulos se nutren en los principios y normas constitucionales. Se encuentra
consagrado en los artículos 38º, 51º y 138º de la Constitución Política de 1993.
2. La Ley y normas con rango de ley.- En su sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jurídica
que crea, modifica o extingue un derecho de carácter general y obligatorio, mientras que, de acuerdo al criterio
formal, la ley consiste en el acto emanado de la Entidad Legislativa. (art. 103 de la Constitución)
3. El Reglamento.- Acto unilateral que emite un ente de la Administración Pública, creador de normas jurídicas
generales y obligatorias, que regula, por tanto, situaciones objetivas e impersonales. Constituye fuente del
derecho para la Administración Pública, aun cuando proceden de ella misma, ya que integran el bloque de
legalidad, al cual los órganos administrativos deben ajustar su cometido. Constituyen, desde el punto de vista
 cuantitativo, la fuente de mayor importancia del Derecho Administrativo, habida cuenta de que no sólo son
dictados por el Poder Ejecutivo, sino también por los demás órganos y entes que actúan en su esfera.

FUENTES ACCESORIAS
1. La Doctrina: Conjunto de opiniones, dictámenes, informes de la gente letrada y estudiosa del Derecho o en
una disciplina jurídica.
Si bien no es fuente del ordenamiento porque no crea derecho, se trata de un ordenamiento auxiliar de
fundamental importancia, tanto para la información como para la interpretación del ordenamiento del sistema
jurídico.
Es una fuente indirecta puede ser fuente del conocimiento del derecho.
En el derecho administrativo no puede desconocerse la importancia que ha tenido las opiniones de los autores,
si bien no son obligatorias, tienen la imperatividad de la lógica y buen sentido.
2. La Jurisprudencia.- Cuando tiene una aplicación reiterada por parte de los órganos del Estado, constituye
una fuente del derecho, ya que configura una forma peculiar en que se manifiesta la costumbre en el derecho
administrativo.
Ley 27444 – Título Preliminar.
Artículo VI.- Precedentes administrativos
Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carácter general
el sentido de la legislación, constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad,
mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos actos serán publicados conforme a las reglas
establecidas en la presente norma.
4. La Costumbre.- Es fuente que proviene de cada realidad y tiene larga secuencia cronológica que le da
respetabilidad y sedimentación social.
Para que tenga efectos jurídicos tiene que tener dos elementos:
Elemento material: Actos constantes y duraderos, que se llevan a cabo uniforme o casi uniformemente.
Elemento psicológico: Se realizan dichos actos en la creencia de su legitimidad, que se trata de un derecho.
La persona que hace uso de la costumbre está convencida que es su derecho y los demás respetan creyendo a
su vez “que es un deber jurídico obrar de ese modo”
No se puede convalidar una costumbre antijurídica o ilegal (corrupción).

5. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Artículo IV del Título Preliminar de la LPAG
1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes
al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. “El derecho a obtener la
información o conocer los datos y documentos que conforman el expediente, alegar y aportar documentos en
cualquier momento, aportar pruebas y solicitar su práctica, y la exigencia de respuesta motivada, serían los
cuatro derechos básicos que conforman la estructura básica de este principio. ”[8].
3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar
la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear
y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción
de su cometido.
5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación
entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
Ejemplo: artículo 213º de la LPAG.
7. Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que
los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por la Ley, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
8. Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que
se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento
de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez,
no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni
causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad
del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable
y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
“Como consecuencia directa de lo antes indicado es deber de las autoridades velar por la eficacia de las
actuaciones procedimentales, procurando la simplificación en sus trámites, sin más formalidades que las
esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las
actuaciones; lo cual implica que la eficacia puede configurarse también como un derecho de los administrados
en el procedimiento administrativo.”
11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las
partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público.
12. Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas
por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de
acceso a la información y la presentación de opinión.
13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.
16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los procedimientos administrativos se
sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.

OTRAS APLICACIONES DE LOS PRINCIPIOS

Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan
suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras
disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.
Finalmente, la ley prescribe que la relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo
(limitativo).
 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1. ADMINISTRADOS
2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

1.- ADMINISTRADOS
1. Cualquier persona natural o jurídica, que participa en el procedimiento administrativo.
2. Si entidad administrativa interviene como administrado es igualdad a los demás
3. Lo promueve como titular derecho o interés legítimo individuales o colectivos.
4. Posee derecho o interés legítimo que puede resultar afectado, aún cuando no lo inició: Intervención voluntaria
o provocada
5. Terceros: arts, 51, 2 y 60 LPAG

Los actos y momentos procedimientales en los que se habilita la participación de los TERCEROS:
 A través del derecho a formular denuncias (art. 105)
 Derecho de acceso a la información (art. 1.12 IV)
 Derecho a participar en las audiencias públicas (182.2)
 El derecho a presentar información en los períodos de información pública (art. 185 Ley 27444)

DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS

 Precedencia en la atención
 Ser trato con respeto y consideración
 A la igualdad con demás administrados
 Acceso a información de expedientes
 Acceso a información general entidades
 Participar en prestación y control servicios públicos
 A exigir cumplimiento plazos
 A ser asistidos por las entidades para cumplimiento de sus obligaciones
 A conocer identidad de autoridades y personal
 A moderación en los actos de gravamen
 Formular análisis, críticas o cuestionar decisiones y actuaciones
 Exigir la responsabilidad que corresponde legalmente a entidades y su personal
 Demás reconocidos por Constitución y leyes

DEBERES DE LOS ADMINISTRADOS

 Actuar conforme principio conducta procedimiental: No pretensiones ilegales, no declaración falsa,
actuaciones dilatorias, etc.
 Colaborar esclarecimiento hechos
 Información identificar otros administrados con interés legítimo
 Comprobar previamente a su presentación veracidad documentos e información

2.- AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen inicio,
instrucción, sustanciación, resolución, ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los
procedimientos administrativos.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
 Es la esfera de atribuciones de un órgano administrativo, encomendadas por el ordenamiento jurídico, el
conjunto de facultades y funciones que el mismo puede ejercer.
 Conjunto de atribuciones, facultades y deberes que ejercen en forma obligatoria los órganos estatales. Son los
“propios”, hacen la esencia de los poderes (DROMI, Roberto)
 No es otra cosa que la función o conjunto de funciones adjudicadas a un órgano. (MARTIN MATEO,
Ramón)
 EL ACTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO.-
En el ordenamiento jurídico peruano, se conceptualiza a los actos administrativos [2] como “las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta”.
Luego, Ruiz Eldredge dice que el Acto Jurídico es la “decisión o expresión de voluntad de un funcionario o un
ente colegiado de la administración pública que, ejercitando las funciones que le son propias, crea, genera,
modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o también establece una normatividad administrativa”
Estos autores, conceptualizan, luego, al acto administrativo como “(…) toda manifestación de voluntad, general
o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que
producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el ámbito de su autoridad y responsabilidad,
susceptibles de impugnación administrativa o judicial según el caso”

NATURALEZA JURÍDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El primero es siempre una declaración de voluntad de una persona cuya determinación es enteramente libre. El
acto administrativo en cambio, se sujeta a un procedimiento y una razón de ser. No puede afirmarse que existe
voluntad de la Administración pues el accionar de la misma no es libre. La única voluntad admisible es la del
constituyente o la del legislador, ninguno de los cuales desempeña función administrativa”

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

“Un acto administrativo es válido únicamente cuando todos los requisitos exigidos para su existencia, tanto
formales como materiales, son conformes a Derecho, (…)”.
“(…) la validez sería, en consecuencia, la resultante de la conformidad del acto con los requisitos exigidos por la
norma para ese acto administrativo (…)”.
“(…) un acto administrativo es válido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas jurídicas
previamente vigentes ordenadoras de dicha actuación y consta de todos sus elementos esenciales, (…)”
“Para que un acto sea válido es necesario que sea dictado por el órgano competente en el ejercicio de una potestad
atribuida por el ordenamiento jurídico, de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido y respetando las
leyes y reglamentos que sujetan la actuación de la Administración”.
Podemos afirmar, que existe consenso al señalar que los actos administrativos son válidos cuando cumplen con
todos los requisitos contemplados en el ordenamiento jurídico.
Entonces, al no cumplir con uno de ellos, lógicamente el acto administrativo será considerado inválido. Pero,
dicha invalidez, tendrá que ser declarada por la Administración y no por el administrado; caso contrario, este
último estaría reprochando el interés público por el cual se dictan los actos administrativos.

PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Razonamiento: si el acto administrativo es dado con la finalidad de hacer prevalecer el interés público sobre el
individual, entonces, tenemos que presumir que los actos administrativos son válidos; esto es lo que conocemos
en doctrina y en la normativa nacional como “presunción de validez del acto administrativo”[6]; también
denominada, presunción de legitimidad.
“La presunción de legitimidad importa, en sustancia, una presunción de regularidad del acto, también llamada
presunción de legalidad, de validez, de juridicidad o pretensión de legitimidad”[7]. “La presunción de legitimidad
es la suposición de que el acto fue emitido conforme a derecho, dictado en armonía con el ordenamiento jurídico”
Por lo tanto, el llamado a hacer colapsar dicha presunción puede ser en primera instancia el administrado afectado
o, caso contrario, la misma Administración cuando se percate que dicho acto administrativo no ha cumplido con
los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico. Lo que quiere decir que estamos ante una presunción iuris
tamtum; por cuanto acepta prueba en contrario.

OBJETO O CONTENIDO
Definición legal.- “Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación”.
Es aquello sobre lo cual, la autoridad administrativa va a decidir, declarar o certificar. Es la materia o contenido
sobre lo cual se declara. El objeto resulta indispensable a fin de que pueda determinarse con claridad los efectos
jurídicos del acto.
FINALIDAD PÚBLICA
Definición legal.- “Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista
en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad”.
El fin del acto administrativo consiste en la satisfacción del interés público. Es el objetivo tenido en cuenta por el
legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad sea contraria a
la ley.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos según sus efectos:
 Acto administrativo general.- Es aquel que interesa a una pluralidad de sujetos de derecho, un número
indeterminado de personas.
 Acto administrativo individual.- Es aquel que interesa a uno o varios sujetos de derecho debidamente
identificados. Este acto, sólo requiere ser notificado a los interesados, salvo que existan terceros
administrados que se hayan incorporado al procedimiento una vez hincado éste.

2. Los actos administrativos según su contenido

 Acto administrativo definitivo.- Es el que pone fin al asunto administrativo y al procedimiento.
 Acto administrativo de trámite.- No pone fin al asunto ni al procedimiento. Tiene un carácter
preparatorio o instrumental respecto al procedimiento administrativo.

3. Los actos administrativos según la declaración

 Acto administrativo expreso.- Aquel que cumple con una serie de requisitos y que debe manifestarse
por escrito.
 Acto administrativo tácito.- Aquel derivado del silencio administrativo positivo (cuando un órgano de
la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los plazos que prevé la norma).

4. Los actos administrativos según su impugnabilidad

 Acto administrativo impugnable.- Es el acto que aún no tienen la calidad de firme y que puede ser
objeto de impugnación en la vía administrativa o en el proceso contencioso administrativo.
 Acto administrativo firme.- Es aquel que ya no puede ser objeto de impugnación por las vías ordinarias
de recurso. Es el acto que no fue impugnado en su oportunidad y que vencidos los plazos de impugnación,
se convierten en actos firmes en el ámbito administrativo. Un tema que resulta discutible en la doctrina
es la posibilidad de iniciar un proceso contencioso administrativo respecto a actos firmes.
 Acto administrativo que causa estado.- Aquel que no admite recurso administrativo alguno por cuanto
ya fueron utilizados; es decir, son aquellos que han agotado la vía administrativa y que únicamente son
susceptibles de impugnación judicial.

5. Los actos administrativos según su ejecución

 Acto administrativo ejecutivo.- Es aquel que para generar efectos jurídicos debe ejecutarse, a través de
los denominados actos de ejecución, que permiten llevar a cabo, de manera material la decisión ejecutiva
de la autoridad.
 Acto administrativo meramente formal.- Es aquel que no requiere actos de ejecución, como la emisión
de certificaciones, la concesión de autorizaciones y licencias, entre otros.