See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/301674023

La política exterior del Chile democrático: el papel de los

empresarios y el surgimiento de la " diplomacia paralela "

Article  in  Cuadernos americanos · January 2015

CITATIONS READS

0 626

3 authors, including:

Dawisson Belém Lopes Christopher Mendonça

Federal University of Minas Gerais Federal University of Minas Gerais
14 PUBLICATIONS   7 CITATIONS    2 PUBLICATIONS   1 CITATION   

SEE PROFILE SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

Capacidades Estatais para a Cooperação Internacional em Política Industrial e Comercial: a diplomacia federativa em Minas Gerais, São
Paulo e Pernambuco. View project

The Geopolitics of Knowledge: The Entanglements of Foreign Policy, Higher Education and Science View project

All content following this page was uploaded by Christopher Mendonça on 27 April 2016.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 La política exterior
del Chile democrático: el papel
de los empresarios y el surgimiento
de la “diplomacia paralela”
Por Dawisson Belém Lopes,*
Laila Damascena Antunes**
y Christopher Mendonça***

Presentación

E ntre los años 1980 y 1990, los países de América Latina pasa-
ron por importantes transformaciones de sus estructuras políti-
cas e institucionales. Como fue señalado por Samuel Huntington,
en ese periodo la región vivía un proceso de redemocratización,
caracterizado por la puesta en práctica de reformas que, de manera
evidente, cambiaban su dinámica política.1 Debido a ello, Amé-
rica Latina pudo identificar nuevas necesidades estructuradoras:
internamente sería necesario llevar a cabo el proceso de restable-
cimiento de los regímenes democráticos y, externamente, se hizo
imprescindible adaptarse a la nueva lógica global, que priorizaba,
entre otros temas, las relaciones comerciales. En América Latina
la superación de los efectos de la crisis y del aislamiento comercial
que caracterizaron a los ochenta como la “década perdida” fue el
gran desafío para la región.
Chile es el foco del estudio que se presenta aquí. El país tuvo
que reinventarse desde el punto de vista institucional tras pasar por
casi dos décadas de régimen autoritario (1973-1990). El retorno a la
democracia exigía que las instituciones chilenas fueran capaces de
generar gobernabilidad, evitando un retorno al autoritarismo. Exi-

*
Profesor del Programa de Posgrado en Ciencia Política de la Universidade Federal
de Minas Gerais; investigador del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecno-
lógico, Brasil; e-mail: <[email protected]>.
**
Maestrante en Transnational Law en la Vrije Universität Amsterdam, Holanda;
e-mail: <[email protected]>.
***
Doctorante en Ciencia Política de la Universidade Federal de Minas Gerais, Bra-
sil; investigador visitante del German Institute of Global and Area Studies, Hamburgo,
Alemania; e-mail: <[email protected]>.
1
Samuel Huntington, A terceira onda: a democratização no final do século xx,
Sérgio Góes de Paula, trad., São Paulo, Ática, 1994.
 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

gía también que estas instituciones fueran capaces de gestionar de

forma positiva los intereses de los actores políticos en los ámbitos
internos y externos como respuesta a las demandas de la sociedad.2
Con el fin del gobierno militar de Augusto Pinochet en 1990,
el país ingresó en un proceso de transición democrática y encontró
en la política externa un camino en el curso de la globalización,
fundamentado en la orientación internacionalista y en el dinamis-
mo económico más allá de las fronteras estatales.3 En el contexto
posterior a la Guerra Fría, el cambio de foco en las relaciones
internacionales, de la seguridad hacia el comercio, dio lugar a
la apertura de nuevas oportunidades al país, que se consolidó
al romper con las tendencias de aislamiento experimentadas en
décadas anteriores.4 Geográficamente ubicado en un área al oeste
de los nuevos mercados de América del Sur y al este del Océano
Pacífico —ruta privilegiada de comercio con las ascendentes
economías asiáticas—, este nuevo Chile ansiaba dar el salto al
progreso económico. En sintonía con otros procesos democráticos
en América Latina, Santiago de Chile se acercó a sus vecinos con
el fin de promover la integración a través de la creación del Área
de Libre Comercio de las Américas (alca). Sin embargo, también
buscó acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y Canadá,
inició negociaciones comerciales con los países asiáticos y en 1994
se unió al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (apec,
por sus siglas en inglés). Además, fue miembro fundador de la
Organización Mundial del Comercio (omc) —institución diseñada
para fomentar el comercio a través de la reducción de las barreras
arancelarias— y en 2010 se convirtió en miembro de la Organi-
zación para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde).
Para Joaquín Fermandois esta política era típicamente prag-
mática, en línea con la promoción de la democracia y la entrada
en el mercado global.5 Por otro lado, la democratización introdujo

2
Marco Moreno, “Las reglas del juego político en Chile: incentivos y restricciones
para la gobernabilidad”, América Latina Hoy (Universidad de Salamanca), núm. 46
(agosto de 2007), p. 16.
3
Joaquín Fermandois, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign policy
since 1990”, en Gian Luca Gardini y Peter Lambert, eds., Latin American foreign poli-
cies: between ideology and pragmatism, Nueva York, Palgrave Macmillan, 2011, p. 35.
4
Francisco Rojas Aravena, “Chile: mudança política e inserção internacional, 1964-
1997”, Revista Brasileira de Política Internacional (Instituto Brasileiro de Relações
Internacionais), vol. 40, núm. 2 (julio-diciembre de 1997), p. 59.
5
Fermandois, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign policy since
1990” [n. 3], p. 41.

102 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

la participación de nuevos actores en la política externa —antes

dominada por un Ejecutivo concentrador de recursos de toma
de decisiones, cuyo programa ideológico ya estaba basado en el
combate al comunismo.6 Como registró Alberto van Klaveren, la
democracia chilena fue recreada hasta el punto de tornarse un prin-
cipio fundamental de la política exterior del país, aspecto visible
en la forma activa en que el Palacio de la Moneda promueve la
democracia en América Latina y en el mundo.7 El respeto al derecho
internacional y al activismo de las organizaciones multilaterales son
dos rasgos que hoy en día caracterizan el posicionamiento chileno
en la escena internacional.
En el recién establecido ambiente democrático, la política ex-
terna pasa a ser presentada como política pública, lo que implica
no sólo la pluralización de los agentes y la extensión del campo de
participación, sino también la ampliación del control ejercido por
los ciudadanos. Así, se percibe la apertura a diferentes canales ins-
titucionales, ya que el argumento de la defensa del interés nacional
se hace a menudo insuficiente para mantener cerradas determinadas
discusiones, que son sensibles al debate entre agentes tan diversos
como partidos políticos, entidades de clase y organizaciones no
gubernamentales involucradas en el tema seleccionado etc.8 Tras
los acontecimientos recientes se verifica, además, que la política
exterior en América Latina ha sufrido alteraciones fundamentales
en su dinámica procesual, en el sentido de que ahora es dirigida
por instituciones distintas a las que tradicionalmente se ocupan
de ella, a saber la Presidencia de la República y la Cancillería. En
Chile la situación no es diferente.
Específicamente en el caso chileno, es posible percibir que la
transición democrática transcurrió con fuerte participación de un
actor especial: la comunidad empresarial local. De acuerdo con
Van Klaveren, los acuerdos de libre comercio y el dinamismo de
las importaciones asentaron la naturaleza comercial de la política
externa del país.9 La consulta y la participación de los empresa-

6
Ibid., p. 36.
7
Alberto van Klaveren, “La promoción de la democracia como principio de la
política exterior de Chile”, en Mario Artaza y César Ross, eds., La política exterior de
Chile, 1990-2009: del aislamiento a la integración global, Santiago, ril, 2012.
8
Manfred Wilhelmy von Wolff, entrevista concedida a Dawisson Belém Lopes,
Santiago, 2014.
9
Van Klaveren, “La promoción de la democracia como principio de la política
exterior de Chile” [n. 7].

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 103

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

rios se volvió, así, institucionalizada, mientras las negociaciones

comerciales asumieron importancia fundamental en la conducción
de la economía y en el funcionamiento del Estado, dirigido a la
inserción internacional. Puede observarse, además, que la combi-
nación de régimen democrático con apertura económica se reflejó
en la política exterior de Chile de manera tan evidente que el
servicio oficial de carrera diplomática pasó a disputar capacidades
institucionales con los empresarios, principalmente por medio de
la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
(Direcon). Conducido, en gran parte, por técnicos especialistas en
diplomacia comercial, ese organismo está formalmente inserto en el
Ministerio de Relaciones Exteriores del país.
De esta manera, el objetivo del presente estudio es comprender
por qué el empresariado chileno ocupa función tan central en la con-
ducción de la política exterior de Chile. La hipótesis que formulamos
es que, basada en el modelo de pluralización y diversificación econó-
mica, la reconstrucción del Estado democrático chileno se apoyó en
la política externa para reconducir el país a la escena internacional
y lo proyectó como ejemplo de éxito de las medidas liberales esta-
blecidas en el Consenso de Washington. El sector empresarial sería,
de esta manera, fundamental en el plano político y económico y se
impondría como actor relevante en el establecimiento de la agenda
externa. Para desarrollar el argumento que presentamos, dividimos el
artículo en cuatro partes principales: en la primera se resume cómo
fue el proceso de reconstrucción de la democracia y la evolución
económica del país; en la segunda se indican las atribuciones de los
principales actores políticos y económicos responsables de la política
exterior; en la tercera sección se presenta de forma específica la re-
lación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y la “diplomacia
paralela” desarrollada por el cuerpo técnico de Direcon; en la cuarta
parte se presentan las consideraciones finales.

Redemocratización
e inserción internacional

Entre las décadas de 1960 y 1970 hubo en Chile momentos de

clara inestabilidad política y económica en los que fue imposible
formular un consenso sobre el rumbo del país. Después del gobierno
demócrata-cristiano de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) y la
interrupción del mandato del socialista Salvador Allende (1970-

104 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

1973) por el golpe del general Pinochet, Chile se hundió en dieci-

siete años de dictadura.
Para el presidente Eduardo Frei, la “revolución en libertad”
sería el mejor camino a seguir para impedir el avance revolucio-
nario marxista. No obstante, también se enfriaría el dominio del
capitalismo económico, con vistas a implementar reformas estruc-
turales inclusivas en el país. Tales perspectivas se alineaban con la
Alianza para el Progreso, programa defendido por Estados Unidos
para impedir el avance socialista e incrementar la cooperación para
el desarrollo socioeconómico en América Latina. En este periodo, el
país amplió su autonomía internacional, mientras institucionalizó
sus procesos democráticos, fortaleció la diplomacia pragmática
basada en la racionalidad jurídica y se consolidó como ejemplo de
política externa relativamente coherente, frente a la inestabilidad
externa del mundo bipolar. Influido principalmente por conceptos
derivados de la Teoría de la Dependencia, Frei consideró impor-
tante la profundización de la reforma agraria y la nacionalización
del cobre, hasta entonces el principal producto de exportación.
Además, el presidente buscó diversificar los socios comerciales de
Chile como forma de atenuar la vulnerabilidad del país frente a los
destinos tradicionales de sus exportaciones. Mantuvo relaciones
próximas con sus vecinos, protagonizó la creación del Pacto Andino
y favoreció la resolución de problemas de fronteras con Argentina.10
Salvador Allende, al frente del gobierno de la Unidad Popular,
pretendió alterar las estructuras socioeconómicas sin abandonar el
régimen político democrático y mantener la estabilidad iniciada
en la década de 1930.11 Su política externa estuvo delineada por la
observación de los principios internacionales de no-intervención,
autodeterminación, respeto a la soberanía, entre otros, lo que im-
plicó la universalización de las relaciones internacionales del país,
la creación de diversos puestos diplomáticos, incluso en Cuba, en la
República Popular de China y en Corea del Norte. Allende mantuvo

10
Rojas Aravena, “Chile: mudança política e inserção internacional, 1964-1997” [n. 4],
p. 55; Sandro Anselmo Coelho, “Democracia cristã e populismo: um marco histórico
comparativo entre Brasil e o Chile”, Revista de Sociologia e Política (Brasil, Universi-
dade Federal do Paraná), núm. 15 (noviembre de 2000), p. 77, en de: <http://ref.scielo.
org/xr4fqq>. Consultada el 13-vii-2015.
11
Manuel Antonio Garretón, “Mobilizações populares, regime militar e transição
para a democracia no Chile”, Lua Nova. Revista de Cultura e Política (Brasil, Centro de
Estudos de Cultura Contemporânea), núm. 16 (marzo de 1989), pp. 90-91, en de: <http://
ref.scielo.org/vkycmz>. Consultada el 13-vii-2015.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 105

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

una evidente aproximación con países del bloque soviético, pero

también con países vecinos, en un intento por debilitar la agresión
de Estados Unidos, cuya finalidad era desestabilizar al gobierno
socialista.12 Francisco Rojas Aravena resalta además que:

a União Soviética, se bem que tenha incrementado seu comércio, não efe-
tuou qualquer ação significativa nem outorgou qualquer apoio especial ao
governo de Salvador Allende, de quem a possibilidade de receber recursos
materiais e capacidade técnica não passara de uma esperança. A política de
não alinhamento, se bem fosse efetiva no discurso terceiro-mundista, não
contribuiu para o aprofundamento dos vínculos com a Europa.13

Ése fue el periodo de mayor concentración de la economía en la

estructura estatal: se aceleró la reforma agraria, gran parte de la in-
dustria minera del país fue estatizada y la actividad bancaria pasó
a ser controlada de forma muy estricta. Es importante resaltar que,
en esos años, algunos países asiáticos vivieron un periodo califica-
do de “milagro económico”, al cosechar las ventajas de altas tasas
de crecimiento y de ampliación de su capacidad comercial.14 Con
la creciente polarización nacional y la crisis internacional cada
vez más presente, las tensiones en las fuerzas armadas llevaron al
golpe en 1973. Como presidente, el dictador Pinochet estableció
medidas para posibilitar lo que llamaba “democracia protegida”,
la cual terminaba por impedir la manifestación de la soberanía
popular y aislar el país en la escena externa.15 El periodo inicial
del régimen tuvo como principales características el aumento de
la represión y de la personalización del poder de Pinochet, seguido
en 1980 por la promulgación de una nueva Constitución impues-
ta por un plebiscito irregular16 que garantizó el tránsito hacia el
régimen dictatorial, además de “reformas sociales destinadas a
reducir el papel distributivo del Estado, segmentando la base social
e introduciendo en todas las esferas los mecanismos de mercado,

12
Rojas Aravena, “Chile: mudança política e inserção internacional, 1964-1997”
[n. 4], p. 56.
13
Ibid., p. 57.
14
Germán King, “Política exterior económica de Chile”, en Artaza y Ross, eds., La
política exterior de Chile, 1990-2009 [n. 7].
15
Rojas Aravena, “Chile: mudança política e inserção internacional, 1964-1997”
[n. 4], p. 58.
16
Manuel Antonio Garretón y Roberto Garretón, “La democracia incompleta en
Chile: la realidad tras los rankings internacionales”, Revista de Ciencia Política (Pon-
tificia Universidad Católica de Chile), vol. 30, núm. 1 (2010), p. 118, en de: <http://ref.
scielo.org/9m9rt6>. Consultada el 14-vii-2015.

106 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

eliminando la acción colectiva y política”, lo que desarticuló las

manifestaciones de la sociedad civil.17
A pesar de que bajo el gobierno de Pinochet el país vivió pro-
fundamente hundido en la ideología anticomunista, el proceso de
modernización económica e inserción en el mercado global que
tuvo a fines de la década de 1980 llevó al modelo chileno a ser
considerado precursor de las reformas neoliberales.18 Chile rompió,
de esta manera, con la defensa de la democracia asociada a la política
externa y mantuvo un proyecto autoritario y contrario a la vigencia
de los derechos humanos. El aislamiento, además, implicó la rup-
tura de la universalización de las relaciones diplomáticas.19 Entre
fuertes críticas internacionales y el debilitamiento del régimen político, se
abrió lentamente un proceso de redemocratización del país. El plebiscito
realizado en 1988 fue el marco institucional del proceso que definió el
fin de la dictadura y la inminente realización de elecciones presi-
denciales. El retorno a la democracia impuso límites al imaginario
reduccionista hasta entonces reforzado, basado en la limitación
de “una ‘alianza’ estratégica de ‘fuerzas sociales fundamentales’
para la democracia”, fundada en la mediación gubernamental entre
sindicalistas y empresarios, y en la eliminación del factor social en
la composición de las fuerzas democráticas, “en un orden social
que ha privilegiado el juego entre élite política y poderes fácticos
en función de la gobernabilidad democrática”.20
El legado del general Pinochet se mantuvo por muchos años,
considerando su renuencia a dejar el puesto y, posteriormente, a
abandonar cualquier posición política y militar.21 De hecho, según
Gunther y Monteiro:

17
Garretón, “Mobilizações populares, regime militar e transição para a democracia
no Chile” [n. 11], p. 91. La traducción es nuestra.
18
Richard Gunther y José Ramón Monteiro, “Legitimidade política em novas
democracias”, Opinião Pública (Brasil, Universidade Estadual de Campinas), vol. 9,
núm. 1 (mayo de 2003), p. 10, en de: <http://ref.scielo.org/2bpqq7>. Consultada el
14-vii-2015; Fermandois, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign policy
since 1990” [n. 3], p. 36.
19
Rojas Aravena, “Chile: mudança política e inserção internacional, 1964-1997”
[n. 4], p. 59.
20
Juan Pablo Paredes, “Ciudadanía, participación y democracia: deuda y déficit
en los 20 años de ‘democracia’ en Chile”, Polis. Revista de la Universidad Bolivariana
(Chile, Universidad de Los Lagos), vol. 10, núm. 28 (abril de 2011), p. 475, en de: <http://
ref.scielo.org/qrq2f2>. Consultada el 14-vii-2015.
21
Cristián Fuentes Vera, “La política exterior de la transición chilena desde sus fuentes
internas”, Si Somos Americanos (Chile, Universidad Arturo Prat), vol. 14, núm. 2 (diciembre
de 2014), p. 147, en de: <http://ref.scielo.org/9gv93x>. Consultada el 15-vii-2015.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 107

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

Sua teimosa recusa a se retirar da política e suas ameaças ocasionais anti-

sistema fizeram com que a transição do Chile para a democracia fosse
demorada e permanecesse não-consolidada; com efeito, foi somente depois
de 1998, quando o general foi forçado a desistir de seus poderes reservados,
que o regime pôde ser considerado completamente democrático. Ademais,
ao longo da primeira década da democracia restaurada do Chile, o sistema
partidário estava profundamente dividido entre partidos que eram plenamen-
te democráticos em sua ideologia e seu comportamento (os que compunham
a aliança da Concertación, entre eles os democratas cristãos e os socialistas)
e aqueles que eram semi-leais e, até 1999, explicitamente pró-Pinochet.22

La caída del pinochetismo se dio, de modo definitivo, solamente

como consecuencia de la prisión del ex dictador en 1998, cuando
fue llevado a las cortes chilenas, junto con otros acusados de vio-
laciones a los derechos humanos.23 El gobierno de coalición, que
inició en 1990 con el mandato de Patricio Aylwin, había definido
su programa de política externa entre 1988 y 1989, indicando que
la promoción de la democracia y la protección de los derechos
humanos serían retomadas.24 Último país de América Latina en
abandonar el régimen dictatorial, Chile comenzó a implementar
diversas reformas institucionales con el fin de asegurar nuevamente
la continuidad democrática. Además, “el aislamiento político del
país significó que se perdiera relacionamiento internacional y para
lograr la reinserción que se había propuesto el nuevo gobierno se
debió generar un equipo ajeno al cuerpo diplomático pero espe-
cializado”.25
Durante los gobiernos de Patricio Aylwin (1990-1994) y de
Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), Chile reanudó las inversiones
en América Latina, especialmente en Argentina, Perú y Bolivia, veci-
nos con tensiones y conflictos históricos. De hecho, tal maniobra fue
facilitada por el crecimiento económico en las décadas anteriores, así
como por la difusión de reformas liberales en los países vecinos. Aun
habiendo experimentado dos grandes crisis económicas internaciona-

22
Gunther y Monteiro, “Legitimidade política em novas democracias” [n. 18], pp. 10-11.
23
Fermandois, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign policy since
1990” [n. 3], p. 42.
24
Ibid., p. 38; Gilberto Aranda Bustamante, entrevista concedida a Dawisson Belém
Lopes, Santiago, 2014.
25
Pablo A. Valenzuela Gutiérrez, “El rol de la Cancillería en la formulación de la
política exterior: un análisis comparativo de los casos de Brasil y Chile”, trabajo pre-
sentado en el Quinto Congreso Uruguayo de Ciencia Política, “¿Qué ciencia política
para qué democracia?”, Montevideo, Asociación Uruguaya de Ciencia Política, 7 al 10
de octubre de 2014, p. 10.

108 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

les (la de México en 1995 y la asiática en 1997), el flujo de capitales

externos evitó que los efectos de tales crisis fueran tan abrumadores
para Chile como lo fueron en otros países de América Latina. No
obstante, el país sufrió bajos índices de crecimiento de su economía.
En ese contexto se hizo una serie de concesiones a la iniciativa pri-
vada y se le brindó la posibilidad de obtener un usufructo por tiempo
determinado de las obras que gestionaba. Especialmente en el sector
de infraestructura de transportes, las empresas privadas —chilenas y
extranjeras— eran autorizadas a iniciarlas y explotarlas económica-
mente por un tiempo establecido a cuyo término devolvían al Estado
la posesión de los emprendimientos.26
La inserción de Chile en la economía mundial aumentó año
tras año. Entre 2002 y 2003, el país estuvo, supuestamente, en el
auge de sus negociaciones, pues casi en forma paralela negoció los
términos del Acuerdo de Asociación Estratégica con la Unión Eu-
ropea, otro acuerdo con Estados Unidos de América y uno más con
Corea del Sur. El saldo de ese periodo de intensas conversaciones
y arreglos comerciales resulta impresionante: en total se firmaron
20 acuerdos, aún vigentes, con 56 países, cuyo mercado abarca
más de cuatro mil millones de habitantes y 85% del pib mundial.27
Los gobiernos de la Coalición de Ricardo Lagos (2000-2006) y de
Michele Bachelet (2006-2010)

privilegiaron el trabajo internacional del ejecutivo en torno a ciertos prin-

cipios, entre los cuales podemos distinguir la democracia como factor de
relevancia en el fortalecimiento de las relaciones con los países de la región;
el incremento de las instancias de cooperación regional; el modelo exporta-
dor chileno como emblema de éxito económico; y una activa participación
en el terreno multilateral.28

Como anteriormente se remarcó, el país demostró interés en la

creación de una gran zona de libre comercio en las Américas,
conforme se pretendió con el proyecto de la alca, por lo que tuvo
que enfrentar una fuerte crítica regional. Sin embargo, después de

26
King, “Política exterior económica de Chile”, en Artaza y Ross, eds., La política
exterior de Chile, 1990-2009 [n. 7].
27
Ibid., pp. 410-411.
28
Gilberto Aranda Bustamante y Jorge Riquelme Rivera, “Los actores de la políti-
ca exterior: el caso del Congreso Nacional de Chile”, Polis. Revista de la Universidad
Bolivariana (Chile, Universidad de Los Lagos), vol. 10, núm. 28 (abril de 2011), p. 361,
en de: <http://ref.scielo.org/nxqsb9>. Consultada el 16-vii-2015.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 109

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

demostrar cierta apatía para integrarse, la adhesión al Mercosur

como miembro asociado le garantizó ciertos derechos a participar
en la estructura política del grupo —todo ello sin afectar su inde-
pendencia económica, lo que comprometería sus prácticas comer-
ciales. La estratégica localización geográfica de Chile le permitió
firmar también importantes acuerdos con países asiáticos como
Japón, China e India. King destaca que las exportaciones chilenas
pasaron de poco más de 8 millones de dólares en 1990 a casi 68
millones de dólares en 2008, lo que hizo que en ese periodo el país
creciera, en promedio, 5.5% al año.29 Los productos tradicionales
de exportación también tuvieron nuevas modalidades, lo que lle-
vó a la incorporación de otro sector de la comunidad empresarial
al comercio exterior chileno. La posición multilateral de Chile a
partir de la apertura democrática incluye asimismo su participación
en la Asociación Latinoamericana de Integración (aladi), en la
Organización Mundial del Comercio (omc) y en la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde), lo que le
garantiza amplia visibilidad internacional.
A nivel global, Chile formó parte del bloque económico del
Foro apec en 1994, y firmó tratados bilaterales de libre comercio
con México y Canadá en 1992 y 1995, respectivamente. Pese a
haber sido excluido del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (nafta, por sus siglas en inglés), posteriormente, en 1994, fue
incluido como asociado. Tales prácticas han mantenido una política
dinámica entendida como “regionalismo abierto”, en el que cada
país busca integrarse en el escenario latinoamericano sin perder de
vista las posibilidades extrarregionales.30 La siguiente tabla muestra
los resultados recientes de esa política, especialmente después del
ingreso de China y la configuración de la Alianza del Pacífico.

29
King, “Política exterior económica de Chile”, en Artaza y Ross, eds., La política
exterior de Chile, 1990-2009 [n. 7], p. 411.
30
Fermandois, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign policy since
1990” [n. 3], p. 41; y Sebastián Briones y Andrés Dockendorff, “Continuidad y cambio
en la política exterior chilena en el gobierno de Sebastián Piñera (2010-2014)”, Estudios
Internacionales (Universidad de Chile), núm. 180 (2015), p. 119.

110 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

Exportaciones de Chile
(en millones de dólares)

Acuerdo comercial 2011 2012 2013

China 18 601 22.8% 18 218 23.3% 19 219 24.8%
Estados Unidos 9 047 11.1% 9 580 12.2% 9 756 12.6%
Unión Europea 14 391 17.7% 11 970 15.3% 11 278 14.6%
Japón 9 009 11.1% 8 384 10.7% 7 661 9.9%
Mercosur 6 456 7.9% 6 053 7.7% 6 160 8.0%
Comunidad Andina 4 989 6.1% 4 798 6.1% 5 059 6.5%
Corea del Sur 4 448 5.5% 4 551 5.8% 4 272 5.5%
India 1 913 2.4% 2 586 3.3% 2 304 3.0%
Canadá 1 476 1.8% 1 283 1.6% 1 418 1.8%
México 1 827 2.2% 1 346 1.7% 1 321 1.7%
Australia 925 1.1% 1 250 1.6% 801 1.0%
Venezuela 685 0.8% 692 0.9% 522 0.7%
Turquía 456 0.6% 462 0.6% 366 0.5%
Vietnam 334 0.4% 372 0.5% 307 0.4%
Otros países 6 852 8.4% 6 731 8.6% 6 922 8.9%
Total exportaciones 81 411 100% 78 277 100% 77 367 100%
Fuente: Sebastián Briones y Andrés Dockendorff, “Continuidad y cambio en
la política exterior chilena en el gobierno de Sebastián Piñera (2010-2014)”,
Estudios Internacionales (Universidad de Chile), núm. 180 (2015), p. 127.

En 2010, después de dos décadas en las que Chile fue conducido

por un frente político de izquierda —la Concertación—, por primera
vez desde el inicio de la democratización chilena llegaba al poder un
representante de los partidos de derecha: Sebastián Piñera. Cuando
era candidato a la presidencia de Chile, Piñera presentó un proyecto
de continuidad de la postura de apertura comercial y fortalecimiento
económico del país, como el practicado por sus antecesores. Además
de mantener los flujos comerciales con los socios tradicionales, el
presidente Piñera buscó firmar nuevos acuerdos internacionales: se
aproximó a Turquía, país con el que firmó un ambicioso acuerdo de
libre comercio; abrió frentes de cooperación con el bloque formado
por Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica (brics) y formalizó la

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 111

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

llamada “Alianza del Pacífico” entre los países de América Latina

con salida al Océano Pacífico.31
De este modo, es posible percibir que la transición democrática
fue realizada al costo de una relativa marginación de las fuerzas
sociales, alejadas del poder,32 y que, por otro lado, se optó por
incluir al empresariado como plataforma de influencia del país en
la región y en el mundo. En diferentes niveles, el empresariado
chileno asumió posiciones centrales en la definición de políticas
nacionales e internacionales, se proyectó en varios acuerdos de
comercio y cooperación e influyó en el modelo chileno de política
externa, convirtiéndose en aliado del proyecto democrático.
La comunidad empresarial representa, sin duda, un importante
actor de la política exterior chilena. Para verificar su importancia,
es necesario ubicarlo en la dinámica política del país y observar
la relación que mantiene con otros actores igualmente relevantes
en la toma de decisiones sobre esa materia específica. Los nuevos
rumbos asumidos por la política exterior chilena a partir de la demo-
cratización, principalmente en lo relativo al comercio internacional,
exigen investigar la dinámica política doméstica. Por lo tanto, la
siguiente sección tiene como objetivo presentar los actores que
participan en el proceso decisorio de política externa en el Chile
democrático, y analizar su función, peso político y la forma cómo
se relacionan entre sí y con las demás instituciones nacionales.

La política exterior chilena:

actores y funciones

En la década de 1990, la política externa chilena se llevaba a cabo

a la par que se restablecía la democracia, intrínsecamente asociada a
la reinserción internacional, a la nueva estrategia de desarrollo des-
pués de la caída del gobierno autoritario y a un proceso de apertura
comercial marcado por el regionalismo abierto.33 La caída de los
regímenes dictatoriales generó un fuerte movimiento de protección
de los derechos humanos y de la democracia, sistema preferido
tanto por sectores de derecha como de izquierda, contrariamente a
la polarización vivida durante la Guerra Fría. De esa forma, la con-

31
Briones y Dockendorff, “Continuidad y cambio en la política exterior chilena
en el gobierno de Sebastián Piñera” [n. 30], p. 120.
32
Paredes, “Ciudadanía, participación y democracia” [n. 20], p. 475.
33
Briones y Dockendorff, “Continuidad y cambio en la política exterior chilena
en el gobierno de Sebastián Piñera” [n. 30], p. 119.

112 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

vergencia de los principales valores políticos y económicos puede

ser observada desde el inicio de los gobiernos de la Concertación,
que incluyeron desde socialistas hasta demócrata cristianos.
Alineado a la tendencia mundial, el binomio democracia-comer-
cio ejerció notable influencia en la formación de la nueva política
externa del país, reforzado por la injerencia de las clases políticas,
que no se habían mantenido inertes en el curso de la dictadura. De
esta forma, el liderazgo político de la coalición entendía que la
socialdemocracia a la manera europea era el camino para Chile,
lo que llevó a cierto consenso sociopolítico en torno del “modelo
occidental” que pautaría la organización del país.34 Además de eso,
se destaca la prevalencia de la figura presidencial en la dirección
de la política externa, fenómeno suscitado en toda América Latina,
y que ha inducido a la creación y popularización de la expresión
“diplomacia presidencial”, la cual, pese a la profesionalización de
la carrera diplomática, se ha ejercido en función del protagonismo
del Poder Ejecutivo observado en la región.
En vigor desde 1980, la Constitución de Chile declara el
tradicional predominio del Ejecutivo en materia de política ex-
terna, y en su artículo 32 establece que será atribución especial
de la Presidencia de la República “designar a los embajadores y
ministros diplomáticos, y a los representantes ante organismos
internacionales”, así como

conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organis-

mos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y
ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país,
los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo
prescrito en el artículo 54 núm. 1º. Las discusiones y deliberaciones sobre
estos objetos serán secretas si el Presidente de la República así lo exigiere.35

A pesar de la profesionalización del servicio diplomático chileno,

se ha criticado mucho su alto número de “embajadores políticos”,
es decir aquellos cuadros no provenientes de las escuelas de for-
mación de diplomáticos. La abundancia de indicadores políticos
demuestra, de ese modo, la fuerza del presidente en la formulación

34
Fermandois, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign policy since
1990” [n. 3], pp. 37-38.
35
Constitución Política de la República de Chile, texto actualizado a octubre de 2010,
en de: <http://www.oas.org/dil/esp/constitucion_chile.pdf>. Consultada el 15-vii-2015.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 113

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

de la política externa.36 Se puede observar, sin embargo, que en los

procesos de formulación e implementación de la política externa
están implicados varios actores y restricciones, de naturaleza na-
cional e internacional. Así, “la formulación de la política exterior
se transforma en un conjunto de actores con agendas en pugna
que buscan que los líderes adopten sus preferencias de política
pública”.37 La transición democrática, así como la reapertura del
Congreso Nacional y de las demás instituciones democráticas
reanudó la participación de diversos sectores en las decisiones
políticas de la nación. Así también en la definición de la política
externa tienen influencia el Congreso, los partidos políticos, los
ministerios encargados de asuntos internacionales, las organiza-
ciones populares, las ong y los sindicatos, entre otros.
A su modo, el Congreso tiene responsabilidades constitucio-
nales de “aprobar o desechar los tratados internacionales que le
presentaren el presidente de la República antes de su ratificación”,
como dicta el artículo 54 de la Constitución chilena, debiendo,
además, evaluar la denuncia o anulación de tratados efectuados
por la Presidencia. Dispone, también, de comisiones permanentes
de Relaciones Exteriores en el Senado, y de Relaciones Exteriores,
Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana en la
Cámara de los Diputados, que son los “órganos políticos especia-
lizados de la legislatura que, en el ámbito interno, informan a las
respectivas salas sobre las materias de relaciones exteriores que el
presidente de la República somete a su consideración”.38
De acuerdo con Nolte, el Congreso chileno también tuvo un
importante papel en la dinámica política del país, principalmente
en el proceso de democratización que ocurrió en los años noventa.39
No obstante, debe considerarse la gran atribución institucional de-
positada en la figura del presidente de la República, la cual, indica
el autor, en muchas ocasiones se presenta de forma desproporcio-
nada con respecto a la de los parlamentarios. Paralelamente a este
argumento, y refiriéndose estrictamente a la atribución institucional

36
Valenzuela Gutiérrez, “El rol de la Cancillería en la formulación de la política
exterior” [n. 25], p. 12.
37
Ibid., p. 2.
38
Aranda Bustamante y Riquelme Rivera, “Los actores de la política exterior” [n. 28],
p. 376.
39
Detlef Nolte, “El Congreso chileno y su aporte a la consolidación democrática en
perspectiva comparada”, Revista de Ciencia Política (Pontificia Universidad Católica
de Chile), vol. 23, núm. 2 (2003), pp. 43-67.

114 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

del Congreso en materia de política de comercio exterior, Pinheiro

confirma la preponderancia del Poder Ejecutivo, aunque indique
algunos casos de éxito parlamentario en asuntos de esa naturaleza.40
A pesar de las amplias prerrogativas constitucionales del pre-
sidente, como consta en lo que se ha expuesto, puede percibirse
que las cámaras legislativas y sus representantes detentan el poder
suficiente para influir en la agenda externa, lo cual resulta eviden-
te en el aumento de sus actividades. En la misma línea, Aranda
y Riquelme afirman que, “independientemente de la estructura
institucional del presidencialismo chileno, a partir de la vuelta a
la democracia en Chile los presidentes han tenido una extrema
prudencia respecto del uso de sus prerrogativas institucionales”, a
favor de la autonomía institucional de otros actores.41
Tomando como referencia las atribuciones de los partidos
políticos, se observa que, con la democratización de Chile, su
nivel de participación en política externa creció, ya que los trata-
dos internacionales influyen sobremanera en los intereses de sus
electores, en virtud de que pueden versar sobre minería, industria
y producción local.42 Las disputas sobre fronteras y zonas de libre
comercio también atraen la atención de los partidos, especialmente
en materia de competencia de productos agrícolas43 y sectores de
energía, medio ambiente, explotación industrial, recursos mari-
nos etc.44 Sin embargo, el único mecanismo para que los partidos
puedan expresar sus preferencias en política exterior es su parti-
cipación en el Congreso y sus contactos con el presidente de la
República, actor predominante en cuestiones internacionales del
Estado chileno.
Además, en medio de la creciente apertura comercial, la función
del Ministerio de Relaciones Exteriores fue ampliamente debatida.
Históricamente responsable por la implementación, coordinación
y difusión de las directrices, cuya formulación yacía predominan-

40
Flávio Leão Pinheiro, “Poder Legislativo e política externa: um estudo sobre a
influência do Congresso Nacional do Chile na formulação da política comercial durante
a década de 1990”, Contexto Internacional (Pontifícia Universidade Católica do Rio de
Janeiro), vol. 30, núm. 1 (enero-abril de 2008), pp. 103-104, en de: <http://ref.scielo.
org/kgk98r>. Consultada el 12-vii-2015.
41
Aranda Bustamante y Riquelme Rivera, “Los actores de la política exterior”
[n. 28], pp. 366-367.
42
Wilhelmy von Wolff, entrevista concedida a Dawisson Belém Lopes [n. 8].
43
Alberto van Klaveren, entrevista concedida a Dawisson Belém Lopes, Santiago,
2014.
44
Manfred Wilhelmy von Wolff, “Los empresarios y la política exterior”, inédito.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 115

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

temente en la Presidencia,45 la Cancillería perdió relevancia en el

periodo dictatorial debido a su aislamiento político.46 Al final de
la era Pinochet, la Cancillería, integrada por sectores diplomáti-
cos y no diplomáticos, retomó la centralidad de la conducción e
implementación de la política exterior y participó activamente con
la Direcon, agencia de política comercial, y con ProChile, institu-
ción encargada de promover la exportación de bienes y servicios
chilenos.
Después de observar la relevancia del Poder Ejecutivo en la
definición de la política exterior, la sección siguiente tendrá como
objetivo analizar, de forma más específica, la relación entre la
Direcon y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Inserta en el
organigrama de la propia Cancillería como una de sus agencias
temáticas, la Direcon está especializada en promover las relaciones
comerciales de Chile con el mundo. Tal órgano ha sido conside-
rado por algunos analistas como un actor importante, una vez que
se ve su composición: si bien se encuentra en el seno del órgano
diplomático del país, está formada mayoritariamente por empre-
sarios y expertos en temas de política comercial, que no obstante
estar burocráticamente alineados con el Estado chileno, también
tienen contacto directo con el sector privado, especialmente con
los grupos empresariales exportadores.

La “diplomacia paralela” de la Direcon

Al analizar el importante proceso vivido por Chile en los años

noventa, marcado por la restauración de su régimen democrático,
Fuentes llama la atención hacia una serie de cambios hechos en
la estructura organizacional del Estado.47 Según este autor, en los
primeros gobiernos de la Concertación fueron creados mecanismos
que ampliaron la participación de los ciudadanos en temas priori-

45
Marco Aguayo, “El servicio diplomático de Chile: principal herramienta de la
ejecución de la política exterior chilena”, en Artaza y Ross, eds., La política exterior de
Chile, 1990-2009 [n. 7], p. 217; Van Klaveren, entrevista concedida a Dawisson Belém
Lopes [n. 43]; Valenzuela Gutiérrez, “El rol de la Cancillería en la formulación de la
política exterior” [n. 25], p. 12.
46
Valenzuela Gutiérrez, “El rol de la Cancillería en la formulación de la política
exterior” [n. 25], p. 12; y Aranda Bustamante y Riquelme Rivera, “Los actores de la
política exterior” [n. 28], p. 385.
47
Claudio Fuentes, “Internacionalización sin ‘modernización’: el caso del Ministerio
de Relaciones Exteriores de Chile”, América Latina Hoy (Universidad de Salamanca),
núm. 46 (agosto de 2007), pp. 97-117.

116 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

tarios del Estado como, por ejemplo, salud y educación. Además

de lo anterior, en el periodo postPinochet fueron establecidas
importantes agencias estatales como el Servicio Nacional para la
Mujer y el Instituto Nacional para la Juventud, que buscaban hacer
la administración estatal más efectiva y receptiva a las preferencias
de los ciudadanos.
Cuando el análisis se enfoca en la política exterior, el cuadro
resulta distinto: aunque frente a la región y a la comunidad inter-
nacional el patrón de conducta del Estado como un todo haya sido
cambiado, las estructuras de toma de decisión a su interior fueron
poco alteradas. Se trata de un fenómeno que Fuentes llama “interna-
cionalización sin modernización”.48 Altamente burocrático, inclinado
a un modus operandi de alguna manera aún atado al pinochetismo, el
Ministerio de Relaciones Exteriores se mostró incompetente frente
a la nueva situación democrática, al inicio de los gobiernos de tran-
sición, toda vez que durante el periodo dictatorial había ingresado
“gente sin ninguna competencia al servicio exterior y el tratamien-
to que le dio la dictadura quebró su voluntad, dejándolo como un
conjunto de funcionarios obedientes, que si levantaban la voz eran
postergados en su carrera o perdían el trabajo”.49
Basada en un modelo de desarrollo amparado en el comercio
exterior, la gestión de la política externa democrática se centró,
desde entonces, en el sector más moderno de la Cancillería: la Di-
recon, agencia concentradora de los más notables cuadros técnicos
expertos en asuntos económicos internacionales. Además, dado el
gran interés del sector privado en las pautas de comercio exterior,
los expertos de la Direcon podrían tener acceso más fácilmente a los
grupos empresariales exportadores del país.50 Creada aún en la tran-
sición entre los años setenta y ochenta por el régimen del general
Pinochet, la Direcon tenía como objetivo preparar a Chile para
la nueva coyuntura económica mundial. Formada por un cuerpo
técnico altamente especializado, la agencia adquirió todavía más
importancia en los años del retorno de la democracia al país y fue
considerada por algunos especialistas como promotora de una “di-
plomacia paralela” que, de forma autónoma, era responsable de la
conducción de importantes negociaciones comerciales chilenas.51

48
Ibid.
49
Mariano Fernández citado en Fuentes Vera, “La política exterior de la transición
chilena desde sus fuentes internas” [n. 21], p. 150.
50
Wilhelmy von Wolff, “Los empresarios y la política exterior” [n. 44].
51
Fuentes, “Internacionalización sin ‘modernización’” [n. 47].

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 117

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

El aislamiento y el retraso tecnológico asociados al sector diplo-

mático contribuyeron para el ascenso de este nuevo actor dado que

el mundo diplomático tiende a ser conservador y la Asociación gremial que

lo reúne fue siempre adversaria de la Concertación, manejada por grupos
sin capacidad para contribuir a la modernización de la Cancillería, con la
pretensión de cerrar el servicio para ese fragmento de profesionales de las
relaciones internacionales, en un mundo donde los concursos abiertos por
los cargos importantes son habituales.52

Wilhelmy afirma que hoy en día el grupo de diplomáticos responsa-

ble del servicio exterior, así como los profesionales de la Direcon,
han cambiado de enfoque y abandonaron el perfil elitista para ad-
mitir un proceso más meritocrático que abarque a la clase media y
avance sobre el terreno otrora aristocrático e impermeable asociado
al mundo de la diplomacia.53 Apunta, igualmente, que la historia
de la diplomacia tradicional alejaba a los empresarios de la política
exterior para ocuparse, principalmente, de temas territoriales y
de seguridad, en relación con los países vecinos. Ocasionalmente
contingencias externas atraían el interés de la clase empresarial en
la medida que representaban riesgos para la formalización de sus
negocios. Las narrativas recientes marcan un contrapunto con esa
visión clásica: disputas territoriales con Perú fueron sometidas a
la apreciación de la Corte Internacional de Justicia en La Haya y
despertaron la atención de los empresarios debido a que afecta-
ron un área de pesca. En ese mismo sentido, Fermandois54 hace
hincapié en que, si dependiera exclusivamente de la voluntad de
los inversionistas, los roces políticos deberían ser rápidamente
subsanados por los gobiernos, dado el volumen de negocios y las
consiguientes oportunidades que acaban por perderse.
La Direcon está organizada en diversas secciones que orien-
tan el trabajo de la Cancillería: cuenta con direcciones de asuntos
económicos bilaterales, multilaterales, para América Latina y para
la promoción de exportaciones (la ProChile, ya mencionada). La
Direcon supervisa y orienta unidades de implementación de acuerdos,

52
Mariano Fernández citado por Fuentes Vera, “La política exterior de la transición
chilena desde sus fuentes internas” [n. 21], p. 150.
53
Wilhelmy von Wolff, “Los empresarios y la política exterior” [n. 44]; id., entrevista
concedida a Dawisson Belém Lopes [n. 8].
54
Fermandois, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign policy since
1990” [n. 3], p. 40.

118 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

análisis comerciales e inversión tecnológica, además de la cooperación

internacional.55 Aguayo subraya la importancia de dicho organismo
dado el modelo de desarrollo elegido por Chile, que combina
exportación y protección de las inversiones con la finalidad de
profundizar la inserción comercial del país.56 En esta tarea,

la negociación de Acuerdos de Complementación Económica (ace) y de

Tratados de Libre Comercio (tlc), que han situado a Chile como el país
con la mayor cantidad de estos instrumentos, tienen una especial repercu-
sión no sólo en el sector exportador chileno, pues a esa área de influencia
deben agregarse los beneficios que se obtienen al sostener una adecuada y
cuidada gestión en la propuesta de rebajas arancelarias, que permiten reducir
los costos en insumos y materias primas, así como el acceso a tecnología
extranjera más eficiente, lo que redunda en una mejor calidad de vida para
todos los chilenos.57

A la luz de todo lo anterior, en medio del establecimiento de la agenda

democrática, la política externa tiene como actor central un órgano
fuertemente influido por grupos de empresarios que gradualmente
adquieren importancia y se tornan actores alternativos en la con-
ducción de la diplomacia del país. Frente a la tradicional actuación
de la Cancillería, la Direcon adquirió protagonismo, justificando la
existencia de una “diplomacia paralela” conducida por expertos en
asuntos comerciales que normalmente ejercen funciones formales
en la celebración de acuerdos y en la organización de seminarios y
actividades que agregan posibles inversores y activan la economía
de Chile.58

Consideraciones finales

El fin del gobierno dictatorial y el retorno a la democracia en Chile

establecieron los paradigmas a seguir por la política exterior de los
gobiernos de transición, como hemos mostrado en este trabajo, a
fin de impulsar el desarrollo del país y reinsertarlo como un actor
de notoriedad global. Este proceso ha estado regido por ciertos
principios fundamentales relacionados con: participación en las
esferas de decisión multilaterales; fortalecimiento de las instancias
55
Aguayo, “El servicio diplomático de Chile” [n. 45], p. 224.
56
Ibid., p. 225.
57
Ibid.
58
Valenzuela Gutiérrez, “El rol de la Cancillería en la formulación de la política
exterior” [n. 25], pp. 12-13.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 119

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

de cooperación regional; ruptura del aislamiento político; defensa de

los derechos humanos; protección y expansión de la democracia;
e integración económica.
El consenso alcanzado por las fuerzas dominantes alrededor
de las directrices de la transición alejó a los sectores populares y
abrió espacio para el protagonismo de la élite política y empresarial.
Los gobiernos de la coalición se comprometieron con las medidas
económicas de liberalización del mercado impulsando “equilibrios
macroeconómicos y reconociendo el protagonismo empresarial del
sector privado. En el plano externo, este criterio —pragmático y
a la vez estratégico— implicó continuar y profundizar la apertura
comercial iniciada (o reiniciada) en la segunda mitad de los años
ochenta”, al seguir estimulando las inversiones extranjeras.59
De este modo, el proceso de democratización de los años
noventa dio una nueva imagen internacional al país a través de
la reforma de sus instituciones democráticas y del reforzamiento
de una política exterior que creó condiciones funcionales para
la promoción de un modelo de desarrollo amparado en el bino-
mio comercio-democracia. En esa coyuntura, el empresariado
desempeñó un papel relevante en el desarrollo de las relaciones
exteriores, basadas en la proyección del país en la región, y actuó
principalmente a través de la Direcon —inserta en el Ministerio
de Relaciones Exteriores—, lo que viabilizó la consulta directa al
grupo —de facto— gestor de la política comercial externa. Sector
no diplomático del Ministerio, la Direcon pautó la apertura para
nuevos mercados y compatibilizó las negociaciones comerciales
con la democracia emergente y la expansión de la economía ex-
portadora chilena.60

Traducción del portugués por Luan da Rocha Guerra

59
Wilhelmy von Wolff, “Los empresarios y la política exterior” [n. 44].
60
Aguayo, “El servicio diplomático de Chile” [n. 45], p. 226.

120 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

Bibliografía

Aguayo, Marco, “El servicio diplomático de Chile: principal herramienta de la

ejecución de la política exterior chilena”, en Mario Artaza y César Ross, eds.,
La política exterior de Chile, 1990-2009: del aislamiento a la integración
global, Santiago, ril, 2012, pp. 205-238.
Aranda Bustamante, Gilberto, y Jorge Riquelme Rivera, “Los actores de la po-
lítica exterior: el caso del Congreso Nacional de Chile”, Polis. Revista de la
Universidad Bolivariana (Chile, Universidad de Los Lagos), vol. 10, núm. 28
(abril de 2011), pp. 359-392, en de: <http://ref.scielo.org/nxqsb9>. Consultada
el 16-vii-2015.
Briones, Sebastián, y Andrés Dockendorff, “Continuidad y cambio en la política
exterior chilena en el gobierno de Sebastián Piñera (2010-2014)”, Estudios
Internacionales (Universidad de Chile), núm. 180 (2015), pp. 115-138.
Coelho, Sandro Anselmo, “Democracia cristã e populismo: um marco histórico
comparativo entre Brasil e o Chile”, Revista de Sociologia e Política (Brasil,
Universidade Federal do Paraná), núm. 15 (noviembre de 2000), pp. 67-82,
en de: <http://ref.scielo.org/xr4fqq>. Consultada el 13-vii-2015.
Constitución Política de la República de Chile, actualizada a octubre de 2010,
en de: <http://www.oas.org/dil/esp/constitucion_chile.pdf>. Consultada el
15-vii-2015.
Fermandois, Joaquín, “Pragmatism, ideology, and tradition in Chilean foreign
policy since 1990”, en Gian Luca Gardini y Peter Lambert, eds., Latin
American foreign policies: between ideology and pragmatism, Nueva York,
Palgrave Macmillan, 2011, pp. 35-52.
Fuentes, Claudio, “Internacionalización sin ‘modernización’: el caso del Minis-
terio de Relaciones Exteriores de Chile”, América Latina Hoy (Universidad
de Salamanca), núm. 46 (agosto de 2007), pp. 97-117.
Fuentes Vera, Cristián, “La política exterior de la transición chilena desde sus
fuentes internas”, Si Somos Americanos (Chile, Universidad Arturo Prat),
vol. 14, núm. 2 (diciembre de 2014), pp. 133-157, en de: <http://ref.scielo.
org/9gv93x>. Consultada el 15-vii-2015.
Garretón, Manuel Antonio, “Mobilizações populares, regime militar e transição
para a democracia no Chile”, Lua Nova. Revista de Cultura e Política (Centro
de Estudos de Cultura Contemporânea), núm. 16 (marzo de 1989), pp. 87-102,
en de: <http://ref.scielo.org/vkycmz>. Consultada el 13-vii-2015.
—————, y Roberto Garretón, “La democracia incompleta en Chile: la realidad
tras los rankings internacionales”, Revista de Ciencia Política (Pontificia
Universidad Católica de Chile), vol. 30, núm. 1 (2010), pp. 115-148, en de:
<http://ref.scielo.org/9m9rt6>. Consultada el 14-vii-2015.
Gunther, Richard, y José Ramón Monteiro, “Legitimidade política em novas de-
mocracias”, Opinião Pública (Brasil, Universidade Estadual de Campinas), vol.
9, núm. 1 (mayo de 2003), pp. 1-43, en de: <http://ref.scielo.org/2bpqq7>.
Consultada el 14-vii-2015.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 121

 Dawisson Belém Lopes, Laila Damascena Antunes y Christopher Mendonça

Huntington, Samuel, A terceira onda: a democratização no final do século xx,

Sérgio Góes de Paula, trad., São Paulo, Ática, 1994.
King, Germán, “Política exterior económica de Chile”, en Mario Artaza y César
Ross, eds., La política exterior de Chile, 1990-2009: del aislamiento a la
integración global, Santiago, ril, 2012, pp. 397-416.
Moreno, Marco, “Las reglas del juego político en Chile: incentivos y restricciones
para la gobernabilidad”, América Latina Hoy (Universidad de Salamanca),
núm. 46 (agosto de 2007), pp. 15-40.
Nolte, Detlef, “El Congreso chileno y su aporte a la consolidación democrática
en perspectiva comparada”, Revista de Ciencia Política (Pontificia Univer-
sidad Católica de Chile), vol. 23, núm. 2 (2003), pp. 43-67.
Paredes, Juan Pablo, “Ciudadanía, participación y democracia: deuda y déficit
en los 20 años de ‘democracia’ en Chile”, Polis. Revista de la Universidad
Bolivariana (Chile, Universidad de Los Lagos), vol. 10, núm. 28 (abril
de 2011), pp. 473-499, en de: <http://ref.scielo.org/qrq2f2>. Consultada
el 14-vii-2015.
Pinheiro, Flávio Leão, “Poder Legislativo e política externa: um estudo sobre
a influência do Congresso Nacional do Chile na formulação da política
comercial durante a década de 1990”, Contexto Internacional (Pontifícia
Universidade Católica do Rio de Janeiro), vol. 30, núm. 1 (enero-abril de
2008), pp. 89-139, en de: <http://ref.scielo.org/kgk98r>. Consultada el
12-vii-2015.
Rojas Aravena, Francisco, “Chile: mudança política e inserção internacional,
1964-1997”, Revista Brasileira de Política Internacional (Instituto Bra-
sileiro de Relações Internacionais), vol. 40, núm. 2 (julio-diciembre de
1997), pp. 49-75.
Valenzuela Gutiérrez, Pablo A., “El rol de la Cancillería en la formulación de la
política exterior: un análisis comparativo de los casos de Brasil y Chile”,
trabajo presentado en el Quinto Congreso Uruguayo de Ciencia Política,
“¿Qué ciencia política para qué democracia?”, Montevideo, Asociación
Uruguaya de Ciencia Política, 7 al 10 de octubre de 2014.
Van Klaveren, Alberto, “La promoción de la democracia como principio de la
política exterior de Chile”, en Mario Artaza y César Ross, eds., La política
exterior de Chile, 1990-2009: del aislamiento a la integración global,
Santiago, ril, 2012, pp. 115-142.
Wilhelmy von Wolff, Manfred, “Los empresarios y la política exterior”, inédito.

122 Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123.

 La política exterior del Chile democrático

Resumen

El artículo argumenta sobre el papel fundamental que los empresarios han

tenido en la gestación de la política exterior de Chile, especialmente a partir
de la caída del gobierno dictatorial de Augusto Pinochet. La restauración de la
democracia estuvo asociada con la integración internacional y la liberalización
de mercados. Tal proceso conllevó la incorporación de empresarios al Ministerio de
Relaciones Exteriores, donde actuaron en régimen de “diplomacia paralela”,
junto a los diplomáticos de carrera.

Palabras clave: política exterior chilena, democracia, empresarios, diplomacia

paralela.

Abstract

This article argues that businessmen have had a fundamental role in Chilean
foreign policy making, in particular since the decline of Augusto Pinochet’s
military dictatorship. Restoration of democracy was associated, therefore, with
international integration and liberalization of markets. This process led to the
incorporation of local businessmen into the Ministry of Foreign Affairs, where
they began to act in “parallel diplomacy”, exercising power alongside career
diplomats.

Key words: Chilean foreign policy, democracy, businessmen, parallel diplomacy.

Cuadernos Americanos 154 (México, 2015/4), pp. 101-123. 123

View publication stats