Carta para La Planificación Ecosistémica de Las Ciudades

CARTA PARA LA PLANIFICACIÓN
ECOSISTÉMICA DE LAS CIUDADES Y

METRÓPOLIS
Carta para el diseño de nuevos desarrollos urbanos y
regeneración de los existentes
1
Introducción
La mayor parte de la población en el planeta vive en las ciudades. El incremento de población
urbana es exponencial y se espera que a mitades de siglo más del 70% de los pobladores de la
Tierra habiten en ciudades y metrópolis. Este proceso, combinado con la producción urbana de
la sociedad industrial ha creado inmensos territorios urbanos simplificados, insalubres y, en
muchos casos, inhabitables (hoy viven en áreas marginales, en la más cruda supervivencia, más
de 800 millones de seres humanos. El nivel de deterioro de la calidad urbana y de la calidad de
vida en la mayoría de las ciudades en todo el mundo reclama una profunda regeneración de
los sistemas urbanos a todas las escalas y una planificación de los nuevos desarrollos urbanos
con bases alejadas de las que el urbanismo ortodoxo propone 1.
Además, los sistemas urbanos son, hoy, los principales responsables del nivel de presión
ejercido sobre los ecosistemas de la Tierra a todas las escalas. El impacto es de tal tamaño que
el actual periodo histórico se ha identificado con el de una nueva era geológica denominada
Antropoceno. El proceso generador de las incertidumbres se ha calificado de insostenible y
hoy podemos afirmar que la vida en la Tierra depende de una sola especie y, sobre todo, de los
sistemas urbanos creados por esta 2.
Son, pues, los sistemas urbanos los que centrarán nuestra atención. Sin regenerar las ciudades
existentes el problema no tiene solución y cada día que pasa las incertidumbres crecen. Las
soluciones que se propongan deben atender, naturalmente, a los nuevos desarrollos urbanos,
pero más importante es, aún, buscar las soluciones para los sistemas ya construidos, causantes
del actual deterioro.
Los instrumentos de planificación han sido escasos en muchas ocasiones, en otros, se han
inspirado, principalmente, en la Carta de Atenas que, si bien buscaba racionalizar la
compatibilidad de usos y funciones derivados de la sociedad industrial, no fue capaz de prever
las graves disfunciones que provocaba su propuesta y, por supuesto, hoy no es capaz de
abordar los retos de este principio de siglo XXI.
El análisis de los grandes problemas que hoy sufren los sistemas urbanos ha llevado a las
instituciones, de escala continental y también planetaria con Naciones Unidas al frente, a
reunirse en diversas ocasiones desde los años 70, para buscar soluciones. La última en Quito
en el año 2016, donde se aprobó la Agenda Urbana. Aunque la intención es buena, los
resultados obtenidos hasta ahora no parecen ser los esperados. Quizás una de las muchas
razones sea la ausencia de un marco teórico consensuado que canalice de manera
intencionada los instrumentos de carácter técnico y tecnológico, normativo, económico-
financiero, organizativo-institucional y educativo, que han de alcanzar los objetivos y los
principios del marco teórico de referencia para realidades ambientales, económicas y sociales
distintas.
1
Los grandes problemas de la ciudad actual. (Ver Anexo 1)
2
Los grandes problemas generados por los sistemas urbanos en los ecosistemas del planeta. (Ver
Anexo 2)
2
Este documento es el borrador de una Carta abierta con bases ecológicas, que ha de servir de
guía para el diseño de nuevos desarrollos urbanos y la regeneración de los existentes que dé
respuesta a los retos actuales que están relacionados con la sostenibilidad en la era de la
información y el conocimiento.
La ecología, base del marco teórico

Estamos inmersos en un cambio de era (en tránsito desde la era industrial a la era digital) y en
la necesaria formulación de un nuevo paradigma3. En la era industrial se han sobrepasado los
límites de determinadas variables esenciales para garantizar el futuro. El impacto profundo en
los sistemas de la Tierra y, también en las ciudades y metrópolis, nos obliga a cambiar la lógica
interna de producir ciudad de los sistemas urbanos existentes y también la de los nuevos
desarrollos urbanos. La magnitud y el tamaño de los impactos y desequilibrios nos obligan a
concebir unas reglas del juego que abracen la totalidad de las variables que están en liza. El
único marco conceptual que lo permite es la Ecología.
El objeto de estudio de la Ecología son los ecosistemas 4. Las ciudades son ecosistemas
urbanos donde los seres humanos constituyen su componente principal. Los ecosistemas
urbanos son los sistemas más complejos creados por la especie humana. Si se pretende
abordar su transformación de manera holística venimos obligados a formular modelos
sintéticos que incidan en los componentes principales de los sistemas urbanos.
Un modelo urbano más sostenible en la era de la información 5

El conjunto de elementos constitutivos de una ciudad, con sus relaciones y restricciones dan
como resultado un sistema de proporciones. Estas proporciones, que son el resultado de
múltiples factores e intereses, pueden ser generadoras de disfunciones de naturaleza diversa.
Por ejemplo, si la producción de ciudad se prodiga en la extensión excesiva de suburbio, es
bastante probable que se produzca una segregación social por rentas, culturas o etnias. La
desigualdad entre territorios se hará realidad. En el suburbio, que suele tener la residencia
como función casi exclusiva, el déficit de los servicios básicos y los equipamientos obligará a
los residentes a utilizar el coche para acceder a ellos. Si el reparto modal está excesivamente
decantado hacia el vehículo privado, la ocupación masiva del espacio público por el coche, la
congestión o la calidad del aire, etc., darán como resultado una habitabilidad y una calidad
urbana escasas. El consumo de energía y la emisión de gases de efecto invernadero se
incrementarán y la calidad del aire empeorará con el consiguiente impacto sobre la salud
humana. El análisis se puede extender a otras variables urbanas. Con este ejemplo se pone de
3
Un cambio de era y un cambio de paradigma: de la sociedad industrial a la sociedad de la información
y el conocimiento. (Ver Anexo 3)
4
Un sistema es un conjunto de elementos físico-químicos que entran en relación y que se distinguen
unos de otros por las restricciones que se establecen entre los elementos que se relacionan. Cuando
algunos de los componentes del sistema son organismos vivos al sistema se le denomina ecosistema.
Los ecosistemas son sistemas abiertos en información, materia y energía, siguen el principio de Margalef
y son escalables: una habitación, un edificio, un barrio o una ciudad son ecosistemas pues cumplen la
definición.
5
Rueda, S. (2002) Barcelona, ciudad mediterránea, compacta y compleja. Una visión de futuro más
sostenible http://bcnecologia.net/es/publicaciones/barcelona-ciudad-mediterranea-compacta-y-
compleja-una-vision-de-futuro-mas-sostenible
3
manifiesto la necesidad de integrar el conjunto de variables para que las proporciones trabajen
sinérgicamente en el abordaje de los retos actuales.
Como decíamos, las ciudades son los sistemas más complejos que ha creado la especie
humana. La única manera de aproximarse a dicha complejidad y alcanzar el sistema de
proporciones equilibrado, es a través de modelos intencionales que, buscando abordar los
retos e incertidumbres actuales, simplifiquen la realidad y nos permitan canalizar la energía del
cambio. La definición de modelos intencionales permite establecer el terreno de juego para
aplicar visiones transdisciplinares donde, luego, puedan aplicar sus conocimientos los
especialistas sabiendo cuales son los límites del campo de juego y las reglas a seguir. Hoy, del
análisis de los problemas que presentan multitud de sistemas urbanos y del análisis de los que
han conseguido minimizarlos, surge un modelo urbano intencional que es compacto en su
morfología, complejo (mixto en usos y biodiverso) en su organización, eficiente
metabólicamente y cohesionado socialmente.
La compacidad y funcionalidad urbana es el eje que atiende a la morfología y a las soluciones

formales: densidad edificatoria, distribución de usos espaciales, el porcentaje de espacio verde
o de viario. Determina la proximidad entre usos y funciones urbanas. Es el eje, además, que
define la funcionalidad del sistema y el escenario de movilidad y espacio público.
La complejidad urbana atiende a la organización urbana, al grado de mixticidad de usos y

funciones implantadas o a implantar en un territorio. La complejidad urbana es el reflejo de las
interacciones que se establecen en la ciudad entre los entes organizados o también llamados
personas jurídicas: actividades económicas, asociaciones, equipamientos e instituciones. Se
incluyen en este componente del modelo los flujos de información y las personas jurídicas
densas en conocimiento, base de las ciudades inteligentes. En este eje se incluye, también, la
biodiversidad como expresión de la complejidad biológica que convive con los seres humanos
en el ecosistema urbano.
Para el metabolismo urbano se busca la eficiencia de los flujos materiales, agua y energía,
constituyentes del soporte de cualquier sistema urbano para mantener su organización y
evitar ser contaminado. La gestión de los recursos naturales debe alcanzar la máxima eficiencia
en su uso con la mínima perturbación de los ecosistemas de soporte, de acuerdo con el cuarto
régimen metabólico 6. Debido a las características intrínsecas de los ecosistemas urbanos la
propuesta metabólica ha de transcenderlos e insertarlos en su matriz regional más amplia
donde puedan desarrollar sus funciones de generación, regeneración y reproducción. La escala
regional con la definición de geometrías variables para cada uno de los componentes
metabólicos es clave para el desarrollo de estrategias tendentes a la autosuficiencia con
recursos renovables.
La cohesión social trata de la convivencia entre las personas que habitan el espacio urbano y
las relaciones que establecen entre sí. Las ciudades no pueden satisfacer su función de motor
de progreso social, de crecimiento económico y de espacio de desarrollo de la democracia a
menos que se mantenga el equilibrio social, tanto intra como interurbano, que se proteja su
diversidad cultural y que se establezca una elevada calidad urbana. En un contexto atento a la
6
Un cambio de era y un cambio de paradigma: de la sociedad industrial a la sociedad de la información y
el conocimiento. (Ver Anexo 3)
4
vulnerabilidad social, la mezcla de rentas, culturas, edades y profesiones tiene un efecto
estabilizador sobre el sistema urbano.
Cuatro ejes íntimamente relacionados, que interactúan sinérgicamente para dar respuestas
integradas a realidades urbanas en procesos de rehabilitación y regeneración y, también, para
acompañar a los planificadores de nuevos desarrollos urbanos. El modelo incide y se
manifiesta en toda su extensión en realidades diversas que van de la escala metropolitana
hasta un área de unas 16/20 ha.
Un modelo territorial conformando una red polinuclear de ciudades: más

campo y más ciudad
Un modelo territorial que se ha demostrado sostenible durante siglos en latitudes medias es el
mosaico conformado por áreas agrícolas, forestales y de pasto, unidas por márgenes, setos
vegetales, acequias, arroyos, ríos... y, en medio, la ciudad compacta y compleja, que en el
territorio se configura como una red polinuclear de ciudades. Hacer más ciudad y, a la vez, más
campo, sería la síntesis de los dos modelos, el urbano y el territorial. La experiencia demuestra
que estos dos modelos pueden mantenerse y desarrollarse si el modelo de movilidad potencia
la configuración de nodos o núcleos, dificultando el desarrollo de la dispersión urbana.
Las bases constitutivas del Urbanismo Ecosistémico 7
El urbanismo como práctica social de creación y transformación de las ciudades es el

instrumento para abordar los retos actuales. Las limitaciones del urbanismo actual, sin
embargo, obligan a la formulación de un nuevo urbanismo con bases ecológicas que amplíe el
foco, y nos permita, de ese modo, aumentar nuestra capacidad de anticipación ante las
actuales incertidumbres creadas, sobre todo, por los sistemas urbanos.
a) El contexto
Ecológicamente, abordar la transformación de un determinado territorio obliga a hacerlo

teniendo en cuenta el medio (el medio interno y el sistema de soporte más amplio) desde
todas las vertientes: ambiental 8, económica, social y cultural 9. La solución adoptada no puede
crear disfunciones en el contexto ni en las variables secundarias que lo acompañan.
Los componentes del contexto son tan amplios como la propia realidad: paisajística,
patrimonial, identitaria-cultural, geográfica, metabólica, sobre la biodiversidad, etc. La escala
del contexto tiene la geometría variable de cada variable según sus características. Poniendo
como ejemplo las emisiones a la atmósfera, la contaminación puede tener un impacto
eminentemente local (partículas sedimentables), regional (SO2, COV, etc.) o global (gases de
efecto invernadero). Cualquier intervención sobre el territorio emitirá más o menos cantidades
7
Rueda, S. Urbanismo ecosistémico. Aplicación práctica en el ecobarrio de Figueras.
8
Evitando la ocupación de suelos inundables o con riesgo de deslizamientos, etc.
9
La cultura es, en sí misma, una categoría compleja, conceptualizada por la UNESCO como el conjunto
de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una
sociedad o a un grupo social y que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, la manera
de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.
5
de estos contaminantes por lo que el contexto, en este caso, tendrá todas las escalas y
deberán tenerse en cuenta todas ellas.
En otro orden de cosas, es necesario entender las particularidades de cada sistema urbano y
los condicionantes para su transformación. Intervenir en una ciudad Patrimonio de la
Humanidad define un contexto diferente al de una ciudad que no lo sea. Reconocer la
diversidad cultural como el principal patrimonio de la Humanidad, constituye uno de los
elementos esenciales de la realidad urbana y social, que al igual que el medioambiente corre
peligro de devastación y extinción debido a una mundialización estandarizadora de patrones
culturales dominantes y excluyentes. Garantizar en cada proceso de desarrollo urbano, y en
especial los referidos a los centros históricos, la presencia de la cultura como una dimensión
estratégica y transversal a tener en cuenta en todos los escenarios de planificación y toma de
decisiones.
Exigencias para el diseño de nuevos desarrollos urbanos y la regeneración de los existentes en

el marco de esta carta:
- Se tendrán en cuenta las realidades paisajísticas, identitaria-cultural, geográfica,

metabólica, sobre la biodiversidad, etc. en los términos expuestos en el Certificado del
Urbanismo Ecosistémico y otros que se justificaren en orden a las distintas realidades
contextuales 10.
- Se salvaguardarán los edificios y los conjuntos urbanos que sean la expresión del
patrimonio histórico, arquitectónico y urbanístico de una ciudad. Su rehabilitación, en
su caso, se ajustará a las premisas expuestas en los principios del urbanismo
ecosistémico desarrollados más adelante.
b) Ciudad vs Urbanización
Por diversas razones y dependiendo del contexto, la tendencia actual de producir ciudad está
dando como resultado la creación de inmensos suburbios de baja densidad que podríamos
definir como espacios urbanizados, pero en ningún caso como “ciudad”. Los componentes
principales que permiten distinguir una ciudad de una urbanización son: la existencia de
espacio público y la diversidad de personas jurídicas. Los dos componentes que permiten
distinguir una ciudad de una urbanización no acompañan hoy al proceso principal de producir
ciudad.
La existencia de espacio público es condición necesaria para reconocer una ciudad. Podemos
encontrarnos con edificaciones en el suburbio (en la mayoría de los casos con tipologías de
vivienda unifamiliar) y espacios entre edificios que tienen por función, casi exclusiva, el paso
de los vehículos para llegar a los aparcamientos respectivos. Son espacios urbanizados con un
único uso (el de la movilidad) que forman parte de áreas urbanas simplificadas y
monofuncionales (áreas residenciales, de terciario, industriales, etc.), pero no son espacios
públicos donde se dan cita todos los usos potenciales que ofrece la ciudad polifuncional y
compleja.
10
Certificado del Urbanismo Ecosistémico. Rueda, S. Cormenzana, B. Vidal, M. el al (2012) Ed.
BCNecología. http://bcnecologia.net/es/publicaciones/certificacion-del-urbanismo-ecosistemico
6
El espacio público es el lugar de encuentro, un lugar para compartir, donde inciden buena
parte de los intereses urbanos. Intereses que pueden llegar a ser, en algunos casos,
contrapuestos. Para que exista espacio público, es decir, para que tenga sentido como espacio
de encuentro cotidiano, y como espacio para el desarrollo de todos los usos que nos hacen
ciudadanos, el lugar debe ser ocupado por un número suficiente de habitantes y de personas
jurídicas.
El segundo componente para distinguir una ciudad de una urbanización es el número y la

diversidad de personas jurídicas (actividades económicas, asociaciones e instituciones)
complementarias. La organización compleja y polifuncional de la ciudad generada por la
diversidad (mixticidad) de usos en la ciudad es significativamente mayor que la organización
del suburbio que muestra una estructura simplificada y monofuncional. Comparándolo con la
organización que tienen los sistemas naturales, la ciudad con diversidad de usos elevada sería
comparable a la diversidad de especies en un bosque tropical y el suburbio con un desierto.

- Se apuesta por producir ciudad y no urbanización. Cada m2 sustraído a la naturaleza

para el desarrollo urbano debe estar justificado y, en ningún caso lo está si el resultado
de la intervención no es para producir ciudad.
- El régimen urbanístico del suelo deberá evitar la clasificación excesiva de suelo alejada
de las necesidades reales del territorio. Así, el suelo urbanizable responderá a
necesidades reales, en un horizonte temporal máximo acotado, siempre y cuando no se
puedan satisfacer mediante actuaciones de reciclaje del tejido urbano existente o en
espacios vacantes en la trama urbana. La extensión urbana será la continuación del
tejido ya construido evitando construir en áreas no contiguas.
c) Los principios y objetivos del urbanismo ecosistémico para la regeneración de los

tejidos urbanos existentes y para la planificación de nuevos desarrollos.
A continuación, se exponen los principios del urbanismo ecosistémico que recogen los
objetivos y las líneas a seguir en la producción de ciudad. Llenan de contenido los ejes del
modelo urbano intencional. Con quince principios se busca condensar las claves para la
regeneración urbana y el diseño de nuevos desarrollos urbanos. La consecución de sus
premisas y objeticos permite obtener los equilibrios sistémicos que garanticen el abordaje de
los retos actuales, tanto urbanos como globales.
1º COMPACIDAD vs DISPERSIÓN: reducir el consumo de suelo incrementando la proximidad y

la masa crítica de personas y personas jurídicas.
2º DESCOMPRESIÓN vs COMPRESIÓN: El equilibrio urbano.
3º ACCESIBILIDAD vs MOVILIDAD PRIVADA: transportes alternativos al coche, garantizando el

acceso a la ciudad de todos los ciudadanos.
4º CIUDADANO vs PEATÓN: Los usos y derechos en el espacio público.
7
5º HABITABILIDAD EN EL ESPACIO PÚBLICO: el control de las variables de entorno.
6º COMPLEJIDAD vs SIMPLIFICACIÓN: aumentar la complejidad urbana incrementando el

número y la diversidad de las personas jurídicas.
7º HIPERCONECTIVIDAD: Los flujos de información y conocimiento en la era digital.
8º VERDE vs ASFALTO: Incrementar la superficie verde y la biodiversidad urbana.
9º AUTOSUFICIENCIA vs DEPENDENCIA: hacia la autosuficiencia energética.
10º AUTOSUFICIENCIA HÍDRICA CON RECURSOS PRÓXIMOS Y RENOVABLES: preservación del

ciclo hídrico.
11º REDUCCCIÓN, REUTILIZACIÓN Y RECICLAJE vs DESPILFARRO: hacia la autosuficiencia de los

materiales.
12º ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO.
13º COHESIÓN SOCIAL vs EXCLUSIÓN SOCIAL: hacia la convivencia social mezclando rentas,
culturas y edades.
14º ACCESO UNIVERSAL A LA VIVIENDA EN EDIFICIOS MÁS SOSTENIBLES.
15º DOTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN EQUILIBRADA DE EQUIPAMIENTOS.
El enfoque sistémico y ecointegrador de la propuesta hace que los principios del urbanismo
ecosistémico trabajen al unísono y de manera sinérgica.
1º PRINCIPIO.
COMPACIDAD vs DISPERSIÓN: reducir el consumo de suelo incrementando la proximidad y la
masa crítica de personas y personas jurídicas
Se propone que la planificación y la ordenación del territorio fomenten morfologías y

estructuras urbanas compactas y polifuncionales, estableciendo como prioritarios, los
procesos que promuevan el reciclaje de tejidos urbanos existentes, la recuperación de suelos
en desuso en el interior de los ámbitos urbanos o los procesos de redensificación de suelos
urbanizables de carácter disperso. La intervención en áreas de expansión urbana de carácter
residencial se lleva a cabo cuando se ordenan bordes de tejidos urbanos o áreas de nueva
centralidad, favoreciendo criterios de accesibilidad y atracción urbana.
Determinada compacidad permite reunir, en un mismo espacio, suficiente masa crítica de

personas y personas jurídicas con el fin de incitar intercambios y nuevas relaciones
comunicativas entre personas, entes y actividades. Las tipologías edificatorias son
primordialmente de vivienda colectiva que deben proporcionar densidades mínimas de
población que permitan el desarrollo eficiente de aquellas funciones urbanas ligadas a la
movilidad sostenible y a la dotación de servicios en el ámbito del transporte público, de las
infraestructuras ligadas a los flujos de información y metabólicos y de los equipamientos y
servicios básicos.
8
La intensidad edificatoria se ajusta a valores mínimos de edificabilidad, derivados de un
cociente que vincula el volumen edificado y la superficie urbana del área de actuación. Se
pretende reducir las distancias entre usos, espacios públicos, equipamientos y otras
actividades para desarrollar patrones de proximidad y que los desplazamientos se realicen
mayoritariamente a pie.

- Densidad y compacidad son determinantes para garantizar la vitalidad y habitabilidad

urbana. Para que los tejidos urbanos tengan una adecuada tensión y se faciliten las
relaciones sociales y comerciales entre complementarios es necesario establecer unos
umbrales de compacidad que garanticen una masa crítica de personas, actividades y
servicios en un territorio determinado. Una compacidad absoluta 11 de 5 metros, o el
equivalente a una edificabilidad bruta de 1,25 m2t/m2s, se establece como la
intensidad mínima a la que deben tender los tejidos residenciales. Se propone construir,
prioritariamente, edificios plurifamiliares en altura, entre otras razones, para reducir el
consumo de suelo.
- El estudio de una muestra significativa de tejidos residenciales para distintas ciudades
reafirma que una densidad de viviendas de más de 80 viviendas/ha se alcanza con una
compacidad absoluta media de 4,7 metros y de 100 viviendas/ha, a partir de una
compacidad absoluta de 6 metros. Estos estándares fijan un parámetro de mínima
densidad para evitar tejidos urbanos dispersos y fomentar espacios urbanos
socialmente integradores. Tejidos entre 100 y 160 viviendas/ha (con una ocupación
media de 2,5 personas por hogar) permiten reunir en un mismo espacio una suficiente
masa crítica de personas (más de 250 habitantes/ha) y de actividades (más de 25
act/ha) para el correcto desarrollo de las funciones indispensables como es la provisión
de transporte público, la dotación de equipamientos básicos o la existencia de espacio
público. Las densidades que se encuentren muy por encima o por debajo de estos
valores no son deseables en un escenario más sostenible. El primer caso tiene
dificultades para obtener valores de autosuficiencia energética y representa una
congestión que puede suponer un coste para la población en términos de espacio
público y servicios y el segundo responde a una tipología edificatoria demasiado
dispersa, que conlleva un mayor consumo de recursos y que no proporciona suficiente
tensión para que se desarrollen con normalidad las funciones urbanas.
- En procesos de regeneración urbana o incluso en las propias dinámicas de crecimiento
urbano reguladas, por ejemplo, por códigos urbanísticos, el crecimiento en densidad de
áreas con baja densidad se permitirán valores mayores a las 100 viv/ha pero se
procurará no superar las 160 viv/ha. En el caso que se superaran se deberán cumplir
los valores de equilibrio urbano definidos en el 2º Principio.
- En áreas con densidades por encima de los valores de densidad recomendados y, por
ello, con una compresión urbana excesiva, se limitarán nuevos incrementos de
densidad y se establecerán mecanismos para reducir los excesos. En algunos supuestos
11
BCNecología. http://bcnecologia.net/es/publicaciones/certificacion-del-urbanismo-ecosistemico (Ver
Cálculo de la Compacidad Absoluta, pág. 455).
9
donde no sea posible reducir la densidad se compensará incrementando los espacios de
descompresión urbana, aumentando los espacios verdes y de estancia.
- Se buscarán soluciones formales que garanticen un número y diversidad de personas
jurídicas suficiente para alcanzar la masa crítica que justifique la existencia de espacio
público y provea de suficientes servicios básicos para los residentes, etc. La
construcción de manzanas con frentes de fachada en superficie es mejor solución que
construir bloques y torres aislados. El número de personas jurídicas que acoge es
significativamente mayor.
- Las alturas de los edificios y la anchura de las calles deben procurar que la radiación
solar incidente en el espacio público, en la estación del año donde el sol esté más bajo,
no sea inferior a 1,7 horas al día. En el mismo sentido, la altura y disposición de los
volúmenes edificados han de asegurar la captación solar para la generación de energía
con captadores que provean de la mayor autosuficiencia energética con energías
renovables.
2º PRINCIPIO.
DESCOMPRESIÓN vs COMPRESIÓN: El equilibrio urbano
La compacidad es una condición necesaria para determinadas variables, tal como se ha

indicado anteriormente, no obstante, un exceso de densidad conlleva disfunciones que deben
corregirse. Corregir la compacidad es esencial para conseguir el equilibrio entre la compresión
y la descompresión que elimine las disfunciones e impactos de los tejidos excesivamente
compactos y las disfunciones que vienen de tejidos excesivamente laxos, como los que se
generan en el suburbio.
En la ciudad se destinan espacios para mantenerla organizada y en funcionamiento. La

organización y la funcionalidad antrópica están relacionadas con la edificación y el viario.
Ambos ofrecen los usos y las funciones para generar y reproducir la tensión necesaria para
mantener organizado el sistema urbano. El resultado es que para obtener una ciudad
competitiva es necesario tener una cierta “compresión”. Para mantener la ciudad en tensión
se requiere tener una cierta compacidad que, cuando es excesiva, genera una presión de las
mismas dimensiones. Para el equilibrio urbano, se ha comprobado que las ciudades con
espacios públicos “suficientes”, destinados al relax, al contacto con la naturaleza…
proporcionan una mayor calidad urbana y de vida.
Para obtener una vida urbana “equilibrada” es necesario corregir la compacidad excesiva
liberando espacio, hoy dedicado a la movilidad o a la edificación. Liberar espacio de la
movilidad es más fácil que liberarlo de la edificación por razones obvias. En el otro extremo
nos encontramos con tejidos excesivamente laxos, coincidiendo normalmente con el suburbio,
sin tensión ninguna. La corrección viene de la mano de una mayor densidad que incremente la
población y el número de personas jurídicas. El equilibrio urbano se obtiene cuando se
combina la tensión “necesaria” y la descompresión “adecuada”.

10
- Los tejidos residenciales buscarán el equilibrio urbano entre la compresión y la
descompresión urbana. El indicador de compacidad corregida12 permite establecer una
proporción adecuada entre los espacios relacionados con la actividad y organización
del sistema urbano - el espacio construido- y aquellos espacios descompresores de la
tensión urbana, orientados a satisfacer las necesidades de recreo, estancia al aire libre
y de relación – espacio público de estancia o dicho de otro modo, espacio público de
uso ciudadano-. Una horquilla entre 10 y 50 metros permite alcanzar una compacidad
equilibrada. Valores por encima de 10 metros de compacidad corregida nos informan
que estamos en una ciudad y valores por debajo nos señalan el suburbio y áreas de
baja densidad. Cuando no se superan los 50 metros contamos con una ciudad
equilibrada y si está por encima, con una ciudad excesivamente tensionada.
- Los tejidos residenciales compactos generalmente tienen un déficit considerable de
espacio público de estancia, es decir, de espacios verdes, plazas, espacio exclusivo para
peatones y/o espacio de convivencia 13, paseos, aceras suficientemente anchas, etc. Por
este motivo también se determina un mínimo cuantitativo de 10 m2/habitante.
3º PRINCIPIO.
ACCESIBILIDAD vs MOVILIDAD PRIVADA: transportes alternativos al coche, garantizando el
acceso a la ciudad de todos los ciudadanos.
Lo importante no es la movilidad sino la accesibilidad a la ciudad y sus servicios. El objetivo

principal es el derecho a la ciudad.
Hoy, la mayor parte de las calles de las ciudades en el mundo están destinadas a la movilidad
de paso y en concreto a la movilidad motorizada. Si se quiere liberar espacio público para otros
usos y controlar las variables de entorno para mejorar la habitabilidad en el espacio público es
necesario modificar el modelo de movilidad, es decir, el porcentaje de viajes que realiza cada
modo de transporte, traspasando la mayor parte de los viajes actuales, realizados en coche, a
otros modos de locomoción.
El porcentaje de viajes en coche debe reducirse a la mínima expresión, aunque fueran

realizados por coches eléctricos puesto que el factor limitante en los sistemas urbanos es el
suelo. El resto de viajes debería ser cubierto por los transportes alternativos al coche que
deberán contar con las unidades de transporte y las infraestructuras adecuadas para que sean
una real alternativa competitiva al coche en tiempo, en energía o en accesibilidad.
Los viajes a pie son más eficientes, en tiempo y energía (siempre respecto al coche) cuando la
distancia a recorrer sea menor al kilómetro. Aunque en los tejidos existentes depende de la
morfología urbana, el porcentaje de espacio público con prioridad para el peatón no debería
12
BCNecología http://bcnecologia.net/es/publicaciones/certificacion-del-urbanismo-ecosistemico (Ver
Cálculo de la Compacidad Corregida, pág. 459).
13
Cálculo del Espacio público de estancia, pág. 461).
11
ser menor al 70 %. En las vías con tráfico vehicular es deseable que el ancho de la acera sea,
como mínimo, de cinco metros para permitir que dos personas en carrito de ruedas puedan
cruzarse y dos personas puedan conversar sin interrumpir el paso de las personas con
movilidad reducida.
En superficie, el modo de transporte más eficiente combinando tiempo y energía es la bicicleta

eléctrica. Para una distancia urbana menor a los 11 km, el tiempo empleado por la bicicleta
eléctrica es menor al coche. La distancia de un viaje en bicicleta eléctrica es, en promedio, de
unos 10 km (en bicicleta clásica es la mitad). Para un viaje de 4 km, la energía consumida por la
bicicleta (motor más energía metabólica del ciclista) es menor que la consumida si se hace a
pie (metabolismo). Aparte del reducido consumo de energía, la bicicleta eléctrica no
contamina, no hace ruido; el motor homologado se para a los 25 km/h y se reduce la gravedad
de los accidentes; una persona normal supera pendientes del 20 %; es confortable incluso en
los meses de más calor; es saludable; ocupa menos espacio para aparcar, … y se convierte en el
vehículo eléctrico urbano ideal por delante del resto de vehículos eléctricos. La bicicleta clásica
es más eficiente que un viaje en coche, en tiempo y energía cuando la distancia a recorrer es
menor a los 4 km.
Para garantizar la seguridad de los ciclistas, sobre todo en las primeras fases de crecimiento de
viajes en bicicleta, debe implantarse una red de carril bici continua y segregada en toda la
ciudad. Cuando la sección lo permita, es recomendable que la red principal de carriles de
bicicleta transcurra por las vías básicas, compartiendo vía con el transporte público y los
coches. La velocidad de la bicicleta eléctrica permite que la onda semafórica no penalice el
viaje en bicicleta. La bicicleta puede atravesar, a la velocidad adecuada, las áreas peatonales
(siempre que el número de peatones sea menor a 200 peatones por m2/hora, y circular en los
dos sentidos (red secundaria de bicicletas) de la vía.
Las redes de transporte colectivo en superficie suelen ser radiales generando redundancias y
dando un servicio urbano de distinta calidad en el centro y en la periferia. En los sistemas
urbanos la red más eficiente es la red ortogonal. Un viaje en autobús suele ser más eficiente en
energía por pasajero transportado que un viaje en coche, aunque no suele ser más eficiente en
tiempo, no obstante, el transporte público en superficie (el más habitual en la gran mayoría de
ciudades) es necesario para garantizar la accesibilidad de los ciudadanos a la ciudad y sus
servicios, sobre todo cuando la ciudad es compacta y tiene la masa crítica de personas y
personas jurídicas para hacerlo sostenible. Se ha de hacer notar que la mayoría de la población
no tiene acceso a la ciudad de manera autónoma porque no tienen licencia para conducir,
porque son muy jóvenes o muy viejos o porque, simplemente, no tienen coche.
La motocicleta es el vehículo urbano más eficiente en tiempo, pero no en energía. El problema

principal de la motocicleta es el número de accidentes mortales o graves en relación con el
resto de modos de transporte.
El coche es el artefacto más investigado de todos los bienes creados por la especie humana y
es adecuado para determinados usos que no pueden realizarse con los modos alternativos al
vehículo privado. En una ciudad compacta el número de viajes en coche al día no debería
superar el 10% de los viajes, incluidos los viajes para la distribución de mercancías. El
aparcamiento debería estar fuera del espacio público (calzada) y es fácil conseguirlo si se
12
prohíbe el aparcamiento y no se instalan conectores a la red eléctrica en la calle para los
nuevos vehículos eléctricos. El cambio de tecnología de automoción es una oportunidad única
para despejar el espacio público de vehículos aparcados.
La consideración de la movilidad como un servicio, donde lo importante es el acceso a la

ciudad y sus servicios y no la tenencia en propiedad de los artefactos móviles, permite
conjugar una reducción drástica del uso del coche y, a la vez, contribuir a la desmaterialización
de la economía. El vehículo eléctrico debería ser fundamentalmente compartido.
En muchas ciudades el incremento anual de unidades de distribución urbana es elevado. Es el

causante de muchas de las disfunciones en el flujo urbano motorizado. Sería conveniente
habilitar plataformas logísticas de distribución urbana y con unidades eléctricas se podría
desarrollar la carga y descarga en horario nocturno.

Accesibilidad y movilidad
- Se definirá una jerarquía viaria clara para el conjunto de la metrópoli/sistemas urbanos

en función de la funcionalidad y los usos asociados de cada vía, estableciendo
limitaciones de velocidad.
- Se establecerán las vías básicas de la ciudad (o del área del nuevo desarrollo urbano)
que, buscando la máxima ortogonalidad, integrarán el conjunto de modos de
transporte mecánico, procurando dejar en el interior del perímetro de vías básicas unas
áreas de 16/20 ha que se liberarán de la circulación de los vehículos de paso. A estas
áreas las denominaremos supermanzanas 14 que constituirán la base del nuevo modelo
funcional y el nuevo modelo urbanístico.
- Para la integración de todas las variables relacionadas con la funcionalidad urbana es
conveniente diseñar un Plan de Movilidad basado en supermanzanas que defina el
número de coches a reducir y las actuaciones para conseguirlo.
- Para la implementación de las supermanzanas en tejidos existentes y con el fin de
reducir las resistencias a causa del cambio de hábitos, es conveniente definir un primer
estadio de pacificación. En ese estadio no se modificarán las direcciones de las calles y
se asignará a cada tramo de calle una velocidad máxima admitida. Se clasificarán las
vías según el flujo de tráfico y la función que juegan en la red de movilidad urbana. Las
velocidades para vías rápidas urbanas no superarán los 80 km/h, las vías definidoras
de la periferia de las supermanzanas no superaran los 50 km/h cuando se
correspondan con la red de vías de paso principales y no superaran los 30 km/h cuando
las vías de paso que, aun no siendo principales, sirvan para cerrar el polígono de las
supermanzanas En el interior de las supermanzanas la velocidad máxima admitida será
de 20 km/h pues el uso prioritario en esta fase será, todavía, la movilidad.
- En una segunda fase, no se permitirá que los coches atraviesen el interior de las
supermanzanas. Las calles se convertirán en plazas con el fin de admitir todos los usos
14
El ecosistema urbano mínimo donde se integran los principios del Urbanismo Ecosistémico (Ver Anexo
5).
13
y derechos ciudadanos, incluidos los de las personas más vulnerables: ciegos, niños
jugando, etc. ocupando la totalidad de la sección de la calle que procurará ser de
plataforma única. En esta fase la velocidad máxima admitida es de 10 km/h. Se podría
aceptar una velocidad de 20 km/h para los coches, pero esa velocidad es excesiva para
las bicicletas y esta es la razón para fijar los 10 km/h. En el interior de las
supermanzanas no se aceptará, en ningún caso, velocidades de 30 km/h pues a esas
velocidades, de 100 accidentes entre un coche y una persona que vaya a pie, cinco de
los peatones morirá.
- La articulación del viario en supermanzanas debería liberar más del 70% del espacio
público para uso peatonal que ocupará el nivel más alto de la jerarquía en los modos
de transporte. El transporte público ocupará el segundo lugar en la jerarquía y la
bicicleta el tercero.
- Se diseñará una nueva red de transporte público en superficie (transformando la
actual) que sea equitativa y accesible para todos. Las redes ortogonales siguiendo las
vías periféricas definidoras de las supermanzanas son la mejor fórmula de diseño pues
garantiza la mejor conexidad y acceso a cualquier punto de la ciudad, proporcionando
el mismo servicio en el centro y la periferia.
- Con el fin de liberar el espacio público de aparcamiento, éstos se construirán fuera de
calzada en edificios que habrán de ser flexibles en su concepción y puedan contener
otros usos distintos en el futuro. Dichos edificios, cuando se construyan en altura
tendrán un frente de fachada con actividades económicas para no generar desiertos
urbanos y procurarán ubicarse en las vías definidoras de las supermanzanas. La
distancia desde los edificios residenciales al aparcamiento no superará los 300 m, que
es la distancia máxima recomendable para acceder a una parada de transporte público
(autobús).
- Se prohibirá o, en su caso, se restringirá el aparcamiento en los edificios residenciales
al mínimo posible (plazas para minusválidos, por ejemplo, y siempre que no haya otra
alternativa). En sentido contrario se habilitarán plazas de aparcamiento para
bicicletas.
- Se establecerá una red principal de bicicletas y artefactos eléctricos compatibles con las
bicicletas que se extenderá por toda la ciudad y que discurrirá por las vías definidoras
de las supermanzanas siempre que la sección lo permita. En el interior de las
supermanzanas las bicicletas tendrán el paso franco en las dos direcciones y se
acomodarán, en cada momento, a los usos que se estén desarrollando. Si conviene el
ciclista deberá bajarse de la bicicleta.
- Para liberar de aparcamiento el espacio público es estratégico no instalar en éste,
puntos de conexión a la red eléctrica. Sólo se instalarán los mínimos imprescindibles
para usos preestablecidos.
- Se implantarán para cada supermanzana o para varias, una plataforma de distribución
urbana para la rotura de carga que se ubicará en la periferia de las supermanzanas.
Desde la plataforma y con unidades de transporte de tonelaje reducido, a poder ser
eléctrico, se distribuirán las mercancías en horarios (preferentemente nocturnos)
compatibles con la presencia de los niños en la calle y otros usos a definir en cada caso.
Las plataformas serán, también puntos de recogida de paquetería que eviten la
14
multiplicación de unidades de transporte motorizadas de distribución fruto del
comercio electrónico.
- Se establecerá un sistema único de transporte con títulos que integren el transporte
público (autobús, BRT, tranvía, ferrocarril), la bicicleta pública, el coche compartido
(sean coches autónomos o no) y los aparcamientos públicos en superficie y
subterráneos. El precio de cada servicio estará relacionado con la jerarquía enunciada y
el aparcamiento fuera de calzada será siempre menor que el precio en el espacio
público.
Infraestructuras
- Se definirá un plan de infraestructuras de servicios integrados (incluyendo las

infraestructuras de transporte) que cubra el conjunto de los territorios urbanos y
metropolitanos, que garantice el funcionamiento y la organización de los sistemas
urbanos y evite los impactos innecesarios sobre la matriz biofísica y los asentamientos
urbanos que se suelen provocar a causa del desorden.
- En los tejidos urbanos la integración de infraestructuras de servicios se ordenará en 3
dimensiones (se potenciará, siempre que sea posible, la dimensión del subsuelo con la
construcción de galerías de servicios subterráneas) evitando conflictos e impactos
sobre la población, el patrimonio construido, el verde urbano, etc.
4º PRINCIPIO.
CIUDADANO vs PEATÓN: Los usos y derechos en el espacio público
Es fundamental la reconversión de la mayor parte del espacio urbano, hoy destinado a la

movilidad, para dedicarlo a la multiplicación de usos y derechos ciudadanos, convirtiendo las
calles en lugares para la convivencia. El espacio público es la "casa de todos", el lugar de
encuentro e intercambio, el lugar para el ejercicio de todos los derechos ciudadanos:
intercambio, entretenimiento y estancia, cultura 15 y conocimiento, expresión y democracia y,
también, desplazamiento. No hay ciudad sin espacio público y el espacio público nos hace
ciudadanos. Somos ciudadanos cuando tenemos la posibilidad de ocuparlo para el ejercicio de
todos los derechos enunciados. Hoy, la imposibilidad de ejercer dichos derechos nos relega a
ser peatones, que no deja de ser una palabra que define a un modo de transporte.
Devolver al ciudadano el espacio público que perdió por causa del actual modelo de movilidad
debe ser la clave de un nuevo urbanismo y de los nuevos modelos de movilidad y espacio
público. Los vehículos eléctricos podrán reducir una parte del ruido (el ruido a partir de
determinadas velocidades se debe al rozamiento de los neumáticos con la superficie de
rodadura y no al motor) y una parte de la contaminación atmosférica (casi la mitad de la
contaminación por partículas se debe al “polvo” levantado por las ruedas, procedente de las
partículas de los neumáticos, los frenos, los aceites lubricantes de los rodamientos, etc., que,
como es sabido, contienen metales pesados y componentes de elevada toxicidad). Lo que no
15
El espacio público es el marco privilegiado de la elaboración cultural en constante evolución y
constituye el ámbito de la diversidad creativa, donde la perspectiva del encuentro de todo aquello que
es diferente y distinto (procedencias, visiones, edades, géneros, etnias y clases sociales) hace posible el
desarrollo humano integral. (Agenda 21 de la Cultura, 2004).
15
podrán reducir es el espacio que ocupan, siendo el espacio, el bien más escaso en la mayoría
de las ciudades.

- Con la implantación de la segunda fase de las supermanzanas, la liberación del espacio

público, que hoy se dedica a la movilidad, se destinará al conjunto de usos y derechos
ciudadanos, convirtiendo las calles en “plazas”. Además de privilegiar los movimientos
a pie se potencia el encuentro y la convivencia.
- Hoy, más del 80% del espacio público de las ciudades se destina a la movilidad. La
gestión del espacio público es competencia, casi exclusiva, de la policía de tráfico que
debe garantizar el derecho al desplazamiento. Con la liberación de casi el 70% del
espacio viario que se obtiene con la implantación de las supermanzanas, los municipios
tendrán que modificar, profundamente, su organización para la gestión de los nuevos
usos en el espacio público relacionados con el entretenimiento y el ocio para todas las
edades, con la cultura y el arte, con el intercambio económico y el trueque, con el
derecho a la expresión democrática y con el desplazamiento de las personas y las
mercancías.
5º PRINCIPIO.
HABITABILIDAD EN EL ESPACIO PÚBLICO: el control de las variables de entorno
Los ecosistemas naturales en su sucesión (evolución), tienden a “controlar”, a partir de la

relación de sus miembros, las variables de entorno: humedad, temperatura, el binomio
insolación/sombras, caminos, etc. esenciales para incrementar y/o mantener su biodiversidad.
En los ecosistemas urbanos el espacio público es el entorno donde vienen a coincidir las
relaciones de los componentes del sistema: la temperatura, la disipación energética (el ruido,
el calor), la calidad del aire, el nivel de atracción, la seguridad, etc., son las variables de
entorno del ecosistema urbano. En el suburbio los niveles de ruido o de contaminación suelen
ser bajos, no obstante, no tienen los valores de atracción de la ciudad y son propios de los
desiertos urbanos. En la ciudad central, la atracción es suficiente pero los niveles de ruido y
contaminación son excesivos. La calidad urbana en ambos tejidos es mejorable y la
habitabilidad también.
Es habitual comprobar la ausencia de control de las variables de entorno tanto en los tejidos
existentes como en los proyectos de planificación para nuevos desarrollos urbanos.
Entendiendo que el espacio público es fundamental para la definición de ciudad, asegurar su

habitabilidad también lo es. La propuesta urbanística tendría que asegurar:
a) el confort del espacio público a través del control del ruido, de la calidad del aire y del
confort térmico.
b) La atracción del espacio público a partir de la implantación de los servicios básicos
para residentes; la diversidad de las personas jurídicas y la presencia de verde urbano.
16
c) La ergonomía en el espacio público, destinando la mayor parte del espacio para usos
distintos a la movilidad de paso; asegurando la accesibilidad de “todos” y definiendo
una relación: ancho de calle/altura del edificio, adecuada.
Exigencias para el diseño de nuevos desarrollos urbanos y la regeneración de los existentes

en el marco de esta carta:
- Los procesos de cambio de la mayoría de las ciudades y metrópolis actuales suelen

obviar las necesidades de los más vulnerables. Se está desarrollando un urbanismo que
no incluye la perspectiva de género, a los niños y a las personas con minusvalías. La
habitabilidad del espacio público empieza en los colectivos enunciados y su
habitabilidad es el mejor indicador. Garantizar la accesibilidad, la independencia de
movimientos, la seguridad, etc. es básico en el urbanismo ecosistémico.
- La implantación de las supermanzanas permite liberar de la contaminación y el ruido el
interior de estas células urbanas (casi el 70% del espacio público). Con la llegada de los
vehículos eléctricos la reducción de ambas variables se extenderá, también, a las vías
básicas. Con la sustitución de coches por verde urbano y suelos permeables se reduce el
efecto de la isla de calor y se alcanza un mayor confort térmico. En los nuevos
desarrollos las alturas de los edificios han de permitir un determinado número de horas
de sol (como se ha dicho, en latitudes medias será, como mínimo, de 1,7 horas de
insolación en el espacio público, en el solsticio que el sol esté más bajo).
- El interior de las supermanzanas deberá ser, preferentemente, de plataforma única con
el objetivo de garantizar la accesibilidad de todos. La plataforma única es esencial,
también, para no privilegiar ningún frente de calle lo que potencia la implantación de
actividades económicas.
- Con el fin de incrementar la seguridad en el espacio público se evitará que la
vegetación y el mobiliario urbano cree excesivos ángulos muertos y se iluminará el
espacio para que la cara de una persona pueda ser reconocida a 8 m de distancia. La
multiplicación de actividades y servicios de proximidad para los residentes es el mejor
control del espacio público ejercido por la comunidad en horario diurno.
- Se distribuirán los equipamientos ligados a la residencia: educación, culturales,
deportivos, centros de salud, centros cívicos, mercados, etc. a distancias no superiores
a los 600 m (10 min a pie).
6º PRINCIPIO.
COMPLEJIDAD 16 VS SIMPLIFICACIÓN: aumentar la complejidad urbana 17 incrementando el
número y la diversidad de las personas jurídicas
Si bien la compacidad es el punto de partida para garantizar la intensidad física y funcional de
los sistemas urbanos, los usos y actividades que se desarrollan en el espacio construido es
16
En un ecosistema urbano, la complejidad es una expresión del conjunto de variables discretas con
contenido significativo de información (personas jurídicas), de sus abundancias respectivas y de sus
interacciones y cómo se integran en el espacio y el tiempo.
17
Rueda, S. (1995) Ecologia Urbana: Barcelona i la seva Regió Metropolitana com a referents. Ed. Beta
Editorial.
17
igualmente importante. Los grandes objetivos del urbanismo ecosistémico dependen, en
gran medida, del número y la diversidad de personas jurídicas que tenga el sistema urbano,
es decir, de la complejidad organizativa o, si se quiere, del nivel de información organizada.
La atracción de nuevas actividades económicas e instituciones está íntimamente relacionada

con el número y la diversidad (complejidad) de las ya existentes. Cuanto mayor es el número y
la diversidad, mayor es el nivel de atracción y mayor probabilidad de incrementar la
información urbana organizada.
Aumentar intencionadamente la información organizada es la estrategia para competir ya que

la complejidad informativa confiere ventajas sobre otros sistemas con menor complejidad
organizada. La información no se suma, sino que se multiplica (el dinero tiene un
comportamiento similar). En esta estrategia interesa especialmente poder contar con aquellas
actividades que mejor controlan el presente y más anticipan el futuro, es decir, aquellas que
más conocimiento e información controlan: son las actividades @ o actividades densas en
conocimiento.
Son varias las iniciativas dirigidas a crear nuevas áreas de centralidad en la ciudad existente,
ubicando de manera planificada grandes atractores de transporte, deportivos, culturales 18,
sociales y económicos. La finalidad última es incrementar el nivel de complejidad urbana, en
especial en áreas simplificadas. La extensión de la complejidad a la mayor parte de la ciudad
consolidada, también al suburbio, es fundamental para la nueva estrategia competitiva.
Establecer estrategias para multiplicar el número y la diversidad de personas jurídicas, es

básico para mejorar la posición relativa de un sistema urbano respecto a otros. Por el
contrario, producir ciudad dispersa, con áreas extensas monofuncionales da lugar a la
simplificación urbana y es causa de desequilibrios, desigualdades y segregación social, reflejo
de la diferencia de complejidad entre las partes del mismo sistema urbano. Cuando se cuenta
con áreas simplificadas muy extensas, como en el suburbio, las disfunciones se multiplican.
Las disfunciones creadas por el suburbio son de tal tamaño que es urgente introducir
diversidad en los tejidos monofuncionales a través de estrategias de “centralización”,
aprovechando las oportunidades que ofrecen las estaciones intermodales, nuevas líneas de
tranvías, la apertura de nuevas estaciones de metro, la regeneración de tejidos obsoletos, etc.
Estos nodos, previa recalificación de esas áreas monofuncionales, actúan como anzuelos para
atraer nuevas actividades y son idóneos para localizar equipamientos y centros de actividad
social, cultural y económica y, en definitiva, para crear nuevas áreas de mayor diversidad
urbana.
Cuando un sistema urbano cuenta con una gran diversidad de personas jurídicas, su capacidad
para responder a los impactos de distinta naturaleza se incrementa y con ello su resiliencia.
Son varias las ciudades que han entrado en declive por haber apostado de manera casi
exclusiva por determinados sectores económicos. Cuando se han modificado las condiciones
18
Se ha de precisar que la cultura, por importante que sea como instrumento del desarrollo, no puede
ser relegada a una función subsidiaria de simple promotora del crecimiento económico. El papel de la
cultura no se reduce a ser un medio para alcanzar fines, sino que constituye la base social de los fines
mismos. Se ha de entender que el desarrollo y la economía forman parte de la cultura de los pueblos.
18
que los “alimentaban” se han desplomado, arrastrando en su caída a la mayor parte de la
actividad económica, que, de un modo o de otro, era dependiente. Desarrollar estrategias que
multipliquen el número y la diversidad de sectores económicos, trabajando en red, permite
afrontar los avatares del futuro, minimizando el impacto porque se aumenta la probabilidad de
seguir caminos alternativos. Con dichas estrategias, la capacidad de adaptación de los sistemas
urbanos se acrecienta y se reducen los efectos de las fuerzas que pudieran perturbarlo. La
medida de la diversidad (H) nos da una cierta medida de barroquismo necesario para que
exista cierta estabilidad en el sistema. La multiplicación de actividades y organizaciones
significativas permite influir en el futuro urbano y, de algún modo, guiarlo.
La planificación con mixtura de usos ha de potenciar espacios de actividad económica de

pequeña escala: oficinas, pequeños negocios, locales comerciales de pequeño formato; ha de
mezclar actividad económica compatible con los usos residenciales; ha de fomentar la
transformación de los tejidos industriales en espacios de actividad mixta compatibles con la
vida urbana; ha de revitalizar antiguos tejidos industriales, generalmente próximos a los tejidos
urbanos, a través de tejidos intermedios de uso mixto, en lugar de favorecer las
deslocalizaciones a lugares cada vez más alejados. Al contrario, debe limitarse el desarrollo de
actividades monofuncionales de alta densidad: grandes centros comerciales, de ocio, etc., por
ser generadores de simplificación de la ciudad existente y creadores de gran impacto
ambiental por estar vinculados a los desplazamientos en coche.
Tratar de conseguir un nivel de mezcla de usos que permita una vida cotidiana fácil en el
entorno próximo es uno de los objetivos de un urbanismo más sostenible, que cumpla
simultáneamente objetivos ambientales y sociales. Una elevada complejidad, en áreas
relativamente reducidas, permite acoger los servicios básicos para los residentes y también
una parte importante de los puestos de trabajo locales. Evita viajes diarios y abandono de
estructuras existentes. Los tiempos de viaje se reducen de forma significativa, incrementando
la calidad de vida de una parte importante de la población que no tendrá que “malgastar” su
vida de manera innecesaria. Este objetivo es fundamental, de igual modo, para abordar los
retos de la conciliación entre la vida personal/familiar y laboral/profesional.

- Desde el urbanismo es fundamental que los tejidos urbanos presenten buena

integración de usos y funciones. La variedad de usos garantiza un desarrollo
equilibrado de los vínculos sociales y productivos. Para garantizar la diversidad de usos
se establece un porcentaje mínimo de usos no residenciales en términos de superficie
construida total: 20 %, y deseable de más del 25 % sin superar el 35 %.
- La organización urbana y su complejidad están aquí representadas por nH, donde n es
el número de personas jurídicas: actividades económicas, asociaciones e instituciones;
y H, es la diversidad de esas personas jurídicas. En la medida que aumentan la n y la H,
se va maximizando la organización urbana y, con ella, la posibilidad de competir con
una nueva estrategia basada en la información y el conocimiento. Se incrementa
también el PIB y el número de ocupados con mejor remuneración. Por otra parte, un
incremento y diversidad de organizaciones ligadas con los flujos físicos (agua, energía,
materiales), permiten esperar una mayor habitabilidad y una reducción de las
19
incertidumbres por un incremento de la resiliencia y una mayor autosuficiencia de los
flujos metabólicos.
- La presencia o la previsión futura de grandes atractores urbanos es clave para
incrementar el número (n) y la diversidad (H) de persona jurídicas creando áreas de
nueva centralidad. Las áreas de nueva centralidad son, a su vez, polos atractivos de
nuevas actividades e irradian su poder, no sólo al área de nueva centralidad, sino
también a las vías de conexión. Las áreas con importantes atractores y las áreas de
nueva centralidad deben alcanzar valores de diversidad 19 por encima de los 6 bits de
información por individuo (H>6) (>25-30 actividades/ha). En el resto del territorio
urbano la diversidad deberá superar, siempre que sea posible, los 5 bits de información
por individuo (>15 actividades/ha). Tejidos urbanos por debajo del umbral mínimo se
corresponden con tejidos mixtos donde predomina la tipología edificatoria tipo bloque
y/o unifamiliar. En ellos es imposible alcanzar un índice de diversidad urbana
satisfactorio (H>5) ya que las actividades implantadas llegan a cubrir las necesidades
de uso cotidiano, pero no ejercen ningún papel de centralidad funcional en la ciudad.
- Entre los equipamientos básicos (ver 15º PRINCIPIO) se propone articular una red de
mercados de proximidad con el fin de multiplicar el número de atractores y, a la vez,
asegurar la existencia de un servicio básico para el aprovisionamiento de alimentos a
una distancia menor a los 600 m.
- Con el fin de mantener la complejidad urbana existente y, en su caso, incrementarla, se
prohibirá la construcción de grandes superficies comerciales que han sido la causa de
simplificación de amplios territorios urbanos y promotoras de modelos de movilidad
basados en el coche.
- Se establece una preferencia en las plantas bajas para usos no residenciales. Se debe
potenciar la calle corredor y el frente de calle en planta baja como polo de atracción,
eliminando huecos y espacios que puedan generar "desierto" o "vacío" urbano. La
disposición continua de actividades en planta baja atrae al ciudadano al espacio
público a la vez que ejerce, de manera indirecta, determinado control sobre éste,
mejorando los índices de seguridad. El urbanismo ecosistémico propone habilitar, a
cota cero, la mayor longitud de frente de fachada posible para la ubicación del mayor
número y la mayor diversidad de personas jurídicas. La manzana es la solución
morfológica que lo consigue por delante del resto de morfologías. Propone, también,
instalar actividades apropiadas en el subsuelo y en altura si son compatibles con la
residencia.
- Cuando el tejido construido está conformado, principalmente por torres con escasez de
frente de fachada para ubicar suficientes personas jurídicas, se propone habilitar
actividades en altura, compatibles con la residencia, buscando acercarse al 20 % de
techo construido para actividades.
- La incorporación de instrumentos facilitadores del incremento de diversidad urbana se
amplifica, actuando sinérgicamente, cuando se establecen transformaciones en el
espacio público que aumenten el flujo de personas que se desplazan a pie. La
disposición de usos no residenciales en planta baja estructura las calles como conector
19
Cálculo de la Diversidad, pág. 511).
20
de actividades y como espacio de estancia y convivencia, fomentando los vínculos
sociales y comerciales, favoreciendo los flujos de personas y evitando así, los espacios
desérticos e inseguros. La continuidad espacial y funcional de la calle corredor permite
establecer el grado de interacción de estas a partir de la densidad de actividades en
planta baja y la proporción de espacio destinado al peatón y/o espacio de convivencia.
La conformación de trayectorias que sean atractivas para los peatones, mediante la
disposición de locales comerciales en planta baja, y seguras, mediante un reparto del
viario adecuado, configuran itinerarios habitables, seguros y dinámicos.
- La implantación de supermanzanas en diversas ciudades ha dado como resultado, en
todos los casos, un incremento del número y la diversidad de personas jurídicas. El
aumento de la calidad urbana y la del espacio público es clave para el incremento de la
complejidad urbana.
- La convivencia entre residencia, oficinas y comercios mitiga los contrastes de
concurrencia entre la noche y el día y entre los días laborables y los días festivos,
favoreciendo así, una ocupación del espacio público durante las 24 horas. Para
conseguir proximidad trabajo-residencia, se requiere que la actividad económica se
integre en los barrios residenciales y que se prevean espacios que puedan acoger
actividades de formatos y tipologías diversas (oficinas, pequeños negocios familiares,
etc.).
- Los locales comerciales pueden entenderse como una prolongación de la calle ya que
permiten la permeabilidad de los consumidores y/o espectadores, fomentando
múltiples trayectorias entre el ámbito público y el ámbito semipúblico, sobre todo en
aquellas calles de plataforma única con ambos frentes de calle comerciales y sin viario
vehicular intermedio.
- Las vías dedicadas prioritariamente a la movilidad rodada con secciones anchas y con
aceras estrechas suelen ser vías muy simplificadas, sin apenas actividades. Un aumento
de las anchuras de las aceras y un acortamiento para los peatones de la distancia a
recorrer da lugar, normalmente, a un incremento del número de personas jurídicas
instaladas en la vía, además de reducir el efecto barrera que éstas tienen.
- En el suburbio se aprovechará la existencia (o la previsión de su existencia) de
atractores urbanos para incrementar la abundancia y la diversidad de personas
jurídicas a su alrededor. Con el fin de integrar el conjunto de variables que ha de
permitir el tránsito del suburbio urbanizado para convertirse en ciudad, se propone
transformar los tejidos alrededor de los atractores, construyendo ecosistemas urbanos
de 16/20 ha, es decir, supermanzanas, que contengan el sistema de proporciones que
definen al urbanismo ecosistémico.
7º PRINCIPIO
HIPERCONECTIVIDAD: Los flujos de información y conocimiento en la era digital
El avance tecnológico de la nueva era digital está cambiando el funcionamiento de las

ciudades.
21
La información, como la energía, lo atraviesa todo y hoy con las nuevas tecnologías incide en
todos los órdenes de la vida en general y de la vida urbana en particular. La economía, el
trabajo, los vehículos, el alojamiento, la diversión y el entretenimiento, la toma de decisiones,
etc. se digitalizan y modifican radicalmente las pautas de comportamiento de los actores en
cada caso.
La conectividad de multitud de unidades de información a la vez y en tiempo real provoca

dinámicas desconocidas hasta ahora. El comportamiento del ciudadano en cada uno de sus
roles: empresario, trabajador, conductor, etc. viene condicionado por la información que, en
buena medida, determina su particular toma de decisiones que, a su vez, condiciona la toma
de decisiones de otros, por ejemplo, cuando se sortea un atasco circulatorio porque la red le
informa y le conduce por un camino alternativo.
En este escenario de hiperconectividad y de inmediatez lo real y lo virtual se confunden. La

capacidad de anticipación se incrementa ante deseos particulares, pero ello no presupone que
se incremente a nivel colectivo. Por ejemplo, el alquiler de pisos por la red permite asegurar el
alojamiento con anticipación, pero a nivel urbano, poner en el mercado un número excesivo
de pisos en alquiler para períodos temporales reducidos y más rentables puede suponer, y de
hecho así es, la expulsión de los inquilinos habituales con alquileres por tiempo indefinido.
El impacto de las nuevas tecnologías sobre el funcionamiento de la ciudad se adivina que va a

ser muy elevado. La suma de iniciativas individuales sin ninguna regulación puede provocar
graves disfunciones en el ecosistema urbano. El uso de las nuevas tecnologías debe
acomodarse al sistema de proporciones y de equilibrios interdependientes propuestas en
este documento. En todo caso, las nuevas tecnologías deberían utilizarse a nivel colectivo
para conseguir los equilibrios y proporciones del urbanismo ecosistémico.
En el nuevo urbanismo se deben implantar las infraestructuras de comunicación que alimenten

y vehiculen los flujos de información de la nueva era. Se ha de tener en cuenta, no obstante,
que la incorporación de las nuevas tecnologías no está exenta de amenazas. Si la era industrial
tuvo como efectos colaterales la contaminación atmosférica, el ruido, la ocupación masiva del
espacio urbano, etc., la nueva era digital viene acompañada, entre otras, de contaminación
electromagnética. La aplicación del principio de precaución obliga a la prudencia y a reducir el
impacto que las ondas tienen sobre la salud humana. Lo que no es admisible es considerar
dicha contaminación como un simple efecto colateral. Por otra parte, el urbanismo
ecosistémico deberá contar con las infraestructuras de comunicación que permitan la
hiperconectividad y, a la vez, los “cortafuegos” para asegurar la libertad de las personas que,
ya se comprueba actualmente, se verá mermada con la aplicación masiva de la Inteligencia
Artificial en todos los órdenes de la vida urbana.
El urbanismo, desde sus inicios, ha incorporado los instrumentos para compaginar las
iniciativas individuales y la propiedad privada con el bien público y el desarrollo de los servicios
comunes. En su momento se incorporaron instrumentos que llegaron, incluso, a transformar
mediante la expropiación, el suelo privado en público. Hoy, los retos a los que se enfrentan las
ciudades son de otra índole y nos obliga a entenderlas como ecosistemas dinámicos que deben
tratarse de manera sistémica y holística. Los problemas a los que se enfrentan las ciudades es
de tal tamaño que hoy, más que nunca, debe defenderse un modelo urbano que compagine, a
22
la vez, la dimensión humana y la acomodación de los sistemas urbanos a las leyes de la
naturaleza. La iniciativa privada es la base del progreso, la creatividad y la innovación, no
obstante, del mismo modo que se regula la propiedad del suelo para el bien común se deben
regular el conjunto de iniciativas que, viniendo de las nuevas tecnologías atenten al modelo
urbano y a su sistema de proporciones. Hacerlo, es la única garantía para avanzar en la senda
de un modelo de ciudad más sostenible y, a la vez, un modelo de ciudad del conocimiento. El
uno sin el otro no tienen futuro. La humanidad, seguramente, tampoco.
En las ciudades, el conocimiento, definido como información útil, reside en su mayor parte en
las organizaciones urbanas, es decir en las personas jurídicas. Ellas atesoran y dan salida al
conocimiento actual. Ellas son las que, en su quehacer diario, la distribuyen y amplían en un
proceso dinámico que permite el mantenimiento de la organización urbana y su crecimiento
en complejidad. La incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación al
conjunto del cuerpo social y al productivo ha permitido multiplicar el número de contactos y el
traspaso de información útil, dando paso, también, a una nueva economía de servicios más
desmaterializada, base de la nueva estrategia para competir fundamentada en la información
y el conocimiento. Ello ha sido posible gracias a la profunda transformación que ha traído
consigo la era digital, de la mano de la cual ha irrumpido una nueva economía colaborativa y
de innovación social, que ha generado una nueva generación de plataformas digitales de
recursos compartidos, nuevos mecanismos de financiación colectiva y modelos emergentes de
emprendeduría en red. Se trata de un nuevo contexto socioeconómico, caracterizado por la
desintermediación de las cadenas de valor, la servificación de gran parte de la oferta y la
hiperconexión. Las ciudades vienen obligadas a posicionarse en esta compleja red global como
actores geopolíticos innovadores y sostenibles, con capacidad de atraer y retener talento (ya
sea proveniente de personas jurídicas, o de organizaciones ciudadanas o de otra índole).
La esencia de las Ciudades Inteligentes (Smart Cities) radica en el número y la diversidad de

personas jurídicas densas en conocimiento y no de sus sensores. Los sensores son, en
cualquier caso, un medio de captación y transmisión de información y nada más. En una ciudad
el número y la diversidad de personas jurídicas densas en conocimiento (nH@) son el mejor
indicador del nivel de “inteligencia” alcanzado. El incremento de las personas jurídicas densas
en conocimiento supone, como ciudad, cobrar una mejor posición competitiva entre
territorios, supone, también, aumentar la creatividad y la atracción de talento, aumentando, a
su vez, el número de puestos de trabajo mejor remunerados y de comunidades y colectivos
con sensibilidades generadoras de creatividad y dinamismo urbano.
Las ciudades que basan su estrategia de posición (P1) en el consumo de más suelo, materiales y
energía -que hoy son la inmensa mayoría, por no decir todas-, siguen una estrategia ADITIVA,
basada en la cantidad, haciéndose eco de la máxima “The big is powerfull”. Es conocido que las
unidades de información (personas jurídicas) que entran en sistemas más grandes disfrutan de
las ventajas del tamaño (son sistemas complejos en su conjunto, no en sus partes). Suelen ser
sistemas urbanos inmensos, donde, buena parte del consumo está basado en la ineficiencia y
el despilfarro. Son sistemas claramente insostenibles.
Si se quiere avanzar por una senda que nos garantice el futuro, es necesario desmaterializar la
economía, substituyendo objetos por servicios y cambiar el rumbo hacia estrategias vinculadas
23
a la información y el conocimiento, abandonando las estrategias basadas en el consumo de
recursos. A favor de la nueva estrategia es necesario indicar que las unidades de información
que entran en sistemas de mayor complejidad informativa cobran mayor ventaja pues la
información no es ADITIVA, es EXPONENCIAL (la medida de la complejidad es logarítmica). El
nivel de influencia (P2) y por ende de competitividad, que obtiene una ciudad con un tamaño
relativamente menor, pero con elevada complejidad, puede ser incluso mayor que la obtenida
por una ciudad varias veces mayor que cuenta con inmensas áreas suburbiales pero que su
complejidad es menor (P2>P1). Esto nos abre un camino para establecer estrategias de
planificación en los ecosistemas urbanos, basadas en el aumento de la complejidad del
conjunto y de sus partes (áreas de nueva centralidad) y menos en el consumo despilfarrador
de recursos naturales. Con dichas estrategias se incrementa la capacidad de anticipación y se
reducen las incertidumbres que vienen por limitar el impacto (por explotación o por impacto
contaminante) sobre el entorno. En este escenario el modelo de ciudad más sostenible y el
modelo de ciudad del conocimiento se dan la mano.

- Se implantarán las redes de fibra óptica, los hubs y las infraestructuras que permitan
vehicular los flujos de información de la nueva era.
- Se implantarán los mecanismos y los instrumentos de carácter técnico, legal,
económico-financiero, organizativo y educativo que permitan regular las iniciativas que
viniendo de la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación, así como de la inteligencia artificial puedan afectar al sistema de
proporciones que se definen en el urbanismo ecosistémico 20.
- Se establecerá un protocolo y la infraestructura necesaria para crear los cortafuegos
convenientes que preserven la libertad personal que puede verse amenazada con el uso
abusivo de internet y la inteligencia artificial.
- Se deben establecer las bases reguladoras en torno a los datos generados por los
ciudadanos y las personas jurídicas de la ciudad. Todos los datos deben ser un bien
común, y se deben establecer licencias de uso bajo acuerdos específicos en cada caso.
La hiperconectividad debe generar oportunidades para individuos y personas jurídicas,
que permitan tener acceso a sus datos personales y disponer de ellos como una
utilidad.
- Se debe establecer un principio de transparencia digital como base de la planificación
urbana, ya que es necesario contar con bases de datos y fuentes de información
continua y a tiempo real para la toma de decisiones en la ciudad.
- Se apostará por un modelo de ciudad compleja que cuente con actividades densas en
conocimiento (actividades @) por la alta capacidad de organizar y gestionar la
información y porque son el fundamento de la “ciudad inteligente” 21. Complejidad,
competitividad e innovación son objetivos del urbanismo ecosistémico. Una economía
20
Por ejemplo, el uso de plataformas de alquiler de pisos por internet está suponiendo, en
determinadas áreas urbanas, una expulsión de ciudadanos que no pueden acceder económicamente a
alquileres a precios asumibles. Dicha expulsión supone un grave deterioro de la cohesión social.
21
Para saber el grado de “inteligencia” de una ciudad es necesario saber el número y la diversidad de
personas jurídicas densas en conocimiento.
24
basada en el conocimiento es aquella que, en términos relativos respecto a otras
economías, tiene una proporción significativa de su estructura productiva y social
dirigida a la producción y el uso del conocimiento. Las actividades densas en
conocimiento (actividades @) desempeñan un papel fundamental en nuestras ciudades
para avanzar hacia un modelo de ciudad más sostenible basado en la información y el
conocimiento. Es recomendable que una fracción de la edificabilidad no residencial se
destine a actividades o equipamientos @ para potenciar la investigación, la innovación
y la creatividad 22. Esta dotación puede ser variable en función de las potencialidades
del tejido urbano y de la presencia de polos de atracción próximos, no obstante, se
debería alcanzar, como mínimo, el 10 % del total de actividades.
- El cambio sustantivo en los modos de producción va de la mano de las nuevas
tecnologías que permiten la producción de objetos personalizados. Los nuevos ateneos
de producción o city labs, como centros de innovación, creatividad y de producción de
proximidad se potenciarán en el marco de la nueva economía del conocimiento,
asumida en esta carta.
8º PRINCIPIO.
VERDE VS ASFALTO: Incrementar la superficie verde y la biodiversidad urbana 23
La biodiversidad es la riqueza de formas de vida de un territorio que se genera a través de un

proceso histórico de evolución genética, interacción coevolutiva, cambio ambiental y
perturbaciones externas. El mantenimiento de la biodiversidad depende del mantenimiento de
hábitats adecuados, de procesos productivos y constructores de complejidad, y de un régimen
de perturbación moderado, no tan intenso que impida los procesos regenerativos de los
ecosistemas pero que, sin embargo, genere una presión selectiva.
El medio urbano supone una artificialización, con impermeabilización de gran parte del suelo y
profunda alteración del relieve, la calidad del aire, el suelo y el agua, el clima y el régimen
hidrológico, con lo que se pierden hábitats, se interfieren gravemente procesos naturales y se
aumenta la tasa de perturbación. Ello no impide que sigan existiendo algunos organismos,
además del hombre, que logran sobrevivir en el medio urbano, e incluso los hay que prosperan
especialmente en él. Se puede hablar, por tanto, de una biodiversidad urbana, si bien la
riqueza en especies de una ciudad dependerá mucho de las condiciones específicas de ésta.
El efecto de las ciudades se extiende sobre un entorno mucho mayor que el del territorio
estrictamente ocupado por ellas, ya que las ciudades son sistemas heterotróficos, es decir,
22
La UNESCO define las industrias culturales como aquellas en las que su producción está basada en la
creatividad individual o colectiva, su materia prima es una creación protegida por el derecho de autor,
sus productos son fijados sobre un soporte tangible o electrónico o en servicios de carácter comercial o
gratuito que son producidos, conservados y difundidos en serie, con circulación generalmente masiva.
Las actividades comprendidas en este tipo de industrias nuevas están clasificadas en tres ejes
fundamentales: actividades económicas creativas, industria relacionada con las TIC´s, y aquellas relativas
a la gestión del conocimiento. En las actividades creativas se incluyen las relacionadas con la cultura
popular.
23
Terrades, J. y Rueda, S. El libro verde de medio urbano en el ámbito de la biodiversidad. Capítulo del
Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local en la Era de la Información. (2012) Ed. Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
25
incapaces de alimentarse con su propia producción primaria, y, por lo menos en sus formas
actuales, no pueden tampoco sostenerse con la lluvia que reciben y los recursos de energía y
materiales de que disponen dentro de su propio territorio. Por esta razón, la biodiversidad se
ve afectada por la forma de vida urbana no sólo en el medio propiamente urbano sino en un
entorno mucho mayor.
Se trata de reverdecer las ciudades y reducir el índice de impermeabilización, pero no por el

mecanismo perverso de la diseminación sobre un territorio cada vez mayor, lo que desde
luego mejoraría las estadísticas de superficie verde por habitante y, por tanto, mejoraría el
índice, pero a costa de una mayor ocupación de suelo y un aumento en las necesidades de
movilidad y el consumo asociado de energía. El reto estriba en hacerlo mediante la
recuperación del verde en el seno de las ciudades compactas, integrando espacios que hagan a
nuestros medios urbanos y a las infraestructuras, en especial a las vías de transporte, más
permeables a plantas y animales. La estructura de la red verde conformará un mosaico verde
de interconexión entre parques, jardines, espacios intersticiales, interiores de manzana,
cubiertas verdes y calles liberadas al tráfico. Creará una red verde entre las diferentes matrices
de la ciudad con un entramado de itinerarios peatonales de enlace.
Se compensará el sellado y la impermeabilización del suelo, derivado del proceso de

urbanización, mediante la reserva de suelo permeable. Así, se promueven patrones
urbanísticos de bajo impacto con la disposición de suelos que potencien la vida vegetada,
regulen el ciclo hidrológico, y mejoren las condiciones de confort ambiental.
El verde y la permeabilidad se proyectarán no sólo en superficie sino también en altura,

teniendo en consideración la reserva de espacios para cubiertas verdes y para paredes
vegetadas. Los beneficios se traducirán en un mejor aislamiento térmico y acústico de las
edificaciones, en la reducción de calor producido por la actividad humana (isla de calor) lo que
permite una mejor adaptación al cambio climático, en la mitigación del cambio climático por
su capacidad de retención de CO2 o en un incremento de la fauna vinculada a la vegetación.
El arbolado viario es uno de los principales elementos vegetales de las ciudades actuando
como elemento estructural de la biodiversidad en el ecosistema urbano. Es por ello por lo que
se determinará la densidad y diversidad de las unidades arbóreas en las trazas viarias para
potenciar la heterogeneidad estructural del verde y garantizar la conectividad de los espacios
verdes. Se identificarán los corredores verdes urbanos según criterios de permeabilidad del
suelo, de confort acústico y de diversidad del arbolado.
Desde el punto de vista estético, las intervenciones urbanísticas deben generar un paisaje
natural que cumpla con las características de compatibilidad con el medio y que refuerce la
atracción y los referentes visuales. Teniendo en consideración los condicionantes tanto
ambientales (el agua, la temperatura, la luz) como atractivos, funcionales y estéticos, se
proponen los siguientes criterios para la elección de las especies vegetales: la plantación de
especies originarias de la zona o de gran adaptabilidad a las condiciones climáticas y
edafológicas, la introducción de especies resistentes al ataque de plagas y que no sean
invasoras, y la selección de especies variadas para crear diversidad cromática en las calles a lo
largo de las cuatro estaciones del año.
26
Se trata, también, de establecer una matriz verde que conecte el verde periurbano con las
masas vegetadas internas, a través de corredores verdes urbanos. En la matriz verde se
incluyen los llamados “espacios azules” (playas, ríos, lagos, etc.). La fragmentación, se debe no
sólo a la partición del territorio por vías de comunicación y transporte. También ocurre con la
diseminación de asentamientos urbanos (urban sprawl) o de equipamientos para el suministro
de las ciudades que dividen zonas forestales, de matorrales o pastos. Además, existen otras
formas de fragmentación, desde dentro o desde el borde, que se deben a la implantación de
muy diversos tipos de asentamientos o actividades humanas en el interior o justo en el límite
de zonas naturales, lo que genera focos de perturbación que producen aureolas crecientes,
reduciendo la continuidad de los hábitats de muchas especies. Así pues, se comprende
fácilmente que las formas difusas de crecimiento urbano tienen efectos mayores sobre la
biodiversidad del conjunto de un territorio, que las que generan formas más compactas de
producir ciudad.
El concepto de una estructura ecológica de la red verde implica, en el contexto de

compartimentación y especialización funcional del tejido urbano, qué funciones ecológicas
deben continuar generándose y conduciéndose a través del territorio urbano, en espacios más
reducidos pero que cumplen otras finalidades además de las de reforzar y agregar valor a la
conservación. Optimizar las funciones de la red verde implica tener en cuenta el diseño
urbano en el sentido que las estructuras que generan y conducen los procesos ecológicos
urbanos, se deben planificar, diseñar y mantener para optimizar su función ambiental de la
misma manera que se procede con las redes y equipamientos desarrollados para otros fines en
la ciudad/barrio/supermanzana.
La tendencia tradicional del conservacionismo se ha orientado a la protección de

determinados espacios de especial interés o a la de especies notables por su rareza, vistosidad
o carácter autóctono. Hoy sabemos que este objetivo es insuficiente. Espacios concretos o
especies, no se pueden salvaguardar sin el conocimiento y la protección de los procesos que
permiten su existencia. Ello significa que deben analizarse aspectos funcionales de los
ecosistemas que a menudo han sido ignorados por las políticas de conservación. La profunda
transformación de los núcleos urbanos y las vías de comunicación y transporte imponen sobre
el territorio interfieren a menudo con procesos vitales para la conservación de una parte
sustancial de la biodiversidad. Hay que incorporar el punto de vista de la ecología del paisaje y
la biología de la conservación al análisis del fenómeno urbano y a la estrategia de futuro.
Casi siempre, los problemas ambientales se intensifican en las fronteras entre el medio urbano
y el rural o natural. Estas zonas de frontera deben ser objeto de un cuidado especial, que evite
la destrucción innecesaria de biodiversidad en ellas, facilite la integración entre los distintos
medios y la permeabilidad del sistema urbano y permita el acceso de los ciudadanos al
contacto con la naturaleza de un modo ordenado, minimizando los impactos.
La demanda de naturaleza de los habitantes del medio urbano resulta de una necesidad
profunda que el biólogo E.O. Wilson ha denominado biofilia. Es preciso reconocer esta
necesidad básica y hallar los medios para que su satisfacción en grandes masas de población
no se traduzca en la degradación de los espacios naturales, sobre todo los más próximos a las
grandes ciudades o los de valor excepcional a escala global. Ello requiere una aproximación
27
técnica adecuada, basada en los principios de la biología de la conservación, que deben ser
recogidos también desde otros ámbitos, en las estrategias que conciernen al urbanismo, la
movilidad, etc.
Se debe establecer una dotación mínima de espacio verde por habitante y se articula a través
de la red de espacios verdes accesibles de forma cotidiana. El acercamiento de los ciudadanos
a una red interconectada de espacios verdes de proximidad supone que se da cobertura a las
necesidades de recreo y que garantiza la accesibilidad para aquellos ciudadanos con movilidad
reducida. La reserva de espacios responde a una lógica escalar que varía en función de la
superficie de masa verde y del tiempo de acceso.

- Se considerará la matriz biofísica como uno de los elementos estructurantes del

planeamiento urbanístico que tendrá como objetivo la mejora de la funcionalidad y los
indicadores ecológicos de los sistemas de soporte y producción del territorio urbano y
metropolitano.
- En las ciudades y metrópolis existen, a menudo, espacios relativamente naturales o
seminaturales formando digitaciones en el interior de la trama urbana. Puede que
haya también algún bosque urbano integrado en esta trama. Además, en zonas
vecinas a las ciudades se encuentran áreas montañosas, rurales o deltaicas. Es
importante considerar la totalidad de estructuras y espacios abiertos para
desarrollar una estrategia de integración entre ciudad y territorio no urbano,
convirtiéndose, el conjunto, en la matriz ecológica metropolitana.
- Se establece como criterio general aumentar la complejidad biológica, es decir la
biodiversidad, de los sistemas simplificados de la periferia urbana. Los usos
periurbanos marginales situados en los márgenes urbanos se sustituirán por
espacios verdes que conecten los espacios naturalizados, rompiendo la actual
fragmentación y generando un “tejido” verde intersticial continuo que mejore la
conectividad ecológica y que sirva para la restauración de la matriz biofísica y la
maximización de sus servicios ecosistémicos.
- El mantenimiento de las áreas agrícolas es esencial para preservar la matriz verde
periurbana. Con el mantenimiento se preserva de manera viable una elevada
biodiversidad que, en ningún caso, se consigue promoviendo el abandono de áreas
agrícolas para ganar espacios naturales. Con el fin de preservar las áreas agrícolas
periurbanas de especial interés se establecerán normas de regulación de usos y de
protección, promoviendo la creación de Parques Agrarios considerados como
elementos estratégicos de actividad económica. Los impactos derivados del sector de la
alimentación exigen aproximar las áreas productivas a los puntos de consumo.
- Cuando la ciudad tenga como frontera un área natural a proteger, se establecerá un
rosario de puertas verdes y parques urbanos adaptados a la presión humana con el fin
de preservar la fragilidad de los sistemas naturales, a la vez que suponen la infiltración
de la matriz biofísica en los tejidos urbanos. En cualquier caso, se tomarán medidas
para que el disfrute de los ambientes naturales o seminaturales por la población sea
28
compatible con su conservación. Se considerarán los bordes urbanos como fronteras
de organización y de oportunidad.
- Cada sistema urbano procurará definir y proteger su sistema de espacios “naturales”,
conformando, a ser posible, un cinturón verde o entramado periférico, verde y azul, de
suficiente dimensión y continuo que enlace con el territorio agrícola y natural. En
conexión con el verde periurbano se articularán suficientes corredores urbanos que
permitan la penetración de la biodiversidad hasta el centro urbano (o centros si es una
metrópoli). Para ello se analizarán para cada tejido, las franjas y digitaciones urbanas
que presentan una menor impedancia (resistencia) para construir los corredores verdes
y azules. Se incrementará el verde urbano en los tejidos entre corredores, utilizando
parte del espacio público liberado con la implantación de las supermanzanas. La
implantación de una red completa de supermanzanas permite establecer una red verde
urbana que se extiende por toda la ciudad, aprovechando la liberación del 70% del
espacio público viario, los interiores de manzana, los espacios entre bloques, los vacíos
urbanos, la sustitución de zonas industriales y edificios obsoletos, etc. y se puede
completar con los muros y las cubiertas verdes (los equipamientos con cubiertas
adecuadas son los principales candidatos a acoger las cubiertas verdes).
- Se establecerá un sistema jerárquico de espacios verdes, en las distintas escalas de la
ciudad, para garantizar la proximidad simultánea de los ciudadanos a espacios de
funcionalidad distinta: desde espacios verdes de proximidad hasta grandes áreas
integradas en el medio natural o agrícola. Se propone que la totalidad de los residentes
tengan acceso a menos de 300 metros a un espacio verde mayor de 1.000 m2; y tengan
acceso a menos de 750 metros a un espacio verde mayor de 3,5 ha; y tengan acceso a
menos de 4 km a un espacio de 10 ha. La proximidad simultánea de la población a
distintos espacios verdes (según valores ambientales y sociales y criterios de
proximidad) permite estructurar la red verde que conecta el verde periurbano con los
espacios verdes urbanos, a través de corredores ecológicos.
- Se propone que todos los tejidos urbanos alcancen los 9 m2/hab. de superficie verde 24
- Se aumentará la superficie de suelo capaz de sostener vegetación en el ámbito urbano,
reverdecer la ciudad y reducir el índice de impermeabilización, mediante la
recuperación del verde en el seno de la ciudad compacta (la que cuenta con la menor
superficie verde). Con la implementación de las supermanzanas, es totalmente viable
obtener, en un tejido compacto con un área ocupada total del 70 %, un Índice Biótico
del Suelo (IBS) del 15 %. En el resto de los tejidos es deseable que el IBS se acerque al
30 %.
- Se calificará como zona verde cualquier solar abandonado, de modo que su ulterior
urbanización sólo sea posible mediante canje con la recuperación de un espacio
previamente clasificado como urbanizado o urbanizable.
- En los tejidos urbanos se promocionará la implantación de huertos urbanos que son
muy bien recibidos por la población envejecida y por la población escolarizada, además
de promover profundos cambios de los estilos de vida.
24
La superficie verde por habitante definida como la superficie de parques y jardines y otros espacios
públicos dotados de cobertura vegetal (más del 50% de su superficie) del ámbito urbano con relación al
número de habitantes.
29
9º PRINCIPIO.
AUTOSUFICIENCIA vs DEPENDENCIA: hacia la autosuficiencia energética.
Las ciudades son las responsables de la mayor parte de la energía consumida en el Planeta.
Son las mayores responsables, en consecuencia, del deterioro entrópico de la Tierra. Por
ejemplo, alrededor del 75% de las emisiones actuales de gases de efecto invernadero son
debidas a las emisiones procedentes de recursos energéticos de origen fósil, emisiones que se
espera aumenten un 60% en los próximos 25 años. Las ciudades son las principales
responsables del calentamiento global de la atmósfera.
Además, la contaminación atmosférica emitida por la combustión de los combustibles fósiles

impacta en la ciudad, degradando el patrimonio construido: edificios, mobiliario,
monumentos; reduciendo la biodiversidad y debilitando la vegetación; enfermando y
reduciendo la esperanza de vida de los habitantes de las ciudades, siendo responsable de la
muerte prematura de varios millones de ciudadanos cada año en los sistemas urbanos del
Planeta.
Las ciudades funcionan y así lo percibe la población, como si los recursos energéticos no
tuvieran límites, dando por sentado que las tasas de suministro crecientes puedan mantenerse
sin excesivos problemas, más allá de la disposición de infraestructuras para que se produzca su
abastecimiento.
La energía no está presente en la planificación para producir ciudad; no está presente en la

edificación más allá de las recientes legislaciones en determinados países, sobre todo de los
países desarrollados; no lo está tampoco en el diseño de los vehículos y en los planes de
movilidad, etc. El sistema energético en la nueva era de la información y el conocimiento debe
atender no sólo a los componentes del sistema energético actual: generación, distribución y
consumo, sino que se interesa por el uso de la energía y el impacto que ésta genera sobre los
sistemas de soporte. Su interés por la entropía generada fundamenta el necesario cuarto
régimen metabólico. El único régimen que puede reducir las incertidumbres actuales y ampliar
nuestra capacidad de anticipación.
Aunque las tecnologías de captación y acumulación mejorarán, sin duda, el esfuerzo, en la

actualidad, debe centrarse, sobre todo, en contener la demanda energética. Se evalúa, para el
primer cuarto de siglo y a nivel mundial, una reducción del consumo en 5 Mtep con las
medidas y la aplicación de tecnologías avanzadas de ahorro y eficiencia energética, es decir,
más de dos veces la energía aportada por las energías renovables, que es de 2 Mtep (el
crecimiento tendencial del consumo de energía primaria se cifra en 9-10 Mtep).
La energía de origen fósil es claramente hegemónica y parece que va a continuar siéndolo por
un tiempo. Esta realidad ligada a las previsiones de su agotamiento hace que no se descarten
escenarios de crisis energética en un plazo de tiempo relativamente corto. Escenarios que
crearían elevadas incertidumbres para el mantenimiento de la organización en los sistemas
urbanos.
La vulnerabilidad también aumenta debido a la centralización de los sistemas energéticos. Las

dos razones principales son, por una parte, el uso de energías con reservas limitadas y con
30
riesgo de entrar en crisis y, por otra, por los fallos en el sistema, que dejan, en ocasiones, áreas
sin suministro durante varios días. Las previsiones de crisis energéticas unidas a un sistema
energético centralizado, dependiente mayoritariamente de fuentes con fecha de caducidad,
obligan a establecer estrategias de anticipación con modificaciones profundas del sistema
energético actual que nos permita mantener las organizaciones urbanas con la menor
dependencia posible.
Parece razonable descentralizar el sistema energético actual y reconducir el escenario hacia un

sistema distribuido de media escala con medios de generación y distribución propios y
conectados a la red general. Esta configuración da mayor seguridad al sistema eléctrico ya que
en caso de avería se cuenta con la red general y en caso de caída de la red, el sistema funciona
de manera descentralizada, con varios puntos de “anclaje”.
En los nuevos desarrollos urbanos se propone generar y distribuir la energía a media escala,
pudiéndose concebir los sistemas de generación y distribución (obra civil incluida) de calor-frío
y electricidad sin problema alguno. La dimensión de los equipos redunda en una mayor
eficiencia no alcanzable ni por los equipos individuales ni por las nuevas centrales térmicas. Los
rendimientos (cercanos al 70%) de los sistemas de media escala superan los propios de las
mejores centrales de ciclo combinado.
La energía debería ser planificada como un medio que impulsa un modelo territorial y de
ciudad más sostenibles, un modelo que se articula con una nueva concepción de urbanismo,
un nuevo modelo de movilidad, una nueva habitabilidad en la edificación y un nuevo régimen
metabólico. La energía, como el agua, los materiales o el suelo, son recursos que no son
neutrales en el proceso hacia la sostenibilidad. De entrada, los planificadores deben analizar la
viabilidad de aprovechamiento de las fuentes renovables locales según las condiciones físicas y
climáticas del ámbito de actuación: solar térmica, fotovoltaica, biomasa residual, geotermia,
eólica, etc.
El modelo territorial con el mejor comportamiento energético es aquel que promueve que el
campo sea más campo y la ciudad más ciudad, dando lugar a una red polinuclear de ciudades
conectadas con un transporte público adecuado (el transporte de infraestructura fija es
generador de nodos) a su población y actividades.
En los sistemas urbanos, el modelo urbano propuesto se acomoda al de la ciudad compacta y

compleja. En la ciudad compacta, el edificio plurifamiliar es la tipología edificatoria
preponderante. Las viviendas unifamiliares -tipología edificatoria propia de la ciudad dispersa-
pueden doblar, o más, el consumo energético de las plurifamiliares. Estar expuestas a los
cuatro vientos, el riego de jardines, su mayor superficie, etc. son factores que explican la
mayor demanda energética.
Se busca una mayor autosuficiencia energética a partir de la generación de energías

renovables y la adopción de medidas de ahorro y eficiencia de los principales sectores
consumidores: doméstico, servicios y equipamientos, movilidad, y la energía relacionada con
los flujos másicos (gestión del agua y de los residuos).
En latitudes medias, la autosuficiencia energética de los edificios se podría alcanzar, con la

tecnología actual, si estos tuvieran, como máximo, planta baja más cuatro y se ocupara el 70%
31
de la cubierta para captación solar fotovoltaica. Este escenario se daría en el supuesto de
incorporar tecnologías avanzadas de ahorro y eficiencia energética en la edificación y que se
aplicara un régimen energético basal, es decir que la energía se destinara a obtener los
servicios básicos y el confort para vivir con dignidad sin despilfarros. Esta energía se estima en
47 kWh/m2/año en una ciudad con la latitud de Barcelona. Para la reducción de la energía de
uso en la edificación se debe tener en cuenta los sistemas pasivos incorporados en la misma
construcción aplicando principios bioclimáticos: orientación, el propio diseño del edificio, el
aislamiento de ventanas y muros, la protección solar en cubiertas y fachadas, el control de la
ventilación e infiltraciones, entre otros.
En el modelo de ciudad compacta y compleja, la proximidad de usos y funciones urbanas

permite que el transporte público tenga la masa crítica para mantenerse y ofrecer un servicio
regular, cómodo y próximo, y que los movimientos a pie y en bicicleta se multipliquen. El
número de contactos potenciales por unidad de energía y tiempo consumido es mucho mayor
en la ciudad compacta que en la ciudad difusa. En la misma proporción, las emisiones
contaminantes por contacto también son mucho menores.
Un sistema urbano con determinada mixticidad de usos, permite que las distintas personas
jurídicas que interaccionan: actividades económicas, instituciones, equipamientos y
asociaciones, se aproximen en distancia y tiempo. Una ciudad compacta y compleja presenta
el escenario con mayor potencial de eficiencia energética. Contrariamente, fomentar
asentamientos dispersos, condicionados por su naturaleza poco compleja, vinculan cualquier
tipo de actividad a un desplazamiento en promedio mucho más largo y en vehículo privado.
La reducción del consumo energético relacionado con la movilidad se consigue, también,

disminuyendo el número de vehículos circulando y/o cambiando el sistema tecnológico de
automoción. La reducción de vehículos circulando viene a través de un cambio de modelo de
movilidad. Si al nuevo modelo de movilidad se le suma el cambio tecnológico de automoción la
reducción del consumo de energía podría ser hasta cuatro veces menos.
El espacio público en una estructura de supermanzanas (mínimo ecosistema urbano, explicado

en próximos apartados, que integra y maximiza los principios y objetivos del Urbanismo
Ecosistémico) puede llegar a ser autosuficiente con energías renovables.

- Crear un sistema energético descentralizado, eficiente, limpio, renovable y seguro

frente a un escenario que tiende a un aumento de la energía demandada a partir de
recursos energéticos de carácter finito y con impactos ambientales considerables es el
principal objetivo para crear ciudades más eficientes y habitables. La solución a estos
retos debe atender a tres conceptos básicos: el ahorro, la eficiencia y la generación
local de energía a partir de fuentes renovables.
- Se descentralizará la generación y la acumulación energética con el fin de reducir la
vulnerabilidad del sistema y mejorar la eficiencia energética. Se propone, en un primer
estadio, alcanzar una producción energética local equivalente al 50 % del consumo
global de todos los consumos urbanos en régimen basal. Para ello, es necesario contar
32
con los recursos energéticos locales: viento, captación solar, geotermia, mareas,
biomasa, etc. y con una estrategia de ahorro y eficiencia combinada con una estrategia
que nos ofrezca la mayor autosuficiencia energética con energías renovables en la
edificación, en la movilidad, en el espacio público y en los flujos másicos: agua y
residuos.
- Se potenciará el traspaso de los combustibles fósiles a la energía eléctrica, dejando a
estos para procesos específicos. La electrificación facilita el control, es más eficiente y
no emite contaminantes.
- Los nuevos edificios y los rehabilitados contarán con una certificación energética donde
se ponga de manifiesto el uso de recursos energéticos locales, la mejor orientación, la
climatización basada en sistemas pasivos y que los equipamientos sean de alta
eficiencia.
- Se tenderá a la máxima autosuficiencia energética en la edificación aumentando la
producción energética fotovoltaica aprovechando su relativa baja demanda y su
potencial de captación solar. En latitudes medias, con la ocupación del 70 % de las
cubiertas con captadores solares fotovoltaicos, se alcanza, en edificios de 4 plantas
más baja, la autosuficiencia energética en régimen basal, (la aparición de bombas de
calor de alta eficiencia, las lámparas led, etc. ayudan a conseguir el objetivo).
- Para conseguir la máxima eficiencia en el uso de la energía captada, se implantará,
haciendo uso de las TIC, una red inteligente de energía (Smart greed) que se
descentralizará en áreas que contengan la masa crítica de población y personas
jurídicas que consuman la práctica totalidad de la energía generada “in situ” sin,
apenas, necesidad de acumulación. Las supermanzanas, áreas entre 16/20 ha con una
población alrededor de las 5000 personas, unas 400 personas jurídicas y una cantidad
suficiente de vehículos estacionados (acumuladores energéticos potenciales), son las
células ideales para la implantación descentralizada de las Smart greeds.
- Para la reducción drástica del consumo de energía debido a la movilidad se
implantarán supermanzanas en todo el territorio urbano y se aplicarán los
instrumentos necesarios para conseguir una transferencia masiva de los
desplazamientos hacia los sistemas de movilidad más sostenible. Con una integración
de las redes en supermanzanas se puede mantener la funcionalidad urbana y reducir
alrededor de un 30% de vehículos circulando. Si, como todo apunta, se produce un
cambio en la tecnología de automoción, con la implantación de las supermanzanas y la
implantación masiva del vehículo eléctrico, las emisiones a la atmósfera pueden llegar
a ser una cuarta parte de las actuales.
- Se establecerán los instrumentos necesarios para conseguir la máxima autosuficiencia
energética con energías renovables en el espacio público. De nuevo la implantación de
las supermanzanas permite reducir el consumo de energía por la supresión de la mayor
parte de los semáforos y la menor necesidad de energía lumínica para iluminar
espacios peatonales (el 70 % en una supermanzana tipo), respecto a los espacios
motorizados.
- El balance energético del ciclo hídrico se mejora significativamente cuando se
incorporan en la planificación, un plano en altura, uno en superficie y otro en el
subsuelo. Por ejemplo, se puede reducir hasta un 40 % el agua doméstica, sustituyendo
el agua potabilizada de la red, por agua de lluvia y del acuífero sin potabilizar, para su
33
uso en la descarga de los inodoros. Para ello, en los nuevos desarrollos y en proyectos
de rehabilitación profunda se habilitarán redes separativas.
- El balance energético de la gestión del agua en lugares con escasez del recurso o, en
muchos casos, por el deterioro y abandono de los cuerpos de agua, puede llegar a ser
muy importante cuando se opta por la desalación del agua de mar como agua de
suministro 25. Es preferible la restauración y regeneración de los cuerpos de agua
abandonados.
10º PRINCIPIO.
AUTOSUFICIENCIA HÍDRICA CON RECURSOS PRÓXIMOS Y RENOVABLES: preservación del
ciclo hídrico
Dado que la gestión del agua está vinculada a la gestión de las cuencas hidrográficas, y que una
gestión que garantice el abastecimiento de un agua de calidad y preserve (o restaure en su
caso) los bosques de ribera y los ecosistemas acuáticos sólo puede venir con el uso de criterios
ecológicos, las ciudades, en el marco del urbanismo ecosistémico, deben cobrar protagonismo
en la gestión integral de las cuencas hidrográficas aplicando una nueva cultura del agua que
tenga en cuenta la ordenación del territorio, los ciclos climáticos, el suministro (captación,
transporte, almacenamiento, potabilización, distribución y consumo), el saneamiento
(depuración, reutilización y vertido) y las medidas para evitar los efectos de las sequías.
La gestión del agua urbana se centra en tres ejes clave: calidad, garantía y eficiencia.
La calidad del agua para abastecimiento urbano debe prestar atención, a su vez, a cuatro
aspectos fundamentales: la seguridad biológica, la seguridad química, la mineralización y las
características organolépticas.
El primer objetivo para obtener determinada calidad en el abastecimiento es proteger las

masas de agua para evitar el deterioro de su calidad contribuyendo así a reducir el nivel de
tratamiento de purificación necesario para la producción de agua potable. Además, es
necesario:
1. Independizar, siempre que sea posible, los recursos superficiales para uso urbano de
los destinados a otros usos, protegiendo de modo efectivo las zonas de captación. En
los casos en que esto no sea posible y el suministro se realice a varios destinatarios, la
protección de la fuente y de su zona de captación debe corresponder a las exigencias
de fuentes destinadas al consumo de agua urbano.
2. Recuperar en la mayor medida posible los recursos subterráneos como base de los
abastecimientos urbanos, aplicando, si es necesario, nuevas tecnologías de
tratamiento para alcanzar una máxima calidad.
3. Desarrollar una enérgica política de protección de las zonas de recarga de los acuíferos
destinados total o parciamente al abastecimiento, evitando la implantación de
actividades que puedan afectar a la calidad de estos.
25 3
La desalación de 60 hm necesita de una energía equivalente al de una ciudad de 250.000 habitantes.
34
4. Realizar estrictos seguimientos de los procesos territoriales y de las actuaciones que
pueden generar contaminación difusa con posibilidad de afectar a los recursos de agua
con destino a las ciudades.
5. Como norma general, evitar distribuir agua urbana con una conductividad eléctrica
superior a 1.000 μS/cm, y cuyas características organolépticas puedan disuadir del uso
del agua de la red para uso de boca.
Garantizar el abastecimiento excluyendo en la práctica la posibilidad de interrupciones o

restricciones del suministro domiciliario es fundamental para el bienestar individual y social y
para la economía. La garantía considerada como la probabilidad de que el suministro pueda
realizarse sin afecciones en un año seco de probabilidad dada, es un concepto en el cual las
sequías no son eventos catastróficos, sino eventos estadísticos considerados en el
dimensionado de la fuente y en la planificación del uso del recurso disponible.
La planificación debe asegurar, en la práctica, que cuando se produzcan eventos de sequía

cercanos a la probabilidad de cálculo de la entrega, existan las reservas necesarias para
sustentar la garantía. En fuentes que suministren a usuarios con diferentes garantías, las
afecciones se producirán escalonadamente, a medida que caen las aportaciones.
Para asegurar el abastecimiento domiciliario en cualquier circunstancia hidrológica conviene

tener en cuenta las siguientes directrices:
1. Los recursos que se puedan ahorrar en las ciudades como consecuencia de medidas de
ahorro, eficiencia o sustitución, deben continuar asignados a sus usos urbanos
anteriores y no a nuevos usos, para evitar que se incremente el estrés del sistema. En
períodos húmedos o medios, esos recursos deben ser mantenidos en la naturaleza, o
añadidos, si es posible, a las reservas reguladas con fines específicamente urbanos.
Esta medida contribuiría a fortalecer el concepto de entrega garantizada.
2. La gestión de la garantía a medio y largo plazo debe sustentarse en un seguimiento
continuo muy afinado de la demanda, y en la aplicación constante de medidas de
gestión y de intervenciones de mejora con un enfoque adaptativo e incremental.
3. La gestión de sequías debe integrarse crecientemente en la planificación de gestión de
cuenca, abandonando el enfoque de la sequía como situación de excepcionalidad o
emergencia, y deslindando claramente cuáles son las medidas que pueden ser
consideradas como extraordinarias y las que son por su propia naturaleza medidas
estructurales independientes de las sequías.
4. La colaboración campo-ciudad para el reforzamiento de la garantía urbana debe estar
articulada en torno a la intervención pública, con marcos de referencia estables, y no
sujeta a reacciones de última hora en momentos de escasez. Los Centros Públicos de
Intercambio de Derechos se vislumbran como el mecanismo más adecuado para esta
función en el marco de una definición clara de garantía y prioridades de suministro y
de la autoridad que ejerce el arbitraje en caso necesario.
En un plano más general, la conveniencia de independizar los recursos para uso urbano de los
restantes para proteger la calidad, también operan a favor de la garantía.
La eficiencia en el ciclo del agua está sujeta básicamente a dos grandes aspectos: el primero, a
la optimización de la demanda de agua doméstica, comercial y pública y el segundo, a la
35
sustitución de parte de la demanda por agua no potable procedente del ámbito urbano,
mediante el aprovechamiento de las aguas marginales: aguas pluviales, aguas grises, aguas
subterráneas y otras posibles fuentes vinculadas al entorno urbano.
Para llevar a la práctica de modo generalizado la sostenibilidad en el uso equitativo del agua en
los procesos de expansión urbana, y también en los procesos de renovación urbana, es
necesario introducir profundos cambios tanto en la ordenación territorial y el urbanismo como
en el diseño y la ejecución de la edificación.
Determinados recursos cuya explotación es fundamental en el camino de la sostenibilidad son,

por su propia naturaleza, explotables de modo óptimo en forma descentralizada (es el caso de
las aguas subterráneas, las aguas pluviales y grises). Además, es fácil demostrar que el óptimo
de eficiencia medioambiental en la prestación de determinados servicios ambientales en
régimen sostenible se obtiene mediante tecnologías de escala local, o incluso individual,
haciendo intervenir la dimensión vertical del espacio urbanizado.
La búsqueda de la sostenibilidad conduce a ampliar el campo de los posibles recursos a utilizar,

superando la visión habitual del agua potable de red general para todos los usos y para todas
las aplicaciones. Se busca la optimización de la gestión del agua sobre la base de una nueva
cultura del agua, que haga posible, además, mediante criterios adecuados de gestión y
aplicación de tecnología, la depuración de las aguas residuales que eviten la contaminación del
medio receptor y la regeneración y reciclaje de las aguas marginales urbanas. Con ello se
disminuye la presión sobre las fuentes naturales, se reduce la demanda energética y se
minimiza la contaminación de los cuerpos receptores de las aguas depuradas.
La autosuficiencia de suministro urbano con recursos cercanos y renovables es básica para la

gestión del ciclo hídrico, tanto para el balance general, como para la reducción de los recursos
y el impacto contaminante.

- En los procesos de expansión urbana se descartará la ocupación de las áreas de

infiltración y la recarga de acuíferos, protegiendo la fuente y su zona de captación.
- Se incorporará el agua local en la planificación urbanística incorporando el vuelo, el
suelo y el subsuelo, con el fin de alcanzar los máximos niveles de autosuficiencia,
reduciendo a su vez, los aportes de agua de fuentes alejadas, tan “caras”
ambientalmente.
- El agua potable de red es el suministro básico de agua urbana que debe estar a
disposición de todos los ciudadanos. Se debe establecer una dotación básica personal
uniforme para todos los ciudadanos, con saltos de tarifas muy acusados para los
consumos por encima de esa dotación básica. En ciclos de baja precipitación o de
bajas reservas, se debe distribuir a cada zona sólo la dotación básica personal. En los
sistemas urbanos, el consumo de agua potable por habitante y día debería ser, en
tipologías edificatorias plurifamiliares intensivas, inferior a 70 litros, 65 de los cuales,
estarían destinados al consumo doméstico en régimen basal.
36
- El suministro de agua potable es el que genera habitualmente un mayor gasto de
energía en el ciclo completo del agua, y el que más presiona sobre los ecosistemas
acuáticos naturales. En principio, no se deberían utilizar aguas potables para usos
exteriores. Una parte de los usos interiores (las descargas de inodoro) también
deberían ser sustituidos por otros recursos. La distinción de las aguas de boca de las
aguas marginales obliga a implantar redes separativas en los nuevos desarrollos y en
los tejidos con una profunda regeneración.
- Los nuevos proyectos urbanísticos y los de regeneración urbana incorporarán las
infraestructuras necesarias para la gestión de las aguas marginales urbanas sujetos de
regeneración: aguas grises domésticas, aguas pluviales colectadas en las cubiertas de
los edificios y aguas pluviales procedentes del espacio público de aquellas calles
interiores de supermanzana (calles de uso restringido al vehículo de paso). El nivel de
suficiencia mínimo considerado de las aguas no potables debería ser del 40% y el
consumo de agua no potable, debería ser menor a los 20 litros para tipologías de
edificios plurifamiliares. Toda nueva urbanización debe ser capaz de autoabastecerse
de todos sus consumos por encima de la dotación básica personal, mediante el uso de
recursos alternativos: pluviales, subterráneas locales, grises, recicladas...
- La recogida de aguas pluviales es una técnica con tradición histórica en muchas
ciudades en todo el mundo. En los últimos años la utilización de esta agua está
volviendo a despertar un considerable interés incluso en países sin problemas de
carencia de agua, debido esencialmente a su calidad. La utilización de aguas pluviales
como agua de boca requiere una cultura de gestión de los aljibes. Los costes de las
aguas pluviales se reducen extraordinariamente si los aljibes se instalan durante la fase
de la construcción de las edificaciones. Los nuevos desarrollos urbanos planificados en
tres niveles por el urbanismo ecosistémico, contemplan el uso de aljibes en cubierta y la
conexión, en su caso, con el freático. Los acuíferos urbanos se recargan, además de por
las infiltraciones de lluvia (de ahí la importancia de aumentar la permeabilidad del
suelo en superficies urbanas que no procedan de calles con tráfico), por las pérdidas de
las conducciones de las redes de distribución Si se va a utilizar el acuífero local, es
importante cuidar la estanqueidad de las redes de saneamiento. La explotación de los
cuerpos de agua subterráneos de manera sostenible es la mejor garantía para su
preservación y, en su caso, regeneración.
- El desarrollo urbano debe prestar especial atención, exigida por normativa, al
mantenimiento de la permeabilidad del suelo y de la capacidad de infiltración.
Asimismo, se debe exigir la separación de las aguas de primer lavado de redes
viarias, que presentan elevada contaminación, mediante su derivación a balsas de
tormenta y su encaminamiento posterior a las EDAR, evitando su infiltración en los
acuíferos. En los sistemas urbanos se procurará que la superficie permeable en suelo
urbano sea, como mínimo, del 15 %.
- Las aguas recicladas son el producto de la regeneración de las aguas grises a escala de
bloque o de supermanzana, bajo el control de una entidad responsable. Su puesta en
práctica requiere la instalación de redes de evacuación separativas (grises/negras) en
las viviendas, lo cual no supone dificultades técnicas ni costes apreciables. Una vez
reunidas en una instalación profesional, las aguas grises reciben el tratamiento
necesario, así como una cloración posterior, y son devueltas a los usuarios para uso en
37
inodoros o riegos. De este modo desaparece cualquier riesgo sanitario y se obtiene un
recurso de muy bajo coste y alta disponibilidad.
- Será obligatorio depurar con tratamientos secundarios, como mínimo, el conjunto de
las aguas negras domésticas, el pluvial colectado en calles con tráfico motorizado y las
aguas procedentes de la limpieza viaria.
- La mayoría de las ciudades han surgido al lado de los ríos, y una parte importante de su
vida social y económica ha girado en torno a ellos. Sin embargo, en los últimos
tiempos, muchas ciudades han dado la espalda a sus ríos, y algunas hasta se han
deshecho de ellos, los han expulsado de la ciudad, los han marginado en el desarrollo
urbano o incluso los han enterrado. Estas situaciones son, en la mayoría de los casos,
intolerables. Los espacios fluviales urbanos deben ser restaurados y revalorizados como
los escenarios sociales singulares y de primer orden que de hecho son, atendiendo a su
potencial de uso ciudadano, recreativo, cultural y ambiental. En los procesos de
regeneración no se puede olvidar la importancia que tiene la recuperación de los
escenarios sociales del agua, que forman una parte esencial del patrimonio cultural y
de la memoria colectiva.
11º PRINCIPIO.
REDUCCCIÓN, REUTILIZACIÓN Y RECICLAJE vs DESPILFARRO: hacia la autosuficiencia de los
materiales
Las ciudades aumentan, cada día más, el consumo de materiales y energía para mantener o
incrementar su organización. El consumo de recursos se traduce, a su vez, en un incremento
proporcional de residuos. Con ello, el proceso hacia la insostenibilidad se incrementa ya que el
consumo de materiales y energía y el impacto contaminante derivado son indicativos de la
presión humana sobre los sistemas de soporte de la Tierra. La producción de residuos es uno
de los indicadores más sintéticos para medir el grado de sostenibilidad de nuestras ciudades y
metrópolis.
De un tiempo a esta parte se ha puesto de manifiesto la necesidad de contemplar el ciclo

integral de los materiales: procedencia, características intrínsecas, ciclo de vida, etc. yendo
mucho más allá de la mera gestión de los residuos urbanos. La toma de decisiones para el uso
o el consumo de recursos y/o bienes, dando sentido al 4º régimen metabólico, debería estar
fundamentado en el conocimiento profundo de estos, también de la “mochila” entrópica que
acarrean y la que proyectarán con su uso y abandono.
Del mismo modo que en los flujos energéticos e hídricos se apuesta por la descentralización y
la proximidad, en el ciclo de los materiales se deberían aplicar los mismos principios. Para el
cierre del ciclo de la materia orgánica, por ejemplo, es esencial que los alimentos sean, en su
mayor parte, productos de proximidad y sin componentes químicos. La recogida selectiva de la
fracción orgánica de los residuos debidamente fermentada y libre de impropios debe cerrar el
ciclo volviendo a la tierra 26. El cierre del ciclo de los materiales debería seguir con las
26
La materia orgánica es la fracción húmeda de los residuos. Bien seleccionada y tratada se convierte en
un material noble. Si la fracción húmeda, en su totalidad o en parte, no es convenientemente
38
particularidades de cada uno de ellos, una senda similar a la seguida para el ciclo de la materia
orgánica.
El crecimiento tan rápido y con tan escasos controles urbanísticos de nuestras ciudades y
metrópolis da lugar, como ya se ha dicho, a un parque residencial disperso, con unas
necesidades de mantenimiento y gestión de servicios urbanos que suponen un aumento
substantivo del consumo de materiales y un mayor coste de los servicios. Entre estos servicios
se encuentra la recogida de residuos en la que, para recoger la misma cantidad de residuos, se
tiene que recorrer un mayor número de kilómetros, con costes mayores en tiempo, dinero y
combustible.
Los procesos de urbanización y regeneración urbana deben incorporar las infraestructuras

necesarias para una gestión eficiente de los residuos urbanos de origen doméstico, comercial y
de la construcción. Es necesario, minimizar el impacto de los materiales en los procesos
constructivos mediante la utilización, preferentemente, de materiales renovables, reciclados y
reciclables de origen local. Sería conveniente que la producción de nueva ciudad estuviera
vinculada a los materiales de demolición de la propia ciudad.
Con el fin de incorporar la gestión de los residuos como elemento fundamental de la economía
circular en la producción y regeneración de las ciudades, es necesario estabilizar y reducir la
producción de residuos, en peso, volumen, diversidad y peligrosidad, desacoplando la
producción de residuos del crecimiento económico. Se busca prevenir la generación de
residuos a través del fomento de tecnologías y procedimientos poco contaminantes y que
producen pocos residuos, así como la fabricación de productos ecológicos, reutilizables y
valorizables.
Las políticas de prevención han de influir en las decisiones prácticas adoptadas en diferentes
fases del ciclo de vida: diseño del producto, fabricación, entrega al consumidor, utilización,
gestión del residuo. Disociar la generación de los residuos del crecimiento económico necesita
de mejores iniciativas de prevención de los residuos, con un uso más eficaz de los recursos y
un cambio hacia pautas de consumo más sostenibles.
La reutilización de los residuos debe reincorporarse en el ciclo productivo como productos y

como bienes de consumo, con el consiguiente ahorro de recursos e impactos ambientales y
socioeconómicos, básicos para el desarrollo de la economía circular.
La recuperación y la valorización de los residuos deben reincorporarse en el ciclo productivo

como materias primas, potenciando un verdadero mercado de reciclaje, bajo los criterios de
autosuficiencia y proximidad. Es necesario ahondar en estrategias de innovación y de
implantación de nuevos instrumentos para dar un impulso definitivo al mercado del reciclaje,
en especial el reciclaje de residuos de la construcción.
recuperada se convierte en el principal problema en la gestión de los residuos. Contamina el resto de

fracciones residuales comprometiendo su reciclabilidad. Cuando llega a los vertederos se convierte, en
parte, en lixiviados, de alta carga biológica contaminante y, en parte, se emite a la atmósfera en forma
de metano (CH4) que, como gas de efecto invernadero, es 21 veces más contaminante, en peso, que el
CO2. Si llega a una incineradora la materia orgánica es precursora de la formación de dioxinas y furanos.
39
Lo cierto es que, aunque en algunos casos las fuerzas del mercado han impulsado el desarrollo
del reciclaje, en general la tendencia económica empuja hacia la eliminación de los residuos.
Son necesarios, por ello, incentivos: establecimiento de normas técnicas, aumento de la
disponibilidad de información de mercado, etc., que impulsen el reciclado y la recuperación,
eliminando los obstáculos técnicos, organizativos y económicos actuales, que entorpecen el
mercado de productos reciclados. Así mismo, cabe destacar el importante papel que la compra
pública verde puede tener como potenciador del mercado de productos reciclados (en la
Unión Europea ya supone más del 15% del PIB).
Es conveniente fomentar la recogida separada en origen, como estrategia para obtener

materiales de calidad que tengan salida en el mercado del reciclaje. La recogida selectiva,
aunque no es el único factor, es un punto de partida imprescindible para obtener de los
residuos, recursos.
En resumen, prevenir la generación de residuos y promover el reciclaje y su recuperación

aumenta la eficiencia en la utilización de los recursos y reduce el impacto medioambiental
derivado de su uso. Esto contribuye a tener una base de recursos, fundamental para un
crecimiento económico continuado y sostenible. A la prevención, reutilización, y reciclaje de
los residuos se ha de incorporar el análisis del ciclo de vida con el fin de construir una
economía circular que cierre el ciclo de los materiales y alcance la máxima autosuficiencia.
El saneamiento de las zonas contaminada debe impulsar, además, estrategias de control y

remediación.

- Los nuevos desarrollos urbanos se construirán con un porcentaje elevado de materiales

provenientes de la demolición de edificios obsoletos preexistentes. Cada ciudad
establecerá los mecanismos y la infraestructura para el almacenamiento y la
transformación en productos usables de los residuos de la construcción. El resto de
materiales serán materiales reciclables o reutilizables con el fin de poner las bases
futuras de la economía circular para este tipo de flujos.
- La gestión de los flujos residuales se canalizará a través de los planes municipales de
gestión de los residuos urbanos o asimilados. En cualquier caso, con o sin plan de
gestión de residuos se establece que:
- Las nuevas edificaciones dispondrán de infraestructura en espacios comunitarios y en
la vivienda para facilitar la separación de las fracciones residuales urbanas. Con la
separación de los flujos se facilita la recuperación de materiales y su posterior reciclaje.
La infraestructura comunitaria será accesible desde el espacio público para la retirada
de las fracciones residuales. En los tejidos urbanos existentes se implantará un sistema
de recogida selectiva de los residuos urbanos que garantice un reciclaje de cada una de
las fracciones residuales superior al 65%.
- Los nuevos desarrollos urbanos procurarán recuperar la totalidad de la materia
orgánica residual. Para ello se reservará el suelo y se dispondrá de la infraestructura
40
necesaria para el compostaje individual y/o comunitario de la materia orgánica. El
destino de la materia orgánica serán los parques, los jardines y la agricultura
periurbana. En el caso de la existencia de planificación de la materia orgánica a escala
municipal, los flujos orgánicos podrán ser tratados, además, en plantas de mayor
dimensión ya sean aeróbicas o anaeróbicas con obtención de biogás. El cierre del ciclo
de la materia orgánica, que en muchas ciudades supone más del 50% en peso de los
residuos domésticos ordinarios, es crucial para el impulso de los nuevos estilos de vida
próximos a los ciclos y las leyes de la naturaleza.
- Para la reutilización y la reparación de objetos, que de otro modo se destinarían al
abandono y se convertirían en residuos, se preverá la construcción de un equipamiento
por supermanzana o varias (dependiendo de la población), que sea, además un lugar
de educación ambiental para el cambio de los estilos de vida. En este equipamiento se
recogerán, además, los flujos de residuos urbanos extraordinarios: muebles, productos
de bricolaje, de farmacia, de droguería, etc.
- La planificación determinará las infraestructuras de tratamiento necesarias para la
reducción, la reutilización y el reciclaje de los residuos urbanos y de la construcción. La
planificación urbanística hará las reservas de suelo necesarias para ubicar las
infraestructuras y los servicios técnicos para la consecución de los objetivos
establecidos en el sistema de indicadores del urbanismo ecosistémico 27.
- Las plantas de tratamiento y eliminación de residuos: vertederos, incineradoras, etc.
causantes de impactos inaceptables por sus emisiones de gases de efecto invernadero,
contaminación tóxica, lixiviados, etc. serán rediseñadas y transformadas para reducir
drásticamente los impactos actuales.
12º PRINCIPIO.
ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El clima mundial ha evolucionado con variaciones naturales, no obstante, las series de datos
meteorológicos (el clima) en todo el mundo, apuntan que las actividades humanas son
responsables de concentraciones cada vez mayores de los gases de efecto invernadero.
Durante la era industrial, los niveles naturales de los gases de efecto invernadero se han
incrementado por las emisiones de dióxido de carbono 28 resultantes de la combustión de los
combustibles fósiles; por el metano y el óxido nitroso adicionales producidos por las
actividades agrícolas y ganaderas y los cambios de uso del suelo así como los vertederos de
residuos; y por diversos gases industriales de larga duración que no se producen de manera
natural como los hidrofluorocarburos (HCFC), los perfluorocarburos (PFC) y el hexafluoruro de
azufre (SF6). Si la concentración de estos gases de efecto invernadero continúa aumentando al
ritmo del último siglo, la intensificación del efecto invernadero implicará, como ya ha sucedido,
27
BCNecología. http://bcnecologia.net/es/publicaciones/certificacion-del-urbanismo-ecosistemico.
28
En la era preindustrial la concentración de CO2 era de 280 ppm y en 2016 la concentración de CO2
alcanzó los 403 ppm.
41
un incremento global de la temperatura del aire (calentamiento mundial) perturbando de
manera significativa y peligrosa 29 las pautas naturales del clima.
Hoy, las ciudades y pueblos acogen en el mundo a la mayor parte de la población. “Ellas” son
las responsables, directa o indirectamente, de la mayoría de las emisiones de gases de efecto
invernadero (no menos del 70 %) producidas en el planeta. Estas emisiones son generadas
principalmente para la producción de bienes y servicios utilizados por los consumidores,
principalmente de rentas medias y altas; y para el mantenimiento de las funciones y la
organización urbanas (transporte, gestión de flujos másicos y energéticos, etc.).
La lucha por la mitigación del cambio climático se ganará o se perderá en las ciudades. La llave
para ralentizar y, en su caso, reducir el calentamiento global se centra en la manera que
tengamos de producir ciudad, en los estilos de vida empleados, en la gestión de los flujos
metabólicos… en definitiva, en una organización de nuestras ciudades que nos permita encarar
el futuro, con una mayor capacidad de anticipación y una reducción de las incertidumbres. En
cualquier caso, aun conteniendo la emisión de gases de efecto invernadero las ciudades
deberán adaptarse a los impactos anunciados.
La energía lo atraviesa todo. Sin energía nada funciona. Está implicada en todas y cada una de
las fases de la construcción, funcionamiento y deconstrucción de la ciudad. La ordenación del
territorio, el urbanismo, la movilidad, la edificación, los flujos másicos (agua, materiales,
residuos) y los estilos de vida están implicados en la creación de escenarios ahorradores o
despilfarradores de energía. Aumentar el ahorro y la eficiencia energética para reducir la
demanda obliga a incidir de un modo u otro, en todas las realidades urbanas.
Por otra parte, es necesario incrementar la eficiencia de las tecnologías de suministro y las
tecnologías de uso final; acercar la generación al consumo; adecuar las fuentes de energía a los
usos finales, evitando transformaciones inútiles que den lugar a pérdidas y reduciendo la
longitud de la cadena tecnológica asociada a cada fuente de energía.
La mayoría de los objetivos para la mitigación del cambio climático ya han sido expuestos en
los principios 9º, 10º y 11º, relacionados con el metabolismo urbano.
La mayoría de las infraestructuras y edificios en las ciudades fueron diseñados para las
condiciones climáticas precedentes. Estas condiciones han ido cambiando y cambiarán mucho
más en las próximas décadas en todo el mundo, en especial, las que provocan inundaciones,
sequías extremas y olas de calor. La adaptación de las infraestructuras y el parque edificado a
los fenómenos descritos es crucial para reducir su vulnerabilidad.
Los riesgos de inundación constituyen un problema a tratar fundamentalmente desde la

ordenación del territorio y desde la disciplina administrativa en la autorización de la
localización de actividades en el territorio. Para reducir la escorrentía torrencial es necesario
desarrollar medidas que disminuyan la velocidad de la gota de agua caída en una cuenca hasta
su llegada al mar. La tendencia actual es la contraria, de hecho, los índices de escorrentía están
29
En determinados lugares del Planeta, el incremento de la temperatura debido al cambio climático
podría alcanzar los 55ºC que, con humedad, hace inviable la vida humana por la imposibilidad de
intercambiar calor entre una persona y el medio.
42
cambiando de modo perceptible debido a la impermeabilización del suelo por la urbanización
generalizada, mientras que muchos elementos de desagüe natural del territorio son alterados
o suprimidos por la misma urbanización. La adaptación de las infraestructuras y el parque
edificado a las inundaciones es crucial para reducir su vulnerabilidad y aumentar el confort de
los que allí habitan.
De un tiempo a esta parte, en muchas regiones del planeta, se vienen sucediendo períodos
prolongados de sequía extrema que comprometen la organización de los sistemas urbanos que
demandan más agua que la que proveen la precipitación y los acuíferos. El cambio climático
intensificará este fenómeno. La ausencia de precipitaciones durante períodos más largos
provocará que muchos sistemas de abastecimiento de agua se vean comprometidos.
Otro fenómeno asociado que no debería perderse de vista es la ciclicidad de largo período de
la pluviosidad, que, aunque no puede ser tomada como un criterio de pronóstico, muestra una
recurrencia notablemente simétrica en los registros pluviométricos de muchos países. Se
imponen medidas que incrementen la garantía de distribución de agua teniendo en cuenta los
nuevos escenarios con períodos de sequía prolongada.
El verano de 2003 fue excepcionalmente caluroso. En los primeros días de agosto en Europa se
batieron récords de temperatura (38, 1º C en Gran Bretaña, 40, 2º C en Alemania, 41, 5º C en
Suiza y 47, 5º C en Portugal). En España (y Europa) el récord absoluto de 50º C en Sevilla no se
ha superado. Las consecuencias de estas temperaturas extremas sobre la salud ha sido un
incremento significativo de la mortalidad. Con el cambio climático se estima que estas olas de
calor se producirán de manera recurrente y acentuadas.

Las medidas para la mitigación del cambio climático se han ido desgranando en los distintos
apartados y principios de este documento. Para el conocimiento de las exigencias de esta carta
y en aras de evitar la repetición, se sugiere ir directamente a los apartados relacionados con la
mitigación, en especial los principios 9º, 10º y 11º. A continuación, se exponen las exigencias
relacionadas con la adaptación al cambio climático.
Medidas para reducir la escorrentía torrencial
- Para cada cuenca, se recalculará y regenerarán las áreas de retención de agua:

superficie boscosa, vegetación de ribera, etc., con el fin de reducir la acumulación de
flujos de agua instantánea.
- En los procesos de urbanización se debe exigir el mantenimiento de la permeabilidad
del suelo, para asegurar que tras la urbanización se produzca la misma infiltración de
agua de lluvia al subsuelo que la que se produciría en régimen natural. Este objetivo se
consigue mediante técnicas de urbanización de bajo impacto que compensen las zonas
impermeabilizadas por la edificación y las infraestructuras con zonas de infiltración
forzada, a fin de mantener el equilibrio global del ciclo hidrológico.
- Mantener la infiltración es fundamental para mantener el equilibrio de los recursos
subterráneos, especialmente en zonas costeras vulnerables a la intrusión marina. La
43
posible utilización de recursos subterráneos locales como recurso alternativo constituye
una razón adicional para asegurar el mantenimiento de la infiltración.
- Recoger las aguas pluviales en aljibes y en tanques de tormenta. La recogida de aguas
pluviales contribuye a reducir la escorrentía torrencial de las ciudades, evitando daños
en las zonas más bajas de éstas.
Medidas para evitar o reducir los daños de las inundaciones.
- Se publicarán los mapas de riesgo y establecer un sistema de alerta que permita

acceder a los datos y al nivel de riesgo
- Se aplicarán medidas para evitar la entrada de agua en los edificios situados en áreas
de riesgo.
- En áreas de riesgo, se aplicarán medidas preventivas para reducir el tiempo y el coste
de rehabilitar el edificio cuando la inundación es excepcional y el agua entra en él. En la
misma dirección se establecerán campañas de comunicación para informar de la
necesidad de adaptarse al cambio climático.
- Para las subidas del agua de mar, principalmente debido a tormentas, se propone
actualizar los sistemas de defensa y acomodarlos al nuevo escenario con olas mayores
y de mayor impacto.
Directrices y medidas para paliar los períodos de sequía extrema (se repiten las expuestas en
el principio 10º).
- La gestión de sequías debe integrarse en la planificación de gestión de cuenca,
abandonando el enfoque de la sequía como situación de excepcionalidad o
emergencia, y deslindando claramente cuáles son las medidas que pueden ser
consideradas coyunturales y las que por su propia naturaleza son medidas
estructurales independientes de las sequías.
- La colaboración campo-ciudad para el reforzamiento de la garantía urbana debe estar
articulada en torno a la intervención pública, con marcos de referencia estables, y no
sujeta a reacciones de última hora en momentos de escasez. Para ello se establecerán
Centros Públicos de Intercambio de Derechos de Agua.
Medidas para paliar los efectos de las olas de calor.

- A lo largo de los principios anteriores se han ido desgranando un conjunto de medidas
dirigidas, entre otras, a reducir el impacto que provocan las olas de calor y que se
agravan en las ciudades por efecto de la isla de calor. La creación de una alfombra
verde y permeable, la reducción de materiales con bajo calor específico, el uso del
agua… son remedios pensados para una mejor adaptación al cambio climático por olas
de calor. Para ello se destinará al verde urbano una parte de las cubiertas y una parte
substantiva del espacio no edificado. A esta red en superficie y en altura se añadirán
los muros y estructuras verticales verdes.
- Se reducirá el calor interior de los edificios instalando equipamientos de alta eficiencia,
bombillas de bajo consumo y haciendo un uso eficiente de la energía. En los nuevos
desarrollos es fundamental que los edificios cuenten con ventilación cruzada.
- Se reducirá la penetración de radiación solar a través de los cerramientos de fachada
- Se reducirá la absorción de calor de fachadas y cubiertas con el uso de pinturas
reflectantes y, en su caso, con aislamiento.
44
13º PRINCIPIO.
COHESIÓN SOCIAL vs EXCLUSIÓN SOCIAL 30: hacia la convivencia social mezclando rentas,
culturas y edades.
Si se tienen en cuenta los procesos de segregación urbana y de exclusión social que afectan a
buena parte de la población de todo el planeta y fijamos la mirada en la población que reside
en barrios marginales de zonas urbanas, se observa como 776,7 millones de personas vivían en
estos barrios en el año 2000 mientras que la cifra en el 2010 ha alcanzado los 827,6 millones
de personas y alcanzará los 889 millones de personas en 2020.
Los procesos de exclusión social urbana son especialmente severos y visibles en las ciudades y
muestran cómo la desigualdad en el acceso a servicios básicos, a la vivienda, a la educación, a
la salud, a las oportunidades laborales tiene repercusiones en términos socioeconómicos,
ambientales y políticos.
El concepto de exclusión social engloba el de pobreza, pero va más allá. La exclusión social se
puede definir como la imposibilidad o dificultad intensa que pueden manifestar los ciudadanos
en su acceso a los mecanismos de desarrollo personal y de inserción socio comunitaria y a los
sistemas preestablecidos de protección social.
El foco de atención de los estudios de exclusión social ha ido más allá del estudio de los
ingresos de la población y su redistribución para referirse también a la participación social, la
falta de integración social y los derechos de la población. Existe un elevado nivel de consenso
teórico sobre la necesidad de utilizar una concepción de la exclusión social que incorpore la
naturaleza dinámica, multidimensional y heterogénea del fenómeno.
La ciudad ha sido históricamente el espacio de las relaciones sociales, donde la variedad, la

densidad y proximidad de las personas, las actividades y las estructuras urbanas han permitido
la construcción conjunta de experiencia humana, de acceso a la comunicación y al
conocimiento y también a la innovación. La ciudad ha sido el espacio donde las relaciones
sociales han construido un orden y una organización social, con frecuencia desigual y
conflictiva. El hábitat urbano es determinante en los procesos de integración o exclusión de
persones y grupos sociales. Además, la urbe ha sido y es el escenario de la interculturalidad, de
lo multirracial, de la alteridad, que puede ser entendida y expresada de dos maneras
diametralmente opuestas: como el lugar de la coexistencia armoniosa de legados provenientes
de cada uno de los sujetos de la historia de un pueblo o como el reducto de la exclusión, la
segregación o el racismo. La ciudad es el producto cultural más complejo elaborado por la
sociedad en una construcción colectiva, que en los casos de los centros históricos aporta
además siglos de existencia y por tanto una carga simbólica adicional. El progreso y evolución
de una sociedad no sólo se genera desde el bienestar material o institucional, sino desde las
posibilidades que esta sociedad ofrece a sus individuos para el desarrollo equitativo de
30
Subirats, J. Quintana, I. Vidal, M. y Rueda, S. El libro verde de medio urbano en el ámbito de la
Sostenibilidad social: hábitat urbano e inclusión social. Capítulo del Libro Verde de Sostenibilidad
Urbana y Local en la Era de la Información. (2012) Ed. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente.
45
capacidades de creación y el goce de mundos simbólicos o para que fluya la diversidad
humana desde sus distintas manifestaciones culturales 31.
Cada vez más, lo urbano y lo social se mezclan, en la medida de que la propia diferenciación
entre lugares y espacios de producción y consumo y lugares y espacios de convivencia,
reproducción y cuidados, tienden a combinarse y a difuminar sus fronteras. La proximidad se
ha configurado como un factor que ayuda a integrar las respuestas concretas a demandas que
requieren abordajes integrales. Los escenarios locales se configuran como espacios decisivos
en el bienestar individual y colectivo ante una agenda de actuaciones más compleja y
heterogénea.
Las ciudades tienen una responsabilidad especial en la transición hacia un nuevo modelo de
desarrollo urbano más sostenible socialmente que se plantee los retos del cambio de era.
Un desarrollo disociado de su contexto humano y cultural es un crecimiento sin alma 32. Se

trata de crear un contexto urbano que reduzca la exclusión social y favorezca la convivencia
entre los grupos de personas con rentas, etnias, culturas y edades diferentes.
Que un espacio urbano sea socialmente integrador dependerá en primer lugar de que exista
una cantidad suficiente de habitantes que le aporte vida. Una compacidad adecuada es uno
de los primeros requisitos para asegurar esta condición. En los tejidos dispersos existen
espacios privados que cubren necesidades fundamentalmente recreativas que en los barrios
de ciudades compactas se desarrollan habitualmente en espacios colectivos. Esto es
condición necesaria (pero no suficiente) para que los tejidos compactos tengan una buena
vida social. Una densidad de población adecuada, sumada a una buena mezcla de funciones
urbanas (residencia, equipamientos, trabajo, actividad terciaria, espacios de ocio...) generará
frecuentación y atracción, y por lo tanto un aumento de las interacciones espontáneas.
Fomentar la diversidad y mixticidad de actividades que proporciona el modelo de ciudad

compacta y compleja es esencial para la convivencia. La proximidad derivada de la
compacidad favorece el contacto entre los grupos de personas; la diversidad da idea de quién
ocupa el espacio y de la probabilidad de establecer intercambios y relaciones entre los
componentes portadores de información dentro de la ciudad.
Destinar un buen porcentaje del techo construido (por encima del 20%) a la actividad
económica contribuye a crear un buen número de puestos de trabajo cercanos a la vivienda.
Reducir los tiempos de desplazamiento proporciona más tiempo libre al ciudadano.
El hecho de situar espacios terciarios en planta baja fomenta la ocupación de la calle, y

fomenta una buena distribución de las actividades de proximidad, lo que hace que todos,
incluidas las personas con movilidad reducida, tengan los productos de primera necesidad a
su alcance. Las actividades económicas actúan como espacios semipúblicos de encuentro:
bares y restaurantes, tiendas de alimentación, etc., lo que provoca un efecto multiplicador en
la creación de redes de relación.
31
Amartya Sen. Capital humano y capacidad humana, Foro de Economía Política, Teoría Económica FEP,
2004.
32
Nuestra Diversidad Creativa, 1997.
46
El espacio público presenta un mayor grado de complejidad que el espacio privado, ya que en
él se desarrollan actividades muy variadas. Como se ha especificado en el 4º PRINCIPIO, se
trata de liberar el máximo espacio público para el ejercicio de todos los derechos ciudadanos.
Aquellos considerados imprescindibles para la vida en la ciudad como circular o comprar
bienes básicos; y aquellos que son facultativos, relacionados con actividades recreativas en
general.
La propuesta para el espacio público se centra en tres aspectos: en primer lugar,

proporcionar espacio público en cantidad suficiente, diseñando un reparto viario que priorice
al peatón, en segundo lugar destinar la mayor parte del espacio liberado a la movilidad para
el ejercicio de todos los usos y derechos que nos hacen ciudadanos y, en tercer lugar
aumentar el grado de habitabilidad de ese espacio en la línea definida en el 5º PRINCIPIO.
Las ciudades cuyos tejidos pueden ser utilizados por sus habitantes en cualquier momento
del día o de la noche, sin miedo, suelen ser ciudades con una determinada mezcla social.
La seguridad es otro aspecto de la calidad del espacio público. Frente a una visión más formal
del concepto de seguridad ciudadana, garantizado únicamente por los cuerpos de seguridad,
el urbanismo ecosistémico lo vincula, además, con la ocupación constante del espacio urbano
y su condición de espacio de relación. En los espacios moderadamente densos y con
actividad, especialmente la de proximidad, se da una frecuentación continua. La interacción
que allí se produce con otras personas, proporciona la seguridad que no se percibe en
espacios vacíos, y aporta una valiosa gestión del espacio público por parte de la propia
comunidad que lo habita.
La seguridad en el espacio público hace referencia a la integridad física y psicológica de sus

habitantes en un sentido amplio, así pues, el sentimiento de seguridad también depende de
la pacificación del tráfico, que reduzca a cero el número de accidentes de tráfico, que reduzca
el impacto sobre la salud pública provocada por el ruido y las emisiones contaminantes, o de
la garantía de acceso a la vivienda y a los servicios que responden a las necesidades básicas
de los ciudadanos. Sin embargo, el concepto de seguridad urbana en el s. XXI toma forma,
además, alrededor de la exclusión y la estigmatización de las víctimas de la exclusión. En este
caso lo que se propone es el control del espacio público por parte de una ciudadanía activa,
que se siente como protagonista de un espacio que ha hecho suyo.
Los equipamientos aportan los servicios necesarios para complementar la habitabilidad

urbana. El objetivo en este ámbito es conseguir que toda la población, independientemente
de sus características sociodemográficas, tenga a su disposición una dotación óptima y
cercana de los equipamientos básicos de salud, educativos, culturales, deportivos, etc.
La acción sobre la vivienda es el punto estratégico donde es necesario intervenir para

asegurar la cohesión social de un territorio. El hecho de que exista suficiente vivienda
asequible adecuada a la renta de todos los grupos sociales de la ciudad es una condición
imprescindible para evitar la exclusión social. Se propone destinar a vivienda protegida entre
el 30% y el 50% de la nueva vivienda, y hacerlo equilibrando la diversidad de regímenes de
tenencia (compra y alquiler). La diversidad de ciudadanía es la garantía para evitar una
47
tendencia a la creación de guetos, en los que se agrupan grupos homogéneos de habitantes.
Para garantizar le mezcla social de rentas, edades, etnias, etc, es conveniente que la
administración pública se haga con un porcentaje elevado de viviendas en régimen de
alquiler (en Austria es del 50%).
Además de proporcionar suficiente vivienda asequible, es necesario fomentar el equilibrio del

parque inmobiliario para obtener una adecuada mixticidad entre los diferentes tipos de
vivienda. Como indican determinadas políticas realizadas en Europa en décadas anteriores
(desarrollismo), una cantidad abundante de vivienda asequible no es suficiente para evitar la
exclusión social. Es más, si no se gestiona adecuadamente, la vivienda protegida puede ser el
instrumento para fomentar la exclusión en lugar de evitarla, hecho del que existen
numerosos ejemplos en las ciudades de todo el mundo. Por ello se propone como condición
indispensable una mezcla de los diferentes tipos de vivienda: libre y protegida, grande y
pequeña, de compra y de alquiler, preferentemente en el mismo edificio, o si no en la misma
manzana. Medidas como estas pretenden compensar la tendencia a concentrar la oferta
pública de vivienda social en determinados barrios. El hecho de asegurar que los diferentes
grupos de población tienen las necesidades de vivienda cubiertas y además en un mismo
espacio, es el punto de partida para que, si se toman las medidas adecuadas, puedan
establecerse interacciones positivas entre ellos.
Los barrios antiguos de las ciudades han ido creando a lo largo del tiempo un tejido muy
consolidado con un funcionamiento urbano muy satisfactorio y más eficaz que los nuevos
barrios construidos. La rehabilitación de vivienda facilita que nuevos ocupantes puedan
insertarse en lugares con dinámicas de ciudad ya consolidadas en lugar de esperar a crearlas
en los nuevos barrios. Por otra parte, pensar los centros históricos en su dimensión cultural
más amplia es fundamental, pues para su rehabilitación se debe tener en cuenta tanto lo
referido al patrimonio tangible como al intangible. Resulta imprescindible desarrollar una
estrecha relación entre el continente y los contenidos que garantice la presencia social como
portadora de costumbres, ritos, hábitos de vivir y convivir, representantes de la esencia misma
de lo diferente. La diversidad cultural es aportada por la sociedad que es la principal
productora de cultura; sin ciudadanos no hay ciudad.33
Las políticas de rehabilitación deben poner especial atención para evitar el fenómeno de la
gentrificación y recuperar las áreas a rehabilitar no como conjunto de edificios aislados sino
como hábitat que incluya a los ciudadanos y a sus necesidades. El objetivo de estas
operaciones no debe ser, en principio, aumentar de manera exclusiva la renta media, sino
mezclar en un mismo tejido a población diferente.
Se propone destinar las plantas bajas de las viviendas a comercios y a espacios de uso
comunitario que generan momentos de relación entre sus habitantes: huertos o jardines
comunitarios, aparcamiento de bicicletas y en general espacios interiores que actúan como
una continuidad de la calle.
Para limitar la exclusión social el acceso a la ciudad con modos de transportes alternativos al
coche es fundamental. Se hace énfasis en la democratización de la movilidad a partir del
33
Rodriguez, P. 2010. Tesis doctoral.
48
aumento de la eficacia de los modos de transporte más económicos y al alcance de todos los
grupos de edad: transporte público, bicicleta y a pie. Se pretenden aumentar, por lo tanto, las
posibilidades de moverse de toda la población, independientemente de su edad y nivel de
renta. Todos deben tener acceso a la ciudad y sus servicios con modos alternativos al
vehículo privado. Potenciar la movilidad a pie a la vez que se restringe la ocupación que el
coche realiza sobre el espacio público tiene consecuencias muy positivas sobre éste. La
movilidad a pie es la que mejor fomenta las relaciones humanas, la que da más vida a la calle,
la que practican todos los ciudadanos.
El hecho de que la red verde y azul de una ciudad incluya diferentes hábitats para la
vegetación y los animales proporciona matices diferentes en el contacto de las personas con
la naturaleza: parques urbanos, hábitats húmedos, agrícolas, forestales etc. En cada hábitat
se desarrollan escenarios de relación entre los ciudadanos, que potencian el encuentro entre
personas con diferentes intereses: niños, mayores, jóvenes, etc.
Es conveniente reservar espacios de suelo agrícola (huertos urbanos) para las unidades
familiares del territorio, gestionados de forma comunitaria en la que aporte un valor añadido
al espacio público. Es muy conocido el papel socialmente estructurador de estos lugares
(community gardens). La creación de espacios verdes en los interiores de manzana o la
gestión de estos de forma comunitaria es una alternativa a los condominios y proporciona
más espacio público para la ciudadanía.
En relación a los flujos metabólicos, la idea central es garantizar el suministro de los recursos
suficientes para toda la población y a un precio que no excluya a nadie por razón de renta,
siempre que se practique un consumo responsable. Este concepto incluye las necesidades
fundamentales, pero excluye los consumos suntuarios, y por tanto su gestión penaliza el
sobreconsumo. Se trata de promover un consumo de recursos que yendo más allá de los
intereses individuales incluya los intereses colectivos y la responsabilidad que tenemos de
asegurar el futuro. Para ello, se propone establecer un régimen basal energético y de agua
que permita el acceso de todos a estos recursos a precios mínimos. Se trata de definir la
energía y el agua mínimos imprescindibles para tener una vida digna sin despilfarro de
recursos.
Cuando se trabaja para conseguir un ‘nivel de vida digno’, se debe tener en cuenta, además
de los flujos metabólicos, el conocimiento y disfrute de la cultura de los individuos y de la
sociedad, y de qué manera el gobierno les da atención, pues con ello se garantiza el
desarrollo del patrimonio intangible y crece el sentido de identidad y apropiación. La
evolución hacia una vida más consciente tiende a reducir los niveles de necesidades
materiales y, obviamente, reduce el consumo de bienes prescindibles. La comunidad
internacional tiene que trabajar para construir sociedades inclusivas y diversas culturalmente
si quiere erradicar la pobreza… 34
La gestión de los residuos también puede tener aspectos que fomenten la relación entre los
habitantes del barrio/supermanzana. Se plantea una gestión comunitaria del compostaje de
34
Informe de Desarrollo Humano 2004.
49
la fracción orgánica, con compostadores comunitarios. El compost obtenido debe tener como
destino preferente los huertos o jardines comunitarios, y también puede utilizarse en los
espacios verdes urbanos, lo que contribuye a que el ciudadano valore su utilidad social.
Es conveniente disponer de un equipamiento (centro ambiental) donde se realicen

actividades en torno a los residuos, como campañas de prevención, mercado de intercambio
de productos de segunda mano o un taller de reparación de muebles o electrodomésticos.
Este tipo de actividades son un ejemplo de la utilidad de los equipamientos como lugares de
encuentro, pero en este caso alrededor de los residuos, el consumo responsable y el cambio
de los estilos de vida.
La tecnología por sí misma es una herramienta que no aumenta necesariamente la inclusión

social. De hecho, el uso de las nuevas tecnologías puede suponer un nuevo mecanismo de
exclusión entre los que tienen acceso a ellas y los que no (la llamada brecha digital).
Aprovechar la web social como espacio de interacción virtual entre ciudadanos, entidades y
administraciones, facilitar el acceso de los ciudadanos a la información, al intercambio de
conocimientos y con ello a los procesos de debate y decisión, son mecanismos para
democratizar la ciudad avanzando en los procesos de decisión colectiva, en los que las TIC
tienen un papel central.
Habilitar espacios de acceso a internet en equipamientos o en determinados puntos del

espacio público, como por ejemplo las paradas de transporte público puede ayudar a
universalizar el acceso a las TIC. A partir de aquí puede trabajarse el siguiente paso: estimular
los mecanismos de participación en los asuntos públicos mediante las TIC, lo que supone un
avance democrático (sin exclusiones) en la sociedad del conocimiento.

- El cumplimiento de las exigencias establecidas en los principios de esta carta son la

base para conseguir los principios básicos de la cohesión social.
- Se restringirán los condominios o barrios cerrados. Estos espacios, habitados
generalmente por personas de clase alta y media alta, responden a un modelo de
urbanización que privatiza los espacios públicos residenciales, causando segregación
social. El espacio público pierde todo su sentido de bien público y de libre acceso ya que
éste queda apropiado por una minoría.
- En los nuevos desarrollos y en las actuaciones de reciclaje urbano se procurará
garantizar las mezclas adecuadas de población por razón de edad, renta y
procedencia/etnia. Si es necesario, la administración adquirirá parte del inmobiliario
con el fin de alquilarlo y obtener las mezclas sociales “adecuadas”.
- Se evitarán los procesos de gentrificación: extendiendo, a la totalidad de la ciudad, los
beneficios de la mejora de la calidad urbana que vienen de la mano de la implantación
de las supermanzanas; proveyendo vivienda de alquiler en edificios de titularidad
pública; asegurando la diversidad de personas jurídicas estableciendo planes de uso y
evitando la colonización de actividades repetidas excesivamente; y, en su caso,
50
regulando los precios del suelo y el alquiler para evitar la expulsión de la población y
lograr la mezcla social que permita la existencia de ciudad equilibrada y cohesionada
socialmente.
- Se establecerán los servicios de atención primaria en áreas de 16/20 ha, conformando
las supermanzanas sociales.
14º PRINCIPIO.
ACCESO UNIVERSAL A LA VIVIENDA EN EDIFICIOS MÁS SOSTENIBLES35
La edificación nace de la necesidad del establecimiento de las condiciones ambientales y

sociales adecuadas para acoger actividades humanas en un espacio determinado y, por tanto,
de la consecución de la habitabilidad. El establecimiento y el mantenimiento en el tiempo de
esas condiciones requieren el uso de recursos de muy diverso tipo y en un amplio abanico de
actividades, lo que conecta la habitabilidad, como una necesidad humana y social a satisfacer,
con la sostenibilidad.
Por otra parte, la vivienda –que supone más del 80% de la edificación- constituye no sólo un
derecho fundamental por suponer la satisfacción de una necesidad primaria, sino también un
factor determinante en la organización social por ser el elemento básico del medio urbano y,
por tanto, de la estructuración espacial de la sociedad. Esa estructuración espacial tiene, de
nuevo, consecuencias en el uso de los recursos en esa sociedad, así como consecuencias en
numerosos aspectos relacionados con su cohesión. Es por ello por lo que los problemas que
inciden hoy día en la insostenibilidad de la edificación no se relacionan tan sólo con
cuestiones específicas de ese ámbito, sino que afectan a aspectos de mayor escala.
Las causas generadoras de los conflictos de la edificación actual con la sostenibilidad

provienen en buena medida de:
a) La pérdida de peso del valor del territorio como infraestructura productiva frente a su
valor como suelo, como mero soporte físico de actividades y, especialmente, como
soporte de la edificación;
b) La segregación espacial de las actividades merced al sistema social de movilidad basado

de forma preeminente en el automóvil privado;
c) La substitución de los sistemas tradicionales de obtención de la habitabilidad por

materiales y sistemas dependientes del uso de cantidades de recursos cada vez mayores.
Aunque mantenidas las tres causas por el uso conspicuo de energía propio de nuestro
sistema técnico industrial son, hasta cierto punto, independientes unas de otras, aunque se
potencien entre ellas, y requieran de acciones diferentes para afrontarlas.
La utilidad de la edificación, su función social y, por tanto, lo que justifica el uso de los
recursos que utiliza, es la consecución de la habitabilidad. No tiene sentido plantearse una
35
Cuchí, Albert. y Rueda, S. El libro verde de sostenibilidad urbana y local en el ámbito de la edificación.
Capítulo del Libro Verde de Sostenibilidad Urbana y Local en la Era de la Información. (2012) Ed.
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
51
“edificación sostenible” si no se garantiza ese derecho, si no puede extenderse a todos, y en
unas condiciones dignas, la obtención de un alojamiento socialmente aceptable.
Paralelamente y con el fin de cumplir con el 13º PRINCIPIO, es conveniente diversificar los
programas de vivienda y proveer una cantidad significativa de vivienda protegida que
fomente el equilibrio del parque inmobiliario mezclando la vivienda según tipología (libre,
protegida) y régimen de tenencia. Es necesario, también, localizar la vivienda protegida en
lugares con buena accesibilidad a los equipamientos, espacios verdes y redes de transporte.
El principal capital para una edificación sostenible es la construcción ya existente, tanto por el
ahorro de recursos que supone su utilización y renovación frente a su substitución por
edificación nueva, como por la integración que supone la construcción tradicional en
estrategias de uso del suelo más compatibles con la matriz biofísica existente y su potencial
sostenibilista. A su vez, la edificación tradicional supone ejemplos de modos de habitar que
son alternativas -a menudo más eficientes a la vivienda convencional actual en el momento
de adaptarse a las necesidades de habitación de los nuevos colectivos urbanos. Reinterpretar
la edificación existente reutilizándola y renovándola con criterios de eficiencia en el uso de
recursos, es un objetivo ineludible en cualquier estrategia que quiera acceder a una
edificación más sostenible. En este sentido, es básico potenciar la vivienda social, no a partir
de nuevas promociones, sino mediante la reutilización de viviendas desocupadas o
secundarias promoviendo la rehabilitación y reutilización del patrimonio construido.
El uso del territorio en un modelo ecosistémico implica recuperar su capacidad de aportar

recursos de forma renovable mediante el aprovechamiento de sus características geográficas,
geológicas y bioclimáticas. Los sistemas tradicionales de gestión de recursos habían
interpretado en gran medida las posibilidades del territorio para organizar una matriz
biofísica de la que obtenían gran parte de sus recursos, y lo hacían de una forma sostenible.
La edificación, por su relación directa con el territorio, debe disponerse de forma que
reconozca, reinterprete y aproveche la matriz biofísica existente como la fuente de los
recursos que precisa: agua, energía y, también, materiales. El respeto por la matriz biofísica
del territorio debe suponer el establecimiento de limitaciones a la edificación en un concepto
sostenibilista, tanto para evitar su destrucción o la de sus elementos más significativos, como
por entender que debe nutrirse de ella, que la capacidad de obtención de los recursos de ese
territorio define la cantidad de edificación que puede soportar. Elevar la demanda de
recursos para la habitabilidad por encima de lo que puede procurar la matriz biofísica debe
justificarse y, en cualquier caso, complementarse con las acciones precisas para compensar
los impactos generados por la obtención de esos recursos.
La necesidad psicológica, cultural y social que tenemos de relación con el medio natural
adquiere, en la perspectiva sostenibilista, un renovado aspecto productivo en tanto la
biosfera se revela como una inestimable herramienta de producción de servicios urbanos:
calidad del aire, confort térmico de los espacios urbanos y de las edificaciones, paisaje,
producción de alimentos, etc. Pero también se hace necesaria la transformación de los
tejidos urbanos en elementos de conexión entre los restos dispersos de zonas rurales que
han quedado como islas en el mar metropolitano. El medio urbano debe disponer de una
estrategia de relación con el medio rural en el que la edificación debe jugar un papel esencial
como soporte físico de los elementos de esta carta: fachadas y cubiertas verdes, patios
52
interiores, etc. que deben ser diseñados en función de sus necesidades.
El espacio público es el lugar diferencial del hecho urbano. La edificación sostenible debe
tener, como uno de sus fines básicos, ayudar a la conformación de un espacio público de
calidad donde puedan producirse los intercambios que hacen de la vida urbana una
referencia de la calidad de vida por las posibilidades de mejora que ofrece a las personas.
Mejorar la habitabilidad del espacio público revaloriza las viviendas y locales de los barrios en
dificultad, aunque deben evitarse operaciones que conlleven un proceso de gentrificación.
La dispersión por el territorio de las actividades –favorecidas por el modelo de movilidad

dominante- es una de las causas de la degradación de la habitabilidad de aquéllos que ven
restringidas sus posibilidades de acceso a esa movilidad. Pero una necesaria reagrupación de
las actividades no se producirá sin una reflexión que, por una parte, recomponga los
programas que acogen esas actividades para preparar su articulación en unidades más
complejas y, por otra parte, prepare los modelos de edificación que permitan acoger ese
reagrupamiento de forma funcionalmente aceptable.
Ajustar la oferta de viviendas a las diferentes necesidades de habitación que la vida urbana
genera, es una condición necesaria para permitir el acceso de todos a la vivienda y para
ajustar la cantidad de recursos precisa para proveer la habitabilidad. Disponer de una oferta
de tipos de viviendas adecuada, y de unas posibilidades de cambio y de acceso pertinentes,
es un objetivo ineludible para una edificación sostenible.
La sociedad de la información es el modelo de la sociedad del futuro o, al menos, por el que

vale la pena apostar y, con toda probabilidad, la única forma de acceder a una sociedad
sostenible sin una merma inaceptable de la calidad de vida de las personas. En un modelo de
edificación sostenible, la adecuación de la vivienda a las necesidades de creación y de acceso
para todos a la sociedad de la información debe ser un objetivo básico.

Garantizar el acceso a todos los servicios esenciales:
- La habitabilidad de las viviendas se extenderá más allá del estricto ámbito de las
condiciones físicas de la vivienda para dar cobertura a (1) las infraestructuras básicas
(agua potable y saneamiento, electricidad, gestión y recogida de residuos,
telecomunicaciones) y (2) los servicios primarios o de proximidad, de uso diario y de
acceso peatonal, como: centros de salud, escuelas, tiendas de productos alimenticios,
espacios verdes y de estancia y transporte público. La habitabilidad de la vivienda se
considerará dentro de un conjunto más amplio, el espacio urbano, de cara a conseguir
una ciudad socialmente cohesionada y concebida con criterios de sostenibilidad. En las
actuaciones urbanas se incluirá la exigencia de inclusión de la accesibilidad a estos
servicios mínimos para la consecución de la habitabilidad en la edificación.
Garantizar el acceso a la vivienda:
53
- Se fomentará la diversificación y mixtura de los programas habitacionales de tal
manera que no se excluya a ningún ciudadano por razones de renta. En los nuevos
desarrollos, se destinará entre el 30 y el 50 % de las nuevas unidades a vivienda
protegida (vivienda asequible). En los tejidos existentes, se debe crear/incrementar un
patrimonio público de vivienda, orientado principalmente al alquiler.
- Se fomentará un parque público con diversidad residencial que atienda a necesidades y
estructuras familiares múltiples: variedad de tamaño, flexibilidad de las tipologías,
inserción de espacios polivalentes comunes, etc.
- Se garantizará un reparto equilibrado de la vivienda protegida, no concentrado en
determinadas zonas. La vivienda protegida debe localizarse en lugares con buena
accesibilidad a los equipamientos, zonas verdes y redes de transporte.
- Se establecerán medidas de seguimiento y control del precio del alquiler con el
propósito de evitar rentas abusivas.
- Se proveerá viviendas para colectivos con necesidades especiales (personas mayores,
necesidades de alojamiento temporal, discapacitados, etc.), preferentemente
mezclados con el resto de viviendas.
Promover edificios más sostenibles:
- Se impulsará la construcción de viviendas y edificios habitables y eficientes. Éstos se

orientarán hacia una concepción del espacio que sea funcional a las nuevas formas de
habitar, accesible, sostenible, saludable, durable y adaptable en el tiempo, tratando de
potenciar el valor de uso de las viviendas en función de las necesidades cambiantes de
la sociedad (ciclos de vida).
- Se planificará en tres dimensiones/niveles (subsuelo, suelo y altura) para dar cabida a
todos los elementos del urbanismo ecosistémico: cubiertas verdes, redes e
infraestructuras de servicios, captación y almacenamiento de energías renovables,
captación hídrica, espacios comunitarios, espacios para la recogida de residuos,
aparcamiento de bicicletas, entre otros; estos planos deberán ser normativos,
indicando las reservas de suelo necesarias para cada uso.
- Se garantizará que las viviendas sean lo más eficientes posible en relación al uso de
recursos (consumo de energía, materiales y agua), favoreciendo la máxima
autosuficiencia con el uso de energías renovables, minimizando el aporte de energía
exterior, haciendo uso del aprovechamiento de las aguas pluviales, grises, subterráneas
y otras posibles fuentes vinculadas al entorno urbano, gestionando adecuadamente las
aguas residuales y utilizando, en la medida de lo posible, el uso de materiales para la
construcción que sean locales, reciclados y/o que comporten un bajo impacto
ambiental (baja energía incorporada en su ciclo de vida).
- Las actuaciones urbanas se adaptarán, mediante el planeamiento, a las condiciones
bioclimáticas locales a través de técnicas de acondicionamiento pasivo (orientación,
posibilidades de aprovechamiento de la radiación solar y el sombreamiento, ventilación
natural, aislamiento térmico, distribución interior); se regulará una normativa marco
sobre la eficiencia energética y de habitabilidad en la edificación.
- Se favorecerá el establecimiento de sistemas inteligentes para mejorar la eficiencia
metabólica y así reducir el consumo de recursos y materiales.
54
- Se impulsará una regulación urbanística dinámica y adaptativa que sea resiliente y
adaptable a los cambios; los propios de la evolución tecnológica (materiales,
infraestructuras), los fenómenos derivados del cambio climático o las propias
dinámicas de los procesos ecológicos.
15º PRINCIPIO.
DOTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN EQUILIBRADA DE EQUIPAMIENTOS
Se entiende por equipamiento el conjunto de dotaciones que la comunidad estima

imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social, coincidiendo con aquellas que
requieren de un carácter público. El objetivo es conseguir que toda la población,
independientemente de sus características sociodemográficas, tenga a su disposición una
dotación óptima de equipamientos. Así pues, la propuesta se centra en proporcionar los
equipamientos públicos necesarios para satisfacer las necesidades (educación, salud,
deporte, cultura...) de los habitantes del territorio en cuestión, contribuyendo, a la vez, a la
mejora general de la dotación de la ciudad.
Además de la dotación, es necesario distribuirlos de forma adecuada. La distribución de los
equipamientos en el territorio debe hacerse de forma que cualquier persona, yendo a pie, los
tenga en un radio de 5 a 10 min. Condición necesaria para garantizar la accesibilidad de
cualquier grupo social. Una distribución equilibrada en el territorio fomenta que en un
espacio de proximidad se sitúen diferentes equipamientos, lo que multiplica su intensidad de
uso.
Es necesario entender los equipamientos como lugares de encuentro, como nodos de

complejidad social, derivada del hecho que sus usuarios son personas muy diversas. Si los
equipamientos responden a la vez a las demandas de varios grupos de población, esta
característica se potencia.
Como consecuencia de este poder atractor, los equipamientos y por extensión el espacio
público que los rodea son piezas clave en los flujos de movilidad de la ciudad. La calidad de
uso de un equipamiento viene dada también por la dignidad de su posición dentro de la
trama urbana y la calidad del espacio público sobre el cual se sitúa, de manera que una
disposición adecuada de los espacios existentes en torno a los equipamientos públicos
multiplica su valor como lugares de encuentro.
Es importante entender los equipamientos como restauradores sociales de la vulnerabilidad

de determinados colectivos. Los equipamientos generan mecanismos de integración social a
partir de satisfacer las necesidades de grupos sociales con diferente nivel de exclusión.
Además de satisfacer una determinada necesidad social, determinados equipamientos tienen

un papel estructurador en la configuración de la ciudad. Aportan un valor añadido al espacio
ciudadano que es capaz así de generar elementos identitarios, y por lo tanto de influir sobre
los sentimientos de identificación con un lugar concreto y en la vertebración del espacio que
percibe la comunidad.
55
- La dotación de equipamientos debe dar cobertura a las necesidades de servicios

básicos a los ciudadanos en atención a dos criterios: función y escala. La población
residente tendrá acceso, a una distancia que pueda cubrir a pie (como máximo 600
metros, dependiendo del tipo de equipamiento) al conjunto de servicios públicos que la
comunidad estima imprescindibles: educativos, de salud, de bienestar social, culturales
y deportivos.
- En los nuevos desarrollos, las necesidades de equipamientos y servicios básicos
atenderán a los déficits de la ciudad consolidada y a las necesidades generadas por los
nuevos residentes.
- La dotación de equipamientos básicos se realizará en función del tipo de tejido urbano
(central, intermedio, residencial 36), escala poblacional y estructura demográfica. Para
una supermanzana tipo (tejido medio 37; población envejecida), esta dotación se
traduce en un mínimo de 1.8 m2/suelo por habitante; alcanzando hasta los 3.3
m2/suelo por habitante para un tejido donde predomina la población joven. A esta
dotación se tiene que sumar el sistema de dotaciones al servicio de la ciudad-
metrópolis (sistema de servicios básicos como por ejemplo los servicios de la
administración pública, defensa y justicia o seguridad y protección civil).
d) Interrelación e interdependencia de los principios del Urbanismo Ecosistémico
Como se indicó, la ciudad es un sistema de proporciones. Los principios aquí expuestos están
interrelacionados de manera íntima creando un sistema de equilibrios dinámicos entre ellos.
Sólo se alcanza la maximización de los principios y objetivos intencionales aquí expuestos
cuando se alcanza el equilibrio. Como en cualquier sistema complejo la interrelación genera
procesos de retroalimentación que denotan la interdependencia de los principios entre sí.
Cuando un principio manifiesta flaqueza, su debilidad arrastra al desequilibrio a los principios
con los que tiene mayor relación. La interdependencia entre los principios es el fundamento
de la aproximación sistémica de la Carta.
Indicadores para determinar el grado de equilibrio ecosistémico 38.
El modelo urbano y los principios y objetivos propuestos fijan la base intencional. Saber el
grado de cumplimiento de cada uno de los principios se consigue creando un sistema de
36
BCNecología. http://bcnecologia.net/es/publicaciones/certificacion-del-urbanismo-ecosistemico (pág.
648)
37
BCNecología. http://bcnecologia.net/es/publicaciones/certificacion-del-urbanismo-ecosistemico (pág.
650)
38
Indicadores para cuantificar los principios del urbanismo ecosistémico. La metodología de cálculo de
los indicadores aquí incluidos se encuentra en: Certificado del Urbanismo Ecosistémico. Rueda, S.
Cormenzana, B. Vidal, M. el al (2012) Ed. BCNecología:
http://bcnecologia.net/es/publicaciones/certificacion-del-urbanismo-ecosistemico
56
indicadores que cuantifiquen y objetivicen las intenciones expresadas (ver Anexo_4). Para su
evaluación, los resultados obtenidos se comparan con unos valores máximos, mínimos o
ahorquillados 39 de referencia que determinan si el sistema está equilibrado o no, si nos
acercamos o nos alejamos del sistema de proporciones adecuado. Los valores de referencia
que se proponen constituyen el sistema de restricciones 40 de la planificación ecosistémica.
Los valores obtenidos para las variables del sistema de indicadores (restrictores), ya sea para
las propuestas de actuación en nuevos desarrollos urbanos, como en tejidos consolidados,
indican el grado de equilibrio ecosistémico del área analizada y, también, el grado de
acomodación a los principios y al modelo urbano intencional.
El número de variables del sistema de restrictores será ligeramente distinta si el análisis se

realiza para tejidos existentes o nuevos desarrollos. La información en los tejidos existentes es
mayor para algunos aspectos de la realidad urbana. Por otra parte, el análisis puede hacerse a
escalas distintas que abarquen la ciudad entera o áreas con pocas hectáreas. De hecho, los
valores de referencia establecidos para los indicadores tienen en una superficie de 16/20 ha el
área de referencia ya que es el ecosistema urbano mínimo capaz de integrar el conjunto de
principios propuestos.
La planificación urbanística suele contar con un documento normativo que fija los parámetros
y condicionantes que guían la transformación del territorio a urbanizar. Los estándares y
condicionantes proceden de marcos normativos de escala y naturaleza distintos con variables
que son de carácter eminentemente social y económico. Para abordar los nuevos retos es
necesario cambiar el enfoque y los parámetros de referencia que, sin olvidar algunas de las
variables del urbanismo ortodoxo, den cobertura a los criterios de la sostenibilidad en la era de
la información.
Del mismo modo que el planificador diseña un masterplan donde se garantice una
determinada superficie de verde por habitante y otros condicionantes, el urbanismo
ecosistémico establece cuarenta y cuatro parámetros que condicionan la planificación para
conseguir que el sistema de proporciones sea el “adecuado”.
39
El sistema de evaluación se asemeja a un análisis de sangre donde la comparación de los resultados
obtenidos con los valores máximos, mínimos o ahorquillados de referencia determina si el individuo está
en equilibrio (enfermo), o no.
40
El sistema de restricciones tiene aquí un sentido similar al que contiene la definición de ecosistema.
57
58
El mínimo ecosistema urbano donde se integran los principios del
Urbanismo Ecosistémico
Atendiendo a la escalaridad de los ecosistemas, se trata de saber cuál es el ecosistema urbano
mínimo que es capaz de alcanzar los valores deseables para el conjunto de indicadores
(restrictores) que aseguran los equilibrios urbanos y los principios establecidos en el
urbanismo ecosistémico. Este ecosistema mínimo se convierte en la unidad básica de la
planificación urbanística y lo denominaremos Supermanzana 41.
La Supermanzana es el ecosistema mínimo urbano de unas 16/20 ha42 que viene definido por
una periferia que integra el conjunto de redes de transporte de paso en superficie. La
extensión de las redes de transporte conforma un mosaico de supermanzanas que alcanza la
totalidad del sistema urbano, ya sea en un nuevo desarrollo urbano o en una ciudad existente.
En el interior de las supermanzanas un sistema de bucles permite el acceso en coche a todas
las fachadas, pero no permite atravesarla y los que entran son expulsados, en la mayoría de los
casos, a la misma vía por la que han entrado. La velocidad máxima admitida de los vehículos es
de 10 km/h, una velocidad que permite pacificar y compartir el espacio con el conjunto de
usos y derechos ciudadanos, incluidos los de las personas más vulnerables. Los peatones y las
bicicletas pueden atravesar la supermanzana y circular en los dos sentidos, pero las bicicletas
deben acomodar su uso a los usos ciudadanos que se desarrollen en cada momento. Las calles
en el interior de las supermanzanas se convierten en plazas para el desarrollo de todos los usos
y derechos ciudadanos: entretenimiento, intercambio, cultura y expresión democrática.
El despliegue de las supermanzanas se articula adaptando las áreas de todas ellas a la red de
vías principales. Dicha red de vías acoge e integra las redes de los vehículos mecánicos de
paso: coche y transporte público en superficie y, cuando la sección lo permite, la bicicleta.
Aparece una red de supermanzanas que se extiende por toda la ciudad con tendencia a la
ortogonalidad (la más eficiente en los sistemas urbanos), liberando la mayor parte del espacio
público, hoy dedicado a la movilidad, con el menor número de vehículos a reducir 43. Con ellos
se asegura la funcionalidad y la organización urbana. La liberación de espacio permite,
también, establecer una red verde urbana, incluyendo huertos urbanos, que se articula por
concatenación de supermanzanas estableciendo una red completa urbana con conexión con el
periurbano y las áreas rurales.
En los nuevos desarrollos urbanos, la repetición del ecosistema urbano mínimo garantiza la
consecución de los principios y objetivos y se convierte en la base del modelo funcional y
urbanístico del Urbanismo Ecosistémico. En el caso de la regeneración urbana, las
supermanzanas que parten de unos valores para los indicadores distintos a los valores
deseables se modificarán intencionadamente para que se acerquen a los valores deseables a
través de la planificación urbanística y/o la planificación sectorial: movilidad, biodiversidad,
económica, vivienda, medioambiental, etc.
41
La supermanzana: el mínimo ecosistema urbano donde se integran los principios del Urbanismo
Ecosistémico. (ver Anexo 5).
42
Con estas dimensiones, el tiempo de circunvalar la supermanzana es similar a circunvalar a pie una
manzana de 100 m de lado.
43
En una ciudad como Barcelona, la liberación del 70% del espacio público se obtiene con una reducción
del 13% de vehículos circulando. Con ese porcentaje de reducción de vehículos se obtiene un nivel de
servicio de tráfico similar al actual, es decir, la velocidad de los vehículos en las vías periféricas de las
supermanzanas sería similar a la velocidad de los vehículos en la red de vías actual y permitiría implantar
500 supermanzanas extendiéndose en red por toda la ciudad.
59
Cuando las supermanzanas se aplican en tejidos existentes el proyecto es, propiamente, de
reciclaje urbano y el tamaño de las supermanzanas es flexible y se acomoda a la red de vías
principales para garantizar la funcionalidad del sistema. Cuando se aplican en nuevos
desarrollos urbanos, el tamaño de 16/20 ha (entre 400 y 500 m de lado) es el adecuado
porque integra todos los modos de transporte. Además, se convierte en la mínima intervía
urbana donde cristalizan y se integran los principios del nuevo urbanismo.
Una supermanzana puede erigirse en el ecosistema que inicie y catalice la transformación de

tejidos que requieren regenerarse. Actúa como si fuera una pequeña ciudad que incorpora el
conjunto (la mayoría) de principios y restrictores urbanos, es decir, implanta el modelo urbano
a pequeña escala. Puede ser el marco para regenerar tejidos con profusión de torres aisladas
conformando un tejido urbano denso, pero sin alma 44, Puede ser el inicio de la regeneración
de tejidos de baja densidad, modificando las reglas del juego que las habían creado,
aumentando la densidad y generando pequeñas áreas de nueva centralidad. La misma célula
da una respuesta similar cuando el área de intervención es el de un proyecto urbano de varias
decenas de hectáreas o, también, cuando se amplía a la escala de barrio, de distrito, de ciudad
o, incluso de metrópoli.
El Urbanismo Ecosistémico define tres niveles (planos) 45

En la actualidad la planificación urbanística dibuja un solo plano donde se establecen,
fundamentalmente, los usos urbanos que quedan reservados por ley. El plano urbanístico
actual no acoge, porque no puede, el conjunto de variables que deben regularse para abordar
los retos de hoy y del futuro. Al plano en superficie deben añadirse, con la misma figura
jurídica, un plano en cubierta y un plano en el subsuelo con las reservas adecuadas en cada
plano. Las variables relacionadas con la sostenibilidad en la era de la información se incluyen
sin dificultad.
El diseño de tres planos urbanísticos permite incorporar, formalmente, el conjunto de

variables implicadas para el abordaje de los retos señalados.
Instrumentos organizativos, de gestión y de gobernanza

El papel de las ciudades en el concierto de organizaciones internacionales es irrelevante si se
compara con el de los países o incluso el de las regiones. Si es en las ciudades donde se ganará
o se perderá la batalla de la sostenibilidad parece lógico modificar el estatus de los sistemas
urbanos y su relevancia en la toma de decisiones a todas las escalas, también a escala mundial.
El “poder” urbano debería ser el necesario para abordar los retos de la sostenibilidad en la era
de la información.
Para avanzar en la implantación del nuevo urbanismo se tendrán que implementar una batería
de instrumentos organizativos y de gestión.
44
Los déficits de dichos tejidos: diversidad de personas jurídicas, biodiversidad, etc. pueden ser
reducidos, substituyendo usos en altura y incrementando la superficie verde por capas, etc., es decir,
aprovechando la coordenada z para acercarnos a los valores de referencia.
45
Ver Anexo 6.
60
En primer lugar, es imprescindible que aterrice el “Estado” 46 en aquellas ciudades que no
cuentan con planificación urbanística ni con la organización adecuada para hacerla cumplir.
En segundo lugar, los planificadores saben que para alcanzar los objetivos definidos en la
planificación es necesario tener la organización adecuada. Para la mayoría de ciudades en todo
el mundo es muy probable que la organización y los recursos para hacer frente al conjunto de
principios y objetivos del nuevo urbanismo sean insuficientes.
En tercer lugar, las políticas de sostenibilidad urbana se deberían promover desde nuevas
formas de gobernanza local, que faciliten una aproximación holística e integral a los procesos
urbanos, que gestionen la dimensión multinivel de estas políticas y que se articulen desde
procesos de participación ciudadana.
La gobernanza urbana es un concepto relacionado con la capacidad colectiva de dar

respuesta a problemas comunes, lo que supone crear formas más complejas de
autoorganización, redes entre organizaciones que reemplacen y/o acompañen el gobierno
urbano tradicional, nuevos espacios de decisión e implementación de políticas urbanas. Estas
redes están integradas por distintos agentes políticos, sociales, culturales 47 y económicos que
operan en distintos ámbitos de decisión urbana.
Estos procesos de gobernanza no se basan en los principios tradicionales de soberanía y

exclusividad territorial, sino que se definen como un ejercicio difuso y compartido de
autoridad en dinámicas más horizontales. En este contexto, el cambio más significativo que
explica los procesos de gobernanza local se encuentra en los nuevos roles y relaciones que se
establecen entre actores. Cambios en la relación entre el gobierno y la ciudadanía que
pueden influir en la naturaleza de la política local; cambios en el rol de los gestores públicos;
cambios en las propias organizaciones públicas y nuevas formas organizativas (alianzas
estratégicas, partenariados, experiencias participativas), que conviven con sistemas de
gestión tradicionales.
En el terreno de la sostenibilidad urbana, la gobernanza local debería ser un proceso que

tuviera como finalidad promover políticas locales efectivas orientadas a garantizar una
economía urbana próspera, la sostenibilidad ambiental y la inclusión social. La correcta
gobernanza consistiría en la capacidad de hacer que las cosas se hagan a pesar de su
complejidad, a pesar de las muchas aristas de conflicto que está generando el gran cambio
social.
La dimensión humana del Urbanismo Ecosistémico
El Urbanismo Ecosistémico es de escala humana. Tiene a la persona humana en el centro de su

lógica interna y siempre busca la máxima calidad de vida y el empoderamiento de los
ciudadanos, individual y colectivamente.
46
Se incluye en el término “Estado” las instituciones públicas, incluidos los ayuntamientos.
47
El desarrollo de políticas culturales de proximidad, construidas junto a los ciudadanos, es el único
camino viable para abordar los grandes desafíos para la preservación del legado cultural en el
escenario actual.
61
Los quince principios y sus objetivos establecen la posición central de los ciudadanos sin
importar su condición individual o social, convirtiéndose en el centro de la lógica del
urbanismo ecosistémico.
En primer lugar, se busca el acceso y el disfrute de la ciudad y sus servicios básicos, incluida la
vivienda. Se busca, también, la autonomía del individuo sin usar medios de locomoción
mecánicos y cuando son necesarios por la distancia, se recurre a modos de locomoción
públicos o en bicicleta. Se busca, además, la convivencia entre diferentes en renta, cultura,
etnia y edades, etc. En todos los casos están implicados la mayoría de los principios.
Con la multiplicación de los usos en el espacio público se amplían los derechos ciudadanos y su
empoderamiento. El empoderamiento se amplía con el desarrollo de los instrumentos del
urbanismo ecosistémico: gobernanza, educativos y formativos, etc.
Este nivel de autonomía y empoderamiento se ve amenazado con el control externo de los

flujos de información que ejercen empresas y organismos institucionales de distintas escalas.
La corrección que el urbanismo ecosistémico establece para determinadas disfunciones e
impactos se pueden ver diluidos por el influjo de intereses espurios que inciden en estilos de
vida contrarios a los equilibrios ecosistémicos aquí expuestos.
Los “cortafuegos” para neutralizar dichos influjos son propios del control político y la
democracia evolucionada, en parte incluida en los instrumentos de gobernanza del urbanismo
ecosistémico, que regulen los flujos de información para garantizar la autonomía personal, el
libre albedrío y eviten los estilos de vida generadores de las actuales incertidumbres. Lo que
nos jugamos es crucial y estratégico para el planeta y las especies que lo habitan y las nuevas
tecnologías, muy especialmente la inteligencia artificial, deben ponerse al servicio de una vida
urbana respetuosa con sus componentes y con los sistemas que nos soportan.
Instrumentos de carácter normativo

Buena parte de los problemas de muchas ciudades están relacionados con la ausencia de
norma y también de organización para hacerla cumplir. La única posibilidad de desarrollar el
nuevo urbanismo es creando las condiciones organizativas que hagan posible, entre otras, la
definición del cuerpo legal y su cumplimiento.
La consecución de los principios y objetivos de una ciudad equilibrada, ecointegradora y más

sostenible requiere de una transformación radical de la actual normativa. En cada caso deberá
modificarse el cuerpo normativo y ajustarlo a las propuestas incluidas en esta carta.
Por otra parte, el urbanismo actual se centra en la definición y reserva de suelo para cada uno
de los usos urbanos. Dibuja un plano de dos dimensiones que, con su aprobación, se convierte
en ley. Para poder incorporar todas las variables que surgen del conjunto de principios
definidores de las reglas del juego del urbanismo ecosistémico es necesario modificar el marco
normativo incluyendo, por ley, el diseño de tres planos, uno en altura, otro en superficie y otro
en el subsuelo, que incluyan las reservas necesarias para la consecución de los objetivos y
principios del urbanismo ecosistémico. En cada lugar la escala territorial para la promulgación
de las normas puede ser distinto: estatal, regional, municipal…, en cualquier caso, se
62
recomienda que el conjunto de normas legales que definen las distintas piezas del nuevo
urbanismo sea de competencia única.
Instrumentos económico-financieros
En la mayoría de países la población es eminentemente urbana, además el 80% del PIB
mundial es generado, también, por las ciudades, no obstante, los presupuestos son
recolectados por los estados y la parte dedicada a las ciudades no es equivalente a los
porcentajes apuntados. En España el presupuesto estatal traspasado a las ciudades apenas
alcanza el 15% cuando la población urbana es casi del 80%. En otros países como Dinamarca el
presupuesto del país traspasado a las ciudades es superior al 60%.
Parece razonable que, en aras de abordar los retos actuales y sabiendo que la batalla de la
sostenibilidad se ganará o se perderá en las ciudades, se modifiquen los porcentajes
presupuestarios dedicados a los sistemas urbanos. El incremento debería ser equivalente a la
combinación entre el porcentaje de población que sostienen y el PIB que generan.
La fiscalidad es, sin duda, uno de los instrumentos más efectivos para la consecución de
algunos de los objetivos propuestos.
Es sabido que la conciencia económica como mecanismo regulador es significativamente

superior a la conciencia ecológica. Por ejemplo, si se pretende recuperar envases usados, la
mejor y más dotada campaña publicitaria y educativa no podrá obtener, nunca, los resultados
de recuperación de envases que se obtienen con el depósito de un euro por envase de un
sistema de depósito, devolución y retorno. Nadie tira un euro a la basura y, en cambio, por
comodidad por pereza o por desidia se tiran a la basura muchos de los envases obviando los
mensajes de la mejor campaña de comunicación. La conciencia económica neutraliza, en este
caso, los comportamientos insostenibles.
Es muy efectiva, a la vez que educativa, la aplicación de medidas fiscales finalistas, es decir,
cobrar y destinar lo recaudado para establecer y/o mantener un servicio. Por ejemplo, la
aplicación en el recibo del agua de un canon para el saneamiento de las aguas usadas en
aplicación del principio “quien contamina paga”, será efectivo si el dinero recaudado se
destina en su totalidad para la depuración de las aguas y la restauración de los cauces y
cuerpos de agua.
Instrumentos educativos y formativos

Para abordar los retos del nuevo paradigma es conveniente desplegar los instrumentos
educativos que permitan el cambio en los estilos de vida de los ciudadanos y el
comportamiento de las empresas y las personas jurídicas en general. Con los actuales el
proceso hacia la insostenibilidad será imparable.
Por otra parte, el nuevo urbanismo necesitará contar con programas de formación académica
que permitan su aplicación y extensión en todo el mundo.
63
Resumen conclusivo
El grado de deterioro de las condiciones de vida de tantas ciudades en el mundo y el nivel de
impacto que los sistemas urbanos generan en los ecosistemas del planeta obliga a cambiar la
tendencia actual de producir ciudad y las bases que sustentan lo procesos de cambio. Es
urgente establecer un nuevo marco teórico e instrumental para el diseño de los nuevos
desarrollos urbanos y, sobre todo, la regeneración de los existentes. La ecología urbana es la
disciplina que cuenta con el marco teórico necesario para abordar la realidad urbana de
manera holística y sistémica y es la única disciplina que puede acomodar los procesos de
transformación urbana a las leyes de la naturaleza.
La ciudad es un ecosistema. El más complejo creado por la especie humana. Cuando nos
enfrentamos a dicha complejidad y, a la vez, pretendemos reducir el nivel de deterioro urbano
y el nivel de impacto sobre los sistemas de soporte, venimos obligados a definir un modelo
urbano intencional que incida en los aspectos esenciales de la dinámica urbana y, además,
aborde los retos de la sostenibilidad en la era de la información, esenciales para reducir las
incertidumbres y aumentar la capacidad de anticipación. El único modelo urbano que cumple
todos los requisitos es compacto en su morfología, complejo en su organización antrópica y
biológica, eficiente metabólicamente y cohesionado socialmente. El modelo urbano es
ecosistémico y es partidario de producir ciudad y contrario a generar suburbio y establece un
conjunto de principios que definen las reglas del juego y el sistema de restricciones que llenan
de contenido los ejes del modelo urbano intencional y son la guía práctica para los procesos de
producción de nueva ciudad y la regeneración de la existente.
Morfológicamente, se busca que los usos y las funciones urbanas estén próximas y el consumo
de suelo sea el mínimo posible. Se apuesta por la regeneración y reciclaje de los tejidos
existentes y sólo cuando sea imprescindible se ocupará nuevo suelo. La compacidad debe
acoger la masa crítica de población y personas jurídicas suficiente para que haya ciudad, es
decir, para que haya espacio público y mixticidad de usos. La proximidad y la masa crítica de
personas y actividades permite el acceso a pie a los servicios básicos y a los equipamientos,
además de hacer viable el transporte público. La densidad ha de procurar la creación de ciudad
pero no debe superar determinados umbrales si se quiere que sea una ciudad equilibrada con
espacios suficientes para la descompresión, con valores elevados de biodiversidad, con un
espacio público que cuente con suficientes horas de insolación y con determinado nivel de
autosuficiencia energética, etc.
La funcionalidad urbana, viene definida por el modelo de movilidad actual basado en los
modos motorizados. Dicho modelo es el mayor consumidor de energía, condiciona los usos del
espacio público (más del 80% del viario público se destina a la movilidad) y genera las peores
disfunciones urbanas (contaminación, ruido, etc.) e impactos sobre la salud y el medio. Reducir
las actuales disfunciones y liberar el espacio público de la movilidad como uso preponderante
obliga a cambiar el modelo de movilidad por otro basado en los modos de transporte
alternativos al coche. El instrumento de planificación que permite cambiar el modelo de
movilidad, garantizando la funcionalidad del sistema es la supermanzana. Con la implantación
de las supermanzanas se privilegian, por este orden, los movimientos a pie, en transporte
público y en bicicleta. La movilidad pasa a ser un servicio y en el tránsito hacia el vehículo
eléctrico se potencia la bicicleta eléctrica sobre el coche eléctrico.
La liberación de espacio que se consigue con la implantación de las supermanzanas en toda la

ciudad, permite reducir las disfunciones actuales y controlar las variables que proporcionan la
64
habitabilidad del espacio público. La mejora de la calidad del aire, la reducción del ruido, de la
seguridad, del confort térmico, de la accesibilidad, etc. crea las condiciones para un
incremento significativo del número y la diversidad de personas jurídicas. La liberación de
espacio público amplia los usos y los derechos ciudadanos a ejercer en el espacio público. El
derecho al desplazamiento que actualmente es el derecho preponderante y casi único, deja
paso, además, al derecho al intercambio, al ocio, a la cultura y a la expresión política. La
oportunidad de ejercer todos los derechos en el espacio público, la casa común, nos hace
ciudadanos. Hoy, el modelo de movilidad restringe los derechos y la máxima aspiración es ser
peatón, que es un modo de transporte. Con la ampliación de usos y derechos las calles se
convierten en plazas. Con la implantación de las supermanzanas el 70% del espacio público
queda liberado para convertirnos en ciudadanos. Ciudadanos que, mayoritariamente, se
desplazarán a pie.
El sustento de la ciudad son sus organizaciones, también denominadas personas jurídicas. En

los sistemas urbanos lo que no se convierte en organización es irrelevante. Cada una de las
personas jurídicas tiene, al menos, una intención que justifica y le permite relacionarse con
otras. Ellas son las que atesoran la información útil, es decir, el conocimiento. La abundancia y
la diversidad de personas jurídicas determina la complejidad del entramado de relaciones. Éste
entramado es la base competitiva entre territorios y el que determina, siguiendo el principio
de Margalef, la posición relativa de cada sistema urbano en el concierto nacional e
internacional de ciudades y metrópolis.
Con la actual estrategia para competir entre sistemas urbanos basada en el consumo de
recursos es bastante probable que la humanidad no tenga futuro. La única estrategia que
proyecta cierta esperanza está basada en el aumento del número (n) y la diversidad (H) de
personas jurídicas en general y de personas jurídicas densas en conocimiento muy
especialmente, a la vez que se reduce de manera drástica el consumo de recursos naturales.
Esa es la estrategia que utiliza la naturaleza para permitir la viabilidad de los seres vivos y sus
ecosistemas, aumentar la complejidad organizada y al mismo tiempo reducir la energía
necesaria para mantenerla. La razón E/nH que disminuye sus valores en la flecha del tiempo
indica el camino a seguir y apunta un cambio de estrategia para competir basada en la
información y el conocimiento, sustentada en los servicios y en la desmaterialización de la
economía. Es la ecuación que aborda los retos de la sostenibilidad en la era de la información.
Con una estrategia basada en la información y el conocimiento la planificación urbanística

deberá impulsar el crecimiento de n y H, promoviendo áreas de nueva centralidad, la
densificación y la mixtura de usos en el suburbio, la ubicación de actividades en altura cuando
se trate de barrios de torres, potenciando la calle corredor llena de actividades concatenadas
etc. El incremento de n y H incrementa el número de puestos de trabajo, la autocontención y
la autosuficiencia laboral, asegura la existencia de servicios básicos para los residentes…
Las personas jurídicas densas en conocimiento atesoran el grueso de la información útil,

siendo la base del modelo de ciudad del conocimiento o “smart city”. El número y la diversidad
de personas jurídicas densas en conocimiento se incrementa en la medida que crece la
estrategia de incremento de los flujos de información y la hiperconectividad. También lo hace
en la medida que se implementan las acciones incluidas en los planes sectoriales necesarios
para conseguir los principios del urbanismo ecosistémico.
La hiperconectividad es otra de las características de la nueva era digital. La incorporación

masiva de las TIC, el internet de las cosas y la Inteligencia Artificial ha supuesto el aterrizaje de
65
plataformas digitales de escala global: Airbnb, Uber, Amazon, etc. y provocará la implantación
masiva de robots, empezando por los coches autónomos. Todo ello está conllevando un
impacto en el sistema de proporciones urbano que se traduce en procesos de gentrificación,
de debilitamiento del comercio tradicional, de incremento de vehículos circulando, etc. El
fenómeno con las nuevas tecnologías y la IA se multiplicará destruyendo el actual sistema de
equilibrios urbanos e impidiendo el sistema de proporciones propuesto por el urbanismo
ecosistémico que son base de la estabilidad y la convivencia.
La implantación de las nuevas tecnologías y la IA son factores que incrementan el nivel de

incertidumbre del futuro de las ciudades y metrópolis. No sabemos cuáles serán las
consecuencias y ello obliga a dejar abierta esta Carta. En cualquier caso, las nuevas tecnologías
y la IA se deberían implementar siempre que mejoren o, en su caso, mantengan los equilibrios
del sistema de proporciones del modelo urbano con bases ecosistémicas que se acuerde.
Se considerará la matriz biofísica como uno de los elementos estructurantes del planeamiento
urbanístico creando una matriz ecológica conectada, que incremente la biodiversidad y
potencie y revalorice la agricultura periurbana y su productividad. El entramado extenso y
continuo de espacios verdes y azules metropolitano penetrará en el sistema urbano creando
corredores verdes aprovechando las digitaciones con menos resistencia a la penetración de la
biodiversidad. La red verde se completará plantando vegetación en parte del espacio liberado
por las supermanzanas y en aquellos espacios de oportunidad: patios interiores de manzana,
industrias obsoletas, espacios abandonados, cubiertas y muros verdes, etc. La planificación
sobre la matriz biofísica ha de ayudar a cerrar los ciclos de la materia y el ciclo hídrico.
Los ecosistemas urbanos son sistemas abiertos en materia, energía e información. Son
sistemas heterotróficos que necesitan para mantener su organización flujos de entrada de
recursos y salida de flujos residuales. El urbanismo ecosistémico busca alcanzar la mayor
eficiencia posible en cada uno de los vectores metabólicos y la mayor autosuficiencia con
recursos locales y renovables. A su vez, busca reducir a la mínima expresión los impactos sobre
el medio y sobre las personas. Está atento, también, a la mitigación y adaptación al cambio
climático con el fin de anticiparse a los problemas que vienen asociados a dicho fenómeno. De
nuevo, las supermanzanas juegan un rol fundamental tanto para la mitigación y adaptación al
cambio climático, como para conseguir los objetivos de eficiencia metabólica y el cierre de los
ciclos biogénicos.
En los ecosistemas urbanos, las personas son el componente principal. Diversos factores, entre
ellos el urbanismo, han sido los responsables del nivel de exclusión social y de desigualdad que
hoy nos muestran la mayoría de las ciudades en todo el mundo. No es aceptable, bajo ningún
concepto, el grado de marginación y de la miseria más absoluta que han de soportar casi mil
millones de ciudadanos en las urbes del planeta. La calidad de vida i la convivencia se
resienten, incluso para los que más tienen, que han de vivir, en ocasiones, encapsulados,
“muertos” de miedo. La mezcla “adecuada” de personas de naturaleza y condición social
distinta viviendo en proximidad, a ser posible en el mismo edificio, se ha demostrado como la
mejor solución para la convivencia y el crecimiento individual y colectivo. Las fórmulas
urbanísticas para la mezcla de rentas, edades, etnias, etc. son esenciales para la cohesión
social. En este apartado, es básico que llegue el Estado donde no llega el mercado. Todo el
mundo tiene derecho a una vivienda digna y a los equipamientos de proximidad que den
cobertura a la habitabilidad urbana. La provisión de los servicios de atención primaria tiene en
las supermanzanas el marco territorial adecuado.
66
Los principios del urbanismo ecosistémico se articulan de manera integral y sistémica y para su
consecución las supermanzanas y la definición de tres planos con las reservas de suelo
correspondientes se erigen como dos de los instrumentos técnicos fundamentales.
El marco teórico y técnico necesita para su implantación de los instrumentos normativos,

económicos-financieros, organizativos y de gobernanza y de los instrumentos educativos y de
formación.
El marco legal de cada realidad urbana es diferente. Muchas de las leyes vigentes en la
actualidad puede que no admitan las propuestas incluidas en esta carta. Los retos a los que
nos enfrentamos no dejan ningún margen para titubear y es necesario adaptar el marco
normativo a los objetivos y principios expuestos.
Hoy menos del 5% de los pobladores de la tierra detenta más del 80% de la riqueza. Las
ciudades son el escenario principal de las prácticas modernas del capital, productoras del
enriquecimiento extremo de unos pocos y la marginación de millones de personas. Hoy más de
800 millones de seres humanos, que viven en las urbes del planeta, sufren la más absoluta
miseria. Únicamente lo público y sus políticas pueden y deben, con mecanismos democráticos,
redistribuir la riqueza. Hoy, sólo las instituciones públicas son capaces de liderar el reequilibrio,
en los ecosistemas urbanos, de las dimensiones económicas, sociales y ambientales de manera
integrada.
El esfuerzo económico de las administraciones para implementar las propuestas de la carta no

es menor en alguno de los principios, como por ejemplo la adquisición de parque inmobiliario
con el fin de conseguir las mezclas sociales que el mercado no proporciona. Los presupuestos
que el estado recauda y luego destina a los municipios son, en la mayoría de los casos, muy
escasos, aunque las ciudades sean las generadoras del 80% del PIB. Parece razonable cambiar
el actual escenario presupuestario, sobre todo, sabiendo que el futuro depende de cómo
organicemos nuestras ciudades a partir de hoy.
Para la consecución concreta de las actuaciones, necesarias para alcanzar los objetivos
expuestos, los instrumentos de fiscalidad finalista siempre se han mostrado muy eficaces.
La posición de las ciudades para la toma de decisiones a escala internacional es insignificante.

Mientras la posición relativa de los sistemas urbanos no sea la que le corresponde, va a ser
difícil que se alcancen las metas para reducir las incertidumbres actuales y paliar el actual
grado de deterioro urbano y social. Del mismo modo, va a ser imposible que el cambio sea
significativo sin la participación activa de los ciudadanos y de las instituciones a todas las
escalas.
La iniciativa privada debe ser regulada por lo público cuando se pierden las proporciones
ecosistémicas. Una pérdida que nos conduce a escenarios de insostenibilidad y a un futuro
incierto. De igual manera, las nuevas tecnologías serán reguladas por lo público para conseguir
los principios incluidos en la Carta y asegurar el libre albedrío al que tienen derecho todos los
humanos simplemente por haber nacido.
Es fundamental que los ciudadanos se hagan dueños de su propia existencia para el cambio de
los actuales estilos de vida. Estilos nuevos que permitan abordar los retos de la sostenibilidad
en la era de la información. La nueva era debe acabar de definir un nuevo paradigma, alejado
de los principios asumidos durante la sociedad industrial, causantes del escenario de
67
insostenibilidad actual. El esfuerzo educativo y formativo tiene que ser enorme, equivalente al
cambio que, urgentemente, necesitamos.
68

Carta para La Planificación Ecosistémica de Las Ciudades

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CARTA PARA LA PLANIFICACIÓN

ECOSISTÉMICA DE LAS CIUDADES Y

La ecología, base del marco teórico

Un modelo urbano más sostenible en la era de la información 5

La compacidad y funcionalidad urbana es el eje que atiende a la morfología y a las soluciones

La complejidad urbana atiende a la organización urbana, al grado de mixticidad de usos y

Un modelo territorial conformando una red polinuclear de ciudades: más

Las bases constitutivas del Urbanismo Ecosistémico 7

El urbanismo como práctica social de creación y transformación de las ciudades es el

Ecológicamente, abordar la transformación de un determinado territorio obliga a hacerlo

Exigencias para el diseño de nuevos desarrollos urbanos y la regeneración de los existentes en

- Se tendrán en cuenta las realidades paisajísticas, identitaria-cultural, geográfica,

El segundo componente para distinguir una ciudad de una urbanización es el número y la

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- Se apuesta por producir ciudad y no urbanización. Cada m2 sustraído a la naturaleza

c) Los principios y objetivos del urbanismo ecosistémico para la regeneración de los

1º COMPACIDAD vs DISPERSIÓN: reducir el consumo de suelo incrementando la proximidad y

2º DESCOMPRESIÓN vs COMPRESIÓN: El equilibrio urbano.

3º ACCESIBILIDAD vs MOVILIDAD PRIVADA: transportes alternativos al coche, garantizando el

4º CIUDADANO vs PEATÓN: Los usos y derechos en el espacio público.

6º COMPLEJIDAD vs SIMPLIFICACIÓN: aumentar la complejidad urbana incrementando el

7º HIPERCONECTIVIDAD: Los flujos de información y conocimiento en la era digital.

8º VERDE vs ASFALTO: Incrementar la superficie verde y la biodiversidad urbana.

9º AUTOSUFICIENCIA vs DEPENDENCIA: hacia la autosuficiencia energética.

10º AUTOSUFICIENCIA HÍDRICA CON RECURSOS PRÓXIMOS Y RENOVABLES: preservación del

11º REDUCCCIÓN, REUTILIZACIÓN Y RECICLAJE vs DESPILFARRO: hacia la autosuficiencia de los

12º ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO.

14º ACCESO UNIVERSAL A LA VIVIENDA EN EDIFICIOS MÁS SOSTENIBLES.

15º DOTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN EQUILIBRADA DE EQUIPAMIENTOS.

Se propone que la planificación y la ordenación del territorio fomenten morfologías y

Determinada compacidad permite reunir, en un mismo espacio, suficiente masa crítica de

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- Densidad y compacidad son determinantes para garantizar la vitalidad y habitabilidad

La compacidad es una condición necesaria para determinadas variables, tal como se ha

En la ciudad se destinan espacios para mantenerla organizada y en funcionamiento. La

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Lo importante no es la movilidad sino la accesibilidad a la ciudad y sus servicios. El objetivo

El porcentaje de viajes en coche debe reducirse a la mínima expresión, aunque fueran

En superficie, el modo de transporte más eficiente combinando tiempo y energía es la bicicleta

La motocicleta es el vehículo urbano más eficiente en tiempo, pero no en energía. El problema

La consideración de la movilidad como un servicio, donde lo importante es el acceso a la

En muchas ciudades el incremento anual de unidades de distribución urbana es elevado. Es el

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- Se definirá una jerarquía viaria clara para el conjunto de la metrópoli/sistemas urbanos

- Se definirá un plan de infraestructuras de servicios integrados (incluyendo las

Es fundamental la reconversión de la mayor parte del espacio urbano, hoy destinado a la

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- Con la implantación de la segunda fase de las supermanzanas, la liberación del espacio

Los ecosistemas naturales en su sucesión (evolución), tienden a “controlar”, a partir de la

Entendiendo que el espacio público es fundamental para la definición de ciudad, asegurar su

Exigencias para el diseño de nuevos desarrollos urbanos y la regeneración de los existentes

- Los procesos de cambio de la mayoría de las ciudades y metrópolis actuales suelen

La atracción de nuevas actividades económicas e instituciones está íntimamente relacionada

Aumentar intencionadamente la información organizada es la estrategia para competir ya que

Establecer estrategias para multiplicar el número y la diversidad de personas jurídicas, es

La planificación con mixtura de usos ha de potenciar espacios de actividad económica de

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- Desde el urbanismo es fundamental que los tejidos urbanos presenten buena