Instrumentos de

Gestión Ambiental
en la industria del
cemento del Perú.
ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

I.INTRODUCCIÓN

II.NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL

III.NORMATIVA LEGAL

IV.CONTEXTO ACTUAL

V.EXPERIENCIA DE UNACEM
 I. INTRODUCCIÓN
La industria del cemento es una actividad que requiere para su proceso de
fabricación:
• Grandes cantidades de materia prima.
• Un consumo intensivo de energía térmica y eléctrica.
• Agua para los sistemas de enfriamiento de equipos, para gases, riego en
canteras, oficinas y campamento.
• Responsable de cerca del 5% del total de las emisiones de CO2
generadas por el hombre.
• Se emplaza en entornos cada vez más exigentes y con mayor
conocimiento.

PRESIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

I. INTRODUCCIÓN
La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las
necesidades de la población actual sin comprometer las posibilidades de las futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos
factores fundamentales, por un lado se encuentra la inversión (privada o pública) en
clara alusión al desarrollo económico; mientras que en el otro extremo radica la
conservación del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades.
En este sentido los instrumentos de gestión ambiental (los EIA por ejemplo) son una
herramienta que debe ayudar a encontrar el equilibrio entre el desarrollo económico y la
conservación del ambiente.
I. INTRODUCCIÓN
¿ Qué es un instrumento de gestión Ambiental ?
• Son mecanismos orientados a la ejecución de la política
ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la
Ley.
• Constituyen medios operativos que son diseñados, normados
y aplicados con carácter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y
las normas ambientales que rigen en el país.
Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS
Evaluación de Impacto Ambiental (DIA, EIA), Evaluación Ambiental Estratégica
INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA
Planes de manejo, Planes de adecuación (PAMA, DAA), Planes de cierre
INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL
Regulaciones (ECA y LMP) y sanciones
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Cargos, impuestos y tarifas; incentivos fiscales y facilidades de financiamiento; creación de mercados
final “regulación informal”
I. INTRODUCCIÓN
LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA CEMENTERA

Es un proceso que está

encaminado a la:

Prevención Compensación

Corrección Control Mitigación

Propósito: Orientar
nuestros proyectos y
actividades hacia el
desarrollo sostenible
II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL
Todas nuestras actividades empresariales están agrupadas en cuatro ejes o
lineamientos de gestión ambiental, donde en cada eje se han desarrollado
programas de gestión de los diferentes aspectos ambientales enfocados
hacia el desarrollo sostenible y acorde a la política nacional ambiental, que
permita asegurar la sostenibilidad de nuestras operaciones industriales,
mineras, energéticas y portuarias.
II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL

3.1. Gestión de los

instrumentos ambientales

Actividades Portuarias 3.2. Proyectos

Actividades Industriales

3.3. Sistema de Gestión

3.4. Indicadores Ambientales

Actividades Mineras
II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL
NUESTROS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
 III. NORMATIVA LEGAL
Código del
Medio Ley de Ley General del Reglamento Ley
Ambiente Creación del Ambiente (Ley SEIA
R.N. D.L. N° CONAM Ley N° 28611 DS 019-2009
613 26410 (15.10.05) MINAM
(08.09.90) (22.12.1994) • Ley de
Residuos
Sólidos Ley Marco Creación de
LGA • Ley de
SNGA (Ley SENACE
Reg. LGA • Rgtos (Ley 27314) recursos
28245)
Electric. hídricos
(08.06.04)

1969 1975 1990 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2008 2009 2011 2012 2015

Nuevo
DL 757. Ley • LOARN • Ley Patrm.
Reglamento
Creación del • Ley de
Marco • ANP Arq.
Ambiental
MINAM (D.L. consulta
Crecim. Inv. • DB • Ley trans.
Industrias
1013), OEFA, previa
Privada • Salud Mater. Resid.
D.S. N° 017
SERNANP
(1991) • Rgto. Ley Peligr.
de Tierras • ECA aire
• ZEE
• Ley Forestal
y de Fauna • Rgtos Minero, D.L. 1078. • Infracciones y
Silvestre Hidroc. Modifica Ley
Ley SEIA Escala de Multas y
• Constitución del SEIA Sanciones Gran y
(Ley 27446) (28.06.08) Mediana Minería DS
N° 007-2012-MINAM
III. NORMATIVA LEGAL
III. NORMATIVA LEGAL
Nuevo Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA)
Sistema único preventivo.
Permite aplicación de política nacional del ambiente

Mecanismo: integración transectorial,

descentralización, participación y consulta

Aplica instrumentos de gestión ambiental,

administrativos y complementarios

Establece un proceso administrativo uniforme y único

en materia de evaluación de impacto ambiental

Comprende medidas que aseguren, entre otros, el

cumplimiento de los ECA, LMP y otros requerimientos,
además de Compensación Ambiental
III. NORMATIVA LEGAL

Reglamentos Ambientales
D.S. 040-2014-EM. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las
Minería: Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero (antes reglamento de 1993). Adicionalmente,
exploraciones (D.S. 020-2008-EM) y cierre de minas (D.S. 033-2005-EM).
Hidrocarburos: D.S. 039-2014-EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos (antes reglamentos de 1993 y 2006).
Electricidad: D.S. 29-94-EM. Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades
Eléctricas.
Industria: D.S. 017-2015-PRODUCE. Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria
Manufacturera y Comercio Interno (antes reglamento de 1997).
Pesquería: D.S. 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca D.S. 030-2001-PE.
Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura.
D.S. 015-2012-VIVIENDA. Reglamento de Protección Ambiental para proyectos
Vivienda: vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y
Saneamiento.
Agricultura: D.S. 019-2012-AG. Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario.
IV. CONTEXTO ACTUAL
Es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo.

Es el quinto país en número de especies

Es el segundo en especies de aves

Es el noveno país en bosques, 66 millones de hectáreas

221 especies de fauna en peligro de extinción.

Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima
y 84 de las 117 zonas de vida del mundo.

Metales: 1° plata, 3° cobre, 3° zinc, 3° estaño,

4° molibdeno y 5° oro.

70% de la población peruana es urbana.

Principal productor de harina de pescado,
textiles, potencial hidroenergético, entre otros
Es un país pluricultural, con más de 14 familias
etnolingüísticas, y 72 grupos étnicos
IV. CONTEXTO ACTUAL
Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y
domésticos sin tratamiento

Contaminación del aire sobre todo en los lugares con alta

concentración del parque automotor e industrias
fuertemente impactantes

Contaminación intradomiciliaria en zonas rurales

81% de residuos sólidos no son conducidos a rellenos sanitarios

Numerosos botaderos informales

Pobreza en ámbitos urbanos y rurales que ejerce

presión sobre los recursos naturales y el ambiente e
impacta sobre la salud y la calidad de vida.

Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

IV. CONTEXTO ACTUAL
GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES
Revisión de muestra representativa del MINAM (205 EIA´s)

Nota: Entre Enero 2001-Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto

Ambiental (EIA) en los diferentes Sectores.
II. CONTEXTO ACTUAL
GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES
Revisión de muestra representativa del MINAM (205 EIA´s)

2010 – Fuente MINAM

IV. CONTEXTO ACTUAL
CONFLICTOS SOCIALES y SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ

2015 – Fuente Defensoría del Pueblo

IV. CONTEXTO ACTUAL
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ

2015 – Fuente IPE 2014 – Fuente IPE

IV. CONTEXTO ACTUAL
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ
IV. CONTEXTO ACTUAL
Principales permisos previos a la operación de un proyecto cementero
1. Compatibilidad de uso (Municipalidad)
2. Opinión previa vinculante (SERNANP).
3. Opinión Técnica (SERNANP) .
4. Certificación ambiental: EIA, DIA (MINAM, PRODUCE, MEM, ANA,
MINAGRI, SERNANP, APN) .
PROYECTO
5. Permisos de uso de agua (ANA)
6. Servidumbre o propiedad de terreno superficial.

1. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos ,CIRA.

(MINCUL).
2. Licencia de construcción (Municipalidad). CONSTRUCCIÓN
3. Monitoreo Arqueológico (MINCUL).

1. Permisos de Agua : licencia de uso, autorización de vertimiento,

autorización de reúso (ANA).
2. Planta de Tratamiento de Agua Potable y Efluentes (ANA).
3. Consumidor Directo de Combustibles (MEM, OSINERGMIN).
4. Licencia de funcionamiento (Municipalidad).
OPERACIÓN
5. Certificado de Operación Minera, COM (MEM).
6. Certificado de usuario de IQPF (PRODUCE)
7. Permiso para relleno sanitario (DIGESA-MINAM)

1. Plan de cierre (MINAM, PRODUCE, MEM) CIERRE

IV. CONTEXTO ACTUAL
Los ECA´s
ECAS
Aire DS 074-2001-PCM DS 003-2008-MINAM DS 003-2008-MINAM DS 003-2017-MINAM
Parámetro Unidad 2001 2008 2014 2017
PM10 150 150 150 100
PM2,5 65 50 25 50
SO2 365 80 20 250
ug/m3
CO 30000 30000 30000 30000
Nox 200 200 200 200
Hg 2

Agua Ruido Suelo

D.S. 004-2017-MINAM
D.S. 002-2013-MINAM
IV. CONTEXTO ACTUAL
Los LMP´s
D.S. N° 003-2002-PRODUCE (2003)

PROYECTO DE LMP (2017)

IV. CONTEXTO ACTUAL
IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PARA IMPULSAR LA INVERSIÓN

Talleres de Participación Ciudadana y Audiencias Públicas

V. CONTEXTO ACTUAL
PROYECTOS CON “LICENCIA SOCIAL”

Fuente: El Comercio 2015

V. CONTEXTO ACTUAL
¿Cuál fue la clave del éxito?

 Ninguna de estas empresas se ha atrevido a continuar avanzando

sin haber sellado antes convenios duraderos con actores
REPRESENTATIVOS.
 Todas han tenido la cautela de detenerse hasta obtener la licencia
social.
 El denominador común de los proyectos exitosos son los acuerdos
pactados por empresas mineras y comunidades en temas claves
como compra de tierras a buen precio, provisión de empleo,
creación de fondos sociales, cuidado del agua y permanente
disposición a conversar.
V. EXPERIENCIA DE UNACEM
SITUACIÓN ACTUAL

+40 Instrumentos de Gestión Ambiental

(EIA´s, DIA´s, PAMA, PCM, ITS)
V. EXPERIENCIA DE UNACEM
SITUACIÓN ACTUAL – PROBLEMÁTICA ENCONTRADA

• Instrumentos ambientales con 20 años de antigüedad.

• Instrumentos de Gestión Ambiental (EIA, PAMA, DIA) que no presentan
el detalle de los componentes que se evaluaron.
• Limitada información de Línea Base Física y Social.
• Limitada información sobre la descripción de las actividades evaluadas.
• Acumulación de instrumentos ambientales por unidad operativa.
• Limitada evaluación de los impactos ambientales por no existir
herramientas tecnológicas que puedan ayudar a predecir en nivel de los
impactos que se podrían generar (Modelos predictivos).
• Escasa participación ciudadana.
• Dificultad en la adaptabilidad de los instrumentos antiguos con el nuevo
SEIA.
V. EXPERIENCIA DE UNACEM
SITUACIÓN ACTUAL - GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE
INSTRUMENTOS AMBIENTALES
V. EXPERIENCIA DE UNACEM
GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS
AMBIENTALES - ¿Qué encontramos?

• Permanece la permisología como

cuello de botella en la gestión de los
proyectos de inversión.
• Se encuentran aún opiniones
técnicas (MEM, ANA, SERNANP)
que exceden los límites de su
competencias.
• Los tiempos de aprobación de los
instrumentos de gestión ambiental
siguen siendo largos.
• Propuestas de LMP´s que no son
coherentes con los actuales ECA´s.
• Proyectos de impuestos selectivos
al uso de combustibles sólidos.
V. EXPERIENCIA DE UNACEM
GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS
AMBIENTALES - ¿Qué encontramos?

• Visión de ventanilla única.

• Integra y optimiza un conjunto de permisos
ambientales durante el procedimiento de
evaluación del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA).
• En lugar de una revisión secuencial, las
autoridades realizarán una evaluación simultánea
del EIA y permisos ambientales vinculados.
• Revisión y actualización de ECA´s y LMP´s.
• Marcado ciclo político en la gestión ambiental
(fiscalización, equilibrio, viabilidad e incentivos).
V. EXPERIENCIA DE UNACEM
GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS
AMBIENTALES - ¿Qué encontramos?

 Intereses diversos.
 Población más informada.
 Intervenciones externas (políticos, ONG´s).
 Mayor participación en los procesos convocados.
 Participación ciudadana No Vinculante, sin
embargo se interpreta de manera diferente:
“Licencia Social”.
 Mejora de las relaciones población – empresa.
 Expectativas de beneficios.
 Escasa participación del estado en la prevención y
resolución de conflictos socioambientales.
 Mala interpretación de responsabilidades, la
empresa debe reemplazar al estado.
V. EXPERIENCIA DE UNACEM
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA UTILIZADOS

Avisos radiales
Publicación en diarios
Afiches y banderolas informativas

Talleres de Participación Ciudadana y Audiencias Públicas

V. EXPERIENCIA DE UNACEM
OPORTUNIDADES

 Sostenibilidad de la empresa en el tiempo.

 Fortalecimiento de las relaciones con la comunidad con
Responsabilidad Social y Relaciones Comunitarias.
 Búsqueda del equilibrio entre la inversión y la conservación del
ambiente.
 Aportes a las gestión ambiental nacional con nuestras experiencias.
 Puesta en marcha de los NAMAS.
 Búsqueda de mejores alternativas de energías sostenibles (Co-
procesamiento y Co-generación).
 Misma visión de ventanilla única.
 Fortalecimiento de nuestra gestión ambiental corporativa.
 Avance de la tecnología.