Marcela Gómez Navarro1

Algunas consideraciones respecto de la nacionalidad paraguaya

por naturalización

Derecho a la nacionalidad. Una perspectiva desde el Derecho Internacional

La nacionalidad debe ser considerada como un estado natural de la persona.

El estado de la nacionalidad hace a la capacidad política y civil de la personas, de ahí su

importancia y fundamento. En efecto, a través de la nacionalidad se sitúa a la persona en un
marco de garantías jurídicas, y ejercicio de derechos políticos y civiles.

En el plano internacional el concepto de nacionalidad, como atributo que cada Estado

otorga a sus súbditos, ha evolucionado hasta constituirse además en un derecho inherente a la
persona.

En materia de Derecho Internacional, encontramos su consagración ya en el art. 15 de

la Declaración Universal de los Derechos Humanos: “1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad. 2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar
de nacionalidad”. Asimismo en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre: “Derecho de nacionalidad: Art. XIX: Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que
legalmente le corresponda y el de cambiarla, si así lo desea, por la de cualquier otro país que
esté dispuesto a otorgársela”. Por su parte la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
en su art 20, declara: “Derecho a la Nacionalidad: 1. Toda persona tiene derecho a una
nacionalidad. 2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació
si no tiene derecho a otra. 3. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del
derecho a cambiarla. En cuanto a los Derechos del Niño, la Declaración reconoce como Principio
III: “El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad”

En materia jurisprudencial, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo en

su OPINIÓN CONSULTIVA OC-4/84 DEL 19 DE ENERO DE 1984, que el Derecho a la nacionalidad
consagrado en el Derecho Internacional posee un doble aspecto:

1
Notaria y Abogada, Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”; Magister Legum (LlM) Universidad de
Heidelberg, Alemania; actualmente relatora de la Sala Civil y Comercial de la Corte Suprema de Justicia.
 “el derecho a tener una nacionalidad significa dotar al individuo de un mínimo de
amparo jurídico en las relaciones internacionales, al establecer a través de su
nacionalidad su vinculación con un Estado determinado; y el de protegerlo contra la
privación de su nacionalidad en forma arbitraria, porque de ese modo se le estaría
privando de la totalidad de sus derechos políticos y de aquellos derechos civiles que se
sustentan en la nacionalidad del individuo”.

Nacionalidad por naturalización en la Legislación paraguaya

Nuestra Constitución dedica los artículos 148, 150, y 154 a la nacionalidad por
naturalización:

“Art. 148.- De la nacionalidad por naturalización. Los extranjeros podrán obtener la

nacionalidad paraguaya por naturalización, si reúnen los siguientes requisitos: 1)
mayoría de edad; 2) radicación mínima de tres años en territorio nacional; 3)
ejercicio regular en el país de alguna profesión, oficio, ciencia, arte o industria, y 4)
buena conducta, definida en la ley”

“Art. 150.- De la pérdida de la nacionalidad. Los paraguayos naturalizados pierden

la nacionalidad en virtud de ausencia injustificada de la República, por más de tres
años, declarada judicialmente, o por la adquisición voluntaria de otra nacionalidad”

“Art. 154.- De la competencia exclusiva del Poder Judicial. La ley establecerá las
normas sobre adquisición, recuperación y opción de la nacionalidad, así como sobre
la suspensión de la ciudadanía. El Poder Judicial tendrá competencia exclusiva para
entender en estos casos”

La Ley Nº 879/81 “Código de Organización Judicial”, modificada por la Ley Nº 963/82,

ambas anteriores a la Constitución de 1992, establecía la competencia, en única instancia, de
Corte Suprema de Justicia, como órgano máximo del Poder Judicial para conocer en los casos de
la nacionalidad y su pérdida (art. 18. postulado 1, inciso c)

Posteriormente, la Ley Nº 609/1995 “Que Organiza la Corte Suprema de Justicia”, en su

art. 3º, otorga al pleno de esta Máxima instancia del Poder Judicial la competencia de conocer
en los casos de adquisición y readquisición de nacionalidad.
 Por su parte, el Reglamento Interno de la Corte Suprema de Justicia, aprobado por
Acordada Número 464 del 26 de junio de 2007, legisla sobre la competencia en su art. 18, y
dedica el Capítulo VIII al procedimiento para la obtención de la nacionalidad paraguaya por
naturalización.

“Art. 18.- De conformidad con el art. 3º, incs. i) y m) de la Ley Nº 609/95, corresponde
entender a la Corte Suprema de Justicia en pleno en los asuntos de a) adquisición,
readquisición y pérdida de la nacionalidad paraguaya […] Las cuestiones mencionadas
en los incisos a) y d), serán tramitadas ante la Sala Civil y Comercial, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el Capítulo VIII de este Reglamento”

Órgano competente

El órgano competente para conocer los casos de nacionalidad por naturalización es el

pleno de la Corte Suprema de Justicia (art. 3 de la Ley N 609/95, art. 18 de la Acordada N
464/2007).

Procedimiento

El procedimiento es administrativo y de carácter sumario. En cuanto a la producción de

pruebas se aplicarán las normas del Código Procesal Civil, en cuanto no se opongan al carácter
sumario.

El trámite se inicia con la solicitud del interesado, dirigida a la Corte Suprema de

Justicia, manifestando el deseo de obtener la nacionalidad paraguaya, y acompañando la
documentación pertinente.

Se tramita ante la Secretaría Judicial II, de la Corte Suprema de Justicia, con la

intervención del Fiscal General del Estado (arts. 38, 39 y 40 de la Acordada Nº 464/2007,
modificada por Acordada Nº 684/2011)

Requisitos

A través de la naturalización el extranjero opta por romper el vínculo con el Estado de

su nacionalidad de origen o adquirida, y solicita su acogida como nacional del Estado requerido,
acogiéndose bajo su ámbito de protección jurídica, y ejercicio de derechos civiles y políticos.
 De allí que es una prerrogativa del Estado solicitado establecer los requisitos para el
otorgamiento de nacionalidad y corresponde al Derecho Interno del país requerido establecer
las exigencias, con la única limitación de que no vulneren los Derechos Humanos establecidos
en los instrumentos internacionales.

Así lo ha sostenido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinión

Consultiva 4/84; 19 de enero de 19842:

“Siendo el Estado el que establece la posibilidad de adquirir la nacionalidad a quien

originariamente era extranjero, es natural que las condiciones y procedimientos para
esa adquisición sean materia que dependa predominantemente del Derecho interno.
Siempre que en tales regulaciones no se vulneren otros principios superiores, es el
Estado que otorga la nacionalidad, el que ha de apreciar en qué medida existen y cómo
se deben valorar las condiciones que garanticen que el aspirante a obtener la
nacionalidad esté efectivamente vinculado con el sistema de valores e intereses de la
sociedad a la que pretende pertenecer plenamente. Es igualmente lógico que sean las
conveniencias del Estado, dentro de los mismos límites, las que determinen la mayor o
menor facilidad para obtener la nacionalidad; y como esas conveniencias son
generalmente contingentes, es también normal que las mismas varíen, sea para
ampliarlas, sea para restringirías, según las circunstancias. De ahí que no sea
sorprendente que, en un momento dado, se exijan nuevas condiciones, enderezadas a
evitar que el cambio de nacionalidad sea utilizado como medio para solucionar
problemas transitorios sin que se establezcan vínculos efectivos reales y perdurables
que justifiquen el acto grave y trascendente del cambio de nacionalidad”

En nuestro Derecho interno tenemos primeramente los requisitos establecidos en el

art. 148 de la Carta Magna:

“1) mayoría de edad;

2) radicación mínima de tres años en territorio nacional;

3) ejercicio regular en el país de alguna profesión, oficio, ciencia, arte o industria, y

4) buena conducta, definida en la ley”

La Acordada Nº 464/2007, al regular el procedimiento para la obtención de la carta de

naturalización, reitera los requisitos precedentes en su art. 37, y dedica los arts. 40 a 46 a
reglamentar los requerimientos, estableciendo la forma de acreditación del cumplimiento de los
mismos.

2
Resúmenes de las Jurisprudencia del Sistema Americano de Protección a los Derechos Humanos.
http://www.derechos.net/doc/cidh/nacio.html
 Al efecto establece la documentación que el solicitante deberá acompañar a la
solicitud, así como las diligencias que la Corte Suprema de Justicia podrá ordenar o recabar, si lo
considera necesario:

1) Requisito de mayoría de edad:

 Cédula de identidad paraguaya (art. 40, 1, a)
 Pasaporte del país de origen (art. 40, 1, b)

2) Requisito de radicación mínima de tres años en territorio nacional;

 Certificado de Residencia expedido por la Dirección de Migraciones(art. 40, 1, c)

3) Requisito de ejercicio regular en el país de alguna profesión, oficio, ciencia, arte o

industria:
 Si se trata de profesión para la cual la República del Paraguay exige título
habilitante, deberá acompañarlo (art. 40, 2, a)
 Si la profesión no exigiere título habilitante en la República del Paraguay deberá
acompañar Certificado de trabajo expedido por empleador que indique su número de Registro
en el Registro Único de Contribuyentes, o el del Registro de Empleadores del Ministerio de
Justicia y Trabajo, (art. 40, 2, b)
 En caso de tratarse de ejercicio de una actividad industrial o comercial de
manera independiente deberá acompañar: Certificado de patente, carné de inscripción en el
Registro Único de Contribuyentes, referencia de dos o más empresas sobre la conducta
comercial, fotocopia de títulos de propiedad, registros de marcas de fábrica o de comercio,
patentes de propiedad industrial, licencias para su utilización en caso de marcas o patentes
extranjeras (art. 40, 2, c)
 Deberá acompañar toda documentación que acredite el ejercicio de alguna
profesión, oficio, ciencia, arte o industria que indique tratarse de una persona que reportará
algún aporte positivo para la sociedad paraguaya (art. 40, 2, d)

4) Requisito de buena conducta:

 Deberá acompañar:
o Certificado de antecedentes penales,
 o Certificado de antecedentes policiales
o Certificado de antecedentes judiciales (art. 40, 1, d)
 La Corte recabará:
o Informe de Interpol,
o Informe de la Dirección General de los Registros Públicos respecto si pesan
interdicciones y si se halla en la libre disponibilidad de sus bienes
o Informe de la Oficina de Estadística Judicial, respecto de si se registran o
no juicios o medidas cautelares en los últimos 3 años anteriores a la
solicitud (art. 43)

Por último establece la facultad de la Corte Suprema de Justicia de disponer de otros

medios de prueba, sea de oficio o a petición de parte, a fin de asegurar el cumplimiento de los
requisitos para la naturalización:

 Constitución del Secretario u Oficial de Secretaría en lugares, registros,

instituciones o locales
 Informes a Embajadas o Consulados
 Informes a otros Estados, que no tengan representación diplomática o consular,
vía Ministerio de Relaciones Exteriores

Perdida de la nacionalidad

La nacionalidad paraguaya adquirida por naturalización se pierde por ausencia

injustificada de la República, por más de tres años, declarada judicialmente, o por la adquisición
voluntaria de otra nacionalidad, conforme lo establece el art. 150 de la Constitución.

Con la pérdida de la nacionalidad adquirida, la persona recupera la nacionalidad

anterior, salvo convenio internacional que disponga lo contrario (art. 56 Acordada 464/2007)

Las personas que necesiten ausentarse del país por razones por un plazo mayor al
establecido en la norma precedentemente citada, deberán comunicar a la Corte Suprema de
Justicia la causa justificada (art. 53 Acordada 464/2007)

El control de permanencia de las personas naturalizadas en el territorio de la República

podrá ser realizado por la Corte Suprema de Justicia, sea de oficio o a petición de parte (art. 52
Acordada 464/2007). El Fiscal General del Estado podrá solicitar la casación de naturalización,
en cualquier momento y justificando las circunstancias (art. 58 Acordada 464/2007)
 La Corte Suprema de Justicia es el órgano competente para declarar la pérdida de
nacionalidad por naturalización, proceder a la casación de la carta de naturalización y
comunicar al Poder Ejecutivo. El procedimiento es administrativo, y con intervención del
Ministerio Público (art. 55/7 Acordada 464/2007)