"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

''Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME TÉCNICO N• 12 t1'){ -2015-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Alcances de la ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057

Referencia Documento con registro Nº 3691-2015

Fecha Lima, 2o NOV. Z01J

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario General del Sindicato Unitario de

Trabajadores Obreros de la Municipalidad de Miraflores (SUTRAOMUN-M} consulta si el persona!
obrero, bajo el régimen laboral de! Decreto legislativo Nº 728, y el personal CAS deben estar
comprendidos dentro de los alcances del régimen labora! de la ley del Servicio Civil, Ley Nº
30057, en específico, respecto de las disposiciones que regulan !a evaluación por desempeño.

11. Análisis

Sobre los alcances de la Ley de Servicio Civil y el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos del Estado

2.1 En principio, debemos señalar que la ley Nº 29158, ley Orgánica del Poder Ejecutivo, señala que
los Sistemas Administrativos -creadas únicamente por ley- son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública, que tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de !a administración pública. Asimismo, se señala que en la actualidad
se tiene 11 Sistemas Administrativos (Gestión de Recursos Humanos, abastecimiento,
presupuesto Público, tesorería, endeudamiento Público, contabilidad, inversión Pública,
planeamiento Estratégico, defensa Judicial del Estado, control y modernización de la gestión
pública).

En efecto, según el Decreto legislativo Nº 1023, el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

Humanos del Estado {en adelante, el SAGRH), tiene como ente rector a !a Autoridad Nacional del
Servicio Civil - SERVIR, órgano técnico especializado que define, implementa y supervisa las
políticas de personal del Estado, disponiendo en el artículo 3" que están sujetas al SAGRH todas
las entidades de !a administración pública señaladas en el Artículo 11º del Título Preliminar de la
Ley Nº 28175, ley Marco del Empleo Público, de conformidad con la Constitución Política de!
Perú y la ley.

2.2 Por su parte, !a Ley del Servicio Civil, ley Nº 30057 (en adelante, LSC), en concordancia con la
Primera Disposición Complementaria Final de su Reglamento General, aprobado por Decreto
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Supremo Nº 040-2014-PCM (en adelante, Reglamento General ), ratificando lo señalado

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El Reglamento General de la LSC fue publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de junio de 2014.
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación 11

anteriormente, indica que el SAGRH establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto
del Servicio Civil, a través del conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos
y técnicas utilizados por las entidades públicas en la gestión de los recursos humanos. Es así que,
de acuerdo con lo establecido en su artículo 4º, SERVIR integra el sistema administrativo de
gestión de recursos humanos debiendo ejecutar, establecer y desarrollar !a política del Estado
respecto del Servicio Civil.

2.3 En esa linea, el nuevo régimen del Servicio Civil es aplicable -de manera general- a todas las
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entidades y servidores de! Sector Público, de acuerdo con lo previsto en los artículos 1º, 4" y 5º
de la LSC y en el Decreto Legislativo Nº 1023. Siendo que !a LSC comprende, en determinadas
materias, a los servidores sujetos a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos. 276,
728 y 1057 de las entidades mencionadas en su artículo 1 º.

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2.4 Ahora bien, !a Primera Disposición Complementaria Final de la LSC eXcluye a los obreros
municipales de los alcances del régimen del servidor de carrera. Para ellos, la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley Nº 27972, les ha asignado un régimen especial: el régimen laboral de la
actividad privada (sujeto al Decreto Legislativo N" 728). Sin perjuicio de lo señalado, la disposición
citada señala que son de aplicación supletoria a los servidores antes mencionados las
disposiciones de la Ley referidas a: Principios del Servicio Civil (artículo 111 del Título Preliminar),
Organización del Servicio Civil (Título 11) y Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo
Sancionador (Título V).

2.5 Sin embargo, ello no los excluye del SAGRH ni de la rectoría de SERVIR. Es por ello que la Primera
Disposición Complementaria Final hace referencia a la LSC y a! Decreto Legislativo Nº 1023. En
ese contexto, los obreros municipales están sujetos -de manera general- a las disposiciones del
nuevo régimen del servicio civil, particularmente, el Decreto Legislativo Nº 1023, la LSC así como
a sus disposiciones reglamentarias y complementarias.

Lo mismo ocurre con las municipalidades. Dado que las municipalidades son entidades del Estado
y forman parte del Sector Público, les resultan aplicables -de manera general- las disposiciones
de! nuevo régimen del servicio civil (el Decreto Legislativo Nº 1023, la Ley del Servicio Civil y sus
disposiciones reglamentarias y complementarias).

Alcances de la LSC en materia de gestión del rendimiento

2.6 AJ respecto, la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General (vigente
desde e! 14 de junio de 2014), dispuso la aplicación a todas las entidades públicas y los

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Al respecto, e! ámbito de aplicación de la ley alcanza a las siguientes entidades:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.
El Poder Judicial.
los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Locales.
los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.
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Al respecto, la Primera Disposición Complementaria Final de la ley Nº 30057, señala las entidades y servidores que no están
comprendidos en el nuevo régimen del servicio civil:
Los trabajadores de empresas del Estado.
Los servldores sujetos a carreras especiales.
Los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Los servidores del Banco Central de Reserva, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP y la Contraloría General de la República.

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servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la LSC, las disposiciones

contenidas en el Libro 11 11 Normas Comunes a todos los Regímenes y Entidades" del referido
Reglamento.

2.7 En ese sentido, atendiendo a la consulta planteada en el documentos de la referencia, las

disposiciones referidas a !a Gestión de Rendimiento (contenidas en el Libro 1), específicamente a
las evaluaciones del desempeño, están vigentes a !a fecha y son de aplicación a todas las
entidades y regímenes laborales de la Administración Pública {Decretos Legislativos Nº 276, 728 y
1057).

Al respecto, para la implementación de las políticas enfocadas en la gestión del rendimiento en e!

ámbito público, se ha trabajado en la formulación y desarrollo de la metodología, instrumentos y
herramientas para su implementación en forma progresiva y gradual en las entidades del sector
público. La formulación de esta normativa permite desarrollar los lineamientos generales
contenidos en la Ley del Servicio Civil y sus reglamentos. Para ello, se ha aprobado una estrategia
de implementación del subsistema de Gestión de Rendimiento que se encuentra contenida en el
"Plan de Acción para !a implementación del Modelo de Gestión del Rendimiento en su etapa
piloto".

El citado Plan se aprobó con fecha del 09 de abril del 2015 a través de la Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 097-2015-SERVIR, e! mismo que orienta a SERVIR y a la administración
pública para lograr la implementación del referido subsistema en su etapa piloto, que tiene un
horizonte de ejecución de dos años {2015 al 2016).

Seguidamente, y como parte de las acciones de! Plan, se aprobó las siguientes normas que dan
marco a la implementación del subsistema: i) La Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 113-
2015-SERVIR que define a las 4 entidades pilotos del Grupo 1; ii) La Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 267-2015-SERVIR que aprueba a las 20 entidades pilotos que conforman el Grupo 2;
iii) Finalmente se ha aprobado mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 277-2015-SERVIR
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la Directiva que Desarrolla el Subsistema de gestión del Rendimiento .

2.8 Por otro lado, las materias relativas a la capacitación (vigente desde el 14 de junio de 2014), el
régimen y procedimiento disciplinario de la Ley {vigentes desde el 14 de septiembre de 2014), así
como las referidas a derechos colectivos, son de aplicación a todos !os servidores públicos de los
regímenes antes mencionados (Decretos Legislativos Nº 276, 728 y 1057).

2.9 Sin perjuicio de lo señalado anteriormente, respecto de los obreros municipales, de acuerdo al
Informe Técnico Nº 1059-2015-SERVJR/GPGSC {disponible en: www.servir.gob.pe), opinión
técnica de carácter vinculante, se ha concluido que dichos servidores sujetos al régimen laboral
de la actividad privada {Decreto Legislativo Nº 728), les resulta aplicable las disposiciones de la
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LSC, sobre Derechos Colectivos , !o cual incluye la negociación colectiva.

En esa línea, refiere el informe señalado que la LSC ha establecido la aplicación supletoria del
T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo en lo que no se oponga a lo establecido por

• Cabe señalar que de acuerdo con la Disposición Complementaria Transitoria 8.2 de la Directiva y en concordancia con lo
dispuesto en el Plan de Acción, el subsistema de gestión del rendimiento solo viene siendo aplicado en las entidades públlcas que
participan de la experiencia piloto, las cuales han sido selecclonadas mediante las resoluciones de SERVIR antes señalada.

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Respecto a la regulación de los Derechos Colectivos, la Novena Disposición Complementaria Final de la LSC señala que a partir del
día siguiente de su publicación, son de aplicación inmediata a los servidores de los regímenes de los Decretos Legislativo~ Nos.
276 y 728, el Capítulo VI del Título 111, referido a los Derechos Colectivos; entre otras disposiciones.

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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

las normas propias del Servicio Civil (LSC, su Reglamento General y disposiciones
complementarias que pudieran ser dictadas por SERVIR). Ello porque la finalidad del nuevo
régimen es el establecimiento de una única regulación en el procedimiento de negociación
colectiva en el Sector Público.

2.10 En ese sentido, el personal de los gobiernos locales, contratados bajo Jos regímenes laborales de
los Decretos Legislativos Nos. 728 (por ejemplo, los obreros municipales), 276 o 1057, estarán
comprendido en los alcances de la LSC, y por ende, les resulta aplicable las disposiciones referidas
a las evaluaciones de desempeño, capacitación, derechos colectivos, entre otras que die ha norma
dispone en su Libro l.

111. Conclusiones

3.1 La Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General (vigente desde el 14 de
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junio de 2014 ), dispuso la aplicación a todas las entidades públicas y los servidores públicos que
transiten o se incorporen o no al régimen de la LSC, las disposiciones contenidas en el Libro 1,
"Normas Comunes a todos los Regímenes y Entidades" del referido Reglamento; por lo que las
disposiciones referidas a la Gestión de Rendimiento (contenidas en e! Libro !), específicamente a
las evaluaciones del desempeño, están vigentes a la fecha y son de aplicación a todas las
entidades y regímenes laborales de la Administración Pública (Decretos Legislativos Nº 276, 728 y
1057).

3.2 En ese sentido, el personal de los gobiernos locales, contratados bajo los regímenes laborales de
los Decretos Legislativos Nos. 728 (por ejemplo, los obreros municipales), 276 o 1057, estarán
comprendido en los alcances de la LSC, y por ende, les resulta aplicable las disposiciones referidas
a las evaluaciones de desempeño, capacitación, derechos colectivos, entre otras que dicha norma
dispone en su Libro l.

3.3 De acuerdo al Informe Técnico Nº 1059-2015-SERV!R/GPGSC, opinión técnica de carácter

vinculante, se, ha concluido que !os obreros municipales sujetos al régimen laboral de la actividad
privada {Decreto Legislativo Nº 728}, les resulta aplicable las disposiciones de la LSC, sobre
Derechos Colectivos, lo cual incluye !a negociación colectiva.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

S-~
._·-··-~···--!
·-·--·•-.CYNTHIASU LAY
Gefente (e) de Potltlcas de Gestión del Servicio C!\-11
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO ClVlL

CSL/jpm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015

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El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley N" 30057, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, fue publicada en el
diario oficial El Peruano el 13 de junio de 2014.
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