Los Derechos y Su Garantía

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Los derechos y sus garantías

Ensayos críticos
Ramiro Ávila Santamaría
2012
DERECHOS Y GARANTIAS_Pensamiento juridico 1 26/03/12 13:10 Página 2

Ensayos críticos
PENSAMIENTO JURÍDICO CONTEMPORÁNEO n.º 1
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN

Ensayos críticos
Prólogo por
Miguel Carbonell
Quito - Ecuador
Ávila Santamaría, Ramiro

Los derechos y sus garantías: ensayos críticos / Ramiro Ávila Santamaría; prólogo de Miguel
Carbonell. 1a reimp. Quito: Corte Constitucional para el Período de Transición, 2012.
(Pensamiento jurídico contemporáneo, 1)
320 p.; 15x21 cm + CD-ROM
ISBN: 978-9978-92-996-4
Derechos de autor: 035566
1. Derechos constitucionales. 2. Garantías constitucionales. 3. Derecho constitucional -
Ecuador. I. Carbonell, Miguel, prol. II. Título. III. Serie
CDD21: 342.08 CDU: 342.7 LC: KHA3003.A95.2012. Cutter-Sanborn: AV958.
Catalogación en la fuente: Biblioteca “Luis Verdesoto Salgado”. Corte Constitucional.
Corte Constitucional
para el Período de Transición
Centro de Estudios y Difusión del Derecho
Constitucional (CEDEC)
Patricio Pazmiño Freire
Presidente de la Corte Constitucional
para el Período de Transición
Juan Montaña Pinto
Director Ejecutivo del CEDEC
Dunia Martínez Molina
Coordinadora de Publicaciones del CEDEC

Autor
Miguel Romero Flores
Corrector de Estilo
Juan Francisco Salazar
Diseño de Portadas
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del Derecho Constitucional
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Quito, Ecuador, marzo 2012
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Índice
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Miguel Carbonell
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Juan Montaña Pinto
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
CAPÍTULO 1
LOS DERECHOS
De invisibles a sujetos de derechos:

una interpretación desde El principito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
II. El principito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
III. El zorro y el principito: las relaciones de poder . . . . . . . . . . . 30
3.1. Invisibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.2. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.3. Sujetos: el proceso de construcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
IV. El adultocentrismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
V. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Los principios de aplicación de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

I. ¿Qué son los principios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
II. Los principios de aplicación de los derechos . . . . . . . . . . . . . 66
2.1. La titularidad de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

2.2. La legitimación activa para la exigibilidad . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.3. La igualdad y la prohibición de discriminación . . . . . . . . . . . 72
2.4. Los derechos y las garantías son directamente aplicables . . . . 75
2.5. Todo derecho es justiciable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.6. Prohibición de restricción normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.7. Aplicación más favorable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2.8. Las características esenciales de los derechos . . . . . . . . . . . . . 83
2.9. Las fuentes de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.10. La progresividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.11. La prohibición de regresividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.12. La responsabilidad del estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
III. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
IV. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
La clasificación de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. El buen vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
2. Las personas y grupos de atención prioritaria . . . . . . . . . . . . 101
3. Las comunidades, pueblos y nacionalidades . . . . . . . . . . . . . 103
4. Los derechos de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
5. Los derechos de libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
6. Los derechos de la naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
7. Los derechos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
8. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Los derechos de la naturaleza: fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
II. Todos los caminos conducen a Roma . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.1. La dignidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.2. El derecho subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2.3. La capacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.4. La igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
III. Estirar los pies hasta donde alcanza la sábana . . . . . . . . . . . . 119
3.1. La dignidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3.2. El derecho subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
3.3. La capacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.4. La igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
IV. Caminar alegremente hacia la fuente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.1. La relacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

4.2. La correspondencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
4.3. La complementariedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
4.4. El principio de reciprocidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
V. Del agujero negro al Big Bang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
VI. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Los derechos sociales y el activismo judicial:

la situación de los Estados Unidos y su jurisprudencia . . . . . . . . . . 151
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1. Los derechos sociales en los Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . 154
2. La Corte Warren y vel movimiento de derechos civiles . . . . . 158
3. El caso Brown v. Board of Education
y el derecho a la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
4. Los avatares de los derechos sociales por medio
de la cláusula “igual protección de la ley” . . . . . . . . . . . . . . . 166
4.1. Expansión de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
4.2. Restricción de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
5. La lucha por los significados y el legado
de la Corte Warren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
II. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
CAPÍTULO 2
LAS GARANTÍAS
Las garantías normativas como

mecanismo de protección de los derechos humanos . . . . . . . . . . . . 181
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
II. Elementos de la Constitución de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
III. Las garantías constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
IV. Las garantías normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
4.1. La garantía normativa y los derechos humanos . . . . . . . . . . . 193
4.2. El alcance de la adecuación normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
4.3. Los refuerzos de las garantías normativas . . . . . . . . . . . . . . . 202
4.4. Las consecuencias de las garantías normativas . . . . . . . . . . . . 204
V. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
La garantía jurisdiccional:
la exigibilidad de los derechos del buen vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
II. Los retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
2.1. Todas las juezas y jueces son garantes de los derechos . . . . . . 211
2.2. La acción de protección protege todos los derechos,
incluso los del buen vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2.3. La acción de protección es de conocimiento y no cautelar . . 216
2.4. La conciencia de la realidad de las víctimas . . . . . . . . . . . . . . 218
2.5. El rol activista judicial y la relación entre
la judicatura y otros poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
III. La superación de los obstáculos procesales . . . . . . . . . . . . . . 223
3.1. Los principios y la interpretación de la ley de garantías . . . . . 223
3.2. La legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3.3. La distinción entre derecho ordinario y constitucional . . . . . 227
3.4. La subsidiaridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
3.5. Las políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
3.6. La direccionalidad del proceso, la oralidad y las formalidades 235
3.7. La prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
3.8. El cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
IV. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
El estado como garante de derechos:

retos para una nueva institucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
II. Ideas preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
2.1. Elementos constitutivos de la institucionalidad . . . . . . . . . . . 244
2.1.1. Los saberes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
2.2. El Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
2.3. Los órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2.4. El proceso de construcción de institucionalidad . . . . . . . . . . 248
2.5. Los paradigmas de la institucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
III. El paradigma liberal y neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.1. El saber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.2. El Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
3.3. Los órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
IV. Las crisis del liberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
V. El paradigma constitucional democrático
en tiempos de globalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
5.1. El saber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

5.2. Las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
5.3. Los órganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
VI. Retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
VII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Cultura jurídica y la enseñanza del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
II. La cultura formalista inquisitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
2.1. La reproducción de la cultura jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
2.2. Una cultura alternativa y comprometida . . . . . . . . . . . . . . . . 296
III. El Código Orgánico de la Función Judicial y el llamado a la
transformación jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
IV. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Fuentes de los ensayos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Prólogo
n América Latina se ha venido forjando en los años recientes un
E constitucionalismo de cuño enteramente nuevo. Sobre las bases

que formaron en los años setenta del siglo pasado algunos de nues-
tros autores clásicos, pero utilizando sobre todo a las nuevas teorías cons-
titucionales de Europa y EE. UU., se han vuelto a plantear temas que no
habían sido suficientemente desarrollados y se han expuesto cuestiones
novedosas, completamente inéditas en nuestro subcontinente.
En la tarea de construir un nuevo constitucionalismo latinoamericano,
Ecuador tiene un papel muy relevante, derivado sobre todo de su muy
nutrido y aleccionador texto constitucional de 2008, que contiene distin-
tas novedades para el panorama constitucional del continente americano
y, me atrevería a decir, del mundo. Ecuador es una muy buena ventana
para ver las posibilidades y los límites del neoconstitucionalismo puesto
en funcionamiento.
Dentro de la teoría constitucional ecuatoriana, Ramiro Ávila
Santamaría ha jugado un papel de enorme importancia, tal como se le ha
reconocido dentro y fuera de su país.
Este docente e investigador universitario no solo tiene un compromi-
so personal con los principales temas del neoconstitucionalismo, sino que
ha puesto lo mejor de su empeño para hacer realidad en su país el progra-
ma neoconstitucionalista, desde distintos frentes. En efecto, el infatigable
talento de Ramiro le ha permitido trabajar desde la sociedad civil, desde el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y desde la trinchera académica
13
Miguel Carbonell
para llevar el discurso neoconstitucionalista a Ecuador, con el único objeti-

vo de ir construyendo poco a poco un moderno Estado constitucional de
derecho.
Las inquietudes de Ramiro Ávila Santamaría, que son en realidad las
inquietudes de todos los que intentamos hacer teoría neoconstitucional,
se ven puntualmente reflejadas en los ensayos que integran la fabulosa
obra que el lector tiene entre las manos. En las páginas que siguen hay un
marcado interés por el tema de los derechos y garantías.
La preocupación central de Ávila Santamaría creo que puede resumir-
se de la manera siguiente: hacer que la Constitución funcione, que sea
algo más que simple papel mojado, que pueda servir como palanca de
cambio democrático y como generador de mejores estándares de vida para
todos.
De hecho, las constituciones deben servir para eso precisamente: ofre-
cer un marco de convivencia basado en nuestros ideales de justicia, de
igualdad de trato, de dignidad compartida por todos. Si no son capaces
de aproximarnos al menos hacia esos objetivos, no están sirviendo para lo
que deberían servir y por tanto carecerán de legitimidad social.
Pero la gran pregunta del constitucionalismo del siglo XXI no es res-
pecto de los objetivos, que son compartidos ampliamente por los especia-
listas y por la ciudadanía en general. La cuestión que nos debe ocupar y
preocupar es cómo hacer realidad esas fantásticas promesas que ya tene-
mos escritas en constituciones y tratados internacionales de derechos
humanos. Esa cuestión nos conduce de forma inequívoca hasta el tema de
las garantías, entendidas en un sentido muy amplio como los medios esta-
blecidos para prevenir o reparar una violación constitucional (la cual
puede darse por actos o por omisiones).
Ramiro Ávila Santamaría nos ofrece en este libro penetrantes análisis
sobre el tema de las garantías. Me aventuro a suponer que su dedicación
al tema no proviene solo de su formación jurídica, de enorme rigor y pro-
fundidad como lo demuestran sus textos, sino de una sólida convicción
ciudadana. Ramiro sabe que en América Latina hemos sido muy ricos en
textos constitucionales (Ecuador representa incluso un caso extremo,
dada la permanente renovación de constituciones que han tenido en las
décadas recientes); pero esa riqueza normativa se ha visto históricamente
14
Prólogo
correspondida con una realidad que desmiente uno a uno y de forma

permanente los mandatos constitucionales. Tenemos buenas constitu-
ciones, pero realidades desesperanzadoras.
¿Cómo transformar esas terribles realidades utilizando la
Constitución? La respuesta consiste, en parte, en construir buenos siste-
mas de garantías, que puedan ser utilizados como palancas para impulsar
a la Constitución desde las hojas en las que está escrita hasta la realidad
cotidiana de nuestros países latinoamericanos.
Desde luego, en lo anterior es probable que todos estemos de acuerdo.
Las dificultades surgen en el momento en que queremos hacer operativas
las garantías. Y eso nos lleva hacia un terreno que estimo que no ha sido
debidamente analizado por la teoría neoconstitucionalista (con la obvia y
muy conocida excepción de Robert Alexy). Me refiero al tema de la argu-
mentación jurídica y en general de la construcción discursiva necesaria
para hacer valer la Constitución.
Si queremos que los mandatos constitucionales se hagan realidad, debe-
mos ser capaces de construir “buenas razones”. Razones que defiendan
derechos fundamentales frente a la arbitrariedad de los poderes públicos y
de los poderes privados. Razones que les permitan a los ciudadanos adver-
tir el significado de cada norma constitucional. Razones que movilicen
conciencias y generen impactos políticos concretos. En fin, razones para
defender la democracia constitucional y su sistema de vínculos y límites.
Una buena argumentación es necesaria siempre en materia jurídica.
Pero es importante en cuestiones constitucionales debido al carácter espe-
cialmente abierto y a veces indeterminado de las cartas magnas. Hay
muchas cuestiones que los redactores de las constituciones no dejan
resuelto y entonces se hace imprescindible (esencial, vaya) ir construyen-
do deliberativamente buenos argumentos para hacer realidad lo que pen-
saron los constituyentes, es decir, para poder tomar a nuestras constitucio-
nes en serio, según la conocida fórmula de Ronald Dworkin que tanto le
gusta repetir a Luigi Ferrajoli.
Un papel indispensable para hacer realidad y tomar en serio las consti-
tuciones tiene que ver con la cultura jurídica. El primer requisito para poder
aplicar una Constitución es conocerla; estar al tanto de su contenido, sus
significados, su alcance. De ahí que uno de los elementos fundamentales de
15
Miguel Carbonell
desarrollo del neoconstitucionalismo sea precisamente la renovación teóri-

ca que nos ofrecen autores tan informados y rigurosos como Ramiro Ávila
Santamaría.
Por varias de sus obras y aportaciones anteriores el constitucionalismo
de América Latina le debía mucho a Ramiro; ahora la deuda se ve incre-
mentada de forma notable con esta nueva aportación, que nos llena de luz
y de esperanzas sobre el porvenir de nuestro constitucionalismo en
América Latina. Si en nuestros países hay personas tan brillantes y com-
prometidas como Ramiro, entonces es seguro que el futuro tendrá que ser
mejor. Ojalá así sea.
Miguel Carbonell*
Coyoacán, México Distrito Federal
_____________
* Doctor en derecho, Universidad Complutense de Madrid, España. Investigador del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México.
16
Presentación
l Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional
E (CEDEC) de la Corte Constitucional ecuatoriana tiene entre sus

funciones primordiales difundir el pensamiento jurídico y los deba-
tes teóricos que sustentan el proyecto de construir una democracia cons-
titucional sólida en nuestro país.
Para ello se ha creado al interior del CEDEC un área de publicaciones
y se han definido líneas editoriales particulares. Esta área tiene varios obje-
tivos entre los cuales puedo resaltar la divulgación, en el medio ecuatoria-
no, de la obra y el pensamiento de autores que aportan elementos impor-
tantes a la construcción de un constitucionalismo democrático en
América Latina y Ecuador; así mismo el área de publicaciones del
CEDEC busca fomentar la publicación de los estudios de jóvenes investi-
gadores ecuatorianos que comienzan su vida académica, que normalmen-
te, por la precariedad de nuestro medio, no cuentan con un espacio ade-
cuado para divulgar sus planteamientos; también quiere publicar y difun-
dir entre el público general los materiales que el CEDEC utiliza en su
labor de formación, capacitación y divulgación de los valores y principios
que sustentan el estado constitucional de derechos y justicia.
Ese Estado constitucional ecuatoriano, tal como lo plantea la
Constitución, lejos de ser un modelo social y político sin progenie, como lo
plantean algunos comentaristas, 1 tiene muchos padres y madres responsables
1 Martínez Dalmau, Rubén. “Constitucionalismo sin padres y el proyecto de

Constitución de Ecuador”. Rebelión, 09/09/2008.
17
Juan Montaña Pinto
de la criatura, que dan cuenta de multitud de razones y procesos tanto

estructurales como coyunturales que poco a poco dieron cara a lo que hoy
es la Carta fundamental más ambiciosa y avanzada de la región.
Entre los motivos estructurales del cambio constitucional vivido en el
país en estos últimos años, se pueden citar, entre otros, el fracaso del
modelo político oligárquico-empresarial y corporativo que dominó en el
país en los últimos 25 años, la urgencia de reinstitucionalizar un Estado
devastado por el tsunami del neoliberalismo criollo, o la necesidad de
organizar la sociedad y el Estado sobre nuevos pilares éticos y estéticos
relacionados con la vigencia efectiva y la materialización del discurso de
los derechos humanos. En cuanto a las causas coyunturales, algunas como
la participación concreta en el proceso constituyente de determinadas teo-
rías, agendas, colectivos y personas que le imprimieron a la Constitución,
en lo bueno y en lo malo, el estilo, el talante y las formas que al final tiene.
Aparte de las agendas feminista, ambientalista o neodesarrollista, una
de las teorías jurídicas y de las agendas políticas más influyentes en el pro-
ceso constituyente de Montecristi fue justamente las aportaciones del
neoconstitucionalismo, cuyos presupuestos influyeron en buena parte del
texto constitucional, particularmente en la visión que ahora tenemos de
los derechos y las garantías.
Una de las personas que con mayor entusiasmo, en su calidad de ase-
sor, realizó en la Constituyente esta tarea de divulgación del neoconstitu-
cionalismo en Ecuador es Ramiro Ávila Santamaría. Como muchos cono-
cerán, la vida académica de Ramiro está marcada por la coherencia, en un
medio, como el ecuatoriano, donde esos atributos suelen ser poco fre-
cuentes. La militancia de Ramiro en aras de hacer del Ecuador un país
más decente sobre la base del discurso de los derechos humanos que se
plasma fundamentalmente en sus escritos y su cátedra universitaria son
reseñables; todavía falta que ese discurso tenga un reflejo en las prácticas
institucionales y en la vida cotidiana.
Sin embargo, desafortunadamente, su pensamiento y su acción divul-
gadora no han tenido el alcance que probablemente merezcan, justamen-
te por el interés relativamente marginal y excesivamente especializado que
este tipo de cuestiones suelen despertar en nuestro medio. En el caso de
la obra de Ramiro, a pesar de su valor teórico y la utilidad práctica que
18
Presentación
pueden llegar a tener si se aplican, el hecho de que se encuentre desperdi-

gada en innumerables libros y revistas de muy escasa difusión más allá de
las aulas universitarias, ha impedido que se le valore adecuadamente y se
conozcan y discutan con seriedad y profundidad sus planteamientos.
En ese sentido, el valor del libro inaugural de la serie, Pensamiento
Jurídico Contemporáneo, dedicado a la obra jurídica de Ramiro Ávila
Santamaría, es justamente que se trata de un primer esfuerzo de recoger y
ordenar los materiales teóricos del autor sobre temas tan relevantes como
los derechos y las garantías.
Más allá de estar o no de acuerdo con muchas de las cosas que Ramiro
nos propone, en mi caso particular, abrigo algunas dudas en cuanto a la
posibilidad real de que los planteamientos del neoconstitucionalismo
europeo puedan ser utilizados sin que medie proceso alguno de adapta-
ción a las realidades sociales y políticas nuestras; es obvio, que antes de lle-
gar a ese punto del análisis es necesario conocer verdaderamente la obra
del autor, cuyos conceptos, como ocurre con otros juristas nacionales y
extranjeros, son en general muy citados pero en realidad poco conocidos,
estudiados y comprendidos.
Por todo ello, quienes conformamos el equipo del Centro de Estudios
y Difusión del Derecho Constitucional de la Corte Constitucional
(CEDEC) esperamos acertar en la selección de nuestro primer invitado y
que su obra, recopilada en este libro, tenga la acogida y el debate que
merece.
Así sea.
Juan Montaña Pinto*

Director del Centro de Estudios
y Difusión del Derecho Constitucional
_____________
* Abogado y especialista en derecho público, Universidad de Externado de Colombia; especialista
en derecho constitucional y ciencia política, Centro de Estudios Constitucionales de Madrid;
diplomado de estudios avanzados en derechos fundamentales, Universidad Autónoma de Madrid;
máster en historia del derecho, Universidad Messina; doctor en derecho constitucional,
Universidad de Alicante. Actualmente, director ejecutivo del Centro de Estudios y Difusión del
Derecho Constitucional (CEDEC). Correo electrónico: [email protected]
19
Introducción
os textos constitucionales del siglo XXI no son fáciles de compren-
L der. Un jurista tradicional, acostumbrado a describir leyes y familia-

rizado con el derecho privado, rechaza sin mayores argumentos
constituciones como la ecuatoriana, boliviana o venezolana. Estas consti-
tuciones son fuertemente materializadas y los derechos que reconocen res-
ponden a sentidas luchas y reivindicaciones sociales. Más allá de las
coyunturas políticas, estos textos plantean importantes desafíos teóricos y
prácticos. Entre otros, importa la comprensión de las nuevas institucio-
nes, la apropiación de la Constitución y, finalmente, su efectiva aplica-
ción. De esos retos, y de manera harto insuficiente, apenas puedo inter-
venir en el primero.
Mi dedicación a la academia me permite acceder a literatura jurídica
especializada, investigar, reflexionar y compartir mis lecturas en clase. Esta
dedicación es, sin duda, privilegiada en un contexto donde los libros
actuales y críticos son poco accesibles y donde los juristas en su gran
mayoría tienen que preocuparse por el ejercicio profesional para subsistir.
A pesar de este privilegio, el tiempo para escribir es escaso, además de ser
un ejercicio que requiere mucha paciencia y concentración. Lo que se
logra en nuestro medio es escribir ensayos, que tienen que ver con ponen-
cias y con artículos para revistas. Estos lamentablemente se publican de
manera dispersa y, a la postre, son poco accesibles. De ahí la importancia
de agruparlos en un solo texto.
Los ejes conductores de este libro son los derechos y las garantías. En
el capítulo Los derechos encontramos tres ensayos que tratan sobre funda-
mentos y principios. En el primero, “De invisibles a sujetos de derechos:
21
una interpretación desde El principito”, se hace un análisis sobre la evolu-

ción de las interrelaciones entre seres humanos, que van desde la indife-
rencia, pasando por el sometimiento hasta el respeto que implica la con-
sideración del otro ser como titular de derechos, desde la maravillosa
metáfora que ofrece la escena del zorro con el niño rubio venido de otro
planeta. En el segundo ensayo, “Los principios de aplicación de los dere-
chos”, se aborda uno de los ejes más importantes de la teoría del derecho
neoconstitucional: los principios; se brindan algunos elementos concep-
tuales y se describen los principios que inspiran la teoría moderna de los
derechos humanos. El tercer ensayo, “La clasificación de los derechos”,
trata sobre la ruptura constitucional con la clasificación tradicional de
derechos civiles, políticos, económicos y culturales, que significó la pos-
tergación de la exigibilidad de los derechos sociales. El cuarto ensayo,
“Los derechos de la naturaleza: fundamentos”, trata sobre una de las más
importantes innovaciones del constitucionalismo ecuatoriano, que es un
hito y un aporte al constitucionalismo mundial: los derechos de la natu-
raleza; en este ensayo se exploran varias formas de fundamentación del
derecho, desde la que niega, que es la mayoritaria en el mundo jurídico
tradicional, hasta la que implica un acercamiento intercultural, que con-
sideramos la adecuada.
Para finalizar este capítulo, incluyo un análisis de los derechos sociales
y el activismo judicial que hace especial referencia a la situación de
Estados Unidos y su jurisprudencia.
En el capítulo Las garantías se recogen cuatro ensayos. El derecho
constitucional ecuatoriano aporta una vez más al constitucionalismo con-
temporáneo, al desarrollar de manera integral el tema de las garantías para
hacer efectivos los derechos. En el texto constitucional consta que todo el
estado es garante de derechos y que todo poder, público y privado, está
limitado y vinculado por ellos.
En el primer ensayo de este capítulo titulado “Las garantías normati-
vas como mecanismo de protección de los derechos humanos”, se teoriza
sobre las garantías que la Constitución ha denominado “normativas”, que
el profesor Ferrajoli las llamó primarias, que ha tenido poco eco y debate
en nuestro medio. En el segundo ensayo, “La garantía jurisdiccional: la
exigibilidad de los derechos del buen vivir”, se afrontan algunos problemas
22
Introducción
que se pueden encontrar al resolver derechos del buen vivir, tanto en la

Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
como en la práctica. En el penúltimo ensayo, “El estado como garante de
derechos: retos para una nueva institucionalidad”, se resalta la necesidad
de la teoría, la presión social y la renovación de la institucionalidad para
garantizar derechos. Resulta lamentable que sigamos con instituciones
que respondieron a necesidades de los propietarios y liberales de hace dos-
cientos años. El reto es construir nuevos paradigmas teóricos, nuevas prác-
ticas y nuevas instituciones. De lo contrario, la Constitución será solo un
texto escrito. Finalmente, se cierra el libro con un ensayo que forma parte
de lo que se denomina metagarantía, “Cultura jurídica y la enseñanza del
derecho”, que de alguna manera intenta comprender el porqué de la dis-
tancia entre el derecho, la sociedad y la realidad y, a la postre, explica el
conservadurismo y formalismo que nos caracteriza a los juristas.
Los ensayos pretenden tener algunas características en común. En pri-
mer lugar, recogen doctrina actual, que da cuenta de algunos textos que
son importantes conocerlos para comprender el fenómeno del constitu-
cionalismo contemporáneo. En segundo lugar, se trata de incorporar
conocimientos y aportes de otras disciplinas, como la literatura, los estu-
dios de género y la sociología del derecho. En tercer lugar, se pretende ser
crítico, en el sentido de brindar aportes que contribuyan a la emancipa-
ción a buscar la realización de los derechos y la transformación social.
Las limitaciones, como se podrá apreciar, son muchas. Resta por
explorar otras implicaciones que trae la Constitución y que no se abordan
en este libro. No se trata, por ejemplo, sobre otras instituciones e innova-
ciones, como el contenido de los derechos, las garantías de políticas públi-
cas, las garantías jurisdiccionales específicas, el modelo de desarrollo, la
organización del estado, el control de constitucionalidad. Ojalá podamos
algún momento seguir aportando teóricamente y según nuestras posibili-
dades para consolidar el estado constitucional de derechos y justicia.
Agradezco a quienes me motivaron para que esta publicación se haga
realidad, a la Universidad Andina Simón Bolívar y a mis colegas que me
ofrecen un espacio privilegiado para la discusión; a Juan Montaña, direc-
tor del Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional
(CEDEC) de la Corte Constitucional por creer en este trabajo y apoyar
23
su publicación; a Dunia Martínez por su compromiso en difundir ideas y

por la dedicación en la edición de este libro y a la Corte Constitucional
que lo hace posible.
Para finalizar, me permito decir que no estoy conforme con la realidad
de nuestro país y región. Me encantaría poder servir de manera más cer-
cana y eficaz a la gente y a la naturaleza que sufre cotidianamente las vio-
laciones de derechos. Pero esto es lo que, con todas mis limitaciones y
contradicciones, puedo ofrecer. Espero que estos ensayos sirvan para que
alguien, con más poder, imaginación y compromiso, pueda continuar en
la lucha por un mundo más justo y armonioso, que es exactamente lo que
promete nuestra Constitución.
24
Capítulo 1
Los derechos
De invisibles a sujetos de derechos:

una interpretación desde
El principito
A mi Nina, mi Manuela y mi María Eugenia
I. Introducción
res hechos marcaron mi entrada al mundo de los derechos humanos:
T el descubrir la cruel realidad en la que viven los presos sin sentencia

cuando trabajé en el Consultorio Jurídico Gratuito de la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador (PUCE) de la Calle Ambato (cuando estu-
diante); el involucrarme en el caso conocido como “Putumayo”, que trataba
sobre once quichuas campesinos detenidos arbitrariamente, torturados y
acusados de ser guerrilleros (cuando estaba recién graduado), y el trabajar en
Defensa de los Niños Internacional en un proyecto de atención interdiscipli-
naria en casos de abuso sexual y maltrato (1993, en mis primeros años de
ejercicio profesional).
Esta última experiencia contribuyó a desarrollar teóricamente un dis-
curso relacionado con lo que se denominó como doctrina de la protección
integral, que se desprendía de la Convención de los Derechos de los
Niños, y que sustentaba el recientemente aprobado Código de la Niñez y
Adolescencia. Esa doctrina la oponíamos a la doctrina de la situación irre-
gular, que –decíamos– debía ser superada tanto en la teoría y en el siste-
ma jurídico, como en la práctica.
Ese discurso repetido insistentemente en múltiples espacios, y en
algún momento incluso en alguna clase sobre derechos de los niños en la
27
Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE), se publicó en la

Revista Ruptura, en el año 1995, bajo el título de “Derechos de los
niños/as: de la situación irregular a la protección integral”. Sin duda no
era el mejor ensayo ni el más elaborado sobre el tema escrito en la región,
pero sistematizaba lo que había leído al momento y lo que se decía por
parte de nuestro equipo de trabajo.
Algunos años más tarde (2002), en un Congreso regional sobre mal-
trato infantil, volví a tratar el tema pero con una variación: el protagonis-
ta era el principito. Coincidió que cuando me invitaron a dar la charla
estaba leyendo este libro y se me ocurrió asociar las doctrinas menciona-
das con la historia de “el principito y el zorro”. El cuento y la asociación,
de ahí en adelante, la volví a repetir en mis clases de Teoría General de los
Derechos Humanos en la Universidad Andina Simón Bolívar e hice algún
esbozo sobre su aplicación en un texto básico y no satisfactorio que lo
publicó el Consejo de la Niñez y Adolescencia.1
Después de haber vivido muchas experiencias y haber leído muchos
libros, para sacarme ese clavo de no haberlo escrito antes. Ahora intenta-
ré plasmar mis interpretaciones a esa historia de “el principito y el zorro”.
Seguro será muy diferente a cómo lo interpreté la primera vez y espero
que sea útil, como ha sido aleccionador y divertido exponerlo en clases.
La estructura de este ensayo está dividida en tres partes. La primera
será una breve introducción (un resumen) sobre quién es el principito; en
una segunda parte se abordará la clásica interpretación de la relación entre
el principito y el zorro, dividida en tres secciones: invisible, objeto y suje-
to. El relato siempre ha tenido una explicación de las relaciones interper-
sonales, que podría aplicarse para toda relación de poder (adulto-niño,
hombre-mujer, patrono-obrero...) y creo que podría también ser útil para
explicar relaciones entre ciudadano y estado, y eso intentaremos a lo largo
del texto. Finalmente, una tercera parte que rescatará del principito lo que
podría considerarse “el adultocentrismo”.
1 Ávila Santamaría, Ramiro. Módulos de capacitación. Quito, Consejo Nacional de la Niñez y

Adolescencia, 2008.
28
De invisibles a sujetos de derechos: una interpretación desde El principito
II. El principito
El principito, un ser completamente extraordinario, que miraba grave-

mente, con una vocesita extraña y que siempre que pregunta espera una
respuesta, vivía en un planeta en alguna parte del universo, que no era más
grande que una casa (el asteroide B 612). Su mundo era casi perfecto.
Tenía placeres que se podían multiplicar, como ver un atardecer varias
veces durante el día con solo mover una silla hacia delante (hasta cuaren-
taitrés veces); tenía responsabilidades, y por tanto era importante, como
limpiar su planeta de las semillas que llegaban y que podían ser de bao-
babs, sacar la ceniza de sus volcanes para que no exploten y cuidar de su
rosa caprichosa y hermosa al mismo tiempo. Pero había algo que no tenía
y que le era necesario: un amigo.
Un día, aprovechando la migración de pájaros silvestres, salió en su
búsqueda. Quien le dio el empujoncito para salir de su planeta fue, pre-
cisamente, quien menos pensó. La rosa, que siempre decía que tenía que
ser cuidada del viento y de los animales, le enseñó que hay que hacer las
cosas que se deciden. ¿Y el viento? Le preguntó el principito. Me encan-
tará sentir la brisa, soy una rosa. ¿Pero los animales? No importa –siguió
la rosa– si son orugas me encantará ver mariposas y si son animales más
grandes, tengo las espinas que son mis garras. Y el principito se fue.
Tenía que llegar a algún lugar en donde encontrar amigos, y visitó siete
planetas para instruirse. Conoció un planeta donde había un rey que necesi-
taba súbditos pero que sabía mandar razonablemente; otro planeta donde
había un vanidoso que requería admiradores y que solo sabía oír alabanzas;
pasó por otro planeta donde había un bebedor que tenía vergüenza de todo;
el cuarto planeta era habitado por un hombre de negocios que tenía millones
de millones de estrellas que no sabían que tenían dueño; en el quinto planeta
había un farolero que tenía el oficio terrible de apagar y encender faroles; en
el sexto planeta habitaba un anciano geógrafo que registraba océanos, ríos,
montañas pero que no los conocía porque no era explorador. Cargado ya de
nostalgia y un poco cansado de conocer adultos que solo viven para sí mis-
mos, salvo el farolero, preguntó al geógrafo por un lugar que valga la pena visi-
tar. “El planeta Tierra –le respondió el geógrafo– tiene buena reputación”. Y
el principito, pensando en su flor, partió hacia la Tierra, el séptimo planeta.
29
En la Tierra hay miles y a veces millones de reyes, vanidosos, bebedo-

res, faroleros, geógrafos y posiblemente amigos. Llegó a la Tierra con tan
mala suerte que cayó en un desierto de África. El primer ser que encon-
tró fue la enigmática serpiente, delgada como un dedo y más poderosa
que un dedo de rey, a quien confesó que se sentía solo y que buscaba seres
humanos, y esta afirmó que entre seres humanos también se pueden sen-
tir solos. La serpiente será el último ser que encontrará en la Tierra.
Luego, encontró una flor que alguna vez había visto seres humanos a lo
lejos en una caravana y que no sabía dónde encontrarlos. Subió a una
montaña, que repetía todo lo que gritaba y que le parecía poco original.
Caminó y caminó por arenas, rocas y nieves. Encontró un huerto lleno de
rosas, todas parecidas a su rosa, y se dio cuenta de que aunque parecida a
su rosa, todas eran diferentes. Se tendió sobre la hierba y lloró.2 Fue enton-
ces cuando apareció el zorro...3
III. El zorro y el principito: las relaciones de poder
3.1. Invisibles
–Buenos días –dijo el zorro.

–Buenos días –respondió con cortesía el principito, volviéndose pero sin ver
nada.
Así comienza el capítulo XXI, que trata la historia del principito con
el zorro. Antes del saludo, el principito era invisible para el zorro.
Existían pero no trascendían. No había relación. Sin el saludo, el zorro
2 Mientras escribo, pienso que no tiene mucho sentido resumir el libro y peor desentrañar el men-
saje del pasaje entre el zorro y el principito. Creo que lo único que se logra es arruinar la histo-
ria y, sobre todo, dar una interpretación que puede ocultar o impedir que salgan a flote otras
lecturas. A mí me ha pasado que cada vez que leo El principito, algún mensaje nuevo y diferen-
te puedo extraer. Ofrezco disculpas por los cortes, siempre bruscos, a la historia y siempre queda
el derecho de tomar el libro in comento y disfrutarlo.
3 En adelante todas las citas sobre El principito, que serán transcritas textualmente en cursivas, son
extraídas de Antoine de Saint-Exupéry. El Principito-Le Petit Prince. Trad. Joëlle Eyhéramonno.
Madrid, Enrique Sainz Editores S.A., 1994.
30
seguramente hubiera dejado de ser un personaje del libro. Cuesta reco-

nocer, pero inevitablemente esta es la regla en las relaciones humanas.
Solo imagínese usted, apenas sale de su casa u oficina, cuántas personas
encuentra por su camino, que manejan los autos, que cruzan la calle, que
dirigen el tránsito, que manejan bicicleta, que entran a restaurantes, que
salen de almacenes, que toman bus... No sabemos quiénes son ni nos
importa. Nadie toma la iniciativa y hasta parecería que no hace falta.
Alguien de ellos o ellas morirá en pocos minutos, sabrá que tiene cáncer
en pocos meses, se convertirá en padre, encontrará el amor de su vida, le
entregarán el premio al mejor trabajador, se graduará del colegio, recibirá
su primer sueldo, tendrá el financiamiento para comprar su casa, decidi-
rá estudiar en el extranjero, pensará que el perro es su mejor amigo, com-
parará a su esposa con su madre, estará satisfecho consigo mismo, escoge-
rá la mejor forma de suicidarse... Somos invisibles para ellos y ellos son
invisibles para nosotros, su vida no importa y la nuestra a ellos tampoco.
La historia está llena de personajes, la mayoría de ellos invisibles. Se
dice que Philippe Aries,4 para reconstruir la historia de la infancia tuvo
grandes problemas al no encontrar recuento por parte de los historiadores
tradicionales.5 Recurrió, entonces, a otras fuentes, entre ellas la Biblia y la
pintura. En la primera se puede constatar que simplemente los niños y
niñas no aparecen, y cuando lo hacen están en situaciones extremas: son
personajes elegidos o divinos. Lo triste es que los elegidos aparecen en
situaciones que hoy consideraríamos graves violaciones a los derechos
humanos y hasta delitos contra la humanidad. Piénsese, por ejemplo, en
José que fuera vendido por sus hermanos, en Moisés abandonado en el río
Nilo en una canasta, en Abraham que iba a matar a su hijo Isaac en sacri-
ficio de fe en la cima de una montaña, en la masacre de los inocentes6 para
4 Véase Ariès, Philippe. El niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen. Madrid, Editorial Taurus, 1987.
5 Véase sobre una bien documentada y sintética reconstrucción de la historia de la infancia, que
incluye el desarrollo de los derechos de los niños y niñas en el derecho internacional, Simon,
Farith. Derechos de la niñez y adolescencia: la Convención sobre los Derechos del Niño a las legisla-
ciones integrales, t. I. Quito, Editora Jurídica Cevallos, 2008, pp. 31-47.
6 La masacre de inocentes, al igual que todos los tratos crueles a los niños, no tienen en la biblia
un rechazo moral por parte de quienes escriben el texto, simplemente porque era normal o no
era censurable vender, maltratar, abandonar o matar niños y niñas. Un relato particularmente
sensible sobre lo que podría haber sido esa masacre, lo encontramos en Saramago, José. El evan-
gelio según Jesucristo. Madrid, Alfaguara, 1991.
31
evitar que nazca Cristo y el Niño Dios. De este último, para confirmar la
invisibilidad, se sabe apenas el nacimiento y una escena con los sabios de
la ley, a los doce años, del resto de su vida nada. En la pintura, los niños
no aparecen porque simplemente no son tomados en cuenta. Cuando
aparecen, lo hacen como si fuesen adultos chiquitos, como ángeles y ya
bien entrada la modernidad comienzan a ser retratados. Esto refleja que
en la historia fueron invisibles. Lo mismo de la invisibilidad se puede pre-
dicar de las otras diversidades. La historia tradicional siempre se ocupó de
las personas que tienen poder y lo ejercen, como presidentes, monarcas,
reyes, incas, faraones, que eran no casualmente hombres y ricos.
Construir la historia desde la perspectiva de las personas sin poder y diver-
sas, sigue siendo una tarea pendiente.7
Pero también hay invisibilidades estructurales, que son muy preocu-
pantes, y que tienen que ver con sociedades como las nuestras que produ-
cen y perennizan situaciones de exclusión social y económica, derivada de
niveles extremos de desigualdad. En palabras de Vilhena:
[…] la invisibilidad aquí significa que el sufrimiento humano de ciertos seg-

mentos de la sociedad no causa una reacción moral o política en los más
beneficiados y no dispara una respuesta legal en los funcionarios estatales. La
pérdida de vidas humanas o la ofensa a la dignidad de los pobres, si bien se
informa y se reconoce extensamente, es invisible en el sentido de que no da
lugar a una reacción política o jurídica ni estimula un cambio social.8
Pasemos revista, muy brevemente, a dos cifras, que suelen esconder el

rostro y que no describen el dolor humano de seres que están atrás de
cada número 6 800 niños y niñas mueren cada año en Ecuador, “cifra
7 El primer libro que leí sobre ese esfuerzo de construir la historia desde quienes están en situación
de vulnerabilidad o de víctimas de genocidios y etnocidios, fue de Eduardo Galeano, Las venas
abiertas de América Latina; y otro libro maravilloso que reconstruye la historia desde los indíge-
nas, los obreros, las mujeres y otros personajes invisibilizados es Howard Zinn, People History of
United States. También es interesante la serie en cuatro tomos denominada A history of women,
editada por Pauline Schmitt. Ese esfuerzo también puede verse, a escala nacional, en Nueva
Historia del Ecuador de Enrique Ayala Mora y Las Mujeres en la independencia de Jenny Londoño.
8 Vilhena Vieira, Oscar. “Desigualdad y Estado de Derecho”. Sur Revista Internacional de derechos
humanos (São Paulo) 6.4 (2007): 42-43.
32
comparable con las víctimas de huracanes y terremotos”,9 cada año mue-

ren 140 000 personas por homicidios en Latinoamérica,10 la mayoría de
estos son jóvenes y además pobres. Estas vidas perdidas no han generado
ningún tipo de responsabilidad, si uno compara el número de condena-
dos por homicidio y el número de muertes sucedidas. Este panorama es
más dramático si consideramos la violencia ejercida por el estado contra
las personas, por medio de mecanismos como las ejecuciones extrajudicia-
les, las desapariciones, la tortura y demás graves violaciones de los dere-
chos humanos,11 que han arrojado cifras alarmantes, como 200 000 muer-
tes en Guatemala o 75 000 muertes en Perú. La misma invisibilidad se
puede percibir en cuanto a la naturaleza como ser vivo; por ejemplo, los
árboles se convierten en pies cúbicos de madera y las raíces se vuelven
invisibles al carecer de utilidad económica.12
En términos institucionales podríamos afirmar que existe total impu-
nidad por parte del estado ante esas muertes, y en términos personales esas
cifras y esa realidad no despierta nuestra capacidad de compasión y soli-
daridad. Es decir, tanto para el estado como para las personas esas vidas
no tienen valor alguno, son invisibles.
Algunos, como el zorro, se hacen notar, a veces de manera amable y
otras desagradable, saludan, ceden el puesto, pitan, casi atropellan aun
cuando uno va por el paso cebra, insultan, extienden la mano para cobrar
el peaje, piden licencia, venden baratijas en las esquinas de las calles, dan
la hora, informan cuando se les pregunta, cometen infracciones penales...
Sin embargo, siguen siendo invisibles. En la historia, nuestros protagonis-
tas no se permitieron, al menos por unos momentos, seguir su camino.
Con el zorro la relación comienza, y este hecho no es poca cosa. Como
veremos, el principito tiene de inicio la ventaja de tener apariencia huma-
na y el zorro, al ser un animal, es perseguido por cazadores. A pesar de esa
9 Unicef. “Ecuador–Panorama general”. Internet. http://www.unicef.org/ecuador/overview.html.

Acceso: 23 abril 2010.
10 Carrión, Fernando. “La violencia latinoamericana”. Internet. http://www.flacso. org.ec/docs/fc_vio-
lencialatino.pdf. Acceso: 23 abril 2010. Las cifras corresponden al BID, al año 2001.
11 Véase Zaffaroni, Eugenio Raúl. Muertes anunciadas, 1993.
12 Gudynas, Eduardo. El mandato ecológico. Derechos de la Naturaleza y políticas ambientales en la
nueva Constitución. Quito, Abya-Yala, 2009, p. 68.
33
situación dispareja, el zorro llama la atención al posible cazador. Cuando

uno mira, ligeramente, la historia de los derechos humanos y las grandes
conquistas sociales por mejores condiciones de vida, uno puede sacar una
constatación: quienes tienen poder no ceden de buena gana y por su pro-
pia iniciativa, y quienes se hacen escuchar son aquellas personas que se
encuentran en situación de vulnerabilidad. Ejemplifiquemos con algunos
hitos históricos. En la Revolución francesa, la aristocracia tenía el poder
político y tuvo que ceder frente a la presión de la burguesía ilustrada, vul-
nerables políticamente al momento, que promovió la caída de la monar-
quía y el sometimiento del poder a las leyes diseñadas por la clase políti-
ca emergente. En las reformas sociales de la primera mitad del siglo pasa-
do, los empresarios y los dueños de los medios de producción ceden ante
la lucha por mejores condiciones laborales de los obreros, que manifesta-
ron su voz por medio de huelgas y protestas. En los EE. UU., el poder
hegemónico de los blancos sobre los afrodescendientes, que habían instau-
rado prácticamente un régimen de apartheid en el que los espacios públi-
cos estaban claramente marcados y diferenciados en detrimento de los
segundos, el movimiento de derechos civiles se hizo escuchar mediante
manifestaciones pacíficas. Algo parecido sucedió en la India, con el movi-
miento liderado por Gandhi ante el poder dominante inglés, que mono-
polizaba la sal, la industria textil y el control político, por medio de mani-
festaciones pacíficas los hindúes lograron no solo ser escuchados, sino
hasta su independencia.13 Las mujeres, por su lado, también se hicieron
escuchar acercándose a votar, matriculándose en universidades, deman-
dando judicialmente, huyendo de sus casas, reclamando espacios que eran
reservados solo para los hombres.14 En Ecuador, por citar un ejemplo, los
indígenas son quienes levantan la voz para ser escuchados y hacer notar
sus injustas condiciones de vida.15
Por su parte, el buenos días del principito es la típica respuesta que se
dice inconsciente y monótonamente. Contesta sin decir nada. Recuerdo
13 Véase Collins, Larry y Dominique Lapierre. Esta noche la libertad.

14 Sobre las reivindicaciones del feminismo, véase Ávila Santamaría, Ramiro, Judith Salgado y Lola
Valladares. El género en el derecho: ensayos críticos.
15 En 1991, los indígenas se tomaron pacíficamente algunas iglesias de Quito y, por primera vez
en nuestra historia, se logran sentar en una mesa con el Presidente de la República.
34
un cuento en el que el niño escuchaba el llamado de un libro y tiene la

tentación de no escuchar o contestar sin significar: “No era cosa de hacer
lo mismo que los mayores, con sus irritantes “sí, claro”, esa frase que solía
querer decir “ni te oigo”.16
El zorro toma la iniciativa, como lo hicieron los burgueses, los obre-
ros, campesinos, los afrodescendientes, los colonizados, las mujeres, los
indígenas, los niños y las niñas.
–Estoy aquí, bajo el manzano –dijo la voz.
El zorro es un animal que come gallinas y que huye de los seres huma-
nos porque, al comer lo mismo, son cazados. En la cabeza del principito
no hay representación del zorro, no tiene categorías para verlo, es invisi-
ble, no existe; en la del zorro, en cambio, el principito es un ser humano
que puede matarlo. En estas relaciones, como en cualquier otra, existen
contextos que ayudan a entender las dinámicas sociales. El principito es
un ser, con apariencia humana desde la mirada del zorro, que aburrido de
su vida en su planeta siente la necesidad de tener amigos, no conoce en su
vida nada más que tres volcanes, una rosa, algunos adultos egoístas y una
serpiente, está triste y hasta acaba de llorar pocos minutos antes del
encuentro. Hay, en suma, una relación de poder. El zorro está en desven-
taja y también tiene más de una razón para tener miedo.
El manzano es un elemento importante en este momento de la cons-
trucción de la relación. Si el zorro y el principito estuviesen en igualdad
de condiciones, el zorro no se hubiere escondido tras el árbol. El manza-
no es un mecanismo de defensa ante la posible amenaza de un humano
cazador. El manzano, además, impide que el otro lo vea aunque lo puede
escuchar.
El manzano es el miedo, el anonimato, el elemento que esconde la
identidad pero que no impide el reclamo de atención. No es casual que
muchas mujeres, ante el rechazo de los hombres, tuvieran que escribir con
seudónimos para poder ser leídas sin censura. Este fue el caso de
Amandine Aurore Lucie Dupin, escritora francesa que escribió bajo el
16 Moure, Gonzalo. El oso que leía niños. Madrid, Ediciones S.M, 2000, p. 47.
35
seudónimo de George Sand, que le haría famosa.17 Tampoco es casual que,

ante un empresario o una empresa, las personas tengan que asociarse con
otras para poder reclamar, sabiendo que si salen del manzano pueden ser
despedidas. Cuando los medios de comunicación no recogen la voz de
algunos grupos, aparecen grafitti en las paredes con mensajes que no difun-
den los periódicos ni los noticieros. El chisme y hasta el chiste también
suele ser un mecanismo parecido al manzano para expresar descontento.18
Sin el manzano, muchas veces no habría forma de expresarse. El manzano
es, pues, el panfleto o libro sin firma o con seudónimo, el comité de huel-
ga, el grafito, el chisme y el chiste, y mil formas más que buscan medios
de expresión que, de otra manera, sería anulada o no sería emitida.
Como no se conocen el principito y el zorro, conviene tomar precau-
ciones. Lo importante es ser escuchado. Después de la primera escucha
pueden presentarse tres escenarios: continúa siendo invisible, establecen
una relación y le consideran un objeto o le tratan como sujeto.
3.2. Objeto
–¿Quién eres? –dijo el principito–. Eres muy bonito...

–Soy un zorro –dijo el zorro.
–Ven a jugar conmigo –le propuso el principito–, ¡estoy tan triste!
El principito hace una pregunta que puede tener una respuesta muy
simple, si se trata solo de identificarse, o harto compleja si lo que está bus-
cando es la esencia de un ser. Al parecer, por los comentarios del princi-
pito y por su invitación, no le interesaba realmente la respuesta. Algo así
nos sucede cuando nos encontramos con un conocido y le preguntamos
“cómo estás” y la respuesta es “bien”, aunque la verdad es que no nos
17 Montero, Rosa. “George Sand, La plenitud”. Historia de mujeres. Madrid, Santillana Ediciones,
2007, pp. 152-153.
18 James Scott le llama a esta forma de resistencia hidden transcript, por oposición al public trans-
cript. El primero se manifiesta por medio de miradas, susurros, chismes, gestos y otras formas
que no son fáciles de comprender para la cultura dominante, que domina el espacio público y
las formas convencionales de comunicación. Véase Scott, James. Domination and the arts of resis-
tance. New Haven, Yale University Press, 1990, p. 18.
36
interesa saber cómo está ni tampoco a la otra persona le interesaría saber

que nos encontramos en la más terrible depresión.
Sorprende el calificativo que sigue a la pregunta y el hecho de que el
principito se permita decir que el zorro es muy lindo. En esta línea encon-
tramos algo que ya nos sospechábamos al inicio y que justifica el hecho de
que el zorro se esconda detrás del manzano: el principito tiene poder. La
calificación a otra persona, y por supuesto a un objeto, es una de las mani-
festaciones del ejercicio del poder. Por el contrario, quien no ejerce poder
no cree tener el derecho de calificar. Piénsese, por ejemplo, en la relación
entre un jefe y un subordinado; el primero puede decir que el trabajo del
segundo es desastroso e inútil y casi nunca al contrario. En mis clases de
género y derecho, reiteradamente las estudiantes solían contar que cuan-
do van a los juzgados, los servidores judiciales suelen decirles “doctorita”,
“bonita”, “princesa”, y que ellas no se atrevían ni se les ocurría decirles lo
equivalente. En una sociedad patriarcal como la nuestra, es común que los
hombres se permitan “vacilar” a cualquier mujer que pase por la calle, y
esto sin importar el estrato social. En las relaciones entre adultos, niños y
niñas, los primeros, padres o profesores, no solo que solemos adjetivar el
comportamiento de nuestros hijos o hijas, alumnos o alumnas, sino hasta
podemos calificar la conducta y el comportamiento: tres puntos menos,
cero en conducta, parado frente a la pared, expulsado de la clase, perdido
el año... Nunca sucede lo contrario. Alzar la voz a la mamá es una falta
muy grave y al profesor puede significar la expulsión del aula o cero en
conducta. Obviamente, en nuestro cuento, al igual que la mujer que
camina en la calle o visita un juzgado o el niño en el aula, el zorro en
momento alguno se permite calificar al principito.
Sin embargo, lo importante de este momento es que el zorro ya no
solo es escuchado, sino también visibilizado. El zorro lo mira, sale del
manzano y permite ser mirado. Solo que la mirada del principito no es la
mejor ni la más adecuada.
La respuesta del zorro puede ser desconcertante:
“Soy un zorro”. Podría sonar, a primera vista, una respuesta tautológica, soy yo
mismo, soy mi esencia, o como el mismo Jehová contestó a Moisés “soy el que soy”. 19
19 Éxodo, 3:14.
37
La verdad es que esta respuesta sí es tautológica, si contestaba soy dios,

que quizá hubiese sonado poco humilde, lo hacía en términos equivalen-
tes a nuestro zorro. Le dice, en pocas palabras, que no es un niño, que es
diferente, que, como dicen algunos, “nada que ver” con el principito. Pero
el principito no escucha.
El principito tiene una necesidad y un plan, quiere dejar de estar tris-
te y quiere jugar. No le importa que el zorro no sea un niño ni que sepa
qué es lo que hace un niño. Estamos en este segundo momento de las
relaciones interpersonales, el principito trata como objeto al zorro.
En este punto creo que conviene tener una definición operativa sobre
el poder, consciente de que es un concepto complejo y que puede tener
muchas acepciones. Al poder lo entenderemos como la capacidad de inci-
dir en las decisiones de otras personas. Si una persona toma, sin conside-
ración alguna, completamente la decisión por otra, tiene poder total sobre
ese ser. Si una persona tiene la capacidad para tomar decisiones por sí
misma, está “empoderada”.
El principito ejerce poder sobre el zorro y toma una decisión sin con-
sultar, y lo hace de una forma imperativa, que es la forma de emitir una
orden y ejercer el poder: “Ven a jugar conmigo”. No espera oposición ni
respuesta. Solo quiere que se haga lo que él necesita. El principito quiere
imponer su voluntad y es, en pocas palabras, autoritario. El querer, la
necesidad, la esencia del zorro no cuenta para nada.
Como si dar la orden no fuera poco, el principito además intenta,
para asegurar su voluntad, despertar compasión en el zorro y le dice que
está tan triste. Es decir, el principito utiliza una de las formas más suti-
les para objetivar al otro: manipula. Quiere lograr su voluntad enfatizan-
do en la necesidad unilateral de una de las partes. En las relaciones inter-
personales es tan común encontrar estos recursos que usa el principito;
por ejemplo, para evitar una ruptura sentimental o para conseguir algu-
na conducta de la otra parte, una persona dice a la otra que no podría
vivir sin ella, que se va a matar, que se va a deprimir, que la vida pierde
sentido, que va a dejar de comer (esto me dicen mis hijas), que se va a
enojar (esto, en cambio, digo yo a mis hijas cuando no comen). Somos
manipuladores por excelencia y usamos este recurso más frecuentemente
38
de lo que nos imaginamos. En el trabajo, pido a la otra persona que haga

la tarea que me corresponde porque estoy cansado, no tengo ánimo, me
duele la muela, no tengo tiempo, tengo otra cosa más importante que
hacer... en suma, impongo mi necesidad y mi justificación sin esperar
respuesta.
A nivel estatal y en los espacios públicos suele suceder algo parecido. El
gobierno hace un ajuste estructural o toma una medida económica drástica,
y pide comprensión y sacrificio si es que estas afectan a la canasta básica.
Otra forma de llegar al mismo resultado, y no pongo mucho énfasis en
esta forma, es por intermedio de la fórmula kantiana de la dignidad: nadie
puede ser un medio para cumplir los fines de otros. 20 En el caso que ana-
lizamos, el principito impone sus fines y utiliza al zorro como un medio.
Al tratar como un mero medio al zorro, le está privando de ser un fin en
sí mismo, luego el principito atenta contra la dignidad del zorro.
El cuento nos describe, en dos líneas, los mecanismos más usuales para
objetivar a otra persona: ordenar y manipular. Las órdenes pueden ser
acompañadas de la fuerza y la manipulación de la amenaza. Pero hay un
extremo que quiero mencionar en la objetivación de otra persona, que
Oscar Vilhena lo denomina “demonizar”, que nos lleva otra vez a la rela-
ción entre estado con la persona en términos estructurales.
La demonización es un proceso por el cual la sociedad hace una deconstruc-

ción de la imagen humana de sus enemigos, que en adelante no merecerían
estar incluidos dentro del reino de la ley... se volvieron parte de las “clases tor-
turables”. Cualquier intento por eliminar o por infligir un daño a los demo-
nizados queda legitimado socialmente, y legalmente inmune.21
Si los pobres, o los más débiles o los que están socialmente en situación
de vulnerabilidad, en las cifras o en la impunidad son invisibilizados, ahora
20 Sobre el contexto, la descripción y la aplicación del concepto de dignidad puede consultarse en

este libro, el artículo denominado “Derechos de la naturaleza: fundamentos”. También, la fuen-
te original, Kant, Immanuel. “The doctrine of virtue”. Metaphysics of morals, citado por Steiner,
Henry y Philip Alston. International Human Righst in context, Law Politics and Morals. Oxford
University Press, 2a. ed., 2000, pp. 261-263.
21 Oscar Vilhena Vieira, op. cit., p. 44.
39
en cambio son vistos y considerados, en peores formas. Estos son persegui-

dos y hasta muertos, son funcionales para calmar la sed de seguridad ciu-
dadana y contra ellos se declara una guerra contra la delincuencia.22
Otra forma cruel de objetivar es por medio de la explotación laboral.
Ecuador, según reportes de la OIT23 tiene 779 000 niños y niñas traba-
jadoras (21 por ciento del total de niños y niñas), de estos, el 80 por
ciento está dentro de las peores formas de trabajo infantil (algunos tra-
bajan más de 30 horas, en horarios nocturnos y no asisten a la escuela).
Sin duda, esta mano de obra es más barata y quizá hasta más ágil. Los
niños y niñas tienen como fin desarrollar al máximo sus libertades y
derechos; las empresas tienen como fin obtener mayores ganancias a
menor costo. Las empresas ejercen poder sobre los niños y niñas trabaja-
dores que tienen que hacer labores prohibidas por la ley aún contra su
voluntad; desde la perspectiva de la dignidad, los niños y niñas trabaja-
dores son medios para cumplir los fines de las empresas, y sus propios
fines son irrelevantes. Es decir, los niños y niñas son visibles pero son tra-
tados como objetos.
3.3. Sujetos: el proceso de construcción
–No puedo jugar contigo –dijo el zorro–. No estoy domesticado.24

–¡Ah, perdón! –dijo el principito.
Si el zorro optaba por jugar con el principito, aún sin saber cómo, defi-
nitivamente el principito consolidaría su poder. Pero el zorro dice algo
que no muchas personas podemos expresar: no. El zorro es sujeto, tiene
22 Zaffaroni, Eugenio Raúl. “The right to life and Latin American Systems”. Internet.
www.jstor.org/stable. Acceso: 23 abril 2010.
23 OIT. “Ficha país Ecuador, situación y avances sobre el trabajo infantil”. Internet.
http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/fichaecuador.pdf. Acceso: 23 abril 2010.
24 No hay que confundir la acepción de “domesticar” dada por Paulo Freire, por medio de la cual
uno se apropia como objeto del otro, y este responde a mis necesidades y “ordenar”. Domesticar,
como se hace con un animal de casa, significa hacer dócil al otro para que pueda ser fácilmen-
te manipulado. La concepción de domesticar en El principito tiene una relación diametralmen-
te opuesta, se trata, en cambio, de construir una relación entre sujetos. Quizá sea una cuestión
de traducción. En la versión original, francesa, se utiliza la palabra apprivoiser.
40
fines propios y no quiere ser manipulado. Dos letras, un monosílabo,

puede ser tan difícil de decir y pueden poner límites a la voluntad del
otro. Cuando trabajaba con niños y niñas abusadas sexualmente, uno de
los aprendizajes más lentos pero decisivos para evitar la reiteración del
abuso o del maltrato físico, era el poder decir “no”, “no más”, “ya basta”.
El “no” puede ser más significativo que la fuerza física, es como un escu-
do, como una señal de alarma, como un muro de contención. ¿Qué
hubiese sido del zorro si este era mascota de un ser humano? Seguro esta-
ría jugando con el principito, movería la colita, lamería la cara del niño,
se haría el muertito, se revolcaría, le daría la patita y el principito quizá
diría que el mejor amigo del ser humano es el zorro, no se sentiría solo
ni triste. El zorro, en otras palabras, le dice que no es un niño y que, por
tanto, no sabe jugar.
El “no” puede expresarse también con hechos. Algunos niños y niñas
se fugan de sus colegios, se escapan de sus casas, denuncian a los adultos
que deben cuidarlos, se deprimen, se esconden, se enferman, se moles-
tan. A veces, tan insensibles somos los adultos, que no sabemos leer ade-
cuadamente esos “no” de los niños y niñas, y persistimos en la conducta
objetivante, manipuladora o demonizadora.
El zorro no dice un “no” absoluto y decisivo, que a veces hay que po-
nerlo, sino que plantea una condición: estar domesticado. Puede ser que
el zorro admita jugar con el principito pero a condición de que acepte
voluntariamente hacerlo. En esta hipótesis, el zorro convierte en fin pro-
pio el fin del principito y deja de ser indigno. Pero para llegar a este
punto hay que pasar por un proceso.
El primer paso de este proceso es admitir que objetivamos al otro y
que, al hacerlo, cometemos errores. El principito pide “perdón” que es el
principal puente que tiende hacia el zorro. El poderoso no solo que
admite estar equivocado sino también que se disculpa por la falta de res-
peto. Y esto sí que es sumamente difícil en la vida. Este cuento me ha
enseñado lo importante del perdón en mi cotidianidad. No se imaginan
cuánto me ha costado ofrecer disculpas a mis hijas cuando no he podido
controlar mis iras y he gritado o golpeado la mesa; o más difícil aún, ofre-
cer disculpas a mis alumnos o alumnas cuando me he burlado en clase,
he realizado una distinción injustificada o he hecho un chiste que les ha
41
parecido desagradable. Difícil, pero necesario. Si el principito no ofrecía

perdón, muy seguramente seguía su camino en búsqueda de un amigo.25
No decir “perdón” es señal de orgullo, de poder que no se quiere ceder,
es no admitir que el otro ser es diferente que yo y que, como tal, puede
tener otros fines; es, en otras palabras, persistir en mis fines y en no reco-
nocer que utilicé o pretendí utilizar a los otros como medios.
–¿Qué significa “domesticar”?

–Tú no eres de aquí –dijo el zorro–. ¿Qué buscas?
–Busco a los hombres –dijo el principito–. ¿Qué significa “domesticar”?
–Los hombres –dijo el zorro– tienen escopetas y cazan. ¡Es muy fastidioso!
También crían gallinas. Es su único interés. ¿Buscas gallinas?
–No –dijo el principito–. Busco amigos.
26
El poder, como lo describía Foucault, fluye. El momento en que el
zorro dijo “no” y el principito ofreció “perdón”, el poder se equilibró, pasó
de un lado a otro. No es cierto que el poder está en una persona. ¿Qué pasa
si a un presidente le deja de obedecer la población, como ha sucedido rei-
teradamente en Ecuador? ¿Qué pasa si los estudiantes dejan de asistir a una
clase? ¿Qué pasa si los trabajadores dejan de trabajar? El poder se transfiere.
La relación entre el zorro y el principito es igualitaria. El zorro tam-
bién pregunta y el principito quiere escuchar. El zorro averigua cuáles
son los fines del principito y el principito quiere saber cuál es la fórmu-
la para jugar con el zorro. Hay un interés mutuo y un serio esfuerzo por
comprenderse el uno al otro. El zorro transparenta su percepción de los
25 Me acuerdo de una película denominada “Mi vida” (Bruce Joel Rubin, “My Life”, 1993, con
Michael Keaton y Nicole Kidman) una película algo cursi, que trataba sobre la historia de un
hombre a quien le diagnostican cáncer y que seguramente va a morir antes de que nazca su hijo,
que se encuentra en el vientre de su esposa. Este decide contarle su historia de vida, mediante
una filmación, para que su hijo sepa quién era su padre. En la filmación tiene que enfrentarse
con su pasado y comprender sus relaciones tensas con su padre. Nada especial aparentemente,
su padre trabajaba y le daba lo necesario. Pero el padre era severo y el hijo le tenía miedo, al
punto que se escondía en un closet al escuchar los pasos de su padre. El problema se resuelve
cuando el padre le ofrece perdón y el hijo lo acepta.
26 Foucault, Michel. The history of sexuality. An introduction, vol. I. New York, Vintage Books,
1990, “power do not cancel or turn back against one another; they seek out, overlap, and rein-
force one another... never have there existed more centers of power”, pp. 48-49; “Power is
everywhere; not because it embraces everything, but because it comes from everywhere”, p. 93.
42
seres humanos y busca saber si, como todos los cazadores, el principito
también busca gallinas. Pero el principito también le transparentó su
necesidad de encontrar amigos. De aquí en adelante el zorro le indicará
al principito la forma de considerar sujetos a otros.
–¿Qué significa “domesticar”?

–Es algo demasiado olvidado –dijo el zorro–. Significa “crear lazos...”.
–¿Crear lazos?
–Claro –dijo el zorro–. Para mí, tú no eres todavía más que un niño parecido a
cien mil niños. Y no te necesito. Y tú tampoco me necesitas. No soy para ti más
que un zorro parecido a cien mil zorros. Pero, si me domesticas, nos necesitare-
mos el uno del otro. Serás para mí único en el mundo. Seré para ti único en el
mundo...
En este pasaje encontramos una de las enseñanzas más importantes de

la historia. Las personas débiles, en condición de vulnerabilidad, las no
poderosas, las sometidas, las cazadas, las invisibles, las objetivadas, las
demonizadas... tienen que enseñar.
Boaventura de Sousa Santos sostiene que en una relación de alteridad
siempre el uno es ignorante en relación al otro y, al mismo tiempo, sabio.27
No es como la relación lineal de progreso a la que nos acostumbró Hegel,
en la que se puede comparar al desarrollo como una flecha, en cuya punta
estaba el ideal de superación –y no casualmente–: Europa. El resto de con-
tinentes no teníamos historia y estábamos en estados primitivos, subdesa-
rrollados, atrasados. Teníamos que seguir el mismo camino. Igual sucede
en la relación entre dos culturas o dos personas. Podremos saber mucho
sobre el idioma español, la literatura, la pintura, la religión occidental,
pero poco sabemos sobre el quichua, las tradiciones orales, la cosmovisión
y las ritualidades indígenas. En este sentido, puede suceder que seamos
completamente ignorantes frente a los otros y viceversa. Pero lo que sería
inconcebible considerar es el conocimiento desde una sola perspectiva, que
solo cabría en una relación objetivada y, bajo ese patrón, considerar desde
27 Santos, Boaventura de Sousa. De la mano de Alicia: lo social y lo político en la postmodernidad.

Bogotá, Siglo del Hombre Editores/Ediciones Uniandes/Universidad de los Andes, 1998, p.
122.
43
mi cultura como ignorantes a quienes no la conocen. Desde el punto de

ignorancia, el mundo es una cantera de conocimiento. El principito está
abierto a conocer el mundo del zorro y el zorro también en relación al
principito. El principito tiene la humildad para preguntar y buscar, reite-
radamente, respuestas que no las sabe.
La necesidad y el valor es lo que distingue unos seres humanos de
otros. El momento en que se tiene conciencia de que el otro es necesario,
se le valora (valorar en el sentido de cuidar, respetar y admirar). Si se sien-
te que no se necesita y que, por tanto, no se valora, puede suceder que se
descienda al otro, al plano de objeto o de invisible.
Cuando el padre o la madre tienen conciencia de que necesitan de sus
hijos o hijas para ser tales, que el profesor podrá ser cualquier cosa menos
maestro sin estudiantes, que los médicos no podrían ejercer su profesión
sin personas enfermas, que los curas no podrían dar la misa sin feligreses,
entonces valoraríamos a quienes consideramos que nos deben agradecer.
A veces creemos que solo nosotros somos necesarios para los otros, que
solo los otros deben valorarnos. Este es un error propio de relaciones que,
Paulo Freire, llamaba antidialógicas.28
La relación antidialógica sirve a la opresión y se caracteriza por cuatro
elementos: la conquista, la división, la manipulación y la invasión cultural.
Dominada la persona, se debe lograr una especie de amortiguamiento o
estado de anestesia para poder manipular y asimilar a un modelo cultural.
–Empiezo a comprender –dijo el principito–. Hay una flor... Creo que me ha

domesticado...
El principito se da cuenta de que ha tenido una relación con su rosa y

que esta no ha sido valorada de forma adecuada. Tal vez el principito ha
tenido una relación antidialógica y ha considerado a su rosa como un
objeto. Pero nunca es tarde. A la distancia, comienza a valorar a su rosa y
a darse cuenta de que es única. La misma relación, con las mismas perso-
nas, cobra otro sentido.
Pero el zorro volvió a su idea:
28 Freire, Paulo. Pedagogía del oprimido. Uruguay, Siglo XX Editores, 53a ed., 2000, pp. 155-215.
44
–Mi vida es monótona. Yo cazo gallinas, los hombres me cazan a mí. Todas las
gallinas se parecen y todos los hombres se parecen. Por eso me aburro un poco.
Pero si me domesticas, será como si mi vida se bañara de sol. Conoceré un ruido
de pasos que será diferente de todos los otros. Los otros pasos me hacen meterme
bajo tierra. El tuyo me llamará fuera del cubil, como una música. Además, fíja-
te: ¿Ves allá los campos de trigo? Yo no como pan. Para mí el trigo es inútil. Los
campos de trigo no me recuerdan nada. ¡Y eso es muy triste! Pero tú tienes cabe-
llos de color de oro. ¡Entonces, cuando me hayas domesticado, será maravilloso!
El trigo, que es dorado, me traerá tu recuerdo. Y me gustará el rumor del vien-
to en el trigo...
En este pasaje se establece la diferencia entre una relación en la que se

considera objeto a una de las partes y las ventajas de tratarla como sujeto.
Saint-Exupéry lo hace de una manera harto poética. La vida entre seres
que son invisibles y objetos es monótona, aburrida, miedosa, sombría. En
cambio, la vida entre seres que se valoran es como música y llena de luz.
Me acuerdo, en el primer caso, como una pesadilla mi aprendizaje en la
escuela, mis primeros años, cuando me enseñaron a escribir o mis clases
de educación física. Todas las clases se parecían y lo mejor era esperar el
sonido estruendoso de la sirena que marcaba el fin de la clase. Los profe-
sores tenían una forma particular en hacerse temer; ejercían su autoridad
por medio de gritos, reglazos cuando uno tenía mala letra, hacían conejo
(levantar el cuerpo agarrando las orejas), entregaban las tareas escolares
desde el que tenía la mejor nota hasta el que tenía la peor, que feo era ser
humillado ante todos y recibir el cuaderno al final, con una nota en rojo
y una reprimenda en público... Algo así debe haber sentido el zorro cuan-
do escuchaba los pasos de los cazadores. En cambio, que maravilla recor-
dar a esas personas que nos trataron bien, que nos valoraron, que nos
hicieron reír, que nos enseñaron que la vida valía la pena vivir.
Los recuerdos... y de eso también nos habla el zorro. Sucede que mien-
tras uno más envejece, más relevancia cobran los recuerdos. Hay un punto
en la vida en que todo es recuerdo y ese momento es la vejez. En ese punto,
los buenos recuerdos nos hacen sentir algo parecido al calor en el corazón
y los malos recuerdos nos hacen sufrir. Póngase a pensar en su vida, y segu-
ro podrá constatar que los buenos recuerdos tienen que ver con relaciones
en las cuales nos trataron como sujetos y los malos recuerdos casi siempre,
45
en cambio, cuando nos trataron como objetos. Una de las dinámicas gru-
pales que se solía hacer en los talleres cuando se trataba sobre la sensibili-
zación en derechos de los niños, consistía en pedir que las personas cie-
rren sus ojos y recuerden su infancia. Dramático era constatar el dolor a
flor de piel del abandono, del abuso, de demonización o de la invisibili-
zación; y también reconfortante era escuchar el cariño, el amor, la com-
prensión, la trascendencia de algunos seres que dejaron huellas positivas
en otras. ¿De qué sirve tratar como sujetos de derechos a las personas? El
zorro evoca el color del trigo con el recuerdo del pelo del principito. Sin
el recuerdo del principito el trigo no significa nada. El recuerdo alimen-
tará la autoestima del zorro, que fue valorado, único y necesario para el
principito, y acudirá a él cada vez que necesite fuerza. Lo mismo le pasa-
rá al aviador de la historia, que es el mismo Saint-Exupéry, cuando el
principito le diga, al final de la historia, que cuando mire las estrellas
piense que en alguna de ellas hay un niño que ríe al ver atardeceres, cui-
dar su rosa y limpiar sus volcanes. De alguna manera, y esto en términos
utilitaristas, tratar a otros como sujetos es una inversión que cobra senti-
do con el tiempo. Trascienden y nos dan alegría los buenos maestros, los
jefes comprensivos, las personas que nos sonrieron y nos ayudaron, los
padres y madres que supieron considerarnos y jugar con nosotros, los
compañeros que fueron solidarios...
El zorro calló y miró largo tiempo al principito:

–¡Por favor... domestícame! –dijo.
–Como quieras –contestó el principito–, pero no tengo mucho tiempo. Tengo que
encontrar amigos y conocer muchas cosas.
–Solo se conocen las cosas que se domestican –dijo el zorro–. Los hombres ya no
tienen tiempo de conocer nada. Compran cosas hechas a los vendedores. Pero
como no existen vendedores de amigos, los hombres ya no tienen amigos. ¡Si
quieres un amigo, domestícame!
–¿Qué hay que hacer? –dijo el principito.
–Hay que tener mucha paciencia –respondió el zorro–. Empezarás por sentarte
un poco lejos de mí, así, en la hierba. Te miraré de reojo y no dirás nada. El len-
guaje es fuente de malentendidos. Pero cada día podrás sentarte un poco más
cerca...
46
El zorro usa dos herramientas poderosas: el silencio y la mirada; el len-

guaje es fuente de malos entendidos. Nuestro mundo moderno suele ser, en
cambio, muy ruidoso y carente de miradas. Ruido, mucho ruido. 29 Mirar a
los ojos, que son ventanas del alma, son formas también muy poco usadas
y muy potentes de comunicación. En esos momentos posiblemente el zorro
no sabía cómo proponer ser amigo del principito o quizás estaba invitán-
dole ya con la mirada. Pero el principito, acostumbrado como estaba a tra-
tar como objetos a sus seres queridos, aún no entiende. Cree, como buen
humano y antropocéntrico, que solo se puede ser amigo de seres humanos.
Al final, cede y sin mucho convencimiento. Se abre a nuevas experiencias,
que no suele suceder cuando nosotros tenemos una actitud de búsqueda y
nos concentra mos en objetivos preestablecidos,30 y decidir intentar domes-
ticar al zorro. El zorro, siempre enseñando, le reta a conocerle. Solo se valo-
ra y se necesita algo o a alguien cuando se le conoce.
El principito esgrime como excusa el recurso más escaso de nuestro sis-
tema occidental de vida (por no decir capitalista o neoliberal): el tiempo.
¡No tiene tiempo! Y este es uno de nuestros peores males. Hacemos lo
urgente y dejamos de hacer lo necesario. La vida es lo que pasa mientras
nosotros hacemos cualquier otra cosa. No tenemos tiempo para jugar,
para conversar, para detenernos en nuestro informe, para escuchar el
drama que vive nuestro colega, para buscar el juguete que se le perdió a
nuestra hija, para leer un cuento, para aparentemente no hacer nada, ¡por-
que tenemos que trabajar!
29 Ruido de ventanas.../ruido de tijeras/ruido de escaleras/ que se acaban por bajar.../Ruido de

tenazas/ ruido de estaciones/ ruido de amenazas/ruido de escorpiones/Ruido de abogados/ruido
compartido/ruido envenenado/demasiado ruido/Ruido platos rotos/ruido años perdidos/ruido
viejas fotos/ ruido empedernido/Ruido de cristales/Ruido de gemidos/ruidos animales/contagio-
so ruido/Ruido mentiroso/ruido entrometido/ruido escandaloso/silencioso ruido/Ruido acom-
plejado/ruido introvertido/ruido del pasado/descastado ruido/Ruido de conjuros/ruido malna-
cidomal nacido/ruido tan oscuro/puro y duro ruido. /Ruido qué me has hecho/ruido yo no he
sido/ruido insatisfecho/ruido a qué has venido/Ruido como sables/Ruido enloquecido/ruido
intolerable/ruido incomprendido/Ruido de frenazos/ruido sin sentido/ruido de arañazos/ruido,
ruido, ruido/Mucho, mucho ruido, tanto, tanto ruido/ Tanto ruido y al final… la soledad...
Sabina, Joaquín. “Ruido”. Esta boca es mía, 1994.
30 Algo parecido le sucedió a Siddhartha, de Herman Hesse, que durante toda la novela está bus-
cando y buscando, y en eso se pierde muchas experiencias que le ofrece la vida, hasta que, en
cambio, al estar en actitud de encuentro, se abre a lo que le ofrece la vida.
47
El amor, lo esencial, la amistad, el ser y tratar como sujetos, no puede

ser objeto de comercio ni entra en las relaciones económicas. La amistad
no se vende ni se compra. En nuestro mundo, parecería que todo es obje-
to de comercio. Las propagandas nos anuncian que se puede conseguir la
felicidad comprando una casa, la familia comprando una refrigeradora, la
autoestima comprando cigarrillos, el estatus comprando un auto, la valen-
tía comprando un traje de Power Ranger, la seguridad comprando una
póliza privada de salud, la solución a lo imprevisto ahorrando en un
banco... Pero el zorro es muy claro, no existen vendedores de amigos y por
eso los seres humanos no los tenemos. Las relaciones se construyen y
requieren de tiempo, por escaso que sea.
Hay una maravillosa novela de Michel Ende, cuya protagonista es una
niña de la calle, que se llama Momo, que trata sobre el tiempo. En la nove-
la hay unos personajes, que son los hombres grises, que solo fuman y son
fríos, pasan convenciendo a la gente que tienen que ahorrar el tiempo en
un banco. Así convencen a todos los del barrio menos a Momo, que com-
prendía el valor de la amistad y el amor. Los hombres grises sacaban una
libreta y anotaban, en el día, cuánto tiempo se trabajaba y cuánto tiempo
se perdía en relacionarse con los demás. El tiempo es oro, mientras más
se trabaja más se acumula, y mientras más se conversa, se mira a los ojos,
se “pierde” conociendo o domesticando a otros, menos se gana. El resul-
tado fue que los padres ya no podían cuidar a sus hijos y los pusieron en
guarderías, las personas no podían cuidar a sus ancianos y los pusieron en
asilos... Momo ya no tenía con quién jugar. Al final, Momo se enfrenta a
los hombres grises y mientras más despacio andaba, más avanzaba, junto
con una tortuga, y logra liberar el tiempo de la gente, para que pierdan
domesticándose unos a otros.
En el poco tiempo que se tiene, hay que tener paciencia. ¿Cuál es la
diferencia entre tratar a un niño o niña que se vacuna como sujeto o como
objeto cuando se tiene dos minutos, en un Centro de Salud, y hay dece-
nas de niños o niñas que esperan? Mucha. Como objeto, llega el niño o
niña, le desnudan la nalga o el brazo, le inyectan, se llena una cartilla y sale.
Esto se puede hacer sin hablar palabra y sin proferir emoción alguna.
Como sujeto, en los mismos dos minutos, puedo sonreír, preguntar como
está, explicar para qué sirve la vacuna, prestar un muñequito, cantar una
48
canción, mimar, consolar... La diferencia es grande. Se puede pasar, al diri-

girse a su escritorio, sin saludar a nadie y sentarse, o se puede saludar con
una sonrisa, estrechando la mano y mirando a los ojos. Todo es cuestión de
actitud frente a los otros: invisibles, objetos o sujetos, depende de nosotros.
Por último, las palabras son fuente de malos entendidos. Las palabras
engañan. No hay nada más cierto como esa frase que dice que no impor-
ta lo que se dice sino cómo se dice. Durante todo el tiempo, el zorro hace
un llamado a observar lo esencial, que, en este caso, transciende las pala-
bras (y más tarde en el cuento lo visible).
Al día siguiente volvió el principito.

–Hubiera sido mejor volver a la misma hora –dijo el zorro–. Si vienes, por ejem-
plo a las cuatro de la tarde, a partir de las tres empezaré a ser feliz. A medida que
se acerque la hora me sentiré más feliz. Y a las cuatro, me agitaré y me inquieta-
ré; ¡descubriré el precio de la felicidad! Pero si vienes en cualquier momento, no
sabré nunca a qué hora vestirme el corazón... Los ritos son necesarios.
–¿Qué es un rito? –dijo el principito.
–También es algo demasiado olvidado –dijo el zorro–. Es lo que hace que un día
sea diferente de los otros días, una hora de las otras horas. Por ejemplo, entre
mis cazadores hay un rito. Los jueves bailan con las chicas del pueblo. ¡Entonces
los jueves son días maravillosos! Voy a pasearme hasta la viña. Si los cazadores
bailaran en cualquier momento, todos los días se parecerían y yo no tendría
vacaciones.
En este pasaje encontramos dos ideas centrales: la correspondencia y el

rito. En una relación dialógica, propia de sujetos de derechos, los derechos
y las obligaciones son mutuos. El incumplimiento de una de ellas, conlle-
va a la decepción, a la objetivación, a la ruptura del compromiso. En esa
lógica de los medios y los fines, uno se torna medio y deja de ser un fin.
El corazón no se viste, dice el zorro. En cambio, el cumplimiento de obli-
gaciones mutuas libremente asumidas conlleva a la felicidad. Qué mara-
villosa sensación es aquella del encuentro esperado, que nervios que da,
particularmente cuando el encuentro se produce después del algún tiem-
po y con un ser querido. Así sucede también en la espera de un niño o
niña deseados, en una cita entre novios, en la reunión de amigos de barrio
o colegio. En la teoría de derechos hay un principio que se llama de
49
corresponsabilidad, que tiene que ser leído desde esta perspectiva, y no

solo como fuente de obligaciones de uno de los lados de la relación.
En cuanto al rito, es efectivamente como dice el zorro, algo olvidado
entre los seres humanos. Los ritos suelen ser pocos y distanciados en el
tiempo. Algunas vidas transcurren siempre esperando determinados ritos
marcados socialmente: el nacimiento, el bautizo, la entrada a la escuela, la
graduación, el matrimonio, la jubilación, el velorio. En el medio, todo
rutina, nada, el tedio, el aburrimiento. Lo peor es que cuando llega el día,
estamos tan estresados y nerviosos que ni siquiera disfrutamos el evento.
El zorro hace un llamado a hacer de la vida un rito cotidiano, para evitar
que todos los días se parezcan y todas las conductas sean predecibles. Así
se logra que el zorro sea mi zorro y el principito sea mi principito, y que
el tiempo, por poco que sea, tenga sentido en tanto fuente de felicidad,
tranquilidad, “ritualidad”.
Así, pues, el principito domesticó al zorro. Y cuando se acercó la hora de marcharse:

–¡Ah! –dijo el zorro–. ¡Lloraré!
–Tú tienes la culpa –dijo el principito–. Yo no quería hacerte daño, pero quisiste
que te domesticara...
–Claro –dijo el zorro.
–Pero ¡vas a llorar! –dijo el principito.
–Claro –dijo el zorro.
–¡Entonces no sales ganando con todo esto!
–Si salgo ganando –dijo el zorro– por el color del trigo.
Luego añadió:
–Vete a ver las rosas otra vez. Comprenderás que la tuya es única en el mundo.
Volverás para decirme adiós y te regalaré un secreto.
Todo es finito en la vida. Cuando la relación ha sido entre dos sujetos,

la terminación siempre es dolorosa. Y la relación termina por la separa-
ción, por la distancia, por la muerte. ¿Vale la pena construir una relación
sabiendo que tiene que terminar y producir dolor? Hay una historia
maravillosa de Miguel Delibes, que se llama La sombra del ciprés es alar-
gada, en la que el protagonista, que había sido abandonado por sus padres
y abuelos en una pensión, logra hacer amistad de su compañero de cuar-
to, con quien siente por primera vez el amor, el cuidado, el respeto, el ser,
50
en suma, sujeto. Este muere repentinamente provocando un dolor insu-

perable. Para evitar sentir ese dolor, el protagonista decide no volver a
tener una relación dialógica. Decide ser un hombre solo y evita crear vín-
culos. Busca trabajos, como el de marinero, para evitar el contacto con
seres humanos. Hasta que, en un puerto, muchos años más tarde, se ena-
mora. Y el dilema vuelve. ¿Crea vínculos, sabiendo que puede volver a
sentir dolor, o no? Opta por domesticar y el día en que decide dejar el mar
y la persona a la que decide domesticar le espera en puerto, ante sus ojos,
sufre un accidente y muere con un hijo en su vientre. Al final el protago-
nista aprende que, aún por los pocos momentos de felicidad que tuvo,
valió la pena construir una relación y sufrir la pérdida. El principito, siem-
pre aprendiendo del zorro, no entiende todavía el valor de la relación y
tampoco su relación con la rosa.
El zorro le insiste al principito en el valor inmenso del recuerdo. El
color del trigo y su cabellera. El buen recuerdo, nutre, aviva emociones,
pinta colores al presente. Y para que entienda lo que siente el zorro fren-
te al principito, le hace experimentar al principito con su rosa. Sin duda
una de las mejores formas de entender al otro es, como se dice, ponién-
dose en sus zapatos.
El principito se fue a ver la rosas otra vez:

–No os parecéis en nada a mi rosa, todavía no sois nada –les dijo–. Nadie os ha
domesticado y no habéis domesticado a nadie. Sois como era antes mi zorro. No
era más que un zorro parecido a otros cien mil zorros. Pero le hice mi amigo y
ahora es único en el mundo.
Y las rosas se sentían muy molestas.
–Sois hermosas, pero estáis vacías –siguió diciéndoles–. No se puede morir por
vosotras. Por supuesto, un transeúnte cualquiera creería que mi rosa se parece a
vosotras, pero ella sola se sabe más importante que todas vosotras: porque yo la
regué. Porque le maté las orugas (excepto dos o tres por lo de las mariposas).
Porque le escuché quejarse o vanagloriarse, o incluso a veces callar. Porque es mi
rosa.
Entonces el principito entendió al zorro al comprender su relación con

la rosa. A las rosas le dice que son invisibles, que son unas más del mon-
tón, a pesar de ser bonitas. Las rosas por supuesto que se enojaron. A
51
nadie le gusta saber o sentirse objetos o invisibles. Así como son los seres
humanos cuando somos transeúntes. Así incluso son nuestras apreciacio-
nes culturales de otras culturas, solemos decir que todos los asiáticos son
iguales, como decían en el Planeta de los simios de los seres humanos. Las
rosas, como cualquier ser vivo, si no están en una relación dialógica, están
vacías. De ahí la importancia de dejar de considerar a los seres humanos
solo números, estadísticas, registros, clasificaciones.
Cuando hay relación como sujetos se puede hacer sacrificios, tan
grandes que hasta se puede dar la vida. El principito se da cuenta de que
su rosa, a pesar de ser caprichosa y vanidosa, es única. Todo lo que hizo
por ella valió la pena. Y así son las relaciones, nadie afirma que la vida
es como una película con final feliz (así como son las historias de Walt
Disney en las que el matrimonio con el príncipe es el comienzo de la
vida feliz). En el rito del diario vivir, la construcción de los vínculos no
suele ser fácil. La rosa se queja, se vanagloria, no se comunica, sin
embargo tiene sentido cuidarla, limpiarla, quererla, porque al final la
rosa es única y necesaria para el principito y viceversa. El principito ya
está recordando, como le sugirió el zorro, y está sintiendo el valor de ser
sujetos.
Se ha construido, pues, en términos de Freire, una relación dialógica,
caracterizada por la colaboración, la unión, la organización y la síntesis
cultural.31
Y se dirigió otra vez hacia el zorro:

–Adiós –dijo.
–Adiós –dijo el zorro–. Este es mi secreto. Es muy sencillo: solo se ve bien con el
corazón. Lo esencial es invisible a los ojos.
–Lo esencial es invisible a los ojos –repitió el principito para acordarse.
–El tiempo que perdiste con tu rosa hace que tu rosa sea tan importante.
–El tiempo que perdí con mi rosa... –dijo el principito para acordarse.
–Los hombres han olvidado esta verdad –dijo el zorro–. Pero tú no debes olvidar-
la. Te haces responsable para siempre de lo que has domesticado. Eres responsa-
ble de tu rosa...
–Soy responsable de mi rosa... –repitió el principito para acordarse.
31 Freire, Paulo. Pedagogía del oprimido. Uruguay, Siglo XXI Editores, 2000, pp. 155-215-240.
52
En este último párrafo encontramos uno de los desafíos más grandes

para el conocimiento. En nuestra cultura occidental nadie podría negar que
el conocimiento se centra en la racionalidad y en la experimentación. Nos
aproximamos al mundo por medio de los sentidos y damos valor de verdad
lo que puede ser demostrado científicamente. Este conocimiento lamenta-
blemente ha tenido consecuencias negativas en la forma de concebir la vida.
En primer lugar despreciamos y hasta negamos otras formas de conocimien-
to y, en segundo lugar, nos separamos de la cosa o persona conocida.
El sentimiento, la fe, la magia, la tradición, los mitos y otras formas no
racionales de aprehender la vida no cuentan. Solo lo que se percibe por
medio de los sentidos y puede ser empíricamente demostrado tiene que
ser creído. De ahí, nada extraño que el oficio racional sea más valorado
que el manual. Se paga más a un gerente, a un ejecutivo, a un diseñador,
a un ingeniero, a un abogado, que a quienes hacen labores manuales y de
cuidado. El zorro invierte la carga tradicional de valoración, dice que lo
más importante es imperceptible a lo experimentable y observable. El
principito se refiere al corazón, a la emoción, al amor. Estas formas de
aproximarse causan desconfianza y hasta burla en un ser racional. Me
acuerdo que mi tesis doctoral, que trataba sobre la prisión preventiva, aca-
baba con una frase de Tolstoi, sacada de su libro Resurrección. Y era que al
final, el problema de la cárcel se resuelve con el amor, algo parecido de lo
que sostendría Carnelutti en el libro Las miserias del proceso penal.32 Una
profesora me dijo que sonaba bonito pero que el amor no era una catego-
ría jurídica. Desde su perspectiva, sin duda, tenía razón. El problema está
en que no es la única perspectiva.
“Las apariencias engañan”, reza un dicho popular. Y nuestra sociedad
se nutre de los prejuicios y de los estereotipos. Juzgamos a la gente por lo
que dicen nuestros ojos y a primera vista. Si tiene apariencia de malo, por
el color de la piel, la condición social o la nacionalidad, entonces le cie-
rro las puertas para entablar una relación. Las personas no son lo que
32 Carnelutti afirma que el derecho tiene que ser un instrumento para la “civilidad”, entendida
como la “capacidad de los hombres de amarse y, por eso, de vivir en paz”. En este contexto, para
el jurista italiano, el proceso penal es un aspecto de la vida social que afecta a la civilidad.
Carnelutti, Francesco. Las miserias del proceso penal. Bogotá, Editorial Temis, 1989, p. XI.
53
aparentan y lo que son solo se puede saber a través del corazón. Solo
domesticando se puede conocer al otro.
El tiempo vuelve a ser un elemento importante. Las relaciones se cons-
truyen con tiempo y paciencia. Aparentemente, cuando se entablan rela-
ciones, se pierde el tiempo, pero en el fondo se gana. En nuestra sociedad
las labores de cuidado, que son las más esenciales, que se construyen con
el corazón, son siempre despreciables. Lo triste del asunto es que cuando
es muy tarde, nos damos cuenta de que valía la pena haber “perdido” el
tiempo con nuestros seres queridos.
Finalmente, la cara complementaria de los derechos: la responsabilidad.
El zorro le dice al principito que una vez domesticado, uno se hace respon-
sable para siempre. En una relación entre sujetos los derechos son correla-
tivos a las responsabilidades, de lo contrario estaríamos en una relación de
objetos y de privilegios. La responsabilidad sintetiza toda la construcción
de la relación dialógica: hay que evitar invisibilizar y objetivar, se requiere
dedicar tiempo, paciencia con los caprichos y vanidades del otro, hay que
respetar los compromisos, se debe ritualizar la relación, hay que valorar al
otro, se debe conocer... solo así las personas seremos necesarias y únicas a
las otras.
Sólo se ve bien con el corazón. Lo esencial es invisible a los ojos.
IV. El adultocentrismo
Los ismos no suelen llamar la atención sobre relaciones que son desiguales
y discriminatorias. Así, el racismo tiene que ver con un grupo racial que se
considera superior a otro, el sexismo33 con la relación de subordinación de
las mujeres a los hombres, el especismo34 de la actitud depredadora de la
especie humana a otras especies de la naturaleza. El adultocentrismo es la
33 Véase Olsen, Frances. “El sexo del derecho”. Ávila Santamaría, Ramiro, Judith Salgado y Lola
Valladares. El género del derecho: ensayos críticos. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, 2009, p. 141.
34 Singer, Peter. Animal liberation. The definitive classic of the animal movement. New York, Harper
Perennial modern classics, 2009, p. 6.
54
relación de poder que ejercemos los adultos frente a los niños, niñas y ado-
lescentes.
El principito es una fuente maravillosa para describir esa relación desi-
gual entre niños y niñas con los adultos. De hecho, el protagonista es un
niño y quien cuenta la historia es un adulto que, incesantemente, recuer-
da con cierta nostalgia y a ratos con dolor su niñez. El adultocentrismo
aparece en varias circunstancias: cuando el autor describe sus relaciones de
niño con otros adultos, y cuando el adulto autor se encuentra con el prin-
cipito-niño. Al final, la estructura mediante la cual se convierte en obje-
tos a los niños, niñas y adolescentes se llama adultocentrismo, y la lucha
por ser sujetos de derechos tiene que ver con la eliminación de sociedades
basadas en este y en todos los ismos.
Vamos a reflexionar, muy ligeramente, sobre las manifestaciones del
adultocentrismo en El principito. De lo que se tratará es, ojalá, de vernos
retratados en esas manifestaciones para tratar de no repetirlas o de no asu-
mirlas como formas normales de relacionamiento.
La dedicatoria a León Werth abre el mundo que distingue a los niños
y niñas de los adultos. El autor tiene que excusarse por dedicar un libro a
una persona adulta, y de este modo marcar la diferencia entre un libro
insensible al adultocentrismo y otro que pretende establecer pautas para
evitarlo. Cuatro explicaciones ofrece: León es amigo, y en el contexto del
libro quiere decir que está domesticado, entiende a los niños, tiene nece-
sidades apremiantes (pasa hambre y frío, porque es un judío exiliado en
pleno régimen fascista) y, por sobre todo, ha sido un niño.
Las personas adultas no entienden, necesitan explicaciones. Esta con-
clusión se llega después de comprobar la incapacidad de interpretar un
dibujo, que representa a una boa comiéndose a un elefante, que los adul-
tos siempre decían que era un sombrero. Como se ha visto, en el mundo
dominante predomina la racionalidad y no se lee la vida mediante las emo-
ciones. Luego, hay un lado, que es fácilmente penetrable por los niños y
niñas, que se va perdiendo poco a poco conforme nos vamos convirtien-
do en adultos, que simplemente ya no tenemos capacidad de entender.
Las personas adultas somos serias y razonables. Aprendemos a tener
poses y a aparentar. Podemos hablar con solvencia de deportes, política y
corbatas. En cambio, los niños y niñas entran con facilidad en el mundo
55
de la fantasía y de la realidad, a veces casi sin distinguirlas, y la vida segu-

ro debe ser más emocionante y menos aburrida.
Las personas adultas juzgamos según las apariencias. En la historia hay
un famoso astrólogo hindú, que conocía muchas cosas, pero que no le
creían por sus vestimentas, hasta que se puso un traje o terno, y todo el
mundo le creyó. Un niño o niña, en cambio, juzga por las actitudes.
Digamos que las personas adultas miran con los ojos y los niños y niñas
con el corazón. La ropa, el auto, el barrio en que se vive, las marcas, la
universidad en la que se estudia, las cosas que se comentan, el amor entra
por los ojos... la verdad es que, en sociedades de consumo como las nues-
tras, somos tan superficiales.
Las personas adultas amamos las cifras. Recordemos que una de las
formas de ocultar los rostros, las vidas, las personas de carne y hueso son
las estadísticas. El principito afirma que los adultos no entienden cuando
se habla de los colores o las sensaciones, sino que valoramos cuando pone-
mos números. Entonces, para valorar a alguien o a algo, tenemos que pre-
guntar cuánto gana, qué edad tiene, cuántos años de experiencia, cuántos
libros ha escrito, cuánto pesa, cuántos carros tiene, cuántos puntos ha
obtenido...
Al viajar el principito por los siete planetas hace un retrato de las dife-
rentes características que tenemos los adultos:
1. Autoritarios: el rey. Los adultos solo queremos mandar y las personas

que nos rodean son súbditos, viven para cumplir órdenes. Esas perso-
nas que nos rodean, no casualmente siempre son niños y niñas.
Tenemos que mandar o al menos creer que mandamos. El poder nos da
autoestima y lo ejercemos frente a los más vulnerables que nos rodean.
2. Vanidosos: el vanidoso. Las personas adultas solo escuchamos lisonjas.
A veces aprendemos a decir lo que quieren escuchar quienes tienen
poder. Es tan fácil hacernos creer que somos lo mejor y lo más bello.
Es como el cuento de Blancanieves, todos buscamos un espejo que nos
diga que somos inigualables. Si no es un adulo, entonces los adultos
de este estilo simplemente no escuchan.
3. Bebedores: el olvidado. En el tercer planeta está el borracho que bebe
para olvidar. La borrachera no solo es de licor, sino de abundancia, de
56
hastío. Mediante la bebida, este huye de sí mismo. Y en la huída, no

se encuentra con nadie. Así el trabajo (workaholico), el deporte, el
juego, el placer y cualquiera de los múltiples vicios que ofrece nuestra
sociedad.
4. Negociantes: el capitalista. Este está muy ocupado en contar sus per-
tenencias. Posee por poseer, aunque lo poseído no sea utilizado, como
las estrellas que son dominio de este personaje, que no es útil para ellas
y ellas son solo un número. A mí siempre me ha llamado la atención
cuando publican las cifras de dólares que poseen las personas más ricas
del mundo. No hay forma de gastar ese dinero y, sin embargo, se sigue
acumulando en la misma proporción lo humanamente miserable.
5. Cumplidores: el trabajador. El farolero acepta sumisamente su tarea de
prender y apagar faroles. Está aburrido pero tiene que cumplir el deber
por el deber. Así somos muchos adultos, pasamos la vida trabajando en
medio de la burocracia porque nos da seguridad y no tenemos ni bus-
camos otra alternativa. Sometiéndonos al trabajo nos sometemos
nosotros mismos.
6. Formalistas: el geógrafo. Este registra todo lo que informan los explo-
radores, pero no le importa ni cómo son, ni cómo huelen, ni cómo se
sienten los ríos, las montañas, los bosques. Este personaje me recordó
esa frase que dice que el matemático puro es un burro puro (perdón a
los burros, peor ahora en tiempos de derechos de los animales y de la
naturaleza). Aquel que cultiva una ciencia y prescinde de la vida que le
rodea, francamente está desequilibrado. A mí me suele pasar con el
derecho y mi compañera, Eugenia, quien me suele recordar que tengo
que leer libros de literatura, ir al teatro y ser menos jurista.
7. Domesticables: el aviador. Quien cuenta la historia, el mero Antoine de
Saint-Exupéry, al principio es como cualquier adulto. Está concentrado
en su avión dañado, le falta el agua, no tiene repuestos, que está en
medio del desierto... por eso se desconcierta cuando aparece un niño al
que le parece más importante un cordero que pueda comer una rosa o
cualquier historia que pueda ser fantasía, como aquella de que el niño
vive en un planeta muy lejano. Este se molesta cuando le desconcentra
el principito, cuando le pregunta insistentemente hasta lograr una res-
puesta, cuando sonríe o cuando pide dibujar. Al final, como cualquier
57
ser humano, las personas adultas podemos recuperar nuestro niño o

niña, que está ahí, en nuestro corazón, para poder ser domesticado.
En un mundo adultrocéntrico como el nuestro existen millones de

personas que somos autoritarios, vanidosos, bebedores, negociantes, cum-
plidores, formalistas... millones. Lo que nos enseña el libro es que todo
puede ser diferente si nos atrevemos a recuperar a nuestro niño o niña
interior, si escuchamos, si nos dejamos domesticar.
Los adultos no sabemos lo que queremos (somos los típicos neuróti-
cos de los que hablaba Freud), medimos el peligro y no nos atrevemos ni
a caminar por las calles por el terror de la inseguridad ciudadana, aprecia-
mos a quienes se comportan conforme exige el statu quo, y creemos que
quienes se comportan como niños y niñas, siendo adultos, son locos o
malcriados, y a veces hasta les encerramos y nos avergüenzan. Tampoco
entendemos ni queremos entender lo diferente. Por ejemplo, el principi-
to, de pronto llora, cuando recuerda a su rosa después de haber visto
muchas de ellas en un jardín. Las lágrimas son un misterio tan insonda-
ble y los niños y niñas pueden pasar, con facilidad, del llanto a la risa,
como lo hace el principito, sin que los adultos podamos comprender. En
ese misterio los adultos, lamentablemente, no penetramos.
Los niños y niñas, al igual que todo ser que no ha sido escuchado his-
tórica y tradicionalmente por quienes detentamos poder, tienen mucho
que enseñar y nosotros mucho que aprender. Quizá la respuesta para un
mundo más justo, menos excluyente, más solidario precisamente esté en,
humildemente, aceptar que podemos aprender de los otros.
Afortunadamente el mundo no es blanco o negro y esto quiere decir
que no todas las personas adultas son como las hemos descrito. Todos y
todas tenemos algo de esos personajes que habitan los planetas. Pero eso
no niega que la cultura dominante es adultocéntrica. Tampoco quisiera
caer en la ingenuidad de que todos los niños y niñas son como el princi-
pito, hay algunos que aprenden tan rápido a ser adultos que son irreco-
nocibles, pero si uno mira con atención y con el corazón atrás siempre hay
un niño o niña que espera ser domesticado.
La gran enseñanza de la historia es que todos fuimos niños o niñas y,
por tanto, todos podemos ser domesticados. En la historia de Gonzalo
58
Moure, el personaje, un oso cazado, que tenía la habilidad de leer en los

ojos de los niños, se enfrenta a los ojos del cazador: “Conocía muy bien
esos ojos, y verlos allí, sobre él, le hizo temblar, en el fondo de la jaula...
Pero luego se fue acercando a ellos. Intentó leer, pero no podía. Los ojos
de los adultos no son tan tiernos y sinceros como los de los niños, o eso
le pareció... Entonces he visto que de sus ojos caía una lágrima... sus ojos,
ablandados por las lágrimas, ya no eran tan duros como antes (...)”. Al
final el adulto recupera su alma de niño.35 Es decir, nunca hay que perder
la esperanza por un mundo mejor, en el que las palabras acabadas con
ismos, desaparezcan.
Qué difícil debe ser para un niño o niña vivir en este mundo lleno de
adultos que lo copan todo. Por ello el principito afirma que los niños y
niñas tienen que ser tan indulgentes.
Para no ser pesado y muy autobiográfico, en un libro tan serio de doc-
trina jurídica escrito para adultos, no mencioné a mis hijas, Manuela y
Nina, y a mi compañera María Eugenia, mi rosa, que sin duda han esta-
do presentes en cada viaje, en cada palabra, en cada pregunta, en cada
reproche y en cada aprendizaje del principito. Ya me encantaría tener esa
actitud que tuvo el principito frente al zorro, o en general que tienen los
niños y niñas frente a los adultos, pero lo intentamos con María Eugenia
aunque a veces nos cuesta tanto dejar de ser racionales y transformar nues-
tros roles en este mundo adultocéntrico. La vida nos dirá si el recuerdo
que tengan de la infancia Nina y Manuela será como para el zorro el
campo de trigo o como para el aviador las estrellas que ríen en la noche.
35 Moure, Gonzalo. El oso que leía niños. Madrid, Ediciones S.M., 2000, pp. 53-54.
59
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61
Los principios de aplicación

de los derechos
I. ¿Qué son los principios?
a Constitución de 1998, sin duda, realizó un avance considerable
L en relación a la parte dogmática al incluir principios de carácter

general que serán útiles para interpretar los derechos y aplicarlos.
En este acápite intentaremos conceptualizar a los principios y daremos
pistas sobre su comprensión y utilidad.
Robert Alexy1 sostiene que los principios son mandatos de optimiza-
ción. Al decir que son mandatos refuerza la idea de que los principios son
normas jurídicas y, como tales, deben ser aplicadas. Al manifestar que son
de optimización quiere decir que su finalidad es alterar el sistema jurídico
y también la realidad.
El principio es una norma ambigua, general y abstracta. Ambigua por-
que requiere ser interpretada y recreada, no da soluciones determinantes
sino que da parámetros de comprensión; ambigua también porque, en su
estructura, no tiene hipótesis de hecho como tampoco determina obliga-
ciones o soluciones. Las soluciones que pueden desprenderse de un caso
son múltiples y solo pueden ser determinadas en el caso concreto, por
esto Alexy afirma que los principios proporcionan un haz de posibilidades
para la persona que interpreta o aplica el derecho. La ambigüedad es una
1 Alexy, Robert. “El derecho general de libertad”. Teoría de los derechos fundamentales. Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
63
característica esencial del principio. El principio es general porque rige

para todas las personas o colectivos, públicos o privados. Finalmente, es
norma abstracta porque puede iluminar o servir como parámetro de
interpretación para cualquier norma jurídica y para cualquier situación
fáctica, carece de concreción.
Ilustremos lo afirmado con un ejemplo cotidiano. En el derecho de los
niños y niñas se establece que “se atenderá al principio de su interés supe-
rior”.2 El interés superior significa que cuando se interpretan los derechos
se tiene que visualizar la manera de aplicarlos de tal modo que se promue-
va el ejercicio de derechos y el desarrollo de las potencialidades de los
niños y niñas. Una niña de siete años, a las once de la noche, mira televi-
sión; el padre sostiene que debe ir a la cama porque tiene escuela al día
siguiente y la niña sostiene que se está divirtiendo. En clave de derechos,
el padre esgrime el derecho al descanso y a la educación; la niña el dere-
cho a la recreación. El principio del interés superior del niño obliga al res-
ponsable, en este caso el padre, a visualizar de qué manera se potencia de
mejor forma el ejercicio de derechos. Pondera. Si la niña sigue viendo tele-
visión, al día siguiente se despertará cansada y no podrá asimilar las expe-
riencias pedagógicas que reciba en la escuela; si la niña descansa, en cam-
bio, podrá recuperar la energía para aprender y jugar al día siguiente. En
este caso, por el principio de interés superior, la niña deberá descansar.
Otra hipótesis. La niña ha tenido una jornada imparable de obligaciones.
Ha ido a la escuela, ha recibido clases de piano, ha realizado sus tareas
escolares, ha limpiado su cuarto y exige ver televisión para descansar. Son
las seis de la tarde y el padre le quiere obligar a dormir. En este caso, en
cambio, por el principio del interés superior, quizá convenga que la niña
mire televisión antes de dormir. Las mismas personas, los mismos dere-
chos y la solución es distinta porque los elementos a considerar cambian.
Los principios, por otro lado, sirven de parámetros de interpretación.
Ayudan de forma decisiva a valorar el sistema jurídico. Gracias a los prin-
cipios podemos identificar normas contradictorias (antinomias) y tam-
bién las lagunas del sistema jurídico (anomias). El principio enuncia que
“la ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las
2 Constitución del Ecuador, 2008, artículo 44.
64
Los principios de aplicación de los derechos
sanciones penales”;3 y encontramos un precepto en una ley que establece

que las personas que tengan drogas prohibidas, sin importar la cantidad
ni el tipo de droga, serán sancionadas con 12 y 16 años, de igual modo la
ley sanciona a las personas que matan con la misma pena. En un caso en
que la persona tenga dos gramos de marihuana y sea para la venta, el juez
se encontraría, sin duda, ante una norma legal desproporcionada que está
en pugna con el principio constitucional de proporcionalidad. Ante este
dilema, que en el derecho penal es más fuerte por el principio de legalidad,
el juez aplica el tipo penal o la norma constitucional que es un principio.
“Si se quiere hablar de fidelidad o sujeción a la ley, aunque sea en sentido
meramente potestativo, podrá hacerse sólo respecto de las leyes constituci o-
nales, sobre cuya base el juez tiene el deber jurídico y el jurista la tarea cien-
tífica de valorar –y eventualmente censurar– las leyes ordinarias vigentes”. 4
El principio enuncia que las personas con discapacidad tienen derecho
a que se eliminen “las barreras arquitectónicas”.5 En la ciudad, las veredas
y el acceso a los edificios públicos no tienen acceso para las personas que
se movilizan en silla de ruedas. No existen normas jurídicas, en leyes ni
ordenanzas, que viabilicen el principio constitucional. En este caso, exis-
te una anomia, que puede ser colmada por el Consejo Municipal o por el
fallo de un juez o jueza al conceder la protección de derechos.
Los principios inspiran para resolver las antinomias y para colmar las
anomias. En el primer caso descrito, el juez podría, por el principio de
proporcionalidad, determinar cuál sería la pena aplicable6 y, en el segun-
do, crear una norma basada en el principio de atención prioritaria.7
Los principios se refieren a los derechos y a la organización del estado,
los encontramos tanto en la Constitución como en el resto del sistema
jurídico, ya normas internacionales ya normas infraconstitucionales. En
este ensayo trataremos sobre los principios de carácter constitucional,
3 Constitución del Ecuador, 2008, artículo 76, numeral 6.

4 Ferrajoli, Luigi. Derecho y razón: teoría del garantismo penal. Madrid, Trotta, 7a ed., 2005, p. 876.
6 Fácil enunciar, pero en la práctica la construcción penal de una regla requiere un trabajo de elabo-
ración compleja. Véase una referencia en Ávila Santamaría, Ramiro. “¿Pueden los jueces penales
inobservar el Código Penal?” Revista Foro, 8. Quito, Universidad Andina Simón
Bolívar/Corporación Editorial Nacional, 2008.
7 Sobre este problema jurídico, que enunciar resulta relativamente sencillo, véase ibíd.
65
referidos a los derechos y los que están en el capítulo I del título II, deno-
minado “Principios de aplicación de los derechos”.
II. Los principios de aplicación de los derechos
Las constituciones, en su parte dogmática, pueden tener principios de apli-

cación y principios sustantivos. Los principios de aplicación son de carác-
ter general y tienen que leerse en conjunto para todos y cada uno de los
derechos. Los principios sustantivos se refieren al enunciado y desarrollo
de los derechos. Por ejemplo, el principio de igualdad y no discriminación
(principio de aplicación) se aplica para los derechos del buen vivir, la par-
ticipación, la protección y para todos los derechos (principios sustantivos).
La Constitución de 1998 estableció que el más alto deber del estado
consiste en respetar y hacer respetar los derechos (art. 16), que los dere-
chos se garantizan a todos y sin discriminación (art. 17), que los derechos
humanos son directa e inmediatamente aplicables, que se estará a la inter-
pretación que más favorezca a la vigencia de los derechos humanos, que
no se podrá exigir requisitos o condiciones no establecidos en la
Constitución y la ley para su ejercicio (art. 18), que los derechos recono-
cidos y garantizados son los mencionados en la Constitución, instrumen-
tos internacionales de derechos humanos y los demás que se deriven de la
naturaleza de las personas (art. 19) y que el estado es responsable por su
inobservancia o irrespeto (arts. 20 al 22). La Constitución de 2008 reco-
ge todos los principios del año 1998 e incluye algunos más.
En la región andina, la Constitución de Bolivia8 tiene un capítulo pri-
mero, dentro del título II, “Derechos, Deberes y Garantías, denominado
“Disposiciones generales”, que aborda el tema de los principios de los
derechos; por su lado, la Constitución de Colombia junta los principios
de los derechos y del estado en el título I, denominado “Principios fun-
damentales”; la Constitución de Perú no regula los principios generales;
la Constitución de Venezuela tiene, al igual que Bolivia y Ecuador, un
8 Para efecto del análisis constitucional comparado, al referirnos a la Constitución de Bolivia, ana-
lizamos el texto aprobado por la Asamblea Constituyente en el año 2007.
66
capítulo específico denominado “Disposiciones generales”, dentro del

título III, sobre los derechos, garantías y deberes.
Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

98 08
Capítulo sobre princi- X X X X
pios de los derechos
Capítulo sobre princi- X

pios de los derechos y del
estado
No regula principios de X
los derechos
2.1. La titularidad de los derechos
“[L]as personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son

titulares y gozarán de los derechos...”9 En este enunciado se rompe con la
tradición liberal de considerar que existían derechos individuales y, excep-
cionalmente, colectivos. En la Constitución de 1998 los derechos se cla-
sificaban en derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,
por una parte, y derechos colectivos por otra. En buena lectura se enten-
dería que los primeros son de carácter individual y los segundos de carác-
ter colectivo. Esta visión es, sin duda, restrictiva. Resultaba que solo los
titulares de los derechos podían exigir los primeros y cualquier persona de
la colectividad los segundos. En los primeros tenía que haber un titular de
un derecho y en los segundos cualquier titular. La teoría liberal del dere-
cho subjetivo se imponía. Los derechos subjetivos son derechos de carác-
ter personalísimo en las relaciones horizontales; solo el titular de un dere-
cho tiene acción ante la justicia. El concepto de derecho subjetivo evolu-
ciona al derecho subjetivo público, que tiene la misma lógica salvo que la
parte denunciada puede ser el estado. Otra persona puede demandar en
nombre de otra con autorización expresa del titular.
9 Constitución del Ecuador de 2008, artículo 10.
67
En cambio, en la Constitución de 2008, todos los derechos humanos

tienen una doble dimensión: la individual y la colectiva, y se denomina-
rán doctrinariamente como derechos fundamentales (no subjetivo). La
forma de su ejercicio puede ser variada, dependiendo de las circunstan-
cias. La enumeración del artículo comienza con las personas que pueden
intervenir de forma individual o como parte de un colectivo. Siguen las
comunidades, que pueden abarcar a grupos humanos que no cuadran con
el término pueblo ni nacionalidad. Las comunidades podrían tener vín-
culos de vecindad o geográficos, como la comunidad de Oyacachi, o vín-
culos de otra especie, como la comunidad GLBTT (gay, lesbiana, bise-
xual, travestí y transexual). Las nacionalidades son colectividades forma-
das a lo largo de la historia y que comparten la misma identidad étnica,
cultural, lingüística, entre otras, como la nación Quichua o Shuar; los
pueblos son subdivisiones de la nacionalidad Quichua que se identifican
por algunos rasgos específicos que no comparten los otros pueblos, como
el pueblo Cayambi. Hay además los colectivos, integrados por personas
que forman parte de manera temporal de una categoría social a los que,
como partes de esta categoría, se les reconoce derechos específicos, como
son los niños, niñas, adolescentes y otros a los que Peces-Barba denomi-
na “personas situadas”.10 Finalmente, hay colectividades conformadas por
individuos que tienen el interés común de que se les reconozca sus dere-
chos por razones o fundamentos jurídicos comunes.11
La Constitución del 2008, al constituir como titulares a todos estos
sujetos, expresa que todos y cada uno de los derechos que se enumerarán
tienen dimensiones individuales y colectivas. Por ejemplo, el derecho a la
identidad podría ser reivindicado por el individuo a quien se le niega
hacer constar su nacionalidad en la cédula de identidad y podría ser con-
siderado un derecho colectivo para demandar una ley en la que se esta-
blezca la obligación de la autoridad para hacer constar esta característica
10 Peces-Barba Martínez, Gregorio. “La universalidad de los derechos humanos”. (Madrid) Doxa
15-16, 1994.
11 Esta parte del ensayo se basa, en gran parte, en Trujillo, Julio César y Ramiro Ávila Santamaría.
“Los derechos en el proyecto de Constitución”. Revista la Tendencia. Análisis nueva
Constitución. Quito, ILDIS, 2008, pp. 68-85.
68
de los miembros de la respectiva nacionalidad. Desde la perspectiva del

juez o jueza, al conocer un caso por una demanda individual, también
podría resolverlo con carácter colectivo; por ejemplo, en el caso de que
una persona portadora de VIH-Sida, que requiera antirretrovirales,
demande al estado por omisión en la provisión de la medicina, el juez al
constatar la violación podría determinar que un colectivo se encuentra
expuesto a la misma situación. El ámbito y las posibilidades del derecho,
en consecuencia, se multiplican.
La Constitución de 1998 dividía con claridad los derechos colectivos,
que eran explícitamente los derechos indígenas y los derechos al medio-
ambiente, y los demás derechos, que había que entender, como se ha
dicho, que eran los individuales. Esta dicotomía, en la clasificación, impe-
día que un derecho no indígena o del medioambiente, pueda ser exigido
en dimensión colectiva; o, al contrario, que un derecho considerado
colectivo pueda ser demandado en su dimensión individual.
Para apreciar las dimensiones individuales y colectivas pensemos en el
caso hipotético de una política pública, mediante la cual se distribuyen
vacunas para niños y niñas menores de cinco años. Las vacunas se distri-
buyen solo en zonas urbanas y en escuelas públicas. Evidentemente, exis-
tiría una situación discriminatoria hacia los niños y niñas de zonas rura-
les y que se encuentran en las escuelas privadas. En la Constitución de
1998 la lectura sería que se trata del derecho a la salud que podría solo ser
exigido por los representantes de los niños y niñas que han sido discrimi-
nados, por tratarse de un derecho individual. La solución sería exclusiva-
mente para el niño o niña que demanda. En cambio, en la Constitución
del 2008, cualquier persona, indiferente de si es víctima o no, podría
demandar una acción de protección de derechos y la solución beneficiaría
colectivamente a todos los niños y niñas discriminadas.
La Constitución de Bolivia evita utilizar la clasificación de derechos
colectivos; la de Colombia (capítulo III) y la de Venezuela tienen la clasi-
ficación dicotómica, distinguen entre los derechos de las personas, que
parecería que son todos salvo los indígenas y ambientales; y la de Perú no
hace alusión alguna a los derechos indígenas.
69

98 08
Derechos colectivos X X X
Derechos individuales X X X X
No distingue titularidad X X
Consideramos un avance conceptual la no distinción de la titularidad de

derechos individual o colectiva, porque se amplían las posibilidades de
exigibilidad, como sucede en Bolivia y en la Constitución del Ecuador de
2008.
2.2. La legitimación activa para la exigibilidad
Los derechos se materializan, cuando son violados, con la exigibilidad. La

Constitución del 2008 determina que “los derechos se podrán [...] pro-
mover y exigir de forma individual y colectiva...”12 Este enunciado se
complementa con la acción popular reconocida en las disposiciones gene-
rales de las garantías constitucionales: “cualquier persona, grupo de per-
sonas, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá proponer las acciones
previstas en la Constitución”.13 La teoría del derecho subjetivo, que fue
interpretada con la frase “por sus propios derechos”,14 tiene que ser refor-
mulada o replanteada. En efecto, la Constitución de 2008 permite que
“cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionali-
dad”15 pueda proponer acciones constitucionales.
La violación a los derechos humanos no puede ser ajena a ninguna
persona o grupos de personas. Al estado y a la comunidad les interesa que
se sepa cuando hay violaciones y que se corrijan las actuaciones atentato-
rias a los derechos. Este avance constitucional, que podría ocasionar
escándalo a los tratadistas tradicionales del derecho, no es nada nuevo en
12 Constitución del Ecuador de 2008, artículo 11, numeral 1.

13 Ibíd., artículo 86, numeral 1.
70
la legislación nacional y menos aún en el derecho internacional. A nivel

constitucional, se ha establecido algo parecido para el hábeas corpus y en
la práctica se admite que cualquier persona demande la libertad de quien
se encuentra privado ilegítimamente;16 además, la misma Constitución de
1998 prevé que cualquier persona natural o jurídica, o grupo humano,
pueda ejercer las acciones establecidas en el ordenamiento jurídico del
país para la protección del ambiente.17 A nivel legal, en las normas proce-
sales penales, se permite que cualquier persona pueda poner en conoci-
miento del fiscal la existencia de una infracción penal. A nivel del derecho
internacional de los derechos humanos, cualquier persona puede concu-
rrir ante la Comisión de Derechos Humanos para denunciar la violación
a los derechos reconocidos en la Convención Americana de Derechos
Humanos.18 Lo mismo que sucede con los atentados a la libertad, al
ambiente, a los bienes jurídicos penalmente protegidos, a los derechos
reconocidos en la Convención Americana, debe suceder con las violacio-
nes a los derechos humanos constitucionalmente reconocidos. En otras
palabras, no se puede tolerar impasiblemente su violación sin recurrir a las
acciones constitucionales para que se los respete.
La legitimación activa, en el derecho comparado andino, puede ser
“subjetiva” si solo las víctimas que sufren la violación de derechos pueden
reclamar, “colectiva restringida” si se establecen excepciones para que cual-
quier persona pueda reclamar a nombre de otra, y “popular” (actio popu-
laris) si cualquier persona puede intervenir a nombre de otra persona o de
una colectividad.
La Constitución de Bolivia conserva una legitimación activa restrictiva
para exigir derechos (art. 129) salvo que se trate de derechos que amena-
cen intereses colectivos, que son violaciones o amenazas al patrimonio,
espacio, seguridad y salubridad (art. 136); la Constitución colombiana per-
mite que una persona actúe a nombre de otra (art. 86); la Constitución de

17 Ibíd., artículo 91, último inciso.
18 Convención Americana de Derechos Humanos, artículo 44: “Cualquier persona o grupo de per-
sonas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más Estados Miembros de
la Organización, puede presentar a la Comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de
violación de esta Convención por un Estado Parte”.
71
Perú (art. 202, numeral 2) y la de Venezuela enuncian que se puede acce-

der a los órganos de justicia “para hacer valer sus derechos” (art. 25) y, en
caso de derechos difusos y colectivos, reconoce la acción popular (art. 26).
Legitimación activa Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

98 08
Individual/subjetiva X X X
Colectiva restringida X
Popular X X
Sin duda, a la vanguardia en este aspecto se encuentra la Constitución de

2008 del Ecuador y la Constitución colombiana de 1991.
2.3. La igualdad y la prohibición de discriminación
El principio de igualdad, en la Constitución de 2008, tiene algunas inte-

resantes variaciones. Se reconoce (1) la igualdad formal,19 (2) la igualdad
material y (3) la prohibición de discriminación.20
(1) La igualdad formal significa que, ante el sistema jurídico –y no
exclusivamente ante la ley–, todas las personas deben ser tratadas de igual
manera. En la versión clásica, que se sintetiza en la doctrina equal but
separate, hay que tratar igual a los iguales y diferente a los diferentes, esto
significaba que cabía trato diferenciado si es que la ley lo establecía.
(2) En la igualdad material, en cambio, se introduce una análisis sus-
tancial que pasa del sistema jurídico a la realidad de la persona; en este
sentido, la fórmula de Santos contribuye a aclarar las consecuencias del
trato igualitario en relación a la constatación de la diferencia: todos
tenemos derecho a ser iguales cuando la diferencia oprime, y derecho a
ser diferentes cuando la igualdad descaracteriza.21 La igualdad jurídica
19 Constitución de 2008, artículo 11, numeral 2, reconocida en el artículo 23, numeral 3 en la

Constitución de 1998.
21 Santos, Boaventura de Sousa. La caída del angelus novus: ensayos para una nueva teoría social.
Bogotá, ILSA, 2003, p. 164.
72
implica que hay que proteger las diferencias personales y excluir las dife-
rencias sociales. Cada persona es, al mismo tiempo, diferente a los
demás, en cuanto a su identidad, y es una persona como todas las demás,
en cuanto a la igualdad social. Se tutelan las diferencias, en el primer
caso, y se combaten las desigualdades, en el segundo. 22
(3) La Constitución de 1998 apenas enuncia que todos los derechos
son garantizados a todos los habitantes del Ecuador sin discriminación. La
Constitución de 2008, en cambio, se inspira en la Convención contra
todas las formas de discriminación de la mujer23 que contiene una defini-
ción acabada sobre la discriminación,24 garantiza la igualdad, define lo que
significa la discriminación que queda prohibida y cierra con las acciones
afirmativas.25 En la definición, la Constitución recoge todos los elementos
reconocidos a nivel internacional para distinguir el trato igualitario del dis-
criminatorio: enumera los criterios por los que se pueden discriminar y los
prohíbe expresamente, en tanto la finalidad o consecuencia del trato dis-
tinto, menoscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio de los dere-
chos. Entre las categorías prohibidas, también encontramos novedades. A
las ya numerosas del año 98, se ha incluido el género, la cultura, ideología,
el portar VIH, la diferencia física, el pasado judicial y la condición migra-
toria; en total veinte características que no deben ser consideradas como
criterios para distinguir en el trato a las personas. Estas categorías –se espe-
cifica– podrían ser personales o colectivas, temporales o permanentes.
Las categorías prohibidas, que siempre deben entenderse como ejem-
plificativas, reflejan preocupaciones de movimientos sociales que se visibi-
lizan para ser protegidos y que históricamente han sido discriminados.
Desde esta perspectiva, la enumeración, por grande que parezca, no es un
agregado arbitrario o retórico.
La Constitución de Bolivia establece un número parecido de catego-
rías prohibidas para discriminar pero no define su concepto (art. 14. II).
La Constitución de Colombia establece la igualdad formal y material
22 Ferrajoli, Luigi. Derecho y razón: teoría del garantismo penal. Madrid, Trotta, 7a. ed., 2005, p. 907.
23 Convención contra todas las formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW), artículo 1.
24 Véase Facio, Alda. “La Carta Magna de las mujeres”. Memorias del Diplomado en Derechos
Humanos. Quito, PUCE, 2003.
73
(igualdad real y efectiva), establece tres veces menos categorías prohibidas

en el trato, no define la discriminación y también establece la posibilidad
de acciones afirmativas (art. 13).26 La Constitución de Perú solo recono-
ce la igualdad formal y siete categorías prohibidas (art. 2, numeral 2),27 no
define la discriminación ni tampoco recoge las acciones afirmativas. La
Constitución de Venezuela reconoce la igualdad ante la ley (art. 21) y,
como derivación de este principio, la prohibición de discriminación por
cuatro categorías (art. 21, numeral 1) con definición de acuerdo a están-
dares internacionales, también reconoce la igualdad real y efectiva ante la
ley y la adopción de medidas positivas (art. 21, numeral 2).
Igualdad Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

98 08
Igualdad formal X X X X X X
Igualdad sustancial X X X X
Definición de X
discriminación
Categorías prohibidas 23 17 13 20 7 4
Acciones afirmativas X X X
26 Art. 13.- Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin nin-
guna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opi-
nión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protege-
rá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.
27 Art. 2.- Toda persona tiene derecho:
[...] 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
74
2.4. Los derechos y las garantías son directamente aplicables
“Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instru-

mentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmedia-
ta aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, adminis-
trativo o judicial, de oficio o a petición de parte”.28
Cualquier norma jurídica que esté vigente y además sea válida, es decir,
que haya sido expedida por autoridad competente, siguiendo las reglas de
su producción y que no se contradiga con los principios constitucionales,
tiene que ser aplicada. Para el derecho ordinario no existe discusión algu-
na en la teoría tradicional, que establecía que el juez debe aplicar la ley. Sin
embargo, en relación con la Constitución tenemos algunas dificultades.
La teoría tradicional del derecho considera que en la Constitución se
pueden encontrar dos tipos de normas. Unas de directa aplicación y otras
programáticas. Se entendía que las primeras, al tener formas de reglas
(hipótesis de hecho y obligación), podían ser aplicadas, mediante un pro-
ceso subsuntivo, por quien juzga. En cambio, las normas programáticas,
aquellas que establecen objetivos a alcanzarse, tales como los derechos
sociales, solo pueden ser aplicadas si es que existe desarrollo normativo.
Esta teoría tiene sentido en el estado legal de derecho, puesto que las auto-
ridades judiciales están sometidas exclusivamente a la ley. Este principio
se conoce como el de mera legalidad.
En el neoconstitucionalismo toda norma constitucional es aplicable,
aun cuando tenga la estructura de un principio. La distinción entre nor-
mas programáticas y normas directamente aplicables es irrelevante. Por
supuesto que esta afirmación implica que las personas están sometidas
además de la ley a la Constitución, y que requiere una dosis de creativi-
dad de la persona que aplica al imaginar y crear la hipótesis de hecho y
la obligación que emana del principio en el caso que aplica. La sujeción
a la Constitución, y no solo a la ley, se conoce como el principio de
estricta legalidad.
Por otro lado, los sujetos destinatarios de los derechos ya no son
exclusivamente las autoridades judiciales. Esto también cambia la teoría
28 Constitución del 2008, artículo 11, numeral 3.
75
tradicional del derecho. Las normas están destinadas a vincular y limitar

a cualquier persona que se encuentre en situación de poder.
El problema teórico, que se resuelve de forma fácil y enunciativa,
mediante la comprensión de que los principios son normas, se torna terri-
blemente complicado en la aplicación práctica, en particular en aquellos
derechos que demandan una fuerte intervención estatal. Piénsese, por
ejemplo, en el principio que establece que “las personas y colectividades tie-
nen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y
nutritivos”.29 ¿Puede ser directamente aplicable esta norma? La respuesta es
categóricamente sí. Los ámbitos y las formas de resolver la real diferencia
entre el “deber ser” del principio y el “ser” de la realidad requiere de teoría
de los derechos humanos y de técnicas de interpretación. En principio, por
el solo hecho de la existencia de la norma, las personas que consideran que
se viola en la realidad este derecho, pueden iniciar una acción de protec-
ción de derechos. El resultado depende de las circunstancias. ¿Si un día
usted no tiene dinero para comprar su almuerzo, podría considerarse que
se ha violado su derecho a la alimentaci ón? ¿Si la alimentación que se vende
en un restaurante de comida rápida está llena de grasa saturada, estarían
violando el derecho a alimentos sanos y nutritivos? Quien juzga o la auto-
ridad que pretenda aplicar el principio, debe resolver la cuestión en relación
al contexto y a las posibilidades reales de aplicación. Puede ser que exista
daño y por tanto se requiere reparación, puede ser que existan justificacio-
nes que expliquen la falta de atención al derecho, puede ser que se aplique
el principio de subsidiaridad y que las personas que tienen recursos deban
por sí mismas satisfacer el derecho, puede ser que exista una omisión del
estado al formular políticas públicas sobre alimentación.
La norma es siempre aplicable. Cuando la autoridad determina que no
cabe la pretensión de la persona que considera que su derecho está siendo
violado, puede eso significar que el principio está siendo aplicado. Alexy,
para comprender el fenómeno de la aplicación del derecho, utiliza la teo-
ría de la posición jurídica. Según esta teoría las personas que tienen dere-
cho y consideran que están siendo violados, solo podrán encontrar satis-
facción por parte del estado cuando tienen razones válidas y suficientes
29 Ibíd., artículo 13.
76
para ello. Esto nos remite al problema de la argumentación jurídica y de la

ponderación para encontrar la justificación en caso de que la norma no
surta efectos en el caso.
Otro efecto de la directa aplicación es que no se requiere de interme-
diación de autoridad alguna para que se pueda invocar el cumplimiento de
una norma. Los pretextos de falta de ley o reglamento para excusarse de
cumplir un derecho, tan comunes en un estado burocratizado, no tienen
cabida.
Si los derechos son aplicables directamente, las garantías, que son las
herramientas para su efectividad, también deben de serlo. En tiempos de
estados de excepción o de emergencia, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha dicho que las garantías son imprescindibles para el control
democrático sobre el poder del estado.30 Los argumentos sobre el derecho
son los mismos para sostener la directa aplicabilidad de las garantías.
2.5. Todo derecho es justiciable
En la teoría tradicional de los derechos humanos, solo los derechos que

tenían dimensiones negativas podían ser justiciables porque no significa-
ban erogación alguna de parte del estado, es decir, el estado estaba abu-
sando de su poder. El ejemplo paradigmático es el de la libertad de movi-
miento. Toda persona tiene la posibilidad y la atribución de moverse por
donde le sea permitido; si alguna autoridad pública le impide el movi-
miento, estaba violando su deber de abstenerse. Por el contrario, los dere-
chos sociales, que se consideraban prestacionales, requerían de recursos
económicos y humanos para su realización y, por tanto, su consecución
era progresiva.
Cass Sunstein ha demostrado que los derechos civiles no son solamen-
te de abstención, sino que requieren múltiples recursos y que dependen
de los impuestos. De igual modo, los derechos sociales tienen también
dimensiones negativas, o sea, exigen abstención de parte del estado cuan-
do se practican formas alternativas a las estatales de medicina.
30 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opiniones consultivas n.os 8 y 9.
77
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha puesto

énfasis en que estos también pueden ser justiciables y que la diferencia en
cuanto a la exigibilidad es de grado. Latinoamérica es paradigmática en
cuanto a demostrar que los derechos sociales pueden ser justiciables. La
Corte Constitucional de Colombia ha justiciabilizado el derecho a la
salud pública cuando el municipio no ha concluido una obra de alcanta-
rilla; los jueces argentinos han ordenado la provisión de agua potable a
una comunidad que tenía agua contaminada, el Tribunal Constitucional
de Ecuador ha ordenado la provisión de medicinas a personas portadoras
de VIH, la Corte de la India ha dispuesto que las personas que viven en
las calles no pueden ser desalojadas porque tienen derecho a la vivienda.
En suma, la doctrina y la jurisprudencia confirma que todo derecho es
justiciable y así lo recoge la Constitución de 2008: “Los derechos serán
plenamente justiciables”.31
En el constitucionalismo andino, las constituciones de Bolivia (art.
112), Perú (art. 200, numeral 2) y Venezuela (art. 27) reconocen que todo
derecho es justiciable; la Constitución de Colombia es la única que esta-
blece una diferencia entre los derechos directamente aplicables y justicia-
bles (art. 85) y los otros, que tendrían naturaleza programática, aunque,
debemos reconocer, la Corte Constitucional ha justiciabilizado derechos
económicos, sociales y culturales.
Justiciabilidad Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

98 08
Todos los derechos X X X X X
Algunos derechos X
31 Constitución del Ecuador 2008, artículo 11, numeral 3.
78
2.6. Prohibición de restricción normativa
“Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni

de las garantías constitucionales”.32
La prohibición de restricción normativa infraconstitucional tiene rela-
ción directa con (1) la supremacía de la Constitución, con (2) el princi-
pio pro homine y con (3) el principio de progresividad.
(1) La Constitución establece, al reconocer expresamente un derecho
y una garantía, un mínimo que no puede ser disminuido. Irrespetar el
mínimo, mediante una norma jurídica de cualquier jerarquía, significaría
que la Constitución está siendo irrespetada y que, por tanto, esa norma se
torna inválida. La prohibición de restricción no impide la regulación. Las
normas de carácter secundario, si es que regulan sobre los derechos o las
garantías, pueden ampliar los mínimos, desarrollar los derechos, ampliar
los márgenes de protección y facilitar las condiciones para su aplicación.
No puede, en cambio, disminuir la protección, restringir un derecho o
imponer condiciones que hagan que el derecho sea inaplicable. Por ejem-
plo, el amparo constitucional establecido en la Constitución de 1998 fue
regulado sucesivamente por varias resoluciones de la Corte Suprema de
Justicia. Esas regulaciones normativas establecieron condiciones tales
como prestar otro juramento adicional al establecido en la ley, e imposi-
bilitar las causales de amparo contra actos normativos de carácter general.
Estas resoluciones eran evidentemente inconstitucionales por regular
requisitos no establecidos en la Constitución. Puede presentarse el caso
que una norma de carácter internacional tenga regulaciones o proteccio-
nes inferiores a las establecidas en la Constitución; en este caso, la norma
internacional no se aplicaría por restrictiva. En otras palabras, el principio
comentado permite la regulación más favorable y prohíbe la regulación
restrictiva.
(2) El principio pro homine nos indica la real posibilidad de encontrar
antinomias en el sistema jurídico. Si tengo una norma constitucional que
establece, por ejemplo, que está prohibida la discriminación y tengo otra
norma de carácter legal que determina que el matrimonio es solo entre
79
hombre y mujer, la segunda norma no debería ser observada y sería invá-

lida. De existir duda en el alcance de una norma, y si quien debe inter-
pretarla no está seguro si la regulación es restrictiva o no, por el principio
pro homine deberá entenderse que la norma sospechosa de restringir dere-
chos, no deberá ser aplicada.
(3) Derechos y las garantías deben ir de menos a más. La Constitución
establece un punto de partida que debe ser desarrollado y expandido en
todo sentido: alcance, ámbito de protección, personas que las disfrutan,
autoridades que aplican. El sentido contrario está proscrito. La prohibi-
ción de restricción implica que cuando alguien la practica está optando
por una alternativa regresiva.
El mandato de no restricción en la regulación de derechos está íntima-
mente vinculado con la garantía normativa.33 El destinatario de esta
norma es la Asamblea Nacional y todo órgano que tiene potestad o com-
petencias normativas, tales como un Consejo Provincial, el Presidente
cuando establece un reglamento, un ministro cuando realiza una resolu-
ción; y, por supuesto, la autoridad judicial cuando resuelve mediante sen-
tencia, qué es norma para las partes. Como la Constitución también regu-
la a los particulares, los estatutos de compañías, las directrices de un cole-
gio, los contratos laborales tampoco podrían restringir los derechos.
En el derecho comparado andino, las constituciones no reconocen
expresamente este principio consagrado por Ecuador.

98 08
Principio de X
prohibición de
restricción normativa
80
2.7. Aplicación más favorable
“En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y ser-

vidores públicos, administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y
la interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia”.34
El principio supone (1) que hay dos normas aplicables para una misma
situación o caso, y (2) que hay dos interpretaciones posibles para una misma
norma. En cualquiera de los dos casos, hay que aplicar aquella norma o
interpretación que favorezca efectivamente el ejercicio de derechos.
(1) Entre dos normas, la mejor para la persona. En el año 1973, cuan-
do la Corte Suprema de los EE. UU. resolvió el controversial caso “Roe v.
Wade”, mediante el cual permitió el aborto bajo ciertas condiciones, lo
hizo bajo el argumento del derecho de la intimidad, que prohíbe la inje-
rencia arbitraria del estado en la vida de las mujeres. Otro derecho que
pudo haberse aplicado es el de la libertad. El movimiento feminista de los
EE. UU. considera que la norma que más protege el derecho a las muje-
res es de la libertad más que el de la intimidad. En el derecho a la intimi-
dad se reforzó la separación de lo público con lo privado y la no injeren-
cia el estado en asuntos que no son de su incumbencia. Esta aplicación
puede ser contraproducente para reivindicaciones públicas de espacios
privados como el de la violencia doméstica. Más allá de las discusiones
sobre la legitimidad del aborto, la autoridad que debe aplicar un derecho
debe guiarse por la norma que brinde mayores posibilidades de ejercicio
de derechos. En el caso brevemente relatado, tenemos dos normas, desde
la perspectiva de las mujeres, que pueden ser aplicadas. ¿Cuál norma
expande los derechos de manera más contundente?
(2) Una norma, dos o más interpretaciones, la mejor. En general, el
derecho siempre es interpretable. Este fenómeno se produce porque las
normas se expresan a través del lenguaje y las palabras tienen múltiples
sentidos en sí mismas, y estos se multiplican en el contexto. Cada palabra
tiene más de un significado, y basta ver un diccionario de sinónimos; cada
palabra adquiere sentido en una frase; cada palabra cobra sentido, inclu-
so, en un contexto histórico, social y cultural. El derecho es por esta razón
81
interpretable. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada y

digna.35 ¿Qué significa una vivienda adecuada para una persona indígena
que vive en un ambiente comunitario, cálido y lluvioso? ¿Qué significa
una vivienda adecuada para una persona urbana, soltera, jubilada, disca-
pacitada? La palabra adecuada debe ser interpretada en función del con-
texto, de la persona beneficiaria, de las necesidades, de la cultura, de los
medios que se dispongan para hacer una vivienda. Otro ejemplo de carác-
ter procesal. La Constitución establece que en las acciones de protección
de derechos, las notificaciones deben hacerse de la manera que sea más efi-
caz que estén al alcance de las partes.36 La palabra eficaz puede entender-
se desde el derecho civil, que implicaría un trámite escrito, formal y lento,
o desde los avances de la informática, que implica un trámite a través de
un medio electrónico, sin firmas e inmediato. Ante estas dos interpreta-
ciones de una misma norma procesal, debe preferirse la que más favorez-
ca la vigencia de los derechos; en este caso, debe optarse por la segunda
opción porque beneficiaría a la persona que está exigiendo un derecho y
que busca la tutela efectiva de parte del estado.
La aplicación más favorable a los derechos solo la tienen las constitu-
ciones de Bolivia (art. 255) y Ecuador. Esta afirmación no obsta a que a
nivel jurisprudencial o legal ordinario se haya desarrollado; tampoco sig-
nifica que las constituciones no reconozcan el principio pro reo o pro ope-
rario, como lo hace, por ejemplo, la Constitución colombiana.

98 08
Principio de aplicación X X
más favorable

36 Ibíd., artículo 86, numeral 2, literal d.
82
2.8. Las características esenciales de los derechos
La Constitución del 2008 recoge lo que en su momento fue una aspira-

ción y un llamado de la comunidad internacional: “todos los principios y
derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y
de igual jerarquía”.37
Luigi Ferrajoli aporta a la comprensión de los derechos con una carac-
terización bastante precisa de los derechos fundamentales, que se distin-
guen de manera clara con los derechos ordinarios o patrimoniales. Las
características que distinguen a los primeros son precisamente los estable-
cidos en la Constitución.
Inalienables. Los derechos son indisponibles y ningún poder lo puede
vaciar de contenido. En cambio los derechos patrimoniales pueden ser de
libre disposición del titular y de restricción legítima por parte de otro
poder. Por ejemplo, no se puede disponer del derecho a la salud, pero sí
se puede disponer de la propiedad.
Irrenunciables. Una persona no puede renunciar, bajo circunstancia
alguna, de la titularidad de estos derechos. En cambio, en los patrimonia-
les caben algunas formas de renuncia, por ejemplo el abandono y la dona-
ción; una persona puede despojarse de la propiedad de un bien arroján-
dolo a la basura o regalárselo a otra persona, sin que este abandono o
renuncia implique una violación de derecho.
Indivisible. Los derechos, al igual que las personas, son integrales; no se
puede sacrificar un derecho a costa de otro. Las personas al mismo tiem-
po están ejerciendo múltiples derechos (vivir, libertad de movimiento, de
pensamiento, de expresión, vivienda, nutrición, salud...) o los están vio-
lando. Así como en la vida no se puede afirmar que se ejerce un derecho a
la vez, así tampoco se debe analizar los derechos sin consideración de los
otros. Una persona es digna cuando todos los derechos están satisfechos.
Los derechos patrimoniales, en cambio, son por naturaleza divisibles: se
37 Ibíd., artículo 11, numeral 6; y Asamblea General de las Naciones Unidas, Conferencia Mundial
de Derechos Humanos (1993), Declaración y Programa de Acción de Viena: “5. Todos los dere-
chos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La
comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa
y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso...”
83
puede dividir la herencia, la propiedad horizontal, puedo vender un vehí-

culo por partes, hipotecar una propiedad, satisfacer un crédito periódica-
mente, dividir la sociedad conyugal.
Interdependiente. Los derechos se relacionan entre sí, son como un sis-
tema en el que si un derecho no se lo ejerce o se lo viola, puede afectar a
otros. Los derechos tienen que ser leídos de forma sistemática. Los dere-
chos son un instrumento para que los seres humanos puedan vivir cabal-
mente. Así como al ser humano no se lo puede compartamentalizar, tam-
poco se los debe compartamentalizar a los derechos. Una vivienda inade-
cuada, por no tener baños, ventilación, espacio suficiente, puede afectar
al derecho a la intimidad, a la salud, a la familia, a la educación. De igual
modo, por ejemplo, una alimentación inadecuada puede afectar la salud,
la concentración en la escuela, la posibilidad de realizar deportes y hasta
la vida misma. Por esta razón, la autoridad que aplique, restrinja o repare
un derecho tiene que tomar en consideración los otros derechos que están
en juego.
Igual jerarquía. Esto quiere decir que cualquier clasificación sobre
derechos humanos no implica jerarquización alguna. No por estar al final,
en segundo o tercer lugar de una enumeración de derechos, significa que
es menos importante, como se ha pretendido afirmar en relación con la
ubicación del derecho a la vida o al derecho a las libertades. El argumen-
to de que los derechos de libertad se encuentran al final y por tanto el
constituyente les ha dado una importancia secundaria es falaz. Eso que-
rría decir que quienes escribieron la Constitución del 2008, al poner en
último lugar a los derechos colectivos y los derechos sociales, relegaron su
importancia. Sostener estos argumentos no solo que atentarían contra la
naturaleza de los derechos, sino que establecerían jerarquías que, en su
aplicación, implicarían situaciones evidentemente discriminatorias.
Estas características esenciales las encontramos, con algunas variacio-
nes (universalidad e inviolabilidad) en la Constitución de Bolivia (art. 13,
I); la de Colombia reconoce que los derechos son inalienables (art. 5); la
de Perú no tiene un capítulo ni norma sobre principios de los derechos;
la de Venezuela tiene un capítulo sobre disposiciones generales y recono-
ce que los derechos son irrenunciables, indivisibles e interdependientes
(art. 19).
84
Características Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

DD. HH. 98 08
Inalienables X X X
Irrenunciables X X
Indivisibles X X
Interdependientes X X
Igual jerarquía X
Universales X
2.9. Las fuentes de los derechos
En la Constitución de 1998, las fuentes de los derechos humanos son tres:

la (1) Constitución, (2) los instrumentos internacionales de derechos
humanos y los demás derechos que se derivan de la naturaleza humana.38
Esta última fuente nos llevaba a un problema cuya solución no es pacífi-
ca: el iusnaturalismo. En la Constitución del 2008, en cambio, se adopta
la fórmula de que la enunciación de los derechos en las anteriores fuentes
“no excluirá los demás derechos derivados de (3) la dignidad de las perso-
nas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su
desenvolvimiento”.39
(1) La Constitución es el gran referente para identificar aquellos dere-
chos que un país considera que son tan importantes que fundamentan la
convivencia de las personas y los pueblos en un estado. Estos derechos
están en lo que se denomina la parte dogmática de la Constitución. El pri-
mer lugar al que se debe recurrir para saber cuáles son los derechos que
tienen protección especial en un estado es, sin duda, a la Constitución.
(2) Los instrumentos internacionales son de dos clases: los tratados y
el soft law. Los tratados, convenios, pactos, protocolos, que tienen igual
naturaleza jurídica, son instrumentos que requieren un trámite de apro-
bación, normalmente parlamentario, al interior de los estados, y que
debe su ratificación depositarse ante un organismo internacional. Una
38 Constitución de 1998, artículo 19.

39 Constitución de 2008, artículo 11, numeral 7.
85
vez ratificados, los tratados tienen fuerza vinculante y pueden ser invo-
cados ante una autoridad judicial como cualquier otra norma vigente.
Los tratados de derechos humanos contienen un preámbulo (el porqué
del tratado), obligaciones generales (respetar y hacer respetar los dere-
chos), enumeración de derechos (cuerpo) y un mecanismo de protección
(que puede ser un mecanismo de información, como el establecido en la
Convención de los Derechos de los Niños; un mecanismo cuasi conten-
cioso, como el establecido en el Pacto de Derechos Civiles y Políticos; o
un mecanismo contencioso, como el reconocido en el estatuto de
Roma).40 El soft law, en cambio, implica simplemente una firma del esta-
do; estos instrumentos no tienen un proceso de ratificación, enumeran
derechos pero no tienen un mecanismo de protección internacional. Se
dice, por tanto, que no son vinculantes y de ahí la denominación de
“derecho suave”. Entre los documentos de soft law podemos enunciar las
declaraciones, las resoluciones, las normas mínimas, las directrices. ¿Se
puede invocar un derecho establecido en el soft law en Ecuador? Sin duda
alguna la respuesta es sí. No solo porque en Ecuador se pueden invocar
los derechos que emanen de la dignidad, que el soft law puede ayudar a
enunciarla, sino también porque el artículo in comento de manera clara
establece que los derechos que reconoce Ecuador están en los instrumen-
tos de derechos humanos. Si la voluntad expresa era restringir las fuentes
a los tratados, creemos que se hubiera expresado de ese modo.
(3) La referencia a la dignidad tiene sustento jurídico innegable, aun-
que también podría tener referencia al iusnaturalismo, que tanto fue cri-
ticado por el positivismo. La célebre fórmula kantiana de que nadie debe
ser un medio para que otros cumplan sus fines salvo que sea medio y fin
al mismo tiempo,41 ha dado ocasión para que, a nivel jurídico, se la desa-
rrolle en más de 94 volúmenes de sentencias del Tribunal Constitucional
Federal, como enseña el jurista alemán Robert Alexy, con ocasión del artí-
culo uno de la Ley Fundamental alemana que proclama que el estado
40 Véase Villán Durán, Carlos. Curso de Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Madrid,
Trotta, 2002, pp. 773-822.
41 Kant, Immanuel. “The doctrine of virtue”. Metaphysics of morals, citado por Steiner, Henry y
Philip Alston. International Human Rights in context. Law Politics and Morals. Oxford University
Press, 2a ed., 2000, pp. 261-263.
86
tiene como fin realizar la dignidad;42 a nivel doctrinario, por ejemplo,

Ferrajoli ha usado la fórmula kantiana para deslegitimar todos los argu-
mentos a favor de la prevención como fin de la pena.43 Esta cláusula que
remite a la dignidad, que se denomina en la doctrina como “cláusula
abierta”, abre la posibilidad para que los derechos no reconocidos en la
Constitución ni en instrumento internacional alguno, puedan ser justicia-
bles. La referencia a la dignidad, sin duda, nos ofrece parámetros más
objetivos para la determinación de derechos. Por ejemplo, supongamos
que la experimentación genética llegue a ser tan desarrollada que la digni-
dad pueda ser afectada. Una persona científica, modificando genes, puede
dotar a un ser humano de características tan excepcionales que sea inmu-
ne a las enfermedades, sea clarividente y pueda anticipar la voluntad de
otros. Una sociedad con estas personas sería inevitablemente jerárquica y
en consecuencia discriminatoria. En estas circunstancias hipotéticas
¿puedo demandar el derecho a la no experimentación científica con el
genoma humano?44 Los derechos son una realización histórica. El derecho
a la naturaleza, que reconoce Ecuador en un contexto de calentamiento
global y de extinción de bosques primarios, era inconcebible hace cin-
cuenta años cuando no se consideraba siquiera que el modelo de desarro-
llo podría implicar una destrucción de la naturaleza que afecte la subsis-
tencia incluso del ser humano. En el liberalismo clásico del siglo XIX no
estaba bajo discusión que las mujeres, los niños, niñas, indígenas, analfa-
betos tuvieran derechos y pudieran ser ciudadanos o ciudadanas. ¿Tienen
derecho las generaciones futuras? ¿Pueden existir necesidades de reconoci-
miento de derechos, que el ser humano de ahora no puede visualizar con
las amenazas de la técnica? De ahí la necesidad de una cláusula abierta en
beneficio de los seres humanos y como herramienta de protección contra
los males o amenazas no identificadas.
La Constitución de Bolivia parecería que reconoce explícitamente los
derechos establecidos en la Constitución, sin referencia a los instrumentos
42 Alexy, Robert. “Derechos fundamentales y estado constitucional democrático”.

Neoconstitucionalismo(s). Ed. Miguel Carbonell. Madrid, Trotta, 2003, p. 45.
43 Ferrajoli, Luigi. Derecho y razón: teoría del garantismo penal. Madrid, Trotta, 7a ed., 2005.
44 Sobre los riesgos de la biotecnología, ver Fukuyama, Francis. “La dignidad”. El fin de la historia
y el último hombre. Punto de lectura, 2003, pp. 241-285.
87
internacionales, y permite la proclamación de derechos no enunciados en

ella (art. 13, II); la de Colombia establece que tienen vigencia los derechos
reconocidos en la Constitución, tratados internacionales y los demás dere-
chos inherentes a la persona humana (art. 94); 45 la de Perú también tiene
una cláusula abierta de derechos y hace referencia a derechos de naturale-
za análoga, sin especificar fuente, y a derechos “que se fundan en la digni-
dad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado
democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno”(art. 3); 46
la de Venezuela también reconoce las tres fuentes comunes: Constitución,
tratados internacionales y los inherentes a la persona.
Fuentes Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

de los DD.HH. 98 08
Constitución X X X X X X
Tratados X X X X
Soft Law X X
“cláusula abierta” X X X X X X
(dignidad, naturaleza)
2.10. La progresividad
La Constitución del 2008 recoge dos principios importantes en la teoría

general de los derechos humanos: el principio de progresividad y el de no
regresividad.47 Tradicionalmente se ha considerado que los derechos eco-
nómicos, sociales y culturales eran de desarrollo progresivo y que solo los
derechos civiles eran de cumplimiento inmediato. Lo cierto es que todos
45 Art. 94.- La enunciación de los derechos y garantías contenidos en la Constitución y en los con-
venios internacionales vigentes, no debe entenderse como negación de otros que, siendo inhe-
rentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.
46 Art. 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que
la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la
forma republicana de gobierno.
88
los derechos humanos tienen dimensiones de cumplimiento inmediato y

dimensiones de progresividad. Por ejemplo, nadie negará que la prohibi-
ción de la tortura es de cumplimiento inmediato pero que, al mismo
tiempo, requiere de progresividad en su aplicación, conforme avanza la
ciencia y la técnica, así como la sensibilidad social de la humanidad; la
inviolabilidad de la correspondencia comprendía, en el pasado, la de la
comunicación escrita, luego se extendió a la telefónica y ahora compren-
de a la que se realiza por medios electrónicos; de igual modo, el derecho
a la libertad y el secreto del voto es de cumplimiento inmediato siempre,
pero uno es el alcance cuando se emplea medios puramente mecánicos, y
otro cuando se consideran medios electrónicos, que implicaría progresión
hacia el perfeccionamiento de los instrumentos para emitir y registrar el
voto; el derecho a la salud es de cumplimiento inmediato, pero de cum-
plimiento progresivo conforme las enfermedades aparecen o se extienden
y la ciencia médica avanza en la prevención o tratamiento de ellas.
La Constitución de Bolivia reconoce que los derechos son progresivos
(art. 13, I); la de Colombia reconoce la progresividad solo en dos derechos
(seguridad social, art. 48; acceso a la propiedad de la tierra, art. 64); la de
Perú reconoce la progresividad solo en la seguridad social (art. 10); la de
Venezuela establece que el estado garantiza a las personas los derechos de
acuerdo al principio de progresividad (art. 19).
Progresividad Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

98 08
Todo derecho X X X
Algunos Seguridad social y Seguridad
derechos acceso a la propiedad social
Ningún X
derecho
89
2.11. La prohibición de regresividad
El complemento más importante del principio de progresividad es la

prohibición de regresividad que proscribe desandar lo avanzado en las
condiciones establecidas para el goce efectivo de los derechos. Al respec-
to se establece que: “será inconstitucional cualquier acción u omisión de
carácter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente
el ejercicio de derechos”.48 La regresividad está prohibida y solo podrá ser
admisible si existe estricto escrutinio de sus causas y consecuencias. O
sea, si se justifica adecuadamente, se podría admitir una regresión, en
forma excepcional y por tiempo determinado, en el goce de derechos. De
este modo, las políticas públicas y los servicios que permiten el goce de
los derechos, como la inversión en educación o salud, o los estableci-
mientos para proveerlas no pueden disminuir en cuanto a montos o
coberturas, ni privar a quienes gozan de ellos. Si esto sucede, existiría una
violación a menos que el gobierno justifique adecuadamente las causas y
estas sean razonablemente aceptables. Se garantiza así la continuidad en
las políticas y los servicios sin distinguir si se trata de un gobierno u otro,
con una ideología determinada o la opuesta.49
Sobre la no regresividad, las constituciones de Bolivia, Colombia, Perú
y Venezuela no tienen referencia alguna.

98 08
Principio X
no regresividad
48 Ibíd., artículo 11, numeral 8, inciso segundo.

49 Sobre la doctrina y jurisprudencia más actualizada sobre la prohibición de regresividad, véase
Courtis, Christian. Ni un paso atrás. Buenos Aires, Editorial del Puerto, 2006.
90
2.12. La responsabilidad del estado
El último principio tiene referencia con la responsabilidad del estado. Se

señala en la Constitución: (1) el más alto deber del estado, (2) la respon-
sabilidad objetiva, (3) la repetición, (4) responsabilidad por violación a la
tutela efectiva.50
(1) El estado absoluto tenía como el más alto deber cumplir con la
voluntad de la autoridad soberana; el estado liberal tenía como el más alto
deber cumplir la ley; en el estado constitucional, en cambio, “el más alto
deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garan-
tizados en la Constitución”.51 Los otros fines del estado son secundarios
frente a este y deben entenderse funcionalizados a su cumplimiento. Por
ejemplo, la defensa de la soberanía del estado52 tiene sentido en cuanto se
defiende un estado que protege y garantiza los derechos de la gente; no
tienen sentido la defensa de un estado por el estado, por el orden públi-
co, por seguridad nacional o, en general, por cualquier fin de carácter abs-
tracto desvinculado de las personas.53
La Constitución reproduce la forma tradicional de los tratados interna-
cionales de derechos humanos de establecer las obligaciones generales fren-
te a los derechos: respetar y hacer respetar. “Respetar” implica obligaciones
de abstención frente a las manifestaciones positivas del ejercicio de los dere-
chos; por ejemplo, cuando alguien está ejerciendo la libertad de movimien-
to, ningún agente del estado puede detenerlo; otro ejemplo, cuando una
persona ejerce su derecho a la salud por medio de un régimen homeopáti-
co, el estado no puede imponer medicamentos. “Hacer respetar”, en cam-
bio, implica obligaciones de hacer u obligaciones positivas. Esta obligación
puede tener dos manifestaciones. La una es tomar medidas, por ejemplo,
elaborar una política pública, un programa de capacitación, expedir una
ley, construir una escuela, o ejecutar un plan de vacunación. La otra es

51 Ibíd., artículo 11, numeral 9, primer inciso.
53 Sobre este tema y el debate sobre la legitimidad del estado para hacer una guerra y de las perso-
nas para involucrarse en ella, véase Walzer, Michael. La ley y el orden en la sociedad internacional:
guerras justas e injustas. Paidós, 3a ed., 1997, pp. 89-116.
91
impedir que terceros, con sus acciones u omisiones, provoquen violacio-

nes a los derechos, y esto tiene que ver con tener un aparato de justicia efi-
ciente que resuelva conflictos horizontales (delitos, deudas, contratos
incumplidos, violencia intrafamiliar). Estas obligaciones se reiteran cuan-
do la Constitución trata el tema de la reparación en la acción de protec-
ción de derechos: el juez o jueza tiene la obligación de “especificar e indi-
vidualizar las obligaciones, positivas y negativas...”54 Se incumplen las
obligaciones de respeto cuando el estado realiza acciones y de “hacer res-
petar” cuando el estado omite actuar. En el primer caso cuando, por
ejemplo, discrimina o tortura; en el segundo caso, cuando incumple un
mandato claro y expreso del tipo “el Estado generará las condiciones de
protección integral a sus habitantes a lo largo de sus vidas...”55
(2) La responsabilidad objetiva es propia de los derechos humanos por
oposición a la responsabilidad subjetiva del derecho civil. En la responsa-
bilidad objetiva responde el estado cuando existe un daño sin más; en la
subjetiva responde una persona y tiene que demostrarse que existe culpa
o dolo. La formulación “El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda
persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados
a reparar las violaciones a los derechos...”56 expresa la responsabilidad
objetiva. Aún cuando no aparezca expresamente el enunciado sobre la res-
ponsabilidad objetiva, sería un gran error interpretar y aplicar categorías
del derecho privado en la institucionalidad de los derechos. La responsa-
bilidad objetiva también la encontramos en el derecho ambiental: produ-
cido un daño ambiental, hay que repararlo, aún cuando el daño se pro-
dujo por negligencia o culpa.
(3) ¿Tiene sentido que una persona pague, mediante sus impuestos, por
la reparación material que realiza el estado cuando ha sido condenado por
torturar? Si bien el estado, por la responsabilidad objetiva, responde ante la
víctima prescindiendo de la identificación y del grado de responsabilidad de
los agentes del estado, no es menos cierto que tiene la obligación de repetir.
“Repetir” quiere decir que tiene la obligación de investigar y sancionar a los
agentes del estado que provocaron la violación de derechos, de tal forma que
56 Ibíd., artículo 11, numeral 9, inciso segundo.
92
el responsable individual pague lo que el estado hizo a su nombre. La vícti-

ma de violación de derechos reclama al estado y no al agente. Cuando el esta-
do es condenado tiene la obligación de reclamar al agente. En el derecho
internacional de los derechos humanos cuando un estado es sancionado
expresamente se determina en la sentencia que debe investigar y sancionar a
quienes provocaron la violación y la subsiguiente responsabilidad del estado.
(4) Finalmente, la Constitución dedica especial atención a las violacio-
nes relacionadas con el derecho a la tutela efectiva. La tutela efectiva puede
ser considerada como un sinónimo de protección efectiva de los derechos.
Si una persona ha sufrido la violación de un derecho, el estado tiene la obli-
gación de ofrecer un recurso sencillo, rápido y eficaz. El estado le hace el
daño y le tiene que ofrecer un mecanismo adecuado para repararlo. La
Constitución ejemplifica algunas violaciones que puede provocar el uso de
esta herramienta privilegiada de protección: detención arbitraria, error judi-
cial, retardo injustificado, inadecuada administración de justicia, violacio-
nes de los principios y reglas del debido proceso, revocación de sentencia
condenatoria y, en general, violación a la tutela judicial efectiva.57
En el constitucionalismo andino, la obligación de respetar derechos se
encuentra dentro del articulado que establece otras obligaciones en
Bolivia (art. 9, numeral 4), Colombia (art. 2), Perú (art. 74) y Venezuela
(art. 3); la responsabilidad objetiva se desprende de los textos normativos
de todas las constituciones; la obligación de repetir contra el funcionario
público que vulneró los derechos lo tienen Bolivia (art. 116, numeral 2)
y Colombia (art. 90).
Responsabilidad Bolivia Colombia Ecuador Ecuador Perú Venezuela

Estado y derechos 98 08
Objetiva tácita X X X X X X
Repetición X X X X
Máximo deber del X X
estado
Deber DDHH, entre X X X X
otros
57 Ibíd., artículo 11, numeral 9, último inciso.
93
III. Conclusiones
(1) Los principios son normas jurídicas, propias del constitucionalismo

contemporáneo, que se caracterizan por su ambigüedad y amplitud en su
aplicación, imprescindibles para colmar las lagunas jurídicas y para solucio-
nar las contradicciones que se manifiestan en el sistema jurídico. El intro-
ducir un capítulo de principios generales para comprender y aplicar todos
los derechos reconocidos en la Constitución del 2008 es, sin duda, impor-
tante. La Constitución de 1998 lo incorporó a su texto, y la Constitución
del 2008 lo perfeccionó, al ampliar los principios y sus contenidos.
(2) Ecuador, en términos generales, se encuentra en la vanguardia cons-
titucional, comparando con los textos constitucionales de la región andina.
La Constitución del 2008 recoge principios que han sido ampliamente
reconocidos por la doctrina y por los instrumentos internacionales de dere-
chos humanos. Afirmaríamos, por la parte dogmática de la Constitución, y
sus vínculos con la parte orgánica, que esta Constitución se la podría califi-
car como garantista. El modelo de estado proclama un catálogo de derechos
ambicioso, tiene garantías para alterar la realidad y tiene un estado con fines
claros en tanto su fin es realizar y proteger derechos.
(3) Nos encontramos ante una paradoja de legitimación del estado. En
un país como el Ecuador, la Constitución, sus principios y derechos no
van a transformar automáticamente la realidad. La aplicación de la
Constitución requiere de múltiples condiciones, entre otras: el texto cons-
titucional sustancial, la cultura legal, el compromiso de la gente dentro
del estado, la participación ciudadana. Aun, en la hipótesis más favorable,
con todas las condiciones y hasta con los recursos económicos, el cumpli-
miento de los principios y derechos serán incompletos. Mientras más
derechos, más posibilidades de tener un estado y una sociedad que los
incumpla. ¿Es esto un error histórico o una falsa promesa? ¿Los derechos
son siempre papel mojado o letra muerta? Para responder estas preguntas,
conviene hacer un breve análisis en perspectiva histórica.
Los regímenes autoritarios y despóticos no tienen problemas de legiti-
midad entre el sistema jurídico que implantan y su ejecución. El anciane
régime no tenía contradicciones: se cumplía lo que se regulaba. En los
regímenes liberales, que introducen pocos derechos y pocas garantías, en
94
cambio, tengo un sistema jurídico que puede ser ilegítimo por permitir
contradicciones, pero estas son corregibles y eliminables. Pero en el siste-
ma constitucional, las diferencias son permanentes e insalvables, y el sis-
tema jurídico no deja de tener anomias y antinomias. En el régimen auto-
ritario no hay conflictos, porque se los resuelve con la fuerza; en el régi-
men liberal, hay conflictos pero se los resuelve con la ley, la educación, el
sistema. En el régimen constitucional, el sistema siempre está en conflic-
to, pero tiene los mecanismos para aminorarlos o combatirlos.
Por tanto, el hecho de tener principios y derechos lo que hace, en el
fondo, es dar más herramientas para lograr una vida digna, en la que se
realice y potencie el buen vivir.
IV. Bibliografía
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95
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96
La clasificación
de los derechos
Introducción
os derechos en la Constitución de 1998 no hay que toparlos y son
L de avanzada en el constitucionalismo latinoamericano. Estas afir-

maciones se escucharon con harta frecuencia. Sin embargo, la
Asamblea Constituyente, según hemos podido apreciar por el texto apro-
bado en Montecristi, los ha reclasificado, revisado algunos y aumentado
otros. En este ensayo comentaremos brevemente sobre los derechos enun-
ciados por la Asamblea Constituyente y resaltaremos algunas “novedades”
con relación a los derechos y a sus contenidos, sin que esto signifique que
son todos ni que el constituyente no haya revisado, para mejorar, el con-
tenido de otros derechos ya reconocidos en 1998.
La Constitución de 1998 dividió a los derechos en cuatro categorías: dere-
chos civiles, políticos, económicos sociales y culturales, y colectivos. La división
es clásica y tradicional. De hecho, los instrumentos internacionales de derechos
humanos dividen los derechos en civiles y políticos y económicos, sociales y
culturales. En el sistema de Naciones Unidas, en 1966, se estableció esta divi-
sión al establecer dos pactos internacionales; lo propio hizo el sistema regional
interamericano al determinar el Pacto de San José (derechos civiles y políticos)
y el Protocolo de San Salvador (derechos económicos, sociales y culturales).
Esta clasificación respondió a fenómenos de carácter político en la conocida
como “guerra fría”; los EE. UU. pregonaban los derechos civiles y políticos y
la Unión Soviética, por su lado, los derechos económicos, sociales y culturales.
97
La gran diferencia entre los dos instrumentos internacionales, y de esta

clasificación, fue que los derechos civiles y políticos determinaban protec-
ción judicial, es decir que se podían demandar judicialmente, y los dere-
chos económicos, sociales y culturales eran de cumplimiento progresivo
en función de los recursos económicos de los estados. En la práctica, lo
que sucedió fue que se establecieron derechos de primera categoría, ple-
namente exigibles, y derechos de segunda categoría, derechos programá-
ticos que no podían exigirse judicialmente.1
La clasificación, por otro lado, no era particularmente perjudicial para
Europa occidental y para EE. UU., que lograron consolidar el estado de
bienestar o estado social, que nunca pudo realizarse en Latinoamérica y
en otros países periféricos. Históricamente, en países como Argentina,
Colombia, Sudáfrica, India, Hungría, los derechos económicos, sociales y
culturales han sido reivindicados judicialmente, de forma creativa y efec-
2
tiva, en contra de la doctrina tradicional. Por otro lado, la naturaleza de
los derechos humanos enfatiza que los derechos –como ha quedado
dicho– son indivisibles, interdependientes, interrelacionados y sin jerar-
quías.3 Además, la clasificación ocultaba procesos históricos distintos. Así,
por ejemplo, lo que para Europa era primera generación, para los países
andinos era tercera generación y viceversa; o sea, en nuestras culturas indí-
genas lo primero que se desarrolló fue lo que ahora conocemos como
derechos colectivos, que se discuten en Naciones Unidas a final del siglo
pasado. El resultado fue que teníamos derechos de primera generación
que eran de primera categoría y derechos de tercera generación que eran
de última importancia.4
Lo consecuente, por tanto, era evitar una clasificación clásica, con un
contenido histórico que atenta contra los principios generales de los
1 Bolívar, Ligia. “Derechos Económicos, Sociales y Culturales: derribar mitos, enfrentar retos,
tender puentes. Una visión desde la (in)experiencia de América Latina”. Estudios Básicos de
Derechos Humanos V. Costa Rica, IIDH, 1996, pp. 85-136.
2 Véase Courtis, Christian y Ramiro Ávila Santamaría. La protección judicial de los derechos socia-
les. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009.
3 Constitución, artículo 11, numeral 6, que recoge el principio establecido en la Declaración de
Viena de 1993 y en la Declaración de Teherán de 1968.
4 Sobre una visión crítica de los derechos y las clasificaciones, véase Pïsarello, Gerardo. Los dere-
chos sociales y sus garantías: elementos para una reconstrucción. Madrid, Trotta, 2007.
98
La clasificación de los derechos
derechos humanos, y procurar tener una clasificación que evite estable-

cer rangos o diferencias entre derechos.
La Constitución de 2008 clasifica a los derechos en siete categorías.
Tenemos que reconocer que hubo debates intensos por la no clasificación.
Al final se optó, por razones eminentemente de organización y compren-
sión, por una clasificación distinta a la clásica. Los derechos se clasifican
en (1) derechos del buen vivir, (2) derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria, (3) derechos de comunidades, pueblos y nacionalida-
des, (4) derechos de participación, (5) derechos de libertad, (6) derechos
de la naturaleza, y (7) derechos de protección.
1. El buen vivir
Los derechos del buen vivir equivalen parcialmente a los derechos econó-
micos, sociales y culturales. Por un lado, enumera los tradicionales dere-
chos sociales; por otro, dentro del contexto de la Constitución, estos dere-
chos deben ser leídos desde la perspectiva intercultural.
En esta categoría encontramos el derecho al agua, alimentación,
ambiente sano, comunicación, información, cultura, ciencia, educación,
hábitat, vivienda, salud, trabajo y seguridad social. Lo importante del
concepto del buen vivir es la relación directa entre derechos y modelo de
desarrollo. Se trata de ejercer estos derechos al punto de vivir dignamen-
te, sin que esto implique un régimen de opulencia y de un determinado
sistema de acumulación o competencia. En otras palabras, el goce efecti-
vo de los derechos humanos no es privativo de las potencias más ricas ni
es incompatible con un sistema económico social y solidario.5
La Constitución de 1998 reconocía el derecho a la salud y considera-
ba que se lo garantizaba mediante la seguridad alimentaria, la provisión de
agua potable, el fomento de ambientes saludables y el acceso a servicios
(art. 42). La propuesta de 2008 reconoce como derechos autónomos a
5 Véase Acosta, Alberto y Esperanza Martínez. El buen vivir. Una vía para el desarrollo. Quito,
Abya-Yala, 2009; y Serrano Pérez, Vladimir. “El buen vivir y la Constitución ecuatoriana”, en
Diego Pérez Ordóñez, La Constitución ciudadana. Doce visiones sobre un documento revoluciona-
rio. Quito, Taurus, 2009.
99
estos derechos que eran parte del contenido a la salud. El derecho al agua
es un derecho en sí porque trasciende el derecho a la salud y aún a la salud
humana porque de ella depende la subsistencia misma de todos los seres
del universo. El agua no es susceptible de apropiación por nadie y, menos,
con exclusión de alguien o dicho de otra manera no podrá privatizarse
(art. 12). Este derecho ya constaba reconocido por el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, que desarrolló su contenido en una
observación general, que es el medio a través del cual se hacen interpreta-
ciones formales y oficiales sobre el contenido de los derechos del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.6
La Constitución de 2008 reconoce y garantiza el derecho a la alimen-
tación y a la soberanía alimentaria (art. 13). Estos derechos se vinculan
con el derecho a disponer de bienes no solo para llenar el estómago y
matar el hambre, sino para proveer de los nutrientes necesarios para la
salud física, psicológica y espiritual, fuerza y energía propias de la perso-
na sana, acorde con su edad, talla y otras características; así como que el
país disponga de los bienes suficientes en calidad y cantidad para alimen-
tar a sus habitantes, sin necesidad de depender, para ello, de otros estados.
Estos derechos se complementan con el derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado y se refuerza con la prohibición de produc-
ción, consumo o distribución de armas químicas, contaminantes orgáni-
cos persistentes, agroquímicos y agentes biológicos perjudiciales para la
salud humana. Estos derechos se distinguen de los derechos de la natura-
leza. El titular del derecho en estos artículos es el ser humano en los
segundos la naturaleza tiene entidad propia.
La educación es gratuita, universal y laica hasta el tercer nivel de la
educación superior (art. 28). Mientras que en la Constitución de 1998 la
gratuidad era solamente hasta el bachillerato y no se menciona el carácter
de laicidad (art. 67).
La Constitución reconoce con claridad el derecho a la vivienda ade-
cuada y digna, lo extiende al hábitat o condiciones físicas y factores bio-
lógicos del entorno en los que vida humana sea posible para la persona y
aun para la comunidad cultural a la que pertenezca (art. 30), que también
6 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general n.º 15.
100
ha sido motivo de desarrollo internacional mediante observaciones gene-

rales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;7 se con-
serva la facultad de los municipios para expropiar, reservar y controlar
áreas para el desarrollo futuro y hacer efectivo del derecho a la vivienda,
al hábitat y a la conservación del ambiente sano.
Las personas tenemos derechos al disfrute de la ciudad y de sus espa-
cios públicos, que se basa en la gestión democrática y en el reconocimien-
to de las diversidades que habitan en una ciudad (art. 31).
El buen vivir, en general, comprende los derechos e instituciones que
tienden a dotar a los habitantes del Ecuador para gozar efectivamente de
los derechos humanos a vivir en armonía con sus semejantes y con la
naturaleza para que esta sea el hábitat de las presentes y futuras generacio-
nes. El conjunto está enunciado en la parte dogmática y, en la parte orgá-
nica que, para garantizar la posibilidad de su ejercicio y el goce efectivo,
establecen sistemas, políticas y servicios públicos y la planificación para el
desarrollo.
2. Las personas y grupos de atención prioritaria
En las personas y grupos de atención prioritaria encontramos enumerados

los derechos de las personas adultas, migrantes, embarazadas, menores de
dieciocho años, jóvenes, con discapacidad, privadas de libertad, usuarias y
consumidoras. Estas personas gozan de los mismos derechos que las
demás, más ciertos derechos que tienen por su particular situación. Así,
por ejemplo, los niños y niñas son vulnerables por factores particulares, en
especial en sociedades adultocéntricas y patriarcales como las nuestras; así
mismo, las personas privadas de libertad están sometidas al poder arbitra-
rio de los encargados de los establecimientos de su prisión y, por tanto, es
menester crear condiciones para que, sin menoscabo de las limitaciones
impuestas por el juez, puedan ejercer el resto de derechos de forma autó-
noma y, al mismo tiempo, impedir los posibles excesos del poder puniti-
vo. Nadie puede negar que los migrantes, ya inmigrantes ya emigrantes,
7 Ibíd., observación general n.º 7.
101
se encuentren en condiciones de particular vulnerabilidad, en especial

cuando se les considera ilegales y sufren condiciones de explotación labo-
ral. Se constitucionaliza el derecho de los refugiados y el derecho de las
poblaciones desplazadas, que ha sido de desarrollo jurisprudencial en
Colombia.8 Podríamos argumentar la necesidad de reconocimiento de sus
derechos a cada uno de los otros grupos que están expuestos a relaciones
opresivas de poder o de indefensión frente a terceros.
La Constitución de 1998 reconocía derechos específicos de tres gru-
pos humanos: niños, niñas y adolescentes (arts. 48-52), personas con
discapacidad (art. 53) y personas de la tercera edad, ahora denominados
adultos mayores (art. 54), y tiene un artículo genérico que reconoce la
atención prioritaria a las mujeres embarazadas, a las víctimas de violen-
cia doméstica y a personas que adolecen de enfermedades catastróficas
(art. 47). La Constitución de 2008 añade a los derechos de los grupos
enunciados mayor contenido y suma a otros grupos que merecen protec-
ción. Por ejemplo, los derechos de los adultos mayores en la de 1998
merecen un artículo que reconoce el derecho a asistencia especial y que
tendrán derecho a una adecuada asistencia económica y social; en cam-
bio, la Constitución de 2008 especifica que la atención especial y la ade-
cuada asistencia consiste en atención gratuita y especializada en salud,
trabajo remunerado, jubilación universal, rebajas en servicios públicos,
exenciones en el régimen tributario, exoneración del pago de costos
notariales y registrales, el acceso a la vivienda, y además dedica todo un
artículo sobre políticas públicas con nueve medidas específicas (arts. 36-
38). Entre los grupos nuevos, están las personas expuestas a movilidad
humana (arts. 40-42). Las personas que han tenido que movilizarse de un
lugar a otro, tienen derechos en todas las posibilidades: personas ecuato-
rianas en el extranjero (derecho a asistencia, atención, asesoría, promo-
ción de vínculos con el Ecuador, reunificación familiar, retorno volunta-
rio, confidencialidad en los datos, protección a las familias transnaciona-
les (art. 40), personas extranjeras en el Ecuador (tienen todos los dere-
chos que los ecuatorianos, salvo ciertas restricciones en los derechos polí-
ticos (art. 9), personas que han huido de sus países por razones políticas
8 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia n.º T-025-2004.
102
(asilo) o por estar en peligro su vida, libertad o integridad física, refugio

(art. 41), y personas que han tenido que desplazarse contra su voluntad
dentro del territorio ecuatoriano (prohibición de desplazamiento y,
excepcionalmente cuando se justifique, derecho a asistencia humanitaria
específica (art. 42).
3. Las comunidades, pueblos y nacionalidades
Los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades recogen los

derechos ya reconocidos en el año 1998 y añade algunos más, que están
en concordancia con la Declaración Universal sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas de Naciones Unidas (2006).
La Constitución de 2008 añade la palabra “libremente” al derecho a
mantener, desarrollar y fortalecer su identidad. Elimina, en el derecho a
conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras, una salvedad que
otorgaba poder al estado y relativizaba este derecho: “salvo la facultad del
Estado para declarar su utilidad pública”. Al derecho a la posesión ances-
tral de las tierras se añade el mismo derecho sobre los territorios (art. 57).
El derecho a consulta se lo armoniza mejor con el Convenio 169 de la
OIT que en la Constitución de 1998. Se añade criterios cualitativos al
derecho a la consulta: pues esta debe ser “libre e informada”, los consulta-
dos expondrán sus observaciones u opinión “dentro de un plazo razona-
ble”; las indemnizaciones han de abarcar a los daños culturales, sin perjui-
cio de las debidas a los daños ambientales y patrimoniales; en fin, la con-
sulta es “obligatoria y oportuna”. En el empeño de armonizar el texto
constitucional con la Declaración de las Naciones sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas se prescribe que: “si no se obtuviese el consentimien-
to de la comunidad consultada, se procederá conforme a la Constitución
y la ley”, expresión que se ha de entender en el sentido de que el asunto
será sometido a los jueces encargados de resolver los conflictos relativos a
los derechos constitucionalmente garantizados y a los criterios de solución
de las antinomias en materia de derechos humanos establecidos en la
misma Constitución. Los beneficios de la prospección y explotación de
recursos no renovables, en la Constitución de 1998, se tenían “en cuanto
103
sea posible”. En cambio, en la Constitución de 2008, al no existir esa con-

dición, se entiende que siempre los pueblos indígenas tendrán derecho a
los beneficios obtenidos por la extracción (art. 57, numeral 7).
En la Constitución de 2008, se les reconoce el derecho a mantener,
proteger y desarrollar los conocimientos colectivos y mas cerca de la
Declaración de las Naciones Unidas se hace mención específica a las cien-
cias, tecnologías y saberes ancestrales, recursos genéticos, que abarcan la
diversidad biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de
medicina tradicional, al conocimiento y de los recursos y propiedades de
la fauna y de la flora, se prohíbe toda forma de apropiación de los cono-
cimientos, innovaciones y prácticas.
En cuanto a la educación, la Constitución da mayor contenido a la
educación bilingüe. Establece el derecho a “desarrollar, fortalecer y poten-
ciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de calidad,
desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diver-
sidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades en conso-
nancia con sus metodologías, de enseñanza y aprendizaje”; se garantiza, en
este sistema, la carrera docente digna y se exige que la administración del
sistema educativo sea colectiva y participativa, con alternancia y rendición
de cuentas” (art. 57, numeral 14). Se revisa el derecho sobre su patrimo-
nio cultural e histórico, como parte del patrimonio cultural del Ecuador.
Además, la Constitución del 2008 reconoce “nuevos derechos”: man-
tener y desarrollar contactos con otros pueblos, impulsar el uso de vesti-
mentas, exigir que se refleje la diversidad en toda la educación pública,
crear propios medios de comunicación en su idioma y acceso a los demás
medios sin discriminación (art. 57, numerales 18-21) y se les garantiza
que el estado limitará las actividades militares en sus territorios.
Merece destacar el reconocimiento a los derechos de los pueblos en
aislamiento voluntario. Los pueblos en aislamiento tienen derecho a la
posesión de sus tierras, a que no se realice actividad extractiva en sus tie-
rras, el respeto a su autodeterminación y voluntad de permanecer en ais-
lamiento. Finalmente, se dispone que el irrespeto a estos derechos, se san-
cionará como etnocidio. (art. 57, penúltimo inciso).
No menos importante es el derecho a constituir circunscripciones
territoriales para la preservación de su cultura (art. 60).
104
Finalmente, además de los pueblos afroecuatorianos, se reconocen los

derechos de los pueblos montubios, para que, con respeto a su cultura,
puedan llevar adelante un proceso de desarrollo humano integral, susten-
table y sostenible (art. 59).
Todos estos derechos deberán interpretarse en concordancia con la
Declaración de la Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indígenas, que forma parte del bloque de constitucionalidad del Ecuador.
4. Los derechos de participación
Los derechos a la participación corresponden a los derechos políticos (art.

61). Consideramos que los derechos de participación tienen que leerse en
relación directa con el título IV de la Constitución, “Participación y orga-
nización del poder”. De este modo se entenderá el cambio del enunciado
de manera más profunda. La participación se realiza mediante el derecho
al voto, a ejercer funciones públicas, a la representación paritaria.
La participación incluye el derecho a participar en asuntos públicos, a la
iniciativa popular para presentar proyectos de normas ante los órganos con
facultad de expedirlas, a ser consultados, especialmente por medio del refe-
réndum y el plebiscito, a fiscalizar los actos del poder público, a revocar el
mandato de cualquier autoridad de elección popular, incluso del Presidente
de la República, a conformar partidos y movimientos políticos, el derecho a
intervenir en la discusión y aprobación de los presupuestos públicos, el dere-
cho a la resistencia frente a los actos y decisiones que vulneren los derechos o
su ejercicio y al ejercicio de las acciones constitucionales para demandar con-
tra los actos del poder público y aun de los particulares, en casos específicos,
por violaciones a los derechos humanos y de irrespeto a la Constitución.
Merece especial atención la concesión del derecho al voto a los extran-
jeros que han residido cinco años en el país. La participación entonces no
se restringe a una democracia representativa, sino que tiene que ver con la
participación en mecanismos de democracia directa y sustancial.
Además, la participación no solo es por medio del derecho al voto para
conformar la voluntad general, sino también mediante procesos de veedu-
rías y control social.
105
5. Los derechos de libertad
Los derechos de libertad corresponden a los derechos civiles, que son típi-
camente los derechos conquistados por el constitucionalismo clásico. La
libertad es el nombre más apropiado para los derechos conquistados por
el pensamiento liberal. En este capítulo encontramos la vida, la integri-
dad, la igualdad formal, el libre desarrollo de la personalidad, las liberta-
des de opinión y expresión, culto, de decisión, la reserva de convicciones,
de asociación, la objeción de conciencia, de tránsito y circulación, la liber-
tad económica y de mercado, el honor, la intimidad, la inviolabilidad de
la correspondencia, domicilio, participar en la cultura, identidad personal
y colectiva, la familia (arts. 66-70). Los derechos de la familia se encuen-
tran en la libertad y no en los derechos sociales, bajo la premisa que las
libertades de los miembros de la familia son importantes y que esas son
las que merecen protección. La definición del matrimonio del año 1998
es mucho más amplia y menos discriminatoria que la Constitución del
2008. En la de 2008 solo los hombres y mujeres pueden contraer matri-
monio (art. 67) y solo parejas de distinto sexo pueden adoptar (art. 68).
Es decir, no cabe el matrimonio entre parejas homosexuales y se estable-
ce un prejuicio injustificable en contra de parejas del mismo sexo.
6. Los derechos de la naturaleza
Una de las innovaciones más interesantes es el reconocimiento de los

derechos de la naturaleza (arts. 71-74). La Constitución reconoce el dere-
cho a la naturaleza a su existencia y al mantenimiento y regeneración de
sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos, además
tiene derecho a la restauración. Desde la teoría actual de los derechos
humanos, que se basa en la idea de la dignidad, reconocer el derecho a la
naturaleza podría sonar ridículo. Si está proscrito usar a otros como
medios para cumplir fines que no comparten, es obvio que la naturaleza
no puede ser utilizada con riesgo de su destrucción o degradación, por-
que incluso sería imposible la supervivencia del ser humano. La naturale-
za siempre será un medio para cumplir los fines de los seres humanos.
106
Pensemos, por ejemplo, en la utilización de la tierra para desarrollar mega-

ciudades, en la producción extensiva de monocultivos y de animales para
la alimentación de miles de millones de personas. Sin embargo, conviene
reconocer que en la historia siempre que ha existido reconocimiento de
derechos novedosos al momento, hubo oposición y rechazo. Así los dere-
chos de la mujer, que fue inconcebible que puedan administrar patrimo-
nio, estudiar en la universidad o votar a principios del siglo XX, derechos
que fueron reconocidos plenamente a los hombres en el siglo XVIII; de
igual modo, el derecho de los indígenas, a quienes se les consideraba tan
incapaces que debían ser tutelados por la iglesia; así también los derechos
de los niños y niñas, que tuvieron un régimen de excepción en el recono-
cimiento y goce de derechos a pesar de la existencia de la Declaración
Universal de Derechos Humanos (1948), hubo que esperar la
Convención de los Derechos de los Niños (1989) para reconocer que tie-
nen los mismos derechos que las personas adultas más los derechos espe-
cíficos de su edad. La política siempre está más avanzada que la teoría el
derecho. El déficit en la teoría de los derechos en la naturaleza no justifi-
ca su desconocimiento. Los derechos de la naturaleza sin duda van de la
mano con el modelo de desarrollo. Al reconocer derechos a la naturaleza,
en el fondo lo que estamos logrando es que se trate con mucho más cui-
dado su uso y explotación. El derecho limita y vincula cualquier tipo de
poder. Ecuador, como todo país en el mundo, puede demostrar con cifras
que el modelo económico extractivo no ha sido beneficioso para los seres
humanos y mucho peor para la naturaleza. Finalmente, conviene recordar
que casi todos los desastres ecológicos, como el calentamiento global, se
deben a un trato irracional a la naturaleza. La naturaleza merece el respe-
to por ser parte del mundo en que vivimos, porque es un ser vivo, porque
nos necesita para existir y nosotros necesitamos de ella para también exis-
tir. Por estas razones, y seguramente muchas más, tiene derechos.9
9 Véase Acosta, Alberto y Esperanza Martínez, comps. Derechos de la naturaleza. El futuro es ahora.
Quito, Abya-Yala, 2009; y Gudynas, Eduardo. El mandato ecológico. Derechos de la naturaleza y
políticas ambientales en la nueva Constitución. Quito, Abya-Yala, 2009.
107
7. Los derechos de protección
Los derechos de protección, finalmente, se inspiran en la clasificación ya

ensayada para expresar un grupo de derechos de los niños y niñas.10 Los
derechos de protección son un buen puente para luego tratar el tema de
las garantías constitucionales. Los derechos de protección son una herra-
mienta para remover los obstáculos que se presentan cuando los demás
derechos son ejercidos. Entre los derechos de protección encontramos el
derecho al acceso a la justicia, el derecho a la tutela efectiva, el derecho al
debido proceso, el derecho a protección especial de las víctimas de viola-
ciones a derechos, la imprescriptibilidad de los delitos considerados a
nivel internacional como graves e imperdonables (agresión, lesa humani-
dad, genocidio y crímenes de guerra), la protección especial a personas
víctimas de violencia familiar, crímenes de odio, delitos cometidos contra
niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, adultas mayores;
finalmente, el derecho a la seguridad jurídica.
Merece destacarse el debido proceso como una garantía en cualquier
proceso judicial, y administrativo; incluso que puede ser aplicado en cual-
quier ámbito, público o privado, y el debido proceso de las personas pri-
vadas de libertad. De este modo, se aclaran los elementos del debido pro-
ceso en cada caso. Por ejemplo, no es lo mismo el derecho a la defensa en
un proceso penal cuando hay privación de libertad, al derecho a ser oído
en un procedimiento administrativo en una escuela.
La clasificación, insistimos, no significa que existen unos derechos más
importantes que otros ni que cada derecho debe leerse aislado de los otros.
Los derechos, como toda la Constitución en general, deben leerse de
forma sistemática y a la luz de los principios que iluminan la interpreta-
ción, la aplicación y el ejercicio de derechos. La clasificación simplemen-
te es una forma útil para poder comprender y ubicar los derechos. La pro-
puesta de Constitución es original y va a merecer más de un comentario
de parte la doctrina jurídica, constitucional y de los derechos humanos.
10 La Convención de los Derechos de los Niños, y también el Código de la Niñez y Adolescencia,

divide a los derechos en cuatro grupos: derechos de superviviencia, derechos de participación,
derechos de protección y desarrollo.
108
Finalmente, conviene afirmar que, a diferencia de la Constitución de

1998, la Constitución vigente tiene un vínculo directo entre los derechos
y la organización del estado. Este vínculo se evidencia, sobre todo, en las
garantías; pero además, todas las instituciones del estado en el ejercicio de
sus facultades han de cumplir los deberes del estado en el ámbito de su
competencia y entre todas han de crear las condiciones para el buen vivir.
La función legislativa tiene la obligación de adecuar el sistema jurídico a
las normas constitucionales y han de tener especial cuidado que se adecue
a la parte dogmática de la Constitución (garantías normativas); la función
ejecutiva tiene la obligación de emitir políticas públicas inspiradas en los
derechos (garantías de políticas públicas), organizar y mantener los servi-
cios públicos que sean necesarios para que todos gocen de los derechos
garantizados en la Constitución; la función de participación social prote-
ge el ejercicio y cumplimiento de los derechos; la función judicial y Corte
Constitucional garantizan, en última instancia, que todo el estado respe-
te, garantice y proteja los derechos humanos y así todas las otras institu-
ciones estatales y paraestatales.
Los derechos, de esta forma, podrán ser efectivamente respetados,
garantizados y protegidos y que, en caso de que no suceda así, sean exigi-
dos por las personas y colectividades y esperamos que, de esta forma,
dejen de ser simples declaraciones escritas de buenas intenciones, y que, a
la vez limiten el poder político y legitimen las instituciones del estado.
109
8. Bibliografía
Acosta, Alberto y Esperanza Martínez, comps. El buen vivir. Una vía para
el desarrollo. Quito, Abya-Yala, 2009.
––––––––. Derechos de la naturaleza. El futuro es ahora. Quito, Abya-Yala,
2009.
Bolívar, Ligia. “Derechos Económicos, Sociales y Culturales: derribar
mitos, enfrentar retos, tender puentes. Una visión desde la (in)expe-
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Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observaciones
generales n.os 7 y 15.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia n.º T-025-2004.
Courtis, Christian y Ramiro Ávila Santamaría. La protección judicial de los
derechos sociales. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
2009.
Gudynas, Eduardo. El mandato ecológico. Derechos de la naturaleza y polí-
ticas ambientales en la nueva Constitución. Quito, Abya-Yala, 2009.
Pisarrello, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantías: elementos para una
reconstrucción. Madrid, Trotta, 2007.
Serrano, Vladimir. “El buen vivir y la Constitución ecuatoriana”. La
Constitución ciudadana. Doce visiones sobre un documento revoluciona-
rio. Pérez Ordoñez, Diego. Quito, Taurus, 2009.
110
Los derechos de la naturaleza:

fundamentos
A Alberto Acosta y Esperanza Martínez
I. Introducción
a Constitución de 2008 tiene algunas novedades con relación al
L constitucionalismo ecuatoriano, regional y mundial. Una de ellas es

el reconocimiento de la naturaleza como titular de derechos. Este
reconocimiento ha sido motivo de más de una crítica por parte de los abo-
gados y abogadas. Hay muchas inquietudes que van desde el escepticismo
hasta la sorna. ¿Es realmente un derecho o más bien una declaración de
buenos propósitos? ¿Puede un ser no humano ser sujeto de derechos? Si es
que lo fuere, ¿cuál es el contenido del derecho? ¿Los derechos de la natura-
leza debilitan la teoría de los derechos humanos? ¿Es exigible el derecho de
la naturaleza?
Intentaremos afrontar esas preguntas desde una perspectiva jurídica
para sostener, al final, que existen fundamentos para afirmar que tiene
sentido el reconocimiento de la naturaleza como titular de derechos.
Este ensayo está dividido en cinco partes. La primera, “Todos los
caminos conducen a Roma”, intenta describir los argumentos jurídicos
que se podrían esgrimir para negar los derechos de la naturaleza. La
segunda, “Estirar los pies hasta donde alcanza la sábana”, afirma que,
usando los argumentos tradicionales, cabe reconocer los derechos de la
naturaleza. La tercera, “Caminar alegremente hacia la fuente”, busca
nuevos fundamentos que enriquecen no solo el debate sobre los derechos
de la naturaleza sino también a toda la teoría del derecho. La cuarta
parte, “Del agujero negro al Big Bang”, que es una entrada histórica, hace
111
referencia al desarrollo evolutivo de los derechos y considera que el reco-

nocimiento de la titularidad de los derechos de la naturaleza es una etapa
inevitable. Finalmente, se cierra el ensayo con unas reflexiones finales y
conclusivas sobre el derecho y la naturaleza.
En un inicio nos propusimos abordar doctrinariamente los contenidos
del derecho de la naturaleza. El espacio y el tiempo conspiraron contra
este deseo, pero queda pendiente esta discusión importante, que ya
Eduardo Gudynas la comenzó con bastante solvencia y profundidad.1
II. Todos los caminos conducen a Roma
Se suponía, alguna vez en la historia, que Roma era el centro de la tierra y

que, tarde o temprano, se llegaba a ella por cualquier camino que se tome.
Lo mismo podría pensarse con relación a la teoría del derecho y a su relación
con el derecho de la naturaleza. Todos los fundamentos de los derechos nos
llevan a la conclusión de que la naturaleza no puede ser sujeto de derechos.
Pasemos revista a algunos argumentos jurídicos que se han esgrimido
en la teoría del derecho para sostener que los seres humanos merecen una
protección especial de parte del estado: (1) la dignidad, (2) el derecho
subjetivo, (3) la capacidad, y (4) la igualdad.
2.1. La dignidad
Immanuel Kant hizo un esfuerzo enorme por encontrar normas morales

que tengan validez universal y atemporal, que puedan ser aplicadas en
cualquier tiempo y lugar. A esas normas las llamó imperativos categóricos.
Por mencionar algunas de aquellas, la norma que imponía la obligación de
cumplir con el deber sin otra motivación que su cumplimiento (el deber
1 Véase Gudynas, Eduardo. El mandato ecológico: derechos de la naturaleza y políticas ambientales en

la nueva Constitución. Quito, Abya-Yala, 2009. Comparto todas las apreciaciones del autor, salvo
aquella relacionada con la distinción entre restauración y reparación, creo que la visión restricti-
va sobre la reparación que asume el autor, limitada a las indemnizaciones económicas y a los seres
humanos, no es adecuada ni con la Constitución ni con la doctrina desarrollada por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Conviene una interpretación finalista y creo que el con-
cepto de restauración que desarrolló Gudynas cabe exactamente en el concepto de reparación.
112
Los derechos de la naturaleza: fundamentos
por el deber) es considerada como la causante de haber provocado la irra-

cionalidad de cumplir órdenes en la Primera Guerra Mundial; la norma
que impone que hay que obrar de tal manera que lo que se haga sea una
máxima de comportamiento para cualquier persona es tan impositiva de
valores de una cultura o de una personalidad que desconoce la diversidad.2
Todas ellas han fracasado en su intento salvo una que perdura y es constan-
temente invocada. La norma que perdura se desprende de lo que Kant lla-
maba la doctrina de la virtud y que es la fórmula de la dignidad.3
Kant distingue entre dos tipos de leyes: las leyes de la naturaleza, de las
que los seres humanos no tienen control alguno, y las leyes que regulan
las relaciones entre los seres humanos. Estas leyes son estrictamente debe-
res y se dividen en tres. El deber de beneficencia, el de respeto y el del
amor. El deber de beneficencia consiste en promover la felicidad de los
otros que están en necesidad sin obtener ganancia inmediata, bajo el
supuesto de que en algún momento podremos encontrarnos en estado de
necesidad. El deber de respeto consiste en limitarnos por la dignidad de
otras personas, esto es que no debemos hacer a otros medios para cumplir
nuestros fines. El deber de amor consiste en convertirnos en un medio
para la realización de los fines de otros. La clave para entender la dignidad
está en la fórmula de medio y fin. En el primer caso, que es típico de los
sistemas de seguridad social, somos un medio ahora para cumplir los fines
de otros porque algún rato las otras personas serán un medio para cum-
plir nuestros fines. En el segundo caso, que es propiamente el concepto de
dignidad, solo podremos ser un medio para los fines de otros cuando sien-
do medio cumplimos nuestros fines. El tercer caso es propio de las perso-
nas santas, del tipo madre Teresa de Calcuta, que su fin era exclusivamen-
te ser medio para otros, entregarse al puro y desinteresado servicio, como
la madre lo hizo con las personas enfermas de lepra en la India.
2 Siempre pongo el ejemplo de mi gusto por la ópera; si aplicara este principio kantiano signifi-
caría que mi placer por la ópera debe ser compartido por cualquiera, pero lo cierto es que podría
ser el peor castigo para una que no gusta de la ópera; lo mismo se puede predicar entre culturas,
lo que para una es un valor para otra puede ser un gesto desagradable, como por ejemplo eruc-
tar en las comidas.
3 Kant, Immanuel. “The doctrine of virtue”. Metaphysics of morals, citado por Steiner, Henry y
Philip Alston. International Human Rights in context. Law Politics and Morals. Oxford University
Press, 2a ed., 2000, pp. 261-263.
113
La fórmula es realmente útil. Se la puede utilizar en cualquier tipo de

relación humana. Por ejemplo, para analizar la esclavitud, la explotación
laboral, el fenómeno delincuencial, y en general cualquier violación a los
derechos humanos. En la tortura, por ejemplo, se utiliza el dolor del cuer-
po de una persona para conseguir información que interesa a otra; en la
violación, se irrespeta la integridad sexual de una persona para satisfacer los
impulsos de otra. En esos casos, se afirma que se atenta contra la dignidad,
por usar a unas personas como medios para cumplir los fines de otras,
luego, se violan los derechos humanos. Este principio ha sido citado por
casi todos los autores que tratan sobre el tema de derechos humanos.4
Si aplicamos esta fórmula a la naturaleza, podríamos concluir fácil-
mente que siempre la naturaleza tiene que ser un medio para cumplir los
fines de los seres humanos. Piénsese, por ejemplo, en las ciudades que se
montan sobre pedazos de tierra que quedan cubiertos por pavimento y
cemento, en la dieta alimenticia que se basa en productos de la naturale-
za, en los depósitos de basura y en general en la contaminación. La natu-
raleza siempre, por esencia e inevitablemente, es un medio. Como la
naturaleza no puede ser un fin en sí mismo, porque los fines son siempre
dados por los seres humanos, luego la naturaleza no puede ser digna y, en
consecuencia, no puede gozar del status de titular de derechos.
2.2. El derecho subjetivo
La teoría sobre el derecho subjetivo, como toda área del derecho a decir
verdad, no es pacífica. Utilizaremos el parámetro de un profesor que es
conocido como progresista y que además es actual, Ferrajoli, para no
remontarnos a exquisitos maestros, como Kelsen, del milenio pasado. El
maestro italiano sostiene que un derecho subjetivo es una condición pre-
vista por una norma jurídica positiva que sirve de presupuesto para ser
4 Una de las referencias y aplicaciones mejor logradas del principio de dignidad de Kant puede
encontrarse en Roig, Arturo Andrés. “La dignidad humana y la moral de la emergencia en
América Latina”. Ética del poder y moralidad de la protesta: la moral latinoamericana de la emer-
gencia. Quito, Corporación Editora Nacional/Universidad Andina Simón Bolívar, 2002, pp.
53-70.
114
titular de situaciones o autor de actos.5 En la lógica de Ferrajoli, el status

de la persona para ser titular de derechos se desprende de una norma jurí-
dica. En ese sentido, por ejemplo, una persona es titular del derecho polí-
tico a elegir y a ser elegido si tiene el número de años determinado por el
sistema jurídico; si una persona tiene 18 años, puede ser candidato a un
cargo público que se designa por elección popular. El titular del derecho
subjetivo, en este caso, sería una persona mayor de 18 años.
El efecto del derecho subjetivo es que podemos exigir las obligaciones
que se desprenden de la norma jurídica. Si tenemos, por ejemplo, el dere-
cho subjetivo al sustento alimenticio por tener la calidad de hijo y además
tenemos una partida de nacimiento que lo demuestra, siendo menor de
edad, podemos exigir de nuestro padre o madre, que cumplan con su obli-
gación de pagar una pensión alimenticia.
La teoría del derecho subjetivo se aplica tanto para las relaciones hori-
zontales entre particulares y para las relaciones verticales, entre particulares
y el estado, llamándose a estas últimas derecho subjetivo público. La dife-
rencia entre estas dos es que en las relaciones horizontales debemos demos-
trar nuestra calidad de titulares del derecho mediante un título (contrato,
partida de nacimiento, sentencia, escritura pública, certificado de propie-
dad...) y que en los derechos públicos subjetivos la titularidad la tiene todo
ser humano y, en consecuencia, no hay que demostrar la existencia del ser
humano que demanda el cumplimiento de una obligación. Otra diferen-
cia entre el derecho subjetivo privado del público, según Antonio M. Peña,
la encontramos en que el primero otorga facultades a la persona y el segun-
do potestades. En el primero la tutela estatal depende de la voluntad del
titular del derecho y, en el segundo, la tutela es una obligación del estado.6
Todo el diseño normativo se basa en el reconocimiento de la capacidad
del ser humano de exigir un derecho, patrimonial o fundamental, ante los
tribunales, que en última instancia es el garante de las obligaciones que
emanan de los derechos. En esta lógica, toda la teoría se centra en una
organización social creada y utilizada de conformidad con los parámetros
5 Ferrajoli, Luigi. “Derechos Fundamentales”. Los fundamentos de los derechos fundamentales.

Madrid, Trotta, 2001, p. 19.
6 Peña Freire, Antonio Manuel. “Derechos subjetivos y garantía”. La garantía en el Estado consti-
tucional de derecho. Madrid, Trotta, 1997, pp. 132-135.
115
de los seres humanos. Siempre el status jurídico se refiere a las personas y,

con suerte, a las colectividades o a los grupos de personas. Ningún teóri-
co del derecho, clásico o contemporáneo, cuando define el derecho subje-
tivo, amplía el status a otros seres que no sean los humanos. Por consi-
guiente, la naturaleza no puede ser titular de derechos subjetivos.
2.3. La capacidad
El concepto de capacidad está íntimamente vinculado con el derecho a la

libertad y es uno de los conceptos centrales en la teoría del derecho.
Mediante la capacidad, el sistema normativo reconoce la posibilidad de
contraer obligaciones y de disponer derechos. La capacidad está, además,
vinculada al concepto de titularidad de derechos. Si tenemos capacidad
para obrar, entonces podemos contratar, vender, comprar, disponer de
nuestra propiedad, decidir ser candidatos, ejercer funciones públicas,
expresarnos, estudiar en la universidad, contraer matrimonio, decidir el
lugar de nuestro domicilio y hasta cometer infracciones penales.
La capacidad se adquiere cuando se cumplen las condiciones estable-
cidas en la ley. Una de las condiciones más comunes es la edad. A cierta
edad se puede trabajar, casar, viajar sin autorización o disponer de la pro-
piedad. El sistema jurídico, particularmente en los derechos que tienen
que ver con los derechos que son disponibles, puede exigir además otras
condiciones, como la nacionalidad en caso de algunos derechos políticos.
Para el Código Civil, “la capacidad legal consiste en poderse obligar
por sí misma y sin el ministerio ni la autorización de otra”.7 Si una perso-
na es capaz, entonces puede obligarse con otra por un acto o declaración
de voluntad.
¿Puede la naturaleza ser capaz? ¿Cumple acaso con las condiciones
requeridas por el sistema jurídico? La primera y a veces única respuesta
será de que no. Y mucho más contundente será la respuesta si nos remi-
timos a las categorías propias del derecho privado. Desde una entrada
poco reflexiva, podría pensarse que es imposible que la naturaleza pueda
7 Código Civil, artículo 1461.
116
manifestar su voluntad y peor que pueda obligarse con otro ser. Sin duda,
las personas legisladoras y los doctrinarios clásicos de los derechos huma-
nos no se plantearon siquiera la hipótesis de que un animal o la naturale-
za puedan tener capacidad para tener titularidad y peor ejercer derechos.
2.4. La igualdad
El concepto de igualdad ha sido un principio que ha sufrido un largo

camino para ampliarse a la protección y a la promoción de lo diverso. Una
primera acepción tiene que ver con la concepción aristotélica de igualdad,
por la que se debe tratar igual a lo que tiene características iguales y dife-
rente a lo que es diferente. Esta caracterización hizo que se distinga entre
ciudadanos y esclavos en la antigua Grecia y, en nuestro mundo moder-
no, ha dado lugar a regímenes basados en el apartheid (piénsese por ejem-
plo en el fenómeno urbano de las ciudades que tienen barrios de ricos que
son amurallados y barrios de pobres, en las escuelas de ricos y de pobres,
en los clubes privados y exclusivos y en los parques públicos...). Luego, se
ubicó a un ser ideal (optimo iure) y la igualdad se entendió como el acer-
camiento de lo diferente a ese ser ideal o a su eliminación; esta concep-
ción dio lugar a la homologación o al exterminio; el método para lograr
la igualdad en el primer caso fue la asimilación y, en el segundo, el geno-
cidio.8 Ahora se habla de igualdad sin discriminación,9 que consiste en res-
petar la diferencia cuando la igualdad descaracteriza, y combatir la dife-
rencia cuando la distinción subordina.10 Por ejemplo, en el primer caso, al
declarar que existe un idioma único oficial, quienes hablan otras lenguas
tienen el legítimo derecho de exigir un trato diferenciado; en el segundo
caso, quien se encuentre en situación de marginalidad social y económica
puede exigir un trato igual a quienes gozan de todos los derechos.
8 Ferrajoli, Luigi. “Igualdad y diferencia”. Derechos y garantías: la ley del más débil. Madrid, Trotta,
3a. ed., 2003, pp. 73-96.
9 Willian, Joan. “Igualdad sin discriminación”. Derecho y género. LOM ediciones, 1999, pp. 75-
97. El mismo artículo está publicado en Ávila Santamaría, Ramiro et al. El género en el derecho:
ensayos críticos. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2010.
10 Santos, Boaventura de Sousa. La caída del angelus novus: ensayos para una nueva teoría social.
Bogotá, ILSA, 2003, p. 164.
117
Más allá de las diferencias teóricas entre las diferentes concepciones, la

lucha por la igualdad ha sido siempre entre seres que tenían características
comparables. Al final, por ejemplo, cuando Bartolomé de las Casas discu-
tía sobre la humanidad o no de los indígenas hace algunos siglos atrás, par-
tía de la premisa de que tanto indígenas como europeos eran humanos y
por tanto tenían alma. Luego, si no se tenía alma, como la naturaleza, las
cosas o los animales, no se era humano.
La lucha por el reconocimiento de la igualdad ha sido, en última ins-
tancia, la lucha por el reconocimiento de la calidad de ser humano.
Jurídicamente, cuando los elementos a analizar no tienen características
comparables, no se puede aplicar el principio de igualdad. ¿Se puede com-
parar un ser humano con la naturaleza? La respuesta aparentemente es no.
Pero, por un instante, detengámonos a pensar qué es lo que caracteri-
za a un ser humano para que goce de una protección especial y privilegia-
da frente a otros seres del planeta. Por el sentido común, nuestra raciona-
lidad puede discernir entre un ser humano y un ser no humano. Cuando
intentamos racionalizar, como lo trató el pensador Francis Fukuyama,11 la
respuesta no es tan sencilla. El ser humano debe tener una esencia que le
distingue de otros seres. Ser hijo de Dios y creado a su imagen y semejan-
za no es un argumento racional y es una pésima entrada para quienes no
creen o no les importa Dios. Fukuyama explora en la capacidad de ejercer
poder, experimentar dolor y sufrimiento, en la condición humana, en la
racionalidad, en la conciencia, en la capacidad de organizarse..., en todas
ellas encuentra similitudes y acercamientos con los animales. Al final, en
lugar de concluir que somos más animales de lo que nos creemos no serlo,
concluye en que el ser humano es un todo complejo que nos distingue de
otros seres vivos, que ha sido construido racional e intersubjetivamente.
Lo cierto es que todas las teorías sobre la igualdad están concebidas
para ser aplicadas desde y para los seres humanos. El primer requisito del
test de razonabilidad para determinar la igualdad12 sería suficiente para des-
cartar a la naturaleza como un ser comparable con el ser humano.
11 Fukuyama, Francis. “La dignidad”. El fin de la historia y el último hombre, Madrid, punto de lec-
tura, 2003, pp. 241-285.
12 El test de razonabilidad puede tener varios parámetros: (1) comparabilidad, (2) fin constitucio-
nal legítimo para establecer la diferencia, (3) idoneidad del medio empleado, (4) necesidad, y (5)
proporcionalidad, sobre este aspecto se puede encontrar mayores detalles en Pulido, Carlos
Bernal. El derecho de los derechos. Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2005, pp. 59-92.
118
La derivación del principio de igualdad en términos de organización

política, que es la ficción más invocada por el estado moderno, es la teoría
del contrato social. Se supone que, para una convivencia pacífica y mutua-
mente benéfica, las personas que deciden vivir en sociedad ceden parte de
sus libertades para que el estado las administre y, en contrapartida, pueda
obligar a estos para su propio beneficio. Si la naturaleza no puede ser con-
siderada igual y tampoco puede ejercer su libertad, en consecuencia, el esta-
do tampoco puede ser funcional a su protección. Por tanto, el estado se
organiza para proteger a los seres humanos en sus múltiples relaciones.
Sin ánimo de agotar todos los fundamentos teóricos, y como una mues-
tra de algunas reflexiones sobre el fundamento del derecho, podemos apre-
ciar que todas las teorías son construidas antropocéntricamente y excluyen a
todo ser que no sea considerado humano. La construcción del derecho es
personalista y, desde esta perspectiva, la naturaleza debe ser calificada como
un objeto.13 De ahí que se pueda entender que el haber reconocido dere-
chos a la naturaleza es una verdadera locura.14 Afortunadamente, Roma no
era el centro de la tierra ni todos los caminos llegaban a tan imponente ciu-
dad. Así, por ejemplo, el camino del Inca lleva a Machu Picchu.
III. Estirar los pies hasta donde alcanza la sábana
Antes de explorar otros caminos, intentaremos forzar las teorías hasta donde
más podamos para intentar sostener que, con un poco de humildad y tam-
bién de creatividad, podría considerarse a la naturaleza como sujeto de dere-
chos. La clave de lectura para encontrar los fundamentos, en las mismas teo-
rías, la encontramos en la excepción o salvedad de la regla, que es parte con-
sustancial de la norma, o, como suele decirse, la excepción confirma la regla.
13 Serrano Pérez, Vladimir. “El buen vivir y la Constitución ecuatoriana”. La Constitución ciudadana:
doce visiones sobre un documento revolucionario. Diego Pérez Ordóñez. Quito, Taurus, 2009, p. 197.
14 Sobre una réplica a la locura de reconocer derechos a la naturaleza, véase Galeano, Eduardo. “La
naturaleza no es muda”. Derechos de la naturaleza: El futuro es ahora. Comps. Alberto Acosta y
Esperanza Martínez. Quito, Abya-Yala, 2009, pp. 25-29.
119
3.1. La dignidad
Nadie puede ser un medio para el cumplimiento de los fines de otros

–regla general–, salvo que siendo medio sea un fin al mismo tiempo. El
ejemplo por excelencia es el trabajo digno; por un lado, somos medios
porque contribuimos a cumplir los fines económicos o sociales de la per-
sona o empresa donde trabajamos, pero, por otro lado, al recibir un sala-
rio que se necesita para la subsistencia y al hacer algo que nos gusta, sien-
do medios cumplimos nuestros fines. Pongamos otro ejemplo relaciona-
do con la paternidad o maternidad responsable: un niño o niña, para
cumplir sus fines, que son el desarrollo al máximo de sus potencialidades,
requiere de un padre o madre que cumpla sus responsabilidades; pero las
personas (padre o madre) siendo un medio para promover y proteger los
derechos de sus hijos o hijas, cumplen al mismo tiempo sus fines, si es que
siempre han soñado con ser padres o madres. Trabajadores y empleado-
res, hijos e hijas y padres y madres, son todos dignos, son medios y a la
vez cumplen sus fines.
En las relaciones sociales respetuosas de los derechos humanos resulta
prácticamente imposible cumplir solo los fines y nunca ser medios o, por
el contrario, ser solo medios y nunca cumplir fines propios. La interac-
ción entre medio y fin es dinámica, permanente y siempre condicionada.
¿Puede aplicarse la excepción en la relación entre ser humano con otros
seres? Ya afirmamos que la naturaleza siempre será un medio, ahora enfáti-
camente consideramos que el ser humano también siempre será un medio.
La pregunta es ¿si la naturaleza tiene también fines propios, así como los
seres humanos, como entes morales, puede determinarse a sí misma?
La primera constatación que tenemos que hacer es que la Tierra es un
ser vivo,15 tiene incluso planes de vida,16 y como todo ser vivo tiende a la
supervivencia y a la reproducción para garantizar su existencia, que serían
15 Martínez, Esperanza. “Los derechos de la naturaleza en los países amazónicos”.Derechos de la

naturaleza: El futuro es ahora. Comps. Alberto Acosta y Esperanza Martínez. Quito, Abya-Yala,
2009, p. 96.
16 Gudynas, Eduardo. “Derechos de la naturaleza y políticas ambientales”. Derechos de la natura-
leza: El futuro es ahora. Comps. Alberto Acosta y Esperanza Martínez. Quito, Abya-Yala, 2009,
p. 43.
120
sus fines, desde nuestra limitada racionalidad para comprender a otros seres
vivos con los que no tenemos iguales códigos de comunicación.
Según la cosmovisión indígena, todos los seres de la naturaleza están investi-

dos de energía que es el SAMAI y, en consecuencia, son seres que tienen vida:
una piedra, un río (agua), la montaña, el sol, las plantas, en fin, todos los seres
tienen vida y ellos también disfrutan de una familia, de alegrías y tristezas al
igual que el ser humano.17 [...] en el mundo de los pueblos indígenas –La
Tierra– no es sino allpa-mama que, según la traducción literal, significa
madre-tierra. ¿Por qué esto de allpa-mama? Primero, hay una identidad de
género: es mujer. Segundo, es lo más grande y sagrado, es la generadora de
vida y producción; sin ella, caemos en la nada, simplemente somos la nada o
no somos nadie, como dicen nuestros abuelos.18
Desde el lado científico, James Lovelock afirmó que incluso existe una
“inteligencia planetaria: la Tierra no es un conjunto de rocas u otros ele-
mentos inertes, sino un sistema coherente, ligado a una intensión”.19 De
este modo se cambió de un paradigma mecanicista, en el que la Tierra era
una gran masa de piedra, por otro en el que se puede afirmar que la Tierra
es un ser vivo. A esta tesis se la llamó Gaia, que era el nombre de la anti-
gua diosa griega que generó a todos los seres que habitan en el planeta.
¿Necesita la naturaleza del ser humano? ¿Es decir, el ser humano puede
ser un medio para que la naturaleza cumpla sus fines?
Recordemos la metáfora que utiliza Juan Ramón Capella para explicar
la necesidad de armonía entre los distintos elementos de un conjunto: el
jardín japonés.20 A nuestra mente suelen venir las típicas estampas estáti-
cas y armónicas, pero lo cierto es que los peces multicolores, las flores de
loto, el nivel del agua tienen, entre todos, cierto equilibrio. ¿Qué pasaría
si la flor de loto duplica su tamaño por día y acaba cubriendo la laguna?
17 Pacari, Nina. “Naturaleza y territorio desde la mirada de los pueblos indígenas”. Derechos de la
naturaleza: El futuro es ahora. Comps. Alberto Acosta y Esperanza Martínez. Quito, Abya-Yala,
2009, p. 33.
18 Ibíd., p. 34.
19 Serrano Pérez, Vladimir. “El buen vivir y la Constitución ecuatoriana”. La Constitución ciudada-
na: doce visiones sobre un documento revolucionario. Diego Pérez Ordóñez. Quito, Taurus, 2009,
p. 199.
20 Capella, Juan Ramón. Entrada en la barbarie. Madrid, Trotta, 2007, pp. 179-214.
121
Los peces morirían por falta de luz y lo mismo podríamos decir de los
peces si se multiplican, acabarían destrozando la flor de loto. Con relación
a la tierra, considerando que tanto naturaleza como ser humano somos
elementos de un mismo conjunto, si uno altera el equilibrio, como lo
estamos haciendo los seres humanos, la Tierra puede acabar no cumplien-
do sus fines.
En ese sentido los seres humanos somos medios por omisión y por
acción. La tierra nos necesita para que no la agotemos ni la destrocemos,
es decir demanda un “no hacer”, un respeto de nuestra parte. De igual
modo, nos necesita para lo que hagamos sea respetuoso con sus ciclos de
regeneración, o sea, demanda un hacer racional, una actitud conservacio-
nista y hasta ecologista. Al ritmo que vamos en lo que entendemos por
desarrollo o progreso, acabaremos necesitando un lugar distinto a la
Tierra para vivir. En palabras de Nina Pacari:
[...] la madre tierra o allpa-mama, al envolver en su vientre las semillas, que

luego de sus respectivos procesos se constituyen en el alimento de los seres
vivos, debe ser cuidada, respetada e igualmente alimentada. En esa relación
con la allpa-mama, cuando se producen las cosechas, los pueblos indígenas
entonan sus cánticos conocidos como el Jahuai-jahuai, se preparan rituales de
agradecimiento, se brinda con ella regando en la tierra chicha (bebida de maíz
fermentado) que no es otra cosa que el compartir el compromiso de seguir
generando vida. Entonces, en la cosmovisión indígena, se entabla una rela-
ción de respeto mutuo, la tierra es parte del ser humano y viceversa, por eso,
cuando nace un wawa (bebé) el cordón umbilical y la placenta se siembran
bajo tierra junto a un árbol que luego florecerá, dará frutos y nos brindará
cobijo o sombra. Asimismo, cuando se produce la muerte, que es otra forma
de vivir, nuevamente volvemos a la tierra, a nuestra allpa-mama y volvemos a
ser parte de ella.21
Por tanto, los seres humanos necesitamos de la naturaleza para vivir y

esta necesita también de los seres humanos. En consecuencia, se puede
aplicar con absoluta pertinencia el principio kantiano de la dignidad.
21 Pacari, Nina. Naturaleza y territorio desde la mirada de los pueblos indígenas, p. 35.
122
3.2. El derecho subjetivo
El derecho subjetivo es una categoría jurídica que ha ido evolucionando

hacia la ampliación de su contenido. Si trazamos su camino histórico,
podríamos encontrar su origen en la concepción del derecho natural o
derecho moral.22 De hecho, lo que hacen las primeras declaraciones de
derechos en el siglo XVIII es reconocer jurídicamente una reivindicación
teórica, aunque, al momento, harto restringida (libertad y propiedad).
Una vez formalizada la demanda de reconocimiento de ciertos derechos
que eran importantes para un grupo social, convenía evitar la influencia
del derecho natural (que tiene una tendencia expansiva). Se crea la teoría
del derecho subjetivo, que se restringe a la titularidad basada en las con-
diciones normativas (edad, propiedad, educación, autonomía laboral y
hasta pertenencia a una religión).23 Con el aparecimiento del derecho
social y con la posibilidad de demandar también al estado (y no solo a los
particulares), se crea la noción del derecho subjetivo público, que abre la
posibilidad de los amparos, tutelas o acciones de protección. A escala
internacional, la noción de derecho subjetivo público que escapa de las
esferas de protección del estado nacional, se torna en derecho humano. El
profesor Hernán Salgado sostiene que los derechos humanos ya no pue-
den ser considerados como derechos subjetivos, porque “no favorece a
éstos ni les da la jerarquía que tienen, pues no se trata de cualquier pre-
tensión o facultad, son derechos esenciales, fundamentales como los ha
calificado el derecho constitucional”.24
22 Beuchot, Mauricio. “Abordaje filosófico del problema de la fundamentación de los derechos

humanos”. Filosofía y derechos humanos. México, Siglo XXI Editores, 4a ed., 2001, pp. 123-153.
23 Amparo Albán utiliza esta categoría, propia del siglo XVIII, para manifestar la dificultad de la
naturaleza como titular de derechos que puede ejercerlos, al sostener que tanto en el derecho
anglosajón como en el románico germánico “a cada derecho le corresponde en contraprestación
una obligación y, en consecuencia, solo los entes deliberantes sean personas naturales o jurídi-
cas, lo pueden ejercer”, véase Albán, Amparo. “El tema ambiental en el nuevo derecho constitu-
cional ecuatoriano”. La Constitución ciudadana: doce visiones sobre un documento revolucionario.
Diego Pérez Ordóñez. Quito, Taurus, 2009, p. 160. Albán desconoce que, desde la teoría del
derecho de los derechos humanos, ciertos titulares pueden no tener obligaciones correlativas,
como cuando se les reconoce derechos a los niños y niñas o a los pueblos indígenas, criterio que
es propio de las relaciones jurídicas horizontales que son características del derecho civil.
24 Salgado Pesántez, Hernán. “La nueva dogmática constitucional en el Ecuador”. Tendencias del
constitucionalismo en Iberoamérica. Coords. Miguel Carbonell, Jorge Carpizo y Daniel Zovatto.
México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2009, p. 983.
123
Como se puede apreciar, el concepto ha evolucionado hacia una

mayor comprensión de los titulares, de los derechos, de los obligados y
hasta de los órganos de protección. La tendencia teórica que domina la
teoría contemporánea es el considerar al derecho como un derecho fun-
damental, en el que cabe la protección de los seres humanos y también de
la naturaleza. La Constitución de Ecuador omite la calificación de subje-
tivo, humano o fundamental. La primera no cabía por las razones expues-
tas por el profesor Salgado, la segunda porque la naturaleza también tiene
derechos y la tercera porque no era necesario al estar establecido en el
texto jurídico de mayor jerarquía.25
Volviendo a Ferrajoli, y desde la doctrina del derecho positivo, el sta-
tus, las condiciones y las expectativas que se derivan del reconocimiento
del derecho dependen de la norma jurídica positiva. En esta lógica, el
mismo Ferrajoli sostiene, al enunciar su teoría formal o estructural con
pretensión universal, que nada impide para que sea constitucional el
esclavismo en algún período de la historia o que se introduzcan derechos
que, para algunos doctrinarios, se puedan considerar como no fundamen-
tales (como suele suceder con la visión europea de las constituciones andi-
nas de Bolivia, Venezuela y Ecuador, a las que atribuyen un nivel de deta-
lle y de enumeración de derechos exagerada, en particular en cuanto al
énfasis de los derechos sociales o del buen vivir, o también se dice que los
amplios catálogos de derechos “expresan preocupaciones locales, las cua-
les son resultado de proyectos políticos concretos”).26 El status del titular
de derecho ha cambiado con el tiempo. En un inicio, en el constitucio-
nalismo moderno, solo tenían status jurídico el burgués propietario; este
se fue expandiendo, con el constitucionalismo social, al obrero y campe-
sino; se integró la mujer, el indígena y los mayores de edad; últimamen-
te, se ha ampliado el status a todas las personas. Finalmente, el status se ha
extendido a la naturaleza.
25 El profesor Salgado sostiene que fue un error la omisión de la palabra “humano”, véase Salgado,
Hernán. “La nueva dogmática constitucional en el Ecuador”. Tendencias del constitucionalismo
en Iberoamérica. Coords. Miguel Carbonell, Jorge Carpizo y Daniel Zovatto, pp. 984, pero fue
intencional no ponerla, si se reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos, no cabría esta-
blecer una palabra que iba a ocasionar confusión.
26 Carbonell, Miguel. “Derechos fundamentales en América Latina”. Tendencias del constitucionalismo
en Iberoamérica. Coords. Miguel Carbonell, Jorge Carpizo y Daniel Zovatto. México, Instituto
de Investigaciones Jurídicas, 2009, p. 37.
124
En otras palabras, el concepto de derecho subjetivo y las condiciones

evolucionan hacia la expansión y mayor integración de sujetos protegidos
y, en últimas, dependen del debate democrático en un estado constitucio-
nal. Desde la historia del concepto, e incluso desde la teoría positivista, se
cumplen los presupuestos para que se considere a la naturaleza como suje-
to de derechos.
3.3. La capacidad
La capacidad también es un concepto que ha evolucionado y que tiene

excepciones. En algún momento de la historia debe haber sido tan obvio que
solo los propietarios, que trabajaban sin relación de dependencia, educados,
con acceso a la lectoescritura y que eran hombres, eran los únicos conside-
rados jurídicamente capaces. Y debe haber costado, como a veces se escucha
que cuesta, aceptar que la mujer tambi én puede ser considerada capaz y que
puede ejercer sus libertades prescindiendo de los hombres o incluso de sus
esposos. También debe haber costado, y debe seguir costando, comprender
que los niños y las niñas no son, como me dijo alguna vez un alumno en
una clase, como animalitos (denotando una subcategoría dentro de una lógi-
ca antropocéntrica), que no opinan, que no tienen racionalidad “madura” o
qu e no entienden nada. Debe haber costado, y debe seguir costando, para
seguir ampliando los ejemplos, considerar que los indígenas no son unos
ignorantes, irracionales, incivilizados, salvajes y que pueden ejercer funcio-
nes públicas, ser diputados y que pueden aspirar legítimamente a ser presi-
dentes. De igual modo, en la lucha de las personas que antes eran calificadas
como minusválidas, ahora se la s considera que tienen capacidades diferen-
tes. Pero, jurídicamente, todos estos seres que fueron considerados incapaces
ahora se les reconoce capacidad. Es decir, una vez más, el concepto de capa-
cidad, como cualquier categoría jurídica positiva, es convencional (depende
de decisiones) y evoluciona en el tiempo. Así como la ampliación del con-
cepto de capacidad no ha sido fácil ni imposible, ha cos tado racionalmente
aceptarla y, casi siempre cuando se exponía, se ha considerado una barbari-
dad jurídica y hasta una insensatez, lo mismo ha sucedido con el reconoci-
miento de la naturaleza como titular de derechos.
125
Pero para evitar el argumento de que la naturaleza nunca podrá ejer-

cer por sí misma sus derechos, pasemos revista a la excepción del concep-
to de capacidad. Todas las personas son capaces para ejercer derechos y
para contraer obligaciones, salvo que sean calificadas como incapaces. La
incapacidad, según el derecho civil, puede ser relativa si es que existe
alguna razón superable para ejercer la capacidad, o absoluta cuando se
considera que las razones que impiden tener conciencia y voluntad son
definitivas.
Los seres humanos podemos estar en circunstancias de incapacidad
relativa y absoluta, de acuerdo al derecho civil. La regla es que todos
somos capaces salvo que la ley diga lo contrario.27 La ley civil enumera
los absolutamente incapaces, que son los dementes, los impúberes y los
sordomudos que no pueden darse a entender por escrito; y son relativa-
mente incapaces las personas menores de edad y las personas jurídicas.28
Nótese que la naturaleza no se encuentra entre las excepciones y podría
entenderse, desde una interpretación fácil y malintencionada, que se
aplica la regla general y que, por tanto, al no haber una excepción legal
la naturaleza tiene capacidad. Pero, obviamente, quienes escribieron el
Código no pudieron imaginar el alcance de la evolución de los derechos
fundamentales y si lo hubieran concebido, le hubieran enumerado como
incapaz.
Estos conceptos, no podía ser de otra manera, son también relativos.
Ciertas tendencias del pensamiento en la psiquiatría consideran que quizá
los locos no sean tan locos como pensamos. Siempre recuerdo la discu-
sión de un loco con un psiquiatra en una película maravillosa que se llama
Hombre mirando al sudeste,29 en la que Rantés, el loco, que tenía sensibi-
lidad para apreciar el dolor y la necesidad ajena, le interpelaba al profesio-
nal diciendo quién es el loco, ustedes, los que están afuera del hospital psi-
quiátrico, y no sienten emoción alguna ante tanto dolor o miseria, o los
que están adentro felices en su mundo. A veces simplemente, quien opina
y vive de forma distinta a la mayoría podría ser considerado incapaz.
29 Subiela, Eliseo. Hombre mirando al Sudeste. Buenos Aires, 1986.
126
Pero lo importante de la figura de la incapacidad es el respeto al status

de sujeto de derechos por intermedio de la institución que se denomina
representante legal o la tutela.30 La persona, por incapaz que se considere,
no deja de ser titular de derechos; el problema es que ciertos derechos
dejan de ejercer por sí mismos y lo hace un tercero al que se le denomina
representante. Un bebé de cinco meses, al que se le mueren sus padres,
tiene derecho a la herencia, pero su administración requerirá de un repre-
sentante. Una persona considerada demente, tampoco deja de ser propie-
taria o deja de ser padre o madre o ciudadana, sino que se le designará un
representante. Aún en el supuesto de la incapacidad absoluta, se deja de
ejercer derechos. La mayoría de sujetos incapaces siguen ejerciendo los
derechos tales como vivir, expresarse, alimentarse, recrearse, descansar,
relacionarse. Los derechos que requieren representación tienen que ver
con la facultad de obligarse y de exigir su cumplimiento. No se puede sus-
cribir contratos ni plantear juicios, dependiendo de las condiciones deter-
minadas por la ley.
La incapacidad de las personas se suple con la representación. El efec-
to de la representación es que “lo que una persona ejecuta a nombre de
otra, estando facultada por ella o por ley para representarla, surte respec-
to del representado iguales efectos que si hubiese contratado él mismo”.31
¿Puede aplicarse el mismo argumento para la naturaleza? Sin duda que sí,
la naturaleza no necesita de los seres humanos para ejercer su derecho a
existir y a regenerarse. Pero si los seres humanos la destrozan, la contami-
nan, la depredan, necesitará de los seres humanos, como representantes,
para exigir la prohibición de suscribir un contrato o convenio mediante el
cual se quiera talar un bosque primario protegido o para demandar judi-
cialmente su reparación o restauración.
El derecho ampliamente ha reconocido el derecho a la representación y
la capacidad a las personas jurídicas, que son entes abstractos, ficciones,
intangibles, y nada obstaculiza que se pueda reconocer los derechos a la
naturaleza que, en cambio, es material, real y tangible. Desde otro ángulo,
30 La tutela es una institución del derecho civil, obviamente no pensada para la naturaleza, que
consiste en el “cargo impuesto por ciertas personas a favor de aquellos que no pueden gobernar-
se por sí mismos o administrar competentemente sus negocios [...]”, Código Civil, artículo 367.
127
las personas jurídicas, históricamente, tienen una existencia temporal muy

limitada; en cambio, la naturaleza tiene una duración ilimitada y su tem-
poralidad es casi absoluta, en el sentido de que es anterior a la humanidad
y posiblemente la trascenderá.32 “No hay razón –como sostiene Melo–
para no innovar en materia de derechos”.33
Esta discusión está saldada a nivel constitucional, que establece la
representación en todas las personas para poder comparecer en juicio a
nombre de la naturaleza: “Toda persona, comunidad, pueblo o naciona-
lidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos
de la naturaleza”.34
3.4. La igualdad
La igualdad, como toda categoría jurídica, seguimos insistiendo, es con-

vencional y puede evolucionar. Alguna vez se consideró que jurídicamen-
te no eran comparables los indígenas del nuevo mundo con los europeos,
y de igual modo, en los EE. UU., los afrodescendientes con los conside-
rados blancos, que justificó un tratamiento jurídico de segregación. El
avance hacia convertir dos sujetos en comparables, dependió de un con-
senso argumentativo y de una categoría jurídica poderosa que se llamó
discriminación (en todas sus variantes: racismo, machismo, adultocentris-
mo...). En el primer caso se llegó a reconocer que los indígenas tenían
alma y, en el segundo, que tenían dignidad. La comparabilidad, en todo
caso, fue entre seres humanos.
Ahora nos encontramos ante un fenómeno un poco más complejo,
pero no por ello insolucionable. Con relación a los animales, Peter Singer35
nos ayuda con el análisis al crear una categoría discriminatoria y que la
32 Elizalde Hevia, Antonio. “Derechos de la naturaleza: ¿Problema jurídico o problema de super-

vivencia colectiva?” Derechos de la naturalez: El futuro es ahora. Comps. Alberto Acosta y
Esperanza Martínez. Quito, Abya-Yala, 2009, p. 7.
33 Melo, Mario. “Los derechos de la naturaleza en la nueva Constitución ecuatoriana”. Derechos de
la naturaleza: El futuro es ahora. Comps. Alberto Acosta y Esperanza Martínez. Quito, Abya-
Yala, 2009, p. 53.
34 Constitución de la República de Ecuador, 2008, artículo 71, inciso 2.
35 Singer, Peter. Liberación animal. Madrid, Trotta, 1999, pp. 19-59.
128
denominó especifismo. El especifismo es una actitud favorable de una espe-

cie en desmedro de otra, que lleva a desconocer el principio de igualdad.
Casi todos los seres humanos somos especifistas, unos con conocimiento y
consentimiento, otros por omisión y hasta por ignorancia. El especifismo se
refleja en nuestras dietas alimenticias (carnívoros), en nuestro trabajo
(industria alimenticia basada en la crianza y muerte de animales), en nues-
tra forma de hacer deporte (caza de animales) y hasta en nuestra afectividad
(mascotas). El principio de igualdad es una categoría que admite interpre-
tación y que no necesariamente se infiere que deba ser aplicada entre seres
humanos. Como se puede apreciar, la comparabilidad no es exclusivamen-
te restringida a seres humanos sino que permite su apertura entre especies
o seres vivos. En esta lógica, la inteligencia, la racionalidad, la esencia
humana es irrelevante. Peter Singer acude a la capacidad de sufrir, que es
común entre los animales y los seres humanos. Los animales expresan el
dolor físicamente, se retuercen, gritan, huyen, atacan y esto se deduce de
una simple observación. No hay que apelar a si los seres pueden pensar,
hablar o comunicarse, sino si pueden sufrir. Pero además, como lo han
demostrado los últimos descubrimientos científicos, las semejanzas genéti-
cas entre seres humanos y otros animales son mayores que las diferencias. 36
Pero hay un argumento más fuerte aún: todo ser humano es un animal.
Luego la comparabilidad, para aplicar el principio de igualdad, es posible.
Pero la naturaleza es una categoría mucho más extensa y todo depen-
de si consideramos a la Tierra como un ser vivo. Si un ser vivo es un ente
que nace, vive, reproduce su vida y muere, todo nos haría pensar que
nuestro planeta, al igual que las estrellas y hasta el universo, es un ser vivo.
“La Tierra, nuestro hogar, está viva con una comunidad singular de vida
[...] la protección de la vitalidad, diversidad y la belleza de la Tierra es un
deber sagrado”.37
Siendo un ser vivo, entonces la categoría no es ser humano, ser una
especie, sino existir como: “ser vivo”. Esta ampliación del principio de
36 Véase Sagan, Carl y Ann Druyan. Shadows of forgotten ancestors. New York. Ballantine Books,
1992, en particular los capítulos que se denominan “What is Human?” y “The animal within”,
pp. 361-408.
37 Naciones Unidas. La Carta de la Tierra, 2000. Internet. www.earthcharterinaction.org. Acceso: 7
mayo 2010.
129
igualdad, que puede tener sus resistencias, haría viable un trato más res-
petuoso entre todos los seres. Al final, la preocupación por otros seres no
dependería de condición alguna que no sea convencionalmente decidida
por quienes tienen el poder de decidir.
La calidad de ser vivo la reconoce la Constitución del Ecuador al esta-
blecer que “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el man-
tenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos”.38
Por otro lado, las convenciones de derechos y las constituciones con-
temporáneas siempre albergan una categoría abierta para prevenir la dis-
criminación, que se enuncia, después de enumerar las categorías sospecho-
sas que son problemáticas en ciertos contextos sociales, como “cualquier
otra distinción [...]”.39 Esa distinción permitiría la introducción de la espe-
cie o simplemente del ser vivo. El lenguaje de derechos, y en este caso, el
de la igualdad es útil políticamente para lograr una convivencia menos
desastrosa y dolorosa entre los seres que compartimos este planeta.
Hay un cuento de Dr. Seuss, que se llama Horton, 40 que trata de la
vida de un elefante que, un buen día, escucha un llamado de auxilio que
viene de una partícula de polvo. Este grano de polvo era un planeta ente-
ro que tenía vida adentro y que estaba en peligro de extinción si es que no
vivía en armonía con los seres externos. Esa partícula no podía expresarse
por sí misma ante los seres vivos que vivían en la Tierra y necesitaron de
Horton para poder ser escuchados, protegidos y respetados. Al final del
cuento, uno de los seres que vivían en la partícula escucha, a su vez, en
una partícula de su polvo un grito de auxilio. Se puede deducir que la
Tierra es también una partícula de polvo y que también necesitamos de
cierta armonía interna como externa y, sobre todo, que la Tierra, partícu-
la de polvo en el universo, es un ser que merece ser respetado y protegi-
do. El mensaje del libro es que una persona es una persona, no importa
cuán pequeña es y, con relación a la Tierra como ser vivo, podríamos decir
incluso cuán grande es.
38 Constitución de la República de Ecuador, 2008, artículo 71.
40 Seuss, Theodor Geisel. Horton hears a Who! New York, Random House, 1986.
130
El contrato social, derivación de las normas de convivencia entre los

seres que deciden respetarse, debe ser ampliado suponiendo que esta teo-
ría liberal nos podría ser útil, hacia un contrato que incluya la participa-
ción aun con representación de otros seres no humanos. En este sentido
estaríamos hablando de una ampliación de la democracia y, por tanto, de
un contrato existencial que supera al contrato social.
Podríamos concluir que las teorías existentes son útiles en cuanto, con
una interpretación evolutiva, convencionalmente justifican a la naturaleza
como titular de derechos. Sin embargo, ello sería estirar los pies hasta donde
llega la sábana, cuando lo que se puede hacer también es proponer tener
una sábana lo suficientemente amplia para no restringirnos teóricamente.
Existen otros caminos y otras teorías que nos pueden ayudar, no solo a jus-
tificar la titularidad de derechos de la naturaleza, sino también para encon-
trar otros fundamentos para los derechos y para su teoría jurídica.
IV. Caminar alegremente hacia la fuente
El principito tenía sed y debía caminar un trecho largo para llegar a una
fuente de agua y satisfacerse. Aparece uno de esos seres grises41 que comer-
cian con el tiempo libre de la gente (el tiempo es oro), y le propone al
principito tomar una cápsula para calmar la sed. ¿Para qué sirve?, le pre-
gunta el principito, y le contesta que para no perder el tiempo en ir a la
fuente. El principito entonces contesta que prefiere caminar alegremente
a la fuente.42
Las píldoras son las respuestas rápidas e inútiles que dan las teorías tra-
dicionales y que, desde una aproximación superficial, rechazarían las nue-
vas concepciones como la ampliación de la titularidad a la naturaleza. Un
jurista que pretende estar comprometido con un cambio de paradigma,
por otro lado, no puede ni debe tragarse la píldora. El caminar alegremen-
te hacia la fuente significa explorar y estar abierto a lo que en el camino
de fundamentar se puede encontrar.
41 Ende, Michael. Momo. Madrid, Alfaguara, 2010.
42 De Saint-Exupéry, Antoine. El Principito-Le Petit Prince. Trad. Joelle Eyhéramonno. Madrid,
Enrique Sainz Editores S.A., 1994, pp. 100-101.
131
En el camino se puede encontrar un argumento que podría ser consi-

derado utilitarista. Este consiste en otorgar una protección reforzada
constitucionalmente, que se la da por medio del reconocimiento de la
titularidad de derechos, por conveniencia. En la fundamentación utilita-
rista, se recurre a la evidencia científica43 que existe en relación al entorno
insostenible del ser humano y al colapso de nuestro estilo de vida, que
pone en riesgo la supervivencia de nuestra especie.44 Entonces podemos
constatar el fenómeno del calentamiento global, la contaminación
ambiental, la desertificación, las inundaciones, la sobrepoblación y la pre-
sión sobre los recursos naturales, y más datos para acabar concluyendo
que se necesita proteger urgentemente a la naturaleza.
El camino que nos permitimos escoger para llegar a la fuente que sus-
tente el derecho de la naturaleza, Josef Estermann lo llama Filosofía
Andina,45 libro del que sacaremos algunos principios que podrían susten-
tar la necesidad de esta protección poderosa del derecho occidental que se
llama derechos. De Filosofía Andina utilizaremos cuatro principios de su
lógica: (1) la relacionalidad, (2) la correspondencia, (3) la complementa-
riedad y (4) la reciprocidad.
4.1. La relacionalidad46
En la lógica racional occidental, se pueden separar las categorías y distin-

guirse. Dentro de la lógica simbólica, por ejemplo, la base de la estructura
es p y no p, que ha hecho que nuestra forma de concebir el mundo siempre
sea una contraposición entre opuestos y dual: hombre y mujer, bueno y
malo, positivo y negativo, blanco e indígena, animal y ser humano, espacio
privado y público, urbano y rural, selva y desierto, individuo y sociedad, yo
43 Sobre los datos relacionados al desarrollo sustentable en Ecuador, véase Larrea, Carlos.
“Naturaleza, sustentabilidad y desarrollo en el Ecuador”. Derechos de la naturaleza: El futuro es
ahora. Comps. Alberto Acosta y Esperanza Martínez. Quito, Abya-Yala, 2009, pp. 75-84.
44 Borja Ortiz, Andrés. “Derechos de la naturaleza”. Nuevas instituciones del Derecho Constitucional
Ecuatoriano. David Cordero y otros. Quito, INREDH, 2009, p. 125.
45 Estermann, Josef. Filosofía Andina: estudio intercultural de la sabiduría autóctona andina. Quito,
Abya-Yala, 1998.
46 Ibíd., pp. 114-122.
132
y el otro... Cada elemento tiene una sustancia particular y diferente. Para la

filosofía andina, en cambio, lo importante es la relación.
Para la filosofía andina, el individuo como tal no es ‘nada’ (un ‘no ente’), es
algo totalmente perdido, si no se halla dentro de una red de múltiples relacio-
nes [...] Desconectarse de los nexos naturales y cósmicos (un postulado de la
Ilustración), significaría para el runa de los Andes firmar su propia sentencia
de muerte.47
Este principio tiene que ver con una concepción holística de la vida.
Todo está relacionado, vinculado, conectado entre sí. Este principio
puede ser enunciado de forma negativa y positiva. De la primera forma,
no existe ningún ente carente de relaciones y, por tanto, todo ente es nece-
sitado. En la forma positiva, lo que haga o deje de hacer un ente afecta a
los otros. La relación no es causal sino ontológica. Esto quiere decir que
lo importante no es que un ente tiene capacidad de alterar al otro, sino
que todos los entes “son”. No existe una relación causalista sino escencia-
lista. El conocimiento y la vida misma es integral y no compartimentali-
zado por las categorías, como lo hace la filosofía occidental.
La consecuencia de este principio es que la naturaleza requiere de los
seres que la habitan, y los seres no podrían vivir sin la naturaleza. Además,
el ser humano no está en la naturaleza –o la naturaleza alberga al ser
humano–, sino que el ser humano es la naturaleza. No se puede desinte-
grar el concepto de ser humano con la naturaleza, ambos son uno, de ahí
que hacer daño a la naturaleza es hacerse daño a sí mismo.
4.2. La correspondencia48
El pensamiento andino implica una correlación mutua y bidireccional

entre dos elementos, que se manifiestan en todo nivel y en todos los
aspectos de la vida. Pongamos un ejemplo de la medicina indígena y tam-
bién de la medicina homeopática: la curación y la enfermedad están
47 Ibíd., pp. 97-98.
48 Ibíd., pp. 123-125.
133
estrechamente relacionadas, se considera que la enfermedad es causada

por sustancias similares a ella, por eso se dice que el enfermo puede recu-
perarse por la dinámica de su propio organismo.
El pensamiento occidental pone énfasis, en cambio, en el principio de
causalidad: dado un fenómeno se sigue un efecto inevitable. Esta reduc-
ción de la realidad, que es base de la ciencia, utiliza múltiples categorías,
tales como la semejanza, la adecuación, la identidad, la diferencia, la equi-
valencia, la implicación, la derivación o la exclusión. El ser humano occi-
dental tiene que encontrar una respuesta lógica y verificable entre la rea-
lidad y su explicación racional. Siempre me acuerdo de mi maestro en
lógica simbólica, el filósofo Emilio Cerezo, quien cuando aplicaba la lógi-
ca simbólica al análisis de textos, solía afirmar que la lógica no explica ni
podrá explicar todo el fenómeno humano, que no es lógico y que escapa
afortunadamente de las reglas. Las emociones, los sentimientos, la causa-
lidad, lo inimaginable, lo imprevisto, el caos... todo sucede en la vida.
Para la filosofía andina, la explicación racional o causal es solamente
una forma –y no exclusiva– de entender el mundo y de conocer. Si la
interpretación occidental causal se la hace mediante métodos cuantitati-
vos, cualitativos, comparativos o exegéticos, la interpretación andina es,
además, simbólica, ritual, celebrativa y afectiva.
Al manifestarse la correspondencia en todos los ámbitos de la vida,
existe una realidad cósmica, una realidad terrenal y una infraterrenal.
[…] hay correspondencia entre lo cósmico y humano, lo humano y extrahu-

mano, lo orgánico e inorgánico, la vida y muerte, lo bueno y malo, lo divino
y humano, etc. El principio de correspondencia es de validez universal, tanto
en la gnoseología, la cosmología, la antropología, como en la política y ética.49
Las explicaciones que se puedan hacer sobre la forma de pensar andi-

na, siempre desde una lógica occidental, son difíciles de comprender. Se
separan los elementos para afirmar que no se pueden separar. De ahí que,
una vez más, respetar la naturaleza tiene un impacto directo en el respeto
49 Ibíd., p. 125.
134
del ser humano y, por contrapartida, irrespetar a cualquier ser humano

significa indefectiblemente el irrespeto a la naturaleza.
4.3. La complementariedad50
Todos los entes coexisten. Un elemento depende de todos los restantes

para ser pleno o completo. Esto nos recuerda a ese clásico dibujo de la filo-
sofía oriental que es el yin y el yang. Para ser un elemento se requiere del
que se podría considerar opuesto, y dentro del opuesto, precisamente para
no considerarlo de ese modo, se tiene en el centro el punto del diferente.
Es decir, los elementos no son precisamente opuestos, sino complementa-
rios y armónicos. Todos los elementos sufren de una deficiencia ontológi-
ca. Esto me recuerda aquel principio del maestro Boaventura de Sousa
Santos51 que afirma la inexistencia de sociedades subdesarrolladas y perso-
nas ignorantes. Por el principio de complementariedad, el subdesarrollo
de unos implica el desarrollo de otros, y la ignorancia de unos el conoci-
miento de otros. Es decir, los países centrales son desarrollados en tecno-
logía pero subdesarrollados en comunitarismo social; la ignorancia de
conocimiento racional puede significar la sabiduría emocional. Mi cono-
cimiento de la lengua española, por ejemplo, es diametralmente opuesto
a mi ignorancia en el quichua.
En la racionalidad occidental, por el principio de identidad, un ele-
mento siempre es coincidente consigo mismo y distinto a los demás. Si p
es verdadero no puede ser al mismo tiempo no p, es decir, no puede ser
falso; además p no es q. Esta lógica no se identifica con el principio de
complementariedad por el que los opuestos se integran, se completan y,
por tanto, se complementan. La relación sería p ? no p y p ? q. La contra-
dicción occidental es para los indígenas contrariedad. Si p y q son distin-
tos, pueden coexistir como partes complementarias de una tercera entidad
que los concilia y que, en estricto sentido, es un todo que los comprende.
Los opuestos están dinámicamente unidos.
50 Ibíd., pp. 126-131.
Bogotá, Siglo del Hombre Editores/Ediciones Uniandes/Universidad de los Andes, 1998, p. 122.
135
[…] los complementos en sentido andino no son ‘posiciones’ abstractas y

logo-mórficas, sino experiencias parciales de la ‘realidad’. Y tampoco son
‘antagónicas’ en un sentido de irreconciliación racional; se requieren mutua-
mente, no como ‘motor dinámico’ para elevarse a otro nivel, sino para com-
plementarse en el mismo nivel.52
En este sentido, cielo y tierra, sol y luna, claro y obscuro, verdad y fal-
sedad, macho y hembra, naturaleza y ser humano no pueden excluirse,
sino más bien complementarse necesariamente para su afirmación como
entidad superior e integral.
En la lógica de derechos, entonces, sería profundamente inadecuado prote-
ger a uno de los elementos que conforman el complemento porque generaría
un desequilibrio indeseable e inadecuado. De ahí, entonces, que tenga sentido
que tanto seres humanos como naturaleza gocen de igual protección jurídica.
4.4. El principio de reciprocidad53
El principio de reciprocidad es la forma práctica como interactúan los

demás principios brevemente enunciados. En todo tipo de interacción,
humana y no humana, cada vez que se produce un acto o fenómeno se
manifiesta un acto recíproco como una contribución complementaria. Toda
actuación humana tiene trascendencia cósmica y forma parte de un orden
universal. Esta forma de ver el mundo no tiene sentido para el pensamien-
to occidental que es profundamente individualista y que promueve, por el
contrario, la autonomía de la voluntad y la libertad para tomar decisiones.
Los actos de los seres humanos, al igual que los de la naturaleza, se con-
dicionan mutuamente, “de tal manera que el esfuerzo o la ‘inversión’ en una
acción por un actor será ‘recompensado’ por un esfuerzo o una ‘inversión’ de
la misma magnitud por el receptor”.54 De ahí se desprende, por ejemplo, que
el trueque tenga mucho sentido en las relaciones económicas entre personas.
52 Josef Estermann, op. cit., pp. 130-131.

53 Ibíd., pp. 131-135.
54 Ibíd., p. 132.
136
La base de la reciprocidad es lo que Estermann denomina “justicia cós-

mica”, que aglutinaría todas nuestras formas compartimentalizadas de enten-
der la justicia (económica, judicial, social...). Por ello, la base de toda relación
es el orden cósmico. Un acto indebido puede alterar el orden global.
El equilibrio cósmico (armonía) requiere de la reciprocidad de las acciones y

la complementariedad de los actores. Esto no quiere decir que los relata de
una relación recíproca siempre sean ‘equivalentes’ y ‘con-naturales’, sino que
a la iniciativa de un relatum corresponde una reacción complementaria de
otro relatum. Una relación (unilateral) en la que una parte sólo da o sólo es
activa, y la otra únicamente recibe o es pasiva, para el runa andino no es ima-
ginable ni posible.55
El principio de reciprocidad se lo puede apreciar, vivir y aplicar en

cualquier campo de la vida, desde lo cotidiano y aparentemente personal
hasta lo trascendente y cósmico.
En cuanto a la relación con la naturaleza, el ser humano cuando se inte-
rrelaciona con la tierra, al sembrar o cosechar, no la hace como con un obje-
to, sino como un sujeto, con el que trabaja, se transforma, tiene rostro. El
rito de la siembra es una interrelación de profundo respeto y reciprocidad.
Del principio de reciprocidad se deriva, en la teoría de los derechos
humanos, la idea de valor y respeto. Lo que se tiene que cuidar, proteger
y promover tiene que ser protegido por el derecho, que es una noción abs-
tracta que genera vínculos y límites al accionar humano. Si la naturaleza
es recíproca con el ser humano y viceversa, conviene preservar esa interre-
lación por medio de la noción de derecho. Descuidar, desproteger y dañar
la naturaleza afectaría irremediablemente al principio de reciprocidad.
Además, si las relaciones son recíprocas, existe pues una razón más para
poder aplicar la noción de igualdad y, por tanto, de no discriminar a una
de las partes en relaciones equivalentes. La categoría de derecho funda-
56
mental es una especie de antídoto que neutraliza lo patético que puede
ser el uso indiscriminado de la naturaleza.
55 Ibíd., p. 134.
56 Nino, Carlos Santiago. Introducción. Ética y derechos humanos. Buenos Aires, Editorial Astrea,
2a ed., 2005, p. 4.
137
Como se puede desprender de este acápite y contrastando con los ante-

riores, la filosofía andina no parte desde la concepción de que el ser huma-
no es el único y exclusivo receptor de los beneficios del discurso de derechos.
Al contrario, la lógica andina no considera y, por tanto, en la fundamenta-
ción se descarta el antropocentrismo. Gudynas ha denominado al nuevo
paradigma como biocéntrico por oposición al dominante en el derecho.57
Al ser la naturaleza un elemento universal que se complementa, se
corresponde, se interrelaciona y con la que se tiene relaciones recíprocas,
la consecuencia obvia es que debe protegerse. No hacerlo significaría alte-
rar o descuidar las interrelaciones entre los elementos de la vida que son
absolutamente necesarias.
V. Del agujero negro al Big Bang

En el principio era la nada o todo contraído, o algo que era una singula-
ridad espacio temporal de densidad infinita matemáticamente paradójica,
lo cierto es que sucedió una gran explosión y el universo, desde entonces,
se ha ido expandiendo; de ahí el porqué los planetas y las estrellas se van
alejando. De igual modo, en el principio jurídico no había teoría hasta
que a algún filósofo se le ocurre crear una institución y esta va desarro-
llándose y sus postulados originales se multiplican y se alejan entre sí.
Algo así sucede con el tratamiento jurídico de la naturaleza.
El agujero negro quizás era la completa integración entre el ser huma-
no con la naturaleza hasta que se instituyó el mandato bíblico, al menos
en la tradición judeo-cristiana que es la que influye determinantemente
en la cultura occidental, de dominar la tierra y someterla.58 El ser huma-
no se convierte en una especie de mayordomo de la tierra y de la natura-
leza. En la historia bíblica del origen del universo, el ser humano es la crea-
ción a imagen y semejanza de Dios y ejerce ese poder en la tierra, además
de usarla, la debe fructificar, debe multiplicarse y llenar la tierra.59
Someter a la naturaleza significa dominar la tierra, los peces del agua, las
aves del cielo, los animales y, en suma, ejercer autoridad sobre todo ser no
57 Gudynas, Eduardo. El mandato ecológico: derechos de la naturaleza y políticas ambientales en la

nueva Constitución. Quito, Abya-Yala, 2009, pp. 39, 58, 63, 65.
58 Génesis 1:28.
59 Goto, Rafael. Reflexiones sobre Biblia y medio ambiente, 11 septiembre 2007. Internet.
http://www.radioevangelizacion.org/spip.php?article1008, Acceso: 16 abril 2010; además de hacer una
interpretación clásica, este autor hace una referencia contemporánea basada en la responsabilidad.
138
humano. Esta norma, de carácter moral, es la que primará y se aplicará

durante gran parte de la historia de la humanidad.
En términos de derecho positivo, podríamos afirmar que, dentro de la
lógica liberal, estaba permitido hacer cualquier actividad con relación a la
naturaleza. La naturaleza estaba bajo la categoría del derecho a la propie-
dad. En este sentido, la naturaleza se compartimentaliza en tantas partes
cuantos propietarios existen. El destino de la naturaleza depende de la
forma de disposición de los dueños. Los propietarios pueden usar, usufruc-
tuar y disponer (prestar, vender o abandonar) un bien, mueble o inmueble
sin que exista restricción alguna. Si somos dueños de un pedazo de tierra,
lo podemos sembrar, quemar, pavimentar, talar, vender, descuidar, prote-
ger. Hay una máxima que dice que, en las relaciones privadas, como el ejer-
cicio de los derechos de propiedad, se puede hacer todo lo que no esté
prohibido. Como puede constatarse en las legislaciones penales del siglo
pasado, desde el derecho liberal, cualquier atentado contra los derechos de
la naturaleza no estaba penalizado, luego se entiende que se puede hacer
cualquier actividad u omisión que a uno se le ocurra.
En cuanto a aquellos bienes que no tienen propietarios privados, se
considera que los estados ejercen los derechos de los propietarios. Esto
sucede, por ejemplo, con los páramos, con los mares, con el subsuelo, con
el aire y el espacio, con los ríos, con las aguas y en general con aquella natu-
raleza que, dentro del territorio nacional, no tiene propietario privado. El
estado puede, como cualquier dueño, disponer de la propiedad; en unos
casos no puede vender, sin embargo puede autorizar su uso y usufructo.
Un problema aparte, y sumamente complejo, es el de los bienes que no
tienen dueños privados ni estatales, y se trata de los bienes comunes (com-
mon goods), tales como el mar intercontinental, el espacio aéreo y en gene-
ral todos aquellos bienes que no tienen control por el principio de sobera-
nía estatal y que se comparten entre todos los seres humanos y entre todos
los estados. Hay quienes, desde una perspectiva liberal, consideran que el
no tener un dueño que cuide el bien, estos están condenados a ser destrui-
dos (the tragedy of the commons).60 Hay otros que dicen que al apropiarse
60 Norman Wray cuenta que, en las discusiones en la Asamblea Constituyente de Ecuador se esgri-
mió, al respecto, el siguiente argumento: “Se han preguntado ustedes ¿por qué las ballenas desa-
parecen? Y a continuación, ¿por qué las vacas no? La respuesta fue inmediata: en el primer caso
nadie es dueño de ellas, por lo tanto ¿quién las cuida?”, en Wray, Norman. “Los retos del régi-
men de desarrollo. El buen vivir en la Constitución”. El buen vivir. Una vía para el desarrollo.
Comps. Alberto Acosta y Esperanza Martínez. Quito, Abya-Yala, 2009, p. 52.
139
inmediatamente se convierten en bienes excluyentes. Lo cierto es que el

derecho permite su uso y usufructo y que cada vez hay un llamado a res-
petar y cuidar estos bienes. De cualquier forma, en estas dos concepciones
(la bíblica y la civil), la naturaleza es un objeto, un bien, mueble o inmue-
ble, que puede ser utilizado o dispuesto sin restricción alguna.
La Declaración de Estocolmo sobre el medioambiente humano, apro-
bada el 16 de junio de 1972, marca el inicio de una nueva era en la con-
cepción del derecho y la naturaleza. Sin duda esta pieza jurídica es la cul-
minación de un lento y decisivo movimiento ambientalista sensible ante
los problemas ecológicos que se estaban comenzando a constatar. En la
declaración se reconoce que el ser humano tiene una enorme capacidad
para transformar el medioambiente que le rodea y que no siempre lo hace
de forma constructiva. Se admite que ese poder de transformar, basado en
la ciencia y en la tecnología...
Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños

incalculables al ser humano y a su medio ambiente. A nuestro alrededor
vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas
regiones de la Tierra: niveles peligrosos de contaminación del agua, el aire, la
tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biós-
fera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficien-
cias, nocivas para la salud física, mental y social del hombre, en el medio
ambiente por él creado, especialmente en aquél en que vive y trabaja.61
El hito estuvo en llamar la atención sobre el problema ambiental ya

generado y en el establecimiento de mínimos normativos para prevenir
peores daños. Sin embargo, la entrada sigue siendo desde la centralidad del
ser humano. “El hombre es a la vez obra y artífice del medio ambiente que
lo rodea 62 [...] La protección y mejoramiento del medio ambiente humano
es una cuestión fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desa-
rrollo económico del mundo entero [...]”.63 En otras palabras, el ser huma-
no sigue el mandato bíblico de ser mayordomo de la Tierra, pero tiene que
hacerlo con cuidado porque le puede afectar a su propio desarrollo.
61 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano, numeral 3.
62 Ibíd., numeral 1.
63 Ibíd., numeral 2.
140
Podríamos afirmar que la Declaración de Estocolmo es la piedra angular

del derecho ambiental moderno y el impulsor definitivo del movimiento
social denominado Verde. El derecho ambiental ha tenido un desarrollo
conceptual notable tanto a nivel doctrinario (existen incluso especializa-
ciones universitarias, en varias disciplinas, sobre el ambiente), como a nivel
normativo. Además, podríamos afirmar, sin temor a equivocarnos, que casi
todos los países de influencia occidental cuentan con códigos ambientales,
que tienen como objeto establecer restricciones y salvaguardas al medio-
ambiente. Existen reglas, directrices, autoridades administrativas y prohi-
biciones en relación con la forma como se debe tratar al medioambiente.
El derecho a la propiedad ha sufrido serias restricciones y controles. No
existe, pues, plenas facultades de disposición, ni de uso y usufructo.
A la par del derecho ambiental, se ha desarrollado también una pro-
tección (represión) extra, que es la rama penal-ambiental. Se ha conside-
rado que el daño producido al medioambiente debe tener una protección
extraordinaria. Por un lado, podría pensarse que el medioambiente se ha
convertido en un bien jurídico digno de respuesta penal; por otra parte,
podría discutirse sobre la efectividad de este severo mecanismo para pro-
ducir cambios de conducta y la proporcionalidad en el uso de penas, par-
ticularmente la privación de la libertad, con relación al daño que produ-
ce la conducta considerada delictiva.
Un paso más adelante ha sido, otra vez desde el derecho internacio-
nal, la expedición de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, aprobada el 14 de junio de 1992, que determinó que:
“Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones rela-
cionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida salu-
dable y productiva en armonía con la naturaleza”.64
Es decir, de ahí en adelante el lenguaje de derechos humanos se incor-
pora a la consideración jurídica de la naturaleza. El potente lenguaje de
derechos tendrá como contrapartida la demanda de una obligación vincu-
lante por parte de los estados. El eco de esta declaración no se hizo esperar.
En los mismos años noventa, particularmente algunas constituciones de
Latinoamérica, como las más recientes andinas, reconocerán que todo ser
64 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 1.
141
humano tiene derecho a un medioambiente sano. Esta perspectiva, que es

un gran adelanto conceptual –se sigue expandiendo el panorama teórico-
jurídico–, sin embargo sigue considerando a la naturaleza como un medio
indispensable para la sobrevivencia del ser humano. La naturaleza goza de
protección especial en tanto es el humano el que se beneficia de ella. Es
decir, la visión antropocéntrica sigue siendo la que prima.
La Constitución de Ecuador, pionera en la ruptura de la concepción
tradicional de derechos humanos, reconoce por primera vez el derecho de
la naturaleza como un derecho autónomo del ser humano. Algunas ruptu-
ras conceptuales, comenzando por la denominación. No cabe ya el térmi-
no genérico de “derechos humanos” para referirse a los derechos que tie-
nen una protección especial en las constituciones. Conviene denominarlos
derechos fundamentales o derechos constitucionales. Otra ruptura es que
la protección a la naturaleza no se la hace porque conviene al ser humano,
sino por la naturaleza en sí misma. En consecuencia, la concepción jurídi-
ca de los derechos deja de ser antropocéntrica. Tercera ruptura, la teoría
jurídica tradicional para entender el derecho tiene que buscar nuevos fun-
damentos y renovadas lecturas, que tienen que ver con la ruptura del for-
malismo jurídico y con una superación de la cultura jurídica imperante.
Sin embargo, estamos convencidos, al menos con lo que hemos ana-
lizado de la filosofía andina, que este avance no será el último ni el defi-
nitivo. La concepción de derechos, al ser manifiestamente occidental,
distinguirá entre derechos de los humanos y no humanos, y creará dos
categorías que pueden ser analizadas de forma distinta y separada. Esta
concepción sigue fortaleciendo la lógica dualista y categorial propia del
pensamiento occidental.
Paralelamente al desarrollo conceptual del pensamiento occidental,
han existido y existen formas de concebir a la naturaleza. Como hemos
visto, de acuerdo con la filosofía andina, la naturaleza no es un ente sepa-
rado del ser humano ni viceversa. Hemos afirmado que defender los dere-
chos de la naturaleza es defender al ser humano y que defender al ser
humano es defender la naturaleza. No es suficiente la creación de la cate-
goría “derechos de la naturaleza” sino que se tiene que, algún momento,
superar estas distinciones que, al dividir, debilitan la concepción holística
de la existencia, de la vida, del universo.
142
El maestro Zaffaroni nos recuerda la concepción griega de la Gaia, que

era la diosa griega Tierra y que consideraba al planeta como un ser vivo,
como un sistema que regula y recrea la vida, que se renueva y que está en
constante cambio, que es tan importante que es una diosa, que tiene que
ser venerada y cuidada.65
Así como los runas andinos, los griegos antiguos, estamos seguros de
que otros pensamientos no dominantes deben haber desarrollado hace
mucho tiempo ya, normas que disponen el trato armónico y respetuoso
con la naturaleza. Ahí tenemos un camino por explorar, además sabien-
do que en muchos casos esa sabiduría que existe posiblemente no esté
escrita. El derecho, una vez más, tiene que aprender de otras ciencias,
como la antropología, la historia y la sociología, para seguir mejorando
el sistema jurídico y, en este caso, desarrollando el contenido del derecho
de la naturaleza.
VI. Reflexiones finales
Conviene plasmar algunas palabras sobre la utopía de los derechos y

también sobre la “lógica” indígena invocada en este ensayo. Toda decla-
ración de derechos constitucional siempre –y no puede dejar de serlo–
debe ser utópica y plantear una realidad que, siendo difícil o hasta impo-
sible de alcanzar, es deseable luchar porque se la consiga. Todos y cada
uno de los derechos significan una aspiración y un problema por supe-
rar. Si se establece que hay derecho a la nutrición es porque hay niños y
niñas desnutridos crónicos; si se reconoce la dimensión positiva del dere-
cho a la vida es porque hay mortalidad infantil; si se establecen los dere-
chos del buen vivir es porque hay un modelo de desarrollo que aplasta e
impide el ejercicio de todas las potencialidades del ser humano; si se
65 Eugenio Raúl Zaffaroni, véase “La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia” en Ávila
Linzan, Luis, ed. Política, Justicia y Constitución. Quito, Corte Constitucional/Centro de
Estudios y Difusión del Derecho Constitucional, 2011. No podemos dejar de reconocer que este
ensayo, que lo hemos difundido con entusiasmo en más de una clase que hemos podido com-
partir con nuestros alumnos de derechos humanos y en un doctorado en Salud Pública, ha sido
una motivación inmensa para seguir apreciando nuestra Constitución ecuatoriana y para
emprender el desafío teórico de dar contenido al derecho a la naturaleza.
143
establece la igualdad material es porque vivimos en una sociedad que

perenniza la exclusión. Si se establece los derechos de la naturaleza es
que la capa de cemento que nos separa de la tierra no solo nos separa dos
centímetros, sino un millón de años luz de lo que realmente somos: tie-
rra o polvo.
Por otro lado, los derechos son siempre una herramienta contra el
poder que tenemos, en terminología de Ferrajoli, los más débiles. Desde
la lógica del poder, los derechos subvierten el statu quo y se convierten en
un arma para eliminar “privilegios fundados en inequitativas relaciones de
poder”.66
Así que no solo son falsas promesas, sino que son instrumentos de
lucha y mundos en los que queremos vivir.
Se podrá afirmar, al apelar a la filosofía andina, que estamos idealizan-
do el mundo indígena y que estamos resucitando al “buen salvaje”. Pero
aun suponiendo que los indígenas andinos están tan aculturizados que lo
que se afirma en relación con su concepción de la naturaleza no es cierto,
nadie nos quita que la concepción de un indígena precolonial o de unas
concepciones que nos pueden ayudar a alcanzar el buen vivir son impor-
tantes, por ello debemos rescatarlas o crearlas.
En cuanto a la naturaleza, nos permitimos resumir un extracto de una
novela que para nosotros ha sido muy aleccionadora: La rebelión de la
granja, y que consideramos nos puede ayudar para cerrar este ensayo.
Una noche el señor Jones, propietario de una granja, cierra el galline-
ro. Enseguida, alborotados, los animales de la granja se reúnen para escu-
char el sueño un cerdo bonachón y majestuoso, que ha llegado a enten-
der el sentido de la vida. El cerdo, Viejo Mayor, que tiene doce años ya
–nos cuenta George Orwell–67 siente la necesidad de contar un sueño
extraño a todos los animales de la granja. Pero antes Mayor hace algunas
preguntas que despiertan la conciencia de los animales. ¿Cuál es la reali-
dad de nuestras vidas? Las gallinas tienen huevos que no son destinados a
66 Melo, Mario. “Los derechos de la naturaleza en la nueva Constitución ecuatoriana”. Derechos de

la naturaleza. El futuro es ahora. Comps. Alberto Acosta y Esperanza Martínez. Quito, Abya-
Yala, 2009, p. 53.
67 Orwell, George. La rebelión de la granja, capítulo I. Madrid, Ediciones Escolares, 2a ed., 2004,
pp. 25-33.
144
ser gallinas, sino a ser vendidos en el mercado; las vacas tienen leche que
no es para robustecer a sus terneros, sino para que se tomen los humanos;
los cerdos son engordados para ser muertos y comidos, los caballos sirven
para transportar, los perros para cuidar... nadie es dueño de su vida y de
su libertad. ¿Esta realidad forma parte del orden natural? No, mil veces
no, insiste el cerdo Mayor. ¿Por qué continuar en esta mísera condición?
El ser humano arrebata todo, consume sin producir, da lo mínimo, acu-
mula sin compartir. El cerdo enuncia su sueño que es una vida donde cada
animal sea dueño de su piel, de su trabajo, de su libertad, de su vida y
hasta de su muerte. Todos se consideran iguales y comparables. Y comien-
za la rebelión de la granja por la dignidad.
La lectura de este cuento, que puede ser metáfora de las relaciones
entre seres humanos o patéticamente real cuando uno aplica a las formas
de relacionamiento entre los seres humanos y otros seres vivos no huma-
nos incluidos, por supuesto, la naturaleza, nos habla de una forma de inte-
ractuar que no es adecuada y que provoca justificadamente una rebelión.
La naturaleza, de alguna manera, se está rebelando. El calentamiento
global y las consecuencias en la vida humana es una de sus manifestacio-
nes. A diario leemos noticias que nos hablan de desequilibrios ecológicos.
Por un lado, hay unas terribles sequías y seres que se mueren por no tener
agua ni alimentos; por otro lado, hay unas terribles inundaciones y seres
que también se mueren en cambio por tener demasiada agua y no tener
vivienda ni medios de subsistencia por las inundaciones. ¿Será que el ser
humano no ha sido capaz de comprender la rebelión de la granja y de la
naturaleza? Cuando uno lee sobre los grandes foros económicos mundia-
les y sus resoluciones, la primera reacción es pensar que no somos aún sen-
sibles ante estos problemas humanos. Pero también cuando miramos y
aprendemos sobre la lucha que muchos movimientos sociales realizan para
denunciar y promover una relación más armónica con la naturaleza, no
podemos sino tener la esperanza firme de que las cosas pueden cambiar.
El derecho a la naturaleza establecido en la Constitución del Ecuador
es al mismo tiempo un hito en una lucha de movimientos sociales y un
comienzo. Los derechos al final siempre son armas ficticias, etéreas y abs-
tractas que pretenden regular relaciones basadas en el poder. Es más fácil
exigir cuando un sistema jurídico ha reconocido un derecho que hacerlo
145
sin él. Pero el derecho, como las garantías jurídicas, no es suficiente. Estas
conquistas jurídicas se nutren de las luchas y de los movimientos sociales.
También los grandes cambios se nutren y requieren “esfuerzos audaces y
mentes abiertas”.68 Se ha demostrado históricamente que los poderosos
nunca han cedido sus privilegios de forma voluntaria, sino que lo han
hecho gracias a la lucha y a la presión de la gente.69 Esa lucha en Ecuador
tiene múltiples caras y organizaciones, muchas de ellas que ni siquiera
conocemos, sin embargo queremos dedicar este pequeño esfuerzo acadé-
mico a Alberto Acosta y a Esperanza Martínez, quienes de alguna mane-
ra tuvieron el merecido honor, después de haberlo pregonado en Ecuador
muchos años antes, de impulsar su reconocimiento constitucional.
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149
Los derechos sociales y el activismo

judicial: la situación de los Estados
Unidos y su jurisprudencia
I. Introducción
a Corte Suprema de los Estados Unidos, desde el caso Marbury con-
L tra Madison, en 1803, asumió la competencia de controlar consti-

tucionalmente los actos del poder público. Desde ahí se tiene una
imagen de una Corte poderosa, ejemplar, progresista, sabia, respetable,
única, digna de ser emulada. También, después de la expedición de uno
de los más famosos precedentes, considerado como el más importante
caso en la historia de la Corte,1 el caso Brown versus Board of Education, se
tiene la idea de que los derechos sociales han tenido cabida en las decisio-
nes de la Corte. Finalmente, se cree que por el mentado american dream,
en los Estados Unidos, país sin duda de los más ricos del mundo, se tie-
nen todos los derechos sociales satisfechos. La verdad es que, si uno se
acerca un poco a la realidad de la Corte y de los Estados Unidos, hay más
mitos que verdades.
En primer lugar, la Corte a lo largo de la historia ha sido —como la
denominó Jefferson—2 la rama más débil comparándola con la ejecutiva
y la legislativa, por no tener el control sobre la fuerza ni disponer directa-
mente recursos del estado.3 En segundo lugar, los derechos sociales en los
Estados Unidos no tienen reconocimiento legislativo ni tampoco han
1 Urofsky, Melvin. “Racial discrimination and preference”. The bill of Rights, the courts and the
law, third edition. David Bearinger. 1999, p. 182.
2 Hamilton, Alexander, Madison, James and Jay John. The Federalist. Barnes & Noble Classics,
2006, p. 427.
3 Powe Jr , Lucas A. The Warren Court and american politics. Belknap Harvard, 2000, p. xi.
151
merecido la atención sostenida y coherente de las cortes; los casos sobre

derechos sociales, exigidos por medio de lo que se denomina como enfo-
que indirecto (utilización de normas procesales para proteger los derechos
sociales4), han invocado la famosa enmienda catorce denominada Equal
protection of law, y han sido extraordinarios. La excepción que confirma
la regla, y que es la que crea el mito, se llama Corte Warren. Finalmente,
según se desprende de los informes de Naciones Unidas, en Estados
Unidos existen datos sobre violaciones a los derechos sociales que se mani-
fiestan, por ejemplo, en la extrema pobreza de un gran sector de la pobla-
ción y en la falta de acceso de estos a servicios públicos básicos.
En este ensayo apreciaremos, en el acápite primero sobre los derechos
sociales en los Estados Unidos, el panorama general de los derechos socia-
les y sobre las posibilidades de exigibilidad por medio de la Constitución
norteamericana; constataremos, con datos que podrían considerarse sufi-
cientes aunque no exhaustivos, que los sistemas de salud, educación, segu-
ro social, vivienda y de otros derechos sociales, no son los más adecuados
y que, más bien, arrojan cifras de lo que se podría denominar, desde la
perspectiva de instrumentos internacionales sobre derechos humanos,
violaciones a los derechos sociales. En la segunda parte, como una luz en
medio de la sombra, destacaremos a la Corte denominada como Warren
—por ser el juez que la encabezaría en su etapa más progresista y sin duda
única en la historia de los Estados Unidos— para judicializar lo que
podríamos denominar justicia social. En este acápite hablaremos algo
sobre su conformación, su jurisprudencia más relevante y el legado histó-
rico a la jurisprudencia norteamericana. Actualmente, podríamos afirmar
que lo conseguido por la Corte Warren ha sido práctica y progresivamen-
te desmantelado por las cortes que le sucedieron. En tercer lugar, analiza-
remos el caso más importante de la jurisprudencia norteamericana, que ha
influido en las políticas públicas y hasta en la vida cotidiana de los Estados
Unidos, que es el caso Brown. Relataremos los antecedentes, las vincula-
ciones con los movimientos sociales, los presupuestos de hechos, la sen-
tencia y su impacto político y social. En un cuarto acápite, como para
demostrar que la Constitución está íntimamente vinculada, al igual que
4 Melish, Tara. La protección de los derechos económicos, sociales y culturales en el Sistema

Interamericano de Derechos Humanos. Quito, 2003, p. 216.
152
Los derechos sociales y el activismo judicial
el derecho, a la ideología, describiremos los avatares de la interpretación

de la cláusula catorce, que en un momento expandió derechos y, en otro,
los restringió. Finalmente, como conclusión, resaltaremos los factores que
hicieron a la Constitución como un campo de disputa de significados a
favor de los derechos sociales.
Lo que pretendemos demostrar en este ensayo es que cuando los jue-
ces asumen un compromiso con los derechos del “buen vivir” y la justicia
social, existen los mecanismos y la posibilidad de hacerlo. La Corte
Warren sin duda es un ejemplo de corte activista comprometida con los
sectores más vulnerables de los Estados Unidos. Su legado jurídico y polí-
tico no solo que debe inspirar a los jueces de los Estados Unidos, sino a
los jueces de la región y, en particular, a los del Ecuador.
Este ensayo tiene algunas limitaciones, que conviene advertirlas para
evitar falsas expectativas. La primera es que, dado que el sistema jurídico
norteamericano es complejo, solo trataremos la jurisprudencia de la Corte
Suprema de los Estados Unidos y no la jurisprudencia de las máximas cor-
tes estaduales;5 tampoco se aborda el tema de los desarrollos legislativos a
nivel estadual. La segunda, que también tiene que ver con la abundante
jurisprudencia y doctrina sobre la Corte producida en los Estados Unidos,
es que hemos analizado la jurisprudencia que algunos autores destacan
como la más importante y que tiene que ver con la Corte Warren; esto
último porque en los años setenta y por obra de las cortes poswarren se
cerró la posibilidad de la intervención judicial en políticas públicas bajo
interpretaciones conservadoras de la Constitución por parte de la Corte
Suprema. Finalmente, analizar y valorar a un país, una Corte y su juris-
prudencia, siempre es una labor bastante audaz y riesgosa, en particular
cuando se la hace desde fuera de los Estados Unidos y sin ser un especia-
lista sobre el tema; pueden, por tanto, existir errores y hasta superficiali-
dades. Pese a ello no quiero desmotivar al lector o lectora. Lo que he inves-
tigado y plasmo en este ensayo pretende ser una breve introducción a un
sistema que siempre le hemos visto desde lejos, dar luces sobre posibles
investigaciones y, sobre todo, demostrar que exigir derechos sociales en
circunstancias tan adversas como en los Estados Unidos es posible.
5 El sistema judicial norteamericano es, como todo el sistema político, federal. Existen dos sistemas
judiciales, uno estatal y otro federal. Cada estado tiene su Corte Suprema, y los Estados Unidos
tiene, a nivel federal y por todo el país, una Corte Suprema.
153
1. Los derechos sociales en los Estados Unidos
Estados Unidos, a propósito de una propuesta de presidente Obama para

reformar el sistema de salud,6 se encuentra debatiendo sobre el problema
de la salud pública. Obama afirma que 47 millones de personas que viven
en los Estados Unidos no tienen cobertura alguna en salud, que 14 000
personas, por lo elevado de los costos de cobertura de salud privada, dejan
de tener protección diariamente, que los seguros privados, cuando la
enfermedad es grave y costosa, no cubren los gastos necesarios, como tam-
poco cubren los gastos de salud preventiva.7 El presidente norteamerica-
no sostiene, además, que este problema, junto con los problemas de
vivienda, con la poca cantidad —comparando con otros países— de per-
sonas graduadas en el sistema de educación, la falta de trabajo y los défi-
cit de cobertura en los seguros de desempleo, está afectando a la econo-
mía del país, y que, simplemente, los Estados Unidos no están listos para
ser un país competitivo en el siglo XXI y que una reforma en el sistema
de salud es central en su gobierno.
No queremos abundar con datos, que siempre son aburridos, particu-
larmente para juristas no habituados a los números. Solo mencionaremos
algunos para demostrar que en materia de derechos humanos un gran
grupo de gente no vive su “sueño americano”. Usaremos, por considerar
que tienen autoridad e imparcialidad, algunos datos producidos en sede
de Naciones Unidas sobre los Estados Unidos.8 Argun Sengupta, experto
independiente sobre extrema pobreza, en su informe remitido a la
6 New York Times. “Obama fifth news conference” (transcript), 22 julio 2009. Internet.
http://www.nytimes.com/2009/07/22/us/politics/22obama.transcript.html?_r=1. Acceso: 23 julio
2009. Obama sostiene que de los impuestos pagados, las dos terceras partes se van en cubrir los
gastos de la salud privada y que esto hace que la salud sea la más cara y no necesariamente la
mejor en comparación con muchos países, que con menos dinero tienen más calidad. Los
impuestos, en suma, no están rindiendo de forma adecuada.
7 El problema de salud, desde otra perspectiva, ha sido analizado por Michael Moore, en su docu-
mental Sicko, que concuerda con el diagnóstico realizado por el Presidente. Sobre más testimo-
nios con relación a lo denunciado por Moore en cuanto a las deficiencias del sistema de salud,
véase http://www.michaelmoore.com/sicko/blog/. Acceso: 23 julio 2009.
8 Todos los informes producidos por diferentes agencias relacionados a los derechos humanos en
los Estados Unidos se los encuentra en
http://www.ohchr.org/SP/Countries/ENACARegion/Pages/USIndex.aspx.
154
Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas,9 afirma que los

índices de pobreza y extrema pobreza son altos comparados con otros esta-
dos ricos; por señalar un par de cifras: aproximadamente el 30 por ciento
de la población afroamericana vive en barrios en los que están excluidos
de gozar condiciones adecuadas de vivienda, educación, salud, trabajo y
transporte; 38,2 millones de personas viven en condiciones de inseguridad
alimentaria; se estima que existen 3,5 millones de personas que no tienen
casa ni familia (homeless)... las cifras podrían continuar, pero me detengo
con una historia de vida, recogida por el mismo experto, que sintetiza la
vida y las dificultadas por las que atraviesan muchas personas en los
Estados Unidos:
Soy Jean Rice, un ciudadano americano, nacido en 1939 en Carolina del

Norte... soy una de las millones de personas residentes en Estados Unidos que
estamos en lo más bajo desde hace 25 años... estamos en un estado de sitio
que es como vivir un terrorismo doméstico. Para sobrevivir, recojo latas, pero
sólo para sobrevivir, que es mi ingreso actual, todavía con ese ingreso no
puedo alcanzar a satisfacer el costo de mis necesidades básicas, como tener
una vivienda... Ser un homeless significa que uno está forzado a llevar una
vida de sobrevivencia como dormir en espacios públicos y usar los baños
públicos. Algunos actos, que quienes no son homeless lo hacen con impuni-
dad, como beber en espacios públicos, es un factor de criminalización...
Usualmente recojo latas y ganó 12 dólares al día... busco alimentos en la basu-
ra y duermo entre cartones. El peor escenario es cuando soy victimizado por
la policía que, arbitrariamente, confisca mis latas, mi trabajo y me arresta...
entonces estoy excluido de vivienda, trabajo y de votar.
Una de las situaciones que más me han llamado la atención de los

Estados Unidos, en el verano, era ver personas que “vivían” en las bancas
de los parques. Resultaba chocante estudiar en una de las universidades
9 Véase del experto independiente sobre derechos humanos y pobreza, Sengupta, Argun. “Reporte
sobre la misión a los Estados Unidos entre el 24 de octubre y 4 de noviembre del 2005”, presen-
tado el 26 marzo 2006. Internet. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G06/122/
70/PDF/G0612270.pdf?OpenElement. Acceso: 23 julio 2009.
155
con mayores recursos económicos, en medio de tanta pobreza.10 Podría

continuar con los datos y seguir mencionando las terribles circunstancias
de vida de los inmigrantes, de las cárceles, de los barrios marginales y
hasta de las películas que esto reflejan. Por estas razones, se podría afirmar
que “la democracia constitucional es realmente imposible aquí, como en
cualquier otro lugar, sin que se pongan límites a la privación de derechos
sociales y económicos... los básicos preceptos constitucionales son un
engaño cuando permite tales inequidades salvajes como en los Estados
Unidos”.11
Ahora bien, dicho lo anterior que pretendía desmitificar el american
dream, volvamos con el derecho. Las violaciones a los derechos humanos,
como las descritas, se enfrentan desde dos perspectivas: la una estatal,
mediante (1) la adopción de normas jurídicas, (2) definición y aplicación
de políticas públicas, y (3) la justiciabilidad judicial; la otra social, por
medio de los movimientos de derechos humanos, que contribuyen direc-
tamente a satisfacer derechos o promover un rol efectivo de parte del esta-
do. Veamos la perspectiva estatal.
(1) En cuanto a las normas jurídicas adoptadas por los Estados Unidos,
a nivel federal, la Constitución de dicho país no reconoce los derechos
sociales explícitamente en ninguna de sus enmiendas. Se sostiene que los
“padres fundadores” de los Estados Unidos —al igual que todos los revo-
lucionarios liberales del siglo XVIII— solo se preocuparon de los derechos
que tenían relación con sus necesidades para su sobrevivencia y que esta-
ban relacionados con la libertad de contratación y con la propiedad.12 Este
régimen liberal se reeditó a principios del siglo XX, cuando la Corte
Suprema de los Estados Unidos resolvió que la propiedad y la libertad de
contrato eran tan importantes que cualquier ley social (ley que protegía
10 Columbia University está localizada en un barrio llamado Morningsida Highs, que algún día fue
Harlem; de hecho limita con Harlem y ahí uno puede ver, solo cruzando calles, los grandes con-
trastes entre riqueza y pobreza, ninguna diferencia a lo que estamos acostumbrados a ver en nues-
tras ciudades latinoamericanas. Los homeless estaban en todas las bancas del East River Park. De
igual modo, y quizá más dramático, chocaba ver homeless durmiendo en los puentes de la ciu-
dad de Austin.
11 Forbath, William E. “Social and economic rights in the american grain”. The Constitution in
2020. Jack M. Balkin y Reva B. Siegel. Oxford University Press, 2009, p. 56 (traducción libre).
12 Ibíd, p. 55.
156
salud de panaderos) lo cual era una interferencia irracional, innecesaria y

arbitraria en la libertad de comercio (Lochner era).13
Las necesidades de sociedades urbanas e industrializadas hacían necesa-
rio una actualización en las enmiendas. El presidente Truman, en 1954,
intentó hacer una enmienda —que jamás se ha realizado— para introdu-
cir los derechos sociales, en particular el derecho a una atención en salud y
a una protección adecuada de las personas adultas, enfermas, desemplea-
das, que se denominó Economic bill of rights, y que no tuvo éxito alguno.
Sin embargo, se aprobaron importantes leyes, como el Social Security Act.
Si nos referimos a los compromisos internacionales, Estados Unidos es
famoso por no comprometerse internacionalmente mediante la ratifica-
ción de tratados internacionales14 y mucho peor de la aceptación de la
competencia de organismos internacionales para la supervisión de com-
promisos. Como es fácil deducir, Estados Unidos no ha ratificado el Pacto
de derechos económicos, sociales y culturales (DESC)15.
(2) Con relación a las políticas públicas para promover los DESC, nos
podemos remontar a los años 30, cuando el presidente Franklin D.
Roosevelt promovió políticas económicas —que se le denominó el New
Deal— que se caracterizaron por una intervención notable del estado en
la economía para superar la crisis de 1929; y a las políticas implementadas
por el presidente Lyndon Johnson, que declaró la guerra contra la pobre-
za, afirmando que esta es un síntoma que se produce por la falta de edu-
cación, formación, atención médica, vivienda, de comunidades decentes
en donde vivir y criar a los niños y niñas. Actualmente existen numerosos
programas y políticas para garantizar los DESC,16 que se caracterizan por
13 Lochner v. New York, 198 US (1905).

14 Sobre el estado de las ratificaciones de los Estados Unidos a las convenciones de derechos
humanos, ver http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/newhvstatusbycountry?OpenView&Start=1&
Count=250&Expand=187#187. Acceso: 23 julio 2009.
15 Estados Unidos suscribió el Pacto el 5 de octubre de 1977.
16 Argun Sengupta, op. cit. Existen, según el informe del experto, 80 programas oficiales, a los que
se puede acceder si se cumplen determinados requisitos de admisión. Entre los programas se
puede mencionar: asistencia para familias necesitadas, programas de crédito, suplemento de
ingresos para seguridad, programas de alimentación, suplementos de nutrición para mujeres y
niños, ayuda médica federal y estatal, aseguramiento de salud para niños y niñas, programa
habitacional para personas muy pobres. Entre los múltiples programas existentes, con coberturas
no universales, resulta difícil comprender y aplicar para uno de estos, según observa el experto
de ONU (párrafo 21).
157
no tener una cobertura universal y por ser subsidiarios a la cobertura dada

por el sector privado. En palabras de un tratadista, el sistema de seguridad
social es miserable, racializado y diseñado para asistir a pobres.17
(3) Finalmente —y es la intervención estatal que nos interesa en este

libro y este ensayo— la judiciabilidad de los DESC. Mencionamos que
existen dificultades reales para que esto suceda en los Estados Unidos por-
que no existen derechos sociales formal y positivamente reconocidos.
Esta dificultad se superaría por la estrategia de litigación que se denomi-
na indirecta, que requiere de juezas y jueces creativas, activistas y com-
prometidas. Nos detendremos un instante en esta litigación indirecta.
Esto quiere decir que, cuando no existen derechos reconocidos o cuando,
estando re conocidos, no son aceptados por las juezas y jueces como jus-
ticiables, se tiene que hacer un esfuerzo por integrar el contenido de los
derechos sociales en los derechos civiles; por ejemplo, en lugar de invocar
directamente el derecho a la salud, recurrir al derecho a la vida, o el debi-
do proceso en lugar de la educación, o la prohibición de no discrimina-
ción por la seguridad social. Esto es prec isamente lo que sucedió una
época en los Estados Unidos y que, lamentablemente, ha dejado de acon-
tecer desde los años setenta hasta nuestros días. En los Estados Unidos se
logró, al menos en un período destacable de su historia judicial, exigir
derechos sociales mediante la enmienda catorce, que trata sobre la protec-
ción de la igualdad, conocida como equal protection of law. En lo que
sigue, para de mostrar la posibilidad de jueces activistas en contextos
adversos, trataremos sobre la Corte Warren en primer término y, luego,
el caso considerado como el más importante e incontrovertible de la
Corte Suprema: el caso Brown.
2. La Corte Warren y el movimiento de derechos civiles
La Corte Warren, que ha sido reconocida como aquella que inició “un
único y revolucionario capítulo en la historia constitucional americana
[...] y que transformó la doctrina americana constitucional y, además,
17 William E. Forbath, op. cit., p. 58.
158
afectó profundamente a la sociedad americana”,18 tuvo dieciséis años de

influencia, entre 1953 y 1969, y toma este nombre por su presidente, Earl
Warren. Para nosotros esta Corte representa el ejemplo de lo que podría
ser una corte activista, en el sentido de impulsar la exigibilidad de dere-
chos sociales.
Se puede afirmar que los jueces no son seres ajenos a la sociedad ni a
la historia. Hay jueces que tienen la sensibilidad y la sabiduría para adap-
tarse a los contextos históricos y a las luchas sociales. La Corte Warren fue
de aquellas que pudo sintonizar con el movimiento de derechos civiles.
Se considera, por otro lado, que el movimiento de derechos civiles
comienza públicamente cuando en 1955 Rosa Parks se rehusó a ubicarse
en la sección de negros en un bus de transporte público en Montgomery,
Alabama. El movimiento liderado por Martin Luther King logra conquis-
tas significativas, como la concentración masiva en Washington cuando
pronunció su famoso discurso denominado I have a dream y la expedi-
ción, en 1964, de la ley sobre derechos civiles; en 1965, la ley sobre el
derecho al voto, y en 1968, la ley sobre vivienda justa. Las tácticas del
movimiento iban desde tomas pacíficas de espacios públicos hasta movi-
lizaciones en masa, promoviendo el respeto a la Constitución pero la deso-
bediencia a las leyes injustas. Además, sin ser menos importante, comen-
zaron a realizar lo que ahora llamaríamos litigios estratégicos ante las cor-
tes. En este punto es donde converge el movimiento de derechos civiles
con la Corte Warren.
El primer caso paradigmático resuelto por la Corte y promovido por
el movimiento, como se explica en el siguiente acápite, fue el caso Brown
(1954), por medio del cual se asestó un duro golpe contra la segregación
racial. Le siguieron varios casos.
La National association for the advancement of colored people (NAACP),
una de las organizaciones más importantes en la lucha por los derechos
civiles, estaba siendo perseguida por agentes gubernamentales, que tenían
listas de sus miembros. En el caso NAACP v. Alabama (1958), la Corte
Suprema garantizó el libre ejercicio del derecho de asociación de la
NAACP y determinó que las listas que mantenían agencias de Policía eran
ilegales. De igual modo, en el caso Shelton v. Tucker (1960) estableció que
18 Horwitz, Morton J. The Warren Court and the pursuit of justice. Hill and Wang, 1999, p. 3.
159
los profesores de instituciones públicas no debían declarar a qué organi-

zaciones pertenecían. En el caso NAACP v. Button (1963), se estableció
que no era ilegal la motivación que hacía la organización para encontrar
gente que quisiese demandar contra el estado.
Uno de los casos más importantes, por ser un precedente sobre la
libertad de expresión no solo en Estados Unidos, sino en el mundo ente-
ro, tenía que ver también con el movimiento de derechos civiles: el caso
New York Times v. Sullivan (1964) por el que la Policía de Montgomery
enjuició al New York Times por publicar un comunicado en el que se sos-
tenía que Martín Luther King era víctima de abusos por parte de la
Policía. La Corte sostuvo que la libertad de expresión, en un sistema
democrático, es un derecho que se puede ejercer aún contra la honra de
funcionarios públicos, salvo que exista real malicia en la difusión de la
expresión.19 Este caso es considerado como uno de esos raros casos de la
lucha por los derechos en los que la Corte Suprema simpatizó con la crí-
tica contra el gobierno.20
En el caso Bell v. Maryland (1964), la Corte consideró que las conde-
nas penales por entrar en propiedad privada no fueron constitucionales en
el contexto de manifestaciones públicas pacíficas. Esta resolución dividió
a la Corte liberal (el juez Black, demócrata, votó junto con los magistra-
dos republicanos). De igual modo, en el caso Brown v. Louisiana la Corte
decidió que una protesta contra la segregación en los servicios de una
biblioteca pública era constitucional.
El apoyo público y social a la Corte poco a poco fue decreciendo, debi-
do a que en los años sesenta la atención pública y el movimiento de dere-
chos civiles se dirigió hacia la guerra de Vietnam. Por eso se explica que
en casos como Adderley v. Florida (1966), la Corte confirme la condena
de 32 estudiantes que protestaban pacíficamente fuera de una universidad
por la segregación racial, cuando la Policía arrestó a otros estudiantes afro-
americanos.
Sin embargo, la Corte siguió promoviendo fallos en los que se comba-
tió la segregación y la injusticia. Por ejemplo, el famoso caso Miranda v.
19 New York Times v. Sullivan 376 US 254 (1964). The bill of Rights, the courts and the law, third
edition. David Bearinger, 1999, p. 52.
20 Morton J. Horwits, op. cit., p. 37.
160
Arizona (1966) en el que se limitó el poder de la Policía y se establecieron

los derechos que ahora se conocen como debido proceso en la privación
de libertad (Miranda`s rigths)21 y el caso Loving v. Virginia (1967), en el
que se declaró inconstitucional las leyes que prohibían en Virginia el
matrimonio interracial.
Este período histórico, y hasta ahora no repetido en los Estados
Unidos, demuestra que un movimiento de derechos civiles es imprescin-
dible en la lucha y conquista judicial de derechos, y que una Corte pro-
gresista requiere, para legitimar su actuación, de un movimiento social
organizado; por ello no es exagerado cuando se afirma que “el movimien-
to de derechos civiles se tomó las calles para cuestionar las prácticas socia-
les —después del Caso Brown—... y estos individuos eran los soldados de
pie de la Corte”.22
3. El caso Brown v. Board of Education y el derecho a la educación23
El caso Brown hay que entenderlo en su contexto histórico y normativo.

Hay que recordar que las enmiendas del siglo XIX surgen después de la
Guerra Civil y que fueron diseñadas para abolir la esclavitud y proteger a
todas las personas que se consideraron como libres. Sin embargo, la Corte
Suprema dio el alcance más restringido posible a estas normas, particular-
mente en el caso conocido como Slaughterhouse Cases (1873), que elimi-
nó prácticamente la protección constitucional para quienes fueron escla-
vos, y el caso Plessy c. Ferguson (1896)24 que interpretó la enmienda cator-
ce en el sentido de permitir la segregación racial bajo el principio de “equal
but separate”.
El caso Plessy merece cierto detalle. En junio de 1892, Homer A. Plessy
compró un pasaje de tren para viajar de New Orleans a Covington,
Louisiana, se sentó en el vagón que correspondía solo a blancos. Las
autoridades le pidieron que se traslade al vagón de afroamericanos, por
21 Miranda v. Arizona 384 US 436 (1966). The bill of Rights, the courts and the law, third edition.
David Bearinger, 1999, p. 137.
22 Owen, Fiss. The law as it could be. New York University Press, 2003, p. 244 (traducción libre).
23 Brown v. Board of Education of Topeka, 349 US 294 (1954).
24 Plessy v. Ferguson, 163 US 537 (1896).
161
considerar que no era blanco, y Plessy se negó. Plessy fue detenido y tras-
ladado a la cárcel de New Orleans. En el juicio se determinó que Plessy
tenía un octavo de sangre negra y que la detención fue legal. Plessy argu-
mentó, ante la Corte Suprema, que se violó la enmienda catorce y que se
le trató como una persona inferior al separarlo del vagón de blancos. El
fiscal general sostuvo que separar a blancos y negros no significaba tratar
como inferior a los segundos, sino que simplemente se estaba cumplien-
do la ley y el principio que determina que siendo iguales hay que tratar-
los diferente. La Corte determinó que el trato distinto no destruye el prin-
cipio de igualdad. La Corte confirmó la sentencia contra Plessy (25 dóla-
res de multa y 20 días de cárcel), reafirmando así, en términos obligato-
rios, la doctrina del equal but separate. Hubo una opinión disidente, la del
juez John Marshall, que predijo —como todo buen voto salvado— la
doctrina opuesta: la Constitución no tiene color y no tolera ni distingue
entre ciudadanos, la decisión es perniciosa, estimulará la violencia entre
grupos y la creencia de que es posible, incluso a través de actos del esta-
do, anular los beneficios de los derechos establecidos en la Constitución.25
La Corte Suprema avaló entonces, con sus interpretaciones, el sistema
de vida del sur de los Estados Unidos, que se basó en la discriminación
(Southern way of life). Esto en la práctica significó ser tolerante con la dis-
tinción y en la segregación entre blancos y afroamericanos en las univer-
sidades, las escuelas, hoteles, los lugares públicos y hasta con formas vio-
lentas de relacionamiento como los linchamientos contra personas
negras.26 En suma, la Corte formalizó, en términos constitucionales, una
forma de organización social.
En los años cincuenta, además de que los afroamericanos demostraron
heroísmo en la Segunda Guerra Mundial y se destacaron en los deportes,
la situación de la población afroamericana se visibilizó por medio del
movimiento de derechos civiles liderado por Martin Luther King y por el
NAACP.
El objetivo del NAACP era revocar Plessy. Dos precedentes motivaron
al movimiento a intentar con el caso Brown. Uno era Sweatt v. Painter
25 Knappman, Edward W., ed. Great American Trials, Visible Ink. Detroit, 1994, pp. 218 y ss.
26 El 73 por ciento de los linchamientos sucedía en el sur y era —en una proporción parecida—
contra afroamericanos. Véase Horwits Morton J., op. cit., p. 18.
162
(1950), en el que la Corte comparó el prestigio de los graduados de la uni-

versidad de Texas y una universidad creada reciente y exclusivamente para
afroamericanos, y ordenó la admisión de un estudiante afroamericano en
la universidad para blancos. El otro caso era el Maclaurin v. Oklahoma
Board of Regents, que analizó, en una misma universidad, los efectos de la
segregación en el rendimiento en la vida académica de los estudiantes (por
ejemplo, el comer en mesas y estudiar en escritorios separados).
Las distinciones perjudiciales para la población afroamericana se iban
haciendo cada vez más evidentes, y de esto lo atestigua el famoso pie de
página n.º 11 del caso Brown, donde se enumeraron varios estudios serios
sobre las diferencias entre los sistemas educativos para blancos y para
negros (sociológicos y psicológicos): dinero invertido, calificación y sala-
rios de los profesores, número de estudiantes por profesor, antigüedad y
mantenimiento de las escuelas, número de libros en las bibliotecas. Las
escuelas para afros estaban en desventaja a tal punto que estaban violando
sus derechos.
Thurgood Marshall, abogado del NAACP que se convertiría años más
tarde en juez de la Corte Suprema, estableció una estrategia para litigar un
caso paradigmático (y así evitar tener tantos casos cuantas instituciones
que segregaban existían, lo cual hubiese consumido la energía del movi-
miento) y bajarse para siempre el precedente establecido en Plessy; objeti-
vo que, visto desde la perspectiva histórica de la Corte, era utópico. La
estrategia jurídica de Marshall estaba estrechamente vinculada a una vic-
toria legal que significaba el fortalecimiento del movimiento social por los
derechos civiles.
El señor Oliver Brown, un afroamericano, vivía en Topeka, Kansas,
trabaja en la estación de tren del lugar y tenía su casa cerca de su lugar de
trabajo. No solo que debían escuchar los trenes de día y de noche, sino
que además sus hijos tenían que atravesar los rieles de tren para dirigirse a
su escuela para personas afroamericanas que quedaba a una milla de dis-
tancia. En 1950, por cuestiones de seguridad y por cercanía, el señor
Brown intenta matricular a su hija Linda en una escuela solo para perso-
nas blancas. El director de la Escuela le niega la matrícula por ser afroa-
mericana.27
27 Edward W. Knappman, ed., op. cit., pp. 466 y ss.
163
El señor Brown, que no tenía un pasado de activista por los derechos

civiles, acude a uno de los locales del NAACP y estos, siendo el caso per-
fecto que estaban esperando para revertir Plessy, presentaron una deman-
da ante la Corte distrital de Kansas pidiendo que termine la segregación
racial en las escuelas públicas.
La parte demandada, la Dirección de Educación de Topeka (Board of
education of Topeka), esgrimió tres argumentos: (1) la segregación racial en
la escuelas preparaban a los niños y niñas afroamericanos para asumir la
realidad como personas negras cuando llegaren a ser adultas; (2) no era
competencia de la Corte Suprema pronunciarse sobre la legalidad de la
segregación escolar, sino que era exclusivamente del Congreso; y (3) no
existe evidencia de que la segregación tenga efectos negativos en los estu-
diantes afroamericanos.
En 1951 la Corte local, sosteniendo que el caso se gobernaba por el
precedente Plessy y que este no ha sido seriamente cuestionado por la
Corte Suprema, negó la demanda.
En 1952 el Caso Brown fue argumentado ante la Corte Suprema. En
1953, de forma unánime, revertió el precedente Plessy.
En la Corte se utilizaron dos métodos para interpretar el alcance de la
enmienda catorce relacionada con la igual protección ante la ley (equal
protection of law). El primero relacionado con el espíritu de la ley y la
intención de quienes enmendaron la Constitución; el otro con el contex-
to histórico. La primera interpretación fue esgrimida por la Dirección de
Educación de Topeka y, en general, por quienes defendían el sistema de
segregación racial. Se dijo que al momento de la expedición de la enmien-
da existía el régimen de segregación y que no fue prohibido expresamen-
te; además que el aspecto educativo no era un aspecto de preocupación
legal y que, incluso, se toleraba la prohibición de la educación de perso-
nas afroamericanas. La Corte sostuvo que no podía determinarse con cer-
teza cuál era el espíritu de la ley de los congresistas de la época y que, por
tanto, no se podía sacar conclusiones claras en relación con la educación
y la enmienda catorce.
Los demandantes y la Corte acogieron el segundo método de interpre-
tación, el contextual, cuando afirmaron que existen factores tangibles de
diferencias entre la educación de personas blancas y de afroamericanas, y
que el caso tiene que analizarse a la luz del desarrollo de la educación
164
pública en la actualidad, no se puede dar marcha atrás el reloj a 1896,

tiempo en el que se resolvió el caso Plessy:
Actualmente, la educación es tal vez la más importante función del estado y

de los gobiernos locales. La obligación de la educación primaria y los grandes
gastos para la educación demuestran el reconocimiento de la importancia de
la educación en nuestra sociedad democrática. La educación es un requisito
para el ejercicio de cualquier responsabilidad social y pública, incluso en el
servicio militar. Es la base para una buena ciudadanía. Actualmente es el prin-
cipal instrumento para el despertar del niño a los valores culturales, para pre-
pararle para la posterior formación profesional y para ayudar a las personas a
adaptarse con normalidad a su medio. En estos días, no es posible que un
niño pueda razonablemente triunfar en la vida si se le ha negado la oportuni-
dad de una educación. Esta oportunidad, que el estado tiene la obligación de
ofrecer, es un derecho que tiene que ser accesible a todas las personas en con-
diciones de igualdad.28
La Corte, además, sostuvo que la política y la práctica de segregación

tenían un impacto negativo tanto en la vida de los niños y niñas, al pro-
ducir un sentimiento de inferioridad, en la percepción que tienen unos
frente a los otros, que afecta los corazones y las mentes de forma inade-
cuada, como en la vida de los grupos humanos, cuestiones que se supera-
rían con la integración racial.
Por todas estas razones, la Corte concluyó que la doctrina equal but
separate no tiene cabida en el sistema educativo y que este sistema viola la
enmienda catorce sobre la igual protección ante la ley.
Como se puede desprender de este breve resumen, el caso no se agota
en la litigación de la discriminación, sino en el acceso, en el contenido y
en los efectos del derecho a la educación pública. De hecho, el acceso, el
contenido y los efectos son los argumentos que utiliza la Corte para con-
siderar que hubo discriminación. Es decir, la sentencia de la Corte abor-
dó el derecho a la educación desde una perspectiva sustancial o material.
La ejecución de la sentencia no fue fácil. Un tiempo más tarde, en lo
que se conoce como Brown II, la Corte determinó que el proceso de
28 Brown v. Board of Education of Topeka, 349 US 294 (1954). The bill of Rights, the courts and
the law, third edition. David Bearinger, 1999, p. 186 (traducción libre).
165
desagregación tenía que ser aplicado por las cortes federales con delibera-
da velocidad. En algunos casos, la implementación política y hasta la apli-
cación judicial tardó en cumplirse varias décadas. Conviene mencionarse
que el caso generó resistencias. Por ejemplo, todos los senadores de los
estados del Sur, dos años después del fallo, firmaron un manifiesto en que
proclamaron que el Caso Brown era contrario a la Constitución.
Judicialmente se discutió sobre la resistencia al Caso Brown en el
conocido como Cooper v. Aaron (1958). El gobernador de Arkansas
prohibió la entrada a nueve estudiantes afroamericanos a una escuela de
Little Rock, en franca desobediencia a lo prescrito en el Caso Brown. La
Corte argumentó sobre su autoridad para determinar el alcance de la
Constitución y ordenó el acceso de los estudiantes a la Escuela. El presi-
dente Eisenhower ordenó que elementos de la fuerza pública ejecutaran la
sentencia de la Corte. Aunque las resistencias continuaron, poco a poco
los estados del Sur aceptaron el precedente establecido en el Caso
Brown.29
Sin duda, si la Corte Warren solo hubiese escrito el caso Brown, sería
recordada aun como una corte excepcional.
4. Los avatares de los derechos sociales por medio de la cláusula “igual

protección de la ley”
Los derechos sociales no pueden ser exigidos directamente ante las cortes
federales por no estar reconocidos en la Constitución, como ha quedado
dicho. Este gran obstáculo obliga a que la tutela de derechos sociales, en
los Estados Unidos, se haga a través de otros medios.30 El más utilizado en
los Estados Unidos por el movimiento de derechos, después del caso
Brown, es el principio de igualdad y no discriminación, que corresponde-
ría a la enmienda catorce.
29 Horwitz Morton J., op. cit., p. 31.
30 Abromovich y Courtis sugieren el principio de igualdad y no discriminación, el debido proceso,
la protección de derechos económicos, sociales y culturales por medio de derechos civiles y políti-
cos, la protección de derechos sociales por otros derechos sociales, los límites a los derechos civiles
y políticos justificados por derechos sociales y la información como vía de exigibilidad de dere-
chos sociales. Véase Abramovich, Víctor y Christian Courtis. Los derechos sociales como derechos
exigibles. Madrid, Editorial Trotta, 2002, pp. 117-248.
166
¿Tienen la enmienda catorce y el principio de igualdad relevancia para

exigir derechos sociales? La respuesta a esta pregunta, como sugiere Robin
West, depende de cómo interprete la Corte Suprema la enmienda.31 En la
historia de la jurisprudencia de la Corte Suprema encontramos dos posi-
bilidades. Por un lado, la enmienda puede ayudar a transformar la situa-
ción social y económica de afroamericanos, mujeres y otros grupos mar-
ginados por medio de la expansión de su interpretación; por otro lado, la
misma enmienda puede ser usada por judiciales conservadores para man-
tener el statu quo.32
4.1. Expansión de derechos
Mencionaremos algunos casos que demuestran la potencialidad de la

enmienda catorce, cuando se interpreta a favor de las personas y de la
expansión de sus derechos.
(1) Serrano v. Priest (1971):33 los padres de familia de niños y niñas que
estudian en el condado de Los Ángeles demandan a las autoridades que
manejan el sistema público de educación del lugar que reparen los daños
ocasionados por violar la enmienda catorce, por considerar que el sistema
de financiamiento de las escuelas públicas, basado en los impuestos loca-
les, genera discriminaciones entre las escuelas donde los padres son ricos
y contribuyen con más impuestos y las escuelas donde los padres son
pobres y no pueden contribuir; las primeras tienen mejores condiciones
que las otras.
La Corte Suprema de California confirmó que el sistema de financia-
miento generaba diferencias; así, por ejemplo, en la escuela a la que per-
tenecían los demandantes cada niño recibía un promedio de 577 dólares
por año, mientras que la escuela de Beverly Hill recibía 1 231 dólares por
niño. La Corte concluyó que la forma de financiamiento aumentaba la
31 West, Robin. “The missing jurisprudence of the legislated Constitution”. The Constitution in
2020. Jack M. Balkin y Reva B. Siegel. Oxford University Press, 2009, p. 79.
32 Balkin, Jack M. and Siegel Reva B. “Remembering how to do equality”. The Constitution in
33 5 Cal.3d 584 (1971). Fellmeth, Roberth C. Child rights & remedies. How the U.S. Legal system
affects children. Clarity Press Inc, 2002, p. 190.
167
brecha social entre ricos y pobres. Entre los argumentos usados por la
Corte, para determinar la violación de la cláusula de igual protección ante
la ley, están: (1) la consideración de la riqueza como una categoría sospe-
chosa que puede provocar actos discriminatorios; (2) la calidad de la edu-
cación no puede depender de la buena o mala fortuna de quienes habitan
en un barrio; (3) la educación es de interés primordial para el estado, y es
fundamental para que los individuos tengan oportunidades, se desarrollen
como ciudadanos y aseguren la participación de los niños y niñas en la
vida política y cultural de la sociedad; el estado tiene la obligación de
garantizar el acceso y la mejor calidad de educación posible a los niños y
niñas; (4) la educación es un derecho que representa más que el mero
acceso a una aula: es esencial para ejercer las libertades en democracia,
tiene que ser universal (para todas las personas), debe durar un largo perí-
odo en la vida (entre 10 y 13 años), debe ser obligatoria.
(2) Plyler v. Doe (1982):34 el demandante sostiene que el negar el acce-
so de un niño o niña indocumentado al sistema de educación pública en
Texas, que está disponible para niños y niñas nacionales de los Estados
Unidos o extranjeros que tienen su situación migratoria legalizada, viola
la enmienda catorce.
La Corte Suprema reconoce que en Estados Unidos siempre ha habi-
do control migratorio y restricciones a los inmigrantes ilegales, que va
desde la criminalización hasta la deportación, y admite además que los
parlamentos de los estados tienen la potestad para establecer medidas de
control migratorio. Sin embargo, el problema a resolver no tiene que ver
tanto con el control migratorio sino más bien con los recursos económi-
cos destinados al sistema educativo. A mayor cantidad de migrantes,
menos recursos, y afirman los demandados que el sistema de educación
está saturado de migrantes ilegales mexicanos.
La Corte sostuvo que un inmigrante antes de tener el estatus de legal o
ilegal es una persona. En casos anteriores la Corte reconoció que las per-
sonas con estatus ilegal tienen derecho al debido proceso establecido en la
enmienda quinta y catorce. En el presente caso la Corte manifestó que la
población inmigrante ilegal puede constituir una “población sombra” por
34 Plyler v. Doe, 457 US 202 (1982). Child rights & remedies. How the U.S. Legal system affects chil-
dren. Fellmeth, Roberth C. Clarity Press Inc, 2002, p. 200.
168
la cantidad de personas, y que estas están expuestas a condiciones de vida

deplorables, como recibir salarios bajos y no disfrutar de los beneficios que
tienen las personas ciudadanas. La existencia de este grupo marginal pre-
senta un grave problema jurídico puesto que se atenta con el principio de
igualdad ante la ley. Las niñas y los niños demandantes pertenecen a este
grupo de personas. A pesar de que en ciertas circunstancias se puede admi-
tir que nadie puede beneficiarse de su propia conducta ilegal, este princi-
pio del derecho no se aplica con las niñas y los niños. Si bien sus padres
asumieron el riesgo y las consecuencias de haber entrado ilegalmente a los
Estados Unidos, la situación de los niños y las niñas no puede comparar-
se ni ser asimilada a su conducta. El estatus migratorio de los padres y su
conducta no debe afectar a la situación de sus hijos o hijas. Actuar contra
los padres por intermedio de los niños y niñas, incluso si hay actos legis-
lativos, no puede considerarse adecuado a la justicia.
La Corte Suprema reconoció que el derecho a la educación no está
reconocido en las enmiendas a la Constitución, pero esto no significa que
no se considere como un servicio público importante, tal como los servi-
cios de seguridad social. El servicio de educación pública es una institu-
ción básica y su funcionamiento tiene impacto —y puede marcar distin-
ciones— en la vida de los niños y niñas. Las escuelas públicas son las ins-
tituciones cívicas más importantes para la preservación del sistema demo-
crático de gobierno. La educación juega un rol fundamental en el man-
tenimiento de la sociedad. En consecuencia, negar la educación a un
grupo de niños y niñas es una afrenta contra la cláusula de igual protec-
ción ante la ley. Al privar a un grupo de niños y niñas —en este caso los
inmigrantes ilegales— de la educación, se afecta a su posibilidad de inte-
grarse al grupo mayoritario. La Corte sostuvo que mientras los niños y
niñas estén presentes en el país, aun suponiendo que podrían estar suje-
tos a deportación —lo cual no es un hecho cierto para todos los inmi-
grantes ilegales—, deben tener acceso a la educación.
La Corte Suprema, finalmente, reflexionó sobre los costos de la educa-
ción y sostuvo que el método utilizado por el estado de Texas no es el más
adecuado. Por un lado, no hay prueba convincente de que los niños y
niñas sean realmente una carga fiscal que afecte en la calidad de la educa-
ción; al contrario, existe evidencia de que los inmigrantes ilegales tienden
169
a no utilizar servicios públicos. Los inmigrantes ilegales, por otro lado,

entran en los Estados Unidos para trabajar y aportar en la economía, mas
no a saturar el servicio de educación pública. Por tanto, el costo de privar
de la educación a estos niños y niñas es mucho mayor que el que el esta-
do de Texas se ahorraría por no atenderles.
En este caso, y como sería usual hasta tener mayoría con la “Corte
Rehnquist”, los jueces republicanos disintieron bajo el clásico argumento
de que la Corte no puede interferir en asuntos propios de los parlamen-
tos y que, como en otros casos, se ha abusado de la enmienda catorce al
considerarla una norma omnipotente y omnipresente. Los jueces sostu-
vieron categóricamente que la educación no es un derecho y que, como
cualquier potestad que depende de los parlamentos, como las leyes de
seguridad, pueden ser reguladas según convenga a estos. No conviene, por
otro lado, dar atención particular a la educación, porque esto significaría
que también hay que considerar como fundamental servicio público a la
alimentación, la vivienda o la atención médica. Finalmente, sostienen,
que las personas ilegales no tienen derecho a estar en el país y que el esta-
do, en consecuencia, no tiene responsabilidad constitucional para darles
servicios a expensas de personas que legalmente pertenecen y habitan en
el estado. Por tanto, la opción elegida por el estado de Texas no siendo la
más adecuada tampoco es inconstitucional.
Este voto salvado constituye un buen puente para el segundo uso e
interpretación de la enmienda catorce.
4.2. Restricción de derechos
La enmienda catorce que dispone que todas las personas tienen igual pro-
tección de la ley no autoriza a los estados a intervenir y peor a dar conte-
nido a derechos no contemplados en la Constitución. Lo único que dispo-
ne la enmienda es la limitación a los parlamentos para expedir normas que
sean discriminatorias contra ciertos grupos por motivos irracionales. La
enmienda debe ser interpretada de forma restrictiva y no puede ampliarse
su espectro para evitar males o peligros, tales como la violencia doméstica,
las catástrofes, la guerra, la pobreza, o cualquier otra interferencia en los
170
sistemas de seguridad delineados por los estados.35 En suma, la cláusula

está destinada solo a la racionalidad legislativa y no tiene pretensión algu-
na para procurar la igualdad entre las personas y los grupos.
Robin West sostiene que parecería que el equal protection of law se
interpretó como equal protection against law. En el primer sentido, que
sería el literal, la enmienda permite interpretar que el “of” hace referencia
no solo al derecho, sino al estado y hasta al legislador. En cambio, el
segundo sentido lo restringe a la protección contra una mala ley.36 De este
modo, quien siempre ha tenido privilegios se protege de un mal legislador
que pueda privarle de ellos. Esta interpretación formal, por supuesto, per-
judica a las personas menos favorecidas económicamente porque, simple-
mente, no están protegidas. Así, las personas podrían estar en las peores
condiciones de vida y solo tendrán derecho a reclamar cuando hay ley, y
esa ley les discrimina de forma evidente. Si no hay ley, su condición social
no podrá cambiar jamás por la vía judicial, y la Corte no tendría compe-
tencias para pronunciarse.
Varias explicaciones pueden hacerse con relación a la opción de la
Corte Suprema por la interpretación formal y restrictiva de la enmienda
catorce. Una explicación es la institucional: la Corte ha escogido exigir las
normas y los derechos que efectivamente pueden ser cumplidas. La justi-
ciabilidad de derechos sociales por medio de la enmienda catorce simple-
mente, en última instancia, depende de la voluntad de los gobiernos.
Robin West sugiere otra explicación, que la llama jurisprudencial. La
Corte interpreta la enmienda de la misma manera que el Parlamento lo
hace; es decir, las leyes las hacen los parlamentos y no los jueces; los legis-
ladores tienen la libertad para legislar y, cuando lo hacen, para determinar
el contenido de las leyes; la Corte no tiene esa libertad. De este modo, se
respeta al máximo la división de poderes y la Corte precisa su competencia
35 United States v. Morrison, 529 US 598 (2000): la enmienda catorce no determina proteger con-
tra la violencia; Washington v. Davis, 426 US 229 (1976): la enmienda catorce no determina
eliminar las diferencias raciales; San Antonio Indep. Sch. Dist. v. Rodriguez, 411 US I (1973): la
enmienda catorce no determina la obligación de tener educación pública, al respecto véase West,
Robin. “The missing jurisprudence of the legislated Constitution”. The Constitution in 2020.
Jack M. Balkin y Reva B. Siegel. Oxford University Press, 2009, p. 90.
36 West, Robin. “The missing jurisprudence of the legislated Constitution”. The Constitution in
171
de revisión constitucional. La enmienda catorce exclusivamente protege la

igualdad formal ante la ley expedida por el Parlamento.37 La realidad de
injusticia o violación a condiciones de vida digna no importan, solo las
leyes; el contenido de las leyes tampoco importa siempre que no sea dis-
criminatorio; de igual modo, no tiene relevancia para control judicial, la
omisión de legislar ante la exclusión o la pobreza. En este sentido, la
enmienda catorce no solo que no es un vehículo para desarrollar derechos
sociales, sino que es un obstáculo. Se puede invocar la enmienda para
retroceder en derechos sociales.
Se suele pensar erróneamente que solo las cortes que promueven los
derechos sociales, como la Corte Warren, son activistas y estas son vistas
de forma sospechosa por los juristas y políticos conservadores. Sin embar-
go, esto suele esconder un activismo reaccionario de las cortes bajo el
argumento de la interpretación original de la Constitución.
El profesor Cass Sunstein sostiene que existe un error en afirmar que
la Corte Warren fue la única activista en la historia de los Estados Unidos,
y afirma que la Corte Rehnquist, corte evidentemente republicana y con-
servadora, ha sido mucho más activista que la criticada Corte Warren.
Sunstein demuestra que la Corte Rehnquist ha declarado inconstitucio-
nal casi todos los programas federales que establecen acciones afirmativas,
que ha invalidado casi todas las leyes que han restringido las actividades
financieras y han establecido control gubernamental sobre las actividades
comerciales, que ha considerado que las leyes que establecen control
ambiental y protección de especies son sospechosas por violar la
Constitución y la cláusula de comercio, que ha restringido los poderes del
Congreso para legislar sobre la enmienda catorce, y que hasta ha sosteni-
do que el Congreso carece del poder para determinar si los contribuyen-
tes pueden decidir hacia dónde se dirigen sus impuestos.38
Parecería, entonces, que la afirmación de que la Corte es la instancia
interpretativa última y única para saber el contenido de la Constitución
es también un mito (Marbury v. Madison).
37 Ibíd, p. 84.
38 Sunstein, Cass R. “The minimalist Constitution”. The Constitution in 2020. Jack M. Balkin y
Reva B. Siegel. Oxford University Press, 2009, pp. 39-40.
172
5. La lucha por los significados y el legado de la Corte Warren
En Estados Unidos, como en cualquier otra parte del mundo, el derecho

es un campo de disputa por los significados. Atrás de los significados hay
intereses, ideologías, tendencias movimientos. Lo que hemos descrito
demuestra cómo una norma constitucional puede servir tanto para prote-
ger como para restringir derechos, lo mismo puede suceder incluso con la
invocación directa de los derechos cuando estos son utilizados en el liti-
gio. A veces sucede que para evitar aplicar las normas sustantivas cuando
son explícitas, se utilizan normas procesales como aquellas de la legitimi-
dad procesal o del incumplimiento de plazos.
No es casual que en Estados Unidos la composición de la Corte sea
una cuestión política evidente. El nombramiento de la magistrada Sonia
Sotomayor abre la puerta para que en dicho país la Corte recupere el lega-
do de la Corte Warren.
El significado que restauraría el sentido —según Balkin y Siegel— de
la enmienda catorce implica algunos cambios de perspectiva: (1)
Históricamente la enmienda fue creada para hacer justicia frente a la omi-
sión de los “padres fundadores” por haber permitido el esclavismo y, en
términos contemporáneos, frente a la omisión del parlamento; (2) La
interpretación actual de la Corte Suprema protege la libertad de unos pri-
vilegiados en desmedro de la mayoría; la interpretación debe orientarse
hacia la protección de las personas en términos universales; (3) La Corte
no puede ser indiferente a la inequidad existente en los Estados Unidos;
(4) El estándar de estricto escrutinio —que se convirtió en una camisa de
fuerza para la Corte— para determinar si hay violación a la enmienda
debe ser flexibilizado porque fortalece las clasificaciones de personas, favo-
rece a los grupos dominantes, inhibe a los jueces a considerar otros gru-
pos desaventajados distintos a los tradicionales (raza, sexo, religión), desa-
lienta las posibilidades de diálogo intergrupal; (5) Finalmente, evitar la
utilización de la enmienda catorce para declarar la inconstitucionalidad de
programas de acción afirmativa.39
39 Balkin, Jack M. and Siegel Reva B. “Remembering how to do equality”. Jack M. Balkin y Reva
B. Siegel, op. cit., p. 99.
173
La época de la Corte Warren nos dejó algunas enseñanzas, que convie-

ne no olvidar, que son aplicables para exigir derechos tanto en Estados
Unidos como en cualquier parte del mundo, y que nos habla sobre el
triunfo de uno de los significados de un principio constitucional:
1. Todos los órganos del estado tienen la obligación de cumplir y
expandir los contenidos de derechos establecidos en la Constitución. En
la época de la Corte Warren, el Legislativo expidió leyes que promovieron
la igualdad en el voto, la vivienda, los derechos y la educación; el
Ejecutivo las implementó y la Corte Suprema estableció estándares que
fueron observados por las otras funciones. De hecho, el Congreso desa-
rrolló legislativamente los precedentes de la Corte en las leyes menciona-
das. Se puede afirmar, en estas circunstancias, que lo que existe no es pre-
cisamente una separación de poderes, sino una coordinación entre ellos.
La Corte, en la época Warren, prácticamente invitó a los otros poderes a
participar en la “reconstrucción” de la Constitución. La Corte compren-
dió que casos difíciles de implementar, como el caso Brown, solo se podía
lograr si los otros poderes se alineaban a su precedente.40
2. La igualdad sustancial se puede promover por medio de la libertad
y del principio de igualdad formal. Los derechos están íntimamente rela-
cionados entre sí; de hecho, en los casos de educación, no solo se discu-
tió el acceso sino la calidad, la finalidad y el desarrollo del contenido del
derecho a la educación.
3. Las cortes pueden optar por proteger a los más vulnerables. La
Corte Warren demostró que puede extender el ámbito de la protección
judicial a los afroamericanos, a los procesados, a los inmigrantes, a las
mujeres, a los niños y niñas, a los pobres.
4. Los movimientos sociales contribuyen a hacer visibles los casos, a
demandar creativamente y hasta a dar seguridad cuando las cortes resuel-
ven cuestiones sensibles a los intereses políticos o económicos.
5. El derecho, la Constitución y las leyes son instrumentos importan-
tes para alterar la realidad de exclusión y pobreza. No son y no pueden
ser los únicos instrumentos, aunque sin duda son instrumentos crucia-
les. Todas las luchas terminan o comienzan con el derecho. El derecho
tiene que empatarse con discursos, juezas o jueces comprometidos,
40 Owen, Fiss. The law as it could be. New York University Press, 2003, p. 246.
174
movimientos sociales. Sin uno de estos elementos puede suceder que la

transformación no suceda. La relación entre derecho, cultura y política ha
sido desarrollada por Alda Facio41 y, con claridad, sostiene que los elemen-
tos se interrelacionan entre sí. No hay uno que sea determinante en los
otros ni tampoco que uno sea innecesario.
41 Facio, Alda. “Metodología para el análisis de género del fenómeno legal”. ILANUD. Género y
derecho. Facio Alda y Fries Lorena (editoras), American Universtity y La Morada, pp. 99-136.
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derechos humanos en los Estados Unidos se los encuentra en
http://www.ohchr.org/SP/Countries/ENACARegion/Pages/USIndex.aspx.
177
Capítulo 2
Las garantías
Las garantías normativas

como mecanismo de protección
de los derechos humanos
I. Introducción
a Constitución de Montecristi ha sido calificada como garantista.
L Este término puede tener varias valoraciones dependiendo desde

qué perspectiva teórica se la juzgue. Si se la analiza desde la idea de
que los derechos que la Constitución reconoce no deben ser declaraciones
que permanezcan en el papel y que deben materializarse, no cabe duda
que dicha realización no puede realizarse si no es mediante el reconoci-
miento y el funcionamiento también de las garantías.
La Constitución de 2008 es garantista porque tiene garantías para
todos los derechos reconocidos y contra todo poder. Una de las innova-
ciones de la Constitución de 2008 es el reconocimiento de las garantías
normativas, como parte de las garantías constitucionales.1
La Constitución determina que:
La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obli-

gación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídi-
cas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales,
y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la
Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público
atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.2
1 Constitución de 2008, título III, cap. I

181
¿Realmente se trata de una garantía constitucional? ¿Cuál es la rela-

ción entre los derechos y esta garantía? ¿Cuál su el alcance? ¿En qué con-
siste la adecuación formal y material de las normas al derecho constitu-
cional? ¿Cuáles son las normas necesarias para proteger la dignidad?
¿Frente a esta garantía, qué sucede con la legislación secundaria que está
vigente? ¿Qué sucede si se incumple esta garantía? Intentaremos dar res-
puesta a estas preguntas y nos proponemos demostrar que las garantías
normativas complementan el elenco de las garantías constitucionales
desarrolladas por el constitucionalismo contemporáneo y constituyen un
mecanismo importante para la realización de los derechos reconocidos
en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos.
II. Elementos de la Constitución de 2008
Tradicionalmente se ha considerado que la Constitución se divide en dos

partes, una dogmática y otra orgánica. Esta división, en el ámbito del
derecho y de su reproducción a nivel universitario, supuso también un
nivel de especialización del derecho constitucional orgánico en desmedro
del dogmático, por razones difíciles de explicar. Aunque los derechos
humanos o fundamentales han estado en casi todas las constituciones
republicanas, su estudio siempre ha sido marginal, superficial y dentro de
un contexto histórico relacionado con la Revolución francesa del siglo
XVIII, como que los derechos fuesen un asunto del pasado y limitados
exclusivamente a las libertades.
El estudio del derecho constitucional ha estado centrado en las insti-
tuciones clásicas que surgen por la división de poderes, la democracia for-
mal y en aspectos procedimentales. Saber derecho constitucional implica-
ba conocer la conformación y designación de las autoridades, las faculta-
des y competencias del presidente, del Parlamento y de la función judi-
cial, las formas de elaboración de las leyes (la iniciativa legislativa, el
número de debates, la promulgación) y las formas de control del estado.
En fin, cuestiones que no requerían más que una o dos lecturas atentas de
la Constitución vigente.
182
Las garantías normativas como mecanismo de protección de los derechos humanos
De ahí se entiende que en la región en general, y en Ecuador en par-

ticular, no tengamos un desarrollo doctrinario notable sobre la teoría de
los derechos humanos y que, en consecuencia, el desarrollo jurispruden-
cial haya sido pobre y errático.
En la lógica de un estado constitucional de derechos y justicia, como
se define nuestro país, a la dogmática constitucional le complementa no
solo la parte orgánica sino también un sistema de garantías. De este
modo, la parte dogmática determina el fin de la organización política, las
garantías establecen los mecanismos jurídicos para acortar la brecha entre
los derechos y la realidad, y la institucionalidad es el medio para promo-
ver y desarrollar el ejercicio de derechos y la operatividad de las garantías.
Entonces tenemos (1) los fines, que son determinados por los derechos, y
que corresponde a la parte dogmática de la Constitución; (2) los medios,
que son los órganos y las instituciones, que es la tradicional e inevitable
parte orgánica, y (3) las garantías y cuya originalidad y tratamiento otor-
ga merecidamente el calificativo de garantista a la Constitución.
Pasemos revista, brevemente, a estos elementos que se desprenden del
texto constitucional de 2008:
1. La parte dogmática de la Constitución tiene un listado extenso de

derechos de las personas, pueblos y naturaleza. Algunos críticos han
dicho que es un listado generoso, bajo la lógica paternalista de que la
Asamblea Constituyente otorgó esos derechos como un acto de des-
prendimiento, como una ilusión para legitimar un régimen autoritario
o como una ingenua creencia de que el estado puede dejar de ser un
instrumento de poder.3 Lejos de aquello, al menos de lo que se des-
prende del texto constitucional (no de la práctica, eficacia o aplicación,
que es otra dimensión del análisis), los derechos reconocidos en la
Constitución son respuestas jurídicas a sentidas necesidades y proble-
mas que sufren las personas que viven en Ecuador.
A través de los derechos lo que se pretende es ofrecer una herramien-
ta, actualmente la más poderosa que ha desarrollado la teoría jurídica
3 Véase Aguilar, Juan Pablo. “Derechos de participación y derecho a participar”. ¿Estado constitu-
cional de derechos? Informe sobre derechos humanos, Ecuador 2009. Quito, Universidad Andina
Simón Bolívar/ Abya-Yala, 2010, p. 227.
183
del derecho, para provocar transformaciones. Cuando, por ejemplo, se

reconoce el derecho al agua es porque hay gente que no tiene agua o
la que tiene disponible está contaminada; o el derecho a la alimenta-
ción, es porque hay gente que no tiene que comer o lo que come es
inadecuado para un desarrollo físico o mental. Creo que se me ocurre
decir esto porque no es tan obvio para algunas personas, como mis
estudiantes del pregrado en la Facultad de derecho donde enseño
Fundamentos de los derechos humanos, que tienen la vida más fácil y
es natural comprar una botella de agua en el bar de la universidad,
abrir la llave de agua y ducharse con agua caliente, tener un comida
caliente y fresca tres veces al día. Cuando uno se pregunta por qué la
revolución burguesa del siglo XVIII no desarrolló los derechos socia-
les, precisamente fue porque esas necesidades vitales o esos problemas
de la vida, quienes ejercían la ciudadanía, los tenían resueltos. Los
derechos que se desarrollan son los que se necesitan para tener una
vida personal y colectiva más plena y digna.
Los derechos propugnados por las teorías liberales y el mismo estado
liberal, que era su reflejo y que se restringían a la propiedad, a la liber-
tad para contratar y a la protección de la autonomía individual, han
ido ampliándose y modificándose en tanto se expandía el concepto de
ciudadanía.
Los derechos de los burgueses se fueron expandiendo hacia otras per-
sonas. La famosa lucha de clases, basada en la teoría marxista de la eco-
nomía política, incorporó en el concepto de ciudadanía a los obreros.
Posteriormente, a partir de los años sesenta, con los movimientos de
cambio (revolución cultural en Francia, movimiento feminista, movi-
miento de los derechos civiles, movimiento de los derechos de los
niños y, entre otros, los movimientos indígenas), existe una eclosión
de identidades y de reclamaciones por la inclusión en el concepto de
ciudadanía.4 Los derechos humanos son considerados ahora como
universales, independientes e interrelacionados.5
4 Sobre la revolución cultural, en donde la reinvidación por identidades es muy importante, ver
Touraine, Alain. Un nuevo paradigma. Buenos Aires, Paidós, 2006.
5 Declaración y programa de Acción de Viena, 12 de julio de 1993, párr. 5; Constitución, artí-
culo 11, numeral 6.
184
Esa parte dogmática recoge, entonces, todas las aspiraciones que quisié-
ramos realizar. En esta parte dogmática encontramos la diversidad de
nuestro país, las demandas de los movimientos sociales, los derechos
tradicionalmente reconocidos por el constitucionalismo clásico, emer-
gentes derechos y hasta nuevos titulares de derechos. Por otro lado, los
derechos otorgan la capacidad a una persona o grupos de personas para
poder ejercer actos o exigir abstenciones de quienes ejercen poder.6
Los derechos se han multiplicado en número y se han engrosado en con-
tenido. El impacto de los derechos humanos en el derecho y en el esta-
do es enorme. Por un lado, la teoría del derecho se ha visto afectada por
lo que se denomina ahora neo constitucionalismo;7 y el estado ahora se
legitima solo si cumple con los objetivos que constan en los principios
determinados en la parte dogmática, que no son otros que los derechos
humanos y que establecen límites constitucionales a todos los poderes.8
2. La parte orgánica organiza al estado y divide al poder público, de acuer-
do con la Constitución ecuatoriana, en cinco funciones. Se añaden a las
clásicas tres funciones –legislativa, ejecutiva y judicial– la función electo-
ral y la función de transparencia y control. La novedad es relativa y en
algunos aspectos cuestionable. Estas funciones, con distinto rango y
regulación, ya existían y existen en otros diseños constitucionales. Sin
alterar el modelo de poderes o la intención de la propuesta, nada cam-
biaba si es que la justicia electoral formaba parte de la función judicial y
si la función de control formaba parte de otra función o eran órganos
autónomos. Además, con relación a la función de transparencia y con-
trol, que tiene el mandato de promover la participación ciudadana, llama
la atención que su conformación no sea de una manera participativa en
la forma como se la entiende en regímenes democráticos. Tenemos que
asumir que, a pesar de estas deficiencias, hubo la intención de crear una
institucionalidad distinta. Pero el esfuerzo no fue suficiente.
6 Tamayo y Salmorán, Rolando. “El sujeto del Derecho”. El derecho y la justicia. Ernesto Garzón
Valdés y Francisco J. Laporta. Madrid, Trotta, 2000, p. 299.
7 Sobre la teoría del derecho en el neoconstitucionalismo véase Carbonell, Miguel.
Neoconstitucionalismo(s). Madrid, Trotta, 2005; también del mismo autor Neoconstitucionalismo
y derechos fundamentales. Quito, Cevallos Editora Jurídica, 2010.
8 Ferrajoli, Luigi. Derecho y razón: teoría del garantismo penal. Madrid, Trotta, 7a ed., 2005, p.
365.
185
La institucionalidad que tenemos sigue siendo la misma que pensaron

los liberales del siglo XVIII para proteger el derecho a la propiedad y
a las libertades que demandan obligaciones negativas del estado. ¿Cuál
es la institucionalidad adecuada para garantizar todos los derechos que
en la parte dogmática se reconocen? Sin duda no puede ser la misma
que se creó y desarrolló en los siglos pasados y hay que hacer un esfuer-
zo enorme para ser creativos. Esta es una deuda que los juristas tene-
mos que saldar y que requiere romper nuestros moldes adquiridos al
aprender descriptiva y acríticamente el derecho constitucional orgáni-
co. Tengo que confesar que no tengo respuestas y que tampoco las he
encontrado en los libros que he leído. Parecería que el statu quo tiene
todavía la lucha ganada.9
3. Finalmente, tenemos la parte de garantías de la Constitución.
Podemos distinguir entre dos tipos de garantías, por el objeto. Las
garantías materiales y las garantías formales. Garantías materiales son
aquellas que tratan de resolver las violaciones a los derechos reconoci-
dos en la Constitución y que tienen como titulares a las personas, gru-
pos, nacionalidades o colectividades, que han sufrido algún daño. Las
garantías formales son las restantes y son aquellas que tienen relación
con la violación a los procedimientos o mandatos constitucionales no
relacionados con derechos. Se podrían establecer más diferencias, a
veces no tan nítidas en los casos reales: las garantías materiales siempre
se dan en casos concretos, las formales en casos o situaciones abstrac-
tas; las garantías materiales pueden ser conocidas por cualquier juez y
tienen efectos para las partes, las formales son conocidas por la Corte
Constitucional y tienen efectos para todas las personas. Ambas garan-
tías se las puede denominar, con propiedad, garantías constitucionales.
9 Véase un análisis histórico sobre la institucionalidad y el contexto histórico al que responde en

Ávila Santamaría, Ramiro. “Retos de una nueva institucionalidad estatal para la protección de
los derechos humanos”. Neoconstitucionalismo y sociedad. Quito, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2008 y en este libro.
186
III. Las garantías constitucionales
Las garantías constitucionales, de acuerdo con el profesor Peces-Barba,10

pueden ser de dos clases. La una de carácter general, y se refiere a la carac-
terización del estado en la Constitución, del que se desprende, como
garantía de derechos, la división de poderes, el principio de estricta lega-
lidad, el sistema democrático y participativo y la finalidad del estado
como el principal promotor y garante de derechos.
Las otras garantías son las específicas, que en el caso ecuatoriano serían
las normativas, políticas y jurisdiccionales y que tienen que ver con ámbi-
tos de poder: legislativo, ejecutivo y judicial. Es en estos ámbitos que
Cançado Trindade afirma que la verificación de los actos internos en rela-
ción a los derechos humanos debe hacerse en tres niveles: normativo,
administrativo y judicial.11 En este sentido, se desprende que en esos ámbi-
tos pueden ocurrir violaciones a los derechos. Una norma jurídica puede
ser de iure contraria a los derechos, una actuación de un agente o funcio-
nario público y una resolución o sentencia judicial pueden violar también
derechos. La idea de las garantías es establecer mecanismos para prevenir y
reparar las violaciones de derechos que se puedan producir por cualquier
acto u omisión del estado o de sujetos con poder.
En la teoría garantista del derecho, se considera que todo el estado es
una garantía para que se cumplan los derechos humanos. Luigi Ferrajoli
clasifica a las garantías en dos. Garantías primarias y secundarias.12 Las
garantías primarias son aquellas que se refieren al sistema jurídico. Las
normas jurídicas, en este sentido, constituyen una primera garantía para
las personas. Las normas establecerían el marco mediante el cual los orga-
nismos y los funcionarios del estado tienen determinadas sus competen-
cias y regularán los derechos de las personas y naturaleza.
10 Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teoría General. Madrid, Universidad

Carlos III de Madrid, 1999, p. 504.
11 Cançado Trindade, Antonio. El derecho internacional de los derechos humanos en el siglo XXI.
Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 2006, p. 277.
12 Ferrajoli, Luigi. “Derechos fundamentales y garantías”. Los fundamentos de los derechos funda-
mentales. Madrid, Trotta, 2001, pp. 45-56.
187
Las garantías secundarias son, a su vez, de dos clases. Las políticas

públicas, que emanan del poder administrativo de cualquier función del
estado, que en su mayoría aunque no exclusivamente, provienen del
poder ejecutivo, que se concretan en planes y proyectos; y las garantías
jurisdiccionales, que Ferrajoli las denomina técnicas, que son todas aque-
llas que emanan de los jueces que ejercen justicia constitucional, median-
te las acciones constitucionales, tanto de los actos y de las omisiones que
violan derechos humanos como del control de normas que son, en abs-
tracto, contrarias a la Constitución.
A un resultado parecido llega Gregorio Peces-Barba cuando distingue
a las garantías en función del órgano del poder del estado. Así, por ejem-
plo, existen garantías de control, de ejecución, de justicia, de definición.13
En suma, la idea fuerza es que todos los poderes del estado y los funcio-
narios y funcionarias que lo representan y conforman son garantes de los
derechos humanos y de la naturaleza.
Se podría intentar otra clasificación de las garantías constitucionales si
las dividimos por la función. Encontraríamos, entonces, garantías preven-
tivas y reparadoras. Las garantías preventivas son aquellas que tratan de
evitar la violación de derechos, y entre estas encontramos a las garantías
normativas, a las políticas públicas y las medidas cautelares. Las garantías
reparadoras, en cambio, son aquellas que operan después de que la viola-
ción a los derechos humanos ha ocurrido, entre estas encontramos a las
garantías jurisdiccionales.
Nos interesan, por el momento, las garantías que tiene que ver con la
creación de normas jurídicas.
IV. Las garantías normativas
Cuando uno lee la literatura referente al origen del estado y del sistema
jurídico moderno, las referencias a Hobbes y a Locke suelen ser inmedia-
tas. El uno afirmaba que sin estado ni leyes los seres humanos seríamos
13 Gregorio Peces-Barba, op. cit., pp. 441-469.
188
lobos unos de los otros; el otro sostenía, en cambio, que los seres huma-
nos son libres por naturaleza pero que, sin leyes, unos acabarían ejercien-
do sus libertades oprimiendo a los otros. El resultado era el mismo, se
requieren leyes para prevenir el abuso de la fuerza o de la libertad. Más allá
de las divergencias con estos ejercicios de imaginación y sus consecuen-
cias, la idea de fondo es que las normas jurídicas, en ambas hipótesis,
garantizan a las personas sus derechos y su armónica convivencia.
El fundamento jurídico de las garantías lo encontramos no solo en la
filosofía, sino también en el sistema jurídico. En primer lugar, las garan-
tías normativas se derivan del deber de adecuación que exigen los conve-
nios internacionales sobre derechos humanos. De igual modo, podríamos
encontrar el sentido de estas garantías en el argumento jurídico de la jerar-
quía normativa. En teoría del derecho una idea fuerza es la del sistema
normativo. El sistema de normas debe ser coherente y esa coherencia,
entre otros filtros, se logra por el principio de jerarquía, en virtud del cual
todas las normas de carácter secundario deben ser conformes con las nor-
mas constitucionales.
A estas garantías Peces-Barba las denomina garantías de regulación y
tienen que ver con el desarrollo del derecho secundario, con la reforma
legal y con la limitación de las potestades legislativas a los derechos,14 o
como las denomina el profesor Prieto Sanchís, cuando se refiere a la
Constitución como fuente principal para la creación y desarrollo del dere-
cho secundario: “las líneas maestras de producción normativa” como pri-
mera garantía de las libertades,15 y que informan la legislación positiva, la
práctica judicial y la actuación de cualquier poder.
Las garantías normativas tienen algunas características; son: (1) prima-
rias, (2) preventivas, (3) universales, (4) formales y (5) materiales.
(1) Se supone que una vez establecidas las normas y que si estas tuvie-
ran eficacia inmediata, por su respeto y aplicación, no tendría sentido
otro mecanismo jurídico para garantizar su cumplimiento. Por ello, estas
14 Ibíd., p. 506.
15 Prieto Sanchís, Luis. El sistema de protección de los derechos fundamentales, citado por Gregorio
Peces-Barba, op. cit., p. 506.
189
garantías son primaras en la terminología de Ferrajoli.16 De hecho, en la

vida real gran parte de las personas cumplen con las normas y no requie-
ren de otro mecanismo para que ello suceda.17 Sin embargo, hay gente que
no cumple con las normas y hay quienes abiertamente las violan, y ahí es
cuando cobran relevancia las garantías secundarias, que son mecanismos
jurídicos diseñados para hacer efectivas las garantías primarias. Pongamos
un ejemplo para entender esta dinámica entre garantías primarias y secun-
darias. La garantía primaria establece el derecho a la libertad de movimien-
to y la prohibición de privación de libertad cuando no se han cometido
infracciones penales. Normalmente esta garantía normativa obliga a la
Policía a abstenerse de realizar detenciones arbitrarias. Pero si un policía
priva de la libertad a otra persona por “andar en actitud sospechosa”, cabe
una garantía secundaria dirigida a corregir y enmendar el error del policía.
Esa garantía, de carácter jurisdiccional, se denomina hábeas corpus. Si el
incumplimiento de la obligación derivada de un derecho (garantía prima-
ria) se produce, el estado debe ofrecer mecanismos jurídicos para reparar
las consecuencias de dichos incumplimientos (garantía secundaria).
(2) Las garantías normativas son siempre preventivas porque al pres-
cribir obligaciones (mandatos y prohibiciones) y derechos (facultades y
permisiones) con anterioridad a las acciones u omisiones, establece las
conductas que promueven o violan derechos. Se entiende, con lo explica-
do anteriormente, que los mandatos se ejecutan y las prohibiciones se aca-
tan. Las normas, principios y reglas, en un estado de derechos son siem-
pre anteriores a las conductas de los seres humanos y, si son adecuadas a
los derechos, pintan una sociedad que protege y promueve los derechos.
(3) Las garantías normativas tienen como destinatarios de la obliga-
ción a todas las autoridades públicas y a todas las personas privadas que
tienen facultades normativas, y, en contrapartida, como beneficiarios de
las garantías a todas las personas.
16 Ferrajoli, Luigi. “Derechos fundamentales y garantías”. Los fundamentos de los derechos funda-
mentales. Madrid, Trotta, 2001, pp. 45-56.
17 Piénsese, por ejemplo, en el respeto a la norma que prescribe que los automóviles deben dete-
nerse cuando el semáforo está en luz roja. Sin duda, la excepción es el incumplimiento de la
norma.
190
Cuando la Constitución hace referencia a los órganos con “potestad” no

cabe duda que los más notorios destinatarios de la obligación de las garan-
tías normativas son el Parlamento o Asamblea Legislativa y el presidente de
la república; el primero debe legislar y el segundo es colegislador y tiene
facultad reglamentaria de las leyes. Sus potestades normativas nacen de la
misma Constitución: la Asamblea Nacional tiene la atribución de “expedir,
codificar, reformar y derogar leyes...”18 y el Presidente o la Presidenta de la
República tiene la atribución de sancionar los proyectos de leyes y de “expe-
dir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes.”19
La Asamblea es garante tanto en su función constituyente como ordi-
naria. Los constituyentes no tienen absoluta libertad para la redacción de
las normas de derechos humanos, puesto que deben definir los derechos
humanos de conformidad con los estándares internacionales y del desa-
rrollo progresivo de los derechos humanos acorde con la historia consti-
tucional de un país. Por su parte, los legisladores ordinarios deben adecuar
los principios contenidos en instrumentos internacionales y en la parte
dogmática de la Constitución a la legislación ordinaria y secundaria.
También podríamos mencionar como autoridades obligadas de hacer
efectivas estas garantías, que tienen potestades cuyo origen lo encontramos
en la Constitución, a los consejos municipales que expiden ordenanzas20 y a
los ministros y ministras que hacen acuerdos y resoluciones ministeriales.21
La inquietud podría surgir si extendemos esta obligación de garante
formal a las personas privadas. ¿Ejercen potestades los particulares? Si la
comprensión de “potestad” se restringe a las atribuciones y competencias
constitucionales, podría pensarse que no son destinatarios activos de esta
garantía. Sin embargo, si pensamos que los derechos reconocidos en la
Constitución tienen que ser cumplidos y respetados por todas las perso-
nas y entidades, públicas o privadas, y de ahí que se pueda presentar una
acción de protección contra particulares o existan tipos penales que san-
cionan a particulares por lesionar derechos constitucionales, la misma
lógica podemos aplicar para la comprensión de la garantía. Cuando una
18 Constitución, artículo 120, numeral 6.

19 Ibíd., artículo 147, numerales 12 y 13.
191
empresa expide un instructivo o una reglamentación o en un negocio par-

ticular, dos personas mediante un contrato, que es ley para las partes, se
establecen obligaciones, ¿deben estas sujetarse a los derechos que están en
la Constitución? Creo que la respuesta es afirmativa. Esta restricción a la
autonomía de la voluntad para contratar es harto evidente en el derecho
ambiental y en el derecho de los consumidores. En este sentido, entonces,
los destinatarios de las garantías normativas son también los particulares.
En cuando al beneficiario de la garantía, no cabe duda de que somos todas
las personas que estamos dentro de la esfera espacial o material de las potesta-
des, entendidas como atribuciones, competencias o facultades de la persona o
entidad que expide normas. Si dentro de esas esferas, se hace distinciones, que
atentarían contra la universalidad de la garantía, se estaría discriminando.
(4) La garantía normativa es formal. Esto quiere decir que la eficacia
de la garantía (no del derecho, que es otra discusión que nos lleva a un
abordamiento desde la sociología jurídica) se centra en la expedición nor-
mativa. De ahí se desprenderá que el incumplimiento de la garantía, por
la expedición de una norma contraria a los derechos o por la falta de expe-
dición de normas necesarias para el desarrollo de los derechos, se consti-
tuirá en una violación de iure. No hace falta esperar la aplicación de la
norma o la constatación de un daño en alguna persona o en la naturale-
za. El análisis del sistema normativo podría ser, pues, netamente formal.
La formalidad, por otro lado, se constata mediante el reconocimiento del
derecho válido. Según la doctrina, el derecho para ser aplicado debe veri-
ficar la autoridad competente que expide la norma y el procedimiento
observado para expedir la norma. En este sentido, el análisis formal de
una ley se limitará a constatar que quienes participen en el proceso parla-
mentario sean efectivamente asambleístas y que hayan seguido todo el
procedimiento parlamentario determinado en la Constitución y la ley.
(5) La materialidad de la garantía tiene que ver con lo que Ferrajoli
denomina la esfera de lo no decidible por procesos democráticos,22 que
son justamente los mínimos establecidos por la Constitución y el
22 Ferrajoli, Luigi. Derecho penal mínimo y otros ensayos. México, D.F., Comisión Estatal de
Derechos Humanos Aguascalientes, 2008, p. 27; véase Morales, Juan Pablo. “Democracia sus-
tancia, sus elementos y conflictos en la práctica”. Neoconstitucionalismo y sociedad. Ed. Ramiro
Ávila Santamaría. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008.
192
Derecho Internacional de los Derechos Humanos como derechos exigi-

bles, que no pueden ser vulnerados por persona alguna, ni siquiera por
mayorías parlamentarias absolutas. La formalidad de las normas se com-
plementa con la materialidad de las mismas. Las normas no solo deben
ser expedidas por la autoridad competente (quién) y por los procedi-
mientos constitucionales y legales (cómo), sino también deben ser respe-
tuosas de los derechos (qué). En la teoría neoconstitucional, José Luis
Serrano distingue los conceptos de validez formal o vigencia y validez
material o simplemente validez. La validez formal tiene que ver con las
normas de reconocimiento (quién y cómo) y la validez material con la
correspondencia y coherencia de las normas secundarias con los derechos
constitucionales (qué).23
4.1. La garantía normativa y los derechos humanos
Los derechos humanos, que están en la parte dogmática de la

Constitución, imponen tres obligaciones al legislador, y en general a cual-
quier autoridad o persona con capacidad de normar, en materia de desa-
rrollo normativo: (1) limitar, (2) desarrollar el contenido de los derechos,
y (3) configurar las garantías secundarias.
(1) Limitación: los derechos humanos se han reconocido históricamente

como un limitante del poder. En principio, de los derechos humanos
emanan obligaciones de abstención por parte de los poderes públicos. Allí
donde las personas ejercen los derechos, persona alguna puede entrome-
terse para obstaculizar, restringir o excluir dicho ejercicio. Todo derecho
humano, en esta dimensión, está protegido por una inmunidad. Nadie
debe atravesarlo. Sin embargo, la inmunidad puede perderse.
La inmunidad se pierde cuando en el ejercicio de un derecho se vulnera
otro. Algo más o menos parecido a lo que sucede con la inmunidad que tienen
los civiles en un conflicto armado. Las personas que no son miembros de las
23 Véase Serrano, José Luis.Validez y vigencia: aportación garantista a la teoría de la norma. Madrid,
Trotta, 1999.
193
partes en conflicto no pueden ser tocados y, si lo son, este hecho consti-

tuiría un crimen de guerra. Sin embargo, el momento que una persona
civil toma las armas, inmediatamente pierde la inmunidad, toma el esta-
tus de combatiente y, en hostilidades, podría ser muerto sin que esto sea
considerado un crimen.
Pensemos en alguna infracción a un derecho que además tiene actual-
mente carácter penal. Una persona x toma un bien de otra y, x está ejer-
ciendo su libertad de movimiento y su autonomía personal. Libremente ha
decidido tomar aquel bien y argumenta que ese bien es suyo y que, en ejer-
cicio del derecho de propiedad, puede usar, gozar y disponer del bien, pero
que la intervención de x ha impedido ejercer su derecho a la propiedad. En
este caso, el estado podría intervenir en la libertad de x para reivindicar el
derecho de y. El estado en este caso estaría legitimado para intervenir y
limitar justificadamente la libertad de x. La proporcionalidad es otra limi-
tante para la labor normativa. Existen varias formas de intervención. Las
más recomendables son las reparadoras que las encontramos en el derecho
constitucional, civil y administrativo. La intervención extrema es la penal,
a la que hay que recurrir excepcionalmente, como ultima ratio.
Por los límites, la Constitución establece que hay mínimos y prohibi-
ciones que no se pueden violentar. Por ejemplo, no se puede desconocer
o disminuir los derechos establecidos en la Constitución, todos los proce-
dimientos para reconocer o restringir derechos deben seguir las normas
del debido proceso, no se pueden establecer sanciones desproporcionadas,
no se pueden establecer métodos de investigación que vulneren derechos,
no se pueden establecer normas discriminatorias.
(2) Desarrollo de derechos: en la lógica de un estado constitucional de

derechos y justicia, en el que todo el poder del estado y todos y cada uno
de los funcionarios públicos tienen deberes y obligaciones frente a los
derechos de las personas y las colectividades, el sistema jurídico no podría
tener otra orientación que regular las relaciones sociales y políticas en fun-
ción del desarrollo del contenido de todos y cada uno de los derechos
reconocidos en la Constitución. La agenda legislativa de la Asamblea
Nacional no podría ser otra que configurar un sistema jurídico garantista.
194
La Constitución establece un mínimo que no se puede vulnerar, un

piso, pero los estados tienen todas las potestades para cada vez ir supe-
rando el techo logrado. Si se tendría que dibujar como una cancha para
deporte, es algo parecido a lo que sucede en el béisbol: tiene un límite
que es donde se tira y batea la pelota, pero no tiene límites hacia donde
puede llegar la pelota, de este modo mientras más lejos llegue la pelota
mejor.
El ejemplo por excelencia de lo que debería ser un desarrollo normati-
vo como garantía de derechos es el generado por el sistema liberal.24 La
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 pro-
clamó que “la finalidad de toda asociación política es la conservación de
los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. Tales derechos son
la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión”.25 Para
la libertad se estableció que se podía hacer cualquier acto que no estuvie-
re prohibido por el derecho penal y para la propiedad se desarrolló, con
profundo detalle, la titularidad del derecho, las formas de adquisición de
la propiedad, la sucesión y la forma de intercambio mediante el Código
Civil. De este modo, por medio de normas preestablecidas en el Código
Penal y el Código Civil se brindaba seguridad jurídica a quienes tenían la
capacidad de ejercer libertades y ser propietarios. Todo el derecho secun-
dario, en consecuencia, se constituyó en un sistema de desarrollo del artí-
culo 2 de la Declaración y en una garantía primaria.
Lo que ha sucedido con la propiedad y con sus variaciones contempo-
ráneas (propiedad intelectual, derecho empresarial, bancario, financie-
ro...), debe suceder en relación con el resto de derechos, particularmente
con aquellos derechos, como la nutrición, salud y educación, que no han
merecido la atención de los juristas ni del estado.
(3) Configuración de las garantías secundarias: reconocidos los derechos,

que limitan al poder y que se van progresivamente desarrollando su conte-
nido, se requiere que el estado efectúe prestaciones y establezca mecanismos
24 Ávila Santamaría, Ramiro. “Retos de una nueva institucionalidad estatal para la protección de
los derechos humanos”. Neoconstitucionalismo y sociedad. Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. Quito, 2008, pp. 26-29.
25 Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789, artículo 2.
195
de corrección. Los actos de realización de las prestaciones y también los

mecanismos jurisdiccionales de corrección son garantías secundarias. A las
primeras se las ha denominado garantías de políticas públicas y a las segun-
das garantías jurisdiccionales. Para el cabal funcionamiento de estas garan-
tías, se requiere una labor normativa que comprenda el diseño de las insti-
tuciones (denominación, conformación, competencias y control) y la
determinación de los procedimientos (administrativos o jurisdiccionales).
Desde esta lógica y con el marco constitucional, no se puede configu-
rar cualquier ley. Las constituciones garantistas exigen determinadas nor-
mas secundarias. Por ejemplo, para que funcione la acción de protección
se requiere de un aparato judicial al que se le ha dado la competencia de
resolver la acción, cómo se designan los jueces y cómo se estructura un
despacho judicial se encuentra definido en la ley que regula la función
judicial; el detalle de los procedimientos y las formas de interpretación de
las normas que resuelven los conflictos constitucionales se encuentra en la
ley que regula las garantías jurisdiccionales.
Otro ejemplo en el ámbito penal sobre la configuración normativa lo
describe el maestro Eugenio Raúl Zaffaroni,26 que compara la necesidad
de los principios tanto para la limitación como la configuración del dere-
cho a la construcción y a la elaboración de planos. Zaffaroni sostiene que
pese a la creatividad de los arquitectos, existen principios que no pueden
vulnerarse. No puede, por ejemplo, poner la puerta de entrada de una
casa por el baño o diseñar un aula en un sótano. Los planos responden a
una concepción del espacio y de la funcionalidad de ese espacio. Los pla-
nos son un medio para que se cumpla un fin. Así mismo el derecho secun-
dario. La constitución política determina los fines y el derecho secunda-
rio es el camino o medio para cumplir los fines. El derecho secundario no
puede vulnerar los fines, los límites y la configuración constitucional. Para
seguir abundando, en el derecho procesal civil no cabe ya un sistema
escrito-burocrático, cuando la Constitución nos dibuja un proceso oral,
rápido, eficiente, transparente, con inmediación judicial; de igual modo,
cuando se establecen parámetros sobre el derecho a la educación, no cabe
26 Zaffaroni, Eugenio Raúl. “Límites a la construcción impuestos por su función pública”. Manual
de derecho penal, parte general. Buenos Aires, Ediar, 2005, pp. 95-121.
196
una ley que solo se preocupe de precautelar los intereses del gremio edu-
cativo o las funciones burocráticas de un ministerio y no desarrolle el con-
tenido de los derechos de las personas educandas.
Los postulados normativos siempre deben presuponer que hay perso-
nas o entidades que no cumplirán con lo dispuesto por los derechos o por
las partes sustantivas de las leyes secundarias, entonces se requiere proce-
dimientos, administrativos o judiciales, e instituciones.
Las instituciones deben ser absolutamente funcionales para proteger y
promover el ejercicio de derechos. Podría ocurrir que el diseño sustantivo
de un cuerpo normativo es adecuado, que tiene procedimientos adecua-
dos, pero que la institución no es adecuada. En este sentido, la garantía
primaria se tornaría ineficaz. Una reforma agraria, una transformación
judicial, una distribución de impuestos o del agua, una repartición ade-
cuada de las frecuencias de radio y televisión, un sistema de prevención de
adicciones, requiere de instituciones con personas técnicamente capacita-
das, con competencias adecuadas y con mecanismos de responsabilidad
(control, rendición de cuentas, transparencia).
Las garantías secundarias establecidas en la Constitución, como ha
sido brevemente enunciado, tienen relación con las políticas públicas y
con las jurisdiccionales, que han sido brevemente descritas y que merecen
otro tratamiento.27
4.2. El alcance de la adecuación normativa
Estas obligaciones doctrinarias, que constan en la Constitución ecuatoria-

na como garantía normativa, también las encontramos en los instrumen-
tos jurídicos internacionales. Casi sin excepción los convenios internacio-
nales recogen en sus artículos primeros las obligaciones generales de los
estados: respetar y hacer respetar. La primera implica, en cualquier tipo de
27 Véase Silva Portero, Carolina. “Las garantías de los derechos, ¿invención o reconstrucción?”
Neoconstitucionalismo y sociedad. Ed. Ramiro Ávila Santamaría. Quito, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2008, pp. 51-84; también Ávila Santamaría, Ramiro. “Las garantías: herra-
mientas indispensables para el cumplimiento de derechos”. Desafíos constitucionales. Quito,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009, pp. 89-110.
197
derechos, un deber de abstención, también conocidas como obligaciones

negativas o de no hacer. El estado no puede realizar actos que puedan vio-
lar los derechos humanos. El “hacer respetar” o garantizar, en cambio,
obliga al estado a realizar acciones, también conocidas como obligaciones
positivas o de prestación,28 ya para evitar que terceros violen los derechos
humanos, ya para promover positivamente la realización de los derechos
humanos. La Convención Americana de Derechos Humanos la enuncia
de la siguiente manera:
[...] Los Estados partes en esta Convención se comprometen a respetar los

derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejer-
cicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación algu-
na por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, naci-
miento o cualquier otra condición social.29 (El resaltado es nuestro.)
Este artículo bastaría para encuadrar la obligación de legislar o normar

como parte del enunciado de “garantizar su libre y pleno ejercicio...” Sin
embargo, como para resaltar la importancia de la obligación de normar
en general, que tiene un estado, también se enuncia la obligación de
adoptar disposiciones de derecho interno:
Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1 no

estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los
Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legis-
lativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales dere-
chos y libertades.30
Este artículo ha sido interpretado de forma diversa en el tiempo. Por

un lado, y por la influencia de los EE. UU., al discutir el contenido de este
artículo se consideró que esta obligación implicaba que solo los derechos
28 Alexy, Robert. “Derechos a acciones negativas y Derechos a acciones positivas”. Teoría de los
derechos fundamentales. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997, pp. 189-196.
29 Convención Americana de Derechos Humanos, artículos 1.
198
reconocidos en la Convención que tengan desarrollo normativo podían

ser aplicados y que, por el contrario, los derechos no desarrollados legisla-
tivamente no podían ser aplicados. En este sentido, los derechos estable-
cidos en la Convención no eran self executing. Afortunadamente esta
interpretación restrictiva ha sido progresivamente superada por la juris-
prudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.31
Ahora no cabe duda que este artículo debe entenderse de la siguiente
manera: (1) las normas que establecen derechos son directamente aplica-
bles por jueces y juezas aún si no existe desarrollo legislativo, y (2) para
reforzar y garantizar los derechos de las personas los estados tienen la obli-
gación de adecuar su sistema normativo a los derechos de las personas. Las
normas expedidas por los estados no pueden violar derechos, estar en con-
tradicción u obstaculizar el ejercicio de derechos.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH o la Corte)
ha desarrollado jurisprudencia importante sobre el alcance y el contenido
de la garantía normativa. En una sentencia contra Ecuador, la Corte sis-
tematiza la jurisprudencia elaborada hasta el momento del fallo y deter-
mina que la adecuación normativa interna implica la adopción de medi-
das en dos vertientes:32
1. La supresión de las normas y prácticas de cualquier naturaleza que

entrañen violación a las garantías previstas en la Convención o que
desconozcan los derechos allí reconocidos u obstaculicen su ejercicio.
Conviene hacer notar que el alcance de la adecuación no se restringe
al análisis formal sino también al efecto de la norma. Ahí puede suce-
der que hay que erradicar tanto la norma como los efectos e incluso
podría ocurrir que exista la práctica aún cuando la norma haya dejado
de tener vigencia. Esto sucede, por ejemplo, con la tradición inquisiti-
va y con el culto a los procedimientos escritos y secretos aún cuando
se han expedido normas constitucionales y procedimientos que deter-
minan la oralidad y la publicidad.
31 Cançado Trindade, Antonio. El derecho internacional de los derechos humanos en el siglo XXI.
Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 2006, pp. 285-288.
32 Corte IDH. Caso Salvador Chiriboga vs. Ecuador. Excepción Preliminar y Fondo, Sentencia del
6 mayo 2008, serie C n.º 179, párr. 122.
199
Este mandato de derogación, que podría ser considerado como la eli-

minación de obstáculos normativos para el ejercicio de derechos
humanos, tiene que ser expreso y no basta la derogación tácita por
contradecir la norma con la Constitución o con los derechos estable-
cidos en instrumentos jurídicos internacionales.
2. La expedición de normas y el desarrollo de prácticas conducentes a la
efectiva observancia de dichas garantías.33
Al contrario de la obligación anterior, en esta el estado tiene que crear
normas para facilitar o permitir el ejercicio de derechos, tales como la
creación de recursos judiciales eficaces, sencillos y rápidos. La Corte
vuelve a poner énfasis en las prácticas que deben generarse con la expe-
dición de nuevas leyes. Este punto tiene que ver con la cultura jurídi-
ca. Sabido es que la realidad no cambia con las normas y que se requie-
re de conocimientos, actitudes y prácticas diversos. En un caso, la
Corte consideró que tipificar la desaparición forzada de personas no
era suficiente, sino que hacía falta además aplicar el tipo penal en casos
donde efectivamente ocurrieron desapariciones.34
Si uno revisa la jurisprudencia de la Corte en relación a los casos en

los que se ha declarado que los estados han violado el artículo 2, en rela-
ción con la obligación de adecuar el sistema normativo, se encuentra con
normas que tienen que ver con la legislación que regula los estados de
emergencia,35 prácticas y decretos de estados de excepción,36 normas sus-
tantivas y procesales penales,37 la introducción de normas penales pro-
porcionales,38 el establecimiento de procedimientos para solicitar indul-
tos en casos de sentencias con penas graves,39 la supresión de leyes con
33 Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 mayo
1999, serie C n.º 52, párr. 207; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 septiembre 2006, serie C n.º 154,
párr. 118; y Caso Zambrano Vélez, párr. 57.
34 Caso Heliodoro Portugal vs. Panamá, párr. 179.
35 Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 mayo
1999, serie C n.º 52, párr. 207.
36 Caso Zambrano Vélez contra Ecuador, párr. 57.
37 Caso Raxcacó Reyes. Sentencia de 15 septiembre 2005, serie C n.º 133, párrs. 87 y 125.
38 Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs. Trinidad y Tobago, supra nota 54, párrs. 113
y 212.
39 Caso Fermín Ramírez. Sentencia de 20 junio 2005, serie C n.º 126, párrs. 97 y 130.
200
penas corporales,40 el establecimiento de recursos para la protección de

derechos en materia electoral,41 la regulación sobre la mala práctica médi-
ca,42 la reforma de normas constitucionales contrarias al derecho a la
libertad de expresión,43 reformas normativas para proteger los derechos
de las personas en extrema pobreza,44 la creación de un sistema de justi-
cia efectivo capaz de investigar, castigar y dar reparación por violación de
derechos,45 la incompatibilidad de las leyes de amnistía con la
Convención por dejar en indefensión a las víctimas y garantizar la impu-
nidad en graves violaciones a los derechos humanos,46 entre otras.
Las medidas legislativas anteriormente señaladas nos indican que la
adecuación normativa depende del derecho que se trate y, además como
ha reiterado la propia Corte, de las circunstancias particulares de cada caso
o situación.47 Esto quiere decir que las garantías normativas no pueden ser
precisadas taxativamente y que dependen de los sistemas jurídicos y de las
prácticas en relación con los derechos de las personas.
Finalmente, en cuanto al alcance, la adecuación, como se desprende
del texto convencional y se refuerza en el postulado constitucional, no es
exclusivamente legislativa. Se refiere al poder del estado de normar, cuan-
do menciona que las medidas podrían ser “de otro carácter”, esto es, por
ejemplo, reglamentar, expedir acuerdos, planes, programas o proyectos.
40 Caso Caesar vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 marzo 2005,
serie C n.º 123, párrs. 94 y 132.
41 Caso Yatama, párr. 254.
42 Caso Albán Cornejo y otros vs. Ecuador. Sentencia de 22 noviembre 2007, párr. 113.
43 Caso Última Tentación de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 5 febrero 2001, serie C n.º 73, párr. 72.
44 Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 29 marzo 2006, serie C n.º 146, párr. 154.
45 Caso Baldeón García, párr. 81; y Caso Ximenes Lopes, párr. 88.
46 Caso Barrios Altos vs. Perú. Fondo, párrs. 41-44 y punto resolutivo cuarto.
47 Caso La Cantuta vs. Perú, párrs. 171 y 172.
201
4.3. Los refuerzos de las garantías normativas
La garantía normativa, establecida en el artículo 84 de la Constitución,

tiene algunos refuerzos garantistas en términos normativos, que son: (1)
la progresividad de derechos, (2) la reserva de ley y (3) la rigidez para la
reforma constitucional.
(1) El principio de progresividad tiene relación con el desarrollo nor-

mativo de los derechos, en términos formales, y con el ejercicio de los
derechos, en términos de aplicación. Los estados no pueden retroceder en
ninguna de estas esferas. Esto quiere decir que no se pueden derogar dere-
chos ya reconocidos o disminuir su alcance; y que una vez alcanzado un
nivel de ejercicio de los derechos no se los puede suprimir y peor abolir.
La Constitución establece que el:
[…] contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través

de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas... será inconstitucio-
nal cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menos-
cabe o anule injustificadamente el ejercicio de derecho…48
(2) Cuando el legislador decida desarrollar derechos, y en particular cuan-

do regule los derechos y pueda restringirlos, los derechos solo podrá
hacerlo mediante una ley, que además deberá ser orgánica. Este principio
se conoce como reserva de ley y es una garantía adicional porque deman-
da del poder legislativo una forma especial de creación normativa. “Esta
forma de garantía hace que el régimen jurídico de derechos deba ser con-
figurado por el Parlamento, lo que provoca a su vez que su significado sea
expresión de la voluntad de los ciudadanos”.49 La Constitución determi-
na que: “Son leyes orgánicas:... las que regulen el ejercicio de los derechos
y garantías constitucionales”.50

49 Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales: teoría general. Madrid, Universidad
Carlos III de Madrid, 1999, p. 506.
202
(3) Finalmente, una de las características fundamentales del constitu-

cionalismo contemporáneo es la existencia de textos constitucionales que
son rígidos. Esto quiere decir que la Constitución distingue al legislador
ordinario del Constituyente, de tal forma que la Constitución se distin-
gue evidentemente de la ley. Existen, entonces, procedimientos diferen-
ciados para crear normas constitucionales y legales. Las unas solo pueden
ser cambiadas por un asambleísta constituyente y mediante un proceso de
referéndum aprobatorio y las otras tienen un régimen ordinario de elabo-
ración. En el fondo, lo que se establece es que la concepción, mínimos y
reconocimiento de derechos no dependen de mayorías parlamentarias y
que los asambleístas ordinarios están sometidos a los derechos. De ahí, la
necesidad del control de constitucionalidad difuso y concentrado. Por
ello, la Constitución determina que la reforma no puede implicar restric-
ción de derechos y garantías y que, fuera de estos casos, debe realizarse un
referéndum.51
Antonio-Enrique Pérez Luño vincula lo que he llamado como refuer-
zo de la garantía normativa a la seguridad jurídica.52 La garantía normati-
va, que debe procurar la previsibilidad y la certeza del sistema jurídico en
su aplicación, que en últimas siempre debe estar relacionada con el ejerci-
cio de derechos y reparación de sus violaciones, al materializarse en nor-
mas debe reunir ciertas condiciones: (1) promulgarse para que pueda ser
conocida y aplicada, así además garantizar la publicidad (lex promulgata);
(2) ser clara y evitar ambiguedades que se presten a interpretaciones res-
tricctivas (lex manifesta); (3) resolver todo conflicto en el que se violen
derechos (lex plena); (4) cumplir estrictamente con las formalidades y
requisitos constitucionales (lex stricta); (5) debe ser estable y no estar suje-
ta a constantes modificaciones (lex perpetua).
51 Constitución, artículos 441 y 442.

52 Pérez Luño, Antonio-Enrique. “Seguridad Jurídica”. El derecho y la justicia. Ernesto Garzón
Valdés y Francisco J. Laporta. Madrid, Trotta, 2000, pp. 481 y ss.
203
4.4. Las consecuencias de las garantías normativas
Ante los instrumentos internacionales de derechos humanos y la parte

dogmática de la Constitución, la garantía normativa impone al legislador
o a quien tenga facultades normativas, las siguientes consecuencias u obli-
gaciones jurídicas:
1. Reformar las normas incompatibles.53

2. Derogar, invalidar o inaplicar54 las normas que violen o puedan violar
derechos.55 La derogación corresponde al mismo órgano que creó la
norma; la invalidación corresponde a la Corte Constitucional que,
mediante sentencia, puede declarar una norma contraria a la
Constitución o a los instrumentos internacionales de derechos huma-
nos; la inaplicación corresponde hacerla a cualquier juez o jueza en los
casos que conozca, a los funcionarios públicos en el desempeño de su
cargo o, en general, a cualquier persona.
3. Expedir normas o adoptar cualquier medida de carácter normativo
que sean necesarias para promover el ejercicio de derechos o evitar las
violaciones de derechos.56
Quisiera poner el ejemplo una vez más en el ámbito de la legislación

penal, en un régimen democrático constitucional de derecho, y afirmar
que la Asamblea tiene algunos imperativos: (1) discriminalizar tipos pena-
les, (2) abstenerse de regular algunas conductas, (3) penalizar algunas
otras conductas, (4) minimizar el uso de la violencia del estado mediante
el poder punitivo.
53 Caso Raxcacó Reyes. Sentencia de 15 septiembre 2005, serie C n.º 133, párrs. 87 y 125; Caso
Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs. Trinidad y Tobago, párrs. 113 y 212; Caso Fermín
Ramírez. Sentencia de 20 junio 2005, serie C n.º 126, párrs. 97 y 130; y Caso Zambrano Vélez
contra Ecuador, párr. 57.
54 Caso Caesar vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 marzo 2005,
serie C n.º 123, párrs. 94 y 132; Caso Yatama, párr. 254; y Caso Zambrano Vélez, párr. 57.
55 Caso La Cantuta vs. Perú. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 noviembre 2006,
serie C n.º 162, párr. 172; y Caso Zambrano Vélez y otros, párr. 57.
56 Caso Zambrano Vélez y otros, párr. 153.
204
(1) El Código Penal y otras leyes que tienen sanciones penales, como
la ley de drogas, deben leerse en clave constitucional y, desde esta lectura,
deben dejar de existir múltiples tipos penales, ya porque no tienen bienes
jurídicos tutelados, porque no existe lesividad, porque son desproporcio-
nadas las penas, porque en lugar de promover un derecho lo están repri-
miendo. Por ejemplo, la tenencia de drogas para el consumo, la sustrac-
ción de bienes bagatela, el jugar carnaval, la vagancia y la mendicidad. El
sistema jurídico no debería tolerar el estado inconstitucional en la que las
normas penales nos ubican. Si el legislador quiere legitimarse en su fun-
ción, debe actualizar el catálogo de las penas, además si no quiere que el
juez constitucional le llame la atención al declarar inconstitucionalidades
de leyes inadecuadas.
(2) El estado, por el principio de inmunidad, no debe entrometerse de
ninguna manera y peor en términos penales, cuando las personas realizan
acciones que tienen que ver con el libre desarrollo de la personalidad, la
libertad y la autonomía personal. No se puede, a pretexto de moral públi-
ca, seguridad, orden, salud pública, interferir en los proyectos de vida de las
personas. Recordemos que el derecho solo regula relaciones interpersonales.
(3) El legislador tiene que tipificar conductas humanas que sean con-
sideradas muy graves y no pueda aplicarse el principio de subsidiaridad.
Estos casos están contemplados con claridad en el Derecho Penal
Internacional. No puede dejarse de tipificar, por ejemplo, la tortura, el
genocidio, las ejecuciones extrajudiciales, el apartheid, el esclavismo, las
detenciones arbitrarias, los crímenes de guerra.
(4) El estado debe abstenerse de usar el poder punitivo cuando su uso
provoca mayor violencia de la ocasionada por la infracción penal. En este
sentido, el uso del poder punitivo debe ser excepcional y cuando se
demuestre que, sin su intervención, se provocaría un mayor daño social.
Por ejemplo, si el derecho penal no interviene cuando sucede una muer-
te violenta, la venganza privada puede tener manifestaciones peores que la
misma muerte, piénsese en los linchamientos.
La omisión en el cumplimiento de estas obligaciones que emanan de
la garantía primaria, el sistema jurídico, como sucede en el caso ecuatoria-
no, debe crear garantías secundarias para forzar el cumplimiento de los
objetivos propuestos por el sistema jurídico.
205
Entonces, si no hay reformas normativas necesarias o no se expiden las

normas para proteger derechos o evitar su violación está prevista la acción
de incumplimiento;57 si la asamblea o la autoridad no derogan la norma,
cabe la acción de inconstitucionalidad.58
Quisiera terminar este breve ensayo afirmando que el sistema jurídico
secundario tiene que ser mirado con los lentes de la Constitución y del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. No cabe ya que las
leyes y las ramas del derecho sean consideradas como entes autónomos,
que se bastan a sí mismo, como se ha considerado y estudiado, por ejem-
plo, el derecho civil. Si al mirar las leyes secundarias a la luz de la
Constitución y del DIDH encontramos diferencias, entonces, se impone
una reforma legal no solo porque se deben evitar las contradicciones en
un sistema jurídico, sino porque existe una garantía fundamental que se
llama “garantías normativas”.
Al expedir una Constitución tan cargada de derechos y de garantías,
como la de Montecristi, sin duda todo el sistema jurídico se encuentra
desfasado. El cambio del sistema jurídico es un imperativo. Este titánico
esfuerzo requiere del contingente de un equipo de juristas preparado téc-
nica y políticamente. Pero este esfuerzo no puede hacerse al margen del
sistema democrático. Las personas y los pueblos tienen derecho a partici-
par amplia e informadamente en la elaboración y aplicación de las nor-
mas. No cabe duda que vivimos un sistema jurídico liberal con una
Constitución posliberal y hay un desfase que requiere ser tratado.
No hay que caer, por otro lado, en la ilusión de que cambiando la
norma cambia la realidad, que es lo que el maestro Nino denominó la
falacia normativa. Pero tampoco podemos dejar de pensar que sin el dere-
cho se pueden hacer los cambios. La Constitución, como afirma
Boaventura de Sousa Santos, no es el fin de un proceso histórico sino más
bien el comienzo. La verdadera lucha y la más difícil no se libró en la
Asamblea Constituyente, sino que hay que hacerla cotidianamente y con
organización después de expedida la Constitución.
57 Constitución, artículo 93 y Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional, artículo 52.
58 Constitución, artículo 436, numeral 4 y Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, artículo 98.
206
Ha transcurrido ya algún tiempo, quizá no el suficiente aún, para eva-

luar si la garantía normativa ha sido efectiva. Para evaluar adecuadamen-
te esta garantía tenemos que mirar las normas que se han expedido, el rol
de la Corte Constitucional para corregir la labor legislativa y la eficacia de
la norma en el mundo real.
El balance no es del todo alentador, como se podrá apreciar en las leyes
expedidas por la Asambela Nacional. Es de esperar que la Corte
Constitucional cumpla su rol con independencia de los poderes políticos y
con estricta sujeción al espíritu garantista de la Constitución.
Sin embargo, como lo ha demostrado la historia y como lo han demostra-
do además las movilizaciones de movimientos sociales alrededor de algunas
leyes que se están discutiendo en el Parlamento, al final los derechos y tam-
bién las garantías, solo funcionan cuando sus titulares, los más débiles en rela-
ciones de poder, son quienes se apropian, los ejercen, los exigen y los hacen
realidad. Los derechos y las garantías no son concesiones, son conquistas.
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208
La garantía jurisdiccional:
la exigibilidad de los
derechos del buen vivir
I. Introducción
a Constitución del Ecuador, aprobada mediante referéndum en el
L año 2008, tiene muchas innovaciones en la teoría de los derechos

humanos, tanto en el contenido de los derechos como en sus garan-
tías. Estas innovaciones son una ruptura frente a la teoría tradicional de
derecho, que serán analizadas brevemente en este ensayo y, al mismo tiem-
po, plantean un reto para todos los actores que intervienen en el sistema
judicial.
La forma de apreciar la Constitución y la comprensión de las innova-
ciones puede incidir en la aplicabilidad de ellas. Hay varias formas de
aproximarse a la Constitución: (1) la indiferencia, (2) la sospecha, (3) la
normativa, y (4) la entusiasta.
(1) La peor forma de abordar el fenómeno jurídico nuevo es no con-
siderándolo. Hay muchos factores que inciden en la indiferencia. Uno de
ellos es la falta de elementos teóricos actuales para comprender las nuevas
instituciones del derecho, otro es el cambio brusco de paradigma que
genera un rechazo automático a lo desconocido y, otro, que C.S. Nino1
denominaba el escepticismo ético, por el que se cree que los derechos
humanos contemplados en la Constitución son falsas promesas, que no
tienen utilidad alguna, que son impracticables y que, por tanto, no tiene
sentido conocerlas.
1 Nino, Carlos Santiago. Introducción. Ética y derechos humanos. Buenos Aires, Editorial Astrea,
2a ed., 2005, pp. 1-7.
209
(2) En la sospecha se trata de asimilar los cambios jurídicos exclusiva-

mente con proyectos políticos sectoriales. No importa la innovación sino
el origen de la norma o propuesta. Si esta se origina en un movimiento o
partido de oposición, hay que pensar que tiene una intención de acumu-
lar poder, de aniquilar al movimiento o partido contrario, de servir a inte-
reses particulares. La novedad, en este caso, es estudiada pero interpreta-
da ideológicamente para descalificarla.
(3) En el análisis normativo encontramos un acercamiento formal a la
norma. La norma al haber sido aprobada y tener vigencia tiene que ser
aplicada. Este abordamiento tiene la ventaja de considerar a la
Constitución como una norma que debe ser respetada; pero, a su vez,
tiene la desventaja de descontextualizar la norma del fenómeno histórico
y social del que surge y en el que tiene que aplicarse.
(4) Finalmente, hay otros que creemos que las normas constituciona-
les, particularmente las que tienen que ver con los derechos reconocidos
en la parte dogmática, vinculan y limitan al poder y tienen un fuerte
poder transformador. Desde esta perspectiva, la Constitución del 2008 es
analizada con entusiasmo y consideramos que puede ser una herramienta
poderosa para provocar cambios necesarios en la realidad de exclusión y
miseria en que vive gran parte de la población. Tampoco quisiéramos caer
en la ingenuidad de pensar que la Constitución por sí sola, como no lo
ha hecho norma jurídica alguna, genera los cambios. Se requieren, como
se advertirá en los retos, múltiples factores, entre otros, la cultura jurídi-
ca, los movimientos sociales, la actitud de las juezas y jueces frente a los
derechos, la percepción de la realidad, la voluntad política y el compro-
miso frente a la transformación.
Este ensayo tiene dos partes. En la primera, abordaremos algunos de
los retos que las personas operadoras del derecho constitucional deberán
enfrentar al aplicar las normas constitucionales y legales cuando se enfren-
ten a los derechos del buen vivir. En la segunda parte, hacemos algunos
comentarios e interpretaciones con relación a la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional para evitar y superar
algunos obstáculos procesales que tienen relación con nuestra cultura
jurídica y práctica procesal.2
2 Agradezco la lectura crítica y paciente de Danilo Caicedo Tapia.
210
La garantía jurisdiccional: la exigibilidad de los derechos del buen vivir
El objetivo de este ensayo es demostrar que la Constitución ecuatoria-

na tiene todos los elementos necesarios para considerar que los derechos
sociales son plenamente justiciables y, además, invitar a que estos elemen-
tos sean utilizados por quienes tenemos la responsabilidad de hacer reali-
dad la promesa de los derechos.
II. Los retos
2.1. Todas las juezas y jueces son garantes de los derechos
Cuando la Constitución afirma que todos los derechos son justiciables, y

establece una acción de protección que está diseñada para reivindicar cual-
quiera de los derechos reconocidos,3 está ordenando que la función judi-
cial ya no se dedique exclusivamente a proteger la propiedad.
Las juezas y jueces son garantes jurisdiccionales de todos los derechos.
Esto no es fácil de asumir y el reto es enorme. La gran discusión en la
Asamblea Constituyente fue si convenía crear jueces especiales para que
resuelvan exclusivamente las acciones constitucionales. Los argumentos a
favor de esta postura, que era respaldada por el Tribunal Constitucional
de la época, fue que de este modo se garantizaba la calidad de las senten-
cias, que la carga de trabajo de las juezas y jueces ordinarios era demasia-
da y estaban saturados, además que los jueces no tenían por su experien-
cia y entrenamiento conocimientos ni herramientas para resolver asuntos
constitucionales, y que nuestra historia –en las acciones de amparo–
demostraba que no había funcionado adecuadamente la garantía por la
resistencia de los operadores de justicia para asumir esta nueva tarea; más
aún, apostar a que los jueces que nunca protegieron adecuadamente los
derechos de propiedad puedan, de pronto, proteger otros derechos no
solo que era iluso sino inútil.
Todas las razones expuestas tienen su peso. Pero el dilema era más com-
plejo si se asumía seriamente el postulado del “Estado constitucional de
derechos y justicia”. ¿La función judicial es garante o no de los derechos
3 Constitución del Ecuador, artículo 11, numeral 3.
211
reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de

derechos humanos? Si se aceptaba el argumento de crear dos jurisdicciones
dentro de la función judicial, una constitucional y otra ordinaria, la res-
puesta era que no toda la función aplicaba los derechos de la Constitución.
La apuesta fue a constitucionalizar todo el estado, que incluía, por
supuesto, toda la función judicial. La apuesta posiblemente es mala a
corto plazo, pero, sin duda alguna, es la mejor a mediano y largo plazo.
Veamos algunos argumentos a favor de la óptima decisión de constitucio-
nalizar a la función judicial.
(1) La especialización constitucional reforzaría la justicia ordinaria. Si

se hubiese establecido la justicia especial, los jueces y juezas ordinarias se
hubiesen privado de conocer y aplicar formas distintas de abordar el dere-
cho. Por poner dos ejemplos, jamás se hubieran planteado el problema de
dos normas que están en conflicto y que no puede ser resuelto mediante
la subsunción (jerarquía, novedad y especialidad); crear derecho a partir
de principios que no tienen enunciados previstos por el legislativo. Los
casos constitucionales solo hubiesen llegado a unos jueces y no al resto.
Las juezas y jueces tienen la oportunidad de renovar sus conocimientos y
aprender nuevas formas de interpretación y de solución de casos, que no
solo sirven para el derecho constitucional sino para mejor resolver inclu-
so en el derecho civil o penal.
(2) El estado, mediante la garantía jurisdiccional, seguiría siendo mar-
cadamente liberal. Con suerte y con mucho dinero se hubiesen creado, en
cada cantón si es que no solo en las capitales de provincias, juezas y jue-
ces constitucionales. Solo en términos proporcionales, si comparamos en
Pichincha, en donde existen 66 juezas y jueces de primera instancia ordi-
narios,4 y se pusieran 10 jueces y juezas constitucionales, la proporción
sería por cada 6 jueces ordinarios, uno constitucional. Es decir, el estado
4 Los datos de 1997, 1998, 1999, 2006 fueron obtenidos por intermedio del Consejo Nacional
de la Judicatura, Dirección Nacional de Personal, del documento “Distributivo de sueldos
1997”. No existe un registro ni estadística sobre el número de jueces y su distribución nacional,
véase Ávila Santamaría, Ramiro. “El amparo constitucional: entre el diseño liberal y la práctica
formal”. Un cambio ineludible: la Corte Constitucional. Quito, Tribunal Constitucional del
Ecuador, 2007.
212
sería seis veces más liberal que constitucional. En cambio, al haber esta-
blecido que todos los jueces conozcan las acciones de protección, el cien
por ciento de la función judicial es garante de los derechos.
(3) La calidad de las sentencias depende, entre otros factores, del cono-
cimiento y de la experiencia. La jueza o juez que resuelve mal una acción
ordinaria muy posiblemente resolverá mal una acción de protección.
Nada hace pensar que creando jurisdicción especial, las juezas o jueces
automáticamente dictarán resoluciones adecuadas, cuando se sabe que la
cultura jurídica es abrumadoramente liberal y se reproduce en los espacios
de enseñanza (universidades) y de difusión del derecho (librerías, biblio-
tecas y eventos académicos). La Constitución sugiere la creación de la
Escuela Judicial,5 que es reforzada con la institucionalización de esta por
medio del Código Orgánico de la Función Judicial (COFJ), que es uno
de los mecanismos mediante el cual las juezas y jueces deberán capacitar-
se. En otras palabras, la calidad de las sentencias es un asunto que puede
ser superado por medio de métodos de enseñanza innovadores y que no
depende de la existencia o no de especialidades en la judicatura.
(4) La carga de trabajo ciertamente es un problema, que no se resuel-
ve simplemente con la creación de más judicaturas. Dos comentarios con
relación a la carga de trabajo. El uno es que las acciones de protección
gozan de preferencia;6 es decir, que si la jueza o juez tiene en sus manos
un caso constitucional o uno ordinario, deberá preferir resolver el prime-
ro. No se trata de un desplazamiento de unos casos por otros, se trata de
dos casos, uno que tiene protección fundamental y otro que tiene un pro-
cedimiento ordinario. El otro comentario es que el problema de la carga
de trabajo debe resolverse mediante la gestión adecuada del despacho
judicial. Efectivamente deben crearse más judicaturas en función de las
necesidades, pero también habrá que entender que se debe implementar
la oralidad, la direccionalidad del proceso,7 los medios electrónicos para la

6 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, artículo 7.
7 Ibíd., artículo 4, numeral 6: La jueza o juez deberá dirigir los procedimientos de forma activa,
controlará la actividad de los participantes y evitará las dilaciones innecesarias. En función de
este principio, la jueza o juez podrá interrumpir a los intervinientes para solicitar aclaraciones o
repreguntar, determinar el objeto de las acciones, encauzar el debate y demás acciones correcti-
vas, prolongar o acortar la duración de la audiencia.
213
comunicación entre las partes, el no sacrificio por las formalidades de la

justicia. Sin duda, esto también implica capacitación y experiencia, la
ruptura del paradigma escrito y la voluntad y compromiso de las juezas y
jueces.
(5) La objeción más difícil de sortear es aquella que sostiene que la jus-
ticia ordinaria no ha atendido ni resuelto adecuadamente los casos a ella
encomendada. En este punto estamos en la transformación de la función
judicial. La administración de justicia ha colapsado y no puede seguir tal
como está organizada ahora. Existen herramientas interesantes, la una es
la Constitución y la otra es el COFJ, que establece un perfil ambicioso de
servidor judicial8 y mecanismos para profesionalizar, formar inicialmente
a las personas servidoras de justicia y evaluarlos continuamente; también
establece un régimen de administración de recursos para promover a las
personas adecuadas y remover a quienes, por ineptitud o corrupción, obs-
taculizan a la función judicial. El derecho regula sobre la realidad o pres-
cribe conductas para alterar la realidad. Lo primero sería desgastar ener-
gía y esfuerzos normativos por algo que no sirve; lo segundo es establecer
normas para transformar situaciones indeseables. La aplicación del dere-
cho no es fácil, depende de muchos factores: uno de ellos es el adecuado
funcionamiento de los órganos y de las personas encargadas de la trans-
formación, el otro es la voluntad de los poderes del estado de respetar la
independencia judicial.
Sin embargo, más allá de que funcione el Consejo de la Judicatura, la
decisión está en cada uno de los jueces y juezas. Optar por resolver ade-
cuadamente las acciones de protección de derechos, de darles preferencia,
de atender los requerimientos de la gran mayoría de la población que vive
en situación de vulneración de derechos es lo adecuado en un régimen
constitucional de derechos.
8 Código Orgánico de la Función Judicial: “El perfil de las servidoras o servidores de la Función
Judicial deberá ser el de un profesional del Derecho con una sólida formación jurídica; con capa-
cidad para interpretar y razonar jurídicamente, con trayectoria personal éticamente irreprocha-
ble, dedicado al servicio de la justicia, con vocación de servicio público, iniciativa, capacidad
innovadora, creatividad y compromiso con el cambio institucional de la justicia.”
214
2.2. La acción de protección protege todos los derechos,

incluso los del buen vivir
Las acciones judiciales siempre han estado diseñadas para proteger dere-
chos. Tradicionalmente los jueces y juezas han sido entrenados, en las uni-
versidades y en la práctica, para aplicar el derecho sustantivo y seguir los
procedimientos. En el derecho sustantivo la gran matriz ha sido el Código
Civil y el Código Penal, y en el derecho adjetivo los códigos de procedi-
miento civil y penal. Tímidamente aparecieron las cátedras de derecho
administrativo y la jurisdicción contenciosa administrativa, que ha sido la
forma incipiente de conocer y resolver los problemas de derecho público.
Sin embargo, la justicia constitucional estuvo restringida a la acción de
hábeas corpus, que protegía el derecho a la libertad ambulatoria, y a una
acción de amparo, que era meramente cautelar y que dependía, para resol-
ver el fondo, del derecho ordinario.
De todos los derechos que están reconocidos en la Constitución, la fun-
ción judicial ha protegido casi exclusivamente el derecho a la propiedad y
sus derivaciones: inquilinato, mercantil, comercial, contractual, y las otras
ramas, incluso la laboral, se han reducido a un reclamo patrimonial efecto
de las relaciones en el trabajo. Si uno, en lo penal, analiza las cifras de la esta-
dística criminal, podría concluir que, salvando el problema de las drogas, el
derecho penal también ha protegido casi exclusivamente la propiedad.
No es ético ni jurídico que la función judicial atienda a la ciudadanía
por la violación de un derecho, cuando la Constitución reconoce más de
una centena en sus setenta artículos9 en los que enuncia y desarrolla los
derechos. Se puede entender en una cultura formal y legal, como la nues-
tra, que las juezas y jueces atiendan las causas a las que están familiariza-
dos y las que tienen soluciones previstas por el legislador. Esto puede
explicar la reticencia para aplicar las acciones de protección de derechos,
pero de ninguna manera podrá justificar la omisión o inadmisión de cau-
sas por violación de derechos.
9 Constitución del Ecuador, artículos 12 al 82. Hay algunos artículos, como el del debido proce-
so en lo penal, que contiene catorce derechos (artículo 77). Así que, sumados, deben dar más
de cien derechos, sin contar con los derechos que se desprenden de la parte orgánica y de los
que la doctrina llama derechos implícitos.
215
Los derechos del buen vivir quizá sean los más difíciles de resolver,
porque implican mayor determinación judicial y mayor tacto político por
parte de las juezas y jueces. ¿Cómo exigir violaciones tan complicadas
como el derecho al hábitat, al agua, a la seguridad social (derecho univer-
sal y no solo de los trabajadores)? La más fácil forma es no resolviéndolos,
pero es la más perversa porque desnaturaliza a los derechos y al estado
constitucional de derechos y justicia.
La jueza o juez debe enfrentarse a los casos que tienen que ver con el
bienestar de la gente y con una de las mayores innovaciones del derecho
constitucional ecuatoriano. Acá es donde cobra sentido el enunciado de
que los “derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los ins-
trumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inme-
diata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público, admi-
nistrativo o judicial”.10
2.3. La acción de protección es de conocimiento y no cautelar
En la Constitución de 1998 la acción constitucional que tutela derechos

humanos era exclusivamente cautelar. Esto quería decir que la solución al
caso que daban los jueces era provisional, y que la definitiva tenía que
encontrarse en la vía ordinaria, que normalmente era la contenciosa
administrativa. El requisito era que el amparo procedía cuando había un
daño grave e inminente. Esto se debe superar. La acción de protección no
es el amparo ni tampoco es cautelar. La acción de protección es de cono-
cimiento y las medidas cautelares son provisionales.
La distinción está en la relación temporal entre violación y la acción
judicial. Hay tres momentos en los que se podría intervenir judicialmen-
te: (1) antes, (2) durante, y (3) después de consumada la violación.
(1) Antes de la violación de derechos, la acción u omisión debe ser
grave e inminente y solo cabe la aplicación de una o varias medidas cau-
telares para evitar que la violación de derechos se produzca. Por ejemplo,
en una zona rural, un campesino puede constatar que se están haciendo
216
obras para cambiar el curso del río, que le abastece de agua para el riego
de su parcela. La violación no se consuma y no cabría acción de protec-
ción. Es grave11 porque esto puede ocasionar no solo la pérdida de la cose-
cha, sino también porque podría afectar a los medios de subsistencia del
campesino y su familia.
(2) Durante la violación de derechos; para detener la violación y repa-
rarla; y cabe la medida cautelar y la acción de protección. Este caso es más
complejo porque se está provocando el daño. La jueza o juez debe prime-
ro detener la violación y, en un segundo momento, reparar. Podría dete-
ner y reparar en un mismo procedimiento, pero no suena razonable.
Pensemos en caso de derechos de la libertad y en otro de los derechos del
buen vivir. Si le hacen conocer a la jueza o juez que están torturando a un
individuo en la Policía, no suena razonable que la jueza o juez califique la
demanda en veinticuatro horas, llame a audiencia y luego resuelva; sino
que lo primero que tiene que hacer es acudir inmediatamente él o ella, o
enviar una comisión, o llamar por teléfono al director del centro donde
está detenida la persona, e inmediatamente detener la tortura; luego,
seguir el trámite para declarar la violación y, si es del caso, reparar.
Ahora pongamos un ejemplo de derechos del buen vivir. Esto nos suce-
dió cuando en la Clínica de Derechos Humanos de la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador (PUCE) intentamos judicializar un caso
de acceso al derecho a la salud. Un señor había sido atropellado y condu-
cido al hospital público Eugenio Espejo. Al llegar a emergencia, le dijeron
a la esposa del accidentado que necesitaba una intervención quirúrgica,
pero que se requería previamente de algunos materiales (prótesis entre
otras), que equivalían aproximadamente a 600 dólares. Sin estos insumos,
no podían operarle y afirmaron que seguramente moriría su marido. La
señora, por esas casualidades de la vida, llegó a la Clínica de Derechos
Humanos para pedir, con receta en mano, le ayuden con unos cuantos
dólares. Le dijimos a la señora que lo que podíamos hacer era un recurso
de amparo (hoy medida cautelar). Planteamos el recurso y solicitamos que
el juez obligue al hospital a operar a la persona sin condicionante alguno.
11 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, artículo 27: grave es

cuando el daño podría ser irreversible o por la intensidad o frecuencia de la violación.
217
La audiencia se produjo a los quince días después de haber presentado el

amparo y la persona ya había sido operada. El juez sostuvo que como no
había violación, no procedía el amparo. Este es el típico caso de violación
de derecho que requiere intervención inmediata, declaración de violación
y reparación. Si yo fuera juez con el sistema jurídico vigente, lo primero
que haría es ordenar al director del hospital que atienda y opere inmedia-
tamente a la persona, a la que no solo se le está violando el derecho a la
salud sino también que existe una amenaza grave e inminente de violar
su derecho a la vida. Una vez operada la persona, declararía, después de
seguir el procedimiento de conocimiento, que el hospital al condicionar
para la atención en salud a una persona que requería intervención inme-
diata violó el derecho a la salud, que determina que: “La salud es un dere-
cho [...] el Estado garantizará [...] el acceso permanente, oportuno y sin
exclusión a [...] atención integral de salud”. 12 La reparación integral, en
este caso, podría ser tan simple como ofrecer garantías de no repetición,
es decir, el ofrecer que, dentro de las políticas del hospital, no se vuelva a
condicionar el servicio a contar con recursos económicos.13
(3) Después de haberse consumado la violación de derechos. En estos
casos no proceden las medidas cautelares sino solamente la acción de pro-
tección. La pretensión solo podría ser declarar la violación y la reparación
integral de derechos.14 Esta acción es de conocimiento porque se debe
demostrar que existe una violación, que se manifiesta por medio de un
daño, y constatado el hecho, responsabilizar al estado o particular y obli-
garle a reparar la violación.
2.4. La conciencia de la realidad de las víctimas
¿A quién presta sus servicios la función judicial? ¿Al optar por ser una
jueza o juez que prioriza el derecho ordinario a quién deja de prestar ser-
vicios? Uno de los problemas más graves de los derechos del buen vivir es
12 Constitución del Ecuador, artículo 32.

14 Ibíd., artículos 6 y 39.
218
que las víctimas no saben que tienen un derecho violado,15 las organiza-
ciones de derechos humanos no litigan en derechos sociales o simplemen-
te se dedican a la incidencia política, las juezas o jueces no tienen la sen-
sibilidad, el conocimiento o la conciencia de que los derechos del buen
vivir pueden ser justiciables.
Si uno analiza las cifras de pobreza de cualquier país de Latinoamérica,
incluido Ecuador, lo primero que llama la atención es que más de la mitad
de las personas son pobres y que un cuarto, al menos, vive en condiciones
de miseria. La pobreza es uno de esos conceptos que enmascara la viola-
ción de derechos sociales. Atrás de la pobreza encontramos un déficit
enorme en el ejercicio de derechos a la educación, a la salud, al trabajo, a
la seguridad social, a la vivienda. La categoría pobreza esconde, atrás de la
cifra y el porcentaje, seres humanos de carne y hueso. Esos seres de carne
y hueso no creen y a veces ni saben que existe la función judicial y dere-
chos del buen vivir.
Basta ver con un poco de atención la realidad que nos rodea cuando sali-
mos de nuestras casas o leer con mirada de derechos el periódico: niños que
trabajan, desempleados, enfermos, deserción escolar, mala práctica médica,
suspensión de servicios básicos, falta de espacios para recreación, contamina-
ción... Cada una de esas personas podría eventualmente acudir a la función
judicial, por cuanto la Constitución le ha prometido reparación integral.
Cuando las personas han tenido los derechos del buen vivir satisfe-
chos, es difícil entender a cabalidad que atrás de las estadísticas hay per-
sonas que sufren y la pasan mal cotidianamente. Los burgueses liberales
del siglo XVIII no reclamaron los derechos sociales porque simplemente
no los necesitaban. El hecho de tener estos derechos en la Constitución de
2008 significa que su visibilización ha significado un esfuerzo enorme y
muchas luchas para combatir y revertir la realidad de la pobreza.
¿Una jueza o juez pueden enfrentarse a la pobreza? Entendiéndola
como estamos sugiriendo, como una violación de derechos, sin duda que
sí. Ahora esto hay que hacerlo con cierto cuidado, que es lo que analizare-
mos en el acápite siguiente.
15 Bolívar, Ligia. “Derechos Económicos Sociales y Culturales: Derribar mitos, enfrentar retos,
tender puentes. Una visión desde la (in)experiencia de América Latina”. Estudios Básicos de
Derechos Humanos, vol. V. Costa Rica, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH),
1996, pp. 85-136.
219
2.5. El rol activista judicial y la relación entre la judicatura

y otros poderes
La jueza o juez al aplicar las normas que reconocen derechos tienen que
intentar encontrar una regla16 previamente establecida por el legislador, en
la que encuentre un supuesto de hecho y la obligación determinada que
se adecue al caso que está resolviendo. Pueden pasar, al contraponer el
caso al derecho ordinario, cuatro situaciones:
(1) La regla se adecua perfectamente al caso, en cuyo caso la jueza o juez

no tiene mucho que trabajar, porque la situación fue prevista y la solu-
ción está también predeterminada. Si bien esto es posible, en los casos
relacionados a los derechos del buen vivir cuando encontramos solu-
ciones previstas en la Ley de Educación, en el Código de la salud o en
el Código de la niñez y adolescencia, no es menos cierto que el están-
dar de reparación que exige la Constitución y la Ley Orgánica de
Garantías Constitucionales y Control Constitucional es alto y convie-
ne preguntarse –y preguntar a la víctima– si la solución contemplada
en la ley es satisfactoria.
(2) La regla es insuficiente por no encuadrar cabalmente el hecho en el

supuesto legal. En este caso el juez o la jueza debe completar el senti-
do de la regla para que se adapte al caso que está conociendo, tratan-
do al máximo de respetar la voluntad del legislador.
(3) La consecuencia de la regla es una respuesta inadecuada a la reparación

integral. Esto debería suceder con harta frecuencia dada la integralidad
de la reparación en relación con la violación del derecho, la persona y
16 Entendemos por regla a las normas que Luigi Ferrajoli, las denomina hipotéticas, y que tienen
una estructura “si x, debe ser y”, por oposición a los principios, de cuya naturaleza normalmen-
te gozan los derechos, y cuya estructura es propia de una norma ética, que se formula simple-
mente como “x”. Más detalles en Ferrajoli, Luigi. “Derechos fundamentales y derechos patrimo-
niales”. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid, Trotta, 2001, pp. 19-24. Véase
también Alexy, Robert. “Los derechos fundamentales como derechos subjetivos”. Teoría de los
derechos fundamentales. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1997, pp. 173-245.
220
las posibilidades de reivindicación de un derecho. En este caso, la jueza

o juez, de igual modo deberá adaptar la regla a los requerimientos de
su caso.
(4) No existe regla. Pero como existe norma, que es el principio constitu-
cional que reconoce un derecho que, en su enunciado, no tiene hipó-
tesis ni obligación jurídica predeterminada, debe generar una regla
adecuada al principio y al caso concreto.
En las situaciones 2, 3 y 4 la jueza o juez son activos y no meros apli-

cadores de reglas, entendiendo por activo la posibilidad de adecuar, ina-
plicar o crear reglas para los casos concretos. ¿Se convierte la jueza o el juez
en legislador?
Algunas diferencias y semejanzas. No es legislador, no puede ni debe
reemplazarlo. El legislador tiene legitimidad democrática y competencia
exclusiva para dictar reglas; las reglas que emite, denominadas generalmen-
te leyes, tienen carácter general y obligatorio; la carga de argumentación
jurídica es harto insuficiente y se podría afirmar que es suplida por el deba-
te y por la votación parlamentaria. Las juezas y jueces jamás podrían actuar
de esa manera porque no tienen mandato específico constitucional, no
pueden dictar normas abstractas y generales y tienen un peso argumenta-
tivo que aumenta en función del alejamiento a la regla parlamentaria. Sin
embargo, ante la deficiencia o inexistencia legislativa, no pueden dejar de
actuar, más como hemos afirmado, los derechos son directamente aplica-
bles. El actuar en estas hipótesis significa actuar subsidiariamente frente a
la omisión legislativa.
Tradicionalmente el Tribunal Constitucional se declaró como “legis-
lador negativo”. Esto quería decir que solo tenía atribuciones para decla-
rar que los parlamentarios emitieron normas inconstitucionales; es decir,
violaron su deber de abstención al expedir una norma contraria a la
norma suprema. Pero en ningún caso podía suplir la omisión legislativa
porque de este modo se convertirían en legislador “positivo”. Quizá
donde mejor se aprecia este rol positivo lo encontramos en el tratamien-
to de la omisión. Si la omisión es absoluta, la Corte Constitucional debe
establecer reglas temporales hasta que, en el plazo determinado por esta,
221
el Parlamento dicte las reglas adecuadas; si la omisión es relativa, la Corte

expide directamente las reglas.17
Si las juezas o jueces se atribuyeren libremente las competencias de
legislar sin duda estarían atentando con el principio de la división de
poderes. Las juezas y los jueces son activos por necesidad y siempre excep-
cionalmente. No es justo que la persona sufra las consecuencias de la omi-
sión o acción del estado que vulnera sus derechos. A la persona poco le
importa si el responsable fue cualquier función del estado, lo que intere-
sa es que se resuelva su caso.
¿En el ámbito propio del poder ejecutivo, las juezas y los jueces pue-
den definir políticas públicas y, por tanto, asumir roles de otro poder? La
respuesta es no. El poder judicial jamás tendrá la capacidad de disponer
de recursos y peor de ejecutarlos. No tiene competencias constitucionales
y tampoco tiene la capacidad y la posibilidad práctica de hacerlo. Sin
embargo, tiene competencias para determinar violación a los derechos
que provengan de políticas públicas y, por tanto, puede reparar violacio-
nes que provengan de estos actos administrativos. Imaginemos un caso.
El Ministerio encargado de la salud diseña un programa para vacunar a
todas las niñas y niños del país menores de cinco años. Organiza recursos
humanos, planes de distribución de las vacunas, formas de entrega y
demás que contiene una política. Sin embargo, las vacunas no llegan a la
provincia de Tulcán por un error en el cálculo y por haberse agotado las
existencias de vacunas. En este caso, cualquier persona puede demandar
ante un juez o jueza al Ministerio encargado de la salud por discriminar
las niñas y niños de Tulcán que, estando en igual condiciones que otros
niños y niñas del país, no han podido gozar del derecho a prevenir enfer-
medades por medio de las vacunas. ¿Cómo se podría solucionar este
caso? En primer lugar declarando la violación del derecho; en segundo
lugar reparando integralmente a las víctimas no identificadas pero iden-
tificables. La jueza o juez, que no podría –como el caso del legislador–
suplir al ejecutivo, le ordenaría a que, en un plazo razonable y de posible
17 Constitución del Ecuador, artículo 436, numeral 10; Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, artículo 129.
222
cumplimiento, el Ministerio encargado de la salud corrija las deficiencias

en la distribución de las vacunas. Si no se cumple, ordenaría la destitu-
ción del funcionario competente. También los jueces y juezas pueden
establecer estándares de cumplimiento.
Lo óptimo es que la jueza o juez escuche a los intervinientes, tanto a la
víctima como a los agentes del estado. Nada se gana haciendo una senten-
cia maravillosa de imposible ejecución. Para ello, conviene la creación de
espacios para la coordinación. Las reparaciones deben ser útiles y posibles,
sin caer en aquel pretexto intolerable de la falta de recursos. Las solucio-
nes a los casos deben ser adecuados para cada caso, para cada víctima y en
la medida también de los responsables. No hay recetas, no hay forma de
establecer reglas únicas, no hay modelos únicos. La innovación y la creati-
vidad están a la orden del día.
III. La superación de los obstáculos procesales
Este en realidad es un reto más, pero conviene visibilizarlo dado que tene-
mos la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional (Ley de Garantías o LOGJCC), que trae algunas regula-
ciones a la Constitución que conviene interpretarlas o comentarlas, para
evitar que el procedimiento se convierta en un obstáculo más para exigir
derechos del buen vivir: (1) los principios como fuente de interpretación,
(2) la legitimación activa, (3) la relación entre derecho ordinario y consti-
tucional, (4) la subsidiaridad, (5) las políticas públicas, (6) la direcciona-
lidad del proceso y la oralidad, (7) la prueba, (8) el cumplimiento.
3.1. Los principios y la interpretación de la ley de garantías
Los principios establecidos en la Constitución y en la LOGJCC son la

fuente de inspiración para sortear cualquier regulación que pueda res-
tringir las potencialidades de la acción de protección. Por un lado, la
Constitución prescribe que no se exigirán condiciones o requisitos no
establecidos para el ejercicio de derechos y garantías que no estén en la
223
Constitución y la ley,18 y ninguna norma podrá restringir el contenido

de los derechos y garantías;19 por otro lado, siempre se debe interpretar
la norma en el sentido que más favorezca a la efectiva vigencia de los
derechos20 y que reconozca derechos más favorables a las personas.21
La LOGJCC enumera, no taxativamente, algunos métodos de inter-
pretación. Si tomamos el descrito en la ley como método teleológico, por
el que: “Las normas jurídicas se entenderán a partir de los fines que per-
sigue el texto normativo”,22 y leemos el fin establecido para las garantías
en la misma ley: “las garantías jurisdiccionales tienen como finalidad la
protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos”,23 ya solo
con estos dos ingredientes podemos sortear cualquier regulación que
pueda ser considerada como un obstáculo para la protección de los dere-
chos. No se trata de forzar el texto para resolver caprichosamente cual-
quier caso, se trata de interpretarlo para no tolerar la existencia de viola-
ción a derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
3.2. La legitimación activa
En el texto de la LOGJCC encontramos un primer aparente obstáculo.

La ley prescribe que la demanda podrá ser presentada “por cualquier per-
sona, comunidad, pueblo, nacionalidad, colectivo vulnerada o amenaza-
da en uno o más de sus derechos constitucionales, quien actuará por sí
misma o a través de un representante o apoderado”24 (el destaque es nues-
tro). Al poner la palabra “sus” retornamos sutilmente a la teoría del dere-
cho subjetivo, que la Constitución explícitamente evitó al enunciar que

22 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, artículo 3, numeral 6.
224
“cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionali-

dad podrá proponer las acciones previstas en la Constitución”.25
Se ha afirmado que uno de los más grandes obstáculos para la exigibi-
lidad de derechos es la falta de reconocimiento de las propias personas que
sufren la violación de derechos como víctimas. Para suplir este defecto, que
no es nuevo en nuestro sistema jurídico, la Constitución estableció este
actio popularis, mediante el cual nadie puede ser indiferente a la violación
de derechos que sufren otras personas y puede denunciarla. Además, pare-
cería que es un contrasentido la reducción de la legitimidad activa para
proponer acciones de protección, cuando la misma Constitución estable-
ce como responsabilidad de las personas el “respetar los derechos humanos
y luchar por su cumplimiento”26 (el destaque es nuestro). Sin duda, una de
las formas más eficaces para luchar por el cumplimiento de los derechos es
por medio de la denuncia y la litigación de derechos.
Todavía recuerdo cómo se convirtió en el peor obstáculo, para exigir
lo que ahora conocemos como “derechos del buen vivir”, aquella frase de
la Constitución de 1998 que establecía que solo se podía presentar ampa-
ro por “sus propios derechos”. Permítanme contar un caso, que también
se intentó litigar desde la Clínica de Derechos Humanos de la PUCE. Se
trataba del caso del Programa de Alimentación Escolar (PAE) en la época
del gobierno de Lucio Gutiérrez. Gutiérrez dispuso de tres millones de
dólares del PAE para invertir en lo que se conoció como “picos y palas”
(entrega de picos y palas a comunidades indígenas), un típico programa
que logró adhesión en el campesinado indígena de la Sierra y, de paso,
dividir al movimiento indígena. Por ese cambio en la partida presupues-
taria, durante seis meses, más de un millón de niños y niñas en edad esco-
lar no recibieron su desayuno escolar.
Este es el típico caso de política pública que viola derechos humanos y
también el principio de progresividad y prohibición de regresividad. No
se puede diseñar o ejecutar arbitrariamente los fondos públicos que pro-
mueven el ejercicio de derechos. La alimentación escolar es un derecho
que tiene autonomía y que está íntimamente relacionado con la educación

225
(sin desayuno no hay atención y por tanto no se puede ejercer el derecho

por medio del proceso de aprendizaje), con la salud (sin alimentación las
defensas disminuyen y el cuerpo se predispone a la enfermedad), con la
nutrición, por señalar algunos. ¿Quiénes son esos niños y niñas de carne
y hueso que no desayunaban? ¿Quiénes son las víctimas? Encontrar vícti-
mas no era difícil, lo difícil era que comparezcan por sus propios dere-
chos. En Quito, por ejemplo, se visitaron algunas escuelas públicas y nin-
guno de los padres de familias se atrevía a presentar la acción por temor a
represalias de la escuela o del Ministerio de Educación. Se consiguió, por
la ayuda del Consejo de la Niñez de Riobamba, a dos niños –uno el pre-
sidente del Comité Escolar y otro que había sido elegido como “defensor
de derechos”, ambos de 12 años cumplidos– para que presenten la
demanda. En el juzgado de lo civil del cantón Quito se la rechazó afirman-
do que eran menores de edad (a pesar de que el Código de la Niñez sos-
tiene que las personas mayores de 12 años pueden comparecer por sí mis-
mas para exigir derechos). Se consiguió las firmas de sus padres y se volvió
a presentar la demanda. Esta vez se rechazó la demanda porque se afirmó
que era una violación de carácter general y que, por tanto, cabía la acción
de inconstitucionalidad, que debía presentarse con la firma de mil perso-
nas o mediante la inmediación del Defensor del Pueblo. También se inten-
tó esa vía y el Defensor, en tres intentos, sostuvo que era un acto adminis-
trativo que no podía ser reparado y no calificó la demanda.
Todo este “vía crucis” se hubiese evitado si es que se reconocía la legi-
timidad activa para demandar por otros la violación a sus derechos. Si se
llega a entender “sus” derechos como aquella teoría del derecho subjetivo,
por medio de la cual solo las víctimas pueden reclamar, se estaría atentan-
do seriamente al espíritu de la norma constitucional.
Por otro lado, no puede ser justo que solo exista la acción popular para
hacer conocer la violación de derechos que tiene que ver con lo penal,
cuando permite la ley que cualquier persona, aún sin poder, pueda
denunciar la existencia de una infracción. Con más razón en materia
constitucional, que el modelo de estado y la solidaridad que se impregna
en toda la Constitución, no debería tolerar cualquier tipo de violación.
Creo que el problema tampoco se soluciona al establecer la legitimidad
activa del Defensor del Pueblo, que ha demostrado que es deficiente en el
226
litigio constitucional y la eficacia de las garantías no puede depender de la

buena voluntad de la gente que ejerce los cargos públicos. Todos somos
responsables de la eficacia constitucional.
Afortunadamente, como la ley debe leerse contextualmente con el
resto de normas de la propia ley y del sistema jurídico, en los siguientes
artículos de más adelante de la LOGJCC encontramos las normas que
ayudan a interpretar el artículo sobre la legitimación activa, que impedi-
rían leerlo de forma aislada y literal. En el artículo sobre el contenido de
la demanda, se establece con claridad que el accionante podría ser una
persona distinta a la víctima y que, por ello, tiene la obligación si supiere
de informar sobre el lugar donde le notifican.27 De igual modo, en el artí-
culo que se regula sobre la comparecencia de la persona afectada, distin-
gue otra vez la ley entre accionante y víctima como dos sujetos distintos.28
Lo propio sucede en la audiencia, en la que puede participar el accionan-
te y también la víctima.29 Por tanto, cuando la ley habla de que solo pue-
den presentar las personas por sus derechos o sus representantes y apode-
rados, habrá que entender que representante es aquella persona que lo
hace sin mandato a diferencia de apoderado, y que “representa” hasta que
comparezca la víctima y ratifique o desapruebe lo actuado por este sujeto
que actúa ad hoc.
3.3. La distinción entre derecho ordinario y constitucional
La justicia constitucional tiene semejanzas, en nuestro sistema jurídico,

con la justicia ordinaria. Tanto la una como la otra protegen derechos, y
aquí puede presentarse la primera confusión. La primera como la segun-
da tiene competencia para conocer ambas materias, y aquí encontramos
la segunda puerta para la confusión. La clave imprescindible para aplicar
la acción de protección de forma adecuada está en que las juezas y jueces
distingan los dos tipos de derechos.

227
Luigi Ferrajoli ha establecido con claridad una distinción entre lo que

él llama “derechos patrimoniales”, que equivaldría a lo que nosotros deno-
minaríamos “ordinarios”, y “derechos fundamentales”, que nosotros los
llamaremos “constitucionales”. Entre estos derechos descubre cuatro dife-
rencias.30
1. Los derechos ordinarios son derechos reales y de crédito, vinculados

con la propiedad, son derechos singulares, que pertenece a un titular
determinado. Consecuentemente estos derechos excluyen, para el ejer-
cicio y goce, a las personas que no son titulares. Los derechos ordina-
rios están en la base de la desigualdad. Los derechos constitucionales,
en cambio, son todos los reconocidos en la “carta magna”, vinculados
con las esencias del ser humano, son derechos universales, como tales
tienden a un proceso inclusivo en el ejercicio y goce: todas las perso-
nas tienen todos los derechos. Los derechos constitucionales están en
la base de la equidad.
2. Los derechos ordinarios son disponibles, negociables, alienables y
hasta consumibles; se acumulan, se restringen o se los pierde por la
voluntad de las personas. Los derechos constitucionales, por el contra-
rio, son indisponibles, inalienables, inviolables, intransigibles; se los
tiene y no aumentan ni disminuyen en cuanto a su titularidad, y en
cuanto a su ejercicio si esto sucede sin justificación constituiría una
violación. No cambian ni se acumulan. Una persona, en los anterio-
res, puede ser más pobre o más rico, pero en los constitucionales no
puede ser más digno o libre que otra. Los derechos constitucionales
están fuera de las decisiones políticas o de la oferta y demanda en el
mercado.31
30 Ferrajoli, Luigi. Derechos fundamentales y derechos patrimoniales, pp. 29-35.

31 “En virtud de su indisponibilidad activa, no son alienables por el sujeto que es su titular: no
puedo vender mi libertad personal o mi derecho de sufragio y menos aun mi propia autonomía
contractual. Debido a su indisponibilidad pasiva, no son expropiables o limitables por otros suje-
tos, comenzando por el Estado: ninguna mayoría, por aplastante que sea, puede privarme de la
vida, de la libertad o de mis derechos de autonomía”, Véase Luigi Ferrajoli, op. cit., p. 32.
228
3. Los derechos ordinarios tienen por título actos singulares basados en

acuerdos de voluntad; las normas que regulan estos derechos son hipo-
téticas, en las que se predispone los hechos y los efectos de los actos, y
cuando se cumple una condición, la norma se aplica. En cambio, los
derechos constitucionales están reconocidos en la Constitución y se
basan en la dignidad;32 las normas son éticas, que imponen directa e
inmediatamente situaciones, sin condiciones. En los primeros, para
demandar judicialmente, tengo que demostrar que soy titular; en los
segundos, en cambio, tengo que demostrar que existe daño.
4. Los derechos ordinarios son horizontales y los constitucionales son
verticales. Los ordinarios se producen entre personas que tienen igual
estatus jurídico (capacidad) y se regulan en el ámbito del derecho pri-
vado. En cambio, los derechos constitucionales suponen una relación
de poder, que prohíben, limitan y obligan a quien lo detenta a favor
del “más débil”.
Sigamos con las diferencias, porque –insisto– esto es clave para com-
prender la regulación legal, prevista en la LOGJCC.
5. Los derechos ordinarios son sin duda una conquista jurídica y políti-
ca, que podría considerarse como la consagración del primer paradig-
ma de dignidad en el mundo moderno.33 Si entendemos a la dignidad
como el principio por el cual se trata a los seres humanos “de acuerdo
con sus voliciones y no en relación con otras propiedades sobre las cua-
les no tienen control”,34 sin duda alguna los protagonistas de la revo-
lución francesa tenían muy clara la voluntad de un grupo de personas
y tenían conciencia del control de otro grupo al que estaban someti-
dos. Los derechos liberales se podrían restringir a la propiedad y a la
seguridad, que fueron de libre configuración legislativa. En cambio,

33 Gaviria, Carlos. “El Estado social de derecho y la presión política para el cambio”, conferencia
impartida el 6 de marzo de 2007, en las Jornadas de Debate Nacional “Los temas de la consti-
tuyente del enfrentamiento a la propuesta”. Quito, Universidad Andina Simón Bolívar, del 6 al
8 de marzo de 2007.
34 Nino, Carlos Santiago. “El concepto de derechos humanos”. Ética y derechos humanos. Buenos
Aires, Editorial Astrea, 2005, p. 46.
229
los derechos constitucionales, que reconocen los derechos liberales

pero de forma condicionada, surgen por la emergencia de nuevos acto-
res excluidos del modelo liberal, en particular los obreros, los campe-
sinos, las mujeres, los afrodescendientes, los niños, niñas y adolescen-
tes y las poblaciones indígenas. Allí encontramos los derechos del
buen vivir, de las personas y los grupos de atención prioritaria, de los
pueblos indígenas, de participación, de libertad, de protección y de la
naturaleza. Los derechos humanos vincularán a las autoridades y limi-
tarán los poderes públicos, y el legislativo no tendrá, entonces, liber-
tad para configurarlos.
6. Para la protección de los derechos ordinarios se crea toda la estructu-
ra judicial, normas de carácter sustantivo y adjetivo. Quizá el princi-
pio rector de toda la organización estatal será la propiedad privada. La
protección es individual, se requiere título para que proceda el dere-
cho a ser tutelado y el objeto y las consecuencias son eminentemente
patrimoniales y cuantificables en dinero. En cambio, la protección de
derechos constitucionales, los intereses que se protegen son los que se
conocerá como derechos humanos o derechos fundamentales en un
contexto plural y diverso. La teoría caracterizará al conjunto de dere-
chos como integrales e indivisibles. Si antes los intereses considerados
generales eran los de una clase que ostentaba el poder, ahora son los
de todas las personas, con o sin poder, en igualdad de condiciones y
sin discriminaciones.
7. Los derechos ordinarios, que eran absolutos y únicos merecedores de
protección, se tornan secundarios. Así la propiedad tendrá legitimidad
si tiene función social; la libertad que era eminentemente negativa y
que implicaba un estado abstencionista, se torna positiva y demanda
un estado que interviene; la seguridad jurídica será tan relativa que se
considerará que el derecho es dúctil, la seguridad de los burgueses
podría ser la inseguridad de los pobres, y la seguridad de los pobres
podría implicar la restricción de los propietarios; la igualdad formal y
la democracia formal tendrá sentido en tanto cumple con lo sustan-
cial, que no será otra cosa que la protección efectiva de los derechos
humanos. La forma tendrá sentido siempre que se considere como una
garantía de la sustancia y nunca al revés.
230
Lamentablemente estas distinciones no han sido tan evidentes y se ha

distorsionado el uso de la acción de protección. Ha resultado, en la prác-
tica, que quienes litigan para la protección de los derechos ordinarios, son
los principales usuarios de las garantías constitucionales jurisdiccionales; y
que quienes deben ser los destinatarios de las acciones constitucionales, ni
siquiera saben que estas existen y son pocas las personas que litigan a su
favor. Las acciones constitucionales de protección no fueron creadas para
sustituir a las ordinarias o para ser un procedimiento rápido y eficaz de
cobro de deudas o para evitar que estas se cobren. No. Ante este uso dis-
torsionado dos caminos. Los jueces y juezas corrigen la práctica litigiosa o
se establecen regulaciones legislativas. Lo primero, que es lo óptimo, no
sucedió. Lo segundo, que debería ser cuidadosamente regulado para no
caer en la restricción de derechos, fue lo que aconteció al expedirse la
LOGJCC mediante la llamada “subsidiaridad”.
3.4. La subsidiaridad
Uno de los argumentos que más he escuchado para restringir las acciones
constitucionales de protección de derechos es el abuso de los litigantes.
Siempre me ha costado entender cómo se puede abusar de una acción si
hay personas encargadas precisamente de evitar que eso suceda. Si se la
invoca cuando hay violación de derechos, proceda de donde proceda, sim-
plemente tiene que funcionar. Es más o menos como que se diga que los
adolescentes abusan del alcohol o de las películas restringidas para su
edad, porque se les vende alcohol y se les permite entrar al cine. La culpa
no es del adolescente sino del expendedor de licores y de la persona que
vende boletos en las salas de cine. No por esa falta de control se puede
decir que ya no se comercialicen licores o se suspendan las funciones de
cine para adultos. Igual sucede con las acciones de protección, todos los
litigantes tienen derecho a presentar demandas por violación de derechos,
otra cosa es que las juezas y los jueces las admitan sin distinción. El pro-
blema está en que los jueces no lo hacen y se acaban resolviendo, por la vía
constitucional, asuntos que no deberían. Parecería, entonces, que hay que
desarrollar la regulación para que los vendedores de licores y de entradas
231
de cine cumplan su labor adecuadamente. Esto, en lo que nos concierne,

se reguló por medio del principio de subsidiaridad.
La subsidiaridad de la acción la encontramos en el capítulo de medi-
das cautelares y en el de la protección de derechos. En el primero se esta-
blece que no se puede solicitar las medidas cuando (1) existen vías admi-
nistrativas y ordinarias, y (2) se interponga en la acción extraordinaria de
derechos (esta no es propiamente subsidiaria sino una simple causal de
improcedencia).35 La lógica de esta restricción la encontramos en la expli-
cación anterior. Lo óptimo hubiese sido establecer la salvedad de que las
vías ordinarias no sean adecuadas ni eficaces.
En cuanto a la acción de protección de derechos, es subsidiaria cuan-
do (1) el acto administrativo pueda ser impugnado en la vía judicial, salvo
que se demuestre que la vía no fuere adecuada ni eficaz;36 (2) se trate de
derechos patrimoniales y contractuales y no existan vías ordinarias ade-
cuadas y eficaces;37 (3) la pretensión fuere la declaración de un derecho.38
Hay, sin duda, un ánimo exagerado en evitar la confusión derecho
ordinario-constitucional. Bastaba con establecer una norma genérica que
establezca que cuando existieren vías ordinarias eficaces y adecuadas no
cabrá la acción de protección.
Lo subsidiario significa que procede la acción constitucional de pro-
tección solo cuando no hay protección ordinaria o, existiendo esta, no
fuere adecuada ni eficaz. Veamos someramente en los casos contemplados
en la ley. (1) Los actos administrativos tienen procedimientos y tribuna-
les propios, no conviene entonces constitucionalizar violaciones a dere-
chos que tienen vía especial, de este modo se evita que la Corte
Constitucional y la justicia constitucional resuelva problemas que tienen
base legal administrativa y no directa ni exclusivamente constitucional,
como los problemas laborales entre la administración pública y los servi-
dores públicos. (2) Los contratos y los derechos patrimoniales, que están
minuciosa y detalladamente regulados en el Código de Procedimiento

232
Civil y en el Código Civil, deben ser tramitados por la vía expresamente

creada para estos fines; la salvedad sería de conflictos que tienen que ver
con la propiedad colectiva de un pueblo indígena o con los contratos en
los que se puedan ver afectados derechos a la salud, piénsese, por ejemplo,
un contrato en el que se haya establecido la exclusividad de una medicina
que, de no convertirse en genérica, cause miles de muertes en el país; en
este último caso la discusión ya no es del derecho a la propiedad sino del
derecho a la salud y a la vida y, por tanto, la vía sería la constitucional. (3)
En la vía constitucional jamás se podría litigar para declarar la existencia
de un derecho, puesto que la titularidad no se prueba ni se reconoce judi-
cialmente, sino que se debe acudir a la vía ordinaria.
Habría que entender de estas regulaciones lo siguiente:
1. Siempre procede la acción de protección cuando se trata de derechos

constitucionales; en estos casos no procede la subsidiaridad. Las accio-
nes y los procedimientos ordinarios no fueron diseñados para proteger
derechos constitucionales. La discusión procede cuando se trata de
judicializar derechos ordinarios por las vías constitucionales.
2. El principio del Derecho Procesal Civil, por el que, cuando no existía
vía específica en el Código de Procedimiento Civil, se deberá seguir la
ordinaria, no se aplica para las acciones constitucionales sino exclusi-
vamente para las acciones relacionadas con derechos patrimoniales o
secundarios. Utilizar este mecanismo para rechazar acciones que tienen
relación con derechos del buen vivir, por ejemplo, sería una gravísima
distorsión de la Constitución y de la LOGJCC, que dejaría en la inde-
fensión a las personas.
3. No procede la acción de protección cuando existen vías legales ordina-
rias diseñadas para tutelar los derechos ordinarios.
4. Procede la acción de protección para proteger el derecho constitucio-
nal a la tutela efectiva, cuando las vías ordinarias no son adecuadas ni
eficaces. En estos casos no se protege directamente el derecho ordina-
rio, sino el derecho fundamental a ser tutelado efectivamente.
5. Un recurso o vía judicial no es adecuado cuando no fue diseñado para
proteger el derecho en cuestión; el Código de Procedimiento Civil fue
diseñado para proteger la propiedad, la autonomía de la voluntad y el
233
cumplimiento de los contratos, por tanto, es la vía adecuada para pro-

teger derechos ordinarios.
6. Un recurso o vía judicial no es eficaz cuando en la práctica no logra
obtener los resultados que se esperaba, ya porque es lento o ya porque
no protege el derecho.
7. La inadecuación o inefectividad de la vía judicial ordinaria tiene que
demostrarla quien la alega.
3.5. Las políticas públicas
Las políticas públicas tienen un lugar especial en la Constitución. El Plan

Nacional de Desarrollo es uno de los instrumentos por medio del cual el
estado garantizará los derechos de las personas, pueblos y colectividades.39
Este se materializa, en orden de generalidad, en políticas, planes, proyec-
tos.40 Toda decisión del poder público que involucre uso de recursos, mate-
riales o humanos, es una política o parte de ella. Siempre han existido polí-
ticas públicas y es por ello que se ha dicho que no tenía sentido constitu-
cionalizar esta práctica, primero porque no era necesario y, segundo, por-
que se le atribuye competencias al ejecutivo para poder tomar decisiones
con carácter general, como si fuera una especie de ley. Sin embargo, al dar
rango constitucional al plan y a las políticas lo que se produce es un efec-
to limitador a estas competencias tradicionalmente discrecionales: (1) No
puede ser cualquier política pública sino aquella que promueva y potencie
los derechos reconocidos en la Constitución; al no regularla, se admitiría
cualquier tipo de política, que va desde la clientelar hasta la francamente
violadora de derechos; (2) la política pública, como cualquier acto que
emana del poder estatal, está sujeta a control de constitucionalidad.
¿Cómo se manifiesta la política pública? Si es que proviene del legisla-
tivo, mediante leyes. Nadie podría negar, por ejemplo, que atrás de un
Código penal existen fuertes decisiones ideológicas de política criminal;
junto a una ley, hay la obligación de crear instituciones, disponer recursos,
39 Constitución del Ecuador, artículo 275.

234
encaminar y orientar acciones. Si es que la política pública, como suele ser

común por manejar las finanzas y la economía de un estado, proviene del
Ejecutivo, se manifiesta mediante actos administrativos.
Las políticas públicas tienen especial relevancia para los derechos del
buen vivir, porque estos suelen tener énfasis en la actividad promovedora
de derechos por parte del estado. Todos los derechos del buen vivir requie-
ren de políticas públicas explícitas para su cabal realización.
El control constitucional de las políticas públicas se puede hacer desde
la acción de protección de derechos y desde la acción pública de incons-
titucionalidad. En el primer caso, se requiere que siempre exista una vio-
lación de derechos personal, colectiva y hasta difusa, por acción o por
omisión; por ejemplo, hay violación de derechos por omisión, y de mane-
ra difusa, cuando el estado no hace control sanitario adecuado de los pro-
ductos de consumo masivo; hay violación de derechos por acción, de
manera colectiva, cuando los estudiantes en edad escolar reciben clases
con estereotipos racistas o patriarcales. En el segundo caso, procede la
acción de inconstitucionalidad cuando, no existiendo violación de dere-
chos, la política contraviene algún precepto constitucional, cuando, por
ejemplo, se disponen fondos públicos atentando contra los procedimien-
tos o controles constitucionales. La característica de general y abstracto
para distinguir si cabe la acción de protección o la de inconstitucionali-
dad, no es un criterio válido. Las políticas públicas suelen ser generalmen-
te decisiones con carácter general y abstracto. El elemento que las distin-
gue es el efecto en los derechos: si hay violación a un derecho constitucio-
nal, acción de protección; si hay violación a norma constitucional, que no
reconoce un derecho, acción de inconstitucionalidad.
3.6. La direccionalidad del proceso, la oralidad y las formalidades
Una de las novedades procesales que encontramos en la ley es sobre el rol

activo del juez o jueza, en lo que se ha denominado la direccionalidad del
proceso:
235
La jueza o juez deberá dirigir los procedimientos de forma activa, controlará

la actividad de los participantes y evitará las dilaciones innecesarias. En fun-
ción de este principio, la jueza o juez podrá interrumpir a los intervinientes
para solicitar aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de las acciones,
encauzar el debate y demás acciones correctivas, prolongar o acortar la dura-
ción audiencia.41
Ya no cabe ese rol ausente, física o “espiritualmente”, del juez o jueza.

Jamás podré olvidar, cuando litigaba en derecho constitucional en la
Clínica de Derechos Humanos de la PUCE, la forma insensible y casi
inclemente de las juezas y jueces. En una audiencia en la que estábamos
pidiendo que el Ministerio de Salud proporcione antirretrovirales a unas
personas portadoras de VIH, que si no los recibían estaban expuestas a
morir, el juez inauguró la audiencia, advirtiendo que seamos breves y que
no hay réplica, y se fue a despachar otros juicios. Cuando el hospital pre-
sentó un documento en el que había un listado de medicinas y ahí cons-
taba que los antirretrovirales no existían, como evidencia de que el hospi-
tal tiene medicamentos, pedí, casi rogando, que el juez me dé mi derecho
a la réplica. La jueza o juez deben escuchar con atención y olvidarse que,
sentados en su despacho, en la soledad, leerá el expediente y resolverá, si
es que, peor aún, no delega al secretario o amanuense para que haga un
proyecto de sentencia. La jueza o juez debe dictar sentencia solo cuando
se haya hecho criterio en la audiencia y en ese mismo acto procesal.42 Sin
duda la mejor forma de instaurar la oralidad es obligando al juez o jueza
a decidir en el acto. No tiene otra salida que escuchar, preguntar cuando
no entienda, interrumpir cuando los argumentos son repetitivos o vacuos
(para impresionar al cliente). El recurso más escaso en la administración
de justicia no es el dinero, los despachos, las computadoras, es el tiempo.
Nada más saludable para la administración de justicia que dotar de los
poderes suficientes para que los litigantes no le hagan perder el tiempo al
juez o la jueza, o para que, por el contrario, dé el tiempo necesario o sufi-
ciente a los casos que sean de violación de derechos y revistan de particu-
lar gravedad o importancia.

236
De la mano de estas normas, está aquella que faculta al juez o jueza a

corregir o a impulsar una sanción a la parte que abuse del derecho y que, de
mala fe, interponga acciones o desnaturalice el objetivo de las acciones.43
Las juezas y los jueces que apliquen la ley adecuadamente, se darán
cuenta que más tiempo ganan resolviendo en audiencia, que postergando
la decisión para “estudiar” el caso que era parte de la tradición inquisiti-
va. Los problemas jurídicos constitucionales, si bien a veces requieren una
alta dosis de complejidad particularmente en los casos que la doctrina les
llama “difíciles”, requieren una buena dosis de sentido común. Las viola-
ciones de derechos humanos, como cualquier otro conflicto, se resuelve
escuchando y entendiendo el problema de las personas. La forma jurídi-
ca, en un estado constitucional de derechos, es una garantía para el cum-
plimiento de los fines procesales, debe ocupar su lugar. No cabe que por
omisiones de cuestiones de forma, se sacrifique la justicia.44
En un caso en el que, mediante amparo, reclamábamos a un hospital
psiquiátrico que informen sobre el paradero de una persona internada,
por cuestiones ajenas a mi voluntad (un accidente de tránsito), llegué a la
audiencia cinco minutos más tarde. Estaba ahí el director del hospital
demandado, una persona representante de la procuraduría, el juez y hasta
la mamá de la víctima. Yo le decía al juez que hagamos la audiencia por-
que estábamos todas las partes y que lo importante era resolver el proble-
ma y no la hora judicial. El juez declaró abandonado el recurso, a pesar de
haber obtenido una certificación del accidente por parte la Policía. Típico
ejemplo en el cual la forma importa más que el fondo. Inadmisible en un
estado constitucional de derecho y por parte de un juez que debe ser
garante de los derechos. Juez pasivo, insensible y ajeno a su deber jurídi-
co y social. Por actitudes como estas, la función judicial tiene mala per-
cepción de parte de la ciudadanía. El culto a la forma y a lo escrito debe
ser desechado y superado.

237
3.7. La prueba
Hay una institución novedosa en el derecho procesal constitucional que

conviene no confundirla con categorías tradicionales. Esta es la “comisión
para recabar pruebas”.45 La inspiración de esta institución fue las famosas
visitas in loco o in situ, que pueden hacer los mecanismos de protección
internacional de derechos humanos.46 La lógica es la siguiente. Cuando se
requiera percibir un hecho por parte del órgano, este puede formar una
comisión para percatarse del hecho. Por ejemplo, cuando en el año 2004
tuvimos en Ecuador la crisis por la destitución inconstitucional de todo
el Tribunal Constitucional y de toda la Corte Suprema de Justicia, el rela-
tor de Naciones Unidas para la independencia judicial, desde Ginebra,
hizo una visita in situ al Ecuador. En menos de tres días se entrevistó con
autoridades, organizaciones de la sociedad civil, magistrados y vocales
destituidos, grupos de opinión y otros, y produjo un informe en el que
declaró que había existido una violación a la independencia judicial. Lo
mismo podría hacer un juez o jueza. Podría ir personalmente o enviar a
una persona de confianza para que, en el lugar de los hechos, constate la
violación de forma integral.
No es una comisión conformada por peritos o expertos, que deben
rendir o producir un informe bajo juramento. No es la lógica del proce-
dimiento civil o penal, que es una prueba rígida, sujeta a formalidades. La
comisión la integra el propio juez o jueza, o alguna persona que goce de
la confianza del mismo, que podría ser el secretario, un asesor, un profe-
sor o profesional cercano. La idea de la visita no es sentar un acta por cada
persona a la que se le escucha, sino formarse criterio escuchando interac-
tivamente a los actores. Por ejemplo, en el caso narrado anteriormente
sobre la persona perdida en el hospital psiquiátrico, en una típica audien-
cia el director del hospital diría que no sabe qué pasó, la procuraduría afir-
maría, como siempre, que deseche la demanda por no haber fundamen-
tos, y el demandante pondría el drama en su más espectacular clímax. Ese
es el típico caso en el que el juez o una persona o grupo de personas, en

46 Convención Americana de Derechos Humanos, artículo 48, numeral 2; Reglamento de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, artículo 40.
238
una visita in situ podría formarse criterio para resolver: qué dice la enfer-
mera, cuál es la infraestructura del lugar, ver las hojas clínicas, revisar los
registros, qué cuentan los otros pacientes, qué pueden decir los parientes
de las visitas, qué han visto las personas de la limpieza.
En un caso interesante que se litigó en Cuenca, sobre unas personas
discapacitadas que consideraban que los torniquetes de los buses de trans-
porte público atentaban contra su libertad de movimiento, el juez ordenó
una comisión al estilo peritaje, cuando lo óptimo quizá hubiera sido que
él se suba a un bus, imagine qué experimenta una persona discapacitada
con silla de ruedas y perciba si el torniquete le afectaba o no.
3.8. El cumplimiento
La eficacia de una acción de protección no solo se mide por lo persuasivo

y bien argumentado de la sentencia, sino en su eficaz cumplimiento. C.
M. Berinstain47 cuenta que una de las sentencias que es considerada como
un hito a nivel internacional, por la calidad de los argumentos, es la cono-
cida en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos como “Awas
Tingni vs. Nicaragua”. Efectivamente, a nivel judicial, es una de las sen-
tencias que rompe con el paradigma de la propiedad individual por el de
la propiedad colectiva, y reta al estado a establecer medidas para adecuar
su sistema jurídico y político para proteger la propiedad de los indígenas
que habitaban una zona en la que existía explotación maderera. Sin
embargo, Berinstain se sorprendió cuando al visitar la comunidad indíge-
na no solo que la sentencia, años más tarde de haberse expedido, no se
había cumplido sino que los propios beneficiarios no sabían que existía.
El estado no había movido un pelo para ejecutar la maravillosa sentencia.
De este caso, algunas lecciones: (1) las resoluciones tienen que ser de posi-
ble cumplimiento, y (2) tienen que ejecutarse, una vez adoptada, por cual-
quier medio adecuado.
47 Sobre el impacto de las reparaciones y sobre su relación con pueblos indígenas, véase Berinstain,
Carlos Martín. Diálogos sobre la reparación: qué reparar en casos de violaciones a los derechos huma-
nos. Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009, pp. 436-452.
239
1. Lo perfecto es enemigo de lo posible en casos de reparaciones. Pero

no por ser de difícil reparación una violación de derechos, los jueces y jue-
zas deben sacrificar el deber de volver lo más posible a la situación anterior
a la violación de derechos. El límite entre lo imposible y lo más cercano a
la reparación integral no es fácil de marcar. Conviene que la jueza y juez
conozca las realidades y máximas potencialidades de las entidades o perso-
nas contra las que se va a dictar una sentencia. Por ejemplo, cuando la Corte
decide que el estado debe abastecer de agua de forma permanente a una
comunidad, el plazo para la construcción del sistema de agua debe ser téc-
nicamente determinado y posible. La exigibilidad de políticas públicas, en
casos como políticas de vivienda, de salud, de acceso universal de educa-
ción, requieren de una labor coordinada entre los poderes (tal como acon-
teció, según contamos, en la famosa época Warren en los EE. UU.).
Ningún favor se le hace a las víctimas elevando los niveles de reparación
hasta un punto en el que, por las condiciones de un país o municipio, sea
imposible satisfacer; como tampoco, en el otro extremo, se saca disponien-
do reparaciones meramente simbólicas que no requieren esfuerzo alguno de
la entidad demandada. La ley establece una disposición general, denomina-
da modulación de la sentencia,48 por la que la jueza o juez en su resolución
del caso deben pensar el tiempo, la materia y el espacio para que la senten-
cia sea viable y satisfaga las necesidades de justicia. Ya no es tan fácil como
en el sistema legal de derecho en la que, probado el supuesto de hecho de
una norma, la obligación estaba prevista en la misma norma. En materia de
derechos, la forma de la obligación debe ser construida judicialmente y
específicamente para el caso. Ni la utopía ni la indiferencia judicial.
2. El cumplimiento de la sentencia está regulado en la ley.49 Algunas
hipótesis encontramos en la regulación: cumplimiento inmediato y cum-
plimiento en el tiempo. En cualquier caso hay cuatro medidas que pue-
den tomarse: (1) las medidas que sean adecuadas, (2) el uso de la fuerza
pública, (3) la destitución de la persona servidora pública, (4) la sanción
disciplinaria, (5) el seguimiento.
La primera de todas, como casi todo el procedimiento, requiere de jue-
zas y jueces creativos y comprometidos. Si este fuera el caso, no haría falta
48 “Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional”, artículo 5.
240
enumerar las siguientes, que se subsumirían en esta norma. Una norma

parecida ya existía en la Ley de Control Constitucional pasada, pero nunca
o excepcionalmente fue utilizada. Las sentencias no se cumplen por arte de
magia, peor en lugares como nuestro país en el que las violaciones a dere-
chos son toleradas al punto de no recibir sanción alguna los perpetradores.
En uno de los casos enunciados, mediante amparo el juez ordenó dar
medicamentos inmediatamente a las personas portadoras del VIH-Sida.
La dotación de medicamentos se entregó durante tres meses. Luego, sin
explicación alguna, dejaron de darles. Cuando acudimos adonde el juez
para que “tome cualquier medida adecuada”, este se limitó a expedir una
providencia, que la despachó tres semanas después de tanta insistencia, en
la que decía “bajo prevenciones legales, cumpla con la resolución”. O sea,
un papel que no servía de nada. ¿Cuál sería una medida adecuada? Quizá
llamar por teléfono a la directora o ministra de salud y advertirle que, si
inmediatamente no da las medicinas, ordenaría la destitución; quizás
ordenar a la fuerza pública que obligue al encargado de almacenar las
medicinas para que las entregue. Quizá denunciar por la prensa a la per-
sona servidora pública negligente. Quizá comunicarse con el Presidente
de la República para que le ordene a la ministra que cumpla con la sen-
tencia. Quizá disponer que el Defensor del Pueblo visite inmediatamente
a la ministra.
Lo cierto es que, a diferencia de los otros juicios que terminan con la
sentencia, estos procedimientos no acaban si es que no se ha ejecutado
cabalmente la sentencia. Algo parecido sucede con las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, que no pueden cerrarse los
casos si es que los estados no cumplen a satisfacción de las víctimas y de
la Corte la sentencia.
Todo este artículo, que no agota ni profundiza todos los retos que nos
plantea la Constitución y la Ley de Garantías, tiene como objetivo demos-
trar que estamos ante un nuevo paradigma en la acción de protección de
derechos, que afecta aspectos teóricos, procesales y prácticos del quehacer
judicial. Estamos obligados a actualizar nuestros conocimientos y también
nuestro compromiso como servidores públicos o judiciales para estar a la
altura en el cumplimiento de la promesa de los derechos, que tanta falta les
hace ejercer a una gran mayoría de personas que habitan en nuestro país.
241
IV. Bibliografía
Alexy, Robert. “Los derechos fundamentales como derechos subjetivos”.
Teoría de los derechos fundamentales. Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1997.
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casos de violaciones a los derechos humanos. Quito, Ministerio de Justicia
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de Debate Nacional: “Los temas de la constituyente del enfrentamien-
to a la propuesta”. Quito, Universidad Andina Simón Bolívar, del 6 al
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Nino, Carlos Santiago. “El concepto de derechos humanos”. Ética y dere-
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––––––––. Introducción. Ética y derechos humanos. Buenos Aires,
Editorial Astrea, 2a ed., 2005.
Normas
Código Orgánico de la Función Judicial.
Convención Americana de Derechos Humanos. Reglamento de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
242
El estado como garante

de derechos: retos para una
nueva institucionalidad
I. Introducción
os retos de una nueva institucionalidad estatal para la protección de
L los derechos humanos serán abordados desde tres ideas prelimina-

res: (a) la conceptualización de los elementos constitutivos de una
institucionalidad, (b) el proceso de su construcción, y (c) los paradigmas
históricos que la contextualizan, los que serán descritos en la primera
parte de este ensayo.
En un segundo momento retrataremos, con los elementos conceptua-
les determinados en la primera parte, la institucionalidad en el estado libe-
ral o estado legal de derecho. En la tercera parte, intentaremos demostrar
que la institucionalidad de lo que debería ser el estado social de derecho
o estado constitucional democrático todavía no está a la altura de las exi-
gencias que emanan de las promesas de los derechos humanos.
El objetivo de este ensayo es tratar de señalar algunas falencias que
tiene la institucionalidad actual y sugerir algunas pistas para lograr una
nueva que sea acorde con los derechos humanos. Sugeriremos al final que,
para asumir los retos de una nueva institucionalidad, no debemos descui-
dar el generar paradigmas conceptuales, bajo la premisa de que las ideas y
la movilización social pueden generar cambios que alteren realidades
opresoras y excluyentes.
243
II. Ideas preliminares
2.1. Elementos constitutivos de la institucionalidad
La “institucionalidad” será entendida en este ensayo como un conjunto

complejo e interrelacionado de tres elementos: (1) una ideología que sus-
tenta y justifica un sistema normativo que, a su vez, crea una organicidad,
que lo llamaremos genéricamente “saber”, (2) un sistema normativo, al
cual denominaremos “Derecho”, y que responde directamente a un
“saber”, y (3) la institucionalidad propiamente dicha, que es la estructura
que se genera con el objeto de aplicar el Derecho, a la cual denominare-
mos genéricamente “órganos”. En un estado de derecho, no pueden exis-
tir órganos que no provengan de las normas, por el principio de legalidad,
y no pueden existir normas sin un paradigma conceptual. En otras pala-
bras, los saberes generan derecho, el derecho crea órganos, los órganos
reproducen saberes y crean normas, y se genera un círculo de interacción
entre estos tres elementos.
2.1.1. Los saberes
El objeto de cualquier área de interés y de investigación del ser humano solo

es posible por las relaciones de poder y por las técnicas de conocimiento, que
se apropian del objeto. Michael Foucault sostuvo insistentemente que “los
saberes” (knowledge) crean poder y que el poder no puede sostenerse sino es
a través del “saber”. Foucault pone como ejemplo el control del cuerpo de un
niño, que está sujeto a varios saberes y disciplinas tales como la pedagogía, la
pediatría y la criminología positivista. Las personas adultas ejercemos poder
sobre las niñas y los niños. Por el saber, entonces se ejerce poder.1 En el plano
de lo político-social, no es casual que los centros de poder, en cualquier
momento histórico, tengan relación directa con la acumulación y la repro-
ducción del conocimiento. El discurso del poder “no sólo persigue escribir
1 Véase, Foucault, Michael. The History of Sexuality. An introduction, vol. I. New York, Vintage
Bools Edit., 1990, p. 98.
244
El estado como garante de derechos: retos para una nueva institucionalidad
papeles y decir palabras sino que tiene una misión política [...] todo acto dis-
cursivo (toda forma de conocimiento) es una acto de poder”.2
Actualmente, por ejemplo, nadie podría dudar que EE. UU. sea la prin-
cipal potencia mundial3 y que tenga las universidades mejor dotadas en pro-
fesores e infraestructura. En la Edad Media, y de esto testifican los escritos de
Umberto Eco,4 se concentró el conocimiento en las bibliotecas de los con-
ventos religiosos, cuando el poder de la iglesia católica era inmenso. En la
Edad Antigua, la quema de la biblioteca de Alejandría no fue solo la quema
de un edificio, fue la quema de una fuente del poder.5 Igual sucedió en la
quema de libros en la Alemania nazi,6 y fue la misma idea que motivó toda
la persecución en la época de la Inquisición por tener libros prohibidos.
Paulo Freire, uno de los más grandes pedagogos de nuestro continen-
te, sostenía en su paradigma dialógico de liberación, que la investigación
y la acción son indisociables. Para Freire, el activismo sin conocimiento
es tan inútil (dar palos de ciego, decía él) como el conocimiento sin acti-
vismo. La conjunción del saber con la acción da como resultado el acto
creador que libera al oprimido. 7
2 Anitua, Gabriel Ignacio. Historias de los pensamientos criminológicos. Buenos Aires, Editores del
Puerto, 1ª reimp., 2006, p. 5.
3 Véase Zolo, Danilo. La justicia de los vencedores, de Nuremberg a Bagdad. Madrid, Trotta, 2006,
p. 112.
4 En el libro de Umberto Eco, El nombre de la Rosa, el tema central de libro gira alrededor del
acceso al conocimiento, que se concentra en una biblioteca medieval.
5 “Todo cambiaría cuando en el año 643 los árabes tomen Alejandría, quemando la famosa biblio-
teca con buena parte de la sabiduría helenística”. Véase Dussel, Enrique. Política de la liberación,
historia mundial y crítica. Madrid, Trotta, 2007, p. 84.
6 “[…] las sedes de los partidos comunistas fueron atacadas y sus bibliotecas destruidas, como así tam-
bién el Reichstag (parlamento alemán), que fue incendiado junto con todos sus archivos. Pocos días
después de esto, el partido envió a las organizaciones estudiantiles nazis un memorándum que pro-
ponía la destrucción de todos aquellos libros peligrosos que estuvieran en las bibliotecas de
Alemania. Así fue como la noche del 10 de mayo de 1933, estudiantes de la Universidad Friedrich-
Wilhelm, de Berlín, llegaron a la Plaza Bebelplatz en camiones donde transportaban miles de libros
obtenidos de la purga realizada en las bibliotecas públicas y de la misma universidad. Se trataba en
su mayoría de obras escritas por autores judíos o considerados de ideología subversiva, como Marx,
Freud, Bretch y Zweig, incluidos en las listas negras nazis por ser “contrarios al espíritu alemán”. Una
vez en la plaza, se levantaron hogueras donde se arrojó los libros, mientras una muchedumbre entu-
siasta vitoreaba a los manifestantes”, en Educyt, “10/05/1933 Grupos nazis queman en Berlín libros
considerados subversivos”, Año 6, n.º 224, 3ª sección, 9 mayo 2003. Internet.
http://web.fcen.uba.ar/prensa/educyt/2003/ed224c.htm. Acceso: 2 julio 2008.
7 Freire, Paulo. “La teoría de la acción dialógica y sus características”. Pedagogía del oprimido.
México, Siglo XXI, 53ª ed., 2000, pp. 176-240.
245
Latinoamérica ha sido reproductora de conocimiento y nos ha costa-

do crear conocimiento que pueda llegar a considerarse como poder.
Nuestro conocimiento ancestral no ha podido ser sistematizado y sociali-
zado. Nuestras investigaciones académicas no son rigurosas, y las que exis-
ten son pocas. Sobre el trabajo académico, el filósofo argentino Enrique
Dussel ha sostenido que la práctica ha sido la elaboración de un discurso
“necesariamente ideológico, encubridor, justificante de la dominación”.8
Nuestro interés y nuestra mirada científica ha sido dirigida hacia el cen-
tro y no hacia Latinoamérica. “Lo latinoamericano anda suelto, desborda
su territorio, va a la deriva en rutas dispersas […], lo latinoamericano no
es una esencia, y más que una identidad es una tarea”.9
Los saberes, las ideas, el conocimiento producen hechos, construyen,
justifican, critican o movilizan realidades, determina institucionalidad.
Uno de los productos de los saberes es el Derecho.
2.2. El Derecho
El Derecho, cualquier derecho, es un conjunto de normas que tiene como

objetivo regular las relaciones entre sujetos y ser un mecanismo para ejer-
cer control social sobre un grupo humano. El Derecho, siguiendo la línea
de Foucault, es un instrumento más del poder. El saber “se organiza alre-
dedor de la norma, establece qué es normal y qué no lo es, qué cosa es
incorrecta y qué otra cosa es correcta, qué se debe o no hacer”.10
El Derecho, que tiene vigencia en Latinoamérica, tiene una fuerte ins-
piración continental-europea y lo que hemos hecho es adaptarlo a nues-
tras realidades, aunque, como sostiene Diego López, en esa adaptación
existe originalidad y creatividad (aunque también distorsión entre lo pro-
ducido y lo comprendido).11
8 Enrique Dussel, op. cit., p. 464.

9 García Canclini, Néstor. Latinoamericanos buscando lugar en este siglo. Buenos Aires, Paidós,
2002, pp. 20 y 32.
10 Foucault, Michel. La verdad y las formas jurídicas. Barcelona, Gedisa, 2a ed. corregida, 2003, p.
105.
11 Véase López Medina, Diego Eduardo. Teoría impura del Derecho: la transformación de la cultura
jurídica latinoamericana. Bogotá, Legis, 3ª reimp., 2005.
246
Al Derecho, con mayúscula, lo entenderemos no solo como la norma

expedida por una autoridad estatal que tiene competencia para ello, sino
como un componente importante de la institucionalidad que tiene rela-
ción directa con la cultura, con la política y con la moral dominante. En
la famosa metodología de la investigación de Alda Facio, se propone esta
interrelación constante entre el componente estructural, cultural-político
y normativo del Derecho.12 El Derecho, entonces, es algo vivo, creado,
interrelacionado y modificable.
2.3. Los órganos
Los órganos son la materialización del Derecho, que se encargan de su

aplicación, y constituyen la institucionalidad propiamente dicha. Las
ideas y el Derecho, para ser aplicadas eficazmente, requieren de una insti-
tucionalidad que las garantice. En un estado de derecho, este legitima a la
autoridad, que encarna la institucionalidad, y la autoridad aplica el
Derecho.
Por órganos comprenderemos no solo a las autoridades y personas que
actúan representando al estado o con su aquiescencia, sino todo el apara-
to burocrático que tiene competencias, recursos y ejerce poder sobre las
personas. Los órganos son, por ejemplo, las funciones del estado, los
ministerios, las instancias públicas; en suma, los órganos son los compo-
nentes del estado que toman decisiones y actúan reforzando el establish-
ment o alterándolo.13 Los órganos tienen que tener una cualidad para ser
considerados dentro de esta comprensión de la institucionalidad: deben
estar vinculados por el Derecho.
Los órganos están interrelacionados con los otros elementos enuncia-
dos: los órganos crean derecho y quienes los representan tienen saberes
previos a ejercer autoridad.
12 Véase Facio, Alda. “Metodología para el análisis de género del fenómeno legal”. Género y
Derecho. Alda Facio y otra. México, American University, 2003, pp. 99-136.
13 La distinción entre órgano y organismo, propia del Derecho Administrativo, es irrelevante para
efectos de la idea que desarrollamos.
247
2.4. El proceso de construcción de institucionalidad
Elizabeth Badinter,14 al describir al movimiento feminista en la historia,

sugiere un proceso histórico que nos permite utilizarlo para la construc-
ción de institucionalidad. Este proceso lo sintetizamos de la siguiente
manera: (1) existe una realidad en la que objetivamente encontramos rela-
ciones de sumisión-opresión; (2) la realidad es comprendida desde la expe-
riencia y la razón, que es lo que podría denominarse conciencia; (3) la
racionalización de la experiencia se manifiesta por medio de discursos y
saberes; (4) los saberes, cuando son compartidos, movilizan social y políti-
camente; (5) la organización social canaliza el sentimiento de injusticia
hacia la demanda al estado o a quien tiene poder, para alterar la realidad
de opresión; (6) la demanda, cuando no puede resolverse mediante la ins-
titucionalidad, porque no hay respuestas en el saber oficial, no hay normas
jurídicas o no hay órgano capaz de dar soluciones, genera crisis; (7) ante la
crisis, dos alternativas: dar un paso atrás, fortalecer el discurso y la prácti-
ca hegemónica por medio de la represión o persuasión, o dar un salto hacia
delante, que implica difundir el saber alternativo, crear nuevo derecho y
nuevas instituciones. Por ejemplo, siguiendo a Badinter, coloquémonos en
el siglo XVIII en Francia. La realidad de la época –como sucede aún en
nuestro tiempo– fue la de una estructura social y política patriarcal: las
mujeres eran excluidas y los hombres eran los únicos que ocupaban el espa-
cio de lo público. La conciencia de exclusión se manifestó por intermedio
de grupos de mujeres que se juntaron para hablar de sus experiencias
comunes y hasta de un movimiento de hombres, que se los denominó “los
preciosos”, que surgió después de constatar que a los hombres les estaba
vedado manifestar rasgos femeninos. Las formas de demanda se reflejaron
tanto en la formulación de una Declaración de derechos de la mujer y en
la feminización de hombres en espacios públicos. Sin duda, los comporta-
mientos femeninos por parte de hombres y masculinos por parte de las
mujeres debieron de haber generado más de una crítica. ¿Un paso adelan-
te o uno hacia atrás? En 1804 se expide en Francia, un año antes de que
14 Badinter, Elisabeth. “El enigma masculino (la gran X)”. XY la identidad masculina. Bogotá,
Editorial Norma, 1993, pp. 15-56.
248
Napoleón se corone a sí mismo como Emperador, el Código Civil. La

regulación de las personas y de la familia será determinante en la resolución
de la crisis. Los hombres son capaces y las mujeres están confinadas al espa-
cio considerado privado. Es decir, Francia dio un paso atrás.
En la historia de la humanidad, siempre que hay crisis, la primera
opción de los grupos de poder es fortalecer el establishment. Sin embargo,
y muy a pesar de quienes ejercen arbitrariamente cualquier poder, la
humanidad también da saltos hacia adelante. La prueba está en la evolu-
ción del Derecho y del estado, en las conquistas de los derechos humanos
por parte de las personas trabajadoras, mujeres, niños, niñas y adolescen-
tes, indígenas, discapacitados. Las crisis generadas por los diversos movi-
mientos de derechos humanos han logrado, sin duda alguna, importantes
reformas normativas y jurisprudenciales en muchos países.
2.5. Los paradigmas de la institucionalidad
Todo paradigma conceptual y cualquier marco teórico son por esencia,

cuando se aplica a la realidad, incompletos y relativos. Por el espacio y por
el tiempo, la caracterización que a continuación haremos de los paradig-
mas será caricaturesca. Esperamos, sin embargo, que tengan utilidad para
reflexionar sobre la institucionalidad y los derechos humanos.
Los paradigmas que hemos escogido, y sobre los cuales existen esbozos
en otros documentos previamente escritos,15 son el paradigma liberal y
neoliberal y el paradigma social o constitucional democrático (las palabras
pueden tener distintas connotaciones, pero las usamos con un mismo sen-
tido). Al utilizar estos paradigmas se pretende ubicar el análisis en un con-
texto histórico y filosófico, y explicar los fundamentos que justifican la
existencia de determinadas instituciones. Estos paradigmas serán descritos
en los siguientes acápites.
15 “El amparo constitucional: entre el diseño liberal y la práctica formal”, en Un cambio ineludible:
la Corte Constitucional. Quito, Tribunal Constitucional del Ecuador, 2008; “Las garantías de los
derechos humanos en tiempos de constitucionalismo: propuestas de Reforma a la constituyente”.
Revista de Derecho, Foro, 7, 2007; “Justicia constitucional y derechos humanos”. Revista de Derecho
Foro, 4. Quito, Universidad Andina Simón Bolívar/ Corporación Editora Nacional, 2005.
249
Nos encantaría proponer un paradigma alternativo, basado en un

saber alternativo y proveniente de la periferia. Sin embargo, no tenemos
los conocimientos para ello y, además, pecaríamos de ingenuos. Nadie
podría dudar de que la estructura política de nuestros gobiernos y la base
epistémica del pensamiento hegemónico en Latinoamérica es tributaria
del pensamiento continental europeo, greco-romano. Por ello, creemos
necesario remontarnos al pensamiento liberal clásico para tratar de enten-
der cual es la fuente de conocimiento que creó las normas jurídicas y las
instituciones que aún perduran en la Latinoamérica del Siglo XXI.
III. El paradigma liberal y neoliberal
3.1. El saber
El liberalismo clásico es una construcción de pensamiento complejo.

Como todo conjunto estructurado de ideas que ha incidido tan determi-
nante en las sociedades, es un pensamiento que abarca todos los ámbitos
de la vida. Los pensadores clásicos liberales (Montesquieu, Rousseau,
Diderot, Voltaire, entre otros) generaron todo un saber que provocó la
Revolución francesa.
La Revolución Francesa es la máxima expresión de una crisis social y
política, que se venía gestando muchísimos años atrás, y que definitiva-
mente, al menos en el campo teórico, logró hacer indefendible las teorías
que sustentaron al Anciane Régime.16
Siguiendo con el esquema sugerido por Badinter, el poder estaba con-
centrado en una sola voluntad o clase social, que eran los aristócratas
(incluida en esta clase la iglesia católica). La monarquía concentraba todo
el poder. Lo que ahora conocemos como la administración del estado, la
justicia y el parlamento, como poderes autónomos e independientes, en
aquella época no existía. La administración de justicia, por ejemplo, como
cuenta Foucault en su Vigilar y castigar, se ejercía mediante la compra de
16 Véase sobre el relato histórico, con detalle, Capella, Juan Ramón. Fruta prohibida, una aproxi-
mación histórico-teorética al estudio del derecho y el estado. Madrid, Trotta, 3a ed., 2001.
250
títulos que emanaban de los monarcas.17 El pensamiento que sustentaba

el poder absoluto se basó en el iusnaturalismo teológico. La legitimidad
del poder político y religioso, que estaba confundido en un solo poder, se
explicaba por la determinación divina de los monarcas y papas.
Si uno utiliza, por ejemplo, el diagnóstico de aquella época sobre la
monarquía, la fuente de todos los males proviene de la concentración del
poder. La gran teoría de Rousseau será la racionalización del concepto de
soberanía del estado. La soberanía radica en el pueblo y no en una clase
social ni en dios. La soberanía se va a expresar por medio de la voluntad
general del pueblo, que se manifestará en la deliberación de las personas
dotadas de cierta capacidad. Las personas consideradas capaces para deter-
minar la voluntad general serán las ciudadanas. Estos tendrán legitimidad
para crear leyes, someter a la autoridad administrativa y determinar el
resultado de los conflictos sometidos a los jueces.18 El concepto de sobe-
ranía complementará la teoría liberal en el ámbito externo. Los estados
podrán ejercer total control interno y ningún otro estado podrá meterse
en sus decisiones. Finalmente, para completar el saber legitimador, ningu-
na idea mejor que el contrato social, que es un pacto hipotético entre las
personas que habitan en una nación, y en el que todas ceden algo de su
libertad para poder tener seguridad. Sin el contrato social, que caracteriza
a una sociedad civil, la humanidad viviría en un estado de naturaleza, y en
el que pueden suceder dos situaciones: los seres humanos son lobos entre
sí (Hobbes) o reinará la arbitrariedad y la imposición de una clase que es
la que puede ejercer sus libertades negando las de otros (Locke).
El iusnaturalismo, durante la Revolución francesa, continuó siendo el pen-
samiento dominante, pero basado ya en la racionalidad. La razón puede deve-
lar e interpretar las leyes de la naturaleza. Tal será la idolatría en la Francia revo-
lucionaria, que las iglesias católicas se convertirían en templos de la razón.19
17 Foucault, Michel. Surveiller et punir. Gallimard, 2005 (1975), p. 93.

18 Véase Rousseau, Jean-Jacques. El contrato social. Bogotá, Panamericana Editorial, 1996, pp. 45-
47 y 167-170.
19 La iglesia de Notre Dame dejó de ser iglesia católica para convertirse en un templo de la razón.
La réplica latinoamericana la encontramos en Guatemala. No podemos dejar de recordar un
templo de la razón en un pueblo llamado Salamá, en una región de mayoría indígena Maya-
Achí, construido por Ubico: un reflejo liberal francés en Latinoamérica.
251
En cuanto a las ideas, que en ese momento eran subversivas (cabe

recordar que la familia de Rousseau fue exiliada por motivos de persecu-
ción religiosa,20 la “Defensa del Espíritu de las leyes” de Montesquieu fue
catalogado como libro prohibido por la Iglesia),21 el liberalismo sostendrá
como pilares de su “saber” el principio de la libertad y el de la propiedad.
Los seres humanos nacen y son libres. En estado de naturaleza, afir-
mará Locke, todos somos libres.22 El problema está en que, en el uso de la
libertad, unos pueden oprimir a otros. Para evitar esta posibilidad surge
el Derecho y surge la necesidad del estado. El liberalismo contemporáneo
tendrá exponentes contundentes. Entre otros, Isahia Berlin23 y Michael
Ignatieff,24 que desarrollarán la necesidad de proteger la libertad negativa
y advertirán sobre los peligros de la intervención del estado. La conse-
cuencia lógica de la premisa de la libertad, en términos de organización,
será que el estado no puede entrometerse en la esfera de ejercicio de la
libertad. Las personas tienen inmunidad y el estado es gendarme, solo
interviene cuando hay problemas entre las personas privadas. La esfera
pública y la privada tienen una línea divisoria clara y definida. En la esfe-
ra privada, no entra el estado y el hombre adulto será el controlador. La
esfera pública, en cambio, es propia del quehacer político y exclusivamen-
te de los hombres.
La propiedad también es un derecho natural, inalienable y anterior al
estado. Esta idea, también subversiva en el momento, es una reacción a la
propiedad absoluta del estado y a la arbitrariedad en su manejo. El esta-
do podía expropiar y pedir tributos sin justificación alguna. El estado en
lugar de disponer de la propiedad, se va a encargar de protegerla.
20 Wikipedia, Jean-Jacques Rousseau. Internet. http://es.wikipedia.org/wiki/Rousseau. Acceso: mayo

2008.
21 Disponible en Wikipedia, Charles Louis de Montesquieu. Internet. http://es.wikipedia.org
/wiki/CharlesLouis_de_Montesquieu. Acceso: mayo, 2008.
22 Véase Roig, Arturo Andres. “La dignidad humana y la moral de la emergencia en América
Latina”. Ética del poder y moralidad de la protesta: la moral latinoamericana de la emergencia”.
Quito, Corporación Editora Nacional/Universidad Andina Simón Bolívar, 2002, pp. 53-70.
23 Berlín, Isahia. Dos conceptos de libertad y otros escritos. Madrid, Alianza Editorial, 2001, pp. 43
- 65.
24 Ignatieff, Michael. Human Rights as politics and idolatry. Princeton University Press, 2001, p.
137.
252
El estado, como consecuencia, tiene que ser mínimo. Cualquier

expansión del estado debe presumirse sospechosa. Locke y –trescientos
años después– Nozick sostendrán que la única función del estado es la de
proteger a los ciudadanos de la violencia, robo y fraude, y la de hacer
cumplir los contratos.25 El mercado será el espacio privilegiado para el
ejercicio de la libertad. La libertad será la condición para que funcione la
mano invisible del mercado, como ya lo enunciará Adam Smith en La
riqueza de las naciones. Cualquier persona que persigue su interés perso-
nal contribuye a la consecución, sin saberlo, del bien común. La vida
económica se autorregula y lo hace de manera automática mediante el
mercado.26
El principio que garantizará la soberanía, la libertad y la propiedad,
será el de seguridad jurídica. La regulación de las situaciones problemáti-
cas en el ejercicio de la libertad y en las formas de disponer la propiedad,
deberá estar expresamente contemplado en reglas jurídicas. Las reglas jurí-
dicas, por tal motivo, deben determinar con claridad las hipótesis que
serán objeto de consecuencias jurídicas y las obligaciones o sanciones si se
satisface, en la realidad, la hipótesis.
Finalmente, el golpe al autoritarismo del poder absoluto será el supre-
mo derecho a la resistencia. Si la soberanía popular se viera amenazada por
la soberanía de una persona o clase, las personas podrán rebelarse, como
lo hicieron en la Revolución francesa.
La consistencia teórica del liberalismo ha sido desarrollada y perfeccio-
nada por el neoliberalismo. El estado y las relaciones internacionales toda-
vía se basan en su matriz filosófica, aunque sus elementos teóricos son más
complejos y actuales. La propiedad privada tiene múltiples derivaciones
en la propiedad intelectual y en la protección de bienes intangibles, rela-
cionadas con cuestiones tales como las finanzas y la inversión. Las perso-
nas jurídicas, que llegaban a tener capacidad dentro de las soberanías
nacionales bajo la ficción de ser como personas naturales, ahora son mul-
tinacionales que están sobre los estados y que son actores importantes en
las relaciones internacionales. La soberanía nacional se relativiza frente a
25 Véase Nozick, Robert. Anarchy, State, and Utopia. USA, Basic Books, 1974, p. 26.
26 Véase Enrique Dussel, op. cit., pp. 261-264.
253
los acuerdos de libre comercio en la comunidad de naciones. Los estados

tienen que dejar de hacer actividades que pueden hacer los agentes parti-
culares y tienen que seguir siendo mínimos.
Resumiendo, el pensamiento liberal es altamente atractivo y en su
momento fue emancipador, aunque para una clase social. Las ideas que se
desarrollan tienen relación con el estado, que es soberano, representativo
y gendarme, con el derecho natural de la libertad y la propiedad, y con el
desarrollo de instituciones que protejan lo concebido como derechos.
3.2. El Derecho
Una de las expresiones jurídicas más representativas del derecho liberal

clásico es la conocida Declaración de los derechos del hombre y del ciudada-
no,27 de 1789. El pensamiento liberal se plasmó jurídicamente en este
texto, que posteriormente se convertiría en parte integrante de la
Constitución.
Veamos. La Declaración proclama que “Los hombres nacen y perma-
necen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales sólo pueden
fundarse en la utilidad común”.28 Claras ideas de Locke y del utilitarismo,
que serán desarrolladas en su máxima expresión por Bentham. Enseguida
se determinan con claridad los intereses de los burgueses, protagonistas y
beneficiarios de la Revolución francesa, “la finalidad de toda asociación
política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del
hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la
resistencia a la opresión”.29 Allí se evidencia el credo liberal. En la siguien-
te regulación tenemos el pensamiento de Rousseau, “el principio de toda
soberanía reside esencialmente en la Nación. Ningún cuerpo, ningún
individuo, pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de
ella”.30 Luego, la Declaración desarrollará la libertad, sus alcances y sus
27 Véase Fioravanti, Maurizio. Los derechos fundamentales, apuntes de historia de las constituciones.
Madrid, Trotta, 5a ed., 2007, p.139.
28 Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, artículo 1.
254
límites,31 la teoría de la ley como voluntad general y el concepto de ciuda-

danía,32 la seguridad jurídica,33 la propiedad.34 Uno de los artículos mejor
formulados y determinantes en la conformación del estado de derecho
enuncia lo siguiente: “Toda sociedad en la cual no esté establecida la
garantía de los derechos, ni determinada la separación de los poderes,
carece de Constitución”.35
La Declaración, en Francia, se constitucionalizará pocos años más
tarde. En EE. UU., de igual modo, los principios liberales de los derechos
humanos pasarán a formar parte desde la incorporación de las primeras
enmiendas de la Constitución.
Los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano tendrán su máxima expresión normativa en tres cuerpos jurí-
dicos: el Código Civil, la parte orgánica de las constituciones liberales y el
Código Penal.
El Código Civil se expide en 1804 en Francia que, efectivamente, regu-
lará con harto detalle la autonomía de la voluntad y la propiedad, ambos en
la esfera privada. La autonomía de la voluntad se podrá ejercer siempre que
se tenga capacidad y no esté prohibida por el Código Penal. La capacidad,
que en el ámbito público será el equivalente a la ciudadanía, permitirá que
las personas puedan obligarse y ejercer derechos. La ley considerará capaces
solo a quienes aprecia como optimo iure, que son básicamente las personas
adultas y de sexo masculino. Aunque no sea explícito, pero se puede fácil-
mente deducir, también se requiere ser propietario, de lo contrario no ten-
dría sentido ser capaz. La capacidad permite ejercer la libertad. Por la capa-
cidad soy sujeto de derechos subjetivos, puedo fundar y tener familia reco-
nocida legalmente, puedo usar, gozar y disponer de los bienes, puedo deter-
minar el destino de los bienes acumulados en vida después de la muerte,
puedo hacer leyes en lo privado, que es el derecho de los contratos.
La propiedad será propiamente el objeto de preocupación y regulación
del Código Civil. Todos los supuestos de lo que puede suceder a la propie-
dad de un burgués del siglo XIX estarán plasmados en el Código Civil. El
31 Ibíd., artículos 4, 5, 10 y 11.
33 Ibíd., artículos 8, 9, 14 y 15.
34 Ibíd., artículos 2 y 17.
255
libro sobre los bienes tiene todas las hipótesis de adquisición, pérdida o
limitación de la propiedad, los derechos y las obligaciones correspondien-
tes. La manifestación de las normas se las hará por medio de las reglas jurí-
dicas, que serán consideradas como la única manifestación del Derecho, y
que será –como ya hemos dicho– la forma de expresión de la seguridad
jurídica. Las personas capaces saben con anterioridad, al realizar acciones
o actos jurídicos, cuáles son las consecuencias y sus obligaciones.
El derecho constitucional decimonónico será eminentemente orgáni-
co y procedimental. Las normas constitucionales establecerán el requisito
fundamental para ejercer la libertad en el ámbito público: la ciudadanía.
Serán ciudadanos las personas mayores de edad, hombres, propietarios
que no trabajan en relación de dependencia y educados. Por supuesto que
tales requisitos solo podrán tener, una vez más, los burgueses y estos serán
quienes acceden a cargos de representación. En suma, los burgueses serán
quienes ejercen la soberanía popular y expresarán, mediante leyes, la
voluntad general. Este fenómeno en Francia ocurrirá en Inglaterra y tam-
bién, por supuesto, en Latinoamérica. En Inglaterra, el enunciado de
igualdad será “efectivo exclusivamente para los hombres varones que son
propietarios virtuosos (excluyendo así a las mujeres, a los esclavos africa-
nos, a los indios americanos y a los asiáticos, a los trabajadores ingleses
asalariados)”.36 En nuestro continente, se entendía como “pueblo” “exclu-
sivamente como el cuerpo civil de criollos ilustrados y poderosos, y
excluía de la soberanía popular al pueblo ínfimo, criollos e indios iletra-
dos37 […]. Las masas indígenas, los antiguos esclavos africanos, los mula-
tos y los zambos, los mestizos y los inmigrantes empobrecidos constitui-
rán un pueblo de pobres excluidos de la ciudadanía real”.38
La Constitución señalará dos cuestiones fundamentales para determi-
nar la validez de las normas jurídicas. Por un lado, señalará las formas de
designar las autoridades y, por otro, el procedimiento que se debe seguir
para expedir una norma jurídica. De esta forma, se establecerá la existen-
cia de un solo sistema normativo en una sola nación, que pretenderá uni-
formar los intereses de las personas.
36 Véase Dussell, Enrique. Política de la liberación, historia mundial y crítica, p. 271.

37 Ibíd., p. 417.
38 Ibíd., p. 422.
256
Finalmente, para completar la trilogía normativa, el Código Penal será

el último y más violento garante de los valores liberales. Todo lo que no
esté tipificado en el Código Penal está permitido hacer a las personas. Lo
tipificado va a hacer exactamente lo que molestará a los burgueses: obsta-
culizar o impedir el ejercicio del derecho de propiedad (robo y hurto),
obstaculizar o impedir el ejercicio del derecho a la libertad (privación arbi-
traria de la libertad), hacer en lo público lo que no esté expresamente
autorizado (peculado, prevaricato), no hacer lo que se creía se debe hacer
(vagancia).
El Derecho como ciencia autónoma se va desarrollando poco a poco
hasta finalmente llegar a su punto culminante con La teoría pura del
Derecho de Kelsen. Durante el siglo XIX, el derecho es parte de la filoso-
fía, con fuertes vínculos con el derecho canónigo y el derecho romano. En
el siglo XX la intención fue separar el derecho de las ciencias naturales, de
las ciencias sociales (política, historia), de la moral, y convertirlo en un
área del conocimiento autónomo.
La teoría del derecho se resumirá magistralmente en los títulos preli-
minares de los códigos civiles. Ahí encontramos la definición de ley, la
interpretación, la validez, las soluciones en casos de conflictos de leyes. En
el derecho internacional, se consolida el concepto de soberanía con el
acuerdo que estableció la paz de Westfalia (1616), y, en el siglo XX, con
la Carta de Naciones Unidas (1945).
3.3. Los órganos
La división de poderes clásica, tan promovida por Montesquieu como la

solución para la concentración de poder y la forma de evitar la arbitrarie-
dad, se manifestará en teoría en un poder legislativo, uno judicial y otro
administrativo. Cada poder tendrá un órgano, una función y múltiples
funcionarios que lo componen. La composición y función son consecuen-
tes y coherentes con el ideario liberal. Por la comprensión de la ciudada-
nía, solo los burgueses podrían conformar los tres órganos. El objetivo
–como ha quedado dicho– está determinado por la realización de la liber-
tad, la propiedad y la seguridad.
257
El órgano legislativo se encargará de dictar leyes que desarrollen y

regulen la libertad, propiedad y seguridad, que, como sabemos, es el
Código Civil y el Código Penal principalmente.
La libertad, recordemos, estará bajo la responsabilidad de las personas.
El estado, gendarme, intervendrá exclusivamente cuando se presenten
problemas de abuso entre particulares. La intervención puede ser policial
o judicial. La Policía prevendrá y ejecutará las sentencias de los jueces. La
administración de justicia solo tendrá competencia para resolver conflic-
tos en la aplicación de las leyes y siempre son conflictos horizontales,
entre iguales, entre personas capaces.
La administración pública se encargará exclusivamente de la ejecución
de las leyes y, por tanto, de la realización de los principios liberales. Se
crearán instituciones que facilitarán el mercado y el comercio, tales como
bancos, que se irán complejizando, hasta llegar a las bolsas de valores y a
los sistemas financieros internacionales.
La seguridad jurídica de la propiedad requerirá múltiples institucio-
nes, tales como los registros de propiedad, las notarías o fedatarios públi-
cos, los órganos de control y siempre, como uso de la fuerza en el ámbi-
to interno, la Policía.
En el ámbito internacional, el concepto de soberanía, que no admite
intromisión externa, requerirá de la presencia de Fuerzas Armadas, como
garantes de respeto a las naciones.
IV. Las crisis del liberalismo
Alain Touraine ha sostenido que existen tres olas en el mundo moderno.

La una, de carácter político, que es la revolución francesa; la otra, de
carácter económico, que fue la Revolución socialista; y la última, de carác-
ter cultural, que es la que estamos atravesando.39 Las olas se montan sobre
las otras y no las eliminan. El liberalismo ha dado tanto a la humanidad
que mal podemos estigmatizarla como una revolución burguesa que
39 Véase Touraine, Alain. Un nouveau paradigme. Librairie Artheme Fayard, Le livre de poche,
2005.
258
merece ser desterrada, aunque sí superada, corregida y aumentada. Hay

conceptos liberales que se han ido adaptando a las luchas de emancipa-
ción, como el discurso de los derechos y el de la ciudadanía.
En la revolución socialista, el modelo liberal tuvo su primera crisis. El
optimo iure burgués compartió el poder con la clase obrera y la campesi-
na. El saber crítico marxista logró generar movimientos de carácter inter-
nacional. El sistema liberal-capitalista se basó, según el discurso marxista,
en la propiedad de los bienes de producción, en la acumulación de la
riqueza y en la explotación de los obreros y campesinos. Se generó con-
ciencia política y se promovió la lucha de clases. La propuesta sin duda fue
emancipadora y proponía la transformación de otra clase social no consi-
derada por el Derecho y peor por la institucionalidad. Ante una crisis, ya
sabemos, puede haber dos salidas: la reafirmación del sistema que se trata
de cambiar, mediante la represión o renovación ideológica, o la transfor-
mación. Todo eso sucedió en el siglo XX. La represión se manifestó, por
ejemplo, en la famosa persecución de MacCartur a los comunistas norte-
americanos,40 en los conflictos internos en todos los países periféricos; la
transformación se dio en Europa con el pacto y la creación de la social
democracia y, de forma radical, la revolución, como medio de cambio, se
intentó en muchos países periféricos.
La solución a la inconformidad, en la Europa continental, en el régi-
men liberal se llamó Welfare State. El estado de bienestar introdujo impor-
tantes innovaciones de carácter social, pero relacionadas directa y exclusi-
vamente con la clase emergente. Las constituciones incluyeron los dere-
chos laborales, que regularon la seguridad social de las personas que tra-
bajaban en relación de dependencia.
La otra crisis, que se produjo entre 1914-1919 y 1939-1945 tiene que
ver con lo que se denominó en la historia occidental como guerras mun-
diales. Los conceptos de soberanía, ciudadanía, capacidad, sujetos de
derechos, estado de derecho en suma, con los órganos legislativos, ejecu-
tivos y judiciales, no pudieron prevenir, controlar ni reparar la muerte de
millones de personas. Nada nuevo en el mundo, por cierto, pero sí nuevo
en la cuna del saber occidental de la modernidad, la propia Europa.
40 Véase George Clooney, Good Night and Good Luck, 2005.
259
Finalmente, una última crisis se produjo por el despertar de las iden-

tidades: el movimiento de derechos civiles de los negros en Norteamérica
y de los derechos de las mujeres en los años sesenta, el movimiento de los
derechos de los indígenas en los años setenta, el movimiento de los GLBT
(gays, lesbianas, bisexuales y transexuales), el movimiento de los derechos
de los consumidores, de las personas discapacitadas. Todas las identidades
no hegemónicas están en situación de invisibilidad, sumisión o exclusión.
El saber dominante y las leyes vigentes a la época son insuficientes y hasta
discriminatorias.
Las primeras transformaciones jurídicas se plasmaron en el ámbito
constitucional41 y luego en el ámbito internacional.42 En lo que Bobbio
describiría como el proceso de positivización, generalización e internacio-
nalización, que conduce a la especificación.43 Las declaraciones y conven-
ciones internacionales de derechos humanos serán como un escudo
potente, al menos en teoría, y de movilización de las personas más débi-
les frente a los grupos de poder; y, en cuanto a la protección judicial efec-
tiva, en instrumentos bastante débiles y hasta simplemente retóricos. El
derecho de los derechos humanos tendrá un desarrollo impresionante,
particularmente los derechos que se conocen como civiles y políticos.
Las instituciones, sin embargo, poco cambian. Y los cambios lo hacen
de forma lenta y hasta a veces de forma regresiva. En algunos casos, y esto
sostendremos en el siguiente acápite, los cambios son funcionales a la
estructura liberal y no han logrado superar un estado protector casi exclu-
sivo de la libertad y de la propiedad.
La crisis no ha sido superada. La crisis es una acumulación de crisis:
económicas (la pobreza y la fragilidad macroeconómica del sistema finan-
ciero), políticas (más de 70 guerras nacionales e internacionales, democra-
cias no representativas) y culturales (discriminación e intolerancia al
extranjero y al diferente). Estas crisis, a diferencia de la Revolución fran-
cesa y hasta socialista, que tenían un contexto nacional y tanto víctimas
como opresores eran determinables, tienen un contexto global y harto
41 Constitución de México, 1917; de Weimar, 1919; de la Unión Soviética, 1917.

42 Instrumentos jurídicos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 1919); Instrumentos
del sistema de Naciones Unidas (1945) y del sistema de Estados Americanos (1948).
43 Véase Bobbio, Norberto. El tercero ausente. Madrid, Ediciones Cátedra, 1997, p. 170.
260
difuso. Capella denominará a esta época como el tiempo de “barbarie”, en

la que “una civilización entra en regresión y pierde algunos de sus rasgos
estructurantes al poder afrontar los problemas generados por su propia
dinámica y no disponer de instituciones o lógicas sociales adecuadas para
ellos”.44 Urge un nuevo diseño paradigmático.
V. El paradigma constitucional democrático en tiempos de globalización
5.1. El saber
Desde el siglo pasado vivimos la era de la información. Los saberes circu-

lan con mayor velocidad y frecuencia. El saber hegemónico sigue impo-
niéndose a través de los grandes medios de comunicación y las cadenas de
entretenimiento. El saber alternativo, a pesar de ello, también ha tenido
más posibilidades de ser difundido. El flujo de información ha permitido
reaccionar de forma inmediata frente a violaciones de derechos humanos
y hasta ha permitido la organización simultánea de protesta.45
Ante las crisis, el modelo liberal, con el neoliberalismo, se ha reforza-
do y persiste en dar un paso atrás. Con este modelo conviven las propues-
tas para dar un paso hacia adelante, que en este ensayo las englobaremos
en el paradigma constitucional democrático. Como siempre, los dos
caminos existen y parecería que estamos recorriendo el modelo neoliberal
con ropaje constitucional.
El modelo neoliberal intenta rescatar y renovar el ideal liberal decimonó-
nico con algunos componentes que, al momento, no eran muy claros, como
la democracia. El neoliberalismo, además, ha logrado incluir en el discurso
conceptos de carácter emancipador, como los mismos derechos humanos, la
participación, el acceso a la justicia y el género. Finalmente, el neoliberalismo,
en lo internacional, propone una concepción de estado facilitador y menos
rígido en cuanto a la soberanía decimonónica. Revisemos estos elementos.
44 Capella, Juan Ramón. Entrada en la barbarie. Madrid, Trotta, 2007, p. 180.

45 Piénsese, por ejemplo, en el mecanismo de acciones urgentes de Amnistía Internacional y en las
marchas de los migrantes en varias ciudades de los EE. UU., o las convocatorias a los foros socia-
les mundiales.
261
La propiedad, que se basaba en algo tangible, como la tierra y los bie-

nes de producción, pasa a ser un bien inmaterial, como las inversiones, la
propiedad intelectual, las finanzas. Ambas formas de propiedad, tanto
material como inmaterial, son la base de la seguridad y del desarrollo
humano. Aunque se logra plasmar el concepto de propiedad con función
social, este componente será el excepcional. Autores, como Nozick, con-
siderarán que toda función comunitaria y distribuidora del estado será
usurpadora y sospechosa. Se propone una renovación de la propiedad pri-
vada, en contra de lo público que es fácilmente cuestionable, por medio
de las privatizaciones.
La libertad seguirá siendo el discurso más utilizado en la retórica neoli-
beral. Escritores como Friedman creerán que la mejor forma de estimular
la economía es permitiendo la libre iniciativa de las personas. Se dirá que
el reto más grande, e incentivo al mismo tiempo, para incrementar la pro-
ducción es la libre competencia y el acceso a mercados internacionales. En
este sentido, el discurso de apertura y el libre comercio estará en la agenda
pública internacional. Además, el discurso de la libertad será el que justifi-
que las guerras de agresión bajo el ropaje de la intervención humanitaria.
El discurso neoliberal ha ido adaptándose a los saberes alternativos. El
discurso de los derechos humanos ha sido utilizado como la gran caracte-
rística de las democracias liberales de este siglo; sin embargo, cuando se
habla de derechos humanos la comprensión se limitará a los derechos civi-
les y políticos, y a las obligaciones que tienen carácter negativo (derechos
de inmunidad). En el discurso de derechos humanos, además, existirán
cláusulas de salvedad, que impondrán la suspensión o restricción de dere-
chos en estados de excepción y por razones de orden público o bien
común. En este sentido, se impusieron en los años sesenta y setenta res-
tricciones de derechos por la doctrina de la seguridad nacional. Por ejem-
plo, en Colombia durante la vigencia de la Constitución de 1986, que
sería cambiada en 1991, una de las normas más invocadas y que tuvo real
aplicación fue la del estado de excepción.46 Por la teoría del bien común,
46 García Villegas, Mauricio. “Constitucionalismo perverso, normalidad y anormalidad constitu-

cional en Colombia: 1957-1997”. El caleidoscopio de las justicias en Colombia, t. I. Boaventura
de Sousa Santos y Mauricio García Villegas. Bogotá, Panamerica Formas, 1a reimp., 2004, pp.
317-369.
262
el Banco Mundial en el año 73 restringirá los derechos humanos a cinco

objetivos, que los llamó necesidades básicas, y creará una institucionalidad
basada en el consenso de Washington, que promoverá un equilibrio
macroeconómico, un gobierno mínimo y eficiente, un sector privado en
expansión y políticas destinadas a reducir la pobreza.47
La participación social y el género también fueron discursos incorpora-
dos a la teoría neoliberal. En la participación social, dentro de las priorida-
des determinadas por agencias internacionales, los beneficiarios podrán
“escoger” entre las opciones presentadas. La participación legitimará la
intervención externa y mediante un discurso que se conoció como “desarro-
llo”. De igual modo, el género como concepto se adoptó, aunque de mane-
ra formal, para legitimar formas renovadas de autoritarismo patriarcal.
Finalmente, la democracia será un concepto potente de legitimación del
poder. Fukuyama es famoso en su Fin de la historia por sostener, al caer el
muro de Berlín y el socialismo como modelo de gobierno, que la democracia
liberal es la máxima expresión del proceso civilizatorio de la humanidad, aun-
que en un libro posterior sostendría que la historia no se detendrá mientras la
ciencia siga avanzando.48 La democracia se basa en la división de poderes, en
las elecciones libres, en la representación y en los procesos de deliberación.
El modelo constitucional democrático es una evolución del modelo
liberal. Los avances del modelo liberal son parte integral del modelo cons-
titucional democrático. Pero este avanza sustancialmente en algunos
aspectos: la libertad y los derechos se entienden de forma integral, se agre-
gan otros principios: la dignidad, la igualdad sin discriminación, la soli-
daridad y la democracia sustancial.
La libertad se entiende desde la perspectiva también positiva. Amartya
Sen en su Libertad como compromiso social desarrolla la idea propuesta por
Berlín (y que parecía sospechosa) y le agrega la dimensión prestacional de
la libertad.49 Desde la doctrina de los derechos sociales –ahora parece
47 Burgos, Germán. “¿De qué Estado de derecho nos habla el Banco Mundial? La mano visible del
mercado, derecho y economía. Bogotá, ILSA, 2000, p. 55.
48 Véase Fukuyama, Francis. Our posthuman future, consequences of the biotechnology revolution.
Picador, 2003.
49 Véase Sen, Amartya. La libertad individual como compromiso social. Quito, Abya-Yala, 1999, pp.
33-55.
263
obvio– para ejercer la libertad hay que tener las condiciones que faciliten
su ejercicio. Solo podemos ser genuinamente libres si disponemos de
información, alimentación, salud, educación. Es decir, el estado no solo
deberá abstenerse de intervenir arbitrariamente en el ejercicio de la liber-
tad de las personas particulares sino, también, deberá realizar acciones
deliberadas para que efectivamente se pueda ejercer la libertad.
La igualdad dejará de ser simplemente formal. En el régimen liberal
todos somos iguales ante la ley, a los iguales hay que tratarlos como igua-
les y a los diferentes como diferentes (el famoso equal but separate del
constitucionalismo norteamericano antes del caso Brown contra el Board
of Education). En el régimen constitucional, la diferencia tendrá también
importancia. En la clásica fórmula de Santos, todos tenemos derecho a ser
iguales cuando la diferencia oprime, y derecho a ser diferentes cuando la
igualdad descaracteriza. Entonces, estamos en una concepción de la igual-
dad sustancial.50
La dignidad entendida como la necesidad de que todas las personas
sean consideradas y respetadas, y la proscripción de la instrumentalización
del ser humano. La célebre fórmula kantiana de que nadie debe ser un
medio para que otros cumplan sus fines salvo que sea medio y fin al
mismo tiempo,51 ha provocado que, a nivel jurídico, como describe Alexy,
el artículo uno de la Ley Fundamental alemana que proclama que el esta-
do tiene como fin realizar la dignidad, tenga más de 94 volúmenes de sen-
tencias del Tribunal Constitucional Federal.52
El principio de solidaridad es la fuente de las obligaciones. En socie-
dades complejas, la solidaridad es un principio que ayuda a cumplir las
dimensiones prestacionales de la libertad, la igualdad sin discriminación
mediante las acciones afirmativas y hacer efectiva la dignidad. Kant deri-
vaba su fórmula en lo que él llamaba el deber de beneficencia, que es su
equivalente, y a través del cual tengo un deber frente a las personas que
50 Véase Santos, Boaventura de Sousa. La caída del angelus novus: ensayos para una nueva teoría
social. Bogotá, ILSA, 2003, p. 164.
51 Véase Kant, Immanuel. “The doctrine of virtue”. Metaphysics of morals, citado por Steiner,
Henry y Philip Alston. International Human Righst in context: Law Politics and Morals. Oxford
University Press, 2a ed., 2000, pp. 261-263.
52 Véase Alexy, Robert. “Derechos fundamentales y estado constitucional democrático”.
264
necesitan para luego tener autoridad moral cuando yo lo necesite.53 Por el

principio de solidaridad, tiene sentido imponer labores de cuidado a los
hombres, tributos en función de la capacidad contributiva, prestación de
servicios sociales y hasta servicio militar obligatorio.
Finalmente, en esta breve descripción de características que no son
excluyentes de otras, tenemos que mencionar a la democracia sustancial,
como lo ha caracterizado Ferrajoli.54 La democracia no solo es procedi-
mental, y debe presumir que las mayorías piensan en el bienestar de todas
las personas. La democracia también es sustancial: importa el contenido y
el objeto del debate, y este tiene límites, que no son otros que los derechos
humanos. De lo sustancial, se deriva el control de la constitucionalidad
que hacen los jueces constitucionales en los casos que conocen, y el con-
trol que hacen las cortes constitucionales de las leyes, que tienen efectos
generales. Una ley puede ser vigente, por seguir el trámite formal, pero
inválida por no corresponder a la parte dogmática de la Constitución.
A pesar de estos avances, hay que admitir que existe un déficit de refle-
xión sobre el contenido y el alcance de derechos que no tienen relación
con los civiles y políticos liberales. Los derechos sociales en los últimos
años han provocado niveles de reflexión importantes aunque no lo sufi-
cientes para que sean estudiados y comprendidos por grandes públicos.
De igual modo, el saber indígena todavía sigue siendo marginal y no es
motivo de debates serios en espacios no indígenas.
5.2. Las normas
El desarrollo normativo neoliberal y constitucional democrático, en cier-

tos niveles, ha sido enorme. El neoliberalismo ha producido un nivel con-
siderable de detalle sobre la regulación de la propiedad, la inversión, las
finanzas y la competencia, tanto en lo nacional como en lo internacional.
53 Véase Immanuel, Kant, op. cit., p. 263.

54 Véase Ferrajoli, Luigi. “Derechos Fundamentales”. Los fundamentos de los derechos fundamenta-
les. Madrid, Trotta, 2001, pp. 19-24.
265
El constitucionalismo también logrará desarrollar normas en el ámbito

constitucional y en el ámbito de derecho internacional de los derechos
humanos. Todas las constituciones de Latinoamérica tendrán un listado
amplio de derechos, algunas reconociendo incluso a los derechos sociales
como derechos fundamentales y de cumplimiento inmediato. A escala
internacional, en 1948, se expedirá la Declaración Universal de Derechos
Humanos, el mismo año la Convención contra el Genocidio; en 1949 se
actualizarán las normas del Derecho Internacional Humanitario que pre-
tenderán humanizar los conflictos armados; en 1953 se expedirá la
Convención Europea de Derechos Humanos, y así sucesivamente, no cesa-
rán de desarrollarse ni de innovarse las listas de derechos. De igual modo,
se emitirán resoluciones y declaraciones frutos de eventos globales temáti-
cos sobre derechos humanos. Sin embargo, estas normas seguirán siendo
harto ambiguas, particularmente las que tratan sobre derechos sociales, y
no se desarrollarán de forma consistente en el ámbito legislativo.
Si una persona analiza el sistema jurídico de su país, podrá encontrar
que las normas existentes tienen relación con la propiedad y la autonomía
de la voluntad en diversas esferas y ámbitos. Las normas relacionadas con
derechos humanos estarán meramente en la Constitución y en algunas
normas secundarias. La explicación de este fenómeno lo encontramos sin
duda en la cultura jurídica. La enseñanza de los derechos humanos será
excepcional en las facultades y, en las que la tienen, será marginal. La cul-
tura jurídica es positivista, conservadora y civilista.
Positivista porque la teoría jurídica se basa en la validez formal de la
norma, en la concepción de un sistema jurídico completo y en la inter-
pretación basada en la exégesis de las normas.55 Conservadora porque
rinde tributo a la historia y a la voluntad mítica de un legislador ances-
tral. Civilista porque la columna vertebral del estudio del derecho es el
Código Civil que, como hemos afirmado, tiene como objeto de estudio
la autonomía de la voluntad y la propiedad privada.
La cultura jurídica, reproducida principalmente por las facultades de
derecho, forma abogados y abogadas que se ubican en la legislatura y en
55 Véase Rodríguez, César. “Una crítica contra los dogmas de la coherencia del derecho y la neu-
tralidad de los jueces”. Libertad y restricción en la decisión judicial. Bogotá, Ediciones Uniandes,
1990, p. 17.
266
la judicatura, que no pueden hacer otras cosas que leyes de carácter libe-
ral y neoliberal. Muchos de los mejores abogados y abogadas son coopta-
dos por los estudios jurídicos, que con eficacia lograrán llevar a dimensio-
nes internacionales el conocimiento civilista. El derecho de la propiedad
no solo que no permite un paso atrás, sino que se perfecciona.56 El saber
jurídico alternativo, en cambio, no tendrá espacios y sus gestores serán
excepcionales y poco conocidos.
Uno de los avances sustanciales del constitucionalismo, en relación
con la producción de normas, será la ruptura de la concepción de que las
leyes son las únicas fuentes del derecho. La sociedad, el estado y las nor-
mas serán plurales. La ley dejará de ser “la reina” de las fuentes y pasará a
ser una fuente más, que compite con normas como las que emanan del
derecho indígena y con las que producen las cortes constitucionales y las
cortes internacionales.
El constitucionalismo democrático ha logrado fundir en la
Constitución dos escuelas antes irreconciliables: el iusnaturalismo y el
positivismo, en una especie de eclecticismo teórico.57 Una norma que esta-
blece un derecho humano en la Constitución es una norma positiva. Pero,
por el enunciado harto general y ambiguo, requiere de interpretación
moral. Por ejemplo, la dignidad y la prohibición de trato degradante. La
consecuencia de esta constatación es que el legislador o constituyente
creará una norma que para ser aplicada deberá ser interpretada. La inter-
pretación desarrollará el contenido del principio y se convertirá, para
casos análogos, en precedente general y obligatorio; o sea, las sentencias
de la corte constitucional son fuente del derecho.
El fenómeno de la jurisprudencia constitucional como fuente de nor-
mas es nuevo en Latinoamérica. La creación de cortes constitucionales que
aplican las normas que contienen derechos humanos y que crean preceden-
tes comienza a partir los años noventa. En Colombia, a partir de 1991, la
56 Hace algunos días, un miembro de la comisión de reforma a las leyes, organizada como encar-
go en el Consejo Nacional de Educación Superior (Conesup), comentaba la dificultad para con-
formar un grupo de trabajo para reformar el Código Civil. La razón –explicaba– era que todos
los juristas consultados creían que el Código Civil es intocable.
57 Véase Sastre Ariza, Santiago. “La ciencia jurídica ante el neoconstitucionalismo”.
267
Corte Constitucional ha producido 16 979 sentencias sobre violaciones a

derechos humanos (a 2007).58 Ecuador, a partir de 1996, aunque de mane-
ra tímida, también ha producido centenares de sentencias. Los primeros
tribunales constitucionales surgen en Europa en los años cuarenta y son de
posguerra, no tienen más de cincuenta años, y en Latinoamérica menos de
veinte. Este fenómeno, comparado con el desarrollo del derecho civil, que
lo remontan sus estudiosos a la época de Justiniano (482-565) en Roma
hace más de quince siglos, es evidentemente nuevo.
Necesitamos normas que no se basen exclusivamente en la propiedad y
para ello necesitamos juristas que tengan la capacidad de hacerlo. De este
modo, cambiaría el Derecho y, consecuentemente, la institucionalidad.
5.3. Los órganos
En la lógica que estamos siguiendo, si hay saber, hay normas, y si hay nor-
mas, hay órganos. Hemos intentado demostrar que, en lo relativo al dere-
cho social y público, que es la esfera innovadora de la universalidad de los
derechos humanos, hay saberes incompletos, hay normas deficitarias y,
consecuentemente, hay órganos inadecuados.
El estado sigue teniendo una estructura liberal. El poder administrati-
vo o ejecutivo ha desarrollado y privilegiado órganos que tienen que ver
con el manejo macroeconómico del estado para estabilizar la economía de
sociedades inequitativas y excluyentes. Si comparamos los presupuestos
de los ministerios, y con ello apreciamos la voluntad política de un esta-
do, entre las carteras o ministerios que se dedican a lo financiero y las que
se dedican a lo social, encontraremos que las primeras tienen más recur-
sos humanos, mejor sueldo y mayores montos para el cumplimiento de
objetivos que los segundos. Otro ejemplo, si comparamos el rol de las
representaciones internacionales y la estructura de los ministerios de rela-
ciones exteriores, encontraremos que las embajadas y los consulados pri-
vilegian los contactos y el trato preferente a los empresarios más que a los
58 Corte Constitucional de Colombia. Internet. www.constitucional.gov.co/corte/. Acceso: 11 julio

2008.
268
migrantes; importará más promover al país desde la consideración de ser

un país digno a invertir, que un país que se esfuerza por promover y pro-
teger la dignidad de las personas.
Para poner un ejemplo menos especulativo, en una investigación rea-
lizada por la Universidad Andina Simón Bolívar (sede Quito) sobre la
estructura de los jueces y sus competencias, se determinó que del 100 por
ciento del tiempo que un juez civil dedica a resolver, 97 por ciento tiene
que ver con la aplicación del Código Civil y apenas un 3 por ciento sobre
los derechos de las personas reconocidos en la Constitución. Del total de
jueces de primera instancia, que son 678, solo el 21 por ciento de ellos se
dedica a la Constitución, de manera marginal y excepcional.59
El aparato que protege la propiedad y las libertades es inmenso y
caro.60 Solo enumeremos la estructura institucional: cuando usted tiene
un bien inmueble, como un departamento o un pedazo de tierra, los lin-
deros están en un registro de la propiedad, tiene un municipio que le pres-
ta servicios, tiene un juez de lo civil que le va otorgar derechos, tiene una
Policía que va a evitar que los sustraigan o eficazmente le va a desalojar,
tiene notarías que van a certificar la titularidad de la tierra y garantizarán
la promesa de venta o cualquier otra transacción, tiene bancos que le van
a aceptar su pedazo de tierra como garantía; ahora pensemos que usted es
un empresario exitoso, tendrá una superintendencia de compañías, un
centro de propiedad intelectual para registrar sus productos, una cámara
de comercio para defender los intereses gremiales, habrá una bolsa de
valores para comerciar con sus acciones, existirán superintendencias de
bancos para que usted se sienta seguro del depósito de su dinero y, por
supuesto, los mismos jueces civiles le garantizarán el cumplimiento de los
contratos.
Si usted hace transacciones a escala global, también encontrará organi-
zaciones harto poderosas que facilitarán sus actividades. El Banco
Mundial promoverá un acuerdo global (Consenso de Washington), en el
59 Ávila Santamaría, Ramiro. “El amparo constitucional: entre el diseño liberal y la práctica for-
mal”. Un cambio ineludibible: la Corte Constitucional. Quito, Tribunal Constitucional, 2008, pp.
359-400.
60 El libro que mejor describe el costo de los derechos civiles es el escrito por Holmes, Sthephen y
Cass R. Sunstein. The cost of rights, why liberty depends on taxes. Norton, 2000.
269
que incluirá una agenda privatizadora y una reforma integral a la justicia

para dar seguridad a la inversión extranjera. Como la justicia no es confia-
ble, particularmente la de los países periféricos, se creará un mecanismo de
confianza que es el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (Ciadi); de igual modo, siempre pensando que
usted es un empresario exitoso, que seguramente ha invertido en las cam-
pañas electorales de sus presidentes, el estado, por medio de sus relaciones
diplomáticas, garantizará sus inversiones y facilitará el acceso de sus pro-
ductos a otros mercados, si es que no le ofrece un ministerio o exenciones
fiscales. Finalmente, el recurso de la guerra, como mecanismo de protec-
ción de intereses económicos, ha sido utilizado en las últimas guerras
tanto nacionales como internacionales. No es casual que donde hay gue-
rra, hay disputa de recursos naturales. Por ejemplo, la agresión a Irak tiene
que ver con el control del petróleo, la guerra en Afganistán por el gas, en
Colombia hay guerra en zonas de petróleo, de producción de drogas y
bosques. Las guerras son provocadas, además, por la gran industria arma-
mentista, que está a la punta en tecnología e investigación científica.61
El constitucionalismo también tiene sus órganos. Desde los años
noventa, a escala nacional, por todo el mundo occidental, pulularán las
defensorías de los pueblos, que pocos años más tarde se burocratizarán y
tendrán un funcionamiento deficiente; se crearán garantías judiciales a
cargo de los jueces civiles, que tendrán un carácter residual (solo si el sis-
tema ordinario y civil no funcione) o cautelar (solo cuando las violacio-
nes a derechos humanos son graves y urgentes); en último instancia, se
crearán cortes constitucionales que competirán con la justicia ordinaria,
que seguirá llamándose suprema; en los últimos años se crearán defenso-
rías públicas particularmente para la defensa penal de los procesados. A la
organicidad liberal, se añadirán instituciones que pretenderán paliar las
violaciones sistemáticas y generalizadas de los derechos humanos, particu-
larmente los sociales. No conozco un solo país que haya hecho una trans-
formación estructural en donde las instituciones respondan a la universa-
lidad de los derechos. El esquema liberal seguirá siendo la matriz.
61 La relación entre guerra y políticas energéticas, derecho y democracia, se puede encontrar en

Bimbi, Linda. No en mi nombre. Guerra y Derecho. Madrid, Trotta, 2003.
270
En el ámbito internacional, las Naciones Unidas (ONU) será el órga-

no que se estrena con la postguerra y que no ha dejado de funcionar, pero
que adolecerá, desde la perspectiva de los derechos humanos, de “tener una
estructura radicalmente imperfecta. Tal como lo conocemos, dicha socie-
dad [ONU] puede asemejarse a un edificio defectuoso que hunde sus
cimientos en el derecho […] el conjunto es un entramado inestable y falto
de solidez, que carece de remaches de autoridad”.62 La ONU no tendrá un
mecanismo democrático de representación y de toma de decisiones, por el
poder de veto de los cinco países vencedores de la Segunda Guerra
Mundial; no tendrá una Corte de Justicia con jurisdicción obligatoria y
que conozca demandas de individuos por violaciones a los derechos huma-
nos; los órganos de protección de derechos humanos tendrán competen-
cia cuasi contenciosa y los países podrán no aceptarla; no existirá un meca-
nismo para controlar la fuerza y, de hecho, sus resoluciones no son coerci-
bles; la Corte Penal Internacional, que a primera vista será un triunfo para
los derechos humanos, no será otra cosa que justicia de vencedores y foca-
lizada en países periféricos, el ejemplo del fracaso fue el intento de judicia-
lizar el bombardeo a población civil provocada por la Organización del
Tratado del Atlántico Norte en Kosovo, que reprodujo la impunidad de
los bombardeos de los aliados en Berlín, en Nagazaki, en Hiroshima; el
financiamiento y, por tanto, el condicionamiento de los organismos inter-
nacionales depende de la voluntad de los países hegemónicos. 63
VI. Retos
En este panorama brevemente descrito, parecería que el balance es desa-

lentador. Sin embargo, como sugiere Nino,64 cuando trata de la brecha
entre el saber y las promesas de las normas de derechos humanos y la rea-
lidad, nos volvemos insensibles y hasta cínicos, y hacemos como que nada
62 Waltzer, Michael. Guerras justas e injustas: un razonamiento moral con ejemplos históricos. Madrid,
Ediciones Paidós, Ibérica S.A., 2001, p. 98.
63 Véase Zolo, Danilo. La justicia de los vencedores: de Nuremberg a Bagdad.
64 Véase Nino, Carlos Santiago. “La relevancia de los derechos morales para la teoría y práctica jurí-
dica”. Ética y derechos humanos. Buenos Aires, Editorial Astrea, 2a ed., 2005, pp. 20-25.
271
pasa; o realmente ponemos las normas de derechos humanos en acción y

alteramos la realidad. “Llevamos ya mucho retraso respecto de las grandes
aspiraciones […] tratemos no de aumentarlo con nuestra desconfianza,
nuestra indolencia o nuestro escepticismo. No hay tiempo que perder”.65
Éticamente parecería que no tenemos otra opción que alterar la situa-
ción en la que nos encontramos. En la matriz que hemos utilizado, los
retos serían los siguientes:
En cuanto al saber, tenemos la tarea, como siempre ha predicado el pro-
fesor Arturo Roig, de hacer un ejercicio de pensar fuerte o por lo menos
con esas pretensiones.66 No basta pensar, hay que pensar y fuerte. En la
vida tenemos dos posibilidades (siempre dualistas, y eso también es un
“pero” desde el género): somos reproductores o creadores de roles. Creo
que históricamente hemos sido productores de roles. La academia repite y
reproduce el pensamiento hegemónico. Roig reconoce que el pensamien-
to latinoamericano se ha planteado de modo constante la quiebra de tota-
lidades opresivas y aclara que “por cierto no estamos hablando del saber
universitario, el que se ha caracterizado más por la repetición e imitación
del saber europeo, que por lo creativo […] la originalidad no fue expresa-
mente buscada, sino que fue fruto del encuentro con lo único que nos hace
originales, la realidad”.67 Cuando Roig sugiere pensar fuerte significa que
tenemos que conocer sobre lo hecho y dicho, pero tenemos que ir más
allá.68 En lo indígena, por ejemplo, el pensamiento existe pero es incom-
prensible desde la lógica hegemónica. El pensamiento fuerte además debe
ser crítico. “El discurso crítico debe situarse desde su contexto real, desde
las prácticas de los agentes históricos y desde el mismo filósofo como agen-
te de una práctica particular”.69
65 Norberto Bobbio, op. cit., p. 173.

66 Arturo Andrés Roig, op. cit., p. 54.
67 Ibíd.
68 Algo así como sucede a los compositores de música –perdón por la comparación y por la dis-
tancia– si escuchamos la primera y la segunda sinfonía de Beethoven, veremos la influencia
directa de Haydn y podríamos decir que Beethoven es un reproductor de roles, pero si escucha-
mos la sinfonía heroica hasta la sinfonía novena, no podríamos dudar que Beethoven es origi-
nal y, por tanto, creador de saberes. Nos hace falta crear pensamiento.
69 Enrique Dussell, op. cit., p. 464.
272
En relación con los derechos nos movemos, a veces sin darnos cuenta,
entre el discurso regulador y el discurso emancipador. Los derechos huma-
nos “simbolizan la más alta conciencia emancipadora. Sin embargo, cual-
quier análisis superficial de los derechos humanos mostrará sin duda que
fueron puestos al servicio de las necesidades reguladoras del Estado”.70 Por
eso, Santos sugiere siempre hacer un ejercicio de ser críticos y autocríticos
con nosotros mismos. El paradigma racista, conservador y positivista nos
traiciona y con harta frecuencia. Los desafíos que tenemos nos plantean
que no debemos ni dirigir ni servir. “En vez de distancia crítica, proximi-
dad crítica. En vez de compromiso orgánico, involucramiento libre. En
vez de serenidad auto-complaciente, capacidad de asombro y revolu-
ción”.71 Críticos, desde la comprensión de Boaventura de Sousa Santos, y
en esto coincide con Dussel, significa que tenemos que partir con y para
los oprimidos y alterar su realidad.
Los derechos son muchos y no conviene seguir reconociéndolos, sugie-
ren pensadores liberales, porque el costo de la “inflación de derechos”
puede ser el desencanto y la imposibilidad de su protección.72 Un llama-
do a la no innovación y a dejar las cosas como están, que nos parece que
desvía la atención sobre la problemática de los derechos. Por otro lado, la
cuestión no está en los derechos sino en las garantías, como siempre lo
sostuvo Bobbio, cuando consideraba que la importancia de los derechos
no está en la fundamentación sino en su garantía: “el problema de fondo
relativo a los derechos del hombre es hoy no tanto el de justificarlos, como
el de protegerlos. Es un problema no filosófico, sino político”.73 En el
plano de la protección o garantía, su inexistencia o imperfección de modo
alguno invalida la existencia del derecho –como sostenía Kelsen–, sino
que demanda de parte de quienes piensan y crean derecho la necesidad de
satisfacer los requerimientos de los derechos violados: “la ausencia de
garantías debe ser considerada como una indebida laguna que los poderes
70 Santos, Boaventura de Sousa. La globalización del derecho: los nuevos caminos de la regulación y la
emancipación. Bogotá, Universidad Nacional de Colombia/ILSA, 2a reimp., 2002, pp. 211-212.
Bogotá, Ediciones Uniandes/Siglo del Hombre Editores, 2006, p. 16.
72 Ignatieff, Michael. Human Rights as politics and idolatry, p. 90.
73 Bobbio, Norberto. El problema de la guerra y las vías de la paz. Barcelona, Gedisa Editorial, 2000,
p. 128.
273
públicos internos e internacionales tienen la obligación de colmar”.74 En

otras palabras, el hecho de que los derechos no tengan garantías significa
que el Derecho es el que tiene el problema y no los derechos humanos.
Quienes hacemos Derecho estamos en deuda por no pensar en el conte-
nido de los derechos ni en la eficacia de las garantías.
Finalmente, en cuanto a los órganos, parecería que el estado es una
forma de organización política de la que no podemos separarnos. Todos
los esfuerzos autorreguladores siempre han fracasado; parecería que el
egoísmo, como parte del individualismo recalcitrante, es parte constitu-
tiva de la mayoría de las personas. El estado, para garantizar los derechos
sociales y la democracia constitucional, tiene que ser fuerte, tan fuerte
para poder ser, al interno, un agente distribuidor de riqueza y generador
de capacidades para que todas las personas y los pueblos puedan ejercer
los derechos; al externo, tiene que ser tan fuerte para que pueda tener voz
y pueda ser un interlocutor válido. El estado sin duda tiene una fuerte
estructura liberal y ni siquiera compite con una propuesta de institucio-
nalidad social que ni siquiera existe. La mayoría de gente requiere un
estado solidario, democrático, participativo, transparente, responsable y
todas esas palabras que constan en las constituciones y que solo pueden
ser efectivas si la sociedad civil y los movimientos sociales se organizan y
lo controlan.
El saber, el Derecho y la institucionalidad alternativa podría llamarse
plurinacionalidad. De esto, como paradigma en construcción, podemos
revisar el libro de mi autoría Neoconstitucionalismo transformador, Quito,
Abya-Yala, 2011.
74 Ferrajoli, Luigi. Derechos y garantías: la ley de más débil. Madrid, Trotta, 3a ed., 2002, p. 63.
274
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278
Cultura jurídica y la
enseñanza del derecho
I. Introducción
a desgracia de la función judicial es la desgracia de la universidad.
L Con esta frase quiero comenzar este ensayo (después de haber pen-
sado días en cómo hacerlo), y adelanto con que quiero terminar
afirmando que “la esperanza de la función judicial es la universidad”, a
menos que, al llegar a ese momento final, se me ocurra algo más inteli-
gente o interesante.
Me ha sorprendido mucho que varias cuestiones que planteo en este
ensayo ya fueron dichas en el contexto latinoamericano y nacional: “Nada
nuevo bajo el sol”. Novoa Monreal (1975) denunciaba que el derecho es
un obstáculo al cambio,1 Alberto Wray (1973) cuestionaba integralmente
el sistema de enseñanza legal,2 Ernesto Albán Gómez (1986) afirmaba que
“el Derecho se está quedando rezagado, tal vez se ha convertido en un fac-
tor opuesto a las transformaciones”3 y Miguel Carbonell (2004) sostenía
que la enseñanza del derecho manifiesta graves carencias y que la deficien-
te formación jurídica afecta a todos los ámbitos de ejercicio profesional del
1 Novoa Monreal, Eduardo. El Derecho como obstáculo al cambio social. México, Siglo XXI
Editores, 10a ed., 1981.
2 Wray, Alberto. Derecho y realidad: la enseñanza legal en la sociedad subdesarrollada. Quito, Centro
de Publicaciones de la Asociación Escuela de Derecho, 1983.
3 Albán Gómez, Ernesto. “Hacia un nuevo Derecho penal”. Estudios de Derecho Penal y
Criminología. Ibarra, Año Jubilar Cuadragésimo, Pontificia Universidad Católica del Ecuador,
1986, p. 12.
279
abogado.4 Han pasado varios años, la teoría del derecho se ha desarrolla-

do considerablemente –nunca a la altura de las necesidades y dignidad de
la gente–, se ha vivido un proceso de reforma judicial en la región, se han
creado nuevas facultades de derecho en el país, se han renovado los pro-
gramas de estudios de las facultades de derecho, y la cultura jurídica, las
facultades de derecho y la función judicial siguen prácticamente intactas
y resistentes, obligándonos a repetir los mismos diagnósticos, las mismas
críticas y hasta las mismas renovadas esperanzas.
Antes de seguir escribiendo –y lamentablemente mal de las facultades
de derecho– quiero, como dicen, “curarme en sano” y sostener que lo que
voy afirmar se sustenta en mi experiencia como docente. Conozco varias
facultades de derecho del país, en las que, por fortuna, he tenido la opor-
tunidad de compartir conocimientos. Me siento una persona profunda-
mente comprometida con la enseñanza del derecho (a la que me he dedi-
cado desde el año 1993). Amo el derecho y tengo que admitir, con cierta
vergüenza, que puedo relajarme leyendo un buen libro de derecho (del
tipo Ética y Derechos Humanos, de C. S. Nino) con el mismo placer con
el que leo una buena novela (del tipo Memorias de Adriano, de Marguerite
Yourcenar). Tengo esperanza en las personas que estudian derecho y creo
honestamente que tienen el potencial para usar el derecho como instru-
mento de justicia.
La idea central que voy a sostener es que existe una cultura jurídica5
formalista-inquisitiva que se mantiene y reproduce gracias a la universi-
dad y que –esto es demasiado optimista, admito, pero quiero convencer-
me que puede ser cierto– cambiando la cultura jurídica se aporta al cam-
bio de una sociedad inequitativa, excluyente y pobre.
Por otro lado, la forma de escribir responde a una ruptura académica,
con el único objeto de acercarme más a los destinatarios de este artículo.
Ustedes van a encontrar ciertas mezclas, que si habláramos de música las
4 Carbonell, Miguel. La enseñanza del Derecho. México, Editorial Porrúa, Universidad Autónoma
de México, 3a ed., 2008, pp. XIII y XIX.
5 “La cultura jurídica son las creencias, valores, ideas y expectativas de los hombres respecto a
cómo funciona o debe funcionar el sistema jurídico al que están sometidos”: Peñuelas, Luis. La
docencia y el aprendizaje del derecho en España: una perspectiva de derecho comparado. Madrid,
Marcial Pons, 2a ed., 1997, pp. 27, citado por Carbonell, Miguel. La enseñanza del Derecho.
México, D.F., Editorial Porrúa/Universidad Autónoma de México, 3a ed., 2008, p. 18.
280
Cultura jurídica y la enseñanza del derecho
denominaríamos fusión, en la que se encuentran referencias doctrinarias,

testimonios personales y pedazos de literatura. Espero –y esto ya me dirán
ustedes– que por la forma no se sacrifique el rigor académico de sustentar
las afirmaciones y de proponer cuestiones nuevas reverenciando a quienes
las idearon.6
En este ensayo (I) analizaré la cultura formalista, que es la que predo-
mina en Ecuador, (II) señalaré a los actores que la reproducen, (III) inten-
taré describir, con las mismas categorías, una cultura alternativa y, final-
mente, (IV) relacionaré las instituciones del Código Orgánico de la
Función Judicial que tienen que ver con la universidad y su potencial lla-
mado a transformar la cultura jurídica.
Finalmente, cuando me refiero, en términos generales, a las facultades
de jurisprudencia, las exigencias y recomendaciones son dirigidas a las
universidades públicas y a aquellas privadas que, por su misión (como las
católicas7), tienen la obligación de transformar la realidad en contextos,
como los ecuatorianos, de exclusión, marginación y pobreza.
II. La cultura formalista inquisitiva
Hay una pregunta que siempre la hago a abogados de Ecuador y

Latinoamérica. ¿Cuántos libros de derecho leíste en la facultad de derecho?
La respuesta es de lamentar. Con suerte, unos hemos leído el mismo texto
escrito por el profesor y transmitido textualmente en la clase. Me acuerdo,
6 Este estilo ya lo experimenté en un ensayo anterior, denominado “La rehabilitación no rehabi-

lita, la ejecución de penas en el garantismo penal”. Silva Portero, Carolina. Ejecución penal y
Derechos humanos: una mirada crítica a la privación de la libertad. Quito, Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, 2008; lo que me animó a seguir explorando formas distintas de comuni-
car el derecho es que este ensayo, como pocos otros anteriores, provocó más de un comentario
positivo y de más de una persona no abogada.
7 La Oficina Internacional de Educación Católica, en el Congreso de Bangkok (1982), determi-
na que “para educar en los valores para las sociedades del año 2000, uno de los aspectos de la
situación histórica actual es la decadencia del respeto a los valores esenciales que deben seguir la
vida humana: la moral, la justicia y el amor”, citado por Monesterolo Lencioni, Graciela y
Ernesto Vásconez Ribadeneira. Propuesta de un rediseño curricular y de una metodología innova-
dora para la formación profesional en la Facultad de Jurisprudencia de la PUCE. Quito, PUCE,
2008, p. 33.
281
por ejemplo, el mejor profesor magistral que he tenido, el doctor Eduardo

Carrión Eguiguren, tenía un libro que no solo que no era obligatorio leer-
lo sino que se molestaba cuando alguien lo abría mientras él hablaba
(Eduardo Carrión, Curso de Derecho Civil de los bienes). Afirmaba el doc-
tor Carrión algo así como “cierre el libro, Señor, para que cree que estoy
yo aquí”. Efectivamente, palabras más palabras menos, repetía lo que esta-
ba en el libro. En esas clases, por supuesto, no era necesario tomar apun-
tes y para el examen leíamos y nos aprendíamos su libro. Con un poco
más de suerte, algún profesor, excepcionalmente, nos mandaba una lectu-
ra de algún libro; me acuerdo, por ejemplo, que en Introducción al
Derecho nos hicieron leer una parte del libro de Carlos Santiago Nino,
Introducción al análisis del Derecho que, por cierto, hasta muy tarde des-
pués de la universidad algo lo entendí. Y ya. El colmo de suerte era que
nos manden un libro entero. Me acuerdo haber leído un libro de penal, el
clásico de Cesar Beccaria, De los delitos y las penas, 8 y otro libro de Eduardo
Galeano en Sociología jurídica, Las venas abiertas de América Latina. De
ahí, pare de contar. Lo que leíamos durante los seis años eran los apuntes
del mejor alumno o alumna, que se reproducía casi como un texto inédi-
to y esclarecedor, y un día o dos antes de los exámenes. O sea, en balan-
ce, en la facultad de derecho leímos tres libros, un artículo y cientos de
apuntes de clase.
Ahora quiero acordarme de una típica clase de derecho. El profesor
entraba el aula, muy solemne, y comenzaba a hablar, seguir hablando y
terminaba la sesión con el estruendoso sonido de una sirena, que inte-
rrumpía su discurso; algunos profesores hasta se sentaban a leer y estos sí
que nos aburrían. En general, salvo –siempre excepciones– pocas mate-
rias, los estudiantes estábamos sentaditos, no opinábamos (porque ade-
más teníamos miedo a la reprimenda si era una pregunta que se podía
considerar estúpida) y más de una vez solo el cuerpo estaba presente.9
8 Beccaria, a pesar de las críticas profundas que le hace Foucault en Vigilar y castigar, no deja de
ser una de las obras clásicas en el derecho penal liberal, una joya que demuestra cómo la doctri-
na puede alterar la cultura jurídica de la época, de la que ahora somos tributarios, y mandar a
leerlo en la Facultad fue un acierto del profesor, doctor Ricardo Vaca Andrade. Véase Beccaria,
Cesare. De los delitos y de las penas. Madrid, Alianza Editorial, 3a reimp., 1986.
9 Véase descripciones de otra generación sobre las clases de derecho en Fernando Lugo, Veinte,
Alfaguara.
282
La enseñanza legal se basa “en términos generales en la transferencia de

conocimientos por medio de clases magistrales, con muy poca partici-
pación de los estudiantes”.10 La pregunta ahora es, durante cincuenta
minutos, ¿qué es lo que tanto hablaban los profesores y profesoras?
Siempre me han impresionado las personas con buena memoria (¿será
porque tengo mala memoria y me ha costado aprender?) y, entre estas, los
profesores de derecho y, en particular, los de derecho civil. No solo que se
sabían, con puntos y comas, qué decía el artículo sino el número y exac-
to. A veces, con un alarde de modestia, decían algo así como “revise el Art.
1315, segundo inciso, o por ahí”. Y acertaban, preciso. Hay algunos artí-
culos que todavía me acuerdo, por ejemplo, el de los requisitos de la pri-
sión preventiva en el Código de Procedimiento Penal de 1983, que era el
artículo 177. Lo que tanto hablaban los profesores era el texto de la ley.
“La argumentación no tiene tanta importancia cuando lo que domina es
el método memorístico... simplemente para aplicarlo (el ordenamiento)
en los términos en que esté establecido por el legislador...11
Un profesor –al que yo siempre he admirado y que sufrí su muerte–, que
enseñaba Derecho Civil, Libro I, solía extender los brazos hacia el cielo y,
como si hiciera una plegaria e invocara inspiración divina, decía “el sabio
legislador lo que quiso decir...” La ley se iba replicando en nuestras cabezas
como si fuera en piedra. Las múltiples ficciones del derecho se iban asimi-
lando poquito a poquito, desde el primer día de clases hasta que uno se gra-
duaba. La sabiduría del legislador (y esta era particularmente obvio en el
derecho civil, cuando uno tenía que hacer reverencia a Don Andrés Bello),
lo incuestionable de la ley, los métodos de interpretación que estaban dise-
ñados para entender la ley desde la ley, y las múltiples referencias (concor-
dancias) con otras leyes, estructuraban nuestra mente jurídica. Después aso-
ciaría este fetichismo por la ley con la máxima kantiana “la ley es la ley” y
que no debe haber cuestionamientos ni otra motivación que cumplirla.
10 Simon, Farith y Marco Navas. Diagnóstico de la enseñanza legal de los Derechos Humanos en el
Ecuador. Quito, PUCE/American University/Red Académica de Derechos Humanos, 2003, pp.
33-61.
11 Carbonell, Miguel. La enseñanza del Derecho. México, Editorial Porrúa/Universidad Autónoma
de México, 3a ed., 2008, p. 21. Sobre la memorización, Carbonell sigue, desde la pp. 74-76, a
Pérez Lledó, Juan Antonio. “Teoría y práctica en la enseñanza del derecho”. Anuario de la
Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid. Madrid, n.º 6, 2003.
283
El objeto de estudio del derecho no podía ser otro que la ley. Un gran
jurista que ha sido reiteradamente citado para reforzar la idea de que la
ley es el centro del estudio y que nuestro estudio memorístico era una
ciencia, es H. Kelsen.12 A Kelsen tampoco lo leí en la universidad sino
muchos años más tarde, para darme cuenta que la fama de este jurista la
tenía muy merecida y lamentarme de no haberlo leído antes. También
suelo preguntar en algunas clases sobre qué es lo que saben de Kelsen.
Inmediatamente todos, sin excepción, me responden “la pirámide de
Kelsen”. Muy bien –prosigo– ¿Alguien ha leído a Kelsen? Entonces,
nadie, también sin excepción, responde afirmativamente.
El doctor Julio César Trujillo suele decir que hay que leer a Kelsen para
luego criticarlo. Y eso es lo que he venido haciendo estos años en mis cla-
ses. La Teoría Pura del Derecho, quizá solo equiparable al Concepto del
Derecho de Hart, es uno de los libros más importantes de la cultura jurí-
dica latinoamericana. Mejor dicho, lo que se cree que dijo Kelsen es uno
de los pilares que sostienen el formalismo jurídico.13
Siempre he dicho que a Hans Kelsen hay que contextualizarlo histórica-
mente para comprenderlo. Kelsen escribió su libro en 1934, en la misma
década en que tuvo que salir de Alemania y en la misma época en la que
Europa vivía el fascismo. En esta realidad, nada mejor que crear una teoría
para que los jueces procuren evitar la “contaminación” política en el ejerci-
cio de la judicatura. En efecto, Kelsen se propuso distinguir el derecho de
la naturaleza, el derecho de las ciencias sociales, el derecho de la moral y,
con toda esta limpieza teórica, afirmar que el derecho es una ciencia autó-
noma, que tiene un objeto de estudio propio y también su método.
Veamos muy sintéticamente estos postulados (esto, sin duda, es un
atrevimiento teórico, pero imposible de saltármelo por dos razones:
demostrar que he leído y sintetizar la teoría para explicar los efectos en la
cultura formalista). El derecho no es una ciencia de la naturaleza porque
no responde a fenómenos causales, que pueden ser aprehendidos por
métodos empíricos. Siempre que hay calor, un metal se expande, pero no
siempre que alguien roba tiene una pena de cinco años; el efecto en las
12 Kelsen, Hans. La teoría pura del Derecho. Trad., Moisés Nilve. Buenos Aires, Eudeba, 4a ed.,
2003.
13 Véase sobre la recepción de su teoría en la región Diego López, La teoría impura del Derecho.
284
ciencias de la naturaleza se produce espontáneamente sin la intervención

del ser humano, en el derecho en cambio el efecto solo se produce si una
autoridad estatal interviene (a este fenómeno lo denominó “imputación”).
Las ciencias sociales, incluida la política, de igual modo, responden tam-
bién a la lógica causa-efecto. Con relación a la moral, que es el gran deba-
te inacabado aún de la filosofía del derecho, Kelsen distingue las normas
morales de las jurídicas mediante el concepto de validez, por medio del
cual una norma solo puede ser expedida por autoridad competente y de
acuerdo a un procedimiento reglado por las mismas normas, que es lo que
Dworkin denominaría un tanto peyorativamente el test de pedigree.14
El principal efecto de la Teoría pura del Derecho es que nos dejó a los
juristas literalmente solos y huérfanos. Solos porque rompimos fatalmen-
te con las ciencias sociales y huérfanos porque el avance de las otras cien-
cias, particularmente en los métodos, que había costado años, dejará de
ser referencia para el derecho. De ahí en adelante el derecho será autorre-
ferencial, se bastará a sí mismo, y su aplicación es una mera operación.15
Cuando decimos que el derecho es autoreferencial tenemos que pen-
sar en esas personas autosuficientes, que creen que no necesitan de nadie
para sobrevivir (hasta que su gato se queda colgado en un árbol y requie-
ren de los bomberos para bajarlo). ¿Cómo resuelvo un problema jurídico?
¿Cómo atiendo un caso difícil? ¿Cómo aprendo derecho? ¿Cómo transmi-
to el derecho? Toda respuesta la encuentro en el derecho. Por eso G.
Zagrebelsky16 ha dicho que los juristas tenemos la cabeza en las nubes,
forma elegante para decir que vivimos en una burbuja. Toda realidad pro-
blemática en términos jurídicos debía ser subsumida en una norma. Las
famosas normas de interpretación, cuando la ley no era entendible de la
sola lectura, nos remiten a la ley. Algo así como si nuestro más respetable
profesor ordenara: entienda la ley letra por letra, si no puedes, ayúdate de
una norma parecida, si no puedes, sírvete de otra ley, si no puedes,
encuentra el espíritu de la ley, si no puedes, busca otra ley aunque sea de
otro país, pero eso sí, nunca de los nuncas dejes de observar la ley, y si no
14 Ronald Dworkin, Tomando los derechos en serio.

15 Morales de Setién Ravina, Carlos. “La racionalidad jurídica en crisis: Pierre Bourdieu y Gunther
Teubner”. La fuerza del Derecho. Bordieu y Gunter Teubner. Bogotá, Ediciones Uniandes, 2005.
16 Zagrebelsky, Gustavo. El Derecho dúctil. Madrid, Trotta, 4a ed., 2002.
285
puedes, ándate a cultivar al campo. “La estructura del currículo se orga-

niza en función de los textos legales, llegando inclusive a llamarse las dife-
rentes materias de acuerdo a los textos legales”.17 Por esto es que, en una
entrevista de radio (febrero, 2009), el presidente de la Federación de
Ministros de Justicia de Iberoamerica, Víctor Moreno Catena, afirmaba
que, de su experiencia académica cuando estudiantes ecuatorianos solici-
taban ingreso en universidades españolas, había podido apreciar que
nuestros programas de estudio de derecho eran propios del siglo XIX y,
con suerte, de principios del siglo XX.
La aplicación del derecho se redujo a una mera operación, que en las
facultades de derecho lo referían al famoso silogismo jurídico, por el que
teníamos una norma legal, con carácter general y abstracto, a la que había
que subsumir un hecho, que era personificado y concreto, y que nos daba
como resultado la consecuencia prevista en la ley. En este famoso silogis-
mo el juez, el jurista, el litigante lo que tenía que hacer era encontrar la
norma a la que debe adecuarse el caso. Una vez encontrada la norma, pro-
blema resuelto. Por esto es que se dice que el juez es pasivo.
Ahora bien, el problema no es solo que se enseña la ley como centro y
objeto del análisis del derecho, sino que además esta ley está vinculada
con el derecho privado. El Código Civil y sus categorías siguen siendo la
estructura de la carrera de derecho y de la forma de entenderlo. El dere-
cho público es secundario y hasta funcional al derecho privado. No es
casual que la justicia contenciosa administrativa y la doctrina haya tenido
un desarrollo tan limitado e incomparablemente inferior si lo relaciona-
mos con el derecho privado. Tampoco es casual que derecho constitucio-
nal se haya focalizado en la estructura y regulación orgánica del estado y
que el derecho de los derechos humanos sea, con suerte, un dato en las
materias de derecho constitucional o filosofía del derecho o una materia
de carácter electivo. El desarrollo protagónico y exclusivo del derecho
privado, como afirma A. Wray, que protege “sin limitaciones la propie-
dad privada sobre toda clase de bienes (concebiré) como una legislación
básicamente injusta”. 18 Demás decir, a estas alturas de la vida globaliza-
da en que vivimos, que el derecho constitucional y los derechos irradian
17 Farith Simon y Marco Navas, op.cit., p. 24.

18 Wray, Alberto. Derecho y realidad: la enseñanza legal en la sociedad subdesarrollada. Quito, Centro
de Publicaciones de la Asociación Escuela de Derecho, 1983, p. 7.
286
a todo el sistema jurídico, y que no se puede concebir el derecho nacio-

nal sin el derecho internacional.19
Entonces, resumiendo hasta ahora, la finalidad del derecho es compren-
der y aplicar la ley, el contenido y el objeto de estudio es la ley y el método
para conocer el derecho es el memorístico del texto legal, informar y no for-
mar, 20 y el de aplicación es el exegético. Todo en la ley, todo desde la ley,
todo para la ley, nada fuera de la ley: el derecho –así entendido– es autore-
ferencial y fetichista. O, como lo decía hace exactamente treinta años un
jurista latinoamericano, “los sistemas de enseñanza en nuestra facultad de
derecho reflejan en términos generales los mismos vicios que observamos
en todo el subsistema educativo nacional. Es decir, énfasis en la enseñanza
más que en el aprendi zaje, actuación protagónica del profesor y no del estu-
diante; contenidos informativos desactualizados y ambiguos, evaluaciones
arbitrarias y subjetivas y, lo que es más grave aún, asimilación de aprendi-
zaje a la idea de memorización, ritualista y acrítica”. 21 En palabras de un
docente ecuatoriano, más actuales y cercanas, “las Facultades de Derecho
ecuatorianas han mantenido un tipo de enseñanza centrado en la informa-
ción... se ha ensañado “leyes”, no derecho, sin que los esfuerzos de reforma
académica emprendidos en los últimos veinte años, que nunca han tocado
ni los contenidos ni los métodos, hayan cambiado este objetivo implícito”. 22
19 Véase sobre las interrelaciones del derecho público con el privado y del derecho internacional con
el nacional Carbonell, Miguel. La enseñanza del Derecho. México, D.F., Editorial
Porrúa/Universidad Autónoma de México, 3 a ed., 2008, pp. 52-55.
20 Ibíd., p. 29.
21 Colmenarez M., Néstor E. Modelo de docencia jurídica: teoría y estructura. Caracas, Universidad
de Carabobo/Editora Fórmula, 1978, p. 11
22 Wray, Alberto. Diagnóstico sobre el estado de la enseñanza del Derecho en el Ecuador. Quito,
Corporación Editora Nacional, 1999, p. 9. Este texto de Wray, escrito en los años ochenta,
impresiona porque su denuncia en relación con la enseñanza del derecho sigue siendo actual,
aunque el punto de partida es la crítica marxista al derecho y se nota una evidente ausencia de
discurso de derechos (quizá por el punto de partida mismo; no hay que olvidar que Marx consi-
deraba que los derechos son una manifestación más del derecho burgués) y también en la ausen-
cia de reflexión sobre la praxis transformadora a través de los Consultorios Jurídicos Gratuitos.
En el año 1999 Wray vuelve a escribir sobre la enseñanza legal, para justificar la reforma al pen-
sum, Diagnóstico sobre el estado de la enseñanza del derecho en el Ecuador, y, supongo por el paso
del tiempo, la transformación de la realidad y la lucha contra la injusticia no es ya evidente.
Parecería, en este ensayo, que lo que prima es la realización crítica del derecho pero no necesa-
riamente vinculada a la alteración de la realidad, tampoco hay discurso de derechos ni énfasis en
la pugna derecho público y privado.
287
Con relación a la enseñanza en México, Carbonell manifiesta que “la idea

del profesor que llega a la clase, sube al estrado y comienza un largo monó-
logo que puede durar una hora o más y que en todo caso consume casi todo
el tiempo de la clase, refuerza el componente memorístico de la enseñanza
del derecho. Si el alumno no tiene oportunidad alguna de intervenir y si el
profesor se representa a sí mismo como un simple “transmisor” de conoci-
mientos, es obvio que la capacidad que se puede llegar a desarrollar tiene
que ver con la obtención de contenidos informativos...” 23
A esta cultura formal hay que agregarle el ingrediente inquisitivo. Lo
inquisitivo suele asociarse a la época de los tribunales de la inquisición
(hay que acordarse de películas como la del juicio a Galileo o el Nombre
de la Rosa, o los museos de la inquisición que hay en Lima o en México,
D.F.) en que los jueces y tribunales eran juez y parte, que inspiraban algo
más que miedo, todo era escrito y secreto, la principal prueba era la con-
fesión, además arrancada mediante tortura, las penas eran infamantes y
desproporcionadas (basta leer la introducción a De los delitos y las penas
hecho por Becaria o la descripción del sistema penal realizado por
Foucault en Vigilar y Castigar), por eso, alguien afirmaba que “pensamos
en la inquisición evocando grilletes, hierros candentes, mazmorras y ala-
ridos de dolor”,24 y era un aparato que se utilizaba para la persecución
política. También la cultura inquisitiva suele hacer referencia exclusiva-
mente al sistema penal, como un sistema ya superado por las reformas
procesales de los años noventa mediante las cuales se estableció, al menos
formalmente, el sistema acusatorio-adversarial.
Lo inquisitivo no es, pues, solo una época histórica y un procedi-
miento penal superado. Lo inquisitivo es parte de la cultura formal que
está enraizada ahora y en todo procedimiento judicial y que no ha
habido reforma judicial que haya podido erradicarla.25
La cultura inquisitiva, para A. Binder, se manifiesta en el culto a la
forma, que es la “idea mágica de que la preservación de ciertas formas
23 Carbonell, Miguel. La enseñanza del Derecho. México, Editorial Porrúa/Universidad Autónoma

de México, 3a ed., 2008, p. 77.
24 Malamud, Jaime. Prólogo. Problemas del Derecho procesal penal contemporáneo. Por Alberto
Bovino. Buenos Aires, Editores del Puerto, 2006, p. I.
25 Alberto Binder, “Perspectivas de la reforma procesal penal en América Latina”, 2004, p. 199.
288
permite solucionar el conflicto; o bien de que se puede acceder a la ver-

dad mediante la ritualización de ciertos actos”.26 Y la forma va desde el
cosido de los expedientes que pasan al juez hasta las fórmulas sacramen-
tales que constan en las actas de las audiencias y en las providencias. Me
acuerdo una vez que me inadmitieron una acción de amparo por no haber
puesto un juramento “de conformidad con la resolución publicada en el
Registro Oficial N. 559 del 19 de abril del 2002 de la Corte Suprema de
Justicia”; en servicio a la rutina, que son “rituales superficiales que confor-
man la vida del trámite Judicial”.27 Asimismo, en el uso del lenguaje oscu-
ro que aleja a las personas comunes y corrientes de la ley y la justicia y
–esto es lo peor– hace que los abogados seamos indispensables; en la men-
talidad burocrática, que hace que los funcionarios y hasta los usuarios
insertos en el sistema de justicia seamos ineficientes y desperdiciemos los
recursos (incluido el tiempo por supuesto); en la delegación de funciones
por la que quienes realmente toman las decisiones son funcionarios que
no tienen las competencias legales y el juez simplemente se convierte en
un firma papeles; un juzgado es, “en última instancia, una gran maquina-
ria de producir expedientes, certificaciones, notificaciones, etc., donde el
juez es una suerte de manager de tal oficina burocrática e ineficiente antes
que un verdadero juez”;28 en el fortalecimiento de un aparato de justicia,
incluyendo a los abogados, que controlan las formas y sancionan su vio-
lación, y entonces, la actitud de las personas es de temor a no conocer y
respetar las formas y a perder las causas por omisión de las formas.
Una manifestación más es la cultura patriarcal, entendida no solo por
la prevalencia de lo masculino,29 sino en las formas de manifestarse: la ver-
ticalidad y la sacralidad. La verticalidad es propia de sociedades autoritarias,
en las que existe una cabeza con poder de decisión y sanción, y las perso-
nas que están sometidas a su poder, al más puro estilo militar, escolar o
monárquico, de los que hemos sido tributarios desde nuestra historia
preincásica, acentuada en la colonia y reforzada por nuestros regímenes
26 Ibíd., p. 200.
27 Ibíd.
28 Ibíd., p. 201.
29 Ávila Santamaría, Ramiro. “Crítica al Derecho y a la Facultad de Jurisprudencia”. Revista
Ruptura de la PUCE. Quito, 2006.
289
presidencialistas. La sacralidad tiene que ver con la influencia religiosa y

hasta con el derecho canónico, que no fue erradicada ni con las revolucio-
nes liberales (si bien quitaron las tierras a la Iglesia, el poder simbólico en
las conciencias de las personas sigue en pie, y basta apreciar esa presencia
de unos sumisos pecadores y otros poderosos con poder de absolución en
todas nuestras fiestas populares: la peregrinación al Quinche, la procesión
del Jesús del Gran Poder (Quito) o del Cristo del Consuelo (Guayaquil).
“Se han ido desarrollando –y se conservan de manera subterránea– fórmu-
las que conforman una suerte de “religión laica”, acerca de lo que signifi-
ca administrar justicia y acerca de la función del juez. Esta falsa sacralidad
le otorga a la persona y a la Función una legitimidad que no siempre pro-
viene de su Función o de su inserción social, sino del hecho de que cons-
tituye una surte de delegación del poder divino”.30
La consecuencia de la cultura formal-inquisitiva es que las personas,
abogadas, abogados, litigantes, juezas y jueces, profesoras y profesores del
derecho y juristas somos profundamente conservadores, pasivos y resistentes
al cambio.
Las personas conservadoras tenemos fijación en el pasado (me reco-
nozco conservador y con conciencia hago un esfuerzo racional por inten-
tar alterar mi realidad) y, con esta actitud, las cosas no cambian y se man-
tiene, como dicen, el establishment. Creemos –como dice el refrán– que
“cualquier tiempo pasado fue mejor” (Jorge Manrique, Coplas a la muerte
de su padre) y nos resistimos al cambio por miedo a lo desconocido o por
sospecha de que es más catastrófico que la realidad que se quiere cambiar.
Siempre es más cómodo moverse por los caminos que uno ha recorrido,
y esto no es solo metáfora, por eso caemos fácilmente en la rutina en
todos los ámbitos de la vida y en los espacios donde nos desenvolvemos
(casa, trabajo, universidad, diversión); por eso también los eventos que
alteran nuestra rutina son al principio rechazados. Siempre recuerdo, por
ejemplo, lo que significó el cambio de las máquinas de escribir a las com-
putadoras, y el cambio de las cartas escritas con puño y letra, enviadas por
correo terrestre a las cartas escritas en aparatos electrónicos y enviadas por
Internet. Caminamos con la cabeza mirando para atrás. Volviendo a los
30 Binder, Alberto. “Perspectivas de la reforma procesal penal en América Latina”, p. 203.
290
juristas, no es casual que pensemos que los diputados de hace tiempo (dis-
tinguidos aristócratas) eran dignos representantes del país, grandes orado-
res y políticamente correctos, lo mismo para calificar a los jueces, a los
juristas y que, en el análisis del derecho, recurramos con frecuencia al
“espíritu” del legislador. Cuando he leído los libros de nuestros juristas, se
puede confirmar que lo que hemos hecho es reproducir las obras del pasa-
do, actualizarlas, difundirlas y mantener la realidad. En el peor de los
casos, o sea cuando no reproducimos o reforzamos la realidad, somos
patéticamente pasivos. La pasividad tiene que ver con el conformismo.
Para qué intentar cambiar o esforzarse si, primero, no depende de noso-
tros y, segundo, es tan complicado que cualquier esfuerzo es vano. Nos
conformamos y nos adaptamos a la realidad. Y el mundo va luimême.
Si preguntamos cuáles son las características de la ley, sin duda alguna,
y además con razón, nos diría un estudiante de derecho que la ley es gene-
ral y abstracta. La verdad es que estas características son manifestaciones
de la seguridad jurídica. Al ser general, la ley, a diferencia de los regíme-
nes autoritarios, no está destinada para favorecer o perjudicar a una per-
sona o grupo humano, entonces es una manifestación de la igualdad ante
la ley. Al ser abstracta, establece condiciones de aplicación que no tiene
relación con los casos concretos que suceden en la vida; luego, las leyes
tampoco tienen dedicatoria. El problema con la retórica de impersonali-
dad y neutralidad es que se confunde la característica de la ley con el que-
hacer jurídico. Entonces, así como es la ley es el jurista, los jueces, las sen-
tencias y, en general, la materialización de la administración de justicia.
Nada más alejado de la realidad. En la práctica, y esto lo demuestra la
escuela crítica realista norteamericana (Duncan Kennedy es uno de los
que de forma convincente ha escrito sobre este aspecto, de paso me per-
mito reconocer que este autor escribe como me gustaría a mí: informal,
profundo, directo; soy, como podrá apreciarse cuando se lea a Kennedy,
un mal émulo),31 las personas al interpretar y aplicar la ley somos todo
menos impersonales y neutros. Algunos somos ingenuos o indiferentes y
actuamos sin saber qué intereses protegemos, “nadie sabe para quien
juega”, otros, en cambio, incluidos los jueces, “jalan el agua a su molino”.
31 Kennedy, Duncan. Libertad y restricción en la decisión Judicial. Bogotá, Ediciones Uniandes, 2002.
291
Al enfrentarse la ley, no solo es el título preliminar del Código Civil que

trata sobre la interpretación lo que nos ayuda a comprenderla, sino todo
el bagaje de conocimientos y hasta prejuicios que tiene la persona y que,
sin duda, inciden en la aplicación. Si los jueces están “contaminados” con
su cultura jurídica y valores morales, no se diga un abogado litigante que
es pagado para que defienda un interés y que interpreta los hechos y la ley
en función de lo que le conviene a su cliente. En general, detrás de la neu-
tralidad –insistimos– las facultades de derecho han privilegiado “los enfo-
ques y contenidos del derecho civil (privado) sobre uno de Derecho
público... en la dicotomía entre Derecho público y privado a partir del
cual se construyen los estudios de Derecho, daría la impresión de que se
han olvidado de las necesidades (los Derechos) de las mujeres y los hom-
bres, de carne y hueso”.32 La docencia universitaria tampoco es neutra. “Se
puede decir en general que la educación, dada su propia naturaleza, no es
una actividad neutra y aséptica, sino que inevitablemente en ella inciden
factores de diverso tipo como lo ideológico, ético-moral, político, cultu-
ral y social. Todos estos factores se manifiestan en lo que técnicamente se
conoce como currículo oculto”.33
Con relación a la neutralidad y el efecto conservador, A. Wray sostie-
ne que el convencimiento de la enseñanza legal como neutra políticamen-
te es una forma de eludir el problema de las facultades de derecho de
forma intencional. “Y digo intencionalmente porque considero que el
neutralismo, tanto en las ciencias como en la política, no es una simple
casualidad, sino que, al contrario –y no creo descubrir nada nuevo al afir-
marlo–, es la más eficaz de las tácticas utilizadas por las tendencias con-
servadoras. Simplemente un ardid reaccionario”.34
32 Farith Simon y Marco Navas, op. cit., p. 71.

33 Monesterolo Lencioni, Graciela y Ernesto Vásconez Ribadeneira. Propuesta de un rediseño curri-
cular y de una metodología innovadora para la formación profesional en la Facultad de
Jurisprudencia de la PUCE. Quito, PUCE, 2008. Este libro explica la reforma que se está imple-
mentando en la Facultad de Jurisprudencia de la PUCE. Sin duda, existe un avance muy nota-
ble en relación con aspectos pedagógicos y a la vinculación de la praxis como parte de la ense-
ñanza del derecho. Sin embargo, sorprende, cuando se trata sobre la teoría del derecho, que se
utilice como libro eje la Metodología del Derecho de Franceso Carnelutti, escrito en 1939. En este
punto, creo que la teoría del derecho ha evolucionado considerablemente y que, siendo impres-
cindible el método, el fin, también lo es el contenido.
34 Alberto Wray, Diagnóstico sobre el estado de la enseñanza del Derecho en el Ecuador, p. 8.
292
Con palabras más, palabras menos, A. Wray35 denominaba a esta cultu-

ra como “derecho tradicional” y lo caracterizó como el derecho neutro,
puro, resistente al cambio, en el que se conserva una realidad injusta y las
innovaciones (reforma) lo único que hacen es perfeccionar el sistema
vigente, y en el que los juristas hacemos una labor meramente exegética.
Uno de los autores que se me viene a la mente para reflejar la cultura jurí-
dica formal e inquisitiva es, sin duda, Kafka. Quizá no haya mejor metáfora
que la descrita en El Proceso.36 Joseph K., un día, de esos de rutina, de pron-
to le informan que se ha abierto un proceso en su contra, entra en una pesa-
dilla y tiene que soportar un trámite que nunca lo entenderá, hasta que al
final sufrirá una pena manifiestamente desproporcionada; en la novela apa-
recerán personajes que pintan nuestra realidad, por ejemplo, el abogado Herr
Huld que cuenta buenas anécdotas pero que no aporta en nada a la defensa,
y el pintor Titorrelli, que retrata a los jueces, y que su influencia sería impor-
tante para persuadir a los jueces para fallar a favor de Joseph K. Alguna vez,
cuando era profesor de derecho procesal penal en la universidad, mandé a
leer este libro a mis alumnos. Algunas personas me reclamaron porque no
veían relación entre el libro y la clase. Otras comprendieron que lo que le
pasó a Joseph K. es exactamente lo que le pasa a cualquier procesado. Joseph
K., en otras palabras, se enfrentó a nuestra cultura formal-inquisitiva.
2.1. La reproducción de la cultura jurídica
La cultura jurídica se reproduce por medio de todos los actores que inter-
venimos en la justicia, incluido, por supuesto, con particular énfasis, la
universidad. Voy a echar mano de la teoría del campo jurídico, de P.
Bordieu,37 para explicar el círculo vicioso en el que nos encontramos para
mantener al derecho. El campo social fue una categoría que creó Bourdieu
para explicar los espacios de actividad determinados por estructuras y
reglas que se desarrollan al interior del mismo. Uno de los campos sociales
35 Ibíd., pp. 11-20.

36 Kafka, Franz. El proceso. Bogotá, Seix Barral/Oveja Negra, 1983.
37 Bourdieu, Pierrre. “Elementos para una sociología del campo jurídico”. La fuerza del Derecho.
Pierre Bordieu y Gunter Teubner. Bogotá, Ediciones Uniandes, 2005.
293
es el jurídico. En el campo jurídico encontramos una división del trabajo

identificable, que, en primer lugar, discierne a los profanos (la gente
común y corriente) de los profesionales del derecho (aunque no necesa-
riamente tienen título profesional), quienes son “el conjunto de agentes
que se ganan la vida mediante la producción y la venta de bienes y servi-
cios jurídicos”.38 En el campo jurídico existe una disputa simbólica por el
capital jurídico (conformado por la capacidad que tiene un grupo para
dominar a otro basado en las influencias, el dinero o el prestigio), que es
como “una reserva de autoridad que garantiza, de forma similar a un
banco central, la autoridad de los actos jurídicos singulares”.39
Una primera división de trabajo, en nuestro campo, es la de teóricos y
prácticos. Entre los teóricos encontramos a los profesores, con un puesto
privilegiado, y a quienes elaboran doctrina. Entre los prácticos a los jueces,
que valoran el derecho a los casos particulares, a los productores de nor-
mas, los expertos judiciales (abogados litigantes), que ponen toda su com-
petencia al servicio de los intereses de su clientela, que, entre otras estrate-
gias para lograr sus metas, también son profesores, inciden en la produc-
ción legal y mueven influencias para anular los efectos de la ley. Como pro-
fesores crean la doctrina, “que reproduce y refuerza la dominación”40 y,
como litigantes y jueces, tienen el monopolio de los instrumentos jurídi-
cos, que excluye a los profanos, y con ellos “el poder de manipular las aspi-
raciones jurídicas, de crearlas en ciertos casos, de amplificarlas o de disua-
dirlas en otros”.41
Estamos diciendo, en otras palabras, que la cultura jurídica es un sis-
tema compuesto por varios actores que cumplen funciones específicas
para mantenerla y reproducirla. Ahora bien, al decir que hay disputas
simbólicas, se afirma que podría haber otra direccionalidad del sistema. El
problema no son los agentes que intervienen, y que parecería no podrían
dejar de intervenir, sino la finalidad. La finalidad actualmente es instru-
mentalizar el derecho para “imponer una representación oficial del mundo
social que sea conforme a su visión del mundo y favorable a sus intereses”.42
38 Ibíd., p. 167.
39 Ibíd., p. 172.
40 Ibíd., p. 170.
41 Ibíd., p. 190.
42 Ibíd., p. 213.
294
Pero la finalidad puede alterarse y esto significa que debe existir otro grupo
de agentes que desarrolle doctrina, jurisprudencia y alegatos distintos.
El círculo cerrado, que da vueltas, comenzaría con la universidad, que
es el espacio privilegiado para “formar” personas, ahí encontramos a los
profesores que hacen doctrina y a los que reproducen el conocimiento jurí-
dico, algunos de ellos también son litigantes y se convierten en modelos
de litigantes-exitosos. Progresivamente los estudiantes se van formalizan-
do, incluso en sus formas de vestir (hasta uno se siente medio mal cuando
al final de la carrera no trabaja en un bufete jurídico o en la institución
modelo, que iba entre el Servicio de Rentas Internas y la Cancillería) hasta
en sus formas de comportarse (las famosas poses que tenemos los aboga-
dos y que capaz son hasta atractivas). Poco a poco los estudiantes y los abo-
gados recién graduados van adquiriendo, sin cuestionarse y hasta pensan-
do que las normas son justas, las habilidades para interpretar la “letra colo-
rada” (nunca entendí el por qué de colorada, pero la idea de que había un
código oculto que podía ser utilizado para exclusivo interés del abogado
que lo necesita, se lo entendía a cabalidad), y nos vamos ubicando y lle-
nando las plazas para hacer proyectos de ley, para aprobarlas, para inter-
pretarlas, para aplicarlas, para usarlas y hasta para violarlas.
Los “profanos”, mientras tanto, deben estar tan lejos como se pueda,
sirven en tanto son ejemplos, casos, problemas jurídicos, pruebas o clien-
tes. Conviene que no entiendan de las leyes y su interpretación porque,
no democratizando el conocimiento, se garantiza la exclusión del poder y
el uso intencionado del derecho por sectores minoritarios con intereses
particulares.
Recapitulemos, para destacar el cambio de paradigma, sobre los ejes de
la cultura formal-inquisitiva: el fin es controlar y mantener el statu quo,
el contenido es la ley abstraída de la realidad en la que se aplica y a la gente
a la que afecta, el método es el exegético y se transmite el conocimiento
mediante clases magistrales y estudiantes receptivos, la evaluación es
memorística; la cultura inquisitiva rinde culto a la forma, es burocrática,
vertical, rinde culto al trámite, es secreta, escrita, basada en la delegación
de la facultad de decisión del juez a funcionarios administrativos, da apa-
riencia de impersonalidad y neutralidad.
295
2.2. Una cultura alternativa y comprometida
¿Puede existir una Facultad de Derecho distinta? ¿Pueden los estudiantes

tener expectativas de formación diferentes a la que están recibiendo? ¿Pueden
existir en las facultades otros fines, métodos, contenidos, evaluaciones y acto-
res? ¿Puede existir, en suma, una cultura alternativa y comprometida?
Nunca podré olvidar mis primeros días de clase en la universidad
donde estudié mi maestría, en New York (Columbia University). La pri-
mera gran sorpresa fue que los trámites administrativos eran realmente
imperceptibles (de hecho, la matrícula, el pago, la inscripción en los cur-
sos, la asignación de aulas es electrónico) y que toda la programación aca-
démica era minuciosamente (neuróticamente) planificada. Antes del pri-
mer día de clases teníamos los programas de estudio, la finalidad del
curso, las lecturas asignadas clase por clase, los libros, las formas de eva-
luación. Las lecturas para cada sesión de clase oscilaban entre 60 y 100
páginas, si es que no era un libro entero. La genialidad del maestro no
estaba en la forma como se desarrollaba la clase en el aula sino en las lec-
turas que escogía. Por ejemplo, en una clase que se llamaba Jurisprudencia
sobre la Identidad, para la primera clase, tuvimos que leer el Tomo I de la
Historia de la Sexualidad de Foucault. No podía creer, pasé de un sistema
en el que no se leía a otro en que se leía toneladas de páginas para cada
clase. El aprendizaje se hacía, sin duda, fuera de la clase. Se dormía con el
libro junto, desayunaba con el libro, leía en el camino a clases y así todo
el día. Todo el ambiente de la universidad estaba pensado en espacios para
leer. En la biblioteca uno encontraba espacios con diseños clásicos, cubí-
culos individuales, mesas, asientos reclinables... todo en función del
humor que uno tenga para la lectura. Para una sesión de dos horas había
que leer un promedio de diez.
Ahora la clase. Si uno estaba acostumbrado a sentarse y poder diva-
gar pensando en otras cosas más urgentes de la cotidianidad, acá se debía
estar preparado para tener argumentos, compartirlos y defenderlos. Una
pregunta del profesor podía desatar una discusión que no termina sino
por la hora de cierre de la clase. El aula no es necesariamente la clase;
algunas discusiones se hacían en un bar, en el departamento del profesor
o en las mesas de trabajo. No cabía la idea de un estudiante pasivo y peor
296
irreflexivo. Alguna vez me expliqué, desde esta experiencia académica, el

porqué los EE. UU. eran potencia mundial. La memoria no cuenta para
nada, sino la opinión informada y crítica. La evaluación, en consecuencia,
no eran preguntas con respuestas únicas y cerradas, sino que debían ser
elaboradas y contrastadas. El famoso take home exam también me chocó.
Había exámenes que decían que debían ser elaborados en dos horas, den-
tro de una semana determinada y fuera del aula. Uno retiraba las pregun-
tas y hacía su agenda en función de los otros exámenes y del tiempo que
uno debía estudiar. El miércoles a las 15:00, porque el estudiante lo ha
decidido, comienza el examen, abre el sobre y lo termina, a las 17:00.
Creo que a nadie se le ocurre copiar/plagiar o dejar de consultar lo que
cree pertinente. Por otro lado, los profesores eran una eminencia en sus
áreas de investigación y se caracterizaban –salvo excepciones– por ser sen-
cillos, accesibles y generosos con su tiempo y conocimientos. También los
estereotipos se me rompieron.
Para mí fue esta experiencia un verdadero tsunami académico. De
hecho, me marcó la vida como profesor. Quienes han sido mis alumnos y
alumnas podrán dar fe, la programación de clase minuciosa, de la lectura
previa y de la discusión en clase sobre la lectura. Esa sensación de leer a
los autores que han escrito después de haber reflexionado tanto tiempo,
discutir con ellos, no tiene comparación con la intermediación, por bri-
llante que fuere, del profesor magistral. Para mí siempre la lectura tiene
algo de mágico. Leer, por ejemplo, a H. Hart, que era un tipo excesiva-
mente riguroso y preciso con los textos que escribía, que seguramente
estaba rodeado de libros, que editaba sus textos después de haber escucha-
do a sus pares, y comentarlos, traerlo a una clase a Ecuador, en contextos
que nunca él se imaginó, y compartir sus ideas con un grupo de veinte
personas, me parece un deleite que pocas veces se puede repetir.
Hasta acá tenemos, sistematizando lo dicho de forma anecdótica, un
sistema distinto, en cuanto al método y al contenido de la cultura formal,
que podríamos llamarlo crítico pero de ninguna manera comprometido y
que es indiferente al fin. Me explico. El método no es el magistral ni tam-
poco, en el análisis normativo, el exegético; se basa en la participación
activa del estudiante y del jurista. En muchos casos el método es el estu-
dio de casos, con lo que la realidad es algo más que una norma general y
297
abstracta y tiene sentido en los casos a los que se aplica; el contenido sale
de la ley y se traslada a los hechos problemáticos con dimensión jurídica,
aunque la realidad no deja de ser un dato más. Reconocemos, sin duda,
que el contenido se expande. Sin embargo, el fin es indiferente y hasta me
atrevería a sostener que es una refinación del sistema de enseñanza para
seguir manteniendo el statu quo. Se es crítico del derecho, de la doctrina,
de la jurisprudencia para corregir o mejorar el sistema. Por ejemplo, se
podría considerar que “en todas las áreas del derecho la revolución cientí-
fica y social se hace presente... Los contratos de libre voluntad son reem-
plazados por los contratos de adhesión y otros innominados; la vieja letra
de cambio es reemplazada por las Cartas de Crédito...”43 De hecho, en los
países hegemónicos se diseñan, difunden y aplican las normativas que sos-
tienen lo que se ha venido llamando neoliberalismo jurídico.
El fin que propongo, y que éticamente no puede ser otro en países tan
inequitativos como el nuestro, tiene que ver con lo que Boaventura de
Sousa Santos denomina la emancipación, por oposición al control, y que,
en sus palabras sería “la contribución específica de la universidad en la
definición y solución colectiva de los problemas sociales, nacionales y glo-
bales”.44 De aquí el fin al que me refiero no es cualquier alternativo sino
aquel que emancipe a las personas, estudiantes, juristas, jueces para trans-
formar la realidad de exclusión, indiferencia y discriminación. De mane-
ra más poética, Alfredo Pérez Guerrero, sostiene que “hay que educar e
instruir para la ruda, compleja y difícil batalla de todos los días contra la
ignorancia, contra la tiranía, contra la enfermedad y contra la injusticia.
Enemigos estos que pueden destruir un pueblo más seguramente que la
espada, el puñal o las balas”.45 La radicalidad de los cambios que se nece-
sitan apuntan a un “modelo crítico, propositivo, creativo y transformador
de las estructuras sociales; ello exige que los sujetos de este proceso se
comprometan con la realidad y no simplemente se conformen con asumir
y aplicar mecánicamente un orden legal completo, definido y estático,
43 Colmenarez M., Néstor E. Modelo de docencia jurídica: teoría y estructura, p.12.

44 Santos, Boaventura de Sousa. La Universidad del siglo XXI: para una reforma democrática y eman-
cipadora de la universidad. México, Edit. CEIICH-UNAM, 2005, p. 36.
45 Viteri Paredes, Patricio y Patricio Herrera Crespo, eds. Ideario Alfredo Pérez Guerrero (1901-
1966). Quito, Universidad Alfredo Pérez Guerrero/Centro Cultural, 2007, p. 63.
298
como si este fuera autónomo, tuviera consistencia propia y se hallara por

encima y fuese ajeno a la dinámica social”.46 El compromiso es, pues, con
la verdad y con la justicia.47
La cultura emancipatoria por oposición a la inquisitiva tendría otras
características, que brevemente describiremos.
El culto es a la sustancia. Las formas procesales y de procedimiento,
para tomar decisiones, dirigir un juicio o elaborar una ley son una garan-
tía para el cumplimiento del fondo.48 Las formas solo tienen sentido si
contribuyen a la realización del fin. El fin no puede ser otro que la reali-
zación de los derechos humanos, luego atrás de cada norma, expediente,
libro, lo que encontramos es seres humanos de carne y hueso a quienes se
les respeta o no sus derechos. Desde esta perspectiva, siendo los destinata-
rios del derecho todas las personas que vivimos y nos interrelacionamos
en sociedad, el lenguaje del derecho debería ser sencillo y transparente.
Los abogados deberíamos dejar atrás nuestra mentalidad burocrática y ser
respetuosos con el tiempo y con las necesidades de la gente. El juez deja-
ría de ser este gran manager de expedientes escritos y asumir sus funcio-
nes para evitar la delegación de competencias.
El conocimiento, transmisión y aplicación del derecho debería ser más
horizontal y democrático. Me imagino que debe existir una ruptura pareci-
da a la que existió en el siglo XVI cuando se promovió la reforma protes-
tante, y, entre otras cosas, se afirmó que la biblia no requería, para su com-
prensión, de intermediarios y que se la podía leer directamente. Algo así
debe pasar con la ley. Pensar que la ley puede y debe ser leída y entendi-
da por las personas y no solo por los abogados. La delegación divina, que
hablábamos antes, en un estado constitucional de derechos, debe ser, en
el peor de los casos, una delegación de la soberanía popular.
Los juristas, estudiantes y profesores deberíamos ser activos, promotores
de cambio y profundamente comprometidos. Esto, por supuesto, no se debe
46 Monesterolo, Graciela y otro. Propuesta de un rediseño curricular y de una metodología innovado-

ra para la formación profesional en la Facultad de Jurisprudencia de la PUCE, p. 135.
47 Carbonell, Miguel. La enseñanza del Derecho. México, D.F., Editorial Porrúa/Universidad
Autónoma de México, 3a ed., 2008, pp. 66 y 68.
48 Binder, Alberto. El incumplimiento de las formas procesales: elementos para una crítica ala teoría
unitaria de las nulidades en el proceso penal. Buenos Aires, Ad-Hoc, 2000.
299
generalizar. Siempre han existido, en el contexto liberal y neoliberal, per-

sonas activas, que están constantemente cambiando y actualizando las
regulaciones jurídicas para promover y proteger los intereses privados;
tampoco podemos pedir que las universidades privadas dejen de tener las
especificidades y los fines que crean pertinentes. Lo que no debe ni puede
pasar es que las facultades de derecho de universidades públicas, y hasta
de universidades privadas que promocionan la dignidad del ser humano
como las católicas o la opción preferencial por los pobres, sean indiferen-
tes a un uso del derecho que acumule poder o resuelva los intereses rela-
cionados exclusivamente con la propiedad o lo privado. El compromiso
no es con los problemas jurídicos de las personas que tienen un caso con-
creto, es a largo plazo y con los problemas nacionales que tienen concre-
ción con el caso particular. La actitud para el cambio es propia de perso-
nas que no están conformes con la realidad y que pretenden alterarla. En
este sentido, la impersonalidad y la neutralidad no tienen cabida. Los
estudiantes y los abogados están conscientes del uso general del derecho y
también de la realidad en la que se aplica. L. Ferrajoli ha sostenido que la
mayoría de violaciones a los derechos de la gente se produce no por la vio-
lación a la ley, sino precisamente por su respeto. El abogado y estudiante
no es una persona con la cabeza en las nubes, sino también con los pies
en la tierra. Se revierte el principio de que la realidad tiene que ser subsu-
mida en la norma jurídica, por el principio de que la norma se adapta a
la realidad. La metáfora, en el sistema formal, es que la ley es como un
molde y la realidad es como la masa de pan que se adecua a ese molde. En
el derecho transformador, en cambio, el derecho es dúctil y maleable que
se adapta a la forma requerida por la realidad que debe ser transformada.
Boaventura de Sousa Santos nos habla de que las universidades, y por
tanto también las facultades de derecho, atraviesan tres crisis: de hegemo-
nía, de legitimidad y de institucionalidad.49 La de hegemonía es inevita-
ble en una era de globalización donde los espacios de aprendizaje y de
producción de pensamiento son múltiples, aunque preocupante desde la
perspectiva de que el fracaso de lo público, como cualquier otro servicio,
conviene al florecimiento de las instituciones privadas. Pero la crisis de
cipadora de la universidad, p. 14.
300
legitimidad, que en esta propuesta se basa por el predominio de la cultu-

ra formal-inquisitiva, y la de institucionalidad, que es la adecuación de la
universidad al estado constitucional de derechos y justicia, deben centrar
nuestra atención.
La crisis de legitimidad debe –seguimos con Santos– resolverse por
varios actores y desde múltiples áreas.
Se podría considerar que las crisis de las facultades de jurisprudencia la
tienen que resolver las propias facultades y desde sus propios integrantes.
Esta perspectiva no es correcta, al menos desde la perspectiva de que las
facultades de jurisprudencia tienen relación directa con la cultura jurídi-
ca y con la función judicial, y que, en consecuencia, tienen relación con
el estado y con la ciudadanía. Boaventura de Sousa Santos considera que
hay tres actores imprescindibles: (1) las propias facultades, pero no indi-
vidualmente, sino actuando de forma coordinada e incluso globalmente;
(2) el estado, que tiene facultades reguladoras y de acreditación, sin que
esto signifique un atentado a la autonomía de las universidades, enten-
diendo que la reforma no es contra las facultades sino a favor de ellas; (3)
los ciudadanos individual o colectivamente organizados, que serían los
beneficiarios o destinatarios del derecho (grupos activistas, sindicatos,
movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, gobiernos
locales). La distancia generada por las facultades elitistas con la sociedad y
sus problemas debe, de forma urgente y necesaria, acortarse.
Las áreas que deben crearse y potencializarse son: (1) el acceso, (2) la
extensión, (3) investigación-acción, (4) ecología de saberes, (5) facultad
de derecho y escuela pública, (6) facultad de derecho y mercado, (7) res-
ponsabilidad social.
(1) Una facultad de derecho en un país multicultural debería reflejar
la diversidad. No tengo memoria de haber tenido un compañero indíge-
na y peor un afroecuatoriano. Supongo que eso cambia en la universidad
pública, si así no fuere sería francamente intolerable. Las pocas veces que
he tenido alumnos y alumnas indígenas ha sido profundamente enrique-
cedor sus aportes, en particular desde el conocimiento de un derecho
absolutamente desconocido por la mayoría de juristas. Para garantizar el
acceso, las universidades deben incentivar, mediante becas si es que no es
gratuita la universidad, el ingreso de personas y grupos diversos, hacer
301
alianzas con la educación secundaria para incentivar vocaciones y vincu-

larla con la educación superior, establecer programas de acción afirmati-
va (podría asegurar que, si no hubiese sido por un programa de acción
afirmativa, posiblemente no ingresaba a la universidad en EE. UU.) con
seguimiento y apoyo los primeros años universitarios, evaluar críticamen-
te los resultados de las políticas de acceso.
(2) La extensión de las facultades de jurisprudencia se materializa en
la prestación de servicios legales, dirigidos a la lucha contra la exclusión
social, reinvidicación de derechos, ejercicio alternativo del derecho.
Existen muchos conflictos sociales que actualmente no tienen respaldo
teórico y peor práctico. Para una persona recién graduada es relativamen-
te fácil poder dar respuesta a un conflicto patrimonial (contratos, mercan-
til, propiedad intelectual, marcas, compañías, sucesiones), pero difícil-
mente encontrará categorías para resolver el problema de la falta de alcan-
tarillado, agua potable, educación de calidad, acceso a servicios públicos,
discriminación en salud y problemas de este orden. La extensión social es
la oportunidad para completar el aprendizaje no solo en relación al dere-
cho público sino en cuanto a la praxis del derecho.
Es evidente que las actividades de protección de derechos de personas
tradicionalmente excluidas no son rentables. Conseguir apoyo para activi-
dades de apoyo o prácticas empresariales no es complicado (es más, puede
hasta verse como mano de obra barata), pero apoyo para actividades de
interés público o litigios contra instituciones públicas o privadas de poder,
solo podrán realizarse con apoyo público o apoyo privado solidario.
Las actividades de extensión a los sectores más vulnerables es un ele-
mento de distinción clave en el cambio de modelo. Como podrá apreciar-
se en el texto de Juan Pablo Morales, la enseñanza del derecho ha transcu-
rrido por tres grandes fases. La una que tiene que ver con la transmisión
de conocimientos, que correspondería al modelo formal-inquisitivo; el
otro, que podríamos caracterizarlo por la discusión de los conocimientos,
en el que el estudiante es activo y reflexivo, pero sin contacto con la reali-
dad y la sociedad; y uno tercero que se caracteriza por las labores de exten-
sión. En palabras de Pérez Guerrero, “la universidad no puede, por tanto,
habitar dentro de las murallas que la garantizaban seguridad y paz. Tiene
que vivir la hora del mundo; ser antena del tormento y de la angustia de
302
esta hora. Tiene que encontrar la brújula perdida que señale un norte de
confraternidad y de unión entre los hombres”.50
(3) No existe investigación y creo que, en las condiciones de nuestras
facultades, tampoco creo que podría existir.51 No dudo en reconocer que
lo más tedioso de ser profesor es dirigir y leer monografías para la gradua-
ción. En primer lugar, son la demostración de que el sistema formal-inqui-
sitivo existe. Las tesis son descriptivas, utilizan, y a veces mal, los método
exegético y comparativo, se confunden las fuentes con los títulos de los
capítulos y a veces se llega al absurdo que, cuando se cambia una ley, pier-
de el sentido el objeto de la tesis. Nada es nuevo, original ni útil. El dere-
cho sigue estando en las nebulosos y las tesis son condenadas a no ser leí-
das sino por el tribunal que las califica (y a veces ni ellos las leen). No hay
investigación por algunos factores. Parte de la herencia formalista, al sepa-
rar tan radicalmente al derecho de las ciencias sociales, es que no aprendi-
mos y nadie nos enseña a utilizar los métodos para apreciar la realidad:
cuantitativos, cualitativos y comparativos (el mejor libro que he encontra-
do para introducirnos en estos ámbitos desconocidos por los abogados es
el de Charles C. Ragin, La construcción de la investigación social, introduc-
ción a los métodos y su diversidad);52 el divorcio es tan grande con las cien-
cias sociales que así como nosotros, juristas, les matamos con la indiferen-
cia a la sociología, antropología, psicología, ciencia política y otras, las per-
sonas cientistas sociales también hacen lo mismo: no se meten con el dere-
cho ni con los juristas. Otro factor que incide negativamente es la falta de
profesores a tiempo completo;53 los pocos que existen se dedican a labores
de carácter administrativo y son mal remunerados. Las facultades no tie-
nen líneas de investigación y se dedican exclusivamente a la transmisión
de conocimientos (fase uno). Las bibliotecas, aún suponiendo que lo que
50 Viteri Paredes, Patricio y Patricio Herrera Crespo, eds., op. cit., p. 63.
51 Véase Farith Simon y Marcos Navas. op. cit., p. 23; y Graciela Monesterolo L. y Ernesto
Vásconez R., op. cit., p. 167.
52 Ragin, Charles C. “Estrategias de investigación social”. La construcción de la investigación social,
introducción a los métodos y su diversidad. Bogotá, Siglo del Hombre Editores/Universidad de los
Andes, 2007.
53 El 97 por ciento de los profesores son a tiempo parcial (Alberto Wray, op. cit., p. 33, y Farith
Simon y Marcos Navas, op. cit., p. 23); y el 90 por ciento, según Graciela Monesterolo L. y
Ernesto Vásconez R., op. cit., p. 147.
303
se quiere es hacer investigación teórica, tampoco ayudan mucho. Salvo

contadas excepciones, las bibliotecas son desactualizadas, pequeñas y
poco útiles. El panorama, pues, no es muy alentador. Lo cierto es que si
no hay investigación no hay una verdadera universidad. A veces se oye
que las facultades de derecho deberían contribuir a opinar o direccionar
el debate jurídico, pero ¿de dónde podrían salir estas opiniones? Ecuador
ha vivido estos años un intenso debate jurídico alrededor de la
Constitución y de la restructuración del sistema jurídico. Las universida-
des no han opinado sino para reclamar por cuestiones puntuales relacio-
nadas a su presupuesto. Cuando un profesor opina difícil atribuir a que
ese pensamiento sea el producto de un saber que provenga del debate aca-
démico, seguro lo hace a título personal.
Lo deseable no es solo que exista investigación, sino que sea una inves-
tigación estrechamente ligada a la transformación de la realidad, de acuer-
do con la sugerencia del pedagogo P. Freile, que hace años, ya planteó que
el conocimiento sin acción es inútil y que la acción sin conocimiento es
como dar “palos de ciego”.54 En lugar de separar, como lo hacía H. Kelsen
y lo refuerza N. Bobbio, a las ciencias en distintos planos, que se abordan
desde perspectivas distintas: la justicia desde la filosofía, la validez desde
la ciencia jurídica y la eficacia desde la sociología del derecho,55 debemos
integrar en cada materia las tres perspectivas. Esto, por supuesto, requie-
re un programa de estudios diferentes, más profesores y con distinto per-
fil y una redefinición de los requerimientos para ingresar, pasar materias
y hasta para graduarse.
(4) La ecología de saberes –según Boaventura de Sousa Santos– consis-
te en “la promoción de diálogos entre el saber científico y humanístico que
la universidad produce y los saberes legos, populares, tradicionales, urba-
nos, campesinos, provincianos, de culturas no occidentales (indígenas, de
origen africano, oriental, etc.) que circulan en la sociedad”.56
El llamado es salir de nuestra burbuja, bajarnos de la nube, regresar
de las constelaciones a la tierra (si la burbuja, la nube, las constelaciones
54 Véase Paulo Freire, op. cit., pp. 176-240.

55 Bobbio, Norberto. Teoría General del Derecho. Bogotá, Editorial Temis, 2a ed., 2008, pp. 22-24.
56 Santos, Boaventura de Sousa. La Universidad del siglo XXI, para una reforma democrática y eman-
304
fueran realmente teóricas no fuera tan dramático el problema, pero estar

en esos lugares metafóricos significa que estamos completamente desvin-
culados no solo del derecho contemporáneo sino de la realidad, y esto si
que es patético). Salir, bajarnos y regresar requiere un alto grado de humil-
dad, que el estereotipo no nos permite.
¿Qué puede aprender Robinson Crusoe de Viernes? Robinson, que era
el prototipo de hombre civilizado, naufragó y llegó a la isla con tres cuestio-
nes que nos caracterizan: herramientas, razón y soberbia. Instrumentalizó a
Viernes y volvió a la “civilización”. Viernes tenía algo que pudo haberle enri-
quecido: otra cultura.57 Esto sí lo comprendió Paul Gauguin cuando decide
cambiar su forma de vida, de banquero a convertise en un pintor, y decide
ir a Tahití, donde conoce a los maoríes; no solo que descubre una forma dis-
tinta de vivir, de experimentar la sexualidad, sino de pintar.58
¿Qué nos puede enseñar Joseph K., o sea cualquier procesado penal,
una mujer que requiere alimentos, unos campesinos que no tienen acce-
so al agua, una comunidad indígena a la que le van a explotar petróleo en
su territorio ancestral, un niño maltratado, un travesti discriminado por
el Registro Civil, una prostituta explotada, una niña a la que se le privó
de su alimentación escolar, un político de oposición al que se le negó la
inscripción de su candidatura, un bosque primario que será talado para
construir una carretera, un guerrillero torturado, un policía despedido ile-
galmente, una organización ambientalista cerrada por protestar en contra
de la explotación minera? ¿una madre soltera a la que le quitan los subsi-
dios...? ¿Qué se puede aprender de ellos? La respuesta puede sonar cursi,
pero es cierta, se aprende el verdadero sentido de la vida. “¿Cuándo señor
te vimos preso?” –dicen que dijo Cristo– Y él contestó: “Lo que hiciste
con el último, lo hiciste conmigo”.59
57 El análisis de este cuento no esa nada original, se lo puede encontrar en Latouche, Serge. El
Planeta de los náufragos, 1993, pp. 147-192.
58 Vargas Llosa, Mario. El paraíso en la otra esquina. Madrid, Alfagura, 2003.
59 “La escala de los necesitados ha sido trazada en aquel discurso de Cristo... referido en el capítu-
lo vigésimo quinto de San Mateo: hambrientos, sedientos, desnudos, vagabundos, enfermos,
presos; una escala que conduce de la esencial necesidad física o, mejor, animal, a la necesidad de
esencialmente espiritual...” Carnelutti, Francesco. Las miserias del proceso penal. Bogotá,
Editorial Temis, 1989.
305
La solidaridad no solo es preocuparse de los “peor situados” sino tam-

bién preocuparse de aprender de ellos. “La ecología de saberes es un con-
junto de prácticas que promueven una nueva convivencia activa de sabe-
res con el supuesto de que todos ellos, incluido el saber científico, se pue-
dan enriquecer del diálogo”.60 Esta vinculación con el saber no académi-
co lo avizoró Pérez Guerrero cuando afirmó que la universidad “es parte
del pueblo, que la ciencia, la sabiduría y la cultura del pueblo, y también
su emoción y su esperanza”.61
(5) La universidad está desvinculada totalmente del colegio y el cole-
gio de la escuela y la escuela de la preescolar y el preescolar de la comuni-
dad. Yo siempre reniego de lo que aprendí en la escuela, colegio y univer-
sidad y de lo que me tocó aprender o desamprender en la vida. Siempre
digo que si me hubieran enseñado en la escuela a escribir, leer y lavarme
la boca, cuanto les hubiera agradecido. Pero aprendí a respetar con miedo
a los mayores y a no cuestionarles, aprendí de memoria las tablas de mul-
tiplicar (la única que me sale fácil es la del cinco), la clasificación de los
insectos (que no me acuerdo), las montañas del país (que solo las pude
recordar cuando me subí a ellas), las ensenadas, las capitales de los países,
los límites de los barrios (el famoso terruño) y cuestiones así. Del colegio
me hubiera encantado leer, pero aprendí que si uno se masturba debe
rezar diez avemarías, un oh madre dolorosa, un padrenuestro, y comen-
zar a sentir culpa por sentir placer (esto me ha costado desaprender). En
la universidad aprendí que el derecho es la ley y que la ley es hecha por el
legislador que es algo así como Moisés a las doce tablas o Cristo que actúa
por intermedio de Mateo en el Nuevo Testamento. Lo poco que he apren-
dido lo he hecho fuera del sistema formal de educación.
Parte de la explicación de la desvinculación de los actores, en los distin-
tos niveles de educación, se debe a que no existe un ente común coordina-
dor, no existe planificación sistemática y por la famosa autonomía univer-
sitaria. Algo parecido sucede con el sistema penal, por un lado está la poli-
cía, por otro los jueces, a un lado los fiscales y los defensores, y en otro quie-
nes ejecutan la pena: tienen finalidades distintas, presupuestos distintos y
306
órganos también distintos. Entonces, se deben crear espacios para generar

vínculos entre los entes educativos y de estos con la realidad. Retomemos
las palabras de Boaventura de Sousa Santos: “la fosa cavada entre la univer-
sidad pública y el saber pedagógico es perjudicial para la escuela y para la
universidad”.62
La pregunta es, con relación a las facultades de derecho, ¿cómo se vin-
cula la facultad y para qué con el colegio? Si no hay respuesta es un muy
mal síntoma. Lo cierto es que más de una vez hemos escuchado quejas de
que del colegio cada vez están peor formados, no tienen hábitos de lectu-
ra, no saben conocimientos básicos de cultura general. La misma queja,
en otra dimensión, solemos hacernos los profesores de posgrado con los
que vienen del pregrado: no saben escribir, no saben investigar, no tienen
hábito de lectura y, peor aún, no tienen conocimientos básicos de teoría
general del derecho.
Mientras escribo me digo: “Qué fácil es escribir y criticar y cuán difí-
cil, si fuera decano o responsable de cambiarlo todo, aplicar”. Pero alguien
tiene que asumir ese reto en lo que y cuando le toca. Ahora me ha toca-
do escribir y relacionar todas estas críticas con la posibilidad de alterar
todo a propósito de la Ley Orgánica de la Función Judicial.
(6) Legitimar a la Facultad de Derecho, desde la recuperación de su
funcionalidad en relación con la solución de problemas sociales, significa
deslegitimarla desde al perspectiva privada. Las facultades de derecho
públicas y las que tienen opción preferencial por los pobres o por la lucha
por la dignidad (como se han definido algunas católicas) no tienen más
remedio que así suceda. No es conveniente que una facultad de estas
características se oriente hacia la eficiencia y la competitividad de las
empresas. No se debe caer en la tentación de que las labores de extensión
y de investigación tengan fines ajenos a la alteración de la realidad de los
más vulnerables de la sociedad, aún si se corre el riesgo de tener proble-
mas de financiamiento. En EE. UU. es común las alianzas de las grandes
universidades con las empresas transnacionales y con la industria militar,
y no es nada raro que éstas determinen qué se investiga, qué se construya
y qué labores de extensión se realizan. Entonces uno se encuentra con
62 Boaventura de Sousa Santos, op. cit., p. 48.
307
cosas como el estadio “american airlines”, la beca “coca cola”, y el proyec-

to que contribuye a desarrollar una medicina a una farmacéutica. La pre-
sión por la reforma de las facultades de derecho no deben ser canalizados
para fortalecer el sistema de derecho privado, porque estos tienen los
medios, los recursos humanos y las posibilidades, incluso tecnológicas y
globales, para hacerlo. Una reforma debe ser capaz “de mantener en alto,
por encima de logros del dinero, del éxito, del poderío o de la fuerza, las
grandes y eternas virtudes de la libertad, de la dignidad, de la humildad
ante el inescrutable misterio de la vida y de la muerte”.63 En estas circuns-
tancias debe existir una agenda pública con fines públicos determinados
participativamente, control de parte de agencias públicas (sin que se vul-
nere la autonomía universitaria, garantizar la posibilidad de desarrollar
creativa y libremente las áreas de investigación y extensión social). Si no
existe otra posibilidad de tener alianzas con empresas, estas no deben
generar dependencia, sumisión y alejamiento a los fines de promoción y
protección de derechos de personas “peor situadas” (esta palabra la he uti-
lizado dos veces ya, tiene que ver con la teoría de Rawls de que hay per-
sonas, en una estructura social, que están ubicados en la sociedad en las
peores condiciones sociales, políticas y económicas).64
Para resumir, una facultad, que se precie de ser completa, debe tener
formación de pregrado, postgrado, investigación y extensión65 y deben
cambiar radicalmente sus programas de estudio, perfil y tiempo de dedi-
cación de profesores, rol de los estudiantes, crear espacios de diálogo, rela-
cionarse con la realidad para cambiarla, dialogar con otros actores, inven-
tar formas de enseñanza y evaluación y, en suma, legitimarse socialmente.
¿Podremos los abogados, que somos hijos de nuestra cultura jurídica,
estar a la altura de lo que exigen los cambios? Dicen que Trazengies afir-
mó que lo que hay que hacer es matar a los abogados. Pero lo que se pre-
tende es “terminar con el abogado tradicional, el jurista mero exegeta,
incapaz de valorar las consecuencias sociales de las normas que aplica o
64 El mejor resumen, con esta perspectiva, que he leído lo encontramos en Pogge, Thomas.
“Propuesta para un dividendo sobre recursos globales”. Sur Revista Internacional de Derechos
humanos (Sāo Paulo), 6. 4 (2007): 145-169.
65 Boaventura de Sousa Santos, op. cit., p. 38.
308
exige se apliquen al caso que interviene”.66 No queda otra que intentar,

con un proceso intenso de auto reflexión para no repetir la cultura tradi-
cional, alterar la cultura jurídica, nuestras prácticas, la forma de enseñar y
hasta la forma de concebir y aplicar las leyes.
III. El Código Orgánico de la Función Judicial y el llamado

a la transformación jurídica
El Código Orgánico de la Función Judicial (en adelante “el Código”),

publicado el 9 de marzo del 2009,67 ¿tiene algo que ver con las facultades
de derecho y la cultura jurídica? La respuesta es –como no podía ser de
otra manera después de tantas hojas y un título rimbombante– sí.
El Código vincula a todos los actores relacionados con la función judi-
cial tanto como servidores institucionalizados como usuarios y potencia-
les servidores y usuarios. Los servidores institucionalizados son quienes
pertenecen a este poder como jueces, fiscales, defensores, administrativos,
auxiliares; los usuarios son los abogados litigantes (no lo enfocaría, aun-
que podría algo decirse, en relación con los demandantes de justicia, a la
ciudadanía) y los potenciales servidores y usuarios son los estudiantes de
derecho.
Todos estos actores, como sistema, están interrelacionados en el Código
bajo la premisa que si uno funciona mal todos tendrán un funcionamien-
to defectuoso. De nada sirve tener unos abogados litigantes brillantes si no
tienen jueces preparados que tengan condiciones para resolver decente-
mente un caso; de nada sirve jueces preparados si no tienen las condicio-
nes administrativas para poder operar; de nada sirve condiciones maravi-
llosas para operar si los funcionarios auxiliares tienen hábitos burocráticos
para despachar causas; de nada sirve auxiliares eficientes si los litigantes son
corruptos y aplican la “letra colorada” y así podríamos seguir dramatizan-
do el asunto para intentar demostrar que lo óptimo es que la gran mayo-
ría de actores estén sintonizados. Lo que tienen todos en común es que son
66 Alberto Wray, op. cit., p. 21

67 Registro oficial n.º 544.
309
abogados y alguna vez pasaron por las facultades de derecho. El tronco

común es la facultad de derecho. ¿Tiene algo que ver lo que se aprende en
las facultades de derecho con la realidad de la función judicial? En este
artículo estamos sugiriendo que el fin, el contenido, el método, la evalua-
ción que se aprende en la universidad simplemente se refuerza y reprodu-
ce en la función judicial. También podríamos afirmar que la educación
superior es tan neutra que no puede resistir a lo que sucede en la función
judicial y simplemente se adapta. “No hemos medido el impacto de la
enseñanza defectuosa en la impartición de justicia, pero los efectos percep-
tibles indican que es de mucha consideración”. 68 El círculo perverso, cómo
cualquier círculo, puede romperse por cualquier lado. Es decir uno de los
actores decide alterar la realidad y cambia, lo cual nunca será uniforme,
pero marca una tendencia. El actor que podría romper el círculo y gene-
rar cambios signficativos sin duda es la universidad.
En el Código tenemos algunas normas que nos demuestran que, al
menos desde la ley, se pretende alterar la realidad de la justicia. Solo
menciono algunas: el sustento de la justicia no es la ley, ni el estado, sino
el pueblo,69 acá un llamado hermoso a la democratización de este poder;
la máxima instancia de administración de la justicia deberá elaborar polí-
ticas para garantizar el acceso y transformar la función judicial;70 se esta-
blecen todos los principios que tienen que ver con la supremacía consti-
tucional y con los derechos humanos, en particular uno, al tenor de lo
que hemos venido predicando en relación a la opción por los peor situa-
dos: la administración de justicia es un servicio público, básico, que
coadyuva a que se cumplan los derechos humanos,71 la responsabilidad
de los servidores de la justicia por violación de derechos,72 la carrera judi-
cial,73 que tiene la innovación de una formación al ingreso74 y durante
68 Valadéz, Diego. “Los consejos de la judicatura: desarrollo institucional y cambio cultural”.

Documento de trabajo. México, D.F., UNAM, IIJ, 2002, citado en Carbonell, Miguel. La ense-
ñanza del Derecho. México, Editorial Porrúa/Universidad Autónoma de México, 3a ed., 2008,
p. 5.
69 Ley Orgánica de la Función Judicial, artículo 1.
73 Ibíd., título II.
310
toda la carrera,75 la evaluación permanente,76 la corrección al litigio de

abogados,77 la creación de jueces multicompetentes,78 la justicia de paz,79 el
régimen disciplinario para los abogados.80 En pocas palabras, el Código
establece múltiples herramientas para poder cambiar, corregir, eliminar,
instaurar una justicia más democrática y al servicio de la gente.
Pero hay dos instituciones del Código que tienen particular relevancia
para las facultades de derecho. La una es el establecimiento de la obligato-
riedad de toda universidad para contar con consultorios jurídicos gratuitos,
bajo amenaza de si no se lo hace, se prohíbe su funcionamiento, y la que se
ha conocido como “rural de los abogados”, que es la práctica preprofesio-
nal para las egresadas y los egresados de las facultades de jurisprudencia.
Todas las instituciones nuevas y con potencial transformador pueden ser
absorbidas e inutilizadas por la cultura formal-inquisitiva. Me puedo imagi-
nar, por ejemplo, un consultorio jurídico administrado por un abogado
jubilado de la función judicial que atienda a la gente como se atiende en la
peor institución burocrática y haciendo solo informaciones sumarias; tam-
bién me puedo imaginar a un estudiante de derecho metido en una oficina,
en una ciudad, haciendo sus prácticas y aprovechando para ganar sus pri-
meras “chauchitas”. Sin duda eso puede pasar si quienes tienen el deber de
implementar, controlar y evaluar lo hacen desde lo formal e inquisitivo.
Pero también puedo imaginarme un consultorio jurídico gratuito que
sea tan creativo y transformador que pare los abusos o las omisiones de
grupos de poder, públicos y privados, y que sean la mejor defensa y cora-
za de la gente “peor situada”; y me puedo imaginar a un egresado lideran-
do el proceso de empoderamiento de una comunidad indígena que resis-
te a la explotación minera y a la depredación de los bosques y, como decía
Montalvo, “!Desgraciado del pueblo donde los jóvenes son humildes con
el tirano, donde los estudiantes no hacen temblar al mundo!”,81 sintiendo

76 Ibíd., artículos 87-89.
81 Montalvo, Juan. Lecciones de libertad. Quito, Universidad Alfredo Pérez Guerrero/Foncultura,
2008, p. 106.
311
que transforma la realidad y que, por fin, el derecho tiene sentido. Sin
duda, como lo avizoraba el profesor Pérez Guerrero, la facultad de dere-
cho “tiene que ser solidaria con el dolor y con la angustia de los hombres;
tiene que señalarles el camino en esta noche de tinieblas... tiene que salir
a las calles y a los campos y conocer y apreciar la miseria... Y, después de
conocer esa pobreza, miseria y mezquindad, debe decir su palabra reden-
tora, su palabra de fe que permita a este pueblo nuestro, levantarse y
seguir las rutas de su destino”.82
Las facultades de derecho no pueden dejar de servir a la comunidad,
“si es criticable la escasa producción investigativa, lo es mucho más la
poca o ninguna oportunidad que el actual plan de estudios ofrece a los
alumnos para tomar contacto directo e inmediato con el entorno social y
sensibilizarlos a fin de formar en ellos un espíritu dispuesto a tomar la
profesión de abogado como un instrumento para el cambio radical de
estructuras sociales, injustas e inhumanas”.83 Debemos superar la barrera
de la enseñanza limitada a la legislación, que siempre se queda corta ante
el avance de la conflictividad social, y pensar en un derecho operativo,
finalista (enfocado en la realización, denuncia y reparación de derechos),
flexible y transitorio, según la caracterización del nuevo derecho.84
Pero dejo acá todo mi discurso alentador sin antes afirmar convenci-
do que la esperanza de la función judicial es la universidad.
83 Graciela Monesterolo L. y Ernesto Vásconez R., op. cit.,p. 167.
84 Alberto Wray, op. cit., pp. 24-26.
312
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trina de la protección integral, Ramiro Ávila Santamaría y María Belén
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2010.)
En cambio, el artículo “Los principios de aplicación de los derechos”
apareció en Ávila Santamaría, Ramiro, ed., Constitución del 2008 en el
contexto andino. Análisis de doctrina y derecho comparado (Quito,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008); también se lo publi-
có en INREDH, Nuevas instituciones del derecho constitucional ecuato-
riano (Serie Investigación n.º 14, Imprenta Cotopaxi, 2009).
Entre tanto, “La clasificación de los derechos” se publicó en “Los
derechos en el proyecto de Constitución” en coautoría con Julio César
Trujillo en ILDIS, Análisis Nueva Constitución (Quito, FES, Gráficas
Araujo, 2008).
Los artículos “Los derechos de la naturaleza: fundamentos” y “Las
garantías normativas: otro mecanismo de protección de los derechos
humanos” se los publicó por primera vez en este libro Los derechos y sus
garantías (Quito, Corte Constitucional para el Período de Transición /
Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional, 2011).
Un artículo inédito para esta publicación es: “Los derechos sociales y el
activismo judicial: la situación de los Estados Unidos y su jurisprudencia”.
317
El artículo “La garantía jurisdiccional: la exigibilidad de los derechos

del buen vivir”, se publicó como “Los retos de la exigibilidad de los dere-
chos del buen vivir en el derecho ecuatoriano”, en La protección judicial
de los derechos sociales, Christian Courtis y Ramiro Ávila Santamaría, eds.
(Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009.)
Mientras tanto, el artículo “El estado como garante de derechos: retos
para una nueva institucionalidad”, se publicó como “Retos de una nueva
institucionalidad estatal para la protección de derechos humanos”, en
Neoconstitucionalismo y sociedad, en Ramiro Ávila Santamaría, ed. (Quito,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008). También se lo publi-
có en el Programa Andino de Derechos Humanos, Derechos humanos,
democracia y emancipación (Quito, Universidad Andina Simón
Bolívar/Abya-Yala, 2009).
Finalmente, el artículo “Cultura jurídica y la enseñanza del derecho”,
se publicó como “Cultura jurídica, facultades de derecho y función judi-
cial”, en La transformación de la justicia, Santiago Andrade y Luis Ávila,
eds. (Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2009).
318

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Los derechos y sus garantías

Ramiro Ávila Santamaría

Los derechos y sus garantías

PENSAMIENTO JURÍDICO CONTEMPORÁNEO n.º 1

CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN

Los derechos y sus garantías

Ramiro Ávila Santamaría

Ávila Santamaría, Ramiro

Ramiro Ávila Santamaría

De invisibles a sujetos de derechos:

Los principios de aplicación de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

2.1. La titularidad de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

La clasificación de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Los derechos de la naturaleza: fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

4.1. La relacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Los derechos sociales y el activismo judicial:

Las garantías normativas como

El estado como garante de derechos:

5.1. El saber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

Cultura jurídica y la enseñanza del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

Fuentes de los ensayos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

n América Latina se ha venido forjando en los años recientes un

E constitucionalismo de cuño enteramente nuevo. Sobre las bases

para llevar el discurso neoconstitucionalista a Ecuador, con el único objeti-

correspondida con una realidad que desmiente uno a uno y de forma

desarrollo del neoconstitucionalismo sea precisamente la renovación teóri-

l Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional

E (CEDEC) de la Corte Constitucional ecuatoriana tiene entre sus

1 Martínez Dalmau, Rubén. “Constitucionalismo sin padres y el proyecto de

Juan Montaña Pinto

de la criatura, que dan cuenta de multitud de razones y procesos tanto

pueden llegar a tener si se aplican, el hecho de que se encuentre desperdi-

Juan Montaña Pinto*

os textos constitucionales del siglo XXI no son fáciles de compren-

L der. Un jurista tradicional, acostumbrado a describir leyes y familia-

Ramiro Ávila Santamaría

una interpretación desde El principito”, se hace un análisis sobre la evolu-

que se pueden encontrar al resolver derechos del buen vivir, tanto en la

Ramiro Ávila Santamaría

su publicación; a Dunia Martínez por su compromiso en difundir ideas y

Ramiro Ávila Santamaría

De invisibles a sujetos de derechos:

A mi Nina, mi Manuela y mi María Eugenia

res hechos marcaron mi entrada al mundo de los derechos humanos:

T el descubrir la cruel realidad en la que viven los presos sin sentencia

Ramiro Ávila Santamaría

Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE), se publicó en la

1 Ávila Santamaría, Ramiro. Módulos de capacitación. Quito, Consejo Nacional de la Niñez y

De invisibles a sujetos de derechos: una interpretación desde El principito

El principito, un ser completamente extraordinario, que miraba grave-

Ramiro Ávila Santamaría

En la Tierra hay miles y a veces millones de reyes, vanidosos, bebedo-

III. El zorro y el principito: las relaciones de poder

–Buenos días –dijo el zorro.

De invisibles a sujetos de derechos: una interpretación desde El principito

seguramente hubiera dejado de ser un personaje del libro. Cuesta reco-

Ramiro Ávila Santamaría