No hay seguridad humana sin igualdad de género

El empoderamiento de la mujer y la igualdad de género son esenciales para el desarrollo humano y la erradicación de la
pobreza. La seguridad humana - una plataforma y un marco prometedores para que la ONU promueva la paz, los derechos
humanos y el desarrollo humano - no será más que otra idea noble a menos que se sirva para mejorar la situación de las
mujeres en sus familias y comunidades.

terales y a la violencia comunitaria y étnica. La gobierno global más universal y legítima, pero
Women’s Environment & Development Organization (WEDO)
escalada del militarismo y los fundamentalismos ahora se encuentra ante una encrucijada, debili-
June Zeitlin / Doris Mpoumou 1
nuevos y resurgidos, tanto laicos como religio- tada por la falta de fondos y una extensa agenda,
sos, generaron un ambiente asfixiante para el cam- y por desequilibrios de poder entre sus diversos
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha bio progresista. miembros. Las voces de los países en desarrollo
sido un foro fundamental para el movimiento Aunque está bien documentado que el y de la sociedad civil, especialmente de aquellos
internacional de mujeres, particularmente en los empoderamiento de la mujer es central para la que hablan por la mujer, los pobres y otros gru-
últimos 30 años. A partir del Año Internacional de erradicación de la pobreza y el desarrollo nacio- pos marginados, exigen cambios. En lugar de
la Mujer en 1975, y luego con la Década de la Mujer nal, las mujeres aún deben superar fuertes barre- consolidar el statu quo tratando de complacer a
(1976-1985), las conferencias mundiales y las ras para acceder a los recursos, al empleo remu- las instituciones financieras y comerciales inter-
cumbres de la década de 1990, 2 las mujeres nerado y a los cargos con poder de decisión. Con nacionales, las corporaciones trasnacionales y los
participaron activamente y con decisión para influir demasiada frecuencia, las políticas macroeconó- países industrializados poderosos, la ONU debe
en el desarrollo económico, social y sostenible. micas y nacionales ignoran el factor género, por convertirse en un contrapeso, en una institución
En este contexto, las activistas influyeron en lo que no abordan con eficacia las necesidades responsable y eficaz promotora de la paz, los de-
resoluciones claves, ganaron compromisos de las mujeres pobres y pertenecientes a mino- rechos humanos, la igualdad de género, el desa-
esenciales y establecieron mecanismos estra- rías. En muchos lugares del mundo, el impacto rrollo sostenible y la justicia económica.
tégicos que sentaron una agenda de política glo- de la pandemia de VIH/SIDA obligó a las mujeres La seguridad humana es una plataforma y un
bal de largo alcance por la cual se aceptó que la a cargar con más responsabilidades para generar marco prometedores para que la ONU promueva
promoción de la igualdad de género y el ingresos, mantener su hogar y cuidar de sus se- la paz, los derechos humanos y el desarrollo hu-
empoderamiento de la mujer son esenciales para res queridos. mano. Sin embargo, tras más de una década de
el desarrollo humano y la erradicación de la Estas fuerzas y tendencias externas, fomen- experiencia de trabajo con mujeres que buscan no
pobreza. tadas por las instituciones financieras internacio- sólo la igualdad y la equidad de género sino tam-
Pero a pesar de los avances políticos y de los nales y la Organización Mundial del Comercio bién la transformación social, hemos aprendido
esfuerzos por utilizar estos compromisos guber- (OMC), perpetúan y refuerzan las desigualdades que sin el compromiso expreso para con la igual-
namentales para lograr cambios jurídicos y políti- estructurales entre las mujeres y los hombres, en dad de género y la aplicación de una óptica de
cos que protejan y profundicen los derechos de la economía y la sociedad. En consecuencia, el in- género, las aspiraciones de las mujeres, sus ne-
las mujeres en el plano nacional, muchas mujeres flujo del poder externo sobre la política y los mar- cesidades, inquietudes y soluciones, no son visi-
- especialmente las pobres - están en peor situa- cos nacionales de desarrollo debilitó la capacidad bles ni abordadas adecuadamente.
ción hoy que hace una década. de algunos gobiernos para satisfacer las ne- Con demasiada frecuencia, el desarrollo “hu-
Importantes fuerzas globales surgidas en la cesidades sociales básicas, mientras el incremen- mano”, los derechos “humanos” y ahora quizá la
última década están socavando los avances de las to de los gastos militares y “antiterroristas” agota seguridad “humana” suponen que las experiencias
mujeres. El modelo económico neoliberal y las po- aún más los limitados fondos públicos para la edu- de los hombres son la norma, no reconocen las
líticas orientadas al mercado (especialmente los cación, la salud y los servicios sociales. El énfasis diferencias de género y, en definitiva, no consi-
cambios en las normas comerciales y financieras, puesto en la seguridad nacional y la policía tam- guen sus metas.
y la liberalización y privatización de los bienes y bién es utilizado para socavar los derechos y las El empoderamiento de la mujer y la igualdad
servicios públicos) exacerbaron la pobreza, la libertades civiles ganadas con mucho esfuerzo. de género son centrales para la seguridad huma-
inseguridad alimentaria y la exclusión económica Estas tendencias son exacerbadas por las po- na. A menos que los enfoques de seguridad hu-
de la mayoría, a la vez que incrementaron la rique- líticas de Estados Unidos, donde el gobierno ac- mana se utilicen para mejorar la situación de las
za y las oportunidades económicas, y por tanto el tual utiliza su poderío militar y económico sin pa- mujeres en sus familias y comunidades, se con-
consumo excesivo de unos pocos privilegiados. rangón en aras de intereses económicos, políti- vertirán en otra idea noble que no se trasladará a
Simultáneamente, el mundo es cada vez más peli- cos e ideológicos estrechos, con terribles conse- los hechos. Esperamos que este trabajo allane el
groso debido a las intervenciones militares unila- cuencias para el pueblo estadounidense y el resto discurso entre los propulsores de la “seguridad
del mundo. La guerra preventiva en Iraq - el caso humana” y los activistas de los derechos de la mu-
más extremo de unilateralismo estadounidense jer, para que juntos podamos desarrollar un enfo-
hasta la fecha - fue precedida por el rechazo del que más “genérico”.
1 Las autoras son, respectivamente, Directora Ejecutiva y gobierno de ese país del Protocolo de Kyoto y de La seguridad humana centrada en las perso-
Coordinadora de Programas de Género y Gobernanza de
la Corte Penal Internacional, y por su negativa a nas no implica necesariamente un enfoque de se-
WEDO.
ratificar la Convención sobre la Eliminación de guridad humana sensible al género.
2 Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil 1992; Conferencia de Todas las Formas de Discriminación contra la Mu- Tradicionalmente, la seguridad se compren-
Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, Viena, 1993; jer (CEDAW). día en relación con el Estado, con un énfasis en la
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Estos desafíos internacionales a menudo seguridad del territorio ante la agresión externa o
Cairo, Egipto, 1994; Conferencia de Naciones Unidas sobre
obstaculizan el trabajo de las activistas para como la seguridad global ante la amenaza de una
Desarrollo Social, Copenhague, Dinamarca, 1995; Cuarta
Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer, implementar los compromisos de la política glo- hecatombe nuclear. El Informe sobre Desarrollo
Beijing, China, 1995. bal de los años 90. La ONU es la institución de Humano de 1994 aboga por enfatizar la seguridad

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de la gente, pasando de la provisión de seguri- que no podamos dar prioridad a la integración de Un segundo tema a destacar es la violencia
dad mediante las armas a la seguridad a través género por encima de la labor específica de las contra la mujer durante los conflictos armados. Las
del desarrollo humano. Esta comprensión de la mujeres o viceversa, ya que ambos enfoques se mujeres son sometidas a violencia porque son
seguridad humana no sustituye la seguridad del complementan. mujeres. Son violadas, obligadas a ejercer la pros-
Estado por la seguridad de las personas. En cam- titución, objetos de tráfico sexual o embarazadas
bio, los dos aspectos son considerados interde- Qué hace falta para crear la seguridad contra su voluntad. Existe gran preocupación por
pendientes. humana para la mujer la violencia basada en el género en tiempos de con-
Un enfoque de seguridad humana centrado Hasta la fecha no se realizó ningún examen o flicto, no sólo por lo extendida que es, sino tam-
en las personas es, de hecho, un enfoque neutro análisis cabal de la seguridad humana de las bién porque los crímenes más horrendos contra las
en cuanto al género. Este enfoque suele estar ses- mujeres, aunque la Plataforma de Acción de mujeres quedan impunes y no siempre son reco-
gado contra las mujeres ya que supone que las Beijing identificó en 1995 muchos elementos nocidos como violaciones de derechos humanos
experiencias de los hombres son la norma. Por constitutivos de la seguridad humana femenina, fundamentales.
tanto, dada la ausencia de una discusión expresa tales como temas de seguridad en situaciones de
en torno a las desigualdades de género, la supo- conflictos armados y de otra índole, seguridad Desigualdades en el poder y en la toma
sición de que el enfoque centrado en las perso- ante la violencia, desastre ambiental, seguridad de decisiones
nas incluye automáticamente a la perspectiva de alimentaria, refugio y vivienda. Es esencial En todo el mundo, las mujeres siguen estando
género suena vacía. comprender el concepto de seguridad humana mínimamente representadas en la toma de
No obstante, es mucho más fácil plantear te- desde una perspectiva de género, para mejorar la decisiones políticas, aunque se avanzó algo en el
mas de igualdad de género y empoderamiento de seguridad humana de las mujeres de manera in- plano local donde las mujeres tienen mejores
la mujer si la discusión se centra en la gente y no tegral y holística. Eso significa que las metas y oportunidades de ser elegidas y donde comienzan
en el Estado. Es difícil preguntar “¿dónde están objetivos de igualdad entre los géneros deben sus carreras políticas. Estas disparidades entre
las mujeres?” si el énfasis se pone en los Estados. incorporarse al enfoque de la seguridad humana. mujeres y hombres en cargos públicos persisten
Estos temas se relacionan con la cuestión central en los foros nacionales e internacionales. Hoy en
Integración de la perspectiva de género de las diferencias entre la seguridad de la mujer y día las mujeres representan sólo el 15,2% de las
en el enfoque de seguridad humana la del hombre. Estas cuestiones no deben legislaturas nacionales.
La Plataforma de Acción de Beijing aboga por la considerarse agregados o suplementos de las Las barreras estructurales y culturales impi-
incorporación de la perspectiva de género a todas discusiones principales, sino que deben integrarse den la participación plena y equitativa de las muje-
las estructuras, instituciones, políticas y a la comprensión misma de lo que implica el res en la toma de decisiones. Los estereotipos de
programas. El párrafo 79 señala específicamente enfoque de la seguridad humana. género y las actitudes discriminatorias predomi-
que “los gobiernos y otros agentes sociales nantes presentan graves obstáculos para la parti-
deberían promover una política activa y visible Violencia contra las mujeres cipación política femenina. Asimismo, el tipo de sis-
de integración de una perspectiva de género en La violencia contra la mujer es un asunto de tema electoral y las leyes sobre la financiación de
todas las políticas y programas, a fin de que se seguridad muy distinto para mujeres y hombres. las campañas limitan las oportunidades políticas
analicen, antes de adoptar decisiones, sus Los actos o las amenazas de violencia, ya sea que de las mujeres. Más aún, el control desigual sobre
posibles efectos en las mujeres y los hombres.” ocurran en el hogar o en la comunidad, ya sea los recursos económicos descrito a continuación
Esto coincide con el enfoque de la Comisión perpetrados o tolerados por el Estado, generan influye en la toma de decisiones de las mujeres al
de Seguridad Humana de la ONU, que integra con miedo e inseguridad en la vida de la mujer y son nivel básico del hogar, así como en las institucio-
éxito las inquietudes de género a lo largo de su obstáculos para alcanzar la igualdad. El temor a nes públicas.
informe. El informe se concentra en temas diver- la violencia, incluido el acoso, es un freno La CEDAW y la Plataforma de Acción de Beijing
sos pero interrelacionados relativos a los conflictos constante a la movilidad de millones de mujeres destacan la importancia que tiene la igualdad de
y la pobreza. Entre esos temas están la protección y limita su acceso a recursos y actividades representación de las mujeres en la toma de deci-
de las personas en situaciones de conflicto y básicas. siones políticas. Los artículos 7 y 8 de la Conven-
posconflicto, la protección de las personas obli- La violencia contra la mujer es uno de los ción apelan respectivamente a los Estados Parte
gadas a trasladarse, la superación de insegurida- mecanismos sociales cruciales por los cuales las para que garanticen la participación de las mujeres,
des económicas, la garantía de la atención sanita- mujeres son obligadas a adoptar una posición su- en igualdad de condiciones con los hombres, en la
ria básica, y la garantía de la educación universal. bordinada frente al hombre. En muchos casos, la formulación de la política de gobierno y en las ins-
La Comisión analiza, por ejemplo, el impacto di- violencia contra mujeres y niñas ocurre en la fa- tituciones internacionales. A la Plataforma de Ac-
ferencial de la pobreza en las mujeres, así como milia o dentro del hogar, donde suele ser tolera- ción le preocupa tanto el acceso de las mujeres a
en los hombres, y los problemas específicos que da. Con frecuencia el abandono, el abuso físico y estructuras y organizaciones públicas, privadas y
las mujeres padecen como inmigrantes o refu- sexual, y la violación de niñas y mujeres por fa- no gubernamentales, como su plena participación
giadas. El informe también reconoce el importante miliares y otros integrantes del hogar, así como en las mismas, y la capacidad de las mujeres para
papel que desempeñan las mujeres en los proce- el abuso conyugal y extraconyugal, no son de- participar en cargos con poder de decisión y
sos de paz, entre ellos la resolución de conflic- nunciados y, por tanto, son difíciles de detectar. liderazgo.
tos. Sin embargo, el informe no identifica como Incluso cuando esa violencia es denunciada, a me- Estas desigualdades en relación con el poder
asuntos fundamentales los temas derivados de la nudo no se protege a las víctimas ni se castiga a son esenciales en el contexto de la seguridad hu-
integridad física que las mujeres consideran cen- los responsables. En muchos casos, las mujeres mana. Es importante que las mujeres representen
trales para su seguridad íntima. Entre éstos se no tienen control sobre las relaciones sexuales y una masa crítica mínima del 30% en la toma de
incluyen especialmente los temas de violencia quedan embarazadas. Todos estos factores repre- decisiones políticas porque entonces será más pro-
intrafamiliar contra la mujer y los derechos sentan un núcleo concreto de inseguridad huma- bable que puedan dejar su huella en las decisiones
reproductivos de la mujer. Esta laguna ilustra el na que rodea al cuerpo de la mujer. que afectan sus vidas y el futuro de sus familias.

Social Watch 31 Control Ciudadano

Desigualdad en el acceso y control Activismo de la mujer
de los recursos Todo enfoque de seguridad humana no debe apuntar
En ninguna parte del mundo existe la igualdad en- exclusivamente a las mujeres como víctimas:
tre hombres y mujeres en el acceso a los recursos víctimas de violación, refugiadas sin opciones,
- créditos, tierras, agua y tiempo - o en su control. viudas sin recursos, trabajadoras comunitarias sin
Las mujeres desempeñan un papel fundamental poder excluidas de las principales organizaciones
en la administración de los recursos naturales y de toma de decisiones, etc. Es fundamental que el
tienen vastos conocimientos y experiencias sobre activismo de las mujeres, especialmente en tiempos
el agua, la tierra y las fuentes de energía que de crisis, sea destacado, ya que incluso en las
mantienen a sus hogares y comunidades. Sin em- situaciones más difíciles las mujeres poseen
bargo, la falta de la tenencia de la tierra o del recursos, talentos y capacidades.
derecho a la herencia, y las tendencias actuales Existe un esfuerzo creciente de documentar las
como la privatización del agua, menoscaban su iniciativas de mujeres para construir la paz y la se-
capacidad para tener en propiedad, administrar, guridad, especialmente desde la adopción de la
usar y conservar estos recursos y mantenerse a sí Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que
mismas y sus familias. El derecho limitado de las aboga por una mayor participación de las mujeres
mujeres a la tierra, a la propiedad privada y a la en los procesos de paz. Hay iniciativas similares en
herencia con frecuencia significa menos acceso a marcha para destacar el activismo de las mujeres
los servicios de extensión agrícola y a los créditos, en el ámbito de la seguridad alimentaria.
lo cual se refleja en un acceso menor al agua y los Ningún objetivo de seguridad humana podrá
alimentos. alcanzarse sin tomar en cuenta los intereses de
Las mujeres siguen concentradas en el sec- seguridad tanto de mujeres como de hombres. Es
tor informal, donde no existen garantías labora- fundamental que la discusión acerca de la seguri-
les ni de seguridad. Aquéllas que ingresan a la dad humana siga concentrándose en la gente, en
economía formal tienden a conseguir los empleos mujeres y en hombres, como una alternativa a la
peor remunerados, con mayores riesgos ambien- seguridad de base militar del Estado que ha gene-
tales y de seguridad. Las mujeres siguen ganan- rado tantos conflictos en todo el mundo. ■
do menos que los hombres por la misma tarea, y
superan en número a los hombres entre la po- Referencias
blación analfabeta. La responsabilidad de las Plataforma de Acción de Beijing. www.un.org/womenwatch/
mujeres con respecto a las tareas domésticas daw/beijing/platform/
implica que el tiempo es un recurso sumamente Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer. www.un.org/
limitado para ellas: tiempo para participar en or-
womenwatch/daw/cedaw/
ganizaciones comunitarias, tiempo para estudiar
Women’s Environment & Development Organization (WEDO).
y tiempo para generar ingresos. Por tanto, la ca- www.wedo.org/5050kit.htm
pacidad de la mujer para proteger su propia se-
guridad y garantizar la seguridad de su familia
difiere enormemente.

Derechos humanos de la mujer

La protección y el respeto de los derechos
humanos son considerados elementos importantes
de toda agenda de seguridad humana. Este aspecto
de la agenda debe ampliarse en forma expresa para
asegurar una búsqueda más activa de los derechos
de la mujer como derechos humanos. Es im-
portante que el uso de los derechos humanos en
este contexto incluya claramente temas de
derechos específicos de género, así como los
derechos reproductivos de la mujer y la violencia
intrafamiliar contra la mujer. Los derechos
humanos de la mujer deben ocupar el centro de la
comprensión de la seguridad humana.

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