Término de referencia para el Componente II

Gobernanza y Desarrollo de Capacidades

PRONAFOR - 2019

Término de referencia para DC. 3 Ordenamiento Territorial Comunitario

(OTC)

1. ANTECEDENTES

La CONAFOR, a través de la Coordinación General de Producción y Productividad y la Gerencia de Fomento a la

Producción Forestal Sustentable impulsa apoyos a los ejidos y comunidades forestales para incentivar la
producción y productividad forestal maderable y no maderable mediante la realización del Ordenamiento
Territorial Comunitario (OTC), con énfasis en la conservación de uso del suelo forestal y el manejo de las áreas
forestales y de uso común para orientar o reorientar las actividades productivas, gestionando el capital natural,
capital humano, capital social, capital productivo y capital cultural, promoviendo la realización de buenas
prácticas para la gestión del territorio y la construcción de mecanismos locales que promuevan la administración
transparente, la rendición de cuentas, el análisis, discusión y resolución de conflictos a nivel local, impulsando
actividades de conservación y aprovechamiento con criterios de sustentabilidad.

2. OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS

Objetivo General

Generar de manera participativa e incluyendo a los distintos grupos de usuarios de los recursos, un plan de uso
del suelo del núcleo agrario, que oriente el manejo del territorio hacia el mantenimiento de su capacidad
productiva, acordando políticas que impulsen un uso sustentable en las zonas en proceso de deterioro,
fragmentación y pérdida de su capacidad productiva (zonas de frontera y mosaicos), contribuyendo a la provisión
de bienes y servicios ecosistémicos y generando oportunidades de desarrollo para la población local.

Objetivos específicos

a) Definir de manera participativa y democrática una propuesta de uso de suelo de los núcleos agrarios
compatible con sus formas de organización, usos y costumbres, formas de producción, conocimientos,
condiciones locales, capacidades productivas y riesgos de deterioro, promoviendo la acción colectiva para la
gestión sustentable del territorio.
b) Diseñar una estrategia que fortalezca sus reglas internas para el uso de los recursos naturales y biológicos
identificados, a fin de que transiten hacia patrones de desarrollo sustentable.
c) Impulsar de manera participativa la realización de buenas prácticas para el manejo comunitario del territorio
de acuerdo a las necesidades, recursos y condiciones sociales, económicas y ambientales presentes en el
núcleo agrario y el entorno local y regional: para ordenar el uso de sus áreas forestales, agropecuarias y
aquellas donde coexisten actividades agropecuarias y forestales con zonas de asentamiento poblacional y
desarrollo de infraestructura, incluyendo un apartado específico de las áreas de riesgo por inundaciones,
sequías, sismos, incendios, vientos, heladas, entre otros.
d) La construcción de un Sistema de Información Geográfica Comunitario, que permita al ejido/comunidad dar
seguimiento a lo planteado en el OTC, con énfasis en las buenas prácticas de gestión del territorio.

Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)-1

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3. ESPECIFICACIONES DEL APOYO

Para el desarrollo del OTC, el ejido/comunidad deberá seleccionar un asesor técnico certificado en
Fortalecimiento del capital social, que proponga una metodología acorde a las condiciones del núcleo agrario,
apoyado en el “Manual Básico de Ordenamiento Territorial Comunitario” (disponible en el sitio de internet de la
Conafor) y para la presentación del material cartográfico y el sistema de información geográfica, la “Guía para la
presentación de archivos tipo shape” vigente.

El método a implementar deberá proporcionar bases técnicas para decidir los usos del suelo dentro del territorio
agrario y las buenas prácticas a desarrollar en las actividades agropecuarias, forestales, y las realizadas en los
centros de población respecto al manejo del agua, control de residuos y prevención ante los riesgos de desastres.

Dicho método deberá considerar la participación, de un comité representativo e incluyente de los distintos
grupos de usuarios de los recursos, avalado por la asamblea general. Además deberá contemplar un
procedimiento transparente para guiar y facilitar el proceso colectivo de negociación y toma de decisiones sobre
el uso del suelo y la definición de reglas para el manejo y aprovechamiento de los recursos y las buenas prácticas
a implementar. El método deberá considerar actividades participativas, tales como talleres, grupos focales y
recorridos en campo.

Para ello, el asesor técnico deberá considerar al menos los siguientes aspectos:

a) Formulación de un método participativo que permita: i) la integración de los grupos de trabajo,

constituidos por quienes usan los recursos en el núcleo agrario, ii) identificar los objetivos e intereses, iii)
facilite la negociación entre los grupos, para un uso óptimo de los recursos naturales y biológicos, y iv)
las interacciones entre capital natural, capital productivo, capital humano, capital social y capital
cultural. Dicho método deberá permitir a los grupos contar con información confiable para la toma de
decisiones de uso del suelo y para la definición de reglas de provisión y apropiación del flujo de bienes y
servicios, determinando las buenas prácticas de gestión del territorio a implementar;
b) Consulta y revisión de la información existente y estudios técnicos e informes de otros apoyos que
hayan sido financiados por la CONAFOR u otras instituciones sectoriales previo a la realización del
estudio del OTC, disponibles en el archivo del solicitante;
c) Definición de un cronograma de actividades que sea congruente con el método propuesto, de modo que
el proyecto será ejecutado correctamente en el periodo de tiempo establecido;
d) Caracterización y definición de variables e indicadores ambientales, económicas y sociales a utilizar,
para realizar el análisis y tomar los acuerdos, referidos a la totalidad del territorio ejidal/comunal;
e) Ejecución de ejercicios de deliberación colectiva, para la identificación, caracterización y atención a los
problemas existentes;
f) Realización de un taller donde se lleve a cabo el análisis de la información contenida en los modelos del
territorio, los mapas de usos actuales;
g) Realización de un taller donde se lleve a cabo el análisis de la información contenida en los modelos del
territorio, los mapas de uso del escenario futuro si no se cambian la forma de uso del territorio;
h) Realización de un taller donde se lleve a cabo el análisis de la información contenida en los modelos del
territorio, los mapas de uso propuesto de acuerdo a la situación deseable;

Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)-2

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i) Realizar talleres donde participen de manera específica las mujeres y los jóvenes;
j) Establecer buenas prácticas para la conservación de la biodiversidad en las actividades productivas y de
conservación que se implementan el territorio comunitario;
k) La propuesta para el mejoramiento del reglamento interno o estatuto comunal, considerando reglas
anidadas para el uso del territorio y sus recursos con fines comerciales;
l) Construcción de un espacio colectivo de conciliación y negociación, que facilite la toma de decisiones
cuando existan conflictos de interés entre los usuarios del territorio y sus recursos, de manera que
puedan ser resueltos de manera local, con base en las reglas internas;
m) Elaboración de una propuesta de uso del suelo mediante cartografía, considerando escalas 1:20,000 que
permitan el análisis a nivel predial;
n) Presentación a la asamblea general de los acuerdos sobre problemas y oportunidades que ofrece el
manejo de los recursos naturales, una propuesta de reglas internas para la gestión del territorio y la
construcción del sistema de información geográfica, accesible para ser operado por los miembros del
núcleo agrario, , para la validación del OTC de la totalidad del territorio del ejido/comunidad;
o) Definición de acciones y actividades productivas, de conservación y gestión del territorio que no serán
aceptables para el uso del suelo;
p) La supervisión será responsabilidad del ejido o comunidad que lo ejecuta, así como de la Gerencia
Estatal de la CONAFOR.

En la propuesta técnica se justificará plenamente esa necesidad, en función de la problemática socio ambiental
existente, dentro de la cual, tenemos la combinación de dos o más de los siguientes aspectos: que el núcleo
agrario está constituido por cinco o más anexos, la superficie ejidal/comunal está sujeta a diversas presiones por
el uso del suelo las cuales compiten entre sí, sin que existan reglas o acuerdos establecidos para el uso del
territorio y sus recursos, tales como la agricultura, ganadería, minería, producción forestal, ecoturismo y obras
de infraestructura, configurándose fronteras y mosaicos entre áreas forestales y agropecuarias, en las cuales los
problemas sociales impactan los recursos forestales amenazan su integridad y la provisión de bienes y servicios,
por lo cual, es necesario tomar medidas a nivel local para evitar los procesos de deterioro del bosque.

Se deberán presentar criterios e indicadores cuantitativos y cualitativos, para acreditar que la problemática
socio-ambiental existente requiere un mayor nivel de análisis y discusión en grupos de trabajo para la
construcción de acuerdos, reglas y sistemas de información, lo cual deberá estar claramente plasmado en la
propuesta técnica y no podrá otorgarse de manera simultánea con una evaluación rural participativa,
formulación o modificación de reglamentos internos o estatutos comunales y elaboración de programas
prediales de desarrollo integral de mediano plazo (PPredial).

Cuando este sea el caso, deberán estar claramente definidos los productos a entregar en el primero y segundo
año, con indicadores mediables en términos cualitativos y cuantitativos. La asignación presupuestal del segundo
año estará en función del cumplimiento de las obligaciones contraídas en la primera fase y la normatividad
aplicable, así como de la evaluación de la propuesta técnica y la disponibilidad presupuestal.

4. PROPUESTA TÉCNICA

La propuesta técnica deberá elaborarse conforme a la siguiente guía:

Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)-3

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a) Carátula. Donde se mencione el nombre del componente y concepto de apoyo a solicitar, fecha de
elaboración, nombre del ejido/comunidad, domicilio del núcleo agrario y nombre de los titulares del
Comisariado Ejidal, persona moral propuesta como asesor técnico, folio del asesor y datos de
localización (dirección, teléfono, correo electrónico).
b) Antecedentes. Este apartado, comprenderá una descripción de las oportunidades existentes a nivel
local y regional, para generar bienestar social, empleo e ingreso para la población local, por medio del
manejo y aprovechamiento de sus recursos naturales, pero que no es posible de realizar debido a los
problemas existentes, tanto endógenos como exógenos (económicos y sociales), mismos que deben ser
claramente identificados y delimitados usando metodologías participativas, usando indicadores
cuantitativos y cualitativos;
c) Objetivos. Describirá el propósito y fin del OTC para el uso y manejo de los recursos naturales,
definiendo claramente los objetivos sociales, económicos y ambientales que se pretende alcanzar;
d) Objetivos específicos. Serán aquellos que se pretende alcanzar, estableciendo los metas que se esperan
lograr con el OTC, estableciendo claramente los criterios e indicadores;
e) Metodología. La propuesta técnica describirá la metodología a utilizar, para llevar a cabo los procesos
involucrados en el ordenamiento apoyándose en las metodologías de planeación estratégica y marco
lógico, así como en el “Manual Básico de Ordenamiento Territorial Comunitario”elaborado por la
CONAFOR y disponible en la página de internet de la CONAFOR;
f) Resultados esperados o productos. Como producto del OTC se tendrá un plan de uso del suelo a
mediano plazo, reflejado en un Plan de Acción Comunitario (PAC); la propuesta de reglas internas que
hagan posible el logro de los objetivos y metas propuestas en el PAC, el diseño y puesta en operación de
una sistema de información geográfica del núcleo agrario y la cartografía generada en escala 1:20,000;
g) Desglose de los conceptos de gasto. En este apartado se establecerá de manera clara y precisa la
distribución y el uso de los recursos solicitados para el estudio, considerando únicamente gastos de
operación (no adquisiciones ni rentas), los cuales se deben presentar mediante los siguientes cuadros:

RECURSOS HUMANOS

CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD COSTO COSTO TOTAL CONAFOR

MEDIDA UNITARIO

Equipo comunitario Persona

Coordinador del Persona

estudio

Honorarios Persona
especialista en
recursos naturales

Honorarios Persona
especialista en
aspectos sociales y
económicos

Honorarios Persona
especialista en SIG´s

TOTAL

Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)-4

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RECURSOS MATERIALES

CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD COSTO COSTO CONAFOR

MEDIDA UNITARIO TOTAL

Material de oficina y
papelería

Material cartográfico e
imágenes digitales

Software y bienes
informáticos

TOTAL

GASTOS DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS

CONCEPTO UNIDAD CANTIDAD COSTO COSTO CONAFOR

MEDIDA UNITARIO TOTAL

Combustible

Peajes

Transportación

Alimentos y hospedaje

TOTAL

RESUMEN DE PRESUPUESTO

CONCEPTO MONTO

RECURSOS HUMANOS

RECURSOS MATERIALES

GASTOS DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS

TOTAL

Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)-5

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h) Carta Descriptiva: Se deberá incluir una carta descriptiva, que contenga al menos lo siguiente:

PERIODO DE
OBJETIVOS A METODOLOGÍA DE PRODUCTO
ACTIVIDAD EJECUCIÓN RESPONSABLE COSTO
ALCANZAR TRABAJO ENTREGABLE
(FECHAS)

i) Currículum del asesor técnico. Anexar currículum vitae breve del asesor técnico propuesto para la
formulación del Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC) y del personal técnico especializado que
integrará el equipo de trabajo.

5. INFORME FINAL

Una vez ejecutado el proyecto al culminar el periodo establecido para la ejecución del OTC, el asesor técnico
deberá entregar dos tantos del informe final uno al beneficiario y el otro a la Gerencia Estatal de la CONAFOR en
versión impresa y electrónica, usando el procesador de textos Microsoft Word o PDF, considerando lo siguiente:

a) Resumen Ejecutivo.
b) Documento final del OTC, que contenga la descripción del método participativo empleado, el marco
usado para la toma de decisiones, el Plan de Acción Comunitario construido y la propuesta para su
implementación.
c) Propuesta de reglas internas que permitan alcanzar los objetivos y metas para el acceso y uso del
territorio vinculadas a las buenas prácticas a implementar en el ejido o comunidad.
d) Definición de estrategias para la instrumentación, seguimiento y monitoreo a la ejecución del OTC.
e) Acciones acordadas para integrar la participación de las mujeres y los jóvenes en la toma de decisiones.
f) Mapa base del ejido/comunidad con límites del predio georreferenciados con respaldo electrónico
Shape File (con todas sus extensiones y atributos).
g) Material cartográfico generado durante el taller de discusión de los mapas de uso actual y propuesto, y
de las reglas actuales y propuestas para el uso del territorio.
h) Base de datos con información vectorial de indicadores para la generación de cartas temáticas (uso del
suelo, vegetación, hidrología, geología, etc.).
i) Acta de Asamblea donde se manifiesta la aprobación del OTC.
j) Memoria fotográfica de todas las acciones realizadas y evidencia de la ejecución de las actividades de la
modalidad de apoyo. Cada imagen deberá incluir pie de foto que describa la escena documentada.
k) Desglose de gastos realizados de acuerdo a lo establecido en la propuesta técnica aprobada, y
l) Encuesta de satisfacción al beneficiario de los servicios técnicos recibidos, contestada por los integrantes
de los órganos de representación debidamente firmada y sellada.

Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)-6