Sampuessucrepd2012 2015 PDF

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SUCRE
CONCEJO MUNICIPAL DE SAMPUES
NIT 823.000.318-2
PRESENTACION
Estimados sampuesanos:
Tal y como lo expresé en mi programa de gobierno “Unidos con Responsabilidad

Social”, hoy Sampués está atravesando una interesante coyuntura político-
administrativa, que debe ser entendida no como una amenaza, sino como una
oportunidad para convertir este singular momento histórico en el inicio de una
urgente y necesaria renovada etapa de auge político-institucional, ciudadana,
prosperidad, desarrollo económico-social, proyección regional y esperanza de un
mejor estar.
Por ello, ahora que represento a la mayoría de sampuesanos que apoyaron con
sus votos esta propuesta de gobierno, me permito señalarles que hoy como
alcalde municipal estamos “Gobernando Unidos con Responsabilidad Social”
porque los sampuesanos tenemos claro cuál es el municipio que queremos. Un
municipio incluyente en lo político- institucional, social, económico y ambiental
para que los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres, población en condición
de discapacidad, indígenas, adulto mayor, LGBTI, población víctima del conflicto
interno, puedan tener acceso de manera integral a las políticas públicas, los
programas y proyectos impulsados por el gobierno que presido y que para lo cual
requiero del concurso de los niveles de gobierno nacional, departamental y de las
fuerzas vivas del municipio y la región.
Para Gobernar Unidos con Responsabilidad Social es necesario cumplir

eficientemente los siguientes propósitos: 1) Fortalecer la gobernabilidad
democrática municipal, a través de una mayor capacidad de administración y
gestión pública, en función de la cualificación de la participación ciudadana y del
desarrollo local. 2) implementar una plataforma de democratización de la
economía municipal a partir del mejoramiento de la competitividad, el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y la innovación.3) Propiciar
condiciones de equidad e inclusión social y cultural, a través del fortalecimiento de
capacidades individuales y colectivas, y del acceso a servicios sociales y
oportunidades, que garanticen el disfrute de derechos y libertades para el
desarrollo humano.4) Fortalecer la convivencia pacífica y la institucionalidad
democrática en el municipio desarrollando la capacidad ciudadana para la
convivencia civilizada y la capacidad institucional para el ejercicio legítimo del
control de orden público y la aplicación de justicia. 5) Profundizar en la renovación
de la plataforma vial y de espacio público, en función de un municipio competitivo,
con mayor espacio público para la ciudadanía y una nueva cultura ciudadana en la
movilidad.
CALLE 23 Nº 19-22 CENTRO TELEFONO 2830114
EMAIL: [email protected]
NIT 823.000.318-2
En este sentido, presento a ustedes estas bases del plan que recogen de manera
preliminar las necesidades que el pueblo me expresó en campaña como candidato
a la alcaldía y que ahora como alcalde, en el proceso de formulación participativa
del plan, seguiremos incorporando con seriedad y responsabilidad.
Sin embargo, quiero manifestarles que con el objeto de establecer una adecuada
articulación y correspondencia entre la parte estratégica y la parte operativa de las
bases del Plan se garantizará la consistencia y la sostenibilidad financiera de las
metas, programas y proyectos con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el
Plan Indicativo 2012-2015.
Igualmente, la administración municipal establecerá como criterio especial que el

gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación. No obstante,
consideramos necesario que en el ejercicio de la construcción participativa de las
bases del plan se puedan priorizar proyectos que generen un alto impacto a las
comunidades. Por ello es importante que ustedes nos ayuden a elaborar unas
bases del plan donde estén armonizados los objetivos, las metas y los proyectos
con la realidad financiera y de gestión del municipio sin caer en falsas
expectativas.
Así las cosas, los invito a ser capaces de incidir con sus opiniones e ideas en las
bases del plan. LLEGÓ LA HORA de dejar de hablar de los problemas del
municipio y dedicarnos valerosamente con nuestros esfuerzos y sacrificios a
GOBERNAR UNIDOS CON RESPONSABILIDAD SOCIAL.
ALEJANDRO SIERRA MARZAN

Alcalde 2012-2015

NIT 823.000.318-2
ACTORES MUNICIPALES DEL PLAN
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
TIBIZAY OTERO LAZARO

LUS FERNANDO TUIRAN FERNANDEZ
ALCIBIADES PEÑATES BARRETO
IRIS MARTINEZ
FRANCISCO MARTINEZ
DAVID GARCIA REYES
ANA CASTELLAR DE ACUÑA
DAVID DIAZ RIVAS
NAYIBE MARTINEZ ESTRADA
BRAULIO ACUÑA CASTELLAR
ROBERT PARRA FIGEROA
SANTANDER NIZPERUZA OSORIO
CONSEJO DE GOBIERNO
KAROL LAMBRAÑO BUSTAMANTE (Secretaria de Planeación)

SAIRA VERGARA PEREZ (Secretaria de Interior)
YEN LARA BENITEZ (Secretaria de Salud)
JAIDITH CHIMA FORASTIER (Secretaria de Educación)
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL MUNICIPIO
WALTER MARTINEZ HERNANDEZ IMDER

RAFAEL PUERTA TUIRAN EMPASAM
SANDRA ROMERO E.S.E MUNICIPAL
PERSONERO MUNICIPAL
DR. CLODOMIRO MONTALVO VERGARA

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EQUIPO DE APOYO
ROBERT CORONADO (Jefe de Control Interno)
MARINELA HERNANDEZ ROJAS (Jefe de Almacén)
JORGE SALAZAR (Contador)
JOSE DANIEL PEÑATES GENEY (Jefe de Presupuesto)
ALVARO OTERO ESTRADA (Junta de Deportes)
CARMEN OTERO (Secretaria de Oficina)
MILTA LAMBRAÑO (Profesional Universitario)
YANETH CORONADO (Despacho Alcalde)
ELIANA CUJAR MONTES (Despacho Alcalde)
DR. JOSE VERGARA BUELVAS (Asesor Jurídico)
DR. HERNAN MONTES (Comisario)
DR. DEISY LAZARO (Inspectora)
JOSE LISANDRO CHIMA (Apoyo Externo)
ANGELICA TOVAR (Asesora DNP)
ANDRES ALVAREZ GUILLEN (Apoyo Externo)
ROBERTO GOMEZ SOLANO (Apoyo Externo)
DIANA ACUÑA ALVAREZ (Asuntos Sociales)

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CONCEJO MUNICIPAL
MARILSA DEL CARMEN MADRID DE MONTES
ALBERTO ELIAS ALVAREZ ALVAREZ
LIBARDO CALAZAN HERNANDEZ CASAS
ELIANA CRISTINA OLIVERO SARMIENTO
ELIAS RAMON PATERNINA GALINDO
DIANA PATRICIA PINZON FONSECA
LUIS FRANCISCO ALMANZA ALMANZA
HEBER JHON MONTES FLOREZ
ABEL FRANCISCO HERNANDEZ CASAS
JORGE LUIS DAJUD NAVARRO
JOSE EDUARDO GARCIA ATENCIA
OSCAR LUIS MARTINEZ MARTINEZ
VICTOR ALONSO VERGARA ROMERO

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INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL
MARILSA DEL CARMEN MADRID DE MONTES

Presidente
ABEL FRANCISCO HERNANDEZ CASAS

Primer Vicepresidente
ELIANA CRISTINA OLIVERO SARMIENTO

Segundo Vicepresidente

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ACUERDO No. 024

Mayo 31 de 2012
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO,

SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS:
“Gobernando Unidos con Responsabilidad Social.2012-2015”
EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAMPUÉS
En ejercicio de sus facultades Constitucionales y legales y en especial las

conferidas por el numeral 2 del artículo 313 de la Constitución Política y los
artículos 74 de la Ley 136 de 1994; 37,38,39 y 40 de la Ley 152 de 1994, y,
CONSIDERANDO:
Que el capítulo 2 del título XII, artículo 339 la Constitución Política consagró los
planes de Desarrollo; dispuso la existencia de un Plan de Desarrollo Nacional
conformado por una parte general y un Plan de Inversiones Públicas. En el inciso
segundo previene la existencia de Planes de Desarrollo de las entidades
territoriales con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el
desempeño adecuado de sus funciones.
Que el numeral 2º del artículo 313 de la Constitución Política establece que

corresponde a los Concejos Municipales adoptar los correspondientes planes y
programas de desarrollo económico y social.
Que el inciso segundo del artículo 339 de la Constitución Política, determina como
imperativo constitucional la obligación de elaborar y adoptar de manera
concertada, entre ellas y el Gobierno Nacional planes de Desarrollo con el objeto
de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Que el artículo 342 de la Constitución Política, prevé que en la adopción del Plan
de Desarrollo se debe hacer efectiva la participación ciudadana en su elaboración,
conforme a lo establecido en nuestro estatuto fundamental.

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Que la Ley 152 de 1994, establece los procedimientos para elaborar, aprobar,
ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los
grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno.
Que el artículo 29 de la Ley 152 de 1994, establece que todos los organismos de
la Administración Pública Nacional deben elaborar con base en los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones, un Plan indicativo cuatrienal.
Que el artículo 36 de la Ley 152 de 1994, establece que para elaborar, aprobar,
ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades
territoriales se deben aplicar, en cuanto sean compatibles las mismas reglas
previstas para el Plan Nacional de Desarrollo.
Que el artículo 42 de la Ley 152 de 1994, señala que corresponde a los

organismos departamentales de planeación evaluar la gestión y los resultados de
los planes y programas de desarrollo e inversión, tanto del respectivo
departamento como de los municipios de su jurisdicción.
Que el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, literal E, establece que el Alcalde debe
informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía.
Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994, establece que el trámite y aprobación

del Plan de Desarrollo Municipal debe sujetarse a los que disponga la Ley
orgánica del Plan de Desarrollo.
Que el artículo 6 de la Ley 388 de 1997, complementa la planificación económica y

social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.
Que el artículo 90 de la Ley 715 de 2001, establece que las secretarías de

planeación departamental o la entidad que haga sus veces, deben elaborar un
informe semestral de evaluación de la gestión y la eficiencia, con indicadores de
resultado y de impacto de la actividad local e informar a la comunidad a través de
medios masivos de comunicación.
Que el artículo 43 de la Ley 715 estipula que el gobernante debe presentar un

informe anual de ejecución del plan ante el cuerpo colegiado.
Que el artículo 34 Numeral 3 de la Ley 734 de 2002, considera entre otros deberes
del servidor público el de formular, decidir oportunamente o ejecutar los Planes de

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Desarrollo y los presupuestos y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo
de los recursos económicos, públicos o afectos al servidor público.
Que el artículo 3° de la Ley 136 de 1994, establece las funciones del municipio:
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine
la Ley, ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el
progreso municipal, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social
y cultural de sus habitantes, planificar el desarrollo económico, social y ambiental
de su territorio, de conformidad con la ley y la coordinación con otras entidades,
solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y
deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y
coordinación con las demás entidades territoriales y la nación, en los términos que
defina la ley, velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio
ambiente, de conformidad con la ley, promover el manejo económico y social de
los habitantes del respectivo municipio, hacer cuanto pueda adelantar por sí
mismo, en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas proveen lo
necesario, las demás que señale la Constitución y la Ley.
Que el artículo 204 de la ley 1098 del 2006, establece que los mandatarios
territoriales, en los primero cuatro meses de sus mandatos deben elaborar un
diagnóstico sobre los temas infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el
ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de
establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementaran en el Plan de Desarrollo para atenderlas. Así mismo,
determina que el DNP y los Ministerio de Protección Social y de Educación
Nacional, con la asesoría del I.C.B.F. deben diseñar lineamientos técnicos
mínimos que deberán contener los Planes de desarrollo en materia de infancia,
niñez y adolescencia, de conformidad con los lineamientos ya evocados y que las
asambleas y los concejos municipales, por su parte, deberán verificar para su
aprobación, que el Plan de Desarrollo e Inversión corresponda con los resultados
del diagnóstico realizado.
Que una vez agotados todos los procedimientos y la metodología que consagran
las normas constitucionales y legales que rigen la aprobación y promulgación de
los planes de ordenamiento territorial, El Honorable Concejo Municipal de
Sampués

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ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: ADÓPTESE para el municipio de Sampués, el Plan de

Desarrollo denominado “Gobernando Unidos con Responsabilidad Social” para la
vigencia 2012-2015
ARTÍCULO SEGUNDO: CAPÍTULOS DEL PLAN: El Plan de Desarrollo

“Gobernando Unidos con Responsabilidad Social” para la vigencia 2012-2015,
tiene tres capítulos: El Primero contiene los diagnósticos, políticas, objetivos,
metas y estrategias sectoriales; el Segundo el plan de inversiones de corto y
mediano plazo y el Tercero los lineamientos de seguimiento, evaluación y control
del plan.
Son parte del Plan de Desarrollo “Gobernando Unidos con Responsabilidad

Social” para la vigencia 2012-2015, los siguientes documentos: Documento
Diagnóstico Mesas de Trabajo, Empalme Municipal, Planes sectoriales locales,
PBOT 2002; Concepto Consejo Territorial de Planeación, Concepto CARSUCRE,
Acta evaluación del Consejo de Gobierno y la normatividad legal que reglamenta
los procesos de planificación territorial.
CAPITULO I COMPONENTE PLAN ESTRATÉGICO
ARTÍCULO TERCERO: PLAN GENERAL O ESTRATÉGICO: Comprende la

responsabilidad del municipio de Sampués como entidad territorial por propender
por la promoción del crecimiento económico y el desarrollo social humano e
integral en su población en condiciones de equidad, sustentabilidad, uso eficiente
de los recursos públicos, buen gobierno y correspondencia, complementariedad y
sinergia con los niveles departamentales y nacionales de gobierno, el sector
privado y las organizaciones civiles.
Para ello; los valores, principios, políticas y enfoques que considera el plan
estratégico serán los fundamentos que regulan la gestión del Plan concebido en
seis (6) ejes: 1) Modernización de la gestión pública, 2) Competitividad
emprendimiento e innovación, 3) Sostenibilidad ambiental, 4) Equidad e inclusión
social, 5) Convivencia pacífica y seguridad, y 6) Plataforma vial, movilidad y
espacio público.
Cada uno de los ejes contiene los diagnósticos sectoriales, objetivos generales,
metas y estrategias que contribuyen al cumplimiento del Plan. Para enfocar la
gestión del Plan siempre a resultados; cada uno de los ejes.
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Parágrafo 1: VISIÓN: En el año 2019, Sampués es un municipio que sustenta su
economía productiva, la generación de ingresos y empleo en la agroindustria del
maíz, cuero, madera y caña flecha y en la agro exportación de flores, follajes y
palma, de manera sustentable, innovadora y competitiva, cuenta con un desarrollo
humano integral en su población, capacidad de buen gobierno en la administración
municipal y mantiene una sana convivencia de manera solidaria, respetando la
diferencia de género, etnia, orientación sexual y población vulnerable,
reconociendo así mismo sus derechos.
Parágrafo 2: MISIÓN: El municipio de Sampués es una entidad territorial que se

gobierna unida con responsabilidad social, ejerce sus funciones respetando los
principios generales de la planeación, presta los servicios públicos que determina
la ley, construye obras para el progreso local y supramunicipal, ordena el
desarrollo territorial y promueve la sustentabilidad de sus recursos naturales,
garantiza la participación ciudadana y comunitaria, promueve la eficiencia en el
uso de los recursos y la austeridad del gasto, privilegia el gasto público social y se
fundamenta en una gestión pública orientada a resultados.
Parágrafo 3: PROPOSITOS PROGRAMATICOS DEL PLAN: Para gobernar

unidos con responsabilidad social es necesario cumplir eficientemente los
siguientes propósitos programáticos:
1. Fortalecer la gobernabilidad democrática municipal, a través de una mayor

capacidad de administración y gestión pública, en función de la cualificación de la
participación ciudadana y del desarrollo local.
2. Implementar una plataforma de democratización de la economía municipal
a partir del mejoramiento de la competitividad, el aprovechamiento de las ventajas
comparativas y la innovación.
3. Propiciar condiciones de equidad e inclusión social y cultural, a través del
fortalecimiento de capacidades individuales y colectivas, y del acceso a servicios
sociales y oportunidades, que garanticen el disfrute de derechos y libertades para
el desarrollo humano.
4. Fortalecer la convivencia pacífica y la institucionalidad democrática en el
municipio desarrollando la capacidad ciudadana para la convivencia civilizada y la
capacidad institucional para el ejercicio legítimo del control de orden público y la
aplicación de justicia.
5. Profundizar en la renovación de la plataforma vial y de espacio público del
municipio, en función de un municipio competitivo, con mayor espacio público para
la ciudadanía y una nueva cultura ciudadana en la movilidad.

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Parágrafo 4:OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Son los objetivos específicos de cada
uno de los de los ejes y sectores de correspondencia interna, como son
Educación; Salud; Vivienda; Deporte, Recreación y Aprovechamiento del Tiempo
Libre; Desarrollo Institucional; Ciencia, Tecnología e Innovación; Agua Potable y
Saneamiento Básico; Red Unidos, Reintegración Social, Turismo y Artesanías;
Equipamiento Municipal; Emprendimiento y Desarrollo Empresarial;
Sustentabilidad Ambiental; Gestión de Riesgo de Desastres; Gestión del
Ordenamiento Territorial; Cultura; Población Víctima de la Violencia; Grupos
Poblacionales y Comunitarios; Seguridad y Convivencia Ciudadana; Vías, Espacio
Público y Movilidad.
Parágrafo 5: PRINCIPIOS:
• Prioridad del Gasto Público Social: La administración municipal con el fin

de elevar la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y
ejecución del Plan Municipal de Desarrollo, definirá como criterios especiales para
la distribución del gasto público social en el municipio el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y
administrativa, y que dicho gasto tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.
• Consistencia: La administración municipal en pro de asegurar la
estabilidad financiera, garantizará que el plan de gasto derivado del Plan Municipal
de Desarrollo sea consistente con las proyecciones de ingresos y fuentes de
financiación, con base en las restricciones del programa financiero del sector
público y de la programación financiera de la economía nacional. Así mismo, se
guiará con la regla fiscal contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
• Desarrollo Armónico de la Regiones: La administración municipal
propenderá en el Plan de Desarrollo por la distribución equitativa de las
oportunidades y beneficios como principales condicionantes del desarrollo intra y
supra municipal.
• Autonomía: La administración municipal ejercerá de manera autónoma sus
funciones en materia de planeación acorde a las competencias definidas por la
Constitución Política, leyes, decretos, ordenanzas, acuerdos y demás
disposiciones normativas sobre la materia.
• Proceso de Planeación: El Plan Municipal de Desarrollo incorporará la
planeación de corto y mediano plazo articulada con la planeación prospectiva que
contempla la construcción participativa del escenario apuesta para todos los
sampuesanos.
• Continuidad: La administración municipal, propenderá por la adecuada
articulación y eficaz ejecución de los planes, programas y proyectos de los niveles
nacional y departamental y de otras entidades no gubernamentales en el
municipio.

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• Coordinación: La administración municipal articulada con los niveles de
gobierno nacional y departamental responderá para que exista la adecuada
armonía y correspondencia entre las actividades que realicen a nivel interno para
efectos de la formulación, ejecución y evaluación del Plan.
• Participación Efectiva y Concertación: La administración municipal en el
proceso de discusión y concertación del Plan Municipal de Desarrollo y en las
demás etapas de ejecución, seguimiento y evaluación, velará porque se hagan
efectivos los procedimientos de participación ciudadana.
• Sustentabilidad Ambiental: La administración municipal en pro de
impulsar un desarrollo económico y social armónico con la naturaleza, elaborará
un Plan Municipal de Desarrollo que incorpore en sus políticas, estrategias,
programas y proyectos la sustentabilidad ambiental para garantizar un futuro digno
a las próximas generaciones de sampuesanos de acuerdo a la adecuada oferta
ambiental en el municipio.
• Eficiencia: La administración municipal con base en los propósitos
programáticos del Plan de Desarrollo optimizará el uso eficiente de los recursos
financieros, humanos y técnicos necesarios, de tal forma que la relación entre los
beneficios y costos sea positiva.
• Viabilidad: La administración municipal propenderá para que las políticas,
estrategias, programas y proyectos del Plan sean factibles de realizarse de
acuerdo a las metas establecidas y el tiempo disponible para alcanzarlas,
impulsando proactivamente la capacidad de la administración en acceder a
distintas fuentes de recursos financieros a los que es posible acceder a través de
la gestión.
• Coherencia: La administración municipal velará a que los programas y
proyectos del Plan Municipal de Desarrollo presenten una relación efectiva con las
estrategias y objetivos establecidos en éste y a su vez guarde correspondencia
con el programa de gobierno y las políticas públicas nacional y departamental.
• Concurrencia: La administración municipal desarrollará estrategias de
manera conjunta hacia un propósito común con los otros niveles de gobierno con
base en las competencias de los distintos niveles y respetándose mutuamente la
autonomía de cada una de ellos.
• Subsidiariedad: La administración municipal está dispuesta de establecer
alianzas estratégicas con otros niveles de gobierno para recibir el apoyo transitorio
cuando vea limitada su capacidad técnica con respecto al proceso de planeación y
otros asuntos.
• Complementariedad: La administración municipal en el ejercicio de las
competencias en materia de planeación establecerá alianzas estratégicas con
otros niveles de gobierno nacional y departamental con el objeto de adelantar
actividades conjuntas para el logro de propósitos comunes.

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Parágrafo 6: ENFOQUES DEL PLAN: Durante la formulación, la ejecución, el
monitoreo – seguimiento, la evaluación y ajustes que se lleven a cabo serán
fundamentos para ejercer el desarrollo la dimensión poblacional, el ciclo vital, los
objetivos del milenio, la garantía de derechos, la equidad de género y con
preferencia la primera infancia, infancia y adolescencia.
• Enfoque Poblacional y Ciclo Vital: El eje del Plan es la persona humana,
por tal motivo, todos los sampuesanos se constituyen en actores dinamizadores
de los procesos de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas y acciones de gobierno. Por tal motivo, el Plan de Desarrollo se
constituye en un instrumento que da una valoración especial a las variables
relacionadas con el desarrollo humano y su interrelación con el ambiente, así
como al ciclo de vida de la persona humana. Aquí está representado de manera
incluyente la población en situación de riesgo y vulnerabilidad como los niños,
niñas, adolescentes, jóvenes, discapacitados, adultos mayores, LGBT, población
víctimas de la violencia, personas en condición pobreza o miseria, grupos étnicos,
mujeres víctimas de la violencia intrafamiliar, entre otros.
• Enfoque Garantía de Derechos: Colombia es un Estado Social de
Derecho que implica concretizar los conceptos de derechos sociales, políticos,
civiles, económicos y culturales. Esto implica que el estado y gobierno como un
todo, por un lado, garantice el ejercicio de los derechos humanos con prevalencia
de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes sin que se soslaye la
corresponsabilidad de la familia y la sociedad, y por el otro, garantice la restitución
de los derechos que han sido vulnerados por los distintos actores de la sociedad.
Así las cosas, la administración municipal, con el concurso de los distintos actores
del desarrollo del municipio, departamento y nación, promoverán desde lo público
un enfoque de garantía de derechos que reconozca al ser humano como titular de
derechos y constructor de su propio desarrollo para que sea capaz de ejercerlos y
hacerlos valer.
• Enfoque de Género: El Plan es concebido como instrumento promotor de
la igualdad de oportunidades entre mujeres y los hombres, las interrelaciones que
se presentan entre ellos y los distintos papeles que socialmente desempeñan en la
sociedad. Así las cosas, la administración municipal promoverá la equidad de
género como un todo sin considerar que sea masculino o femenino.
 Enfoque Territorial: El Plan como instrumento concibe el desarrollo

territorial como las formas como se utilizan y combinan los factores del territorio
para producir, competir y generar oportunidades y mejorar la calidad de vida de los
sampuesanos. En esta perspectiva el enfoque, implica el reconocimiento de cinco
elementos básicos, a saber: 1) el territorio es resultado de una construcción social;
2) que toda política pública y las estrategias para abordarla inciden en el territorio
y sus habitantes; 3) que toda política pública debe diseñarse e implementarse para
el territorio; 4) que es indispensable que los actores del desarrollo se constituyan

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en locomotoras de la gestión para del desarrollo territorial; y 5) que no se pueden
alcanzar los resultados esperados sin que no haya una perfecta sincronización del
Estado y todos sus niveles de gobierno, especialmente en lo atinente a la
provisión de bienes públicos, la dirección y la intervención de la economía y el
fortalecimiento de la democracia participativa.
ARTÍCULO CUARTO: DE LOS EJES DEL PLAN Y SUS OBJETIVOS:
Parágrafo 1: DEFINICIÓN DE LOS EJES: La estructura del Plan de Desarrollo

del Municipio de Sampués 2012-2015 “Gobernando Unidos con
Responsabilidad Social” busca una coherencia entre la multidimensionalidad del
desarrollo local así como la perspectiva de una gerencia pública para la promoción
sostenible del desarrollo integral en los próximos cuatro años. Partiendo de esta
premisa, el Plan de Desarrollo se comprenderá de los siguientes ejes:
GRÀFICA 1. Ejes de desarrollo

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ARTÍCULO QUINTO: BALANCE SITUACIONAL DEL MUNICIPIO DE
SAMPUÉS. 2011
GRÀFICA 2. Balance situacional del municipio

 Municipio con altos niveles de necesidades básicas insatisfechas (70.7%)
PROPICIADORES CONDICIONANTES EN ELEMENTOS DESCRIPTORES
DEL DIAGNÓSTICO ACTUAL
 Bajas oportunidades de generación de ingresos y de emprendimiento

gerencial en la población
 Desarrollo productivo-artesanal poco amigable con el medio ambiente, de
baja productividad, competitividad e innovación
 Bajo desempeño fiscal en la administración pública, escasa generación de
recursos propios y apalancamiento de recursos por gestión
 Débil perspectiva de visión futurista de acuerdo con las potencialidades
productivas, geográficas y del recurso humano
 Provisión de servicios sociales y públicos de baja calidad y satisfacción en la
comunidad
 Bajo sentido de pertenencia en el hacer público de la administración
municipal
 Poca acumulación de capital y de encadenamientos productivos en las
actividades tradicionales de economía local
 Política pública social sin un claro enfoque poblacional, territorial, diferencial y
EL DIAGNÓSTICO
de género
 Procesos político-administrativos sin un enfoque gerencial y de
administración moderna y con perspectiva estratégica y geo- referencial
 Educación media y vocacional desarticulada a la dinámica socio-económica e
histórica del municipio
 Desatención institucional, productiva y social en el desarrollo de prácticas
ambientales para el desarrollo sostenible
 Política pública departamental y nacional propiciadora de procesos
productivos de generación de valor, encadenamientos productivos, de innovación y
de comercialización de productos agropecuarios y artesanales con demanda
internacional
 Política nacional de reducción de la pobreza y de cumplimiento de los
objetivos de desarrollo del milenio
 Administración municipal comprometida con el desarrollo humano integral de
la población
 Afianzamiento de procesos culturales y productivos locales en el
ELEMENTOS
DE CAMBIO
reconocimiento de sus potencialidades en los mercados regionales, nacionales e

internacionales
 Procesos de modernización institucional para el fortalecimiento de la
administración pública orientada a resultados
 Incremento y distribución equitativa de los recursos de regalías

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ARTÍCULO SEXTO: CAPITULO 1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE
SAMPUES
PARÁGRAFO 1. INFORMACION BASICA MUNICIPAL
Límites
El municipio de Sampués hace parte del Departamento de Sucre y de la República

de Colombia. Está ubicado en la Subregión Sabanas. Limita al Norte con el
municipio de Sincelejo (Departamento de Sucre), al Sur y el Occidente con el
municipio de Chinú (departamento de Córdoba), al Oriente con el municipio de
Corozal (Departamento de Sucre). Dista de la ciudad capital Sincelejo a 19 Kms.
Topografía
El municipio presenta en su topografía un relieve ligeramente ondulado, ondulado

o fuertemente ondulado, con pendientes que oscilan entre el 3% y el 25%.
Hidrografía
La hidrografía de Sampués la constituyen las aguas de escorrentía, producto de

las precipitaciones en épocas de lluvias, las cuales de acuerdo a su topografía se
desplazan del noroeste al sureste para desaguar en la Ciénaga de Machado del
municipio de San Benito Abad.
Actividad económica
Las actividades principales del municipio son la ganadería comúnmente la de

doble propósito, la agricultura prevalece, la yuca en asocio con maíz y ñame, la
agroindustria y las artesanías. Igualmente, en el casco urbano se encuentran
localizadas micro industrias de artesanías, mueble y cuero.
Temperatura
La Temperatura Media oscila entre 26 - 29º C.

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Tabla 1. Información básica del municipio de Sampués

INDICADOR Municipio Departamento Nación
1. Extensión territorial Km2 209 10.917 1.141.748
2. Categoría municipal 2011 6 - -
Población
3. Población total (1993) 32.001 671.030 36.207.108
4. Población total (2005) 36.481 772.042 42.888.592
5. Población total (2011) 37.350 818.663 46.043.696
6. Participación de la población en el total
4,6% - -
departamental (2011)
7. Población cabecera (2011) 20.091 538.475 34.883.160
8. Población resto (2011) 17.259 280.188 11.160.536
9. % de hombres 51,3% - -
10. % de mujeres 48,7% - -
11. Densidad de la población (hab/km2) 179 - -
Pobreza
12. Población con NBI (1993) 78,8% 65,2% 35,8%
13. Población con NBI (2005) 70,7% 54,9% 27,8%
14. Personas en miseria según NBI (2005) 40,0% 26,9% 10,6%
15. NBI Vivienda 52,2% 32,1% 10,4%
16. NBI Servicios Públicos 6,2% 13,2% 7,4%
17. NBI Hacinamiento 30,7% 19,3% 11,1%
18. NBI Inasistencia Escolar 3,7% 3,5% 3,6%
19. NBI Dependencia Económica 36,5% 25,8% 11,3%
20. NBI Cabecera Municipal (2005) 59,0% 46,6% 19,7%
21. NBI Resto (2005) 82,9% 69,5% 53,5%
22. Población SISBEN (Febrero 2011) 38.312 - -
23. Familias en Pobreza Extrema
3.672 - -
vinculadas a Unidos 2011
Víctimas de la violencia
24. Población recibida acumulada. 2010 1.787 160.831 3.594.781
25. Población expulsada acumulada.2010 453 120.892 3.576.915
Grupos Poblacionales según Etnia
26. Población indígena (2005) 19.384 82.934 1.392.623
27. Población negro (a), mulato y
122 121.624 4.273.722
afrocolombiano (2005)
28. Población ROM (2005) 41 59 4.857
29. Población Raizal (2005)
1 114 30.565

NIT 823.000.318-2
Resguardos Indígenas
30. Número de resguardos indígenas en
1 - -
la jurisdicción del municipio
31. Población indígena en los resguardos
9.227 - -
indígenas del municipio
Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP – DDTS.
ARTÍCULO SÉPTIMO. EJE MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA
Parágrafo 1: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL EJE:
GRÁFICA3. Diagnóstico general del eje
PROBLEMA IDENTIFICADO
* Administración municipal con
bajo desempeño fiscal, poca GRUPO DE INTERÉS AFECTADO
credibilidad institucional, y
disfuncionalmente organizada DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
para el cumplimiento de sus Población en general
fines misionales y legales Productores y empresarios Administración pública orientada
* Organizaciones sociales, y Funcionarios públicos a resultados
comunitarias con bajos niveles Modernización administrativa y
de capacidad organizacional organizacional
para una real incidencia política
Fortalecimiento de las finanzas
* Asociaciones de productores públicas
organizacionalmente
desarticuladas y sin un claro Fortalecimiento de las
derrotero de sostenibilidad para organizaciones de base
la defensa de sus intereses Serviciois públicos prestados en
* Inadecuada prestación de los condiciones de accesibilidad,
servicios públicos calidad y equidad

NIT 823.000.318-2
Parágrafo 2: SECTOR GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA: El municipio de
Sampués presenta una caracterización disfuncional como entidad territorial al ver
afectada la prestación eficiente, eficaz y efectiva de sus servicios constitucionales
y legales por un conjunto de restricciones institucionales, financieras, humanas,
tecnológicas y de procedimiento, que resultan en bajos índices de desempeño
organizacional, fiscal, tributario, social, económico, cultural, ambiental.
Parágrafo 3: DIAGNÓSTICO FINANZAS PÚBLICAS:
Índice de Desempeño Fiscal Municipal
La medición del desempeño fiscal conlleva a tratar un conjunto de variables

correspondientes a cada categoría de las entidades. El objetivo metodológico es
sintetizar el conjunto de aspectos en uno integral, el cual se denomina Índice de
Desempeño Fiscal. Este índice explica la mayor parte de la variabilidad del
conjunto de variables, lo que lo hace atractivo para la toma de decisiones.
El indicador sintético mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año y

se encuentra en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo
desempeño fiscal y valores cercanos a 100 significan que la entidad territorial
logró en conjunto los siguientes resultados:
a) Buen balance en su desempeño fiscal.

b) Suficientes recursos para sostener su funcionamiento.
c) Cumplimiento de los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617
del 2000.
d) Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como
contrapartida a los recursos del SGP.
e) Altos niveles de inversión.
f) Adecuada capacidad de respaldo del servicio de su deuda.
g) Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia
financiera.
Los indicadores utilizados se obtienen a partir de la estructura de cuentas

anteriormente descrita y, como se mencionó anteriormente, son los siguientes:
Autofinanciación de los gastos de funcionamiento; respaldo del servicio de la
deuda; dependencia de las transferencias y regalías de la Nación; generación de
recursos propios; magnitud de la inversión; capacidad de ahorro.
Estos indicadores se explican en detalle a continuación:

NIT 823.000.318-2
a) Autofinanciación de los gastos de funcionamiento: La autofinanciación de

los gastos de funcionamiento mide qué parte de los recursos de libre destinación
está destinada a pagar la nómina y a cubrir los gastos generales de operación de
la administración central de la entidad territorial. Lo deseable es que este indicador
sea igual o menor al límite establecido en la Ley 617 de 2000, de acuerdo con la
categoría correspondiente. La información se obtiene a partir de las ejecuciones
presupuestales reportadas al DNP. Los ingresos corrientes de libre destinación
son los ingresos tributarios y no tributarios, y se excluyen los recursos que por ley
o acto administrativo tienen destinación específica para inversión u otro fin.
b) Respaldo del servicio de la deuda: El indicador de respaldo de la deuda se

obtiene como la proporción de los ingresos disponibles que están respaldando el
servicio de la deuda. Este indicador guarda relación con los indicadores de las
Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003 y se espera que la deuda total no supere la
capacidad de pago de la entidad ni comprometa su liquidez en el pago de otros
gastos.
c) Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías: La

dependencia de las transferencias y las regalías mide la importancia que estos
recursos tienen en relación con el total de fuentes de financiación, es decir, indica
el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el
grado en el cual las transferencias y regalías se convierten en los recursos
fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un indicador por encima de
60% señala que la entidad territorial financia sus gastos principalmente con
recursos de transferencias de la Nación y regalías. El monto de las transferencias
no incluye los recursos de cofinanciación, pues son recursos no homogéneos a
todas las entidades territoriales y, de ser considerados, generarían distorsiones en
la evaluación.
d) Generación de recursos propios: Como complemento al indicador anterior,

se relaciona el de generación de los ingresos propios, es decir, el peso relativo de
los ingresos tributarios y no tributarios en el total de ingresos corrientes. Esta es
una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones. Se espera que las
entidades territoriales aprovechen su capacidad fiscal plenamente para garantizar
recursos complementarios a las transferencias y regalías que contribuyan a
financiar el gasto relacionado con el cumplimiento de sus competencias. El
indicador se incluye para valorar el esfuerzo que hacen las entidades territoriales
de generar rentas propias, pues el solo indicador de transferencias y regalías
dejaría incompleto el análisis. Este indicador es importante para valorar
explícitamente el esfuerzo fiscal territorial.

NIT 823.000.318-2
e) Magnitud de la inversión: El indicador de magnitud de la inversión pública
permite cuantificar el grado de inversión que hace la entidad territorial, respecto
del gasto total. Se espera que este indicador sea superior a 50%, lo que significa
que más de la mitad del gasto se está destinando a inversión. Para el cálculo de
este indicador se entiende como inversión no solamente la formación bruta de
capital fijo, sino también lo que se denomina inversión social, la cual incluye el
pago de nómina de médicos y maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones
escolares, etc. independientemente de la fuente de financiación. En un sentido
más amplio, la inversión pública comprende tanto los gastos destinados a
incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital físico de dominio
público destinado a la prestación de servicios sociales (por ejemplo, hospitales,
escuelas y vivienda), como el gasto destinado a incrementar, mantener o
recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano (por
ejemplo, educación, capacitación, nutrición, etc.). Es importante aclarar que el
concepto de inversión social se diferencia del concepto de inversión de las
Cuentas Nacionales, donde se incluyen los gastos en capital no físico -esto es, en
capital humano- que, al igual que los gastos en capital físico, mejoran o
incrementan la capacidad de producción o de prestación de servicios de la
economía.
f) Capacidad de ahorro: Finalmente, el indicador de capacidad de ahorro es el

balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, y es igual al ahorro
corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una
medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes
propios que se destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y las regalías. Se espera que este indicador sea
positivo, es decir, que las entidades territoriales generen ahorro. Este indicador
incluye no solamente los ingresos corrientes de libre destinación de que habla la
Ley 617 de 2000, sino también aquellos que legalmente no tienen destinación
forzosa para inversión, estén o no comprometidos en alguna destinación
específica por acto administrativo. A su vez, el indicador incluye dentro de los
gastos de funcionamiento las transferencias a los órganos de control (asambleas,
contralorías, personerías y concejos) y los gastos de funcionamiento de la
administración central. Al gasto corriente se le suman los intereses de la deuda
que corresponden en la práctica al costo por el uso del capital y no generan
inversión.
Índice de Desempeño Integral Municipal
La metodología para la medición y análisis del desempeño municipal permite a

departamentos cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento
y evaluación fueron establecidas en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, así
NIT 823.000.318-2
como a los niveles nacional, departamental y municipal, evaluar la gestión pública
de los municipios, para la toma de decisiones de política pública y de asignación
de recursos con base en los resultados y la problemática local. La metodología
evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia,
cumplimiento de requisitos legales y gestión.
a) El índice de eficacia mide el estado de avance en el cumplimiento de las

metas programadas en el Plan de Desarrollo. Está compuesto por el índice de
sectores básicos que mide el cumplimiento de las metas programadas en los
sectores de educación, salud y agua potable, y el índice de otros sectores, que
hace lo propio con las metas de los demás sectores en los cuales la entidad
territorial tiene competencia, de acuerdo con lo establecido en la Ley 715 de
20013 y la Ley 1176 de 2007.
b) El índice de eficiencia tiene como objetivo primordial medir la relación entre

productos obtenidos e insumos utilizados por un municipio en el proceso de
producción de bienes y de prestación de servicios básicos. En otras palabras, la
eficiencia como medida de desempeño de la gestión permite evaluar la capacidad
de un municipio de lograr una relación óptima (eficiencia relativa) entre los
insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo), en comparación
con los demás municipios. Igualmente, con la medición del componente de
eficiencia se pueden identificar las unidades de producción más eficientes y
calcular las mejoras potenciales de las entidades identificadas como relativamente
ineficientes y, con base en estos resultados obtenidos, se pueden tomar
decisiones encaminadas a reasignar recursos para optimizar insumos y a focalizar
acciones institucionales hacia los municipios que presenten bajos niveles de
eficiencia con el fin de mejorar la relación entre los insumos y los productos
obtenidos.
c) El indicador de requisitos legales evalúa el nivel de cumplimiento en la

incorporación y en la ejecución del gasto realizado por los municipios y distritos
con los recursos del SGP en cada uno de los componentes. Es decir, evalúa, el
nivel de cumplimiento en la incorporación (ingreso) y ejecución del gasto
(funcionamiento, inversión y servicio de la deuda) realizado por los municipios y
distritos con los recursos del SGP en las asignaciones especiales (alimentación
escolar y ribereños del río grande de la Magdalena) y en las participaciones
sectoriales (educación, salud, agua potable y saneamiento básico, propósito
general).
d) El índice de gestión es el promedio entre el índice de capacidad

Administrativa y el índice de desempeño fiscal. La integración de estos
componentes brinda señales importantes acerca de los resultados en gestión
NIT 823.000.318-2
pública obtenidos por las administraciones municipales, entendida, como un
conjunto de procesos económicos, ambientales, políticos, institucionales, físicos y
financieros concebidos desde su planificación, ejecución y evaluación para el
cumplimiento de los planes de desarrollo municipales. El índice de capacidad
administrativa mide la disponibilidad de recursos humanos y tecnológicos, así
como la adopción de acciones, métodos, procedimientos y mecanismos de
prevención, control y evaluación, para el mejoramiento continuo de la entidad
territorial.
El objetivo primordial del índice de desempeño fiscal es el de evaluar el estado de

las finanzas de los municipios, y los siguientes son sus objetivos generales:
a) Realizar un seguimiento al desempeño de las administraciones territoriales

en el ámbito de las finanzas públicas.
b) Analizar las causas de los resultados fiscales territoriales.
c) Determinar las entidades territoriales de mejores desempeños fiscales.
d) Arrojar señales tendientes a observar las entidades territoriales de más
difícil situación fiscal.
e) Determinar las entidades territoriales con mayores recursos fiscales
Los resultados de la evaluación de desempeño fiscal para el municipio de

Sampués, entre los años 2008 y 2010, muestran los siguientes hallazgos:
TABLA 2. Línea de base del desempeño fiscal

LÍNEA DE
INDICADOR DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN
BASE 2010
Tendencia irregular con signos de
Porcentaje de ingresos
decrecimiento en el porcentaje de los
corrientes destinados a 73.43
ingresos corrientes destinado para
funcionamiento
solventar los gastos de funcionamiento
Reducción significativa en la magnitud de la
Magnitud de la deuda 5.33 deuda pública municipal.
Porcentaje de ingresos
Creciente dependencia de recursos por
que corresponden a 93.46 transferencia nacional.
transferencias
Incremento en la generación de recursos
Generación de recursos
propios a causa de un mayor recaudo
propios 59.27 tributario y no tributario
Porcentaje del gasto Proporción relativamente constante de
total destinado a 21.44 recursos destinados a la inversión social
inversión

NIT 823.000.318-2
Incremento en la capacidad de ahorro
Capacidad de ahorro 21.44
Incremento en el desempeño fiscal a causa
Total indicador 64.08 de un mayor recaudo tributario, un manejo
municipal sostenible de la deuda y el incremento en la
capacidad de ahorro
Posición municipal a
nivel del departamento 9
Mejora en la posición del municipio a nivel
de sucre
departamental y nacional.
Posición municipal a 670
nivel nacional
Fuente: GAFDT-DDTS-DNP
Consecuente a lo anterior, el indicador de desempeño fiscal del municipio de

Sampués ha mejorado relativamente entre los años 2009 y 2010, producto de un
manejo sostenible de la deuda, un incremento en la capacidad de ahorro, una
mayor generación y recaudo de ingresos tributarios y no tributarios.
Sin embargo, fiscalmente el municipio se encuentra en un estado de vulnerabilidad

dada su exposición a desequilibrios en sus finanzas como consecuencia de
posibles choques en sus estructuras financieras, es decir, aunque el municipio de
Sampués mantiene apenas un nivel de equilibrio relativo en su balance fiscal, no
presenta excedentes que les permita sortear holgadamente algún desequilibrio en
sus finanzas, debido a una mayor dependencia de ingresos por transferencias,
una significativa asignación de ingresos corrientes a gastos de funcionamiento y
una baja capacidad de ahorro.
En relación con el desempeño integral del municipio de Sampués durante los

años 2008 y 2010, se puede decir lo siguiente:
TABLA 3. Línea de base del desempeño integral

LÍNEA DE
BASE 2010
Existe una irregular capacidad de ejecución de metas y
cumplimiento de objetivos e indicadores de resultado en la
Eficacia 59.7
gestión pública en el marco del cumplimiento del Plan de
Desarrollo municipal
Una subutilización o uso irracional de los recursos para el
Eficiencia 45.89 cumplimiento de sus fines constitucionales, legales y
misionales.
92.1 Una buena asignación de recursos fiscales de acuerdo con lo
Requisitos Legales
prescrito a la ley de transferencias

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Un estancamiento en la implementación de procesos de
Capacidad 83.19 modernización administrativa para el cumplimiento eficiente
Administrativa
de las funciones misionales
Desempeño integral medio del municipio de Sampués a causa
Índice de
67.8 de baja capacidad de ejecución de metas y cumplimiento en
desempeño
los procesos de planificación y una inadecuada ejecución de
integral municipal
recursos públicos ante la falta de criterios de asignación.
Posición municipal
a nivel 3
Estancamiento en la posición del municipio a nivel
departamental
departamental y nacional.
Posición municipal 524
a nivel nacional
Fuente: GAFDT-DDTS-DNP
El municipio de Sampués presenta un desempeño integral medio en la gestión

pública local, que se ha mantenido relativamente estable entre los años 2009 y
2010 y que manifiesta la necesidad de mejorar la asignación de recursos públicos
a partir de criterios de asignación beneficio/costo en el gasto público, la mejora en
los procesos administrativos y un incremento en el cumplimiento de indicadores y
metas en los procesos de planificación local. Lo anterior, redundaría en la
optimización de los recursos disponibles, la generación de mejores resultados en
la calidad de vida de la población y el cumplimiento transparente de la práctica de
la función pública en el marco de la ética pública.
Análisis de Ingresos
Los Ingresos Tributarios variaron positivamente (84%) al igual que los No

Tributarios entre los años 2010 y 2011. Con relación a los primeros, su
comportamiento se explica básicamente por el significativo incremento de los
impuestos indirectos que pasaron de $693.194.882 a $1.291.464.437 entre 2010 y
2011. En el caso de los ingresos no tributarios, su incremento se asocia con el
significativo aumento en el recaudo de tasas y derechos durante el 2011.
Las transferencias, que incluyen recursos del Sistema General de Participaciones,

Transferencias Nacionales y Regalías, variaron negativamente en un 42%. Está
disminución se puede explicar por el comportamiento de los ingresos relacionados
con SGP Salud dirigidos a dar continuidad y ampliar cobertura del régimen
subsidiado.
Con relación a los ingresos de capital, observamos una variación positiva (29%).

NIT 823.000.318-2
TABLA 4. Variación Real de los Ingresos 2010 – 2011
VARIACION
CONCEPTO 2010 2011
2010/2011
Tributarios 771.018.660 1.417.122.506 84%
No Tributarios 17.012.045 55.189.728 224%
Transferencias 18.705.433.287 10.862.360.572 -42%
Ingresos de Capital 7.379.856.050 9.531.699.665 29%
TOTAL 45.898.821.152 35.659.088.812 -22%
Fuente: Cálculos con base en la Ejecución Presupuestal de Ingresos de la Alcaldía
Municipal de Sampués Vigencias 2010 y 2011.
Ejecución de los Gastos
Al analizar el total de los Gastos de funcionamiento se observa una variación

porcentual negativa de -1%. Esto se explica porque si bien los gastos de personal
y las transferencias corrientes porcentualmente se incrementaron, los gastos
generales disminuyeron de manera significativa entre los años 2010 y 2011 en
aproximadamente 13%.
TABLA 5. Variación Real Gastos de Funcionamiento 2010 – 2011

VARIACION
CONCEPTO 2010 2011
2010/2011
Gastos de personal 746.637.658 755.188.929 -1%
Gastos generales 260.580.805 225.825.210 -13%
Transferencias corrientes 320.391.500 335.374.061 5%
TOTAL 1.327.609.963 1.316.388.200 -1%
Fuente: Cálculos con base en la Ejecución Presupuestal de Gastos de la Alcaldía Municipal
de Sampués Vigencias 2010 y 2011.
Con relación a los Gastos de Inversión, la mayor participación corresponde a

gastos en Salud y Educación.
Los recursos invertidos en Educación, asociados con calidad - matrícula,

mantenimiento y construcción de infraestructura, dotación, fortalecimiento y
modernización, matrícula, calidad – gratuidad; tuvieron una variación porcentual
significativa (148%) debido al incremento de los recursos por concepto de calidad
– matrícula de un año a otro.
En el sector salud, donde los gastos de inversión tienen que ver con régimen
subsidiado (ampliación y continuidad) y Plan Territorial de Salud (prestación de
servicios, salud pública, promoción social, entre otros) la variación fue negativa
NIT 823.000.318-2
(-50%) la cual se explica por la significativa reducción de recursos ejecutados a
través del Plan Territorial de Salud, específicamente en el tema de salud pública.
La inversión en Agua Potable y Saneamiento Básico (Infraestructura para calidad

y acceso al servicio de acueducto; Infraestructura para Saneamiento Básico –
sistema de alcantarillado, sistema de aseo; subsidios) aumentó en un 24%,
explicado en su gran mayoría por la inversión de recursos hacia el sistema de
aseo del municipio.
Otros Gastos de Inversión comprende recursos destinados a los sectores de

Programa de Atención Integral a Primera Infancia, Promoción del Desarrollo,
Fomento del Empleo, Restaurante Escolar, Seguridad Ciudadana, Justicia,
Fortalecimiento Institucional – Modernización de la Gestión Pública, Desarrollo
Comunitario, Equipamiento Municipal, Atención a Grupos Vulnerables que
incluyen Programas diseñados para la Superación de la Pobreza Extrema,
Atención y Prevención de Desastres, Medio Ambiente, Transporte, Agropecuario,
Otros Servicios Públicos, Vivienda de Interés Social, Cultura, Recreación y
Deportes. La variación porcentual fue negativa (-11%).
En el período comprendido entre 2010 y 2011, los Gastos de Inversión en

Sectores Básicos se redujo en un 21%.
TABLA6. Variación Real Gastos de Inversión Sectores Básicos 2010-2011

VARIACION
CONCEPTO 2010 2011
2010/2011
Gastos de Inversión Educación 3.439.583.227 8.531.918.016 148%
Gastos de Inversión Salud 12.135.123.458 6.029.487.282 -50%
Gastos de Inversión Agua Potable y
2.610.198.422 3.229.756.210 24%
Saneamiento Básico
Otros Gastos de Inversión 4.287.164.553 3.825.788.483 -11%
TOTAL 22.472.069.660 17.791.161.508 -21%
Fuente: Cálculos con base en la Ejecución Presupuestal de Ingresos de la Alcaldía
Municipal de Sampués Vigencias 2010 y 2011.

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Parágrafo 4: DESARROLLO INSTITUCIONAL. Gestión del recurso humano:
La planta de personal de la administración del municipio de Sampués se ajustó por

medio del decreto N° 105 del 12 de octubre de 2005, esto con el fin de que los
funcionarios cumplan con los criterios de eficiencia, eficacia y logren los objetivos,
las metas y las funciones que la ley, el plan de desarrollo y los reglamentos le
señalen. En este manual se pudo verificar que se estipulan la identificación del
cargo, (en este aparte se relacionan el cargo, el código, el grado y el número de
cargos), el propósito principal, la descripción de las funciones esenciales y las
contribuciones individuales. Cabe resaltar que actualmente este manual de
funciones se encuentra en actualización por parte de la administración municipal.
GRÁFICA 4. Organigrama Alcaldía Municipal 2012
Fuente: Empalme Municipal. Sampués. 2012
Listado de Dependencias del Nivel Central
El municipio de Sampués está conformado por dependencias centrales y

descentralizadas. Entre las dependencias centrales se destacan:

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TABLA7. Empleados de la administración municipal
La planta de personal del municipio de Sampués- Sucre adoptada por el

DecretoN°001 de 2011, sustentada por el Acuerdo Nº022 de diciembre 20 de 2006
y establece la denominación y los códigos de los niveles y los cargos de los
empleados. De igual forma, a través de los decretos 041 y 042 de 2011 la planta
de personal junto con sus niveles salariales fue modificada.
La situación del desarrollo institucional en la administración pública del municipio

de Sampués se encuentra en un atraso funcional y administrativo en las funciones
misionales al carecer de herramientas, procedimientos y competencias en el
recurso humano que permitan responder adecuadamente de cara al ciudadano de
acuerdo con los cánones de una gestión pública orientada a resultados.

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Entre los principales indicadores del desempeño municipal se encuentran:
TABLA 8. Línea de base del desarrollo institucional

DESCRIPCIÓN DE LA
INDICADOR LÍNEA DE BASE 2011
SITUACIÓN
Baja capacidad de
actuación en tanto no se
cuenta con el personal y
Planta de 70 empleados estructura administrativa
personal suficiente para cumplir con
los objetivos misionales de
las dependencias y la
Alcaldía
Débil control interno
No existe una herramienta tecnológica para la integral a las actuaciones
Control interno supervisión de entradas y salidas del personal de los servidores públicos
en todas dependencias del
municipio
Bajo empoderamiento de
funcionarios claves para
Alistamiento
del recurso 10% en el nivel de competencias y cumplir de manera
conocimientos en los secretarios de despacho eficiente con las
humano
responsabilidades
ejecutivo
misionales de las
dependencias
40% de los procedimientos administrativos Baja incorporación de las
Incorporación manejados a través de herramientas TIC´s en los procesos
de TIC´s tecnológicas administrativos y de
gestión pública
Manual Año adopción
De funciones 2005 Desactualización de
Control interno contable ---- manuales y
Manuales de
Control interno del municipio 2008 procedimientos internos
funciones y
Operaciones y procedimientos 2008 administrativos de acuerdo
procedimientos
Código de ética y valores 2008 con la ley y disposiciones
Código del buen gobierno 2008 reglamentarias
Manejo desactualizado e
Sistematización inadecuada
contable, No existe un software integral para el manejo sistematización de
financiera y contable, financiero, presupuestal y tributario información contable,
presupuestal financiera y de procesos
legales y de registro de

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bienes públicos
Bienestar del Bajo cumplimiento de los

recurso 30% programas de desarrollo
humano del talento humano
Inexistencia de un sistema
de seguimiento y
Evaluación del 0% evaluación al desempeño
desempeño de los empleados de
carrera administrativa y
provisional.
Información sobre los campos y canales de la página web
El Ministerio de las TIC´ formuló a la alcaldía de Sampués varias

recomendaciones sobre la página web institucional con el fin que sean aplicables y
lograr las metas trazadas por el gobierno en línea de la entidad, entre las que se
encuentran:
- La página web principal debe contener noticias de actualidad e información

de contacto tal como teléfonos, dirección, horario de atención entre otros.
- Información histórica, cultural y académica relacionada con los eventos y
actividades del municipio.
- Información de todas las dependencias que la componen.
- Información de todos los funcionarios (teléfono, email, hoja de vida).
- Información dirigida a niños y niñas.
- Planes, proyectos y programas de la administración actual.
- Listado de trámites y servicios que presta la entidad.
- Una guía de ayuda al ciudadano.
- Servicios de información tales como: chat, foros y encuestas de opinión.
- El proceso y los avances del programa gobierno en línea serán socializados
a los nuevos servidores públicos del año 2012.

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Sistema de Control Interno
Los principales hallazgos en materia de control interno fueron los siguientes:
TABLA 9. Línea de base del control interno municipal

LÍNEA DE
INDICADOR BASE DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN
2011
Baja capacidad de gestión para recuperar la cartera morosa debido
entre otros aspectos a: 1) Desactualización del inventario de los bienes
inmuebles (plan general de contabilidad pública) 2) No implementación
Recuperación 30% de un software integral para la parte financiera, 3) Incumplimiento con
de cartera
el proceso de depuración contable, 4) Falta de operatividad del comité
técnico de sostenibilidad contable y 5) la no aplicación del manual de
políticas y procedimientos contables
Minimización Falta de mecanismos administrativos que le permitan minimizar los
de riesgos 0% riesgos inherentes en las diferencias encontradas en los ejercicios
presupuestales presupuestales de ingresos.
Comité de 0% No existe un comité de contratación interno
contratación
Existe una débil gestión en el manejo documental de los procesos
Gestión 40% contractuales debido a: 1) Organización del archivo del municipal 2)
documental Procedimientos de organización y administración de la documentación
institucional
Control riesgo 0% No existen mecanismos de control en situaciones que vayan en
de corrupción contravía del principio de transparencia
Falta de una política institucional para: 1) la presentación oportuna de
la información contable debidamente analizada, 2) se elaboren
Política de
indicadores de gestión, 3) se realicen depreciaciones, provisiones,
sistematización 0% amortizaciones, valorizaciones y agotamiento para que las cifras
de información
reflejadas sean reales y confiables, 4) se actualice el inventario de los
financiera
bienes inmuebles, 5) la depuración contable y 6) que se ponga en
operatividad el manual de políticas y procedimientos contables.

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Gestión de Proyectos
La administración Municipal cuenta con Banco de programas y proyectos de

inversión, creado mediante acuerdo del 14 noviembre de 1998, que posee una
organización administrativa adscrito a la secretaria de Planeación del Municipio,
sin embargo será responsabilidad de toda la administración Pública Municipal
incluidas las Secretarias sectoriales. El Banco de programas y proyectos cuenta
con un manual de procedimientos y en él se especifica que los proyectos deben
ser formulados por el responsable de cada Secretaria.
Los proyectos registrados en el BPIN son insumos para elaboración del POAI,
además para la solicitud de recursos a las distintas fuentes de financiación, el
BPIN cuenta con un sistema para el seguimiento y la evaluación de proyectos
denominado SSEPI, donde existe un funcionario capacitado para la utilización del
programa y responsable del BPIM, con más de 8 años de experiencia y cuyo
cargo es profesional universitario de la Secretaria de Planeación e Infraestructura
del municipio de Sampues.
Las fichas de estadísticas básicas de inversión pueden ser consultadas en la

página web del Municipio, donde se establece el estado de ejecución de acuerdo
con el ciclo de proyectos.
Planeación del desarrollo
El proceso de planificación en el municipio de Sampués se caracteriza por

presentar una disfuncionalidad orgánica que limita un desarrollo organizado,
sustentable, promotor del crecimiento económico, satisfactor de las necesidades
de la población y ejemplarizante como un modelo de gobierno eficiente y
responsable con su función misional.
Entre las debilidades de la planificación municipal se encuentran:

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- No se encuentra actualizado y/o reestructurado el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial. El existente, aprobado mediante acuerdo 004 del año
2002 y a la fecha no existe una evaluación retrospectiva e integral de los
resultados de su implementación.
- Se carece de un estudio de estratificación que sirva de referente para el
establecimiento y cobro de tarifas en la prestación de los servicios públicos. Razón
por la cual, las empresas prestadoras de los servicios de agua y alcantarillado,
energía eléctrica, telefonía e internet, gas domiciliario realizan un cobro de manera
discrecional y arbitraria afectando directamente la economía de las familias de
Sampués.
- No se realiza una evaluación integral de la ejecución de los planes de
desarrollo durante cada periodo de gobierno, por lo que se desconocen los
impactos, dificultades, y/o limitaciones que se presentaron durant6e cada vigencia
política, afectándose de esta manera el control social, la información institucional
de cara a la transparencia, los informes de empalme y la obtención expedita de
indicadores de logro y desarrollo del municipio.
Participación Ciudadana y Organizaciones Comunitarias
La participación ciudadana es algo importante y esencial porque alimenta el

espíritu de la democracia, contribuye a la transparencia del ejercicio político y
público, coadyuva a una respuesta pertinente a las necesidades de la población,
promueve una gestión orientada a resultados, impulsa la legitimidad para el buen
gobierno y sirve de apoyo en los procesos de planificación territorial.
Sin embargo en el municipio de Sampués, la participación comunitaria se ha visto

limitada por una disfuncionalidad estructural y operativa que hace ineficaz el
proceso democrático de acercamiento entre la comunidad y la administración
municipal. De acuerdo con la percepción general, se ha entendido la participación
como un derecho que incomoda el ejercicio de la función pública,
desconociéndose las bondades y potencialidades para beneficio de la
gobernabilidad y el buen gobierno local.
Entre las debilidades que se presentan en los procesos de participación y

organización ciudadana en el municipio, están:
- Disfuncional Sistema Municipal de Planificación y participación Territorial

- Baja formación en gestión social y veeduría de las juntas de acción comunal
recuperando su función planificadora y gestora.
- Inexistencia de planes comunales de barrio.

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- Inoperatividad de las ligas de usuarios y los espacios de veeduría en la
gestión integral de servicios públicos.
- No se han formulado y ejecutado proyectos con la participación de las
organizaciones de base.
- No existe una articulación sinérgica entre la administración municipal y las
organizaciones de base.
- Se carece de una estructura orgánica acorde con las necesidades de
articulación con la comunidad para la atención de sus necesidades y la
presentación de propuesta de base.
- Pocos escenarios de participación comunitaria promovidos por la
administración municipal para el diálogo propositivo de los asuntos y necesidades
del municipio de interés general.
- Programas y proyectos para el fortalecimiento organizacional para la
incidencia política de las JAC, JAL y organizaciones solidarias y comunitarias.
De acuerdo a la información suministrada por la Secretaria del Interior en el

Municipio existen 53 Juntas de Acciones Comunales, cuyos representantes fueron
elegidos el 26 de abril de 2012.
Organizaciones Sociales Vigentes
El municipio de Sampués cuenta con 4 organizaciones sociales de base, que son:
 Asociación de juntas de acción comunal:

 Liga municipal de consumidores:
 Comité de desarrollo y control social servicios públicos domiciliarios
 Red municipal de veedurías.
Asociaciones y Gremios Artesanales
La información suministrada con respecto al año 2008 infiere que en la

municipalidad de Sampués existen 24 gremios artesanales y asociaciones
empresariales, las cuales fueron creadas con el fin de obtener una mejor
organización y estar prestos a cualquier beneficio. Estas organizaciones son:
COOAGROSAMPUES (cooperativa agroindustrial de Sampués)

ASMITASAM (asociación de microempresarios y talabarteros de Sampués)
ASODEMUSIP (asociación de mujeres artesanas de Santa Inés de Palito)
AIMAS (asociación de industriales de madera de Sampués)

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ASOBOLLOS (asociación de bolleros de Sampués)
ASMIARTEBAS (asociación de microempresarios artesanales ebanistas de
Sampués.
ASOARMASANLUIS (asociación de mujeres artesanas de San Luis)
ACUSAM (asociación de curtidores de pieles de Sampués)
ASARCALA (asociación de artesanas en caña flecha de calle larga)
ASOARSAM (asociación de artesanas de Sampués)
Asociación para el desarrollo artesanal Zenú de calle larga
Asociación artesanías el sombrero
ASOPROCPOLLO (asociación de productores y comercializadores de pollos de
Sampués)
AMCOS (asociación de músicos y compositores de Sampués)
COOTRASAM (cooperativa de transportadores de Sampués)
ASOVEINSAM (asociación de vendedores estacionarios independientes de
Sampués)
ASOMASAM (asociación de maestros de obras y albañiles de Sampués)
APROMAPE (asociación de productores de Mateo Pérez)
APROA (asociación de pequeños productores de sabana larga)
ASOPEDSAM (asociación de pequeños productores desplazados de Sampués)
FUNTAMU (fundación talento de la mujer)
Fundación mujeres para el futuro
ARCCAS
ASOCOCHEROS (asociación de cocheros organizados de Sampués)
Parágrafo 5: OBJETIVO GENERAL: Fortalecer la gobernabilidad democrática

municipal, a través de una mayor capacidad de administración y gestión pública
orientada a resultados, en función de la cualificación del recurso humano, la
participación ciudadana, la promoción del desarrollo local de manera sustentable y
la incorporación de las TIC´s en los procesos de la administración pública.
Parágrafo 6: OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Fortalecer los procesos de gestión pública orientando las acciones de

política local a la maximización del bienestar de la comunidad, el mejoramiento de
la calidad de vida, la sustentabilidad de sus recursos naturales y la reducción de
los factores de riesgo y desastres.
- Desarrollar programa de fortalecimiento de capacidades y de promoción del
bienestar del recurso humano para la gestión eficiente de la entidad territorial.
- Democratizar y hacer accesible la información de la gestión pública
municipal a fin de ganar legitimidad y credibilidad de la ciudadanía frente a las
acciones de la administración local

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- Fortalecer el capital social organizativo del municipio a fin de mejorar las
sinergias interinstitucionales entre la administración y los grupos de interés locales
- Promover el mejoramiento de las capacidades organizacionales de las
organizaciones de base para articular acciones de gobernabilidad e incremento en
la incidencia política
Parágrafo 7: METAS DEL CUATRIENIO
- Secretaria de Hacienda Municipal creada y en funcionamiento

- Secretaría de Tránsito Municipal creada y en funcionamiento
- Un (1) banco inmobiliario como plataforma tecnológica y administrativa de
manejo de los bienes inmuebles del municipio desarrollado.
- Inventario de los bienes inmuebles (plan general de contabilidad pública)
actualizado
- Un (1) software integral para el registro financiero, presupuestal y contable
adquirido e implementado
- 58 acciones Comunales fortalecidas y participando en el municipio.
- Un (1) estudio de reingeniería administrativa realizado
- Un (1) plan anual de capacitación, estímulos y bienestar social al servidor
público del Municipio diseñado e implementado
- Un (1) programa de salud ocupacional en la administración municipal
desarrollado
Parágrafo 8: ESTRATEGIAS
- Implementar un proceso de modernización institucional y reingeniería de las

instancias municipales para el mejoramiento de los servicios y la construcción del
Estado local como plataforma y palanca del desarrollo humano.
- Fortalecer las finanzas públicas, a través de un plan de Saneamiento
financiero centrado en el buen manejo de la deuda pública, el mejoramiento de
indicadores de calificación de riesgo y la optimización del sistema de recaudos.
- Fortalecer los procesos de control interno integral a las actuaciones de los
servidores públicos en todas dependencias del municipio.
- - - Implementar integralmente el programa de gobierno en línea
como una manera de ensanchar y aplicar la plataforma tecnológica digital del
municipio a sus espacios de gestión pública y la rendición de cuentas.
- Implementar una estrategia prioritaria de ciudad digital que implique
fortalecer la conectividad, accesibilidad y alfabetización ciudadana.
- Mejorar la eficiencia de los procesos administrativos en la gestión pública
local para hacerla más expedita, trasparente de fácil accesibilidad en los servicios

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que se prestan en la función pública en coherencia con la política anti trámites del
gobierno nacional.
- Fortalecer las competencias y el seguimiento a las responsabilidades del
recurso humano de la administración municipal a fin de prestar un servicio público
de cara a sus responsabilidades misionales.
- Garantizar una estructura financiera sana y sostenible.
- Procurar la selección y disposición de un recurso humano competente, en el
marco de la aplicación de la carrera administrativa.
- Consolidar el Sistema de Servicio al Ciudadano.
- Fortalecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
- Realizar una actualización catastral urbana y rural.
- Mejorar la focalización del gasto social.
- Fortalecer los sistemas de información.
- Mejorar el desempeño fiscal.
- Mejorar el índice de desempeño integral municipal.
- Mejorar el control y la calidad de la entidad territorial.
- Promover y construir de manera colectiva visiones de desarrollo territorial
de largo plazo.
- Aplicar el manual de políticas y procedimientos contables.
- Actualizar el manual de contratación pública municipal
- Actualización del Manual de Funciones
Parágrafo 9: EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
Diagnóstico
Logística administrativa municipal: La infraestructura para el funcionamiento

administrativo y operativo del municipio de Sampués, se caracteriza por presentar
una disfuncionalidad logística y de ubicación tanto para el cumplimiento de las
labores misionales de los funcionarios públicos adscritos a la alcaldía, como de los
servicios y entidades territoriales del orden local y nacional en razón a la facilidad
de su acceso.
Por una parte, las dependencias al interior de la sede en la alcaldía municipal

presentan una inadecuada distribución de espacios con el consecuente
hacinamiento organizacional y humano. Por otro lado, la accesibilidad de algunas
Secretarías, Institutos y algunos Programas Estatales de carácter territorial se
encuentran dispersos y sin una clara ruta de acceso que permita a las personas
ubicarlos fácilmente , conocer de su existencia y por lo tanto demandar sus
servicios.

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GRÁFICA 5. Estructura funcional del municipio
Despacho
alcalde
Jurídica, Presupuesto, Tesorería, Control Interno,
Almacén, Secretarías de Planeación y del Interior,
Asuntos Étnicos, FODEMISA, Secretaría de salud, SISBEN
Asuntos sociales
Comisaría de Familia
UNIDOS
IMDER Municipal
Familias en Acción
Bodega municipal
Tercera edad
EMPASAM
Secretaría de Educación
Órgano administrativo alejado o por fuera de la sede de la alcaldía municipal

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Plaza de mercado: El municipio cuenta con una infraestructura pública para el
acopio y el expendio de productos de la canasta familiar. Sin embargo, presenta
un desaprovechamiento en su uso por cuanto existe una proliferación de ventas y
vendedores ambulantes en la zona urbana que compite desigualmente con los
dueños de depósitos y colmenas aunada a la cultura de la población que
manifiesta preferencia por la compra a la mano de los productos de consumo
familiar. Esta situación se ve mayormente en el expendio informal de carnes cuya
comercialización se realiza carente de las mínimas condiciones de higiene y de
buenas prácticas de manejo fitosanitario.
Cementerio: Debido a su antigüedad y a la falta de sistemas alternativos para la

guarda o disposición final de los occisos, el cementerio municipal carece de
espacio suficiente para prestar de manera adecuada su servicio a la población. De
igual manera ante la falta de una administración eficiente se evidencia un mal
estado en su infraestructura física lo que afecta su estética y logística. De acuerdo
con el PBOT vigencia 2002 – 2009 se requiere el estudio y diseño de la ampliación
de su capacidad actual para hacerlo coherente con la demanda de la población y
las normatividad ambiental vigente.
Parágrafo 10: POLÍTICAS SECTORIALES
NACION DEPARTAMENTO MUNICIPIO

No aplica. No aplica. Construir, ampliar y mantener la
infraestructura del edificio de la Alcaldía,
las plazas públicas, el cementerio, el
matadero municipal, la plaza de mercado
y los demás bienes de uso público,
cuando sean de su propiedad teniendo en
cuenta lo dispuesto en materia de
equipamientos colectivos en el plan de
ordenamiento territorial.
Parágrafo 11: OBJETIVO GENERAL
Mejorar el equipamiento público municipal de acuerdo con el ordenamiento

territorial con el fin de garantizar una adecuada prestación en los servicios
funcionales en la administración local y un adecuado y sano aprovechamiento de
los bienes públicos.

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Parágrafo 12: OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Definir y establecer los términos de construcción y localización del nuevo

Palacio municipal
- Identificar el estado actual de los parques y zonas comunes del municipio
- Establecer rutas de accesibilidad para los servicios de la administración
pública local y de los programas territoriales del orden nacional
- Establecer los términos para el diseño y ampliación del cementerio central
- Parque Millán Vargas mejorado integralmente

- Un (1) estudio de la capacidad del cementerio central durante el cuatrienio
realizado.
- Un (1) estudio para la creación del parque industrial eco eficiente para la
madera en el municipio de Sampués.
- Dar cumplimiento al Plan Básico de Ordenamiento en el marco del

componente de Equipamiento Municipal.
- Gestionar recursos para la construcción y dotación del Palacio Municipal
- Gestionar la consecución de recursos del orden departamental y nacional
para la construcción de parques y zonas comunes.
- Mejorar la prestación de los servicios en la función pública local de cara una
mayor accesibilidad, atención al ciudadano y un mejor clima laboral.

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ARTÍCULO 8: EJE COMPETITIVIDAD EMPRENDIMIENTO E

INNOVACION
Parágrafo 1:DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL EJE
GRÀFICA6. Diagnóstico general del eje
* Bajas capacidades de
emprendimiento en la población GRUPO DE INTERÉS AFECTADO
para la creación de negocios
* Bajo desarrollo gerencial en las DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Empresarios urbanos
unidades productivas existentes
Productores rurales Fomento al emprendimiento y
* Poca generación de valor y
encadenamientos productivos Población en general fortalecimiento de las unidades
en las empresas productivas
Instituciones educativas
* Baja productividad en las Establecimiento de alianzas
actividades económicas estratégicas y encadenamiento
productivos en las unidades
* Baja transferencia, aplicación productivas
de tecnología y desarrollo de
procesos científicos Transferencia tecnológica y
desarrollo técnico para la
* Desaprovechamiento de las innovación, la productividad y
potenciales turísticas y competitividad del sector
procesos culturales del productividad
municipio
Promoción de la vocación
turística a partir de la base
tradicional cultural, histórica,
gastronómica y productiva.

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Parágrafo 2: SECTOR AGROPECUARIO, PESQUERO Y ACUICOLA
Diagnóstico
El sector agropecuario de Sampués refleja la débil política de apoyo y promoción a

la actividad que se presenta a nivel nacional producto de la desinstitucionalización
y la falta de mecanismos de fomento que posibiliten un incremento en el área de
siembra, la incorporación de procesos tecnológicos para el incremento de la
productividad, la reducción de la pérdida en la cosecha, la reducción de los
impactos del cambio climático y la protección frente a la cotización de los precios a
nivel nacional e internacional que afectan los ingresos y la rentabilidad del sector.
Ante la situación anterior, en el municipio de Sampués los márgenes de

comercialización en la producción agrícola son escasos y de pocas posibilidades
para la potenciación de cadenas productivas, lo que se refleja en una económica
rural de subsistencia, con poca generación de valor, productividad, desarticulada
de los cadenas de valor y provisión a nivel nacional y bajo el desarrollo de
prácticas de producción poco amigables con el medio ambiente.
TABLA 10. Línea de base producción agropecuaria

LÍNEA DE BASE 2010
PRODUCTO/ Has Has Producción Rendimiento % área DESCRIPCIÓN DE LA

sembradas cosechadas obtenida (Ton/Has) utilizada SITUACIÓN
INDICADOR (Ton)
Maíz amarillo Subutilización de la tierra

mecanizado 983.33 983.33 1616.66 1.64 37.01 con vocación maicera
asociado
Bajo rendimiento en la
Maíz amarillo 116.33 116.33 182.66 1.57 4.37 producción
tradicional
solo
Arroz secano Subutilización de la tierra

mecanizado 92 26.5 46 0.5 3.46 con vocación arrocera
(2009 –
2010) Bajo rendimiento en la
producción

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Yuca 170 215 3870 22.76 6.4
industrial
Yuca
consumo 95 80 960 10.10 3.57 Subutilización de la tierra
humano con vocación yuquera
(2008-2009)
Yuca
consumo 1006.6 826.6 8672 8.61 37.89
humano en
asocio
Ñame espino 100 83.3 933.3 9.33 3.78 Subutilización de la tierra

con vocación ñamera
Ñame criollo 93.3 70.3 562.6 6.03 3.52
asociado
LÍNEA DE BASE 2010
PRODUCTO/ Promedio Animales Animales Producción Rendimiento DESCRIPCIÓN DE LA

estanques sembrados cosechados estimada SITUACIÓN
INDICADOR en uso (Kg/m2)
(Kg)
Cachama 13 9000 6866.6 3433.3 5.72 Incremento y

mejoramiento en la
Bocachico 11.3 13933.3 10233.3 5116.6 3.88 producción y el
rendimiento de la
Tilapia roja 4 1500 1500 675 1.35 explotación piscícola
Tilapia negra
4 2350 2300 1035 0.207
LÍNEA DE BASE 2010
Promedio Peso Producción DESCRIPCIÓN DE LA

animales promedio al Producción Vacas en leche diaria SITUACIÓN
sacrificados sacrificio obtenida ordeño (Litros)
(Kg) (Kg)
PRODUCTO/
INDICADOR
Bovino 1251.3 406.83 509.070,55 6.576,6 13.981,6 Baja productividad y

estancamiento en el hato
bovino y porcino para la
producción,
comercialización y
consumo

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Porcino 3033.3 50 151.666,6
Fuente: UMATA´s - SDEMA - Consensos Municipales
NACION DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

La política nacional reconoce este Crear el Consejo Crear el Consejo Municipal de
sector como fundamental para Departamental de Desarrollo Desarrollo Rural, como instancia de
acelerar el desarrollo sostenible del Rural y Reforma Agraria como concertación entre autoridades locales y
país, reducir los desequilibrios instancia de concertación y las entidades públicas en materia de
regionales y generar coordinación de las acciones y desarrollo rural; elaborar un plan
encadenamientos económicos y el uso de los recursos en los general para prestar asistencia técnica
sociales. En ese orden de ideas, se planes, programas y proyectos rural; corresponde a los distritos y
buscará incrementar la de desarrollo rural; coordinar municipios categoría 1, 2 y 3 y Especial.
competitividad de la producción con los municipios y los entes Realizar la vigilancia y control fito y
agropecuaria, promover los nacionales la prestación de la zoosanitario a la distribución y
encadenamientos productivos y la asistencia técnica rural; comercialización de alimentos y de los
agregación de valor en la realizar la vigilancia y control establecimientos gastronómicos, así
producción agropecuaria, forestal y sanitario de la distribución y como del transporte asociado a dichas
pesquera; ampliar y diversificar los comercialización de actividades; promover, participar y/o
mercados agropecuarios externos alimentación y de los financiar proyectos de desarrollo del
e internos con productos de establecimientos área rural que tengan impacto regional
calidad; promover esquemas de gastronómicos, así como del y/o que conserven la soberanía
gestión del riesgo y mejorar las transporte asociado a dichas alimentaria para garantizar la seguridad
condiciones para las inversiones en actividades, a excepción del alimentaria de conformidad con la
el campo; mejorar la capacidad departamento de San Andrés, zonificación de uso del suelo rural
para generar ingresos por parte de Providencia y Santa Catalina definida en la POT; prestar el servicio
la población rural; promover la por tener régimen especial. de asistencia técnica agropecuaria;
equidad en el desarrollo regional Coordinar con los municipios y promover alianzas de pequeños y
rural; y adecuar la institucionalidad los entes nacionales la medianos productores hacia proyectos
para el desarrollo rural y la prestación de la asistencia con potencialidad exportadora.
competitividad. técnica rural
Realizar la vigilancia y el
control fito y zoosanitario
Implementar una política de desarrollo rural integrado articulada con los circuitos
económicos de los municipios vecinos, que permita aprovechar y fortalecer los
potenciales productivos del área rural municipal, generando mejores condiciones
de vida para sus pobladores, bajo un marco de protección, conservación y uso
sustentable de sus recursos naturales.

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- Fomentar y direccionar la política de seguridad alimentaria diversificando la

cadena productiva en hortalizas, peces, aves y cerdos.
- Mejorar las condiciones para el desarrollo de una actividad agropecuaria
productiva, rentable y sustentable orientada en el marco de la asistencia técnica
integral, transferencia tecnológica, acceso a maquinaria, potenciación de sistemas
de riego, crédito, banco de tierras y titulación de predios y cadenas de valor.
- Fortalecer la institucionalidad agropecuaria local a fin de sincronizar y
retroalimentar la política pública de cara a las demandas y necesidades del sector
- Mejorar las condiciones de práctica en el uso del suelo de las actividades
agro productivas para su conservación, protección y aprovechamiento sustentable
- Secretaría de Desarrollo Económico y Ambiente creada.

- Un (1) Plan Agropecuario Municipal elaborado
- Fondo Agropecuario Municipal creado
- 300 hectáreas de tierras aprovechadas en la oferta departamental de
tierras.
- 2.400 hectáreas de aprovechamiento agropecuario mecanizadas
- Un (1) banco de maquinarias adquirido
- 40% de los suelos con árboles maderables y frutales reforestados
- Aumentado en un 40% el número de pequeños y medianos agricultores
atendidos por las unidades de asistencias técnicas.
- Una (1) zona agroindustrial en el municipio creada
- Diseñar e implementarla política de desarrollo rural del Municipio en

concertación con las organizaciones y plataformas del sector rural.
- Implementar una estrategia de integración y emprendimiento rural, con
énfasis en la construcción de una cultura agroecológica, eco turística y económico
solidaria para asegurar la sostenibilidad social del proceso organizativo, productivo
y de comercio justo
- Suministrara poyo técnico a las iniciativas de producción ambiental de aire,
agua, y alimentos agroecológicos.
- Promoverla utilización de áreas de propiedad municipal y ejidos para la
producción alimentaria.
- Reactivar el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de
concertación entre autoridades locales y las entidades públicas en materia de
desarrollo rural
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- Reactivar el Centro Interinstitucional de Educación Ambiental en
coordinación con la secretaría de Educación y CARSUCRE
- Cofinanciar iniciativas de emprendimiento agro empresarial de acuerdo con
las potencialidades del sector, la demanda insatisfecha y el impacto social en la
población
- Desarrollar procesos educativos para la promoción de prácticas de
producción rural amigables con el medio ambiente
- Participar y cofinanciar recursos en el marco de la convocatorias abiertas
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para el fortalecimiento del sector
agro y pecuario.
- Fortalecimiento de las organizaciones de productores rurales del municipio
- Cofinanciar con la gestión de proyectos agroambientales en el Fondo de
Desarrollo Rural del departamento de Sucre y proyectos en CT+I en el Fondo de
Inversión de Regalías
- Gestionar la implementación de mega proyectos ambientales de
reforestación, re vegetación con criterios de protección y producción agro
sustentable.
- Implementar del comparendo ambiental
Parágrafo 8: CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION.
Diagnóstico:
En el municipio de Sampués el desarrollo de actividades investigativas que

generen conocimiento, incorporen trasferencia tecnológica y promuevan la
innovación no ha tenido la importancia estratégica que merece dada la poca
preponderancia que este componente del desarrollo ha recibido en el diseño de la
política pública local.
Fomentar la innovación y el uso del conocimiento, en primer lugar, requiere de un

marco legal e institucional que propicie, facilite, fomente y financie la actividad y la
ubique de acuerdo a su rol como eje transversal dentro del desarrollo local. En
Sampués se carece de este instrumento por lo que resulta desconocido y
desatendido en el diseño, ejecución y entrega de resultados de la política pública
municipal.
En segundo lugar, la promoción de la actividad demanda la formación de capital

altamente calificado que pueda transformar ideas y conocimiento en innovaciones.
Desafortunadamente el Sampués sólo el 4% de la población tiene estudios en
educación superior y en las Instituciones Educativas el proceso pedagógico y la
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enseñanza se encuentran centradas bajo un enfoque academicista donde lo
investigativo carece de lugar.
En tercer lugar, la sostenibilidad de la actividad científica, tecnológica e innovadora

amerita la simbiosis entre las necesidades del sector productivo que necesitan ser
atendidas – la respuesta pertinente de las universidades a través de procesos de
investigación aplicada y el Estado local como actor estructurante de políticas e
incentivos que direcciones la actividad hacia su objetivo último. El desarrollo
empresarial de Sampués ha sido el resultado de la iniciativa empírica y la práctica
tradicional de actividades que han carecido de un basamento tecnológico e
innovador que permita ser competitiva, productiva y sustentable. Es de anotar,
que el fortalecimiento tecnológico en algunas empresas dedicadas a la
transformación de la madera y el maíz ha sido el resultado de la gestión individual
de algunas unidades de negocio que han sentido la necesidad de mejorar sus
procesos productivos de cara a las demandas del mercado, por lo que no han
contado con el apoyo de la administración municipal.

El conocimiento y la innovación son un La política La política municipal se articulará
apoyo determinante para lograr departamental se a la política nacional y
transformar y dinamizar los sectores en articulará a la política departamental consolidando
que tradicionalmente se ha concentrado nacional y a los alianzas entre los distintos niveles
la economía. Por ello el Gobierno lineamientos de gobierno, las universidades,
nacional busca identificar, producir, estratégicos y acciones ONGs y el sector productivo del
difundir, usar e integrar el conocimiento de las Agendas Departamento de Sucre, e
para apoyar la transformación productiva Internas para la impulsará la formación del recurso
y social del país y generar crecimiento Productividad y la humano investigador desde los
económico. Las Tecnologías de la Competitividad niveles de básica primaria, básica
Información y las Comunicaciones (TIC) Regional de Ciencia, secundaria y media vocacional.
son concebidas como estratégicas en Tecnología e
dicho proceso, pues son el medio a Innovación; haciendo
través del cual la información y el énfasis en el
conocimiento fluyen sectorial y fortalecimiento de la
regionalmente. institucionalidad y el
acceso a recursos del
SNC y T + I.

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Promover a la ciencia, la tecnología e innovación como ejes transversales para el

fortalecimiento de las actividades productivas e institucionales del municipio de
Sampués y el logro de una mayor competitividad y sustentabilidad local.
- Propiciar una cultura basada en el desarrollo investigativo, científico y

tecnológico en la educación
- Fortalecer la plataforma tecnológica y el soporte logístico para la
generación, apropiación y divulgación de procesos en ciencia, tecnología e
innovación
- Proporcionar los implementos básicos para permitir el acceso a TIC.
- Fortalecer la Estrategia de Gobierno en línea en la entidad territorial.
- Orientar los procesos en ciencia, tecnología e innovación hacia el
fortalecimiento de la competitividad y la sustentabilidad del sector productivo
- 120 estudiantes de la educación secundaria con competencias

investigativas a través del proyecto Ondas Sucre.
- Un (1) Foro Municipal de Ciencia y Tecnología desarrollado.
- 100% de los hogares de la zona urbana con acceso a internet WiFi.
- 100% de las instituciones educativas del sector oficial de Sampués con
Planes Educativos y Modelos Pedagógicos ajustados y direccionados a la
promoción de la ciencia, la tecnología e innovación en la formación integral del
estudiante.
- Cuatro (4) proyectos ejecutados en ciencia, tecnología e innovación que
fortalezcan las cadenas de valor del maíz, cuero, madera y caña flecha y mejoran
su competitividad, productividad y sustentabilidad.
- Un (1) Centro de Desarrollo artesanal y agroindustrial del municipio creado
y funcionando.

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- Impulsar la formación del recurso humano investigador desde los niveles de
básica primaria, básica secundaria y media vocacional.
- Promover la cualificación y el hacer investigativo dentro de la política
pública de educación municipal como eje transversal en la formación de la
población escolar
- Articular el proceso formativo e investigativo de los estudiantes con el
proyecto Ondas Sucre
- Promover el diseño, desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías en los
procesos institucionales y productivos del municipio
- Financiar y cofinanciar proyectos en CT+I en el marco de las convocatorias
abiertas por COLCIENCIAS
- Ajustar los Planes Educativos y modelos pedagógicos de las Instituciones
Educativas a los procesos investigativos para la promoción de la ciencia, la
tecnología y la invocación en la educación
- Fortalecer la articulación de la educación media y vocacional con los
procesos formativos adelantados por el SENA en el marco de la potenciación de
las competencias e ciencia, tecnología e innovación
- Fortalecer la institucionalidad del sector educativo, principalmente, y de la
institucionalidad municipal para la promoción y el desarrollo de procesos de
ciencia y tecnología como eje transversal del funcionamiento administrativo
misional
- Articular las demandas en ciencia, tecnología e innovación del sector
productivo e institucional en la formulación del Plan Estratégico de Ciencia y
Tecnología del Departamento de Sucre
- Fomentar el emprendimiento productivo de base tecnológica en el
municipio
- Promover la formulación de proyectos en CT+I que tengan como objetivo
identificación y presentación de soluciones que posibiliten la reducción de los
factores de riesgo y desastres existentes en el desarrollo de las actividades
económicas del municipio
Parágrafo 14: EMPRENDIMIENTO Y DESARROLLO EMPRESARIAL
En este sector se hará mención de las mini cadenas productivas representativas

del municipio de Sampués, la agro - exportación de flores y la comercialización de
ganado. Se han tomado como referentes del sector por ser de interés local,
departamental y nacional en el marco de los procesos de integración comercial
que se han venido desarrollando para la exportación de productos de alta
demanda internacional. Así mismo, estas actividades presentan cierto grado de
articulación con los circuitos de producción y comercialización s nivel regional y

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nacional, lo que refleja la ventaja comparativa de la actividad y su impacto en el
crecimiento económico del municipio, su desarrollo empresarial y la generación de
empleo.
MINI CADENAS PRODUCTIVAS.

Diagnostico
El sector de las mini cadenas productivas del municipio de Sampués pone en

evidencia la débil política de apoyo institucional para promoción y el fomento de la
actividad a fin de constituirse en uno de los renglones de mayor importancia para
la generación de empleo, crecimiento económico y mejoramiento en la calidad de
vida de la población, no obstante a su potencial estratégico como actividad de
exportación y de articulación con los circuitos económicos regionales.
Tradicionalmente, la actividad se ha venido desarrollando de manera informal, con
una baja incorporación de procesos tecnológicos, desarrollo de la innovación,
externalidades negativas en la parte ambiental, daños en la salud ocupacional,
entre otros aspectos.

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GRÁFICA 8. Diagnóstico mini cadenas productivas

MINI CADENAS PRODUCTIVAS
Madera Caña flecha Maíz Cuero
Mercado:Los productos Mercado:Los productos Mercado: Los Mercado:el cuero y sus

elaborados de la madera elaborados de la caña derivados se derivados se comercializan
se comercializan a nivel flecha se comercializan a comercializan a a nivel municipal,
Departamental, nacional e nivel regional, nacional e nivel local, departamental, y nacional
internacional. internacional. departamental y e internacional.
regional. (Venezuela).
Problemática:Poca Problemática: bajos precios Problemática: Poca

disponibilidad de materia Problemática: no hay
de ventas, no existe disponibilidad de materia
prima, proliferación de asociacionesentre
maquinaria ni capacitación prima, baja tecnificación en
muchos fabricantes, poco productores, baja
para coser la trenza y la producción de bollo, falta
apoyo por parte del calidad de la materia
elaborar más producto, de capacitación, canales de
gobierno municipal. prima, bajos precios de
pocos canales de mercadeo, poca activación
ventas, falta de
comercialización. de asociaciones, saturación
capacitación y
de mercados.
tecnología
Productos: Calzado,
Productos: trenzas, accesorios, Productos: Bollo, masa monturas, accesorios para
Productos: muebles,
tapetes, sombrero Vueltiao. preparada, chicha. equinos, accesorios
artesanías
personales, cubiertas,
tapizado para muebles.

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AGROEXPORTACIÓN
En el marco de las actividades agro exportadoras, es de mencionar que en el

municipio de Sampués se encuentra desarrollando la producción de flores,
follajes, plantas ornamentales, tallos, arboles de plumería y arbustos de adenium,
con óptima calidad, haciendo uso de métodos agro tecnológicos orgánicos, que
cumplen con las demandas de calidad de los mercados a nivel nacional e
internacional, al mismo tiempo que preservan el medio ambiente y dan un manejo
racional a los recursos naturales disponibles en la sabana tropical sucreña.
La actividad de la floricultura se ha estado realizando desde el año 1998 por la

empresa Plantamos LTDA, ubicada en la Finca La Palma ubicada en el Municipio
de Sampués – Sucre, a 500m al sur de la cabera municipal, vía que conduce al
Municipio de Chinú – Córdoba.
TABLA 11. Línea de base producción agro exportadora
PRODUCTO ÁREAS CANTIDAD MERCADO

PRODUCIDAS EXPORTADA
(mes)
Follajes 9 has 100.000 tallos EE. UU y Canadá
Flores tropicales 5 has 5.000 tallos Panamá
Palma 5 has
Fuente: Plantamos LTDA. 2012
El área para la producción de la actividad se distribuye de la siguiente manera:

follajes (9 has); Palma (5 has) y Flores tropicales (5 has). En cuanto a las
exportaciones, actualmente se comercializan a EE. UU y Canadá 100.000 tallos
mensuales de follaje y 5.000 flores tropicales mensuales a Panamá. A nivel
nacional se venden 10.000 flores tropicales tipo ginger y heliconas.

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Los empleos directos generados por la actividad son de 15 personas e indirectos
son 50.
Desde el punto de las posibilidades de la exportación al mercado de EE UU y
Europa en el marco de los TLC celebrados en la actualidad por el gobierno
Colombiano, es de mencionar que el sector de las floricultura y especies
ornamentales tienen preferencias y ventajas comparativas al gozar de cero
arancel y alta demanda por los consumidores estadounidenses y europeos. A
demás. Ello amerita que desde la política pública local se promueva y apoye este
renglón prometedor para el crecimiento empresarial generador de empleos y
divisas para la población.
COMERCIALIZACIÓN DE GANADO: La actividad de comercialización de ganado

vacuno en el municipio de Sampués se integra a uno de los eslabones de la
cadena de la ganadería en el departamento de Sucre. La institución que
representa la actividad es SUBASTAR S.A, con más de 7 años contribuyendo a la
integración de los pequeños y mediano productores de ganado a la cadena
cárnica bovina.
De acuerdo con la información suministrada por el Observatorio de Precios y

Costos Agrarios de la Zona Noroccidental del Caribe Colombiano –OPCA, el
comportamiento de la comercialización de ganado vacuno en pie en las subastas
realizadas en el departamento de Sucre durante el período 2007 a Agosto 2011 es
la siguiente:
 La cantidad de ganado comercializado ha sido creciente en la medida en

que se han establecido más empresas comercializadoras de ganado en otras
localidades diferentes a Sincelejo, Sampues y Sincé. Así, del total de ganado
comercializado Cogasucre (Sincelejo)participa con el 48%; Subastar(Sampués)
con el 28%; Sugasam (San Marcos) el 18%; mientras que Subastar(Sincé) y
Subastar( (San Pedro) comercializan entre el 5% y el 7%
 En ganado hembra de primera calidad, la participaciones porcentuales son
algo diferente: desde 2010 Cogasucre y Subastar-Sampues, cada una
comercializan alrededor de la tercera parte del ganado; Sugasam en San Marcos,
casi la cuarta parte y el restante 7% las subastas de Sincé y San Pedro.
 Los niveles más altos de precios de ganado de primera calidad, sobre todo
en los dos últimos años, se registran en el siguiente orden: Sampués, Sincelejo,
San Pedro, Sincé y San Marcos.

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Tabla 12. Precios por kilogramo anuales del ganado macho de levante de primera
calidad en el Dpto. de Sucre, según subastas, 2007-2011 ($/kilogramo)
 Los precios para ganado hembra de levante tendieron a ser ligeramente

más elevados en Sampues y Sincelejo, por encima de los de Sincé, San Marcos y
San Pedro. Hasta Agosto 2011, el precio en Sincé marcó ligeramente más bajo
que San Marcos y San Pedro, por tanto su descenso ha sido más acentuado que
en el de todas las subastas.
Tabla 13. Precios por kilogramo anuales del ganado hembra depreceba de
primera calidad en el Dpto. de Sucre, según subastas, 2007-2011 ($/kilogramo)

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En el marco de los mercados de exportación de ganado en pie y canal la situación
del sector se ve afectada principalmente por la poca tecnificación de la actividad,
en términos de trazabilidad, transferencia tecnológica del material genético,
mejoramiento de las pasturas, las buenas práctica de cría, levante y ceba, el bajo
desarrollo empresarial y el empirismo de su manejo.
De otra parte, los ganaderos del municipio carecen de una visión integral para el
manejo y la práctica de la actividad, ya que basan la actividad en la trashumancia,
la dependencia en el cambio de las estaciones, la poca organización sectorial
aunada a la carencia de una política pública local que apoye e incentive la
actividad.
Parágrafo 15. POLÍTICAS SECTORIALES

Promoción de la empleabilidad, el fomento al Promover el empleo y la Promover asociaciones y
emprendimiento y la generación de ingresos protección de los concertar alianzas estratégicas
son esenciales para el mejoramiento de las desempleados. para apoyar el desarrollo
condiciones de vida. La política del Gobierno empresarial industrial; promover la
nacional apunta a diseñar acciones que capacitación, apropiación
ataquen los elementos estructurales que tecnológica avanzada y asesoría
generan la informalidad laboral y empresarial; promover el empleo y
empresarial. En ese orden de ideas, se la protección a los desempleados.
propenderá por fomentar fuentes alternativas
de financiación para las nuevas empresas
por oportunidad; fortalecer
institucionalmente la industria de soporte;
generar cambios normativos para la
formalización empresarial y la modernización
del mercado de trabajo; diseñar mecanismos
y estímulos para la formalización laboral y
empresarial; establecer alianzas público –
privadas en temas de emprendimiento
orientadas al autoempleo; fortalecer la
inspección, vigilancia y control del trabajo,
entre otros aspectos.
Propende por la consolidación de un municipio competitivo por su productividad,

innovación y sustentabilidad y emprendimiento, con la capacidad para poner la
economía al servicio de la población y de reconocer en su gente el mayor
potencial para el desarrollo económico y humano.

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Parágrafo 17. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Fortalecer la política pública de fortalecimiento empresarial que posibilite la

sostenibilidad de las unidades productivas, incremente su rentabilidad y amplíe los
mercados de comercialización
- Afianzar el fortalecimiento organizacional y administrativo de las micro y
pequeñas empresas
- Mejorar la capacidad de financiación empresarial a nivel de capital semilla,
capital de trabajo, crecimiento del capital instalado
- Propiciar el desarrollo de una base emprendedora en el municipio que
potencialice, diversifique y fortalezca el tejido económico y empresarial
- Promover el desarrollo de buenas prácticas productivas que mejoren el la
competitividad de la actividad económica de manera sustentable
Parágrafo 18. METAS DEL CUATRIENIO
- 23 asociaciones productivas con su índice de capacidad organizacional

incrementado en 30 puntos
- 20 unidades de base emprendedora creadas y en funcionamiento
- Cuatro (4) cadenas agroindustriales (maíz, cuero, madera y caña flecha)
fortalecidas en cada uno de sus eslabones productivos
- Una (1) red de inteligencia de mercados para la comercialización de productos
agroindustriales creada.
- Un (1) sistema de información productiva para el análisis y estudio estadístico de
los procesos productivos de la economía local implementada.
- 500 jóvenes con competencias para el emprendimiento y la gestión empresarial
Parágrafo 19. ESTRATEGIAS
- Elaborar participativamente con los sectores estratégicos de la economía

una política pública de competitividad, emprendimiento e innovación del municipio
articulada a las agendas regionales y nacionales.
- Fomentar cadenas productivas, brindando especial apoyo a la pequeña,
mediana empresa y a la empresa solidaria, como una manera de democratizar la
economía.
- Fortalecerla industria, afianzando la actividad económica permanente de
productores populares, asociaciones y artesanos.
- Promocionarlos corregimientos como zonas eco - turísticas y
agroecológicas, preservando las características ambientales de cada zona.

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- Convocara los sectores políticos, académicos e inversionistas para avanzar
en la plataforma municipal de ciencia, tecnología e innovación, para la
recuperación y reconversión productiva del municipio.
- Fortalecer los sistemas de información precios y mercados para generar
cultura del consumidor.
- Fortalecerlas cadenas productivas de seguridad alimentaria, articulando
productores y consumidores
- Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el
desarrollo empresarial industrial; promover la capacitación, apropiación
tecnológica avanzada y asesoría empresarial; promover el empleo y la protección
a los desempleados.
- Impulsar iniciativas de articulación institucional, de educación y de
financiación para el emprendimiento
- Impulsar las buenas prácticas en las actividades económicas del municipio
- Aprovechar integralmente los residuos sólidos de la cadena de la madera
Parágrafo 20.TURISMO Y ARTESANIAS.
Diagnóstico:
Sampués por el gran potencia que posee artesanal, agroforestal está incluido en el
Plan Departamental de Turismo en las siguientes rutas:
- Ruta Ecológica: la zona indígena de municipio posee una gran diversidad de

flora y fauna, las características del relieve son aptas para la práctica de deporte
extremos, caminatas turísticas.
- Artesanales y Étnicas: Feria y reinado Nacional de Sombrero Vueltiao, Este

colorido evento resalta la tradición ancestral y cultural Zenú, tanto del sombrero,
como de su producción que es fuente de empleo en la región, además de
posicionar a Sampués como Capital Mundial del Sombrero Vueltiao, posee un
corredor artesanal y una amplia zona ubicada en el Resguardo indígena de San
Andrés de Sotavento donde se encuentran asentamientos indígenas Zenúes.
- Ruta Gastronómica: Sampués posee una gran variedad de platos típicos.
- Ruta de Festividades: Fiestas de corralejas
El municipio de Sampués es reconocido por su artesanía entre los comerciantes

de otros municipios que vienen a comprar los productos locales para revenderlos
en sus lugares de origen. Es por eso que el municipio no lo identifican como el
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principal productor del sombrero Vueltiao pues los productos artesanales locales
carecen de una marquilla que lo identifique, esto sin mencionar otras infinidades
de productos realizados con la caña flecha.
Anteriormente en el municipio de Sampués, la artesanía era la fuente de trabajo

más sobresaliente del casco urbano y de algunas veredas, puesto que el
sombrero Vueltiao era lo más usual en toda la región. Lo artesanal del sombrero
Vueltiao pasaba de generación en generación y la caña flecha que es su materia
prima, se daba en abundancia. Hoy día a pesar que los artesanos diseñan varios
artículos con este material la retribución económica por la venta no es coherente
con los costos de producción, ya que el costo de la mano de obra es muy baja y
no recompensa el tiempo invertido; las futuras generaciones no trabajan en la
artesanía tejida tradicional, sino en lo que tiene mejor comercialización en el
momento que es la ebanistería. La poca artesanía que se encuentra es trabajada
por las personas adultas que siguen con la tradición de sus ancestros, aunque su
esfuerzo no sea retribuido siendo mínimo para el sustento de cada día.
Las principales organizaciones productivas alrededor de las artesanías son la

Cooperativas artesanales o pequeñas microempresas, que han venido surgiendo
paulatinamente en pro del rescate de la artesanía del sombrero Vueltiao; es así
como un grupo de mujeres vecinas de este municipio se han dado a la tarea de
organizarlas, buscar asesorías financieras y de capacitación hasta contar hoy en
día con juntas administradoras conformadas por las socias y personería jurídica de
las mismas, dedicadas a la producción del sombrero, bolso, gorras, canastos,
trenzas, alfombras, pulseras, etc.
Estas cooperativas se han proyectado hacia la zona rural en donde se busca

ayudar al pequeño productor en la elaboración de trenzas, quienes eran
explotados por los conocidos intermediarios. Entre ellas se encuentran:
 Tejidos: En Sampués se encuentran artesanos dedicados al tejido de la

hoja de caña flecha para elaborar el renombrado y famoso sombrero Vueltiao,
tanto fino como de pacotilla, trenzas, otros utilizan el hilo para tejer hamaca y
pellones. Estas microempresas están situadas en su mayoría en los
corregimientos de Sabana larga, Palito, San Luis y la Ceja del Mango.
 Las ebanisterías: Se dedican a procesar la madera para la elaboración de
muebles, como mecedora en todos los estilos, silla de comedor salas, cuartos y
mesas etc. Existen en el municipio 12 establecimientos que emplean como
materia prima madera de roble y cedro principalmente y otras como trébol, polvillo
y vara de humo. La madera es traída principalmente del departamento de Córdoba
con una frecuencia quincenal o mensual; la rentabilidad del negocio va de regular

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a bueno; depositan los desechos en el basurero municipal un 75%, se los llevan
los camiones que transportan ganados 20% y otro lo depositan en el patio del
taller 5%. La comercialización de los productos se realiza a las ciudades de
Barranquilla, Cartagena, Valledupar, Cali, Montería, y a comerciantes locales.
 La Fustería: Emplean también la madera para transformarla en fustes, los
cuales se utiliza en la elaboración de sillas para montar.
 Talabarterías: Procesan el cuero curtido para fabricar abarcas, sandalias,
sillas para montar, aperos, cubiertas, correas, etc. Existen 7 establecimientos que
producen principalmente abarcas. La producción es de 120 docenas semanales
generando 22 empleos diarios. Compran la materia prima en Sampués, Sincelejo
y Montería. Se trabaja con capital propio (70%) y crédito extra bancario (30%). La
rentabilidad del negocio es buena para un (70%) y regular para el resto (30%). La
comercialización se realiza a los municipios de Sincelejo, Montería, Sahagún,
Magangué.
 Las curtiembres: Son pequeñas empresas dedicadas al proceso de pieles,
los cuales son usadas en las talabarterías. Existen 3 microempresas dedicadas a
esta actividad, ubicadas en el casco urbano del municipio. Procesan 80 pieles
semanales en promedio; traen la materia prima del matadero local, de Chinú,
Chochó y Don Alonso, la transportan en carros, motos y burros sin el debido
tratamiento y buena práctica de acopiamiento y tratamiento para su uso productivo
final. La rentabilidad del negocio es regular para el 66% y buena para el 34%.
Los insumos utilizados para curtir los cueros carecen de un sistema de disposición
final por lo que son arrojados en los lugares de producción afectando la salud de
los trabajadores, sus familias y población vecina. La comercialización se realiza
principalmente a las talabarterías y artesanos locales y a los municipios de Chinú,
Sincelejo y localmente.

La política nacional está orientada a Con base en los lineamientos La política municipal buscará
fortalecer la institucionalidad y la del gobierno nacional, elaborar articularse con los niveles de
gestión pública del turismo a nivel y ejecutar el plan sectorial de gobierno nacional y
nacional y regional; mejorar la desarrollo turístico. departamental, con el objeto de
calidad de los servicios y destinos empoderar el turismo local a
turísticos y promover la través de la promoción,
formalización; fortalecer las capacitación, educación y
habilidades y competencias del sensibilización de los productos
talento humano en función de las turísticos para fomentar las
necesidades de la demanda turística diversas modalidades turísticas.
y generación de empleo; mejorar la
gestión en infraestructura de soporte
y conectividad para el turismo;
impulsar la inversión en el sector

NIT 823.000.318-2
turístico, buscando la generación de
valor agregado nacional; fortalecer el
desarrollo de productos turísticos
especializados; enfocar las iniciativas
de promoción turística por
segmentos especializados del
turismo.
Parágrafo 22. OBJETIVO GENERAL
Potencializar el desarrollo sustentable y sostenible de la ruta turística

aprovechando la práctica productiva artesanal y el desarrollo de la actividad
cultural del municipio articulándola con la cadena de valor y los encadenamientos
productivos del sector a nivel regional y nacional
- Identificar y ponderar las posibilidades de desarrollo turístico del municipio

- Impulsar la participación de los actores del sector de artesanías en las
actividades de gestión y planificación del turismo
- Impulsar a la entidad territorial como destino turístico a través de la
elaboración y ejecución del plan sectorial de desarrollo turismo
- Fortalecer el desarrollo institucional para la promoción y el apoyo del sector
artesanal
- Promover alianzas estratégicas para la inversión en el desarrollo de
productos y destinos turísticos, en los cuales se privilegie su vocación artesanal.
- Un (1) plan sectorial de desarrollo turístico del municipio diseñado e

implementado
- Un (1) comité de coordinación del sector turístico conformado que tendrá la
responsabilidad de promover, facilitar, apoyar la articulación entre actores
regionales y organismos del orden nacional para la gestación y desarrollo de
iniciativas para el desarrollo del turismo,
- Municipio de Sampués articulado a las cadenas productivas de los sectores
turístico y artesanal a nivel regional y nacional
- Cinco (5) rutas turísticas fortalecidas en el municipio.

NIT 823.000.318-2
- Articular la política de promoción turística artesanal y cultural con las

estrategias adelantadas a nivel departamental y nacional
- Mejorar la infraestructura logística, de soporte y desarrollo para la
promoción del sector turismo
- Gestionar recursos desde las entidades del orden nacional y regional para
la ejecución de proyectos de promoción y fortalecimiento del sector turístico
ARTÍCULO 9: EJE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Parágrafo 1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL EJE
GRÁFICA 8. Diagnóstico general del eje
* Uso irracional e insostenible de
los recursos naturales GRUPO DE INTERÉS AFECTADO
* Débil política de gestión de
riesgos ambientales DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Población en general
* Inadecuado aprovechamiento y
uso del suelo Orientar el desarrollo socio
espacial del municipio de
acuerdo con el PBOT
Diseño e implementación de la
política pública local para la
gestión del riesgo ambiental
Empoderamiento social e
institucional sobre la protección
y uso racional de los recursos
naturales

NIT 823.000.318-2
Parágrafo 2. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.
Diagnostico
La práctica, mentalidad y comprensión de la importancia de la sustentabilidad

ambiental ha sido poco entendida y resignificada en la población y la
institucionalidad del municipio de Sampués. Fruto de ello, la continua afectación,
degradación y uso irracional de los recursos naturales ha conllevado a una
acelerada depredación de los recursos maderables y florales, que está
relacionada de manera directa con el desarrollo de la actividad de la mini cadena
de la madera. Las consecuencias de esta problemática se reflejan en una escasa
disponibilidad de la madera y su acceso costoso, ya que cada vez se depende de
la provisión de los departamentos del Interior del país como Antioquia, Chocó y los
departamentos de la antigua Amazonía y Orinoquía.
La situación ambiental del municipio de Sampués se resume de acuerdo con la

descripción de la siguiente gráfica:

NIT 823.000.318-2
GRÁFICA 9. Diagnóstico del sector ambiental
Fuente: Autores. 2012

La política del gobierno nacional Promover y ejecutar Dictar las normas necesarias para control,
tiene como finalidad la programas y políticas preservación y defensa del medio
protección de la diversidad nacionales y sectoriales en ambiente; ejecutar programas y políticas
biológica y la provisión de los relación con el medio para mantener el ambiente sano; coordinar
servicios eco - sistémicos que ambiente y los recursos y dirigir las actividades de control y
sustentan y contribuyen al naturales renovables; vigilancia ambientales; ejecutar proyectos
bienestar humano y por colaborar con las autoridades de descontaminación de corrientes o
consiguiente a sus procesos de competentes en la ejecución depósitos de agua; aplicar la estrategia de
desarrollo y crecimiento de las tareas necesarias para entornos saludables y manejo del agua en
económico. Las acciones la conservación del medio coordinación con otros sectores; diseñar
estratégicas se orientan hacia la ambiente y disponer lo que programas de disposición, eliminación y
biodiversidad y sus servicios eco requiera la adecuada reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de
- sistémicos, la gestión integral preservación de los recursos control de contaminación del aire; realizar
del recurso hídrico, la gestión naturales; ejecutar programas proyectos de irrigación, drenaje,

NIT 823.000.318-2
ambiental sectorial y urbana, y políticas para el recuperación de tierras y defensa contra las
cambio climático y el mantenimiento del medio inundaciones; implementar planes de
fortalecimiento institucional para ambiente; control y vigilancia manejo y aprovechamiento de cuencas y
una mejor gestión ambiental. ambiental con la colaboración micro cuencas; realizar proyectos de uso y
de las corporaciones aprovechamiento de los recursos naturales;
autónomas regionales; (las realizar proyectos productivos sostenibles
demás establecidas en el enmarcados en la producción más limpia y
artículo 64 de la Ley 99 de los mercados verdes; adquirir y mantener
1993). áreas de importancia estratégica para la
conservación de los recursos hídricos que
surten agua los acueductos municipales y
veredales (Aplicación Art. 111 de la Ley 99
de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007);
las demás establecidas en el artículo 65 de
la Ley 99 de 1993.
Proteger, recuperar y acondicionar la estructura ambiental municipal, para

propender por un modelo de desarrollo sustentable.
- Implementar acciones para la recuperación y protección de áreas

degradadas.
- Aumentar el área de bosques reforestados en cuencas abastecedoras de
agua.
- Garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, a través de la asignación y
uso eficiente, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservación
de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica, considerando el agua como
factor de desarrollo económico y de bienestar social.
- Cumplir los niveles de calidad del aire establecidos en la normatividad
vigente.
- Implementar una visión de largo plazo en el uso de energía.
- Contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y
al desarrollo sostenible a través del control y la reducción del riesgo de desastres.
- Contribuir a la sostenibilidad del desarrollo a través de la reducción del
impacto del cambio climático en la población y su entorno.

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- Cauces urbanos de los arroyos: Sampumá, Doce de Octubre y Nueve de

Marzo recuperados ambiental y urbanísticamente.
- Un (1) programa de educación ambiental para beneficiar a jóvenes y
adultos del municipio ejecutado
- Cien (100) hectáreas para reforestación con especies nativas establecidas y
sostenidas
- Una (1) unidad para la Conservación y Aprovechamiento de la Vida
Silvestre establecida
- Arroyo el Campano sector La Victoria, zona urbana, canalizado en concreto.
- Promover un programa de responsabilidad ambiental empresarial que

convoque a la producción más limpia en el Municipio.
- Desarrollarlas bases institucionales y técnicas para la construcción de una
línea de manejo, procesamiento y reutilización de los residuos sólidos especiales,
orgánicos e inorgánicos, a través de alianzas con cadenas productivas.
- Articular el municipio a las redes y plataformas de gestión de estrategias de
rectificación y adaptación al fenómeno natural del cambio climático.
- Implementaremos el sistema de gestión ambiental municipal SIGAM y el
sistema de gestión ambiental comunitario SIGAC, como instancias transversales a
la construcción del Municipio como territorio sustentable.
- Avanzaren la recuperación integral de las cuencas y fuentes hídricas que
nacen y atraviesan el Municipio a través del repoblamiento de las especies nativas
adecuadas para al fin.
- Gestionarlos recursos necesarios para la construcción de dos ecoparques.
- Consolidarlas redes de monitoreo y manejo sustentable de los recursos
naturales y sistemas ambientales del Municipio (aire, recurso hídrico, arbolado,
zonas verdes, reservas forestales, espectro electro magnético y eco parques).
- Implementar el sistema de gestión integral de residuos sólidos PGIRS con
énfasis en la construcción de cultura ambiental y la generación de economía
solidaria a partir del reciclaje.
- Fortalecer el sistema de servicios ambientales y de aseo a partir de la labor
gestora de la empresa de acueducto, alcantarillado y aseo - EMPASAM y de la
auditoría al conjunto del sistema de prestación del servicio público de aseo.
- Implementar una estrategia de sensibilización y formación en cultura
ambiental escolar, a través de los PRAES y redes de expedicionarios ambientales.

NIT 823.000.318-2
- Fomentar la cooperación interinstitucional para la ejecución de programas
conjuntos de manejo, conservación y protección de recursos naturales y el control
y seguimiento de los factores de riesgo ambiental durante el cuatrienio.
- Hacer cumplir la normatividad de uso de suelos y aprovechamiento de
acuerdo con el Plan Básico de Ordenamiento Municipal.
- Ejercer control sobre algunas prácticas de los habitantes que degradan las
condiciones ambientales y la calidad de vida.
- Controlar el vertimiento de los diferentes compuestos químicos utilizados
para la fabricación y el manteniendo de los productos comercializables a fin de
disminuir la contaminación del agua.
- Controlar la quema de residuos sólidos por parte de personas de los
sectores vecinos y el vertimiento de serrín por parte de los transportadores de
ganado en las orillas de las carreteras intermunicipales.
- Realizar acciones de control, vigilancia y monitoreo en el municipio.
Parágrafo 8. GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES.
Diagnostico
El municipio de Sampués se caracteriza por carecer de una alta vulnerabilidad en

la ocurrencia de desastres de alto impacto en la población. Los eventos de riesgos
son ocasionales y esporádicos que responden al cambio en las estaciones
climáticas como inundaciones súbitas de arroyos o generación espontánea de
incendios a causa de las altas temperaturas.
Sin embargo, el municipio cuenta con una red de cooperación interinstitucional

para la prevención y la atención de desastres naturales como la Cruz Roja, la
Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos.
TABLA 14. Línea de base de los riesgos y desastres

INDICADOR LÍNEA DE BASE DESCRIPCIÓN DE LA
SITUACIÓN
Porcentaje de 3% del territorio con amenaza de riesgo por hundimiento de terreno
riesgo ocasionado
por hundimiento
de terreno
Porcentaje de 1% del territorio con amenaza de riesgo por desbordamientos
riesgo ocasionado
por
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desbordamientos
Porcentaje de 6% del territorio con amenaza de riesgo por inundaciones
riesgo ocasionado
por inundaciones
Amenazas por Ocurre con las intensas precipitaciones de larga duración. Estas
inundaciones inundaciones son causadas principalmente por el arroyo canoas y el
Mocha
Degradación por El municipio de Sampués por pertenecer al paisaje lomerío, está
erosión expuesto al desgaste del suelo por erosión desde muy ligera a
severa. la extracción de madera con fines industriales y obtención de
energía para la cocción de los alimentos, de igual forma la
“civilización” de la tierra para la implantación de ganadería extensiva,
estos últimos tiempo de mayor duración en el cual actúa el agua y el
viento en transporte de material, ocasionando entre otros la baja
retención de humedad, baja fertilidad, disminución del horizonte
superficial y por ende la baja en los niveles de rendimiento y de
rentabilidad
Amenaza por La mayoría de los incendios que se presentan en el Municipio, se
incendios debe a la imprudencia humana en época de verano, ya sea por
forestales accidente y otros por la práctica incorrecta de quema en el
establecimiento de cultivos que en muchos casos son incontrolables
produciendo sequedad del suelo y del viento
Amenaza por La mayoría de los incendios que se presentan en el Municipio, se
incendios debe a la imprudencia humana en época de verano, ya sea por
forestales accidente y otros por la práctica incorrecta de quema en el
establecimiento de cultivos que en muchos casos son incontrolables
produciendo sequedad del suelo y del viento. Casi se puede afirmar
que en la mayoría de los corregimientos se presenta este tipo de
amenaza, principalmente en el área de bosque que aún existe en la
llamada zona indígena, San Luis y cercanías a la cabecera municipal

La política del gobierno Como parte del Sistema Los municipios hacen parte del
nacional se orienta a evitar la Nacional para la Prevención y Sistema Nacional para la
configuración de escenarios Atención de Desastres los Prevención y Atención de
de riesgo, reducir el departamentos deben Desastres, y les corresponde
existente y minimizar los incorporar en sus planes de incorporar en sus planes de
impactos asociados a los desarrollo las disposiciones y desarrollo las disposiciones y
desastres sobre la población. recomendaciones específicas recomendaciones específicas
Para ello se fortalecerá el contenidas en el Plan Nacional contenidas en el Plan Nacional
Sistema Nacional para la para la Prevención y Atención para la Prevención y Atención de

NIT 823.000.318-2
Prevención y Atención de de Desastres; ejercer la Desastres; involucrar el
Desastres; se formularán dirección, coordinación y componente de prevención de
políticas públicas control de todas las desastres y, especialmente,
estratégicas asociadas con actividades administrativas y disposiciones relacionadas con el
mejorar la capacidad técnica operativas que sean ordenamiento urbano, la
de las entidades territoriales indispensables para atender delimitación de zonas de riesgo y
y Corporaciones Autónomas situaciones de desastre los asentamientos humanos o
Regionales en gestión del cuando estas sean calificadas reubicación de asentamientos, así
riesgo, entre otros aspectos. como de carácter regional; como las apropiaciones que sean
contribuir a coordinar y indispensables para el efecto en
articular el desarrollo de las los presupuestos anuales; ejercer
políticas nacionales entre las la dirección, coordinación y control
diferentes entidades del nivel de todas las actividades
nacional en su territorio y administrativas y operativas que
promover ante el gobierno sean indispensables para atender
nacional la gestión de una situación de desastre
proyectos de iniciativa o declarada como local; mantener
interés municipal de impacto actualizado el inventario de
regional o subregional. viviendas localizadas en zonas de
alto riesgo de conformidad con lo
exigido en el artículo 5 de la Ley
2 de 1991.
Fortalecer el sistema de atención local de desastres a fin de aminorar las

amenazas y hacer seguimiento a los factores de riesgo que pueden afectar la
integridad física y socio ambiental de la población del municipio.
- Implementar el plan local de atención y prevención de desastres y riesgos

- Generar un proceso cultural y pedagógico en la población para la sensibilización
y acción preventiva y correctiva en la mitigación de los riesgos ambientales y
filantrópicos
- Fortalecer la capacidad institucional para el desarrollo de la política pública de
atención y prevención de desastres y riesgos
- Implementar una estrategia de supervisión y monitoreo para el seguimiento de
los factores de riesgo y desastre en el municipio.
- Un (1) Comité Local de Prevención y Atención de Desastres conformado.

- Cuatro (4) campañas pedagógica para la prevención de desastres desarrolladas

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- Una (1) ruta protocolaria para la orientación y acción preventiva y de ejecución
frente a la aparición de fenómenos causantes de desastres, diseñada.
- Un (1) sistema de información integral para el seguimiento, análisis y evaluación
de los factores de riesgo ambiental del municipio en el marco del Plan Local de
Prevención y Atención de Desastres y Riesgos, diseñado e implementado.
- Generar por intermedio de la Secretaría de Planeación las normas que

permitan la protección de los arroyos y sus rondas.
- Lograr la gestión interinstitucional con organismos regionales para concretar
la participación en el desarrollo de los programas de prevención y atención de
desastres
- Planificar y articular acciones y gestionar recursos en el marco del Plan
Nacional de Prevención y Atención de Desastres
- Presentación y gestión de proyectos integrales para la prevención de
desastres
- - Desarrollar conjuntamente con la policía ambiental, CARSUCRE y la
Secretaría de Gobierno acciones preventivas y punitivas para la minoración de
riesgos en la población
- Articular la política pública local de prevención y atención de desastres de
acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de Prevención de Desastres y
Riesgos y el Plan de Desarrollo Nacional 2011-2014
Parágrafo 14. GESTION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Diagnostico
El paulatino aumento de población, sumado a la ausencia de modelos de

planificación, uso indiscriminado de los recursos naturales y el impacto del modelo
de desarrollo económico actual, entre otros, representan los elementos más
importantes que han modificado el proceso de uso y ocupación del territorio
sampuesanos.
Estos fenómenos han generado una creciente presión por nuevos usos y
relaciones en el territorio y por lo tanto cambios en el nivel de vida de los
habitantes y en el entorno ambiental. Estos cambios, generalmente rápidos, no
han dado tiempo para diseñar estrategias apropiadas sobre el uso y manejo del
territorio, lo que ha implicado que las decisiones hasta ahora se hayan tomado sin
una clara definición de políticas y sin un adecuado nivel de información.
De otra parte, a pesar que el municipio cuenta con grandes potencialidades en su

territorio y en su población, que le dan ventajas comparativas frente a otros entes

NIT 823.000.318-2
territorial, incluyendo a Sincelejo, muchas de estas se han visto reducidas por la
influencia de una serie de restricciones que a través del tiempo han generado
conflictos de tipo social, económicos, institucionales y ambientales, que de alguna
manera reducen las posibilidades de desarrollo del municipio.
En este sentido, las restricciones son aquellas limitantes que afectan ya sea
directa o indirectamente el desarrollo de una ó varias partes del territorio y que por
lo tanto se han convertido en un obstáculo casi permanente.
Dentro de los problemas priorizados que tiene el municipio de Sampués son:
- La contaminación por el vertimiento de las aguas servidas provenientes del

perímetro urbano sin ningún tratamiento a las cuencas y rondas de los arroyos
próximos al área urbana.
- La ocupación ilegal con viviendas en las zonas de protección de las rondas
de los arroyos del área urbana, presentando amenazas para las mismas e
impidiendo la incorporación de estas aéreas al sistema de espacio público de la
ciudad.
- El alto nivel de deforestación que presenta el territorio, que sumado a las
prácticas agropecuarias inadecuadas que se presentan en algunos sectores del
territorio, están ocasionando procesos severos de erosión que destruyen gran
parte de los suelos y progresivamente su capacidad productiva; siendo una gran
amenaza a corto plazo para la industria de la madera, debido a la alta
dependencia que se tiene de la materia prima que cada vez se obtiene de lugares
muy distantes.
- Desde el punto de vista antrópico la mayor limitante que tiene el municipio
es la falta de control y manejo del desarrollo físico – urbano en lo concerniente a
conflicto de usos, cumplimiento de normas de diseños en el equipamiento
dotacional, respeto de normas urbanas y de construcción y la falta seguimiento y
evaluación a los planes y acciones que inciden en el desarrollo urbano. Igual de
relevante es la informalidad en la tenencia de la tierra y el uso de la misma
malogrando los ingresos corrientes de la administración municipal. Esta situación
hace que el municipio pierda mucha autonomía y capacidad de liderazgo en la
administración del territorio y en la prestación de servicios sociales que son
requeridos por la población pero que no se pueden atender por medio de los
recursos externos.
A esta grave situación se suma otros factores que de alguna manera inciden
directa o indirectamente en el desarrollo del municipio, ellos son:

NIT 823.000.318-2
1. La poca generación de empleo que existe actualmente a nivel urbano y
rural, sumado a la tendencia migracional que atrae personas de otros lugares
origina espacios de ocio, conflictos, pobreza y marginalidad social en algunos
barrios de la zona urbana y algunas veredas no permiten a la población pensar en
alternativas comunes para el logro concertado de un mejor futuro.
2. La falta de motivación y apoyo a las juventudes para que asuman un roll
más protagónico en el proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal,
3. La calidad ambiental del municipio se ha deteriorado notablemente en los
últimos años como consecuencia de la alteración y destrucción de sus
ecosistemas y la fuerte presión que ha ejercido la actividad de la transformación
de la madera, como otras acciones de explotación y comercialización
indiscriminada de recursos de gran valor económico y ecológico para el municipio
y la región.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Sampués. 2011.

Las acciones del nivel nacional No aplica. Los municipios y distritos deben formular y adoptar,
están orientadas a seguir como también revisar y ajustar, los Planes de

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apoyando el ajuste de los Planes Ordenamiento Territorial – POT contemplados en la
de Ordenamiento Territorial (POT) Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de
para la incorporación de la gestión 1997, reglamentando de manera específica los usos
del riesgo, los procesos de del suelo en las áreas urbanas, de expansión y
reasentamiento identificados para rurales, como también en suelos con categoría de
la atención de la población suburbanos y de protección; optimizar los usos de las
afectada por la ola invernal, así tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales,
como las ubicadas en zona de alto en armonía con las políticas nacionales y los planes
riesgo no mitigable y aplicar departamentales y metropolitanos; implementar los
instrumentos de control urbano. planes de ordenamiento territorial, desarrollando los
proyectos de la correspondiente vigencia y otorgando
permisos y licencias urbanísticas de conformidad con
las normas allí contenidas.
Propender por un desarrollo físico de Sampués de manera sustentable y

coherente con el ordenamiento territorial, orientando el uso, manejo y ocupación
del suelo urbano, suburbano y rural de manera que se pueda garantizar la
prestación de servicios básicos y la protección de los recursos naturales.
- Fortalecer la estructura institucional para garantizar el desarrollo armónico,

sustentable y competitivo del municipio
- Generar condiciones para el equilibrio y el desarrollo integral de la
población en todo el territorio
- Incorporar la Estructura Ecológica Principal como base del Ordenamiento
Territorial
- Transversalizar el concepto de impacto ambiental en cada una de las
acciones de política pública local para la promoción del desarrollo
- Un (1) Acuerdo sobre participación en las Plusvalías formulado

- Un (1) Expediente Municipal elaborado e implementado
- Código de Rentas para cobro de impuestos inherentes al urbanismo y la
construcción actualizado.
- Plan Básico de Ordenamiento Territorial actualizado y aprobado
- Plan Básico de Ordenamiento territorial difundido en el 100% de la
población
- Un (1) Sistema de Información Geográfica para Sampués implementado
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- Elementos y mobiliario del sistema vial rural y urbano diseñado e
implementado
- Conservar, recuperar y utilizar en forma racional los recursos naturales y el

medio ambiente del municipio dentro de un contexto del desarrollo humano
sostenible, buscando mejorar la calidad de vida tanto de las generaciones
presentes como futuras.
- Coordinar los planes sectoriales de promoción del desarrollo económico y
social, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales
- Respetar los suelos cuya vocación agrícola y pecuaria garanticen la
producción de madera y alimentos, incentivando la permanencia del campesino en
la zona rural, mediante el diseño y la Implementación de mecanismos y
tecnologías apropiadas.
- Racionalizar el empleo de los recursos físicos, humanos, presupuestales,
fortalecimiento en gestión administrativa y financiera a través de la priorización de
los programas y proyectos y aplicación de veeduría ciudadana en las
correspondientes acciones.
- Ofrecer oportunidades de crecimiento personal y/o profesional y de
desarrollo integral en igualdad de condiciones para los pobladores del municipio,
mediante un acceso de todos los sectores de la comunidad a los servicios sociales
básicos que permita mejorar el nivel de vida actual y generar mayor calidad de
vida para la población futura.
- Impulsar la dinámica del desarrollo sostenible y la diversificación de la
producción.
- Generar la integración familiar, para reconstruir el tejido social y permitir la
construcción de bases nuevas de esperanza y paz a través del aumento y
mejoramiento del Espacio Público.
- Equilibrar las expectativas de desarrollo de actividades propias de lo rural
con aquellas relacionadas con procesos de sub urbanización asociados a
parcelaciones para viviendas campestres, nuevas industrias y nuevas
edificaciones comerciales o de carácter dotacional.
- Limitación de la dispersión urbana manteniendo el perímetro urbano y de
servicios, tanto de la cabecera como de los corregimientos, para lograr una ciudad
compacta y densificada que no permita ampliar la huella ecológica y lograr una
redistribución equitativa de los recursos dentro del territorio.
- Controlar, administrar y licenciar los procesos de actuaciones urbanísticas
en todo el territorio municipal que garantice el uso racional y sostenible del suelo,
protegiendo los recursos naturales, el medio ambiente y el paisaje como condición
del desarrollo.
NIT 823.000.318-2
- Mantener un proceso de planificación permanente realizando el debido
seguimiento, evaluación y recomendaciones por parte de la Administración
Municipal, el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial
ARTÍCULO 10. EJE EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL
*Sistema educativo local con

altos niveles de deserción GRUPO DE INTERÉS AFECTADO
escolar, bajo rendimiento
académico, baja cualificación del Población en general
recurso humano docente para DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
una enseñanza pertinente y de Población escolar
calidad Jóvenes Acceso, permanencia y calidad
* Cobertura y prestación de los en el sistema educativo
servicios de salud carentes de municipal
un enfoque de prevención y Promoción y prestación de
atención integral, poblacional, servicios de salud preventivos y
humano y de calidad en la de atención integral con
población enfoque diferencial y humana
* Baja oferta de soluciones de Mayores predios, titulos y
vivienda subsidios para el acceso de una
* Espacios deportivos poco vivienda digna
adecuados para el fomento de la Mejoramiento de la
actividad en la población infraestrcutura deportiva para el
* Poca efectividad y desarrollo de la actividad física
transversalidad en la aplicación Desarrollo, resultados y
de la política de infancia y evaluación en la política de
adolescencia en el desarrollo infancia y adolescencia del
social del municipio municipio
* Poca accesibilidad en los Cumplimiento de las políticas y
derechos legalmente estrategias para la atención
reconocidos en la población integral de la población
desplazada desplazada

NIT 823.000.318-2
Parágrafo 2. EDUCACION. Contexto general del sector. “En Colombia,

dentro del marco del Estado social de derecho y su reconocimiento institucional
como un país multicultural, pluriétnico, diverso y biodiverso, la educación es un
derecho cumplido para toda la población y un bien público de calidad, garantizado
en condiciones de equidad e inclusión social por el estado, con la participación
corresponsable de la sociedad y la familia en el sistema educativo.
La educación es un proceso de formación integral, pertinente y articulado con los

contextos, local, regional, nacional e internacional que desde la cultura, los
saberes, la investigación, la ciencia, la tecnología y la producción, contribuye al
justo desarrollo humano, sostenible y solidario, con el fin de mejorar la calidad de
vida de los colombianos y alcanzar la paz, la reconciliación y la superación de la
pobreza y la exclusión”1
La calidad de la educación se ha convertido en una aspiración permanente de las

autoridades territoriales y educativas en el ámbito nacional, regional y local, para
lo cual se aúnan esfuerzos para desarrollar procesos educativos de calidad,
reconociendo a la educación como factor importante en el desarrollo social de los
pueblos. En este sentido, la Administración Municipal de Sampués, en atención a
los resultados del seguimiento y evaluación de los factores que inciden en los
procesos educativos, establece como uno de sus propósitos para este cuatrienio,
elevar los niveles de calidad educativa, mediante la implementación de estrategias
que reconozcan y valoren, el aporte de cada uno de los que participan en este
proceso, atendiendo a los requerimientos del Ministerio de Educación Nacional,
las características culturales y sociales de la población, las necesidades de los
estudiantes y de la misma comunidad.
Se asume entonces el compromiso, desde la Administración Municipal, de lograr

que los procesos de formación en el Municipio de Sampués, respondan a los
requerimientos de calidad, asumiendo el hecho de que una educación de calidad,
contribuye grandemente al desarrollo, de este Municipio. En este sentido señala
Faure, que “Existe, en efecto, una correlación estrecha, simultánea y diferida,
entre las transformaciones del ambiente socioeconómico y las estructuras y las
1
Plan Nacional Decenal de educación, 2006 – 2016. Versión electrónica. Http//: www.mineducación.gov.co.
Página 12-13.

NIT 823.000.318-2
formas de acción de la educación”.2 …“En este marco contextual actual en el que
el desarrollo nos da la evolución o involución de nuestra humanidad, se requiere
de un perfeccionamiento prioritario del proceso educativo, pues la educación
puede ser a través del incremento de su calidad y pertinencia, un importante factor
de cambio, desde sus finalidades ideales de formadora de personas que se
acerquen lo máximo a la perfección del ser humano”.3
Parágrafo 3. DIAGNOSTICO
El deseo y el compromiso, de la Administración Municipal, frente al logro de una

Educación de Calidad, en el Municipio de Sampués, cuyos procesos formativos,
contribuyan a alcanzar el ideal de hombre creativo, con pensamiento crítico, con
visión global, amante y defensor de la naturaleza, con identidad cultural, proactivo,
defensor y practicante de valores, que sea aportante al desarrollo económico y
social, desde su saber, la tecnología y la investigación.
Sin embargo, para presentar una propuesta estratégica que contenga soluciones
pertinentes para ofrecer un acceso a la educación en condiciones de calidad, se
hace necesario conocer la situación diagnóstica del sector educativo en Sampués.
De acuerdo con la información obtenida en los talleres comunitarios, el 90% de las

Instituciones Educativas – IE oficiales presentan un buen estado en la
infraestructura física. Sin embargo, desde el punto de vista de la relación
aula/estudiante se presentan condiciones de hacinamiento escolar ya que existe
un déficit de 82 aulas aproximadamente en el 100% de las IE.
2
Faure. (1980: 116)
3
Teresa Díaz Domínguez

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Figura 1. Clasificación de planteles por categoría de rendimiento municipio

de Sampués 2010
Fuente: ICFES. Clasificación de los planteles educativos. Sampués. 2010
Como se observa en la gráfica N° 1, la mayoría de las Instituciones Educativas -IE

del municipio de Sampués presentan bajos desempeños en los logros de calidad
educativa al ser evaluadas a través de las Pruebas ICFES. Según la gráfica 12, el
50% de las IE presentaron en el año 2010 niveles inferiores, el 33% fue bajo y sólo
el 17% (1 caso) logró un nivel medio.

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Gráfica 11. Clasificación de planteles por categoría de rendimiento municipio

de Sampués 2010
Fuente: ICFES. Clasificación de los planteles educativos. Sampués. 2010. Cálculos

autores
TABLA 15. Línea de base indicadores de educación

LÍNEA DE BASE
2011
Bajo desarrollo institucional e
Certificación en educación 0 incumplimiento de criterios para la
certificación en educación
Persistencia en los niveles de
Tasa de analfabetismo 29%
analfabetismo
El número de aulas construidas ha
Número de estudiantes por
35 crecido en menor proporción al
aula
crecimiento de la población estudiantil
Número de aulas 330 Se ha mantenido el número de
Número de textos en las
6.060
Instituciones Educativas Reducción en el número de textos
Relación textos por escolares
0.57
estudiantes
Computadores en buen 588 Incremento en la obsolescencia de

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estado equipos de computación en las
Relación computadores / Instituciones Educativas
0.05
estudiantes
El modelo y los PEI de las Instituciones
Educativas no tienen incorporado las
temáticas sociales de afectación en el
Currículo y contexto local 0
desarrollo humano integral del ser, como
lo étnico, riesgos y desastres, derechos
humanos, ciencia y tecnología
Fuente: Secretaria de Educación Municipal. Sampués, 2012

Mejorar la calidad de la educación - Prestar asistencia técnica Municipios certificados: Dirigir,
centrada en el desarrollo de educativa, financiera y planificar y prestar el servicio
competencias - considerada administrativa a los municipios educativo en los niveles preescolar,
instrumento fundamental para la cuando a ello haya lugar. básica, media en sus distintas
reducción de la pobreza y la Frente a los municipios no modalidades, en condiciones de
formación de capital humano, factor certificados: Dirigir, planificar y equidad, eficiencia y calidad;
decisivo para lograr altos niveles de prestar el servicio educativo en mantener la actual cobertura y
desarrollo económico, político, social. los niveles preescolar, básica, propender a su ampliación; ejercer la
Así mismo buscar que el Sistema de media en sus distintas inspección, vigilancia y supervisión
Formación de Capital Humano modalidades en condiciones de la educación en su jurisdicción.
(SFCH) responda de manera de equidad, eficiencia y Municipios no certificados:
pertinente a las necesidades de la calidad; mantener la actual Administrar y distribuir los recursos
sociedad del conocimiento, las cobertura y propender a su del SGP que se le asigne para el
diferencias del contexto y retos ampliación, ejercer inspección, mantenimiento y mejoramiento de la
actuales con el propósito de vigilancia y supervisión; calidad.
disminuir las brechas para que los organizar la prestación y Garantizar el servicio de restaurante
colombianos puedan ser ciudadanos administración del servicio escolar para los estudiantes de su
con las competencias necesarias que educativo en su jurisdicción. jurisdicción.
les demanda el mundo de hoy.
Propender por una educación de calidad pertinente que potencie las capacidades
y oportunidades a niños, niñas y jóvenes, tenga la capacidad de reconocer las
dinámicas de interculturalidad y productividad del municipio y garantice el acceso
universal a la educación, generando las condiciones necesarias para la
permanencia en todo el ciclo educativo, desde la primera infancia hasta la
formación técnico o profesional.

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- Ampliar, mantener y dotar, la infraestructura física de las instituciones y

centros educativos del municipio.
- Reducir la tasa de analfabetismo (personas de 15 a 24 años).
- Fortalecer el desarrollo de las competencias de los docentes para la
impartición de un proceso educativo pertinente para la adecuada enseñanza y el
aprendizaje en la población escolar.
- Mejorar la calidad educativa en el municipio.
- 100% de las instituciones y centros educativos del municipio reparados,

mantenidos y dotados.
- 400 computadores adquiridos para la dotación de instituciones y centros
educativos en municipio.
- 100% de computadores reparados y mantenidos.
- 100% de las instituciones y centros educativos con acceso a internet en el
marco del programa Sampués Digital.
- 50 aulas construidas en instituciones y centros educativos en el municipio.
- Crear e implementación del Fondo de desarrollo Local para la promoción de la
educación superior en el municipio.
- 4500 textos adquiridos para incrementar la relación entre número de textos por
estudiantes.
- Un (1) Centro Educativo el Campo en municipio construido.
- 100% de los PEI y currículos pertinentes con la realidad local y nacional
rediseñado al involucrar temáticas como lo étnico, la educación de
emergencias, los derechos humanos y la ciencia y tecnología, para generar
calidad educativa e identidad cultural.
- 100% de las Instituciones y Centros Educativos del municipio con el Programa
Sampués Bilingüe implementado.
- 2000 sampuesanos en el municipio alfabetizados.
- 100% de las instituciones y centros educativos del municipio certificados y
acreditados.

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- Un (1)currículo Zenú diseñado e implementado para generar calidad educativa
e identidad cultural en las instituciones y centros educativos de la zona
indígena del municipio.
- Secretaria de Educación municipal certificada con acreditación de calidad.
- 100% de docentes y directivos docentes beneficiados con el plan de
formación.
- Reducir al 9% la tasa de analfabetismos en el municipio.
- 400 nuevos cupos para ampliar la cobertura educativa oficial en el municipio.
- Dos (2) grupos de investigación creados y funcionando en el municipio.
- 180 estudiantes de grado 11 cumpliendo el servicio social obligatorio en el
municipio.
- Un (1) plan de mejoramiento de ambientes escolares diseñados e
implementados en el municipio.
- Un (1) Proyecto de etnoeducación diseñado e implementado.
- Un (1) proyecto de implementación de ludotecas en el municipio.
- Un (1) proyecto de implementación de parque temático en el municipio.
- Adoptar el Plan Decenal de Educación 2006 – 2015

- Ampliar la gratuidad desde el servicio público educativo para los estratos 1y
2 hasta 11 grado
- Aplicar un estricto sistema de auditoría y mejoramiento del programa de
ampliación de cobertura escolar.
- Fortalecer la capacidad de acceso de jóvenes estratos 1 y 2 a la educación
técnica, tecnológica y universitaria, mediante la articulación de niveles y
modalidades
- Promover alianzas para fortalecer las opciones de educación superior entre
entidades educativas del sector público (Universidad de Sucre, Escuela Superior
de Educación Pública –ESAP, Universidad Nacional Abierta y a Distancia –
UNAD)
- Ejecutar el plan indicativo de la política pública de primera infancia en el
marco de una atención integral a niños y niñas.
- Fortalecer la cualificación docente con énfasis en competencias productivas
locales, tecnologías de la información e historia y cultura local.
- Garantizar la ampliación del acceso educativo de 400 niños y niñas de
primera infancia.
- Fortalecer la articulación de la educación inicial con la básica primaria y de
la básica primaria con la secundaria, como una estrategia para disminuir la
deserción escolar

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- Fortalecer las alternativas de educación para el trabajo y el desarrollo
humano y la educación para adultos, potenciando el uso nocturno de las
instituciones educativas oficiales.
- Implementar un programa de mejoramiento de las competencias
pedagógicas del cien por ciento de los maestros del sector oficial. Cada maestro
deberá estar vinculado por lo menos a un programa anual de formación
pedagógica.
- Fortalecer la plataforma de nuevas tecnologías de las 9 instituciones
educativas, acompañándolas con estrategias masivas de educción digital y la
construcción de aulas inteligentes
- Abordar la construcción de la convivencia escolar a partir de la recuperación
de las jornadas complementarias con estrategias de escuelas de padres y madres,
formación en artes, lúdicas, deportes.
- Fortalecer los indicadores de acceso y permanencia de los estudiantes en
la educación básica y media en las instituciones y centros educativos oficiales a
través de la ampliación de la cobertura del transporte escolar.
- Facilitar espacios pedagógicos e investigativos, con énfasis en la
producción y circulación de saberes y conocimientos, y en el entrenamiento e
integración del talento pedagógico.
- Implementar una estrategia de ampliación de las bases de formación en
bilingüismo en las instituciones educativas y centros educativos oficiales del
municipio
- Desarrollar estrategias de implementación de metodologías flexibles en el
sector rural y en sectores marginales de la zona urbana para atender a población
en situación de extra edad.
- Implementar la política de formación para el emprendimiento a partir de la
aplicación de un lineamiento trasversal a todos los niveles y modalidades
educativas.
- Fortalecer la atención a niños, niñas y jóvenes con talentos excepcionales y
capacidades educativas especiales.
- Apoyar la formación por ciclos propedéuticos con programas articulados con la
universidad en el municipio durante el cuatrienio.
Parágrafo 9. SALUD.
Diagnostico
El sector de la salud en Sampués no obstante a presentar una cobertura universal

en la seguridad social presenta debilidades a nivel institucional y en la calidad de
la prestación de los servicios de atención, promoción y prevención que afectan el
bienestar de la población. Es así y partiendo de la ESE municipal, no cuenta con la

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infraestructura para una atención adecuada al público. De igual manera se carece
de una política y estrategia de salud pública para la promoción de estilos de vida
saludables y acción preventiva para reducir la vulnerabilidad social de la población
frente a enfermedades de ocurrencia frecuente que afectan los indicadores de
morbilidad y mortalidad.
La situación de la salud en el municipio Sampués se corresponde con la

descripción de indicadores a nivel general. Lo relacionado con infancia y
adolescencia se encuentra descrito en el sector que le corresponde.
TABLA 16. Línea de base indicadores de salud

INDICADOR LÍNEA DE BASE 2010 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN
Tasa de cobertura
Se mantiene la tasa de afiliación en salud
afiliación régimen 100%
subsidiada
subsidiado
Afección por malaria 0 Reducción absoluta.
Afección por dengue 3
Afección por 0: visceral Disminución progresiva.

leshmaniasis
SIDA 4 Comportamiento descendente en el número

de casos reportados.
Tuberculosis 3 Estabilidad en el número de casos reportados.
Sífilis Congénita: 0
Violencia sexual 16 casos reportados Ha venido presentando una tasa de

disminución significativa durante los años
Tasa de decrecimiento 2008 y 2011, producto de una mayor
del 27%. visibilidad del delito, la denuncia, la acción
policial y las estrategias de prevención,
sanción y castigo ejecutadas a fin de aminorar
este mal menor.
Fuente: DASSSALUD SUCRE. Centro de Salud. Sampués. 2012

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NACION DEPARTAMENTO MUNICIPIOS
Consolidar en el marco del sistema Dirigir, coordinar y vigilar el Dirigir y coordinar el sector salud y el SGSSS
de protección social, el sector salud y el SGSSS en su en sus competencias: Afiliar a la población
aseguramiento en el SGSSS, como territorio; prestar asistencia pobre al régimen subsidiado; formular y
instrumento para mejorar el acceso técnica y asesoría a los ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública
y la calidad en la prestación de municipios e instituciones ajustado al perfil epidemiológico del
servicios y la protección al usuario públicas que prestan servicios municipio, vigilar la calidad del agua (Decreto
con el propósito de contribuir al de salud; prestar los servicios 475 de 1998); efectuar vigilancia y control
mejor estado de salud posible para de salud a la población no sanitario de la distribución y comercialización
toda la población, y de cada cubierta con subsidios a la de alimentos y de establecimientos
persona, en condiciones de calidad, demanda; implementar la gastronómicos, así como, del transporte
eficiencia, equidad y sostenibilidad política de salud pública asociado de estas actividades a los distritos y
con los recursos que la sociedad formulada por el gobierno municipios; el plan territorial de salud definirá
disponga para el efecto. nacional, en lo que acciones y asignará recursos para prevenir la
corresponda a su competencia violencia contra las mujeres como un
y según las condiciones componente de las acciones de salud
epidemiológicas del pública.
departamento; realizar
vigilancia y control sanitario de
la distribución y
comercialización de alimentos
y de establecimientos
gastronómicos, así como, del
transporte asociado a las
actividades; el plan territorial
de salud definirá acciones y
asignará recursos para
prevenir la violencia contra las
mujeres como un componente
de las acciones de salud
pública.
Garantizar el derecho universal a la salud, a partir del acceso a los servicios,

administración eficiente, control al sistema de salud, promoción de la salud,
prevención de la enfermedad y la atención especial a grupos vulnerables, con el
propósito de aportar a un desarrollo humano incluyente y democrático.
- Mantener la cobertura de régimen subsidiado.

- Reducir la mortalidad infantil.
- Aumentar el porcentaje de niños menores o iguales a un año vacunados
con los biológicos trazadores.

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- Reducir la tasa de mortalidad materna.
- Reducir la tasa de mortalidad asociada a cáncer de cuello uterino.
- Promover la salud sexual y reproductiva.
- Reducir la mortalidad asociada a VIH/SIDA.
- 100% de la cobertura en salud subsidiada en la población pobre del

municipio.
- Nueva planta física para la ESE Municipal construida
- Dos (2) unidades móviles de atención en salud en el municipio adquiridas
- Cuatro (4) campañas pedagógicas en salud y desarrolladas en el municipio.
- Un (1) programa de salud ambiental, convivencia ciudadana y zonas
saludables diseñado e implementado.
- Un (1) programa de salud extra mural, salud al campo y salud al barrio
diseñado e implementado.
- Desarrollar un modelo de salud pública municipal, integrando las diferentes

modalidades y niveles de atención en salud, como referentes de desarrollo
territorial.
- Desarrollar un plan de reforzamiento estructural de IPS públicas, así mismo
complementaremos la oferta institucional en aquellos sectores con demanda
insatisfecha.
- Gestionar los recursos para la compra de dos (2) unidades móviles de
atención en salud.
- Gestionarlos recursos para la construcción de una nueva planta física para
la ESE Municipal.
- Cualificar y ampliar el programa de prevención de enfermedades crónicas.
- Promover una red ciudadana de medicinas alternativas como apuestas de
inclusión y reconocimiento de diversas prácticas culturales alrededor de la salud.
- Desarrollar un programa municipal de seguridad alimentaria que integre
productores y consumidores, garantizando acceso a la nutrición de sectores más
vulnerables.
- Implementar el programa de salud extra mural, salud al campo y salud al
barrio.
- Promover una estrategia de prácticas de vida saludable como forma de
generar la cultura de la salud en el nivel barrial, local, escolar y de espacios
públicos ciudadanos.
- Fortalecer el sistema municipal de atención a las emergencias médicas.
NIT 823.000.318-2
Parágrafo 15. PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y

JUVENTUD.
Diagnóstico
Gráfica 13. Comportamiento de la mortalidad Perinatal en el Municipio los X

1.000 NV l
Fuente Secretaria De Salud Departamental
La grafica nos muestra un comportamiento ascendente, alcanzando su principal

nivel en el año 2007, y su nivel más bajo en el año 2010,el factor de riesgo más
importante relacionados con la ocurrencia del evento es: La deficiencia en la
oportunidad y calidad de la asistencia Clínica y Para clínica

NIT 823.000.318-2
Gráfica 14. Comportamiento de la mortalidad en menores de cinco años por

cada 1.000 nacidos vivos.
La grafica 14 nos muestra que en los años 2007 y 2009 alcanzaron las tasas más
altas, y que en el año 2010 disminuyeron notoriamente los casos, la principal
causa de estas muertes son los trastornos respiratorios, de ahí la importancia de
mantener este evento bajo vigilancia, la severidad clínica de la infección puede
extenderse desde una infección asintomática a neumonía viral primaria y muerte.
La gran mayoría de los casos de IRA en niños corresponde a infección respiratoria
alta, aguda y auto limitada, pero cuando estos casos no son tratados
oportunamente es cuando se presentan graves complicaciones y ocurren los
decesos en los menores.

NIT 823.000.318-2
Gráfica 15. Porcentaje de Gestantes Tamizada que Asistieron a Control
Prenatal y que se Practicaron la Prueba de VIH (Elisa Sampués 005-2010)
Analizando la Grafica Nº 15 se observa que en el municipio de Sampués en el

periodo analizado se inscribieron 802 gestantes en el programa de control prenatal
a las cuales se les realizo en el 100% pruebas para VIH
Gráfica 16. Porcentaje de Transmisión Materno-Infantil VIH Sampués 2005-

2010.
Como se observa en la Grafica Nº 16 en el municipio de Sampués en el período

analizado se presentaron 2 recién nacidos expuestos al virus del VIH, uno en el
2008 y el otro en el 2009 con un porcentaje de transmisión de 0 %.

NIT 823.000.318-2
Mujeres gestantes con Sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas en la semana
17.
Las enfermedades de transmisión sexual se encuentran entre las principales

causas de enfermedad en el mundo, con consecuencias económicas, sociales y
sanitarias de gran repercusión. En el caso de la sífilis, puede afectar a la mujer
gestante y transmitirse al feto, se estima que dos terceras partes de las
gestaciones terminan en sífilis congénita o en aborto espontaneo, complicaciones
que podrían ser totalmente prevenibles con tecnología básica y de bajo costo. Lo
más importante es detectar oportunamente dicha enfermedad en la gestante con
el fin de evitar complicaciones durante el embarazo y evitar malformaciones en el
feto, es por ello que este diagnóstico debe hacerse antes de la semana 17 de
gestación, para evitar secuelas, pues las manifestaciones clínicas de la
enfermedad en el feto se comienzan a presentar a partir de la semana 16, y si se
hace tratamiento tardío ya no es posible revertir dichas consecuencias.
Gráfica 17. Comportamiento de la mortalidad por EDA en menores de 6 años

2005-2010
Fuente Secretaria de salud Departamental
La incidencia de morbilidad por EDA en menores de 6 años señala por cada 1.000
personas entre 0 y 6 años, el número de niños, niñas que se vieron obligados a
demandar un servicio de salud como consecuencia de la EDA la gráfica Nº 18 nos

NIT 823.000.318-2
muestra que la tendencia ha sido ascendente con una ligera disminución en el año
2009.
Gráfica 18. Comportamiento de morbilidad por Infección Respiratoria Aguda

-ERA- en menores de 6 años
Fuente Secretaria de salud Departamental
La incidencia de morbilidad por IRA (Infección Respiratoria Aguda) en menores de

5 años señala por cada 1.000 personas entre 0 y 5 años, el número de niños,
niñas que se ven obligados a demandar un servicio de salud como consecuencia
de la ERA. La grafica Nº 18 nos muestra que ha ido en aumento desde el año
2005 hasta el año 2009, presentándose en el año 2010 una disminución en los
casos.

NIT 823.000.318-2
Gráfica 19. Comportamiento del Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al
nacer en el Municipio los últimos 3 años.
La grafica Nº 19 nos muestra que la tendencia de este indicador ha sido estable,

pero es muy alto el porcentaje teniendo en cuenta que el bajo peso al nacer se
constituye en un riesgo para el recién nacido, pues este está más propenso a
sufrir ciertas afecciones como retraso en su desarrollo, o incluso problemas
respiratorios.
Del total de recién nacidos durante los últimos seis años, el 47 % ha presentado
bajo peso al nacer en nuestro municipio, lo cual hace necesario intensificar la
educación en la comunidad y sobre todo en las gestantes acerca de la importancia
del control prenatal para detectar cualquier problema de salud en el bebe.

NIT 823.000.318-2
Gráfica 20. Porcentaje de Mujeres gestantes con Diagnostico de anemia
Nutricional 2005-2010
FUENTE: ESE CENTRO DE SALUD SAMPUES
En la gráfica se observa que en el año 2010 el porcentaje de mujeres gestantes

con diagnóstico de anemia nutricional era de 17.3 %, siendo el valor más alto en el
año 2008 (21.1%).

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Gráfica 21. Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 6 meses que asisten a
controles de crecimiento y desarrollo y reciben lactancia materna exclusiva.
FUENTE: ESE CENTRO DE SALUD SAMPUES 2012.
En la gráfica anterior se observa que en los últimos 6 años solo una minoría de los
bebes entre 0 y 6 meses que está en control de crecimiento y desarrollo recibe
lactancia materna exclusiva, en el municipio de Sampués es una práctica muy
difundida la de complementar la alimentación del bebe con alimentos de fórmula,
lo cual puede ser no beneficioso, pues predispone a ciertas enfermedades como la
IRA y la diarrea, debido a la necesidad de la utilización de teteros, y la falta de
adecuada higiene en la manipulación de estos, por ello se hace necesario que las
EPS realicen actividades IEC con su población afiliada y sobre todo con las
mujeres gestantes para que utilicen la lactancia materna exclusiva como método
de alimentación y complementaria hasta los 2 años de edad.

NIT 823.000.318-2
Gráfica 22. Proporción de niños y niñas menores de 1 año registrados según
lugar de nacimiento.
Fuente Informe de Gestión 2008-2010
En el municipio la Registraduria General de la República, a través de su oficina en

Sampués le está dando cumplimiento al reconocimiento de este derecho, como lo
muestra la Grafica Nº 22.
Gráfica 23. Comportamiento de embarazos (partos) en mujeres adolescentes

2005- 2010
Fuente Secretaria de Salud Departamental. 2012

La grafica Nº23 nos muestra que en el Municipio de Sampues los casos del 2005
al 2009 registraron un comportamiento ascendente y que en el año 2010 hubo
NIT 823.000.318-2
una pequeña disminución, pero aun así la problemática siegue siendo grande por
todas las consecuencias que este flagelo trae.
Gráfica 24. Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de la violencia
Fuente Informe de gestión 2008-2010
Niños, Niñas, y Adolescentes desplazados por la violencia
El número de personas en el municipio expulsadas de su territorio, con corte al

2010, fue de 2837.
En el seno de las familias, la niñez es la más afectada por los traumas de la

guerra. Por ello se trata de niños y niñas con problemas de resentimiento, que no
tienen confianza en las personas, que no se relacionan con los demás y son
apáticos. Todos estos síntomas están estrechamente relacionados con la pérdida
de familiares y de la expulsión de sus sitios de origen.
Algunas de las secuelas en el comportamiento que ha dejado la situación de

violencia y desplazamiento forzado son los niños con conductas agresivas o con
silencios totales, problemas psicológicos como consecuencia de haber

NIT 823.000.318-2
presenciado las masacres y las muertes de sus madres, padres, hermanos,
vecinos y amigos.
TABLA 17. Línea de base indicadores de salud en la población infantil y

adolescente
INDICADOR LÍNEA DE DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN
BASE
2011
Número de casos por mortalidad 0 Reducción absoluta en las muertes de mujeres
materna gestantes
Número de casos por mortalidad 4 Reducción en la tasa de mortalidad: 44%

infantil menores de 1 año
Número de casos por mortalidad 5 Reducción en la tasa de mortalidad: 60%

en niños menores a 5 años
Número de casos de muertes por 1 Prevalencia de muerte por trastornos

trastornos respiratorios en los respiratorios en los niños entre 0 y 4 años
niños entre 0 y 4 años
Número de casos por mortalidad 0 por cada Baja tasa de mortalidad ocasionada por causas
ocasionada por causas externas diez mil externas (homicidios, suicidios, accidentes, VIH,
en niños y adolescentes entre 0 y habitantes entre otros)
17 años
Número de casos de desnutrición 106 Incremento en los casos de desnutrición

crónica en niños y niñas menores crónica: 34% en los niñas y niños valorados
de 5 años:
Número de casos de desnutrición 197 Incremento en los casos de desnutrición global:

global en niños y niñas menores 64.2% en los niñas y niños valorados
de 5 años
Número de casos por control de 6 Baja participación en la asistencia al control de

crecimiento y desarrollo en niños crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia
entre 0 y 6 meses materna exclusiva: 1.5%
Número de casos de mujeres 132 Reducción en los casos de mujeres gestantes

gestantes con diagnóstico de con diagnóstico de anemia nutricional: 17.3%
anemia nutricional
Número de casos de niños y niñas 44 Reducción en el porcentaje de niños y niñas con

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con bajo peso al nacer bajo peso al nacer: 5.8% de los casos
reportados
Cobertura en las vacunaciones de 100% Cobertura al 100% en las vacunaciones de

niños menores a 1 año BCG, VOP, DPT, HEPATITIS B, ROTAVIRUS,
NEUMOCOCO; TRIPLE VIRAL; INFLUENZAE
ESTACIONAL.
Número de mujeres gestantes que 763 Estabilidad en la proporción de mujeres

asisten a control prenatal y que se gestantes que asisten a control prenatal y que
practica la prueba del VIH se practica la prueba del VIH (ELISA): 100%
Número de embarazos en mujeres 68 Reducción en el número y proporción de los

adolescentes embarazos: 11.6% de los casos registrados
Número de casos por Morbilidad 1838 Prevalencia de la fiebre no especificada como

en niños entre 0 y 4 años principal causa de morbilidad
Número de casos por Morbilidad 756 Reducción en el número de casos de morbilidad

causados por Enfermedad causados por Enfermedad Diarreica Aguda:
Diarreica Aguda en los niños 16.1%
menores de 5 años
Número de casos por Morbilidad 754 Incremento en el número de casos de

causados por IRA en menores de morbilidad causados por IRA en menores de 5
5 años años: 120%
Número de casos por Control de 10.080 Estancamiento en la asistencia al control de

crecimiento y desarrollo en niños crecimiento y desarrollo: 16.1%
entre 0 y 10 años
FUENTES: RED UNIDOS. Asoproagros. 2012
TABLA 18. Línea de base indicadores de educación en la población infantil y

adolescente
2011 SITUACIÓN
Tasa neta de cobertura 77% Incremento sostenido en el acceso

transicional y permanencia de estudiantes en la
educación transicional
Número de estudiantes en 626

NIT 823.000.318-2
transición
Tasa neta de cobertura 98% Incremento sostenido en el acceso

primaria y permanencia de estudiantes en la
educación primaria
Número de estudiantes en 8.455
primaria
Tasa neta de cobertura 76% Estancamiento en el acceso a la

secundaria y media educación secundaria y media
Número de estudiantes en 3.014

secundaria y media
Cobertura estudios educación 4.03% Bajo acceso a la educación

superior superior
Tasa de deserción en 3%
transición
Número de desertores en 33
transición Bajas tasas de deserción escolar
en los niveles de educación
Tasa de deserción en primaria 3%

primaria
Tasa de deserción en 3%
secundaria y media
secundaria y media
Promedio pruebas Saber 5° 60.73 Incremento en los niveles de

primaria (2009) desempeño promedio en las
pruebas SABER
Desempeño pruebas ICFES 50% nivel inferior Bajos resultados en los niveles de
desempeño en las pruebas ICFES
33% bajo
17% medio

NIT 823.000.318-2
 Transferencia
por gratuidad
educativa: 62,94%
Transferencia de recursos  Incremento en los recursos
Transporte:
financieros para gratuidad y 135,3% asignados en educación para
alimentación escolar mejorar la calidad y permanencia
 Servicios
escolar
públicos: 40,63%
 Alimentación
escolar: 98,27%
Porcentaje de Instituciones 100% Los gobiernos escolares operaron
Educativas con gobierno en el 100% de los establecimientos
escolar educativos.
Incremento del 6.7% en la

asistencia de niños y adolescentes
a las bibliotecas mostrando esto el
interés que presenta la población
Número de niños que asisten 1.532 niños y
estudiantil por utilizar las
a bibliotecas adolescentes
herramientas que se les prestan
por parte de la administración
municipal,
Número de niños y Incremento del 15% en el número

adolescentes matriculados en de niños y adolescentes que han
programas artísticos, lúdicos o 2.079 sido beneficiados en programas
culturales artísticos, lúdicos o culturales
La totalidad de la población
estudiantil matriculada en los
Porcentaje de estudiantes con 100% establecimientos educativos de
educación sexual orden oficial y no oficial reciben
orientación sexual y reproductiva,
por parte de docente calificados,
constantemente capacitados por la
secretaria de educación
departamental con la amplia
colaboración y apoyo logístico y
presupuestal de la administración
municipal, representada por su
secretaria de educación.

NIT 823.000.318-2
TABLA 19. Línea de base indicadores de deporte y recreación en la

población infantil y adolescente
2011 SITUACIÓN
Escuelas de formación de Escuela de Mateo Pérez

futbol categorías menores 2 Escuela de Súper Droguería
No Hay como Dios.
Futbol, voleibol, microfútbol,
Clubes deportivos 7 softbol, beisbol, karate-do,
ciclismo, en la zona urbana y
rural
La escasa dotación de implementos deportivos, la baja capacitación y formación
en diferentes disciplinas, la falta de promoción del deporte para todas las edades y
géneros, son una constante que logra desperdiciar esta valiosa herramienta para
lograr procesos de socialización, salud, de participación, de integración y de
buena utilización del tiempo libre.
TABLA 20. Línea de base indicadores de protección en la población infantil y

adolescente
BASE 2010
Maltrato a los Incremento del % en el número de casos por

niños y 216 casos violencia/maltrato que afectan la salud,
adolescentes mental y el desarrollo integral de los niños,
niñas y adolescentes
Permanencia de en el número de casos por
violencia sexual en niños y adolescentes. El
Abuso sexual 28 casos hacinamiento, la promiscuidad, la violencia,
el excesivo consumo de alcohol, drogas
alucinógenas, el desempleo o inestabilidad
laboral, las lamentables condiciones de
habitabilidad de las viviendas, la carencia de
una información sexual adecuada, el creer
los padres que tienen total derecho sobre los
hijos, son motivadores de abuso sexual
infantil.

NIT 823.000.318-2
Trabajo infantil 38% Incremento en el número de niños y
adolescentes que desarrollan una actividad
laboral. En la zona rural, en su mayoría se
dedican a labores del hogar y del campo,
mientras que en la zona urbana se dedican
más al comercio.
Niñosy 304 Carencia de programas de apoyo diferencial
adolescentes para brindar oportunidades equitativas a la
discapacitados población discapacitada
Niños y Sin De acuerdo a lo manifestado por la
Adolescentes estadísticas comunidad en los diferentes talleres se
consumidores de detectó que el alcoholismo es una de las
sustancias situaciones más frecuentes en este grupo de
psicoactivas edad, debido a que desde muy temprana
edad se inician y muchas veces en compañía
de sus Padres.
TABLA 21. Línea de base indicadores de protección en la población juvenil

BASE 2010
El Municipio no cuenta con una política De juventud,

Espacios de por lo que no ha sido posible conformar el Consejo
participación e 0 Municipal de Juventud en el cual esta población joven
incidencia pueda y representar sus intereses ante autoridades
política gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales.
 La prestación de los servicios de salud son
deficientes por falta de elementos médicos y muchos
aun no tienen carne y tienen que madrugar para
apartar una citas médicas que siempre son limitadas.
Tomando en cuenta que muchos no tienen para
financiar el copago.
 Dificultad para el acceso a la educación
superior
 Drogadicción, alcoholismo, mala utilización del
Programas y Carencia de tiempo libre, por falta de recreación y de oportunidades
proyectos de una de participación, integración y productividad.
beneficio atención
NIT 823.000.318-2
diferencial 
diferencial Madres jóvenes sin apoyo
 Falta de Oportunidades para el desarrollo de la
cultura.
 Víctimas de abuso sexual/engaño.
 Víctimas de la violencia interna que vive nuestro
país.
 Violencia Intrafamiliar (VIF).
 Ausentismo Escolar, por dedicarse a trabajar.
 habitante de la calle y falta de una Institución de
Recepción de
 Menores infractores o en conflicto con la ley.
 Cupos insuficientes para atender la demanda
por consumo de
 sustancias psicoactivas, problemas mentales.
 Prostitución Infantil, Pandillas Juveniles, Sectas
Satánicas.
Resultados de Talleres de Jóvenes y niños

NIT 823.000.318-2
GRÁFICA 25. Necesidades identificadas en las mesas con jóvenes y niños
Fuente: Taller cabecera municipal.2012
Parágrafo 16. POLÍTICA SECTORIAL

Diseñar e implementar una Incluir en el plan de desarrollo El Alcalde dentro de los primeros
estrategia de Atención la temática de infancia y cuatro (4) meses de su mandato,
Integral a la Primera Infancia adolescencia, según lo realizará el diagnóstico de la
focalizando los recursos establece la Ley 1098 de situación de niñez y adolescencia
públicos en la población 2006. El gobernador es el en su municipio, con el fin de
pobre y vulnerable. Así responsable del diseño, establecer las problemáticas
mismo, diseñar e ejecución y la evaluación de prioritarias que deberá atender en
implementar estrategias bajo las políticas públicas de su plan de desarrollo, así como
un enfoque de protección infancia y adolescencia de su determinar las estrategias a corto,
que impone a las familias, a departamento. Realizar el mediano y largo plazo que se
las comunidades y al Estado control a las instituciones implementarán para ello. Incluir en

NIT 823.000.318-2
en cabeza de sus prestadoras de servicios de el plan de desarrollo, (Ley 1098 de
instituciones, las bienestar familiar y prestación 2006), la temática de infancia y
obligaciones de reconocer de asistencia técnica. Divulgar adolescencia, y formular los
los derechos de los niños, ampliamente y en forma planes, programas y proyectos
de las niñas, adolescentes y didáctica en todos los niveles necesarios para su
jóvenes, asegurar su de la población, y en detalle, implementación. Diseñar acciones
garantía y cumplimiento, las disposiciones contenidas de política social dirigidas a
prevenir que esos derechos en la Ley 1257 de 2008. proteger a grupos de población
sean amenazados o (Artículo 38) vulnerable, como por ejemplo, la
vulnerados y restablecer población en condición de
aquellos que han sido desplazamiento. Garantizar el
vulnerados, especialmente servicio de alimentación escolar
en poblaciones específicas para los estudiantes de su
como las víctimas de jurisdicción (Ley 715 de 2001).
diferentes formas de Crear las Comisarias de Familia.
violencia. Conformar y/o fortalecer los
Consejos Municipales de Política
Social, en cuya agenda se incluirá
el tema de violencia contra las
mujeres (Ley 1257 de 2008,
Parágrafo 1, Artículo 9). Divulgar
ampliamente y en forma didáctica
en todos los niveles de la
población, y en detalle, las
disposiciones contenidas en la
Ley 1257 de 2008. (Artículo 38).
Garantizar el cumplimiento y restitución de los derechos de los niños, niñas y

adolescentes, de manera integral y con un beneficio colectivo.
- La política Municipal, plantea los siguientes objetivos, fundamentadas en las

políticas nacionales para que los niños, niñas y adolescentes puedan ejercer
plenamente sus derechos:
- Brindar atención integral a la primera infancia, para que los primeros años
de vida creen las bases de personas seguras, productivas y felices.
- Promover las condiciones básicas para progresar en su condición y
dignidad humana.
- Garantizar las condiciones básicas para vivir en sociedad y ejercer la
libertad
- Brindar los espacios para que participen, opinen, planteen estrategias y
narren sus vivencias.

NIT 823.000.318-2
- Cero (0) Mortalidad Materna

- Mortalidad Perinatal reducida en un 90%
- Mortalidad infantil reducida en un 90%
- Mortalidad en menores de 5 años reducida en un 90%
- Número de niños y niñas con bajo peso al nacer reducidos en un 50%.
- 100% de todas las embarazadas acuden a las instituciones de salud para
practicarse la Prueba de (VIH)
- 100% en la cobertura de vacunación en todos los biológicos
- Morbilidad por EDA disminuida en un 30%
- Morbilidad por ERA reducida en un 60%.
- Inscripciones de niños y niñas menores de 6 años en programas deportivos
aumentadas en un 20%
- 100% de los niños y niñas menores de 1 año con registro civil
- Cero (0) casos de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas
(Homicidio, suicidio, accidentes y violencia intrafamiliar
- Porcentaje de partos en adolescentes reducido en un 30%.
- 100% en la cobertura neta de educación transicional
- 100% de la cobertura neta de básica primaria
- 90% en la cobertura neta de la educación secundaria y media
- Promedio de desempeño en las pruebas SABER incrementado en 20
puntos en las instituciones educativas
- Desempeño en las pruebas ICFES en el 100% de las Instituciones
Educativas incrementado en 40 puntos en el nivel superior
- Recursos para gratuidad y alimentación escolar incrementado en un 100%
- Cobertura de niños entre 0 a 5 años vinculados a educación inicial
incrementada en un 80%
- Tasa de deserción escolar disminuida al 2%
- Asistencia de niños, niñas y adolescentes a bibliotecas aumentada en un 15
%
- 100% de los niños, niñas y adolescentes entre 6 y 17 años recibiendo
educación sexual y reproductiva
- 100% de los gobiernos escolares operando
- Casos de denuncia por maltrato infantil reducidos en un 20%
- Casos de denuncia por Abuso sexual reducidos en un 20% en el cuatrienio
- 80 niños niñas y adolescentes trabajadores beneficiados con la
Implementación de la estrategia de erradicación de las peores formas de trabajo
infantil y protección al joven trabajador.
- 60% de los niños, niñas y adolescentes infractores de la ley asistiendo a un
centro de resocialización

NIT 823.000.318-2
- 100 jóvenes beneficiados con el programa campamentos juveniles
- 150 jóvenes beneficiados con las escuelas de formación deportiva
- 4 canchas deportivas en el Municipio construidas
- 350 jóvenes capacitados en artes y oficios en alianza con el SENA y otras
entidades privadas
- Consejo municipal de juventud elegido y operando
- 20% de los jóvenes con problemas de sustancias psicoactivas en proceso
de rehabilitación en centros especiales durante el cuatrienio
- 150 jóvenes beneficiados con programas de educación superior en alianza
con universidades.
- 100% de los docentes y agentes educativos del pre-escolar y los hogares
infantiles capacitados en Atención a la primera Infancia
- 100% de las Instituciones Educativas dotadas con recursos didácticos como
apoyo al trabajo pedagógico infantil
- 100% de los comedores infantiles fortalecidos para una mejor nutrición de la
población infantil.
- Estrategia AIEPI en el municipio desarrollada.
Atención integral a la Primera Infancia
- Implementar la Estrategia de 0 a Siempre para que los primeros años

creen las bases de personas inteligentes, solidarias, seguras y felices.
Todos Vivos
- Aumentar las coberturas de afiliación al SGSSS de todas las mujeres en

edad fértil y de los recién nacidos.
- Fortalecer las redes de apoyo y de los agentes comunitarios de salud y
educación
- Desarrollar estrategias comunicativas y de movilización social dirigidas a la
población en edad reproductiva en especial adolescentes con el fin de alertarlas
sobre riesgos de los embarazos no deseados, práctica de maniobras abortivas y
enfermedades de transmisión sexual
- Garantizar la atención integral a todas las mujeres gestantes desde la
gestación, parto y post parto
- Ofrecer orientación permanente a las familias sobre buenas pautas de
crianza, desarrollo infantil y transferencias monetarias.
- Fortalecer la capacidad instalada de la red de servicios de forma tal que las
IPS cuenten con recursos, materiales y talento humano necesarios para garantizar
NIT 823.000.318-2
la atención oportuna o cuando el caso lo amerite para la remisión a un nivel
superior.
- Realizar campañas y programas que reduzcan las causas evitables de
mortalidad infantil y mortalidad en menores de 5 años.
- Desarrollar programas de maternidad segura para evitar la trasmisión
madre-hijo de Sífilis y VIH en coordinación con el Departamento
- Vigilar el cumplimiento de las EPS - S, EPS – C, y las ESE de las
actividades de control prenatal, atención del parto y puerperio con eficiencia y
calidad.
- Gestión y apoyo del municipio a instituciones responsables para la
prevención y atención de los niños, niñas y adolescentes, víctimas de los
accidentes que ocurren dentro y fuera del hogar, aplicándoles y enseñándoles la
prevención y el manejo del riesgo.
Todos saludables
- Garantizar coberturas útiles de vacunación del 100% para la edad en cada

uno de los biológicos
- Fortalecer la vigilancia en salud pública de los problemas prevalentes que
afectan la salud de los niños y niñas menores de 5 años.
- Gestionar que todos los niños y niñas se afilien al SGSSS en el momento
de e su nacimiento.
- Buscar a través de la participación comunitaria y la garantía del acceso de
la a la atención en salud la cobertura en control de crecimiento y desarrollo
- Realizar brigadas de atención en salud visual y auditiva con el fin de
detectar problemas visuales y auditivos que permitan el diagnóstico oportuno y
manejo adecuado del mismo en coordinación con el Departamento y empresa
privada
- Garantizar el acceso de la población a los servicios de agua potable y
disposición adecuada de excretas y basuras
- Lograr que la promoción, la prevención, y los servicios de atención y
rehabilitación lleguen a todos los niños y niñas oportunamente y con la mejor
calidad posible.
- Fortalecer la estrategia AIEPI
Ninguno Sin Familia
- Realizar procesos de motivación con las familias aspirantes a la adopción

para que adopten niños y niñas mayores de 5 años
- Creación de los hogares gestores para la atención de niños, niñas y
adolescentes en condiciones de discapacidad.

NIT 823.000.318-2
Ninguno Desnutrido
- Promover y apoyar la nutrición de las gestantes, madres lactantes y bebes

mediante la implementación de la estrategia IAMI-Instituciones Amigas de la Mujer
y la Infancia
- Implementar un sistema de vigilancia y control nutricional en el Municipio
que permita monitorear el estado nutricional de los niños y niñas.
- Fortalecer y focalizar los programas de prevención de enfermedades y
buenos hábitos alimenticios en los grupos más vulnerables de la población.
- Implementar un programa de registro de todos los niños y niñas que asisten
a control de crecimiento y desarrollo y reciben lactancia materna.
- Impulsar y aumentar los programas de fortificación de alimentos con
micronutrientes como hierro, zinc, vitaminas y calcio, entre otros. A mujeres
embarazadas, lactantes y niños y niñas menores de 6 años
- Promover la notificación obligatoria de todo niño o niñas que pese menos
de 2.500 gramos al nacer para realizar la vigilancia epidemiológica respectiva
- Ejecutar los recursos del programa de alimentación escolar de que trata la
ley 715 para contribuir a mejorar el desempeño escolar, y disminuir la repitencia y
deserción escolar en coordinación con las instituciones educativas.
- Construir y poner en marcha el Plan Municipal de Seguridad Alimentaria y
Nutricional con el fin de que toda la población disponga, acceda y consuma
alimentos de buena calidad y en cantidad suficiente. Mediante la articulación
interinstitucional de todos los actores del SNBF
Todos con Educación
- Ampliar las coberturas de niños y niñas vinculados a educación inicial a

través de los hogares múltiple
- Orientar y apoyar a las familias para la estimulación y el desarrollo infantil
- Promover el mejoramiento de la infraestructura para el juego dirigido y el
juego educativo en niños y niñas.
- Garantizar que todos los niños y niñas tengan acceso a la educación básica
primaria mediante la ampliación de cobertura, entrega de Kid escolar, uniformes
y un buen servicio de alimentación en las instituciones educativas
- Garantizar la atención Psicosocial a la población víctimas de la violencia
- Promover que todos los niños, niñas y adolescentes tengan un buen
resultado en las pruebas ICFES Y pruebas SABER
- Ofrecer educación para el trabajo opcional y complementario

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Todos jugando
- Brindar una infraestructura protegida y programas de apoyo para que los

niños y niñas de 5 años jueguen
- Promover la construcción de parques infantiles en la zona rural del
municipio
- Promover las escuelas de formación deportiva
- Apoyar la creación de ludotecas en el municipio
- Realización de festivales lúdicos y recreativos con el fin de promover el
rescate de los juegos tradicionales y las rondas infantiles
- Promover actividades lúdicas y deportivas dirigidas a niñas, niños y
adolescentes con limitaciones especiales.
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.
- Garantizar la promoción y difusión de la política de Salud sexual y

reproductiva en las instituciones educativas del municipio
- Promover programas y espacios de expresión para adolescentes
- Impulsar acciones pedagógicas para la cultura del respeto a la vida desde
el auto cuidado, la salud sexual y reproductiva, la convivencia pacífica en espacios
diferentes a la escuela tales como barrios, concentración de población víctimas de
la violencia, grupos juveniles, trabajadoras sexuales e involucrar a la familia y a la
comunidad en el dialogo y el acompañamiento.
- Realizar proyectos específicos y campañas masivas de comunicación y
campañas masivas de comunicación para prevenir la transmisión de VIH-SIDA, la
trata de personas, el abuso, la explotación sexual y la violencia doméstica y sexual
Todos Registrados
- Apoyo y promoción para que todos los Hospitales e instituciones de Salud

presten el servicio de Registro Civil al momento del nacimiento en coordinación
con la Registraduria Nacional del estado civil.
- Lograr que todos los menores de 18 años Tengan Tarjeta de Identidad
Todos Participando en los espacios sociales.
- Promover la integración de la formación ciudadana desde la educación

inicial
- Implementación del programa Semilleros en Defensoritos de los derechos
humanos.
- Promover el Programa Niños, Niñas y Adolescentes al Concejo

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- Apoyar el funcionamiento del os gobiernos escolares.
- Garantizar la participación del os niños, niñas y adolescentes en el Consejo
Municipal de Política Social
Ninguno sometido a maltrato o abuso
- Formular y desarrollar el Plan Municipal de Convivencia familiar HAZ PAZ

teniendo en cuenta el sexo, la etnia, la edad y la situación socioeconómica de la
población
- Prevenir y controlar el Abuso sexual y la explotación sexual
- Reactivar y apoyar en las instituciones educativas las escuelas de padres
como aprendizaje de las conductas del buen trato
- Fortalecer la comisaria de familia con equipo psicosocial completo
- Dar a conocer la ruta de atención disponible para la prevención y atención
del maltrato infantil
- Financiar hogares sustitutos normales y especiales para aumentar las
coberturas que el ICBF viene atendiendo con niños, niñas y adolescentes
afectados por el maltrato, abuso sexual y violencia intrafamiliar
- Proteger y garantizar la restitución de todos los derechos a los niños, niñas
y adolescentes víctimas del conflicto armado y del desplazamiento forzoso
- Realizar campañas de prevención de reclutamiento de niños, niñas y
adolescentes por grupos armados al margen de la ley
Ninguno en actividad perjudicial
- Mejorar y sistematizar los mecanismos locales de recolección de

información sobre trabajo infantil con el fin de establecer la magnitud del problema
y poder definir prioridades para la intervención
- Desarrollar procesos de sensibilización con el fin de identificar a partir de
patrones culturales locales, aquellas situaciones que permitan la existencia del
trabajo Infantil
- Aumentar las labores de vigilancia por parte de las entidades competentes
a fin de controlar e impedir el ingreso de niños, niñas y adolescentes a lugares que
ofrezcan peligros para la integridad física y/o moral de esta población y tomar las
medidas pertinentes.
Adolescentes acusados de violar la ley con su debido proceso.
- Prevenir que los niños, niñas y adolescentes incurran en infracciones a la

ley penal y /o en situaciones de reincidencia. A través de campañas y talleres
educativos talleres educativos.

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- Apoyar al departamento en la construcción del Centro de resocialización a
los niños, niñas y adolescentes infractores.
Jóvenes disfrutando de oportunidades culturales, deportivas, artísticas y

recreativas
- Implementar y apoyar el programa de campamentos juveniles

- Implementar un programa de apoyo y estímulo a las escuelas de formación
deportivas
- Construcción, y mejoramiento escenarios recreativos y deportivos para
una buena utilización del tiempo libre
Jóvenes gozando de trabajo digno y con seguridad social
- Promoción y ejecución articulada con el Sena de programas de

capacitación y acompañamiento a empresarios de sectores productivos para
fortalecer el talento humano y la competitividad de los productos.
- Apoyar a los jóvenes rurales mediante la creación de granjas agrícolas
integrales y aplicación de tecnologías hacia la agroindustria
Jóvenes con acceso a programas de emprendimiento y empleabilidad juvenil
- Realización de procesos de incubación de empresas culturales productiva,

competitiva y generadoras de empleo.
- Fortalecer el proceso de desarrollo de pequeñas unidades agrícolas con un
enfoque productivo y competitivo.
Todos participando
- Apoyo a la conformación y elección del Consejo Municipal de Juventud

- Propiciar la Formación democrática de la juventud a través de actividades
lúdicas orientadas al liderazgo y participación ciudadana
Todos con oportunidades de formar organizaciones y asociaciones
- Establecer de convenios interinstitucionales y con la empresa privada para

el desarrollo de programas para la juventud.

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Jóvenes gozando y practicando la convivencia y participando en procesos
de resolución de conflictos
- Elaboración del manual de convivencia juvenil concertado para la

prevención del delito en los jóvenes del municipio
- Diseñar en la comisaria de familia un programa de Resolución de Conflicto
Jóvenes con educación superior
- Realizar alianzas estratégicas con universidades para que los jóvenes del
municipio accedan a la educación superior
- Implementar un sistema de financiamiento de la educación superior al mejor
bachiller del Municipio
Jóvenes con educación técnica adecuada a la oferta laboral
- Gestionar Programa de capacitación en artes y oficios, Jóvenes Rurales en

el municipio, cofinanciado con el SENA u otras entidades u ONG´S.
- Promover el Fortalecimiento de la Educación técnica e incorporación y
articulación a la educación media.
- Jóvenes por fuera del sistema escolar y del mercado laboral con programas
de atención especial y adecuada
- Establecer alianzas el SENA. Para ejecutar Programas de capacitación en
artes y oficios, jóvenes rurales.
Todos con acceso a servicios de salud amigables
- Ampliación de coberturas de los programas de atención y prevención,

garantizando el acceso al servicio gratuito para la población de escasos recursos.
- Atención Integral oportuna a la población afectada por olas invernales y
calamidades
Jóvenes con conocimientos y sin riesgos frente al consumo de SPA
- Implementación de programas de cultura Ciudadana para la reducción del

consumo de estupefacientes
- Facilitar el acceso de jóvenes con problemas de drogadicción a los centros
de reeducación y rehabilitación ubicados en las Ciudades de Sincelejo,
Barranquilla y Cartagena

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Todos los jóvenes informados y gozando de sus derechos sexuales y
reproductivos
- Promoción y difusión de la política de Salud sexual y reproductiva articulada

con todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar familiar
- Realizar Talleres educativos, campañas de prevención de cáncer de cuello
uterino, mama, ETS y VUH SIDA y diseño de cartillas educativas
Jóvenes cabeza de familia con vivienda digna
- Identificación de las viviendas susceptible de subsidio mediante la

construcción de una base de datos con apoyo del predial municipal (Registro uno
y dos y la base del SISBEN) para ejecutar renovación urbana con nuevos
proyectos de mejoramiento de vivienda y vivienda nueva.
- Todos los jóvenes victimas del reclutamiento y/o utilizados por grupos
armados cuentan con programas de atención especiales y adecuados
- Garantizar el acceso a centros de atención especial para adolescentes

desvinculados del conflicto armado. CAE.
Ningún joven menor de 18 años vinculado a grupos armados
- Implementar un programa social para la formación de guardianes de haz

paz y construcción de red de jóvenes promotores de derechos humanos, salud,
convivencia pacífica y ciudadanía.

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Parágrafo 21. RECREACION, DEPORTES Y APROVECHAMIENTO DEL
TIEMPO LIBRE.
Diagnóstico
La práctica deportiva en el municipio de Sampués carece de una promoción

permanente dentro de la política local de fomento de estilos de vida saludables.
Ante ello, es poca la proporción de la población que realiza de manera
permanente una actividad física. Aspectos como la falta de escenarios deportivos
adecuados, la falta de promoción de la práctica deportiva, las pocas escuelas
deportivas y las escasas campañas de concientización social para prevenir
enfermedades relacionadas con el sedentarismo conllevan que sean pocas las
actividades físicas y pocas las personas que la desarrollen.
TABLA 22. Línea de base recreación y deporte

LÍNEA DE BASE 2011
Número de personas que Fútbol: 36 Baja práctica en la población de

frecuentemente realizan Microfútbol: 20 actividades deportivas en escenarios
una práctica deportiva Atletismo: 10 públicos
Número de instituciones
educativas que participan 10 100% de las Instituciones educativas
en actividades deportivas
Número de centros No existe ningún centro educativo
educativos vinculados al 0 vinculado al sistema nacional de
sistema nacional de competencias deportivas (supérate).
competencias deportivas
Proporción de
escenarios deportivos en 100% Escenarios en mal estado
mal estado
Proporción de población
que practica actividades Baja participación de jóvenes, adultos
saludables (Caminatas, 15% mayores y estudiantes en actividades
aeróbicos y actividades saludables
lúdicas)
Fuente: IMDER SAMPUES. 2012

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El deporte, la recreación y la actividad Prestar asistencia técnica, Fomentar la práctica del deporte,
física, bienes socialmente necesarios, financiera y administrativa la recreación y aprovechamiento
están subordinados a la política social, al a los municipios; coordinar del tiempo libre; construir,
desarrollo humano, al liderazgo, a la acciones entre los administrar, mantener y adecuar
convivencia y a la paz. Dado lo anterior, municipios orientadas a los respectivos escenarios
las políticas en este aspecto, se desarrollar programa y deportivos, teniendo en cuenta las
desarrollarán contemplando, enfoques actividades que permitan acciones que materia de
diferenciales a través del mejoramiento, fomentar la práctica del equipamientos deportivos definió
mantenimiento y adecuación de la deporte, la recreación y el el plan de ordenamiento territorial;
infraestructura para el aprovechamiento aprovechamiento del cooperar con otros entes
de la actividad física, la recreación y el tiempo libre en el territorio deportivos públicos y privados
tiempo libre; fomento de la recreación, la departamental; dar para el cumplimiento de los
educación física, la actividad física y el cumplimiento a las líneas objetivos previstos en la ley; dar
deporte escolar y social comunitario para de política contenidas en cumplimiento a las líneas de
desarrollar entornos de convivencia y al Plan Decenal de política contenidas en al Plan
paz; y la formación y preparación de Deporte, Recreación y la Decenal de Deporte, Recreación y
deportistas para el posicionamiento y Educación Física y la la Educación Física y la Actividad
liderazgo deportivo del país. Actividad Física. Física.
Ampliar las oportunidades y mejorar las capacidades para la práctica del deporte
competitivo y recreativo, así como mejorar las posibilidades para la recreación, el
esparcimiento y la lúdica de la ciudadanía en general, atendiendo a criterios de
inclusión, autonomía, diversidad y acceso universal.
- Aumentar el porcentaje de personas que practican alguna actividad

deportiva
- Incrementar la participación de jóvenes en actividades deportivas
- Mejorar la infraestructura y dotación de los escenarios deportivos y de
recreación del municipio
- 100% de escenarios deportivos y recreativos adecuados en el municipio.

- Una (1) red para la administración y gestión de centros deportivos y
recreativos conformada en el municipio.
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- Un (1) plan de estímulos académicos para fortalecer la organización de
juegos inter-colegiados municipales, implementado
- 2 escenarios deportivos construidos y dotados en el municipio.
- 100% de entrenadores y gestores deportivos capacitados en el municipio.
- Gestionar Recursos a nivel, departamental, nacional e internacional.

- Establecer convenios de cooperación interinstitucional para el fomento y el
desarrollo de la práctica deportiva y recreativa con énfasis poblacional.
- Cumplir con las líneas de política contenidas en al Plan Decenal de
Deporte, Recreación y la Educación Física y la Actividad Física a nivel nacional
- Fortalecimiento de las escuelas de formación deportiva a nivel escolar,
barrial y rural
- Desarrollar campañas de sensibilización para la promoción del deporte y la
recreación que mejore los procesos de convivencia ciudadana
- Implementar actividades de recuperación de lúdicas y juegos populares a
nivel barrial y corregimiento.
Parágrafo 27. CULTURA.
Diagnostico
Sampués es un municipio de origen prehispánico asociado invariablemente a la

etnia Zenú, pero que ha desarrollado un mestizaje tal que su plurietnia resultante
sumada a un particular multiculturalismo lo han convertido en ente territorial
significativa y progresivamente cultural. Sus variadas y diversas manifestaciones e
íconos culturales son evidentes en sus costumbres, artesanías, música,
vocabulario, gastronomía, técnicas de agricultura nativa, tradiciones, costumbres,
religiosidad, folclor, organización familiar, supersticiones, memoria histórica,
leyendas; en fin todo un acervo cultural enriquecido y de creciente proyección. Sin
embargo todas las ventajas asociadas a lo intrínseco de este acervo no se han
sabido dimensionar ni aprovechar en su magnitud real, ni con los valores
agregados que adecuadamente enfocados y optimizados podrían generar y
utilizarse de manera comparativa y competitiva como materia prima para el
desarrollo y mejor nivel de vida. Desde luego que aportes europeos y españoles
principalmente, africanos y sirio-libaneses conviven en íntima emulsión en lo
auténticamente nativo, de tal manera que se necesita de una labor paciente y
prolongada para diferenciar lo autóctono de lo foráneo y sus transculturaciones,
pero al mismo tiempo sacar provecho de este singular mestizaje y mulataje.

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Si nos remitimos a la artesanía de la caña flecha una faceta identitaria del conjunto
Zenú, es pertinente recordar que en museos de Estados Unidos y Europa hay un
buen número de piezas arqueológicas oro, cerámica, alfarería, entre otras que dan
fe del inmenso valor histórico que posee Sampués y toda la zona adyacente al
otrora Finzenú y que debe ser una referencia obligada de la riqueza cultural que
sería el punto de partida para un direccionamiento actual en materia de políticas
públicas y de desarrollo del sector cultural con claros componentes afines al
turismo y la competitividad. De otra parte vemos como la actividad de la
elaboración del Sombrero Vueltiao ha sido vulnerada por la falta de sentido de
pertenencia hacia lo nuestro, factor que ha contribuido al decrecimiento de la
economía del municipio y a un claro estancamiento del sector en cuanto a la
calidad y promoción. Cabe mencionar la gran vocación existente en el municipio
en lo relacionado a la carpintería, ebanistería, marroquinería y telar vertical.
Por lo anterior expuesto podemos decir que la situación cultural del municipio es
inestable y un tanto deficiente, y que además carece de entes u organismos que
direccionen y desarrollen la actividad cultural, como por ejemplo la Casa de la
Cultura o un Museo Municipal, como medios para mantener vivas las costumbres,
arte, tradiciones, religiosidad, artesanías, folclor y música, entre otras; y poder
transmitirlas adecuadamente para así conservarlas de generación en generación;
hasta convertirlas en ventajas competitivas para el desarrollo y el mejoramiento de
la calidad de vida de los sampuesanos; combatiendo así la fragilidad institucional y
vulnerabilidad social que esto tiende a generar.
Y pese a que existe la normatividad para la conservación de la cultura,-Ley 397 de

1997, algunos de los gobernantes locales han hecho caso omiso a tal situación,
ocasionando una mendicidad y desprotección total a la cultura del municipio lo
cual se refleja en una indiferencia con el sector en muchas de sus expresiones.
Por otra parte Sampués es uno de los municipios del departamento de Sucre que
más contribuye a la generación de empleos e ingresos dignos y sostenibles
asociados al sector cultural. En este contexto de realizaciones empresariales, las
artesanías desempeñan un papel protagónico y significativo y es por ello que la
administración municipal busca fomentar esta labor por medio del rescate y
revalorización de manifestaciones, iconos, evéntica, folclor, etc.; y en particular a
través de la Feria y Reinado del Sombrero Vueltiao, buscando con ello mejorar los
procesos de comercialización y mercadeo y promoción cultural de dichas
artesanías, así como el rescate de la cultura étnica Zenú.
Potencialidades del Sector:

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 Zona tradicionalmente artesanal, reconocida nacional e internacionalmente
por sus la variedad de sus productos.
 Cuna de importantes manifestaciones culturales como la Cumbia
Sampuesana, el Compae Menejo, la Danza de los Diablitos, etc.; así como
protagonismo histórico en diversas etapas del devenir nacional.
 Ubicación geográfica.
En los últimos 4 años el sector cultural ha recobrado especial relevancia dentro de

la administración municipal, debido entre otros factores, al creciente interés que el
Gobierno Nacional y el Ministerio de Cultura a través de políticas culturales
descentralizadas han orientado hacia las regiones y sus entes territoriales. El
municipio de Sampués no ha sido ajeno a esta realidad, y desde que
institucionalizo el cargo de Gestor Cultural Municipal, han sido notables los
avances obtenidos para el sector, pues además de la importancia implícita de su
misión, se ha convertido en un significativo eslabón de la institucionalidad
municipal y poco a poco se han aprovechado y fructificado muchas de las
múltiples ventajas competitivas culturales que posee Sampués, a través de la
ejecución de iniciativas estructurales de alto impacto comunitario, y a la vez
continúa proyectándose como un sector tan importante como cualquier otro dentro
de la administración municipal.
De igual manera, la cultura contiene un importante componente turístico que bien

direccionado aportaría en buena medida a la productividad y sostenibilidad
económica de Sampués como Municipio. Así mismo, el carácter transversal de la
cultura hacia los otros sectores, tiende a visibilizarla aún más, llevándola a otros
niveles de importancia y notoriedad.
Con base en todo lo anterior podemos anotar que la realidad cultural de Sampués
es muy amplia y de diversos matices, y el carácter transversal de la Cultura le
otorga la posibilidad de incorporarla a muchas de las decisiones institucionales del
municipio, hace falta entonces un verdadero compromiso de las autoridades para
darle a la cultura su valor y la medida justa en el devenir institucional.

Promoción de la cultura, Coordinar acciones entre los Apoyar el desarrollo de las redes
entendida como factor municipios orientadas a de información cultural, el acceso
clave del desarrollo social desarrollar actividades que a bienes y servicios que prestan
y económico que permitan fomentar las artes en las instituciones culturales: red de
contribuye todas sus expresiones y demás casas de cultura, red de
profundamente al manifestaciones simbólicas bibliotecas, red de museos, red de

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bienestar de la sociedad expresivas; impulsar la lectura y archivos, escuelas municipales y
y a la cohesión social, la escritura y facilitar la circulación departamentos de música, red de
fortaleciendo la gestión y acceso a la información y el escuelas de formación artística y
del sector cultural, a conocimiento; contribuir al apoyar las prácticas musicales
través de la consolidación desarrollo integral de los niños colectivas: bandas, coros, música
de la articulación del de 0 a 6 años, promoviendo el tradicional y cuerdas; apoyar los
Sistema Nacional de ejercicios de los derechos espacios de participación y
Cultura; del culturales, a través de los organización del sector cultural,
fortalecimiento de lenguajes expresivos y estéticos; así como otras iniciativas de
procesos de lectura y fomentar procesos de formación organización; fomentar el acceso,
escritura, facilitando la artística y de creación cultural; la innovación, la creación y la
circulación y acceso a la fortalecer la apropiación social de producción artística y cultural del
información hacia un Patrimonio cultural; impulsar y municipio; apoyar y fortalecer los
mayor conocimiento; de fortalecer las industrias culturales; procesos de información
la contribución al consolidar el Sistema investigación, comunicación y
desarrollo integral de los Departamental de Cultura y formación y las expresiones
niños menores de cinco brindar asistencia técnica, multiculturales del municipio;
años, promoviendo el administrativa y financiera a los apoyar la construcción, dotación,
ejercicio de los derechos municipios; apoyar el desarrollo sostenimiento y mantenimiento de
culturales, a través de los de las redes de información la infraestructura cultural del
lenguajes expresivos y cultural, el acceso a bienes y municipio y su apropiación
estéticos; del fomento a servicios que prestan las creativa por parte de las
los procesos de instituciones culturales: red de comunidades, es decir la
formación artística y de casas de cultura, red de valoración, reconocimiento y uso
creación cultural; del bibliotecas, red de museos, red adecuado.(Lo anterior teniendo en
fortalecimiento de la de archivos, escuelas municipales cuenta lo establecido en el POT
apropiación social del y departamentos de música, red en materia de construcción de
patrimonio cultural; y del de escuelas de formación artística equipamientos colectivos y
fortalecimiento de las y apoyar las prácticas musicales conservación de bienes de interés
industrias culturales. colectivas: bandas, coros, música cultural del municipio);
tradicional y cuerdas. salvaguardar el patrimonio cultural
material e inmaterial en sus
distintas expresiones y su
adecuada incorporación al
crecimiento económico y a los
procesos de construcción
ciudadana; promover, fortalecer y
viabilizar los procesos
relacionados con la planeación,
financiación, ejecución y control
social de la gestión de los
recursos destinados a cultura.
Aampliar las oportunidades y mejorarlas capacidades para la producción y difusión

de las múltiples prácticas ancestrales y patrimoniales, expresiones y productos

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culturales, teniendo en cuenta la gran diversidad presente en el municipio.
Además, promoveremos la cultura ciudadana, como eje transversal de las políticas
públicas.
- Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la

información y el conocimiento
- Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años promoviendo el
ejercicio de los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y
estéticos
- Fomentar los procesos de formación artística y de creación cultural
- Fortalecer la apropiación social del Patrimonio Cultural
Fortalecer el Sistema Municipal de Cultura
- Promover el ejercicio de los derechos culturales en los niños a través de los
lenguajes expresivos y estéticos
- Fomentar los procesos de formación artística y de creación cultural
- Fortalecer la apropiación social del patrimonio cultural en sus diferentes
manifestaciones.
- Fortalecer el recurso humano, financiero, logístico e institucional del sector
Parágrafo 31. METAS DE CUATRIENIO
- Biblioteca municipal dotada y mantenida.

- Fototeca y museo comunitario creados.
- Feria y Reinado Nacional del Sombrero Vueltiao fortalecida.
- 5 gestores culturales contratados.
- 1 Plan indicativo de Cultura implementado y diseñado.
- 1 Consejo Municipal de Cultura fortalecido.
- 1 lote adquirido para la construcción de la casa de la Cultura.
- 1 investigación sobre la historia del municipio de Sampués.
- Implementar la red de gestores culturales.

- Apoyar la creación del cargo de Asesor Cultural Municipal.
- Gestionar la construcción y levantamiento de monumentos, murales y
estatuas alusivas a la historia y cultura local.
- Aforar los recursos para el mantenimiento de la red de bibliotecas públicas
del Municipio.
- Desarrollar un plan de fortalecimiento y diversificación de programas de
promoción cultural desde las dinámicas de base popular, barrial y rural.
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- Desarrollar la estrategia de semilleros artísticos en las comunidades
escolares y barriales para descubrir y potenciar talentos en diversas expresiones,
niveles, categorías y formas de agrupación artística, haciendo énfasis en arte
infantil y juvenil.
- Fortalecer las condiciones logísticas y de gestión cultural del programa de
Bibliotecas Públicas.
- Construir una estrategia de recuperación de la memoria histórica de
Sampués con la orientación del Archivo Histórico.
- Avanzar en la consolidación de la recuperación de memoria visual a través
del proyecto de Fototeca Municipal.
- Aplicar el plan integral de incentivos a artistas en modalidad de becas y
apoyos técnicos individuales y colectivos en las diversas expresiones de las artes,
realizando alianzas con entidades del orden local, regional y nacional como capital
semilla para la promoción empresarial en el sector de la cultura.
- Ofrecer, en alianza con los grupos culturales y la empresa privada, por lo
menos un espectáculo gratuito mensual en los distintos espacios de la cultura
como parte de la promoción de las diversas manifestaciones artísticas. (Títeres,
Danza ancestral y moderna, teatro y cine a la calle, entre otras).
- Agenciar un calendario de fiestas populares y eventos masivos de carácter
artístico cultural que institucionalice e integre el apoyo público a la agenda cultural
del municipio.
- Potenciar La Feria Artesanal y Reinado Nacional del Sombrero Vueltiao
como plataforma de emprendimiento cultural e integración nacional.
- Desarrollar el programa de arte y cultura al parque, para difundir y
descentralizar los valores y emprendimientos culturales a nivel local,
especialmente hacia las zonas rurales.
- Promover la estrategia de apoyo a la preservación y desarrollo de la
etnocultura con las poblaciones indígenas
- Fortalecer los programas de inclusión y acceso a bienes y procesos
culturales por parte de la población discapacitada.
- Consolidar la articulación y fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura
a nivel municipal
- Fortalecer los procesos de lectoescritura y escritura creativa facilitando la
circulación y acceso a la información hacia un mayor conocimiento
- Orientar programas de sensibilización y formación artística para los niños
vinculados con las características propias de su entorno
- Fortalecer y direccionar el apoyo a las manifestaciones culturales,
tradiciones el folclor del municipio y sus diferentes etnias, como la base para la
consolidación de un sentido de pertenencia cultural

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- Reforzar la planeación cultural en los escenarios municipales garantizando
la participación de los diferentes sectores y comunidades de la sociedad civil en
las decisiones y acciones de carácter cultural
Parágrafo 33. VIVIENDA.
Diagnostico
El municipio de Sampués se encuentra sancionado por el Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio debido al incumplimiento en la construcción de la segunda
Etapa de una urbanización del municipio, lo que conllevo que fuera declarado
siniestro. En aras de subsanar esta problemática, el municipio cumplió con ciertas
tareas y/o actividades realizando obras complementarias a esta urbanización,
faltando solamente el cumplimiento por parte de la seguradora del estado.
En razón de lo anterior el municipio aún no ha podido acceder a los recursos

destinados por el gobierno nacional para estas proyectos de interés social, pese
que en la actualidad se cuenta con aproximadamente 400 lotes, aptos para ser
urbanizados.
TABLA 23. Línea de base sector vivienda

LÍNEA DE BASE 2011
INDICADOR DESCRIPCIÓN DE LA
Cantidad Porcentaje%
SITUACIÓN
Estado del inmueble Urbana Rural Urbano Rural
Propia pagada 2268 2025 57.46 58.07
Propia pagando 102 12 2.58 0.34
Arrendada 742 179 18.8 5.13
Otra condición 834 1271 21.13 36.45
TOTAL 3946 3487
Material de la pared
Madera 70 19 1.77 0.54
Bloque 2248 1072 57 30.74 La tenencia y las características de
los materiales de construcción de
Adobe 170 39 4.3 1.11
las viviendas reflejan la precaria
Bareque 1308 2261 33.1 64.84
calidad en las condiciones de
Material prefabricado 75 39 1.9 1.11
acceso de este bien en la población
Zinc 60 6 1.52 0.17 de Sampués.
Sin paredes 15 1 0.4 0.03
TOTAL 3946 3487
Material del Piso
Alfombra o mármol 13 2 0.33 0.06
Madera 2 4 0.05 0.11
Baldosa 417 43 10.6 1.23
Cemento 1839 933 46.6 26.75

NIT 823.000.318-2
Tierra 1675 2477 42.42 71.03
Otros 0 28 0 0.80
TOTAL 3946 3487
Fuente: Oficina SISBEN. Sampués. 2012

Aumentar la productividad en Asistencia técnica, Promover programas y proyectos
la construcción para lograr la administrativa y financiera a de vivienda de interés social,
meta de un millón de los municipios; podrán otorgando subsidios. Los planes
vivienda nuevas bajo una concurrir a la financiación de de vivienda, deben realizarse en
visión integral de los programas de vivienda de aquellas áreas que el plan de
encadenamientos con otros interés social. ordenamiento definió como de uso
sectores, eliminando los residencial, principalmente
obstáculos que enfrentan los vivienda de interés social.
hogares, constructores y
entidades territoriales;
garantizando una mayor
sostenibilidad de las
ciudades y fortaleciendo la
oferta y demanda de
vivienda
Mejorar las condiciones de hábitat y acceso a una vivienda digna y segura, con
énfasis especial en grupos vulnerables, en el marco de un proceso de re
densificación y renovación urbana.
- Incrementar la oferta de vivienda de interés prioritario y social, promoviendo

su accesibilidad a la población pobre y vulnerable del municipio
- Mejorar los procesos y procedimientos de titularidad de predios
- Fortalecer las condiciones institucionales para cumplir con la política
nacional de acceso a recursos para financiación proyectos de vivienda
- 400 viviendas de interés prioritario y social construidas.

- 5 asentamientos de desarrollo incompleto mejorados.
- 50 predios en terrenos del municipio titularizados

NIT 823.000.318-2
- Disminuir el déficit habitacional, con la gestión de recursos para la

construcción de 400 viviendas de interés prioritario y social.
- Realizar intervención integral con uso de tecnologías alternativas y
materiales de construcción de bajo costo, para mejorar condiciones de
habitabilidad y mejoramiento del entorno de 5 asentamientos de desarrollo
incompleto.
- Continuar con el proceso de titulación de predios en terrenos del municipio
- Fortalecer las organizaciones populares de vivienda para el mejoramiento
del hábitat y la generación de viviendas de interés prioritario y social por
autoconstrucción.
- Disponer de los lotes municipales urbanizables para la facilitación de
ejecución de proyectos de vivienda de interés prioritario y social
Parágrafo 39. POBLACION VÍCTIMA DE LAVIOLENCIA.
Diagnostico
El tema de la población víctima de la violencia aún no ha tenido la suficiente

apropiación institucional en el municipio de Sampués. Aspectos como el sub
registro estadístico de la población y la falta de definición de una ruta de atención
para la exigibilidad de los derechos consagrados por el desarrollo legal del sector,
han conllevado que la oferta de servicios que los beneficien y les permitan mejorar
sus condiciones de vida presenten pocos resultados a lo que se suma la reducida
capacidad financiera del municipio para apoyar económicamente iniciativas de
inversión social para esta población. Así mismo, existe una poca articulación entre
la administración municipal y las entidades pertinentes a la atención de la
población víctima de la violencia, no obstante a la condición de municipio receptor.

NIT 823.000.318-2
TABLA 24. Línea de base población víctima de la violencia

DESCRIPCIÓN DE LA
SITUACIÓN
Cobertura neta en
10.6%
educación preescolar Baja cobertura en el
Cobertura neta en acceso a la educación en
36%
educación primaria la población víctimas de
Cobertura neta en la violencia
32%
educación secundaria
Aproximación al
Proporción de hogares cubrimiento universal de
85%
incluidos en el RUPD la población víctimas de
la violencia al RUPD
Proporción de hogares Baja cobertura en el
que reciben los acceso a los
45%
componentes básicos de componentes básico de
ayuda humanitaria ayuda humanitaria
Baja cobertura de
Hogares incluidos en el
hogares incluidos en el
RUPD con habitación 54.9%
RUPD con habitación
legal del predio
legal del predio
Baja cobertura de
Hogares incluidos en el
hogares con acceso a
RUPD con déficit 26%
viviendas de interés
cuantitativo de viviendas
social
Hogares incluidos en el Aproximación a la
RUPD afiliados al sistema cobertura universal a la
99%
general de seguridad afiliación en salud
social en salud subsidiada
Personas incluidos en el Baja cobertura de
RUPD que recibieron 45% personas con atención
atención psicosocial psicosocial
Incremento en los niveles
Niños vacunados contra
85% de vacunación en niños
DPT y tripe viral
contra DPT y tripe viral

NIT 823.000.318-2

Propiciar estrategias que Lo que reitera la ley 1190 de Creación del plan integral único
posibiliten el 2008, coordinación de la para la prevención y atención a
restablecimiento social y política departamental y población víctima de
económico de la población creación del plan integral único desplazamiento forzado.
víctima del desplazamiento para la prevención y atención
forzado por la violencia a población víctima de
desde las acciones desplazamiento forzado.
necesarias para prevenir
este delito, hasta aquellas
que buscan su protección y
atención integral.
Garantizar el cumplimiento de las directrices y políticas del gobierno nacional que

permita garantizar la atención integral a la población víctima de la violencia en el
marco del reconocimiento, acceso, restablecimiento y exigibilidad de sus derechos
económicos y sociales como población vulnerable.
- Fortalecer la capacidad institucional para la atención integral de la población

víctima de la violencia
- Integrar la oferta de servicios institucionales de las entidades del orden nacional
y territorial para garantizar la atención integral de la población víctima de la
violencia
- Fortalecer el desarrollo organizacional de la población víctimas de la violencia
que dinamice su papel activo en el cumplimiento de la política pública de atención
a la población víctima de la violencia.
- Una (1) ruta de acceso para la exigibilidad y la atención integral de la población

víctimas de la violencia y víctima de la violencia diseñada e implementada

NIT 823.000.318-2
- Un (1) Plan Territorial de Atención y Reparación a las Víctimas del municipio de
Sampués formulado e implementado
- Cobertura del 90% en educación inicial, primaria, secundaria media en los niños
y jóvenes desplazados
- Inscripción del 100% de la población víctimas de la violencia en el RUPD
- 90% de los hogares con familias víctimas de la violencia recibiendo los
componentes básicos de ayuda humanitaria
- 70% de los hogares incluidos en el RUPD con habitación legal del predio
- 50% de los hogares incluidos en el RUPD con déficit cuantitativo de viviendas
- 100% de los hogares incluidos en el RUPD afiliados al sistema general de
seguridad social en salud
- 70% de la personas incluidos en el RUPD que recibieron atención psicosocial
- 100% de los niños de familias víctimas de la violencia vacunados contra DPT y
tripe viral
- 40% de las personas en edad productiva con formación complementaria y/o
certificación de competencias
- Articular los esfuerzos locales con las iniciativas y política nacionales y

regionales para la atención integral a la población víctimas de la violencia
Coordinar con las diferentes instancias de orden nacional y territorial actividades
para la atención y orientación para la exigibilidad de los derechos de la población
víctimas de la violencia
- Promover la participación y la incidencia política de la población víctimas de
la violencia en las instancias y espacios institucionales para la revelación de sus
necesidades y propuestas de desarrollo humano integral.
- Impulsar la articulación de las acciones existentes dirigidas a reconstruir la
verdad, hacer justicia y reparar integralmente los derechos vulnerados a través de
la restitución, indemnización, rehabilitación (física y mental), medidas de
satisfacción y garantías de no repetición.
- Propiciar ambientes sociales y culturales para la convivencia y la solidaridad
con la población vulnerable orientados al respecto de los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario.

NIT 823.000.318-2
Parágrafo 45. GRUPOS POBLACIONALES Y COMUNITARIOS.
Diagnostico
El grupo poblacional más representativo del municipio de Sampués son los

indígenas pertenecientes a la etnia Zenú del Resguardo de San Andrés de
Sotavento de Córdoba y Sucre. Dado el reconocimiento legal y estatutario de la
mayoría de los cabildos por parte del Ministerio de Interior, gozan de fuero
administrativo y financiero para aplicar sus propias leyes, costumbres y recursos
de acuerdo con la asignación que reciben de la administración municipal por
concepto de transferencias a la población. En la actualidad cuenta con un plan de
vida donde conciben su cosmovisión de su propios desarrollo de acuerdo con sus
costumbres, pensamientos,, tradiciones y prácticas ancestrales a partir de las
cuales pretenden preservar su cultura y su identidad.
Tabla 25. Distribución de los grupos poblacionales en Sampués

26. Población indígena (2005) 19.384
27. Población negro (a), mulato y afro colombiano
122
(2005)
28. Población ROM (2005) 41
Total de la población 19.547

Las acciones de política pública del Gobierno Diseñar e implementar La política municipal se
nacional bajo un lineamiento estratégico de políticas diferenciales articulará con los
enfoque diferencial, están orientadas a para atender la lineamientos del nivel
generar las condiciones para la igualdad de problemática de estas departamental y nacional
oportunidades y el desarrollo integral, comunidades con el para atender la
considerando las diferencias poblacionales, propósito de mejorar problemática y mejorar las
regionales y características específicas de la sus condiciones de vida, condiciones de vida de
población de los diferentes grupos étnicos, fortalecer sus procesos estos grupos poblacionales.
de tal manera que se garantice súper organizativos, fortalecer
vivencia como culturas y la atención su participación en
oportuna, eficiente y pertinente; a través de instancias de decisión
la promoción de la igualdad de territorial así como
oportunidades de acceso a los beneficios del garantizar tanto el
desarrollo, protección de sus derechos acceso como la calidad

NIT 823.000.318-2
fundamentales, fortalecimiento de sus de los servicios básicos.
organizaciones y formas propias de gobierno
Brindar en igualdad de condiciones el desarrollo de los potenciales de los grupos

poblacionales para la transformación democrática y cultural del municipio,
ofreciendo oportunidades para el mejoramiento de sus capacidades hacia el logro
de su crecimiento individual y colectivo.
- Generar acciones para la garantía y restitución de los derechos para las

poblaciones vulnerables, facilitando el acceso prioritario a servicios sociales de
calidad y generando estrategias de inclusión social.
- Prevenir el reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de
los grupos armados organizados al margen de la ley y de otros grupos delictivos
organizados
- Garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias
- Lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer
- Garantizar el goce efectivo de derechos de la población víctima del
desplazamiento forzado por la violencia
- Afirmar el sentido de auto reconocimiento y valoración étnica y cultural
- Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno
- Un (1) diagnóstico sistémico e integral realizado con el fin de promover el diálogo

intercultural en torno a la definición de acciones efectivas y diferenciales
adecuadas a las especificidades culturales y del municipio.
- Un (1) Comité Comunitaria de Mujeres del municipio conformado
- Un (1) programa integral de inclusión de la población LGTB (lesbianas, gay,
bisexuales y transgeneristas) en las políticas públicas de desarrollo, participación y
convivencia, implementado.
- Un (1) plan municipal de participación ciudadana y desarrollo juvenil, en
interlocución con los consejos municipales de juventud, conformado

NIT 823.000.318-2
- Desarrollar un programa integral de equidad de género, dirigido a posicionar la
participación de las mujeres en los espacios ciudadanos y a introducir la
perspectiva de género en todas las acciones públicas del Municipio.
- Desarrollar la estrategia de apoyo y fortalecimiento de los planes de vida de los
grupos étnicos.
- Fortalecer la gestión de la política pública integral de atención a las víctimas del
conflicto, articulada al mejoramiento de los procesos de registro, apoyo de
emergencia, retorno y reasentamiento.
- Implementar un plan indicativo de inclusión y participación ciudadana de la
población en situación de discapacidad.
- Generar un programa central de apoyo a la generación de ingresos a las madres
cabeza de familia.
- Desarrollar una estrategia integral de inclusión social y ciudadana de
jóvenes en situación de conflicto, agresividad y violencia, con énfasis en
capacitación, empleo y uso alternativo del tiempo libre.
- Consolidar el programa municipal de hogares de paso dirigidos a la infancia
maltratada, personas en situación de calle y personas afectadas por la violencia
familiar.
- Desarrollar una campaña sostenida de carácter público ciudadana para
enfrentar la violencia contra la mujer, el maltrato infantil y la explotación sexual.
- Promover la igualdad de oportunidades y el desarrollo social y económico
equitativo de los grupos étnicos
- Consolidar la Red para la Superación de la Pobreza Extrema - UNIDOS
- Implementar la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia ‐De
Cero a Siempre ‐ Reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad
Parágrafo 51. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA –

RED UNIDOS.
Diagnostico
La estrategia RED UNIDOS, anteriormente llamada JUNTOS cuyos inicios

remontan al año 2009, ha venido ejecutando acciones sistémicas para la
reducción de la pobreza en el municipio de Sampués. Estas han estado
fundamentadas en la atención de las siguientes dimensiones: 1) Identificación 2)
Ingresos y Trabajo 3) Educación y Capacitación4) Salud 5) Nutrición 6)
Habitabilidad7) Dinámica Familiar8) Bancarización y Ahorro y 9) Apoyo para
Garantizar el Acceso a la Justicia.

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No obstante a tener tres años de vigencia, aún persisten en la población de
afectación socio - económica que redundan en la perpetuación de los niveles de
pobreza, desempleo, desnutrición, violencia familiar, entre otros aspectos.
Desafortunadamente, la estrategia se ha entendido como una responsabilidad del
Gobierno nacional razón por la cual, la administración municipal no se ha
articulado de manera comprometida con el resultado que aún exista una
proporción significativa de la población sin acceso a los servicios ofrecidos para la
mejora de la calidad de vida y la superación de la pobreza de los más vulnerables.
TABLA 26. Línea de base RED UNIDOS

INDICADOR LÍNEA DE BASE DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN
2011
4.397 familias pertenecen al nivel 1 del SISBEN
equivalente al 93.3%, y 318| familias son víctimas de
la violencia equivalente (6.7%). Del total de familias
16.149 personas, atendidas por Unidos, dos mil treinta y dos (2.032)
Población agrupadas en familias que se ubican en la Cabecera Municipal
beneficiada por cuatro mil (43.1%), en tanto que el 56.1%, correspondiente a
la Red Unidos setecientas quince dos mil seiscientos ochenta y tres (2.683) familias se
(4.715) familias localizan en Centros Poblados y Zona Rural dispersa.
Del total de personas atendidas, 7.780 son mujeres
(48.2%) y 8.369 son hombres, correspondiente al
51.8%.
La población adulta mayor no posee alguna fuente de
ingreso y/o no tienen un mecanismo de sustento
económico al interior del hogar; lo cual se da por la
Desempleo en baja oportunidad de trabajo continúo que les
población 734 imposibilitaron acceder al régimen de pensión; se
adulta mayor adiciona a esto la baja cobertura de los programas
del municipio (PROGRAMA NACIONAL DE
SIBSIDIO ECONOMICO AL ADULTO MAYOR y
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION PARA
EL ADULTO MAYOR) lo que ocasiona una baja
autoestima, abandono por los familiares, alimentación
deficiente.
20% de las personas en edad de trabajar del hogar
no han alcanzado un nivel de capacidades que
facilita su vinculación a una ocupación remunerada o
mejora las condiciones de la actividad que ya
Personas con desarrolla, se presenta por la falta del conocimiento
competencias 7.604 de la conformación de asociaciones, la poca
NIT 823.000.318-2
productivas capacitación laboral en cada campo de trabajo, la
ausencia de un servicio de intermediación laboral
para las fuerzas de trabajo inactiva y activas,
complementado con un bajo servicio de asistencia
técnica para mejorar el avance de las condiciones de
trabajo, que permitan un incentivo a cada empleado
8.9% de las familias no conoce sus necesidades
jurídicas, ni aprende a identificar la ruta institucional
apropiada de resolución de conflictos entre las
Acceso a la 2.451 familias alternativas que ofrece el sistema de justicia, y no
justicia conoce sus derechos y deberes ciudadanos, lo cual
se debe y es causa de la falta de recursos humanos,
logístico y de capacitación en el conocimiento de sus
derechos en las familias del municipio han
contribuido en una atención tardía e inoportuna de las
necesidades jurídicas de las familias ante una
eventualidad de los servicios que prestan las
entidades administradoras de justicia
Atención 0 100% de los adultos mayores de los estratos 1 y 2
integral a la carecen de un centro de vida que les brinde servicios
población médicos, psicológicos y de desarrollo de habilidades
adulta mayor para l atención integral de sus necesidades y mejore
su calidad de vida
Fuente: Red UNIDOS. 2012

La política del Gobierno Los departamentos Los municipios podrán
nacional a través de un podrán establecer establecer programas de
enfoque con programas de apoyo apoyo integral a grupos de
perspectiva de género integral a grupos de población vulnerables, como
busca fortalecer la población vulnerables, la población infantil,
capacidad institucional como la población ancianos, desplazados o
para garantizar la infantil, ancianos, madres cabezas de hogar;
equidad de género y los desplazados o madres coordinar entre sí, acciones
derechos de la mujer, cabezas de hogar; y mecanismos que hayan
reconocidos tanto en las coordinar entre sí, establecido en las
leyes vigentes como en acciones y mecanismos estrategias de mayores
las recomendaciones que hayan establecido en compromisos
internacionales. las estrategias de presupuestales y

NIT 823.000.318-2
Así mismo, la política mayores compromisos administrativos para la
nacional aborda el tema presupuestales y atención de la población
de la discapacidad administrativos para la víctimas de la violencia en
desde una óptica atención de la población procura del goce efectivo de
intersectorial y víctimas de la violencia derechos.
propenderá por la en procura del goce Los planes de desarrollo
articulación de efectivo de derechos. incluirán un capítulo de
estrategias, acciones e Los planes de desarrollo prevención y atención para
instrumentos del nivel incluirán un capítulo de las mujeres víctimas de la
nacional y territorial en prevención y atención violencia (Parágrafo 2,
la materia buscando el para las mujeres víctimas Artículo 9, Ley 1257 de
fortalecimiento de la violencia (Parágrafo 2008).
institucional del Sistema 2, Artículo 9, Ley 1257 de La política municipal con
Nacional de 2008). relación a la población en
Discapacidad. En cuanto a población situación de discapacidad,
En cuanto a la discapacitada, los se articulará con la del nivel
población de adultos departamentos deberán departamental y nacional.
mayores, el Estado articularse a los
debe proteger, lineamientos del nivel
promover, restablecer y nacional
defender los derechos
de los adultos mayores
a través de la
orientación de políticas
que tengan en cuenta el
proceso de
envejecimiento por
medio de planes y
programas.
Promover acciones coordinadas para reducir significativamente la desigualdad y la

Pobreza Extrema en el Municipio de Sampues.
Parágrafo 54. OBJETIVO ESPECÍFICO
Mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema,

alcanzando los mínimos requeridos para superar dicha situación, mediante la

NIT 823.000.318-2
garantía de su acceso a la oferta de programas y servicios sociales que apuntan al
cumplimiento de los Logros Básicos Familiares en el marco de la Red UNIDOS.
- 90,5% de la población en pobreza extrema con sus documentos de

identidad.
- 2,3% de la población con Libreta Militar
- 58,1% registrada en la base de datos del SISBEN.
- 17,5% de familias donde vive un adulto mayor en pobreza extrema con
una fuente de ingreso o sustento económico.
- 76,6% de las familias Unidos que cuentan con al menos una fuente de
ingreso autónoma.
- 1% de personas con capacidades personales para la empleabilidad.
- 0.9% de familias con activos del hogar para desarrollar actividades
productivas.
- 51.3% de niños y niñas menores de 5 años accediendo a un programa de
atención integral en cuidado, nutrición y educación inicial.
- 92% niños, niñas, adolescentes y jóvenes accediendo al ciclo básico de
educación, incluida la población en discapacidad.
- 73.5% adultos entre los 15 y 65 años alfabetizados.
- 39.1% personas continúan su preparación profesional.
- 61,4% de familias accediendo a intervenciones de promoción de la salud
- 77.6% adolescentes y adultos conocen los métodos de planificación familiar
- 45,5 % niños y niñas en pobreza extrema cuentan con esquemas completos
de vacunación.
- 61.9 % gestantes accediendo a los programas de prevención y promoción
de salud.
- 86.6% menores de 10 años inscritos y asistiendo a consultas para la
detección temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo
- 24,3% mujeres de la familia asistiendo a los programas de tamizaje de
cáncer de cuello uterino y seno y conocen los resultados
- 31% de personas con discapacidad con acceso a los programas de
rehabilitación y a las ayudas técnicas necesarias para su autonomía.
- 11.1 % familias practican hábitos saludables de alimentación
- 0,1 % familias consumiendo alimentos variados y de manera saludable
- 56.6%los niños menores de seis meses recibiendo al menos cuatro de los
seis meses recomendados de lactancia materna exclusiva
- 43.2% familias realizando un adecuado manejo de basuras.
- 43.5% familias aplican pautas de crianza
- 2% familias ahorra en el sistema financiero o en mecanismos no formales

NIT 823.000.318-2
- 19.7% de las familias con crédito (mecanismos formales o grupos de
ahorro y crédito)
- 29.8 % familias en pobreza extrema conocen los mecanismos de resolución
de conflictos.
- 70.2% familias acceden a la justicia de manera oportuna
- 100% de familias en situación de desplazamiento reciben acompañamiento
- Un (1) Centro de Vida para el adulto mayor construido
- El municipio de Sampues establecerá una meta de Superación de la

Pobreza de 100%de las familias acompañadas por la Red UNIDOS, aportando al
cumplimiento de la meta nacional de promoción de 350.000 familias hacia la
Senda de la Prosperidad.
- Focalizar el 100% de la oferta de los programas sociales del municipio
priorizando la atención de la población en extrema pobreza, buscando dar
cumplimiento a los Logros Básicos familiares de la Red para la Superación de la
Pobreza Extrema- UNIDOS.
- Reconocer el Sistema de Información de UNIDOS, como herramienta de
focalización e instrumento para la toma de decisiones.
- Implementar el Plan Local para la Superación de la Pobreza Extrema
propuesto, con las metas por Dimensiones y Logros Básicos.
- Adaptar los programas sociales y la oferta municipal en general, de manera
que responda a las necesidades de la población de UNIDOS y apunte al
cumplimiento de los Logros Básicos por alcanzar.
- Contar con un Delegado Municipal que lidere, retroalimente y enriquezca la
ejecución de la estrategia en el municipio y que deberá articularse con el gabinete
municipal, las entidades con presencia, competencia y responsabilidades en el
territorio y en las diferentes dimensiones de la estrategia.
- Generar procesos de fortalecimiento institucional que apunten a resolver los
factores que obstaculizan el cumplimiento de las metas planteadas para la Red
UNIDOS.
- Lograr que el 100% de entidades responsables de la prestación de servicios
sociales participen en el Consejo Municipal de Política Social y se vinculen
activamente a la Red UNIDOS.
- Realizar seguimiento y verificación al cumplimiento de las metas y
compromisos planteados en el marco de este componente presentando avances
al Consejo Municipal de Gobierno y tomando las medidas de ajuste que sean
necesarias.
Parágrafo 57. Programa de reintegración social

NIT 823.000.318-2
Diagnóstico: La reintegración es una Política de Estado, determinante de la
consolidación de la seguridad, la convivencia, la reconciliación y el logro de la Paz
duradera.
Desmovilizados que Ingresaron a la ACR, asignados al Centro de Servicio ACR

SINCELEJO: 27
Están en el Proceso de Reintegración: 27
Los participantes radicados en el municipio de Sampués, que están en estado

activo representan el 88,9% que equivale a 24 participantes. Así mismo podemos
contrastar estos datos con el promedio departamental que es de 76,75% de
participantes en estado activo. El número de desmovilizados inactivos es de
(3.7%) efectuando el contraste con el departamento se tiene que está 11 puntos
porcentuales por debajo de la media (14,58%) y por 13 puntos por debajo de la
media nacional (16,73%).
La población desmovilizada que predomina es mayoritaria de la AUC con un

(81,4%) promedio similar al departamental que es de (81,08%) y 15 puntos
porcentuales por encima del promedio nacional. Por otra parte teniendo en cuenta
las edades predomina la población adulta con un (92.6%), en contraste con las
cifras departamentales que está cuatro puntos porcentuales por debajo (88,5%),
Con respecto a adulto joven se encuentra un (3,7%) donde el departamento es
de (10.1%), la diferencia porcentual es de 6 puntos. Siguiendo el orden de ideas
se perciben diferencias cuando contrastamos adulto mayor para el municipio
tenemos un (3,7%) y en el departamento es de (0,4%).
En La tendencia porcentual encontramos una amplia mayoría masculina en el

municipio con un (96,3%), mientras que en el departamento y a nivel nacional la
tendencia es similar con un (87,95% y un 87,52% respectivamente). Se puede
notar menor participación femenina, en el municipio con un porcentaje de (3,7%)
en comparación con el departamento (11,24%) a nivel nacional tenemos un
porcentaje de (12,48%)
.
El porcentaje de participantes que se encuentran en etapa psicosocial avanzada
de su proceso de reintegración son (11%), con 34 puntos porcentuales por debajo
del departamento (45,59%), y veinticinco puntos porcentuales debajo del
promedio nacional que oscila en (36,23%). El (21,4%) en el municipio se
encuentra en etapa intermedia II, al contrastarlo con el departamento
encontramos que este está 4 puntos porcentuales por encima del municipio
(25,03%). Otro factor relevante es el promedio de (6%) que se encuentra en
intermedia I. No tenemos Participantes sin ruta caso contrario sucede con

NIT 823.000.318-2
respecto al nivel departamental que es de (14,03%) y a nivel nacional es de
(18,43%).
El municipio de Sampués presenta un (51,9%) de su población con grado de

bachiller, lo cual comparado con el departamento (25,27%) está por veinticinco
puntos porcentuales por encima y 39 puntos del nivel nacional (12,42%).
El decreto 1391 permitió establecer los derroteros que se deben seguir con el
objeto de conseguir una reintegración integral y acorde con las necesidades de la
población desmovilizada, no obstante fue la resolución 163 la que reglamenta
dicho decreto, y da paso a la implementación de la estrategia, uno de estos
lineamientos permite que los participantes accedan a cursos de formación para el
trabajo, por lo que tenemos que el (55,5%) es beneficiario o se benefició de cursos
de FPT, y el (3,7%), no ha tomado ningún curso de FPT.
Existe una fuerte disposición de los participantes por inclinar sus planes de
negocios a el sector servicio con un (60%), en contraste con el departamento no
sucede lo mismo, por lo que este sector juega un papel de importancia media, en
este sentido a los participantes se le desembolsaron en este clúster (27,8%). El
sector industrial es representado por el (20%) lo cual está por 10 puntos
porcentuales por debajo del departamento que es de (30,77%). El sector comercio
está en (20%) si comparamos este reglón con el departamental que 28,31%
podemos ver que estamos a ocho puntos porcentuales por debajo del
departamento y por tres puntos del nivel nacional (23,57%). Cabe notar que en el
sector agrícola y pecuario el municipio no posee planes de negocios
desembolsados, pese a que la zona es de vocación agropecuaria.
En el municipio de Sampués se cuenta con una población de 24 participantes

activos de los cuales el (95.8%) están afiliados a seguridad social, y cuentan con
los servicios de este, si miramos el panorama departamental encontramos un
(87.55%) afiliados a seguridad social lo cual presenta una margen de ocho puntos
porcentuales por encima de las cifras departamentales no obstante tenemos que
la media nacional está en (81,76%) de cobertura en la población en proceso de
reintegración.
Contribuir con el proceso de reintegración social en el marco de la política nacional

que posibilite una real, efectiva y sostenible incorporación de los ex integrantes de
los grupos al margen de la ley a la sociedad civil en condiciones equitativas, de
responsabilidad social, solidaridad, respeto y acceso a oportunidades para su
desarrollo humano integral.

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- Facilitar el desarrollo de una ruta de accesibilidad para la reintegración

social de los desmovilizados para su efectiva inclusión social, económica, política
y cultural
- Incorporar dentro de la política pública local estrategias y programas de
inversión social pertinentes para la efectiva inclusión social, económica, política y
cultural de los desmovilizados
- Promover la generación de espacios de convivencia y respeto que
posibiliten la efectiva inclusión social, económica, política y cultural de los
desmovilizados
- 100% de los desmovilizados con acceso a los servicios de educación y salud

- 100% de los desmovilizados y sus familias con acceso a vivienda
- 100% de los desmovilizados beneficiados con cursos de formación para el
trabajo de acuerdo con sus perfiles de ocupación y empleo
- 50% de los desmovilizados ocupados en alguna actividad laboral y/o productiva
- 100% de los desmovilizados con atención psicosocial para la mejora de la salud
mental y el deseo de superación personal y de reincorporación social
- Articular los esfuerzos locales con las iniciativas y política nacionales y

regionales para la reintegración de la población desmovilizada
- Coordinar con las diferentes instancias de orden nacional y territorial actividades
para la atención y orientación para la exigibilidad de los derechos de la población
desmovilizada

NIT 823.000.318-2
- Promover la participación y la incidencia política de desmovilizada en las
instancias y espacios institucionales para la revelación de sus necesidades y
propuestas de desarrollo humano integral.
- Propiciar ambientes sociales y culturales para la convivencia y la solidaridad
con la población desmovilizada orientados al respecto de los derechos humanos y
el derecho internacional humanitario.
Parágrafo 62: SERVICIOS PÚBLICOS
Diagnóstico:
La cobertura en los servicios públicos domiciliarios en el municipio de Sampués,

aunque presenta indicadores de acceso significativos en términos generales, al
observar el detalle de su prestación se presentan algunas debilidades que se hace
necesario superar en aras de garantizar una satisfacción plena en la población.
Entre las principales debilidades se encuentra: Provisión inequitativa en la zona
rural, continuidad imperfecta, sistema tarifario arbitrario, pocas prácticas de buen
servicio, desatención al consumidor.
El Municipio de Sampués muy a pesar de su crecimiento, presenta una cobertura

de cerca al 68.8% en materia de Redes de Acueducto instaladas y del 78.8% de
redes de Alcantarillado, ello significa que en Sampués, cerca al 21.2% de las
viviendas carecen de servicios públicos instalados por estar ubicadas en Sectores
Rurales donde su lejanía a las redes madres les afecta en esta materia, sin
embargo. En lo respecta a Energía Eléctrica, el 99.9% de las viviendas están
conectadas al servicio.

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Gráfica 26. Cobertura de Servicios Públicos. 2012
Fuente: Fuente: RED UNIDOS POR LA POBREZA. 2012
TABLA 27. Línea de base cobertura servicios públicos domiciliarios

2010 SITUACIÓN
Cobertura acueducto 95.63% Incremento sostenido en el

acceso al servicio de agua
potable
Cobertura alcantarillado 85.87% Incremento sostenido en el

acceso al servicio de
alcantarillo
Cobertura aseo municipal 93.67% Incremento sostenido en el

acceso al servicio de aseo
Calidad del agua para 17.1% Mejoramiento en los índices

consumo humano de potabilidad del agua para
consumo humano

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Cobertura energía 991%
eléctrica municipal
Cobertura energía 96.84%

Incremento desigual en el
eléctrica urbana
acceso al servicio de energía
Cobertura energía 100% eléctrica
eléctrica rural
Cobertura telefonía 38.63% Mantenimiento en el acceso

al servicio de telefonía fija
Cobertura acueducto 95.63% Incremento sostenido en el

acceso al servicio de agua
potable
Cobertura alcantarillado 85.87% Incremento sostenido en el

acceso al servicio de
alcantarillo
Fuente: RED UNIDOS POR LA POBREZA. 2012
La política del gobierno los procesos de Garantizar la provisión de

nacional para promover el reestructuraciones, de los servicios de
ejercicio del buen evaluaciones acueducto, alcantarillado
gobierno, en búsqueda institucionales, para el y aseo; asegurar que se
de la modernización, ejercicio adecuado de las presten a sus habitantes,
eficiencia y eficacia competencias. de manera eficiente, los
administrativa se basa en servicios domiciliarios de
los principios de Con respecto al sector de acueducto, alcantarillado
transparencia Agua Potable y y aseo, por empresas de
(mecanismos de Saneamiento Básico servicios públicos de
rendición de cuentas), Concurrir a la prestación carácter oficial, privado o
gestión pública efectiva, de servicios públicos de mixto, o directamente por
vocación por el servicio agua potable y la administración central

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público, participación y saneamiento básico del respectivo municipio
servicio al ciudadano, promoviendo la en los casos previstos por
lucha contra la implementación de la ley; asegurar el
corrupción. programas de otorgamiento de
fortalecimiento subsidios a las personas
Con respecto al sector de institucional o de los estratos bajos, de
Agua Potable y transformación tal forma que se garantice
Saneamiento Básico, el empresarial de las la sostenibilidad en la
gobierno nacional busca personas prestadoras, prestación de los
consolidar las reformas procurando un esquema servicios; definición y
estructurales en el sector regional; promover, cumplimiento de las
de agua potable y coordinar y/o cofinanciar metas de Cobertura,
saneamiento básico, para proyectos que obedezcan Continuidad y Calidad de
logra impacto positivo en a un proceso de los servicios de
la disminución de la planeación integral y a Acueducto, Alcantarillado
pobreza, incremento de una ejecución de la y Aseo; eficiencia en el
coberturas reales de infraestructura de uso de los recursos del
acueducto, alcantarillado planeación integral y a SGP de conformidad con
y aseo, mejoramiento de una ejecución de la las actividades elegibles
la salud y la infraestructura que establecidas por la Ley;
competitividad de las procure proyectos de cumplimiento de los
ciudades y el sector rural, costo eficientes y que requisitos establecidos en
desarrollo de programas resulten de un análisis de la normatividad para
de manejo de residuos, la totalidad de la certificarse y poder
así como la producción infraestructura de administrar los recursos
de insumos, la prestación prestación disponible en del SGP – APSB;
de servicios públicos los municipios, dando garantizar que las áreas
domiciliarios y la prioridad a aquellas que se definan como de
construcción de intervenciones que desarrollo prioritario en
edificaciones. Los Planes generen mayor impacto los planes de
Departamentales de en términos de población ordenamiento territorial,
Agua y Saneamiento de beneficiada y criterios de cuenten con la viabilidad
Segunda Generación priorización acordes con de servicios públicos
serán un instrumento la normatividad; domiciliarios, en especial
clave para la generación eficiencia en el uso de los aquellas destinadas a
o habilitación del suelo recursos del SGP de vivienda.
para vivienda. Así mismo, conformidad con las
las soluciones integrales actividades elegibles En el caso de los Otros
y regionales de residuos establecidas por la Ley; Servicios Públicos
serán determinantes para asegurar que se preste a Domiciliarios asegurar
avanzar en la los habitantes de los que se presten a sus

NIT 823.000.318-2
sostenibilidad urbana distritos o municipios no habitantes, de manera
certificados en agua eficiente, los servicios
Con relación a otros potable y saneamiento públicos domiciliarios gas
Servicios Públicos básico, de manera natural y gas licuado de
Domiciliarios La política eficiente, los servicios petróleo y telefonía
del Gobierno nacional en públicos de agua potable pública básica
cuanto al uso de las y saneamiento básico, en conmutada, por
distintas fuentes de los términos de la Ley empresas de servicios
energía se desarrolla bajo 142 de 1994; administrar públicos de carácter
criterios de confiabilidad, los recursos del SGP con oficial, privado o mixto, o
eficiencia y diversificación destinación para Agua directamente por la
con el propósito de Potable y Saneamiento administración central del
garantizar el Básico de los distintos respectivo municipio en
autoabastecimiento y la distritos y municipios no los casos previstos por la
sostenibilidad ambiental certificados, con ley
del país excepción del Distrito
Capital de Bogotá
Con relación a Otros

Servicios Públicos
Domiciliarios, ejercer
funciones administrativas,
de coordinación, de
complementariedad de la
acción municipal, de
intermediación entre la
nación y los municipios;
prestar asistencia
administrativa, técnica y
financiera a los
municipios para que
éstos aseguren la
prestación de los
servicios domiciliarios en
sus territorios; asegurar la
prestación del servicio de
energía eléctrica,
telefonía, gas natural y
gas licuado de petróleo;
brindar asistencia técnica

NIT 823.000.318-2
y coordinación a los
municipios; apoyar el
fortalecimiento de las
empresas para asegurar
su suficiencia financiera.
Promover el acceso universal a toda la población de los servicios públicos

domiciliarios en condiciones de equidad, oportunidad y de calidad a fin de mejorar
sus condiciones de vida.
- Identificar las condiciones de oferta y demanda para garantizar el acceso de

los servicios públicos domiciliarios a la población
- Ampliar la cobertura de los servicios públicos domiciliarios garantizando el
acceso universal a toda la población
- Generar las condiciones para una prestación eficiente de los servicios
públicos para que cumplan con las expectativas de satisfacción y pago de sus
habitantes
- Cobertura y calidad del servicio de gas natural en la zona urbana

aumentada a un 100%
- Tres (3) corregimientos beneficiados con cobertura de gas natural.
- Cobertura y calidad del servicio de energía eléctrica aumentada a un 100%
- Cobertura y calidad del servicio de acueducto aumentada a un 100%
- Un (1) tanque elevado y 1 pozo profundo construidos en la zona urbana del
municipio.
- Dos (2) comunidades rurales indígenas beneficiadas con el servicio de
acueducto en el municipio.
- 518 soluciones Sanitarias individuales (letrinas) construidas en la zona rural
del municipio.
- 981 soluciones sanitarias individuales (letrinas) construidas en la zona
indígena del Municipio.
- Un (1) proyecto de electrificación para barrios subnormales ejecutado.

NIT 823.000.318-2
- Un (1) proyecto de electrificación rural ejecutado en el municipio.
- Una (1) laguna de oxidación construida en el municipio.
- Cobertura del servicio de alcantarillado aumentada a un 100%.
- Fortalecer institucionalmente a EMPASAM a partir de un pacto de buen

gobierno corporativo que brinde garantías de modernización tecnológica, de
gestión pública transparente y de la buena prestación del servicio de acueducto y
alcantarillado.
- Generar sinergias con el gobierno nacional y la superintendencia de
servicios públicos para aplicar políticas tarifarias y de subsidios que mejoren las
condiciones de acceso ciudadano.
- Garantizar la continuidad del servicio de agua.
- Mejorar la Gestión Integral de Residuos Sólidos con el fin de minimizar los
riesgos del medio ambiente y salud.
- Definir e implementar la estructura administrativa apropiada a la entidad
territorial.

NIT 823.000.318-2
Artículo 11. EJE CONVIVENCIA PACIFICA Y SEGURIDAD
GRÁFICA 27. Diagnóstico general eje
* Débil estructura institucional

para garantizar el orden público , GRUPO DE INTERÉS AFECTADO
la convivenci y la resolución
pacífica de conflictos
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
* Bajo desarrollo institucional Población en general
para la prevención y atención
integral a la población con Jóvenes y adultos Planes y estraregías de acción
problemas de adicción y abuso diferencial para la atención
de sustancias alucinógenas integral y preventiva de la
violencia y la preservación del
orden público y la prevención y
tratamiento a las personas con
problemas de adicción
Sectores de Orden público y Justicia
El Municipio de Sampues no ha sido afectado o intervenido por ningún grupo al

margen de la ley, pero ocurren hechos aislados como la delincuencia común que
no trascienden a mayores escalas.
Sector de Estupefacientes
El Municipio de Sampues no se cuenta con un diagnostico o estadísticas actuales

sobre producción, comercialización y consumo de sustancias psicoactivas, pero se
ha venido notando el incremento en el consumo de las sustancias psicoactivas en

NIT 823.000.318-2
la población joven y que relacionado con ello el incremento de hurtos y
delincuencia.
Parágrafo 2. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA PACÍFICA.
Diagnostico
El municipio de Sampués puede ser considerado un ente territorial relativamente

pacífico por cuanto son pocos y esporádicos los casos registrados de eventos que
afectan la convivencia y la integridad física de la población a nivel individual y
grupal.
Como se muestra en la gráfica 26 y en la tabla de línea de base del sector, el

número de homicidios se redujo en valores absolutos al pasar de 2 casos
reportados en el año 2008 a 1 en el año 2011.
GRÁFICA 28
COMPORTAMIENTO DE HOMICIDIOS
EN EL MUNICIPIO DE SAMPUES
2,5
1,5
1 2 2
0,5 1 1
0
2008 2009 2010 2011
Fuente: Secretaría de Salud Departamental

NIT 823.000.318-2
TABLA 28. Línea de base seguridad y convivencia pacífica

DESCRIPCIÓN DE LA
SITUACIÓN
Homicidios civiles: 3
Homicidios colectivos: 0
Delitos de impacto que Secuestro: 0 Baja y reducción en los
afectan la seguridad Extorción: 0 niveles de delitos contra
democrática Acciones subversivas: 0 la seguridad democrática
Delitos de impacto que Hurto común: 64 Incremento en los niveles

afectan la seguridad Hurto de vehículos: 13 de delitos contra la
ciudadana seguridad ciudadana
Fuente: Secretaria de Gobierno. Sampués. 2012

La Política de Seguridad y Convivencia Elaborar el Plan de Integral de Elaborar el Plan de Integral de
Ciudadana (PSCC), que el Gobierno Convivencia y Seguridad Convivencia y Seguridad
nacional desarrolla está orientada a la Ciudadana - PICSC. Convocar Ciudadana - PICSC. Convocar
protección del ciudadano frente a los los espacios de coordinación los espacios de coordinación
riesgos y amenazas a su interinstitucional creados por la interinstitucional creados por la
seguridad, permitiendo la convivencia y ley para atender de manera ley para atender de manera
la prosperidad económica. Se enmarca integral los temas relacionados integral los temas relacionados
y es uno de los pilares de la política con convivencia, las seguridad con convivencia, las seguridad
integral de defensa y seguridad para la ciudadana y el orden público, tal ciudadana y el orden público, tal
prosperidad democrática. En este es el caso de Consejos de es el caso de Consejos de
sentido buscará fortalecer el Estado de Seguridad y Comités de Orden Seguridad y Comités de Orden
derecho garantizando el imperio de la Público (Decretos 2615 de 1991, Público (Decretos 2615 de 1991,
ley y la promoción de la cultura 399 de 2011). Dar cumplimiento a 399 de 2011). Dar cumplimiento
ciudadana; combatir la delincuencia las disposiciones normativas a las disposiciones normativas
organizada y prevenir la aparición de relacionadas con la creación, relacionadas con la creación,
nuevos actores dedicados al crimen funcionamiento y seguimiento de funcionamiento y seguimiento
organizado; proteger los derechos los Fondos Cuenta Territoriales de los Fondos Cuenta
individuales y colectivos; combatir y de Convivencia y Seguridad Territoriales de Convivencia y
desarticular mercados de economía Ciudadana – FONSET. Seguridad Ciudadana –
ilegal sobre los cuales se constituyen, FONSET.
articulan y consolidan estructuras Con relación a la convivencia Con relación a la convivencia
criminales; responder de manera ciudadana promover mecanismos ciudadana promover
efectiva a las conductas que pongan en de participación comunitaria y mecanismos de participación
riesgo o atenten contra la seguridad control social, para lo cual podrá comunitaria y control social,
individual y colectiva; y promover la convocar, reunir y capacitar a la para lo cual podrá convocar,

NIT 823.000.318-2
convivencia ciudadana. comunidad. reunir y capacitar a la
comunidad.
Con relación a la Convivencia
Ciudadana se concibe la política del
gobierno nacional incluye tres
dimensiones complementarias: acción
cívica y democrática; asociación y
cultura ciudadana. La acción cívica y
democrática reivindica el valor que tiene
el aprovechamiento de las
oportunidades de participación creadas
en el entorno institucional y social. La
dimensión de asociación subraya la
importancia de conformar
organizaciones que tramiten los
intereses ciudadanos, y la dimensión
de la cultura ciudadana tiene su énfasis
en la necesidad de generar acuerdos
legales, éticos y culturales que faciliten
una convivencia constructiva y pacífica,
y desarrollar una cultura del diálogo, la
corresponsabilidad y la solidaridad.
Fortalecer la convivencia pacífica y la institucionalidad democrática en el municipio

desarrollando la capacidad ciudadana para la convivencia civilizada y la capacidad
institucional para el ejercicio legítimo del control de orden público y la aplicación de
justicia.
- Incrementar los mecanismos participativos para el control social, usando las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC
- Garantizar la promoción, protección y el respeto a los Derechos Humanos.
- Formar ciudadanos sensibles en sus relaciones con la ciudad y con los
visitantes en las temporadas turísticas.
- Propiciar espacios para desarrollar acciones que contrarresten los
contenidos nocivos de los medios de comunicación en la sociedad y fomenten el
rescate de valores familiares que redunden en el logro de mayores niveles de
estabilidad social.
- Implementar un plan de seguridad, prevención y convivencia para hacer de
Sampues una ciudad segura.

NIT 823.000.318-2
- Un (1) frente de Seguridad en el municipio para el comercio creado.

- Un (1) Centro de recepción del menor infractor y contraventor en el
municipio creado.
- 100 promotores de convivencia ciudadana capacitados en el municipio.
- Un (1) Plan de contingencia para la prevención y atención de desastres en
el municipio.
- Un (1) Consejo Municipal creado y funcionando en el municipio.
- Un (1) Plan Municipal de vigilancia comunitaria por cuadrantes
implementado en el municipio.
- 4 convenios con la Policía Nacional para la incorporación de bachilleres
como auxiliares en el municipio.
- 1 lote adquirido para la construcción de la nueva sede de la Policía.
- Generar un plan maestro de seguridad y convivencia ciudadana articulando

todas las instancias institucionales y ciudadanas.
- Generar un dispositivo de acción interinstitucional coordinado con un
estricto protocolo técnico, tecnológico y operativo, centrado en la respuesta
inmediata a situaciones de riesgo y seguridad que atenten contra la convivencia
ciudadana.
- Mejorar el apoyo técnico y financiero a la fuerza pública y al sector de la
justicia para cualificar la capacidad institucional de atender, tramitar y prevenir la
violencia, en un marco de un Estado social de derecho.
- Fortalecer Conexión vía Sampués – subregión del san Jorge y la Mojana
Conexión vía Sampués – subregión del san Jorge y la Mojana la justicia
alternativa, a través de las instancias de conciliación.
- Promover los modelos de barrio y sector seguro, como una manera de
diagnosticar y operar respuestas institucionales a situaciones y territorios de
inseguridad.
- Involucrar a las organizaciones ciudadanas en el gobierno territorial
- Implementaremos los programas de prevención de la violencia y promoción
de la convivencia, generados desde los potenciales comunitarios, cívicos,
escolares y ciudadanos.
- implementar y especializar el programa de cultura ciudadana, desde la
pedagogía cívica de carácter masivo para la paz, la promoción de los derechos

NIT 823.000.318-2
humanos y la solución pacífica de conflictos, dirigido a ciudadanos y agentes
públicos.
- Implementar una red de atención e intervención alternativa inmediata en los
conflictos cotidianos en el ámbito doméstico, vecinal y ciudadano, bajo el referente
de la cultura de resolución de conflictos por medios pacíficos.
- Promover un programa de pactos juveniles por la vida para integrar jóvenes
en situación de riesgo a oportunidades de formación, empleo y uso alternativo del
tiempo libre.
- Construir un sistema integrado de prevención y control de sustancias
psicoactivas en Sampués.
- Fomentar los potenciales cívicos para que la ciudadanía gane capacidades
para resolver pacíficamente sus conflictos, promueva una cultura de la no
violencia, y, en general, dinamice diálogos sociales con actores en conflicto
violento para realizar pactos de convivencia, en el marco de un municipio
garantista de los derechos humanos y la democracia local participativa.
- Fortalecer el programa prevención de drogas DARE
- Realizar el Consejo de Seguridad Municipal y el Comité de Orden Público
Artículo 12. EJE PLATAFORMA VIAL, MOVILIDAD Y ESPACIO

PÚBLICO
GRUPO DE INTERÉS AFECTADO

*Red terciaria municipal que DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
dificulta el acceso, la
transitabilidad y la comunicación Población en general
entre la población por su mal Fortalecimiento y mejoramiento
estado de la infraestructura vial terciaria
* Uso inadecuado del espacio Reorganización ocupacional del
público uso y aprovechamiento del
espacio público

NIT 823.000.318-2
Parágrafo 2. VIAS, ESPACIO PÚBLICO Y MOVILIDAD. Diagnostico
En el sector de vías de comunicación el municipio de Sampués en la cabecera

municipal cuenta con 30Km, de las cuales el 39% se encuentran pavimentadas.
Por otra parte, la zona rural, se encuentra el anillo vial indígena con 26.2 km, el
cual está en buen estado en afirmado en sus vías principales, así mismo se
dispone de la red terciaria rural con 10 km aproximadamente adscrita a INVIAS,
que se halla en buen estado por las asignaciones presupuestales. Del mismo
modo, está adscrita al municipio la vía Sampués - San Benito de los cuales están
asfaltados 13 km; y en proceso de construcción el tramo San Luis Ceja del Mango
de 5 Km. El resto de vías del municipio hacen parte de la red municipal, que está
en regular estado.
Es de mencionar que el Municipio de Sampués socio espacialmente tiene una

conexión en sus vías terciarias con la subregión del San Jorge y la Mojana. Lo
que se constituye en una ventaja comparativa que se puede potencializar en la
medida que se le dé un adecuado y permanente mantenimiento a fin de que
pueda facilitar y promover la transitabilidad, comunicación y el intercambio
comercial con esa.
Parágrafo 3. RESULTADO DE TALLERES
PROBLEMAS PRIORIZADOS POTENCIALIDADES
SAN LUIS
 Mal estado de las vías internas
 Mal estado de los tramos:
Sabana larga - Palito, Palito - El campo, Sabana
larga - San José, San Luis - Ceja del mango.
 Deterioro de las vías por falta de drenaje de
aguas en san Luis, Palito y Ceja del Mango, San Luís
– Don Luís.
SEGOVIA
 Mal estado de las vías.
 Falta de sistemas de drenaje.  Canteras de balasto.
 Mal estado de los tramos:  Topografía
Mateo Pérez – Segovia, Mateo Pérez - Mata de relativamente plana.
Caña, Sampués-Mateo Pérez, y tramos no  Maquinarias
habilitados para el tránsito de vehículo Segovia-los disponibles
Pérez y calle fría- carretera troncal (sector la Gallera)  Voluntad política a

NIT 823.000.318-2
nivel Municipal,
Departamental y Nacional.
MESA ACHIOTE
 Mal estado de las vías.
Achiote- tres cruces, achiote-el Paqui, pan señor-
calle larga y achiote la Frontera.
 Falta de sistemas de drenaje.
ESCOBAR ARRIBA
 Mal estado del anillo vial indígena.
Jorge Eliecer-Bossa Navarro, Villanueva-Bossa
Navarro, Bossa Navarro-Costa de Oro, Siloe- Rabo
Largo, Siloe-Roma (Córdoba), Huerta Chica-El
Guaimaro, El Guaimaro-Boca del Zorro, La Lucha-El
Cacao, El Retiro-Plaza Bonita y Escobar Arriba-
Loma de Piedra.
 Fallas Estructurales en puentes.
ZONA URBANA
 Mal estado de los tramos internos:
Siete de Agosto- Barranquillita, El Carmelo-
Cootrasam, La Bardot-Troncal, Cinco Vientos-Doce
de Octubre, Cootrasam-Doce de Octubre, Nueve de
Marzo-Pueblo Nuevo, El Oasis-Barrio San Puma,
Urbanización Geney – El Oasis, tramo de Alberto
Emiliani-Pedro Almanza, Calle la Palma-Cementerio,
calle del campano sector el perico

Las directrices sectoriales Adelantar la construcción y la Construir y conservar la
están basadas en una conservación de todos los infraestructura municipal de
concepción gerencial del componentes de la transporte, las vías urbanas,
transporte, su carácter infraestructura de transporte suburbanas, veredales y aquellas
intermodal y de facilitación que les corresponda; planear e que sean propiedad del municipio,
logística, su sostenibilidad, identificar prioridades de las instalaciones portuarias, fluviales
así como del manejo de los infraestructura de transportes y marítimas, los aeropuertos y los
recursos públicos. El en su jurisdicción y desarrollar terminales de transporte terrestre, en
fortalecimiento institucional alternativas viables teniendo la medida que sean de su propiedad

NIT 823.000.318-2
del sector permitirá articular en cuenta las variables de o cuando estos le sean transferidos
las nuevas directrices cambio climático o de riesgo directa o indirectamente. Lo anterior
alrededor de dos aspectos por amenaza natural o teniendo en cuenta las disposiciones
clave: Desarrollo de antrópico; mantenimiento de que sobre el sistema vial y
infraestructura (corredores carreteras a su cargo; otorgar equipamientos de transporte definió
viales, férreos, fluviales, concesiones a particulares el POT del municipio; planear e
infraestructura portuaria, para la construcción, identificar prioridades de
aeroportuaria e rehabilitación y conservación infraestructura de transporte en su
infraestructuras modales de de proyectos de infraestructura jurisdicción y desarrollar alternativas
mayores especificaciones vial; establecer metodologías viables, con base en las vigencias
para las cuales es necesaria de priorización para las definidas por el POT para cada uno
la articulación regional y intervenciones físicas y de los proyectos teniendo en cuenta
sectorial) y regulación de los destinaciones presupuestales las variables de cambio climático o
servicios de transporte, en la infraestructura a su cargo de riesgo por amenaza natural o
logística y tránsito para todos que cuente con mecanismos antrópico; establecer metodologías
los modos. de cofinanciación por parte del de priorización para las
Con relación a la movilidad Gobierno Nacional. intervenciones físicas y
se busca estructurar e Los departamentos de más de destinaciones presupuestales en la
implementar intervenciones cincuenta mil habitantes, con infraestructura a su cargo que cuente
integrales que se articulen población urbana con más del con mecanismos de cofinanciación
con el ordenamiento 80%, conforme al censo por parte del Gobierno Nacional.
territorial, apoyando y aprobado, podrán organizar su Los municipios de más de cincuenta
promocionando soluciones policía de tránsito, siempre mil habitantes, con población urbana
de transporte masivo y no que lo requieran para el con más del 80%, conforme al censo
motorizado sostenibles en normal tránsito de sus aprobado, podrán organizar su
términos operacionales, vehículos (Ley 105 de 1993). policía de tránsito, siempre que lo
ambientales y financieros. El Código Nacional de Tránsito requieran para el normal tránsito de
Con respecto al espacio Ley 769 de 2002 en el artículo sus vehículos (Ley 105 de 1993). De
público apoyar a las 4 dispone la elaboración de acuerdo con la Ley 1083 del 31 de
entidades territoriales en el Planes de Seguridad Vial a Julio de 2006 deben elaborar Planes
fortalecimiento de su nivel departamental, de Movilidad los municipios y
capacidad institucional y metropolitano, distrital y distritos que de acuerdo con el literal
administrativa para la municipal. No obstante, se A del artículo 9 de la Ley 388 de
planeación, gestión y deberán atender los 1997 están llamados a elaborar
financiación, información y lineamientos que en materia planes de ordenamiento territorial.
sostenibilidad del espacio de seguridad vial emita el Dichos planes de movilidad deben
público a través de la Gobierno Nacional de manera articularse a los contenidos del plan
implementación de la Política integral para todo el país. de ordenamiento territorial del
Nacional de Espacio Público. municipio. El Código Nacional de
Tránsito Ley 769 de 2002 en el
artículo 4 dispone la elaboración de
Planes de Seguridad Vial a nivel
departamental, metropolitano,
distrital y municipal. No obstante, se
deberán atender los lineamientos
que en materia de seguridad vial
emita el Gobierno Nacional de
manera integral para todo el país.

NIT 823.000.318-2
Profundizar en la renovación de la plataforma vial y de espacio público del

municipio, en función de un municipio competitivo, con mayor espacio público para
la ciudadanía y una nueva cultura ciudadana en la movilidad
- Mejorar la movilidad en el municipio, generando planes integrados de forma

tal que se potencie la competitividad, el desarrollo integral regional y el
mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía, teniendo como criterios el
respeto por la estructura ecológica y el espacio público.
- Mejorar la accesibilidad del transporte
- Facilitar el uso de la infraestructura para el transporte de carga
- Mejorar la seguridad vial
- Red vial básica en 250 kilómetros de vías principales, secundarias y

terciarias a nivel de barrios y corregimientos, mejorada.
- Pavimentación en concreto rígido de las vías de los barrios Millán Vargas y
Las Flores en la zona urbana del Municipio.
- 100% de las vías principales en el corregimiento de San Luis pavimentadas.
- Espacio público de la cabecera municipal (por lo menos dos nuevos
grandes ecoparques) habilitado
- Un (1) estatuto de espacios públicos como referente del uso y apropiación
ciudadano de las áreas públicas de Sampués creado e implementado
- Un(1) plan integral municipal de movilidad y operativizar su primera fase
elaborado
 Agilizar los procesos de regulación vial en áreas críticas del municipio.

 Promover el uso extensivo de formas alternativas de movilidad peatonal y
en bicicleta.
 Cumplir con las disposiciones que sobre el sistema vial y equipamientos de
transporte definió el PBOT del municipio
 Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte y
desarrollar alternativas viables, con base en las vigencias definidas por el PBOT

NIT 823.000.318-2
Artículo 13. PLAN DE INVERSIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO
El propósito del Plan de Desarrollo en esta parte es contar con una relación
objetiva de la inversión a ejecutar por vigencias, ejes, sectores, programas y/o
proyectos y fuentes de financiamiento. Así mismo, la de armonizarlo con la
proyección de ingresos 2012 – 2015.
Parágrafo 1. PROYECCIÓN DE INGRESOS 2012 – 2015
Se señala que para la proyección de los ingresos se tomó como factor de

proyección la inflación causada en el año 2011 que fue del 3.73% y como base, el
presupuesto de la vigencia 2012.
Para el período 2012 - 2015 se tiene proyectado en el presupuesto de rentas e

ingresos de capital un valor de $ 79.705.721.466.
Tabla 29. Proyección de Ingresos 2012- 2015

TOTAL
CODIGO C0NCEPTO 2012 2013 2014 2015
CUATRIENIO
1 INGRESOS TOTALES 18.845.557.302 19.548.496.589 20.277.655.512 21.034.012.063 79.705.721.466
11 INGRESOS CORRIENTES 18.738.740.070 19.437.695.075 20.162.721.101 20.914.790.598 79.253.946.843
111 TRIBUTARIOS 2.489.091.683 2.581.934.803 2.678.240.971 2.778.139.359 10.527.406.816
11103 Vehículos Automotores Vigencia Actual 8.229.720 8.536.689 8.855.107 9.185.403 34.806.918
11105 Impuesto Predial Unificado Actual 145.000.000 150.408.500 156.018.737 161.838.236 613.265.473
11106 Impuesto Predial Unificado Anterior 95.000.000 98.543.500 102.219.173 106.031.948 401.794.620
11107 Compensación Predial Resguardo Indígena Vigencia Actual 35.000.000 36.305.500 37.659.695 39.064.402 148.029.597
11108 Compensación Predial Resguardo Indígena Vigencia Anterior 70.000.000 72.611.000 75.319.390 78.128.804 296.059.194
11111 Sobretasa Ambiental Vigencia Actual 28.063.665 29.110.440 30.196.259 31.322.580 118.692.943
11119 Impuesto Industria y Comercio Vigencia Actual 203.618.345 211.213.309 219.091.566 227.263.681 861.186.901
11121 Avisos y Tableros Vigencia Actual 30.542.752 31.681.997 32.863.735 34.089.552 129.178.036
11124 Impuesto de Delineación 5.000.000 5.186.500 5.379.956 5.580.629 21.147.085
11130 Degüello de Ganado Menor 5.000.000 5.186.500 5.379.956 5.580.629 21.147.085
11131 Sobretasa Bomberil 5.527.500 5.733.676 5.947.542 6.169.385 23.378.103

NIT 823.000.318-2
11132 Sobretasa a la Gasolina 480.000.000 497.904.000 516.475.819 535.740.367 2.030.120.186
Estampillas Pro - Dotación y Funcionamiento de Centros

240.000.000 248.952.000 258.237.910 267.870.184
11134 Bienestar del Anciano 1.015.060.093
11137 Estampillas Pro – Cultura 65.000.000 67.424.500 69.939.434 72.548.175 274.912.109
11140 Impuesto sobre Alumbrado Público 600.507.201 622.906.120 646.140.518 670.241.559 2.539.795.398
11141 Contribución sobre Contratos de Obras Públicas 325.000.000 337.122.500 349.697.169 362.740.874 1.374.560.543
11142 Impuesto Transporte por Oleoductos y Gasoductos 14.602.500 15.147.173 15.712.163 16.298.226 61.760.063
11143 Sistematización 15.000.000 15.559.500 16.139.869 16.741.886 63.441.256
11144 Formularios y Certifaciones 15.000.000 15.559.500 16.139.869 16.741.886 63.441.256
11146 Paz y Salvo Municipal 15.000.000 15.559.500 16.139.869 16.741.886 63.441.256
11148 Aprovechamiento 8.000.000 8.298.400 8.607.930 8.929.006 33.835.336
11151 Otros Ingresos Tributarios 80.000.000 82.984.000 86.079.303 89.290.061 338.353.364
112 NO TRIBUTARIOS 16.249.648.387 16.855.760.272 17.484.480.130 18.136.651.239 68.726.540.028
11201 Tasas y Derechos 45.000.000 46.678.500 48.419.608 50.225.659 190.323.767
1120110 Publicaciones 40.000.000 41.492.000 43.039.652 44.645.031 169.176.682
1120111 Rifas 5.000.000 5.186.500 5.379.956 5.580.629 21.147.085
11202 Multas y Sanciones 7.050.175 7.313.147 7.585.927 7.868.882 29.818.130
1120209 Intereses Moratorios Predial 5.525.175 5.731.264 5.945.040 6.166.790 23.368.269
1120211 Intereses Moratorios Industria y Comercio 1.525.000 1.581.883 1.640.887 1.702.092 6.449.861
11205 Rentas Contractuales 6.000.000 6.223.800 6.455.948 6.696.755 25.376.502
1120501 Arrendamientos 6.000.000 6.223.800 6.455.948 6.696.755 25.376.502
11206 Transferencias 8.533.173.388 8.851.460.755 9.181.620.242 9.524.094.677 36.090.349.061
1120601 Transferencias de Libre Inversión 918.219.069 952.468.640 987.995.721 1.024.847.961 3.883.531.391
112060101 Del Nivel Nacional 918.219.069 952.468.640 987.995.721 1.024.847.961 3.883.531.391
11206010101 SGP Libre Dest. Propóst. Gen. Municipios Categoría 4, 5 Y 6 918.219.069 952.468.640 987.995.721 1.024.847.961 3.883.531.391
1120602 Transferencias para Inversión 7.549.954.319 7.831.567.615 8.123.685.087 8.426.698.541 31.931.905.562
112060201 Del Nivel Nacional 7.549.954.319 7.831.567.615 8.123.685.087 8.426.698.541 31.931.905.562
11206020103 SGP Educación - Calidad por Matrícula 1.275.425.070 1.322.998.425 1.372.346.266 1.423.534.782 5.394.304.544

NIT 823.000.318-2
11206020104 SGP Educación - Calidad por Gratuidad 371.963.000 385.837.220 400.228.948 415.157.488 1.573.186.656
11206020111 SGP Alimentación Escolar 314.681.411 326.419.028 338.594.457 351.224.031 1.330.918.927
11206020112 Participación Agua Potable y Saneamiento Básico 1.398.899.624 1.451.078.580 1.505.203.811 1.561.347.913 5.916.529.928
11206020115 SGP Propósito General Deporte y Recreación 103.289.834 107.142.545 111.138.962 115.284.445 436.855.786
11206020116 SGP Propósito General Cultura 77.467.376 80.356.909 83.354.222 86.463.334 327.641.841
SGP Propósito General - Libre Inversión Menores de 25000

970.586.942 1.006.789.835 1.044.343.096 1.083.297.093
11206020117 Habitantes 4.105.016.966
11206020118 Sistema General de Regalías - SGR - ASIGNACION DIRECTA 1.993.468.190 2.067.824.553 2.144.954.409 2.224.961.209 8.431.208.362
Sistema General de Regalías - SGR - PROYECTO IMPACTO

1.044.172.872 1.083.120.520 1.123.520.916 1.165.428.246
11206020119 LOCAL 4.416.242.553
11207 Otros Ingresos No Tributarios 65.000.000 67.424.500 69.939.434 72.548.175 274.912.109
1120703 Otros no tributarios 65.000.000 67.424.500 69.939.434 72.548.175 274.912.109
11208 Fondo Local de Salud 7.486.607.592 7.765.858.055 8.055.524.561 8.355.995.627 31.663.985.835
1120801 Régimen Subsidiado 7.029.011.316 7.291.193.438 7.563.154.953 7.845.260.633 29.728.620.341
112080102 SGP Salud Régimen Subsidiado Continuidad 6.962.312.988 7.222.007.262 7.491.388.133 7.770.816.911 29.446.525.295
112080107 Otras Transferencias del Nivel Departamental 66.698.328 69.186.176 71.766.820 74.443.722 282.095.046
1120803 Salud Pública Colectiva 457.596.276 474.664.617 492.369.607 510.734.994 1.935.365.494
112080301 SGP Salud - Salud Pública 362.596.276 376.121.117 390.150.435 404.703.046 1.533.570.874
ETESA -75 % - Inversión en Salud, Artículo 60 de la Ley

95.000.000 98.543.500 102.219.173 106.031.948
112080303 715/2001 401.794.620
12 INGRESOS DE CAPITAL 106.817.232 110.801.515 114.934.411 119.221.465 451.774.623
1201 Cofinanciación 1.000.000 1.037.300 1.075.991 1.116.126 4.229.417
120102 Cofinanciación Departamental Nivel Central 1.000.000 1.037.300 1.075.991 1.116.126 4.229.417
12010205 Programas Otros Sectores 1.000.000 1.037.300 1.075.991 1.116.126 4.229.417
1208 Rendimientos por Operaciones Financieras 105.817.232 109.764.215 113.858.420 118.105.339 447.545.206
120804 Rendimientos Financieros - SGP Salud Régimen Subsidiado 71.752.567 74.428.938 77.205.137 80.084.889 303.471.531
120816 Rendimientos Financieros - Regalías y Compensaciones 34.064.665 35.335.277 36.653.283 38.020.450 144.073.675
Fuente: Cálculo con base en el Presupuesto aprobado Vigencia 2012.

NIT 823.000.318-2
Parágrafo 2. FINANCIAMIENTO DEL PLAN:
El Plan de Desarrollo es el instrumento de planificación del desarrollo local que

concreta las acciones de la Administración Municipal en inversiones públicas
traducidas en programas y/o proyectos para mejorar la calidad de vida de las
comunidades. En efecto, se requieren de distintas fuentes de financiamiento de
carácter internacional, nacional, regional, departamental y municipal para llevarlas
a cabo.
El Plan presenta tres bloques de financiamiento a saber: Financiamiento
administrado por el municipio que corresponden a los recursos del resorte del
presupuesto municipal como recursos propios, transferencias y otras fuentes.
Financiamiento susceptible de ser administrado por el municipio el cual involucra
fuertemente el componente de gestión. Por lo tanto depende de la capacidad de la
entidad territorial de acceder a recursos adicionales para materializar los
programas y proyectos que provienen del PGN, (Ministerios, Institutos Nacionales
Sectoriales), cooperación internacional, Sistema General de Regalías,
Presupuesto del Departamento y otros fondos de carácter nacional.
Financiamiento no administrado por el municipio el cual proviene de fuentes de
financiamiento internacional, nacional, departamental y de carácter privado que
concurren en la ejecución de los programas y proyectos sin necesidad de
incorporarse en el presupuesto de la entidad territorial.
A nivel interno de cada bloque de financiamiento, se cuenta con las siguientes
fuentes: Sistema General de Participaciones - S.G.P, Sistema General de
Regalías – SGR, Recursos Propios, Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de
Compensación Regional y otras fuentes.
La distribución porcentual de cada bloque de financiamiento en el costo total del

plan 2012 – 2015 es la siguiente: Financiamiento Administrado (63,2%), Gestión
(16,0%%) y Financiamiento No Administrado (20,8%).
Tabla 30. Distribución porcentual por fuente de financiamiento en el costo
del Plan 2012– 2105
FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO NO
GESTION
ADMINISTRADO ADMINISTRADO
63,2% 16,0% 20,8%

Fuente: Calculo con base en el Plan Plurianual de Inversiones 2012 - 2105

NIT 823.000.318-2
La inversión por ejes de desarrollo y fuentes de financiamiento es la siguiente:
Tabla 31. Distribución de la inversión por ejes de desarrollo y bloques de

financiamiento 2012– 2105
TOTALES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO (En miles de $)
TOTALES
FINANCIAMIENTO 2012-2015
FINANCIAMIENTO
EJES DE DESARROLLO GESTION
ADMINISTRADO ADMINISTRADO
Modernización de la
6.605.000 7.700.000 0,0 14.305.000
Gestión Pública
Competitividad,
Emprendimiento e 1.407.430 636.000 4.212.430 6.255.860
Innovación
Sustentabilidad Ambiental 2.158.350 0,0 495.000 2.653.350
Equidad e Inclusión Social 46.090.062 2.334.350 9.295.878 57.720.290
Convivencia Pacífica e
1.787.136 311.329 1.410.977 3.509.442
Inseguridad
Plataforma Vial, Movilidad y

2.220.408 4.274.308 4.465.883 10.960.601
Espacio Público
TOTAL 60.268.387 15.255.988 19.880.169 95.404.544
Fuente: Plan Plurianual de Inversiones 2012 -2015
Parágrafo 3. COSTO DEL PLAN
Con base en el Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015 el Plan de Desarrollo

tiene un costo total de NOVENTA Y CINCO MIL MILLONES CUATROCIENTOS
CUATRO MIL QUINIENTOS CUARENTA Y CUATRO MCTE ($95.404.544),
distribuidos anualmente así: 21% para el 2012, el 23% para el 2013, el 25% para
el 2014 y el 31% para el 2015.

NIT 823.000.318-2
Parágrafo 4. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN POR EJES DE
DESARROLLO
El grado de participación porcentual de los ejes de desarrollo en el Plan es la

siguiente: Equidad e Inclusión Social (60,5%); Modernización de la Gestión
Pública (15%); Plataforma Vial, Movilidad y Espacio Público (11,5%);
Competitividad, Emprendimiento e Innovación (6,6%); Convivencia Pacífica e
Inseguridad (3,7%); y Sustentabilidad Ambiental (2,8%).
Tabla 32. Participación por Ejes de Desarrollo 2012 – 2105

EJES PARTICIPACION
2012 - 2015
Modernización de la Gestión Pública 15,%
Competitividad, Emprendimiento e
6,6%
Innovación
Sustentabilidad Ambiental 2,8%
Equidad e Inclusión Social 60,5%
Convivencia Pacífica e Inseguridad 3,7%

NIT 823.000.318-2
Plataforma Vial, Movilidad y Espacio

11,5%
Público
TOTAL 100%
Fuente: Cálculo con base en el Plan Plurianual de Inversiones 2012 - 2015
Los sectores con mayor representatividad en el costo total del Plan son: Salud
(35,49%); Gobernabilidad Democrática (14,80%); Vías, Espacio Público y
Movilidad (11,49%), Primera Infancia, Adolescencia y Juventud (6,01%), Vivienda
(4,59%), Educación (4,44%).
Tabla 33. Participación por sectores de desarrollo 2012 - 2015
INVERSION 2012 – PORCENTAJE DE

SECTORES DE DESARROLLO
2015 (En Miles de $) PARTICIPACION
Gobernabilidad Democrática 14.120.000 14,80%
Equipamiento Municipal 185.000 0,19%
Agropecuario, Pesquero y Acuícola 1.241.000 1,30%
Ciencia, Tecnología e Innovación 1.371.675 1,44%
Emprendimiento 2.719.840 1,44%
Turismo y Artesanías 923.345 0,97%
Ambiente 2.007.000 2,10%
Desastres 526.350 0,55%
Ordenamiento Territorial 120.000 0,13%
Educación 4.232.000 4,44%
Salud 33.854.498 35,49%

NIT 823.000.318-2
Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Juventud 5.735.620 6,01%
Recreación, Deportes y
Aprovechamiento del Tiempo Libre 3.745.158 3,93%
Cultura 2.590.205 2,71%
Vivienda 4.381.031 4,59%
Población Étnica 226.688 0,24%
Víctima del Conflicto Interno 218.000 0,23%
Grupos Poblacionales y Comunitarios 2.737.091 2,87%
Orden Público y Justicia 1.585.058 1,66%
Convivencia Ciudadana 1.416.855 1,49%
Estupefacientes 507.530 0,53%
Vías, Espacio Público y Movilidad 10.960.601 11,49%
TOTAL 95.404.544,7 100%

Fuente: Cálculo con base en el Plan de Inversiones 2012 - 2015
Artículo 14. PLAN INDICATIVO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

2012-2015.
Ver anexo 1 y 2
Artículo 15. DE LOS LINEAMIENTOS DE SEGUIMIENTO, EVALUACION Y

CONTROL DEL PLAN
Con el objeto de buscar la adecuada articulación y armonización del Plan de

Desarrollo con otras herramientas de planeación, se presentan los siguientes
instrumentos de ejecución:
El Plan Indicativo 2012-2015 el cual articula la Parte Estratégica del Plan con el
Plan de Inversiones de Corto y Mediano Plazo. Contiene la estructura por ejes,
sectores, programas y metas de resultado, producto y gestión por vigencia y
fuente de financiamiento.

NIT 823.000.318-2
El Plan de Acción, el cual articula el Plan de Desarrollo, el Plan Indicativo con las
acciones y recursos humanos, técnicos y logísticos que desarrolla cada
dependencia de la Administración Municipal en pro de los compromisos
establecidos en el Plan de Desarrollo.
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), el cual articula las acciones

establecidas en el Plan de Desarrollo, el Plan Indicativo con el Presupuesto. De
esta manera se busca la adecuada articulación y correspondencia entre lo
programado y lo ejecutado.
Presupuesto Anual, el cual permite realizar y materializar la ejecución de los ejes,

sectores, programas y proyectos esbozados en el Plan de Desarrollo y Plan
Indicativo.
Tableros de Control, herramienta fundamental para el seguimiento del Plan de

Desarrollo en la medida que contiene el listado de metas de resultado con
indicadores, verificablesa lograrse durante el cuatrienio y su avance de manera
parcial en cada año del periodo 2012 a 2015. Esta herramienta se presenta a
manera de anexo.
ARTÍCULO 16. El Consejo de Gobierno Municipal presidido por el Alcalde del

Municipio, harán los ajustes financieros a que haya lugar de acuerdo con la
situación económica y fiscal del Municipio.
ARTÍCULO 17. Sin perjuicio de las competencias que le asisten a la Secretaría de

planeación Departamental de Sucre, La Secretaría de Planeación e Infraestructura
Municipal de Sampues, será la encargada de realizar el seguimiento y
evaluación a la ejecución del Plan. Cada una de las Secretarías de Despacho,
después de los primeros treinta (30) días de aprobado el Plan por el Concejo
Municipal, conformará su propio Plan de Acción que será la guía de sus acciones
para cada año y el Plan Indicativo relacionará de manera coherente las
dimensiones del desarrollo, los sectores de inversión, los programas y
subprogramas, las metas de resultado y de producto con sus respectivos
indicadores, líneas base, valores esperados para cada una de las vigencias, los
ponderadores, los proyectos y la inversión estimada, desagregada por fuente de
financiación y vigencia fiscal.
ARTÍCULO 18. El plan estratégico de desarrollo económico, social y de obras

públicas del municipio de Sampués, “Gobernando Unidos con Responsabilidad
Social” el periodo 2012-2015, es el instrumento básico para llevar a cabo la
política de cofinanciación entre el Municipio y cualquier instancia, bien sea del
NIT 823.000.318-2
orden regional, departamental, nacional o internacional. Las diferentes
dependencias de la Administración Municipal están obligadas a consultar el Plan
para la ejecución de sus respectivos programas de inversión. Será función y
responsabilidad de la Secretaría de Planeación e Infraestructura Municipal de
Sampues, controlar y garantizar que en el proyecto de presupuesto anual del
Municipio se incluyan los programas y proyectos contemplados en el Plan.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en el Salón de Sesiones FRANCISCO MANUEL ACUÑA ARRIETA del

Honorable Concejo Municipal de Sampués-Sucre, a los treinta y un días (31) días
del mes de Mayo de 2012.
MESA DIRECTIVA
MARILSA MADRID DE MONTES ABEL HERNANDEZ CASAS

Presidente Primer Vicepresidente
Concejo Municipal Concejo Municipal
ELIANA OLIVERO SARMIENTO SOLEY ALVAREZ RIVERO

Segundo Vicepresidente Secretaria General
Concejo Municipal Concejo Municipal

NIT 823.000.318-2
Sampués, 31 de Mayo de 2012
SECRETARIA GENERAL:
LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL DEL HONORABLE

CONCEJO MUNICIPAL DE SAMPUÉS – SUCRE
CERTIFICA
Que el Acuerdo No. 024 de 2012: POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE

DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS: “Gobernando
Unidos con Responsabilidad Social. 2012-2015”, Surtió los dos debates
correspondientes, el primer debate el día veintidós (22) de Mayo y el segundo debate
el día treinta y uno (31) de Mayo del año 2012, siendo aprobado por el Concejo
Municipal de Sampués-Sucre.
SOLEY DEL CARMEN ALVAREZ RIVERO

Secretaria General
Concejo Municipal Sampués

NIT 823.000.318-2
Sampués, Mayo 31 de 2012
SECRETARIA GENERAL: En la fecha remito el Acuerdo No. 024 de 2012,

aprobado y firmado, el cual pasa al despacho del Señor Alcalde para su sanción y
publicación
SOLEY DEL CARMEN ALVAREZ RIVERO

Secretaria General
Concejo Municipal Sampués


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REPUBLICA DE COLOMBIA

Tal y como lo expresé en mi programa de gobierno “Unidos con Responsabilidad

Para Gobernar Unidos con Responsabilidad Social es necesario cumplir

Igualmente, la administración municipal establecerá como criterio especial que el

ALEJANDRO SIERRA MARZAN

CALLE 23 Nº 19-22 CENTRO TELEFONO 2830114

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

TIBIZAY OTERO LAZARO

KAROL LAMBRAÑO BUSTAMANTE (Secretaria de Planeación)

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL MUNICIPIO

WALTER MARTINEZ HERNANDEZ IMDER

DR. CLODOMIRO MONTALVO VERGARA

CALLE 23 Nº 19-22 CENTRO TELEFONO 2830114

ROBERT CORONADO (Jefe de Control Interno)

MARINELA HERNANDEZ ROJAS (Jefe de Almacén)

JORGE SALAZAR (Contador)

JOSE DANIEL PEÑATES GENEY (Jefe de Presupuesto)

ALVARO OTERO ESTRADA (Junta de Deportes)

CARMEN OTERO (Secretaria de Oficina)

MILTA LAMBRAÑO (Profesional Universitario)

YANETH CORONADO (Despacho Alcalde)

ELIANA CUJAR MONTES (Despacho Alcalde)

DR. JOSE VERGARA BUELVAS (Asesor Jurídico)

DR. HERNAN MONTES (Comisario)

DR. DEISY LAZARO (Inspectora)

JOSE LISANDRO CHIMA (Apoyo Externo)

ANGELICA TOVAR (Asesora DNP)

ANDRES ALVAREZ GUILLEN (Apoyo Externo)

ROBERTO GOMEZ SOLANO (Apoyo Externo)

DIANA ACUÑA ALVAREZ (Asuntos Sociales)

CALLE 23 Nº 19-22 CENTRO TELEFONO 2830114

MARILSA DEL CARMEN MADRID DE MONTES

ALBERTO ELIAS ALVAREZ ALVAREZ

LIBARDO CALAZAN HERNANDEZ CASAS

ELIANA CRISTINA OLIVERO SARMIENTO

ELIAS RAMON PATERNINA GALINDO

DIANA PATRICIA PINZON FONSECA

LUIS FRANCISCO ALMANZA ALMANZA

HEBER JHON MONTES FLOREZ

ABEL FRANCISCO HERNANDEZ CASAS

JORGE LUIS DAJUD NAVARRO

JOSE EDUARDO GARCIA ATENCIA

OSCAR LUIS MARTINEZ MARTINEZ

VICTOR ALONSO VERGARA ROMERO

CALLE 23 Nº 19-22 CENTRO TELEFONO 2830114

INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONCEJO MUNICIPAL

MARILSA DEL CARMEN MADRID DE MONTES

ABEL FRANCISCO HERNANDEZ CASAS

ELIANA CRISTINA OLIVERO SARMIENTO

CALLE 23 Nº 19-22 CENTRO TELEFONO 2830114

ACUERDO No. 024

POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO,

EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAMPUÉS

En ejercicio de sus facultades Constitucionales y legales y en especial las

Que el numeral 2º del artículo 313 de la Constitución Política establece que

CALLE 23 Nº 19-22 CENTRO TELEFONO 2830114

Que el artículo 42 de la Ley 152 de 1994, señala que corresponde a los

Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994, establece que el trámite y aprobación

Que el artículo 6 de la Ley 388 de 1997, complementa la planificación económica y