Decreto Supremo #042-99-EM
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VISTO:
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo con lo establecido en el literal c) del numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, Ley Nº 27332, la
función normativa de los organismos reguladores comprende la facultad de dictar en el ámbito y
en materia de su respectiva competencia, los reglamentos y normas que regulen los
procedimientos a su cargo, así como las normas de carácter general referidas a las entidades o
actividades supervisadas o de sus usuarios, entre otras disposiciones;
Que, de acuerdo al literal c) del artículo 5 de la Ley del Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería, Ley Nº 26734, modificada por la Ley Nº 28964, es función de OSINERGMIN
supervisar que, entre otras, las actividades del subsector de hidrocarburos se desarrollen de
acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes;
Que, el literal b) del artículo 70 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos
aprobado por Decreto Supremo Nº 081-2007-EM, y el literal b) del artículo 83 del Texto Único
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Actualizado: 21/09/2015
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Ordenado del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2008-EM, establecen que es materia de fiscalización por parte de
OSINERGMIN aspectos que se relacionen con el cumplimiento de las normas de seguridad sobre
diseño, construcción, operación, mantenimiento y abandono del sistema de transporte y del
sistema de distribución, respectivamente;
Que, el Anexo 1 tanto del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos como del
Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos, establece que el tendido de los
ductos deberá efectuarse bajo tierra y a una distancia de seguridad, de acuerdo a la clase de
localización de área y dimensiones del ducto;
Que, de acuerdo con lo indicado en el artículo 3 del Reglamento de la Ley Nº 29091, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2008-PCM, las Entidades se encuentran obligadas a publicar en el
Portal del Estado Peruano y en sus Portales Institucionales, entre otras, las disposiciones legales
que aprueben directivas, lineamientos o reglamentos técnicos sobre procedimientos
administrativos contenidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la
Entidad o relacionados con la aplicación de sanciones administrativas;
De conformidad con lo dispuesto por el literal c) del artículo 3 de la Ley Marco de los
Organismos Reguladores, Ley Nº 27332, el artículo 1 de la Ley Complementaria de Fortalecimiento
Institucional del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Ley Nº 27699, y por el
literal c) del artículo 23 del Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo
Nº 054-2001-PCM; y,
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SE RESUELVE:
Artículo 2.- Establecer que el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 4,
5, 6 y 7 del “Procedimiento para la toma de registros de distancias de seguridad en la construcción
de ductos de gas natural y de líquidos de gas natural” Anexo a la presente Resolución constituye
infracción sancionable.
Artículo 5.- Publicar la presente norma en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado
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Peruano (www.peru.gob.pe) y en la página Web de OSINERGMIN (www.osinerg.gob.pe).
OSINERGMIN
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Anexo 1 tanto del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos como del
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, establece que el tendido de los ductos
deberá efectuarse bajo tierra y a una distancia de seguridad, de acuerdo a la clase de localización
de área y dimensiones del ducto.
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Observaciones presentadas por la empresa Gas Natural de Lima y Callao S.A. (CÁLIDDA)
Comentarios de OSINERGMIN:
II) La empresa señala que el alcance del procedimiento se limita a los ductos de los sistemas de
transporte y distribución de gas natural, sin comprender a otras instalaciones de hidrocarburos y
productos derivados. Dicha situación representaría según CÁLIDDA una desventaja competitiva
para el gas natural, vulnerándose de esta forma el principio de no discriminación contenido en el
Reglamento General de OSINERGMIN.
Comentario de OSINERGMIN:
Con mayor razón, las particularidades de la regulación y supervisión de una industria frente a
otras, no puede implicar una vulneración al principio de no discriminación. Afirmar lo contrario
llevaría a la aplicación homogénea de industrias, lo que puede terminar acentuando un perjuicio
innecesario de una industria respecto de otras.
III) CÁLIDDA propone limitar la aplicación del procedimiento en el caso de edificaciones, líneas
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de otros servicios y estructuras enterradas, a aquellas que son muy cercanas al ducto de gas
natural y siempre que su exposición permita el registro fotográfico, dado que el procedimiento
obliga hoy a su registro independientemente de qué tan alejadas se encuentren del ducto y de si
están descubiertas o no. Tal situación, señala la empresa, hace imposible físicamente que el
procedimiento se cumpla en los casos planteados. Del mismo modo, de aprobarse la norma, el
concesionario propone un período de adecuación de un año, como mínimo.
Comentario de OSINERGMIN
IV) La empresa propone modificar algunos términos utilizados en el proyecto. Así por ejemplo,
la descripción de los términos “Acercamiento” y “Distancia”, que se definen en el procedimiento,
y la forma como se utilizan, sugieren que se trata del mismo concepto. Por otro lado, CÁLIDDA
considera mejor el uso del término “profundidad” (del ducto), en lugar de “distancia del ducto
hacia el nivel del suelo o piso terminado”. Finalmente, la empresa sugiere precisar los casos en los
que se aplica el término “otros obstáculos”, dado que su uso crea incertidumbre.
Comentario de OSINERGMIN:
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Finalmente, se ha complementado la definición del término “interferencia”, para comprender a
otras estructuras enterradas.
Comentario de OSINERGMIN:
II) La empresa propone considerar en el artículo 5, para las tomas fotográficas, coordenadas
UTM bajo una resolución de tres (3) a cinco (5) metros, dejando de lado la resolución de un (1)
metro que establece el proyecto original. La empresa señala que las coordenadas UTM con una
resolución de un (1) metro supera los desempeños de los sistemas comerciales típicos de
localización GPS.
Comentario de OSINERGMIN:
ANEXO
TÍTULO PRIMERO
Establecer las pautas y los mecanismos que permitan contar con la información necesaria para
verificar el cumplimiento de las normas del subsector hidrocarburos relativas a las distancias de
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seguridad exigidas durante la construcción de ductos, de acuerdo a la clase de localización de área
y dimensiones del ducto.
Para efectos de aplicación del presente procedimiento, se deberán tener en cuenta las
siguientes definiciones:
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que corresponda.
Ducto o línea : Conjunto de tuberías,
conexiones y estaciones
de bombeo, compresión,
regulación y medición
destinados al transporte o
distribución de gas natural y
líquidos de gas natural.
Interferencia : Cruce del ducto con otros
servicios o estructuras
enterradas, cuya separación
debe ser medida.
Localización de Área : Clasificación de área según el
numeral 840.22 de la norma
ANSI/ASME B31.8 Gas
Transmission and Distribution
Piping Systems.
OSINERGMIN : Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería.
Registro Fotográfico : Conjunto de vistas o tomas
fotográficas registradas
por el responsable donde
se presentan nítidamente
las distancias mínimas de
construcción de los ductos de
gas natural y líquidos de gas
natural.
Reglamento : Reglamento de Transporte
de Hidrocarburos por Ductos,
aprobado por Decreto Supremo
Nº 081-2007-EM y Texto Único
Ordenado del Reglamento de
Distribución de Gas Natural por
Red de Ductos, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2008-
EM, según corresponda.
Responsable : Persona jurídica nacional o
extranjera, establecida en el
Perú conforme a las leyes
peruanas, que se encuentra
a cargo de la construcción
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de ductos en los sistemas de
transporte o distribución gas
natural, según corresponda. Se
incluye en esta definición a los
concesionarios, los contratistas
de acuerdo a la Ley Nº 26221,
Ley Orgánica de Hidrocarburos
y aquellos autorizados por
la Dirección General de
Hidrocarburos del Ministerio de
Energía y Minas para construir
ductos para uso propio.
Tapada : Medida más corta desde la
generatriz superior de la tubería
hacia el nivel del piso o suelo
terminado según corresponda.
Las presentes definiciones se actualizarán con las normas que modifiquen o sustituyan al
Reglamento correspondiente.
TÍTULO SEGUNDO
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO
La toma de cada fotografía, en el punto de medición, deberá seguir los siguientes lineamientos:
a.1. Para el caso de evidenciar la tapada del ducto se tomarán fotografías en los puntos de
medición que a continuación se indican:
- El punto inicial y el punto final del ducto nuevo, ampliación y/o modificación. En el caso de
existir estaciones intermedias, las llegadas y salidas de dichas estaciones serán consideradas como
punto final e inicial, respectivamente.
* En el caso de sistemas de distribución, una toma fotográfica cada cincuenta (50) metros
lineales del ducto, para la localización de área 4. Para la localización de área 1, 2 y 3, la toma
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fotográfica se efectuará cada mil (1000), quinientos (500) y cien (100) metros lineales del ducto,
respectivamente. Tratándose de tramos menores a las distancias indicadas, bastará la toma
fotográfica en el punto intermedio.
* En el caso de sistemas de transporte, una toma fotográfica cada mil (1000) metros lineales del
ducto, para la localización de área 1. Para la localización de área 2, 3 y 4, la toma fotográfica se
efectuará cada quinientos (500), cien (100) y cincuenta (50) metros lineales del ducto,
respectivamente. Tratándose de tramos menores a las distancias indicadas, bastará la toma
fotográfica en el punto intermedio.
* Si el ducto de gas natural se instalara en localización de área 4 en forma paralela a las líneas
de otros servicios u otras estructuras enterradas, edificaciones o a árboles ubicados
continuamente uno tras otro, se deberá mostrar en la toma fotográfica el cumplimiento de la
distancia de seguridad establecida para cada caso, por cada cincuenta (50) metros lineales del
ducto. Para la localización de área 3, la toma fotográfica se efectuará cada cien (100) metros
lineales del ducto. El responsable podrá evidenciar en más de una toma el cumplimiento de lo
antes señalado.
La distancia de un árbol al ducto será registrada en una (01) toma fotográfica. Cuando se trate
de la distancia de un conjunto de árboles al ducto, se registrará en una toma fotográfica a aquel
cuya separación respecto del ducto sea la más corta.
* Si el ducto de gas natural se instalara con interferencias, una vez identificadas éstas,
corresponderá una (01) toma fotográfica del cumplimiento de la distancia de seguridad para cada
caso en el punto de interferencia.
Las vistas fotográficas deberán tomarse con una calidad no menor a siete (07) megapíxeles y
cada una de ellas deberá encontrarse asociada a una leyenda con la siguiente información:
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Descripción complementaria que ayude a precisar la ubicación expuesta en la vista fotográfica,
en adición a la ubicación establecida por las coordenadas UTM. Asimismo, será necesario describir
el tipo de instalación o estructura enterrada con el que se produce la interferencia o cercanía del
ducto.
TÍTULO TERCERO
El responsable deberá recopilar, almacenar y conservar digitalmente en forma diaria las vistas
fotográficas que levante durante el proceso del tendido de ductos, organizándolos de modo tal
que permita la identificación por el nombre del proyecto respectivo y otras formas de acceso
asociadas al tipo de distancia.
El responsable deberá prestar a OSINERGMIN todas las facilidades para el acceso libre e
irrestricto a la información base detallada en el artículo anterior con el fin de disponer de
información relevante para el cumplimiento de sus obligaciones de supervisión.
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