Compendio Normativo Madre Tierra

Tribunal Supremo de Justicia
Unidad de Sistematización de
Jurisprudencia
Sucre, Noviembre 2017

8vo número - Gestión 2017
2
Estado Plurinacional de Bolivia
Órgano Judicial
Unidad de Sistematización de Jurisprudencia

Sucre - Bolivia
Noviembre del 2017
3
Nº DEPÓSITO LEGAL: 3-3-32-16 PO
Responsable de la Publicación
Unidad de Sistematización de Jurisprudencia
Dr. Eduardo Serrano Ramos - Jefe Nacional Sistematización de Jurisprudencia
Dr. Vicente Luis Torrez Quisbert - Responsable de Jurisprudencia
Dr. José Luis Barrientos Flores - Analista de Jurisprudencia
Dr. Jaime Eduardo Torres Canedo- Analista de Seguimiento y Recopilación Normativa
Dr. Rodolfo Ignacio Galarreta Tarqui - Auxiliar de Jurisprudencia
Jhoseline Tardío Arancibia - Interna - Universidad Mayor Real y Pontificia San Francisco
Xavier de Chuquisaca.
4
Revista Jurisprudencial
8vo Número Gestión 2017
CONTENIDO
Presentación........................................................................................................................................... 7
ARTÍCULOS
DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE UN PROCESO CONTENCIOSO Y UN PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.................................................................................................... 11
MSc. Jorge Isaac von Borries Méndez
EL RECONOCIMIENTO DEL PLURALISMO JURÍDICO UN AVANCE AL ACCESO A LA JUSTICIA....... 13
Dr. Rómulo Calle Mamani
EL DIVORCIO NOTARIAL, SU FINALIDAD Y LA APLICACIÓN DE PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES EN SU TRÁMITE............................................................................................... 16
Dra. Rita Susana Nava Durán...................................................................................................................
LA JUSTICIA RESTAURATIVA PENAL.................................................................................................... 19
Dra. Norka N. Mercado Guzmán
PROTOCOLO PARA JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO......................................................... 24
Dra. Maritza Suntura Juaniquina
LA IMPORTANCIA Y EL ROL DE LA JURISPRUDENCIA....................................................................... 27
Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas
LINEAS JURISPRUDENCIALES RELEVANTES

Sala Civil.............................................................................................................................................. 33
Sala Penal............................................................................................................................................. 49
Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Primera.................................. 67
Sala Contenciosa y Contenciosa Administrativa, Social y Administrativa Segunda................................ 80
Sala Plena............................................................................................................................................. 92
ACTIVIDADES UNIDAD DE SISTEMATIZACIÓN DE JURISPRUDENCIA

CAPACITACIÓN................................................................................................................................. 111
ENTREGA DE MATERIAL DE JURISPRUDENCIA DE: LA REVISTA JURISPRUDENCIAL Nº 7
Y COMPENDIO DE JURISPRUDENCIA 2012-2016, A LOS SEÑORES VOCALES Y JUECES
DE BOLIVIA....................................................................................................................................... 112
5
6
PRESENTACIÓN
Hasta el presente son siete las revistas jurisprudenciales publicadas por el Tribunal
Supremo de Justicia y puestas a consideración de los señores magistrados, vocales,
jueces y población en general, cuyo objetivo fue poner al corriente de las últimas
resoluciones de trascendencia emitidas por el Máximo Tribunal de Justicia, a fin que
los administradores de justicia tengan presente las líneas jurisprudencia ratificadas,
modificadas o ampliadas.
Así, llegamos al presente volumen de la “Revista Jurisprudencial Nº 8”, donde se

esbozan los razonamientos más relevantes que resuelven las controversias legales
en este segundo semestre, además de los artículos presentados por las magistradas
y los magistrados de este Supremo Tribunal y muestra las actividades desarrolladas
por la Unidad de Jurisprudencia en cuanto a la capacitación y entrega de materiales
jurisprudenciales.
En primer lugar, se manifiesta por las magistradas y los magistrados del Máximo
Tribunal Supremo de Justicia, temáticas de estudio del derecho jurisprudencial
concernientes a: las diferencias conceptuales entre un proceso contencioso y un
proceso contencioso administrativo, el reconocimiento del pluralismo jurídico un
avance al acceso a la justicia, la justicia restaurativa penal, los principios de la
administración de justicia, y la importancia y el rol de la jurisprudencia
En segundo espacio, se difunde la jurisprudencia más relevante del segundo

semestre, extraída de los: Autos Supremos, Sentencias y Resoluciones, emitidas por
las distintas salas especializadas de este Máximo Tribunal de Justicia, aplicando
para su identificación los parámetros de: problemáticas actuales, reformas legales
y creación o modificación de líneas jurisprudenciales; la primera, relacionada con
la opinión de la población sobre distintas temáticas que por días y años captó la
atención; la segunda, referida a cambios suscitados dentro del sistema jurídico que
provocan repercusiones en su aplicación; y, la tercera, vinculada a la aparición de
nuevas directrices jurisprudenciales o el cambio de las ya existentes.
Finalmente, en un tercer aspecto se encuentra ejemplos fotográficos de las

actividades desarrolladas por la Unidad de Jurisprudencia, como ser la capacitación
de funcionarios de este máximo Tribunal, y la entrega realizada con el apoyo de la
Unidad de Servicios Judiciales en los distintos distritos judiciales del país.
Esta breve presentación y descripción sirve para que el lector observe la riqueza del
contenido de esta nueva publicación presentada en su edición Nº8, esperando sea
herramienta de consulta por los señores vocales, jueces y mundo litigante.
EDUARDO SERRANO RAMOS

JEFE NACIONAL DE SISTEMATIZACIÓN DE JURISPRUDENCIA
7
MSc. Jorge Isaac von Borries Méndez

DECANO EN EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
8
ARTÍCULOS
10
DIFERENCIAS CONCEPTUALES ENTRE

UN PROCESO CONTENCIOSO Y UN PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN.
Los derechos sustantivos, en un Estado de

Derecho, se materializan mediante el derecho
procesal, consiguientemente al interpretar
una norma adjetiva, se debe tener presente
que la misma no es un fin en sí misma, por el
contrario es un medio, para lograr materializar
un derecho sustantivo.
Los procesos: contencioso y contencioso

administrativo, que son parte de la Jurisdicción
Especializada, en principio fueron regulados
por el Código de Procedimiento Civil de 1975,
a partir del art. 775 y sgtes.
Msc. Jorge Isaac von Borries Méndez
Magistrado
La Disposición Final Tercera de la Ley 439,
de 19 de noviembre de 2013, refiere: “De
conformidad a lo previsto por la Disposición Advirtiendo la generalidad en cuanto a las
Transitoria Décima de la Ley Nº 025 de 24 disposiciones jurídicas antes transcritas, existe
de junio de 2010, Ley del Órgano Judicial, la necesidad de delimitar conceptualmente
quedan vigentes los Artículos 775 al 781 cada uno de estos procesos especiales, logrando
del Código de Procedimiento Civil, sobre de esta manera acreditar la naturaleza procesal
procesos: Contencioso y Resultante de los de los mismos, en estricta concordancia con lo
Contratos, Negociaciones y Concesiones del manifestado en las Sentencias Constitucionales
Poder Ejecutivo y Contencioso Administrativo Nº 0090/2006 de 17 de noviembre y Nº
a que dieren lugar las resoluciones del Poder 0643/2012 de 2 de agosto.
Ejecutivo, hasta que sean regulados por Ley
como jurisdicción especializada”. CONCEPTO DEL PROCESO CONTENCIOSO.
Posteriormente la Ley Transitoria Nº 620 de 31 Un proceso contencioso, procede para resolver

de diciembre de 2014, en su artículo 4 ratifica las causas contenciosas que resultaren de
esta situación e introduce modificaciones a los contratos, negociaciones y concesiones
la estructura competencial tanto del Tribunal del Gobierno Central, y demás instituciones
Supremo de Justicia, como de los Tribunales públicas o privadas que cumplan roles de
Departamentales de Justicia. administración pública a nivel nacional.
(Art. 2 núm.1 Ley Nº 620). Siendo pertinente
precisar que toda controversia emergente de
un contrato administrativo, debe dilucidarse
imperativamente vía proceso especial,
denominado en este caso “contencioso”, salvo
“…existe la necesidad de delimitar
disposición legal especial y que taxativamente
conceptualmente cada uno de estos
disponga lo contrario.
procesos especiales, logrando de
esta manera acreditar la naturaleza El profesor Mariano Gomes Gonzales establece
procesal de los mismos…”. que los contratos administrativos: “…son
todos aquellos contratos en que intervienen
la administración, legalmente representada
y tienen por objeto la ejecución de una obra
o servicio público ya sea en interés general
11
o del Estado de la Provincia o Municipio”. A administrativo es realizar un control de

su vez el art. 47 de la Ley Nº 1178 prevé: “… legalidad, es decir evidenciar si en el transcurso
son contratos administrativos aquellos que se del proceso administrativo previo, se aplicó
refieren a contratación de obras, provisión de correctamente una norma jurídica sea esta
materiales, bienes y servicios y otros de similar sustantiva o adjetiva, siendo esta la razón por la
naturaleza”. cual un proceso Contencioso Administrativo,
únicamente puede ser tramitada como de
Las diferencias puntuales entre un contrato derecho y no de hecho.
privado y un contrato administrativo, son que:
1.En el primero rige el principio de la voluntad Pretender resolver una controversia jurídica,
entre las partes, lo que hace que exista una que haya emergido directamente de un contrato
igualdad entre el ofertante y aceptante, siendo administrativo, vía un proceso “contencioso
su finalidad el lucro de una de las partes administrativo” implica vulnerar el principio
o de ambas; 2. En cambio en un contrato de legalidad y desconocer una regla elemental
administrativo, las solemnidades o formalidades de la competencia, como es la naturaleza del
previstas en la Ley, están por encima de la proceso, admitiendo en tal caso –lo que no
voluntad, de las partes, el fundamento para es lógico- que una controversia emergente
esta situación es que la finalidad de un contrato de un contrato administrativo, si puede ser
administrativo, es pretender el bienestar social impugnado administrativamente, lo que no
y no individual, en cambio en un contrato es pertinente a la naturaleza misma de un
privado su fin es enteramente particular. contrato administrativo, toda vez que este
instituto jurídico no es un acto administrativo.
Por las características propias de un Al respecto recordar que el art. 27 de la Ley Nº
contrato administrativo, no es viable que las 2341 define: “ Se considera acto administrativo,
controversias emergentes de dicha relación toda declaración, disposición o decisión de la
contractual, deben resolverse en la vía civil, Administración Pública, de alcance general o
sino mediante un proceso especial, como es el particular, emitida en ejercicio de la potestad
proceso “contencioso”, conforme se asumió en administrativa, normada o discrecional,
los Autos Supremos 281/2012 y 286/2012. cumpliendo con los requisitos y formalidades
establecidos en la presente Ley, que produce
La amplitud de este proceso, hace que a efectos jurídicos sobre el administrado. Es
consecuencia de los hechos controvertidos obligatorio, exigible, ejecutable y se presume
expuestos tanto por la parte actora, como legítimo”, concordado con los arts. 28, 29 y 30
demandada, pueda ser tramitado como de la misma Ley.
proceso contencioso de derecho o de hecho,
posibilidad que no existe en una demanda El haber dispuesto que un proceso contencioso
“contencioso administrativa”, que es también administrativo, debe tramitarse como “de
consecuencia lógica de su naturaleza procesal, derecho”, no implica que en el mismo esté
conforme se explicara posteriormente. ausente los medios de prueba, por el contrario,
la parte actora junto a su demanda deberá
CONCEPTO DEL PROCESO CONTENCIOSO adjuntar toda la prueba documental idónea que
ADMINISTRATIVO. acredite o evidencie que en el procedimiento
administrativo se aplicó erróneamente una
Un proceso contencioso administrativo se determina norma sea esta sustantiva o adjetiva,
constituye en el mecanismo idóneo para en mérito a que toda disposición legal contiene
materializar el principio de control judicial de una descripción genérica y abstracta de un
legalidad previsto en el art. 4 inciso i) de la Ley Nº determinado hecho o acto, consiguientemente
2341. Coherente con lo manifestado, se asume la única manera de materializar la referida
que el requisito procesal de admisibilidad disposición, es aplicándolo a un caso concreto,
es que se haya agotado los mecanismos de los diferentes medios de prueba deben ir
impugnación administrativos, respecto a un referidos a acreditar dicha situación fáctica.
determinado acto administrativo lo cual se
acredita con la emisión de la Resolución
de Recurso Jerárquico. En consecuencia la
finalidad única de un proceso contencioso
12
EL RECONOCIMIENTO DEL PLURALISMO JURÍDICO UN AVANCE AL

ACCESO A LA JUSTICIA
El acceso a la justicia es un Derecho Humano

que se constituye en la garantía indispensable
para el ejercicio libre de los Derechos
reconocidos por la Constitución Política
del Estado y Tratados Internacionales, cuya
dimensión normativa está referida al derecho
igualitario de todos los ciudadanos, bajo ese
criterio, puede inferirse que el acceso a la justicia
comprende el derecho a reclamar por medio de
los mecanismos institucionales la protección
de un derecho legalmente reconocido y lograr
así la tutela jurisdiccional con servicios justos,
eficaces, no discriminatorios y responsables por
los administradores de justicia, que promuevan
el acceso en igualdad de condiciones para Dr. Rómulo Calle Mamani
todos. Con la promulgación de la Constitución Magistrado
Política del Estado (CPE) en febrero de 2009, Tribunal Supremo de Justicia
Bolivia se funda como un Estado donde Art. 179 - I. “La función judicial es única.
prevalece la pluralidad y el pluralismo político, La jurisdicción ordinaria se ejerce por el
económico, jurídico, cultural y lingüístico, Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
otorgando a los pueblos indígena originario departamentales de justicia, los tribunales
campesino el derecho al ejercicio de los de sentencia y los jueces; la jurisdicción
sistemas políticos, jurídicos y económicos agroambiental por el Tribunal y jueces
propios, por consiguiente, al reconocer el agroambientales; la jurisdicción indígena
pluralismo jurídico, establece que la función originaria campesina se ejerce por sus
judicial es única y que se ejerce a través de propias autoridades; existirán jurisdicciones
las jurisdicciones: ordinaria, agroambiental, especializadas reguladas por la ley. II. La
especiales e indígena originario campesina, jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena
pues al ser reconocido constitucionalmente originario campesina gozarán de igual
como uno de los pilares fundamentales del jerarquía”.
Estado, se constituye como un Derecho
Humano de toda persona. Art. 180 - I. “La jurisdicción ordinaria se
fundamenta en los principios procesales de
MARCO NORMATIVO DEL PLURALISMO gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad,
JURÍDICO PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA. celeridad, probidad, honestidad, legalidad,
eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez,
La CPE vigente desde 2.009, sobre el
verdad material, debido proceso e igualdad de
reconocimiento del pluralismo jurídico como
las partes ante el juez”.
un medio de acceso a la justicia previene lo
siguiente: Bajo ese contexto normativo, se establece
que el Estado Boliviano garantiza un sistema
Art. 115 - II. “El Estado garantiza el derecho
judicial que reconoce al pluralismo jurídico
al debido proceso, a la defensa y a una justicia
mediante la incorporación e integración de
plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente
todas las jurisdicciones reconocidas por la
y sin dilaciones”.
Constitución Política del Estado para lograr la
Art. 178. “La potestad de impartir justicia convivencia social armónica, el respeto a los
emana del pueblo boliviano y se sustenta en derechos individuales y colectivos y la garantía
los principios de independencia,…, pluralismo efectiva del acceso a la justicia, prohibiéndose
jurídico, interculturalidad…, servicio a la toda Revista Informativa 13 Nº 3 / Abril 2017
sociedad, participación ciudadana, armonía forma de discriminación fundada en razón
social y respeto a los derechos”. de sexo, color, identidad de género, origen,
13
cultura, nacionalidad, ciudadanía etc. Art. 14-II como parte integrante de los mecanismos
de la C.P.E. legales y legítimos del Estado para ejercer
justicia, con sus propias normas -usos y
Asimismo, el entendimiento asumido por costumbres- en base a sus principios y valores
el Tribunal Constitucional Plurinacional en ancestrales, la convivencia de estos sistemas
diferentes fallos sobre el acceso a la justicia de justicia implica el reconocimiento expreso
previene que: “es la facultad que tiene todas de los derechos de las Naciones y Pueblos
las personas de acudir a los tribunales, para Indígenas Originario Campesinas previstos
resolver sus conflictos de manera pronta en los arts. 30, 31 y 32 de la CPE y, se define
oportuna y sin dilación (art. 115 II C.P.E.) y de como “la coexistencia de dos o más normas
esta manera proteger y garantizar sus derechos jurídicas en un plano de igualdad, respeto y
y libertades, de acuerdo a las leyes que existen coordinación, en un mismo ámbito de tiempo
en nuestro Estado Plurinacional”; por su parte y de espacio”.
la Convención Americana sobre Derechos
Humanos consagra el derecho de acceso a Se conoce que la Jurisdicción Indígena
la justicia como “una norma imperativa de Originario Campesina es gratuita, rápida, oral
Derecho Internacional”, señala que cada y pública, regida bajo los valores culturales,
Estado tiene la responsabilidad de consagrar principios y normas propias así como por sus
normativamente y de asegurar la debida procedimientos propios, estos elementos de la
aplicación de las garantías del debido proceso referida jurisdicción según el marco normativo
legal ante las autoridades competentes. señalado precedentemente, deben ser aplicados
en el marco del Pluralismo Jurídico en la justicia
PLURALISMO JURÍDICO COMO ordinaria, agroambiental y especiales por el
MECANISMO DE ACCESO A LA JUSTICIA. juez de la causa cuando un miembro de la
comunidad se halla involucrado en un conflicto
Conforme al nuevo modelo de Estado diseñado
sometido a su competencia, entendiendo
por la CPE, sin duda el Pluralismo Jurídico
que los jueces en sus fallos deberán tomar en
es un principio sustantivo que rompe la
cuenta los elementos de la diversidad cultural
tradicional concepción de que no solamente el
relacionada con las costumbres, practicas, de
Estado es el que produce normas, no solamente
personas o de grupos indígenas originarias que
existe un solo modo de entender el derecho
sean compatibles con las normas procesales
y de administrar justicia y que las normas
de la ley especial, de ahí la importancia de la
promulgadas por el Estado son las únicas
vigencia plena del pluralismo jurídico, pues
válidas en la administración de justicia, sino
lo contrario, conduce a que las personas o
también la sociedad tiene esa capacidad, la
grupos Indígena Originario Campesinos se
C.P.E. con el reconocimiento de la pluralidad
vean limitados para ejercer su defensa material
y pluralismo político, económico, jurídico,
en el marco del ejercicio de sus derechos y
cultural y lingüístico, otorga a los pueblos
no puedan acceder con facilidad a la justicia
indígena originario campesinos el derecho al
Estatal, muchas veces por diversos factores de
ejercicio de los sistemas políticos, jurídicos y
su idioma materno, por los altos costos que
económicos propios con una mayor claridad
implica la sustanciación del proceso judicial,
y contundencia; por consiguiente, reconoce a
la contratación de abogados, por excesivo
la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina
formalismo de los jueces y tribunales, la falta de
defensa técnica, falta de conocimiento de los
operadores de justicia sobre la interculturalidad
“...los jueces en sus fallos deberán tomar en y otros que se determinará en el siguiente
cuenta los elementos de la diversidad cultural apartado del presente artículo.
relacionada con las costumbres, practicas, de
FACTORES QUE OBSTACULIZAN EL
personas o de grupos indígenas originarias que
EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA.
sean compatibles con las normas procesales de la
ley especial, de ahí la importancia de la vigencia Establecido el concepto y la normativa en el
plena del pluralismo jurídico...”. que se funda el derecho de acceso a la justicia,
identificamos algunos obstáculos o barreras que
tiene el ciudadano para acceder a la justicia,
14
los mismos que se sintetizan de la siguiente alcances de aquél principio constitucional del
manera: Pluralismo Jurídico, como un medio de acceso
a la justicia:
• Falta de información a la sociedad, respecto
a sus derechos de los que son titulares y 1. Crear espacios de capacitación de los
respecto a las instituciones disponibles para operadores de justicia ordinaria en todos
el ejercicio de esos derechos, aspecto que sus niveles sobre la interculturalidad y la
impide acudir a los medios alternativos aplicación del pluralismo jurídico.
de resolución de conflictos que reconoce
nuestro sistema jurídico. 2. Desde las altas instancias de las jurisdicciones
constitucionalmente reconocidas
• La Justicia en Bolivia pese a la supresión de (Jurisdicción Ordinaria, Indígena Originaria
aranceles no es gratuito, subsiste un costo Campesina, Agroambiental y Especial), debe
elevado para sostener una demanda, tales promoverse diálogos inter-jurisdiccionales
como la contratación de abogados, costo que generen identificar y establecer los
del traslado y permanencia en el lugar mecanismos de cooperación y coordinación
donde hay tribunales de justicia, el pago de entre las referidas jurisdicciones.
algunas tasas judiciales, etc.
3. La materialización del pluralismo jurídico
• Falta de coordinación y cooperación debe ser implementada desde los principios
entre las cuatro jurisdicciones legalmente y valores que establece la Constitución
reconocidas en el Sistema Judicial Política del Estado, tratados y convenios
(Jurisdicción Ordinaria, Indígena Originaria internacionales en Derechos Humanos
Campesina, Agroambiental y Especial). ratificados por nuestra Estado y a la
legislación nacional debe incorporarse los
• Formalismo excesivo en los procesos elementos del pluralismo jurídico.
judiciales ordinarios, acompañado del
idioma castellano en su desarrollo, haciendo 4. Las personas que pertenecen a Naciones y
la comunicación dificultosa entre los Pueblos Indígenas Originarios Campesinas
justiciables con los operadores de justicia conforme el art. 30.II num. 2) y 3) de la
cuando no hablan el mismo idioma. Constitución Política del Estado, deben
inscribir en sus cedulas de identidad,
• Falta de conocimiento de los servidores pasaporte u otros documentos, SU
judiciales sobre los derechos fundamentales IDENTIDAD CULTURAL para su defensa
de las personas con identidad cultural Revista con normas y procedimientos propios en
Informativa 14 Órgano Judicial diferente, el marco del pluralismo jurídico cuando se
situación que conlleva al incumplimiento vean involucrados en conflictos sometidos a
del principio constitucional del pluralismo otras jurisdicciones.
jurídico.
5. La construcción de una juridicidad plural en
• Falta de desarrollo normativo sobre la el marco de un nuevo Estado Plurinacional,
conciliación judicial obligatoria en todas exige el reconocimiento intercultural y el
las materias para que las controversias sean respeto a la diferencia, por ende corresponde
resueltas por acuerdos conciliatorios. a la autoridad judicial tener presente
dentro sus fallos los elementos culturales
• La falta de mayor presupuesto económico
relacionados con las costumbres, prácticas
para mejorar la cubertura de servicio de
ancestrales, normas, procedimientos propios
justicia en el territorio nacional. • El poco
de los pueblos, nacionalidades, comunas y
fortalecimiento por el Estado a la Justicia
comunidades indígenas, siempre que estos
Indígena Originario Campesina, entre otros.
sean compatibles y no contrarios con los
RECOMENDACIONES. preceptos legales establecidos en la CPE,
tratados y convenios internacionales.
En consideración a los argumentos expuestos,
se sugiere las siguientes recomendaciones
para que la población pueda acogerse a los
15
EL DIVORCIO NOTARIAL, SU FINALIDAD Y LA APLICACIÓN DE

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN SU TRÁMITE.
El 25 de enero del año 2014 se promulgó

la Ley Nº 483 del Notariado Plurinacional,
enarbolando la función del Notario de Fe
Pública, que desde la ley del Notariado de 1858,
siempre tuvo una participación importante en
el tráfico jurídico boliviano, sin embargo, la
Ley Nº 483 no solo mantiene la importancia del
Notario, sino que le otorga mayores funciones
y participación en el trafico jurídico, otorgando
incluso competencias que solían tramitarse en
sede judicial, que además fueron consolidados
con la promulgación del Código de las Familias
y del Proceso Familiar Ley Nº 603, y el Código
Procesal Civil Ley Nº 439.
Dra. Rita Susana Nava Durán
En ese entendido, la Ley Nº 483 en sus arts. 92 Magistrada
y 93, atribuye dentro las nuevas competencias Tribunal Supremo de Justicia
del Notario de Fe pública, en materia familiar,
la facultad de realizar tramites de: Divorcio de celeridad, disposiciones que sin duda conllevan
mutuo acuerdo (comúnmente conocido como el una transferencia tácita de facultades.
divorcio notarial); autorización de permisos de
viaje al exterior de menores de edad, solicitado Por otra parte resulta primordial realizar un
por ambos padres; en materia Civil - Sucesoria se estudio somero del modelo Constitucional
les atribuye a los notarios la facultad de conocer imperante, debido a los efectos que supone
los trámites de: retención o recuperación de la irradiación Constitucional; es así que el
la posesión de bienes inmuebles, deslinde y año 2009 con la aprobación de la actual
amojonamiento en predios urbanos, divisiones Constitución Política del Estado, se originó en
o particiones inmobiliarias, aclaración de Bolivia la refundación del Estado, cambiando
límites y medianerías, procesos sucesorios sin el modelo dando paso al Estado Constitucional
testamento (como la aceptación de herencia de Derecho, que significa que en nuevo Estado
antes conocida como la declaratoria de Social Constitucional de Derecho, la primacía
herederos), división y partición de herencia, de la Constitución desplaza a la primacía
apertura de testamentos cerrados. Trámites de la Ley, exigiendo de los jueces y quienes
que eran de conocimiento exclusivo de los aplican e interpretan la Ley un razonamiento
jueces, pero que a partir de la promulgación que desborda la subsunción a la misma,
de la Ley del Notariado Plurinacional, son de en aplicación primaria de los principios y
conocimiento compartido con los Notarios valores constitucionales, o sea, que requiere la
de Fe Pública, disponiendo el art. 96 del aplicación de la Constitución conjuntamente
Reglamento de la Ley 483 la incompatibilidad la norma legal, pues la norma fundamental a
del trámite notarial con la vía judicial. diferencia de la ley, no se aplica por el método
de la subsunción sino que por el contrario
En este antecedente, se debe tener presente se utiliza el método en complementación y
que la determinación legislativa de compartir ponderación en relación a la ley, entendimiento
la competencia de los jueces con los notarios que resulta aplicable a todas las materias
públicos en la tramitación de los actos en cuestión por los efectos de la irradiación
jurídicos antes citados, tiene como finalidad constitucional.
el descongestionar la justicia, evitando la
sobrecarga procesal por cuestiones que Teniendo en cuenta ese antecedente
simplemente podrían ser resueltos en un trámite trascendental que ha dado paso al actual
ante el notario, que además tiene fines de modelo Constitucional de Derecho, es que,
como consecuencia y en aplicación del
16
principio de progresividad, era imprescindible esencia de este tipo de trámites, que en esencia
a través del Órgano Legislativo la promulgación perseguían por finalidad la descongestión de la
e implementación de Leyes que respondan al carga procesal en los juzgados de Familia, pues
modelo Constitucional imperante por el efecto si bien en ambos casos se exige un tiempo de
de la irradiación que este suponía, dando paso meditación de tres meses, empero en la práctica
de forma paulatina y continua a la promulgación judicial, los jueces han establecido que dicho
de Nuevos Códigos tanto sustantivos como plazo, que por doctrina es considerado como
adjetivos, entre las cuales podemos encontrar un plazo de meditación, pueda ser renunciado
a la Ley Nº 025 de 24 de junio de 2010 del por las partes de común acuerdo, no de manera
“Órgano Judicial” , Ley Nº 439 19 de noviembre unilateral; aspecto o criterio que no se observa
2013 “Código Procesal Civil”, Ley 603 de 19 de en el trámite de divorcio notarial, donde se
noviembre de 2014 “Código de las Familias y aplica la espera o transcurso de dicho plazo
del proceso Familiar” y Ley 483 de 25 de enero de manera rígida y formal, desnaturalizando
de 2014 “Ley del Notariado Plurinacional” la esencia de este procedimiento que tendría
entre otras; normativas que en su esencia que ser un trámite fácil y célere, resultando
responden al nuevo modelo constitucional, por en consecuencia que el hecho de que en sede
cuanto, tienen como principios rectores el de judicial exista la posibilidad de que el plazo
gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, de los tres meses se simplifique, haga presumir
celeridad, probidad, honestidad, legalidad, que el trámite de divorcio judicial en los casos
eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, en que no exista patrimonio o hijos menores
verdad material, debido proceso e igualdad de de 25 años, resulte más práctico y rápido que
las partes, los cuales se encuentran inmersos el divorcio notarial, extremo que no posee
en el art. 180 de la Constitución Política del razón de ser, pues si bien se otorga el plazo
Estado. de meditación para que las partes puedan o
no desistir de la pretensión incoada, no resulta
En este marco, resulta importante hacer notar lógico, ya sea para el juez o para el notario, que
que ante la vigencia plena de la Ley 603 advirtiendo la existencia de un acuerdo de partes
Código de las Familias y del Proceso Familiar, sobre la renuncia de ese plazo de meditación,
este cuerpo normativo ha cambiado en esencia rechazar dicho acuerdo que beneficia la
la interpretación del régimen del divorcio, celeridad del trámite o proceso; denotándose es
haciendo procedente la desvinculación del ese hecho una falta de aplicación coherente de
vínculo jurídico conyugal marital, ante la los principios constitucionales de celeridad y
simple ruptura del proyecto de vida en común eficacia produciendo una dilación innecesaria
conforme a lo inmerso en el art. 205 de la a las partes que buscan su desvinculación
citada normativa, criterio que ha generado un matrimonial; empero, como se apuntó este
gran avance aplicándose de forma correcta hecho no ocurre en la desvinculación notarial,
el principio de progresividad, pues lo donde dentro de la práctica forense se impone
contrario como otrora implicaba una serie de este plazo de tres meses cuando menos, el
procedimientos donde lo único que se lograba cual como se dijo no tiene un fundamento
era la ofensa mutua entre partes en los juzgados sólido para su aplicación, pues contraviene a
en los interminables trámites. la finalidad por la que se instituyó el divorcio
A partir del nuevo enfoque del régimen del notarial.
divorcio, nuestro ordenamiento jurídico Los Notarios de Fe Pública en aplicación ciega
ha establecido la posibilidad de una de la Ley no otorgan una solución rápida
desvinculación, ya sea notarial (art. 93 de la y oportuna a una solicitud que no posee
Ley Nº 483) o judicial, otorgando para el caso controversia e imponer ese plazo implica no
concreto un determinado procedimiento, el actuar dentro de un marco de juridicidad o
cual responde en esencia a los principios de practicidad en búsqueda de un solución acorde
celeridad y eficacia, pero dentro de la praxis al debido proceso, resultando evidente que ese
se ha encontrando una falta de aplicabilidad accionar atañe la inaplicabilidad de principios
de principios constitucionales al caso del constitucionales para hacer más efectivo el
divorcio notarial, advirtiéndose una dilación trámite de divorcio notarial y cumplir con el fin
innecesaria e injustificada, desconociendo la de descongestionar la jurisdicción ordinaria.
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Entonces bajo ese enfoque la aplicación de resulta ser la esencia de nuestro actual modelo
los principios constitucionales de eficacia de justicia, o sea, la solución al conflicto sobre
y celeridad, por irradiación constitucional la perfección procedimental.
dentro de una correcta praxis, resulta necesaria
en los casos de desvinculación notarial,
donde reiteramos no siempre es necesaria la
otorgación del plazo de meditación (de tres “…la determinación legislativa de
meses), cuando las partes de común acuerdo compartir la competencia de los jueces con
solicitan su abreviación o la renuncia al los notarios públicos en la tramitación de
mismo, correspondiendo en todo caso otorgar los actos jurídicos antes citados, tiene como
la solicitud de desvinculación impetrada de finalidad el descongestionar la justicia,
forma inmediata y oportuna, con la finalidad evitando la sobrecarga procesal…”.
de mantener una cultura de paz, pues esta
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LA JUSTICIA RESTAURATIVA PENAL
También llamada justicia reparadora o justicia

compasiva, se encuentra destinada a la atención
de las necesidades de las víctimas y los autores
o responsables del delito, y no únicamente al
castigo a estos últimos ni al cumplimiento de
principios legales abstractos. A menudo se usa el
término “ofensores” como concepto alternativo
al de “delincuentes” o “criminales”, pues la
justicia restaurativa intenta evitar estigmatizar a
las personas que han cometido un delito.
En un proceso de justicia restaurativa, las

personas involucradas en un hecho resuelven
de manera colectiva cómo lidiar con las
consecuencias de la ofensa y sus implicaciones Dra. Norka N. Mercado Guzmán
futuras: Magistrada
• Las víctimas juegan un rol activo en el Tribunal Supremo de Justicia
proceso, mientras se anima a los “ofensores”
a asumir la responsabilidad de sus acciones el fin de restaurar, globalmente, la harmonía
y reparar el daño que han hecho. social.
• Esto puede hacerse mediante un pedido de La justicia restaurativa tiene por único objetivo
disculpas, la devolución de algo robado, dar ofrecer a todas las personas afectadas por el
un servicio a la comunidad, etc. crimen un espacio de diálogo en seguridad y
respeto de todos los participantes, para ello se
• La justicia restaurativa brinda también cita algunas de las características que deben
ayuda a los “ofensores” para evitar futuras primar en su aplicación: a) Compensación,
ofensas. poner énfasis en la reparación del daño. Esta
• Está basada en una teoría de justicia que reparación o compensación puede ser muy
considera al crimen como una ofensa variada, es decir, a través de disculpas, devolver
contra un individuo o la comunidad más lo robado, no volver a hacer algo… Esto implica
que como una ofensa contra el Estado y hacer frente a los daños y, precisamente por
sus normas. Fomentando el diálogo entre esto, se está reconociendo la responsabilidad
víctimas y “ofensores”, la práctica de en el hecho delictivo; b) Reintegración, este
justicia restaurativa logra un gran grado de coincide con la característica que pone su
satisfacción entre las víctimas así también objetivo en reintegrar a la víctima y al infractor.
como que los “ofensores” asuman sus Ambas partes necesitan despojarse de su “rol”,
responsabilidades. tanto de víctima como de infractor, y volver a
la comunidad como un miembro productivo.
Se caracteriza: En su trámite, por la participación La víctima necesita superar el trauma del delito
voluntaria de todos aquellos que se sienten y el infractor convertirse en un ciudadano
afectados por un conflicto de naturaleza de bien, apartado del delito; c) Encuentro,
criminal con el fin de negociar juntos una este pilar encaja con la característica que
solución al conflicto, esto bajo el control de un resalta el hecho de que se debe dar una
“tercero de justicia” y con el acompañamiento oportunidad a ambas partes para el encuentro.
eventual de un “tercero psicológico y social”, Generalmente se valorará la conveniencia
buscando encontrar las mejores soluciones para o no de un encuentro cara a cara. Si no es
cada uno, estableciendo la responsabilidad de posible, el mediador o facilitador actuará de
los actores, para la reparación de todos con puente entre ambos; d) Participación, este
es semejante a la característica que habla de
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posibilitar la inclusión de víctima e infractor en En el ámbito internacional la Oficina de las

los procesos restaurativos. El reconocimiento Naciones Unidas emite el Manual de Programas
del delito es muy importante, pues se quiere de Justicia Restaurativa
que los infractores hablen, lo mismo la víctima.
Ambos deben participar para saber lo que Como se enfatiza en los Principios Básicos,
están sintiendo juntos, víctima y ofensor, los programas de justicia restaurativa
pueden abordar alternativas de solución que complementan en lugar de reemplazar el
no estén contempladas, se puede analizar la sistema de justicia penal existente, hay cuatro
compensación (compromiso de pagar cierto puntos principales en el sistema de justicia
dinero, ayudar en su trabajo), reintegración penal en que puede comenzar con éxito un
(se evita o se reduce el tiempo de cárcel, se proceso de justicia restaurativa:
ponen condiciones para el acuerdo, se ven a) En el nivel de policía (antes de los cargos).
necesidades mutuas y se ayuda a otras víctimas).
Lo importante es que se piense en las víctimas b) En el nivel de los procesos judiciales (después
como nunca se ha hecho. de los cargos pero antes del proceso).
Entre sus finalidades: Se busca la auténtica c) A nivel de tribunal (hasta la etapa de
resocialización del infractor después de la pronunciamiento de sentencia).
ejecución de las obligaciones que le incumben;
La reintegración de la víctima después de d) A nivel de corrección (como una alternativa
la reparación de todos sus perjuicios, y; El al encarcelamiento, como parte o además
restablecimiento de la paz social en el seno de de una sentencia que no implique reclusión,
la comunidad durante el encarcelamiento o a partir de la
liberación de prisión.
¿Por qué la Justicia Restaurativa es beneficiosa?
Desde el momento en que se comete un delito, Mediación entre víctima y delincuente: Los
surgen daños tanto en víctimas directas como programas de mediación víctima-delincuente
indirectas. Estos daños generan necesidades en (también conocidos como programas de
estas personas que deberían ser atendidas, para reconciliación víctima-delincuente). Los
poder superar el trauma de haber sufrido un programas también pueden ofrecer procesos pre-
delito o al menos poder empezar este camino sentencia que terminen en recomendaciones
restaurativo hacia la posible superación. de sentencia. Cuando el proceso sucede antes
de la sentencia, el resultado de la mediación
Algunas de las necesidades básicas que se normalmente regresa al fiscal o al juez para
deben otorgar a las víctimas son las siguientes: su consideración. El proceso de mediación
a) Información, las víctimas desean saber sobre víctima-delincuente también puede tener éxito
su caso, pero no especulaciones o información durante el encarcelamiento del delincuente y
legal, necesitan información real; b) Contar puede ser parte de su proceso de rehabilitación,
la verdad, para poder superar el delito o aún en los casos de delincuentes con sentencias
al menos comenzar este camino, suele ser largas.
importante para las víctimas contar su historia
sobre qué ocurrió, y; c) Empoderamiento, muy Hay tres requisitos básicos que deben ser
relacionado con el hecho de poder contar su satisfechos antes de poder utilizar una
verdad, y su historia es la necesidad de muchas mediación víctima-delincuente:
víctimas de sentir que recuperan el control • El delincuente debe aceptar o no negar su
sobre su vida. Tras el delito, sienten que pierden responsabilidad por el delito.
el poder sobre su vida, y sus emociones, todo
es controlado por el hecho delictivo sufrido. • Tanto la víctima como el delincuente deben
La Justicia Restaurativa al ser inclusiva y estar dispuestos a participar.
participativa, hace que las víctimas recuperen
este sentimiento de control sobre ellas mismas • Tanto la víctima como el delincuente deben
y su vida. considerar si es seguro participar en el
proceso.
Programas restaurativos para delincuentes

juveniles.- En la mayoría de las jurisdicciones,
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los procesos de justicia restaurativa se Adicionalmente, se deben implementar otras

desarrollan más extensamente para ser usados garantías importantes:
en los conflictos de los jóvenes con la ley. Estos
programas a menudo proporcionan la base para 1. La participación no es evidencia de culpa.
el desarrollo posterior de los programas para 2. Los acuerdos deben ser voluntarios y
delincuentes adultos. Adicionalmente, muchos razonables.
programas desarrollados completamente fuera
del sistema de justicia penal, en escuelas o 3. Confidencialidad del procedimiento.
en la comunidad, pueden proporcionar una
oportunidad para que la comunidad dé una 4. Supervisión judicial.
respuesta educativa adecuada a delitos menores 5. Falta de acuerdo.
y otros conflictos sin criminalizar formalmente
el comportamiento del individuo. Ya hay 6. No se incrementa la pena por falta de
varios programas en escuelas que facilitan una acuerdo.
respuesta (mediación de compañeros, círculos
de solución de conflictos, etc.) a delitos menores Provisiones legislativas.- El marco legislativo
de los jóvenes (como peleas, abuso violento, proporcionado para la utilización de la
robo menor, vandalismo de propiedad escolar, justicia restaurativa puede permitir que ésta
extorsión de dinero de bolsillo) que podrían sea considerada o que llegue a ser obligatoria.
de otra manera convertirse en el objeto de una Donde existen programas de justicia restaurativa
intervención de la justicia penal formal. (Australia, Bélgica, Chile, Colombia, Finlandia,
Francia, Ghana, Holanda, Filipinas, Federación
Principios básicos del uso de programas de Rusa, Uganda y a la fecha en Bolivia se está
justicia restaurativa en materia penal.- Los trabajando sobre el tema).
Principios Básicos del uso de programas de
Justicia Restaurativa en Materia penal fue IMPLEMENTACIÓN DE LA JUSTICIA
adoptado en el 2002 por el Consejo Económico RESTAURATIVA EN EL CÓDIGO DEL
y Social en las Naciones Unidas, su propósito SISTEMA PENAL BOLIVIANO
fue informar y motivar a los Estados Miembro En la exposición de motivos del Proyecto de
a adoptar y estandarizar medidas de justicia Ley del referido “Código del Sistema Penal
restaurativa en el contexto de sus sistemas Boliviano” se establece que por los datos de la
legales, pero no había intención de hacerlas Dirección General de Régimen Penitenciario,
obligatorias o prescriptivas. La parte central se refleja de las 15.056 personas recluidas
de los Principios Básicos intenta establecer los en las diferentes cárceles a nivel nacional, el
parámetros para el uso de la justicia restaurativa 67,83% se encuentran sin tener sentencia, y
y las medidas que deben adoptarse por los el 82% de éstas, no tienen instrucción escolar
Estados Miembro para asegurar de que éstos o a lo sumo son bachilleres, configurando un
garanticen que los participantes en procesos modelo que está castigando la pobreza. Lo
restaurativos sean protegidos con garantías mismo acontece con los datos otorgados por
legales adecuadas. el Consejo de la Magistratura que indican que
Los Principios Básicos se refieren a las de un total de 280.147 causas ingresadas,
siguientes garantías fundamentales: tan solo 25.410 (9,07%) logra ser resuelta
por alguna salida alternativa (criterios de
1. El derecho de consulta con un representante oportunidad, conciliaciones, suspensión
legal. condicional del proceso, procedimientos
abreviados), sobreseimientos o sentencias;
2. El derecho de los menores de recibir ayuda en consecuencia Bajo esos criterios uno de
de un padre o tutor. los mandatos de la “Cumbre Nacional de
3.
El derecho a estar completamente Justicia” (efectuada en junio del 2016) dispuso;
informados. “Recuperar la comunidad como espacio de
resolución de conflictos, para que el ciudadano
4. El derecho a no participar. sea el protagonista e implementar la justicia
restaurativa para posibilitar la reparación
del daño a la víctima”, con ello se pretende
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cambiar de la justicia punitiva hacia la 2. Sólo serán aplicables con el consentimiento

justicia restaurativa, para atender y responder libre y voluntario de la víctima y de la
a la conflictividad de manera constructiva persona imputada.
procurando siempre la solución antes que la
venganza, protegiendo a la víctima para el 3. La víctima y la persona imputada deberán ser
establecimiento de una sociedad que fomente debidamente informadas sobre los alcances
el respeto mutuo y el diálogo intra-cultural, y efectos del procedimiento restaurativo.
intercultural y plurilingüe. 4. La víctima y la persona imputada podrán
ENFOQUE RESTAURADOR DEL SISTEMA desistir del procedimiento restaurativo en
PENAL.- El sistema de justicia penal tendrá cualquier momento. Esta decisión no tendrá
como finalidad principal la solución pacífica ningún efecto en el proceso penal ordinario.
del conflicto. La gestión de la conflictividad 5. En ningún caso, la participación de la
a través del sistema de justicia penal deberá persona imputada en el procedimiento
limitarse a los conflictos cuya solución no restaurativo será utilizado como admisión
pueda dejarse librada exclusivamente a los de su culpabilidad en el proceso penal
protagonistas ni puedan ser resueltos desde ordinario ni en procesos judiciales ulteriores.
otros ámbitos no punitivos.
6. En ningún caso, el incumplimiento de un
En la medida de lo posible y siempre que acuerdo restaurativo será valorado para
no esté expresamente prohibido por ley, el fundar una condena o para la agravación de
tratamiento del conflicto deberá ser abordado la sanción.
con un enfoque restaurador. El Estado deberá
promover la creación y el fortalecimiento de 7. Los facilitadores deben desempeñar sus
programas de justicia restaurativa. funciones de manera imparcial y velarán
porque la víctima y la persona imputada
JUSTICIA RESTAURATIVA-REGLAS actúen con mutuo respeto.
GENERALES.- En la ejecución de programas de
justicia restaurativa se establece que se regirá 8. La víctima y la persona imputada, tendrán
por los principios fundamentales establecidos derecho a consultar a un abogado.
en dicho Código y en particular por las
siguientes reglas: 9.
Los acuerdos derivados de un
proceso restaurativo deben acordarse
1. Los procedimientos restaurativos estarán voluntariamente y deben contener
orientados a lograr la reparación integral del solamente obligaciones razonables y
daño causado a la víctima y a la comunidad; proporcionadas.
a que la persona imputada comprenda las
causas y efectos de su comportamiento y 10.Los procedimientos restaurativos podrán
asuma su responsabilidad de una manera aplicarse en cualquier etapa del proceso
significativa; y, a reafirmar los valores de la penal.
comunidad. 11.Las discusiones en procesos restaurativos
que no se realizan en público deben ser
confidenciales, y sólo serán reveladas
posteriormente mediante acuerdo expreso
de la víctima y la persona imputada.
“Los procedimientos restaurativos
estarán orientados a lograr la 12.Los resultados y el cumplimiento de
reparación integral del daño los acuerdos restaurativos deben ser
causado a la víctima y a la supervisados judicialmente y por la
comunidad…”. comunidad.
13.Los acuerdos restaurativos cumplidos

tendrán efectos suspensivos o extintivos de
la acción penal y en su caso de la sanción,
en los casos y formas previstos por dicho
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Código. Cuando no tengan efecto extintivo procedimiento y en cualquier etapa del

ni suspensivo obrarán como atenuante. proceso, incluida la etapa de ejecución penal.
DERECHOS DE LA VÍCTIMA DENTRO DEL Facilitación y Procedimiento.- El procedimiento

NUEVO MODELO PENAL: será llevado a cabo por un equipo profesional
multidisciplinario coordinado y facilitado por
1. La tutela judicial efectiva que le facilite un mediador cuya idoneidad esté debidamente
la resolución pacífica del conflicto y la acreditada. El procedimiento se regirá por los
reparación integral del daño sufrido, sin principios de imparcialidad, desformalización,
dilaciones innecesarias. celeridad y confidencialidad. Los encuentros
2. Que se priorice sus intereses y necesidades tendrán carácter reservado, debiendo todos
en procura de la reparación integral del los participantes guardar estricto secreto de
daño sufrido y a decidir la vía de reparación todo aquello que se tome conocimiento. No
más efectiva en el marco de una justicia podrán participar del procedimiento ni el fiscal,
restaurativa, de conformidad con lo previsto ni los abogados de las partes, limitándose la
en ese Código. participación de los abogados al asesoramiento
y asistencia técnica previos a la derivación al
3. Recibir un trato digno y respetuoso y que programa.
sean mínimas las molestias derivadas del
procedimiento. Efectos.- Producido el acuerdo y materializada
la reparación del daño como resultado del
4. No ser revictimizada con actuaciones procedimiento restaurativo, los acusadores o la
innecesarias como el relato repetitivo de víctima solicitarán al juez del caso se declare
los hechos, comparecencias injustificadas, la extinción de la acción penal, la suspensión
ni con trato prejuicioso, estigmatizante, del proceso o de la sanción, o la libertad
culpabilizante; ni con la subestimación de condicional según corresponda. Cuando el
la afectación de sus derechos. resultado no sea exitoso, el proceso penal
continuará su curso.
DERIVACIÓN A PROGRAMAS DE JUSTICIA
RESTAURATIVA: En ningún caso el sometimiento de la persona
imputada al programa restaurativo podrá ser
Finalidad.- Los programas de justicia restaurativa considerado como admisión de culpabilidad
se ejecutarán siempre con la finalidad de ni como fundamento de la condena. El
realizar un abordaje integral de los conflictos; incumplimiento del acuerdo restaurativo,
promover la autonomía de la voluntad de las tampoco podrá servir como fundamento de la
partes y privilegiar su protagonismo mediante condena ni para agravar la sanción.
la autocomposición; posibilitar la reparación
voluntaria del daño causado y la mayor Institucionalidad.- Los programas de justicia
participación y compromiso de la comunidad restaurativa estarán a cargo de instancias
en la solución pacífica de los conflictos. especializadas propias del Ministerio de
Justicia, del Órgano Judicial o de otras
Procedencia.- La o el fiscal podrá prescindir organizaciones públicas o privadas sin fines de
del ejercicio de la acción penal pública, lucro, debidamente acreditadas.
cuando la víctima y la persona imputada,
debidamente informadas de sus derechos y CONCLUSIÓN: La Justicia Restaurativa debe
asesoradas técnicamente, se hayan sometido ser un derecho universal. Esto significa que
voluntariamente y de común acuerdo a un todas deberán conocer los servicios de justicia
programa de justicia restaurativa cuyo resultado restaurativa existentes y a partir de ahí, tener
haya logrado poner fin al conflicto primario, el tiempo suficiente antes, durante y después
siempre que no exista un interés público del juicio para decidir si quieren que la Justicia
superior. restaurativa las ayude.
Las partes podrán solicitar la derivación

indistintamente ante el fiscal o el juez del
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PROTOCOLO PARA JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
A lo largo de la historia de Bolivia, la situación

de las mujeres ha sido de desigualdad en
relación a los hombres principalmente con la
asignación de roles diferenciados (Ej. “el hombre
debe ser el proveedor y la mujer debe ser la
encargada del cuidado de los hijos y del hogar”
independientemente de cuál sea la voluntad
de la pareja), situación que ha provocado
relaciones de poder y en consecuencia
discriminación de las mujeres respecto a una
igualdad de condiciones y oportunidades en lo
que se refiere al acceso a la salud, educación,
empleo, tenencia de tierras, entre otros.
Sin embargo, durante la última década, Dra. Maritza Suntura Juaniquina

se ha visibilizado el trabajo en favor de la Magistrada
promoción y el ejercicio de los derechos de Tribunal Supremo de Justicia
las mujeres; mediante su participación social
y política en diferentes espacios. Existen de las decisiones jurisdiccionales que resuelven
diferentes instituciones públicas y privadas; casos de violación a derechos de las mujeres, así,
organizaciones sociales que han impulsado el art. 45.2) de la mencionada ley, señala que el
tareas como mesas de trabajo, debates, Estado garantizará “la adopción de decisiones
propuestas y recojo de demandas para que judiciales ecuánimes e independientes, sin
se vean reflejadas primero con propuestas sesgo de género o criterios subjetivos que
concretas en la Asamblea Constituyente, luego afecten o entorpezcan la valoración de prueba
en la inclusión y aprobación de artículos claves y la consiguiente sanción al agresor”.
en la actual Constitución Política del Estado Es así, que una forma de materializar la
(CPE) lo que ha dado lugar al sostén jurídico no discriminación en razón de género es
de la creación de una normativa que busca una el PROTOCOLO PARA JUZGAR CON
sociedad de iguales entre hombres y mujeres PERSPECTIVA DE GÉNERO DIRIGIDO A
sin exclusión ni discriminación. Así el art. JUEZAS Y JUECES, cuya finalidad principal es
14.II de la CPE, señala que el Estado prohíbe que las juezas y los jueces fundamenten sus
y sanciona toda forma de discriminación decisiones sin ningún sesgo o estereotipos de
fundada en razón de sexo, color, edad, género; es decir, que se evite cualquier tipo
orientación sexual, identidad de género, origen, de prejuicios o ideas preconcebidas sobre el
cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, rol y comportamiento de hombres y mujeres
credo religioso, ideología, filiación política o fundadas en el sexo, género u orientación sexual,
filosófica, estado civil, condición económica o ignorando sus habilidades o circunstancias
social, tipo de ocupación, grado de instrucción, que pueden traducirse en la restricción o
discapacidad, embarazo u otras que tengan negación de sus derechos fundamentales y un
por objetivo o resultado anular o menoscabar obstáculo en el acceso a la justicia. Asimismo,
el reconocimiento, goce o ejercicio, en debe tenerse presente que la perspectiva de
condiciones de igualdad, de los derechos de género no solo está destinada a mujeres, sino
toda persona. también a las personas con orientación sexual
De igual forma, actualmente se tiene la Ley 348 identidad y expresión de género y diversidad
(Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una corporal, comúnmente denominadas LGBTI
Vida Libre deViolencia), que establece principios (lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex)
y valores orientados a eliminar ese sesgo de que es la denominación que actualmente
género en la fundamentación y argumentación utiliza la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos.
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En lo que respecta a su contenido, esta se Internacional sobre los derechos Civiles y

encuentra estructurado en tres partes; la Políticos, la Convención sobre la eliminación
primera relativa a la perspectiva de género y de todas las formas de discriminación contra
su comprensión en el marco de los derechos la mujer (CEDAW), la Declaración Americana
humanos, estableciéndose que la perspectiva de los Derechos y Deberes del Hombre,
de género se inscribe dentro de los derechos la Convención Americana sobre Derechos
humanos, como parte de las obligaciones de Humanos, y la Convención Interamericana
los Estados para garantizar la igualdad y no para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
discriminación, y el ejercicio de los derechos contra la mujer, llamada “Convención Belem
tanto de las mujeres como de las personas Do Para”.
que tienen diversa orientación sexual o
identidad de género; el carácter vinculante Así tenemos que en la Convención sobre
de los pronunciamientos de los órganos de la eliminación de todas las formas de
protección de los derechos humanos; el valor discriminación contra la mujer (CEDAW), en su
de la jurisprudencia de la Corte Interamericana art. 5 establece que “los Estados Partes tomarán
de Derechos Humanos del cual Bolivia forma todas las medidas apropiadas para modificar
parte por Ley 1430 de 11 de febrero de 1993; los patrones socioculturales de conducta de
y, el control de convencionalidad como una hombres y mujeres, con miras a alcanzar la
herramienta o mecanismo obligatorio que eliminación de los prejuicios y las prácticas
debe ser ejercido de oficio por los servidores consuetudinarias y de cualquier otra índole
públicos del Órgano Judicial. que estén basados en la idea de la inferioridad
o superioridad de cualquiera de los sexos o
La segunda parte, destinada exclusivamente en funciones estereotipadas de hombres y
a cómo juzgar con perspectiva de género, la mujeres”.
argumentación jurídica en el marco de los
derechos humanos y la perspectiva de género y De igual forma en México, uno de los casos
sus retos, estableciéndose que el protocolo no paradigmáticos sobre prácticas gubernamentales
solo debe aplicarse a materia penal, sino a todas discriminatorias relacionadas con la justicia
las materias, sean civiles, familiares, penales, es la sentencia Gonzáles y otras (“Campo
etc., donde intervengan mujeres y personas Algodonero”) vs. México, por el cual el Estado
con diversidad sexual o de género; en ese Mexicano fue condenado, en noviembre de
ámbito los operadores de justicia, deben partir 2009, por la Corte Interamericana de Derechos
identificando el problema jurídico a resolverse, Humanos que consideró que las autoridades
verificando si en el proceso intervienen mujeres policiales de Chihuahua actuaron partiendo de
con diversa orientación sexual e identidad estereotipos de género que reflejan criterios de
de género; asimismo, de debe identificar la subordinación de las mujeres y una “cultura
norma o normas aplicables; valoración de la de discriminación”. La CIDH afirma que, al
prueba, la cual será razonable si no se efectúa momento de investigar las desapariciones,
un tratamiento discriminatorio en el análisis los funcionarios públicos mencionaron que
de la misma; análisis del caso y la decisión, las víctimas eran “voladas” o que “se fueron
adoptando medidas de reparación –si el caso con el novio”, pretendiendo justificar así
así lo amerita- que promuevan la igualdad la inacción estatal que concluyó con los
material, la eliminación de estereotipos y estén posteriores homicidios de las jóvenes. Esta falta
encaminados a revertir las asimetrías de poder. de diligencia estricta frente a las denuncias, a
juicio de CIDH, constituyó una discriminación
Por último, la tercera parte relativa a las en el acceso a la justicia, además de que la
herramientas para la aplicación de la impunidad de los delitos cometidos “envía el
perspectiva de género y derechos humanos mensaje de que la violencia contra la mujer es
en sentencias sobre violencia en razón de tolerada, lo que favorece su perpetuación”.
género, donde se habla de los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos, entre Ahora bien, este “Protocolo para juzgar con
los cuales están los Pactos Internacionales sobre perspectiva de género dirigido a juezas y
Derechos Humanos del Sistema Universal jueces” es de aplicación obligatoria para
e interamericano, como la Declaración las juezas y jueces de todo el país, pues fue
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto aprobado mediante acuerdo de Sala Plena
25
Nº 126/2016 de 22 de noviembre de 2016, Alto Comisionado de las Naciones Unidad para

esperando que con ello los administradores los Derechos Humanos (OACNUDH Bolivia) y
de justicia tengan un instrumento jurídico que la Cooperación Suiza (COSUDE).
evite emitir resoluciones discriminatorios por
razón de género u orientación sexual.
Cabe resaltar finalmente, que no se hubiera

“…el PROTOCOLO PARA JUZGAR CON
podido hacer realidad este instrumento valioso
PERSPECTIVA DE GÉNERO DIRIGIDO A JUEZAS
para que juezas y jueces garanticen la igualdad
Y JUECES, cuya finalidad principal es que las
y el ejercicio de derechos tanto de mujeres y
juezas y los jueces fundamenten sus decisiones sin
hombres, sin ninguna discriminación, sin el
ningún sesgo o estereotipos de género; es decir,
apoyo constante de la Oficina en Bolivia del
que se evite cualquier tipo de prejuicios o ideas
preconcebidas sobre el rol y comportamiento de
hombres y mujeres fundadas en el sexo…”.
26
LA IMPORTANCIA Y EL ROL DE LA JURISPRUDENCIA
La jurisprudencia, además de estar relacionada

con el conocimiento teórico, en conjunción
con reglas, principios y valores del derecho,
se constituye en una combinación de arte y
ciencia; arte, porque es creación constante y
permanente; ciencia, porque indudablemente
su concepción y aplicación se encuentra
íntimamente vinculada al conocimiento
metódico y sistemático de las ciencias del
derecho, como por ejemplo la historia del
derecho o la dogmática jurídica, y a las
ciencias sobre el derecho, como por ejemplo,
la sociología jurídica o la filosofía jurídica.
Es decir, que se trata por un lado, de ciencias Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas
que estudian el derecho desde dentro, en su Magistrado
concepción abstracta; y por otro, aquellas que Tribunal Supremo de Justicia
estudian el derecho desde fuera, contribuyendo
a explicar el comportamiento del ser humano, La jurisprudencia es entendida como el
el mundo y la vida, vinculado con los resultado de la interpretación de la ley, realizada
valores (filosofía), o aquel que se refiere a la por los jueces, que ha sido reiterada de manera
contribución de elementos que deriven en la uniforme por el máximo tribunal de justicia de
comprensión de las causas del comportamiento un país en la materia de los asuntos que conoce
social (sociología). (constitucional, ordinaria o agroambiental)
y que se traduce en una práctica constante;
No obstante, existe un elemento aún más constituyéndose a su vez en precedente de esa
importante que los señalados en la aplicación armónica y permanente creación y evolución
y creación del derecho, aquel que le da vida del derecho.
y permite la conjunción y articulación del
conjunto de normas, reglas, leyes, teorías y Las normas en sentido genérico, no son
valores para lograr un ideal de justicia, en el inmutables; más al contrario, como instrumento
proceso de su administración hasta que se necesario para la convivencia pacífica,
plasma en una resolución o sentencia, labor deben ir cambiando en la medida de las
que corresponde genéricamente al JUEZ. necesidades y demandas de la sociedad, pero
se debe comprender que para que el cambio o
La ciencia y la tecnología podrán contribuir, transformación se produzca, la norma deber ser
como lo hacen, al desarrollo y lograr previamente aplicada; dicho en otras palabras,
descubrimientos que faciliten las acciones para justificar la modificación de una norma,
humanas, que permitan curar enfermedades a primero debe ser aplicada y demostrarse que
través de técnicas terapéuticas o fabricación de ella no responde a los fines por los que fue
medicamentos, construcción de todo tipo de creada; lo contrario, significará el ejercicio de
prótesis que ayuden a superar discapacidades, un capricho del legislador, lo que no constituye
explorar el cosmos, mejorar la productividad, otra cosa que la antítesis del derecho y de la
etc. Pero, lo que ellas no podrán conseguir, justicia.
jamás, es sustituir al ser humano en su labor
de administrar justicia, ejercer el derecho, Cabe al respecto la cita del memorable Cicerón:
contribuir a su creación e interpretación y “summun jus, summun injuria”. Es decir, que
conseguir la uniformidad en su aplicación. “El derecho más estricto, es la suma injusticia”.
27
Por lo anterior, también resulta oportuno Constitucional; por ello, el artículo 12 de la

tomar en cuenta lo expresado por Ramiro Constitución Política del Estado señala que los
Loza Calderón, en su obra, Fundamentos órganos de poder son independientes, aunque
de Sociología del Derecho, quien haciendo debe existir coordinación y cooperación
referencia al Profesor Revilla Quezada, entre ellos. Sin embargo, de acuerdo con lo
expresa: “La jurisprudencia aclara la ley, que disponen los artículos 410 y 411 de la
armoniza los precedentes, amolda el derecho Constitución Política del Estado, en relación
escrito a las circunstancias y puede contribuir con el postulado desarrollado por Hans
poderosamente a sistematizar el derecho Kelsen en la Teoría Pura del Derecho, sobre
positivo y modificarlo mediante una adaptación la estructura piramidal del sistema normativo,
progresiva del precepto legislativo…” la Constitución se constituye en la Norma
Suprema del ordenamiento jurídico, siendo
La administración de justicia no es otra cosa que el referente a efectos de la interpretación del
la individualización en la aplicación de la norma derecho. Expresado de otra manera, no existe
general; o a contrario sensu, la aplicación de la forma válida de interpretación del derecho que
norma general al caso concreto, poniendo en no sea en resguardo, conservación y armonía
ejecución la fórmula: “generalidad decreciente con lo que establece el texto constitucional,
y complejidad creciente.” siendo por ello mismo su procedimiento de
La importancia en la labor del juzgador, reforma, diferente del previsto para cualquier
no se traduce únicamente en su capacidad otra norma.
interpretativa o creativa del derecho, sino en El sistema de control de constitucionalidad en
las consecuencias que tales procesos producen Bolivia se constituye en uno mixto, pues no
en la sociedad, pues los fallos que emiten los es en sentido estricto concentrado ni difuso,
máximo tribunales de justicia que son los que ya que corresponde al Tribunal Constitucional
generan jurisprudencia, se constituyen con el Plurinacional el control de constitucionalidad,
transcurso del tiempo en fuente del derecho; es pero asimismo todos los jueces en sus
evidente que se trata de una fuente secundaria, diferentes grados, se encuentran obligados
que de ninguna manera puede ni debe sustituir a respetar y resguardar la aplicación de los
a la fuente primaria que es la ley en relación principios de jerarquía normativa y supremacía
con sus condiciones de validez y legitimidad. constitucional.
Otro elemento fundamental en el sistema de Esta es una de las razones por las que la
administración de justicia y que condiciona la jurisprudencia constitucional es obligatoria y
validez y eficacia en el desarrollo y aplicación vinculante, como dispone el artículo 8 de la
de la jurisprudencia, es el de la competencia; Ley N° 27 de 6 de julio de 2010, cuyo texto
es decir, que el juzgador, en el ámbito del indica: “Las decisiones y sentencias del Tribunal
Estado Democrático de Derecho, no puede ir Constitucional Plurinacional son de carácter
más allá del punto que la ley le permite, pues vinculante y de cumplimiento obligatorio, y
por principio general y por previsión legal, ella contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior
nace de la ley y no se prorroga. alguno.” Sin este carácter de la jurisprudencia
En este sentido, se debe tomar en cuenta el constitucional, los principios de jerarquía
principio general del derecho, “qui potest plus, normativa y de supremacía constitucional
potest minus”, es decir que al operador de carecerían en absoluto de sentido, ya que a
justicia, le está autorizado hacer “menos” de partir de la Constitución, la organización misma
lo que está legalmente ordenado o permitido del Estado quedaría privada de la necesaria
expresamente por la ley, pero de ninguna estabilidad para el cumplimiento de sus fines.
manera hacer “más” del límite que la ley le Por otro lado, el parágrafo II del artículo 410 de
impone, bajo sanción de nulidad de sus actos. la Ley de Leyes, describe la jerarquía normativa,
Una de las materias, quizá la más importante fijando la Constitución Política del Estado en la
en la evolución del derecho a través de la cúspide, debiendo interpretarse la referencia al
jurisprudencia, constituyendo el cimiento bloque de constitucionalidad, en relación con
del Estado, es la que corresponde al Derecho los artículos 256 y 257 de su texto, en cuanto a
la materialización y realización efectiva de los
28
derechos, pero no como una permisión para su deformaciones en el ejercicio del mandato que
modificación o alteración. les fue conferido.
Los derechos y garantías que proclama el texto En conclusión, el rol y la importancia de la

constitucional en cualquier país del mundo, jurisprudencia, como parte del proceso en
constituyen el deber del Estado, a través de el sistema de administración de justicia y el
sus gobernantes, de facilitar y garantizar a los papel fundamental de la función del JUEZ,
ciudadanos el derecho al ejercicio pleno de radica en la facultad que la ley le acuerda,
los mismos, pero a su vez se constituye en un de interpretar, y uniformar la aplicación del
freno, un límite, un resguardo al ejercicio del derecho en relación con la teoría de los pesos
poder por los gobernantes, a quienes no les y contrapesos; es decir, como un mecanismo
está permitida la interpretación de la norma en de control en el ejercicio del poder por el
el mismo sentido que al ciudadano, pues en gobernante, resguardando el manto protector
ese caso pierden su condición de mandatarios de la ley respecto de la sociedad, impidiéndole
(encargados de ejecutar determinadas incurrir en excesos.
competencias por delegación), para asumir
un rol de monarcas, dictadores u otras
“…el rol y la importancia de la jurisprudencia,

como parte del proceso en el sistema de
administración de justicia y el papel fundamental
de la función del JUEZ, radica en la facultad que
la ley le acuerda, de interpretar, y uniformar la
aplicación del derecho en relación con la teoría de
los pesos y contrapesos…”.
29
LÍNEAS
JURISPRUDENCIALES
RELEVANTES
32
SALA CIVIL Revista Jurisprudencial
JURISPRUDENCIA
RELEVANTE SALA CIVIL
Dr. Rómulo Calle Mamani Dra. Rita Susana Nava Durán

Magistrado Presidente Sala Civil Magistrada Sala Civil
Auto Supremo: 401/2017 de 12 de abril.

Magistrado Relator: Dr. Rómulo Calle Mamani.
Derecho Procesal Civil/ Elementos Comunes de Procedimiento/ Demanda/ Examen de

admisibilidad/ Improponibilidad subjetiva/ Por falta de interés legítimo al no acreditarse el
derecho propietario sobre el inmueble cuya transferencia se pretende invalidar.
Se puede advertir que el ahora demandante carece de interés legítimo para incoar la
presente acción de nulidad de documento, ya que, a más de alegar interés en la causa,
debió demostrar ab initio el derecho subjetivo cuya titularidad alegaba y que entre en
pugna con los efectos generados por los contratos cuya invalidez pretende, en concreto
debió acreditar el pretendido derecho de propiedad que alegaba sobre el inmueble, porque
dicha titularidad constituye en la presente causa el derecho subjetivo que entraría en pugna
con el derecho demandado lo que en definitiva constituiría el interés legítimo alegado por
la parte actora, aspecto que debió ser exigido a tiempo de admitir la demanda.
“Es así que del examen de la demanda visible FUNDO ALTO IRPAVI de fecha 03 de octubre
de fs. 25 a 29 vta., se desprende que el actor de 2011 certifica que el comunario JOSE PEREZ
ampara su pretensión en base a los siguientes MAMANI es dotado con varias parcelas en
hechos: `de acuerdo a la certificación expedida diferentes partes de la comunidad del Ex Fundo
por el SINDICATO AGRARIO COMUNIDAD EX Irpavi por reforma Agraria en 1952,- y una de sus
33
parcelas queda situada en el sector de compia DE CONDORI LOMA, el cual también fue de
huallane condorine, con una superficie de amplio conocimiento de la compradora por lo
2.500 Mts.2 que colinda con la comunidad de cual no podría existir confusión sobre el predio
Achumani, certificación con la cual se corrobora transferido por lo cual solo se acordó por la
la ubicación de estos terrenos adquiridos por transferencia de este predio la suma de Bs. 3.000
nuestras personas del comunario JOSE PEREZ conforme señala la minuta de transferencia.
MAMANI.
2.4.3. Como prueba de lo aseverado se tiene que
2.4. De estos terrenos de propiedad mía y la minuta de transferencia inserta y consigna en
DOLORES PEREZ DE MAMANI con ubicación su texto en la CLAUSULA PRIMERA la partida
de la ZONA DE ALTO IRPAVI, REGION DE computarizada de DD.RR. Nº 01209505 a cual de
CONDORI LOMA el año 2005 procedimos a su manera expresa detalla la ubicación del terreno
venta y transferencia en la superficie de 360 mts.2 ZONA DE ALTO IRPAVI, REGION CONDORIN
a favor de la Sra. Blacida Rossemary Aguilera LOMA sin lugar a confusión alguna.
Ayala suscribiendo la minuta de transferencia de
fecha 03 de enero de 2005 con reconocimiento 2.5. Empero lamentablemente en la mencionada
de firmas y rubricas, la cual ha sido protocolizada minuta de transferencia de fecha 03/01/2005
por la compradora sin nuestra intervención ante antes citada por la cual se genera derecho
la Notaria Nº 066 con el Testimonio Nº 188/2005 propietario a favor de la compradora ahora
en fecha 15/02/2005. demandada BLACIDA ROSEMARY AGUILERA
AYALA NO SE HA INSERTO LOS DATOS
2.4.1. Lamentablemente por mi escaso grado de CORRECTOS EN RELACION A LA UBICACIÓN
instrucción (porque tengo cursado solo hasta 4to DEL INMUEBLE no obstante de haber
básico) apenas puedo leer y escribir, habiendo proporcionado la documentación necesaria y
aprendido solo a firmar, al cual sumado el toda la titulación en la CLAUSULA PRIMERA
analfabetismo total de la que en vida padeció mi de la minuta de transferencia de fecha 03 de
esposa DOLORES PEREZ DE MAMANI (la cual enero de 2005 se identifica erróneamente al
solo imprime huellas digitales) es que los datos predio con la siguiente ubicación `… SITUADO
del terreno en este documento de transferencia EN EL CANTON PALCA DE LA PROVINCIA
han sido insertos y llenados por el abogado MURILLO DE ESTE DEPARTAMENTO, ALTO
contratado por la compradora Sra. Blacida IRPAVI, SECTOR VIRGEN DE LAS NIEVES,
Rosemary Aguilera quien fue la persona que AV. CIRCUNVALACION, CALLE Nº 9 DE ESTA
facciono el documento, limitándonos en mi caso CIUDAD …´ Que no corresponde a nuestro
a suscribir el documento y en el caso de mi esposa terreno, induciendo en error por nuestro escaso
a imprimir sus huellas digitales, señalándonos grado de instrucción y sin previa lectura, porque
el abogado el lugar donde debíamos firma y reiteramos no suscribimos protocolo de la minuta,
colocar las huellas digitales. Reitero no se nos generándose así minuta con datos erróneos que
leyó el contenido del documento solo se pidió no corresponden a la ubicación correcta del
que se procediera a firmar el documento y no predio nuestra propiedad y que fue transferido
participamos de la protocolización porque la a la original compradora, es mas en forma
minuta fue efectuada con reconocimiento de falsa en la CLAUSULA TERCERA se inserta una
firmas y rubricas no habiendo participado aclaración que las COLINDANCIAS SE HALLAN
nuestras personas en la elaboración o firma del INDICADAS EN EL PLANO RESPECTIVO, no
protocolo notarial conforme se desprende del hubo plano.´
protocolo Nº 188/2005 que ha sido faccionado
solo con la intervención de la compradora y el De lo descrito conforme al entendimiento
notario. asumido en el punto III.2, se puede advertir que
el ahora demandante carece de interés legitimo
2.4.2. De nuestra parte para que los datos para incoar la presente acción de nulidad de
insertos en la transferencia que efectuábamos documento ya que, a más de alegar interés en
sean los correctos, hemos proporcionado la causa, debió demostrar ab initio el derecho
toda la documentación original de nuestro subjetivo cuya titularidad alegaba y que entre en
derecho propietario entre estos la Tarjeta de pugna con los efectos generados por los contratos
Propiedad, testimonio, pagos de Impuestos y cuya invalidez pretende, en concreto debió
otros documentos de los cuales se puede colegir acreditar el pretendido derecho de propiedad
que la ubicación correcta del predio transferido que alegaba sobre el inmueble, porque dicha
fue el de: LA ZONA DE ALTO IRPAVI, REGION titularidad constituye en la presente causa el
34
derecho subjetivo que entraría en pugna con pretendida la situación jurídica de la parte actora
el derecho demandado lo que en definitiva no cambia porque como afirma no es titular de
constituiría el interés legítimo alegado por la parte ningún derecho subjetivo cuya validez o eficacia
actora, aspecto que debió ser exigido a tiempo dependa de la nulidad pretendida debido a que
de admitir la demanda, porque como se indicó, como se dijo en caso de otorgarse la nulidad
el interés legítimo se constituye en presupuesto invocada, la situación del demandante no ha
de admisibilidad referido precisamente a la de cambiar, por cuanto al ser evidente que su
legitimación activa que tendría la parte actora; situación jurídica no ha de cambiar este hecho
derecho subjetivo que debe ser real y no denota que carece de interés legítimo, por lo
hipotético y cuya validez y eficacia dependa que se hace evidente que la pretensión deducida
inmediatamente de la invalidez del acto jurídico por la misma se subsume a lo que en doctrina
que se pretende anular, siendo ese el interés se conoce como improponibilidad subjetiva
legítimo que debió ser analizado por el Juez desglosada en el punto III.1 por la falta de interés
A quo a tiempo de admitir la demanda. Por lo legítimo conforme lo descrito en el III.2”.
manifestado, en el caso presente con la nulidad
Por tanto: Anula todo lo obrado, sin reposición.
Auto Supremo: 4/2017 de 17 de enero.

Magistrada Relatora: Dra. Rita Susana Nava Durán.
Derecho Sustantivo Civil/ Contrato de compraventa/ Nulidad/ Improcedente/ Por

transferencia onerosa entre padres e hijos que no afecta la legitima de otros herederos.
La parte demandada que resulta ser la abuela y madre de los actores, al haber transferido a
favor de su otra hija a título de venta el 50% del inmueble de carácter ganancial adquirido
con su finado esposo, no se hallaba comprendida dentro de la limitación prevista por el art.
1059 del sustantivo civil por ser una transferencia a título oneroso, habiendo simplemente
hecho uso legítimo de su derecho de propiedad.
“En cuanto a la afirmación de que la vendedora sentido debe ser entendido lo dispuesto en
no podía disponer libremente del total de sus el art. 1066 del mismo cuerpo legal; en ese
acciones, se debe indicar que el art. 105.I sentido este Tribunal ha establecido en el Auto
del Código Civil, establece que la propiedad Supremo Nº 518/2014 de 8 de septiembre
es un poder jurídico que permite a su titular donde se razonó que la disposición realizada
usar, gozar y disponer de su patrimonio de su patrimonio por los causahabientes a título
con la condición de ejercerlo en forma oneroso, no puede ser atacada de nulidad por
compatible con el interés colectivo dentro de los herederos conforme se tiene establecido en
los límites y con las obligaciones que estable el Punto III de la doctrina aplicable, aspecto
el ordenamiento jurídico; en tratándose de que debe tenerse presente.
existencia de herederos forzosos, el límite para
la disposición patrimonial está dada por el art. En el caso de autos, la demandada Aurora
1059 del Código Civil, permitiendo a su titular Miranda Vda. de Ayarachi (abuela y madre de
únicamente disponer la quinta parte de su los actores), al haber transferido a favor de su
patrimonio, siendo esta la restricción máxima otra hija a título de venta el 50 % del inmueble
que impone la Ley; pero esa restricción es de carácter ganancial adquirido con su finado
para el caso de liberalidades gratuitas como esposo Octavio Ayarachi Mendoza, no se
ser donaciones y no así para disposiciones hallaba comprendida dentro de la limitación
onerosas como la compra-venta o permuta, prevista por el art. 1059 del sustantivo civil por
caso en el cual el propietario puede disponer ser una transferencia a título oneroso, habiendo
libremente de todo su patrimonio recibiendo a simplemente hecho uso legítimo de su derecho
cambio otro bien que tiene un valor monetario de propiedad”.
o es valuable económicamente; en ese mismo Por tanto: Infundado
35
Auto Supremo: 458/2017 de 8 de mayo.

Derecho sustantivo civil / Sucesiones/ Legitima/ La disposición que excede la

liberalidad debe ser demandada por la acción de reducción y no de nulidad.
En el caso que el causante sobrepase la porción de liberalidad permitida, la

ley prevé como enmienda, la reducción de la disposición testamentaria o la
reducción de las donaciones efectuadas, tal cual se verifica en los arts. 1068
y 1254 del Código Civil; quedando claro que la afectación a la legítima por
excederse el límite de la liberalidad en las disposiciones, de ninguna manera
da lugar a la nulidad de esos actos, sino que una vez abierta la sucesión, la
reducción hasta reponer la porción establecida como legítima, de lo contrario,
se deduciría que todas las donaciones realizadas por el causante por actos entre
vivos fuera nulo.
“… respecto a la afectación a la legítima que se la afectación a la legítima por excederse el

denunció en la demanda, es necesario realizar límite de la liberalidad en las disposiciones,
diferencia de la nulidad sustentada en aquella de ninguna manera da lugar a la nulidad
afectación –legítima-, partiendo el análisis de de esos actos, sino que una vez abierta la
lo previsto por el art. 1059 del Código Civil que sucesión, la reducción hasta reponer la porción
prevé: Ì. La legítima de los hijos, cualquiera establecida como legítima, de lo contrario, se
sea su origen, es de las cuatro quintas partes deduciría que todas las donaciones realizadas
del patrimonio del progenitor; la quinta parte por el causante por actos entre vivos fuera
restante constituye la porción disponible que nulo, per se –por sí mismo-, aspecto que es
el de cujus puede destinar a liberalidades, sea contrario a lo previsto por el art. 105-I del
mediante donaciones o mediante legados, en Código Civil; y en sujeción a la última norma
favor de sus hijos, parientes o extraños´. De señalada, debe considerarse que la liberalidad
ello se concluye que si el de cujus no tiene –limitada por el régimen sucesorio- no debe
herederos forzosos puede disponer de la confundirse con los actos de disposición que
totalidad de sus bienes conforme se establece hubiere realizado el de cujus respecto de su
del art. 1065 del Código Civil, y en caso de que patrimonio, es decir, aquellos actos en que
los tuviera, la liberalidad de sus actos sobre su de manera onerosa dispone el causante de
patrimonio se limita a la porción que señala su patrimonio antes de abierta la sucesión no
el art. 1059.I de la norma sustantiva civil. Es puede considerarse como actos de liberalidad
pertinente puntualizar que la liberalidad, es que implique contravenir la legítima, pues los
la libre disposición no onerosa que tiene el actos que derivan de contratos sinalagmáticos,
de cujus en su patrimonio sea en donaciones por naturaleza, tiene una contraprestación que
(mediante actos entre vivos) y/o legados (por recibe el causante a cambio, implicando que
testamento). Bajo ese antecedente, aun el la disposición de un bien tiene una retribución
causante por actos entre vivos haya dispuesto onerosa que no afecta el patrimonio, como en
liberalmente sus bienes, lo cual implica donar el caso en estudio, al vender un bien se tiene
los mismos en demasía, no es posible que una retribución en dinero por ese bien, por lo
aquel acto de voluntad sea sancionado con que el patrimonio no sufre afectación, siendo
nulidad, en todo caso si el de cujus sobrepasó esto así, tampoco existe lesión a la legítima,
la porción de liberalidad permitida, la ley prevé en razón a que el patrimonio del de cujus no
como enmienda, la reducción de la disposición es mermado por el acto de disposición, ya
testamentaria o la reducción de las donaciones que existe una contraprestación monetaria
efectuadas, cual se verifica de los arts. 1068 por el bien transferido, siendo aquel acto útil
y 1254 del Código Civil; quedando claro que a los fines del art. 105-I de la norma sustantiva
36
civil; razonamiento jurisprudencial asumido deba realizar el heredero forzoso. El segundo

por el Tribunal Supremo en diferentes Autos parágrafo de la norma, señala que se sanciona
Supremos como se tiene expresado en la con nulidad todo contrato, celebrado antes de
doctrina aplicable. abrirse la sucesión, que modifique, suprima
o imponga cargas o condiciones a la legítima
Dentro del marco analizado, del examen del de los herederos forzosos, en el particular, la
art. 1066 del Código Civil que está referido a norma se refiere a los actos que tengan por
las modificaciones y pactos, y de las cargas y objeto la modificación, supresión o impongan
condiciones sobre la legitima sancionadas con carga o condiciones a la legitima, es decir,
nulidad, se tiene que en el primer parágrafo el contrato que se sanciona con nulidad es
la norma expresamente sanciona la nulidad aquel que en su objeto, en específico, se pacte
cuando por disposición testamentaria se sobre la legítima para su reforma, supresión
modifica o suprime la legitima de los herederos o imposición de condiciones, empero, no
forzosos, o se imponen cargas o condiciones importa una limitación al derecho que tiene el
sobre ellas, previsión legal que resguarda la causante de realizar actos de disposición como
legitima declarando nula la disposición por es la compra venta facultado por el art. 105-I
testamento a la modificación o supresión de la del Código Civil”.
legítima que afronte lo determinado en ley, así
como las cargas o condiciones sobre ella que Por tanto: Infundado.
Auto Supremo: 82/2017 de 1 de febrero.

Derecho Procesal Civil/ Elementos Comunes de Procedimiento/ Demanda/ Legitimación

activa/ No existe/ De tercero ajeno al contrato que se pretende su nulidad.
La parte demandante, a más de alegar interés en la causa, debió demostrar el derecho

subjetivo cuya titularidad alegaba y que entre en pugna con los efectos generados por el
contrato cuya invalidez pretende, en concreto debió acreditar el pretendido derecho de
propiedad que alegaba sobre el inmueble, porque dicha titularidad constituye en la presente
causa el derecho subjetivo que entraría en pugna con el derecho del demandado lo que en
definitiva constituiría el interés legítimo alegado por la parte actora, aspecto que debió ser
analizado por el Juez A quo a tiempo de admitir la demanda.
“En el caso presente, Manfredo Alberto Morales instancia, sin mayor análisis ni acreditación.
Soria demanda la nulidad de adjudicación y
transferencia de fecha 26 de mayo de 1994, De lo referido, de manera general se debe
sobre 850,50 Mts.2 de superficie, ubicado entender que la presente causa de nulidad fue
en el Manzano Nº 27, UV 133, suscrita entre instaurada por un tercero ajeno a los contratos
Hernán López Cadima y Raúl Gantier Pacheco, descritos en la litis, la parte demandante, a más
inscrito en Derechos Reales bajo la partida de alegar interés en la causa, debió demostrar
computarizada 010265149, acción que la el derecho subjetivo cuya titularidad alegaba y
dirigió en contra de este último. La parte actora que entre en pugna con los efectos generados
en la demanda de fs. 59 a 62 en alusión al por el contrato cuya invalidez pretende, en
art. 551 del Código Civil argumentó que su concreto debió acreditar el pretendido derecho
legitimación activa para demandar, aparece de propiedad que alegaba sobre el inmueble,
con el Derecho de posesión real y corporal, porque dicha titularidad constituye en la
que viene ejerciendo de manera pacífica, presente causa el derecho subjetivo que entraría
pública y continuada desde hacen más de 19 en pugna con el derecho del demandado lo
año, argumentos de la parte actora para tratar que en definitiva constituiría el interés legítimo
de avalar su interés legítimo que en el caso alegado por la parte actora, aspecto que debió
de autos fue aceptado por los Tribunales de ser exigido a tiempo de admitir la demanda,
37
porque como se indicó, el interés legítimo se pretender la nulidad demandada, toda vez que
constituye en presupuesto de admisibilidad son otras las pretensiones que puede originarse
referido precisamente a la legitimación activa en la posesión discutida.
que tendría la parte actora; derecho subjetivo
que debe ser real y no incierto y cuya validez En ese contexto, el Juez estaba en la obligación
y eficacia dependa inmediatamente de la de realizar un análisis de proponibilidad de
invalidez del acto jurídico que se pretende la demanda en relación a los presupuestos
anular, siendo ese el interés legítimo que debió procesales, evidenciándose la ausencia del
ser analizado por el Juez A quo a tiempo de presupuesto procesal de legitimación (ad-
admitir la demanda. Por lo dicho, en el caso causam) para interponer la demanda de
presente con la nulidad pretendida la situación `nulidad de contrato´, aspecto que tiene
jurídica de la parte actora no cambia porque su directa incidencia en la tramitación del
no es titular de ningún derecho subjetivo proceso como se fundamentó supra, por la
cuya validez o eficacia dependa de la nulidad falta de legitimación en la pretensión al carecer
pretendida, toda vez que el actor se constituye de derecho el demandante para interponer la
en detentador del bien inmueble, del cual no presente acción, que no permitió que el proceso
tiene ningún derecho real que pueda ser la base se inicie válidamente, resultando afectada la
de partida para demostrar su interés legítimo, relación procesal y obstaculizando el examen
no cursa en obrados prueba alguna que haga de fondo en el caso sometido a juicio.
presumir que la actora cuenta con interés De lo precedentemente expuesto, se debe
legítimo en la presente demanda de nulidad concluir que los Tribunales de instancia
de contrato suscrito por terceros que no tienen eludieron efectuar el análisis correcto sobre
ninguna relación con el actor, por lo que se el interés legítimo, legitimación de la parte
hace evidente que la pretensión deducida por actora, quien solamente hizo alusión al mismo
el mismo se subsume a lo que en doctrina se sin que exista la debida comprobación que le
conoce como improponibilidad subjetiva la cual habilitaría a demandar la nulidad del contrato,
fue desarrollada en la doctrina legal, la cual de motivo por el cual resulta evidente que los
manera general orienta sobre las condiciones tribunales de instancia soslayaron efectuar un
subjetivas, necesarias para interponer una correcto análisis de lo que se entiende por
demanda o pretensión, la cual pondera sobre el interés legítimo normado en el art. 551 del
interés sustancial (legitimación sustancial) en el Código Civil”.
actor para proponer la pretensión. La posesión
en la que dice encontrarse respecto al inmueble Por tanto: Anula todo lo obrado, sin reposición.
objeto de litis no configura interés legítimo para
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Derecho Sustantivo Civil/ Contrato de compraventa/ Las cargas que restringen el uso y
goce de derechos reales, deben contar con registro para su publicidad.
La disposición que hubiera efectuado el titular del derecho real respecto a su derecho
de propiedad de restringir la instalación de una farmacia en el predio, resulta ser una
carga de derecho real, que en caso de transferencia persiste, si se ha activado los medios
de publicidad para hacer conocer dicha restricción conforme a los arts. 1538 y 1540
del Código Civil, pues la carga al ser transferida a un nuevo propietario quien -teniendo
conocimiento este de la referida carga- persiste en el registro de su transferencia, asume
la obligación de cumplir con la carga impuesta sobre dicho derecho real.
“… corresponde señalar que el documento tiene que ver con la finalidad económico
de fs. 49 a 52 resulta ser un contrato de social, y respecto a la compra por parte de Ana
arrendamiento de local comercial suscrito por María Chávez Hurtado, adquirió el derecho
Julio André Rodríguez Rivas y FARMACORP de propiedad conforme a la literal de fs. 60
S.A. por el lapso de 10 años computables a 66, se tiene que en dicho contrato la causa
desde el 1 de julio de 2013, constando que es el intercambio de la titularidad del derecho
en caso de resolución de contrato –como de propiedad a cambio de un precio, siendo
cláusula de protección de fama comercial y para el vendedor la obtención del precio del
clientela- el propietario queda obligado a no inmueble y para el comprador la adquisición
arrendar el ambiente a otra farmacia durante del derecho de propiedad del inmueble, por
el plazo de 5 años a partir de la entrega del lo que la causa tiene un fin económico social
inmueble al propietario, la descripción no de la transferencia del derecho de propiedad
alude a una prohibición de transferencia y la causa para Ana María Chávez Hurtado es
por venta, solo constituye una carga para el la adquisición del derecho de propiedad que
inmueble, carga que conforme a la voluntad no se encuentra prohibida por el ordenamiento
contractual puede ser exigida, y en caso de jurídico, por lo que el Tribunal de alzada no
que el mismo sea transferido a una tercera podía calificar dicha venta como uno con
persona, el arrendamiento persiste conforme causa ilícita, entendiendo que se hizo la venta
a lo establecido en el art. 711 del Código para burlar la cláusula decima segunda del
Civil, persistiendo la carga en favor del nuevo contrato de 31 de julio de 2013, cuando la
adquiriente, el que si no conocía de la carga misma solo constituye una carga del derecho
tiene la posibilidad de solicitar la reducción real de propiedad, cuya carga puede persistir
del precio o la resolución del contrato de inclusive efectuándose la transferencia del
acuerdo al art. 599 del mismo Código Civil derecho de propiedad, ahí se encuentra la
consiguientemente de acuerdo a lo expuesto se traslación de la carga, prohibición de efectuar
tiene que la venta es permisible; en el contrato ciertos actos jurídicos como el caso de la
de arrendamiento no se ha efectuado un pacto prohibición del arrendamiento a otra farmacia
de prohibición de venta, sino una prohibición (sobre la que se entiende que se prohíbe la
de arrendamiento a una farmacia, por lo que el instalación de otra farmacia en dicho predio
hecho de haber descrito –el Ad quem- que en el por cierto tiempo), similar aspecto ocurre con
contrato de transferencia se hubiera generado otra carga económica como análogamente
vicio de ilicitud de la causa e ilicitud del resulta ser la hipoteca, si el nuevo adquiriente
motivo, no resulta ser correcto; pues conforme persiste en la transferencia del predio lo hace
a la doctrina aplicable la ilicitud de la causa aceptando la carga o hipoteca, salvo que
39
prefiera rechazar la transferencia y disolver el el motivo ilícito es un elemento subjetivo, que

contrato, consiguientemente la calificación -conforme a la doctrina- para ser determinado
efectuada por el Tribunal de alzada sobre la como ilícito debe constar en el contrato que
subsunción de causa ilícita no es la correcta, la se impugna y de la revisión del contrato de
venta es una operación respaldada por ley, no venta contenido en la E.P. N° 05/2014 no se
pudiendo haber confundido con la constitución evidencia que concurra la descripción de algún
de una carga sobre el inmueble de propiedad elemento ilícito que sea contrario al orden
del recurrente, siendo correcta la aplicación público o las buenas costumbres, se describe la
de error de hecho en la apreciación de la transferencia del contrato de venta de inmueble
prueba y por ende se entiende que se aplicó en la que el actor faltando a la verdad describe
incorrectamente el art. 489 del Código Civil. que el inmueble no contiene carga alguna, sin
embargo de ello, se dirá que el contrato no
Por otra parte corresponde señalar que el refleja la descripción de algún motivo ilícito
Tribunal de apelación en atención a la misma que hubiese sido compartido por ambas partes
descripción fáctica que para subsumir sobre la contratantes, consiguientemente, se tiene que
causa ilícita, dedujo que concurre el motivo no concurre el motivo ilícito en el contrato de
ilícito establecido en el art. 490 del Código fs. 60 a 66, por ello incorrectamente aplicado
Civil, sobre la misma corresponde señalar el art. 490 del Código Civil.
que la disposición que hubiera efectuado el
titular del derecho real (Julio André Rodríguez Por lo que, sobre lo expuesto y tomando
Ribas) respecto a su derecho de propiedad de en cuenta que la pretensión es de nulidad
restringir la instalación de una farmacia en el y la pretensión de nulidad de la E.P. Nº
predio, resulta ser una carga de derecho real, 5/2013 (contrato de venta) y la demanda de
que en caso de transferencia persiste, si se ha cumplimiento de la cláusula décimo segunda
activado los medios de publicidad para hacer es accesoria a la principal, en consideración
conocer dicha restricción conforme a los arts. a que la petición está dirigida a Julio André
1538 y 1540 del Código Civil, pues la carga Rodríguez Ribas para dar cumplimiento a dicha
al ser transferida a un nuevo propietario quien cláusula referida en el contrato de 31 de julio
-teniendo conocimiento este de la referida carga- de 2013, corresponde enmendar el fallo de
persiste en el registro de su transferencia, asume segunda instancia”.
la obligación de cumplir con la carga impuesta
sobre dicho derecho real; al efecto se dirá que Por tanto: Casa.
40

Derecho Procesal Civil/ Modos extraordinarios de conclusión del proceso/ Sustracción de

materia/ Por pretensión que tomo como base demanda de nulidad de escrituras públicas
que fue dejada sin efecto por recurso extraordinario de sentencia.
En la presente causa por efecto de la sentencia de Sala Plena del Tribunal Supremo de
Justicia, ha desaparecido la causa petendi (causa de la pretensión), puesto que en el proceso
el actor tomó la Sentencia del proceso de nulidad como sustento y base para solicitar la
restitución de la posesión de los terrenos sobre su derecho propietario que se rehabilitó
precisamente por efecto de la Sentencia emitida por el Juez Primero de Partido en lo Civil
de Capital, que ha sido anulado en forma posterior a raíz de la Sentencia pronunciada por
la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, consiguientemente al haberse adjuntado
esta Sentencia en forma posterior al inicio de la demanda se ha generado la sustracción
de materia, por lo que emitir pronunciamiento sobre la base individual de una Sentencia
anulada, se daría lugar a confrontar la decisión pronunciada en aquel proceso de Revisión
Extraordinaria de Sentencia frente a la decisión emitida en el caso presente.
“En el caso presente, mediante memorial de 04/04/2003 y al haber sido ganada dicha
fs. 41 a 42, subsanado a fs. 54, ampliado de demanda su derecho propietario estaría vigente
fs. 530 a 532 vta., aclarado a fs. 535, el actor y subsistente por dicha Sentencia, en base a
Roberto Rómulo Coronado Díaz, formula su esos antecedentes impetra la restitución de
pretensión de restitución de inmueble y otros, su lote de terreno, pretensiones sustentadas
que es admitida por proveído de fs. 535 vta., sobre la base de la Sentencia de fecha 03 de
la misma que refiere en lo sustancial para el diciembre de 2004, cursante a fs. 6 y vta.
presente fallo, que es propietario de un lote
de terreno de 522 m2., de superficie, signado Ahora bien, de la revisión de obrados a fs.
con el número 48, Manzano No. 5, ubicado 1083 a 1086, se tiene la Sentencia Nº 12/2015
actualmente en la calle Av. De Las américas, de 23 de febrero pronunciada por la Sala
esquina calle Guatemala registrado en el Plena del Tribunal Supremo de Justicia, dentro
Folio con matrícula No. 1011990029670, del recurso extraordinario de revisión de la
respecto de dicho inmueble pide se disponga Sentencia emitida el 03 de diciembre de 2004
la restitución de los lotes que ocupan Jhonny por el Juez Primero de Partido Ordinario en lo
Mauro Carvajal Quinteros e Isidora Luz Bellido Civil y Comercial de Sucre, en el proceso de
de Carvajal, en una extensión de 277,20 nulidad de venta del inmueble sito en calle Luis
m2., y contra Felipe Mario Nava Ortiz y Lidia Paz de esta ciudad seguido por Roberto Rómulo
Ferreira Romero de Nava en una extensión de Coronado Díaz contra el FONVIS, German
244,80 ms2, más el resarcimiento de daños y Mogro Gutierrez, Elena Vargas de Mogro, Felipe
perjuicios ocasionados, asimismo refiere que Mario Nava Ortiz, Mario Nava Ortiz, Arcenio
su demanda se sustenta en la Sentencia emitida Cardozo Gonzales, Elena Acebey de Cardozo,
por el Juez Primero de Partido en lo Civil de Máximo López Lopez, Jhonny Mauro Carvajal
Capital, que declara probada la demanda Quinteros e Isidora Luz Bellido de Carvajal,
y en consecuencia nulas y sin valor legal las Sentencia base de la rehabilitación de derecho
transferencias realizadas por los demandados, propietario y su registro en Derechos Reales del
disponiendo la cancelación de las partidas de demandante en la presente causa, establece
fecha 28/04/1984; 04/07/1984; 20/08/1984; que en el proceso de nulidad de escrituras
27/10/1992; 17/04/1985; 15/01/2002 y planteado por Roberto Rómulo Coronado Díaz,
introdujo fraude en dicho proceso de nulidad
41
de Escrituras Públicas, cuya Sentencia se revisa ha desaparecido, puesto que en el presente

en el Tribunal Supremo de Justicia conforme proceso el actor tomó la Sentencia del proceso
ya se refirió, haciendo víctima del engaño al de nulidad como sustento y base para solicitar
juzgador e impidiendo el legítimo ejercicio del la restitución de la posesión de los terrenos
derecho a la defensa de los demandados en sobre su derecho propietario que se rehabilitó
dicho proceso; por lo que declaró fundado el precisamente por efecto de la Sentencia
recurso de revisión extraordinaria de Sentencia emitida por el Juez Primero de Partido en lo
y en consecuencia anuló la Sentencia Civil de Capital, que ha sido anulado en forma
pronunciada el 3 de diciembre de 2004 por el posterior a raíz de la Sentencia Nº 12/2015 de
Juez Primero de Partido en lo Civil-Comercial 23 de febrero, cursante de fs. 1083 a 1086,
de la ciudad de Sucre, en el proceso de nulidad pronunciada por la Sala Plena del Tribunal
de escrituras planteado, seguido por Roberto Supremo de Justicia, consiguientemente al
Rómulo Coronado Díaz contra Jhonny Mauro haberse adjuntado esta Sentencia en forma
Carvajal e Isidora Luz Bellido de Carvajal, posterior al inicio de la demanda se ha
disponiendo que el Juez de la causa, exija el generado la sustracción de materia conforme al
cumplimiento de todos los requisitos exigidos fundamento expuesto en la doctrina aplicable,
por la norma del artículo 327-4) de la misma por lo que emitir pronunciamiento sobre la base
disposición legal; Sentencia del proceso de individual de una Sentencia anulada, se daría
nulidad que por su efecto retroactivo rehabilitó lugar a confrontar la decisión pronunciada en
el derecho propietario del demandante-actor en aquel proceso de Revisión Extraordinaria de
la presente causa; en consecuencia al quedar Sentencia frente a la decisión emitida en el caso
sin efecto la referida Sentencia, se rehabilitó presente, por lo que se hace necesario aplicar
el derecho propietario de los demandados por la doctrina de la sustracción de la materia
sobre el derecho propietario del demandante desarrollada en los Autos Supremos 392/2013
que quedó sin efecto por el momento, mientras y 1007/2016 entre otros, como una medida de
resuelva el proceso de nulidad de Escrituras administrar justicia, sujeta a la verdad material,
Públicas antes referida. con la finalidad de evitar el pronunciamiento de
decisiones que a la postre serían inejecutables
En consecuencia, por la documental de fs. 6 por no asistir al actor la titularidad del inmueble
y vta., resulta evidente que en aquel proceso litigado.
de nulidad de Escrituras Públicas seguido
por Roberto Rómulo Coronado Díaz contra Esta teoría de la sustracción de la materia
Jhonny Mauro Carvajal e Isidora Luz Bellido de conforme se tiene expuesto de manera amplia
Carvajal y otros, se ha anulado obrados hasta de la doctrina, es correctamente aplicada al
la admisión de la demanda, esto quiere decir caso presente, pues al haberse generado la
que la causa petendi, es decir la causa de la `sustracción de materia´ en la Litis no se puede
pretensión (causa de pedir), integrada con las acoger o denegar el derecho precisamente por
proposiciones fácticas y el derecho alegado falta de materia justiciable, que no significa que
que constituyen la razón de la pretensión de el actor pueda intentar nuevo proceso en base
pedir en la presente causa (Roberto Rómulo a las resultas del proceso judicial ajeno a esta
Coronado Díaz contra Jhonny Mauro Carvajal causa”.
e Isidora Luz Bellido de Carvajal y otros) que
conforme se expuso supra, por efecto de la Por tanto: Anula todo lo obrado, sin reposición.
Sentencia de Sala Plena del Tribunal Supremo,
42
Auto Supremo: 637/2017 de 19 de junio.

Derecho Sustantivo Civil/ Obligaciones/ Pago de daños y perjuicios/ No procede/ Por

pretensión fundada sobre un objeto ilícito/ Sobre vehículo indocumentado secuestrado
en proceso penal que impidió percibir renta diaria a su propietario.
No puede acogerse la pretensión fundada sobre un bien considerado ilícito (vehículo

indocumentado de contrabando), pues la fuente del derecho son los derechos
subjetivos que cumplen con las exigencias legales como describe el art. 110 del Código
Civil, y tratándose de un vehículo sujeto a un trámite de importación el mismo debe
cumplir con las exigencias especiales que describe la Ley General de Aduanas y su
correspondiente trámite, al no ser considerado de esa manera se incurre en actividad
ilícita, y dicha actividad ilícita no puede ser tutelada por la función jurisdiccional, que
tutela derechos que se encuentran amparados por el ordenamiento jurídico.
“En el caso presente el actor formula su al carnet de propiedad, consiguientemente la

pretensión aludiendo que mediante un proceso pretensión fundada sobre un bien considerado
penal se secuestró su vehículo marca Toyota ilícito, pues se considera que el mismo
Corolla de color blanco, con Chasis EE-102- no tiene documentación de respaldo de
00004792 motor 1043585 y placa RI-0088, su legal internación a territorio nacional,
empero de ello en sentencia penal fue declarado consiguientemente no se puede acoger
absuelto, y que al haberse secuestrado el pretensión alguna sobre la base de un objeto
vehículo que prestaba servicio de transporte ilícito (contrabando); la fuente del derecho son
de taxi, le ha generado un daño económico y los derechos subjetivos que cumplen con las
dejado de percibir una renta diaria desde el 4 de exigencias legales como describe el art. 110
septiembre de 2006 al presente cuantificando del Código Civil, y tratándose de un vehículo
su daño en la suma de Bs.203.840.- e impetra sujeto a un trámite de importación el mismo
resarcimiento del daño económico; de lo debe cumplir con las exigencias especiales
expuesto se tiene que el actor reclama sobre los que describe la Ley General de Aduanas y su
frutos que pudiera haber generado la actividad correspondiente trámite, al no ser considerado
del vehículo descrito. de esa manera se incurre en actividad ilícita,
y dicha actividad ilícita no puede ser tutelada
Los de instancia dejaron la pretensión del actor por la función jurisdiccional, que tutela
arguyendo no haberse adjuntado el carnet de derechos que se encuentran amparados por el
propiedad exigido por el art. 121 de Código ordenamiento jurídico, como se ha descrito en
de Transito, concluyendo que un vehículo la doctrina aplicable.
indocumentado no puede ser fuente de derechos
ni obligaciones, criterio que resulta ser correcto La literal de fs. 10 no es un documento que
pues en el caso de autos no se ha adjuntado el puede suplir el carnet de propiedad descrito en
carnet de propiedad que exige el art. 121 de el art. 121 del Código de Transito ni el RUAT
Código de Tránsito, ni la constancia del RUAT que señala el art. 3 c) del Decreto Supremo Nº
documento emitido por los Municipios que 24604, los que se emiten previa acreditación
conforme al art. 3 c) del Decreto Supremo Nº del trámite de importación que regula la Ley
24604 de 6 de mayo de 1997, tienen la facultad General de Aduanas, por lo que no existe error
de registrar el derecho de propiedad y cambios en la apreciación de la prueba de fs. 10, pues
de los vehículos (registrando los documentos la Ordenanza Municipal de fs. 1385 a 1384, no
legales de importación), documento análogo supera las disposiciones contenidas en la Ley
43
General de Aduanas, lo propio ocurren con las ordenamiento legal, aspecto que no sucede con
literales de fs. 14 a 15 y el legajo de fs. 1 a 60 un vehículo indocumentado; pues para activar
que señala el recurrente, pues las mismas no por responsabilidad contractual descrita en el
acreditan el derecho de propiedad ni la legal art. 339 del Código Civil y extracontractual
internación en territorio boliviano. que seña el art. 984 del mismo cuerpo legal,
la base de la pretensión debe estar tutelado
Por otra parte, respecto a la consideración que por el ordenamiento jurídico, aspecto que
tiene la calidad de poseedor y no propietario, no acontece en el caso presente, ello impide
la regla descrita en al párrafo precedentemente analizar el resto de las exigencias y requisitos
desarrollado y la doctrina son aplicables al de la responsabilidad civil respecto a los
caso del poseedor quien puede ostentar un demandados”.
derecho de uso sobre un bien (que se entiende
que forma parte de su patrimonio), empero Por tanto: Infundado.
de ello ese bien debe estar tutelado por el
Auto Supremo: 264/2017 de 9 de marzo.

Acciones de defensa a la propiedad/ Acción de mejor derecho de propiedad/ Requisitos/

La superficie que se pretende su mejor derecho propietario, puede ser sobre la totalidad
o una fracción del inmueble del demandado.
No resulta necesario que quien pretenda el mejor derecho de propiedad, lo haga sobre
la totalidad de dimensiones del bien inmueble del demandado, toda vez que la superficie
en litigió puede abarcar, según sea el caso, la totalidad o una parte de la superficie total
de los demandados, por lo que no es requisito que para la procedencia de esta acción,
exista dimensiones iguales en la superficie del bien inmueble demandado, pues existe
casos en los que la superficie demandada puede hallarse sobrepuesta sobre el inmueble
de propiedad del demandado abarcando la totalidad o una pequeña fracción de esta.
“… el Juez de la causa en la Sentencia de la calle s/n y mide 18 Mts., al Oeste con el lote
primera instancia, señaló que el bien inmueble Nº 5 y mide 18 Mts., derecho propietario que
(300,15 Mts.2) que compró el actor de Paula se encuentra registrado en DD.RR. en fecha 14
Bass Lijerón estaría ubicado en la UV. (PSU-5), de marzo de 1998, quedando evidente que el
Mza. 45, Lote s/n con una superficie total de demandante no habría demostrado tener mejor
300,15 Mts.2, cuyas colindancias y dimensiones derecho propietario que los demandados,
serían; al Norte con lotes de la vendedora y toda vez que no habría demostrado que el
mide 14.5 Mts., al Sud con la calle s/n y mide inmueble de su propiedad haya sido adquirido
14.5 Mts., al Este con la calle s/n y mide 20.70 del mismo vendedor, como tampoco habría
Mts., y al Oeste con lotes de la vendedora y demostrado que tenga las mismas dimensiones
mide 20.70 Mts., registrado este en Derechos y colindancias. Y respecto a la acción negatoria
Reales en fecha 13 de septiembre de 1997; y habría señalado que al margen de no ser dicha
que los demandados habrían comprado su lote acción conexa con el mejor derecho propietario,
de terreno (360 Mts.2) de José Apuri Moreno la parte actora no habría acreditado que los
ubicado en la Zona Norte, a cuatro kilómetros demandados no tengan derecho legítimo sobre
de la ciudad, en el Canal Isuto, SU5, Mza. 45, el inmueble motivo de la litis, precisamente por
Lote Nº `16´ cuyas colindancias y dimensiones que serían inmuebles distintos; declarando en
serían al Norte con el lote Nº 7, y mide 20 Mts., ese sentido improbada la demanda principal,
al Sud con calle s/n y mide 20 Mts., al Este con
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Resolución esta que fue confirmada por el mismas dimensiones y colindancias, cuando en
Tribunal de Apelación. realidad, no es necesario que quien pretenda
el mejor derecho de propiedad, lo haga sobre
De estas apreciaciones, se infiere que una de la totalidad de dimensiones del bien inmueble
las razones para que los jueces de instancia no del demandado, toda vez que la superficie
den curso a la pretensión de mejor derecho de en litigió puede abarcar, según sea el caso, la
propiedad fue porque ambas partes no habrían totalidad o una parte de la superficie total de
adquirido el bien inmueble objeto de la litis del los demandados, por lo que no es requisito
mismo vendedor, cuando por lo expuesto en que para la procedencia de esta acción,
el punto III.3 de la doctrina aplicable al caso exista dimensiones iguales en la superficie
de Autos, se estableció que en el caso de que del bien inmueble demandado, pues existe
las partes en contienda no hubiesen adquirido casos en los que la superficie demandada
el bien inmueble objeto de la litis del mismo puede hallarse sobrepuesta sobre el inmueble
vendedor, sino de diferentes vendedores que de propiedad del demandado abarcando la
ostenten título de propiedad, es deber de los totalidad o una pequeña fracción de esta: por
jueces o Tribunales confrontar el antecedente lo tanto, para que este punto también quede
dominial de cada uno de estos propietarios y dilucidado resulta preciso la producción de
de sus antecesores, con el objeto de verificar prueba pericial, que determine la ubicación
si se trata o no de los mismos terrenos ya sea precisa del bien inmueble del cual dice tener
total o parcialmente; en ese entendido, si los mejor derecho el actor en relación al inmueble
jueces de instancia advirtieron que el terreno de los demandados, y de esta manera quede
objeto del litigio no fue vendido a las partes demostrado si se trata o no del mismo bien
por un mismo vendedor, tenían la obligación inmueble, pues el determinar dicho extremo
de comparar los antecedentes dominiales del basándose únicamente en los datos inmersos en
actor principal con el de los demandados y los testimonios de propiedad de ambas partes,
de esta manera determinar si evidentemente no acredita tal situación, máxime si la parte
el actor tendría mejor derecho propietario por actora adjuntó un testimonio de aclaración
haber registrado previamente su dominio sobre y especificación de medidas y colindancias
el bien inmueble, como alega en su demanda, de su bien inmueble (fs. 6 a 7) que no fue
objetivo que será cumplido en base al análisis considerado ni en la Sentencia de primera
que se haga de los certificados de tradición instancia ni en el Auto de Vista confirmatorio;
dominial treintañal que expide la Dirección por lo que los limites señalados en la Sentencia
de Derechos Reales, documental que si bien también debe ser objeto de peritaje, prueba que
fue presentado por la parte actora en calidad conjuntamente con la solicitud de tradición
de prueba documental preconstituida (fs. 12 a treintañal del demandado, debe ser solicitada
13), empero la parte demandada, pese a haber por el Juez de la causa, con la única finalidad
protestado presentar la misma, no presentó tal de determinar si el actor principal tiene o no
documental, el cual resulta indispensable para mejor derecho de propiedad sobre el bien
la averiguación de la verdad material, por lo inmueble, extremo que para nada puede ser
tanto esta certificación, debió ser solicitada considerado como un favorecimiento ya sea
de oficio por el Juez de la causa, y así emitir al actor principal o a los demandados, pues
fallo basado en hechos que tengan el respaldo la misma será solicitada en cumplimiento
suficiente. del principio de verdad material que fue
Del mismo modo, se advierte que las desarrollado supra, por lo que la Resolución
autoridades que conocieron el presente que dicha autoridad emita será basado en
proceso, tanto en primera como en segunda cumplimiento al compromiso que este tiene
instancia, refirieron que la parte actora no con la averiguación de la verdad material y la
habría acreditado que el bien inmueble de consolidación de la justicia material”.
los demandados y el de su persona tengan las Por tanto: Anula.
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Derecho Sustantivo Civil/ Obligaciones/ Responsabilidad civil/ Extracontractual/

Procede/ En accidente de tránsito es responsable el chofer causante del ilícito penal,
propietario del vehículo y línea sindical responsable.
En casos de accidentes de Tránsito, la doctrina y la legislación comparada nos orientan

que la responsabilidad civil derivada de los accidentes de tránsito es objetiva entre
el conductor, el propietario del vehículo y de ser el caso, el prestador del servicio de
transporte terrestre, no es una responsabilidad subjetiva (responsabilidad por culpa o
dolo); en el caso concreto existe como se dijo de manera reiterativa, la relación de
dependencia del conductor del bus al propietario, y de éste a la organización denominada
Línea Sindical, consecuentemente la pretensión de desligarse de una responsabilidad
con el argumento que no tuviera relación con el autor del delito queda desvirtuado.
“Respecto a la presunta infracción del art. 992 el análisis referido se citó a Savatier que define
del Código Civil en la pretensión de existencia a la responsabilidad civil como la obligación
de errónea interpretación y errónea valoración que incumbe a una persona de reparar el daño
de dicha norma, la tesis propuesta es que la causado a otra por su propio hecho, o por el
obligación civil atribuida emergente de un hecho de las personas o cosas dependientes de
delito se clasificaría en extracontractual, y ello ella, resaltando este autor la circunstancia muy
supondría la existencia de relación laboral, importante que la obligación de reparar el daño
mercantil, etc., y el daño ocasionado fuera en compete no solo a la propia persona que lo ha
función a la actividad que ejerce. Al criterio causado directamente, sino también cuando es
sostenido corresponde señalar que en el caso ocasionado por persona o cosas dependientes
en estudio desde la previsión del art. 984 del de ella.
CC se está frente a la teoría delictual, parte del
principio del hecho ilícito, de que todo aquel que Es también importante señalar como definición
causa por su culpa un daño a otro, está obligado a la responsabilidad civil como la obligación
a repararlo, en este criterio se deben demostrar de resarcir, en lo posible, el daño causado y
varios presupuestos, entre los que se cita el los perjuicios inferidos por uno mismo o por
contrato de transporte, el accidente, la culpa un tercero y sin causa que excuse de ello. Una
del conductor que puede ser por negligencia, persona es responsable civilmente cuando
impericia o imprudencia, no obstante ese está obligada a reparar un daño sufrido por
tema en el presente proceso ya no es objeto de otra, lo que por lógica significa que todo
discusión ante la existencia de una sentencia en problema de responsabilidad civil supone un
la vía penal que estableció la responsabilidad daño cuya víctima pide reparación; así pues, la
en esa vía, y al presente se estableció por los responsabilidad civil constituye una reparación,
de instancia la responsabilidad civil tanto del no una sanción. En consecuencia, entre el
conductor del propietario del vehículo así responsable del daño y la víctima del mismo
como al ente a que se halla afiliado el bus que surge un vínculo de obligación: el primero se
sufrió el accidente. Sobre esta responsabilidad convierte en acreedor y la segunda en deudora
conforme se tiene expuesto en la doctrina de la reparación.
aplicable, radica en la concepción de derecho En ese entendido, la responsabilidad civil,
natural conocida desde la antigüedad y sirve no solo puede ser considerada por hechos o
de norma fundamental de vida del hombre perjuicios inferidos por uno mismo sino por
en sociedad: `que nadie debe causar un daño hechos ajenos, protagonizados por terceros que
injusto a otra persona, y en caso de causarlo, resultan ser dependientes y allegados al titular
dicho daño debe ser reparado´. Asimismo en
46
de la responsabilidad; siendo ese el espíritu En casos de accidentes de Tránsito, la doctrina

de la norma cuestionada como infringida. El y la legislación comparada nos orientan
legislador ha previsto por la norma en estudio que la responsabilidad civil derivada de los
los casos en los que una persona responde accidentes de tránsito es objetiva entre el
por el daño causado por otra que resulta ser conductor, el propietario del vehículo y de ser
su dependiente. Infiriéndose de lo anterior que +el caso, el prestador del servicio de transporte
decidir que una persona está obligada a resarcir terrestre, no es una responsabilidad subjetiva
el daño causado por la culpa ajena sería (responsabilidad por culpa o dolo); en el
establecer, de cierto modo, una responsabilidad caso concreto existe como se dijo de manera
sin culpa, por dicho motivo se hace referencia reiterativa, la relación de dependencia del
al llamado `responsable civilmente´, lo que conductor del bus al propietario, y de éste a
significa que la persona obligada a reparar la organización denominada Línea Sindical,
el daño ha sido ajena a su realización, por la consecuentemente la pretensión de desligarse
relación más o menos directas o cercana con de una responsabilidad con el argumento que
el ejecutor o el que causa el daño material y el no tuviera relación con el autor del delito queda
efectivo responsable. desvirtuado”.
Por tanto: Infundado.

Derecho Sustantivo Civil/ Obligaciones/ Responsabilidad civil/ Daño/ Indemnización

y resarcimiento/ Procede/ Al acreditarse el dolo, culpa o negligencia en accidente de
tránsito, no siendo necesaria previa sentencia penal ejecutoriada.
Dentro el proceso de resarcimiento por responsabilidad civil, es suficiente que el

demandante acredite que los demandados actuaron con dolo, culpa o negligencia en
el accidente, no siendo necesario que previamente se sustancie en la vía penal o exista
una Sentencia penal ejecutoriada conforme refiere la recurrente, toda vez que de ser
evidente el dolo o la culpa en la conducta de los demandados, indefectiblemente emerge
la responsabilidad de resarcimiento en favor de la persona que sufrió el daño; por lo
que más allá de que exista un proceso penal, en el presente proceso Civil, conforme ya
se expuso supra se tiene que a tiempo del accidente existió culpa en su conducta que
genero el daño en la menor de edad.
“En cuanto a que existiría mala interpretación Al respecto corresponde precisar que conforme
de la Ley adjetiva, al no valorar la prueba se desarrolló en el punto III.3 de la doctrina
presentada donde consta que su esposo aplicable; en el caso de autos la demanda de
resarcimiento de daño por responsabilidad civil
Desiderio Garnica (+) fue víctima del accidente
no está orientada a la imposición de una sanción
de tránsito, pues existiría Sentencia ejecutoriada penal sino simplemente al resarcimiento de
que declaró autor del hecho a Gonzalo Aguirre, daños y perjuicios que se habrían ocasionado
por lo que en dicho proceso su persona como como consecuencia de actos indebidos
esposa de Desiderio Garnica habría actuado que ocasionaron daño en la menor hija del
demandante, emergiendo dicha responsabilidad
como víctima y denunciante; en este sentido,
del informe técnico de fs. 18 a 19, donde se
para que exista responsabilidad civil en el atribuyó culpa a ambos conductores, en el
caso presente debería existir Sentencia penal accidente, generando en consecuencia la
condenatoria ejecutoriada contra su esposo (+). responsabilidad civil para ambos conductores,
47
con la niña afectada; en consecuencia, se la responsabilidad de resarcimiento en favor de

debe tener presente que en el proceso civil la persona que sufrió el daño; por lo que más
de resarcimiento por responsabilidad civil, allá de que Desiderio Garnica haya actuado en
es suficiente que el demandante acredite que el proceso penal como víctima, en el presente
los demandados actuaron con dolo, culpa o proceso Civil, conforme ya se expuso supra se
negligencia en el accidente, no siendo necesario tiene que a tiempo del accidente existió culpa
que previamente se sustancie en la vía penal en su conducta que genero el daño en la menor
o exista una Sentencia penal ejecutoriada (fs.18 a 19); no siendo evidente lo acusado en
conforme refiere la recurrente. Toda vez que de este punto”.
ser evidente el dolo o la culpa en la conducta
de los demandados, indefectiblemente emerge Por tanto: Infundado.
48
SALA PENAL Revista Jurisprudencial
JURISPRUDENCIA
RELEVANTE SALA PENAL
Dra. Maritza Suntura Juaniquina Dra. Norka Natalia Mercado Guzmán

Magistrada Sala Penal Magistrada Presidenta Sala Penal
Auto Supremo: 139/2017-RRC de 21 de febrero.

Delito: Violencia Familiar o Doméstica.
Magistrada Relatora: Dra. Norka Natalia Mercado Guzmán.
Derecho Penal Sustantivo/ Delitos/ Contra la libertad sexual/ Violencia Familiar o

Doméstica/ No rompe el principio de congruencia cuando se califica la existencia
de violencia psicológica y no física.
Queda expedita para la Sentencia, la posibilidad de otorgar una calificación jurídica

definitiva, a partir de esos hechos descritos; en consecuencia, el determinarse la
existencia de violencia psicológica y no así física de ningún modo implica una
ruptura al principio de congruencia.
“Lo relatado demuestra que los Vocales, analizar a tiempo de emitir el fallo de mérito;
incurrieron en violación del principio de es decir, si los hechos juzgados y condenados
congruencia, porque la misma se debe dar entre responden a los denunciados en el actuado
la acusación o su ampliación y la Sentencia; acusatorio, más no corresponde analizar la
por lo tanto, esos aspectos son los que se deben congruencia del fallo a través de la prueba
49
desfilada en el juicio oral; puesto que, ello que en dicho fallo se explican, de ningún
implica una ruptura a su naturaleza jurídica, modo implica una ruptura al principio de
tal como se hizo en el presente caso; pues la congruencia; primero, porque no se evidencia
denuncia se basó en la comisión del delito que se hubieran alterado los hechos a efectos de
inmerso en el art. 272 bis del CP; es decir, su acomodo al tipo penal, al contrario, fueron
violencia familiar o doméstica, articulado en considerados en el mismo alcance que fueron
el que se establecen varios tipos de agresión, a denunciados y dieron lugar a una condena;
saber, física, psicológica y sexual; por lo tanto, segundo, habida cuenta que como calificación
se comprende que las tres figuras penales, provisional del delito se acogió el art. 272 bis por
sin duda corresponden a la misma familia Violencia Familiar o Doméstica, especificando
al proteger el mismo bien jurídico como es concretamente la comisión de los delitos de
la integridad corporal y la salud; es más en violencia física y psicológica; y, presentando
el presente caso, se denota que los hechos para cada caso los elementos probatorios
denunciados en la acusación fiscal fueron que serían posteriormente ingresados a juicio
denunciados como la probable comisión de para su correspondiente valoración; y tercero,
violencia física y psicológica, acompañando aún cuando no se hubiese especificado
al efecto, las pruebas que se consideraban expresamente el tipo de agresión, la Sentencia
pertinentes; por lo tanto, queda expedita para bien podía establecer la presencia de una de
la Sentencia, la posibilidad de otorgar una las establecidas en el precitado artículo, al ser
calificación jurídica definitiva, a partir de las tres de la misma familia o que protegen el
esos hechos descritos; en consecuencia, el mismo bien jurídico”.
haber determinado la existencia de violencia
psicológica y no así física, por los motivos Por tanto: Deja sin efecto.
Auto Supremo: 498/2017-RRC de 30 de junio.

Delito: Violación de Infante, Niña Niño o Adolescente.
Magistrada Relatora: Dra. Maritza Suntura Juaniquina.
Elementos comunes de procedimiento/ Principio de continuidad/ No es correcto que

todo proceso donde no se respeta el principio de continuidad, deba ser sancionado con
la nulidad.
No sería correcto realizar una interpretación literal de la norma y señalar que todo
proceso donde no se hubiera respetado el principio de continuidad, deba ser sancionado
con la nulidad; sino que también es pertinente considerar y valorar las causas de
suspensión o interrupción al juicio, para establecer primero a quién es atribuible,
después si es legítima o razonable y finalmente si es necesario o justificable la nulidad
de un juicio oral.
“…las suspensiones del juicio oral se encuentran En ese entendido, se tiene el propio Auto
reguladas por los arts. 335 y 336 del CPP, que Supremo invocado por el recurrente, que sobre
prevén las causales, plazo de suspensión de la el principio de continuidad en el juicio oral,
audiencia (diez días) y las consecuencias ante entre otras resoluciones señaló: `Tiene carácter
la subsistencia de una determinada causal de de regla general el principio de continuidad en
suspensión, teniéndose, como regla general la el juicio, que debe efectuarse sin interrupción
continuidad del juicio, que debe observarse en sesiones consecutivas hasta su culminación.
en la realización de los juicios orales, en Sólo pueden suspenderse las audiencias en
condiciones de desarrollo normal del acto de atención a los casos expresamente previstos
juicio. para el efecto por el artículo 335 del Código de
50
Procedimiento Penal, por un plazo no mayor a concentración, tales como declaratorias en

diez días según lo determinado por el artículo comisión de jueces o suspensión imprevista de
336 del mismo Código´. actividades laborales, entre otras situaciones,
que de ninguna manera pueden ser atribuibles
Sin embargo, no se puede dejar de considerar, a las partes o a la autoridad jurisdiccional;
que en ocasiones, se presentan circunstancias empero, que entorpecen o impiden el normal
que imposibilitan materialmente la prosecución desarrollo del juicio; y en consecuencia, de la
normal del juicio oral, debido a diversos factores vigencia plena del principio de continuidad
que pueden ser internos, atingentes al proceso e inmediatez, situación por la que no sería
o las partes, tales como la inconcurrencia de correcto realizar una interpretación literal de la
las partes, de sus abogados, de los integrantes norma y señalar que todo proceso en que no se
del Tribunal de justicia, de los testigos, hubiera respetado el principio de continuidad,
peritos etc.; el planteamiento de cuestiones deba ser sancionado con la nulidad; sino que
procesales como apelaciones, recusaciones, también es pertinente considerar y valorar las
incidentes por causal sobreviniente; o por causas de suspensión o interrupción al juicio,
causas externas, a raíz de eventos ajenos al para establecer primero a quién es atribuible,
proceso, con la característica de fuerza mayor, después si es legítima o razonable y finalmente
que inevitablemente impiden el cumplimiento si es necesario o justificable la nulidad de un
o vigencia del principio de continuidad o juicio oral.
Elementos comunes de procedimiento/ Nulidad/ No procede/ Por incumplimiento de

plazos procesales/ La inobservancia no amerita la nulidad del juicio oral.
El Tribunal de alzada obra conforme el entendimiento jurisprudencial vigente respecto

al principio de continuidad, al considerar que la sola inobservancia de los plazos
procesales, no constituye vulneración al principio de continuidad del juicio cuando
la audiencia suspendida no se reanuda dentro de los diez días, sino que conforme a la
jurisprudencia vigente, ante la denuncia de vulneración al principio de continuidad,
corresponde al Tribunal de alzada establecer a quien es atribuible y disponer si amerita
o no la nulidad del juicio oral.
“…debe recordarse que la jurisprudencia no antecedentes procesales vinculados al recurso,

tiene un carácter netamente estático, sino más ante la emisión de la sentencia condenatoria,
bien dinámico; más aún, si se toma en cuenta la el imputado formuló recurso de apelación
existencia de un sistema jurídico distinto a partir donde denunció la vulneración al principio de
de la vigencia de la nueva Constitución Política continuidad y celeridad del proceso, arguyendo
del Estado, cuya voluntad del constituyente que el proceso se inició el 18 de noviembre
y la ingeniería constitucional es diferente a la de 2009, suspendiéndose en reiteradas
anterior, razón por la cual existe la necesidad oportunidades hasta el 5 de julio de 2010, para
en ciertos momentos y circunstancias que la suspenderse por unas veinte veces más, lapso en
referida jurisprudencia tienda a modular y el que el Ministerio Público produjo su prueba
cambiar…”. de `descargo´ y cuando correspondía producir
la prueba de descargo, anular todo el actuado
(…) y reiniciarse el 11 de junio de 2012, dando
“La jurisprudencia que antecede, se encuentra lugar a la sentencia después de dos años y siete
plenamente vigente y en el marco de un control meses, que en ese interín no solo se produjo la
de legalidad amplia y objetiva, éste Tribunal prueba de cargo, sino que concluida la fase de
no puede desconocer su alcance y sus efectos producción de prueba de cargo el proceso tuvo
a momento de aplicarla a cada caso concreto; que peregrinar por los Tribunales 1ro y 2do de
en ese sentido, ingresando al análisis del Sentencia, en suplencia legal para que luego
presente motivo, conforme se precisó en los de posesionados los nuevos jueces técnicos del
51
Tribunal 8vo de Sentencia, retornar a éste y ante procesales, no constituye vulneración al principio
la excusa de uno de los Jueces el otro Juez técnico de continuidad del juicio cuando la audiencia
determinar la nulidad de proceso que estaba suspendida no se reanuda dentro de los diez días,
avanzado y reiniciar sólo para conocer la prueba sino que conforme a la jurisprudencia vigente,
de cargo sin ningún fundamento, además que en ante la denuncia de vulneración al principio
el tercer nuevo juicio para su persona, segundo de continuidad, corresponde al Tribunal de
para los jueces ciudadanos y primero para el Juez alzada establecer a quien es atribuible y
Técnico debió acomodar sus actos al principio disponer si amerita o no la nulidad del juicio
de inmediación, habiendo sido sometido a un oral, por lo que en el caso de autos, se tiene
doble juicio ante los jueces ciudadanos, además que el Tribunal de apelación obró considerando
de darle una segunda oportunidad al Ministerio la jurisprudencia modulada de este Tribunal;
Público y acusador particular para subsanar los puesto que, constató que existieron actos
errores anteriormente cometidos. Añade que dilatorios que retrasaron el normal desarrollo
iniciado el proceso el 11 de junio de 2012, se del proceso, explicando que dichas dilaciones
declaró receso hasta el 25 de junio de 2012; es fueron atribuibles al propio imputado, al
decir, para 14 días después en la que se emitió observar que durante la tramitación del proceso
la parte resolutiva de la sentencia. formuló una serie de incidentes, nulidades,
exclusiones, recusaciones y excepciones, por lo
Sobre el referido reclamo, conforme se tiene del que no vio necesario o justificable disponer la
Auto de Vista recurrido, el Tribunal de alzada nulidad del juicio oral, ello en el entendido de
abrió su competencia y alegó que el imputado que las suspensiones al haber sido emergentes
durante el transcurso del proceso había realizado de una serie de actos procesales formulados por
una serie de actos procesales dilatorios que el imputado, no le resultaron arbitrarias, por
retrasaron el normal desarrollo y tramitación lo que no le resultó evidente la vulneración al
de la presente causa; puesto que, constató una principio de continuidad, además el recurrente
serie de incidentes, nulidades, exclusiones debió efectuar el reclamo correspondiente ante
probatorias, recusaciones y excepciones la autoridad jurisdiccional de juicio y en caso
planteadas por el imputado, explicando que de estar en desacuerdo con la decisión judicial,
dichos actos procesales dilatorios, retrasaron acudir al Tribunal superior para su revisión,
considerablemente la tramitación y conclusión hecho que no ocurrió.
de la presente causa, al no haberse desarrollado
el juicio con total normalidad, aspecto por el Por los argumentos expuestos, se tiene que el
que desestimó la denuncia efectuada. Auto de Vista obró de acuerdo a la doctrina legal
vigente; consecuentemente, el presente motivo
De los argumentos expuestos en el Auto de Vista de casación deviene en infundado, al fundarse
impugnado, se tiene que el Tribunal de alzada en un Auto Supremo, cuya jurisprudencia ha
obró conforme el entendimiento jurisprudencial sido modulada por este mismo Tribunal”.
vigente respecto al principio de continuidad,
por cuanto la sola inobservancia de los plazos Por tanto: Infundado.
52

Delito: Violación de Infante Niño, Niña o Adolescente.
Recursos/ Apelación restringida/ Resolución/ Ilegal/ Por no corregir directamente la

sentencia/ En la nueva calificación jurídica e imposición de la pena.
Resulta plenamente aplicable la última parte del art. 413 del CPP, cuando un defecto
puede ser corregido en alzada, constituyendo los hechos descritos como probados, de
la sentencia como base para la nueva calificación jurídica y consecuente imposición de
una pena dentro de los límites legales.
“…ello no significa que ante la falta de en la conclusión Cuarta de la Sentencia,

concurrencia de un elemento constitutivo – se constituirían como base para la nueva
edad- los hechos acusados y probados no sean calificación jurídica y consecuente imposición
motivo de un reproche penal, pues resulta de una pena dentro de los límites legales, a ser
plenamente aplicable la última parte del art. definida en el primer caso en observancia del
413 del CPP, ya que como se desarrollará más principio iura novit curia, pues se tiene el hecho
adelante, este defecto bien puede ser corregido acusado que a partir de su comprobación y la
en alzada como el mismo recurrente reconoce convicción adquirida sobre su existencia, la
al pedir la aplicación de otro delito (no debiendo participación del imputado y su culpabilidad,
restringirse su consideración únicamente permitirá la subsunción al tipo penal adecuado,
al delito solicitado por el recurrente); pero emitiéndose Sentencia sobre la base fáctica
principalmente, por los argumentos expuestos acusada, comprobada y descrita ampliamente
por el Tribunal de alzada a tiempo de emitir el en su conclusión cuarta que hace referencia a
Auto de Vista ahora impugnado, cuando señaló una determinada fecha, a la edad que contaba
que los efectos nocivos de un nuevo juicio la presunta víctima, al enamoramiento del
afecta a los principios de celeridad, efectividad imputado y las amenazas que hubiese proferido
y oportunidad, el tiempo trascurrido, además a la víctima, aplicando la nueva tipificación con
teniendo en cuenta los efectos de la re- la única limitante que tenga el mismo objeto de
victimización de la ahora adolecente víctima, protección jurídica que el delito acusado.
con los efectos negativos de ello y que por
mandato convencional, constitucional y legal En conclusión, respecto del presente motivo con
corresponde proscribirlos. los argumentos expuestos precedentemente,
resulta necesaria la emisión de nueva
La justificación para la emisión directa de Resolución por
una nueva sentencia, se encuentra en la
misma norma penal que otorga competencia parte de la Sala Penal Segunda del Tribunal
al Tribunal de alzada, en consideración a Departamental de Justicia de Chuquisaca,
que queda un hecho vigente - 13 de enero a través de la cual se proceda a la correcta
de 2012 - que en el presente recurso no fue subsunción de la conducta del imputado
motivo de mayor observación en cuanto a los al marco descriptivo penal, resultando en
aspectos previos y emergentes de éste; por lo consecuencia fundado el presente motivo”.
tanto, los hechos descritos como probados, Por tanto: Deja sin efecto.
53

Delitos: Estupro y otro.
Derecho Penal Sustantivo/ Delitos/ Contra la economía nacional/ Incumplimiento de

contrato/ Orden de cargo tiene rango de contrato.
El Tribunal de alzada ejerce correcto control de la legalidad de la sentencia al

pronunciarse sobre el argumento del apelante que nunca se celebró contrato alguno
con el Estado, al sostener que la orden de compra tiene rango de contrato.
“…el Auto de Vista fue claro en señalar que no concreto, no se demostró incumplimiento de
puede realizar revalorización de la prueba; es las formalidades ni vulneración de derechos o
decir, no puede asignar valor probatorio a las garantías constitucionales del imputado; siendo
pruebas que formaron parte para la decisión del que la Sentencia describió el hecho, donde se
Tribunal de Sentencia; en este caso, por lo que estableció la participación del imputado; en
no pudo dar curso a las alocuciones realizadas el considerando VI (Motivos de derecho que
por el imputado aclarando que no ingresará fundamentan la Sentencia) sub inciso VI.A
a realizar una labor de revalorización de la Subsunción, en la que afirmó que analizada la
prueba, afirmado que solamente verificará si la prueba documental codificada como MP-D-1
fundamentación de la valoración de la prueba y MP-D- 2 y testificales de Guido Luís Arispe
existente en la Sentencia se realizó conforme a lo Gonzales, Raúl Guillermo Peralta Corti, se le
establecido en el art. 173 del CP; por otro lado, otorgó el valor legal al advertirse su credibilidad,
también fue claro en explicar al recurrente, que por lo que la Sentencia bajo ese sustento realizó
cuando se denuncia la existencia de defectuosa una valoración integral de la prueba documental
valoración de la prueba es preciso demostrar la y testifical; esos aspectos hicieron ver en primer
violación de las reglas de la sana crítica, que lugar que el imputado incurrió en la comisión
la motivación de la Sentencia esté fundada por del delito de Incumplimiento de Contratos,
un hecho no cierto, que invoque afirmaciones previsto y sancionado por el art. 222 del CP;
imposibles o contrarias a las leyes de la lógica, más aún si el Auto de Vista hizo referencia al
la ciencia o que se refiera a un hecho que sea considerando VI de la Sentencia, que estableció:
contrario a la experiencia común, que analice `…Con relación a los contratos en general
arbitrariamente un elemento de juicio o que el art. 450 del Código Civil señala `(Noción).
el razonamiento se haga sobre pruebas que Hay contrato cuando dos o más personas se
demuestren cosa diferente a las que se tienen ponen de acuerdo para construir, modificar o
como cierta con base en ella, una prueba que extinguir entre sí una relación jurídica`, en el
de acuerdo a la sana critica tiene que referirse caso sub lite, ciertamente no existe un contrato
a hechos que en un momento histórico son expreso suscrito entre el acusado Luis Demetrio
posibles naturalmente porque no se opone a Calbimonte Vacaflores, representante de ZION
ellos ninguna ley científica natural. BOL S.R.L. con el Servicio Departamental de
Caminos (SEDCAM) entidad descentralizada
También, se constata que el Tribunal de alzada del Estado Plurinacional de Bolivia, hubo
refiere que el apelante no señaló ni siquiera acuerdo de construir una relación jurídica,
qué prueba fue defectuosamente valorada; con pleno consentimiento de ambas partes,
con esas afirmaciones el Auto de Vista aclaró al respecto el art. 453 de la misma norma civil
que el recurso de apelación restringida no sustantiva señala: ´(Consentimiento expreso o
cumplió con dichas exigencias, por lo que tácito). El consentimiento puede ser expreso o
no resultaba coherente dar curso a lo que tácito. Es expreso si se manifiesta verbalmente
solicitó; finalmente, puntualizó que en el caso o por escrito o por signos inequívocos; tácito,
54
si resulta presumible de ciertos hechos o actos`, órdenes de compra, fueron celebradas el 26 de

aspecto que existió en el caso presente, es más, octubre de 2006, aclarando que en cada una
fue un aspecto no cuestionado por las partes, de ellas se detalla la cantidad del artículo, el
en consecuencia existía el acuerdo de que el precio establecido y las condiciones de pago,
acusado debía proveer equipos de laboratorios la prueba que se constituiría en nexo causal
específicos para los proyectos que venía entre la acción y el resultado que origina la
encarando el SEDCAM´. idoneidad de esas órdenes de compra; en ese
sentido, el Auto de Vista al realizar el análisis de
Por otro lado, en el mismo apartado al que la cuestión planteada y en su labor de control de
hace referencia el Auto de Vista del cual legalidad de la Sentencia y afirmar que esta fue
concuerda con su fundamentación, explica emitida con todas las formalidad de rigor dio
que de la declaración testifical se advirtió que una respuesta fundada al recurrente, por lo que
la orden de compra tenía rango de contrato, de no resulta cierto que el Auto de Vista: òmitió
lo que se concluyó que el imputado celebró pronunciarse sobre el argumento de que fue
a través de las diferentes órdenes de compra, condenado por un supuesto incumplimiento
contratos con el SEDCAM- Oruro de proveer de contrato, cuando nunca celebró contrato
equipos de laboratorio y no los cumplió en alguno con el Estado, acusándole de un hecho
su totalidad, existiendo un perjuicio para inexistente´, por lo que este motivo del recurso
el Estado por un valor de Bs. 340.484.75; de casación resulta infundado”.
asimismo, se estableció que de acuerdo a las
Recurso de casación/ Infundado/ Carencia recursiva/ Por no expresar las razones del por
qué la dilación del juicio afectó en la decisión de los jueces.
Se advierte que la denuncia del recurrente denota una falta de claridad y fundamentación,
cuando omite expresar las razones por las que considera que la dilación por más de un
año de la audiencia de juicio oral, afecta la credibilidad de la decisión del Tribunal de
Sentencia de condenarlo por la comisión del hecho tipificado como Incumplimiento de
Contratos, previsto y sancionado por el art. 222 del CP.
“…relativo a la denuncia de vulneración si fueron injustificables o respondieron a

del principio de continuidad; aspecto que, las propias solicitudes de las partes y/o a
atentaría contra su derecho al debido proceso, factores de fuerza mayor que impidieron su
el recurrente refiere que se encuentra procesado prosecución; por cuanto, no basta una simple
por varios años y que la etapa de juicio oral se mención sobre la duración del juicio oral, sino
dilató por más de un año (del 5 de diciembre de que es responsabilidad del recurrente proveer
2011 al 17 de septiembre de 2013), rompiendo elementos necesarios y especificar que en el
las bases del principio de continuidad. debido momento haya estado en desacuerdo
con las suspensiones de las audiencias de juicio
Al respecto, se advierte que su denuncia o demostrar los elementos que originaron dicha
denota una falta de claridad y fundamentación; dilación con la que no estuvo de acuerdo y que
por cuanto, no expresó las razones por las ese desacuerdo haya manifestado en el momento
que considera que la dilación por más de un oportuno ante la autoridad jurisdiccional de
año de la audiencia de juicio oral, afectaron juicio y en caso de estar en desacuerdo con
la credibilidad de la decisión del Tribunal de la decisión judicial, como también exponer sí
Sentencia de condenarlo por la comisión del acudió al Tribunal superior para su revisión; al
hecho tipificado como Incumplimiento de respecto, se establece que estos aspectos no
Contratos, previsto y sancionado por el art. constan en la argumentación efectuada en su
222 del CP, siendo que el recurrente se limitó recurso de apelación restringida”.
a efectuar una relación de fechas en las que
duró el juicio oral, sin especificar cuáles los Por tanto: Infundado.
motivos por los que se produjo dicha dilación,
55

Delitos: Sedición, Asociación Delictuosa Desórdenes y Perturbaciones, Instigación
Pública a Delinquir, Lesiones Graves y Leves, Coacción, Amenazas, Privación
de Libertad, Vejaciones y Torturas.
Magistrada Presidenta: Dra. Norka Natalia Mercado Guzmán.
Elementos Comunes de Procedimiento/ Excepciones/ Extinción de la acción penal/ Por

prescripción/ Imprescriptibilidad de crímenes de Lesa humanidad.
El juzgador observara la posibilidad establecida en el art. 7.1 inc. k) del Estatuto de

Roma, dadas las circunstancias de trato degradante e inhumano que describen los
hechos referidos en la acusación y los informes elaborados por los entes técnicos,
presentados en calidad de prueba, sobre el establecimiento de delitos de lesa
humanidad a los tipos de Lesiones Graves y Leves, Coacción y, Vejaciones y Torturas;
por ende imprescriptibles.
«De los antecedentes normativos arriba requerimiento, así definido como acusación, se
citados, se concluye que el delito de Vejaciones encuentra que en la misma se describen actos de
y Torturas previsto y sancionado por el art. distinta naturaleza; de los cuales los siguientes
295 del Código Penal Boliviano no prescribe, se consideran actos inhumanos…’, el informe
así ya se tiene dispuesto por este Tribunal de de 7 de junio de 2013 del Lic. Oliver Rodríguez
Sentencia por Auto No 013/2013 de 25 de Gutiérrez en su condición de psicólogo,
febrero de 2013. Ahora bien de la prueba entre otras cosas refiere ‘…siguiendo la línea
aportada por el Ministerio Público se tienen conceptual generada por el ejercicio de la Corte
varios informes, así el informe de 13 de junio Interamericana, lo descrito SI corresponde a un
de 2013 de la Lic. Silvia Rafaela Díaz Peralta tratamiento o actuación inhumana… Informes
en su calidad de Trabajadora Social se dice que tienen valor probatorio por proceder de
que: ‘…se debe mencionar que los actos funcionarios en ejercicio de sus funciones y
descritos se constituyen en actos inhumanos haber sido incorporados en observancia al
provocados de forma intencional… en suma inciso 3) del art. 333 del CPP.
el trato degradante e inhumano descrito en
la acusación ha significado la violación de En línea con lo expuesto por la Comisión Europea
sus derechos humanos…’, el informe de 2 de de Derechos Humanos, los actos descritos en
julio de 2013 de la Lic. N. Paola Gonzáles la acusación, proporcionada para este informe,
Coronado en su calidad de Psicóloga Forense contiene los requisitos para ser considerados
del Instituto de Investigaciones forenses entre trato degradante (pues el tratamiento descrito
otras consideraciones refiere ‘…permite inferir dado al individuo incluye humillación de forma
que la descripción circunstanciada de los grosera frente a otros, además de ser conducido
hechos (narrados en la acusación) nomina a actuar contra su voluntad y conciencia) y
el compromiso de la integridad personal de para ser considerado un trato o acto inhumano
quienes han sido objeto de dichas acciones posee las características de haber sido aplicado
las cuales se han traducido en una situación deliberadamente y carecer de justificación
amenazadora (trato o castigo infringido), en las circunstancias particulares del caso,
ambas variables guardan relación con el trato faltando únicamente el determinar la presencia
inhumano…’, el informe de Felicidad del C. de un sufrimiento mental…’, en cuyo mérito y
Alfaro Heredia en su calidad de Psicóloga toda vez que lo que se juzgan son hechos y no
del SEDAVI del Ministerio de Justicia entre calificaciones jurídicas corresponde concluir
otros aspectos dice ‘…revisada en extensión que los hechos descritos en la acusación en
y en profundidad el documento adjunto al cuanto a los delitos de Coacción así como
lesiones graves y leves, constituyen actos
56
inhumanos esto más allá de considerar el Internacional, de incluir en la consideración

nomen juris de dichos tipos penales toda vez de delitos de lesa humanidad a los tipos de
que lo que se juzga son hechos y no tipos Lesiones Graves y Leves, Coacción además
penales, esto sin perjuicio de su comprobación del delito de Vejaciones y Torturas, dadas las
o no en este razonamiento corresponde referir circunstancias de trato degradante e inhumano
que se considera actos inhumanos los hechos que describen los hechos descritos en la
descritos en la acusación en cuanto a los delitos acusación que denotan los informes elaborados
de Coacción y Lesiones Graves y Leves, y por por los entes técnicos, presentados en calidad
ende determina su carácter de delitos de lesa de prueba por el Ministerio Público, habiendo
humanidad y su imprescriptibilidad” (sic). sobre esa base el juzgador, observado la
posibilidad establecida en el art. 7.1 inc. k) del
Cumpliendo de esta forma con la permisión Estatuto de Roma».
establecida por el Estatuto de la Corte Penal

prescripción/ Imprescriptibilidad de crímenes de Lesa humanidad/ Concurso de delitos.
En el concurso, los hechos atribuidos en la acusación y sentencia constituyen una unidad

de acción de donde resultan una pluralidad de delitos, derivada en una sentencia única
y consiguiente penalidad con reconocimiento de concurso, o lo que es lo mismo, un
único cuadro fáctico, constituyendo una estructura que no puede ser resquebrajada por
formar parte del concepto global; además, al permitir incluir el tipo penal dentro de
la conceptualización establecida en el mencionado inc. k) del Estatuto de Roma, por la
unidad de juzgamiento no pueden estar sujetas dichas figuras penales al transcurso del
tiempo para efectos de su prescripción.
“Dentro de esta misma esfera argumentativa, “…habiendo quedado establecido durante la

se encuentra la consideración que incluye al presente causa a través de la determinación
delito de Asociación Delictuosa, en razón a asumida por el Tribunal de Sentencia, respecto
que los hechos atribuidos en las acusaciones a los delitos de Lesiones Graves y Coacción y
fiscal, particular y la sentencia, constituyen una los fundamentos, cuya prescripción se solicita
unidad de acción de donde resultan pluralidad con el efecto extintivo por el transcurso de
de delitos derivada en una sentencia única y tiempo establecido por el art. 29 inc. 2) del
consiguiente penalidad con reconocimiento CPP, son en definitiva considerados como de
de concurso, o lo que es lo mismo, un único lesa humanidad por las características que
cuadro fáctico de acuerdo al punto III.6., implican, al estar inmersos en la normativa
y única sentencia de acuerdo al art. 46 del internacional del Estatuto de Roma, incluyendo
Código Penal, que por su vinculación estrecha además en esta comprensión por la unidad
constituye una estructura que no puede ser de juzgamiento a los delitos de Asociación
resquebrajada por formar parte del concepto Delictuosa y Vejaciones y Torturas, aunque se
global asimilado por los informes técnicos de pretenda que este último referido a Vejaciones,
la prueba aportada por el Ministerio Público merece una situación jurídica diferente con
referido en líneas precedentes, de manera que efectos prescriptibles; se concluye, que no
ese vínculo permite a su vez incluir al tipo penal pueden estar sujetos al transcurso temporal
dentro de la conceptualización establecida en para efectos de su prescripción, por ser
el mencionado inc. k) del Estatuto de Roma, considerados como imprescriptibles; por
para la efectiva protección de los bienes consiguiente, carente del efecto extintivo de la
jurídicos supuestamente transgredidos por los acción penal por el solo transcurso del tiempo
actos ilícitos determinados en la sentencia”. establecido para delitos comunes que en este
caso es irrelevante, efectivizándose en principio
(…) de la inexorabilidad temporal del juicio y de
57
la sanción penal, en tratándose de crímenes y el interés de la comunidad internacional”.

contra el derecho internacional de los derechos
humanos que suponen agravio a la humanidad Por tanto: Infundado.
Auto Supremo: 604/2017-RRC de 23 de agosto.

Delito: Asesinato.
Elementos comunes de procedimiento/ Principio de iura novit curia/ Adecuación de la

calificación jurídica.
Cuando los hechos comprobados no se adecuen a la calificación jurídica realizada en la

acusación, se debe tener en cuenta que el juzgador tiene la facultad privativa de realizar
la subsunción del hecho al tipo penal correspondiente.
“El recurrente denuncia que el Auto de en la jurisprudencia y doctrina establecida

Vista impugnado al explicar que no hubo para el caso concreto no se establece que en
infracción con relación a las reglas relativas la aplicación del principio iura novit curia se
a la congruencia [art. 370 inc. 11) del CPP], impida a los Jueces o Tribunales emitir una
incurrió en vulneración a su derecho a la Sentencia empeorando la calificación jurídica
defensa y debido proceso, porque no hace una del imputado; sino, que la misma claramente
revisión minuciosa respecto de la aplicación establece que cuando los hechos comprobados
del principio iura novit curia, ya que el Juez no se adecuen a la calificación jurídica realizada
se olvidó que dicho principio prohíbe la en la acusación, se debe tener en cuenta
modificación del tipo penal, para empeorar la que el juzgador tiene la facultad privativa de
situación jurídica del imputado; además, de no realizar la subsunción del hecho al tipo penal
considerar para agravar la pena, su estado de correspondiente, que en este caso fue con
ebriedad, su edad, la madurez del momento relación a la comisión del delito de Asesinato
del hecho, que el hecho no obedece a ninguna y no a los delitos que pretende se califique el
planificación previa; y finalmente, no tomo en recurrente, además de tener en cuenta que en
cuenta que el referido hecho fue sobre una riña la resolución del Tribunal de alzada, también se
o pelea callejera de jóvenes”. precisó que la acusación particular justamente
fue por el delito de Asesinato, lo que hace ver
(…) que el Tribunal de alzada al tiempo de emitir su
“…se advierte que no es evidente lo fallo obró de manera correcta”.
manifestado por el recurrente, debido a que
Derecho Penal Sustantivo/ Delitos/ contra la vida/ Asesinato/ Dolo.
No puede considerarse riñas o peleas callejeras si en el hecho se demostró dolo

del imputado para el asesinato de la víctima.
58
“…con relación al que el Auto de Vista no determinó la prueba codificada como MP-3 y
hubiera considerado para agravar la pena, su MP-10, la muerte de la víctima fue el resultado
estado de ebriedad, su edad, su madurez del de un traumatismo encéfalo craneano severo
momento del hecho, que el hecho no obedece y trauma facial como consecuencia del golpe
a ninguna planificación previa; y finalmente, con la piedra que habría lanzado el recurrente
no tomó en cuenta que el referido hecho fue directamente en la cabeza de la víctima en
sobre una riña o pelea callejera de jóvenes; es dos oportunidades, lo que tampoco podía
preciso señalar los aspectos analizados por el considerarse como emoción violenta según
Auto de Vista con relación a dicha denuncia, pretendía la parte apelante; por cuanto, esa
para verificar si resulta evidente de la misma, circunstancia se da cuando una persona ante
de donde se establece que el Tribunal de alzada una circunstancia concreta, reacciona violenta
al momento de resolver sobre el defecto de e inmediatamente, lo que no sucedió en el caso
la Sentencia comprendido en el art. 370 inc. presente, donde conforme a la prueba valorada
1) del CPP, con relación a los arts. 14, 20 y por el Tribunal de Sentencia existió inicialmente
252 del CP, precisó a tiempo de desvirtuar la una pelea que motivó una brutal golpiza a la
pretensión del recurrente de que el hecho se víctima y en lugar de socorrerla o por lo menos
configure en el delito de Homicidio en Riña o permitir que sea socorrida. Otro aspecto, que
a consecuencia de agresión o alternativamente también es expresado en el Auto de Vista es que
de que el hecho se catalogue como èmoción la resolución del Tribunal de Sentencia afirmó
violenta´ haciendo alusión a todos elementos que Paul Arturo Apaza con la ayuda directa del
que no configuran dichos tipos penales; más co- imputado Dennis Vargas Pérez, a efecto de
al contrario, fundamenta concretamente la que nadie intervenga en defensa de la víctima,
posición de la Sentencia condenatoria por le lanzó en dos oportunidades una piedra de
el delito de Asesinato puntualizando que grandes dimensiones directamente a la cabeza
en esta causa resultó evidente la relación de Roger Vásquez Nina (víctima), constituyendo
fáctica del hecho, la valoración descriptiva ello una actitud dolosa con la intención directa
y la fundamentación intelectiva de la prueba de quitar la vida a la víctima. En consecuencia,
contenida en los considerandos I, II, IV y V de de todo lo analizado se entiende que el
la Sentencia. Auto de Vista al desvirtuar la pretensión del
apelante ahora recurrente de casación, de
También precisó que la sentencia en función a que le hecho se constituye en Homicidio en
la prueba en su considerando IV y V, explicó que Riñas o a consecuencia de Agresión o por
la muerte de la víctima no fue emergente de la Emoción Violenta, consideró todos los aspectos
golpiza que le hubieran propinado el apelante extrañados por el impetrante, por lo que el
Paul Arturo Apaza y otros, sino conforme lo presente motivo resulta infundado”.
Derecho Procesal Penal/ Sentencia/ Fijación de la pena/ Debe demostrarse

documentalmente la minoridad de edad para acogerse a las 4/5 partes de la sanción.
Para optar al beneficio de reducción de las cuatro quintas partes establecida en el

Código Niño, Niña y Adolescente, el imputado debe demostrar documentalmente ser
menor de edad.
“Respecto de la denuncia que el Auto de Vista, orden legal:

no advirtió que debió aplicar la retroactividad
de la Ley aplicando la norma más favorable al Con relación a la referida denuncia, se advierte
imputado y atenuar la pena impuesta en cuatro que el Auto de Vista en aplicación del art. 398
quintas partes en aplicación del actual Código del CPP, se circunscribió a realizar un análisis
Niño, Niña y Adolescente, porque al momento respecto de todos los motivos insertos en su
del hecho tenía menos de dieciocho años, se recurso de apelación del ahora recurrente
debe tener en cuenta los siguientes aspectos de cumpliendo a cabalidad la labor encomendada
59
por dicha Ley, así se advierte del considerando el imputado es menor de edad; por lo que
II incs. a) b) y c) y la fundamentación respectiva corresponde verificar si lo alegado por el
que cursa en el considerando III.3. (En lo recurrente es evidente, a efectos de proceder
relativo a la apelación restringida del imputado a lo peticionado. En ese sentido, revisados
Dennis Vargas Pérez), en sus incs. a), b) y c), los antecedentes procesales se establece que
lo que hace ver que el Tribunal de alzada no el recurrente a tiempo de fundamentar la
incurrió en vulneración alguna. aplicación de la referida normativa no acredita
con documental alguna dicho extremo; vale
Por otro lado, el recurrente en el desarrollo decir, que si bien hace alusión a que el momento
de su recurso de casación y en el otrosí de del hecho era menor de dieciocho años; no
su memorial, señala que goza del beneficio acredita documentalmente esa calidad, además
de la reducción de las cuatro quintas partes en el memorial de su recurso de casación no
por previsión del nuevo Código Niño, Niña y adjunta físicamente algún elemento probatorio
Adolescente y refiere jurisprudencia emanada que acredite dicho extremo, lo cual no significa
de este Tribunal Supremo de Justicia que la inversión de la prueba sino la necesidad de
sustentaría esa posición, siendo evidente que tomar en cuenta que quien alega algún extremo
la normativa que hace alusión el recurrente debe probarlo”.
establece la reducción de la pena en cuatro
quintas partes en aquellos casos en los que Por tanto: Infundado.

Delitos: Sedición y otros.
Magistrada Presidenta: Dra. Norka Natalia Mercado Guzmán.

duración máxima del proceso/ Criterios esenciales a considerar.
El plazo previsto por el art. 133 del CPP, constituye un parámetro objetivo a partir
del cual corresponde analizar en cada caso concreto la razonabilidad del plazo en
el cual se desarrolla el proceso, para cuyo análisis la propia Corte Interamericana de
Derechos Humanos adoptó tres criterios esenciales: a) La complejidad del asunto; b)
La actividad procesal del interesado; y, c) La conducta de las autoridades judiciales.
“Ahora bien, en cuanto a los aspectos que la 1042/2005-R de 5 de septiembre, entre otras);
autoridad jurisdiccional debe observar para en esa misma línea, la Sentencia Constitucional
determinar la extinción de la acción penal, 0551/2010-R de 12 de julio, estableció…”.
la jurisprudencia constitucional en reiterados
fallos, aclaró no ser suficiente considerar (…)
únicamente el transcurso del tiempo, sino que “De ahí que se entiende, que el plazo previsto
se debe analizar caso por caso la complejidad por el art. 133 del CPP, constituye un parámetro
del asunto, referida no sólo a los hechos, objetivo a partir del cual corresponde analizar
también a la cuestión jurídica, la conducta de en cada caso concreto la razonabilidad del
las partes que intervienen en el proceso y de plazo, en el cual se desarrolla el proceso, para
las autoridades competentes -Órgano Judicial y cuyo análisis la propia Corte Interamericana
Ministerio Público-, carga atribuida al imputado de Derechos Humanos adoptó tres criterios
(Sentencia Constitucional 101/2004 de 14 esenciales: a) La complejidad del asunto; b)
de septiembre de 2004, Auto Constitucional La actividad procesal del interesado; y, c)
0079/2004-ECA de 29 de septiembre y La conducta de las autoridades judiciales,
60
criterios que fueron asimilados por el destacar que ésta puede ser determinante para
Tribunal Constitucional mediante la Sentencia la pronta resolución del proceso o para su
Constitucional 0101/2004 de 14 de septiembre demora, en el caso que el imputado demuestre
y el Auto complementario 0079/2004-ECA de un comportamiento procesal obstruccionista
29 del mismo mes. Por ello, no todo proceso que o dilatorio. Por ello, para determinar si la
exceda el plazo de duración máxima previsto conducta procesal del imputado ha contribuido
por ley, vulnera la garantía de juzgamiento a la demora en la resolución del proceso
en plazo razonable, sino únicamente cuando penal, es necesario verificar si ésta ha sido
resulta evidente la indebida dilación de la obstruccionista o dilatoria y si ha transcendido
causa. o influido en la resolución de éste, para lo cual
debe tenerse presente si ha hecho uso abusivo e
Se debe entender por la complejidad del innecesario de los instrumentos que la ley pone
asunto, que éste debe determinarse en función a su disposición, bajo la forma de recursos o de
de las circunstancias de jure y de facto del caso otras figuras.
concreto, que a su vez, alternativamente, pueden
estar compuestas por: a) el establecimiento La conducta de las autoridades judiciales;
y esclarecimiento de los hechos, los cuales para evaluar la conducta o comportamiento
pueden ser simples o complejos; b) el análisis de las autoridades judiciales es necesario tener
jurídico de los hechos por los cuales se inicia presente: a) La insuficiencia o escasez de los
el proceso penal; c) la prueba de los hechos, Tribunales; b) La complejidad del régimen
la cual puede ser difícil, necesariamente procesal; y, c) Si los actos procesales realizados
prolongada o de complicada actuación; y, d) la han contribuido, o no, a la pronta resolución
pluralidad de agraviados o inculpados, con sus del proceso penal”.
respectivas defensa, entre otros elementos.
La actividad o conducta procesal del imputado;
con relación a la conducta procesal, cabe

Delitos: Despojo y otro.
Derecho Penal Sustantivo/ Delitos/ contra la propiedad/ Despojo/ Elementos/ Al referir

“o cualquier otro medio” contempla la posibilidad del “ingreso pacífico”.
Al establecer en el texto del delito de Despojo la posibilidad de ò cualquier otro

medio´, permite dentro de esta cobertura la consideración de posibilidades que podrían
suscitarse para la consecución de la acción de despojo de la posesión, tenencia o del
ejercicio de un derecho real constituido sobre el inmueble y dentro de esas posibilidades
el ìngreso pacífico´ a los terrenos, ciertamente puede y debe ser constitutivo para
denotar una acción de despojar.
“Partiendo del análisis de los fundamentos del por la desposesión mediante violencia,
Tribunal de alzada, que sustentaron la decisión amenazas, engaño, abuso de confianza o
de anular la Sentencia y consiguiente reposición cualquier otro medio, ya que la acción típica
del juicio oral, estableció que era necesario del Despojo se caracteriza porque el poseedor
identificar los elementos configurativos del tipo o su representante debe ser desplazado o
penal de Despojo descrito en el art. 351 del excluido de la ocupación, pues solo se despoja
CP, siendo que la característica más importante penetrando o expulsando. Continuó señalando,
del objeto material del delito, está constituido que el delito de Despojo en sus modalidades,
61
se presenta cuando el sujeto activo mediante haberse acreditado la violencia, amenazas,

violencia, amenazas, engaño, abuso de engaños y otros; debe considerarse que la
confianza o cualquier otro medio, despoja a figura penal del Despojo, conforme la norma
otro de la posesión o tenencia de un inmueble sustantiva penal transcrita y los entendimientos
o del ejercicio de un derecho real constituido asumidos por la jurisprudencia establecida
sobre él, sea que el despojo se produzca por este Tribunal, para su consumación, no
invadiendo el inmueble, manteniéndose en él necesariamente es exigible la concurrencia
o expulsando a los ocupantes, siendo un delito de todos los medios de comisión consignados
de usurpación que ataca no solamente a la como la violencia, amenazas, engaño, abuso
simple tenencia, la posesión o a un derecho de confianza, para denotar el cumplimiento
real, sino también al patrimonio. de las condiciones de antijuridicidad exigidos
por la norma, siendo menester precisar que
En esa línea de análisis el Tribunal de apelación el tipo penal, al hacer referencia a los medios
asumió que en el presente caso, el juzgador comisivos mencionados, los enuncia de
no efectuó una correcta fundamentación modo ejemplificativo, ya que al establecer en
intelectiva ni jurídica de las pruebas testificales su texto la posibilidad de ò cualquier otro
de cargo, que evidenciaron el ingreso y medio´, permite dentro de esta cobertura la
permanencia ilegal de parte de los acusados, en consideración de posibilidades que podrían
el terreno del querellante que tenía delimitado suscitarse para la consecución de la acción
su derecho de propiedad, sin valorarse de despojo de la posesión, tenencia o del
correctamente la posesión ilegal actual que ejercicio de un derecho real constituido sobre
mantienen los imputados sobre dichos terrenos; el inmueble y dentro de esas posibilidades el
igualmente, con relación a la inspección ocular ìngreso pacífico´ a los terrenos, ciertamente
que el juzgador indicó no demostró ninguno de puede y debe ser constitutivo para denotar una
los aspectos que se mencionó en la querella; acción de despojar, pues expresamente previene
destaco que en dicha valoración no se tomó en que el delito se puede efectivizar también:
cuenta el tiempo desde los hechos hasta la fecha ìnvadiendo el inmueble o manteniéndose el
de realización de la audiencia, situaciones que él´; por lo que dicha norma no concentra su
carecían de una debida fundamentación en entendimiento a las modalidades descritas, sino
cuanto a los hechos probados y la valoración que al no tener un sentido limitativo está abierto
de las pruebas por parte del inferior, que: `... a modalidades conductuales como la señalada
se hace evidente que la misma incurre en el para estar dentro de la comprensión delictiva;
defecto de errónea adecuación del tipo penal aspecto que, ciertamente en el caso de autos,
de Despojo con relación a la conducta de los no fue tomado en cuenta por el Juzgador de
acusados y que además existe una valoración Sentencia y conforme observó el Tribunal de
defectuosa de la prueba testifical e inspección alzada, tampoco consideró la existencia de
ocular, toda vez que no se ha valorado la prueba respecto a la evidencia del elemento
posesión que ejercía el querellante sobre sus referido al uso de probable `violencia´ para
terrenos y que fueron mencionados por los ingresar a los terrenos y permanecer hasta
testigos de cargo, además de la ocupación de la fecha en ellos en situación irregular,
forma violenta que declaró uno de los testigos evidenciando una labor valorativa defectuosa
de los terrenos del querellante haber visto, de medios probatorios aportados al juicio oral,
tampoco se consideró que los acusados están que motivó un inadecuado trabajo subsuntivo
y continúan con la ocupación de esos terrenos de la conducta observada por los imputados
de forma irregular´ (sic). respecto al tipo penal atribuido, que revela una
En el contexto del planteamiento realizado efectiva carencia de debida fundamentación”.
por el recurrente de casación, que alega que Por tanto: Infundado.
no se encuentran demostrados los elementos
constitutivos del tipo penal de Despojo, al no
62
Auto Supremo: 621/2017 de 23 de agosto.

Delitos: Despojo y otros.
Recursos/ Apelación restringida/ Resolución/ Ilegal/ Ilegal/ Al revalorizar prueba/

cambiando la situación jurídica del imputado.
El Tribunal de alzada incumple la sub regla relativa a que la modificación de la situación

jurídica del imputado, de absuelto a condenado o viceversa debe darse en: “base a los
hechos establecidos en sentencia, se entiende sin cambiar en absoluto los mismos”, al
otorgar nuevo valor a las pruebas.
“…corresponde efectuar la labor de contraste a De estos preceptos se tiene que si bien,

fin de establecer si el Tribunal de alzada en la en primera instancia el Tribunal de alzada
emisión del Auto de Vista recurrido contradijo concluye que existiera una presunta infracción
la doctrina legal aplicable de los Autos a la ley sustantiva en cuanto al tipo penal de
Supremos 660/2014-RRC de 20 de noviembre Despojo, se tiene que dicha conclusión se basa
y 787/2015-RRC-L de 6 de noviembre, que en consideraciones valorativas propias como
establecieron de manera precisa, que para la referida que se acreditó el ilícito acusado:
emitir una Sentencia de manera directa `porque el querellado señaló que ingresó al
conforme lo establece el art. 413 del CPP se mismo en la creencia de que tenía el derecho
debe: 1) Verificar si el trabajo de subsunción propietario´, o que: èl Juez de sentencia no
o adecuación del hecho acreditado fue o valoró correctamente las pruebas testificales,
no correcto, ya que de advertir si el Tribunal al afirmar que la querellante nunca tuvo la
de Sentencia incurrió en error al adecuar la posesión del inmueble, sin tomar en cuenta
conducta del o los imputados, ya sea por haber la declaratoria de herederos y la posesión
establecido la absolución o determinando autorizada por el juez´, refiriendo que al no
la condena en forma indebida, tiene plena haberse considerado dicha situación por el
facultad de enmendar lo resuelto; 2) El error Juez de Sentencia se evidenciaba el defecto
debe haber sido cometido en la operación de la Sentencia previsto en el inc. 1) del art.
lógica del juzgador y no en la valoración de 370 del CPP, que a su vez tenía relación con
la prueba que dio lugar al establecimiento de una defectuosa valoración de la prueba. Con
los hechos tenidos como probados. Además, de dicho argumento, se constata que el Tribunal de
una sub regla para los supuestos del cambio de alzada no consideró la doctrina legal aplicable
situación jurídica del imputado, en los que sí es de los precedentes invocados; en cuanto, a
posible y es obligación del Tribunal de alzada, que se debe dictar Sentencia siempre que se
en aplicación del art. 413 última parte del CPP, establezca que el error fue en la operación
ingresar al análisis de aspectos relacionados lógica del juzgador y no en la valoración de
con la subsunción de la conducta del imputado, la prueba que dio lugar al establecimiento de
en base a los hechos establecidos en sentencia, los hechos tenidos como probados, pues en el
se entiende sin cambiarlos en absoluto; es caso de autos el Tribunal de alzada en todos
decir, adecuar la conducta al o los delitos que los considerandos de la resolución impugnada
correspondan y en caso de evidenciar que no reiteró de manera concluyente que la Sentencia
concurren los elementos configurativos del tipo apelada contenía defectuosa valoración
penal, disponer la absolución del imputado probatoria.
y a contrario sensu, si advierte que el Juez o
Tribunal de sentencia, al absolver al imputado Pero además, el Tribunal de alzada incumplió
incurrió en errónea aplicación de la norma la sub regla relativa a que la modificación de
sustantiva en la labor de subsunción; siendo la situación jurídica del imputado, de absuelto
que su conducta efectivamente se acomoda a a condenado o viceversa debe darse en: `base
un tipo o a varios tipos penales, condenar e a los hechos establecidos en sentencia, se
imponer la pena que corresponda. entiende sin cambiar en absoluto los mismos´;
63
sin embargo, en el presente caso se evidencia subsumir el tipo penal de Despojo en cuanto:
que existe una diferencia en cuanto al hecho àl ejercicio del derecho real constituido´ y
asumido como acreditado en la Sentencia que en alzada no considera dicho extremo
respecto de la controversia legal (según prueba modificando este hecho como que sólo debiera
testifical) que existiría en cuanto al derecho considerarse la existencia de una declaratoria
propietario del bien inmueble, que si bien no de herederos”.
corresponde ser resuelto en esta jurisdicción
penal, cobra relevancia cuando se pretende Por tanto: Deja sin efecto.

Delitos: Estafa y otros.
Derecho Procesal Penal/ Recurso de apelación restringida/ Admisión/ Control de

admisibilidad/ Principios que deben aplicarse.
A los efectos de la valoración del cumplimento de los requisitos de admisibilidad, deben

aplicarse los criterios rectores de la actividad jurisdiccional como: los principios de
interpretación más favorable, de proporcionalidad y de subsanación.
“Compete a los Tribunales Departamentales que amplíe o corrija, bajo apercibimiento de

de Justicia en el marco previsto por los arts. 51 rechazo.
inc. 2) y 407 y siguientes del CPP, examinar el
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad Incluso después de la corrección efectuada por
y resolver la admisión del recurso de apelación la parte recurrente, el Tribunal de apelación
restringida; al llevar a cabo esta misión, no no debe aplicar las normas en su estricta
pueden aplicar las normas de modo automático literalidad, ni actuar arbitrariamente en el
ni literal, sino que su actividad debe estar ejercicio del poder valorativo para determinar
regida por una serie de principios que tiene su si un recurrente ha cumplido o no con los
base en el derecho a la tutela judicial efectiva requisitos de admisibilidad, esta labor tiene su
y a un debido proceso con todas las garantías, freno en la Constitución; esto no supone que
considerando que el principio pro actione tenga la obligación de admitir todo recurso
es el principio informador de las normas que se formule, por el contrario en ejercicio
procesales penales; en ese sentido, cuando el de la facultad que la propia ley le reconoce,
Tribunal de apelación interpreta y aplica de puede perfectamente inadmitirlo cuando la
forma excesivamente rigurosa y formalista los falta de fundamentos sea evidente, cierta y
criterios de admisibilidad, vulnera el derecho patente; pero la determinación debe estar
a la tutela judicial efectiva y el debido proceso, fundamentada en la aplicación e interpretación
que buscan efectivizar la posibilidad de que de la norma en el ámbito del acceso al recurso,
todos puedan utilizar los recursos procesales la tutela judicial efectiva y el principio pro
previstos por ley, sin obstáculos innecesarios, actione.
desproporcionados o carentes de justificación, En ese ámbito, a los efectos de la valoración
de ahí que la norma procesal no permite del cumplimento de los requisitos de
un rechazo in limine, sino que a efectos de admisibilidad, deben aplicarse los criterios
garantizar el derecho al recurso, a la tutela rectores de la actividad jurisdiccional como los
judicial efectiva y al debido proceso en caso de principios de interpretación más favorable, de
existir un defecto u omisión de forma, el Juez proporcionalidad y de subsanación.
o Tribunal de apelación debe hacerlo conocer
al recurrente a través de observaciones claras y El principio de interpretación más favorable
precisas, otorgándole un plazo de tres días para a la admisión del recurso.- Partiendo del
64
derecho del acceso al recurso, se entiende que con criterios de proporcionalidad que tengan
la Constitución contiene un mandato positivo en cuenta los efectos de la inobservancia de
que obliga a interpretar la normativa vigente la regla en relación con la finalidad de los
en el sentido más favorable para la efectividad requisitos y presupuestos procesales o dicho
del derecho fundamental, de forma que aunque de otro modo, la interpretación debe realizarse
las formas y requisitos del proceso cumplen teniendo en cuenta la efectividad del derecho
un papel importante para la ordenación del constitucional; en ese sentido, la mayor o menor
proceso, no toda irregularidad formal puede severidad en la exigencia de los requisitos de
convertirse en un obstáculo insubsanable admisión guardara proporción con el fin”.
para su prosecución este criterio tiene límites;
atendiendo el carácter bilateral de un proceso, Principio de subsanación.- En la legislación
al efecto el juzgador deberá considerar si la boliviana está recogido por el art. 399 del
norma aplicada permite otra interpretación CPP, en cuya virtud el rechazo de un recurso
alternativa y segundo si la interpretación de apelación restringida defectuosamente
adoptada es arbitraria o inmotivada. preparado o interpuesto, no podrá ser rechazado
sin antes darse oportunidad a su subsanación
Principio de proporcionalidad.- Los defectos cuando esta sea susceptible de reparación.
determinantes de inadmisión deben interpretarse
Derecho Procesal Penal/ Recurso de apelación restringida/ Admisión/ Control de

admisibilidad/ Las observaciones deben realizarse en esta fase y no en el aparente
análisis de fondo.
La observación de carácter formal que a juicio del Tribunal de alzada presenta el recurso
de apelación restringida, debe ser advertida conforme a la previsión establecida en el
art. 399 del CPP, antes de proceder a la apertura de su competencia, otorgando la
posibilidad de la subsanación del recurso, en la forma y plazo bajo apercibimiento de
ley, no siendo aceptable que tales observaciones emerjan al momento de realizar el
aparente análisis de fondo en laresolución del recurso de apelación restringida y se
pretenda sea el justificativo para eludir la resolución de fondo del recurso.
“De manera que incumbe al Tribunal de a la posibilidad de subsanación del recurso

alzada, la tarea previa de verificación del defectuoso, al prescribir: “Si existe defecto
cumplimiento de los aspectos formales u omisión de forma, el tribunal de alzada lo
incluido el requisito temporal, que en el hará saber al recurrente, dándole un término
recurso se encuentren contemplados en forma de tres días para que lo amplíe o corrija, bajo
explícita y en base a fundamentos que denoten apercibimiento de rechazo”; en ese sentido, el
claridad y precisión los agravios sufridos ejercicio del control de admisibilidad del recurso
debidamente puntualizados, las disposiciones de apelación por parte del Tribunal de alzada,
legales infringidas y la solución pretendida, permitirá el conocimiento cierto y objetivo
con el respaldo jurídico normativo a efectos del entendimiento que pretendió traslucir
de proporcionar al Tribunal los insumos sobre el recurrente en los reclamos realizados e
los cuales tiene que centrar el discernimiento igualmente, permitirá un desenlace satisfactorio
y resolución del motivo, que en caso de ser y congruente de la autoridad jurisdiccional
observados, el encargada de solucionar la controversia.
Tribunal de alzada en primer término y con la Esta obligación primaria atingente a la labor
finalidad de no vulnerar la garantía del derecho del Tribunal de alzada, no fue debidamente
de impugnación por incumplimiento de cumplida, incurriendo en error en la
requisitos formales, debe observar la alternativa consideración de la admisibilidad del recurso
prevista en el art. art. 399 del CPP, respecto de apelación, respecto a la posible verificación
65
de la existencia de defectos u omisiones en posibilidad de la subsanación del recurso, en

la formulación del recurso de apelación de la la forma y plazo bajo apercibimiento de ley,
denunciante, cuya repercusión se manifiesta en no siendo aceptable que tales observaciones
la apertura de la competencia para el ejercicio emerjan al momento de realizar el aparente
del control de legalidad de la Sentencia con el análisis de fondo en resolución del recurso
consiguiente análisis de fondo del recurso de de apelación restringida y se pretenda sea el
acuerdo a lo normado por el art. 399 del CPP, sin justificativo para eludir la resolución de fondo
que dicho incumplimiento importe el rechazo del recurso, cuando en realidad evidencia una
del recurso defectuosamente formulado, sino total y absoluta incongruencia con la parte
que en previsión del derecho de impugnación, resolutiva del fallo que dispone la admisión
dar lugar a que dichas observaciones sean del recurso, dando a entender el cumplimiento
subsanadas por la parte recurrente en el de las exigencias formales observadas, pero
término de ley bajo apercibimiento de rechazo al mismo tiempo dispone la improcedencia
en caso de incumplimiento conforme prescribe de los motivos de apelación, que también
el art. 409 del CPP, en aplicación del principio supone haber considerado los planteamientos
de subsanación para contar con un recurso de expresados en los motivos del recurso de
contenido claro y preciso. apelación que no es evidente, denotando una
incongruencia omisiva generada por la falta de
No obstante, la eventualidad enmendable del respuesta fundamentada a todos y cada uno
defecto formal no advertido oportunamente por de los agravios denunciados por la recurrente
el Tribunal de alzada, conllevó más adelante a de apelación, que supone la incursión en el
situaciones defectuosas absolutas insubsanables defecto absoluto inconvalidable de acuerdo a
con entidad vulneratoria de derechos y la previsión establecida en el art. 169 inc. 3)
garantías constitucionales al debido proceso, la del CPP, por lo que el Auto de Vista impugnado
seguridad jurídica, acceso a la justicia y la de debe ser dejado sin efecto a fin de posibilitar
contar con resoluciones fundamentadas que se sean subsanadas las deficiencias advertidas a
resumen en incongruencia omisiva; en efecto, la labor del Tribunal de alzada, definiendo si
el Tribunal de apelación en la resolución efectivamente persiste en observar situaciones
del recurso formulado por la representación defectuosa de carácter formal en el contenido
de AEVIVIENDA, al argumentar aspectos del recurso de apelación o en su defecto
referidos a la inobservancia del art. 408 del considerando cumplidas las exigencias
CPP, asumió una postura negativa y evasiva establecidas en el art. 408 del CPP, proceder al
para ingresar a analizar los puntos explicitados análisis de fondo de los motivos relacionados en
en la denuncia de la recurrente de apelación dicho recurso conforme previene el art. 398 del
restringida, denotando una total e inexistente CPP, reatándose a la resolución de los aspectos
fundamentación, cuando la observación de cuestionados de la resolución confutada y
carácter formal que a su juicio presentaba el determinar su procedencia o improcedencia
recurso de apelación restringida, debía ser como debía corresponder”.
advertido conforme a la previsión establecida
en el art. 399 del CPP, antes de proceder a Por tanto: Deja sin efecto.
la apertura de su competencia, otorgando la
66
SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, Revista Jurisprudencial
SOCIAL Y ADMINISTRATIVA PRIMERA 8vo Número Gestión 2017
JURISPRUDENCIA RELEVANTE
SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA,
SOCIAL Y ADMINISTRATIVA PRIMERA
Dr. Jorge Isaac von Borries Méndez Dr. Antonio Guido Campero Segovia
Magistrado Presidente Sala Contenciosa Magistrado Sala Contenciosa y
y Contenciosa Administrativa, Social y Contenciosa Administrativa, Social y
Administrativa Primera Administrativa Primera

Magistrado Relator: Dr. Jorge I. Von Borries Méndez.
Derecho de la seguridad social / Largo plazo / Renta de vejez / Desestimación / No

procede / Ante la existencia de documentación que respalde la fecha de nacimiento del
asegurado, que pone en duda el SENASIR.
No puede el SENASIR desconocer documentación presentada que acredite la edad del

solicitante, para desestimar la Renta de Vejez tramitada, cuando duda del requisito
edad por existir dos partidas de nacimiento; si existe entre esa documentación prueba
fehaciente que determina la fecha de nacimiento del asegurado, corregido por un juicio
ordinario de puro derecho.
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“…Con ese antecedente y respecto a la supuesta del asegurado, pese a existir prueba fehaciente
violación del art. 471 del Reglamento al Código de que, las piezas testimoniales, acreditan que
de Seguridad Social, como argumento para la Roberto Galarza Pérez nació el 20 de julio de
casación en el fondo de la causa, que dispone: 1942, cuyo valor legal se encuentra dentro
‘La falta de presentación de cualquiera de los de los alcances del art. 1537-II del Código
documentos que acrediten el derecho del Civil, sirviendo ese elemento al Tribunal
solicitante, determinará que se tome como fecha de alzada como fundamento en aplicación
de la solicitud el día de la presentación del o de del Principio de Verdad Material y como
los documentos que falten. La presentación de fundamento además para sustentar su decisión
documentos se hará constar mediante nota en de revocatoria ordenando la otorgación de la
la que se indique que se los incluye y se sentará Renta de Vejez en los términos ya referidos. En
cargo indicando día y hora de su ingreso a la consecuencia, este Tribunal de Casación define
oficina’. Al respecto, conforme los fundamentos que los fundamentos y disposiciones legales
contenidos en el Auto de Vista recurrido, la en las que se encuentra sustentado el Auto
desestimación mediante Auto N° 1384 de la de Vista recurrido, son correctos no siendo
renta de vejez por parte de la Comisión de evidente la violación a la norma o el error de
Calificación de la ex Dirección de Pensiones hecho en la apreciación de la prueba acusada
ahora SENASIR en enero del año 2004, radicó por el recurrente, por lo no encuentra mérito
en el hecho de que el asegurado no cumplía para proceder con la casación impetrada, por
con el requisito de edad al existir dos partidas cuanto el asegurado presentó la documentación
de nacimiento; acto administrativo que ameritó necesaria y pertinente que acredita su fecha
la interposición del recurso de reclamación, de nacimiento, por el que se dispuso, a través
adjuntándose como prueba, un Testimonio de una sentencia pasada en autoridad de cosa
relativo al juicio ordinario de puro derecho que juzgada, la rectificación del año de nacimiento
corrige la fecha de nacimiento, determinando del interesado, prueba que tiene el valor legal
que la misma corresponde al 20 de julio de que le asignan los art. 1287 y 1289 del Código
1942, prueba que conforme la Resolución Civil…”.
de Reclamación emitida por la Comisión de
Reclamación del SENASIR en marzo de 2015, Por tanto: Infundado.
no es valorada, confirmando lo determinado
por la Comisión de Reclamación en perjuicio
Sentencia: 19/2017 de 24 de marzo.

Magistrado Relator: Dr. Antonio Guido Campero Segovia.
Derecho aduanero / Procedimiento aduanero / Prescripción / Computo / Se rige por

la ley procesal vigente al momento de procesarse los hechos y actos.
Para efectuar el cómputo de la prescripción, se debe tomar en cuenta el término

establecido la normativa vigente en los periodos sujetos a fiscalización y los hechos
generadores acontecidos.
“…la prescripción como forma de extinción de delicti’ (aplicar norma vigente al momento
las obligaciones tributarias pertenece al derecho del acaecimiento del hecho generador de
tributario material y no al formal. En ese sentido, la obligación tributaria o de la comisión del
para efectos de la aplicación de la norma ilícito), y; ii) El principio ‘tempus regis actum’
tributaria en el tiempo, se debe considerar dos (la norma aplicable es la vigente el momento
principios: i) El principio del ‘tempus comici de iniciarse el procedimiento), de modo que
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si se trata de normas materiales (o sustantivas) vulnera de manera clara el principio de la

se sujetan al primer principio anotado; irretroactividad de la Ley regulado en el art. 123
consecuentemente, y considerando que la de la CPE, que de manera categórica establece
prescripción pertenece al derecho tributario que la Ley sólo dispone para lo venidero y no
material y no así al formal, corresponde aplicar tendrá efecto retroactivo, norma concordante
la norma vigente al momento en que se cometió con el art. 150 del CTB.
la contravención aduanera (2008), es decir la
norma comprendida en el art. 59 de la Ley Corresponde señalar que, el argumento expuesto
N° 2492, sin las modificaciones introducidas por la autoridad recurrida, en sentido que no
en la gestión 2012; criterio concordante con tiene competencia para realizar el control de
el principio y garantía constitucional de la constitucionalidad de las normas vigentes
irretroactividad de la Ley establecida en el art. sino sólo aplicar las mismas, resulta carente
123 de la CPE. de fundamento jurídico, ya que tal afirmación
además de ser impertinente, dado que nunca le
En tal sentido, el año 2008 la Administración fue solicitado se declare la inconstitucionalidad
Aduanera conocía con certeza que sus de la Ley N° 317, constituye un claro
facultades para sancionar la contravención desconocimiento de la función asignada a dicha
tributaria en la que incurrió el sujeto pasivo instancia, referente a la facultad de administrar
ahora demandante durante dicha gestión, justicia en sede administrativa, labor en la cual
prescribían a los cuatro años, es decir a tiene el deber de cumplir lo mandado por la
diciembre de 2012, de la misma manera que el CPE en su art. 410, que plasma los principios de
sujeto pasivo también conocía dicha situación; jerarquía normativa y primacía constitucional
y la modificación normativa de la prescripción sobre el resto del conjunto normativo legal o
ocurrida en año 2012, ampliando los términos reglamentario, además de la obligación de
de manera progresiva desde el año 2013, no realizar interpretación normativa en casa caso
puede afectar el plazo de la prescripción concreto, cuando aquello corresponda.
regulada con anterioridad a las modificaciones,
por cuanto implicaría violentar el principio de En tal sentido, la norma comprendida en el
seguridad jurídica, en franco desconocimiento art. 59. I del CTB, que regula los términos
del principio de la irretroactividad de la Ley de la prescripción, incrementando en forma
regulado en el art. 123 de la CPE y normado ascendente a uno por cada año desde el 2013
también en el art. 150 del CTB. hasta el año 2018, debe entenderse desde el
punto de vista de las obligaciones tributarias
Si bien el art. 59 del CTB (con las modificaciones y contravenciones tributarias cuyo plazo de
incorporadas mediante las Leyes 291 y 317) vencimiento hubieren ocurrido en dichos
expresa en su literalidad que las acciones de años, en correcta relación con el art. 60 del
la Administración Tributaria prescribirán a mismo CTB, pero fundamentalmente tomando
los cuatro (4) años en la gestión 2012, cinco en cuenta el principio de la irretroactividad
(5) años en la gestión 2013, seis (6) años en de la Ley, previsto en el art. 123 de la CPE;
la gestión 2014, siete (7) años en la gestión pues, tampoco se advierte que para el caso
2015, ocho (8) años en la gestión 2016, nueve concurran las condiciones para que, por la vía
(9) años en la gestión 2017 y diez (10) años a de excepción, dicha norma sea aplicada con
partir de la gestión 2018; tal regulación en sí efecto retroactivo, como dispone el art. 150 del
no guarda mayor conflictividad para efectos CTB, ya que dicha norma promulgada el año
del presente fallo, en razón al principio de 2012, no establece un término de prescripción
legalidad por cuanto regulará las prescripciones más breve, como tampoco beneficia al sujeto
de los actos y hechos ocurridos en dichas pasivo o tercero responsable cual sería el caso,
gestiones; sin embargo tal disposición no debe al contrario, agrava su situación jurídica al
ser interpretada desde el punto de vista de los ampliar los términos de la prescripción a un
actos de fiscalización, control, investigación, mayor tiempo.
verificación o comprobación que debe
desplegar la Administración Tributaria, o los En ese marco, la interpretación y aplicación
actos de determinación de la deuda tributaria o de la norma comprendida en el art. 59.I del
la imposición de las sanciones administrativas, CTB por parte de la AGIT, es errónea, puesto
por cuanto bajo ese enfoque se afecta y que dicha disposición con las modificaciones
69
incorporadas por las leyes 291 y 317, sólo impuesta por la Administración Aduanera
pueden ser aplicadas a las contravenciones al ahora demandante cuya data es del 5 de
tributarias ocurridas en los periodos referidos por agosto de 2015, conforme a la Resolución
las señaladas normas y no así a hechos ocurridos Sancionatoria por Contrabando AN-GRLPZ-
con anterioridad, en total concordancia con lo ULELR N° 88/2015, de 28 de julio, es decir
dispuesto por el art. 123 de la CPE, conforme lo transcurridos más de 6 años de ocurrido el
fundamentado precedentemente. hecho o contravención, ello tomando en cuenta
que el inicio del cómputo de la prescripción
Por lo notado, corresponde corregir lo resuelto para la imponer sanción por el hecho ocurrido
por la AGIT al respecto, debiendo declararse el 2008, inició en enero de 2009, en aplicación
la prescripción del derecho de acción de la del art. 60 del CTB, y considerando también
Administración Aduanera para sancionar el que la prescripción para dicho periodo era de
Contrabando Contravencional contra Antonio 4 años, el mismo concluyó el 31 de diciembre
Salcedo Koch en su condición de titular de la de 2012, de modo que, al momento en que
Agencia Despachante de Aduanas ADESCO, la Administración Aduanera impuso sanción
al evidenciarse que el hecho concreto ocurrió por contrabando contravencional (2015), el
en la gestión 2008, conforme se tiene del Acta derecho de ésta ya había prescrito…”.
de Intervención N° GRLPZ-UFILR-AI-0019/08
CDI N° 060/2008 de 17/04/2008 y la sanción Por tanto: Probada.

Derecho administrativo / Derecho procesal administrativo / Proceso contencioso

administrativo / Competencia / En temas mineros se debe dar aplicación preferente al
art. 59 de la Ley de Minería y Metalurgia.
La disposición contenida en la última parte del art. 59 de la Ley de Minería

y Metalurgia, es de aplicación y cumplimiento preferente a lo previsto en los
arts. 2 y 3 de la Ley Nº 620, consecuentemente en este tipo de controversias
contenciosas administrativas, quien deberá conocer y resolver la causa, será el
Tribunal Departamental de Justicia de la región o departamento que corresponda a la
Dirección Departamental o Regional que dictó la resolución inicial.
“…Que, revisado minuciosamente el escrito Que, en ese sentido, corresponde precisar que
de demanda de fs. 65-72, se acredita que la a partir del 28 de mayo de 2014, está vigente
naturaleza jurídica de la presente controversia la Ley Nº 535, ‘Ley de Minería y Metalurgia’,
está relacionada con materia minera y que en su art. 1°, precisa como uno de sus
adjetivamente el actor habría agotado la objetivos: ‘…disponer las atribuciones y
instancia recursiva administrativa, situación que procedimientos de la jurisdicción administrativa
se evidenció con la emisión de las Resoluciones minera, conforme a los preceptos dispuestos en
Jerárquicas Nos. 253/2016 de 26 de octubre y la Constitución Política del Estado’ (Textual).
256/2016 de 26 de octubre, cursantes de fs. Es decir que esta norma jurídica es especial
6-10 y 1-5, respectivamente. en cuanto hace a regular los procedimientos
administrativos mineros que se tramiten ante la
Que, por mandato expreso del art. 108 Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
numerales 1 y 2 de la CPE, este Tribunal debe y sus correspondientes efectos jurídicos.
aplicar en todas las controversias administrativas
y jurisdiccionales, la normativa legal vigente, Que, complementando lo manifestado, el
pertinente al caso concreto. art. 59 de la misma Ley, cuyo nomen jurís es:
70
‘Recursos de Revocatoria y Jerárquico, proceso Que, la Ley Nº 620 de 29 de diciembre de 2014,

Contencioso Administrativo’, en la última conforme precisa su título, es ‘Transitoria para
parte, del parágrafo II dispone: ‘La resolución la Tramitación de los Procesos Contencioso y
de esta última agotará el procedimiento Contencioso Administrativo’, en consecuencia,
administrativo quedando expedita la vía es de carácter general. En el caso concreto
jurisdiccional contenciosa administrativa es imperativo tener presente el principio de
conforme a Ley, la cual sin embargo se jerarquía normativa previsto en el art. 410 de la
tramitará y resolverá en única y final instancia CPE y el art. 15 parágrafo I de la LOJ, respecto a
por el Tribunal Departamental de Justicia de la que una ley especial tiene aplicación preferente
región o departamento que corresponda a la a una ley general, criterios jurídicos que deben
Dirección Departamental o Regional que dictó tomarse en cuenta en el presente caso.
la resolución inicial”. (Las negrillas y subrayado
son nuestros). Que, a mérito de lo manifestado, en estricta
observancia del art. 122 de la CPE, manifestamos
El parágrafo III de la misma norma jurídica que la disposición adjetiva contenida en la
señala: ‘A los efectos del Parágrafo anterior última parte del art. 59 de la Ley de Minería
los Tribunales Departamentales de Justicia y Metalurgia, es de aplicación y cumplimiento
resolverán los procesos contencioso preferente a lo previsto en los arts. 2 y 3 de la
administrativos en Sala Plena’. (Las negrillas y Ley Nº 620, consecuentemente en este tipo
subrayado son nuestros) de controversias contenciosas administrativas,
quien deberá conocer y resolver la causa, será
Que, en el caso de autos, el actor al haber el “Tribunal Departamental de Justicia de la
adjuntado las Resoluciones de Recurso región o departamento que corresponda a la
Jerárquico, acreditó haber culminado con Dirección Departamental o Regional que dictó
el proceso administrativo, mismo que tiene la resolución inicial”. En el caso concreto debe
su propia regulación a nivel institucional. ser el Tribunal Departamental de Justicia, en
Cumplido este requisito el actor está facultado Sala Plena, del Distrito Judicial de La Paz y en
a acudir a la vía judicial y activar en contra todo lo que no sea contrario a esta disposición
de la última resolución administrativa proceso adjetiva contenida en la Ley de Minería y
contencioso administrativo, el que adquiere Metalurgia, se aplicará lo previsto en la Ley Nº
las características del juicio ordinario de 620.
puro derecho, en el que el Tribunal sólo
analiza la correcta aplicación de la Ley a los En virtud de lo fundamentado y argumentado
hechos expuestos por la parte demandante, se concluye que esta Sala Especializada no
correspondiendo realizar el control judicial tiene competencia para conocer y resolver la
de legalidad, sobre los actos ejercidos por la presente causa contenciosa administrativa,
autoridad administrativa a tiempo de emitir la correspondiendo reconducir la presente causa,
Resolución Jerárquica. conforme lo anteriormente explicado…”.
Por tanto: Declina Competencia.
71

Derecho del trabajo / Derecho procesal de trabajo / Recursos / Apelación / Tramite / Si

la apelación no lleva la firma de la parte recurrente, no puede concederse el recurso al
no contar con la voluntad del sujeto procesal.
Cuando el memorial de apelación no lleva la firma de la parte interesada, carece de

validez, al no contar con la voluntad de la parte que acredite su desconformidad con
la determinación que se impugna; más aún, si no cuenta con ninguna aclaración de la
razón de la ausencia de la firma del recurrente.
“…En ese contexto, en el caso concreto, se En Autos, según los datos que cursan en
observa que el Tribunal de Alzada dispuso la antecedentes, se evidencia que la parte
nulidad del Auto de concesión del Recurso de demandada es Edwin Villanueva Hidalgo
Apelación al existir omisión de la firma del propietario y representante legal de la Empresa
recurrente y representante legal de la Empresa Unipersonal Villanueva GAS y su abogada
Unipersonal Villanueva GAS Edwin Villanueva patrocinante: María del Carmen Ortiz. A., siendo
Hidalgo, disponiendo la ejecutoria de la ésta último la que con su sola firma de abogada
Sentencia Nº 279/2014 de 30 de diciembre, patrocinante presentó el memorial de Recurso
toda vez que este aspecto fue objeto de de Apelación que cursa a fs. 537 a 539, sin que
observación de manera reiterada por la parte el citado memorial de apelación se encuentre
demandante. suscrito o firmado por el demandado, que en
este caso sería el recurrente Edwin Villanueva
Ahora bien partiendo de dichos principios y Hidalgo, por el contrario, como se dijo el
conceptos, debe precisarse que no todo vicio referido memorial del Recurso de Apelación se
procesal por sí mismo constituye un defecto encuentra firmado únicamente por la abogada
que necesariamente tenga como efecto la María del Carmen Ortiz. A.
declaración de la nulidad de obrados; por el
ello, debe realizarse un análisis de relevancia, Según el art. 50 del CPC, el abogado patrocinante
partiendo no precisamente desde la perspectiva no está comprendido en la categoría de parte
sólo del defecto advertido, sino esencialmente litigante, únicamente se constituye parte
examinar si en el acto procesal concurre un accesoria, estando en esa consecuencia
alejamiento ostensible de las formalidades impedido de sustituir a su patrocinado, quien
procesales previstas por ley que como efecto al interponer el recurso de apelación tenía
tenga la vulneración de derechos y garantías la obligación de suscribir la actuación que
constitucionales. realizaba, pues no debe perderse de vista que
todo recurso, en general, por su específica
En tal sentido, según dispone el art. 50 del naturaleza, supone una disconformidad con
CPC, en el proceso intervienen esencialmente el contenido de la resolución que lo antecede,
‘el demandante, el demandado y el Juez’; al reflejando un interés en que sea reformado. A
respecto el art. 92.IV y 94 del adjetivo citado, partir de esa premisa la doctrina en materia
previenen que los escritos presentados por las procesal, que no es ajena a la perspectiva general
partes, serán firmados por la parte presentante de la materia que ocupa Autos, ilustra que los
y cuando no fuere posible porque no supiere o medios recursivos comprenden dos elementos
no pudiere firmar pondrá su impresión digital trascendentales, a saber: a) El primero referido
y comparecerá personalmente manifestando a la sustancialidad del recurso, entrañando
haber hecho firmar el escrito a ruego con su que el mismo constituye una manifestación de
abogado u otra persona. Aspecto reiterado la voluntad del interviniente en el proceso; y,
en el nuevo Código Procesal Civil conforme b) El elemento formal, considerado como el
establecen los arts. 27 y siguientes. instrumento previsto por la norma, por medio
del cual se instrumentaliza y articula la voluntad
72
del recurrente sobre el eventual agravio que al hallarse únicamente la firma de la abogada
considere le es perjudicial. patrocinante en el memorial del recurso de
apelación, se vulneró lo dispuesto por los arts.
Debe resaltarse que, no existe vestigio en 50 y 92.IV del CPC; normas procesales que son
ningún memorial posterior al presentado por la de orden público y cumplimiento obligatorio
demandante que explique el motivo por el que conforme instituye el art. 90 del adjetivo citado,
no pudo firmar y presentar personalmente el cuya inobservancia importa la nulidad de
Recurso de Apelación, toda vez que el abogado obrados, impidiendo que la competencia del
no es parte en el proceso ni mandatario o Tribunal de Apelación se abra, al no existir en
apoderado de la empresa demandada, siendo sí un recurso de apelación…”.
su intervención solo accesoria conforme lo
señala el art. 51.II del CPC; en consecuencia, Por tanto: Infundado.

Derecho aduanero / Régimen aduanero / Declaración aduanera / Declaración Única de

Importación (DUI) / Debe reflejar datos que permitan identificar con mayor precisión
el producto, y no exigir un dato en particular, si ya puede identificarse el producto.
Conforme a la naturaleza del producto, existen varios elementos a partir de los cuales la
norma legal permite identificar de forma razonable un determinado tipo de mercancía;
la descripción realizada en la DUI que permita de forma clara la identificación
del producto resulta suficiente para establecer si ese documento pertenece a una
determinada mercancía, no pudiendo exigirse otros datos, si ya de forma razonable es
identificable el producto que se controla.
“…existe correspondencia entre las impugnó la determinación asumida en Alzada

características físicas establecidas por la respecto del ítem 52 señalando que la DUI
administración aduanera y la descripción C- 7228 ‘no declara de manera completa
inserta en la DUI y su documentación de el modelo 12R22.5 152/149J consignado
soporte. Pronunciamiento que responde al físicamente en las llantas’, por tanto no guarda
requisito de fundamentación clara y suficiente, plena correspondencia con los datos físicos de
no siendo evidente que la AGIT no hubiera la mercancía ya que la DUI debe contener datos
expuesto los motivos por los que concluyó que completos, correctos y exactos. Al respecto,
la DUI tantas veces aludida ampara el ítem 52 realizado el cotejo (fs. 529 anexo 3), la AGIT
de la mercancía comisada. determinó correctamente que tal descripción
se encuentra en la página de información
En cuanto a la presunta vulneración del art. adicional de la DUI (elaborada por falta de
101 del D.S. 25870 (RLGA), no obstante que el espacio en la declaración), apreciación que
pronunciamiento de la AGIT está debidamente resulta correcta y respaldada con el documento
fundamentado, si bien es evidente que la de fs. 237 parte de la DUI y que es coincidente
mencionada norma exige que la declaración con la contenida en los demás documentos de
de mercancías sea completa, correcta y exacta, respaldo así como con la descripción física de
en el último párrafo señala también que debe las llantas, tal cual lo ha apreciado con certeza
contener identificación de la mercancía por la AGIT.
su número de serie u otros signos aplicables
a la mercancía objeto de despacho. En el En suma, de acuerdo a su naturaleza,
caso, en el Recurso Jerárquico (fs. 516 a 517) existen varios elementos a partir de los
la Administración de Aduana Interior La Paz cuales la norma legal permite identificar de
73
forma razonable un determinado tipo de documental de descargo efectuando cotejo

mercancía, las disposiciones legales aludidas de la misma en relación a las características y
por el demandante no hacen especificación descripción física de la mercancía, habiéndose
de ninguna característica en particular pronunciado en función del principio de verdad
constatándose, en el caso, que la DUI C-7228 material cuyo contenido constitucional implica
(fs. 240) contiene como descripción: Radiales la superación de la dependencia de la verdad
348 unidades neumáticos nuevos para camión, formal o la que emerge de los procedimientos
marca Cóndor, Yoshio, Austone, GT Radial, judiciales; en el caso, en la apreciación que
país de origen China, Cantidad 348 unidades. efectuó la autoridad demandada no se advierte
Información completada en la página adicional limitación formal alguna sino simplemente el
(fs. 237) en la que hace constar la medida cotejo necesario que debió hacerse entre la
12R22.5 18PR extrañada por la Aduana Interior documentación que respalda la importación
La Paz, descripción que resulta suficiente para y las características de la mercancía. Por lo
que la ARIT y la AGIT hayan determinado que expuesto, la institución demandante no ha
la mencionada DUI ampara el ítem 52 de la demostrado los extremos de la demanda, no
mercancía. advirtiéndose causal alguna que amerite la
nulidad impetrada…”.
De lo anterior se deduce que la autoridad
demandada, en busca de la verdad material Por tanto: Improbada.
efectuó una valoración correcta de la prueba

Derecho del trabajo / Derecho laboral sustantivo / Relación laboral / Acreditación /

El cambio de razón social no implica que el trabajador hubiese prestado servicios en
diferentes empresas o entidades.
No se puede desconocer los años de servicio, derechos, beneficios sociales del

trabajador, que adquirió por el servicio prestado en el trascurso del tiempo que trabajo
en una entidad, solo por cambio de denominación o nombre de la entidad; menos su
condición si en el cambio no se modificó el régimen por el cual será tutelado.
“…si bien es evidente que la Ley N° 017 los Gobiernos Autónomos Departamentales,
de 24 de mayo de 2010, tiene por objeto señalando que éstas deben enmarcarse a los
entre otros, regular la transición ordenada sistemas de la Ley N° 1178 de 20 de julio de
de las Prefecturas de Departamento a los 1990, y disposiciones concordantes. Del mismo
Gobiernos Autónomos Departamentales, modo, tampoco el art. 2 del DS N° 0567 de 2 de
estableciendo procedimientos transitorios julio de 2010, también citado por la recurrente,
para su financiamiento y funcionamiento, establece o regula el régimen laboral o cambio
en concordancia con las disposiciones de éste, respecto de quienes presten servicio en
de la Constitución Política del Estado, sin tales entidades, es más, la última disposición no
embargo, la misma no establece o regula el regula el régimen laboral de los trabajadores así
régimen laboral de las personas que presten como tampoco refiere texto alguno que señale
servicios en dichas entidades; así, el art. 7 que “la estructura de cargos y escala salarial” de
del anotado cuerpo normativo que refiere la entidades en cuestión, deba estar enmarcada
la recurrente en su casación como norma en los lineamientos del Estatuto del Funcionario
erróneamente interpretada, sólo establece la Público y su consiguiente reglamentación, que
estructura organizacional y administrativa de formaría parte del Sistema de Administración
74
de Personal, como erróneamente afirma la de denominación de la entidad demandada,

recurrente; por lo que resulta infundado acusar las que regulan o modifican el régimen laboral
que el fallo recurrido incurriría en interpretación de la actora y consiguientemente los derechos
errónea o aplicación indebida de las normas que le puedan corresponder, sino lo dispuesto
señaladas. por la Ley, como es el caso del art. 69.I de
la Ley N° 2027 del Estatuto del Funcionario
Por otra parte, la recurrente afirma que desde Público, que de manera muy clara refiere:
el 1° de junio de 2010 ‘terminó para la ‘Los servidores públicos…() dependientes de
demandante el carácter de personal acogido a las entidades públicas, cuyas actividades se
la Ley General del Trabajo’ (sic), ello en razón regulen por disposiciones legales o estatutarias
a que el Gobierno Autónomo Departamental singulares amparadas por la Ley General del
de Oruro habría nacido a la vida jurídica en Trabajo, que estuvieren prestando servicios en
esa fecha en aplicación a la Ley N° 017, y que las mencionadas entidades hasta la fecha de
a partir de esa fecha, conforme al memorando vigencia de la presente Ley, seguirán sujetos a
de designación de 1° de junio de 2010, dicho régimen laboral’’ (sic). La mencionada
confirmado por su similar de 1° de diciembre disposición guarda relación con el art. 33.I del
de 2010, la demandante se habría constituido Reglamento al Estatuto del Funcionario Público
en funcionaria pública provisoria, en aplicación aprobado mediante DS N° 25749 de 20 de
al art. 71 de la Ley del Estatuto del Funcionario abril de 2000.
Público.
No es pertinente al caso la aplicación del
Al respecto, si la hipótesis planteada es que art. 71 de la Ley del Estatuto del Funcionario
a la demandante no le correspondería la Público, dado que la calidad de funcionario
indemnización por tiempo de servicio desde provisorio del que gozaba la demandante
el 1° de junio de 2010 hasta el 9 de enero de (para distinguirlo de los funcionarios electos,
2012 (Fecha última de renuncia al puesto), por designados, de libre nombramiento, de carrera
el sólo de hecho de haber operado un cambio e interinos definidos por el art. 5 de la Ley N°
en la denominación de las anteriormente 2027), en nada incide sobre el régimen laboral
llamadas ‘Prefecturas de Departamento” por aplicable en su caso, dada la continuidad de
los “Gobiernos Autónomos Departamentales’, la relación laboral que la actora mantuvo
además de la extensión del memorándum con la entidad demandada desde su ingreso
A.RR.HH. 0002/2010 de 1° de junio de 2010 (09/09/1997) hasta su desvinculación por
(fs. 74) y la reasignación a otro ítem mediante renuncia (09/01/2012), más cuando la propia
memorándum A.RR.HH. 00177/2010 de 1° de entidad demandada reconoce la aplicación de
diciembre de 2010 (fs. 73); dicha suposición la Ley General del Trabajo para la actora hasta
carece de sustento legal, puesto que no es una el 31 de mayo de 2010…”.
situación de hecho, como la extensión de los
memorándums anotados así como el cambio Por tanto: Infundado.
75

Derecho del trabajo / Derecho laboral sustantivo / Derechos laborales / Salario /

Salarios devengados / No puede otorgarse su pago sobre periodos no trabajados.
Si se demostró la fecha de la desvinculación laboral, no puede el juzgador otorgar sueldos

devengados por meses no trabajados; es decir, no se puede determinar que la parte
empleadora cancele sueldos devengados de meses donde no se trabajó, posteriores a la
ruptura de la relación laboral, al estar demostrada la fecha de desvinculación laboral.
“…En cuanto a la denuncia de incongruencia como en Alzada es que la actora trabajó solo
del Auto de Vista debido a que el Tribunal para la Empresa Ricky Sarkany de propiedad de
de Apelación otorgó un monto de salario la demandada desde el 4 de enero de 2012 hasta
devengado por el mes de octubre sin el 14 de septiembre de 2013 fecha en la que fue
considerar que en el mismo Auto de Vista destituida y, existen planillas de pago de fs. 28 a
señaló que la relación laboral concluyó el 4 30 que acreditan habérsele cancelado por este
de septiembre de 2015, y no reconoció como periodo, es evidente que el Tribunal de Alzada
hecho probado que la demandante trabajó incurrió en error al incluir indebidamente en la
10 días adicionales en el mes de octubre; al liquidación de beneficios sociales el concepto
respecto, de la lectura íntegra de la Sentencia de sueldo devengado de Bs.1.666,48, error que
y Auto de Vista impugnado se constata que en se traduce en incongruencia interna al existir
ambas resoluciones se declaró como hecho no contradicción entre la parte considerativa y
probado que la actora hubiera trabajado en el resolutiva de la misma, hecho que lesiona el
cargo de Secretaria en la Sucursal Canal Cotoca derecho al debido proceso previsto en el art.
del 1 al 10 de octubre de 2013 fecha en la 115 de la CPE, correspondiendo subsanar en
que, según asevera la parte demandante, hizo la presente resolución…”.
abandono de funciones. En consecuencia, si el
hecho declarado probado tanto el Sentencia Por tanto: Casa.
76

Derecho del trabajo / Derecho laboral sustantivo / Beneficios sociales / Calculo / El

tiempo de servicios incluye las vacaciones, bajas por salud y maternidad.
Los periodos efectivamente trabajados, para efectuar el computo de beneficios sociales

y derechos laborales, incluyen el tiempo de baja otorgado al trabajador por salud, las
vacaciones anuales, el período de descanso pre y post natal, entre otros; es decir que
la norma obliga a computarse como tiempo de servicios aquellos períodos en que el
trabajador no asistió a su fuente laboral, o si se quiere considerarse como efectivamente
trabajado el periodo en que el empleado u obrero no trabajó, por uso de vacaciones o
por baja médica.
“…el art. 7 del Decreto Supremo Nº 1592 de de servicios aquellos períodos en que el
19 de abril de 949, Reglamentario de la Ley de trabajador no asistió a su fuente laboral o si
21 de diciembre de 1948, al señalar dicho auto se quiere, considerarse como efectivamente
“…el actor ha prestado sus servicios en dos trabajado el periodo en que el empleado u
periodos distintos, es decir; el primer periodo a obrero no trabajó. En ese marco es que el art.
partir del 1° de mayo de 1985 hasta el mes de 7 del mismo compilado normativo, establece
abril de 1994, el segundo periodo del mes de una excepción que restringe computarse como
junio de 1994 hasta el mes de enero de 2009, periodo efectivamente trabajado aquel tiempo
que hacen un total de 23 años de servicio, 6 de inasistencia injustificada por el trabajador
meses y 2 días , que si bien hubo un intervalo que supere los 6 días.
entre estos dos periodos, el mismo no impide
el derecho del trabajador a percibir el pago En el caso presente, para estimarse como
de sus beneficios sociales que le corresponde vulnerado el citado art. 7 del DS. 1592, tuvo
por el total de tiempo de servicios prestados que haberse evidenciado que el tribunal
en la entidad demandada”, señalando un de apelación haya incluido o computado
desconocimiento de mencionado Decreto como efectivamente trabajado el periodo
Supremo aplicable al presente caso de autos, comprendido entre el mes de abril de 1994 y el
lo que constituiría violación, interpretación mes de junio de 1994, lo que, en la especie no
errónea o aplicación indebida de la ley. ocurre, a mérito que, conforme se tiene referido
supra, sólo se computó el tiempo efectivamente
Ante dicha aseveración corresponde establecer trabajado en los dos períodos señalados.
que en la inteligencia del DS Nº 1592 de 19 de
abril de 949, Reglamentario de la Ley de 21 de Un razonamiento en contrario, tal y como
diciembre de 1948, la interrupción que refiere postula el recurrente, no tendría mas mérito
el art. 7, hace referencia al tiempo de servicios que el de promover la restricción de los
computable como efectivamente trabajado. derechos del trabajador, pues bien podría el
empleador, bajo ese entendimiento, exonerarse
Dicho de otro modo, el citado Decreto del pago de la indemnización por el tiempo
Supremo, en su art. 6, dispone que deberá trabajado, con la sola suspensión del trabajador
computarse como tiempo de servicios, es decir por más de 6 días, lo que resultaría jurídica y
como periodos efectivamente trabajados, el moralmente inadmisible, habida cuenta que en
tiempo que dure la enfermedad del trabajador, razón a su naturaleza, las leyes laborales están
las vacaciones anuales, el período de descanso pensadas para la protección de los derechos
pre y post natal, entre otros. Es decir que la del trabajador, mas no para su restricción…”.
norma obliga a computarse como tiempo
77

Derecho del trabajo / Derecho laboral sustantivo / Derechos laborales

/ Subsidio frontera / Su pago no hace distinción sobre trabajadores
públicos o privados.
El derecho laboral denominado subsidio frontera, se lo adquiere

por el trabajo prestado dentro de los 50km lineales de las fronteras
internacionales; siendo este el único requisito para ser acreedor de este
beneficio, sin importar la condición del trabajador, sea este del sector
privado o público.
“…Respecto al subsidio de frontera, se debe En relación al D.S. 27327, cuyo artículo 10, fue
aclara que la decisión asumida por el Tribunal modificado por el art. 5 del D.S. 27327, esta
de Segunda Instancia y la autoridad judicial a disposición legal no hace referencia al subsidio
quo, no tiene su origen en una norma social, de frontera, tampoco modifica en forma expresa
sino en el D.S. 21137, de 30 de noviembre lo dispuesto en el art. 12 del D.S. 21137, en
de 1984, el cual en su art. 12 dispone: ‘Se consecuencia, se presume la constitucionalidad
sustituyen los bonos de frontera, zona o región y validez de esta norma legal, en aplicación del
con un subsidio de frontera, cuyo monto será art. 4 y 14 de la Ley 254.
el veinte por ciento del salario mensual. Se
beneficiarán con este subsidio solamente los A lo manifestado, se complementa lo previsto
funcionarios y trabajadores del sector público en el art. 15.I de la Ley del Órgano Judicial,
cuyo lugar de trabajo se encuentre dentro de respecto al principio de jerarquía normativa,
los cincuenta kilómetros lineales de las fronteras consiguientemente, si bien una disposición
internacionales. Esta disposición regirá también legal contiene una descripción genérica
para las empresas privadas’. y abstracta de un determinado acto, la
manera lógica y coherente de materializar
Se debe tener en cuenta que la referida norma la misma es aplicándola a un caso concreto,
legal, no hace distinción entre servidores es en esta situación que una norma especial
públicos permanente y eventuales. tiene preferencia, en relación a una norma
general…”.
78

Derecho de la seguridad social / Procedimiento judicial de impugnación / Apelación

/ Resolución / Legal / Por Auto de Vista que no ingresa a resolver el fondo de una
apelación, al haberse dispuesto en el recurso de reclamación nulidad de obrados.
Cuando en el recurso de reclamación, la Comisión de Reclamación dispone la nulidad de

la resolución impugnada, no corresponde ingresar al fondo en el recurso de apelación,
menos en el de casación interpuesto por el asegurado, con la intención de que se
analicen aspectos de fondo; ya que, al haberse dispuesto en instancia administrativa de
Reclamación nulidad de la resolución de la Comisión Nacional de Prestaciones, está en
la emisión de una nueva determinación puede otorgar lo reclamado por el asegurado.
“…ingresando al examen del Recurso de y a una justicia plural, pronta, oportuna,

Casación, este no contempla la transcripción gratuita, transparente y sin dilaciones’. Por su
efectuada supra respecto al contenido del parte, el art. 30 de la Ley de Procedimiento
Auto de Vista impugnado, que por cierto sería Administrativo, señala: ‘Los Actos
el único motivo de denuncia contenido en el Administrativos serán motivados con referencia
Recurso de Casación, y por el contrario se pierde a hechos y fundamentos de derecho cuando:
en ampulosos criterios que hacen al fondo del a) Resuelvan recursos administrativos. b)
trámite, sin tomar en cuenta que la resolución Dispongan la suspensión de un acto, cualquiera
emitida por al Comisión de Reclamación al ser sea el motivo de éste. C) Se separen del criterio
anulatoria no ha ingresado al fondo del Recurso seguido en actuaciones precedentes o del
de Reclamación, de ahí que, el Tribunal de dictamen de órganos consultivos o de control;
Apelación solo se pronunció respecto a dicha y d) Deban serlo en virtud de disposición legal
decisión, lo que impedía ingresar al fondo del o reglamentaria expresa’. Finalmente, el art. 6
reclamo respecto a la suspensión definitiva del Manual de Prestaciones en Curso de Pago
de la Renta Básica de Vejez. Por lo señalado, y Adquisición, aprobado mediante Resolución
esta sala especializada del Tribunal Supremo, Secretarial Nº 10.0.0.087/97, de 21 de julio,
solo emitirá pronunciamiento respecto a que establece que: ’(…) dicha Comisión deberá
si la decisión del Tribunal de Apelación que resolver el otorgamiento de prestaciones en
confirma la decisión anulatoria de la Comisión todos aquellos casos no previstos en el presente
de Reclamación, se ajusta o no a derecho. Manual, aplicando los principios generales
Sobre el particular, corresponde establecer que del derecho, las leyes análogas o la equidad
la Constitución Política del Estado (CPE), en su que nace del ordenamiento jurídico del país
art. 115.I señala: ‘Toda persona será protegida (…)’…”.
oportuna y efectivamente por los Jueces y
Tribunales en el ejercicio de sus derechos Por tanto: infundado.
e intereses legítimos. II. El Estado garantiza
el derecho al debido proceso, a la defensa
79
SALA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA,
SOCIAL Y ADMINISTRATIVA SEGUNDA
Dr. Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas
Magistrado Sala Contenciosa y Magistrado Presidente Sala Contenciosa
Contenciosa Administrativa, Social y y Contenciosa Administrativa, Social y
Administrativa Segunda Administrativa Segunda
Auto Supremo: 5/2017 de 27 de enero.

Magistrado Relator: Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas.
Derecho tributario / Derecho sustantivo tributario / Administración tributaria /

Facilidades de pago / Plan de pagos / El retraso al pago de una de las cuotas por fuerza
mayor, no puede tomarse como incumplimiento del plan de facilidades de pago.
No puede considerarse omisión de pago de deuda tributaria, a raíz de un supuesto

incumplimiento de una de las cuotas de un plan de pagos acordado entre la Administración
Tributaria y el contribuyente, por el retraso en la cancelación de esta cuota, por fuerza
mayor, que además fue justificada y cancelada posteriormente.
“…previa la verificación de pagos del septiembre de 2008, incumpliendo como

contribuyente, la Administración Tributaria consecuencia con el plan de facilidades
constató el incumplimiento en el pago de de pago otorgado al contribuyente, lo que
decimotercera cuota en el plazo establecido, generó la emisión del Auto Inicial de Sumario
es decir, hasta el último día hábil del mes de Contravencional 25-000059-09 (fs. 52 a 53) y
80
SOCIAL Y ADMINISTRATIVA SEGUNDA 8vo Número Gestión 2017
25-000060-09 (fs. 80 a 81), ambos de 2 de marzo cualquiera de las circunstancias establecidas

de 2009, por el que resuelven iniciar Sumario en el artículo 17 de la Resolución Normativa
Contravencional contra el contribuyente de Directorio Nº 10-0042-05, dando lugar
AGRBBOLIVIA Ltda. por haber incumplido con automáticamente, sin necesidad de actuación
el pago oportuno de las cuotas establecidas previa, “a la ejecución de la garantía
en la Resolución Administrativa GGSC-DJCC presentada” y si corresponde a las medidas
Nº 193/2007, emitida por la administración coactivas en el Código Tributario Boliviano, no
tributaria, adecuando su conducta a la refiriendo en momento alguno la instauración
contravención tributaria de Omisión de Pago de de sumario contravencional como en autos
la deuda tributaria, por haber incumplido el plan procedió la Administración Tributaria.
de pagos en lo que respecta a la decimotercera
cuota, que debió realizarlo hasta el último Que siendo la Resolución Administrativa GGSC-
día del mes de septiembre de 2008, y que no DTJC Nº 193/2007 que concede facilidades de
obstante el demandante cumplió con el pago pago, un compromiso de pago sucesivo, en el
de la mencionada cuota conforme establece la cual el contribuyente está obligado al pago de
Nota CITE 235/08 AGR/SCZ de 31 de octubre cada una de las cuotas hasta el último día hábil
de fs. 27, que señala por razones de liquidez del mes; del mismo modo, la Administración
financiera durante el mes de septiembre no Tributaria, ante el incumplimiento del pago
pudimos pagar la cuota correspondiente al oportuno de la cuota, está igualmente obligada
referido mes, sin embargo a la fecha tenemos a no admitir el pago de las cuotas restantes hasta
a bien adjuntar el pago de la misma” (sic), que se cumplan las condiciones de la cuota
nota que no recibió respuesta alguna por parte incumplida. No habiéndolo hecho, y una vez
de la Administración Tributaria, por el que se realizada la cancelación del total de la deuda
evidencia que la empresa demandante si pago mediante Boleta de Pago FORM 1000 con Nº
la referida cuota. de Orden 7931288378 de 10 de noviembre de
2008, de las siguientes cuotas, consintió en la
Se debe considerar que, la Resolución cancelación total de lo adeudado.
Administrativa GGSC-DTJC Nº 193/2007 de
14 de septiembre, que concede facilidades de Se entiende que la Administración Tributaria
pago, es clara al disponer cuándo se consideran lleva control del cumplimiento de los planes de
incumplidos los planes de facilidades de pago; pago que autoriza y es su obligación comunicar
haciendo referencia a la RND 10-0042-05 al contribuyente el incumplimiento del pago de
que señala que los planes de facilidades de la cuota, al día siguiente hábil de no haberse
pago se considerarán incumplidos por la falta hecho efectiva dicha cancelación y aplicar la
de pago de la cuota o por pago en defecto de sanción dispuesta para el efecto, si la hubiere,
cualquiera de las cuotas, no contemplando en en estricta sujeción a la Ley.
momento alguno con relación al “retraso” en el Por lo que, la falta de diligencia de la
pago de alguna de las cuotas, por lo que resulta Administración Tributaria o su excesiva
inatinado indicar que existió incumplimiento burocracia no puede traducirse en
en el pago de la decimotercera cuota, ya que responsabilidad del contribuyente, toda vez
se procedió a la cancelación de la misma, con que el contribuyente procedió a la cancelación
un retraso por causa de fuerza mayor, aspecto del total de la deuda inclusive antes de la fecha
que no se puede equiparar a “incumplimiento prevista en la Resolución Administrativa GGSC-
de pago de la cuota”. DTJC Nº 193/2007 de 14 de septiembre, y por
Así, la indicada Resolución Administrativa ende antes de toda actuación de la AT, debiendo
dispone expresamente en el artículo Tercero por tanto considerarse el principio de igualdad
que los planes de facilidades de pago, se de las partes en el derecho procesal…”
considerarán “incumplidos” de suscitarse Por tanto: Infundado.
81

Magistrado Relator: Dr. Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano.
Derecho a la seguridad social / Corto plazo / Salud / Reembolso de gastos médicos por
atención externa / Requisitos para su procedencia en favor del asegurado / Cuando está
en riesgo la vida del asegurado, la autorización de la Comisión de Prestaciones para
atención externa es un tema formal, que no prevalece.
No puede pretenderse que se cumplan requisitos formales como la autorización de la

Comisión de Prestaciones, para la atención medica en otro hospital cuando la entidad
no cuenta con el servicio que necesita el asegurado, para poder devolver los gastos
generados; cuando se encuentra en riesgo la vida del beneficiario; es decir, no puede
primar lo formal, sino se debe precautelar la vida del asegurado.
“…no obstante la claridad del fallo y las recurrir a otro nosocomio para cumplir con
disposiciones legales en que se funda la el tratamiento, aspecto que no cumplió la
decisión de alzada, la institución recurrente entidad aseguradora y los argumentos de las
niega la devolución de Bs. 3.700 por el pago formalidades administrativas exigidas por el
de su tratamiento porque no se cumplió con las ente asegurador, carecen de sustento legal
formalidades exigidas por las normas señaladas, frente al derecho a la vida y a la salud, previstos
es decir que no autorizó la Comisión de en el art. 15.I, art. 18.I,II y III y el art. 37 de la
Prestaciones la atención por otro nosocomio; sin Constitución Política del Estado, que pone por
embargo, ésta formalidad no puede prevalecer encima de cualquier exigencia formal la vida
cuando se encuentra en peligro la vida de la y la salud, conforme acertadamente sostuvo el
beneficiaria, porque razonar en contrario Tribunal Ad quem, teniendo en cuenta que el
sería desconocer los principios en que se derecho a la salud, se constituye en una función
sustentan la Seguridad Social, particularmente suprema y de primera responsabilidad para
el derecho a la vida, que en el caso, el estado el Estado a través de las instituciones creadas
de salud de la beneficiaria está respaldada por ley, consiguientemente, corresponde la
por las Resoluciones Nº 68/2013, de fs. 53 devolución que persigue la solicitante porque
a 55, por la 255 de 7 de febrero de 2013, el pago por la atención médica que debía brindarle
Informe Social de fs. 11 a 12 que describen la Caja por sí o a través de otro nosocomio y al
el diagnóstico y tratamiento al que estaba no haberlo hecho, corresponde su reembolso
sometida, que no pudo ser cumplido por la Caja del gasto erogado, por la beneficiaria para
Nacional de Salud, tampoco en el Hospital San cumplir el tratamiento que estaba recibiendo,
Gabriel, razón por la cual se cumplió con el que era de conocimiento de la Caja Nacional
tratamiento en el Centro de Imagen Molecular de Salud.
CIM, recibiendo la “Dosis de 100 mc de I-13
(Yodo radioactivo) durante la internación A mayor abundamiento, en relación al caso
de dos noches”, que guarda relación con el en análisis, éste Tribunal Supremo de Justicia
diagnóstico médico de la paciente y resta estableció que en todo proceso administrativo,
valor a las formalidades que antepone la debe prevalecer la verdad material antes que
Caja Nacional de Salud, pretendiendo aducir la formal, en aplicación y cumplimiento
negligencia de la paciente, sin tomar en cuenta del art. 180.I de la Constitución Política del
el traslado que debía realizar de Tarija a La Paz, Estado y 30.11 de la Ley del Órgano Judicial,
cuando como institución encargada de brindar haciendo que toda resolución contemple de
atención médica a la beneficiaria debió agotar y forma inexcusable la manera y forma de cómo
hacer posible el cumplimiento del tratamiento, ocurrieron los hechos y en consecuencia otorgar
máxime cuando se trata de una enfermedad la solución efectiva a la controversia, en estricto
que pone en riesgo la vida de la persona, que cumplimiento de las garantías fundamentales,
excepcionalmente algunos pacientes deben es decir dando prevalencia a la verdad pura,
a la realidad de los hechos, antes de subsumir
82
el accionar administrativo en ritualismos a la vida que se sustenta en los Convenios y

procesales rigurosos que vulneran derechos Tratados Internacionales, como en el Convenio
y priven de contar con una justicia pronta 102 de la OIT de 1952, en la Declaración
y oportuna, desnaturalizando el verdadero Universal de Derechos Humanos, en el art.
sentido de la justicia efectiva y eficaz, que en 25.1, el Pacto Internacional de Derechos
autos, los hechos descritos sobre la salud de Económicos, Sociales y Culturales, art. 2.1 9
la beneficiaria Jhenny Daniela Choque Nina y en la Declaración Americana de Derechos y
para el restablecimiento de su salud, salen Deberes del Hombre (art. XVI), ratificados por
a la luz de manera clara y objetiva, antes el Estado Plurinacional de Bolivia, consagrados
que las exigencias formales administrativas en el art. 45-I, II y III de la Constitución Política
y burocráticas de la institución aseguradora del Estado…”.
que pretende vulnerar el derecho a la salud y

Derecho a la seguridad social / Largo plazo / Renta de orfandad / Suspensión / Cuando

el asegurado contrajo matrimonio.
La Renta de orfandad en todos los casos en los que se otorga, sea a menores de 16
años, menores de 19 con estudios, o sin límite de edad por invalidez; es suspendida de
conformidad a Ley, cuando el beneficiario contrae matrimonio.
“…la renta citada fue suspendida extramatrimoniales reconocidos, arrogados

definitivamente por la Comisión de Calificación y los adoptivos tienen derecho a la renta de
de Rentas, mediante Resolución Nº 0001016, orfandad hasta la edad de diez y nueve (19)
al evidenciarse que el beneficiario había años. Sin embargo, cuando el huérfano fuera
contraído nupcias con Sabina Vásquez Magne, declarado inválido antes de cumplir los diez y
conforme acredita el Informe del Servicio de nueve (19) años de edad, tendrá derecho a la
Registro Cívico (SERECI), de 7 de enero de que le corresponda con carácter vitalicio’. El
2014, cursante a fs. 25 y la fotocopia de cedula art. 40 de la citada norma, complementa: ‘La
de identidad (fs. 8) adjuntada por el beneficiario renta de orfandad cesará desde el momento
en la cual en el estado civil figura como casado. en que el hijo contraiga matrimonio o fallezca’
(las negrillas fueron agregadas).
Al respecto, el art. 53 del CSS prescribe:
‘Tienen derecho a la renta de orfandad los En ese contexto, en base a lo señalado y la
hijos menores de 16 años de edad, o de 19 normativa citada, a consecuencia que el
años si siguen estudios en establecimientos asegurado había contraído matrimonio con
autorizados por el Estado, o bien sin límites de Sabina Vásquez Magne, conforme acredita el
edad, en caso de ser reconocidos inválidos, informe de SERECI y la fotocopia de cedula
siempre que la invalidez hubiere sobrevenido de identidad adjunta, no corresponde restituir
antes de las edades señaladas. En todos los la renta vitalicia de orfandad por invalidez
casos, la renta cesará desde el momento que indefinida concedida a favor del recurrente;
el hijo contraiga matrimonio’ (las negrillas como acertadamente se determinó en las
son nuestras), precepto jurídico concordante resoluciones administrativas emitidas por el
con el art. 107 del Reglamento del Código de SENASIR, en las cuales se resolvió la suspensión
Seguridad Social; por otra parte, el Manual definitiva de la renta básica de orfandad otorgada
de Prestaciones de Rentas en Curso de Pago y a favor de Juan Flavio Carvajal Daza, extremo
Adquisición de la Unidad de Recaudación en su que fue confirmado en el auto de vista recurrido
art. 38 establece que: ‘Los hijos matrimoniales, emitido por el tribunal de alzada, quien para
83
llegar a la decisión asumida; toda vez que, los de la renta de orfandad que como derecho de
argumentos expuestos por el recurrente, con los invalidez, venía percibiendo el asegurado…”.
que pretende justificar la legalidad de su renta
de orfandad concedida, no enervan de modo Por tanto: infundado.
alguno, la normativa descrita ut supra, en base
a la cual, se determinó la suspensión definitiva

Derecho del trabajo / Derecho laboral sustantivo / Terminación de la relación laboral

/ Despido / Injustificado / Ante la supuesta comisión de un delito, sin contar con
Sentencia ejecutoriada.
En resguardo del derecho a la defensa y en virtud a la presunción de inocencia que

garantiza nuestra Constitución, no puede el empleador determinar que un trabajador
bajo su dependencia cometió un delito, y por esta razón considerar un despido con causa
justa; debe ser sometido a un proceso previo y contar con una Sentencia ejecutoriada o
sanción por autoridad judicial competente, donde se demostrarse con documentación
y pruebas fidedignas que el trabajador incurrió en las acusaciones que pesan en su
contra.
“…Al respecto, tal afirmación carece de todo cargo, transportara a la tripulación en estado
valor probatorio, primero porque las supuestas de ebriedad al extremo de producir triple
infracciones alegadas por la representante de la coalición con dos vehículos que circulaban
empresa recurrente, como causal de despido, por la misma carretera, los cuales no fueron
no han sido demostradas ni desvirtuadas, pues probados por la parte demandada, pese a que
no se encuentra documentación fidedigna de acuerdo a los arts. 3. h), 66 y 150 del Código
que confirme que el actor hubiera incurrido Procesal del Trabajo, referidos al principio de
en tales acusaciones, porque de la revisión de la inversión de la prueba, que determinan
antecedentes procesales, no se advierte ningún que, en materia social la carga de la prueba
proceso disciplinario interno, como señalan corresponde al empleador, incumpliendo la
nuestras leyes vigentes, como tampoco existe parte demandada con estos preceptos, además
sentencia ejecutoriada o sanción dictada por que para privar a los trabajadores de los
autoridad judicial competente, apreciaciones a beneficios sociales que reconocen las leyes,
través de las cuales se establece que la causal debe existir prueba suficiente que permita al
de despido, de las que se le acusa, ameritaba juzgador formar claro y amplio criterio sobre
ser dilucidada previamente en un Proceso las causales de retiro en que hubiese incurrido
Administrativo Interno, donde se le permita el trabajador, las simples acusaciones, sin que
desvirtuar los hechos que se le atribuyeron, en se hallen respaldadas por prueba fehaciente, no
resguardo de su derecho a la defensa y en virtud constituye factor determinante para aplicar lo
a la presunción de inocencia que se encuentran previsto en el art. 16. e) de la LGT y 9. e) de su
garantizados por los arts. 115. II y 116.I, para Decreto Reglamentario, referente a las causales
luego, en caso de comprobarse, con el debido justificadas de despido.
sustento legal la causal de justificado, despedir
al trabajador con justa causa, lo que no ocurrió Que como corolario de lo expuesto,
en el caso que se analiza, ya que simplemente corresponde reconocer a favor del actor el
se acusa que al actor habría actuado pago de los derechos y beneficios sociales
irresponsablemente como jefe de tripulación, consignados por el juez a quo, en la
permitiendo que el chofer del vehículo a su sentencia de primera instancia, los cuales son
84
irrenunciables conforme lo prevé el art. 48. III los arts. 3.j), 158 y 200 del Código Procesal
de la CPE., concordante con el art. 4 de la LGT, del Trabajo, no siendo por tanto evidente las
quien para arribar a la decisión asumida, con infracciones acusadas…”.
mejor criterio que el tribunal ad quem, valoró
correctamente las pruebas aportadas durante la Por tanto: Casa.
tramitación de la causa, conforme le facultan

Derecho a la seguridad social / Largo plazo / Renta de viudedad /

Prescripción / Imprescriptibilidad a partir de la CPE de 2009.
A partir de la promulgación de la Constitución Política del Estado en 7

de febrero de 2009, conforme a su art. 48.IV los derechos sociales son
imprescriptibles, ante la supremacía con la que cuenta esta norma suprema,
tiene aplicación preferente a las demás, por lo que la solicitud para acceder
a la renta de viudedad es imprescriptible.
“…si bien es cierto que el art. 61 del Manual consiguientemente, cuando se encontraba en
de Prestaciones de Rentas en Curso de Pago, plena vigencia la nueva Constitución Política del
como el art. 532 del Reglamento del Código de Estado de 7 de febrero de 2009, misma que en
Seguridad Social, establecen que la acción de su art. 48.IV. dispone que los salarios o sueldos
cualquier derecho-habiente para reclamar una devengados, derechos laborales, beneficios
renta de los seguros de riesgos profesionales o sociales y aportes a la seguridad social no
de muerte, prescribe a los tres años de la fecha pagados tienen privilegio y preferencia sobre
de fallecimiento del causante; sin embargo, no cualquier otra acreencia, y son inembargables
es menos cierto que el art. 410.II de la CPE, e imprescriptibles.
establece que la Constitución es la norma
suprema del ordenamiento jurídico boliviano Por tanto, el solicitante José López López para
y goza de primacía frente a cualquier otra acceder a los derechos de viudedad, tramitados
disposición normativa. A ello corresponde ante SENASIR, no tiene plazo porque son
señalar que de conformidad al art. 164.II. del imprescriptibles, aún sea que el art. 61 del
mismo cuerpo de normas fundamentales, Manual de Prestaciones de Rentas en Curso de
debe cumplirse obligatoriamente a partir del Pago y Adquisición y el art. 532 del Reglamento
momento de su publicación. del Código de Seguridad Social, dispongan la
prescripción en tres años, toda vez que por
Por otra parte, es de advertir, que el art. 48.IV. mandato del art. 410.II de la CPE, son las
de la CPE, establece que los salarios o sueldos disposiciones constitucionales las que deben
devengados, derechos laborales, beneficios aplicarse con primacía frente a cualquier otra
sociales y aportes a la seguridad social no disposición legal de inferior jerarquía como
pagados tienen privilegio y preferencia sobre lo son las alegadas por la entidad recurrente.
cualquier otra acreencia, y son inembargables Consiguientemente, el Tribunal de Apelación,
e imprescriptibles. ajustó a derecho sus determinaciones, no
habiendo sido demostrado por el SENASIR,
Consiguientemente, en consideración a las aspecto contrario…”.
disposiciones legales precedentemente citadas,
de la revisión de antecedentes, se advierte que Por tanto: Infundado.
a fs. 129, cursa el Certificado de defunción
de Edith Luz Avila Enriquez, misma que
demuestra que falleció el 9 de agosto de 2010,
85
Auto Supremo: 61/2017 de 21 de abril.

Derecho del trabajo / Derecho procesal del Trabajo / Elementos comunes de

procedimiento / Judicatura laboral / Incompetencia / Para resolver supuestas
irregularidades en procesos administrativos internos.
No se puede a través de una demanda social, buscar el control de legalidad de un

proceso administrativo interno realizado en contra del demandante trabajador; al
carecer de competencia el juzgador laboral para efectuar dicho control de legalidad;
debe necesariamente acudirse a la vía contenciosa administrativa; los aspectos
relacionados con beneficios sociales y derechos laborales son de plena competencia
del indicado impartidor de justicia.
“…el demandante en su recurso de casación establecido que al tenor de la exigencia

señala que, el objeto de su apelación fue que el inserta en el art. 251, concordante con el
juez A quo, no advirtió los defectos procesales art. 254 del Código de Procedimiento Civil y
en el sumario administrativo tramitado en su conforme la uniforme jurisprudencia emitida
contra y que amparándose en los arts. 91 y 92, por este Tribunal Supremo de Justicia, se tiene
concluyeron que no concurren los presupuestos que a efectos de la aplicación del instituto
para la nulidad de actuados procesales del de la nulidad, convergen varios principios,
citado proceso administrativo. entre ellos, el principio de especificidad, que
establece que no existe nulidad si ésta no se
Sobre este punto, cabe aclarar que, dentro de encuentra prevista por ley; el principio de
las competencias de los juzgados de trabajo y trascendencia, por el cual no hay nulidad de
seguridad social establecidas en los arts. 43 del forma, si la alteración no tiene trascendencia
Código Procesal del Trabajo y 73 de la Ley del sobre las garantías esenciales de defensa en
Órgano Judicial, no se encuentra la de anular juicio, es decir ‘no hay nulidad sin perjuicio’;
procesos administrativos internos, tramitados el principio de convalidación, por el que toda
en contra de funcionarios de instituciones ya nulidad se convalida por el consentimiento de
sean públicas o privadas, por no pertenecer a la parte, si no fueron observadas en tiempo
su jurisdicción, lo contrario sería transgredir oportuno, precluyendo su derecho y, finalmente,
lo previsto en el art. 122 de la Constitución el principio de protección, estableciendo que
Política del Estado, motivo por el cual no la nulidad solo puede hacerse valer cuando a
procede la nulidad solicitada, por carecer de consecuencia de ella, quedan indefensos los
sustento fáctico y jurídico, no siendo evidente intereses del litigante; motivos por los cuales,
lo acusado sobre este tema, denotándose que no resultan evidentes las alegaciones acusadas
lo denunciado sobre este punto, resulta ser por la parte recurrente…”.
solo el reflejo de la disconformidad de la parte
recurrente. Por tanto: Infundado.
Por lo que, en base a las consideraciones

arriba expuestas corresponde dejar claramente
86

Derecho del trabajo / Derecho laboral sustantivo / Derechos laborales / Aguinaldo

/ No se puede sancionar con pago doble si se efectivizo el pago dentro de plazo en
fondos de custodia el Ministerio de Trabajo.
Cuando el empleador realice el pago de beneficios sociales y derechos laborales

dentro del plazo previsto por Ley, en los “fondos en custodia” del Ministerio del
Trabajo, ante la falta de cobro por parte del trabajador; no puede sancionarse al
empleador con multas por un pago fuera de plazo; así tampoco con el pago doble del
aguinaldo, si el mismo fue cancelado en “fondos de custodia” antes de la fecha límite,
teniendo precisamente estos fondos el objetivo de evitar multas ante la dejadez de
cobro del trabajador.
“…conforme a la jurisprudencia sentada por este la nota CITE: MPJ-MP-GG Nº 00075/15 de 19

Tribunal, tanto en los procesos administrativos, de enero (fs. 80), remitió 3 boletas de depósitos
como en la jurisdicción ordinaria debe bancarios, entre las cuales dos correspondían
prevalecer la verdad material sobre la verdad al primer y segundo aguinaldo del demandante.
formal, contenida en el art. 4. d) de la Ley
2341 del Procedimiento Administrativo, como Bajo esos antecedentes, si bien es evidente que
también regulado en los arts. 180.I de la CPE y las boletas de depósitos no fueron presentadas
30. 11 de la Ley del Órgano Judicial (LOJ), que en originales, se tiene que esa omisión no
establecen como un principio procesal a dicha puede ser atribuible a la entidad demandada,
verdad, con la finalidad de que toda resolución puesto que la misma cumplió con el plazo que
contemple de forma inexcusable la manera establece el Decreto Supremo Nº 28448 para
y cómo ocurrieron los hechos, en estricto depositar los aguinaldos hasta el día 20 de
cumplimiento de las garantías procesales; es diciembre de cada gestión, pudiendo la Jefatura
decir, dando prevalencia a la verdad pura, a del Trabajo a través del funcionario que recibió
la realidad de los hechos, antes de subsumir las copias de los depósitos mencionados, pedir
el accionar administrativo y jurisdiccional en en el preciso momento las boletas originales
ritualismos procesales que no conducen a la de los depósitos, situación que no sucedió, no
correcta aplicación de la justicia. pudiendo imputársele a la entidad demandada
una conducta que no estaba reglamenta en su
Bajo tal normativa y de la revisión de los momento, no correspondiendo sancionar con
antecedentes respecto al agravio acusado, el pago doble de los aguinaldos como bien
se advierte que el 19 de diciembre de 2014 determinó el Tribunal ad quem, más aun cuando
la entidad demandada depositó a cuentas se advierte que cursa en antecedentes la nota de
de “Fondos en Custodia” pertenecientes al fs. 10, mediante la cual el demandante solicitó
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión el cálculo de sus beneficios sociales ante el Jefe
Social, los aguinaldos a favor del trabajador, Departamental del Trabajo, recién en fecha 8
conforme cursa a fs. 27 a 38 y mediante nota de enero de 2015, lo cual demuestra que el
CITE: MPJ-MP-GG Nº 001383/14 de 19 de demandante esperó hasta esa fecha para recién
diciembre, los que no pudieron ser cobrados cobrar sus beneficios y derechos laborales, y
por el demandante por falta de presentación dentro de estos sus aguinaldos…”.
de las boletas de depósito originales, conforme
se advierte de la Certificación de 13 de enero Por tanto: Infundados.
de 2015, cursante de fs. 9. Posteriormente se
evidencia que la entidad demandada a través de
87

Derecho del trabajo / Derecho procesal del trabajo / Elementos comunes

de procedimiento / Judicatura laboral / Competencia / Cuestiones propias
de una relación laboral / La impugnación de conminatoria emitida por el
Ministerio del Trabajo.
El Juez de materia laboral tiene competencia plena, para conocer y

resolver impugnaciones de conminatorias que emanen del Ministerio
del Trabajo, Empleo y Previsión Social; ante la disconformidad de lo
dispuesto en las mismas.
“…cursa la Conminatoria Nº 008/2015 de 19 instaurar la presente demandante los tribunales

de febrero, emitida por el Misterio de Trabajo, llamados por ley.
Empleo y Previsión Social, dictada como
consecuencia de la denuncia presentada por Al respecto, el Artículo Único del Decreto
(…), en la que se dispuso su reincorporación Supremo del Nº 0495 de 1 de mayo de 2010
a su fuente de trabajo por contar con fuero señala:
sindical en la Universidad Salesiana de Bolivia, I. Se modifica el Parágrafo III del Artículo 10 del
al mismo puesto que ocupaban al momento Decreto Supremo Nº 28699, de 1 de mayo de
del despido injustificado, más el pago de los 2006, con el siguiente texto:
salarios devengados y demás derechos sociales.
‘III. En caso de que el trabajador opte por su
Como consecuencia de dicho fallo, Jaime reincorporación podrá recurrir a este efecto
Carlo Torrico Trujillo, apoderado de Thelina ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Argeo Corona Cortez, representante legal de Previsión Social, donde una vez constatado
la Universidad Salesiana de Bolivia, formalizó el despido injustificado, se conminará al
demanda de impugnación de reincorporación empleador a la reincorporación inmediata al
ante el Juez de Trabajo y Seguridad Social, mismo puesto que ocupaba la trabajadora
solicitando se declare la misma probada en su o trabajador al momento del despido, más
totalidad mediante sentencia correspondiente el pago de los salarios devengados y demás
en base a las pruebas documentales de cargo derechos sociales que correspondan a la fecha
que se presentarán en la etapa pertinente, de la reincorporación, a través de las Jefaturas
dejando sin efecto la Conminatoria de Departamentales y Regionales de Trabajo’.
Reincorporación Nº 008/2015 de 19 de febrero
de 2015, emitida por el Jefe Departamental II. Se incluyen los Parágrafos IV y V en el
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Artículo 10 del Decreto Supremo Nº 28699 de
Social y estableciendo que en tal momento no 1 de mayo de 2006, con los siguientes textos:
existía relación laboral con los demandantes.
‘IV. La conminatoria es obligatoria en su
Que, mediante Resolución Nº 122/2015 de 15 cumplimiento a partir de su notificación y
de octubre, cursante de fs. 75 a 76 de obrados, únicamente podrá ser impugnada en la vía
emitida dentro del proceso social seguido por judicial, cuya interposición no implica la
la Universidad Salesiana de Bolivia contra suspensión de su ejecución’ (el resaltado es de
Ariel Enrique Mealla Aramayo, la Jueza Sexta nuestra autoría).
de Trabajo y Seguridad Social de La Paz, se
declaró incompetente para conocer y tramitar ‘V. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Parágrafo
la presente demanda y dispuso el archivo de IV del presente Artículo, la trabajadora o
obrados, previo desglose de la documentación trabajador podrá interponer las acciones
presentada, sin perjuicio de que se pueda constitucionales que correspondan, tomándose
88
en cuenta la inmediatez de la protección del Social, tiene plena competencia para tramitar
derecho constitucional de estabilidad laboral’. y resolver la presente demanda, porque de los
datos del proceso se advierte que existe materia
La normativa descrita precedentemente, justiciable en esta vía, que debe ser dilucidada
determina de forma clara y contundente, que conforme a los datos del proceso, pues existen
la impugnación de la conminatoria emitida por cuestiones de hecho que deben ser resueltas
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión por parte de la jueza A quo, en el trascurso del
Social, puede ser impugnada en la vía judicial, proceso, para que en sentencia, de acuerdo a
puesto que al tratarse de un tema relacionado la prueba presentada, se reconozca o se niegue
a una cuestión laboral, cuyo conocimiento el derecho demandado, declarando probada
corresponde a la Judicatura laboral, por lo que o improbada la demanda, pero con plena
en virtud a lo dispuesto por los arts. 1, 5, 9, 43. competencia, porque de lo contrario se estaría
b) del Código Procesal del Trabajo y 73. 4 de causando indefensión a la parte demandante y
la Ley del Órgano Judicial la presente causa es violando el debido proceso, consagrado en el
de competencia de los juzgados de trabajo y art. 115.II de la CPE…’.
seguridad social.
Por tanto: Casa.
Por lo expuesto, se evidencia que en el caso
presente, la Jueza Sexta de Trabajo y Seguridad

Derecho del trabajo / Derecho laboral sustantivo / Contratos / Contratos a plazo fijo
/ Renovación consecutiva da lugar a consolidación de contrato indefinido / No está
permitido más de dos contratos a plazo fijo, al tercer contrato se consolida como
indefinido.
En la actual legislación boliviana no está permitido que se efectúen contratos de

trabajo a plazo fijo, en más de dos ocasiones contiguas, y con una distancia no mayor
a 90 días entre contrato y contrato; en este sentido, ante un tercer contrato a plazo
fijo, esta relación laboral adquiere todas las características de un contrato laboral
indefinido.
“…el DL Nº 16187 de 16 de febrero de 1979, dispondrá que el contrato se convierta en uno

sobre los contratos a plazo fijo e indefinido de tiempo indefinido.
ha establecido que: “Artículo 1.- El contrato
de trabajo puede celebrarse en forma oral o Ahora bien la frase ‘labores propias y
escrita, por tiempo indefinido, a plazo fijo, por permanentes de la empresa’, regulado por la
temporada, por realización de obra o servicio, normativa precitada, el art. 2 de la Resolución
condicional o eventual. A falta de estipulación Administrativa (RA) Nº 650/07 de 27 de abril,
escrita, se presume que el contrato es por emitida por el Ministerio de Trabajo, previó
tiempo indefinido salvo prueba en contrario”. que: ‘Las tareas propias y permanentes, son
Así también el art. 2 del mismo cuerpo legal, aquellas vinculadas al giro habitual o principal
establece que no está permitido más de dos actividad económica de la empresa, aquellas
contratos sucesivos a plazo fijo, como tampoco sin las cuales no tendría objeto la existencia
están permitidos contratos a plazo fijo en de la unidad económica; en cambio las tareas
tareas propias y permanentes de la empresa, propias y no permanentes, son aquellas
en caso de evidenciarse la infracción de estas que siendo vinculadas al giro habitual o
disposiciones por parte del empleador, se principal actividad económica de la empresa,
se caracterizan por ser extraordinariamente
89
temporales, como las tareas de suplencia por contrastada con la naturaleza del trabajo,
licencia, bajas médicas, descansos pre y post reforzada por la inasistencia a la confesión
natales, declaratorias en comisión, las tareas por provocada del demandado pese a su legal
cierto tiempo por necesidades de temporada, notificación, el juez a quo de forma correcta
las tareas por cierto tiempo en organizaciones o determinó dar por averiguados los puntos
entidades, cuya fecha de cierre o conclusión de propuestos en el interrogatorio, la que no
actividades se encuentre predeterminada’. En el admite prueba en contrario de conformidad a
caso específico la actora fungió como auxiliar los arts. 166 y 179 del CPT. Corroborado por la
del equipo médico y secretaria que constituye certificación de fs. 41.
en tarea propia y permanente.
Que el art. 2 del DL 16187 de 16 de febrero de
De la revisión de obrados se tiene que la entidad 1979, establece la prohibición de suscribir más
demandada suscribió con la actora contratos a de 2 contratos a plazo fijo, en consecuencia a
plazo fijo sucesivos de prestación de servicios, la suscripción del tercer contrato entre la actora
se hace evidente, que la entidad demandada y la CNS, se convirtió por tiempo indefinido al
incurrió en la prohibición contenida en el art. tratarse de funciones propias y permanentes de
2 del DL Nº 16187, al suscribir 9 contratos la entidad de conformidad al art. 1 de la RM
conforme se evidencia de fs. 5 a 17 de obrados, 193/72 de 15 de mayo, al no haber superado
desde el 1 de junio de 2004 al 30 de junio de los 3 meses o 90 días la cesantía entre uno y
2007, existiendo interrupción entre uno y otro otro contrato, por mandato imperativo de la ley
contrato, sin embargo por confesión provocada es considerado como continuo…”.
de fs. 178, la actora señaló que nunca dejó
de trabajar, corroboración periférica que fue Por tanto: Infundado.

Derecho del trabajo / Derecho procesal del trabajo / Procesos / Coactivo social
/ Nota de cargo / No se puede girar Nota de Cargo pretendiendo cobrar aportes
o cotizaciones, de personas que no tenían una relación laboral con la entidad o
empresa.
No puede la entidad aseguradora de salud, pretender cobrar cotizaciones de personas

que no tenían un vínculo de dependencia con la empresa a la cual pretenden cobrar;
es decir no puede girar Nota de Cargo para cobrar cotizaciones atrasadas de una
empresa o entidad, sobre personas no aseguradas, al no ser dependientes de la misma.
“…contrastando la ratio legis de la norma glosada salones velatorios, actividades propias del giro
con los antecedentes que informan el proceso, de la empresa; por las gestiones 2007 al 2011
se evidencia que el Juez a quo advirtiendo que y por el monto de Bs562.884,54; sin realizar
la Nota de Cargo CE-01/2014 de 10 de enero, ninguna discriminación entre los conceptos
girada por la Caja Petrolera de Salud Regional de honorario y salario o sueldo; servicios
Santa Cruz a la Inmobiliaria Las Misiones SA, independientes de consultoría y personal
por concepto de aportes devengados, intereses dependiente; pero principalmente porque
y multas por pago de honorarios y comisiones por mandato del Código de Seguridad Social,
al personal de planilla, no cotizados al seguro la Caja Petrolera de Salud tiene competencia
de salud a corto plazo; pago de honorarios sobre el empleador y el trabajador asegurado;
por servicios independientes de consultores, no pudiendo extender su competencia a
atención de cafeterías, limpieza de oficinas y cotizaciones devengadas de personas que no
90
tienen la condición de trabajador asegurado; son personas proveedoras de servicios civiles

en atención a éstas consideraciones, ejerciendo de la Empresa Inmobiliaria LAS MISIONES
jurisdicción y competencia emanadas de la Ley, SA; en consecuencia dichas personas, al no
mediante Auto de 6 de marzo de 2015, declaró tener relación de dependencia, no pueden ser
la Nulidad de la referida Nota de Cargo. beneficiadas con las prestaciones que otorga la
Seguridad Social; por lo que la entidad gestora
(…) de salud en base a sus atribuciones deberá
Para que se reconozcan los derechos otorgados cobrar los respectivos aportes sobre personas
por el CSS, el trabajador asegurado debe que efectivamente estén bajo dependencia de
estar inscrito por el empleador en la Caja de la referida Empresa Inmobiliaria, en aplicación
su preferencia, conforme establece el art. del art. 168 del CSS, y en función a las
193 del CSS, caso contrario el trabajador características esenciales de relación laboral
podrá solicitar directamente su inscripción, existente…”.
aspecto que no ocurrió en el caso de autos; Por tanto: Infundado.
toda vez que las personas a favor de quienes
se pretende cobrar aportes o cotizaciones,
91
SALA PLENA

Magistrado Relator: Jorge Isaac von Borries Méndez.
Derecho Administrativo/ Derecho Procesal Administrativo/ Proceso Contencioso

Administrativo/ Actos Impugnables/ No es la vía para resolver actos que fueron
consentidos y no impugnados a su tiempo con los recursos que franquea la ley.
Al no haberse impugnado los agravios ahora demandados en forma oportuna, ante

la instancia jerárquica, se los tiene como un acto libre y expresamente consentido,
donde el demandante, renunció al ejercicio de impugnar estos hechos.
92
SALA PLENA Revista Jurisprudencial
Supuesto Fáctico: contenciosa administrativa, afirmando que

tanto la Autoridad de Impugnación Tributaria
“…la Administración de Aduana Viru Viru, Regional como la General, a momento de
mediante Resolución Determinativa AN- emitir sus resoluciones de recursos de Alzada
VIRZA-RDS-08/2012 de 14 de agosto, al y Jerárquico, debieron pronunciarse por
declarar firme la Vista de Cargo AN-GRSGR- cuerda separada respecto a la prescripción de
VIRZA-VC-049/2011 de 16 de diciembre, la potestad aduanera, diferenciando por un
instruyó al mismo tiempo la ejecución de la lado la facultad de ejecutar la deuda tributaria
deuda tributaria por el tributo impago de la DUI determinada y por otro la facultad de establecer
2005/711/C-16798, toda vez que al ser validada e imponer sanciones administrativas, además
y aceptada por la administración aduanera y de la imprescriptibilidad de la facultad de
no cumplir con la regularización en el plazo ejecutar la deuda tributaria, planteados en esos
previsto perfeccionó el hecho generador de la términos, no fueron motivo de impugnación
obligación tributaria constituyendo título de dentro del Recurso Jerárquico; en todo caso,
ejecución tributaria de pago exigible por el la entidad demandante ante la revocatoria
monto ya determinado; y por otro lado, al no total la Resolución Determinativa AN-VIRZA-
haberse pagado la deuda tributaria y constituir RDS-08/2012 de 14 de agosto, debió plantear
el incumplimiento por la regularización, en estos términos todos esos aspectos al
conforme dispone el art. 165 de la Ley N° momento de interponer Recurso Jerárquico; sin
2492, adicionalmente se fijó la multa por la embargo, al no haberlo hecho y no exponer
omisión de pago consistente en el 100% de los dichos extremos como agravios oportunamente
tributos aduaneros no cancelados, además de en la instancia jerárquica, la AGIT se encontraba
la multa por contravención aduanera de 200 impedida de emitir criterio sobre los mismos,
UFV´s, aspectos sobre los cuales, la Autoridad resolviendo correctamente de forma expresa,
de Impugnación Tributaria tanto regional como positiva y precisa, sólo sobre las cuestiones
general, a momento de emitir resolución, planteadas conforme a lo dispuesto por el art.
debieron pronunciarse por separado, al 211 de la Ley 3092, en resguardo del principio
determinar la prescripción de la potestad de congruencia.
aduanera, diferenciando por un lado, la facultad
de ejecutar la deuda tributaria determinada y Al no haberse impugnado estos puntos en
por otro, la facultad de establecer e imponer forma oportuna ante la instancia jerárquica,
sanciones administrativas, que son diferentes se tiene como un acto libre y expresamente
entre sí y no admiten analogía; sin embargo, la consentido, habiendo la entidad demandante,
Autoridad General de Impugnación Tributaria, renunciado al ejercicio de impugnar estos
sin realizar una interpretación cabal y exenta hechos, consiguientemente, este Tribunal
de fundamento legal, confirmó la Resolución de tampoco puede pronunciarse sobre los
Recurso de Alzada, sosteniendo que la facultad mismos, por cuanto la demanda contenciosa
de la Administración Tributaria para determinar administrativa , no es la vía para este tipo de
la deuda e imponer sanciones administrativas, actos, sino para asumir el control de legalidad
prescriben conjuntamente”. de la actividad administrativa, garantizando los
derechos e intereses de los ciudadanos frente
Precedente: a las acciones de la administración, es decir,
“…la Autoridad General de Impugnación dar solución al conflicto jurídico que crea el
Tributaria, dio respuesta clara y precisa al acto de la autoridad administrativa cuando este
único aspecto planteado por la Administración vulnere derechos subjetivos o agravie intereses
de Aduana Aeropuerto Viru Viru de la Aduana legítimos de las partes”.
Nacional en el memorial de recurso Jerárquico. Por tanto: Improbada.
En ese sentido, se observa que aspectos como
los señalados en el memorial de demanda
93

Magistrado Relator: Rómulo Calle Mamani.
Derecho Aduanero/ Régimen Aduanero/ Importación de Mercancías/ Mercancías

importadas en virtud de Tratados o Convenios Internacionales/ Mercancías Donadas/
Goza de exención la importación de mercancías donadas con fines específicos en el
marco de tratados y convenios internacionales o de carácter internacional suscritos
por el Estado Boliviano.
Goza de exención la importación de las mercancías donadas, conforme establece el

art. 91 de la LGA, cuando se trata de importaciones con fines específicos en el marco
de Tratados y Convenios Internacionales o de contratos de carácter internacional
suscritos por el Estado Boliviano; que de enmarcase en lo preceptuado en el art. 93
de la LGA, la mercancía importada tendría como objeto de comercialización final, se
debería pagar los impuestos correspondientes.
Supuesto Fáctico: …la Fundación ni la ADA CIDEPA Ltda.,

declararon en la declaración de importación,
Acusa la violación al debido proceso y derecho antes denominada póliza de importación,
a la defensa consagrada en el art. 115 parágrafo ningún monto a pagar, ni ninguna declaración
II de la C.P.E., por falta de pronunciamiento, de importación de tributos bajo la modalidad
ya que la Resolución de Alzada anula obrados de despacho inmediato, determina o
hasta el vicio más antiguo, pero no se pronuncia autoliquida la autoliquidación, de la deuda
sobre los demás aspecto impugnados en esa con cero (0) como tributo a pagar, lo que en
instancia como: a) la errónea calificación el DUI C-10224 no existe auto determinación
del ilícito de omisión de pago; b) errónea ni por el consignatario ni por el despachante
calificación del ilícito de contravención por de aduanas, la mencionada DUI no fue
vencimiento de plazo; y c) la donación de puesta en conocimiento de la AGIT, ni cursa
alimentos se encuentra exenta del pago de en el expediente administrativo, por lo que
tributos. la suma que pretendía cobrar la Aduana
Sin embargo, la Resolución Jerárquica, considera emerge y nace de la Vista de Cargo, que
improcedente la nulidad dispuesta en instancia efectúa una liquidación llamada liquidación
de alzada, y determina otra nulidad pero por de la Administración Aduanera, que después
aspectos diferentes omitiendo pronunciarse de la presentación de descargos se emitió
sobre los aspectos impugnados en alzada, la Resolución Determinativa, lo cual fue
indicando a su vez que existe jurisprudencia impugnada en alzada y luego jerárquico.
sobre la falta de pronunciamiento del Tribunal Que el precepto contenido en el art. 12 de
Supremo de Justicia respecto al deber de la LGA, indica claramente que en materia
pronunciamiento por lo aspectos demandados y aduanera no está previsto la determinación
no resueltos en primera instancia “como efecto mixta, o sea, sobre la base de declaración
de fallar entre otros a favor del demandante” de mercancía que se declara cero tributos, la
Sala Social y Administrativa, Auto Supremo Nº Administración no tiene facultad de efectuar
376 de 26/09/2012. liquidaciones y disponer a su cobro como
(…). dispuso la resolución jerárquica, que incurre
en violación al derecho a la defensa.
94
Precedente: el art. 46 del DS. 27310 (RCTB); 11 y 12 de la

LGA, que permite a la Administración Aduanera
El art. 12 inc c) de la LGA establece que la efectuar una liquidación de la deuda tributaria
determinación de la obligación tributaria no pagada de la DUI sujeta a exención total o
aduanera puede realizarse mediante parcial de tributos y la intimación al pago bajo
liquidación por parte de la Administración apercibimiento de ejecución tributaria, por
Aduanera; de igual forma el art. 47 del CTb en otro lado también no se puede considerar lo
concordancia con el art. 45 del RCTb refieren ilícitos tributarios porque no están vinculados
que la deuda tributaria se encuentra constituida a una determinación de oficio, realizados
por el tributo omitido, multas e intereses, a en el marco de los arts. 95 y siguientes de la
cuya consecuencia se da el procedimiento Ley 2492, debiendo más bien efectuarse en el
establecido por el último párrafo del art. 10 del marco del art. 168 de la norma antes citada y la
RLGA que señala: “En caso de incumplimiento RD 01-011-04 de la Aduana Nacional.
de pago, la Administración Aduanera procederá
a notificar al sujeto pasivo, requiriéndole para En el presente caso, la Fundación contra el
que realice el pago de la deuda aduanera, Hambre/Bolivia, si goza de la exención por
bajo apercibimiento de cobranza coactiva”; la importación de las mercancías donadas,
empero, en el caso de análisis no aconteció conforme establece el art. 91 de la LGA, ya
esta formalidad, puesto que no se siguió este que estas se trata de importaciones con fines
procedimiento, porque directamente se emitió específicos en el marco de Tratados y Convenios
la Vista de Cargo y posteriormente la Resolución Internacionales o de contratos de carácter
Determinativa unificando procedimientos internacional suscritos por el Estado Boliviano,
en una determinación de oficio, que debió y que de enmarcase en lo preceptuado en el art.
remitirse a las facultades previstas en los arts. 93 de la LGA, que la mercancía importada sea
21, 100 y 104 de la Ley 2492, traducidos en objeto de comercialización final, se debería
control durante despacho, control diferido pagar los impuestos correspondientes, y que
inmediato o fiscalización posterior; teniendo en al no configurarse en este precepto, se debió
cuenta que en el caso de autos, la importación realizar el procedimiento de fiscalización,
de mercancías bajo el régimen de despacho ya que no existía una autodeterminación que
inmediato efectuado al amparo del art. 91 de permita efectuar el requerimiento de pago y
la LGA, no fue regularizada en el plazo de su correspondiente ejecución, criterio que
seis meses previsto en el art. 131 del RLGA, concuerda al entendimiento de la Autoridad
aprobado por DS. 25870, vigente al momento Regional de Impugnación Tributaria de La Paz,
de la importación, por lo que no corresponde el en la Resolución de Recurso de Alzada ARIT-
procedimiento señalado en el 4º parágrafo del LPZ/RA 261/2013 de 8 de abril de 2013.
art. 10 de la RGLA (DS. 25870), modificado por
Por tanto: Probada.
95
Sentencia: 237/2017 de 18 de abril.

Magistrado Relator: Gonzalo Miguel Hurtado Zamorano.
Derecho Aduanero/ Régimen Aduanero/ Importación de mercancías/

Abandono de mercancías/ Mercancía ingresada a recinto aduanero
en vigencia de la Ley Nº 1990 no puede ser declarada en abandono
aplicando la Ley Nº 317.
La ley tributaria no tiene carácter retroactivo, salvo que suprima ilícitos

tributarios, establezca sanciones más benignas o términos de prescripción
más breves, y al ingresar mercancía a recinto aduanero en vigencia de la
Ley Nº 1990 y su Reglamento, no es aplicable la Ley Nº 317.
Supuesto Fáctico: Precedente:
“…el interesado, a través de la Agencia “…la Resolución Administrativa AN-SCRZI-RA

Despachante de Aduana de Claudio Llanos 253/2013 de 29 de enero hizo referencia al art.
Rojas, el 24 de enero de 2012 registró y validó la 117 de la Ley Nº 1990 (LGA), el cual estableció
DUI C-6137 con el pago de tributos aduaneros que la mercadería cae en abandono a los dos
de importación, incluido el del levante, sin meses de su ingreso; más sin embargo, aplicó
tomar en cuenta que el Parte de Recepción los arts. 154, 155 y 156 de le Ley Nº 1990 con
estableció que al vencimiento de los 60 días, la la modificación dispuesta por la Ley Nº 317 de
misma seria declarada en abandono de hecho 12 de diciembre de 2012.
o tácito, al haberse aplicado erróneamente por
parte de la Agencia despachante e interesado, el En ese sentido se tuvo que además de lo
régimen aduanero de importación al consumo, dispuesto con relación al art 153 de la
ni efectuar los pagos antes mencionados, puesto mencionada Ley, que dispone se notifique
que de conformidad al art. 153 inc. a) de la Ley con la Resolución que declare el abandono
Nº 1990, ya se había producido el abandono de hecho o tácito de las mercancías, dentro de
de la mercancía, por lo que la Aduana emitió las 24 horas de su emisión, en Secretaría de la
la Resolución Administrativa AN-SCRZI- administración aduanera, el art. 156 de la misma
RA-253/2013 de 29 de enero, en vigencia y norma establece que en caso de las mercancías
aplicación de la Disposición Adicional Décimo declaradas en abandono, la Aduana Nacional
Octava de la Ley Nº 317 de 12 de diciembre adjudicará las mismas al Ministerio de la
de 2012, es decir, dentro de las 24 horas de su Presidencia, a título gratuito y exentas del pago
emisión y por efecto del abandono declarado de tributos aduaneros de importación, multas y
de la mercancía, ésta pasó a poder del Estado otros gastos emergentes, al día siguiente hábil
y pese al pago de tributos aduaneros, fue de la ejecutoria de la Resolución que declara
adjudicada al Ministerio de la Presidencia, a el abandono.
título gratuito. De conformidad a los datos del proceso, se
Señala que la Administración de Aduana Interior evidenció que Rubén Ronald Cuellar y la ADA
Santa Cruz, actuó en base al ordenamiento Llanos fueron notificados con la Resolución
jurídico aplicable a la fecha de presentación de Administrativa AN-SCRZI-IN-RA 253/2013
la DUI 701/C-6137 ya que al momento de la de 29 de enero que declaró en abandono en
validación de la DUI 25/01/2013 se encontraba favor el Estado, el saldo de las mercancías
vigente la Ley 317 de 11 de diciembre de 2012, descritas en el Parte de Recepción 701 2012
que en su Disposición Adicional Vigésima 528503-LAXARIBOL2180294B, de 16 de
dispone la modificación de los párrafos II y III noviembre de 2012, consistente en 99 bultos
de art. 156 de la Ley Nº 1990 de 28 de julio de con 1510 kg., en función a lo determinado
1999, Ley General de Aduanas”. por la Ley 317, disponiendo de igual manera
96
la anulación de la DUI C-6137; sin tomar en Ley dispone solo para lo venidero y no tiene
cuenta que al haber ingresado la mercancía carácter retroactivo, excepto en materia penal y
a recinto aduanero el 12 de noviembre de laboral, lo cual no fue tomado en cuenta en el
2012, lo hizo en vigencia de la Ley Nº 1990 caso de autos, ya que el art. 150 de la Ley Nº 2492
y su Reglamento, por lo que la Ley 317 no es (CTB) concuerda con la norma constitucional
aplicable al presente caso, por prohibición cuando dispone que la ley tributaria no tendrá
expresa de la ley, máxime si como se tiene carácter retroactivo, salvo que suprima ilícitos
dicho líneas arriba, la mercancía ingresó a tributarios, establezca sanciones más benignas
depósito temporal el 12 de noviembre de 2012. o términos de prescripción más breves”.
Con relación al particular, cabe resaltar que el Por tanto: Improbada.

art. 123 de la CPE señala taxativamente que la

Magistrado Relator: Antonio Guido Campero Segovia.
Derecho Tributario/ Derecho Procesal Tributario/ Procesos Administrativos/ Vista de

Cargo/ Base imponible sobre la que se determina la magnitud del hecho imponible debe
ser fundamentada.
Si se evidencia que el sujeto pasivo vendía menos de los que importaba, la

Administración Tributaria debe especificar los procedimientos utilizados para
establecer el adeudo tributario, ya que si bien el acto puede cumplir con los requisitos
previstos en la norma, este debe identificar las diferencias que emergen de las
obligaciones del contribuyente con relación a los informes remitidos.
Supuesto Fáctico: la que fue emitida, nombre o razón social del

contribuyente, las especificaciones sobre la
Señaló que como puede observarse, la deuda tributaria conforme con el art. 19 del
resolución jerárquica menciona que la Vista RCTB. De este modo, existe una contradicción
de Cargo emitida por la Administración porque la autoridad demandada indica
Tributaria, en su página 15, “transcribe la primero, que la Resolución Determinativa
existencia de la determinación de ventas 17-00597-12 contiene las especificaciones
no declaradas al evidenciarse la correcta sobre la deuda tributaria que finalmente
determinación tributaria al contribuyente toda conoció el contribuyente por lo que no hubo
vez que la Vista de Cargo 7912-0011OVE0912- indefensión alguna, más aún cuando señala
00746/2012, contiene todos los requisitos que se consideró y valoró la documentación
esenciales exigidos para su validez, conforme presentada como prueba por lo que queda
a los arts. 96 parágrafo I de la Ley 2492(CTB) sentado que la Resolución Determinativa tiene
y 18 del DS 27310 (RCTB)” (sic) por lo que todos los requisitos para su validez.
se puede evidenciar que sí hubo una correcta
determinación consignando la base imponible Por todo ello, no es correcta la fundamentación
y las especificaciones de la deuda tributaria de la AGIT cuando señala que el acto se
“documentación del contribuyente” (sic) encuentra viciado de nulidad. Citando el art.
hasta la sustentada Resolución Determinativa 35 de la Ley de Procedimiento Administrativo
puesto que su página 14, menciona que el (LPA), señaló que no es posible declarar la
acto impugnado consigna el lugar y fecha en nulidad de un acto o actuación administrativa
97
tributaria si la misma no se encuentra administrativo se consignó que las obligaciones

expresamente formulada por la ley. del contribuyente surgían de las diferencias que
se identificaron al comparar mensualmente el
Añadió que la Vista de Cargo determina valor total de las importaciones efectuadas
claramente el objeto posible, toda vez que por el contribuyente con sus declaraciones
establece como resultado del proceso de juradas realizadas en el Formulario 200 (IVA),
determinación correspondiente a la Orden rubro ventas y las pólizas de importación
de Verificación 0011OVE00912 emitida para informadas por la Aduana Nacional de Bolivia,
verificar el cumplimiento de la obligación evidenciando que el sujeto pasivo vendía
fiscal del IVA correspondiente al periodo fiscal menos de los que importaba, no es menos
julio/2008, por lo que mal podría señalar evidente que la Administración Tributaria no
la AGIT que no fueron contempladas las especifica los procedimientos utilizados para
especificaciones de la base imponible, cuando establecer el adeudo tributario.
claramente fueron determinadas en la orden
de verificación, cumpliendo un procedimiento Dicho de otro modo, teniendo en cuenta las
adecuado a la norma. En este punto, transcribió disposiciones de los arts. 92 y 93 parágrafo I. 2 y
el art. 27 de la Ley 2341, relativo a los requisitos parágrafo II de la Ley N° 2492, la determinación
que debe cumplir el acto administrativo. que es el acto por el cual el sujeto pasivo o la
Administración Tributaria declara la existencia
Precedente: y cuantía de la una deuda tributaria, en el caso
“…reviste vital importancia el análisis del art. de autos, se produjo la Determinación por la
99 de la Ley N° 2492 que en su parágrafo II Administración Tributaria, de oficio en ejercicio
prevé: “II. La Resolución Determinativa que de las facultades otorgadas por Ley, más en
dicte la Administración deberá contener como la Resolución Determinativa no consta este
requisitos mínimos; Lugar y fecha, nombre o aspecto, menos consta si ella se llevó a cabo
razón social del sujeto pasivo, especificaciones sobre base cierta o base presunta, si fue parcial
sobre la deuda tributaria, fundamentos o total, incumplimiento que, sin duda hace que
de hecho y de derecho, la calificación de el acto administrativo se encuentre viciado de
la conducta y la sanción en el caso de nulidad, conforme el art. 99-II de la Ley anotada
contravenciones, así como la firma, nombre y que fue glosada en párrafos precedentes.
cargo de la autoridad competente. La ausencia Por lo anotado precedentemente, también se
de cualquiera de los requisitos esenciales, cuyo debe acudir a la previsión legal del art. 36-II
contenido será expresamente desarrollado en la de la Ley de Procedimiento Administrativo,
reglamentación que al efecto se emita, viciará que establece la anulabilidad del acto cuanto
de nulidad la Resolución” (negrillas y sub el vicio ocasiona indefensión a los sujetos
rayado fueron añadidos). administrados o cuando el acto, como en el
En la especie, revisando la Resolución caso que nos ocupa, carezca de los requisitos
Determinativa en cuestión, se evidencia que formales para alcanzar el fin, norma que resulta
la misma cumple con los requisitos previstos aplicable por permisión del art. 74 numeral 1
en la norma supra glosada, a excepción de las de la Ley N° 2492 y 55 del D.S. 27113”.
especificaciones del adeudo tributario, es decir, Por tanto: Improbada.
que, si bien resulta evidente que en dicho acto
98
Sentencia: 045/2017 de 15 de febrero.

Magistrado Relator: Pastor S. Mamani Villca.
Derecho Tributario/ Derecho Tributario Sustantivo/ Tributos/ Impuesto a las Utilidades

de las Empresas (IUE)/ Determinación de la utilidad neta imponible/ Ingresos grabados
a efectos del IUE/ Los contratos de anticrético de personas jurídicas no se encuentran
alcanzados por el IUE.
Los contratos de anticrético en nuestra legislación están alcanzados por el RC-IVA y

no así por el IUE, y son sujetos de este impuesto las personas naturales y sucesiones
indivisas, por lo que no puede aplicarse el parágrafo III del art. 8 de la Ley 2492 CTb.
Supuesto Fáctico: están obligados a consolidar sus ingresos en

sus estados financieros, y a determinar sus
Manifiesta, que el art. 42 de la Ley 843 dispone utilidades o sus pérdidas, por lo que no hay
que sobre el principio de la fuente boliviana, exclusiones en la personería jurídica del sujeto
son aquellas utilidades que provienen de la obligado.
realización en el territorio nacional de cualquier
acto o actividad susceptible de producir Precedente:
utilidades; o de hechos ocurridos dentro el
límite de la misma, concepto reforzado por “…el DS Nº 24051 que reglamenta el IUE en
el art. 4 del DS 24051, que considera que su art. 4, al hablar de las utilidades de fuente
son utilidades de fuente boliviana cualquier boliviana, engloba entre ellas: cualquier
especie de contraprestación, que se reciba por especie de contraprestación que se reciba
la constitución a favor de terceros de derechos por la constitución a favor de terceros de
reales de usufructo, uso, habitación o anticresis derechos reales de usufructo, uso, habitación
de inmuebles en el país, estando por lo tanto o anticresis, sobre inmuebles situados en el
la anticresis dentro del alcance del Impuesto país. Norma que al ser reglamentaria debe
sobre las Utilidades de las Empresas. interpretarse en función a la Ley 843 que
le dio origen; estableciendo en el art. 42 la
Expresa, que los art. 27 de la Ley 843 y el 7 definición de fuente, cuando ratifica que; son
del DS 21530, señalan que; en ausencia de utilidades de fuente boliviana aquellas que
una determinación expresa en sujeción al art. provienen de bienes situados, colocados o
8.III de la Ley 2492 CTb, la Administración utilizados económicamente en la República,
Tributaria (AT) ha utilizado la analogía para de la realización en el territorio nacional de
esta determinación, teniendo como base cierta cualquier acto o actividad susceptible de
los documentos públicos de contratos de producir utilidades; o de hechos ocurridos
anticresis, y las afirmaciones de la institución dentro del límite de la misma, sin tener en
investigada que permitieron conocer el hecho cuenta la nacionalidad, domicilio o residencia
generador del impuesto. del titular o de las partes que intervengan en las
operaciones, ni el lugar de celebración de los
Indica, que los arts. 37 y 39 de la Ley 843 contratos; bajo esa óptica aplicando el art. 5
disponen que son sujetos del IUE las empresas de la Ley 2492 CTb, transcrito líneas arriba, se
unipersonales, de esta forma la determinación determina que es la Ley la que debe aplicarse
de las mismas está en la aplicación de la en primer lugar antes que un Decreto Supremo
Resolución Administrativa Nª 05-00041- y por el principio de legalidad establecida en
99 de 13 de agosto de 1999, la cual en su el art. 6 de la misma normativa, que señala:
numeral 3, señala que las personas naturales `(Principio de Legalidad o Reserva de Ley).
que sean dueñas de empresas unipersonales I. Sólo la Ley puede: 1) Crear, modificar y
99
suprimir tributos, definir el hecho generador de de controversia; que la AT determinó reparos

la obligación tributaria; fijar la base imponible a favor del fisco por concepto de ingresos
y alícuota o el límite máximo y mínimo de la correspondiente al contrato de anticrético
misma; y designar al sujeto pasivo´, disposición suscrito por un tercero con Manaco MB S.A., en
aplicada por la ARIT en su Resolución, al aplicación de los arts. 47 de la Ley 843, 4 del
disponer que no hay tributo sin ley previa que DS Nº 24051 y 7 del DS Nº 21531, señalando
así lo establezca, concluyendo luego que los que la determinación del ingreso gravado fue
contratos de anticrético están alcanzados por el calculada en aplicación de los arts. 27 de la
RC IVA, y sólo son sujetos de este impuesto las Ley 843 y 7 del DS Nº 21531, en ausencia
personas naturales y las sucesiones indivisas. de una forma de determinación expresa para
En concreto, si la Ley 843 no definió que el la determinación de la Base Imponible por
contrato de anticresis es un hecho generador, concepto del IUE, en base al art. 8.III de la
luego fija su base imponible, la alícuota del Ley 2492 CTb, ante ese hecho la AT aclaró, que
impuesto y el sujeto pasivo; el DS Nº 24051 o utilizó por analogía la forma de determinación
el 21530, aplicados por la AT, son inaplicables de la base de cálculo de ingreso por concepto
para el caso en concreto. Igual razonamiento de anticréticos del RC-IVA para el IUE, que
ha utilizado la AGIT al señalar que para la de ninguna manera utilizó la analogía para
determinación de la base imponible se utilizó modificar normas.
normas del RC-IVA inaplicables a este caso
ya que se usaron conceptos distintos sobre los En respuesta la ARIT acertadamente confluyo
cuales recaen ambos impuestos, aseverando en la siguiente conclusión; `los contratos
de forma correcta que el RC-IVA grava un de anticrético en nuestra legislación están
ingreso de las personas naturales, mientras alcanzados por el RC-IVA y son sujetos de este
que el IUE grava las utilidades que emergen de impuesto las personas naturales y sucesiones
los estados financieros, sujeto a la condición indivisas; razón por la cual la Resolución
de que se obtenga un resultado positivo de la Administrativa Nº 05-00041-99 en los
comparación de los ingresos con los gastos. numerales 1, 2 y 3 hace referencia únicamente
a las empresas unipersonales sujetas al IUE,
Estos conceptos hacen ver a todas luces que por su característica perciban otros
que la analogía en el presente caso no ingresos como personas naturales y que por
puede ser utilizada, ya que no es cierto ni estos últimos ingresos son sujetos del RC-IVA.
evidente que no exista una norma clara Consiguientemente, en el caso en concreto
que defina la forma de determinación de la tratándose de normativa tributaria clara y precisa
base imponible de un contrato de anticresis, no puede aplicarse el parágrafo III del art. 8 de
porque debe necesariamente identificarse la Ley 2492 CTb´ (sic), conclusión esta que fue
utilidades generadas por el mismo, siendo consentida por la AGIT al haber confirmado
que para aplicarse la analogía debe tener tres los fundamentos de la Resolución de alzada
condiciones: 1) que no exista ley aplicable al y este Tribunal ampara esta determinación
caso, lo que no es cierto hay métodos definidos al considerarla valida como respuesta a
por ley tributaria para el cálculo del IUE; 2) que las pretensiones del ente demandante,
la especie legislada sea semejante a la especie estableciendo que los contratos de anticrítico
carente de norma, lo que no se cumplió porque de personas jurídicas -como es el caso- no se
las disposiciones del RC-IVA no se asemejan al encuentran alcanzados por el IUE, por lo tanto
IUE, y; 3) que exista uniformidad de razones los reparos generados al contribuyente Manaco
para aplicar el precepto a los dos casos, hecho MB S.A., no pueden ser aplicados por analogía
que es falso, circunstancias que no se dan en el y sólo es admisible ante la existencia de vacíos
presente caso ya que se habla de una persona legales, asimismo, como lo afirmó la AGIT se
jurídica, no así de una persona natural, lo que desvirtuó el argumento de la existencia de una
motiva a que no pueda aceptarse lo pedido en norma específica del IUE para la determinación
la demanda. de una base imponible por los contratos de
anticrético”.
En autos, de la revisión de los antecedentes
administrativos se estableció como hecho Por tanto: Improbada.
100
Sentencia: 240/2017 de 18 de abril.

Magistrada Relatora: Rita Susana Nava Durán.
Derecho aduanero/ régimen aduanero/ declaración aduanera/ declaración única de

importación (DUI)/ Debe reflejar datos que permitan identificar con mayor precisión
el producto, y no exigir un dato en particular, si ya puede identificarse el producto.
Si bien el art. 101 del Reglamento a la Ley General de Aduanas exige que la
declaración de mercancías deberá ser completa, correcta y exacta, también
establece que una vez aceptada la declaración de mercancías por la administración
aduanera, el declarante o Despachante de Aduana, asumirán responsabilidad sobre la
veracidad y exactitud de los datos consignados en la declaración de mercancías y la
documentación soporte, de tal forma que se puede acudir a la documentación soporte
adicional para determinar los elementos característicos de las mercancías y fijar si está
amparada por la DUI.
Supuesto Fáctico: de la características con las 100 cajas de

cerámica esmaltada del Acta de Intervención
En aplicación del principio constitucional de COARPT C-265/2011, toda vez que en la
verdad material, se realizó la compulsa de documentación señala, no consigna número
documentación presentada, considerando de modelo descrito en el ítem 2 cuadro de
la Declaración Andina de Valor, facturas, cuadro de valoración POTPI-VA-262 de fecha
certificados de origen y demás documentos 23 de agosto de 2012, aspecto que impide
señalados en el Aforo Documental y otros, determinar si la mercancía corresponde al de
adjuntadas a cada una de las Declaraciones revestimientos cerámicos en la DUI C-563. Por
Únicas de Importación presentadas, sin último, respecto al ítem 3, la DUI C-379 de
embargo, esta documentación no ampara 20 de diciembre de 2010 se observa que no
la legal internación a territorio nacional existe correspondencia en la totalidad de las
de la mercancía decomisada y descrita en características con las 200 cajas de cerámica
los ítems 1,2 y 3 del Acta de Intervención esmaltada monococción.
COARPT C-265/2011 de fecha 17/10/2012.
En cuanto al primer ítem, de la verificación En cuanto a las fotocopias legalizadas de la
documental, en fecha 5 de diciembre de 2011 factura comercial Nº 0042-00001208 a nombre
y la documentación presentada por el titular de la Importadora Morales Ltda., lista de
de la importación, la mercancía comisada empaque, certificado de origen expedido por la
corresponde a la marca SCOP y no así a Cerámica San Lorenzo I.C.S.A. adjunta a la DUI
una Marca San Lorenzo y se observa que no C-505, factura comercial Nº 0077- 00000846
existe correspondencia en la totalidad de las igualmente a nombre de la Importadora
características con las 60 cajas de cerámica Morales Ltda. y la factura comercial 0042-
esmaltada del Acta de Intervención COARPT 00000316 a nombre de la Importadora Morales
C-265/2011, toda vez que la documentación Ltda. no amparan la legal internación de las
señalada no consigna el número, la marca, mercancías comisadas debido a que de la
modelo, código en ítem 1 cuadro de valoración revisión minuciosa no se han encontrado
POTPI-VA-262 de fecha 23 de agosto de descripción de mercancías que coincidan
2012, aspecto que impide determinar si la con exactitud a las descritas en los ítems 1,2
mercancía decomisada corresponde a los pisos y 3 del acta de intervención. Asimismo, las
de cerámica que están declarados en la DUI cartas de porte internacional de carga parte de
C-505 de 12 de agosto de 2011. Por otro lado, recepción, etc., incumplen el art. 2 parágrafo
en cuanto al ítem 2, la DUI C-563, se observa II del D.S. 0784 que modifica el art. 101 del
que no existe correspondencia en la totalidad Reglamento a la Ley General de Aduanas que
101
señala: “… Una vez aceptada la declaración de C-739 y C-505 se puede constatar que la
mercancías por la administración aduanera, el mercancía importada por las señaladas DUI´s
declarante o despachante de aduana, asumirán corresponden a la mercancía incautada y no se
responsabilidad sobre la veracidad y exactitud ha incurrido en contrabando contravencional y
de los datos consignados en la declaración de que la marca inscrita en la DUI no puede ser el
mercancías y la documentación de soporte”. único elemento característico para identificar
una mercancía que en este caso tiene que ser
Precedente: confrontada con la documentación adicional
“…conforme a la documentación presentada a la DUI, para verificar si la mercancía está
y art. 3 de la Decisión 379 (Declaración legalmente amparada o no.
Andina del Valor) de 19 de junio de 1995, se (…).
puede presentar documentación adicional
a la Declaración Andina del Valor y por De acuerdo a lo expuesto en el acápite anterior,
ende a la Declaración Única de Importación el art. 101 del Reglamento a la Ley General
para la determinación y control posterior del de Aduanas tiene que ser interpretado en
valor en aduana de las mercancías y de las relación a Decisión 379 (Declaración Andina
características de las mercancías, asimismo es del Valor) de 19 de junio de 1995, que en
criterio de este Tribunal que es necesario tener su art. 3 permite presentar documentación
en cuenta las circunstancias particulares del adicional a la Declaración de Valor y por ende
caso, pues la no inclusión de los elementos de a la Declaración Única de Importación para la
descripción de la mercancía importada, como determinación, control posterior del valor en
la marca, cuando se trate de artículos de gran aduana de las mercancías y de las características
producción, pueden ser identificados conforme de las mercancías, por ello si bien el art. 101
a la documentación adicional a la Declaración del Reglamento a la Ley General de Aduanas
Única de Importación, así de acuerdo a lo exige que la declaración de mercancías deberá
señalado anteriormente, la Declaración Única ser completa, correcta y exacta, este también
de Importación, en el punto relacionado con establece que una vez aceptada la declaración
la descripción de la mercancía, ha debido de mercancías por la administración aduanera,
ser examinada en conjunto con los otros el declarante o Despachante de Aduana,
documentos adicionales de la importación, para asumirán responsabilidad sobre la veracidad
efectos de una decisión ajustada a la ley, lo que y exactitud de los datos consignados en la
la entidad demandada no hizo, pues se aplicó declaración de mercancías y la documentación
automáticamente el criterio de que la falta de soporte, de tal forma que se puede acudir
características de descripción de la mercancía a la documentación soporte adicional para
hacia que se trataba de mercancía ilegalmente determinar los elementos característicos de las
introducida a nuestro país, incurriéndose de esa mercancías y fijar si está amparada por la DUI”.
manera en un error en la aplicación de la ley.
De tal forma que conforme a la documentación Por tanto: Improbada.
adicional presentada a las DUI Nº C-593,
102

Magistrada Relatora: Norka Natalia Mercado Guzmán.
Derecho Tributario/ Derecho Procesal Tributario/ Proceso Administrativos/ Vista de

Cargo/ Vicia de nulidad la ausencia de los requisitos de validez/ Cuando la AT no
justifico ni fundamento cual era el origen de las observaciones efectuadas.
La Vista de Cargo que no fundamentó el origen de la deuda tributaria del sujeto

pasivo, expresando únicamente una suposición que no es demostrada, vulnera
el debido proceso y el derecho a la defensa consagrados en el art. 115-II de la
Constitución Política del Estado.
Supuesto Fáctico: base en el reporte proporcionado por la

Aduana Nacional de Bolivia y las copia
“…reiterando los antecedentes de emisión de la legalizadas proporcionadas por las Agencias
Vista de Cargo SIN/GDC/DF/FE/VC/0539/2012 Despachantes de Aduana, `… información
y transcribiendo el art. 96-I del CTB y el art. 18 directa mediante la cual se identificaron
del RCTB, desglosó en un cuadro los elementos importaciones habituales no declaradas por
que componen el indicado acto administrativo el sujeto pasivo, que se traducen en ventas
tributario, y luego, señaló que contiene todos no facturadas, habiendo obtenido los precios
los requisitos esenciales de fondo y forma, por de venta de las motocicletas y motores de
ello, la interpretación de la AGIT es incorrecta y motocicletas, tomando en cuenta el valor
muy subjetiva, unilateral y sui géneris respecto CIF, así como los impuestos y/o aranceles
a los datos, detalle y elementos estipulados por pagados (ICE,. GA, IVA) registrados en las
la norma”. DUI’s…´.
Precedente: II. Consecuentemente, la situación fáctica
“…la Vista de Cargo, debe bajo sanción de presentada por la Administración Tributaria
nulidad, exponer con claridad y detalle los – que considera con efectos tributarios –
hechos con relevancia tributaria atribuidos consistió en la importación habitual no
al contribuyente que denoten que incumplió declarada por el sujeto pasivo que se traduce
sus obligaciones impositivas, con detalle de en ventas no facturadas, habiendo obtenido
las acciones y todos sus elementos, así como los precios de venta de las motocicletas y
un análisis de los documentos aportados motores de motocicletas con base en los
por el contribuyente y los obtenidos por la impuestos y/o aranceles pagados en el
Administración Tributaria, su valoración y sus momento de la importación. Al efecto,
conclusiones con expresa fundamentación. en la Vista de Cargo, se da cuenta que la
información de las importaciones habituales
I. En autos, la Vista de Cargo SIN/GDC/ de motocicletas y motores de motocicletas
DF/FE/VC/0539/2012 de 22 de octubre, fue obtenida de la Aduana Nacional y de
da cuenta de haberse determinado una las Agencias Despachantes de Aduanas
obligación tributaria que asciende a que tramitaron las DUIS’s; sin embargo, no
2.047.752 UFV, que incluye el tributo se explica cómo fue que la Administración
omitido, accesorios, sanción por omisión Aduanera constató la venta de los referidos
de pago y multa por incumplimiento de bienes que sería el hecho generador, en
deberes formales, emergente de ingresos el caso analizado, a la luz del art. 1-a), 2
no declarados en los periodos enero y 4-a) de la Ley 843; consecuentemente,
a diciembre de 2008, obtenidos con es evidente que tanto el hecho, como la
103
relación de las acciones del sujeto pasivo parte del sujeto pasivo, habiéndose expresado
y sus elementos resultan incompletos y únicamente una suposición que no ha sido
por tanto, inexistentes en el marco de la demostrada.
normativa señalada que grava con el IVA a
las ventas (transferencia a título oneroso que III. De esa manera se llega al convencimiento
importe la transmisión de dominio de cosas que la nulidad dispuesta por la AGIT es
muebles – venta, permuta, dación en pago, correcta porque se encuentra sustentada
etcétera); por tanto, es evidente que no se no solo por la previsión expresa del art. 96-
ha fundamentado el origen de la deuda III del CTB, sino en el derecho al debido
tributaria determinada. proceso y a la defensa, consagrados en el
art. 115-II de la Constitución Política del
En el caso del IT, no se ha acreditado el Estado.
ejercicio del comercio (hecho generador) por
Por tanto: Improbada.

Magistrada Relatora: Maritza Suntura Juaniquina
Derecho Tributario/ Derecho Procesal Tributario/ Procesos Administrativos/ Vista de

Cargo/ Vicia de nulidad la ausencia de los requisitos de validez/ El acto se encuentra
viciado de nulidad, si la AT no valoró los descargos presentados por el contribuyente
a la Vista de Cargo, los cuales únicamente fueron mencionados en la Resolución
Determinativa, sin emitirse una valoración o un pronunciamiento respecto de las
misma.
El contribuyente que presenta la documentación requerida por la Administración

Tributaria como descargos a la Vista de Cargo, y que cumplan con los requisitos de
pertinencia y oportunidad que señala el art. 81 de la Ley 2492, debe ser valorada
emitiendo un pronunciamiento al respecto, y no solo ser mencionadas en la
Resolución Determinativa.
Supuesto Fáctico: requisito referido a que la transacción comercial

se hay realizado efectivamente, siendo correcta
Al respecto, la autoridad demandada en la la determinación de la Autoridad Regional de
Resolución impugnada menciona que la Vista Impugnación Tributaria (ARIT), en sentido de
de Cargo incurre en falta de valoración de los que “de la documentación analizada en los
descargos, ya que no detalla los documentos párrafos precedentes no es posible determinar
presentados por el sujeto pasivo, lo que no resulta contablemente, la efectiva realización de
evidente ya que en las páginas 1, 2, 3 y 4 de la las operaciones…”, aspecto que pide sea
Vista de Cargo Nº 0012-821-0012OVE1593- analizado y confirmado, revocando lo resuelto
0224/2012, se detalla y refleja el análisis por la AGIT, toda vez que la Administración
efectuado a la documentación presentada por el Tributaria demostró que hubo valoración
contribuyente, evidenciándose que dicha Vista idónea a los descargos del contribuyente, por lo
de Cargo contiene todos los requisitos esenciales que no existió vulneración al debido proceso,
exigidos para su validez, conforme los arts. 96.I al no haber el sujeto pasivo demostrado
de la Ley 2492 y 18 del Decreto Supremo (DS) fehacientemente su respaldo, apropiándose de
27310, habiendo la Administración Tributaria crédito fiscal que no le corresponde, como se
actuado con equidad al observar que la reflejó en la Vista de Cargo, haciendo conocer
documentación presentada por el contribuyente los resultados al contribuyente para que asuma
notas fiscales Nº 5276, 5284, 5292, 5288, defensa, habiendo sido respetados todos sus
5260 y 5268, ya que incumplen con el tercer derechos.
104
Añade que, la AGIT realizó una errada correspondientes; v) Respaldo documental

interpretación del art. 96 de la Ley 2492, de la forma de pago y de la prestación de
ya que no existe tal anulabilidad del acto servicios; vi) Recibos de egreso en los que se
administrativo siendo que la Resolución certifica el pago al proveedor del servicio; vii)
Determinativa contempla todos los requisitos Planilla de liquidación de equipos y avance
exigidos de acuerdo a lo establecido en el art. de obra; y, viii) Contratos de alquiler suscritos
99.II de la misma Ley, por lo que se puede entre la empresa que representa y el proveedor
constatar que la Administración Tributaria para la prestación del servicio de alquiler de
efectuó la valoración de los documentos maquinaria pesada; lo que nos permite concluir
presentados, sin que el contribuyente aporte que evidentemente la Resolución Determinativa
con más documentación idónea que sirva para Nº 17-00344-12 de 20 de noviembre, resulta
desvirtuar las observaciones establecidas en incompleta, pues la Administración Tributaria
la Vista de Cargo que terminó con la emisión circunscribió dicho acto a exponer de manera
de la Resolución Determinativa, la cual en sus general las observaciones subjetivas, realizando
páginas 2, 3, 4, 5, 6 y 7, contiene la valoración una valoración genérica de los hechos que
y fundamentación de los descargos del sujeto originaron los reparos, observándose un
pasivo, estableciendo claramente los parámetros trabajo generalizado e incompleto, aspecto que
para la determinación de la deuda tributaria, limitó al sujeto pasivo ejercer su derecho a la
reiterando que la documentación presentada defensa porque no se le ha permitido asumir
por el contribuyente no fue suficiente para una adecuada defensa a sus intereses, en razón
desvirtuar las observaciones establecidas a que no tiene certeza en cuanto al concepto
mediante Vista de Cargo, por lo que tampoco por el cual ha sido observada cada nota fiscal;
pudo demostrar la efectiva realización de la derecho de defensa que como parte integral
transacción económica, ya que el contribuyente del debido proceso debió ser garantizado al
sólo presentó como medio de pago un recibo interior de dicha actuación administrativa,
de egreso con el pago efectivo y no demostró pues el art. 99.II de la Ley 2492, es claro al
con exactitud que la transacción se hubiese señalar que la Resolución Determinativa debe
efectivizado, incumpliendo lo establecido en contener como requisitos mínimos –entre otros-
los arts. 70.4 de Ley 2492 y 36, 37 y 40 del los: `…fundamentos de hecho y de derecho, la
Código de Comercio. calificación de la conducta y la sanción en el caso
de contravenciones, así como la firma, nombre
Precedente: y cargo de la autoridad competente. La ausencia
“…la Resolución Determinativa (fs. 01 a 09 de cualquiera de los requisitos esenciales, cuyo
del Anexo II), señala de manera general que contenido será expresamente desarrollado
el contribuyente se benefició indebidamente en la reglamentación que al efecto se emita,
del cómputo de crédito fiscal, ya que la viciará de nulidad la Resolución Determinativa´,
documentación presentada no puede ser concluyéndose que la empresa contribuyente
considerada para efectos tributarios como presentó los documentos que fueron solicitados
medios probatorios de pago, porque no permite por la Administración Tributaria, los cuales
verificar la constancia de los `supuestos pagos´ cumplen con los requisitos de pertinencia
entre las partes tomando en cuenta que los y oportunidad que señala el art. 81 de la Ley
montos que reflejan las notas fiscales son 2492, prueba con la cual considera se probó
montos considerables para que sean cancelados la efectiva realización de la transacción, las
en efectivo, sin emitir pronunciamiento alguno cuales únicamente fueron mencionadas en la
respecto a los descargos presentados por la Resolución Determinativa, sin que se advierta
empresa Constructora Génesis Ltda., mediante una valoración o pronunciamiento respecto
escrito de 9 de octubre de 2012, consistentes en: de las mismas; es decir, que la Administración
i) Certificación emitida por el proveedor Amilkar Tributaria fundamentadamente establezca la
Barba Rosas, consignando en forma clara los aceptación o rechazo de los mencionados
detalles de las facturas emitidas y reconociendo respaldos, por lo que dicho acto se encuentra
el pago de las mismas, realizada ante Notario viciado de nulidad”.
de Fe Pública Nº 22; ii) Facturas originales; Por tanto: Improbada.
iii) Libro de Compras del periodo observado;
iv) Declaraciones Juradas de los periodos
105

Magistrado Relator: Fidel Marcos Tordoya Rivas.
Derecho Tributario/ Derecho Tributarios Sustantivo/ Tributos/ Impuesto al Valor

Agregado (IVA)/ Cómputo de Crédito Fiscal/ Presupuestos de apropiación/ Deben
concurrir los tres presupuestos: existencia de factura, vinculación con la actividad y
efectiva transacción, para beneficiarse del crédito fiscal.
La acreditación mediante medios fehacientes de pago, no es exclusiva de la actividad

exportadora y corresponde a compras por montos mayores a UFV 50.000 en
aplicación del artículo 37 del Decreto Supremo N° 27310.
Supuesto Fáctico: desarrollada, gozando de una presunción legal

que en todo caso debería ser desvirtuada por la
a).- En cuanto a las notas fiscales no válidas para Administración Tributaria.
crédito fiscal por no encontrarse vinculadas con
la actividad gravada, dijo que se procedió a la c).- En relación con las facturas no válidas
depuración de facturas emitidas por servicio de para crédito fiscal por no presentar medios
telefonía celular de Nuevatel S.A., por una línea fehacientes de pago, citó el artículo 37 del
de teléfono activada a su nombre, necesaria Decreto Supremo N° 27310, añadiendo
para el desarrollo de su actividad profesional. que no existe base lógica, sino simplemente
recaudatoria, para reparar facturas por montos
Que se debe comprender que los montos inferiores al que determina la norma citada.
presentados en tarjetas de servicio de prepago
de telefonía, son mínimos y proporcionales al Alegó al respecto el mandato constitucional
desarrollo de su actividad, sin que puedan ser según el cual, nadie está obligado a cumplir lo
identificados como dispendiosos o excesivos. que la ley no obliga ni a abstenerse de lo que no
prohíbe, reiterando que por ello, la ley le asiste,
b).- Sobre las facturas no válidas por no porque presentó notas fiscales en originales,
encontrarse vinculadas con el contrato vigente, que acreditan la existencia de crédito fiscal.
refirió que se trata de facturas emitidas por
concepto de compra de materiales e insumos Citó asimismo el artículo 41 de la Resolución
necesarios para la construcción, refacción, Normativa de Directorio (RND) N° 10-0016-
remodelación y trabajos de construcción, de 07 en relación con la validez de las facturas o
acuerdo con su actividad general y registrada notas fiscales, indicando que cumplen con los
en su Número de Identificación Tributaria (NIT). requisitos para la validez del crédito fiscal, sin
que sea necesaria la presentación de un medio
Agregó que se realizó una interpretación legal fehaciente de pago en virtud a que el quantum
errónea y contradictoria, pues el artículo 8 de la misma no obliga a ello.
de la Ley N° 843 señala que el crédito fiscal
debe estar vinculado, directa o indirectamente Prosiguió expresando que en la página 5 del
con la operación gravada como parte de la Auto Motivado AGIT-RJ 0036/2013 se desarrolló
actividad principal del contribuyente, pero no una interpretación errónea al pretender que
con los contratos coyunturales que pueden ser los montos a ser aplicados en relación con los
ejecutados. medios fehacientes de pago, solo corresponde
a la actividad exportadora; que la resolución
Manifestó que no es obligación del impugnada carece de congruencia, habiéndose
contribuyente probar en qué va a utilizar el emitido criterios subjetivos, pero no una
insumo o material adquirido siempre que tenga explicación legal acerca de los reparos.
relación directa o indirecta con la actividad
106
Precedente: manera, al presentar la factura en el momento

en que se utilicen los materiales a que se
“…se trata de la apropiación de crédito refiere, se perdería el crédito fiscal al pretender
fiscal por la utilización de un teléfono su compensación en un período al que ya no
celular correspondiente a la empresa de corresponde, no estando permitido volver atrás.
telecomunicaciones Nuevatel S.A., respecto
del cual, la autoridad jerárquica, en la Por otra parte, es evidente que no existe norma
resolución ahora impugnada, señala que `…el alguna que establezca la obligatoriedad de
contribuyente no demostró en ningún momento probar por el sujeto pasivo, el momento, la
su vinculación a la actividad gravada, además, circunstancia o el lugar dónde vaya a utilizar
en los contratos suscritos con el Gobierno determinado tipo de material; puede producirse
Municipal de Sucre, no existen números que el caso que por razones de economía, en razón
hubieran registrado como referencia para la a que bajaron los precios de determinado
comunicación y que pertenezca a la referida material, un constructor asuma la decisión
empresa de telecomunicaciones; por tanto, de acumular ese material para su posterior
corresponde revocar…´ utilización, más aun si no es perecedero, lo cual
no va en contra de la ley, ni afecta al sistema
Sobre la relación precedente, es importante tributario, pues al comprar y cuando se emite
tomar en cuenta los siguientes aspectos: i.- la factura, el vendedor retiene el impuesto
el servicio de telefonía es un servicio de uso correspondiente, estando facultado el sujeto
general, más aun en la actualidad con la gran pasivo a presentar la factura para su descargo.
cantidad de dispositivos y medios a disposición
del usuario. ii.- Es por demás ilógico y arbitrario, Como ya se manifestó líneas arriba, si se compra
pretender que una línea de teléfono deba estar un material y luego la factura es depurada como
registrada en el padrón de contribuyentes, a en el presente caso, al comprar el material y
cargo de la Administración Tributaria, y que el emitirse la factura, el impuesto fue retenido y en
sujeto pasivo, en su caso, deba registrar además consecuencia surge la obligación del vendedor
dicho número en el contrato de obra o prestación de pagar ese impuesto; pero quien pagó fue
de servicios que pudiera suscribir, cual medio de el comprador del material. Si posteriormente
comunicación autorizado, de manera que si no se depura el impuesto y se califica como
es ese, el crédito fiscal se invalida. iii.- Se debe omisión de pago, la Administración Tributaria
considerar que al momento en que una tarjeta cobra nuevamente el impuesto ya pagado,
de teléfono para su uso a través de cualquier pero además aplica una multa por omisión
empresa de telecomunicaciones, es vendida, de pago cuando ello no es evidente, y se
el comprador paga el tributo correspondiente agrava la situación cuando adicionalmente le
a la operación, de modo que si posteriormente impone una sanción por incumplimiento de
el Servicio de Impuestos Nacionales depura el deberes formales, lo que en los hechos ya no es
crédito fiscal correspondiente a esa factura, en recaudación tributaria, sino exacción.
los hechos duplica el cobro, produciéndose
un enriquecimiento sin causa a favor de la No se debe perder de vista que uno de los
Administración Tributaria. iv.- La interpretación principios que rige la actividad tributaria, es
en relación de la vinculación con la operación el de conservación de la fuente; por otra parte,
gravada, se adapta a otro tipo de operaciones la actividad tributaria cobra importancia en la
por su grado de especialidad o especificidad, medida en que existe actividad económica. Pero
pero no puede ser aplicada a servicios básicos, si la propia Administración Tributaria exacciona
que por su propia naturaleza son de utilización al contribuyente, en lugar de conservar, destruye
común, en todo momento. la fuente; y en lugar de mejorar la recaudación,
creando además cultura tributaria, desalienta
(…). los emprendimientos, inversiones y la actividad
económica desarrollada principalmente
…tanto lo que se compra, vende, paga, alquila, por empresarios unipersonales o pequeñas
contrata, etc. que genere la obligación de pago unidades.
del Impuesto al Valor Agregado (IVA), en un
curso continuo de débito y crédito fiscal, es y (…).
puede ser aplicado en ese proceso, pues de otra
107
…se encuentra a fojas 21 del anexo 2, el Acta de Es evidente también lo señalado por el
Recepción y Devolución de Documentación, demandante, en sentido que las facturas
en relación con el Requerimiento N° 080810 presentadas como descargo, cumplen con lo
y el Acta de Acciones y Omisiones (fojas 20 y determinado por el artículo 41 de la Resolución
22, anexo 2 respectivamente), documento este Normativa de Directorio (RND) N° 10-0016-07,
último, en el que consta el reconocimiento del lo que no ha sido desvirtuado por la autoridad
sujeto pasivo, en cuanto se señala: “…referente demandada.
al Libro de Compras – IVA, manifiesta que no
aperturó como tampoco realizó el registro por Más aún existe una interpretación errada de
desconocimiento, por tanto a la fecha no pudo parte de la Autoridad demandada, pues al
presentar lo solicitado por la Administración emitir el Auto Motivado AGIT-RJ 0036/2013 de
Regional…” Sin embargo, consta a fojas 21 del 22 de abril, en la parte final del numeral iii de
anexo 2, que presentó declaraciones juradas sus fundamentos, indicó: `…le correspondía
(F. 200) por los períodos enero a diciembre de respaldar sus gastos con dichos registros, que
2008, notas fiscales de respaldo al crédito IVA, se consideran medios fehacientes de pagos,
como también declaraciones juradas (F. 510). y no así como pretende el contribuyente se
le dé el tratamiento como si se dedicara a la
Lo señalado precedentemente no significa exportación y que por ello este solicitara la
negar el incumplimiento en que incurrió el devolución impositiva…´
contribuyente en relación con la información
requerida por la Administración Tributaria; pero Tan no es cierto lo señalado por la autoridad
debe tenerse presente que ese es un concepto jerárquica, de acuerdo con la cita precedente,
distinto de aquel por el que se pretendió depurar que el parágrafo II del artículo 37 del Decreto
el crédito fiscal, requiriendo el cumplimiento Supremo N° 27310, dispone: Èn los casos
de una obligación que no es legal, ya que como en que se solicite devolución impositiva,
ha manifestado, la aplicación del artículo 37 el importe anterior se reducirá a treinta mil
del Decreto Supremo N° 27310, respecto de Unidades de Fomento de la Vivienda (30.000
los medios fehacientes de pago, corresponde a UFVs).´ Es decir, que la acreditación mediante
compras por montos mayores a UFV 50.000,- medios fehacientes de pago, no es exclusiva de
que no es el caso, aplicándose evidentemente la actividad exportadora”.
el mandato constitucional que establece que Por tanto: Probada.
nadie está obligado a cumplir lo que la ley no
obliga ni a abstenerse de lo que no prohíbe.
108
ACTIVIDADES UNIDAD
DE SISTEMATIZACIÓN DE
JURISPRUDENCIA
110
CAPACITACIÓN
Profesor Phd. Francisco José Infante Ruiz Derecho de contratos”?, evento desarrollado el
(España), con la temática ¿Pueden incluirse 12 de octubre de 2017, en el salón de honor
principios de “justicia social” en el “moderno del Tribunal Supremo de Justicia.
111
ENTREGA DE MATERIAL DE JURISPRUDENCIA DE: LA REVISTA

JURISPRUDENCIAL Nº 7 Y COMPENDIO DE JURISPRUDENCIA 2012-2016, A
LOS SEÑORES VOCALES Y JUECES DE BOLIVIA.
COCHABAMBA
112
ORURO
113
PANDO
114
SANTA CRUZ
115
SUCRE
TARIJA
116
117
Agradecimientos:
Dr. Jorge Isaac von Borries Méndez
Dr. Rómulo Calle Mamani
Dr. Antonio Guido Campero Segovia
Dra. Rita Susana Nava Duran
Dra. Norka Natalia Mercado Guzmán
Dra. Maritza Suntura Juaniquina
Dr. Fidel Marcos Tordoya Rivas.
Unidad de Comunicación, Relaciones Públicas y

Protocolo
Lic. Patricia Orellana Tango
Jefe de Comunicaciones y RR.PP
Lic. Citlali Ponce de León Franco
Encargada de Relaciones Publicas
Enlace Administrativo y Financiero

Lic. Alberto Freddy Ruiz Gómez
Jefe de Unidad de Enlace Administrativo y Financiero
Lic. Silvana Vedia Maita
Técnico Compras
UNIDAD DE SERVICIOS JUDICIALES
Jefe Nacional de Servicios Judiciales

Dr. Roberto Pedro Yave Orellana
Jefatura Distrital de:

La Paz Dra. Rina E. Padilla Gerl
Potosí Dra. Geraldine Urdininea
Pando Dra. Carol Yvenka Cortez Perez
Beni Dra. Patricia Quinteros Solares
Cochabamba Dr. Carlos Borda Guzmán. y Dra. Ludy
Mabel Rosado Viamont.
Tarija Dra. Ivonne Blanca Ruiz del Castillo
Oruro Dr. Benjamín Flores Onori y Dra. Georgina López
Zeballos
Santa Cruz Dr. Jimmy Frías Vargas
118
119

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