DERECHO PENITENCIARIO

AUTOR: MARCO ANTONIO CARRILLO RODRIGUEZ

INTRODUCCIÓN
La prisión puede considerarse como la última fase del proceso de justicia
penal, que comienza con la comisión del delito, prosigue con la instrucción del
caso, el arresto de los sospechosos, su detención, el juicio y, por último,
termina con la sentencia. La magnitud de la población carcelaria viene
determinada por la forma en que el sistema de justicia penal enfrenta a los
delincuentes, lo que a su vez repercute de manera significativa en la gestión de
los centros penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia penal se ve
influido por las políticas gubernamentales y del clima político del momento,
determinado en gran medida por los ciudadanos, que en los países
democráticos eligen sus gobiernos. Por todo ello, al evaluar el sistema
penitenciario será preciso tener en cuenta que la gestión eficaz y las
condiciones satisfactorias de las cárceles no dependerán únicamente de las
autoridades penitenciarias. Lo que ocurra en las cárceles estará
intrínsecamente relacionado con la gestión del sistema de justicia penal en su
conjunto y con las presiones que reciba dicho sistema de parte de los políticos
y los ciudadanos en general. Por esa razón, cualquier intento de reforma del
sistema penitenciario deberá formar parte de un programa amplio dirigido a
hacer frente a los desafíos que plantee la totalidad del sistema de justicia
penal.

El nivel de confianza que se deposita en el sistema de justicia penal en general,

y en la prisión en particular, como solución a algunos de los problemas más
acuciantes de la sociedad es señal de la actitud de la ciudadanía y los políticos
electos ante la delincuencia y sus causas principales. Cuando los gobiernos
adoptan un enfoque punitivo, sin tratar de eliminar los factores que dan lugar a
conductas delictivas, los centros penitenciarios acaban convirtiéndose en
lugares que albergan a un número elevado de personas procedentes de los
grupos más vulnerables y desfavorecidos de la sociedad, junto con un número
muy inferior de delincuentes peligrosos y violentos. En los últimos años, las
tendencias condenatorias en numerosos países se han visto influidas de
manera significativa por la presión ejercida por la ciudadanía o los políticos
para endurecer las políticas penales. No obstante, los estudios llevados a cabo
en algunos países demuestran que el aumento de la población carcelaria no
responde a un incremento evidente de la delincuencia, sino al incremento de
las penas de prisión y de la duración de estas.

1.- Haga un ensayo referente a la situación penitenciaria en nuestro país e

ilustre con imágenes de la realidad carcelaria.
Situación penitenciaria
Esta política penitenciaria diferenciada urge ser implementada en su integridad,
pues permitiría un tratamiento adecuado a estos segmentos de internos e
internas, especialmente la más joven que no pertenece a la cultura
delincuencial y que requiere más atención por el riesgo de vulneración de
precarios valores.
Durante la actual gestión del INPE, se creó la Comisión de Transparencia y
Anticorrupción, se culminó el Penal de Piedras Gordas - se apertura el 15 de
diciembre del 2004 -, se suscribieron diversos convenios con instituciones:
Ministerio de la Mujer y Desarrollo, Asociación Paz y Esperanza, Conferencia
Episcopal Peruana, Fraternidad Carcelaria, Ministerio de Salud, Colegio de
Abogados, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, etc.
Por otra parte es necesario resaltar que a un año del Informe Final de la
Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), cuyo impulso fue dado por la
sociedad civil y las Iglesias Católica y Evangélica, son pocas las
recomendaciones que han sido tomadas en cuenta e implementadas como: la
vigencia del Reglamento del Código de Ejecución Penal, el trabajo de la
Comisión de Indulto, Derecho de gracia y Conmutación de Penas, etc. Sin
embargo, aún se mantiene el paralelismo de instituciones, (INPE y PNP) que
dirigen las cárceles. No se ha logrado crear la figura del Juez de Vigilancia
Penitenciaria.

La población del sistema penitenciario nacional está compuesta por las

personas procesadas con medidas de detención y personas sentenciadas a
pena privativa de libertad que se encuentran en los establecimientos
penitenciarios, asimismo, personas liberadas con beneficio penitenciario de
semilibertad ó liberación condicional y personas sentenciadas a pena limitativa
de derechos, que son atendidas en los establecimientos de medio libre.
El INPE está descentralizado en ocho Oficinas Regionales1, las que a su vez
tienen a su cargo establecimientos penitenciarios para personas privadas de
libertad y establecimientos de medio libre para personas liberadas con
beneficios penitenciarios y sentenciados a penas limitativas de derechos.
La población del sistema penitenciario al mes de febrero de 2015 es de 88,138
personas. De ellos, 72,5922 se encuentran en establecimientos penitenciarios
al tener mandato de detención judicial o pena privativa de libertad efectiva,
mientras que 15,546 personas asisten a establecimientos de medio libre al
haber sido sentenciados a penas limitativas de derechos o liberados con
beneficio penitenciario de semilibertad ó liberación condicional.
PENAL DE CHALLAPALCA
 IMÁGENES DE CARCELES DEL PERU

2.-Investigue respecto a la Dirección y funciones del Impe. Sistema

organizativo y sus respectivas normativas.

"Ser la Institución estatal que lidere la integración del esfuerzo de la sociedad y

de sus propios servidores para reeducar a los sentenciados, rehabilitar y
reinsertar a los liberados; a través de una organización humanista y científica,
eficiente y eficaz, que motive la convicción de adherencia y confianza de las
personas atendidas en el proceso resocializador".

Contribuir a la administración de justicia cuidando y atendiendo a los

procesados, sentenciados y liberados; rehabilitando a los sentenciados para
lograr su reinserción social positiva.

FUNCIONES GENERALES DEL INPE.

Son funciones generales del Instituto Nacional Penitenciario, las establecidas
en el Código de Ejecución Penal y su Reglamento:
a) Dictar las políticas y normas técnico - administrativas del INPE;
b) Proponer y otorgar los beneficios penitenciarios establecidos en el Artículo
42º del Código de Ejecución Penal;
c) Ejecutar las acciones de Tratamiento Penitenciario;
d) Desarrollar las acciones de Asistencia Post Penitenciaria en coordinación
con los gobiernos regionales y municipales;
e) Desarrollar acciones de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas
de Derecho;
f) Llevar el registro de antecedentes de los procesados y sentenciados a Penas
Privativas de Libertad y Limitativas de Derechos;
g) Celebrar contratos y convenios con personas naturales o jurídicas; entidades
públicas o privadas, nacionales o extranjeras;
h) Desarrollar y promover investigaciones sobre criminalidad, así como elaborar
y proponer políticas de prevención del delito y tratamiento penitenciario;
i) Planear, organizar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar la seguridad y
servicios especiales del INPE;
j) Administrar los recursos humanos, materiales, económicos y financieros;
k) Ejecutar el Proceso Presupuestal y el Sistema de Contabilidad
Gubernamental;
l) Planear, coordinar, ejecutar y evaluar los programas de infraestructura
penitenciaria;
m) Adquirir a título oneroso o gratuito, bienes, muebles o inmuebles para el
mejoramiento del Sistema Penitenciario Nacional;
n) Constituir las personas jurídicas que sean necesarias de acuerdo a lo
establecido en la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado;
o) Celebrar Convenios de Cooperación Técnica a nivel nacional e internacional;
p) Las demás que establece el Código de Ejecución Penal y su Reglamento.

- Organización de la Carrera La Carrera Especial Pública Penitenciaria se

organiza en tres áreas de desempeño laboral, contando cada una de ellas con
sub áreas de especialidad; y reconoce dos grupos ocupacionales: Superior y
Técnico, dentro de los cuales se identifican diferentes niveles. La pertenencia a
estos niveles tiene una relación directa con el reconocimiento a los méritos del
servidor penitenciario, su desempeño, productividad y ubicación en el escalafón
de servicio; incide en una remuneración adecuada y diferenciada.
Instituto Nacional Penitenciario (Inpe)
El Instituto Nacional Penitenciario (Inpe) es el organismo público ejecutor rector
del sistema penitenciario nacional. Se encuentra adscrito al Ministerio de
Justicia. Tiene autonomía normativa, económica, financiera y administrativa.
Marco normativo y ámbito de aplicación
El régimen laboral del servidor penitenciario se encuentra regulado por la
presente Ley, supletoriamente por la Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Público, y sus normas complementarias; el Decreto Legislativo 654, Código de
Ejecución Penal, y su reglamento.

3.- Realice una visita a cualquier Centro Penitenciario del Perú y luego haga lo
siguiente:
a.- Análisis de la realidad penitenciaria del Centro Penitenciario Visitado .

Población y reincidencia en el EP Huacariz de Cajamarca En el EP Huacariz de

Cajamarca hay un total de 1,005 internos: 533 están sentenciados y 472 aún
son procesados. El total de internos reincidentes, por número de ingresos al
EP, es de 335. Durante el 2014 se registraron solo 34. Los demás reincidentes,
es decir 301, son de años anteriores.
Los delitos de mayor reincidencia son los delitos contra el patrimonio; los de
menor reincidencia son los delitos contra la seguridad pública, contra la familia,
contra la vida el cuerpo y la salud y los delitos contra la administración pública.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

El INPE presenta un serio problema de corrupción, propiciado por el
hacinamiento, falta de personal, clima laboral negativo y adverso, así como por
los Ÿ magros sueldos de sus servidores. Los circuitos de corrupción existentes
son alimentados por lo que se conoce como “corrupción por contaminación”,
que es contrainteligencia la convivencia de los servidores con la delincuencia y
que genera que sean tentados o intimidados a hacer lo otros mecanismos de
inteligencia para ser efectivos indebido. Este problema está ampliamente
extendido contra la corrupción). En nuestro sistema penitenciario, lo que
requiere ser enfrentado de forma urgente.

REDUCCIÓN DEL HACINAMIENTO.

El hacinamiento del sistema carcelario tiene cifras alarmantes: a la fecha
tenemos más de 56 mil internos en 68 penales, cuya capacidad de albergue es
de sólo 28,250 plazas. Es decir, tenemos una sobrepoblación del 100%, lo que
nunca antes había ocurrido en el país. Mensualmente la cifra se incrementa en
mil presos más y la proyección, si no hacemos algo al respecto, es que a julio
del 2016, tendremos más de 100 mil presos. Como se sabe, el hacinamiento es
fuente de otros problemas más: falta de control, inseguridad, drogas, celulares,
incremento de la actividad delictiva desde los penales, prerrogativas indebidas,
corrupción, entre otros.
Pero lo principal es que impide las acciones de resocialización del interno y
fomenta la reincidencia que afecta la seguridad ciudadana.

SEGURIDAD EN LOS PENALES

Existe una enorme brecha en cuanto a los recursos que el Estado ha invertido
en los establecimientos penitenciarios en materia de seguridad. Los penales se
encuentran en condiciones de seguridad deficientes, sin arcos de control en las
puertas de entrada, por lo que pueden ingresar armas, drogas y otros objetos
prohibidos. No existen suficientes armas y las que hay son en su mayoría
obsoletas. No se cuenta con vehículos para las operaciones regulares como
traslados de los internos, lo que dificulta esta labor y ha ocasionado que
inclusive se hayan utilizado taxis para esta tarea, lo que es absolutamente
irregular.

SALUD EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS

La salud en los centros penitenciarios del país es crítica. Son focos infecciosos
donde enfermedades como la tuberculosis ataca al 30% de la población y se
convierte en un foco de afectación a la salud pública, pues no menos de 50 mil
personas acuden cada semana, lo que puede producir contagios en cadena.
Otras enfermedades como el SIDA también están presentes. Entender la
problemática de salud en las prisiones no es solo diagnosticar y tratar a los
enfermos privados de libertad que demandan atención, sino, es también
entender que el ejercicio de esa demanda es un derecho de la persona que el
Estado tiene la obligación de atender.

MEJORAR EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

El tratamiento penitenciario es el proceso de reinserción del interno para que
abandone la actividad delictiva y pueda dedicarse a labores productivas. Hasta
el momento, esta labor es solo un buen propósito, pues el hacinamiento y la
falta de recursos tanto económicos como de personal, no permite que ello se
cumpla a cabalidad.

MEJORA DEL PERSONAL DEL INPE

El personal del INPE está sujeto a un régimen laboral no adecuado a la labor
penitenciaria, que genera la desmotivación y sueldos bajísimos. No existe una
línea de carrera y menos aún la meritocracia (un funcionario que hoy es un
Director de un penal, puede realizar mañana labores de seguridad).

.ACCIONES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL DELITO

La situación de hacinamiento es explosiva y es claro que la solución no
depende solo del INPE, sino de una acción conjunta de diversas agencias del
Estado y de la propia sociedad civil para poder afrontar el fenómeno de la
delincuencia. La mayor incidencia delictiva en nuestro país se centra en tres
delitos: robo agravado (35%), tráfico ilícito de drogas (25%) y delitos contra la
libertad sexual (20%), lo que plantea el desafío de enfocar estrategias de
acción efectivas contra ellos. REFORMA DEL SISTEMA

Conclusiones
 El Programa Formativo Laboral aplicado a los internos del EP Huacariz de
Cajamarca no influye de forma directa en disminuir la reincidencia durante el
año 2014. Por cuanto se ha podido ver que: - Los internos manifiestan interés
por aprender. - Existe una capacitación adecuada de acuerdo a la realidad del
establecimiento penitenciario. - Los líderes y autoridades sí aceptarían como
empleado a un ex-reo. Se afirma, de esta manera, la eficacia del Programa
Formativo Laboral dentro del EP Huacariz, el mismo que con posibilita la
inserción laboral de los internos una vez cumplido su encarcelamiento. Sin
demérito de lo beneficioso que resulta el Programa Formativo Laboral para los
internos (por las oportunidades de desarrollo personal y profesional), deben
existir otras variables que determinen la reincidencia delictiva en Cajamarca.
PO
b.- Opinión crítica al gobierno de turno por la actual situación del Centro
Penitenciario visitado.

Si bien es cierto que en su último mensaje el presidente hablo sobre

maximizar la seguridad penitenciaria en el penal de HUACARIZ nada ha
cambiado y continua el abandono de parte del Estado " la completa corrupción
de los funcionarios del inpe no solo con los internos también con las visitas que
llegamos a los pabellones de reclusión son oscuros " con poca ventilación pues
su diseño arquitectónico impide el ingreso de luz natural lo que generaba males
oftalmológicos en los presos. En la zona no existe servicio de agua potable
por lo que tanto internos como trabajadores penitenciarios tenían que beber
agua extra de una fuente cercana sin contar con las mínimas condiciones de
salubridad. Esto les produce problemas dermatológicos " gastrointestinales lo
cual es agudizado por las bajas temperaturas " la intensidad solar es pocas, y
los internos padecen estados depresivos por la escasez o ausencia de visitas "
la dureza del régimen al cual están sometidos sus familiares tienen que llegar
primero " de ahí alquilar un vehículo para llegar en seis horas al penal. Desde
Puno sale un bus una vez a la semana los familiares tienen que pernoctar en la
zona " se acomodaban en la única bodega que hay en los alrededores
durmiendo en el suelo porque no hay lugar. El problema es que nada ha
cambiado se mantienen las condiciones infrahumanas que motivaron el cierre
de este penal las que fueron comprobadas una " otra vez.

c.- Resumen de su visita realizada al centro penitenciario elegido

Penal de Huacariz en Cajamarca.

Edificios públicos donde permanecen las personas privadas de libertad luego

de la sentencia dada por el organismo judicial como consecuencia de los
delitos cometidos a personas o propiedades.
Dirección: Fundo Huacariz
Distrito: Cajamarca
Provincia: Cajamarca
Región: Cajamarca
Teléfono: 076-363488

El establecimiento Penitenciario de Cajamarca está situado en la localidad de

Huacharía, del distrito y provincia de Cajamarca. Su construcción fue terminada
en marzo de 1994 a un costo de S/. 13.800.000. Consta de una zona
administrativa y de servicios con 1 pabellón de admisión, pabellón de
administración, enfermería, cocina, cámara frigorífica, lavandería, comedor,
locutorio, sala de juzgamiento, pabellón de visitas íntimas, patio de visitas,
depósitos y casa de fuerza. La zona de internamiento está constituida por 5
pabellones de máxima seguridad y 5 de mediana seguridad, con aulas, talleres,
guardería y campos deportivos. Tiene una capacidad total de 432 internos (384
hombres y 48 mujeres) e incluye 120 celdas bipersonales de máxima
seguridad. Actualmente.

Penal cajamarquino de Huacariz presenta hacinamiento al 100%, informó el

director de este centro penitenciario, Genaro Escamilo, quien dio a conocer que
el penal fue construido para albergar a un grupo de aproximadamente 400
internos, sin embargo a la fecha el número de reos supera los 900.

Refirió que para inicios del año 2014 se tiene previsto ampliar el penal con la
construcción de nuevos pabellones y talleres para dar al interno una alternativa
de actividad que luego le sirva para reinsertarse a la sociedad.

En el Penal de Huacariz de Cajamarca, el ejercicio del derecho de defensa es

mayormente de oficio y podría no estar debidamente tratado. Esto se evidencia
en el alto porcentaje de inculpados asesorados por abogados de oficio o de
indefensión; por lo que la legitimidad del proceso penal en la Corte Superior de
Justicia de Cajamarca resulta discutida o puesta en duda al no cumplirse con el
requisito mínimo del debido proceso, basado en la discriminación socio
económico. Los factores que determinan este hecho, son el número reducido
de defensores de oficio en la ciudad de Cajamarca, la limitada capacidad
profesional del mismo y la inercia del Estado ante el problema.
Probablemente existe el quebrantamiento a los Derechos Humanos de los
internos comunes del Establecimiento penitenciario de Huacariz, esto se
evidencia en la infraestructura física inadecuada, servicios sociales deficientes,
la limitada capacitación del personal del INPE y Policía Nacional de Perú, y una
cultura tradicional del trato al preso.

En el ámbito de Cajamarca se viene dando cierto incumplimiento de las normas

ecológicas, con un ligero aumento de delitos contra la naturaleza. Esto se
evidencia en las pocas denuncias que existe frente a estos delitos, escasos
procesos por delitos ambientales, pocos detenidos y sentenciados por estos
casos. Los factores que determinan todo esto son la punibilidad leve o
inadecuada de los delitos ecológicos, el control limitado por parte del Estado y
autoridades, el limitado conocimiento de la realidad y la falta de nuevas normas
de control sobre la gravedad del hecho. Todo esto trae como consecuencias la
generación de mayor contaminación de la actividad empresarial informal,
deterioro del medio ambiente, y el incumplimiento de normas sobre protección
del medio ambiente.

SOBRE POBLACIÓN EN ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ

DE CAJAMARCA

Según estadísticas reveladas por el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) el

penal de Huacaríz ya superó su capacidad real para albergar a más personas
sentenciadas y procesadas por diferentes delitos. El informe advierte que este
recinto fue construido para 432 reclusos y ahora ya supera los 668.54.
La crisis de hacinamiento en el penal de Huacariz se agudiza cada vez más
con la llegada de reos de alta peligrosidad, no teniendo la categoría para
albergar a este tipo de delincuentes. El problema de hacinamiento no solo
podría generar riñas en el interior, sino la planificación de fugas como ya se
denunció en el 2009 debido a informes del mayor Edwin Aliaga Pereyra donde
comunicaba posibles planes de fuga de reos de alta peligrosidad, entre los
integrantes de la banda de los „Pulpos y los Norteños.

Algunos consideran que el Establecimiento Penitenciario Huacaríz de

Cajamarca es regular, ya que hay algunos pabellones que están descuidados
en cuanto al pintado.
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente: Unos
realizan trabajos de carpintería, sastrería y manualidades Otros no hacen
ningún trabajo.
- Las herramientas y algunas máquinas no funcionan.
-Faltan herramientas y máquinas para realizar los trabajos Ejemplo: En el taller
de zapatería no hay hormas, tijeras, etc.
En su mayoría de los internos encuestados manifestaron que el servicio es
Malo por lo siguiente:
-El médico no es competente
-No hay medicina.
-Siempre les dan la misma medicina básica
No se abastece:
-Hace falta más personal por el numeroso número de internos que hay
actualmente.
-Algunas veces los técnicos en enfermería se van al hospital y el servicio de
tópico queda vacio.
Los alimentos no son buenos, e incluso en los últimos 6 meses han habido
casos de apendicitis entre 12 y 15, que ha podido ser producto de los alimentos
que se consume en el Establecimiento Penitenciario.
-Los alimentos son pasados
Falta más interés por parte de los docentes que dan su servicio en el penal.
-No hay el área adecuada
-No hay profesores de secundaria, solo primaria.
-No hay profesores para todos los niveles.

-La asistenta es floja y desinteresada, descuida su trabajo, no hace nada por el

interno, no hay ayuda para los internos que requieren este servicio.
-Cobran para todo, por ejemplo cobrar un sol diario para salir de los pabellones.
-Maltratan a los internos.
-En ocasiones cuando hay agresiones con algunos compañeros, los del INPE
no hacen nada.
-Les pagan y pasan cualquier cosa
-Dejan entrar de todo pero cobran
-Pasan drogas y no alimentos.
En el NPE hace falta lo siguiente
-Crear centros de trabajo
-Dar tareas personalizadas a cada interno.
-Buena educación.
-Mejor trato y ayuda para trabajar.
-Mejores personas del INPE que nos ayuden a rehabilitarnos.

4.- Consiga una película relacionada al Centro Penitenciario Lurigancho de

Lima, véala y luego haga un resumen y de su opinión crítica.

EL PENAL DE LURIGANCHO.
Desde hace varios años hemos indicado y denunciado la grave situación que
atraviesa el penal de Lurigancho. Lamentablemente esta situación no ha
variado, principalmente por la gran cantidad de población que alberga este
penal. A enero del 2005, el Penal de Lurigancho tenía una población de 8,223
personas para una capacidad de albergue de sólo 2,012 personas. Es decir
existe una sobrepoblación de 6,211 personas, situación que año a año va en
aumento.
La salud penitenciaria tuvo que ser declarada en emergencia en este penal,
pues por el problema de hacinamiento existe un gran riesgo de enfermedades
infecto contagiosas. El jefe del INPE, Dr. Wilfredo Pedraza, indicaba que este
penal es un problema de Salud Pública; pues Lurigancho es visitado por 300
mil niños y 600 mil adultos al año. Estas personas son una “población puente”
de transmisión de enfermedades a la comunidad por la alta tasa de contagio.
En Lurigancho la tasa de morbilidad por TBC fue 9.85 veces mayor que la tasa
promedio en Lima (263 por cada 100 mil habitantes).
Por otra parte, en agosto del 2004, el Presidente del INPE, en una entrevista
radial indicó que: “dos personas mueren al mes en el penal de Lurigancho por
enfermedades terminales”6. Se suma a ello las personas infectadas con VIH,
cuyo porcentaje es cada vez mayor, pues es una población en constante riesgo
por la promiscuidad en que viven, los abusos sexuales, el consumo de drogas
etc.
EL incremento de la población penal de Lurigancho y el poco personal de
seguridad y tratamiento, ha facilitado un mercado ilícito al interior de este
centro. Este mercado es controlado por grupos de internos bajo la mirada de
las autoridades.
Que poco o nada pueden hacer, por ejemplo con la venta o alquiler de celdas.
El interno que tiene dinero puede tener una celda, pero el que no tiene, se
tendrá que conformar con dormir en los pasadizos o en otro lugar inapropiado.
Además es un hecho evidente el ingreso de alcohol y droga en este penal. Este
es un grave problema de corrupción, pues no es posible que estos productos
prohibidos puedan ingresar al penal sin que la autoridad penitenciaria se
percate.
La población joven en las cárceles es cada día mayor. Sin embargo, las
acciones de tratamiento para esta población que debe ser diferenciada de
acuerdo a nuestras normas, no se cumplen. Lamentablemente, en este penal
no existen mecanismos adecuados para ser rehabilitados. Por el contrario,
egresan del penal con mayores “conocimientos” y “estrategias” para delinquir.

La situación de los centros penitenciarios del Perú es cada vez más

preocupante los conocidos casos de escandalosas fugas, trafico de drogas,
alcohol ahora se suman las peleas de gallos. Es una nueva modalidad que
encierra corrupción " que les genera buenos dividendos a los internos.

5.- Elabore un cuadro comparativo de los centros penitenciarios de los

siguientes países: Bolivia, Argentina y Chile con nuestro país.

BOLIVIA
○ Asimismo, se indica que la detención preventiva continúa siendo uno de los
factores de mayor incidencia en la vulneración de los derechos de la población
carcelaria. La información disponible indica que más del 75% de los internos
están detenidos preventivamente. Se ha señalado que tal circunstancia
obedecería no sólo a la falta de cumplimiento de los plazos legales y de la
normativa nacional e internacional sobre la materia, sino además a los actos
de corrupción de algunos operadores de justicia, que no asistirían a las
audiencias programadas, ni atenderían estos casos de manera adecuada.

○ En ese sentido, la CIDH reitera al Estado sus recomendaciones a fin de que

adopte las medidas necesarias para garantizar que las autoridades judiciales
apliquen la medida cautelar de detención preventiva motivadamente, en
estricto cumplimiento del plazo máximo legal y de conformidad con los
estándares internacionales; que los procesados tengan a su disposición un
recurso judicial efectivo para impugnar los excesivos plazos bajo dicha
medida; y que se adopten las medidas judiciales, legislativas y de otra índole,
requeridas para corregir la excesiva aplicación de la prisión preventiva y el
retraso procesal que persiste en la administración de justicia.

○ El Estado informó sobre una serie de medidas que podría contribuir a

disminuir la población carcelaria. Entre dichas medidas se encuentra la
promoción de la aplicación de salidas alternativas o criterios de oportunidad.
 Asimismo, se aprobó el “Manual de Litigación en Audiencias de Medidas
Cautelares” con la finalidad de transmitir herramientas para el mejor
aprovechamiento de las audiencias de medidas cautelares por parte de
operadores de justicia y abogados defensores. Según fuentes estatales, esta
medida ha sido difundida en las Direcciones Departamentales de Régimen
Penitenciario, Jueces de Instrucción en lo Penal, Fiscales de Materia,
Defensores del Servicio Nacional de Defensa Pública y abogados litigantes
particulares.

○ La CIDH considera que estas iniciativas pueden ser el inicio de una política
más integral para superar la crisis de hacinamiento en las cárceles. La
Comisión espera continuar recibiendo información sobre los resultados
concretos de los esfuerzos referidos por el Estado y sobre otras medidas
complementarias tantos judiciales, legislativos y de otra índole.

○ También se han identificado otras problemáticas de especial preocupación,

como la falta de separación entre personas privadas de libertad
preventivamente y condenadas; la ausencia de una clasificación entre las
personas privadas de libertad según la gravedad de los crímenes cometidos, la
presencia de niñas y niños viviendo con sus padres en las prisiones, y la
ausencia de políticas y centros especializados para adolescentes en conflicto
con la ley.

○ En efecto, la Comisión manifestó su profunda preocupación por el

encarcelamiento de procesados junto con condenados; y lo que es más grave
aún, el encarcelamiento de personas menores de 18 años de edad
conjuntamente con adultos procesados y condenados. Tal como se detalló, en
Bolivia la edad penal está establecida a partir de los 16 años de edad, y por lo
tanto, a los niños entre 16 y 18 años se les aplica el Código Penal común y se
les priva de libertad en establecimientos penitenciarios de adultos. Además,
esos niños y adolescentes no encuentran por parte del sistema penitenciario
ningún tratamiento diferenciado que atienda sus problemas y necesidades
específicas.

El Estado boliviano se organiza mediante el sistema departamental y

provincial. El país aparece dividido en nueve departamentos, cada uno de los
cuales cuenta con una capital y varias provincias; el número de éstas es de
112.
La extremada diferencia orográfica del país atravesado por los Andes de norte
a sureste da lugar a que las comunicaciones terrestres entre los distintos
departamentos sean muy deficientes, por lo que los departamentos presentan
fuertes diferencias entre ellos.
 ARGENTINA
El sistema carcelario argentino se fue desarrollando como una extensión del
aparato represivo del Estado a lo largo de las diferentes dictaduras militares.

Los diez años de gobierno constitucional transcurridos en nuestro ajado desde

el derrocamiento de la dictadura militar, no se tradujeron en un cambio
significativo en el funcionamiento de las cárceles. Un factor preponderante fue
el hecho de que las cárceles continúan siendo administradas por algunos de
los mismos genocidas y torturadores que las administraban durante la dañada
dictadura militar.

Las cárceles argentinas constituyen una vergüenza para el mundo civilizado,

ya que en ellas se transgreden los más elementales derechos humanos y
garantías constitucionales.

La Argentina incurre por lo tanto en una clara violación de los Tratados y

Convenciones Internacionales al someter a los detenidos a un trato cruel e
inhumano.

Es nuestra obligación, por lo tanto, refutaren lo pertinente- las afirmaciones del

Gobierno argentino y exponer la realidad del sistema carcelario.

La organización de los Juzgados de Ejecución se tradujo en un agravamiento de

la situación de indefensión de los detenidos en las cárceles argentinas. Al no
cumplir estos de manera efectiva con el control de las garantías
constitucionales respecto del trato otorgado a los detenidos, crean una zona
de impunidad para el personal penitenciario. Los jueces de Ejecución se han
mostrado excesivamente cautelosos para no incomodar a las autoridades
nacionales, convalidando con su silencio el horroroso cuadro de las cárceles
argentinas.

Las autoridades penitenciarias no distribuyen ropa, ni elementos de higiene, ni

artículos de limpieza, ni medicamentos, ni material de lectura o alimentos en
cantidad suficiente. Los edificios no reciben ningún tipo de mantenimiento. La
mayoría de las instalaciones sanitarias no funciona

- Esta situación no es producto de una falta de asignación de recursos. El

presupuesto asignado solamente al SPF, para la custodia de 5.000 detenidos
es de 210 millones de dólares anuales. La corrupción administrativa y el
sobredimensionamiento de un sistema carcelario diseñado durante la
dictadura militar, son algunas de las causas por las cuales a pesar de la
enorme inversión económica, las condiciones de vida de los Internos no
mejoran.

Las víctimas del sistema carcelario, los internos, provienen en su inmensa

mayoría de los sectores más humildes de la población. Semi analfabetos, sin
recursos económicos, sin abogados que los representen.

- A partir de 1990 comenzaron a establecerse contactos entre la Universidad

de Buenos Aires y el Ministerio de Justicia para completar la actualización de
los contenidos académicos de la profesión penitenciaria. Estos programas
fueron dejados sin efecto a partir de la nueva administración del Ministerio de
Justicia.

En 1985 comenzó a desarrollarse en el ámbito de la Capital Federal un

programa de estudios universitarios, en el marco de un convenio suscrito entre
la Universidad de Buenos Aires y el Servicio Penitenciario Federal. Este
programa intentó ser dejado sin efecto a partir de la nueva administración del
Ministerio de Justicia.

CHILE
El aumento de la inseguridad en Chile ha conllevado a un incremento de la
población penal y de la magnitud del problema del hacinamiento carcelario.
Esta situación no es única del contexto chileno, por el contrario refleja un
problema presente en todos los países de la región. Por esto, el modelo de
gestión penitenciario propuesto en Chile está siendo analizado por otros
países para establecer la capacidad de imitar sus definiciones y resultados. Se
torna vital presentarlo desde una perspectiva compleja que abarque los
diversos desafíos que presenta, pero en especial permita reconocer que la
reclusión no es una alternativa para solucionar el tema de la delincuencia. Por
el contrario, cárceles en pésimas condiciones, con alta presencia de personas
sin condena, abusos institucionales, y limitada cobertura de rehabilitación
y reinserción son elementos que consolidan una perspectiva de “escuelas del
delito”.

No obstante lo anterior, es necesario avanzar en procesos de modernización de los

sistemas penitenciarios para mitigar estos elementos negativos y potenciar
espacios de posible resocialización y rehabilitación para aquellos que cometen
delitos graves en nuestras sociedades. En este sentido, en Chile la inversión
de capitales privados en la construcción y mantenimiento de las cárceles ha sido
asumida como una solución a la mayoría de problemas de “habitabilidad”. Sin
embargo como se mostró previamente, la experiencia comparada señala que
los resultados de la privatización de las cárceles no son muy auspiciosos en
términos de incremento de la efectividad de los programas de rehabilitación, y
generan un aumento sostenido de la inversión pública en este tipo de
infraestructura. Adicionalmente, en los países en que se ha aplicado ha traído
aparejado una serie de problemas de orden ético, político, normativo y jurídico
(violaciones a los derechos humanos, explotación de mano de obra a bajo
costo, endurecimiento de penas, entre otros).

Por ende, Chile se encuentra en una coyuntura crucial en la definición de una

política penitenciaria, que enfrenta cinco desafíos centrales. En primer lugar, la
disminución de la tendencia a encarcelar con lo cual se deber revisar el
aumento sostenido de la población privada de libertad. Para esto se vuelve
necesario considerar la utilización de penas alternativas sí como el desarrollo
de mecanismos que consideren la justicia restaurativa como solución a hechos
específicos que no involucran violencia por ejemplo. En segundo lugar, el
nuevo modelo debe definir con claridad los indicadores de evaluación de los
programas desarrollados para la reinserción social de los reclusos. En otras palabras,
el gobierno debe consolidar una capacidad técnica de fiscalización en esta
materia, considerando primordialmente variables presentes en la realidad post
penitenciaria de los reclusos. En tercer término, los continuos atrasos en la
entrega de los penales, la falta de información, e incluso recientes noticias
sobre una eventual quiebra financiera del concesionario, evidencian la
necesidad de una mayor y más eficaz fiscalización del sistema.
 La inversión privada debe tener mecanismos de regulación y supervisión
afiatados que permitan establecer los indicadores de éxito tanto en el plano
económico como en relación a la reinserción. Además, estos modelos de
privatización generan una expectativa pública sobre su impacto en la
delincuencia. En este sentido se espera que el mismo repercuta en la baja de
las tasas de denuncia; lo cual es poco probable. En este sentido es necesario
rescatar una visión integral y definir una política criminal que ponga énfasis
tanto en la justicia como en la reinserción de aquellos que han pasado por el
sistema penal.

Finalmente, cabe destacar que este modelo se desarrollará sólo en 10 nuevos

penales, pero en la actualidad existen otros 117 entre los cuales más de 40
enfrentan condiciones altamente deficitarias. Por tanto, es necesario enfatizar
la necesidad de asumir el sistema como un todo que requiere de una
reestructuración global e inmediata. En otras palabras, se deben revisar las
políticas de aumento de la población carcelaria en Chile reconociendo que el
ingreso al sistema carcelario implica, en la mayoría de casos, una relación con
la vida delictual de largo plazo. Y paralelamente reconocer que la modernización
carcelaria y su eminente privatización pueden traer consigo una tendencia
creciente a la inversión en espacios carcelarios y no una solución a un problema tan
complejo como la delincuencia.

6.- Después de haber investigado y conocer la realidad penitenciaria en el Perú

se solicita:

a.- Elaborar 5 Conclusiones.

1. En el Perú el 80% de las cárceles están en mal estado y la mayoría

desborda su capacidad.

2. Los Establecimientos Penitenciarios no son lugares en los que los presos

son resocializados; sino es el escenario donde aprenden más conductas
violentas y donde los derechos fundamentales de los internos no son
respetados.

3. La seguridad Interna de los Establecimiento Penitenciarios no cumplen con

las funciones encomendadas, por lo que se colan artículos prohibidos a los
internos, con las cuales estas hacen de la suya al interior.

4. Las personas que ingresan a un Centro Penitenciario por haber cometido un

delito por lo general salen más violentas y perfeccionadas en su accionar
delictuoso.

5. De los beneficios penitenciarios, podemos observar que se ha establecido

cinco beneficios penitenciarios, correctamente identificados, sin contar las
recompensas, dichos beneficios tiene como característica general, buscar
reinsertar al penado a la sociedad, y lograr así la ansiada rehabilitación; por
medio de actividades socio educativas y productivas que genere el habito al
trabajo y propicie labores de índole académico y/o cultural. Sin embargo, esto
no se va a lograr por una razón primordialmente de idiosincrasia, la ley es
claro, los mecanismos y el procedimiento también lo son, más por el contrario
no existe la infraestructura ni los recursos que posibiliten el cumplimiento
eficiente de los beneficios y en consecuencia los fines de readaptación social,
que se espera, no se pueden concretar en la oblación penitenciaria.

6. El problema más grave que ha tenido la pena privativa de libertad es la

marginación social del delincuente, no solo durante el cumplimiento de la
condena sino aun después de haber egresado del Establecimiento
Penitenciario.

7. Los internos no lograran una rehabilitación deseada por el estado puesto que
el Tratamiento Penitenciario no se desarrolla de forma adecuada.

8. En el Establecimiento Penitenciario de Cajamarca no se da un adecuado

tratamiento penitenciario puesto que son maltratados, su alimentación es
deficiente, la seguridad penitenciaria no cumple con sus funciones ya que
permite el acceso de artículos prohibidos a los visitantes, la educación no es
deficiente y como en el resto de E.P. hay una sobre población de internos.

b.- Elaborar 5 recomendaciones.

Diversos organismos e instituciones han formulado una serie de

recomendaciones para un mejor funcionamiento del sistema penitenciario en
función al objetivo resocializador de la pena. Entre estas instituciones se
encuentran la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Defensoría
del Pueblo.
1.- Una política nacional criminal con enfoque multidisciplinario, debe revisar
el actual sistema de penas, los delitos sujetos a prohibición y restricción de los
beneficios penitenciarios de semi-libertad, liberación condicional y redención de
la pena por el trabajo y estudio, así como otros factores que forman parte de la
acción criminalizadora del Estado para sancionar determinados delitos. Esto
debe permitir una propuesta más acorde a los fines del derecho penal y de la
ejecución penal.

2. Esta expansión del derecho penal va generando el crecimiento vertiginoso

de la población penal lo cual colisiona con los limitados recursos económicos,
logísticos y de personal con los que cuenta el INPE, produciendo sobre
población, hacinamiento, pocas posibilidades de control en el ingreso de
objetos prohibidos, sueldos y condiciones de trabajo poco motivadores para el
personal penitenciario y círculos de corrupción institucionalizados que
compromete no sólo al personal penitenciario sino además a los propios
internos, familiares y abogados.

3.- La lucha frontal contra la corrupción en el sistema penitenciario debe ser

uno de los ejes de toda administración penitenciaria en todos los niveles y
ámbitos. Esto ha sido planteado como parte de las medidas para la reforma
penitenciaria, por lo que requiere ser debidamente apoyado con la provisión de
recursos necesarios. Para tal efecto ya se ha creado el Grupo Especial
Anticorrupción- GEA, quienes deben implementar acciones decididas en este
propósito. Esto requiere la articulación con el Ministerio Público, la Policía
Nacional, el Poder Judicial e incluso la sociedad civil, para lo cual deben
generarse mecanismos apropiados para denunciar actos de corrupción, sean
debidamente tramitados y sancionados ejemplarmente. Un buen referente
resultan las acciones de inteligencia realizadas en las acciones de control que
lleva adelante la Oficina de Control de la Magistratura- OCMA. A todo ello se
debe sumar acciones preventivas y estímulos para el personal del INPE, pues
no sólo se trata de sancionar sino también de iniciar un cambio de actitud que
permita el fortalecimiento de la institucionalidad.

4. Se debe asumir la finalidad resocializadora del INPE en una combinación

equilibrada de los criterios de seguridad, tratamiento y articulación con otros
sectores del Estado y de la sociedad, preservando el respeto a los derechos
humanos no sólo de los privados de libertad sino también de los servidores
penitenciarios. No olvidemos, las cárceles albergan personas, que no han
perdido su dignidad, que son hijos e hijas de Dios y que sólo se les ha
restringido su libertad con el fin de brindarle opciones de tratamiento que les
permita vivir en sociedad.
5. Difundir y apoyar con los recursos necesarios la ejecución de las medidas de
reforma penitenciaria adoptadas por la actual gestión penitenciaria en tanto se
encuentran en el marco. Resulta necesario reincorporar 6. la figura del Juez de
Ejecución Penal tomando en cuenta la experiencia en el derecho comparado y
lo ocurrido en nuestro país durante la vigencia del anterior código de ejecución
penal. Quizá un juez especializado podría revisar la justicia humana a través de
la justicia de Dios.

6. La situación de las personas privadas de libertad y el cumplimiento del fin

resocializador no sólo es responsabilidad de las autoridades penitenciarias,
compete a los diversos sectores del Estado y a toda la sociedad en su
conjunto, por lo que debe promoverse de manera efectiva una articulación de la
gestión penitenciaria con los otros sectores del Estado, así como la
participación ciudadana de la sociedad a través de espacios y mecanismos de
diálogo. La Iglesia tiene una gran responsabilidad en esta tarea “Estuve preso y
me visitaste”.

7. En esta perspectiva, se ha observado el aporte positivo de algunos

gobiernos regionales y locales en apoyo a algunos centros penitenciarios
dentro de sus respectivas jurisdicciones, lo que debe ser institucionalizado y
fortalecido como parte de una política nacional de tratamiento y distribución de
los recursos locales.

8. Las actividades educativas y de trabajo que se provee a las personas

privadas de libertad deben contemplar las diferentes áreas del saber y
ocupación humana pero en la perspectiva de articular dichos esfuerzos con
organismos e instituciones públicas y privadas.

BIBLIOGRAFIA
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○ COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
○ Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas
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○ DEFENSORÍA DEL PUEBLO
○ El sistema penitenciario: Componente clave de la Seguridad y la Política
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fortalecimiento de la Democracia en Bolivia, OEA/Ser.L/V/II., 28 de Julio de
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