Introducción

La prisión puede considerarse como la última fase del proceso de justicia penal, que
comienza con la comisión del delito, prosigue con la instrucción del caso, el arresto de los
sospechosos, su detención, el juicio y, por último, termina con la sentencia. La magnitud de
la población carcelaria viene determinada por la forma en que el sistema de justicia penal
enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez repercute de manera significativa en la gestiónde
los centros penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia penal se ve influido por
las políticas gubernamentales y del clima político del momento, determinado en gran
medida por los ciudadanos, que en los países democráticos eligen sus gobiernos. Por todo
ello, al evaluar el sistema penitenciario será preciso tener en cuenta que la gestión eficaz y
las condiciones satisfactorias de las cárceles no dependerán únicamente de las autoridades
penitenciarias. Lo que ocurra en las cárceles estará intrínsecamente relacionado con la
gestión del sistema de justicia penal en su conjunto y con las presiones que reciba dicho
sistema de parte de los políticos y los ciudadanos en general. Por esa razón, cualquier
intento de reforma del sistema penitenciario deberá formar parte de un programa amplio
dirigido a hacer frente a los desafíos que plantee la totalidad del sistema de justicia penal.
El nivel de confianza que se deposita en el sistema de justicia penal en general, y en la
prisión en particular, como solución a algunos de los problemasmás acuciantes de
la sociedad es señal de la actitud de la ciudadanía y los políticos electos ante
la delincuencia y sus causas principales. Cuando los gobiernos adoptan un enfoque
punitivo, sin tratar de eliminar los factores que dan lugar a conductas delictivas, los centros
penitenciarios acaban convirtiéndose en lugares que albergan a un número elevado de
personas procedentes de los grupos más vulnerables y desfavorecidos de la sociedad, junto
con un número muy inferior de delincuentes peligrosos y violentos. En los últimos años, las
tendencias condenatorias en numerosos países se han visto influidas de manera
significativa por la presión ejercida por la ciudadanía o los políticos para endurecer las
políticas penales. No obstante, los estudios llevados a cabo en algunos países demuestran
que el aumento de la población carcelaria no responde a un incremento evidente de la
delincuencia, sino al incremento de las penas de prisión y de la duración de estas.
1.- Haga un ensayo referente a la situación penitenciaria en nuestro país e ilustre
con imágenes de la realidad carcelaria.

Situación penitenciaria
Esta política penitenciaria diferenciada urge ser implementada en su integridad, pues
permitiría un tratamiento adecuado a estos segmentos de internos e internas,
especialmente la más joven que no pertenece a la cultura delincuencial y que requiere
más atención por el riesgo de vulneración de precarios valores.
Durante la actual gestión del INPE, se creó la Comisión de Transparencia y Anticorrupción,
se culminó el Penal de Piedras Gordas - se apertura el 15 de diciembre del 2004 -, se
suscribieron diversos convenios con instituciones: Ministerio de la Mujer y Desarrollo,
Asociación Paz y Esperanza, Conferencia Episcopal Peruana, Fraternidad Carcelaria,
Ministerio de Salud, Colegio de Abogados, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, etc.
Por otra parte es necesario resaltar que a un año del Informe Final de la Comisión de la
Verdad y Reconciliación (CVR), cuyo impulso fue dado por la sociedad civil y las Iglesias
Católica y Evangélica, son pocas las recomendaciones que han sido tomadas en cuenta e
implementadas como: la vigencia del Reglamento del Código de Ejecución Penal, el
trabajo de la Comisión de Indulto, Derecho de gracia y Conmutación de Penas, etc. Sin
embargo, aún se mantiene el paralelismo de instituciones, (INPE y PNP) que dirigen las
cárceles. No se ha logrado crear la figura del Juez de Vigilancia Penitenciaria.
La población del sistema penitenciario nacional está compuesta por las personas
procesadas con medidas de detención y personas sentenciadas a pena privativa
de libertad que se encuentran en los establecimientos penitenciarios, asimismo, personas
liberadas con beneficio penitenciario de semilibertad ó liberación condicional y personas
sentenciadas a pena limitativa de derechos, que son atendidas en los establecimientos de
medio libre.
El INPE está descentralizado en ocho Oficinas Regionales1, las que a su vez tienen a su
cargo establecimientos penitenciarios para personas privadas de libertad y establecimientos
de medio libre para personas liberadas con beneficios penitenciarios y sentenciados a penas
limitativas de derechos.
La población del sistema penitenciario al mes de febrero de 2015 es de 88,138 personas. De
ellos, 72,5922 se encuentran en establecimientos penitenciarios al tener mandato de
detención judicial o pena privativa de libertad efectiva, mientras que 15,546 personas
asisten a establecimientos de medio libre al haber sido sentenciados a penas limitativas de
derechos o liberados con beneficio penitenciario de semilibertad ó liberación condicional.

PENAL DE CHALLAPALCA
IMÁGENES DE CARCELES DEL PERU
2.-Investigue respecto a la Dirección y funciones del Impe. Sistema organizativo y sus
respectivas normativas.

Funciones generales del INPE

"Ser la Institución estatal que lidere la integración del esfuerzo de la sociedad y de sus
propios servidores para reeducar a los sentenciados, rehabilitar y reinsertar a los liberados;
a través de una organización humanista y científica, eficiente y eficaz, que motive la
convicción de adherencia y confianza de las personas atendidas en el proceso
resocializador".

Contribuir a la administración de justicia cuidando y atendiendo a los procesados,

sentenciados y liberados; rehabilitando a los sentenciados para lograr su reinserción
social positiva.

Son funciones generales del Instituto Nacional Penitenciario, las establecidas en el Código
de Ejecución Penal y su Reglamento:
a) Dictar las políticas y normas técnico - administrativas del INPE;
b) Proponer y otorgar los beneficios penitenciarios establecidos en el Artículo 42º del
Código de Ejecución Penal;
c) Ejecutar las acciones de Tratamiento Penitenciario;
d) Desarrollar las acciones de Asistencia Post Penitenciaria en coordinación con los
gobiernos regionales y municipales;
e) Desarrollar acciones de Tratamiento en el Medio Libre y Penas Limitativas de Derecho;
f) Llevar el registro de antecedentes de los procesados y sentenciados a Penas Privativas
de Libertad y Limitativas de Derechos;
g) Celebrar contratos y convenios con personas naturales o jurídicas; entidades públicas
o privadas, nacionales o extranjeras;
h) Desarrollar y promover investigaciones sobre criminalidad, así como elaborar y
proponer políticas de prevención del delito y tratamiento penitenciario;
i) Planear, organizar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar
la seguridad y servicios especiales del INPE;
j) Administrar los recursos humanos, materiales, económicos y financieros;
k) Ejecutar el Proceso Presupuestal y el Sistema de Contabilidad Gubernamental;
l) Planear, coordinar, ejecutar y evaluar los programas de infraestructura penitenciaria;
m) Adquirir a título oneroso o gratuito, bienes, muebles o inmuebles para el
mejoramiento del Sistema Penitenciario Nacional;
n) Constituir las personas jurídicas que sean necesarias de acuerdo a lo establecido en
la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado;
o) Celebrar Convenios de Cooperación Técnica a nivel nacional e internacional;
p) Las demás que establece el Código de Ejecución Penal y su Reglamento.
- Organización de la Carrera La Carrera Especial Pública Penitenciaria se organiza en
tres áreas de desempeño laboral, contando cada una de ellas con sub áreas de
especialidad; y reconoce dos grupos ocupacionales: Superior y Técnico, dentro de los
cuales se identifican diferentes niveles. La pertenencia a estos niveles tiene una relación
directa con el reconocimiento a los méritos del servidor penitenciario, su
desempeño, productividad y ubicación en el escalafón de servicio; incide en una
remuneración adecuada y diferenciada.
Instituto Nacional Penitenciario (Inpe)
El Instituto Nacional Penitenciario (Inpe) es el organismo público ejecutor rector del
sistema penitenciario nacional. Se encuentra adscrito al Ministerio de Justicia. Tiene
autonomía normativa, económica, financiera y administrativa.
Marco normativo y ámbito de aplicación
El régimen laboral del servidor penitenciario se encuentra regulado por la presente Ley,
supletoriamente por la Ley 28175, Ley Marco del Empleo
Público, y sus normas complementarias; el Decreto Legislativo 654, Código de Ejecución
Penal, y su reglamento.
3.- Realice una visita a cualquier Centro Penitenciario del Perú y luego haga lo siguiente:
a.- Análisis de la realidad penitenciaria del Centro Penitenciario Visitado.
Población y reincidencia en el EP Huacariz de Cajamarca En el EP Huacariz de
Cajamarca hay un total de 1,005 internos: 533 están sentenciados y 472 aún son
procesados. El total de internos reincidentes, por número de ingresos al EP, es de 335.
Durante el 2014 se registraron solo 34. Los demás reincidentes, es decir 301, son de años
anteriores.
Los delitos de mayor reincidencia son los delitos contra el patrimonio; los de menor
reincidencia son los delitos contra la seguridad pública, contra la familia, contra la vida
el cuerpo y la salud y los delitos contra la administración pública.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
El INPE presenta un serio problema de corrupción, propiciado por el hacinamiento, falta
de personal, clima laboral negativo y adverso, así como por los Ÿ magros sueldos de sus
servidores. Los circuitos de corrupción existentes son alimentados por lo que se conoce
como "corrupción por contaminación", que es contrainteligencia la convivencia de los
servidores con la delincuencia y que genera que sean tentados o intimidados a hacer lo
otros mecanismos de inteligencia para ser efectivos indebido. Este problema está
ampliamente extendido contra la corrupción). En nuestro sistema penitenciario, lo que
requiere ser enfrentado de forma urgente.
REDUCCIÓN DEL HACINAMIENTO.
El hacinamiento del sistema carcelario tiene cifras alarmantes: a la fecha tenemos más de
56 mil internos en 68 penales, cuya capacidad de albergue es de sólo 28,250 plazas. Es
decir, tenemos una sobrepoblación del 100%, lo que nunca antes había ocurrido en el país.
Mensualmente la cifra se incrementa en mil presos más y la proyección, si no hacemos
algo al respecto, es que a julio del 2016, tendremos más de 100 mil presos. Como se sabe,
el hacinamiento es fuente de otros problemas más: falta de control, inseguridad, drogas,
celulares, incremento de la actividad delictiva desde los penales, prerrogativas indebidas,
corrupción, entre otros.
Pero lo principal es que impide las acciones de resocialización del interno y fomenta la
reincidencia que afecta la seguridad ciudadana.
SEGURIDAD EN LOS PENALES
Existe una enorme brecha en cuanto a los recursos que el Estado ha invertido en los
establecimientos penitenciarios en materia de seguridad. Los penales se encuentran en
condiciones de seguridad deficientes, sin arcos de control en las puertas de entrada, por lo
que pueden ingresar armas, drogas y otros objetos prohibidos. No existen suficientes
armas y las que hay son en su mayoría obsoletas. No se cuenta con vehículos para
las operaciones regulares como traslados de los internos, lo que dificulta esta labor y ha
ocasionado que inclusive se hayan utilizado taxis para esta tarea, lo que es absolutamente
irregular.
SALUD EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS
La salud en los centros penitenciarios del país es crítica. Son focos infecciosos
donde enfermedades como la tuberculosis ataca al 30% de la población y se convierte en
un foco de afectación a la salud pública, pues no menos de 50 mil personas acuden cada
semana, lo que puede producir contagios en cadena. Otras enfermedades como el
SIDA también están presentes. Entender la problemática de salud en las prisiones no es
solo diagnosticar y tratar a los enfermos privados de libertad que demandan atención,
sino, es también entender que el ejercicio de esa demanda es un derecho de la persona que
el Estado tiene la obligación de atender.
MEJORAR EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO
El tratamiento penitenciario es el proceso de reinserción del interno para que abandone
la actividad delictiva y pueda dedicarse a labores productivas. Hasta el momento, esta
labor es solo un buen propósito, pues el hacinamiento y la falta de recursos tanto
económicos como de personal, no permite que ello se cumpla a cabalidad.
MEJORA DEL PERSONAL DEL INPE
El personal del INPE está sujeto a un régimen laboral no adecuado a la labor
penitenciaria, que genera la desmotivación y sueldos bajísimos. No existe una línea de
carrera y menos aún la meritocracia (un funcionario que hoy es un Director de un penal,
puede realizar mañana labores de seguridad).
.ACCIONES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL DELITO
La situación de hacinamiento es explosiva y es claro que la solución no depende solo del
INPE, sino de una acción conjunta de diversas agencias del Estado y de la propia
sociedad civil para poder afrontar el fenómeno de la delincuencia. La mayor incidencia
delictiva en nuestro país se centra en tres delitos: robo agravado (35%), tráfico ilícito de
drogas (25%) y delitos contra la libertad sexual (20%), lo que plantea el desafío de
enfocar estrategias de acción efectivas contra ellos. REFORMA DEL SISTEMA
Conclusiones
El Programa Formativo Laboral aplicado a los internos del EP Huacariz de Cajamarca
no influye de forma directa en disminuir la reincidencia durante el año 2014. Por cuanto
se ha podido ver que: - Los internos manifiestan interés por aprender. - Existe
una capacitación adecuada de acuerdo a la realidad del establecimiento penitenciario. -
Los líderes y autoridades sí aceptarían como empleado a un ex-reo. Se afirma, de esta
manera, la eficacia del Programa Formativo Laboral dentro del EP Huacariz, el mismo
que con posibilita la inserción laboral de los internos una vez cumplido su
encarcelamiento. Sin demérito de lo beneficioso que resulta el Programa Formativo
Laboral para los internos (por las oportunidades de desarrollo personal y profesional),
deben existir otras variables que determinen la reincidencia delictiva en Cajamarca. PO
b.- Opinión crítica al gobierno de turno por la actual situación del Centro Penitenciario
visitado.
Si bien es cierto que en su último mensaje el presidente hablo sobre maximizar la
seguridad penitenciaria en el penal de HUACARIZ nada ha cambiado y continua el
abandono de parte del Estado " la completa corrupción de los funcionarios del inpe no
solo con los internos también con las visitas que llegamos a los pabellones de reclusión
son oscuros " con poca ventilación pues su diseño arquitectónico impide el ingreso
de luz natural lo que generaba males oftalmológicos en los presos. En la zona no existe
servicio de agua potable por lo que tanto internos como trabajadores penitenciarios
tenían que beber agua extra de una fuente cercana sin contar con las mínimas
condiciones de salubridad. Esto les produce problemas dermatológicos "
gastrointestinales lo cual es agudizado por las bajas temperaturas " la intensidad solar es
pocas, y los internos padecen estados depresivos por la escasez o ausencia de visitas " la
dureza del régimen al cual están sometidos sus familiares tienen que llegar primero " de
ahí alquilar un vehículo para llegar en seis horas al penal. Desde Puno sale un bus una
vez a la semana los familiares tienen que pernoctar en la zona " se acomodaban en la
única bodega que hay en los alrededores durmiendo en el suelo porque no hay lugar. El
problema es que nada ha cambiado se mantienen las condiciones infrahumanas que
motivaron el cierre de este penal las que fueron comprobadas una " otra vez.
c.- Resumen de su visita realizada al centro penitenciario elegido
Penal de Huacariz en Cajamarca.
Edificios públicos donde permanecen las personas privadas de libertad luego de la
sentencia dada por el organismo judicial como consecuencia de los delitos cometidos a
personas o propiedades.
Dirección: Fundo Huacariz
Distrito: Cajamarca
Provincia: Cajamarca
Región: Cajamarca
Teléfono: 076-363488
El establecimiento Penitenciario de Cajamarca está situado en la localidad de Huacharía,
del distrito y provincia de Cajamarca. Su construcción fue terminada en marzo de 1994 a
un costo de S/. 13.800.000. Consta de una zona administrativa y de servicios con 1
pabellón de admisión, pabellón de administración, enfermería, cocina, cámara
frigorífica, lavandería, comedor, locutorio, sala de juzgamiento, pabellón de visitas
íntimas, patio de visitas, depósitos y casa de fuerza. La zona de internamiento está
constituida por 5 pabellones de máxima seguridad y 5 de mediana seguridad, con aulas,
talleres, guardería y campos deportivos. Tiene una capacidad total de 432 internos (384
hombres y 48 mujeres) e incluye 120 celdas bipersonales de máxima seguridad.
Actualmente.
Penal cajamarquino de Huacariz presenta hacinamiento al 100%, informó el director de
este centro penitenciario, Genaro Escamilo, quien dio a conocer que el penal fue
construido para albergar a un grupo de aproximadamente 400 internos, sin embargo a
la fecha el número de reos supera los 900.

Refirió que para inicios del año 2014 se tiene previsto ampliar el penal con la
construcción de nuevos pabellones y talleres para dar al interno una alternativa de
actividad que luego le sirva para reinsertarse a la sociedad.
En el Penal de Huacariz de Cajamarca, el ejercicio del derecho de defensa es mayormente
de oficio y podría no estar debidamente tratado. Esto se evidencia en el alto porcentaje de
inculpados asesorados por abogados de oficio o de indefensión; por lo que la legitimidad
del proceso penal en la Corte Superior de Justicia de Cajamarca resulta discutida o puesta
en duda al no cumplirse con el requisito mínimo del debido proceso, basado en
la discriminación socio económico. Los factores que determinan este hecho, son el número
reducido de defensores de oficio en la ciudad de Cajamarca, la limitada capacidad
profesional del mismo y la inercia del Estado ante el problema.
Probablemente existe el quebrantamiento a los Derechos Humanos de los internos
comunes del Establecimiento penitenciario de Huacariz, esto se evidencia en la
infraestructura física inadecuada, servicios sociales deficientes, la limitada capacitación
del personal del INPE y Policía Nacional de Perú, y una cultura tradicional del trato al
preso.
En el ámbito de Cajamarca se viene dando cierto incumplimiento de las normas
ecológicas, con un ligero aumento de delitos contra la naturaleza. Esto se evidencia en las
pocas denuncias que existe frente a estos delitos, escasos procesos por delitos ambientales,
pocos detenidos y sentenciados por estos casos. Los factores que determinan todo esto son
la punibilidad leve o inadecuada de los delitos ecológicos, el control limitado por
parte del Estado y autoridades, el limitado conocimiento de la realidad y la falta de
nuevas normas de control sobre la gravedad del hecho. Todo esto trae como
consecuencias la generación de mayor contaminación de la actividad empresarial
informal, deterioro del medio ambiente, y el incumplimiento de normas sobre protección
del medio ambiente.
SOBRE POBLACIÓN EN ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ DE
CAJAMARCA
Según estadísticas reveladas por el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) el penal de
Huacaríz ya superó su capacidad real para albergar a más personas sentenciadas y
procesadas por diferentes delitos. El informe advierte que este recinto fue construido para
432 reclusos y ahora ya supera los 668.54.
La crisis de hacinamiento en el penal de Huacariz se agudiza cada vez más con la llegada
de reos de alta peligrosidad, no teniendo la categoría para albergar a este tipo de
delincuentes. El problema de hacinamiento no solo podría generar riñas en el interior,
sino la planificación de fugas como ya se denunció en el 2009 debido a informes del
mayor Edwin Aliaga Pereyra donde comunicaba posibles planes de fuga de reos de alta
peligrosidad, entre los integrantes de la banda de los „Pulpos y los Norteños.

Algunos consideran que el Establecimiento Penitenciario Huacaríz de Cajamarca es

regular, ya que hay algunos pabellones que están descuidados en cuanto al pintado.
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente: Unos realizan
trabajos de carpintería, sastrería y manualidades Otros no hacen ningún trabajo.
- Las herramientas y algunas máquinas no funcionan.
-Faltan herramientas y máquinas para realizar los trabajos Ejemplo: En el taller de
zapatería no hay hormas, tijeras, etc.
En su mayoría de los internos encuestados manifestaron que el servicio es Malo por lo
siguiente:
-El médico no es competente
-No hay medicina.
-Siempre les dan la misma medicina básica
No se abastece:
-Hace falta más personal por el numeroso número de internos que hay actualmente.
-Algunas veces los técnicos en enfermería se van al hospital y el servicio de tópico queda
vacio.
Los alimentos no son buenos, e incluso en los últimos 6 meses han habido casos de
apendicitis entre 12 y 15, que ha podido ser producto de los alimentos que se consume en el
Establecimiento Penitenciario.
-Los alimentos son pasados
Falta más interés por parte de los docentes que dan su servicio en el penal.
-No hay el área adecuada
-No hay profesores de secundaria, solo primaria.
-No hay profesores para todos los niveles.
-La asistenta es floja y desinteresada, descuida su trabajo, no hace nada por el interno, no
hay ayuda para los internos que requieren este servicio.
-Cobran para todo, por ejemplo cobrar un sol diario para salir de los pabellones.
-Maltratan a los internos.
-En ocasiones cuando hay agresiones con algunos compañeros, los del INPE no hacen
nada.
-Les pagan y pasan cualquier cosa
-Dejan entrar de todo pero cobran
-Pasan drogas y no alimentos.
En el NPE hace falta lo siguiente
-Crear centros de trabajo
-Dar tareas personalizadas a cada interno.
-Buena educación.
-Mejor trato y ayuda para trabajar.
-Mejores personas del INPE que nos ayuden a rehabilitarnos.
4.- Consiga una película relacionada al Centro Penitenciario Lurigancho de Lima, véala y
luego haga un resumen y de su opinión crítica.
EL PENAL DE LURIGANCHO.
Desde hace varios años hemos indicado y denunciado la grave situación que atraviesa el
penal de Lurigancho. Lamentablemente esta situación no ha variado, principalmente por
la gran cantidad de población que alberga este penal. A enero del 2005, el Penal de
Lurigancho tenía una población de 8,223 personas para una capacidad de albergue de
sólo 2,012 personas. Es decir existe una sobrepoblación de 6,211 personas, situación que
año a año va en aumento.
La salud penitenciaria tuvo que ser declarada en emergencia en este penal, pues por el
problema de hacinamiento existe un gran riesgo de enfermedades infecto contagiosas. El
jefe del INPE, Dr. Wilfredo Pedraza, indicaba que este penal es un problema de Salud
Pública; pues Lurigancho es visitado por 300 mil niños y 600 mil adultos al año. Estas
personas son una "población puente" de transmisión de enfermedades a la comunidadpor
la alta tasa de contagio. En Lurigancho la tasa de morbilidad por TBC fue 9.85 veces
mayor que la tasa promedio en Lima (263 por cada 100 mil habitantes).
Por otra parte, en agosto del 2004, el Presidente del INPE, en una entrevista radial indicó
que: "dos personas mueren al mes en el penal de Lurigancho por enfermedades
terminales"6. Se suma a ello las personas infectadas con VIH, cuyo porcentaje es cada vez
mayor, pues es una población en constante riesgo por la promiscuidad en que viven, los
abusos sexuales, el consumo de drogas etc.
EL incremento de la población penal de Lurigancho y el poco personal de seguridad y
tratamiento, ha facilitado un mercado ilícito al interior de este centro. Este mercado es
controlado por grupos de internos bajo la mirada de las autoridades.

Que poco o nada pueden hacer, por ejemplo con la venta o alquiler de celdas. El interno
que tiene dinero puede tener una celda, pero el que no tiene, se tendrá que conformar con
dormir en los pasadizos o en otro lugar inapropiado.
Además es un hecho evidente el ingreso de alcohol y droga en este penal. Este es un grave
problema de corrupción, pues no es posible que estos productos prohibidos puedan
ingresar al penal sin que la autoridad penitenciaria se percate.
La población joven en las cárceles es cada día mayor. Sin embargo, las acciones de tra-
tamiento para esta población que debe ser diferenciada de acuerdo a nuestras normas, no
se cumplen. Lamentablemente, en este penal no existen mecanismos adecuados para ser
rehabilitados. Por el contrario, egresan del penal con mayores "conocimientos" y
"estrategias" para delinquir.
La situación de los centros penitenciarios del Perú es cada vez más preocupante los
conocidos casos de escandalosas fugas, trafico de drogas, alcohol ahora se suman las
peleas de gallos. Es una nueva modalidad que encierra corrupción " que les genera
buenos dividendos a los internos.

5.- Elabore un cuadro comparativo de los centros penitenciarios de los siguientes

países: Bolivia, Argentina y Chile con nuestro país.

BOLIVIA

> Asimismo, se indica que la detención preventiva continúa siendo uno de los factores de
mayor incidencia en la vulneración de los derechos de la población carcelaria.
La información disponible indica que más del 75% de los internos están detenidos
preventivamente. Se ha señalado que tal circunstancia obedecería no sólo a la falta de
cumplimiento de los plazos legales y de la normativa nacional e internacional sobre la materia,
sino además a los actos de corrupción de algunos operadores de justicia, que no asistirían a las
audiencias programadas, ni atenderían estos casos de manera adecuada.

> En ese sentido, la CIDH reitera al Estado sus recomendaciones a fin de que adopte las
medidas necesarias para garantizar que las autoridades judiciales apliquen la medida cautelar de
detención preventiva motivadamente, en estricto cumplimiento del plazo máximo legal y de
conformidad con los estándares internacionales; que los procesados tengan a su disposición un
recurso judicial efectivo para impugnar los excesivos plazos bajo dicha medida; y que se
adopten las medidas judiciales, legislativas y de otra índole, requeridas para corregir la excesiva
aplicación de la prisión preventiva y el retraso procesal que persiste en la administración de
justicia.

> El Estado informó sobre una serie de medidas que podría contribuir a disminuir la población
carcelaria. Entre dichas medidas se encuentra la promoción de la aplicación de salidas
alternativas o criterios de oportunidad. Asimismo, se aprobó el "Manual de Litigación en
Audiencias de Medidas Cautelares" con la finalidad de transmitir herramientas para el mejor
aprovechamiento de las audiencias de medidas cautelares por parte de operadores de justicia y
abogados defensores. Según fuentes estatales, esta medida ha sido difundida en las Direcciones
Departamentales de Régimen Penitenciario, Jueces de Instrucción en lo Penal, Fiscales de
Materia, Defensores del Servicio Nacional de Defensa Pública y abogados litigantes
particulares.

> La CIDH considera que estas iniciativas pueden ser el inicio de una política más integral para
superar la crisis de hacinamiento en las cárceles. La Comisión espera continuar recibiendo
información sobre los resultados concretos de los esfuerzos referidos por el Estado y sobre
otras medidas complementarias tantos judiciales, legislativos y de otra índole.

> También se han identificado otras problemáticas de especial preocupación, como la falta de
separación entre personas privadas de libertad preventivamente y condenadas; la ausencia de
una clasificación entre las personas privadas de libertad según la gravedad de los crímenes
cometidos, la presencia de niñas y niños viviendo con sus padres en las prisiones, y la ausencia
de políticas y centros especializados para adolescentes en conflicto con la ley.

> En efecto, la Comisión manifestó su profunda preocupación por el encarcelamiento de

procesados junto con condenados; y lo que es más grave aún, el encarcelamiento de personas
menores de 18 años de edad conjuntamente con adultos procesados y condenados. Tal como se
detalló, en Bolivia la edad penal está establecida a partir de los 16 años de edad, y por lo tanto,
a los niños entre 16 y 18 años se les aplica el Código Penal común y se les priva de libertad en
establecimientos penitenciarios de adultos. Además, esos niños y adolescentes no encuentran
por parte del sistema penitenciario ningún tratamiento diferenciado que atienda sus problemas y
necesidades específicas.

El Estado boliviano se organiza mediante el sistema departamental y provincial. El país aparece

dividido en nueve departamentos, cada uno de los cuales cuenta con una capital y varias
provincias; el número de éstas es de 112.

La extremada diferencia orográfica del país atravesado por los Andes de norte a sureste da lugar
a que las comunicaciones terrestres entre los distintos departamentos sean muy deficientes, por
lo que los departamentos presentan fuertes diferencias entre ellos.

ARGENTINA

El sistema carcelario argentino se fue desarrollando como una extensión del aparato represivo
del Estado a lo largo de las diferentes dictaduras militares.

Los diez años de gobierno constitucional transcurridos en nuestro ajado desde el derrocamiento
de la dictadura militar, no se tradujeron en un cambio significativo en el funcionamiento de las
cárceles. Un factor preponderante fue el hecho de que las cárceles continúan siendo
administradas por algunos de los mismos genocidas y torturadores que las administraban
durante la dañada dictadura militar.

Las cárceles argentinas constituyen una vergüenza para el mundo civilizado, ya que en ellas se
transgreden los más elementales derechos humanos y garantías constitucionales.

La Argentina incurre por lo tanto en una clara violación de los Tratados y Convenciones
Internacionales al someter a los detenidos a un trato cruel e inhumano.

Es nuestra obligación, por lo tanto, refutaren lo pertinente- las afirmaciones del Gobierno
argentino y exponer la realidad del sistema carcelario.

La organización de los Juzgados de Ejecución se tradujo en un agravamiento de la situación de

indefensión de los detenidos en las cárceles argentinas. Al no cumplir estos de manera efectiva
con el control de las garantías constitucionales respecto del trato otorgado a los detenidos, crean
una zona de impunidad para el personal penitenciario. Los jueces de Ejecución se han mostrado
excesivamente cautelosos para no incomodar a las autoridades nacionales, convalidando con su
silencio el horroroso cuadro de las cárceles argentinas.

Las autoridades penitenciarias no distribuyen ropa, ni elementos de higiene, ni artículos de

limpieza, ni medicamentos, ni material de lectura o alimentos en cantidad suficiente. Los
edificios no reciben ningún tipo de mantenimiento. La mayoría de las instalaciones sanitarias
no funciona

- Esta situación no es producto de una falta de asignación de recursos. El presupuesto asignado

solamente al SPF, para la custodia de 5.000 detenidos es de 210 millones de dólares anuales. La
corrupción administrativa y el sobredimensionamiento de un sistema carcelario diseñado
durante la dictadura militar, son algunas de las causas por las cuales a pesar de la
enorme inversión económica, las condiciones de vida de los Internos no mejoran.

Las víctimas del sistema carcelario, los internos, provienen en su inmensa mayoría de los
sectores más humildes de la población. Semi analfabetos, sin recursos económicos, sin
abogados que los representen.

- A partir de 1990 comenzaron a establecerse contactos entre la Universidad de Buenos Aires y

el Ministerio de Justicia para completar la actualización de los contenidos académicos de la
profesión penitenciaria. Estos programas fueron dejados sin efecto a partir de la nueva
administración del Ministerio de Justicia.

En 1985 comenzó a desarrollarse en el ámbito de la Capital Federal un programa de estudios

universitarios, en el marco de un convenio suscrito entre la Universidad de Buenos Aires y el
Servicio Penitenciario Federal. Este programa intentó ser dejado sin efecto a partir de la nueva
administración del Ministerio de Justicia.

CHILE

El aumento de la inseguridad en Chile ha conllevado a un incremento de la población penal y

de la magnitud del problema del hacinamiento carcelario. Esta situación no es única del
contexto chileno, por el contrario refleja un problema presente en todos los países de la
región. Por esto, el modelo de gestión penitenciario propuesto en Chile está siendo analizado
por otros países para establecer la capacidad de imitar sus definiciones y resultados. Se torna
vital presentarlo desde una perspectiva compleja que abarque los diversos desafíos que
presenta, pero en especial permita reconocer que la reclusión no es una alternativa para
solucionar el tema de la delincuencia. Por el contrario, cárceles en pésimas condiciones, con
alta presencia de personas sin condena, abusos institucionales, y limitada cobertura de
rehabilitación y reinserción son elementos que consolidan una perspectiva de "escuelas del
delito".

No obstante lo anterior, es necesario avanzar en procesos de modernización de

los sistemas penitenciarios para mitigar estos elementos negativos y potenciar espacios de
posible resocialización y rehabilitación para aquellos que cometen delitos graves en
nuestras sociedades. En este sentido, en Chile la inversión de capitales privados en la
construcción y mantenimiento de las cárceles ha sido asumida como una solución a la
mayoría de problemas de "habitabilidad". Sin embargo como se mostró previamente, la
experiencia comparada señala que los resultados de la privatización de las cárceles no son
muy auspiciosos en términos de incremento de la efectividad de los programas de
rehabilitación, y generan un aumento sostenido de la inversión pública en este tipo de
infraestructura. Adicionalmente, en los países en que se ha aplicado ha traído aparejado una
serie de problemas de orden ético, político, normativo y jurídico (violaciones a los derechos
humanos, explotación de mano de obra a bajo costo, endurecimiento de penas, entre otros).

Por ende, Chile se encuentra en una coyuntura crucial en la definición de una política
penitenciaria, que enfrenta cinco desafíos centrales. En primer lugar, la disminución de la
tendencia a encarcelar con lo cual se deber revisar el aumento sostenido de la población
privada de libertad. Para esto se vuelve necesario considerar la utilización de penas
alternativas sí como el desarrollo de mecanismos que consideren la justicia restaurativa como
solución a hechos específicos que no involucran violencia por ejemplo. En segundo lugar, el
nuevo modelo debe definir con claridad los indicadores de evaluación de los programas
desarrollados para la reinserción social de los reclusos. En otras palabras, el gobierno debe
consolidar una capacidad técnica de fiscalización en esta materia, considerando
primordialmente variables presentes en la realidad post penitenciaria de los reclusos. En
tercer término, los continuos atrasos en la entrega de los penales, la falta de información, e
incluso recientes noticias sobre una eventual quiebra financiera del concesionario, evidencian
la necesidad de una mayor y más eficaz fiscalización del sistema.

La inversión privada debe tener mecanismos de regulación y supervisión afiatados que

permitan establecer los indicadores de éxito tanto en el plano económico como en relación a
la reinserción. Además, estos modelos de privatización generan una expectativa pública
sobre su impacto en la delincuencia. En este sentido se espera que el mismo repercuta en la
baja de las tasas de denuncia; lo cual es poco probable. En este sentido es necesario rescatar
una visión integral y definir una política criminal que ponga énfasis tanto en la justicia como
en la reinserción de aquellos que han pasado por el sistema penal.

Finalmente, cabe destacar que este modelo se desarrollará sólo en 10 nuevos penales, pero en
la actualidad existen otros 117 entre los cuales más de 40 enfrentan condiciones altamente
deficitarias. Por tanto, es necesario enfatizar la necesidad de asumir el sistema como un todo
que requiere de una reestructuración global e inmediata. En otras palabras, se deben revisar
las políticas de aumento de la población carcelaria en Chile reconociendo que el ingreso al
sistema carcelario implica, en la mayoría de casos, una relación con la vida delictual de largo
plazo. Y paralelamente reconocer que la modernización carcelaria y su eminente
privatización pueden traer consigo una tendencia creciente a la inversión en espacios
carcelarios y no una solución a un problema tan complejo como la delincuencia.
6.- Después de haber investigado y conocer la realidad penitenciaria en el Perú se solicita:
a.- Elaborar 5 Conclusiones.
1. En el Perú el 80% de las cárceles están en mal estado y la mayoría desborda su
capacidad.
2. Los Establecimientos Penitenciarios no son lugares en los que los presos son
resocializados; sino es el escenario donde aprenden más conductas violentas y donde los
derechos fundamentales de los internos no son respetados.
3. La seguridad Interna de los Establecimiento Penitenciarios no cumplen con las
funciones encomendadas, por lo que se colan artículos prohibidos a los internos, con las
cuales estas hacen de la suya al interior.
4. Las personas que ingresan a un Centro Penitenciario por haber cometido un delito por
lo general salen más violentas y perfeccionadas en su accionar delictuoso.
5. De los beneficios penitenciarios, podemos observar que se ha establecido cinco
beneficios penitenciarios, correctamente identificados, sin contar las recompensas, dichos
beneficios tiene como característica general, buscar reinsertar al penado a la sociedad, y
lograr así la ansiada rehabilitación; por medio de actividades socio educativas y
productivas que genere el habito al trabajo y propicie labores de índole académico y/o
cultural. Sin embargo, esto no se va a lograr por una razón primordialmente de
idiosincrasia, la ley es claro, los mecanismos y el procedimiento también lo son, más por
el contrario no existe la infraestructura ni los recursos que posibiliten el cumplimiento
eficiente de los beneficios y en consecuencia los fines de readaptación social, que se
espera, no se pueden concretar en la oblación penitenciaria.
6. El problema más grave que ha tenido la pena privativa de libertad es la marginación
social del delincuente, no solo durante el cumplimiento de la condena sino aun después de
haber egresado del Establecimiento Penitenciario.
7. Los internos no lograran una rehabilitación deseada por el estado puesto que el
Tratamiento Penitenciario no se desarrolla de forma adecuada.
8. En el Establecimiento Penitenciario de Cajamarca no se da un adecuado tratamiento
penitenciario puesto que son maltratados, su alimentación es deficiente, la seguridad
penitenciaria no cumple con sus funciones ya que permite el acceso de artículos
prohibidos a los visitantes, la educación no es deficiente y como en el resto de E.P. hay una
sobre población de internos.
b.- Elaborar 5 recomendaciones.
Diversos organismos e instituciones han formulado una serie de recomendaciones para
un mejor funcionamiento del sistema penitenciario en funciónal objetivo resocializador de
la pena. Entre estas instituciones se encuentran la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y la Defensoría del Pueblo.
1.- Una política nacional criminal con enfoque multidisciplinario, debe revisar el actual
sistema de penas, los delitos sujetos a prohibición y restricción de los beneficios
penitenciarios de semi-libertad, liberación condicional y redención de la pena por el
trabajo y estudio, así como otros factores que forman parte de la acción criminalizadora
del Estado para sancionar determinados delitos. Esto debe permitir una propuesta más
acorde a los fines del derecho penal y de la ejecución penal.
2. Esta expansión del derecho penal va generando el crecimiento vertiginoso de la
población penal lo cual colisiona con los limitados recursos económicos, logísticos y de
personal con los que cuenta el INPE, produciendo sobre población, hacinamiento, pocas
posibilidades de control en el ingreso de objetos prohibidos, sueldos y condiciones de
trabajo poco motivadores para el personal penitenciario y círculos de corrupción
institucionalizados que compromete no sólo al personal penitenciario sino además a los
propios internos, familiares y abogados
La lucha frontal contra la corrupción en el sistema penitenciario debe ser uno de los ejes de
toda administración penitenciaria en todos los niveles y ámbitos. Esto ha sido planteado
como parte de las medidas para la reforma penitenciaria, por lo que requiere ser
debidamente apoyado con la provisión de recursos necesarios. Para tal efecto ya se ha
creado el Grupo Especial
Anticorrupción- GEA, quienes deben implementar acciones decididas en este propósito.
Esto requiere la articulación con el Ministerio Público, la Policía Nacional, el Poder
Judicial e incluso la sociedad civil, para lo cual deben generarse mecanismos apropiados
para denunciar actos de corrupción, sean debidamente tramitados y sancionados
ejemplarmente. Un buen referente resultan las acciones de inteligencia realizadas en las
acciones de control que lleva adelante la Oficina de Control de la Magistratura- OCMA. A
todo ello se debe sumar acciones preventivas y estímulos para el personal del INPE, pues no
sólo se trata de sancionar sino también de iniciar un cambio de actitud que permita el
fortalecimiento de la institucionalidad.
4. Se debe asumir la finalidad resocializadora del INPE en una combinación equilibrada de
los criterios de seguridad, tratamiento y articulación con otros sectores del Estado y de
la sociedad, preservando el respeto a los derechos humanos no sólo de los privados
de libertad sino también de los servidores penitenciarios. No olvidemos, las cárceles
albergan personas, que no han perdido su dignidad, que son hijos e hijas de Dios y que sólo
se les ha restringido su libertad con el fin de brindarle opciones de tratamiento que les
permita vivir en sociedad.
5. Difundir y apoyar con los recursos necesarios la ejecución de las medidas de reforma
penitenciaria adoptadas por la actual gestión penitenciaria en tanto se encuentran en el
marco. Resulta necesario reincorporar 6. la figura del Juez de Ejecución Penal tomando en
cuenta la experiencia en el derecho comparado y lo ocurrido en nuestro país durante la
vigencia del anterior código de ejecución penal. Quizá un juez especializado podría revisar
la justiciahumana a través de la justicia de Dios.
6. La situación de las personas privadas de libertad y el cumplimiento del fin resocializador
no sólo es responsabilidad de las autoridades penitenciarias, compete a los diversos
sectores del Estado y a toda la sociedad en su conjunto, por lo que debe promoverse de
manera efectiva una articulación de la gestión penitenciaria con los otros sectores del
Estado, así como la participación ciudadana de la sociedad a través de espacios y
mecanismos de diálogo. La Iglesia tiene una gran responsabilidad en esta tarea "Estuve
preso y me visitaste".
7. En esta perspectiva, se ha observado el aporte positivo de algunos gobiernos regionales y
locales en apoyo a algunos centros penitenciarios dentro de sus respectivas jurisdicciones,
lo que debe ser institucionalizado y fortalecido como parte de una política nacional de
tratamiento y distribución de los recursos locales.
8. Las actividades educativas y de trabajo que se provee a las personas privadas de libertad
deben contemplar las diferentes áreas del saber y ocupación humana pero en la perspectiva
de articular dichos esfuerzos con organismos e instituciones públicas y privadas.