Curso Dependencia Modulo 1

VALORACIN DE LA
DEPENDENCIA
1
VALORACIN DE LA DEPENDENCIA
MDULO N 1
MARCO LEGISLATIVO DE LA
DEPENDENCIA
TUTORA:
Nuria Prada Garca
PROFESOR/ES:
Nuria Prada Garca

Marina Rugama Guerrero
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N D I C E
TEMA 1: MARCO LEGISLATIVO DE LA DEPENDENCIA
1. MARCO LEGISLATIVO ESTATAL

1.1 CONCEPTOS GENERALES
1.2 SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA
(SAAD).
1.3 TITULARES DE DERECHOS
1.4 VALORACIN DE LA DEPENDENCIA
1.5 PRESTACIONES DE DEPENDENCIA
1.6 OTROS ASPECTOS REGULADOS POR EL ESTADO
1.7 TRATAMIENTO FISCAL DE LAS PRESTACIONES DEL SAAD
2. MARCO LEGISLATIVO AUTONOMICO.

2.1 INTRODUCCION.
2.2 PROCEDIMIENTO DE RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIN DE LA
DEPENDENCIA.
2.3 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DEL PROGRAMA INDIVIDUAL
DE ATENCIN (PIA).
2.4 PROCEDIMIENTO DE REVISIN DE GRADO Y PIA.
2.5 DETERMINACION DE LA PARTICIPACIN DE LA PERSONA
BENEFICIARIA EN EL COSTE DE LOS SERVICIOS Y
DETERMINACIN DE LA CUANTA DE LAS PRESTACIONES.
2.6 REINTEGRO DE PRESTACIONES INDEBIDAMENTE PERCIBIDAS.
2.7 PRECIOS PBLICOS.
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TEMA N 1
MARCO LEGISLATIVO DE LA DEPENDENCIA
PROFESORAS:
Nuria Prada Garca

Marina Rugama Guerrero
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1. MARCO LEGISLATIVO ESTATAL.
1.1. CONCEPTOS GENERALES
A.- Introduccin.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y

Atencin a las personas en situacin de dependencia (BOE n 299, de 15 de diciembre
de 2006), modificada por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para
garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (BOE n
168, de 14 de julio de 2012), regula las condiciones bsicas de promocin de la
autonoma personal y de atencin a las personas en situacin de dependencia
mediante la creacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
(SAAD), en el que colaboran y participan todas aquellas Administraciones Pblicas
con competencias en la materia.
Entre los factores determinantes para la aprobacin de esta Ley destacan:
a) Demogrficos:
- Realidad demogrfica y social. Envejecimiento, correlacin entre edad y
discapacidad, altas tasas de supervivencia.
b) Sociales:
- Cambio de percepcin. Tradicionalmente tenan un papel
preponderante la Sanidad y Seguridad Social pero los Servicios
Sociales empiezan a ganar importancia.
- Las CCAA legislan sobre la asistencia social y configuran derechos
subjetivos.
- Cambio en la estructura del cuidado tradicional de la dependencia
(familias ms reducidas, integracin laboral de la mujer).
- Canalizacin de demandas de organizaciones sociales (CERMI,
Consejo Estatal de Personas Mayores)
c) Jurdicos:
- Transformacin del sistema sanitario: integracin en la comunidad de
personas con problemas de salud mental.
NURIA PRADA GARCA. MARINA RUGAMA GUERRERO 5

- Desde la Unin Europea y otros Organizaciones de carcter

internacional se instaba a implantar esta poltica.
La implantacin y desarrollo de nuevas polticas exige un gran esfuerzo

normativo. Desde la promulgacin de la Ley 39/2006, se han dictado (7 aos):
a) Por el Estado: 17 Reales Decretos, 3 rdenes ministeriales y un gran nmero

de resoluciones.
b) Por la Comunidad Autnoma de Cantabria: ms de 10 rdenes.
Ello sin tener en cuenta normativa relacionada. Ejemplo, normas relacionadas con
la acreditacin de centros de servicios sociales destinados a la atencin de personas
en situacin de dependencia.
El momento actual de crisis financiera est determinando modificaciones

importantes en el calendario de aplicacin y la disminucin de la financiacin.
El fundamento constitucional de esta nueva poltica se encuentra en los Artculos

41, 49 y 50 CE. Principios rectores de la poltica social y econmica
Los poderes pblicos :
- Mantendrn un rgimen pblico de la Seguridad Social para todos los

ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes
en situacin de necesidad.
- Realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales o psquicos.
- Garantizarn mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera
edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que
atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

B.- Objeto de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma

Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.
Reconocer un nuevo derecho subjetivo de ciudadana en el mbito estatal: el

derecho a la promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en
situacin de dependencia, mediante la creacin del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia (SAAD).
C.- Principios fundamentales que inspiran la Ley.
Los ms significativos son los siguientes:
a) El carcter pblico de las prestaciones del Sistema.
b) La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de

dependencia, en condiciones de igualdad y no discriminacin.
c) La atencin a las personas de forma integral e integrada.
d) La valoracin de las necesidades de las personas atendiendo a criterios de

equidad para garantizar la igualdad real.
e) La participacin de las personas en situacin de dependencia y, en su caso, de

sus familiares o representantes legales.
f) La permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que

sea posible, en el entorno en el que desarrollan su vida.
g) La cooperacin nter administrativa.

D.- Definicin de "dependencia".
La definicin que hace el artculo 2.2 de la Ley se refiere al estado de carcter

permanente en el que se encuentran personas que precisan de la atencin de otra u
otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida diaria
o, en el caso de personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, otros
apoyos para su autonoma personal. Esa dependencia puede estar producida por la
edad, la enfermedad o la discapacidad y ligada a la prdida de autonoma fsica,
mental, intelectual o sensorial.
E.- Definicin de "autonoma personal".
Es la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones

personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias as
como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
F.- Definicin de "Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD)".
Como tales el artculo 2.3 de la Ley las define como aqullas que permiten a la
persona desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia, tales como el
cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial, reconocer
personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas sencillas.
1.2. SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA.
El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantiza las

condiciones bsicas y el contenido comn del derecho a la promocin de la autonoma
personal y atencin a las personas en situacin de dependencia; sirve de cauce para
la colaboracin y participacin de las Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus

respectivas competencias, en esta materia; optimiza los recursos pblicos y privados

disponibles, y contribuye a la mejora de las condiciones de vida de la ciudadana.
El sistema se configura como una red de utilizacin pblica que integra, de

forma coordinada, centros y servicios, pblicos y privados.
A.- Financiacin.
Las Administraciones Pblicas implicadas en la gestin del SAAD contribuirn

a su financiacin de la siguiente manera:
La Administracin General del Estado financiar el nivel mnimo de proteccin

garantizado para cada uno/a de los beneficiarios/as. Mediante Real Decreto se
regula la aportacin estatal a este nivel de proteccin, actualizndose
anualmente, conforme al IPREM. Transitoriamente, para 2012, las cantidades
correspondientes al nivel mnimo se establecen por el Real Decreto-ley
20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad.
Grado Mnimo de Proteccin

Grado III 177,86
Grado II 82,84
Grado I 44,33
La posibilidad de incrementar este nivel mnimo de financiacin mediante la

suscripcin de Convenios anuales o plurianuales con las Comunidades
Autnomas (nivel acordado), permanece suspendida de vigencia y aplicacin
durante 2012, por la Disposicin Adicional Cuadragsima de la Ley 2/2012, de
29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 2012 (BOE n 156, de

30 de junio de 2012). Y durante el ao 2013, por la disposicin adicional

octogsima cuarta de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2013 nm. 312, de 28 de diciembre de 2012)
Las Comunidades Autnomas aportarn cada ao, al menos una cantidad igual
a la de la Administracin General del Estado en su territorio.
Asimismo, las Comunidades Autnomas pueden establecer un nivel adicional

de proteccin, con cargo a sus presupuestos. (en el caso de Cantabria se ha
hecho con los menores de tres aos, que resultan protegidos sea cual sea su
grado de dependencia)
Las personas beneficiarias de las prestaciones de dependencia participan

tambin en la financiacin de las mismas.
B.- Participacin de las personas beneficiaras del Sistema.
Las/os beneficiarias/os de las prestaciones de dependencia participarn en la

financiacin de las mismas en funcin del tipo y coste del servicio y de la capacidad
econmica personal. Esta capacidad econmica de la persona beneficiaria se tendr
tambin en cuenta para la determinacin de la cuanta de las prestaciones
econmicas.
Ninguna persona quedar fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de

recursos econmicos. La capacidad econmica se determinar en funcin de la renta
y el patrimonio.
En reunin de 10 de julio de 2012 del Consejo Territorial del SAAD, (hoy

Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD) se acordaron los criterios y
contenidos sobre capacidad econmica y participacin de las personas beneficiarias
en el coste de las prestaciones para la Autonoma y Atencin a la dependencia. En la
Comunidad Autnoma de Cantabria dichos criterios se encuentran recogidos en la
Orden 48/2009.

C.- El Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD
Se configura como la pieza clave del sistema, significndose como un modelo

innovador de cooperacin.
Este Consejo estar adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad, a travs de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, y
estar constituido por la persona titular de dicho Ministerio, que ostentar su
presidencia, y por los Consejeros competentes en materia de servicios sociales y de
dependencia de cada una de las comunidades autnomas, recayendo la
Vicepresidencia en uno de ellos. En la composicin del Consejo Territorial tendrn
mayora los representantes de las comunidades autnomas.
Sin perjuicio de las competencias de cada una de las Administraciones

Pblicas integrantes, corresponde al Consejo, adems de las funciones que
expresamente le atribuye esta Ley, ejercer las siguientes:
a) Acordar el Marco de cooperacin interadministrativa para el desarrollo de la

Ley previsto en el artculo 10.Tngase en cuenta que durante 2013 se
suspende la aplicacin del presente artculo 8.2.a) conforme establece la
disposicin adicional octogsima cuarta de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 (B.O.E. 28
diciembre).
b) Establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los

servicios previstos de acuerdo con los artculos 10.3 y 15.
c) Acordar las condiciones y cuanta de las prestaciones econmicas previstas en

el artculo 20 y en la disposicin adicional primera.
d) Adoptar los criterios de participacin del beneficiario en el coste de los

servicios.

e) Acordar el baremo a que se refiere el artculo 27, con los criterios bsicos del
procedimiento de valoracin y de las caractersticas de los rganos de
valoracin.
f) Acordar, en su caso, planes, proyectos y programas conjuntos.
g) Adoptar criterios comunes de actuacin y de evaluacin del Sistema.
h) Facilitar la puesta a disposicin de documentos, datos y estadsticas comunes.
i) Establecer los mecanismos de coordinacin para el caso de las personas

desplazadas en situacin de dependencia.
j) Informar la normativa estatal de desarrollo en materia de dependencia y en

especial las normas previstas en el artculo 9.1.
k) Servir de cauce de cooperacin, comunicacin e informacin entre las

Administraciones Pblicas.
1.3. TITULARES DE DERECHOS.
Son titulares de los derechos establecidos en el Sistema para la Autonoma y

Atencin a la Dependencia las personas de nacionalidad espaola y las personas
extranjeras en situacin de dependencia que cumplan los requisitos
Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados

establecidos.
Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales
dos debern ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la
solicitud. Para las/os menores de cinco aos el perodo de residencia se exigir
a quien ejerza su guarda y custodia.

Personas emigrantes retornadas: debern probar el periodo de residencia de

cinco aos en otro pas mediante certificado emitido por el consulado espaol en dicho
pas o a travs de certificado del padrn de espaolas/es residentes en el extranjero
(PERE).
Para las personas que no tengan la nacionalidad espaola, en virtud de lo

regulado en el artculo 5.2 de la Ley, se les aplicar lo establecido en la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, as como los tratados internacionales y en los convenios que se
establezcan con el pas de origen.
A estos efectos, la citada Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, establece en

su artculo 14 que las personas extranjeras con residencia legal en Espaa tendrn
derecho a los servicios y a las prestaciones sociales, tanto a los generales y bsicos
como a los especficos, en las mismas condiciones que las personas de nacionalidad
espaola.
1.4. VALORACIN DE LA DEPENDENCIA.
A.- Grados de dependencia.
El artculo 26 contempla tres grados de dependencia:
Grado I (dependencia moderada): cuando la persona necesita ayuda para

realizar varias actividades bsicas de la vida diaria al menos una vez al da o
tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonoma
personal.
Grado II (dependencia severa): cuando la persona necesita ayuda para

realizar varias actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al da, pero
no requiere el apoyo permanente de una persona cuidadora.

Grado III (gran dependencia): cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida
total de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo
indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo
generalizado para su autonoma personal.
Cada uno de estos grados se clasificar a su vez en dos niveles en funcin de

la autonoma y atencin y cuidado que requiere la persona. Con la modificacin
introducida por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio (BOE n 168, de 14 de julio
de 2012), desaparece esta distincin de niveles, permaneciendo nicamente la
clasificacin en grados de dependencia.
No obstante, aquellas personas que tuvieran resolucin de grado y nivel

anterior a la entrada en vigor de dicha norma, siguen manteniendo la clasificacin en
grados y niveles hasta tanto se revise su situacin.
B.- Baremo de Valoracin de la Dependencia (BVD).
El baremo de valoracin de la situacin de dependencia establecido por la Ley

39/2006 se encuentra aprobado por el Real Decreto 174/2011, de 11 de febrero. Este
baremo establece los criterios objetivos de valoracin, los intervalos de puntuacin
para cada uno de los grados de dependencia, y los procedimientos y tcnicas a seguir.
En dicho Real Decreto tambin se prev una Escala de Valoracin Especfica

para los menores de tres aos.
En el citado Real Decreto se estableci una Vacatio legis de doce meses. Se

publico el 18 de febrero de 2011 pero entr en vigor el 18 de febrero de 2012.
Exencin: quienes con anterioridad a la entrada en vigor de este Real Decreto

hubieran sido declarados en situacin de dependencia no precisarn nueva
valoracin. Salvo que sea revisada su situacin bien a instancia de parte bien
de oficio por parte de la Administracin.

C.- Revisin de la situacin de dependencia.
La persona en situacin de dependencia podr presentar a su instancia o a la

de su representante un escrito solicitando la revisin del grado de dependencia
reconocidos cuando concurra alguno de los siguientes requisitos:
- Mejora o empeoramiento de la situacin de dependencia.
- Error de diagnstico o en la aplicacin del correspondiente baremo.
D.- Otras Situaciones.- Relaciones con el Reconocimiento de Grado de

Discapacidad y la Incapacidad Laboral.
En el ordenamiento jurdico haba otras situaciones en las que se contemplaba

la dependencia de otras personas:
- Gran invalidez. Real Decreto Legislativo 1/1994, del Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social.
Es la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que, por

consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesita la asistencia de
otra persona para los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse,
desplazarse, comer o anlogos.
- Determinacin del grado de discapacidad. Real Decreto 1971/999, de 23 de

diciembre.
- Anexo II, que regula el concurso de tercera persona. Siempre que se

alcance un 75% de discapacidad y al menos un 15 puntos en ese
baremo.
Tendrn derecho a determinadas prestaciones:

- Complemento en las pensiones no contributivas.
Para aquellas personas que tienen una pensin de gran invalidez se les
reconocer la situacin de dependencia, con el grado que se determine mediante la
aplicacin del baremo establecido en el Real Decreto 174/2011, de 11 de febrero
(baremo de valoracin de la situacin de dependencia), garantizando en todo caso
el Grado I, de dependencia moderada.
Quienes tengan reconocida la necesidad de asistencia de tercera persona

(segn el antiguo baremo del anexo 2 del Real Decreto 1971/1999, de 23 de
diciembre, de Procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del
grado de minusvala), se les reconocer el grado de dependencia que resulte ms
beneficioso, bien el resultado de la presente tabla en funcin de la puntuacin
especfica otorgada por el citado baremo, o el resultado del BVD.
De 15 a 29 puntos: Grado I.
De 30 a 44 puntos: Grado II.
De 45 a 72 puntos: Grado III.
Actualmente, el Real Decreto 1364/2012, de 27 de septiembre, ha

derogado el anexo 2 del Real Decreto 1971/1999, y lo ha sustituido por el BVD de
dependencia.
Para la valoracin de la necesidad de concurso de otra persona para el

reconocimiento de prestaciones no contributivas de la seguridad social, y para el
disfrute de cualquier beneficio, servicio o ayuda en los que sea necesaria la
acreditacin de esa situacin, se estimar acreditada cuando de la aplicacin del
mismo se obtenga una puntuacin que de lugar a cualquiera de los grados de
dependencia.

1.5. PRESTACIONES DE DEPENDENCIA.
A.- Conceptos Generales.
Las prestaciones de dependencia son servicios y prestaciones econmicas

destinadas a la promocin de la autonoma personal y a atender las necesidades de
las personas con dificultades para la realizacin de las actividades bsicas de la vida
diaria.
Tendrn carcter prioritario los servicios y se prestarn a travs de la oferta

pblica de del Sistema Pblico de Servicios Sociales mediante centros y servicios
pblicos o privados concertados debidamente acreditados, y mediante centros y
servicios privados no concertados colaboradores con el Sistema.
Los objetivos de estas prestaciones son:
Facilitar la existencia autnoma de la persona, todo el tiempo que desee y

sea posible, en su medio habitual.
Proporcionar a la persona en situacin de dependencia un trato digno en

todos los mbitos de su vida personal, familiar y social, facilitando su
incorporacin activa en la vida de la comunidad.
Las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia

se clasifican en servicios y prestaciones econmicas.
La Ley contempla tres tipos de prestaciones econmicas:
1. Prestacin econmica vinculada al servicio.
2. Prestacin econmica para cuidados en el medio familiar y apoyo a

cuidadoras/es no profesionales.
3. Prestacin econmica de asistencia personal.

Mientras que el catlogo de servicios que se recoge en la Ley 39/2006 es el

siguiente:
a) Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de

promocin de la autonoma personal.
b) Servicio de Teleasistencia.
c) Servicio de Ayuda a domicilio:
(i). Atencin de las necesidades del hogar.
(ii). Cuidados personales.
d) Servicio de Centro de Da y de Noche:
(i). Centro de Da para mayores.
(ii). Centro de Da para menores de 65 aos.
(iii). Centro de Da de atencin especializada.
(iv). Centro de Noche.
e) Servicio de Atencin Residencial:
(i). Residencia de personas mayores en situacin de dependencia.
(ii). Centro de atencin a personas en situacin de dependencia, en razn

de los distintos tipos de discapacidad.
B.- Definicin de las Prestaciones y Servicios.
- Prestacin vinculada al servicio.

La prestacin econmica, que tendr carcter peridico, se reconocer,

en los trminos que se establezca, nicamente cuando no sea posible el
acceso a un servicio pblico o concertado de atencin y cuidado, en funcin del
grado de dependencia y de la capacidad econmica del beneficiario, de
acuerdo con lo previsto en el convenio celebrado entre la Administracin
General del Estado y la correspondiente comunidad autnoma.
Los requisitos establecidos para el reconocimiento de esta prestacin

en Cantabria, son los siguientes:
a) Si la atencin debe prestarse en un centro residencial, cuando no se

disponga de plaza adecuada en ninguno de los centros pblicos o privados
acreditados del rea de Servicios Sociales.
b) Si la atencin debe prestarse en Centro de Da o de Noche, cuando el

servicio prestado por el sistema publico no disponga de transporte
adecuado o cuando el centro de atencin no est ubicado ni en la Zona
Bsica de Servicios Sociales a la que pertenezca la persona beneficiaria ni
en las Zonas Bsicas colindantes a sta, o cuando existiendo centro en
estas ltimas, su accesibilidad estuviera dificultada por la distancia o por
especiales problemas de comunicacin.
Podrn recibir esta estacin las personas que renan las siguientes
condiciones:
a) Haber sido valorado como persona en situacin de dependencia en alguno

de los grados y niveles que se requieran para el acceso al servicio o
servicios a los que se vincula la prestacin.
b) Reunir los requisitos especficos previstos para el acceso al servicio o

servicios de atencin a los que se vincula la prestacin.
c) Tener plaza u obtener la prestacin del servicio en centro o por entidad

debidamente acreditados para la atencin a la dependencia.

d) Que el programa individual de atencin determine la adecuacin de la

prestacin.
- Prestacin Econmica para Cuidados en el Entorno Familiar.
Excepcionalmente, cuando el beneficiario est siendo atendido por su entorno

familiar, y se renan las condiciones establecidas en el artculo 14.4, se reconocer
una prestacin econmica para cuidados familiares.
El cuidador deber ajustarse a las normas sobre afiliacin, alta y cotizacin a la

Seguridad Social que se determinen reglamentariamente. El Real Decreto 615/2007,
de 11 de mayo, regula la Seguridad Social de los cuidadores de la personas en
situacin de dependencia.
A partir del 15 de julio de 2012 (fecha de entrada en vigor del Real Decreto-ley
20/2012, de 13 de julio) la suscripcin del convenio tiene carcter voluntario para
las personas cuidadoras no profesionales. En caso de suscribirlo, las
cotizaciones a la Seguridad Social corren a cargo exclusivamente de la persona
cuidadora.
En todo caso en Cantabria se recogen los siguientes requisitos:
a) Que los cuidados que se deriven de su situacin de dependencia se estn

prestando en su domicilio.
b) Que la atencin y los cuidados prestados por el cuidador no profesional se

adecuen a las necesidades de la persona en situacin de dependencia, en
funcin del grado y nivel de la misma.
c) Que la vivienda rena condiciones adecuadas de habitabilidad para el

desarrollo de los cuidados necesarios.
d) Que la persona beneficiaria disponga de condiciones adecuadas de

convivencia en su vivienda o en su entorno.

e) Que el programa individual de atencin determine la adecuacin de esta

prestacin.
El cuidador no profesional, como persona que se encarga del cuidado y

atencin de la persona en situacin de dependencia, deber reunir los siguientes
requisitos:
a) Ser mayor de 18 aos.
b) Residir legalmente en Espaa.
c) Ser cnyuge, familiar por consanguinidad, afinidad o adopcin hasta el

tercer grado de parentesco.
d) Reunir condiciones de idoneidad para prestar el cuidado y atencin de

forma adecuada y no estar vinculada a un servicio de atencin
profesionalizada que atienda a la misma persona. Asimismo, que los
cuidados los pueda ofrecer con continuidad al menos de tres meses
seguidos.
e) La Direccin General competente en materia de Servicios Sociales podr

autorizar de acuerdo con lo establecido en el artculo 1 del Real Decreto
615/2007, de 11 de mayo, la existencia de cuidados no profesionales por
parte de una persona del entorno de la beneficiaria que, aun no teniendo el
grado de parentesco sealado en el apartado c), resida en el municipio de
la persona dependiente, y lo haya hecho durante el periodo previo de un
ao.
La prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar se suspender

cuando la persona titular de la misma ingrese en un centro hospitalario, una vez
transcurrido un mes desde el ingreso y hasta la fecha de alta hospitalaria, salvo que
concurra una causa de extincin. Finalizada la causa que origin la suspensin, se
repondr el pago de la prestacin con efectos econmicos a partir del da siguiente a
la finalizacin de la suspensin.

El titular de la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar no

perder el derecho a dicha prestacin debido a su estancia temporal en un servicio de
atencin residencial, motivada por un periodo de enfermedad, descanso o formacin
del cuidador no profesional, siempre que dicho periodo no sea superior a cuarenta y
cinco das al ao o causas suficientemente justificadas motiven un plazo mayor.
- Prestacin Econmica de Asistente Personal.
La prestacin econmica de asistencia personal tiene como finalidad la

promocin de la autonoma de las personas en situacin de dependencia, en
cualquiera de sus grados. Su objetivo es contribuir a la contratacin de una asistencia
personal, durante un nmero de horas, que facilite al beneficiario el acceso a la
educacin y al trabajo, as como una vida ms autnoma en el ejercicio de las
actividades bsicas de la vida diaria. Previo acuerdo del Consejo Territorial de
Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia se
establecern las condiciones especficas de acceso a esta prestacin.
Los requisitos establecidos en Cantabria para el reconocimiento de esta

prestacin son los siguientes:
Podrn ser destinatarios de esta prestacin las personas que renan las
siguientes condiciones, siempre que el programa individual de atencin determine la
adecuacin de la prestacin:
a) Tener capacidad para determinar los servicios que requiere, ejercer su control
e impartir instrucciones al asistente personal de cmo llevarlos a cabo.
b) Estar participando en actividades educativas y/o laborales de forma regular.
c) Que la persona encargada de la asistencia personal preste sus servicios

mediante contrato con empresa prestadora de estos servicios, o directamente
mediante contrato laboral o de prestacin de servicios con el beneficiario o su
representante, en el que se incluyan las condiciones y directrices para la

prestacin del servicio propuestas por el beneficiario y, en su caso, la clusula

de confidencialidad que se establezca.
El asistente personal, como trabajador que presta servicios al beneficiario con

la finalidad establecida en el presente artculo, deber reunir los siguientes requisitos:
a) Ser mayor de 18 aos.
b) Residir legalmente en Espaa.
c) No ser el cnyuge de la persona dependiente, ni tener con ella una relacin de

parentesco hasta el tercer grado, por consanguinidad, afinidad o adopcin.
d) Cuando la relacin entre el beneficiario y el asistente personal est basada en

un contrato de prestacin de servicios, este ltimo tendr que acreditar el
cumplimiento de sus obligaciones de afiliacin y alta en el correspondiente
Rgimen de la Seguridad Social.
e) Reunir las condiciones de idoneidad para prestar los servicios derivados de la

asistencia personal. Dicha idoneidad ser valorada por el rgano encargado de
elaborar la propuesta de PIA teniendo en cuenta la experiencia y la formacin
previa, para lo cual debern acreditar, al menos, la cualificacin profesional de
Atencin Sociosanitaria a Personas en el Domicilio creada por el Real Decreto
295/2004, de 20 de febrero, o de Atencin Sociosanitaria a Personas
Dependientes en Instituciones Sociales, creada por el Real Decreto 1368/2007,
de 19 de octubre as como los correspondientes certificados de profesionalidad
regulados por el Real Decretos 1379/2008, de 1 de agosto o por las vas
equivalentes que se determinen.
Asimismo, se considerarn los ttulos de Tcnico en Cuidados Auxiliares de

Enfermera establecido por el Real Decreto 546/1995, de 7 de abril o Tcnico de
Atencin Sociosanitaria, establecido por el Real Decreto 496/2003, de 2 de mayo.
Igualmente se podrn admitir los certificados de acciones de formacin profesional
para el empleo que a tal efecto sean impartidas en la Comunidad de Cantabria.

- Prevencin de la Situacin de Dependencia.
Tiene por finalidad prevenir la aparicin o el agravamiento de enfermedades o

discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los
servicios sociales y de salud, de actuaciones de promocin de condiciones de vida
saludables, programas especficos de carcter preventivo y de rehabilitacin dirigidos
a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados
por procesos de hospitalizacin complejos. Con este fin, el Consejo Territorial del
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia acordar criterios,
recomendaciones y condiciones mnimas que deberan cumplir los Planes de
Prevencin de las Situaciones de Dependencia que elaboren las Comunidades
Autnomas, con especial consideracin de los riesgos y actuaciones para las
personas mayores.
Servicio de Teleasistencia.
El servicio de Teleasistencia facilita asistencia a los beneficiarios mediante el

uso de tecnologas de la comunicacin y de la informacin, con apoyo de los medios
personales necesarios, en respuesta inmediata ante situaciones de emergencia, o de
inseguridad, soledad y aislamiento. Puede ser un servicio independiente o
complementario al de ayuda a domicilio.
El servicio de teleasistencia, en funcin del entorno familiar y de la situacin de

dependencia, puede comprender las siguientes actuaciones:
a) Apoyo inmediato a travs de la lnea telefnica a demandas de soledad,

angustia, accidentes domsticos o enfermedad.
b) Seguimiento permanente desde el Centro de atencin mediante llamadas

telefnicas peridicas.

c) Movilizacin de recursos ante situaciones de emergencia sanitaria, domstica o

social.
d) Agenda para recordar al usuario datos importantes sobre su salud, toma de

medicacin, realizacin de gestiones u otros.
Servicio de Ayuda a Domicilio.
El servicio de ayuda a domicilio lo constituye el conjunto de actuaciones

llevadas a cabo en el domicilio de las personas en situacin de dependencia con el fin
de atender sus necesidades de la vida diaria, prestadas por entidades o empresas,
acreditadas para esta funcin, y podrn ser los siguientes:
a) Servicios relacionados con la atencin personal en la realizacin de las

actividades de la vida diaria.
b) Servicios relacionados con la atencin de las necesidades domsticas o del

hogar: limpieza, lavado, cocina u otros. Estos servicios slo podrn prestarse
conjuntamente con los sealados en el apartado anterior.
- Servicio de Centro de Da y Noche.
El servicio de Centro de Da o de Noche ofrece una atencin integral durante el

periodo diurno o nocturno a las personas en situacin de dependencia, con el objetivo
de mejorar o mantener el mejor nivel posible de autonoma personal y apoyar a las
familias o cuidadores. En particular, cubre, desde un enfoque biopsicosocial, las
necesidades de asesoramiento, prevencin, rehabilitacin, orientacin para la
promocin de la autonoma, habilitacin o atencin asistencial y personal.
El centro de da comprender los servicios y programas de intervencin

adecuados a las necesidades de las personas objeto de atencin. Entre ellos se
incluyen:

a) Servicios bsicos: De asistencia en las actividades bsicas de la vida diaria

(ABVD) y manutencin.
b) Servicios especializados: De prevencin, de asesoramiento y orientacin para

la promocin de la autonoma, de atencin social, habilitacin o atencin
ocupacional, asistencial y personal, psicolgica, de terapia ocupacional y de
rehabilitacin funcional.
c) Programas de intervencin en funcin de las necesidades de las personas

beneficiarias sobre mejora de sus capacidades.
Los centros de da y de noche tienen la obligacin de solicitar la atencin

sanitaria al Sistema Sanitario Pblico de Cantabria, colaborando en el seguimiento y
cumplimiento de las prescripciones que se deriven de aqulla.
El servicio de centro de noche tiene por finalidad dar respuesta a las

necesidades de la persona en situacin de dependencia que precise atencin durante
la noche. Los servicios se ajustarn a las necesidades especficas de las personas
atendidas.
Servicio de Atencin Residencial.
El servicio de atencin residencial ofrece, desde un enfoque biopsicosocial,

servicios continuados de carcter personal y sanitario. Este servicio se prestar en los
centros residenciales habilitados al efecto segn el tipo de dependencia, grado de la
misma e intensidad de cuidados que precise la persona.
La prestacin de este servicio puede tener carcter permanente, cuando el

centro residencial se convierta en la residencia habitual de la persona, o temporal,
cuando se atiendan estancias temporales de convalecencia o durante vacaciones,
fines de semana y enfermedades o periodos de descanso de los cuidadores no
profesionales.

Los centros residenciales en Cantabria comprendern servicios y programas de

intervencin adecuados a las necesidades de las personas objeto de atencin. Entre
ellos se incluirn:
a) Servicios bsicos: de alojamiento, manutencin y asistencia en las actividades

bsicas de la vida diaria (ABVD).
b) Servicios especializados: de prevencin, asesoramiento y orientacin para la

promocin de la autonoma, atencin social, habilitacin o atencin asistencial
y personal, psicolgica, terapia ocupacional y rehabilitacin funcional.
Los centros de atencin residencial tienen la obligacin de solicitar la atencin

sanitaria al Sistema Sanitario Pblico de Cantabria colaborando en el seguimiento y
cumplimiento de las prescripciones que se deriven de la misma
Las estancias temporales en los centros residenciales tendrn una duracin

que no ser superior a cuarenta y cinco das al ao y estarn en funcin de la
disponibilidad de las plazas de cada centro. En circunstancias excepcionales,
debidamente acreditadas, la Direccin General competente en materia de servicios
sociales podr ampliar la duracin de las mismas. Durante el tiempo que la persona
dependiente permanezca en este servicio, quedar en suspenso la prestacin
econmica o el servicio que tuviera reconocido.
Para las personas que, en situacin de dependencia de Grado III nivel 2, estn
recibiendo asistencia en centro residencial y requieran de atencin especial por
problemas psicogeritricos, dao cerebral profundo o cualquier otra razn que
considere el rgano de valoracin que la hace necesaria, se podr establecer una
intensidad especial de cuidados.
Otros Servicios Complementarios.
La Ley de Servicios Sociales de Cantabria, Ley 2/2007, en su artculo

27.1.a.12 y la Disposicin adicional quinta de la Orden 48/2009, disponen que:

- Ser gratuito el servicio de transporte garantizado a personas en

situacin de dependencia en grado III que acudan a centros de da.
- Si no es posible prestar el servicio se abonar una cuanta como

prestacin vinculada al servicio.
En nuestra Orden 48/2009, los centros de da que atiendan a personas con

movilidad reducida tienen la obligacin de ofertar a los usuarios un servicio adicional
de transporte adaptado.
C.- El Programa Individual de Atencin.
En el marco del procedimiento de reconocimiento de la situacin de

dependencia y las prestaciones correspondientes, los servicios sociales
correspondientes del sistema pblico establecern un programa individual de atencin
en el que se determinarn las modalidades de intervencin ms adecuadas a sus
necesidades de entre los servicios y prestaciones econmicas previstos en la
resolucin para su grado, con la participacin, previa consulta y, en su caso, eleccin
entre las alternativas propuestas por parte del beneficiario y, en su caso, de su familia
o entidades tutelares que le representen.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, la determinacin de la

prestacin econmica por cuidados en el entorno familiar corresponder a la
Administracin competente, a propuesta de los servicios sociales.
Las prestaciones podrn ser modificadas o extinguidas en funcin de la

situacin personal del beneficiario, cuando se produzca una variacin de cualquiera de
los requisitos establecidos para su reconocimiento, o por incumplimiento de las
obligaciones reguladas en la presente Ley.
Conviene recordar por tanto que el PIA:
- No lo elige libremente el dependiente sino la Administracin competente.

- Se debe analizar el recurso/s ms adecuado/s en funcin de su grado dentro

de los que el Real Decreto establece.
- Determinar la intensidad.
- Cuantificar la participacin econmica del dependiente en el coste del servicio.

Hay un copago.
- Los servicios tendrn un carcter prioritario respecto de las prestaciones

econmicas.
- El procedimiento inicia de oficio por parte de la Administracin una vez resuelto

el grado.
D.- Intensidades de los Servicios e Importes mximos de las Prestaciones.
No todos los grados de dependencia pueden acceder a la totalidad de

prestaciones y servicios del SAAD.
El Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, por el que se aprueban los criterios

para determinar las intensidades de proteccin de los servicios y la cuanta de las
prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre de 2006, establece
cuales corresponden a cada grado:
Al grado III: la totalidad del catlogo de servicios y prestaciones
Al grado II: la totalidad del catlogo de servicios y prestaciones
Al grado I: totalidad del catlogo, excepto el servicio residencial.

Por otra parte se establecen unas intensidades e importes mximos.
El Real Decreto 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la

estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 14 julio), ha
establecido las siguientes cuantas mximas.
"1. Hasta tanto se regule reglamentariamente, para los beneficiarios que a la

entrada en vigor de este real decreto-ley tuvieran reconocido grado y nivel de
dependencia, las prestaciones econmicas se mantendrn en las cuantas mximas
vigentes a dicha fecha, excepto para la prestacin econmica por cuidados en el
entorno familiar que sern las siguientes:
Grado y nivel Prestacin econmica por cuidados en

el entorno familiar
Grado III, Gran Dependencia, Nivel 2 442,59
Grado III, Gran Dependencia, Nivel 1 354,43
Grado II, Dependencia Severa, Nivel 2 286,66
Grado II, Dependencia Severa, Nivel 1 255,77
Grado I, Dependencia Moderada, Nivel 2 153,00
2. Hasta tanto se regule reglamentariamente, a los solicitantes de

reconocimiento de la situacin de dependencia con anterioridad a la entrada en vigor
de este real decreto-ley respecto de los que no exista resolucin administrativa de
reconocimiento de grado y/o de reconocimiento de prestaciones, as como a los
nuevos solicitantes, les sern de aplicacin las siguientes cuantas mximas:
Grado Prestacin Prestacin Prestacin econmica

econmica econmica de por cuidados en el
vinculada al asistente personal entorno familiar

servicio
Grado III 715,07 715,07 387,64

Grado II 426,12 426,12 268,79
Grado I 300,00 300,00 153,00
Intensidades de los Servicios del Catlogo
La Disposicin Transitoria duodcima del Real Decreto Ley 20/2012 dispone

que hasta tanto se desarrolle reglamentariamente, en los procedimientos iniciados con
anterioridad a la entrada en vigor de este Real Decreto Ley en los que no haya recado
resolucin administrativa de reconocimiento de prestaciones as como los iniciados
con posterioridad a dicha fecha, las intensidades de proteccin de los servicios
establecidas para grado de dependencia sern las siguientes:
- Grado III: entre 46 y 70 horas/mes.
- Grado II: entre 21 y 45 horas/mes.
- Grado I: mximo 20 horas/mes*.
E.- Efectos de las Prestaciones Econmicas reconocidad.
Segn lo establecido en la Disposicin final primera de la Ley de dependencia,

desde la fecha de la resolucin de reconocimiento de las prestaciones o, en su caso,
desde el transcurso del plazo de seis meses desde la presentacin de la solicitud sin
haberse dictado y notificado resolucin expresa de reconocimiento de la prestacin,
salvo cuando se trate de las prestaciones econmicas para cuidados en el entorno

familiar y apoyo a cuidadores no profesionales, que quedarn sujetas a un plazo

suspensivo mximo de dos aos a contar, segn proceda, desde las fechas indicadas
anteriormente, plazo que se interrumpir en el momento en que se empiece a percibir
dicha prestacin.
En un principio los efectos de las prestaciones econmicas se retrotraan a la

fecha de solicitud pero se modific en el sentido anteriormente expuesto.
En Cantabria no se est aplicando el plazo suspensivo mximo de dos aos.
F.- Efectividad del Derecho a las Prestaciones del SAAD.
La efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia se ejercitar

progresivamente, de modo gradual, y se realizar de acuerdo al siguiente calendario
(Disposicin final primera de la Ley de Dependencia, modificada por el Real Decreto-
ley 20/2012 de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad):
- 2007 personas valoradas en el Grado III de Gran Dependencia, niveles 1 y 2.
- 2008-2009 personas valoradas en el Grado II de Dependencia Severa, nivel 2.
- 2009-2010 personas valoradas en el Grado II de Dependencia Severa, nivel 1.
- Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, personas valoradas en el Grado I

de Dependencia Moderada, nivel 2 que se les haya reconocido la concreta
prestacin.
- A partir del 1 de julio de 2015, el resto de personas valoradas en el Grado I de

Dependencia Moderada, nivel 2.
- A partir del 1 de julio de 2015, personas que hayan sido valoradas en Grado I
de Dependencia Moderada, nivel 1 o sean valoradas en Grado I de
Dependencia Moderada.

1.6. OTROS ASPECTOS REGULADOS POR EL ESTADO.
A.- Incompatibilidades
El servicio de atencin residencial permanente ser incompatible con el servicio

de teleasistencia, con la ayuda a domicilio y el centro de noche. En los dems
servicios se estar a lo dispuesto por la Comunidad Autnoma.
Las prestaciones econmicas sern incompatibles entre s y con los servicios

del catlogo establecidos en el artculo 15, salvo con los servicios de prevencin de las
situaciones de dependencia, de promocin de la autonoma personal y de
teleasistencia.
Los servicios sern incompatibles entre s, a excepcin del servicio de
teleasistencia que ser compatible con el servicio de prevencin de las situaciones de
dependencia, de promocin de la autonoma personal, de ayuda a domicilio y de
centro de da y de noche.
La Comunidad Autnoma de Cantabria, en su Orden 48/2009, seala que: la

compatibilidad entre los servicios estar limitada en su coste por el nivel de proteccin
mximo establecido para cada grado de Dependencia, tomando como referencia el
coste equivalente a las intensidades establecidas en el Anexo I del Real Decreto
727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de proteccin
de los servicios y la cuanta de las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, de 14
de diciembre.
Todos los servicios del SAAD a que se refiere esta Orden, salvo los de
prevencin y promocin de la autonoma personal, sern incompatibles con cualquier
otro servicio anlogo prestado por las Administraciones titulares de los Servicios
Sociales de Atencin Primaria que sean financiados en todo o en parte por el Gobierno
de Cantabria o con los prestados por el IMSERSO u otras Administraciones Pblicas.

Los servicios incluidos en el catlogo sern incompatibles con las prestaciones

econmicas, con la excepcin de los servicios de Prevencin, Promocin de la
autonoma personal, Teleasistencia y Centro de da y de noche, en el supuesto
establecido en el apartado 4 de este artculo. Igualmente sern incompatibles las
prestaciones econmicas entre s.
Los servicios de centro de da y de noche sern compatibles con el servicio de

ayuda a domicilio y con el servicio de teleasistencia o con las prestaciones
econmicas vinculadas a su contratacin. Asimismo, el centro de da es compatible
con los servicios bsicos residenciales. En los casos en los que el Programa Individual
de Atencin reconozca el servicio de centro de da y el de ayuda a domicilio, este
ltimo tendr una intensidad mxima de dos horas al da.
El servicio de Atencin Residencial ser incompatible con los servicios de

Teleasistencia, de Ayuda a Domicilio y de centro de noche. Asimismo el servicio de
atencin residencial que preste tanto los servicios bsicos como los especializados
descritos en el artculo 8.1 ser incompatible con el servicio de Centro de da.
B.- Traslados entre Comunidades Autnomas.
El beneficiario que haya tomado la decisin de trasladar su residencia fuera de

la Comunidad Autnoma o de las Ciudades de Ceuta y Melilla, que le haya reconocido
el servicio o abone la prestacin econmica, est obligado a comunicarlo con
antelacin suficiente. Asimismo, la Comunidad Autnoma de origen debe ponerlo en
conocimiento de la de destino, inicindose a partir de este momento el plazo a que se
refiere el apartado siguiente de este artculo.
En los supuestos en que el beneficiario traslade su domicilio de forma

permanente al territorio de otra Comunidad o a las Ciudades de Ceuta y Melilla, y con
el fin de dar continuidad a la accin protectora, la Administracin de destino deber
revisar el programa individual de atencin en el plazo mximo de tres meses, a contar
desde la fecha en que tenga conocimiento de dicho traslado. La Administracin de

origen mantendr, durante dicho plazo, el abono de las prestaciones econmicas

reconocidas y suspender el derecho a la prestacin cuando se trate de un servicio
sustituyndolas por la prestacin vinculada al servicio.
Las personas en situacin de dependencia que se encuentren temporalmente

desplazadas de su residencia habitual dentro del territorio espaol, mantendrn el
derecho y reserva del servicio, as como la obligacin de abonar la participacin en el
coste del mismo, o continuarn, en su caso, percibiendo la prestacin econmica
durante un tiempo mximo de 90 das al ao con cargo a la Administracin
competente que le haya fijado el programa individual de atencin.
1.7. TRATAMIENTO FISCAL DE LAS PRESTACIONES DEL SAAD.
Se ha aadido un nuevo apartado al artculo 7 de texto refundido de la Ley del

Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, determinando como rentas exentas
las prestaciones econmicas pblicas vinculadas al servicio para cuidados en el
entorno familiar y de asistencia personalizada derivadas de la Ley de Dependencia.
En las pensiones no contributivas no se cuentan como ingresos.

2. MARCO LEGISLATIVO AUTONOMICO.
2.1. INTRODUCCIN.
En esta segunda parte del mdulo, se va a estudiar la normativa que la
Comunidad Autnoma de Cantabria ha dictado en materia de dependencia,
fundamentalmente:
- Orden SAN/26/2007, de 7 de mayo, por la que se regulan los

procedimientos para el reconocimiento de la situacin de dependencia y del
derecho a las prestaciones del sistema para la autonoma y atencin a la
dependencia.
- Orden EMP/48/2009, de 24 de abril, por la que se desarrolla el catlogo de

servicios del Sistema para la Autonoma Personal y la Atencin a la
Dependencia y se regula la aportacin econmica de las personas usuarias
en la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Estas dos rdenes han sido modificadas de manera importante en los ltimos
meses con el objetivo de adecuarse a la reforma realizada por el Estado.
Igualmente, se ha de tener en cuenta que recientemente se han regulado los

precios pblicos de servicios y prestaciones para dependientes, mediante las
siguientes normas:
-Decreto 33/2012, de 26 de junio, por el que se regulan los precios pblicos

de las prestaciones y servicios del Instituto Cntabro de Servicios Sociales
destinados a la atencin a personas en situacin de dependencia, modificado
en febrero de 2013.
-Orden SAN/24/2012, de 28 de junio, por la que se fijan los precios pblicos

de las prestaciones y servicios del Instituto Cntabro de Servicios Sociales
destinados a la atencin a personas en situacin de dependencia.

2.2. PROCEDIMIENTO DE RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIN DE

DEPENDENCIA.
Inicio: Ha de ser siempre a instancia de parte no cabe de oficio
El procedimiento para el reconocimiento de la situacin de dependencia y del

derecho a las prestaciones del SAAD a las personas residentes en la Comunidad
Autnoma de Cantabria que puedan estar incursas en cualquier causa de
dependencia se iniciar mediante la presentacin de solicitud por la persona
interesada, o, en su caso, por quien ostente su representacin o guarda de hecho.
La solicitud podr realizarse para valoracin inicial o para homologacin

cuando la persona solicitante tenga reconocida la pensin de gran invalidez o la
necesidad de ayuda de tercera persona.
Documentacin que se ha de entregar junto a la solicitud:
1) Documento Nacional de Identidad de la persona interesada y, en su defecto,

documento acreditativo de su personalidad. Cuando la actuacin se realice por
medio de representacin, se acompaar adems el DNI de quien la ostente,
la resolucin judicial de incapacitacin, en su caso, y el documento acreditativo
de la representacin.
En el supuesto de que el interesado sea un menor de edad y carezca de DNI,

su identidad se acreditar mediante el Libro de Familia y el DNI de quien
ostente su representacin legal.
Cuando la persona solicitante carezca de nacionalidad espaola deber aportar

tarjeta acreditativa de su condicin de residente, en la que est consignado su
Nmero de Identificacin de Extranjeros (NIE).
2) Certificacin emitida por el Ayuntamiento correspondiente que acredite el

empadronamiento del solicitante en un municipio de la Comunidad Autnoma
de Cantabria al tiempo de la presentacin de la solicitud, con indicacin de la
fecha de alta en dicho padrn, y en su caso certificaciones de

empadronamientos anteriores que acrediten la residencia en territorio espaol

durante cinco aos, de los cuales dos debern ser inmediatamente anteriores a
la fecha de presentacin de la solicitud. Cuando la persona interesada sea
menor de cinco aos, se presentar certificacin del empadronamiento de la
persona que ejerza su guarda y custodia.
Si el solicitante ha ocupado durante los ltimos 5 aos una plaza residencial

financiada por el Gobierno de Cantabria estar exento de la presentacin del
certificado de empadronamiento.
3. Certificacin de convivencia emitida por el Ayuntamiento correspondiente que

acredite las personas que residen con la persona beneficiaria cuando sta
tuviera a su cargo a su cnyuge o pareja de hecho, ascendientes o hijos
menores de 25 aos o mayores con discapacidad que dependieran
econmicamente de ella.
Si el solicitante ha ocupado durante los ltimos 5 aos una plaza residencial

financiada por el Gobierno de Cantabria estar exento de la presentacin del
certificado de convivencia.
4. Informe sobre las condiciones salud de la persona solicitante, emitido en

modelo normalizado conforme al Anexo II de esta Orden y suscrito por un
profesional mdico del Sistema Nacional de Salud, de los Centros de Servicios
Sociales que sean de titularidad de la Comunidad Autnoma de Cantabria o de
las Entidades Gestoras de los regmenes especiales de la Seguridad Social
como MUFACE, MUGEJU, ISFAS e ISM.
Estarn exentas de la presentacin del Informe sobre las condiciones de salud

las personas solicitantes de homologacin que tuvieran reconocida la pensin
de gran invalidez o la necesidad de asistencia de tercera persona segn
el Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de Procedimiento para el
reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de minusvala.

5. Las personas solicitantes que tuvieran reconocido previamente el complemento

de la necesidad de asistencia de tercera persona a que se refiere el segundo
prrafo de la letra anterior, y soliciten el reconocimiento de la situacin de
dependencia conforme a los apartados 2 y 4 de la disposicin adicional primera
del Real Decreto 504/2007, de 20 de abril, debern presentar copia
compulsada de la resolucin del reconocimiento del grado de minusvala.
6. Las personas solicitantes por homologacin que tuvieran reconocida
previamente la pensin de gran invalidez, debern presentar copia compulsada
de la resolucin de reconocimiento de la misma.
Las personas solicitantes y, en su caso, quienes las representen, as como los

centros asistenciales donde estn recibiendo algn servicio vinculado a su situacin,
estarn obligados a suministrar toda la informacin, datos o documentacin que obren
ya en su poder y les sean requeridos por la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Cantabria en el procedimiento para el reconocimiento de la situacin de
dependencia.
Subsanacin de la solicitud:
Si la solicitud no reuniera los requisitos exigidos o no se acompaara de la

documentacin establecida, se requerir a la persona solicitante para que, en un plazo
de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que, si as no lo hiciera, se tendr por desistida de su peticin, de conformidad con
lo establecido en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Transcurrido el plazo de subsanacin sin que sta se haya producido, el

Instituto Cntabro de Servicios Sociales dictar resolucin en los trminos previstos en
el artculo 42 de la citada Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Valoracin de la Situacin de Dependencia:

Sern funciones de los profesionales de los Equipos de Atencin Primaria de

Salud:
a) Aplicar el Baremo de Valoracin de la Dependencia (BVD) y la Escala de

Valoracin Especfica de dependencia para menores de tres aos (EVE)
aprobados por el Real Decreto 504/2007, de 20 de abril. La aplicacin del
BVB/EVE se realizar en el entorno de la persona solicitante ms adecuado al
objeto de la valoracin.
b) Elaborar un informe priorizado de los servicios y prestaciones del catlogo ms

adecuados a la situacin de la persona solicitante, conforme al modelo
normalizado recogido en el Anexo III.
c) Realizar un Informe sobre el entorno del solicitante, conforme al modelo

normalizado que se recoge en el Anexo IV.
d) Documentar las actuaciones realizadas en los soportes de almacenamiento que se

establezcan al efecto y transmitirlas al Servicio competente en materia de atencin
a las personas en situacin de dependencia.
e) Prestar asesoramiento tcnico en los procedimientos contenciosos en que sea

parte la Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria, en materia de
valoracin de la situacin de dependencia y de su grado y nivel.
f) Aquellas otras funciones que le sean legal o reglamentariamente atribuidas.
Sern funciones de los profesionales del rea social y/o sanitaria del servicio
competente en materia de atencin a personas en situacin de dependencia:
a) Analizar la concordancia de los informes de salud y sobre el entorno con el

resultado de la aplicacin del BVD/EVE, en su caso solicitar aclaraciones
complementarias y, excepcionalmente, de forma motivada, determinar una nueva
aplicacin del BVD/EVE.
b) Elaborar propuesta de inadmisin de la solicitud de la persona interesada, sin

proceder a la aplicacin del BVD/EVE, si en la documentacin aportada no queda

manifiesta y ostensiblemente motivada la necesidad de asistencia de otra u otras

personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida diaria.
c) Elaborar dictamen propuesta sobre el grado y nivel de dependencia de la persona

interesada, a partir del resultado de la aplicacin del BVD/EVE y teniendo en
cuenta el informe de salud y de entorno de la persona interesada, y considerando,
en su caso, las ayudas tcnicas, rtesis y prtesis que le hayan sido prescritas.
d) Proponer, si procede, el plazo de revisin del grado o nivel de dependencia.
e) Documentar las actuaciones realizadas en los soportes de almacenamiento que se

establezcan al efecto.
f) Prestar asesoramiento tcnico en los procedimientos contenciosos en que sea

parte la Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria, en materia de
valoracin de la situacin de dependencia y de su grado y nivel.
g) Aquellas otras funciones que le sean legal o reglamentariamente atribuidas.
RGANO COMPETENTE PARA RESOLVER:
La Direccin del Instituto Cntabro de Servicios Sociales, recibido el dictamen

propuesta de valoracin dictar la correspondiente resolucin, que incluir:
a) El reconocimiento de la situacin de dependencia, o la desestimacin de la

solicitud.
b) En su caso, el grado de dependencia de la persona solicitante, con indicacin de la

efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia conforme al calendario
establecido en la disposicin final primera de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre.
c) Los servicios y prestaciones que correspondan al grado de dependencia.
d) Plazo de revisin del grado de dependencia, si procede.

Esta resolucin deber dictarse y notificarse a la persona solicitante o a sus

representantes legales y podr ser recurrida en alzada ante el titular de la Consejera
competente en materia de servicios sociales.
2.3. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DEL PROGRAMA INDIVIDUAL DE

ATENCIN (PIA).
Inicio e instruccin:
En el supuesto que la resolucin reconozca un Grado que implique la

efectividad del derecho a las prestaciones de dependencia en el ao en curso, el
Servicio competente en materia de atencin a personas en situacin de dependencia
requerir a la persona solicitante para que en el plazo mximo de 20 das aporte a la
Administracin la documentacin que acredite su capacidad econmica, de renta y
patrimonio, conforme al detalle que se establezca. Si la documentacin presentada no
reuniera los requisitos que se exijan, se requerir a la persona solicitante para que en
un plazo de 10 das subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciera se entender que desiste de hacer efectivo su
derecho a las prestaciones del SAAD.
En el supuesto de que la efectividad del derecho a las prestaciones de

dependencia no corresponda al ao en curso, el Servicio competente en materia de
atencin a personas en situacin de dependencia, con una antelacin mnima de tres
meses al inicio del ao en que dicho ejercicio haya de ser efectivo, requerir a la
persona solicitante para que en el plazo mximo de 20 das comunique a la
Administracin su situacin econmica. Si la documentacin presentada no reuniera
los requisitos que se exijan se requerir a la persona solicitante para que en un plazo
de 10 das subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que, si as no lo hiciera se entender que desiste a hacer efectivo su derecho a las
prestaciones del SAAD.
Una vez presentada la informacin relativa a la situacin econmica de la

persona interesada, y en su caso de su cnyuge, el Servicio competente dar
audiencia a aqulla, o en su caso, a quien ostente su representacin o guarda de

hecho, y elaborar a continuacin un Programa Individual de Atencin en el que se

determinar, de entre las alternativas propuestas disponibles, la modalidad de
intervencin ms adecuada a sus necesidades de acuerdo con los servicios y
prestaciones econmicas previstas en la resolucin para su grado.
Dicho trmite de audiencia podr ser realizado por escrito o por cualquier otro
medio de comunicacin, incluidos los medios telemticos o de comunicacin a
distancia, que permitan dejar constancia documental de la celebracin del referido
trmite, as como de sus resultados.
No obstante lo anterior, el resultado de la consulta a la persona interesada, o

a quien ostente su representacin o guarda de hecho, no ser vinculante para la
Administracin, que seleccionar la modalidad de intervencin que considere ms
adecuada en funcin de las disponibilidades de recursos y prestaciones disponibles.
Una vez valoradas las caractersticas personales, la necesidad de cuidados de

la persona interesada y las alternativas propuestas disponibles, el rgano competente
informar a aquella o a quien ostente su representacin o guarda de hecho,
determinando la prestacin o servicio que considera idneos, solicitndole que
manifieste expresamente si acepta o rechaza la citada propuesta, con la advertencia
expresa de que, en caso de que no aceptase expresamente la propuesta, se
entender rechazada la prestacin o servicio ofertado. Esta comunicacin podr ser
realizada por escrito o por cualquier otro medio de comunicacin, incluidos los medios
telemticos o de comunicacin a distancia, debiendo en este ltimo caso expedirse un
acta por el funcionario competente en el que se deje constancia fidedigna de las
personas interlocutoras de dicha comunicacin y del resultado de la misma.
En caso de no constar la aceptacin expresa de la prestacin o servicio

ofertado por parte de la persona interesada o, en su caso, por quien ostente su
representacin o guarda de hecho, se dictar resolucin en la que se dar por
finalizado el procedimiento por la no aceptacin del PIA.

Todo lo anterior se entender sin perjuicio de la posibilidad de la persona

interesada o, en su caso, de quien ostente su representacin o guarda de hecho, de
instar un nuevo procedimiento.
rgano competente para dictar resolucin del PIA:
El Director del ICASS ser el rgano competente para dictar esta resolucin,
pudiendo tener alguno de los siguientes contenidos:
a) Servicio o servicios prescritos, con indicacin de las condiciones especficas de

la prestacin de stos, indicando extremos tales como el centro, la intensidad
de proteccin o los perodos.
b) En su caso, de no ser posible el acceso a un servicio pblico o concertado de
atencin y cuidado, la prestacin econmica vinculada al servicio
c) Excepcionalmente, prestacin econmica para cuidados familiares, cuando la
persona beneficiaria est siendo atendida en su entorno familiar y se renan
las condiciones adecuadas de convivencia y habitabilidad de la vivienda.
d) En su caso, prestacin econmica de asistencia personal, con indicacin de las
condiciones especficas de dicha prestacin.
e) Indicacin de la participacin en el coste de los servicios o del coeficiente
reductor aplicable a las prestaciones econmicas segn la capacidad
econmica de la persona beneficiaria.
f) En el caso de no aceptacin expresa de la prestacin o servicio ofertado por el
rgano competente, se dictar resolucin por la que se declarar la finalizacin
del procedimiento por la no aceptacin del Programa Individual de Atencin.
La resolucin que recaiga podr ser recurrida en alzada ante el titular de la

Consejera competente en materia de servicios sociales.
2.4. PROCEDIMIENTO DE REVISIN DE GRADO Y PIA.

1.- El grado de dependencia y las prestaciones reconocidas en el Programa

Individual de Atencin podrn ser revisados:
a) A solicitud de la persona interesada cuando se produzcan una variacin en:
- Las condiciones de salud, avalados por un informe sobre las

condiciones de salud conforme al modelo normalizado del Anexo II.
- Las condiciones de entorno conforme al modelo normalizado del Anexo
IV.
b) De oficio por la Administracin:
- Cuando tengan conocimiento que se han producido variaciones en

cualquiera de los tems del apartado anterior.
- En las personas menores de 3 aos a los 6, 12, 18, 24 y 30 meses. A
los 36 meses todas las personas debern ser de nuevo evaluadas con
el BVD para personas mayores de 3 aos.
De conformidad con el Anexo I del RD 174/2011, por el que se aprueba

el Baremo de Valoracin de Dependencia: La valoracin de la situacin
de dependencia ser revisable de oficio hasta la edad de 18 aos, al
inicio de cada periodo diferenciado en la "Tabla de aplicacin
cronolgica" o a la mitad del mismo cuando no haya transcurrido un ao
desde la anterior, salvo otros plazos que establezca el rgano de
valoracin. Y a partir de dicha edad cuando as se establezca
expresamente por el rgano de valoracin en el Dictamen-propuesta de
la situacin de dependencia de la persona valorada.
c) A instancia de persona interesada o de oficio cuando exista error de

diagnstico o en la aplicacin del correspondiente baremo.
2.- Las prestaciones reconocidas en el Programa Individual de Atencin, su

intensidad y la aportacin econmica de la persona usuaria, en su caso,
podrn ser revisadas, por cualquiera de las causas sealadas en el punto
anterior y por las siguientes:

a) A solicitud de la persona interesada cuando se produzca una variacin en:
- La composicin de la unidad de convivencia, avalada por un certificado

de convivencia del Ayuntamiento.
- La situacin econmica de la persona interesada acreditando la nueva
situacin con los certificados correspondientes.
b) De oficio por la Administracin:
- Cuando tengan conocimiento que se han producido variaciones en

cualquiera de los tems del apartado anterior.
- Cuando las disponibilidades de recursos as lo requieran.
- Cuando se disponga de recurso ms adecuado para el beneficiario de
entre las prestaciones reconocidas.
- Por incumplimiento de las obligaciones reguladas en la Ley 39/2006, de
14 de diciembre.
- Cuando se produzcan modificaciones normativas que afecten al
contenido y lmites de las prestaciones tanto de servicios como
econmicas, a la intensidad de la proteccin y a la participacin en el
coste de los servicios.
En todo caso, el Programa Individual de Atencin se revisar como

consecuencia del traslado de residencia a la Comunidad Autnoma de Cantabria.
Promovida la revisin, ser aplicable el procedimiento establecido para el

reconocimiento de la situacin de dependencia.
La modificacin o extincin de las prestaciones requerir audiencia de la

persona interesada o de sus representantes y ser aprobada por el Director del
Instituto Cntabro de Servicios Sociales.

2.5. DETERMINACIN DE LA PARTICIPACIN DE LA PERSONA BENEFICIARIA

EN EL COSTE DE LOS SERVICIOS Y DETERMINACIN DE LA CUANTA DE LAS
PRESTACIONES ECONMICAS.
Criterios Generales:
Como antes se ha sealado, la resolucin que aprueba el PIA tiene un

contenido mnimo, como es, el recurso (atencin residencial, centro de da, servicio de
ayuda a domicilio, teleasistencia) o prestacin reconocida al beneficiario (prestacin
econmica para cuidados en el entorno familiar, asistente personal, vinculada al
servicio) y la aportacin del interesado al coste del servicio o la cuanta concreta de la
prestacin que se le reconoce.
En este sentido, se ha de destacar que la aportacin que el usuario realiza al

servicio reconocido se encuentra en funcin de su capacidad econmica, por lo que
resulta fundamental su anlisis y estudio.
La participacin de la persona beneficiaria en el coste del servicio se har de

forma progresiva, mediante la aplicacin de un porcentaje en funcin de su capacidad
econmica hasta alcanzar el 90% del coste del servicio.
El coste de los servicios tenidos en cuenta ser el establecido en la normativa

que desarrolla el Decreto 33/2012, de 26 de junio, por el que se regulan los precios
pblicos de las prestaciones y servicios del Instituto Cntabro de Servicios Sociales
destinados a la atencin a personas en situacin de dependencia.
Si la persona beneficiaria de alguno de los servicios fuera titular de alguna

prestacin de anloga naturaleza y finalidad de las citadas en el artculo 31 de la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, dicha prestacin se sumar a la cuanta calculada con
arreglo a los criterios de participacin del servicio hasta el 100% del coste del mismo.
Las cuantas econmicas percibidas por estos conceptos no sern computables a
efectos de ingresos.

Artculo 31: Prestaciones de anloga naturaleza y finalidad:
La percepcin de una de las prestaciones econmicas previstas en esta Ley

deducir de su cuanta cualquier otra prestacin de anloga naturaleza y finalidad
establecida en los regmenes pblicos de proteccin social. En particular, se deducirn
el complemento de gran invalidez regulado en el artculo 139.4 de la Ley General de la
Seguridad Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, de
20 de junio, el complemento de la asignacin econmica por hijo a cargo mayor de 18
aos con un grado de minusvala igual o superior al 75%, el de necesidad de otra
persona de la pensin de invalidez no contributiva, y el subsidio de ayuda a tercera
persona de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos
(LISMI).
Excepcionalmente, cuando en un procedimiento de revisin de oficio del

Programa Individual de Atencin, el interesado no presentara la documentacin
requerida por la Administracin, se podr resolver el mantenimiento de los servicios
con el porcentaje mximo permitido legalmente.
Una vez presentada la documentacin se regularizarn las cantidades a abonar

por el interesado.
Capacidad Econmica:
La capacidad econmica personal de las personas beneficiarias de las

prestaciones del SAAD se calcular valorando el nivel de renta y de patrimonio de la
persona interesada.
El periodo a computar en la determinacin de la renta y del patrimonio ser el

correspondiente al ao de la ltima declaracin fiscal disponible o pensin conocida a
la fecha del requerimiento de la acreditacin de la situacin econmica.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en la Disposicin Adicional Quinta

de la Ley 41/2007, de 7 de Diciembre, por la que se modifica la ley 2/1981, de 25 de

Marzo, de regulacin del Mercado Hipotecario y otras normas del sistema hipotecario y
financiero, de regulacin de las hipotecas inversas y el seguro de dependencia y por la
que se establece determinada norma tributaria, se computarn las disposiciones
patrimoniales realizadas por el beneficiario en los cuatro aos anteriores a la fecha
establecida en el apartado anterior.
La capacidad econmica del beneficiario ser la correspondiente a su renta,

modificada al alza por la suma de un 5 por ciento de su patrimonio neto a partir de los
65 aos de edad, un 3 por ciento de los 35 a los 65 aos y de un 1 por ciento a los
menores de 35 aos. Dicha capacidad econmica se expresar en relacin al
Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples (IPREM) aplicable al ao en curso.
Cuando la persona beneficiaria tuviera a su cargo a su cnyuge o pareja de

hecho, ascendientes mayores de 65 aos o hijos menores de 25 aos o mayores con
discapacidad que convivieran y dependieran econmicamente de ella, su capacidad
econmica se determinar dividiendo su renta y patrimonio entre el nmero de
personas consideradas adems del beneficiario.
Si la persona interesada fuera menor de edad, la capacidad econmica se

determinar valorando su renta y patrimonio, as como la renta y el patrimonio de las
personas que ejerzan la patria potestad o la tutela. El resultado se dividir entre el
nmero de personas que dependieran econmicamente de los titulares de la patria
potestad o tutela, siempre que estuvieran en las mismas circunstancias del apartado
anterior.
Renta:
Por renta se entiende la totalidad de los ingresos derivados de:
a) Los rendimientos del trabajo, incluidas pensiones y prestaciones de

previsin social, cualquiera que sea su rgimen.
b) Los rendimientos del capital mobiliario e inmobiliario.
c) Los rendimientos de las actividades econmicas.

d) Las ganancias y prdidas patrimoniales.
En el caso de que la persona beneficiaria tuviera cnyuge en rgimen

econmico de sociedad de gananciales, o pareja de hecho con la que hubiera pactado
en escritura pblica un rgimen econmico de comunidad de bienes se entender
como renta personal la correspondiente al porcentaje pactado o presunto.
En los ingresos del beneficiario no se tendrn en consideracin como renta la

cuanta de las prestaciones de anloga naturaleza y finalidad recogidas en el artculo
31 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre.
En relacin con las rentas derivadas de los seguros privados de dependencia,

a que se refiere el artculo 51.5 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los
Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio,
se estar a lo que sobre esta materia se regule por el Ministerio de Economa y
Hacienda.
Patrimonio:
Se considera patrimonio de la persona beneficiaria el conjunto de bienes y

derechos de contenido econmico de que sea titular, tanto el capital mobiliario como
inmobiliario, con deduccin de las cargas y gravmenes que disminuyan su valor, as
como de las deudas y obligaciones personales de las que deba responder. Estas
deducciones se efectuarn de conformidad con las normas fiscales que, en su caso,
pudieran resultar de aplicacin. Al patrimonio se le aplicarn, adems, las exenciones
previstas en los apartados siguientes.
Por capital mobiliario se entiende, entre otros, los depsitos en cuenta corriente
y a plazo, fondos de inversin y fondos de pensiones, valores mobiliarios, seguros de
vida y rentas temporales o vitalicias. Por capital inmobiliario se entiende los bienes de
naturaleza rstica y urbana.

En los supuestos de cotitularidad, slo se tendr en consideracin el porcentaje

correspondiente a la propiedad del beneficiario.
Se considera exenta de cmputo, la vivienda habitual cuando la persona

beneficiaria reciba servicios o prestaciones y deba continuar residiendo en dicha
vivienda, o bien, cuando, residiendo en un centro residencial tuviera a su cargo a su
cnyuge o pareja de hecho, ascendientes mayores de 65 aos, descendientes o
personas vinculadas al beneficiario por razn de tutela y/o acogimiento menores de 25
aos o mayores de tal edad en situacin de dependencia o con discapacidad, siempre
que convivieran con la persona beneficiaria y dependan econmicamente de ella. En
el caso de que la vivienda habitual sea computable, se le aplicar una exencin de
100.000 euros
No se computarn en la determinacin del patrimonio los bienes y derechos

aportados a un patrimonio especialmente protegido de los regulados por la Ley
41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con
discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de
la Normativa Tributaria con esta finalidad, del que sea titular el beneficiario, mientras
persista tal afeccin. No obstante, si se computarn las rentas derivadas de dicho
patrimonio, que no se integren en el mismo.
Al patrimonio determinado conforme a las disposiciones anteriores se le

aplicar una exencin de 100.000 euros con carcter general, que ser de 150.000
euros cuando se trate de personas con una discapacidad reconocida igual o mayor al
33%.
Acreditacin de Capacidad Econmica:
Para la acreditacin de la capacidad econmica, las personas a quienes se

haya reconocido un grado y nivel de dependencia que implique la efectividad del
derecho a las prestaciones de dependencia, y su cnyuge en su caso, o las personas
que tuvieran la patria potestad o tutela de las personas beneficiarias menores de edad

habrn de presentar a instancias de la Administracin la siguiente documentacin,

referida a la renta y patrimonio propios y del menor, en su caso:
a) Declaracin responsable de ingresos y bienes conforme al modelo normalizado

del Anexo I.
b) Original y fotocopia de la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las
Personas Fsicas, correspondiente a los cuatro ltimos ejercicios.
c) En el caso de no tener obligacin legal de realizar declaracin del IRPF,
presentar documentos acreditativos de las rentas percibidas durante el ao
por el trabajo, prestaciones sociales, rentas derivadas de actividades
econmicas, rentas de capital, ganancias y plusvalas.
d) Certificado bancario de saldo medio anual e intereses abonados en los cuatro
ltimos ejercicios en las cartillas o cuentas bancarias en las que aparezcan
como titulares las personas mencionadas en el apartado 1.
e) Certificado expedido por la Gerencia Territorial de la Direccin General del
Catastro relativa a los bienes inscritos en el Catastro Inmobiliario en los cuatro
ltimos aos, con expresin de su valoracin.
f) Certificado del Instituto Nacional de la Seguridad Social relativo a las
prestaciones o pensiones pblicas que se perciban, sus importes anuales y
revalorizaciones.
g) Original y fotocopia de la escritura pblica de constitucin del rgimen
econmico de la pareja, en el caso de que ste sea distinto del de sociedad de
gananciales, separacin o participacin.
h) Entidad bancaria y nmero de cuenta a efectos de la transferencia de las
prestaciones econmicas, en su caso.
La documentacin requerida en los apartados b), e) y f) podr sustituirse por la

autorizacin de la persona declarante a la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Cantabria para que obtenga de las Administraciones, Organismos o Entidades
colaboradoras correspondientes, directamente, por cualquier medio informtico o
telemtico, la informacin precisa para la comprobacin de la capacidad econmica de
la persona beneficiaria, as como respecto de la residencia fiscal del solicitante y
unidad familiar.

La falsificacin u ocultacin de datos sobre la capacidad econmica podr dar

lugar a la suspensin temporal o definitiva de la prestacin del servicio, as como, en el
caso de las prestaciones econmicas, a la devolucin de las cantidades percibidas
indebidamente.
Clculo de la Prestacin y de la Aportacin del Usuario al Servicio.
1.- Participacin en el coste residencial:
La fijacin de la participacin del beneficiario en el coste del servicio

residencial, tendr en cuenta la distincin entre servicios asistenciales y de
manutencin y hoteleros, de acuerdo con lo previsto en el artculo 33.3 de la Ley
39/2006, de 14 de diciembre.
La aportacin de la persona beneficiaria ir destinada en primer lugar a

financiar los gastos de manutencin y hoteleros, en parte o en su integridad, en
funcin de su capacidad econmica.
Se garantiza una cantidad de referencia para gastos personales que ser del
19% del IPREM mensual.
La determinacin de la participacin econmica de la persona beneficiaria se

realizar mediante la aplicacin de la siguiente frmula matemtica, que garantiza la
progresividad en la participacin.
PB = CEB CM
Donde:
PB: Participacin econmica de la persona beneficiaria en el coste del servicio

de atencin residencial.
CEB: Capacidad econmica de la persona beneficiaria.

CM: Cantidad mnima para gastos personales, referenciada al 19% del IPREM
mensual.
Si la cuanta resultante de la aplicacin de la frmula es negativa, la persona

beneficiaria no participar en el coste del servicio de atencin residencial.
La cantidad mnima para gastos personales se incrementar en un 25% para

las personas en situacin de dependencia por razn de su discapacidad, en atencin a
su edad y mayores apoyos para la promocin de su autonoma personal, de
conformidad con los criterios que se aprueben.
Estos criterios han sido establecidos mediante la Orden SAN/17/2013, de 11 de

junio, sealando su artculo nico:
La cantidad reservada para gastos personales a que se refiere el artculo 19.6

de la Orden EMP/48/2009, de 24 de abril, por la que se desarrolla el catlogo de
servicios del Sistema para la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia y se
regula la aportacin econmica de las personas usuarias en la Comunidad Autnoma
de Cantabria se incrementar en un 25% adicional, fi ando dicho porcentaje en un
44% del IPREM, en los casos en los que el usuario cumpla los siguientes requisitos de
manera cumulativa:
a) Tener un grado de discapacidad reconocido al amparo del Real Decreto

1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento,
declaracin y calificacin del grado de discapacidad.
b) Tener una edad inferior a los 65 aos.
c) Tener reconocido un servicio residencial de atencin bsica, de vivienda
tutelada o de alojamiento supervisado, con carcter exclusivo o combinado con
otros servicios.
2.- Participacin en el coste del servicio de ayuda a domicilio:
La participacin del beneficiario en el coste del servicio se determinar

mediante la aplicacin de las siguientes frmulas, que garantizan la disminucin
proporcional del coste en funcin del nmero de horas de atencin.

1.- De 21 a 45 horas mensuales:
PB = ((0,4 x IR x CEB) / IPREM) - (0,3 x IR)
2.- De 46 a 70 horas mensuales:
PB = (0,3333 x IR x CEB) / IPREM) - (0,25 x IR)
Donde:
PB: Participacin de la persona beneficiaria.
IR: Coste hora servicio de ayuda a domicilio.
Si la capacidad econmica de la persona beneficiaria es igual o inferior al

IPREM mensual, sta no participar en el coste del servicio.
En el resto de supuestos, la participacin mnima en el coste del servicio ser

de veinte euros mensuales.
3.- Participacin en el coste del servicio de teleasistencia:
La persona beneficiaria participar en el coste del servicio de teleasistencia

segn su capacidad econmica de conformidad con los siguientes intervalos:
a) Menos del IPREM mensual: sin participacin.

b) Entre el IPREM mensual y el 1,5 del IPREM mensual: participacin del
50%.
c) Ms de 1,5 del IPREM mensual: participacin del 90%.
En aquellos supuestos en que los beneficiarios del servicio de teleasistencia

tengan asignado otro u otros recursos del SAAD, nicamente participarn en el coste
del servicio si una vez realizado el pago de los dems servicios asignados, el resto de
su capacidad econmica es igual o superior a un IPREM y conforme a los porcentajes
establecidos para este servicio.

4.- Participacin en el coste del servicio de centro de da y noche:
La determinacin de la participacin econmica de la persona beneficiaria se

realizar mediante la aplicacin de la siguiente frmula matemtica, que garantiza la
equidad en la progresividad de la participacin segn su capacidad econmica:
PB = (0,4 x CEB) - (IPREM / 3,33)
Donde:
PB: Participacin econmica de la persona beneficiaria en el coste del servicio.
Si la capacidad econmica de la persona beneficiaria es igual o inferior al

IPREM mensual, sta no participar en el coste del servicio.
Si los servicios indicados como idneos en el programa individual de atencin

fuesen el servicio de atencin residencial y el de centro de da conjuntamente se
aplicar la frmula dispuesta para calcular la aportacin del servicio residencial
teniendo en cuenta el coste de ambos servicios.
Por otra parte, se ha de sealar que la propia normativa prev la posibilidad de

la modificacin con carcter excepcional de la aportacin de las personas
beneficiarias al coste de los servicios cuando, bien por razones sociales de especial
gravedad o por el nivel de especializacin de cuidados requeridos, de la aplicacin de
las cuantas establecidas resultara la imposibilidad del mantenimiento de las personas
a cargo del beneficiario.
En cuanto al reconocimiento de plazas en residencia o centros de da mediante

recurso socio sanitario, se establece lo siguiente: El ingreso en plaza pblica de centro
de atencin diurna o residencial de personas sin derecho a la proteccin del SAAD,
bien porque no hayan iniciado ningn proceso para el reconocimiento de su situacin
de dependencia bien porque su solicitud haya sido denegada, se har en las mismas
condiciones de valoracin de la situacin econmica y contribucin al coste del
servicio que las previstas para las personas en situacin de dependencia.

Determinacin de la Cuanta de las Prestaciones Econmicas:
La cuanta de la prestacin econmica reconocida ser del 100% de la

cantidad mxima establecida en el Real Decreto que fije las cuantas anuales, cuando
la capacidad econmica de la persona beneficiaria sea igual o inferior al IPREM
mensual, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados siguientes.
Si la persona beneficiaria fuera titular de alguna prestacin de anloga

naturaleza y finalidad de las citadas en el artculo 31 de la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, se deducir la cuanta de ests del importe a reconocer en cualquiera de
las prestaciones econmicas. Las cuantas econmicas percibidas por estos
conceptos no sern computables a efectos de ingresos.
El importe de las prestaciones econmicas a reconocer no podr ser

inferior al diez por ciento de las cuantas mximas establecidas para cada grado
de dependencia.
El abono de las prestaciones econmicas se realizar en doce mensualidades

anuales y, preferentemente, mediante transferencias bancaria a la cuenta designada
por la persona beneficiaria o, en su caso, sus familiares o representantes.
Se podr proceder a la suspensin cautelar del pago de las prestaciones

econmicas cuando se hubieran detectado indicios que determinen la prdida de
alguno de los requisitos exigidos para su concesin, resolvindose acerca del
mantenimiento o extincin de las prestaciones en el plazo mximo de dos meses.
Prestacin vinculada al servicio y prestacin de asistente personal:
La cuanta mensual de la prestacin vinculada al servicio y de la prestacin

econmica de asistente personal, se establece en funcin del coste del servicio y la
capacidad econmica, de conformidad con lo siguiente:
CPE = IR + CM CEB

Donde:
CPE: Cuanta de la prestacin econmica.
IR: Coste del servicio.
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo
de servicio, referenciada, en su caso, al 19% del IPREM mensual.
La cuanta establecida en el contrato suscrito por la persona beneficiaria, en

concepto de contraprestacin del asistente personal o para la adquisicin del servicio,
a cuyo pago ir destinada el 100% de la prestacin econmica vinculada al servicio,
no podr ser inferior a la cuanta mxima establecida reglamentariamente para la
respectiva prestacin.
Prestacin econmica de cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores

no profesionales:
La cuanta mensual de la prestacin econmica de cuidados en el entorno

familiar y apoyo a cuidadores no profesionales, se establece en funcin de la
capacidad econmica de la persona beneficiaria y proporcionalmente al mayor grado
de dependencia, de conformidad con la siguiente frmula matemtica:
CPE = (1.33 x Cmax) - ((0,44 x CEB x Cmax) / IPREM)
Donde:
CPE: Cuanta de la prestacin econmica.
Cmax: Cuanta mxima de la prestacin econmica.

CEB: Capacidad econmica del beneficiario.
La cuanta determinada segn el artculo anterior se conceder en su totalidad

en caso de dedicacin completa (160 horas mensuales o ms), percibindose el 50%
de aqulla en el supuesto de dedicacin parcial (menos de 80 horas mensuales) y la
cantidad proporcional que corresponda al nmero de horas de cuidados en la
dedicacin media (80 horas o ms y menos de 160 horas mensuales).
Ante la misma capacidad econmica de la persona dependiente, la cuanta

resultante de esta prestacin no podr ser superior a la que correspondiera por
prestacin vinculada al servicio.
2.6. REINTEGRO DE PRESTACIONES INDEBIDAMENTE PERCIBIDAS.
Proceder el reintegro de las cantidades percibidas cuando como

consecuencia de la revisin del derecho reconocido o de las prestaciones asignadas,
resulten prestaciones indebidamente percibidas.
Sern causas de reintegro de las prestaciones econmicas indebidamente

percibidas las siguientes:
a) Omisiones e inexactitudes de las declaraciones de las personas

beneficiarias.
b) Haber percibido la prestacin durante el periodo de suspensin
establecido en el artculo 11.4, as como una vez trascurrido el plazo
establecido en el artculo 11.5.
c) Incumplimiento sobrevenido de las condiciones exigidas para el
reconocimiento de las prestaciones econmicas.
d) Cuando se constate una percepcin indebida en las prestaciones
econmicas derivada de los procedimientos de revisin de oficio
regulados en los artculos 102 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.

2.7. PRECIOS PBLICOS.
Como antes se ha sealado, uno de los elementos fundamentales que se ha de

tener en cuenta en el clculo de la aportacin del usuario al coste del servicio, es el
precio pblico del mismo, ya que la contribucin del interesado no podr superar el 90
100%, del citado precio pblico, segn los casos.
El artculo 50 de la Ley de Cantabria 2/2007, de 27 de marzo, de Derechos y

Servicios Sociales, establece que la Administracin fijar los precios pblicos
correspondientes a los servicios sociales prestados por la misma, en funcin de un
coste por da, segn la tipologa de servicio, estableciendo, igualmente, que las
personas usuarias estn obligadas al pago del precio pblico en aquellos servicios de
la Cartera de Servicios Sociales que conlleven participacin de la persona usuaria en
su coste. En este sentido, los tipos de centros establecidos derivan de la normativa
reguladora de los criterios y el procedimiento para la acreditacin de centros de
servicios sociales destinados a la atencin a personas en situacin de dependencia,
aprobada mediante Orden EMP/37/2010, de 18 de marzo, habiendo establecido
diferencias en funcin de los servicios prestados por algunos de los centros incluidos
en la misma tipologa.
Concretamente, las prestaciones y servicios a retribuir mediante precio pblico,

atendiendo a su tipologa, son los siguientes:
Servicios para personas mayores y personas con discapacidad:

a) Servicio de ayuda a domicilio.
b) Servicio de comida a domicilio.
c) Servicio de transporte adaptado desde el domicilio habitual a los Centros de
Da/Noche, de Empleo y Ocupacionales.
Servicios para personas mayores:
a) Residencia 24 horas.
b) Servicio de atencin diurna en centros de da independientes o integrados
en la estructura de otro centro asistencial.
Servicios para personas con discapacidad:

a) Residencia 24 horas para personas con discapacidad intelectual.

b) Residencia 24 horas para personas con enfermedad mental:
- Alteraciones de conducta en rgimen cerrado.
- Alteraciones de conducta en rgimen abierto.
- Altos cuidados, con supervisin psiquitrica 24 horas.
- Bajos cuidados.
c) Residencia 24 horas para personas con discapacidad fsica y/o cuidados de
alta intensidad.
d) Residencia de atencin bsica para personas con discapacidad intelectual
o enfermedad mental.
e) Residencia de atencin bsica para personas con discapacidad fsica.
f) Centro de da para personas con discapacidad intelectual.
g) Centro de da para personas con discapacidad fsica con cuidados de alta
intensidad, que requieran tratamiento temporal o permanente.
h) Centro ocupacional para personas con discapacidad intelectual o
enfermedad mental.
i) Centro de rehabilitacin psicosocial.
j) Vivienda tutelada.
k) Alojamiento supervisado.
l) Centro de noche
Se consideran altos cuidados los que implican supervisin psiquitrica 24 horas

y bajos cuidados aquellos que no llevan aparejada una supervisin continua.
En los precios de los centros de da para personas mayores o con

discapacidad, y en los centros residenciales, estar incluido el servicio de
manutencin, an cuando, tratndose de residencias de atencin bsica, los usuarios
reciban atencin combinada en centros de atencin diurna.
Se entender que la reserva de plaza se produce nicamente por ausencia

temporal del usuario motivada por hospitalizacin o vacaciones, debiendo computarse
desde el primer da en que se produzca. En los casos de vacaciones, la reserva de
plaza tendr una duracin mxima de 45 das por ao natural. En caso de superarse
este perodo, el usuario abonar el precio de la plaza en su totalidad.

Los precios pblicos sealados sern aplicables a las personas mayores o con
discapacidad que, aunque no tengan derecho a la proteccin del Sistema para la
Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia, sean usuarias de los centros y
servicios regulados en el mismo, por haberle asignado dicho recurso el Instituto
Cntabro de Servicios Sociales.
Los usuarios que no tengan reconocida la situacin de dependencia abonarn

los precios pblicos en la cuanta que se establezca para las personas en situacin de
dependencia moderada.
ANEXO NORMATIVO.
Normativa aplicable en el reconocimiento de la situacin de la dependencia y

del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia en el mbito de la Comunidad Autnoma de Cantabria:
1. Ley 39/2006 de 14 de diciembre de Promocin de la Autonoma Personal y

Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia.
2. Ley de Cantabria 2/2007 de 27 de marzo de Derechos y Servicios Sociales.
3. Real Decreto 174/2011, de 11 de febrero, por el que se aprueba el Baremo de
Valoracin de la Situacin de Dependencia establecido por la Ley 39/2006 de 14 de
diciembre.
4. Decreto 33/2012, de 26 de junio, por el que se regulan los precios pblicos de las
prestaciones y servicios del Instituto Cntabro de Servicios Sociales destinados a la
atencin a personas en situacin de dependencia.
5. Orden SAN/26/2007 de 7 de mayo por la que se regula los procedimientos para el
reconocimiento de la situacin de Dependencia y del Derecho a las Prestaciones
del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
6. Orden EMP/48/2009, de 24 de abril, por la que se desarrolla el Catlogo de
Servicios del Sistema para la Autonoma Personal y la Atencin a la Dependencia y
se regula la aportacin econmica de las personas usuarias en la Comunidad
Autnoma de Cantabria.

7. Orden SAN/24/2012, de 28 de junio, por la que se fijan los precios pblicos de las
prestaciones y servicios del Instituto Cntabro de Servicios Sociales destinados a la
atencin a personas en situacin de dependencia.

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Curso Dependencia Modulo 1

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VALORACIN DE LA

Nuria Prada Garca

Nuria Prada Garca

TEMA 1: MARCO LEGISLATIVO DE LA DEPENDENCIA

1. MARCO LEGISLATIVO ESTATAL

2. MARCO LEGISLATIVO AUTONOMICO.

MARCO LEGISLATIVO DE LA DEPENDENCIA

Nuria Prada Garca

1. MARCO LEGISLATIVO ESTATAL.

1.1. CONCEPTOS GENERALES

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y

Entre los factores determinantes para la aprobacin de esta Ley destacan:

NURIA PRADA GARCA. MARINA RUGAMA GUERRERO 5

- Desde la Unin Europea y otros Organizaciones de carcter

La implantacin y desarrollo de nuevas polticas exige un gran esfuerzo

a) Por el Estado: 17 Reales Decretos, 3 rdenes ministeriales y un gran nmero

b) Por la Comunidad Autnoma de Cantabria: ms de 10 rdenes.

El momento actual de crisis financiera est determinando modificaciones

El fundamento constitucional de esta nueva poltica se encuentra en los Artculos

Los poderes pblicos :

- Mantendrn un rgimen pblico de la Seguridad Social para todos los

NURIA PRADA GARCA. MARINA RUGAMA GUERRERO 6

B.- Objeto de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma

Reconocer un nuevo derecho subjetivo de ciudadana en el mbito estatal: el

C.- Principios fundamentales que inspiran la Ley.

Los ms significativos son los siguientes:

a) El carcter pblico de las prestaciones del Sistema.

b) La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de

c) La atencin a las personas de forma integral e integrada.

d) La valoracin de las necesidades de las personas atendiendo a criterios de

e) La participacin de las personas en situacin de dependencia y, en su caso, de

f) La permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que

g) La cooperacin nter administrativa.

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D.- Definicin de "dependencia".

La definicin que hace el artculo 2.2 de la Ley se refiere al estado de carcter

E.- Definicin de "autonoma personal".

Es la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones

F.- Definicin de "Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD)".

1.2. SISTEMA PARA LA AUTONOMA Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA.

El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia garantiza las

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respectivas competencias, en esta materia; optimiza los recursos pblicos y privados

El sistema se configura como una red de utilizacin pblica que integra, de

Las Administraciones Pblicas implicadas en la gestin del SAAD contribuirn

La Administracin General del Estado financiar el nivel mnimo de proteccin

Grado Mnimo de Proteccin

La posibilidad de incrementar este nivel mnimo de financiacin mediante la

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30 de junio de 2012). Y durante el ao 2013, por la disposicin adicional

Asimismo, las Comunidades Autnomas pueden establecer un nivel adicional

Las personas beneficiarias de las prestaciones de dependencia participan

B.- Participacin de las personas beneficiaras del Sistema.

Las/os beneficiarias/os de las prestaciones de dependencia participarn en la

Ninguna persona quedar fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de

En reunin de 10 de julio de 2012 del Consejo Territorial del SAAD, (hoy

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C.- El Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD

Se configura como la pieza clave del sistema, significndose como un modelo