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Clases de Recursos Pblicos

1. Recursos
2. Clasificacin de los recursos
3. Diferentes gneros de recursos
4. Recursos originarios o patrimoniales
5. Recursos tributarios
6. Las tasas
7. Contribuciones especiales
8. Los emprstitos forzosos
9. Regalas mineras y similares
10. Recursos parafiscales

Recursos
1 .1 CONCEPTO
Constituyen recursos del Estado los procedimientos mediante los cuales el mismo
logra el poder de compra necesario para efectuar las erogaciones propias de su
actividad financiera.
El estudio de los recursos en este orden, despus de los gastos, no significa que en el
proceso de la actividad financiera la determinacin de los gastos sea previa a la de los
recursos ni que sta dependa de aqulla. Por el contrario, las dos son interdependientes: el
proceso de determinacin de ambos es muy complejo y se desarrolla a travs de cotejos
mltiples de utilidades y sacrificios; o sea, utilidades y desutilidades segn el mtodo de
comparaciones marginales de acuerdo con las escalas de prioridades de gastos y recursos.
Las utilidades positivas y negativas de los gastos y de los recursos, respectivamente, son
apreciadas no en cantidades expresadas en sumas de dinero sino a travs de avances y
postergaciones, segn los nmeros ordinales, o a veces mediante el empleo de cuantificacin
relativa con los conceptos de mayor, igual o menor.
La creacin del distingo entre recursos racionales e irracionales, segn la conocida
clasificacin de Griziotti (1), depende esencialmente de una premisa no demostrada
que condiciona el principio de que la capacidad contributiva es el fundamento del impuesto,
con el agregado: siempre que se la tenga como ndice de la "participacin del contribuyente
en los beneficios generales y especiales que el Estado brinda a los habitantes del pas con
su actuacin.
Caso contrario, no estaramos en presencia de un impuesto sino de otro recurso racional o
irracional, que podra llegar a ser una exaccin segn el autor citado.
Por otra parte, los recursos pueden distinguirse por connotaciones de diferente naturaleza:
econmicas, polticas, jurdicas y tcnicas, lo cual contribuye la complejidad del problema
de la clasificacin de los recursos.
Ello se debe a que no hay, siempre, coincidencia entre las connotaciones de diferente
naturaleza, sino que stas pueden presentarse desfasadas.
Nuestra posicin intolerante de las excesivas clasificaciones, especialmente de las que se
han indicado pocos prrafos atrs oque se fundan en criterios formales y de las qu no son
utilizadas para sacar de ellas alguna consecuencia ponderable (que veremos luego en su
aplicacin a varios criterios clasificatorios de los impuestos), no significa rechazar cualquier
agrupacin de fenmenos de acuerdo con indudables caracteres comunes, a fin de una
mejor comprensin de los fenmenos reales, pero sin distingos escolsticos ni juicios
valorativos preexistentes, o sea prejuicios en el sentido etimolgico.

Clasificacin de los recursos

2.1 Recursos ordinarios y extraordinarios
Si hizo la mencin de esta clasificacin en oportunidad de examinar la clasificacin de los
gastos en ordinarios y extraordinarios y dijimos la respecto que se trata de una clasificacin
perimida, sobre todo a causa de la doctrina moderna que ha refutado la correlatividad entre
gastos y recursos ordinarios y gastos y recursos extraordinarios.

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En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal administrativo del
Estado pueden financiarse con endeudamiento, cuando as lo exija la coyuntura econmica
y, por el contrario, gastos excepcionales como los de movilizacin total de la Nacin para
la defensa en caso de guerra, pueden financiarse con impuestos en alta proporcin, a
fin de evitar la explosin inflacionaria.
2.2 Recursos Originarios y Derivados
Esta clasificacin distingue los recursos obtenidos por el Estado de su propio patrimonio o
del ejercicio de actividades comerciales, industriales, mineras, agrcola-ganaderas,
bancarias, de seguros, los que por proceder de los bienes o de las empresas propias del
Estado- se consideran originarios de aquellos que son extrados del patrimonio ajeno por
el poder de imperio del Estado y que s denominan derivados.
En esta categora debe incluirse no slo a los recursos tributarios, sino tambin a los
procedentes del crdito, porque el endeudamiento del Estado implica la creacin de
recursos tributarios para cubrir los servi cios por intereses y amortizaciones. Es
dudosa, en cambio, la inclusin en sta o en la otra clase de recursos, de los que el Estado
obtiene de la emisin de moneda-papel o de otras operaciones monetarias; porque por
un lado el rgimen monetario es funcin tpica del Estado que la cumple a travs de la
Banco Central o Bancos de Emisin, por lo que los recursos obtenidos podran asimilarse a
los originarios; por otro lado, los efectos de la emisin sobre el nivel general de los precios
y las consecuencias de la reduccin del poder de compra de importantes sectores de la
poblacin, permitira clasificar a estos recursos entre los derivados y, ms precisamente,
entre los tributarios. La caracterstica de la coercin est presente en la moderna economa
por la asuncin de la emisin como monopolio legal del Estado y por el curso forzoso de los
billetes emitidos.
En resumen, la clasificacin de los recursos en originarios y derivados se identifica
parcialmente con la clasificacin de los recursos en patrimoniales y tributarios. La
coincidencia no es tota], por las observaciones que acabamos de formular respecto de los
recursos del crdito y de la emisin u otras operaciones monetarias y las que exponemos a
continuacin.
2.3 Recursos regidos por el derecho privado y por el derecho pblico
Desde un punto de vista jurdico pueden distinguirse los recursos en: los regidos por el
derecho privado y los regidos por el derecho pblico.
Esta clasificacin slo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y derivados.
En algunos recursos originarios pueden estar sujetos al derecho privado, cuando las
actividades o los bienes que los producen son frutos de empresas privadas o estatales o
autrquicas sometidas a voluntad- al derecho civil y comercial.
Esto no se verifica siempre, ya que el rgimen legal de muchas entidades estatales que
producen recursos es netamente de derecho pblico. Por otra parte, no es impensable que
algunas operaciones de crdito estn regidas por el derecho privado.
Adems, no es superfluo recordar que el distingo entre derecho privado y pblico es muy
controvertido y que en algunos casos de empresas del Estado o de entidades autrquicas, si
bien las operaciones pueden regirse por normas del derecho privado, el estatuto de la
empresa o entidad, el control, el nombramiento de los administradores y su responsabilidad
y otros aspectos de su organizacin y funcionamiento, son regidos por normas de derecho
pblico.

Diferentes gneros de recursos

Los recursos del Estado son agrupables, segn su naturaleza, en las siguientes categoras:
a) Recursos patrimoniales.
b) Recursos tributarios.
c) Recursos del crdito.
d) Emisin monetaria.
e) Varios.
Antes de entrar en el estudio analtico de cada una de estas categoras creemos oportuno
observar, en general, que la delimitacin de cada una de ellas, como tambin de los
recursos reunidos en las distintas categoras entre s o con los de otras categoras, no es

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absoluta, sino que existen diferencias de matices y un gradual camino de uno a otro recurso
y un sinnmero de casos en que los recursos, aun clasificados en diferentes grupos, se
mezclan o combinan entre s.

Recursos originarios o patrimoniales

Concepto
Son estos recursos obtenidos por el Estado del aprovechamiento econmico de su
patrimonio.

Pueden citarse en estos recursos:

el producto de tierras de propiedad del Estado a travs de su explotacin directa o por
arrendamiento o aparcera,
el resultado de la venta de tierras pblicas tanto rurales como urbanas o suburbanas;
el producto de bosques o florestas tanto naturales como artificiales, por explotacin directa o
por concesin a particulares;
el producto de empresas del Estado o de sus entidades autrquicas, en la minera, la
industria y el comercio, incluyendo empresas de transporte martimo, terrestre o areo, de
carga y de pasajeros,
de entidades bancarias o financieras;
de las empresas de seguros y reaseguros,
de capitalizacin y ahorro;
las explotaciones de juegos de azar (casinos, loteras, quinielas, apuestas en hipdromos y
similares);
el producto de la explotacin del patrimonio artstico y turstico (entradas en museos,
templos e iglesias, monumentos y ruinas histricas, visitas de castillos, palacios y jardines;
entradas para el acceso a lugares de particular belleza natural, como parques nacionales,
cascadas, volcanes, grutas, etc.
Constituyen tambin recursos originarios o patrimoniales los frutos de la participacin estatal
en empresas mixtas de capital privado y estatal y en sociedades de capital con mayora
privada.
Econmicamente, todos los recursos originarios o patrimoniales cuyas fuentes hemos
ejemplificado, son precios. En muchos casos se advierte tambin la connotacin jurdica de
pertenecer su rgimen al mbito del derecho privado. Pero esto no ocurre siempre. En
efecto, como ya dijimos, hay reparticiones estatales o entidades descentralizadas que
prestan determinados servicios al pblico, por lo que perciben precios, aunque estn
sometidas a un rgimen netamente de derecho pblico.
Por ejemplo, el Banco Central percibe de los bancos diferentes montos en concepto de
intereses y comisiones, pero su naturaleza legal es, sin lugar a dudas y sin excepcin,
juspublicista. Ello puede extenderse, aunque con mayor incertidumbre, a otros bancos
estatales o provinciales, como el Banco de la Nacin, el Banco Hipotecario Nacional, el
Banco Nacional de Desarrollo y todos los Bancos de Provincia, con estatutos legales de
derecho pblico pero cuyos recursos provienen de los precios de sus servicios.
4.1 Evolucin histrica
Histricamente, los recursos originarios o patrimoniales tuvieron importancia primordial en
el Estado absoluto anterior a la revolucin francesa y como prosecucin de las finanzas de
la poca feudal.
Hubo pocas en las que el seor feudal era titular de un dominio eminente sobre todas las
tierras y los bienes de su jurisdiccin y con derecho a los frutos de las actividades de sus
sbditos. Era generosidad del seor, la parte que de esos frutos podan disponer para s los
particulares, aunque la arbitrariedad estaba atemperada por la necesidad de asegurar a los
subditos por lo menos un nivel de subsistencia y por cierto temor religioso o,
simplemente, por temor a la reaccin de stos.
Las monarquas absolutas heredaron el rgimen feudal, transformando las finanzas pblicas
en un enjambre de derechos sobre cada actividad, que conservaban la contraprestacin
simblica de concesiones del soberano al subdito pero, en realidad, eran el preludio de los

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tributos que caracterizaban el rgimen de recursos de la poca posterior a la revolucin

francesa.
La poca de los estados constitucionales surgidos bajo la influencia del pensamiento poltico
del siglo XVIII marca el eclipse de los recursos originarios o patrimoniales y el ascenso de
los tributarios.
Sin embargo, los primeros han resurgido con nuevo vigor en nuestros das, a partir de la
primera guerra mundial y, especialmente, despus de la gran depresin de los aos treinta.
Por distintas razones, en dicha poca se multiplicaron las empresas estatales, en parte por la
absorcin de empresas industriales y bancarias en estado de falencia, en parte por la
creacin de organismos de regulacin econmica y de empresas estatales para explotacin
de industrias, comercios y servicios
En el mundo occidental se observa un proceso anlogo con mayor o menor intensidad en los
diferentes pases, pero con las mismas caractersticas.
La nueva concepcin de la funcin del Estado
La filosofa comn de esta evolucin histrica consiste en la transformacin de la funcin del
Estado en el mundo capitalista, donde no se llega a la propiedad colectiva de todos los
medios de produccin, pero tampoco se mantiene la limitacin del Estado a sus funciones
clsicas de la poca liberal.
En la realidad de la vida econmica de los pases de Occidente, el Estado tiene reservada
para el sector pblico una amplia gama de empresas algunas monoplicas, otras no, que
pueden proporcionar ganancias destinadas a constituir recursos de las finanzas estatales.
El nuevo papel de los recursos patrimoniales
Lo dicho atribuye a los recursos patrimoniales una nueva significacin en las finanzas,
aunque no se llega a quitar el predominio de los recursos tributarios. Dicha significacin debe
considerarse tanto cualitativa como cuantitativamente.
La significacin cualitativa frente a los recursos tributarios consiste en no considerar los
recursos coercitivos (principalmente tributos) como los caractersticos de la economa del
sector pblico y rescatar la importancia de los recursos patrimoniales que no son coercitivos
y permiten al Estado desarrollar una actividad econmica propia, sin depender de la
recaudacin de los tributos a cargo del sector privado, que representa una invasin en la
esfera del mismo y, por otra parte, alcanzar directamente ciertos fines de bien pblico.
La importancia cuantitativa de los recursos originarios o patrimoniales en el presupuesto
estatal ha crecido, con respecto a la de la poca liberal de las finanzas, pero, como ya
dijimos, est lejos an de destruir el papel principal de los recursos tributarios.
Debe observarse, por otra parte, que no siempre la coercin est ausente de los recursos
patrimoniales. En efecto, en el caso de los monopolios fiscales hay coercin en cuanto el
Estado asume el papel de monopolista garantizando este carcter con leyes prohibitivas de
la competencia y represivas a veces duramente de toda infraccin a las prohibiciones
mencionadas.
Tambin puede reconocerse el poder coercitivo del Estado aun all donde su actividad
econmica se desarrolla en un rgimen de libre concurrencia con las actividades del sector
privado, puesto que su poder poltico y su vida perenne le permiten, por ejemplo, proseguir
durante muchos aos actividades econmicas deficitarias, cubriendo las prdidas con
erogaciones a cargo de los contribuyentes o con otros recursos.
Esta posicin de fuerza en el ejercicio de actividades empresariales tiene su posible
consecuencia en el mercado, aun cuando no se trate de monopolios fiscales institucionales,
si el Estado hace uso de su capacidad de absorber prdidas durante un largo plazo para
desbaratar la competencia de empresas privadas y lograr as una situacin de monopolio
de facto o por el solo hecho de sus dimensiones posibles, que pueden significar una
posicin de liderazgo en un rgimen de competencia monoplica o de competencia
imperfecta.
La doctrina financiera ha escudriado en la esencia de las actividades estatales que
producen recursos patrimoniales y, en trminos generales, ha puesto de relieve las
diferencias existentes entre los precios que se forman libremente en el mercado y los que
constituyen los recursos patrimoniales del Estado.
4.2 Distincin Recursos patrimoniales y los tributarios
Debemos principalmente a Seligman ya Einaudi la teora gradual de los recursos
patrimoniales y la desembocadura, al final de la escala, en los recursos tributarios y en los

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impuestos. Los recursos patrimoniales constituyen precios que el Estado percibe por la
prestacin de servicios en el mercado.
Pero aunque sea un operador en la economa de mercado, el Estado no pretende
necesariamente obtener precios que logren las mximas ganancias, sino que ejerce sus
contrataciones con los dems sujetos que actan en el mercado, teniendo presentes el
inters pblico y los fines polticos en los que se inspira su accin. Por ello, no es infrecuente
el caso en que, aun actuando en rgimen de competencia monoplica o de monopolio, el
Estado fije precios menores de los que le brindaran la mxima ganancia; o que se conforme
con una ganancia mnima o bien con la simple cobertura del costo o hasta puede ocurrir que
se limite a una cobertura parcial de ste. En todos los casos hay una escala ascendente de
prevalecencia de los fines polticos sobre las connotaciones meramente econmicas de las
negociaciones mercantiles.
Segn el "slogan" aplicable a estos recursos originariospero que se repite con respecto a
las tasas, la parte del costo no cubierta por los usuarios de los servicios la cubren los
contribuyentes. Es sta una expresin sumamente simplista que indica, defectuosamente,
que el costo del servicio en cuanto no est a cargo de los usuarios deber ser financiado
con otros recursos, principalmente por impuestos.
El criterio clasificatorio de los autores mencionados consiste en considerar como precios
totalmente privados aquellos que el Estado obtiene por los bienes y servicios que ofrece en
el mercado comportndose como un sujeto cualquiera; precios quasi privados, cuando el
precio se determina segn las reglas del mercado, pero asoma incidentalmente o
secundariamente un fin pblico; precios pblicos aquellos precios originados por la venta
de productos o servicios en el mercado, pero con fines eminentemente pblicos que
explican las razones de la asuncin de la actividad por empresas pblicas.
En la exposicin de Einaudi son ejemplos tpicos de precios quasi privados los obtenidos
por la explotacin de bosques, y de precios pblicos los de las empresas de ferrocarriles o
de correos y telgrafos. La explotacin de estas actividades por el Estado se debe al fin
pblico de suministrar los servicios, aun cuando ellos arrojen prdidas, en zonas o lugares
donde ninguna empresa particular los llevara a cabo por no ser rentables.
Einaudi en su obra "Principios de hacienda pblica" como ya lo hiciera en sus cursos
anteriores en la Universidad de Turn, ha ampliado la escala de los recursos patrimoniales
hasta abarcar bajo el nombre de precios polticos a las tasas, que otros autores consideran
como una especie del gnero tributario. Es ste uno de los aspectos ms controvertidos de la
clasificacin de los recursos y especialmente del deslinde entre recursos patrimoniales y
recursos tributarios, al cual nos referiremos ms adelante
4.3 Recursos patrimoniales y tributarios . Lmites de separacin
Los recursos originarios son precios en los que la finalidad del Estado de producir ciertos
servicios es cada vez ms importante que la necesidad individual que los servicios mismos
satisfacen
Dicha finalidad pblica hace que el Estado provea en cantidad creciente o financie el servicio
con recursos diferentes del precio, de modo que, a medida que crece la importancia relativa
de la finalidad pblica decrece el precio cargado al sujeto usuario del servicio.
Visto el problema desde este ngulo, podemos concluir que en los recursos originarios hay
precios de importancia decreciente, acompaados por impuestos (u otros recursos) en
proporcin creciente, para la financiacin de un mismo servicio que el Estado considera
conveniente o justo dividir entre los usuarios en medida cada vez menor, al crecer la
importancia de la necesidad pblica que el mismo Estado desea satisfacer con la prestacin
de un servicio, sin repartir el costo del mismo entre los usuarios.
4.4 Monopolio fiscal
Se ha invocado, a menudo, como fundamento de ciertos monopolios fiscales por ejemplo: el
de las loteras, de los casinos, de las carreras de caballos o de las apuestas sobre los
resultados de partidos de ftbol, la circunstancia de que, siendo el juego de azar un vicio
arraigado en amplios sectores de la poblacin, se justifica su monopolio estatal como un
instrumento para volcar los recursos fiscales que se obtengan por su explotacin, en
beneficio de la sociedad.
4.5 Empresas mixtas
Son tambin recursos patrimoniales del Estado los que obtenga de su participacin en
empresas mixtas o de participaciones accionarias en sociedades con mayora privada en el

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capital.
Tales recursos son aleatorios, por cuanto las empresas mixtas y las sociedades con
participacin estatal pueden no arrojar ganancias sino prdidas. Sin embargo, prescindiendo
de esa eventualidad, el objetivo de la preservacin del inters pblico desde adentro de la
empresa, conjuntamente con la posibilidad de obtener recursos, no parece fcilmente
asequible en teora, puesto que puede resultar contradictorio el logro de ambos fines y es
posible que se verifique una inconciliable divergencia de intereses entre el capital y el
empresario privado y el capital y la representacin estatal (8). En la prctica, tampoco hay
pruebas de xito de las experiencias en diferentes pases, incluyendo la Argentina,.donde,
despus de un corto perodo de florecimiento en distintos campos, las empresas mixtas se
transformaron en empresas estatales, lo que ocurri con bancos, compaas de transporte
areo, martimo o fluvial, empresas de telfonos y otras.

Recursos tributarios
Los recursos tributarios son aquellos que el Estado obtiene mediante el ejercicio de su poder
de imperio o sea por las leyes que crean obligaciones a cargo de los obligados tributarios -
personas fsicas capaces del derecho e incapaces segn los alcances de la norma tributaria
y las entidades jurdicas del derecho y todo otro sujeto que posea condiciones de imposicin,
en la forma que lo establezcan las leyes fiscales de fondo.
Caracterstica comn de los recursos tributarios en su obligatoriedad por imperio de la ley,
siendo sta fuente de las obligaciones tributarias dentro del marco de las facultades y de los
lmites que establezcan las constituciones modernas.
Es un hecho aparentemente paradjico, pero de profunda importancia filosfica que,
mientras en las estructuras polticas de las monarquas absolutas que se remontan al
sistema feudal, predominan las finanzas patrimoniales y al lado de ellas toda suerte de
recursos por actos de liberalidad en favor de la corana, en el Estado moderno constitucional
y, especialmente, en la economa liberal fundada en los principios de la propiedad privada y
de la iniciativa individual, prevalecen los recursos tributarios, frutos del poder de imperio del
Estado. Se puede sintetizar este contraste con el esquema:
a) Estado absoluto recursos patrimoniales y ofrendas al poder pblico.
b) Estado constitucional recursos coercitivos.
El segundo esquema indicado se explica por el principio poltico-institucional, segn el cual
el poder coercitivo que se reconoce ahora al Estado, slo puede ejercerse con los lmites y
las garantas de la Constitucin. La ley, que es producto de la voluntad general, es la nica
fuente de las obligaciones tributarias y en su creacin concurren los representantes de los
ciudadanos, quienes consienten las invasiones del fisco en la economa privada, sujetas a
los principios de la Constitucin.
Este breve excursus nos permite llegar a la conclusin que los recursos tributarios nacen
del poder del Estado, pero les acompaan desde el propio nacimiento las limitaciones que
la Constitucin crea al ejercicio de dicho poder y las garantas que ella establece para todos
los habitantes del pas.
Concepto jurdico, econmico y poltico de los recursos tributarios
No existe diferencia alguna, en nuestra opinin, entre el concepto jurdico de tributo y su
concepto econmico o poltico. En efecto, el concepto del fenmeno tributario, necesario
para la investigacin cientfica no puede ser sino el que corresponde a las instituciones del
mundo real y stas son creacin del ordenamiento jurdico. Existen, sin embargo,
divergencias en los criterios para ubicar algunos fenmenos financieros en una u otra clase
de recursos.
En este aspecto recordamos lo dicho con referencia al producto de los monopolios fiscales,
de que algunos ordenamientos positivos reconocen la existencia de un impuesto al
consumo el excedente del costo ms una utilidad normal mientras que desde un punto de
vista econmico o de poltica econmica es slo un precio de monopolio en todas sus
partes, aunque sus efectos parcialmente equiparse a los impuesto.
5.1 Diferentes especies de tributos
Se reconoce como tributo:
a) la tasa;

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b) la contribucin especial;
c) el impuesto;
d) los recursos llamados parafiscales;
e) las regalas del sector pblico;
f) los emprstitos forzosos.
En todos ellos puede encontrarse el carcter coercitivo unilateral y la finalidad del fin
pblico al que se destinan sus productos. Puede agregarse la exclusividad de la ley como
fuente de la obligacin tributaria (con importantes excepciones en la actualidad).

Las tasas
Generalidades

La tasa es un tributo caracterizado por la prestacin de un servicio pblico individualizado

hacia el sujeto pasivo.

Se entiende que, como tributo, es un recurso obligatorio cuya fuente es la ley y tiene
carcter coercitivo no tiene el carcter de precio.
Es un fenmeno financiero cuya importancia presupuestaria es escasa y totalmente
desproporcionada con las controversias doctrinales a que ha dado origen.
Hay controversias porque algunos autores sostienen y niegan el carcter coercitivo,
razonando que el particular que pide la prestacin del servicio pblico expresa su demanda
voluntariamente, aceptando por ello el pago de la tasa.
En contra de esa teora se contesta que, tratndose de servicios que el Estado presta con
carcter excluyente de toda competencia, la voluntad del sujeto pasivo que expresa su
demanda no es libre, siendo casi siempre, la prestacin del servicio es obligatoria para su
destinatario.
La tasa es la contraprestacin obligatoria del uso de servicios inherentes al Estado como
poder pblico, estableciendo as un criterio para diferenciar este tributo de los precios de
los servicios que el Estado presta mediante la explotacin de su patrimonio o el ejercicio de
actividades empresariales.
Por otra parte, se agrega, tambin las actividades que polticos y socilogos consideran
como ineludiblemente propias del Estado no fueron siempre tales en la historia (prestacin
de servicios de justicia y de educacin), ni lo son ahora con carcter exclusivo.
Finalmente, se objeta la teora que limita las tasas a las retribuciones de actividades
inherentes al Estado, con el argumento de que no se ve cmo la naturaleza de la actividad
del Estado influye sobre el carcter de la tasa y sirve para fundar su diferencia del precio
Hay quienes sostienen que las tasas presuponen un servicio beneficioso para el
destinatario a quien se impone el pago del tributo.
Se contesta por otros que la prestacin del servicio puede no ser beneficiosa para el sujeto
obligado al pago del tributo, como ocurre en la justicia penal; es suficiente que se
individualice con respecto al sujeto obligado.
Las tasas no pueden exceder el costo del servicio y por su vinculacin con la prestacin de
un servicio estatal, implican la afectacin de lo recaudado a la financiacin del servicio
mismo.

Contribuciones especiales
Concepto

Son tributos que la ley establece sobre los dueos de inmuebles que experimentan un
incremento de su valor como consecuencia de una obra pblica construida por el Estado u
otras entidades pblicas territoriales.

Existen casos de tributos establecidos a cargo de grupos de habitantes que gozan de

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beneficios especiales no ya por una obra sino por la prestacin de un servicio pblico que
no se individualiza hacia determinadas personas, pero beneficia en forma indirecta y
especial a dichos grupos.
Es ste el caso de los servicios municipales de alumbrado pblico y de barrido. Ambos se
prestan en forma general y en beneficio del trnsito, de la seguridad pblica, de la higiene y
de la conservacin de las condiciones de salubridad del medio ambiente. Pero los
habitantes de los inmuebles sitos a cierta distancia de los focos del alumbrado pblico, o
frentistas de las calles en que la Municipalidad presta el servicio del barrido, reciben un
beneficio diferencial, por lo cual pueden ser gravados tambin en forma diferencial para la
financiacin del servicio.
Estos tributos son clasificables en la categora de las contribuciones especiales y no en
la de las tasas, por cuanto stas corresponden a la prestacin de un servicio individualizado
hacia el usuario, connotacin sta que no se encuentra en los casos que estamos
examinando.
La contribucin de mejoras tiene como caracterstica esencial el beneficio diferencial que
la obra pblica depara a las propiedades privadas de la zona de influencia de esa obra. Ello
equivale a decir que la colectividad toda recibe un beneficio general y ser una decisin de
orden poltico determinar cul parte del costo total se quiere financiar con impuesto y cul
mediante la contribucin de mejoras.

Los emprstitos forzosos

Caracteres
Pertenecen a los recursos tributarios, sin perjuicio de su inclusin tambin entre los
recursos del crdito y, en especial, entre los emprstitos, los emprstitos forzosos.
Se trata de emprstitos que por fuerza de ley deben suscribir los habitantes de un
determinado pas cuando se encuentren en las situaciones de hecho que la propia ley
define.
Esta dispone con carcter obligatorio el tipo de inters que se pagar a los tenedores de
ttulos y la forma de amortizacin y reembolso del capital. El inters peridico puede faltar
completamente o ser inferior al tipo vigente en la plaza al tiempo de la emisin. Es muy
probable que esto acontezca, pues el Estado recurre al emprstito forzoso precisamente en
la prevencin que una emisin de un emprstito voluntario en las condiciones del mercado
no tendra xito.
Tambin influye en la decisin del gobierno de acudir a este emprstito en lugar de otra
alternativa, por ejemplo, de establecer un impuesto extraordinario al patrimonio, la
suposicin que la medida puede ms fcilmente lograr el consentimiento de la poblacin y
de sus representantes parlamentarios.
El carcter tributario surge precisamente de la coercin de la suscripcin, a travs de la ley
que lo establece. Como en el impuesto, hay un presupuesto de hecho definido en el texto
legal que, al verificarse en la realidad de los hechos del caso concreto, da nacimiento a la
obligacin de suscribir el emprstito en la cantidad, precio y dems condiciones que la ley
fije o autorice al poder pblico a fijar.
La diferencia entre el emprstito forzoso y el impuesto consiste en que el gobierno asume
las obligaciones referentes a intereses, amortizacin y extincin de la deuda a su
vencimiento para el emprstito y para el impuesto el estado pasa hacer el acreedor y no el
deudor.

Regalas mineras y similares

Concepto
Existen en muchos pases obligaciones, a cargo de las empresas de extraccin de
minerales, incluyendo el petrleo, a favor del Estado (Estados miembros o Estado Federal)
medidas en funcin de la cantidad o ad valorem del mineral extrado (regalas mineras o
similares).
Puede plantearse el interrogante siguiente: se trata de un tributo y, en particular, de un
impuesto, o bien se trata de un recurso originario fundado en un derecho que el Estado se

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ha atribuido, de propiedad sobre los minerales existentes en el subsuelo de su territorio?

El problema no puede ser resuelto con una solucin general prescindiendo de las
disposiciones del ordenamiento jurdico del pas en que el fenmeno se verifica.
El derecho a las regalas mineras, que nace de la ley que reconoce al Estado o a entes
estatales de menor jerarqua (Estado miembro, provincias, departamentos, etctera) un
derecho eminente sobre las minas de su territorio, puede considerarse como un recurso
originario, a pesar de la incertidumbre causada por la coercin y la estructura que a veces
las leyes pertinentes adoptan en forma anloga a la de las leyes fiscales.
Observamos, finalmente, que tambin con respecto a las regalas mineras puede
observarse la gradualidad con que en los recursos pblicos se pasa de los recursos
patrimoniales a los tributarios y, como ocurre en este caso, resulta imposible trazar con
exactitud la lnea divisoria de validez absoluta entre las dos categoras de recursos.

Recursos parafiscales
Las doctrinas italiana y francesa y, por contagio, las de otros pases, han creado una
categora especial de gravmenes que, siendo anlogos a los tributos, se diferencian de
stos, por algunas connotaciones, como ser:
a) La administracin y recaudacin por medio de reparticiones pblicas diferentes de la
administracin fiscal. Debemos acotar que esta diferenciacin no es sustancial y no influye
sobre la naturaleza y efectos de los recursos en cuestin;
b) La afectacin del recurso a un fin establecido, sustrayndolo de la masa general de los
recursos del Presupuesto del Estado. Tampoco esta caracterstica es tpica de estos
recursos ya que a pesar de las crticas que merece dicha afectacin, a la cual nos referimos
al tratar los principios generales del Presupuesto proliferan en muchos pases los casos de
impuestos destinados a fines especiales, de ah el nombre a estos impuestos en Alemania
"Zwecksteuer", ya sea para cubrir los gastos de un determinado servicio pblico, ya sea
para constituir fondos especiales para determinados objetivos.
Puede darse como ejemplo del primer caso el destino de la recaudacin del impuesto
sucesorio para organizar y mantener la educacin primaria en la Argentina, tanto en la
legislacin nacional como en las provincias. Como ejemplos del segundo caso se puede
mencionar el fondo de amortizacin de la deuda pblica y varios fondos para promover
diferentes actividades artsticas o culturales o para diferentes inversiones (fondos de
vialidad, de autopistas, de estmulo a las artes o la ciencia, etctera);
c) El parafiscalismo agrupa a tributos a favor del Estado o de entes pblicos
descentralizados con fines sociales o de regulacin econmica. En nuestra opinin,
tampoco esto constituye una connotacin especial, porque dichas finalidades se
encuentran tambin en los impuestos en general. Las finalidades extrafiscales estn
descubiertas en los tributos y, especialmente, en los impuestos, siglos antes del
descubrimiento del parafiscalismo.
La consecuencia de la creacin de esta categora de recursos, fuera de los recursos
tributarios, es principalmentela de justificar la transgresin de algn principio fundamental
de las finanzas, tanto en el aspecto poltico-econmico, como en el aspecto jurdico. Por
ejemplo, se pretende que los gravmenes de la parafiscalidad no estn sujetos al principio
de legalidad con el mismo rigor que los impuestos o los tributos en general. Esto nos
fortalece en la conviccin ya manifestada en esta obra, que a menudo las clasificaciones
sirven para justificar juicios a prior/ o prejuicios. As se observa la realidad de algunas
desviaciones o violaciones del principio de legalidad y se formula el juicio general de que
por no tratarse de tributos financieros sino de gravmenes parafiscales, no rige o por lo
menos no es tan absoluto el principio de legalidad que slo atae a los tributos de las
finanzas pblicas.
Consideramos ms fructfera para la ciencia, la bsqueda de los caracteres comunes o
concurrentes de las instituciones que las fragmentaciones y dispersiones a que lleva el afn
clasificatorio.

Autor:

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Daniel Alejandro Soria

[email protected]

Licenciado en Gestin Tributaria (Universidad de la Matanza). Posgrado en Tributacin (Universidad del

Salvador). Maestra en Finanzas Pblicas y Tributacin (USAL), Posgrado en Procedimiento Fiscal y
Derecho Penal Tributaria y Previsional Tesina en espera de defensa - (Instituto de Estudios de las
Finanzas Publicas Argentinas-IEFPA-Dpto. de Posgrado de la Universidad de la Matanza). Investigador para
el Instituto de Estudio Tributario, Aduaneros y de los Recursos de la Seguridad Social Autor del Libro
Mtodo alternativo declarativo destinado para contribuyentes omisos

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