FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INDUSTRIA -FACTI-

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NOMBRE DEL CURSO: Marco Teórico y Metodológico de políticas públicas.
NOMBRE DEL DOCENTE: Dr. Jorge Ruano Estrada

Los tres cinturones de gobierno y las políticas

públicas.

Profesor Jorge Ruano Estrada

1. El balance político de la gestión se refiere a las respuestas
a las necesidades y demandas políticas.

2. El balance macroeconómico se refiere a los beneficios y

costos de las consecuencias económicas y políticas del
manejo macroeconómico.

3. El balance de intercambio de problemas específicos o

resultados en el ámbito de problemas cotidianos. Es el
balance que el ciudadano común hace de su gobierno
quien enfrenta problemas específicos que la población
valora.

Fuente: Matus, Carlos. “Los Tres Cinturones de Gobierno”. Universidad Nacional

de la Matanza, Fundación CiGob, Fundación Altadir, 2007.
Profesor Dr. Jorge Ruano
El balance de un gobierno es un balance global que tiene
aspectos positivos y negativos

• El balance de gobierno tiene en el

debe el costo político de la acción o
inacción sobre los problemas que
aquejan a la sociedad, y en el haber
los beneficios producidos con dicha
acción u omisión.
• Es global porque resume tres
balances parciales que distinguen los
tres tipos de problemas.
Profesor Dr. Jorge Ruano
Estos son los tres cinturones de gobierno o los tres balances de gestión.

1.El balance político de la gestión. Se

refiere a las respuestas a las necesidades
y demandas políticas. Sintetiza la acción y
resultados en el ámbito de los problemas
macro políticos.

Profesor Dr. Jorge Ruano

 El balance político de la gestión. ¿Cuáles son los
esfuerzos o aspectos que se evalúan ?
• Profundizar la democracia. (DEMOCRACIA)
(CONFLICTIVIDAD SOCIAL)
• Respetar los derechos humanos. (DH)
• Descentralizar hasta alcanzar un equilibrio de
gobernabilidad en las diversas instancias de
gobierno y la sociedad. (DESENTRALIZACIÓN)
• Asegurar la ética. (TRANSPARENCIA)
• Asegurar la celeridad de la justicia. (JUSTICIA)
• Asegurar la legitimidad y legalidad del
gobierno. (LEGI Y LEGA)
Profesor Dr. Jorge Ruano
 El balance político de la gestión. ¿Cuáles son los
esfuerzos o aspectos que se evalúan ?
• Asegurar la legitimidad y legalidad de los partidos
políticos. (PP)
• Asegurar la legitimidad y legalidad del Congreso
Nacional. (CONGRESO)
• Asegurar la relación con los medios de comunicación.
(COMUNICACIÓN)
• Asegurar el ejercicio de las libertades individuales.
(LIBERTADES)
• Asegurar el respeto de los derechos de las minorías (a
los pueblos indígenas, etc.) PUEBLOS INDÍNGENAS.
• Asegurar la sostenibilidad de los recursos naturales.
(RRNN)
Profesor Dr. Jorge Ruano
 El balance político de la gestión está relacionado con
varias preguntas claves.
• ¿Hay un déficit o un equilibrio en el balance político?
• ¿Quién le debe a quien en el ámbito de la gestión política?
• ¿El gobernante a los ciudadanos o los ciudadanos al gobernante?
• ¿En cuáles campos se concentra la deuda política?
• ¿En la ética del gobierno?
• ¿En la centralización excesiva?
• ¿En el desprestigio de los partidos políticos?
• ¿En el desprestigio del Congreso Nacional?
• ¿En el desprestigio del Poder Judicial?
• ¿En la inequidad del sistema social?
• ¿En la relación con los Pueblos Originarios?
• ¿En la violación de los Derechos Humanos?
• ¿En el deterioro de la democracia?
Profesor Dr. Jorge Ruano
Estos son los tres cinturones de gobierno o los tres balances de gestión.

2. El balance macroeconómico. Trata del equilibrio o déficit de las

cuentas de la macroeconomía y sus deudas acumuladas. Se refiere
a los beneficios y costos de las consecuencias económicas y
políticas del manejo macroeconómico.

El balance macroeconómico se verifica por

los principales indicadores de los problemas
macroeconómicos.

Profesor Dr. Jorge Ruano

 ¿Cuáles son los esfuerzos que se evalúan?
• Crecimiento del PIB
• Empleo
• Tasa de inflación.
• Equilibrio en la balanza de pagos.
• Nivel de reservas internacionales.
• Confianza económica.
• Déficit Fiscal
• Deuda Pública
• El poder de compra de los salarios medios.
• Fortaleza del sistema financiero.
• Expectativas de crecimiento.
• Precio de los productos
• Tipo de cambio.
Profesor Dr. Jorge Ruano
¿En dónde se concentran las deudas o beneficios en
la evaluación del balance macroeconómico?.

Profesor Dr. Jorge Ruano

Estos son los tres cinturones de gobierno o los tres balances de gestión.

3. Intercambio de problemas específicos.

Resultados en el ámbito de los problemas de la
vida cotidiana.

Es el balance que el ciudadano común hace

de su gobierno, sobre los esfuerzos que se
hacen para enfrentar problemas específicos
que la población valora.

Profesor Dr. Jorge Ruano

El balance de intercambio de problemas específicos o
resultados en el ámbito de problemas cotidianos

• La seguridad personal.
• La seguridad pública.
• La seguridad ciudadana.
• Acceso a otros servicios sociales como la
cultura, la recreación, deportes.
• Acceso a la educación.
• Acceso a la salud básica.
• Acceso a la infraestructura.

Profesor Dr. Jorge Ruano

El balance de intercambio de problemas específicos o
resultados en el ámbito de problemas cotidianos

• Acceso a al saneamiento urbano

• El acceso a la vivienda
• Acceso al agua potable.
• El acceso al transporte urbano.
• Acceso a los servicios de electricidad.
• Acceso a teléfonos.
• El acceso a la vialidad.
• La calidad del trato con la burocracia pública.

Profesor Dr. Jorge Ruano

El gobierno debe calcular cada día, el balance global proyectarlo al
fin de período, evaluar causas y consecuencias. ¿Por qué?
• Para evaluar y corregir, hasta mostrar un signo global
positivo.
• El principio teórico indica que si un gobierno está en
déficit en los 3 balances, se quiebra la estabilidad
política. Y si ese déficit sobrepasa ciertos límites, el
gobierno se desploma.
• Cada balance es un frente de gobierno y, si bien los 3
balances se afectan mutuamente, cada uno de ellos
puede arrojar un déficit o un superávit con cierta
autonomía.
• Es común en la desviación tecnocrática, manejar bien
el balance II y de manera torpe los balances I y III.
Profesor Dr. Jorge Ruano
¿Cuándo es posible anunciar el fracaso de un gobierno con
un proyecto de baja aceptación y baja eficacia?

• Cuando el gobierno improvisa al estilo tradicional,

planifica ritualmente a la antigua con métodos
tecnocráticos y determinísticos, y dirige una
organización pública anestesiada.
• Si un gobernante dominado por la improvisación, la
negligencia o la incapacidad, tiene un déficit en los
tres balances de gestión, inevitablemente desacumula
poder y pierde prestigio.
• No basta con manejar técnicamente bien uno de los
balances, si ello produce, en ausencia de
compensación con los otros balances, un déficit global
en la gestión política.
Profesor Dr. Jorge Ruano
¿Cuándo es posible anunciar el fracaso de un gobierno con
un proyecto de baja aceptación y baja eficacia?

• No se puede estar en déficit en los tres

balances, porque ello indica desgobierno. El
costo político global de la gestión de gobierno
no debe superar los beneficios políticos
agregados de los tres balances.
• La simple experiencia política, el buen sentido,
el arte, la improvisación y la intuición, no son
suficientes para construir resultados de los tres
balances del gobierno: se requiere organización
y planificación, apoyados en alta capacidad de
gobierno.
Profesor Dr. Jorge Ruano
Tipos de eficacia en cada balance relacionadas con el
rechazo o aceptación de la población.

• Ex-ante, se calcula en base a

modelos teóricos, y ex-post, se
Eficacia técnica verifica por los resultados reales.

• Ex-ante, se confunde con el juicio de aceptación

o rechazo de la población.
• Ex-post termina asociada con la eficacia técnica,
si hay coincidencia de intereses.
Eficacia política • Cuando el juicio de aceptación o rechazo está
bien fundamentado, la eficacia técnica no
cambia, sino confirma el juicio de eficacia
política.

Profesor Dr. Jorge Ruano

 Contradicciones entre eficacia técnica y política .

• Por ejemplo la política económica en el

balance macroeconómico puede ser eficaz en
el plano técnico y, temporalmente ineficaz en
el plano político.
• La política económica puede tener baja
aceptación e imponer sacrificios en el corto
plazo, puede deteriorar el balance político, aun
cuando sea elaborada con alta eficacia técnica,
que sólo será evidente en el futuro.
Profesor Dr. Jorge Ruano
El arte y la técnica de gobernar consisten en producir mediante
compensaciones un balance global positivo
• Ningún gobierno puede ser mejor que su selección de
problemas. El arte de gobernar es el arte de saber seleccionar
los problemas para construir un balance global positivo.
• La selección de problemas es la primera tarea que fundamenta
la formulación del proyecto de gobierno.
• El consejo simple: nunca apriete simultáneamente los tres
cinturones de gobierno. Compense sus ajustes de signo
contrario.
• El olvido del balance de la gestión política expresa el
barbarismo tecnocrático.
• El olvido del balance macroeconómico refleja el barbarismo
político.
• El deterioro del balance de intercambio de problemas
específicos, refleja el barbarismo gerencial.
Profesor Dr. Jorge Ruano
 Cada balance es un cinturón de gobierno: un frente de gobierno.
Se necesita un equilibrio.
• El gobernante deberá decidir cuáles cinturones suelta y cuáles
aprieta. Apretar el cinturón político en tiempos de adversidad no
es bueno.
• Si la situación política es buena y la situación económica es mala,
no tiene sentido apretar tanto el cinturón económico como el
cinturón político.
¿ • Todo lo contrario, si se aprieta el cinturón económico por
necesidad, debe aflojarse el cinturón político para compensar los
sacrificios del apriete en el cinturón económico.
• Las compensaciones no sólo son posibles dentro de cada balance,
sino principalmente entre los balances (frentes).
• Un buen estratega, si debe apretar el cinturón económico dos
ojales, afloja el cinturón político o el del intercambio de
problemas hasta compensar la reducción del primero.

Profesor Dr. Jorge Ruano

El balance global de la gestión del gobierno NO debe ser negativo

• El saldo del balance de gestión nunca debe estar en

rojo. Ni siquiera transitoriamente. El impacto político
negativo de la acción sobre un problema no cambia
la situación del gobierno, pero el saldo negativo del
conjunto de la gestión constituye un giro contra el
capital político del gobernante.
• Y ese consumo del capital político significa
disminución de gobernabilidad, es decir, de la
capacidad de vencer las fuerzas de las circunstancias,
de lidiar con los oponentes y continuar enfrentando
problemas, entre ellos, el causante del deterioro
político.
Profesor Dr. Jorge Ruano
Causas del deterioro de un mal manejo del balance político global de gestión
que incide en la pérdida de capital político del gobernante.

Profesor Dr. Jorge Ruano

Barbarismo político: enfocarse en la eficacia política, ignorando los
problemas económicos y gerenciales.

• Consiste en sólo ver la eficacia política e ignorar

los problemas económicos y gerenciales para dar
beneficios económicos y favores políticos ahora,
que crearán mañana una crisis política por
agotamiento de la base económica y organizativa
de la gestión política.
• Las acciones políticas giran, sin límite, contra el
balance económico y las estructuras
organizativas.

Profesor Dr. Jorge Ruano

 Barbarismo gerencial: enfocarse en la eficacia y eficacia
organizacional con independencia del manejo político y económico

• Consiste en destacar la eficiencia y eficacia

organizacional con independencia del manejo
político y económico.
• La organización pasa a tener fines propios, al
margen del proyecto político y del proyecto
económico. El gerente tecnocrático no
comprende ni participa en el intercambio de
problemas entre eficacia técnica y política.
Sólo acepta la eficacia técnica.

Profesor Dr. Jorge Ruano

 Dónde está el límite del manejo de los tres balances.

Balance de gestión política, tiene el límite en la escasez de poder

político

Balance de gestión macroeconómica, está condicionado por la escasez

de recursos económicos.

Balance de intercambio de problemas, sin bien combina varios

recursos escasos, siempre es manejable hasta el límite de la
escasez de capacidades organizativas

Profesor Dr. Jorge Ruano

 Relativa autonomía de cada uno de los tres balances

• Entre cada uno de los tres balances existen claras

relaciones de influencia.
• El mal manejo de los tres cinturones está limitado por el
capital cognitivo del gobernante
• Esta autonomía relativa de cada balance no es una
. constante, se gana y se pierde en el proceso de gobierno.
Es un capital que debe administrarse.
• El mal manejo de los tres cinturones pueden llevar a un
límite extremo de pérdida de autonomía relativa en que
es imposible el manejo compensatorio de los tres
cinturones.

Profesor Dr. Jorge Ruano

Vector de peso de un gobernante: vector de vectores compuesto.

• El gobernante no controla un único recurso escaso

homogéneo. Controla una variedad heterogénea de
recursos escasos que conforman un vector.
• La fuerza política (FP), los recursos económicos (RE), los
recursos cognitivos (RC) y los recursos organizativos (RO).
Cada uno de estos recursos debe representarse por un
vector, dada su complejidad y heterogeneidad.
• Los 4 recursos se acumulan y se pierden de distinto modo.
En alguna medida, muy limitada, estos recursos son
intercambiables.
• El vector de peso es diferente para cada actor y cada tipo
de juego, pero tiene una estructura genérica.

Profesor Dr. Jorge Ruano

Selección de problemas: estructura concordante y disonante

• El dirigente puede compensar los costos y sacrificios

en el ámbito económico con acciones de beneficio en
el ámbito político que no tienen costo económico, o
viceversa.
• A veces el dirigente cree en forma errónea, que el
. único modo de compensación es un programa social
que también es exigente en recursos económicos.
• Si el gobernante no respeta estos principios, después
de cierto tiempo, su vector de peso será tan pobre en
recursos económicos como en recursos de poder
político, y habrá perdido la oportunidad de gobernar
con eficacia.
Profesor Dr. Jorge Ruano
Muchas gracias

Profesor Dr. Jorge Ruano