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ARTICUI.OS SOBRE

UCIO
J<;SCRITOS EN 1788 . POlt
1
'
1
lla. HAMltTON, lfR. MADISON Y M.R. JAY
y correjidos por los mismos :mtores,
,
CO:s" t;~ .\.P.BXDWR

QUE COXTIENE LOS AR'l'Ct~J.OS DE CO!:iFEDJ<~RACION

Y LA CossTITUCIOX DE t.os- E. U.
.

-------.--- ---- .. --- -- ................. _----- ... -------------------------- .... ------- ...... -- ..... -- -----

TIUUCCION UECIIA DEL TESTO INGI.BS l'OR J. U. OA."'TTILO

..
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.....
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.

BUENOS AIRES '

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Imprebta del SIGx.o, Victoria. 151. '

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1868

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- El .Feclerali/j._ es un ''erdadero
..
( '1 \
manual de libertad.
-
Eo. LAnour.A. YE.

'

'
El deseo de que se familiaricen en el pas, cspe-

cialmente entre la juventud estudiosa, aquellos libros

en que pueda estudiarse con fruto la sbirt. organi-

zacion poltica de la Gran Repblica, que ha servido de



mqdeld' 4 la Q.uestra, nos ha decidido emprendeL' esta '
- 1
nueva traduccion.
- --:<
Este libro es uno <;le los mas necesarios para conseguir

ese objeto; es una de ha fuentes mas puras de esposicion_

'
' . . '

interpretacion de las disposiciones constitucionales de

que se. ocupan sus :autores..

'
Es la ~ompilacion -de los'escri~os de tres hombres com-

'

,
petentes,
-
publk:ados:para proba-r la necesidad
. y las ven-

tajas de la. nueva constitucion- 'qne reclamaba-u los 'Esta- '

J -, ,

.....
- dos Unidos, contestndose as ll\pugn~cioies qu~ se.!& '.

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'

II

- hacian en los diversos estados, as que fu sometida ai pue-

blo de los mismos para su exmen en las convenciones
'
Tespectl vas. -

Madjson y Hamilton habian sido miembros de la con-

vencion nacional que prepar el nuevo plan de gobier-
no; habian tomado parte en todos los trabajos de aquella

memorable asamblea, que los llev trmino en medio

de grandes dificultades, de debtes tempestuosos, pero eti
los que prevalecia siempre el amor al pas. IJas sesiones

de la. convencionno fueron pblicas: el pueblo ignoraba

lo que se acordaba en ella; pero l debia examinar, nd-

mitir deshechar la n~eva constitucion que adoptllse

aquella notable reunion de patriotas , presididos pr

-
Washington.

Hamilton y Madison eran pues competentes ptira res-

ponder las objeciones que ae hacian al plan de la con-

vencion, y lo eran tambien por la activa p~rte que ha-

bian tomado en los mp..C\ rduos negocios del pas. Jay
-
fu un colaborador sincero de P.sos. dos sabios, y estaba
como ellos convencido de ,._
los beneficios que traera al
pas la nueva organizs.cion.

J..~a ocasion pues en que se publicaron esros escrito~,

todos ellos con la firma de )?uBLIUs, que ma.a tarde fueron

reunidos

en un volmen, ;y la com de a~s autoress
hicieron del FEDERAIJBTA una ~brajustamente apreciada, .


-
bomo lo es todava hoy.

Para nosotros l es de incontestable utilidad; es un libro

indispensable, como lo estan mostrando las referencias-

que l se ha.cen en J9s (\ebates del parlamento, en las

discusiones de la prensa y aun en las disertaciones uni-


versitarias sobre materias rejidas por nuestra c::mstitucion,

modelada en la de los Estados Unidos .

La edicion que ha servido para esta traduccion, tiene

'
una A.dvt tencia, para prevenir que es la mas completa
y en la que debe tenerse toda confianza, pues todos los
'
artculos de Hamilton y J ay haban sido ntes revisados
por sus mismos autores, completndose despues esta ven

taja con los orijinalcs que Madison haba reservado para

s y que entreg cq_rrejidos al editor.

,
EL TRADUCTOR.
BueDOs .Aires,
.Set;embre13 de 1869.

. 1
'

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'
..

'
 '

'

..

El traductor debe conrignr aqu su agrade~'1liento al espontneo 1 amistoso

concurso que en esta tarea laboriosa le ha prestado una persona competente el
Seor D. Daniel !>faxwell. Est.e caballar" ha tenido la deferencia de revisar las
prueba!', con una buena Vluntad y un camero que le es~amos reconocidos. Esta
circunstancia es ta!llbien una garantia de que est'l version puede ser consttada
con confianza. ' -

'

'

-
'

-
."
.. .,

r -

'


Nl\IERO I

POR ALEJANDRO HAMILTON.

INTROLH7CCION.

. '

Despucs de una completa esperioncia de la incapaci-

dad d~~ gobierno fedelnl existente, sois ahora llamados

deli~erar
.
sobre
.
una.
'
N ue va Constitucion p~tra los Estados
'

U ni.dos de Amrica. El objeto en s manifiesta su pro-

pia importancia; comprendindose-en sas efectos micia
mnos 'que la. existench de la UNION, la seguridad y
bienestar de las partes de que se compone, y lasuerte de
uri impelio, bajo muchos respectos el mas importante del
mundo,
:Se ::lia, observad con frecu~nda, que 'parece hllber si-

do reservado este pueblo el resolver con su con-

docta y srt
ejemplo, la importante. cuestion de si las ao,
ciedades hnmam\s son en reilidad capaces 6 n6 de' fun-'
dat un buen gbi~~n por la refiexion y la eleccim1, 6

.'

-4
si estan destinadas para siempre depender, respecto de

su constitucion poltica, del ~caso y de la fuerza. Si

alguna verdad .e.ncciTase cs~l\ observacion, la cdsis que
hemos llegado, pu~de propiamente .mir~rse cr!l~ .
la po - '

ca en qne V< a tener lugar cs:L resolucion, y un error en

la eleccion de la parte que nos correspomle desempear,
mere<:e en este concepto que se le considere como una
calamidad jeneral de la especie hnm~na.
Esta consideracion, nadindose el aliciente do la fi-
lantropa al del patriotismo, realzar la ansi~dad que to.
dos los hombres prudentes y benvolos deben esperimen
tar por semejante ncontecimiento; y l e.er venturoso si
nuestra. <>leccion se guia por una juiciosa apreciacion
d nuestros '!etdaderos intereses, y. sin que inflnyan en

ella. conddcmciones ('Strans al bien: pbHo. Pero

esto mns t:t.:. de desearse con vehemencia, que de es-
perar sriamente que llegue reali:r.arse El plan que se
ofrece t nuestra deUberncion, afecta tantos interests
particulares, innova. tanta~s instituci<?nes locales, que no . 1 1

es de cstranr comprend~ en su di8cusion :una .4iv:er~

sidad de objetos ajenos, a ~us mt<ritos, y de niiraSr:. pa~
'' ' ' ' r 1

si~nes y preocupaciones poco favorables al descubrimien

to de la verdad.' . . '

Entre los obstculos .mas formidables que habr de ha~

ll,ltr ta Constitucion,,_ puede distinguirse d~sde Juego el

evidente inters que. tendr cierta: clase de h~mbres- en
cada Estado -en Tesistir todo cambio qce pned~_)~nso

producir u~~ d~~inucion del poder, de lo~ eronl~m~~~.<>s

y.:ventnjas d~ los .emple9,s que deoempeitn en los.Estados.

p~rticu!,~r~s, yla. desenfrenada; ambicion ~e otra c~as~

d~. .ho.D)br~s:q~e
~ . - .
~sperR~n .engraudec;ers.e. cqn lo:;di~tU,'{7, '

blo~ .de sn . pas, se. lisonJearn coJ;t .. p~rspec,tivns .mas,

halng.~;ns de elevacion con la snbdivision del imperio en

.
~

-
-5
diversas confederaciones parciales, que con su union bajo
un
-'
solo gobierno.
-
, Empero, no es ini intencion detenerme en consideracio-
nes de . esta naturaleza. S que no seria justo esplic.r
indistintamente !a, oposicion de un nmero de hombres
'
por intereses privados miras ambiciosas, tan solo . por .
. que las tuaciones en que se hallan pudieran dar mrjeu

]a La lealtad nos obliga reconocer que

aun esus mismos hombres pueden ser movidos por inten-
ciones rectas; y no se puede dudar que mucha parte de la
oposicicn que ya se ha mos'trado, que pueda. presentarse
mas adelante, provendr de un orjen irreprensible, cuan
do mnos, si no respetabl.:; errores de buentt f de
espritus estravindos por celos y temores pr,aco1webidos.
Ta:utas, por cierto, y t1LU fuertes son las ~au~as que influ-

yen para dar una. ftdsa direccion al juicio, que en mu-

chas ocasiones vemos hombres prudentes .Y rectos, ya
. proceder eqivocada.mente, ya obmr con acierto en las
cuestiones de la mayor importancia para la sociedad.
F.ien cone,iderada esta circunstancia, ofteccria aiempre
una leccion a~ muderaciou los que estn t;!mpeados
.en alguna controversia, por mas persuadidos que estn
de que tienen In justicia ~e su parte; pudiendo deducirse

una iazon mas para obrar con prudencia este respecto,

.de la considera.cion de
. '
que no siempr't; :--stamo6 ciertos de
.. que' aq,~ellos que defienden lo, verdad..; son impulsados
~ . . ,, . - - . '
-~ "'~

'por principios mas rectos que sus antagonistas.

La am

. bicion, la av~ricia, la anim(lsidad p~fson~;Ll, la. oposicion

de.partido y muchos otros mothros, no mas laudlibles. que

eios, son 'propios para-~ j~f!uir. tanto so:l>re los 'que

sostie-
~e~ la pr~e ]psta de un. cuestion, .como: sbre s~s op.osi-
. tores. -Y aun cuando no existiesen estos motivos para
gqar~ar :moderaQion, uad:l. seria. mS !Pal aco~s~jado que
--~--
. . .
----- .
.------~--- ..

ese esphitu intolerante que hn. c;I!'<J.Ct~r~za.do tn tod<1

tiempo los partidos polticos;

porque en poltica como

en relijion ~ es ig'nalmente absurdo e1 pretender hacer

proslitos por la violenci&. En 11110 y en otro cn.:~n, r~ra
vez se curan las herejas con la persecucion.
, Y con todo, por m_as equitativos que estos sentimien-
tos parezcan . -los hombres
. de buena f, ya tenemos indi- ~

caciones suficientes de que suceder en est.e lo que en to-

dos los casos anteriores en que ha habido unu. gr:.. n discu-
sion de inters nacional. Se desatar un torrente de ai-

radas y malignas pa.siones y juzgar por la conducta de

los partidos opuestos, sermos llevados : detl1Wir q_tte m.
tuamfmte esperarn evidenciar la justicia de sus opiniones
y acrecentar el nmero de sus nefitos P''r la t:Jrbulen-
cin. de sus declamaciones y por la amargura de sus invec-

t1vas.
Un celo ilustrado en pro de la eue1ja y eficacia del
gobierno, ha de ser estigmatizado co:n' ef~ctfl de una. in-

clinacion estrema al poder y hostil . 1 .s prmcipios de

libertad. U na celosa desconfianza de peligro para los
derechos del pueblo, que con frecuencia es mas el de-

fecto de la cabeza .que del corazon, ser presentada

como un mero pretesto y artificio, como un ardid para

adquirir popularidad. espensas del bien pblico. Se
olvldar por una parte que los celos son inseparables
de un amor. v~olento, y que el noble e por la

libertad est demasiado dispuesto inficioua.rse

. ' .~
con .
un ~

espritu de mezquina iliberal ~>ospecha. Por otra parte Re

1

olvidar igualmente, que el vigor , en el gobierno es

esencial .para. . 1~,, seguridad. de la libertad; qne en la.
detenida c_onsideracion de un espritu recto y bien pre-
r ~ :

para~ o n_u~ca ~e .pueden separar sus int~rt! e~, y que

una ambicion peligrosa acecha mas men~do bajo h
'

'
.
.


-.7
mscara especiosa de un celo estremado en favor de
los derechos del pueblo, que no. baj las antipticas

disposiciones del anhelo por la firmeza y eficacia del go-

bierno.. La historia nos ensea que lo primero se ha
visto que es un camino mucho mas cierto para la introdnc-
cion del despotismo que lo segundo, y que el mayo
nmero de los hombres que han subvertido las libertades
de las repblicas han empezado su carrera lisonjeando al
pueblo: que comienzan siendo demagogos y acaban con-
virtindose en tiranos.

.Las observadones que auteceden tienen por objeto,

conciudadanos, advertiros que O.ebeis precaveros contra
todo esfuerzo, de cualquier parte qtJe l venga; dirijido
influir sobre vuestra resolucion, en una materia de tanta
trascendencil), para nueatta felicidad, por otras impresiones
que no sean las que resulten de la evidencia de la ver-
dad. Del objeto jeneral de esas observaciones, habtis
sin duda. comprendido al mismo tiempo, que proceden
de un orjen que no es adverso la nueva Constitn-
cion. S, compatriotas, os confieso qne despues de ha-
berle consagrado una consideracon detenida, soy ftanca-
mente d opinion que est en vuestros intereses adoptarla.
Estoy convencido de que HSte es el mas seguro camino
para afianzar vuestra libertad, vuestra dignidad y .vuestra
dicha.. Yo no afecto reservas que no esperimento. No os en-
tretendr pues, con una apariencia de deliberacion, cuando
ya:he decidido. Os espongo francamente mis convicciones,

. y os m}mifestar sin. embozo las razones, en que se fun-

dan. La conciencia . de las buenas intenciones desdea

la ambigel.1.l. Si u embargo, uo multiplicar protestas
sobre este punto. Los motivo~. que me asistc:.n deben

permanecer
. reservados
.
en' m mis.mo:
.. .. rnis argumentos ~s- -
tarn mauiuc..;tos para toclu.; .)7 txlos podrn atJrcciarlos. A

_,g-

lo m'nos, ellos scrri ofrecidos en un. espritn que no ha
ideme:noscabar la causa de Ja v.erdnd.

Me propongo pues en una sriedc -esc:ritos discutir los

siguientes interesantes puntos: La uUHdad de la lJNION
para vuestra prospeddad 11ol#ca. La insuficienct'a de la
actual confederacion para mantener esa. . Un ion. - La nece
-#dad de un gobierno tan . enrjico, al mnos, comtJ el que
.se propone; para el.Zogro de esteobjeto. La conformidad
. de la com1titucz'on propuesta con los principios de gobierno
'republicano. Su analoja con vuestras eonstit.uciones par-
i'iclares; y finalmente, La segU'rida(l adicional que su, atlop-

. cion p1oporcz'onar para la conservacion de esa clase de

foblerno, para la libertad y pma la propiedad.
En el curso de esta discusion,me esforzar en dar satis
fnctoria respuesta todas lns objeciones que se hubieren
hecho 'au aparbion,y que me. parezcan que en algun mo-
. do deban ser atendidas.
Talve~ puede par~cer superfluo ofrecer argumentos pa-
ra probar la utilidad de la UNION, hecho profundamente
'
grabado sin duda .en todos los corazones del gran <!uerpo
del pueblo .en cada Estada, y el ~ual, puede. comprender-
se, no tiene adversarios ningunos.
Pero el hecho es que ya oimos .que se susurra en los
'

crculos privados de los G. ue se oponen la nueva cons

tit1tion, que lostrece Estados son demasiado estensos
para cualqniet sistema jneral, y que necesllriamente 'ten
' drmos que acudir confederaciones separadas de dis-
. totas porciones .del todo*. Es muy probable que esta
.:doctriPase propague gradua.lmente hasta que cuente has-

* La misma idea se a8tiene en muchas de las recientes publica-

ciones contra la Nueva Oonstitncic11, Uevndoso los argumentos~

sus ltimas consoouencias.

'


- 9 --
tan tes adictos para sostenrsela abierta.mente; peto nada
puede ser mn.:; evideut para aquellos que son cnpaces de
comprender fondo la materia,, que la alternativa. de la
adopcion de laconstitucion el desmembramiento de la
Union. Asi,. pues, puede ~er esencial .
examinar especial-
mente las ventajas de una Union y los m~tlcs ciertos y los
probables peligros que con su -desmembracion se halla-
rn espuestos todos los Estndos; y esto es lo que se har .

N.MERO II

JOHN JAY.

SonRK Los l'EJ.WRos DE LA FUEI~ZA Y JJE r.A IXl'Ll"'J<:NciA

ESTRANJERA.

Cuando el pueblo de Amrica reflexione que la cues-

tion que. hoy est sometida sn resolucion, es una de las
mas importantes qne ha ocupado . pueda ocupar su aten-
cion, ha de serie evidente la conveniencia de estudiarla
fondo y muy sriamente.
N nda es mas cierto que la. necesidad . indispensable de
gobierno; inncgnble es as mismo, que siempre y como
.quiera que l sea i nsti tuidu, el pneblo debe cederll) algu
nos de sus derechos naturales, , fin de investirle de los
poderes requeridos. Es, pues, muy digno de considers.-
cion el investigar si con vendra mas al intots del pueblo
de Am'rica, que, para todos los fiu-es jenerales, fuera
uua nncion bajo .un gobierc fi:d~ral, ~bien que se divi
diera en confederaciones separadas, y diese ' la cabeza
de cada un111 de ella.~, eL mismo jnero de poderes que. se
'

le aconseja coloque en un gobierno nacional.

Hasta hace poco tiempo ha existido una opinion . reci-
. bida sin contradiccion, de que la prosperidad. del: pueblo

10-

americano dependia. d~ qn~ continua..~e el)~rechnrnente

"'' . '

unido, habindose const1mtemente encaminado hcin. ese

objeto_los deseos, los votos y los esfucr~os de nuestros

mejores y ma~_}lnstt:ados cin~adanos. Mas ahora apare-
cen hombres P,oltiqos _l}Ue sostienen que esta opinion
e<; errnea, y qi~:(m vez. de buscar l.t. seguridad y la feli-
cidad en la union~ d~bemos procurarla. en una division de

Estados en diversas confederaciones soberanas. Por

cstraordinaria que parezca esta. nueva doctrina, tiene no

obstante defensores, y ciertas personas que eran n-
tes muy opuestas . ella, h1tcen parte al presente de
aquellos. Sean cuales fueren los argumentos motivos
que han orijinado este cambio ea sus sentimientos y de-
claraciones, no seria por ciertl prudente para el pueblo
enjeneral adoptar estos nuevos dogmas polticos, sin ha
liarse plenamente convencido de que se fundan en la. ver-
. dad' y en una sana poltica.
Me ha sido con frecuen~ia ngradahle observar, que la
Amrica iudependiente no se formaba de territorios apar-
tados y distantes, sin que constitua. el dote de los hi-

jos de la libertad en esta .parte del mundo un p!Ls ur~ido

frtil y dilatado. La Providencia le ha bendecido de
una mauera especial con una gran variedad de _terrenos y
producciones y regdole con innumerables rios para. la
delicia y comodidad de sus habitantes. U ni\ sucesion de
agua~ navegables forman una especie de cadena al rededor
de sus riberas, como. para tenerlos reunidos; mintras que
- les mas nobles rios del mundo, corrie"ldo en distancias

convenientes, presentan anchas vias para la fcil comuni-

cacion de amistosos auxiliares, . y ~~ trasporte . y cambio
recproco d sus variadl.ls mercadetas..

Con igual complacepc~a_ .4~ .o'Q~~,rva.d.o , ta.mbieu .. . me-

ndo . q.ue
' . la Provid~oci8(
.. . :~~::ha_
- .' C9mPJ!i~{IQ en ~:h~ et;tc

 _ .. 11-

pais unido- . un pue~lo solo; pueblo q ti e desciende de los

mismos_ ant~~pasados, qu habla el mismo - .
id profesa.
]a mis~Hi rclijion~ y que est :1.~herido los mismos prin
cipios de gqbierno; tnny homojneo en smfusos y costnm

bres, y que, pOl' sus consejos, SUS brazos y SUS esfuerzos

comunes, luchando unid> durante una guerra larga y sao-

grienta, ha esta,>lecido noblemente su libertad y su indc-

pendt.ncia.
Parece que este pas y este pueblo han sido hechos uno
para el ut.l'O, y aparece como si fuera el designio d~ la Pro-
videncia, que n1m herencia. tan propia y conveiJi(mte para
un grupo de hermanos unidos entre s por ls vn\!ulos
mas poderosos, no fuera jamas dividida. en un umero de
soberanas insociables, recelosas y estraas.

Estos sentimientos han prev,alecido aqu hasta el presente

-entre todas las clases y denominaciones de hom brcs. Hemos
sido uniformemen~e un solo pueblo para todos lus fines je-
ner:tles, gozando cada ciudadano particular en todas par-
tes los mismos derechos x:.acionales, privilejios y proteccion
Hemos hecho la paz y la guerra como una soi!'.L nacion;
y como una sola nacion hemos vencido nuestros enemi-
gos comunes; hemos formado ~lianzas y celcbrndo trata.
dos, y entra~o en vc.rios pactos y convenciones con po-

tenCias cstran.1eras.
Uri podroso sentimiento del valor y de los beneficios
de la union indujo"al pueblo desde muy temprano, : insti
tuir un gobierno federal para mantenerla y perpetuarla.
Lo form casi tan luego como tuvo una existencin polti-
ca, .mas aun, en un tiempo en que sus hogares ardian, en
que muc~:os de sus hijos sucumban en los campos de b: 1-
talla, ).cuando ls progresos de las hostilidades y de )a
' '
deso!acion dejaban e1:casa3 -oportnn~daies- para aqueUas
indagaciot1cs 'y reflexiones que siempre deben anteceder

 '

-d2- ' '

-
la foranRcion de un gobi~11o prude_nte y bien e.quilibrado
.para un-pueplo libre. No es de admirarse, Rll~s, que un
,gobi~mo instituido en. tiempos tan .desventurados, resul-
..taee al ser ~perimentado altamente f:eficiente inadecua-
do. para. los objetos que se consideraba d_ebia respn-
.-der.
Este pueblo intelijente percibi y deplor esos defec-
tos; sin embargo, al continu11r no mnos adherido la
union que apasionado por la libertad observ ~1 peligro
que amenA;~aba inmediatamente la, primera y mns remo-

tamente lasegun_da;. y persuadido de que solo poda en

contrarse una mplia.seguridad para mbas en. uu gobier-

no nacional con mas p~ud~nc~a orga~izado, todo l, com1

con una voz, convoc la ltima convencion en Filadelfia .
. paratomar en considcracion asnnto de tanta importan-

..
C13.

Compuesta esta convencion de hombres que me,~~

cian la confianza del pueblo, y muchos de los cuales se
'

haban not1\blemente distinguido por su patriotismo, su~

virtudes y su saber en tiempo de prueba para el temple
moral de los hombres, e:nprenditS Ja rdua tarea. Eu
un periodo de _paz, exeq_to el esprit.u de. pr,eocupacion
. por otros objetos, la convencipn enple6 muchos mest!.'
sin interrnpcion en tranquilas confe~ercias; h~sta que al
:fin, sin ha.ber sido amedrent.adn._pot el.poder, sin esperi-
, mentar Ja- infinencia de . p~io11 ~inguna,. esceptola dd ' '

. amot~ pors_u pais, present y re~omend;nl:pu~plo el plan

.que 'fu el producto de su comun. Y: unr~i~e acuerdo.
. Admit.mao~, porque tnl es ~1 heqp9,,:q~e .es,te :;plan es
sola-mente recomendado, _no impues~o; cou todo,. debe
' '

. recordarse

que no ,es r~come~4ndo llllll ciega ~)proba-

ci9n ni :.una. c'kg~ n~pr~~acion, sin . .~quellA.. c~~~ide.

~racion, tranquila y ~~inQer~, :~me [la. ~lllf!gnitud . ~w,por:tan-
-

'
 13
da delnsnnto exije, y que cier~amente debe merecer..
Pero, como ya se hn, observado, mns es de desearse que
de esperarse el qn1~ sea. ns considerado y examinado.
La esperiencia adquirida en una ocnsion anterior, nos
ensea qne no debemos confi:'l.r demaniado en semejantes

espernnzns.
.'No E=e ha ohidado toda.vitl, que aprensiones harto fun~
dadas de peligi"Os inminentes 'tdujeron al pueblo nmeri-
cnno :i formnr el menorable congreso de 177 4. Aquel
cuerpo recomend ciertas medidas sus constituyentes~

y el hecho justific su sabirluria; con todo, vivo est. aun

en nuestra. memoritl. cun pronto la prensa empfiz dt1.r

1lluz panfletos y publicaciones semanales dirijidos contra.
esas mismas medidas. No tan solo muchos empleados

del gobierno, que obedecan los dictados de intereses per

sonales, sin que tambien otros, por una errada opinion

sobre las consecuencias, por la ilcitt\ influencia de anti

guos vnculos, :cuya ambicion se dirijiR objetos que

no se aveniRn co':l -el pblico bien, fueron infatigables en
sus esfuerzos para persuadir al pueblo desechar el con~
sejo de aquel -:ongreso de pntriotas. Muchos empero
fueron alucinados y engaados, pero Ja gran mayora de
lo'> hotnhres disct,ti'i y resolvi prudentemente; y hoy se

consideh1u felices al :refi.exi~nar que as procedieron.

Ellos consideraron que el congreso se compona de m.-

chos hom.bres tan sabios como espermentados;

. '
qu.e pro-
cediendo de diferentes partes del pais, traan consigo y
se comunicaban entre s 11na diversidad de informaciones
. tiles; que duran~e fJl tiempo que pasaron reunidos en
inquirrr
. .
y dilucidar 1~' verdadrs intereses de su pais1
debian. ..hah~r aqqriirido un. exacto
' . conocimiP.nto
.
:sobre la
., 1 '

mai~ria;' qn estnb.ntl p.ersonnltnerite interesados en ln 'li-

' 1

bertad y In prPsperinad del' pt>blo; y' de ct'nsigniente



14-

, no.estabn. mnos en su inclinncion que en su deber r

el r~ecomendar aqueUns medidas solamente que dcspues-

d~ Ja tm&S<.letenida dclibemcion hallnron que emn en rca

. -
lidad prnd,entes y propias.

Estn~ y otras consideraciones anlog.ts iuclnjeron entt'in-

ces al pueblo confiar altamente en el juicio y ~n ia in te
gridud del congreso; siguitS pues sus.consejoR, pesar de
Jos distintos manejos y esfuerzos empleados para dc~viurlo-
y disuadirlo d ellos. .
Pero si el pue~o et~ jeneral tenia razon pnra depositar
emifianzn en lo~ hombts de aquel congr~so, de los cuales
. pocos haban sid-., aasta entncea ntnplinrneute juzgados y

eneralmente conocidos, mnyor rnzon tienen hoy para res.;

'
petar el juicio y los con.r;;ejos de la convencion; porque
b.ien sabido es que nlgmios de los miembros mas distin
guidos de ~se cpngre~o, que him :,ido df .t'ues juzga-
dos y jnstnmente ap!audidos por s patriotismo y SU!!

aptitudes, y ,que him. envejcCi(]o adquiriendo conoci-

mientos poltico~, fueron tambien miembros de esta con-
vencion, y llevnron ella. la suma. de sus conocimientos y

y. de. su esperiencin. ' .

.

Es digno de obsen'arsc que no solo el primero, sin

tambien cada uno de los congresos p~steriores, lo mis-
. . . ' .

mo que la ;timll
. convencion, babinn.
. estado ..
invariable- ' . -

mcutc de ac~crdo con el pu~b1~ ~~, el .vensa111ie~to ~e

,que la prosp~ridad de la Amrica depen~in .d~ .],,: un~!ln
C~nserv:srla ,y pe~pettiarla,
.
era
.
~1 gran.:ohjeto .
'\
.de( pueblo ' ~ ' _.

&l. fot'mar la con vencion, y ~s .tarp.bien el gran objeto del

' ' ~ ... '-~;. ,,<.

plan qne ella le ha, uconsej,ado .~ue :;.n~~pt~.,. pon :qu

conveniencia, pues, par~, qu bneno:;. objetos, se h!\cen
' ' . . l . '

hoy esfqerzos pw nlgunos hombres para 'deprimir... ioi-

, port:n:acia d~ la union? ~O por qtt:.1ntivo-sc suj.ire que

'

..
 15-
tres cuatro confcJeraciones seriRn mejor que Ullfi sola?
Por mi parte esi~y p'ersnadido de que el pueblo siem
pre ha l)ensndo con aCierto sobr<' (>sta materia, y que su.
adhesion universal y uniforme la causa de la union, se
funda en grandes y slidns razone~.
.. . .. '

~os que promueven In idende sostituir un nmero de

diversas coufedP.raciones en lugar del plan de la couvcn-

don, parecen. cln~amente prever que su recht\zo pondria

la continuncic)u de la union en el mns inminente peligro;

. as aconteccrin. en efecto; y por mi parte deseo sin-
. ceramente que todos los buenos ciudadanos prevenn con
igunl claridad, que, toda vez que llegue verificarse la

d1solucion de la union, la Amrica tendr rttzon pnra

sc1amar con el poeta: .Adius! por latgo tiempo adios .

todas mls grand_ezas!

' NMERO III.

POR JOHN JAY .

OO!iTINUJ..CION DEL l'lliSMO ASUN'l'O.

No es una ohservacion nueva, ciertamente, In de que

un pueblQ, (si es, como el pueblo nmericuno. intelijente
instruido); ~d~pti\ rara vez opiniones err(Sneas que Fe re-
. ' .
fierii s~:lntcreses propios, y que persevere firmemente
en ellas pot~'iuticbos nos; Esta consideracion tiende na-

. t~luln~rite infundir. alto respeto por la elevndn opinion

que el pueblo de'ATnfica:. 'ha inntcido por tan lnrgo
~-mpo:y con tanta unifrmid&d' sobre ln im'portanci~ de
ontinuar fuertemente ilnido bajo uagobiemo federalr
que est .iiivesiido ' crirf poderes bastantes para todos los
fines jeneraleR y nacionales.

16-

Cuanto mas aten tarue~te considero .investigo las J'azo-

n:-s que parecen ha.ber dad(lorje:l esta opinion, mas

me persuado de que son poderosas ;y concluyentes.

Entre los muchos objetos :que -un pueblo ilustrado y:

libre juzga necesario dirijir su atencion,, parece. ser el
pr~mero el de. proveer su propia segurldad. La seguri-
dad.de un pueblo relacinnse 13n du~a

con una gran varie-

dad de circunstancias y considernciones, y en conseettencia

. . .
presenta mucha l:ttitud lo~ que deseen .definirla de una
'

manera precisa Y. comprensiva. .
Ahora hago intencio~ solamente de considemrla en lo
que ~e refiere la confia.nza en la conservacion de la p~
y de la tranquilidad, tanto contra. los peligi'Os de las armas.

y de la injluencz'a est1anjera, como contra lQs p~lig~os que

provengan de causas domsticas. Como uqnellos vienen
en primer lugar en el rden, conviene que sean disent-

dos primero Procedamos en consecuenci:t ~ exa.min1~.r si

el pueblo se equivoca. en la opinion que tiene, de que una

union cordial bajo un. gobierno nacional eficiente, le pro-

porcioua cuanta segul'iclad puede idearse contra las hosti-

, llades de fuera.
El.nmero de ]as guerras que han tenido que pueden
tener lugar en el mundo, se ha.. de haJJar siempre que est

.en' propor~ion del nmero y .gravedad de .las causas, 1ea-

le8 p1efend!as,. que las p1'0'I;ocan que. incit(Ln elJ~s.
'Si esta obscrvacion es- t~xact~, viene cntnccs . ser til
inquirir, si es probable. que. t1\ntas Cl\.Usas
.
justas de .
guerra.
hay~n de darse ,por l.a A~n.rica .u_nida;. cornq . po1.Ja .Am-.

riea desunida; ppes qu~ si result:~~ q~e la. Amrica unid

las qar proba.blcmente.mn()s; seguir~se. 3ntnces, que en .

este concepto, In union :ti.end~ mas . mnn~cner:al. p.u.eblo

~n estado de pnz con fas dcmn.s niLcion~s. . : ~
,.
 ,.,

.17 ---
'
. Lus cau,sasjuotas de g.uerm en su mayor parte provie-
nen, . 'de la vioit\ci'.Jn. de los tratados, do violencia' '
1
' ; '
' ,, '

directa. J.Ja Amri?a ya lm celebrado tratados nada mnos

que con seis nacione::; e~tl'alljeras, y todas ellas, escep
cion ele la. P1u~ia,'i 's~i1 potel~ca5 mt\rtimas; .Y de consi
1

1 ' ..

guient capaces de molcHtarnos )'perjudicarnos; mantiene

1 ' '

tambien estenso: conieicio

' . .'
c(ln el Portuga.l,
.
la Espaa y la .
'

Gran B.reta;a, y respecto de las dol3 ltimas tiene que ' ' '

considerar ade'mns el hecho de la vecindad. '

'
~s, pues, de ia mayor importancia para. ln paz de Am- .
rica, que ella, observe el derecho de ientes con todas esas ' .

pot~ncias; y para lll es evidente que ~sto se ha.r con mas

perfeccion y eficnciapqr ~n gobierho nacional, que lo que
'

podra hacerse por los trece Estados separados, por

tres cuatro diversas confederaciones. Varias razones pue-
den asignarse ~n apoyo de esta opinion.
Una vez establecido un gobierno nacioual eficaz, los
hombres mas capaces del pais no solo consenthn en prs-
tarle sus servicios sin que jeneralmente sern llamados
' ' '

dirijirlos, por cuanto, aunque la ciudad el condado .

' '

otras i.rfluencias estrechas, pnedeu colocar tos hornbres

'

en Ins
.
asambleas
. .
locales,
.
senados, tribunales de
'
justicia
1 1 '

departamentos del :ejecutivo, sine m bargo~se llec~sita~ una

. . . . . . ' '

reputacion 'mas jeneral y estc'n<;a de talento y de otras

Ctlndicion~s,.
.
como recome~1dncion
,,
para. desempefiaJ.~. J~s .' "'''
' ' '. 1 , ' ' ' l '

empleos del gobterno jeneral, especinl.acute desde que.

este tendr_ campo ma~ vasto para cleji1', y no haae: espe~
.. ., ~. . '... . .
rim~nt.~r.ll~~ca esa. falt~ de peisonas idnea~ que no deja .
de ser ~p~un en' alguns de los estado~. . .

b~~~~!~ne~ l_lolti~.as
. :. . . ,1 ;; . .
y )as dCisionesjud~ci~les
.~
del
f .. ,
!
gobier- ' 1!! !\' '-- . , . ' . . , ... . 1 -.' . l

no '!lC~~~'~l f;e.rn
' ' '' 1 ' ' . ' '
mas'
,. '
comp~terit.e&; sist~m~d~1s y. cih~'u'nsl ~~
2
'
. ~
"
.-- . . .'
'
1 . ,
, ; .
'

1 ' ' .
. , ,' _ , . , , . , , , , .
',\ :;.,, ,.. , . . .
'
'
,.
1 1
'1
..... _

- 18


-
~ 1
. '
. ' '
1
' '
1 ... ' ' '
,

y pesde.'luego mas
1 ,_, '

p~qtns guQ en los estados _patticulnres,

1' ' . . . .

nsi coino. ofieccran

' ' ' 1 1 1. ' ' ' ' : ' ' ' 1 '

Sl.\.~isft.lc~o~ias
. . ., ,parn J.ns. demns . ~n.ciones, ,,,,.

m~s. f?Cgu~icln<l <'Oil respecto nosotroS IDlSnlOS..

,llajQ. el, ~ist~mn del gob~ern9 nacional~ l~s tratados y

- ; ' 4,

los, artc~los de tratados, as1 como el derecho de jentcs

ser'n..~
sie~pr~ int~rpietndos. .
en nn' sentido y ejec~tndos '

d~ 1~ mi!;ma manern, e1ltanto que las decisiones sobre los

.- - . .. . '

mtsmos puntos y cuest10nes en trece ,

estados
.
en tres cna-
tro confederaciones, no siempre se ajustarn . sern con-

sistentes .en.tre si, tanto por la :variedad de j neces y tribn nn-

les independiente_s, nombrados pordiversos gobiernos tnm

bi~!l indep~nJientes, como por las ~iferentes leyes intt're-

se~ locales que puedAn afectarlos inflnir sobre ellos. Ln

. '
sal;>iduria. de la .
. convenc1on, al . cometer
.
semejantes cues- . . '

tiones lajurisdiccion de tribnnales nombrados por uu

go~bier11p nacion~l y so.lo ante ~ responsa.bles, no pued~

ser. demasiado.encarecida.
. . : ..
.. '
. ' .

Lll
.
perspectiva
. .. ' . .
de prdidas .

.
venbtJ'iS .
piescntes, pue . '

de: m,enudp il}ducir al partido qne gobierna en uno dos

esi~tdos ..
. . .. .desviarse de la .buena f y .
de la ju$ticia;
. .
pero
. - . ' . . ' '

esas tentacio~es qu.e no alcmn~arn los otros estados. y

qq~.. d~ ... con~ig~iente.
'.
tend~~ poqa ningtina influencia
'. . ,, ' ' ' '

so,}:) re.. e~ .,
gobierno
. .
nacionr~.1;
' .
sern estriles,. y la bnna f ' ' . "

y la j~~~~ic,i,it . que~lar<n salvadas. El caso del tiatado

,, ' ,. 1 ., '

d~,pnz-~<,)n l Gran Bretaa, aade mucho. peso ..est. con-

1 " -

sideracion. . . . . . ' . . .
1

'
. . . . ..
1
' . . . . ,,
. '
-
' ' '
'
'

., ' '
'

"Y -mm ~~and~. el .partido que goQierua en 'un .estt\dO
, , ,1 .. ,'
..
r:- ... , . .... ~~ :. -. ,, , ~ ''~ l

est dispuesto resistir esas. tentiories, si"emhargo;-

COIDQ ellas. pu~clc.n. lt~sit,\ 1\ y c(Hll~O;~:e"nte . re~QJt~o~ cte
: .. _ ., ~ _.. :r;.~I.: : :~ ... ~":-'.":':Ir . . .'-:();.~ ~:,;~[! ~;~.'1.

grn~l ~.\l~CJ:O ~~ ,hnb!~lintes, ~se partJ~O. OQ SJetppre. sera

 '

19

meditada,. . de ,, .'
los agtesores. . . '
1 -

Pero el gobierno nacional, no estando afectado por esas

circunstancias locales, ni ser inducido .t cometer la in-

justicia, ni . .
carecer de poder de disposicion para im- .

pedir castigar su comisi on por otros.

Tanto.' como las violaciones calcaladas accidentales de
los tr.tt~dos y el derecho de jentes producen justas
. . ' ' . '

c~usas:de

guerra,

as son

ellas mnos de recelarse con un

g9biernojeqeral que con diversos gobiernos locales, y en

este co~~~pto el primero favorece ma.s la seguridad dei .

pueblo.

. En cuanto aquellas causas de guerra que proceden de

violencia directa ilejitima, parceme igualmente claro

que un bu~n gobierno nacional

proporciona una ga.ranLia

mucho ll!!!S mplia contra peligros de esta clase, q ne laque

puede conseguirse de otra parte cualquiera.

Violencias semejantes son con mas frecuencia ocasiona-

-das por las pasiones y los intereses de una parte que no
del todo: de uno de dos estados ntes que de la Union.

Ni una sola guerra con los indios ha sido ocasionada has~

ta ahora por agresiones de parte del gobierno federal,dbil
como. . es pero
'
varios ejemplos
"
hay de h()stilidades de parte
de. aquellos,
' . ~
que hn.n sido provocadas por la conducta. ..
irregular do estados particulares, que, sea por no poder,.

sea.por '. .
no
-
querer .
reprimir castigar ofensas,.
.
han
. .
dado ' . .

OC8$On . la matanza .
de
.
muchos inocP.ntes habitantes.
- . '

..La . ve~indd de trritorios espaoles

. ' .
ingl.e~;es que lin-
. ' .

dan,cort algqnos
, .. .
estados .
y no con
. otros,
;
.circn[)scribe .na:
. .. . ,. . .

tur~hnente -1~. causas. de qu,er~lla mas inmedif\t~mente.

los ..Iifutrofea._ . Los est~dos. fr~nte~iz~s . sern ...en,: ese,
'
. ''
' ~.o
.
'
'
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-
: '
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' o
'
L
. . .
;._, ; ' '''
'
1
'.
, ' '' t
-
' ' '
.

e!\:s.<i19.S.~q_u~-.~
... ,. , .. impulso
. .. . ;de repcntino.s.ar.rebato:J,
. , .... ' .
, .
y.de.u~-
.. . . ' . ,. '

vivo sentimiento por intereses injurias paren esta-

20

rn mas dispuestos por medio de vi~lencias directas
estimular la guer1n. con aquellas n~ciones; j nada puede
evitar. con mas efimi.cia. ese peligro como .
un gobierno
. .. . ,
.
naCional, cuyo saber y prudencia no sern reduci~os m- .
nos' por las pasion~s qn(} influyen sobre las pait~s intere
sadas inmediatamente.
Pro no tan solo se dain mucho mnos causas de guer-
ra por el gobierno nacional, sinque tambien estarn mas
su alcance los ajustes y arregls amistosos. Ser mas

templado y tranquilo, y en ese respecto, como en otros, mas

capaz de obrar con circunspeccion que el estado ofensor.
El orgullo en los estados, lo mismo que en los hombres
dispneloa naturalmente justificar todas sus acciones, y
oponerse reconocer, enmendar reparar sus errores y
ofensas. En tales casos, el gobierno nacionalno se sen-
tir afectado por ese ~rgullo, sin que proceder con mo-
delaciou y sincerid:td considerar y decidir sobre los
medios mas convenientes de librarse de lns dificultades

que lo n.mennccri
Ademas, bien sabido es que el reeonocimiento de los

errores ofensas, las esplicaciones y las compensaciones

se ncepta.n cou .frecuencia. como satisfactorios de una. na-
cion fuerte y unida, mintras que se rechazarian como in
suficientes, ser ofrecidos por un estado confederacion .
Q.tHis.csa. importancia 6 poder.
En el ao 1685, habiendo el estado de Jnova ofendido

Luis XIV, se empe en aplacar su enojo; pero este pi-

dio qU'e le mand<tran Fmucia al dtt;l; principal majis-

trado; acompaado de cuatro sen~dores solicitar su per
' .
doli' y r"ci_bir .sus condiciones. . Por :unor de In. pz se
vi'Jnova obligada smeterse. :t eso. Habria :aquel'

mnarca. , ...
ell .nin'gima ocas~on pedid~ . recibido hmilla:~ .
~ -.~" . . .
~
'
.,
. . '. .' ,
,
,. . ,... .
.~
.
...
'
. r

- H --
<

. cion igual ile la Espaa,. laL Grnn Bretaa de ninguna

otra nacion poderosa?

NMERO IV.

POR .TOHN .JAY .

CONTINUAUION DE LA :\UH~IA. MATERIA

En mi ltimo escrito he asignado varias razones por las

cuales la seguridad del pueblo estara mejor garantida por

l11 union, contra el peligro qne podia hallar~e espuesta

por justas causas de guerra dadas otras naciones; y esas
razones muestran que tales causas no solamente se da-
rin.u con mnos frecuencia, sin que tambien serian con
mayor facilidad arregladas por un gobierno nacional que
no por los gobiernos de estado 6 por las confederaciones
propuestas.
Pero la seguridad del pueblo americano contra peligros
de fuerza esterior, depende no tan solo de abstenerse de
dar justas causas de guerra t. otras naciones, sin tambien

de colocarse y continuar en una situacion que no sea pro

pia para incitar la hostilidad al insulto; pues que es in-

necesario ob~ervar que hay causas de guerra tanto pre-

tendidas como justas.
Demn~indo cierto es, por ignominioso que ello sea pa~
r~t lt\ humanidad, que las naciones en jeneral.promover.n
guerras toda vez que tengan UJja perspectiva de conseguir
algo por ellas; aun mas, que los monarcas absolutos harn
menudo la guerra cuando sus pueblos ninguna ventaja.

 -22

reportllran ~e hacerla, solo con fines y objetos meramente

individuales, por el deseo de la gloria mili tato, por vengr
ultrajes personales, por 11.mbicion por pactos privados
pam engttndecer sostener su~ familias particulares
sus partidario~.
Estos, y diversos motivos que afectan nicamente el
espritu del soberano, llvanle menudo empe}Lt'se en
guerras que no sanciona la justicia ni el voto interesas
de su pueblo. Pero, ap11.rte de estos alwientes para. la
g11erra, gue predominan m11S en las monarquas absolutas,
pero que bieu merecen nuestra atencion, hay otros que
afectan las naciones con tanta frecuencia como los re-
yes; y examinados algunos de ellos resultar que proce-
den de nuestra. situacion relativa y de circunstancias que

uos conciernen .

Con la. Francia. y con la Gran Bretaa, somos rivales en

la pesca, y podemos pl'Oveer sts mercados mas bajo

precio que ellas,

.
. pesar
.
de !os esfuerzos que h.~gan para
impedirlo por medio de fra.nq Ulcia.s la. pesca propia de
impuestos sobre la estranjera.

Con ellas y con l<t mayor parte de las otr1ts naciones

europeas somos rivales en la naveg.~cion y en el trfico
comercial; y nos engaa.riamos nowtros mismos, supo-
niel!do qne alguna de ellas se habitt de felicitar al verlos
prosperar en nuestras ~anos, porque como nuestro trfi-
co comercial no puede aumentar~:~e sin disminuir hasta
cierto punto el 8uyo, est mas en su interes y en su pol-
tica restrinjirlo ntes que promoverlo.
En el comercio con l:t China y la India, nos encontra-
mos con mas de uqa nadon, tanto mas cuanto que nos ha-
bilita pata participar de las ventajas que tenia.n en cierto

modo .
monopoli~a.das,
' . .
y de esta manera nos proveemos
.
de.
~era.de~ia8 que 'les comprbimos.
1 1

.. Laestension de nuestro propio comercio en nuestros

buques,' no puede agradar ninguna d~ las naciones que

nosecn territorios en este . conthente inmediatos ; l,
~, ' ' 1
1 1

porque la baratura y escelcncta de nuestros produr~tos,

~gregadas la cirC\tustancia de la vecinda.d y al espritu
' . .
de empresa y habilidad de nuestros mercaderes y nave-

gnntes, nos darn una parte mayor en las ventajas q ne

esos territorios ofrecen que la q ne conviene los deseos
y. miras polticas de sus respectivos soberano~.
La E~pna piensa que le es conveniente cerrarnos el

Mississippi por un lado, y la Gran Bretaa nos escluye del

Sn.n Lorenzo por otro; y ninguna de las dos consentir en
que las otras aguas que estn entre ellas y nosotros, se
hagan un medio de mtuas relaciones comerciales.
Por estas iguales consideraciones, que si. fuera. con-

sistente con la prudencia, porlrian ampliJ.rse y especifi-

carse mas, fcil es ver que t'$OS rP.celos inquietudes pue-
den gradualmEnte penetrar en los gabinetes de otraa na-
ciones, y que no tenemos que esperar vean uuestro
progreso por la union, en poder importancia, asi en
tier1 como en el mar, con ojos indiferentes y tran-
quilos.
El pueblo americano est al cabo de que pueden surjir
alicientes para la. guerra de estas circunstancias, asi como
de otras no tan bvia.s al presente; y que toda vez qne ha-
llen ocasil)n y oportunidad de obrar, no han de escasear
pretestos para. paliarlos y justificatlos.
Por eso, pues, considera discretamente el pueblo, que
la union y un buen gobierno nacional son necesarios para
ponedoR y mantenerlos en una. situacion tal que, en vez
 - ...

.
.,. ... ,
.

-.. . .
....
.
.
.. .
.
.
. .
r . . . .,
. ''
.. ,Ji'
.. - . .
~ ~
' . .

de incitar . la. guerrn., contribrtirn Ar~pr,i~irla y desalen- .. . .- . ''; .,

~arl.a...
.
.E~a situnci9n
. .
consiste en
.
el mejor ~estado.
'
de de- ' ''

fensn,
.
y necesn.riamente
.
dependen del.
'
gobierno .
los brazos

y. Jos recnrsp~ . ~;del pais. . .

. .
.. .
.. : . '
. . . )

. Co.111o la segnri.qacl ,del todo es el inter~s d'el todo, y no
. J -

puede proveerse el}a sin gobierno, sea u.no 6 mrts de
' 1 J

uno, muchos, indaguemos si un buen gobierno nico, no

es respecto al objeto en cuestion, ma.s competente qne '

cualquier otro nmero dado.

'

Un gobi~rno. nico puede reunir y emplear tilmente

los talentos y esperi~ncia ele los hombres mas .capaces, en
cunlquiet parte de la union que se hall:tl'en. Puede mar-

.char sobre principios polticos nnifotmes. Puede armo-

nizar, nsi.milnr y protcjcr las diversas partes y miembros

. .

y estender el beneficio d~ su prevision y sus precauciones

ft cada. uno de ellos, -
. En la formn.cion de los trata.clos contemplar el inters
del todo, y los intcte~cs particnl:ues de las parteJ, segun

se: relacionen co.n aquel.

Puede aplicar los recursos y el poder del todo la de-

fensa de cualquiera de sus pal'tes, con mas fa.cilidad y
prontitud de lo que podti:\tl htecdo los gobiernos locales
confederaciones separadas p1u f.dta de concie1to y uni-
dad de si~tcma,

Puede colocar la milicia bajo nn solo plan de disciplina, y

poniendo t sus oficiales en un punto conveniente
de su-

bordinacion al primer majistra(lo, la consolidar en un so-

lo cuerpo de ejrcito, hacindola de esta manera mas efi
caz que si estuviese dividida en trece~ en tres cuatro
cuerpos independien te8. . .... . , .
. Qu seria la milioia ele la. Gran . .1Jreta~t, si la .milicia . .

inglesa obedeciese al gobier11o tle Inglaterra, si la esco-

'


')-
.;,Ja --

.cesa obedeciese al gobierno de Escocia y la ga.lensc al de

Gles?. Sup6ngase u11a ~nvasion: podran esos tres go-

biernos
, . . .:
(si es qne enteramente estaban de acuerdo) ope-
rar co"n todf.'S SUS fuerzasrespeetivas Contra el enemigo, de
'.. - '

na manera tan eficaz como lo haria el so1o gohierno de la

-Orun Bretaa? ' .

.. H~mos o ido ponderar mucho sus escu:ulras; y si somos

discretos puede venir un tiempo en que las de la. Amrica
llamarri la atencion; pero si un gobierno nacional ni-
co no hubiera. dispuesto la na.vegacion de la Gran Breta~t
como para ha~Jerla. un plantel de marinos; si un gobierno
nacional nico no hlilbiera atrado. s todos los medios y
-elmeutos nacionales para form;lr escuadr~~~ sus hazafias y
el estrpito de sns victorias no hubie!"an :-;ido celebr.-Ldos
nunca. Que Inglaterra~ E-,cocia, Gles Irlanda. tengan

su navega.cion y ~u escuadra propins, que esas cuatro de

las partes constituyentes del imperio Britanico se hallen
bajo cuatro gobiernos independientes y fcil ser notar
cun pronto dejeneraria cada. una de ellas en una com-
parativa insignificancia.
Ap1iqemos estos hechos nosotros mismos. Dejemos
la. Amrica dividida en trece, , si se quiere, en tres
. cuatro
.
gobiernos
. '
independiente:>: qu ejrcitos podrian
levant.\r y pagar, cules escuadra.s esperarinu tener nunca?
Si fuera uno atacfldo, actidirian con presteza los otros

en su auxilio, derr<imarian. su sangre y gl\st~rian sus dine-

. '

ros en su defensa? No ha.btia peligro ning-mo de que

fueran inducidos permanecer neutrales con promesas

especiosas, 6 seducidos pot' u11 apego escesivo la paz,

. . .
fi.ri de que declinaru.Ii. de aventurar s11 tran<pllidad y sn
seguridad presentes, por cau:la. de vecinos qnc quizns les

 '

.. .
26

,:infunden. recelos y cuya impqrt.ancia

. . . se complacen en

. . .. . . , . . .. .. .; ' ; . '
'
'
ver

.disminuida?

. .

.., :. Aunque co~du~ia s~!Dcj~_nt~ ~o seria p_tude.n te, s~ria

. .no
, . . obstcnt.c natural.

.
.
La historia

. . de
. los estados de
.. . . . . ; . . ....
. '

. Gre-
.
-

.

'
.
:
.

. el,~ J de Ot'i'OR pafses abun~a en ~jemplos nnalogos; y n.o

es 'improbable que, lo qne con tanta frec_uencia ha supe-
dido, bajo circunstancias iguales suceda de nuevo.
'' ' 'Pero admitamos qu~ pudieran querer auxiliar ul esta-
do confederacion invadida. Cmo, cundo y en qu
proporcion se dar auxili de hombres y de dinero?
Quin habr de mandar los ejtcitos aliados, y de cu.l
dt:dos confederados recibir sus rdenes? Quin arre-
glar las condidones de la paz y en caso de disputas,
' quin ser el &rbitro que haya de decidir entre ellos,
compelinrlolos la aquiescencia?
.Varias dificultades incnvenientes sel'ian inseparables
de un;~ situacion sem~jante; al :paso que un gobierno
'nico, velando atentament~ por los intereses jenerales y
coro une~, y combinando y dirijiendo los :poderes y recur
sos del todo, estaria exento de todos esos embarazos, y
~ontribuiria mucho mas la seguridad del pueblo.
Pero cualquiera que pueda set nuestra situacion, ya
esteinos
..
firmemente unidos-
bajo un solo- gobierno nacio- '

. 9ional, ya separados en cierto nmero de confederacione_s,

. es lo cierto que las naciones cstranjeras la ve~n y la
comprendern exactamente tal cual es, y procedern
en copsecuenci~t respecto de nosotros. Si ven que nues-
tro gobierno nacional es eficaz y bien dirijido, nuestro
.. comercio arreglado con prudencia, n'Iestra milicia con~

. vcnientemente organizada y disciplinada, nuestros re-

._CIJl'IJOS y hacienda discretamente manejados, nuestro ~re
. -dito restablecido, nuestro pueblo satisfecho y unido,

 - 27'
estarn mucho mas dispuestos ~ cultivar nuestra amistad
. . '' . . . .
quea provocar nuestro resentimiento.
. Si nos hallan por el contrario, bien sea destituidos de
un gobierno eficaz (obrando ca.d:t estado 8U albedro,

_segun lo hallen conveniente sus gobernantes), separa-
dos en tres cuatro repblicas confederaciones in de
pendientes y probablemente en desacuerdo, una inclinn-
dose la Gran Bretaa, otra la Francia y una tercera
' Espafia_y quizas azuzadas las unas contra laE otras por

las tres, cun pobre y lastimosa figura no har la Am(rica

sus ojos! Cun espuesta no se haliaria, no solamente~ su

menosprecio sin tambien sus ultraj~s; y cun pronto

mostraria una esperieucia caramente adquirida, que cuan-

do un pueblo una familia se divide de ese modo, n.o

deja nunca de volverse contra s mismo!

NMERO Y.

POR JOHN JAY.

CONTINU.\CION DI~ LA :MISMA MATERIA.

La reina Aca en su carta de l. de .Julio de 1706 al0

parlamento escoces, hace algunas observaciones sobre la

'

importancia de la union que se formaba entnces entre.In-

glaterra y_ Escocia, que merecen nue;;;tra atencion. Presen-
tar al pblico uno.
dos estractos de ella: "Una union '

completa y perfecta ser el slido fundamento de una paz

durable; garantir vuestra relijion, vuestra libertad y

vuestra propiedad; alejar las animosidades de entre voso~

28 --

tros y Jos recelos y. diferencias entre nuestros dos reinos.

Ella d:m incremento vuestra fuerza, vuestras ri-

quezrts y comercio; y por medio de esta union la isla

~oqa, estando asociada en la afeccion, y libre de toda
aprension por int~reses diversos, se hallar~. en aptitud

de resist-ir todos sus enemigos." .

"Os recomendamos con el ma1or encarecimiento, ):t ca.I-

- '
ma y unanimidad en este grande importante asunto, par3.

que la un ion pueda, ser llevada tt una conclnsion feliz, siendo

este el nico camino eficaz para asegurar nuestra felici-

dad presente
y futura,y para frustrnr los designios de nncs-
tros enemigos y los vuestros, que ndudblemeute harn

en esta circunstancia los mayores esfuerzos pa1a impedir

retardar esta union."

Se ha observado en el escrito precedente que h~. de'bi-

lidad y la divsion interna n.traerian peligros de fuera, y
qne nada contribuira mas garantirnos contra ellos que
in. union, la fuerza y el buen gobierno en nosotros mismos.
Esta materia es ahur.dante y no puede agotarse f,{cilmente.
La historia de la Gran Bretaa es nquell:t con la cual
nos halJamos en jenetal mas :fitmiliarizados, y ella nos
suministra muchas lecciones tiles. Podei'nos aprove-
char su esperiencia, sin pagar el precio que <L ella le
cuesta. Aun cuando parece claro para el sentido comun,

'que el pueblo de una isla semejante no seria sin<S una

sola. nacion, con todo, hllllamos qne estuvo por siglos di-

vida en tres, y que esas tres estuvieron casi constante-

mente com pl;ometdas enti'e s en contiendas y en guer-

ras. No ohst'autc que

' .
el rerdn.dero
. . .
intel'Cs de
'
ellas con . '

.reSpec.to. las na~iot1es cp~Lin,cntale~, e1a. eiJ .rcnlidild el

' . - - .. ,., ' . ~

mismo', sin embargo; pm; las astucias de la. poltica y la~

,.

prcticas de esas naciones~ sus 'mtuas descoufianz~s

 29
fueron perptuamente maotenidas vivas, y por una. larga

srie de aos fueron entre s mucho mas incotn-enientes y

molestas que tiles.
. .

Si el pueblo americano se dividiese en tres cuatro

naciones, no acontecera igual cosa? No se produciria.n
igualE>s descocfianzas, y no seriat.l fomentadas de igual
manera? En vez de estar "asociadas en la afeccion y
libres de toda aprension por intereses diversos," la envi-
dia y los recelos pronto estinguirian la confianza. y la
a.feccion, y los intereses parciales de cada confede.-acion,
en vez de los jenerales de la Amrca toda, serian el solo
objelo de su poHtica. y de sus afanes. En consecuencia
d~ esto, lo mismo y_ue muchas otras naciones que son li-
mtrufes, estaran siempre comprometidas en disputas y
en guerras~ vivirian recelndolas constantemente.
Los mas calorosos defensores de tres cuatro confedes
raciones, no pueden razonablemente suponer, que perma
necerian largCJ tiempo exactamente sobre uu pi igual
respecto de fuerza, si aun era. posible formarlas us al
principio; pero admitiendo que eso fuera practicable,
qu humana prevision, sin emba.rgo, puede garantir la
continuacion de ~Sil igualdad?
Independientemente de aquellas circunstancias locales,
que tienden producir y aumentar poder en una parte, y
. ' '

impedir su progreso en otm, debemos considerat los

efectos de esa., poltica
. ..
superior
.
y buena administracion,
que probablemente distinguira al gobierno de uno sobre
'

el r0sto, y por medio de los cuales se. d~struiria su igual~

~ . . . . .. .
dad relativa en fuerza importancia; porque no se .
puede presumir que el mismo grado de sa.na..p~Ht.ica,
p1;udencia y previs~on se observaria
." .
con .
uniformidad .
p~r

'
 30-
.

cada una dr esas confederaciones en una larga srie de

11~08.
Siempre y por cualesquiera causas que sncediem y ello
sucederiR sin dudtl, que alguna de esns nacCJ ~~s con fe-

dersciones se levnntara eri la escala de la importRncia

poHtica sobre los grados de sus vecinos, de~de ese rno-
n1ento estos la miraran con envidio y temm. Estas dos
pasiones llevnralos fomentar si no promover todo

aqttcllo que promcticrt\ disminuir su importancia; y tnm-

bien retnTdarian la adop'ion de medidiJ.s cnlcnladas

para adelnntRr y aun pnra garantir sn prospeti,tad. No

se nece3itnrin mucho tiempo para que aquella pudiera
comprender esas disposiciones inamistosa.s. Pronto ern
pezaria no tan solo perder la confianza en sns vecinos,
sin que tambien espetimentaria una disposicion igaa.l-
mente desfavorable hciH. ellos. La desconfia.nz,, natu-
ralmente produce desconfianza, y nada Cltmbia In LnenR.
voluntad y la benvvla. conducta mas prontamente que
ls celos envidiosos y las falsas imputaciones: sean ma-
nifiestas implfcitas.
El norte esjeneralmcnte l~t rcjion de h. fnerza, y mu-
chas citcunstancias locales hacen proba.ble que la mas se-
. tcntrional
.
d(: las confederaciones propuestas seria en una
poca no muy lejana incncstionablemente mas formidable
qi.te c~alquiera.de las otras. .A.pnas fuer;\ esto evidente,
ln Colmena del No1'te escita ra. las mismas ideas y sen ti-

m'entos en las partes mas meridionales de la Amrica. qtte

e~cita.ba anteriormente en las partes meridionales de Eu-

ropa: rii parece se~ .JD8. temeraria conjetura, }a de que S~S

jverics enjnmbres se sentiran menudo tentados reco-
1, ' 1 ' ' ~

jr miel en lns mas florids campias y rnns apacible tem-

' ,. ' 111

pcrlimento de sus cxuberautes y regalados vecmos.



31

Losque bien considereli la historia de divisiones y

confederaciones semejantes, hallarn sobradas mzones pa

ra iecclar que las que hoy se tienen en mira no serian en
ningJl ott'O sentido. vecinos sin COmO lim{ttofes; que ni se
tendran cario ni confiaran entre s, sin que pot el con-
tr.rio, setian presa de la discordia, de los recelos y de
prjuicios recprocos; en suma, ellas nos colocaran exac-
tamente en Ia'situacion en que algunus naciones desean
indudablemente vernos, en la que seramos .formz"dables
nicaf(l,ente los unos para los otJos.
Resulta de estas consideraciones, que se equivocan
grandemente los que suponE-n que podran formarse alian~
zas ofensivas y defensivas entre esas confederaciones, que
darian por resultado esa combinadon y union de volunta- '
des, esfuerzos y recursos, que se necesitarian para
..
pGner-
las y mantenerlas en un formidable estado de defensa. con :

tra enemtgos esterwres.
Cundo los estados inclependientes en que la s-ran
Bretai;.a

y l11. Espaiin eEtuvieron antiguamente divididos, .
se combinaron en alianzas semejantel: y unieron sus fer-
zas contra un enem1go estmnjero? Las confederaciones .
prqpuestas sern naciones cUveJsas. Cada una de ellas
tendria que arreglar su comercio con los estranjeros por

di~ersos~ iratad'os; y como sus. producciones y mercade-' ;

rs son difer~ntes y para diferentes mercados, esos trata- - 1

dos serian ~serwi,\lmente distintos. Ocilpaciones comer-

ciales difernntes habrian de cre,lr difere'ltes intereses, y i
en consecuencia diferentes grados de adhesion poltica y
de conexion con diferentes naciones estnt.njeras. De
.aqu puee pdria resultar y resultaria probablemente, que
la nacion estranjera con la cual la confcderacion del Su:l

pudiera. hallarse en gueria, seria la misma con la cual la.

-

32-

eonfetlemciou del Norte mas. deseara. mantenerse en pll&

y umista.d. . . ..
.U na alianza tan contraria
'
sus
. . intereses inmediatos no
tieria por eso fiicil de formarse, y si se formaba,
. . . no se '

observara y cumplira. con perfe~tll bue~a, f. . . . . .

Y es mns. que probn.ble que en -Amricacorno . en En ro-

pa se veri~~ las naciones vecinas, obrando al impulso de- _

opuestos intereses inamistosas pasiones, inclinatse di~

ferentes lados. Teniendo en cuenta la distanci1L . que
nos hallamos de Europa, seria mas natura.I para esas en-
federaciones el temer peligros entre s, que no de naciones

distantes; ~ de consiguiente que cada una de ellas mas

desear~a precaverse contra. las otras, con el auxilio de
alianzas estraujeras, que contra peligros estcrnqs por me-
dio de alianzas entre ellas mismas. Y no olvidemos que
JllUcho mas fcil es recibir escuadras estranjeras en nues
fros puertos, y ejrcitos estranjeros en 'nuestro territorio,.
que persuadirlos obligarlos r(~tirnrse. Cu.ntas con-
quistas no hicieron los romapos y otros pueblos con el ca-
rcter de aliados, y cuntas innovacienes no introdujeron
con el mismo carcter en los gobiernos de aquellos pueblos

que pretendan protejer! .

.Juzguen pues los hombres de buena f, si la di vision de
'
la Amrica en un nmero cu.tlquiera de soberanias inde-
pendientes, babia de conducir garantirnos contra las hos-
tilidades inconveniente injerencia de las potenciase es-
tranjerns.
'

. .,
'

33-- '

'

'. .

N:MEHO VL



-

POR-ALEJANDTtO HA:MILTON .

SonRr: r.o~ l'l~I.JoRos DE mamRA ENnt}: I.O!'o ES1'.\IlO:'i.

Los tres ltimos nmeros de esta obra han sido censa-.

grados la enumeracion de los peligros ~ que
espue-stos, en el estado de 'desunion; por las. hostilidades
'
ln as~ncin de las naciones estranjeras. Pasar ahora: trazar
peligros de una naturaleza diferente y aun quiz mas alar-
mante: aquellos que con tda probabilidad fiuirian de
disensiones entre los estados mismos, y de facciones y
convulsiones internas. Estos ya han sido en algunos casos
lijeramente indicados; pero. merecen una. in.v.esti-gacion.
mas detenida y mas completa.
Si estos estados se encontrasen enteramente desunidos,
6 solamente unidos en confederaciones parciales, seria
preciso incurrir en clculos imnjiharios para poner formal-
mente eri duda que las subdivisiones en se que lanzarian
'
. haban de tener entre s disputas frecuentes y violentas.

Presumir que se necesitaran motivos para semejantes dis-

. - . .
putas, como un argumento contra su extsten~ta, sena
. .,
. . '

olvidar que los h~mbres son ambiciosos, vengativos y ra~

pa9ElS. Esperar que continuase la armoni~ 'ehtre un nmero
de soLP-ranas independientes y sin conexi9n entre s, si~

triadas en la -misma vecindad, seria prescindir- de ~a maroha

uniforme de -los acontecimientos humanos, y d~sdear,

la larga esperiencia de los siglos.
Innumerables son las causas de hostilidad entre las na. .

3

'

3~.-
'

ciones. Algunas hay que tienen una accion casi con5tante

sobre el cuerpo colectivo de la sociedad. De esta- especie
es el amor del mando el deseo de preeminencia y de
dominio las desconfianzas del poder, el deseo de igual-
dad y de seguridad: Otras hay que tienen u tia influencia

mas reducida, si bien igualmente eficaz en su esfera; tales

son las rivalidades y competencias d comercio entre na-

ciones mercantiles, y las hay Iio mnos numerosas que
unas y otras de las causas mencionadas, que se 9rijinan

~nteramenta de pasiones privadas, de las adhesiones, ene-

istades, intereses, esperanzas y temores de individuos
influyentes en las comunidades de que son miembros.
Hombres de esta clase, bien sean favoritos de un rey
de un pueblo, han abusado en sobradas ocasiones de
la confianza de que disfrutan, y sopretesto de algun moti-
vo pblieo, no han tenido escrpulos en sacrificar la tr:m-
quilidad nacional In. ventaja y satisfl\ccion de intereses
personales.
El' clebre Percl~s, condescendiendo con el resentimien-
1
to-de uua prostituta costa de mu:}ha sangre y de los
tesoros de sus conciudadanos, atac, venci y destruy la
ciudad d~ los samnitn.s. Ese mismo hombre, estimulado
por un oculto e~ojo contra los Megarenses, otra nacion
de la Gre~ia, por evita.r
. .
una per'lecucion ele que esto.ba
n~enazadp como cmplice en el hurto su.pnesto del esta-
tuario Ffd~as, por librarse de las acusaciones prepamdas
con tr.a l por_ disip!lcion de los dineros del estado, para
-comprar popul~ridad, por una comb~nacion de todas
estas causas, fu el autor primitivo de aquella gnerrn. fa-

mQsa y fa tfll, conocida -en los anales de la Hrecia. ::on el

'

nombte de guerra del Peloponesl), que despues de \aril!s

vicisitudes, inte1misiones y renovadones, ncab en la rui-
na de la repblica ateniense.
El nmbicio5o cardenal que fu primer ministro de En-
rique. VIII, permitiendo su vanidad aspirar la triple
corona, aliment esperanzas de buen xito en la adqui-
-sicion de tan esplndida recompens1t por la influencia de
'

Crlos V. Para nsegnra.r:;e el favor influjo de este mo

narca tan empren.Jedor como poderoso, precipit. la
Inglaterra e& una gnerra cvn. la. Francia, opuest<l los
mas ~:encillos preceptos poHticos,n.ventumndo la seguridad
independlmcin. tanto del reino que gobernaba con sus
consejos, cuanto de la Europa en jeneral; pues que si ja

mas hubo un soberano que prometiera realizar el proyecto

de una monarqua universal, fn el emperador Utrlos V,
de cuyas intriga., fuera Wolsey el in~ttumento , la vez que
la vctimn.
1
La influencia que el fanatismo de una mujer , la hipo
crcsia ele otra . y las cbalas de otra mas \ tG.vieron en 1:~
2 1

po!t.ica !ontemP,ornea, las ajitaciones intestinas y las pa

cificaciones dn una gran parte de la. Europn, son tpicos
q~e con frecuencia ha.n sido comentados para dejnr de ser

jeneralmente c.onocidos.

, .. Seria,perderel tiempo sin necPsidad el multiplicar ejem-

plossobre la accion de los motivos personales en la prp-
~uccion de grandes acontecimientos nacioual~s, ta.nto es-

ternos como internos, segun su direccion. ,Los que.. ;no

tienen sin_ un conpcimiento superficial <le l~s orjenes
de donde hap de reqorclaran. nna variedad de ' '

ejemplos y los que tienen. un conocimiento regular de ]a

.

. "' .
' .

l. Mt!.d. de Hlli.ntenon 2 La du'luesa de Marlbrough. 3. :!llld do Pompadour

..
FOLLOWING PAGE(S) ILLEGIBLE IN PART


:w.. --
.. ' '

natumlcza humann, no IH'CeHitaran semejante luz pam for-

mhP~ti. o~ii~i'?W, rt~' 'sO~ne'Ittrciilidaa!!dorhd St'ilwei'laj~~tofi'
sid/i'd'J ~~'. 'a'6bi'on'J)\fsH1lC'(J.'f 1 !_ :: ,,,:)!; 1.:i!i :.,:fjl_ii~.i. i.
Sin embargo, tal ve;.; con vend
1 i . o .
1
:hilJcer' iltit'
.
Jrufermiei'lf
. .

teW'Cl iAW., Killitdj; el' lp'dlicit>iO )dhrir1~l; tespeetb' do un

1

cd~lFdch~,;idb i(H~iili:.'ctc entr: r'>Sotibs.' 1 :Si! Sh/tys no

hubiJh\ sidO' 't\n' ''~Uhdot 'cle~csp&:lci; '' 's tn't'I'J tde duda.t'.'lo
qJ~ M:'Si:i:t~hlisci~ts' hbi&t~a: ''sida hti~lil~~' ieli nu. gtretir
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vi~ibt:i:os i n~i<l'isos,: piot1tds :t dcfe11 l 1bi pti Etd()j :t --d~

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y'JuU cll~pd''st'ds;:'rittsf::. ,,r.::. 1 . : _,;. !:~.;;. 1! ,,, -

1
:. .rel ji1~b): a:: t!i; +'ep':b:\;; tlidei; ;es' 'pltcfifico;; :el dsp11"i-t'
r .1. .. . ~ . : . ,

coinei d.tl ti.C'r't e~t'cNct'dia . ~'u:t viztiril;g cos:tn'm bN~s' de~ 1os
1 1

h'6ih1;~~~ y''/ ~~-tiil:gtt; sas''p:tsirrs iti:rHie;tes ({uc~>ti:

1 1
j

tant\l. frepuen9iu.
._.r~
h1m produci4o
.
guerras.
. . . . .
Reptlb'1itli~ co~'
t J1 ' : - .- ; , , ; , l " r .
~ 1, f , . , .. ".. . . ... 1 , -. . , , . , ~ ,

n1er'ciales ~oiii' };t's' liUstraS',~- nhn:~a - 'est':t'an 'dispt'lesCits :t

a'n!ri hil!i i;~' :1~: I ucK(is: r t~s:i~ itci ii ~- 's'e g beh'uil{.n 'poi
1

ef~~t~i~s :'itit t}' 'y _''ctilt Vlir;d1'n 'es[HHtii' d'e: t~ec pdJc'tJ j

tili~ifi~t'ci :if'c_oticbiU. ., ,,_,_:_ :.'. ;;:_ !-,_,:: . :. ., ::: .. ._:L:

i'pAeJi&~ 'ril~:gu'fitA't4 ' ::;esos vi~idnnt'i'ds'':pdltico~;:
. .
1
nb' '

est:i e11 el .interns

. . .
'
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- . . . las na.ciorl~''l:lr
toths . . c'f.titivar''&hniSi
.
ni ti: Jspf'r;t t& J~~h ~~b1d y 'filos'fibti~'' Si'6ri' st-e- s Jtres
1 1

v~fdadf]t,:.~~.}b!h;ti~~--p~'rtYnfOVidb tle hcl6l1b?;;: . ,!;

1 ::f ::~~-,~ :-: ;.~-.{r:.
{', . . . ,. "- . ...
-''~P~j~i t~'(H ari~;' ti-~, s'<~ 'ifl/'visti/qu la~'_-pasi:rief!deV
1 1

ii ri;tth~,( Ibs i t&t~~s@ iu iire cHatibs;,_t i eWeH: i ti vaiiitb le ri.ititff

~ .. 1 ~ \

rjKc~)b({ln~~ a~ti'~Jl ~: tiripet\WEi~'~~dbijE!}a" c~tl'c1~ct~ll't'(

m~n~W"Iit~ 6lisi~~-~\!&lt'ii j-'tl'~itrs :yr~rribta~;a~ p~':
iti~r~ a~trtllfdi(faWjli'stci~i? n~n;<!l ,_,ji; ::nf -: :-; .;,;u:,:
Ha.n estado las repblieas en la pnctic:t mnos dis-
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.pl)~St!)~ t\); g,I);Y~~~'!l.,,flll;w):ty. . P~R~~.:n;~';l.:l,?f ' l. ,N 0:: ~on' r :.~(1 n,c-

l,lns: ,cqt~l~)J n~tw\d5pbqp1:"'\~i\~,. rwr: ,Jwrr W:r~~ 1_ N9. .~it.!l)en
~v,erHio~~~s;:oJr~~w(.'ppipHe~~ ri y:~li. ~<~~~.~ !Y,.~l~sr9<?R. ,d~ :J:~f~~~

~~c~or~eq ,i}Jj,ust~~~HlfyAfGqt~J~: ~\tn,t.o..t .,~s .. :1,1~9iqner; e~~~~. :_,
losrcycs? . . .... 1 : ... .,

...Las- ns.{~,~l~ts: PPf.IHlr~:es.. ~np e~.~:~,1), ~\ljet:~~~ ,y~~r fJ;e.cucn-

qia P,1l9s .imp'u,ls<.)S:. ;qp;l;t)rn:, ; q9, lo~ .rcs.~,~'~im.i.~ny~~\. de l.as
d.espnnfl,ap~as;. de. l\1:.1n'<J:l'\;)l Y..(le_ ~t.ra~ pr?p~p.~i<?nC~ hr~-
.. . . . . . . . '
'

gt~ hJ.,l:()S.' ~r f ~ j n1ep. ~a~(,'' . ' .' i : i : . ; : . .1 ; ' 1 , : l ' ' ;

1 ,!~o,. Qs, bh~u s<~P.iLl?, q~u~. ~\1'>., .ves~*~ci~pps. ~on. ~ 111enu<).?

dirijidas poi' niws cntmtos individl1~-::',~\~ . .. . .. qt~~eqes, por.e~. ' '

su.;C9Qfii\l:l?-.:~,.1 J:,qP~ :Y~t.~n.,c1e Pp.n~igpie~~t.e;. st~j~tas . . 1 ..

, .1at in-
. -

flmmy.ia :~~9J\ls p,~~iRJl~~ .f. m.,i.1~:~~ 1~1;, ~~o~ _i~qi.Y,i~~_ll,(~s? i: ...

... ,.ffit1 .~edl~l,, nl,y,Qmqrc~O. P;a~t~y,
.
,~q U,_..
,~l,g9, ,1~.~~~.
,,
q~t~
.
.. (ri\1~ ' '

b~1~t:lp~fl,~.l~f c'e 1.~ ~u~n~?.: _f') ., ) , ,. ;,,,. ...... .

J!Jl,:;twor
'
~e :hl,
,.
.r~q
'
ue~t\.,
,t~o,
'
!(S unn. _pp.~ion
,,,
tan
.
do,m~n~ntc
, .... , . '"

y emprendedora como la pasioq :del.p~~4er d clt; la ,glor~:~?

.
. ,
.
Np .ha habid9
'-'' tt'
.~
,rm~~has,,
,.. . . /''
gncrrns. capsadas por rnotivos ,1 '1 5 <.1 1' , 1

oomerciales de~de .qll,c' el comercio'se 11:t he'cli'el sistema

.:
. ... .,,.\
.. : . ' : ' . . .. : r, .: r. , .. , ;. , - . . . : ..
~!ji~:...-1
1 '.
~.'
- ...'
pted()minau~e <.te las naqiones, como equiantes ocaslon- 1 \,
_,, : ~ !!tL:) .''t( ,,,,._ ... . ,, ,.: .. ,.;:

das por la s~d de tcitoio ' nc dominio? . .

.:1' . .. :. 1 :

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llUGVol).lneentivos eil ri\1oco.mo ti'otroa.'Bo? '

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lible de las hn~l,atts opiniones. 1 . ;

-. :~ipiu:t~ ! :!(.t11n:s; Rohia.r~w cai'igd, faer.01~ r:(lr,\ibllbas:
1

:~s He ellns,' 'Atrla.s ji.''Ca.hh:go:,r' 'cldVa;bfn c: ;cntr(}io.

1 1

Sin' emba~gd; ~'cstvier6tl"erir~i'l'dd~! '~ti' gi'erttt~ Qf~nsiv~s

y. aefe:t~iV.-is~'t'h'[f ril''tidd 'ch\'6i'\liS 1\1fn\ftt'q't~!\S ' vecinas 1

de nqnellos tiempos. Esparta era poco ma.s que un cam#

prtiento' bien ordenado;'y: Roma nunc:t.s~, sint\ harta de
. . ' .. .. :.: .. r - . .

mntanza y de conqUi'st~. ' . ... , : ' '

. .' . .
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1

-
 '

38 -
Cartago, aun cuando era una, repblica. comercial, fu
la agresora en la misma guerra que termin en su des-
trucdon. Anbi\1 habia llevado sus armas al corazon de

lt.lia, y :um hlsta -las puertas lle Rom.a, pero Scipion, en

cambio lede~mt en el territorio cartajines y conquist

la repblica.
En ls ltimos tiempos, Venecia figur mas de una vez
~~ g;1erras de ambicion, linst:\ que hacinclos,, un objeto
de terror para los dema.s estados italianos, el papa Julio
n encontr los medios de realizar aquella. liga formida

blc t, que asest un golpe mortal al pudcr y al orgullo de

. ' .
la soberbia repblica.
Las pt;ovincius de Holanda, tomaron una parte princi-
pal y conspictia en las guenas de Eui'Opa, hasta qne se
hallaron abrumadas de deudas impuestos. Tuvieron
furiosas contiendas con Inglaterra por el dominio d~l
mar; y figur.a.bati entre los mns perseverantes implaca-
bles opositores 1. Luis XlV. .
En el gobiemo de la Gran Bretaa, los representantes
del pueblo componen una rama de la lejislatura nacional.

El comercio ha sido por mucho tiempo el objeto predc;
mi nante de aqnel.pas. Sh em nr,go, pocas naciones han

estado empeadas en guerras. con mas frecuencia; y las

. guerras en qu~ ese reino se ';_a visto comprometido han
procedido del pueblo en numerosos casos.
.,. . Ha habido, si puedo es{nesttrme as, tantas guerras

emanadas del pueblo como del rey. Los clamores de la

nacion .y ln:s importuuidad~s de sus representantes, en 4i-

versaE ocasiones han .arrastrado sus monarcas la gn8r-

.,

l. La li{a. de Cambm formada del emperador, el rey do Frauc!n, ol rey de Aa-

:on, y le mayor parto de los prncipes y estados italianos.

39

ra, forzdolos proseguit en ella, t;;ontrariamlo su:.; in

clinaciones y veces en oposicion los positivos iutere:
ses del estado. .
En aquella memorable lucha pur la preponderancia,
Q entre las casas rivales de Austria, y de Borbon, que por
tanto tiempo hizo arder la Europa, es bien sabido que
las antipatas de los ingleses contra los francses, segun-.
dando la, ambician mas biea la avaricia de un jefe de
1
partido influyente , prolongaron la guerra mas all 'le los
lmites sealados por la sana poltica, y durante un tiem-
po considerable en oposicion las idea:, de la. co!'te.
Las guet'l'as. de estas dos. naeiones ltimamente mencio-
nadas, ha.n sobrevenido:- en gtan parte por, motivos de
comercio: por el deseo de suplan ta.r y el temor de ser
suplatltadu, ya en algunos ramo~ particuLues .dc1 trfi-
co eu las ventajas jcnera.les del comercio y. la navega-
can, y . veces tambien po.r el mas culpable deseo de par-
ticipa-r en el f.:omercio de ottas naciones sin su consenti
mento. . . .
La autepltima guerra antrc la Gran Bretaa y la Espa-
a, se orijin . cau~a de los esfuerzo.:, que hacia.nlos merca-
deres ingleses por. seguir -en un trfico ileito cnn las
posesiones, espaolas. Estas preticas it~ustificables, por
su parte, produjeron rigores por. la. .d.e los. espaoles para.
con lcis sbditos de la Gran Bre~ft.a, q u0 no eran mas j us-
tificables, porque escedieron los .limites de una justa re;
111
presaiin; po,t su inhumanidcl y su crueldad. '

Muchos de los ingleses toma.dos .en las costas espao--

las, fu.:ron mandados cavar en las minas de Pots; y

' ' '

porel frecuente .progreso

.
de un espritu de resentimiento, '

' ' '

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l. l<~l duque do Marlborough. '

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FOLLOWING PAGE(S) ILLEGIBLE IN PART

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los iiloccnttisi fu~wo !puo~ :(h~fipucs indisnt.'l,mcntc 1~~;n

fundidos en el c.t.!:lt.igo con lo::; enlpablcs. _, 1 : : .,,
. ~ I~ns q_dj t~SI do los cotq.eHdruHtes ~~~flnrmtt~O'It !!llm:> ;esp hitus
0111 tod.n1la. ~na6ior1\ yh e~ fu\31~w cist.a:lhhhujl'1lueg'l :o la. :o
'
rrmra dbilos: cmt1nes,.i c,cY1ninicl.ndm~c' de\ ~1llh~hministc~
ri(!)' ~ Se espidi~)l'n :cAt~Lns1de reJn es;tlini?~ s'iccdien~lo: 1i es
1

tn~ un h.~ guerra ,uyns conMeueudias' -destrnyetlon trddas. las

-aliltnzni:dlue::veinto n'fi'.os fntes se' lbrmaroi~ :co.n flas infiyo~
res ;sporarl7.nsr n)n los Ti;}~ ii1t!tdo~r m:is rb~nfioos.1 1, . . , ' , . '
Despc\3 der 8tC' t's(un'en -dci,;lo ;qne') hn11tcl1ido lugn.r

en! 0~1'0~ ptdse~; UU y:l.:':si tun6ion h:ll lt>f11E..:Cido 'la: mnyor SClnC-
1 1 1

jll~lZH. col' hu tleHLra,' qu m':<)ll poduhios tent'-pa.ra <;ot1fiar

on ('So~ cli Etl'e o~,q ue rws sed;uci rihn en la dsperq,nza d e tpaz
t cm<li11H<1:i dn t.t;~' los--mi:em btos de; la actu~l. :oonfedma-
1

cion estanklo se:mra'clos~i .:.: : ,,!,,,, ... , . :: ::" :

:;'N d 'conodemo8;:yitf sobrada me!) te 'l:i,; fa.J:a.~ia y .;e~:trnvn
gmwin,:uc :esas: va.na.:Hcorias;: que ttosb~n:entret~nido .n
pr\lmesns de hallarnos exentos de las imperfccciones;::fla-
qu~z~s':y ':;cligro~ oi'dinhrio:.Nm toda socieddll~?: > ': ; <
' ; ., ( . ...;

!; iNtYes y~\'ttempO' de -:despertn:r del 'f.1.lnz suenorde una

cdhd 1 de br~! y adoptar 1 C()ffiO t1 1a; mxim:a, prctica pam

ln.fdireeCibn 'ue nust!'a oirdoetrf jo:tic.; ;qu~nosotl;os; l"Q
misr~w que,l9s :den1its: .habitan tJ{Jsdei glabq,: lest~mos toda-
va i]jos~ue1 ventmoso imperb 'de :-ami perfecta:sabiclura
Y de'linru'
1 "' petf<ec'tavlIt-u'd?:
... ,.;.,,
( ....
. ''" ......
' ,
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'' ~ ' ' . . 1
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Declr~lo la.1estremn,. deprtdsin ercque Jm.n caido:; nues~

trf\ 1 qj$J~idad,n~wjqpaJ,y.,l)uc~fm m:ditp; ;-l~s -~~c.Ollfli~~en

trs:: q'rl.~,,~e. ~ ~~p~r~mel1t!\n d~'Jil:d~ :qniQ.r~. ;.. pau~~ d~ un~
'

~oj~y !~~:thlJtd.m,ip,is.tx<lC~on C.l.l ~1 goq~C.flWp .. ~ll. ,,~;v;ue~~'l ..el~

una parte del estado de Carolina del Norte; los ltimos

amenazadores disturbios en Peunsyl V:<J~fl, .Y l~., ,ir~.~\H'l'e-

cones y rebeliones actuales en Massachusetts!

. .. 11 -~--

:"l' : plrl/'lj;,:

. ..' '


1
' . ... . r , ' ' ' '
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. ' ' . .' ..
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Tan a;;:;tante est:. el sentimiento deljl~IICJ"l) hlltnlIIH!~

\lall,:~r.~~? .~~Q iL~nerd.o:c..:<>n l,af\ ~sen!,ion.es,
, ~lp.. ,lo,-,; qql,.! ~e Ttn-
p.QHJW .. ~~~1. ado.q~c\)cr,, -p 1ucst~r:~Ei. ~ptcn.$~q~qs 1 . t:cspcct,o dq,Jfl!,
4is((~H:dia . y;ho~ti}i~J:~4 .qptrq.lu~ p~~;tfh>l3,. ,c.~1,: el, CllSQ, tle .ha
~,esl,l~lOt:J., .q9Q~ .p01: \1~1(\ :~n.rga. obser.v:acioo d~l. progreso <14!

la.~qcieP.ncl,
1
ha veuido. ; spr! lliHl ,e:,pecie. de ax.ioBw. en .p~ '

l.tipa,: .q uq .la y coi ndad <. prox i m-i,dad (~~~ sif;u,a.ei ,J 11, const~-

tuye :. hu naeione:s en fmemign.s ,iiatnrales.. , .. , ., ,

.. l!.n. iutelijcntc.
,j,,/,,. .,
cscrit~n
,,.,',
se .cwrc?t.
'
sohn~'
cs~t
',
rnn.te.ri~~
'
de
.es~e:~l~~f~o: .. ~' J!rt.~ wtdones. '!ecbw.~j cli.e~}, sm~. na.tupt.l,n;l:~m-
.~o P~Hnnz[l(f..,., (:ut,r~q .s~,:t,~l~~ros ;Cl'H1 .~ll e:>rnun, dcbilidact~i!~
obligue :)ig\trsc c,ri T'.JJI/!Ii~:'l ponfi:derrula..y .qpo. S}I I:e,s-
pecti va cons'ti tncion prevPug:l las di fen~n. i as que ocason.
la Ve di tYda.d, csti1)gn i'endo sos ~c~erets rJdos que 'clikpo
n:en :{; td'd lbs -est:itlos : cng'rnJt<hccrse .: cost:t de s~s
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pm::{l ,h~tuerse.:gue~m.eiit.re si'?, . , . : ' ... .. . :. .. .

:. fS~r.ia u,na. :l'Pspue'st~ eqn.cluyente stu. f)~egunta. el. de

~ir:. ;pl!eeis!l;me.l).t~ .. Jos .aJicieltes . n1 ismqs, 'in e .enl.ptH:as 'fli-

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1 Vide Principies dea Negotiations par l'.A.bb Mnbly.



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-t2 --
. verQas han aneg~tdo en snngrc :t todas las naciones del
-
muudo. ' ' '

. Pero desgracindan~en te pam nosot.ro~, la cnestion ad-

mite mia rcspuu::;ht illUH especi~l. Hay cnnsas de dcsncmer-
do nute nuestra contemplacion inmediata,
.. . '
de cuya teuden-
- .

cia, aun con las restricciones de una constitncion fedetal.

hemos tenido esperiencia suficiente que noR pone en ap-

titud de format juic;o suhrn lo q ne se podria esperar si se

o '

retno'ltP~en esa& restncctonc::; .

Las disputas sobre territotio han siclo en turln tiempo

'

miradas como
. 1111a de las fuentes rn:s frtile-; de hostilidad
' '

entre las nacio~es. Tal vez la mayor parte de las gner~as

..

que han 1lesolaio la tierm.reconoceu ese orj~n.

'

' Esta causa exir.t.iria entre nosotros en todn. su fuerza.

Tenemos una v:tSb pordou de territorio. indetetminaJo
. '

dentw de los EstaJos Unidos. Todavia. h:Ly rt'cla.mos

pendientes' entre varios de ellos; y la uisolucion <le la u uion
daria motivo pam iguales rccla.rnaciones entre to<los.
Tiien :5a.bido es que ha hitbido en otro tic m pu discusio-
nes srias y animadas sobt el deree;ho las tiel'l'as que no
- " . .

estaban concedidas en la poca de la revolncion, y que eran

/

cornunrnente conocidas con eluombte Je tierras de la. coro-

na. Los estados dentro de lo::. lmites de cuyos gobiernos
coloniales estaban comprendidas, las habiu.o reclamado co
mo propied:-a.d suya.;. los otros hablan sostenido que los de-
~

rechos de la colonh en e;:;t.e punto recaian en hunion,

espeCialmente respecto de toda la parte uel ter~itorio del
oeste que, ya .>orla posesion 1ctual, ya por la sumision de
lu;:; mdios propietarios, estaba. sujeta ht j urisdiccion -de 1
. rey de la Grao Breta.a hasta que fu cedida por el t.rata.-
do ue paz. Se ha dicho que esto fu en todo caso una ad-
'
. '
't
"


-- 43
quh;icion de la confedmtciou por nn pacto con un poder-

ustrli "nj ero.

El congreso ha ~eguido mut conducta pmdente al apa

ciguar esta controversia, persuadiendo los estados que
hagan cesiones los E!it:tdc:>s Unidos en beneficio de todos.
Esto se ha conseguido 1 tal punto como co la continua-
don de la. U nion, pam producir una perspectiva cierta de
la terminacion amigable de la disputa. .

- Sin embargo, el desmembramiento de la confederacion

hnria revivir esta disputa, y nacel'ian ot1as sobre la mi~mtt

materia. Al presente una gran parte del tetTitorio inocu-

cupado del oeste, es cuando mnos por cesion, si no pot

derecho anterio1, propiedad comnn de la union. Si esta
concluyera, los estado:-> que han hecho cesiones, funrlados

eu el principio de un compromiso federal, luego que el

motivo. de aquellas hubiera cesado, estaran ~n apti

tud de reclamar las tierms como una. reversion. '
Los demas estados insistI'an sin duda alguna en recla-
mar una proporciou, pc.r derecho de representacion,
sosteniendo que una vez hech1t rma concesion, no ~e la
poda revocar; y que la justicia de tener una parte ~~n el

territorio ad1uirido asegnrado, por los esfnerzos comu-
nes de la coufederacion, su bsistia completa.

Si, lo que no es probable, todos los estn.dos admitan

que cnda' uno de' ellos tenia deiecho participar de este
'
fondo comun~ todavin. habria. que superar h dificultad de

adop.tar una regla, conveniente dereparticion. Los estri:-

dos' estableceran principius diferentes este respect.o, y

como ellos afectaran los opuestos intereses de las partes,
qtiiz~s t.. o: serian susceptibles de un arreglo
.
pacfico. . .
En el dilatado territorio del oeste, des<mbrimos pues

un "fisto toat.ro para pretensiones hostiles, sin que hnya

'
.

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FOLLOWING PAGE(S) ILLEGIBLE IN PART
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nlgun rbitro e) jue1. comun que se interponga. <tlltre l~s

~tes oontdntH~nwa. ~ Discuniendo .por .lo .pas;ulo .:-more

lo MeuidcrO", tcnen\os ~ sobt~lt.do!1. ,nativos p!U.a.ro~t~J,,r.ft~tc
Gn focn..'4ibn~ se ncndil'ia : la e~pa.qf\ como u.l l.l'lJi tro. ~d~
esRs desint.elijenciaa. . .. . . ' . !
.. 'El' hecho de lat rlispt~t.a. entte Counecticut. y PonnRyl Vl\-
nia. por las tierras :de Wyoming,' noa .ndvier.to qtw ,no
debemos dcpositar:mneh:i. confJan~m ~n un, fJ.oil ajuf>te de
esnsdifelendas. LoB ar.toulo~ de (~onfedcrl\cion obligalqt
~(las partes l someter ll\ MH\teria, t\ la. decision de un -tri
bunnl fl!lleml. Asi ;e hizo, yr esto dccicli) on: favor;dc
Pennsylvania; pero Connectic11t di grandes indioios de
desagmclo por esa re<Jolllc-~ion Y \W pnrecia esta,r del todo
resignl\dO 0011 ella .basta qne .por medio ~d.! n~gocia.cioneS
y ajustes, Re encontr algo p;;u:ocill<Y : un eq'"'ivalente pur
la prdida que Sil pon iR h11her osperimcntndp., .Nath :de )o
que aqui se dice tienrlQ , espres:u ll\ :menor oenstua: de
la., conducta de aquel eMta.do. Induda.blemente ,qltC l ere
y6 ne buena f que la d.eciaiorr le perJufliea.b.t, .y los esta-
dos, lo mismo que los individuos, 1\dQ,ioren con mucha
repug11ancia . las detcrmina.(\iones que l~s son desventa.-

JOSas. .: ; . ..
. Los que ba.n tenido la oportunidad de C'A)nocQr fond1J
lo que suceli6 en, el ~.~nrso de la; controversia, ha.hida. entre
este estad ti y ~~1 <.Ustri to de; Vetmon t 1 puerlen da.r testimQ-
nio de la opo.<;iion: que! espcrilueu.taruos, tanto. de ,parte
de lob estados <. ue U.O su. interesaban: :en. la. reclamacion,
. como de la d.e aquellos que est~tba.tl' mt ella 'intercs:t.dos;
y pueuen cetifiQh,~.ql p~ligro. ,.~~~ la.,raZ:. :de ln coofed;e-

raeion po~tii&:.habcr~e ha.l ,~p~stl~ sil .~~te: estado bu-
biora pretendido sostener. por..la \lct~l,l. ~us. <;lercchos. ,. ,
Dos motivos preva~~cierc:1 para aquella oposicion: el uno


hs temon~8 q ne se abrigaban resp<!Cto tlc 1111 Pstro podt!l'
futuro; .ell'tro, ol itltf..l.r~s ele ciertos individuos itlfluyen-
tes t\ :Jos e~tnHos 1irnitrof\~~~ qnehftlbilln obteiltclc> conce
aiotles de-tiennshnjo el gobierno actnal ele n.plol di~ti-it.o. ~

Los 'estad~. mismos qne hl\hiMf fHitlthhdo l'celam()~ on
oposicion 11. los ne!-itlo:-:l p:ln:einn m:\s Aoleito~ en del3-

mmbt'n:J' el'tf' esta <lo, q n~ en RH$l011r sn:-~ propias )l'otmt-

siones.: gllo" ernu ~ucvn ~hmp::hir(~,. Mas:;~1v:husotts . y

Con neeticu t; N ue VI\: iTersey 'y lthod ~ blan<l, en tmlts o el\

siones oanif'nr;tttwn tmeelo nrdiunte pM la. iml<~pr~nrhmni"'
de V crmout; y MarilantHa; :haR-t:\ que futf a.latnn,lo t~o'n 11\
npn.rento conexion en tr(! ~~l Ct,fHt(l<i y ~q ml pnn to, f!O tn\ba
de lleno enla~r rnisnr:b 1<1e"ct~. Sienclo o::iLil~ ~~~tatl .,., pert IIC
ios, V<~ian con a11tipata la p<!r~ped.i\a dn llllf~f'tra ere-
cion t~ gNwdez~. : : :
Exnminimdo eR:ts 0cu:r rencLu~, podt>tnoB <lettrminar al-
gunas de 1aH ~a ttr;ns que :pro lm blen)e,tte en e mista ria.n en
tre S a ){)St!Sta~lo~ 1 ;si UIJ destinu alt:YerSl quisinm qne se
desuniesen. : .. .. ' '

'f.ia corop~te1eh ~n mntet'i:~. de comercit~ seria. 'otra

fuente fecunda rle (}f):~tiend,ts. L<)S estadl)s qHtl e:;Lltll en
eon.dieiones i fi:ll}IJ~ fn,Vt)r<~bles, 'deso;u;in,n. li lmni'3e de la.s.
dosventnjaS: do s i~tn:1eioh local Y participar de lns Vt~n~
tajfls de !':lus .reui11'os; mr~s ~orecid>3: o.~,, la, e .-t t,L> cotl
fderacion idtt, s~guii-1:\; un -sisteHl\:cm-rl~r<.:ial qnEl
le ,f,ise pecliHtW; y est-o ocasinr1aritt di~tiJtei>nes, prefo.:
r.eHCift~f'Y esclsibt\e::t; q uin~nj~ndrariilll :,}.~~cnnt.~ti to.; i . --;
., Los hbitL<.aiv... tlel. triifleo , f;(}br 1n,: ha.~~ d iat'Hlcs
b . ;I)riv-}.;
leji~J, ,; ;qU neti\08 es'ta.d: f\COStUmbri\ds ile:5de q;~:~ se
fti-1~d'ar'ti llo~ p11iileros~stRh1MimlintS! e~t:iol pata, d"l'ian
mist ttc~itu'd l ti: e$as f crtsttS" de de~ttnt~"ti.i);: qne tk- iqne '
n'Mhrulmen(tfSl t~ndrikn sin.estrlcird1l~tll<.!ils. ~.. ; ,,.~;,~,;;.
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-46

. Estan,"am.os prontos llamm lnJurias aquellas. cosas

que . en realidad eran actos justificables de soberanM inde
pendientes, que consultciQan in;tereses distintos. El esph;ittt
de empresa quo caracteriza. la pate cometcilll de Amli-
ca, no ha perdi:lo ocasion de desa.rrollarsP. sin mejorar.
No es,. de modo alguno probable que este desenfren~.tdo
~p(ritu respetase mucho los reglamentos de comercio, por
medio de los cunles los estados particulares podric~n em-
pearse ~n asegtirar :bepefioios esclusivos p:ua sns propios

cindadanos. Las infraccioaes.d~.esos regl<uner1tos por un

lado, los .esfuerzos: para impedirlos y til'los por otro,

condudl'inn naturalmente la violencia y esta las repre-

salias y la guerra.. . . .. .
Las oportuniuarles que nlgunos estados ten~hian de ha-
cer otros sus tributat(os, por. mediode reglamentos de co-
mercio, serian toleradas con repugnancia por estos. La

situn;cion respectiva de ..Nu~vt~ ;Y rk, Connecticut y Nue

va Jersey Stlroinistraria un ejemplo de esta natumleza. .

,; Nueva York,:por.l necesidad ::de tener renta., tendra

que.estable~er. derechoEl: sobre sus importaciones. Gran
parte: de esos dcreoh.os d:eb~rian pagn.rse .Por los habitan

tes,de los otros dos estads en la condioion de cunsumi

dor.es de lo que. importamos... Nueva. York, n.i querra, pi

fJPdria;ren,unoiar

eRta .v;entaja. Sus ciudadanos no. con
sentirian. en; .qqe:: un= d-erecho pagado. por ellos, -fuera

perdontt.do..er. favl)r de ;los ciudad11~o.s

del

estado vecino;.

:n,i;seria~pra;etio~ble,
r
d. n b!l.ber este.impedimento,, el dis-
tingt,iir lt~s ,parroquianos en nuestros merc!ldd& mismos.

:::'-Se soant:~~rian.
.
por. mucho tic:nnpo. Connectinut
'
y: .
.Nue-
v.aJJerdey ~.s~r.:gl'avados:,por.Nu~~if,. YQ.rk en h.eJI~fcio ~s-
elusivo de este cr;tado? Nos .se.dll dt:t<lo~p~r.P,Jan~c~r lar~
go tiempo en el quieto y tranquilo goce de la condicion
'

 ,l ,...
-- J'
de metrpoli, de enya posesion derivamos mm vt~lltflja tan
odiosa para nncHtros vecinos, y tan opresiva. en su opi-
nibn? Podramos mantenerla contra la. influencia de
Connecticut por una parte y la. coopetante presion de
N neva J erscy por la otra? Cuestiones son est!ls que seria
nnn. temeridad contestarlas afirmativamente.
'

La deuda pblimt de la un ion serht otra causa mas

de colision entre los estarlos confcdemciones separ&.das.
En primer .lugar, su rPparticion, y desptlCS su estincion
progresiva, prollucirian ignalmente descontento y animo

si dad.
Seria posible convenir en una regla de reparticion sn,
-tisfactoria para todos? Apnas habr alguna que pueda.
proponerse, que .se halle enteramente exenta de obje
ciones efectivas; y estas, como de costumbre, serian exajc
radas por los encontrado"~ intereses de las partes.
Hay tambien diferentes ideas en los estados, respecto-
del principio jeneral que dPbe rejir pata el pago de la
deuda pblica. Algunos de ellos, bien sea porque esten
mnos impresiona.os sobre In importancia del crdito n1.
-
cion.t.l, porque sus ciudadanos tengan poco inters in
-
mediato en la ct:lestion, si alguno tilneu, esperiment:m
indiferencia si. no repugnancia por el pago de la deda
interna,. de cunlqniei; modo que sea.
Estos se inclinn1ian exajcrar las difieultn.des de la dis:

tribucion: otros ele ellos, una gran parte de c3yos ciuda-

danos son acreedores pblicos, mas de la proporcion del
estado en' el monto total de la .deuda ;nacional, _exijitinn

'lpn.tencid.d alguna disP,osicion equitativa' y eficaz. Las

dilaciones de aquelll)s,. escitaria.. el resentimiento de estos.
Entretanto se .posterga.ria la. determinacion. de una: r.egla,
por diferencias reales de opinion y por calculados re'tnl'dos.

FOLLOWING PAGE(S) ILLEGIBLE IN PART
 t K --

1
Clamaran loH cind:uhn"c; de los csta~los ir~f.~re.-;:ulos; las
tmtetn~ias estmnjena...~ . ritjirij:tt. pol' la. Sntisf,tc<timi do 'flllS
,iiifl!{llH). domanclas;' 'Y In., par. de 1los cst.ooos so hnUM~t. os-'
'Hie~t.a da 1dol>l C(I)Utinj~nci~t fle1ln invaffion: ef!teHor y d~
f:l!eontiendn:liWI'II~I. . l ; ::q '''"'

.; ~-' :: .: ... ;
'. l)mo su pc)ngaRn qn~ fW fHi pcmn :la.~! diOcttl tnf}eq pn rn:
t~on vcuir cP unn l'cgln, y 'JU'' se ~hnoo l:t,rreplittieion; . Hny
t<~dnvitl'grnH~m; moliivo:qmm ~tpoiler <J. tic la .. roght !()il-
\tenida se e ncorl trili~rl q mr pct:>:tbh m a~ d u l'l;rnento :~obro

Uftf>-.10} .,st.:ul1)H que sqhru otme. Los:qne.~uft~i~l':\11' pnt qlla/

trattsrrinu twtnrnluttmtc! (lo que. se .mit~fg;llie :}a .earg:;.;.lo~
tros r~o estaran, naturalmente tambien, indinaflos' . ln
11uv l-!iMJ qnq sPri11 prnb;tb1o ncnba-so p<Jr :'\ nrJJ'~Hl t1~r1 bs St'l-
yhsnopiaP~ Su lteg:ltiv:t ofhx~oi'a t k)f:l e!-itndos "liHlj'ot:oe;
fir"tost.os p:tr'a rehusa, sus con,tribtl'c1:nws, hllt'to.plausi~lca

pn:rn quell fucrduacnjidns conavi<l.(!~; y- ln..f"li;n. de .cnm-
)1 imic11 tr) de ~Jl,'R cu!,mtm>mHo~ ll)or iparte de esJs et'it ndofi,
~ii~' Jll't.ivo id:e- disert:;;OIJN~ y ultelcndds ;de&.g\ladahle!JJ
: Yl si lu: rO'la 'adontada i J. vstiicalm. ,en ]a,Hctica 'la
~ ' l. } .

1g4Htldndl clol prinoipid sogit1ido, toda.vit"' la Jaltaidp: pago

1
f"H p11 rtc dh !algn11os ('~t/tdos rcanltnrin.: de ~~~ns: OlHlsns
d ift~t-e\1 es: dcfici~n:ciA efecti VIl! d'e~rectusos; de~R.TP~g~o' de la
11H+er.<'h1; .;desrdenes nocidentales en Lt. acUniniswua:iliAn
[lttblibv, :)' '~ tll~ !d eStOj la rcpugnqncia con que :los homt
hrcs comunmcnte S(> desprooq.oolde;dinc~.Opnraiinea :qn
bn r1 su b~ist.id~ dmn:S; que 1 e.x.ij.e~cias, que Jos: produjd, y
que iin terr.nm peu l~v ~a.tisfa.~cio-;1 .. de nace:5id.... fle~ . inrilei

:! . :C\u~lesq~ie'l':.que fuesen lrts:ba qoe:orijiilasen aque.

Has flta~~ ~llas 1p-tit:4ucittin:,,qpejRa:ur~briinihaoionea:.,-:
querelhia. NndMeequi'Z:fnms!{Jropi<T,)hNt'tuill>ao!lit:A!di..
4l'iUidadJdetnSI~~rt~{rqho:ieli~ntmqrse pbligadas:i
.( ~\1 !1:1-~~ : 1 ,,Lt:~!:~r~~ 'H.tt ~ n\.,;t~i~t.' . ,{, ~:~~1..~~ 4 (11 t;~~~n~}1~;til) ttlfl .
1
 -49

contribuciones mtuas para algun objeto comun que no

ofrece un beneficio igual y correlativ; porque es una ob-
servacion tan ciert:\ como vulgar. que sobre nada di-
sienten mas prontamente los hombres, como sobre el
pago de dinero.
Pueden as mismo considerarse como otra fuente proba-
ble de hostilidad, las leyes que violan los cor1tratos priva-
dos, desde que importan un ataque ~t los derechos de
aquellos estados cuyos ciud:tdanos son perjudicados por
ellas. No estamos autorizados ~t esperar que utl esp(ritu
mas liberal mas equitativo ptesida en aclela.nte la. le
jislacion de los estados particulares, qne el qnc hemos
visto anteriormente en mnchos cas,)s, con deshonra de sus
diversos cdigos, si no se hallan contenidos por algunas
restricciones adicio11ales.
Hemos observado la. disposicion la represali:\ escita-
da en Connecticut, consecnenci:t de los escesos de la le-
jislatura. de Rhode Island; y podemos mzonablemcn te
infetir que en casos nttUogos, bajo otns circunstancias,
una guerra, no de pergamino, sin por las armas, casti-
gari!l. ese atroz quebrantamiento de las obligaciones mora-
les y de la justicia social.
La probabilidad do que se ent11.blen alianzas incompa-
tibles entre los diferentes estados confederaciones y
diferentes naciones e~tr~njeras, y los efectos de esta sitna-
cion sobro la paz del pais, han sido suficientenente mani-

festados en algunos esc~itos precedentes. De las ideas all

espresadas acerca de esta parte de la F-ateri,,, dedcese
~sta. conelusion, que, si la Amric11 no .estnviese absoluta-

mente unida, bien que si lo estltviera por el dbil vn-

culo de una aimple liga ofensiva y defensiv-a, verase goa-

dQ.e.lmente comprometida por la ~cion de tan opuestas y

'
 50 -
discor<lantes alianzas, en el pernicioso laberinto de lapo-
ltica y de las guerras europeas; y por las ruinosas con-
tiendas de las partes en que estada dividida, vendra pro-
bablemente sct presa de los artificios y maquinaciones
de potencias igualmente enemigas de todas ellas. Divz"de-
et impera ha de set el tema de toda naeion que nos abor-
rezca que nos tema.

Nl\IERO VIII.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

EroEoTos
DE LA uuERR.\. INT,,., . ~.HU l'RODUCIR l<~J.ERCI'fOS PERXA-
NI:NTE'3 Y OTlUS IXSTITI;CIOXES ENEIDOAS DE I.A. LIBERTAD

Admitiendo pues como un !J. verdad establecida, que,

en E'l caso de desunion, los va1ios estados, aquellas com-
binaciones de ellos que pudiera suceder se formasen
por la destruccion de L1 confedcr11.cim1 jenentl, estaran
sujetos ~~sas vicisitndes de paz y de gnerra, de amistad
y enemista.d entre s, que ha sido la suerte de las naciones
limtrofes que no estan nnidas bnjo un solo gobierno~ en-
tremos en un conciso detalle de algunas de las consccuen-
que acompual'ian una tuacion semejante.
La ;guerra entre los estados, en los primeros tiempos de
su existencia separada, ria a.compaada, de calamidades
mayores, que las que en jeneral se espe1imentan en aque-
llos paises en que han existido de tiemp.l a,tt:s establec
mientos militares regulares.
Los ejrcitos disciplimt.dos, con.;etva:los siempre en pi
en el continente europeo, aun cuando so u perniciosos para
~

 - - ;, l --

la libertad y la economa. en Jos gastos, han producido no

obstante la sealada vmlt~a. de hacer impmcticahles las
conquistas repentinas, y de prevenir aquell<t pronta. deso-
lacion que acostumbrabt se1.lar el progteso de la guerra
ntes de la. organiz<tcion ele esos ejtcitos. A los mismos
fines ha concurrido el arte de la fortificacion.
Las naciones de Europa. se han rodeado de una cadena
de pinzas fortificadas, qne impiden mtua.mente Lts inva-
siones. Se emplean campa.<lS militares en reducir d;1S
tres guarniciones ie frontera, para cotBegtlir penetrar en
un pas enemigo. Iguales obsttculos ocmten cada. paso,
para agotar las fuerza~ y dilatar lo'3 progtesos de un in-
va sor.
Ante~ un ejrcito invasor penetmha en el c01azon
de un pas vecino casi tan pronto como se reciba noticilt
de sn aproximiwion peto ahora, una fnerza comparativa
ment~ peqne'1 ele tmpas disciplinn.da~, obrando en de-
fensiva, Cilll el auxilio de puestos militares, es capaz de
impedir y fhmlmente de ftustrar h.s empresas de otras
mucho mas considerables. La historia. de la guerta en
aquella parte del mundo, no e:> ya la. hi"ltutia de naciones
somt~tidas imperios tmstol'llados, sin de ciuda.des toma-
das y retoniadas, de b1ltnllas que na <la 1\eciden, de retira~
das mas ventajosas que las victol'ia~, de gmndos esfnerzos
y du escasa, adquisicion.
En este pa.g, la escena. ~erh enteramente diversa. El

tcmo1 de los establecimientos miliLill'es, haria que se les

postergara el mayor tiempo posible. La. carencia de fortifica-
ciones, dejando las frouterus de un e:3tado abiertas t. otro,

facilita.rin las incursiones. L;:>s esL:ulns populosos con poca.

dificultad ocuparian los de sus muo:-; populos,:o; vecinos..

I .. s conquis~ag serian tnn ftcilesscomo difici.i mant.cnerlas .

 La guerra, pues, seria irregular y desoladora. El ro
bo y la devastacion van siempre en pos de las tropas
irregulares. Las calamidades individuales harian la prin-
cipal fig11ra en los acontecimientos que caracterizaran

nuestras hazaas militnres.

Este cuadro no es demasiado recargado; auaquc, lo
confieso, no sucedera. as por mucho tiempo. LB seguridad
contra el peligro esterno, es la regla mas poderosa de l1t
conducta nacional. El mismo nmor ardiente por la liber-
tad, despues de _algnn tiempo, dara. lugar sns dictados.
La violenta destruccion de la vida. y de la propieda.d consi-
siguientes la gnerm; los continuos esfuerzos y las:alarmas
-que acompaan ; un:t situa.cion de permanente peligro,
obligar lns naciones mas adictas la libertad, acudir
para garnutir su reposo y su seguridad instituciones que
tien\~n tcndenci.1 dest1uir sus derechos civiles y polticos.
Para estar mas segnro~, quie1en al fin correr el riesgo de
ser mnos libres.
Las institncioneR f qne principalmente se alude, sol\
los "ejrcitos perm.men tes, " y sus ng1egados respectivos
de los establecimientos militares. Contra los "ejrcitos
1
permanentes, ' se dice, nada provee la nueva constitu-
cion, y de aqu se deduce que han de existir rijiendo
ella. 1 '

Esta deduccion, por la misma forma de In. proposicion,

es a lo mns problemtica incierta. Puede contestarse
que'los ejrcitos permanentes, inevitablemente han de re-

1 Ei!ta objccion ser:t plonnmcnte exnminuda ou sn propio lugar: y se demostnm-

que la niCll precaucion racionul que podin hnberse tomndo sobre. este J!Unto, ha eido
tomada; y qu111 ella es mucho mejor <LIIO la qno pned:i encontrnrso en cualcuiel'!l de
tas constituciones quo l1a11ta nhora so hnJ'nll orgunizado en Amrica, muchas dt la!<
.cuales no contienen Jlrcclmdan n't~gnna ;obre eRtu materia.


sult.ar de la diaolucion de la confcderacion. La. guerra

frecuente y los temores incesantes que trae consigo un
estarlo de tan constante preparacion, indudablemente :que
los produciran. Los estados. confederaciones mas dbi-
les, acudiran primero ellos, pau ponerse al igual de
.sus vecinos mas fuertes. Empearanse en suplir la infe-
riorid.ad de poblacion y de recursos con un sistema de
defensa .nas regular y efectivo, por me-dio de tr~pas dis-
c~plinadas y de fortificaciones. V e ranse al mismo tiempo
obligados. fortalecer la accion ejecutiva del gobierno, y
al hacerlo n.s, sus reapectiva.s canstituciones adquiriran
una. progresiva direccion hlicia h monarqua. En la na-
turaleza de la guerra, est el l'Obustecer al ejecutivo
espensas de la autoridad lejislativa.

Los espedientes que se han mencionado darian muy

luego los estados confederaciones que los emplearan
nna.superioridad sobre sus vecinos. Estados pequeos,
estados de mnos fuerza propia, rejidos por gobiernos vi-
gorosos y con la asistencia de ejrcitos disciplinados,
han triunfado menudo sobre gtandes estados, estados
de mayor fuerza propia que se han encontrado destituidos
de estas ventajas. Ni el orgullo, ni la. seguridad de los
estados confederaciones mas importantes, les permitira
por largo tiempo someterse esta superioridad. mortifi-
cante y accidentl\1. Muy pronto echarian mano de me-
dios iguales aquellos potlos cual e& _haban . sido afecta-
dos para restablecerse en su perdida superioridad.

.Asi, pues, en breve tiempo veramos. establecidas en to-

do este pais las mismas mquinas ~e despotismo que h~n
sido el azote del viejo mund.>. Este al mnos seria
' .
el
cuno natural de las co~as y nuestro razonamiento ser
 54

sin duda tanto mas exacto, cuanto m:-.s se ajuste esta

regla fija.
No son estas vanas inferencias deducidas de defectos
tericos en una constitueion, cuyo poder todo est coloca
do en manos del pu~blo de sus rep1ese9tn.n tes y dele
gados: ellas son conclusiones slicla.s, sa.cadas de los pro
gtesos naturales y necesarios de Jos humanos negocios
bumanos.
Quizs pueda preguntarse por va de objecion, por qu
motivo los ejrcitos permanentes no surjieron .de las que-
rellas qu" eon ta.nLa. frecuencia inq11iet:tron 1M antiguas
repblicas de la Grecia?
A esta pregunta pueden darse diferentes respuestas
igualmente sati~fitetorias. Los hbitos industriosos del
pueblo de estos tiempos, contrado lus negocios lucrati
vos y dedicado las mejoras de In agricultura y del co
mercio, son incompatibles con.ln condicion de una nacion
de soldados, que era la qne verdaderamente tenia el pue-

blp de. aquellas repblicas. Los medios de producir ren-
ta, que tanto se han multiplica;lo por el aumento del oro
y de la plata, de las artes de l.t ind11stria. y de la cien
cia financiera que es hija de los tiell)pos modernos,
concurriendo con los hbitos <le las naciones, h.an produ-
cido una completa revolucion en el sistema de guerra,

hacienuc~ :t los ejtcitos disc1pli:tad<,>~, distinto-; de In. ma-

sa de los. ciudadanos, comp.dkro~ llsr~nmh1es ele fre-
cuente& hostiHdadl'S.

Hay tambicn una vasta diferencia entre Pstahlecimientos

militares, en un pais que por sn Rit:Hwion .r:tr:t ve,; est;.

espuef?to invasiones, y otro .qne f mmudo csb.f. ~njPto :i

ellas y las recela siempre. J:.o" goh~rn;ues del -)ritw:ro
no j;~ueden tener ningun pret.c'.-' o, f!i ;m:;:si<lttcn ~semejan-
 tn inclinaciou, sostener en pi ejtcitos tan numerosos
como seria necesario mantenerlos en el ltimo. Si~ndo
esos ejrcitos rara vez puestos en actividad en el primer
caso, si es que absolutamente lo son, p.'l.ra. la d~fdnsa in te-
.rior, el pueblo ningun peligro corre de ser forzado . la
subordinacion militar. Las leyes no se hallan espuestas
. frecuente relajacion por las exijencia.s militares; la con-
dicion civil del ciudadano pennancc0 en completo vigor;
los principios propensiones de la condicion militar, ni
la corrompen ni la destruyen.
Ln pequeez del ejrcito impide la competencia con la
fuerza propia de la sociedad, y los ciudadanos no acos-
tumbrados ~. confiar en 1a proteccion del poJm militar
. somet.cts~J : su opresion, ni aman ni temer, al soldad u; le '
miran c.on t~spl'itu de recelosa conformiclarl co.no un
mal necesario: y se hall:tn. prontos resistit lt un poder
que suponen se puede ejetcer en dao dr~ sus dere-
chos.
El eJrcito en tales circunstancias, ann cnantlo puede
tilmente auxiliar al maji1>trado lJ!Lra reprimit l nn:l pe-
quea faccion, content'l' algnn tnmnlt.o accident:tl,; una.
insurreccion, sed. del todo insuficiente p:tm sostc!HCI'
usur lJaciones contm lus esfuerzos adunaclos de la gmn ma.-
sa del pueblo.
- Pero en un pais, donde las amenazas perpetuas de pe-
ligro, obligan al gobiemo ft estar siempre preparado p~tra
.conjurarle, sns ejrcitos deben ser bastante numerosos
prl' acudir i una defensa pronta. L:t continua necesid1\d
de sus servicios encar~qe la importancia del soldado y
proporcionalm~nte rebaja la condicion del ciudadano. La
condicion mili~'lf. clvn.se. en.t,nces .,;obre ]a civiL
.

Lt.~s habitantes de un territorio que es uwJ)urlo tea-

 -56-
tro de guerra, estn sin poder evitarlo sujetos sufrir
frecuentes menoscabos en sus derechos, lo que da por re-
sultado que se debilite el sentimiento de esos derechos y
de esta manera el pueblo es conducido gradualmente
C~Htsiderar los soldados no solo como sus protectores,
si~/; .;<nno sus superiores. La transiciou de esta dispo-
ski ~~~\. la de mirarlos como seores, ni es remota ni difi-
c~l; pero s es muy dificil conseguir de un pueblo que se
halla bajo tales impresiones, que hagn una resistencia
atrevida y eficaz las usurpaciones apoyadas por el
poder militar.
El reino de la Gran Bretaa hllase en el primer caso.
Sa situacion insular y su poderosa marina, le preservan
en gran manera contra la posibilidad de invasion estran-
jera y evitan ]a necesidad de tener un ejrcito numeroso
en el reino. Todo lo que se ha considerado bastante es
una fuerza suficiente para hr~cer frente una repentina

in vasion, hasta tanto que !a milicia tenga tiempo de reu-

nir:::.e y rejimentnrse. Ningun motivo de poltic;:;. nacio-
nal ha exijido, ni habra tolerado la opinion pblica,
mayot nmero de tropas en sus establecimiento3 inter-
nos.
Esta peculiar felicidad de sitnacion ha contribuido en
alto grado, preservar la libertad de que aquel pas dis-
fruta hasta hoy despecho de una venalidad y una cor..
rupcion preponderantes.
Si la Gran Bretaa hubiera estado situada en el conti
nente y hubiera sido compelida, como lo habra sid.o sin
duda, por esa situacion, hacer que sus establecimientoiJ

militares interiores fueran iguales los de las otras

grandes potencias de la Europa, ella como estas, con toda
probabilidad, seria hoy vctima del poder absoluto Je un
 l,

57

solo hombre. Es posible, si bien no es fcil, q11e el pue-

blo de aquella isla llegue ser esclavizado por otras

causas pero no pued~ serlo por las proezas de nn ejrcito
tan poco considerable como el que ha sido costumbre
mantener en pi en el reino.
Si nosotros somos bastante prudentes para conservar
la un ion, bien podrmos gozar por siglos de una ventaja
semejante la de una situacion insular. La Europa se
halla una gran distancia de nosotros: sus colonias
vecinas nuestras habran probablemente de continuar
en fuerza mny desproporcionada para que puedan in-
fundirnos ninguna peligrosa inquietud.
Los grandes establecimientos militares no pueden en
esta posicion ser necesarios para nuestra seguridad pero
si estamos desunidos, y las partes integrantes permane-
cies~n separadas, lo que es probable, fueran lanzadas en
dos 6 tres confederaciones, estaramos vuelta de breve
tiempo en el predicamento mismo de las potencias conti-
nentales de Europa. N ues tras libertades serian presa de
Jos medios de defendernos contta la ambicion y las des-
. '
confianzas recprocas.
No ~s P.sta una idea superficial ni ftil, sin que es s-
lida y de consecuencia. Merece 141 mas seria y detenida
consideracion de todos los hombres prudentes y honra-
dos, de cualquier partido que sean. Si se detienen seria-
mente . meditar sin pasiou sobre su vasta importancia
si la contemplan bajo todos sus aspectos inves~igan ..to-

das sus consecuencias, no vacilarn en abandonar objecio-

. nes trivi~_es una constitucion cuyo rechazo con toda
probabilidad pondra trmino la union .

El vano fantasma que hoy se ajita ante la irnajiuacion

 ;)H - ..

perturbada de s~s adversarios, da1ia muy luego lugar tt

la perspectiva de peligros positivos y en es tremo formi-
dableE~.

NlJ.MERO IX

POR ALEJANDRO HAMILTON

UTILIDAD DE LA UNION COMO SALYAGUARDIA CONTRA LAS FAG-

CIONES lliTER..'iAS Y CONTRA LA JNR!JHRECCION.

. Una union firme sed. de la mayor consecuencia para la

pnz y la libertad de los esta.do~, y tttmbien una barrera
contra las f.'lcciones internas y contra la insurreccion.
No es posible leer, la historia de las pe(neas repbli-

cns d.e Grecja Italia, sia. csperi~entar sensaciones de

bcrror y de disg1,1sto por los disturbios que constante

mente las ajitaroif y pqr la sucesion rpida de las revo-

lu~ion~s qne las manteuian oscilando sin cesar entre
los :estremos de la. tirana y la anarqua. Si en oca-
siones gozaban de reposo, esto solo servia como pasajero
contraste con las fnriosas tormenta'3 que haban de se-

guirse. Si de ctt:lndo en cu:tndo se ofrecen intt5rvalos de

felicidad, los contempln.mos con eie1t:\ pena, nacidft de

la reflexion de que las gratas escenas que tenemos de-

lante de nosotros, muy presto han de ser sumetjidas por

tas olas tempestosas de la. sedicion y el furor de los oar-

, ~ .IL

tidos. .

Si momentneos rayos de gloria brotan de la oscuridad,

eri tanto que nos deslumbran con su fugaz resplandor, nos

advie;r:W, .~~qtbj~~l.qqe~~bemos;Iam,entar que .l.os vicios del
' .

-
 59

gobierno pcnirtiesen 1n. direcciol1 y empaa.sen el lustre

de aquellos talentos brillantes y elevadas <lotes, que tan
justamente clebre han hecho el suelo favoecido en qt~e
florecieron.
De lns def:rdencs que afean lo~ :111ales de aquc~llas re-
pblicas, los defensores del deRpoti~mo h1n R:leMlo ar-
gumentos, no tn.n solo contra la~ form:ls del gnhierno re-
publicano, sin tnrnbicn coutJ'i:\ loR prineipioH mismo!'; de
la libPJ'tad civil. Ellof :.. l clamado eontm totlos los go
biernos libre!':, como int;vnsistentes con el rden social,
rlesacrec.litn.;Hlo con malicioso regocijo sns amigos y par
t. l .
.H ano~.

Felizrn('nte para la especie humana, los asombrosos

edificios levantados sobre la b:tse de la.li t.!td, qne han
florecido durante siglos, en pocos pero gloriosos casos,
han refutado sus tenebrosos sofismas; y por mi parte
confio en .JUC la Amrica ha d~ ser el ancho y slido ci-
miento de otrt)s edtficios no mnos ga.ndiosos, que igua.l.
mente set{n perdura.bles monumento3 de su et-rm.
Pero no puede negarse que los cna.dros que han trazado
del gobierno republicano, Hon nopias harto exactaa del

orijinn.l de que son tomados; y si se hubiera halladu im-

. .

practica.ble el idea.r modelos de una estructura mas per

fectn, los ilustrados amigos de la libertad se babrian visto
obligados ~t abandonar como insostenible la causa de esa

c1ase de .....gobiernos.
La, cim:icia poltica, empero, corno la w'.''or parte ele

las otras ciencias, htt tenido un gran adelanto. Hoy es

bien cmprendida la eficacia de varios principios que,

no fneron absolutamente conocidos de los antiguos, lo

fueron de una manera imperf~cta.
- ' .. .
L."distribucion regulai del poder eii distintos depa.r-

 -- 60

tamentos; la iotroduccion de los contrapP.sos y restriccio-

nes lejislativas; la institucion de los tribunales compues-
tos de jueces que ejercen sus empleos mintrns dura su
buena conducta; la representa.cion ddl pueblo en la lejis
Iatura por diputados de su propia eleccion; todas estas
cusns son bien descubrimientos enteramente nuevos,
bien que han hecho su principal progreso hcia la perfec-
qion en los tiempos modernos. Son medios, y medios po-
derosos, por los cuales se pueden conseguitlas escelencias
del gobierno republicano, y minorar evitar sus imper-
fecCiones.
'
A este ca.tlago de circunstancias, que tienden la me
jora de los sistemas populares del gobierno civil, me
atrevo aadir una mas, aun cuando algunas personas
pudiera. parecer nueva, sobre un principio que se ha he-
cho el fundamento de una objecion la. nueva constitu-
cion: me refiero al ensan.clte de la rblta dentro de la
cual deben moverse esos sistemas, ya :::'n respecto las
dimensiones de un estR.do solo, ya la consolidacion de
varios estados menores en una gran confedcracion.
Lo ltimo es lo que se refiere iumediatamente la ma-
t-eria que se considera aqu. Ser sin ~mbargo til exa-
minar el principi en su aplicacion un estado nico, lo
que se considerar en otro lugar.
La utilidad de un~t. confedemcion, tanto para reprimir
las facciones y mantener la tranquilid.ad interior de los
e&tado~, cuanto para aumentat . su fuerza esterior y su se-
guridad, no es ec. verdad una idea nueva. Ha sido prac-
ti~ada en diferentes paises y pocas y ha recibido las.an
ciun de los escritores mas competentes. sobre materias:;po-
liticas. Los que se oponen .~1 plan propuesto,. c_on ~u-

cho emp~o han citado y divulgado las observaciones de

 Ul
Montesquieu, sobre que para un gobiornfJ l'f~pnblicano
es necesario un territorio reducido; pero parece que no
.se han penetrado de los sentimientos de aquel hombre emi
ncntc, manifestados en otro lugar dP~ su obra, ni notado
ls consecuencias del principio que stBcl'iben c:m t\n
pmnta ndhesion.
Cuando ~Iontesquieu rer.omenrla.ba una pcq nc:\ eqten
sion para las repblicas, los modelos que tenia en vista
eran de dimensiones mts pequeas qtte los lmites de casi
cada uno de estos estados. Ni Virjini\ 1 Mn.ssa.chusetts,
Pennsylvania, Nueva York, Carolina. del Norte, ni Jeor
jia, pPPden en manera alguna compararse con los mode-
los sobre los cuales discurria y los etl'\les se aplicaban '
.los trminos de su definicion.
Si aceptamos por consiguiente sus idP.as sobre este pun-
to como el criterio de la verdad, nos vermos impelidos
tt la altetnativa de refujiarnos desde luego en brazos de
la monarqua, de dividirnos en una infinidad de rep{t-
bliclls pequeas, recelosas, opuestas y tumultuosas, cala
mitoso semillero de incesante discordb. y objetos misem-
bles de conmiseracion menosprecio.
Algunos de lus escritores que han encarado la otra faz
de la cuestion, parecen haber comprendido el dilema; y
hasta han sido bastante osados para insinuar como un he-
cho apetecible la division de los estados mas grandes.
Semejante estrn.vo poltico, tan desesp9rado cspcdien
te, podria responder por la multiplicacion de los peque-

os empleos, las ideas de hombros que no tienen condi-

ciones para. estender su influencia mas all de los estre-
Ch~s crculos de la intriga. personal, m~ts nunca podria.
_promover la grandeza ventura del pueblo americano.
Dejando el e:x:men del pl'incipio mismo para otro 1n
 -

-- 62 --

gar: como ya se.ba diuho, sen\ bast1mte ob.:;ervar aqu( que

en el sentir del autor que con tanta insistencia. se cita con
este motivo, l solamente indica.ria la. reduccio.1 del "ta
mao" de los "miembros" mas considerables de la union,
pero no se opondria que todos estnvierl:l.n comprend-
dos en una forma de gobierno confederado. Esta es la
verdadera cuestion, en la discusion de la cllal torlos esta
mos al presente interesados.
Tan distantes estn las indicaciones de ~1ontesqr.~eu de
hallarse en oposicion con h union jeneral de los estados,
que trata esplcitamente de una "repblic<\ confedera-
da" como medio de ensanchar la esfera del gobierno po
polar, y de reconciliar las ventajas de la. monarqua con
J:1s del republicanismo.
''Es muy probable, dice/ qtie la humanidad se habra
visto al :firi obligada . vivir constantmuente bajo el go-
hierno de ''una. sola persona" si ti hubiera ideado un j-
ncro de constituc1on, que tiene tod;\s las ventajas internas
de un sistema de gobierno l'epllblicario, al mismo tiempo
que la. fuerza esterna de un gobierno mom1rquico. Me re-
fiero \ una "repblica confederada."
'"' Esta forma de gobierno es un arreglo por medio
. ' . .
del ual varios "estados" mas pequeos convienen en
hacerse miembros de uno "nas gtande, "que tmtan de
formar. Es una especie de reunion de sociedades que cons-
tituyen una distinta, capaz de ensntrJharse con nuevas-

awciaciones, bastA. que llega :1 un grado tal de poder, que

la pone en aptitud d proveer la sguridad del cuerpo

unido.
.. "U na tep(lblica de esttt clase, capaz de resisti1; t una

tl) Et:pititu de lns Leyes, vol. I, libro tx, Cap. x

 63-

fucr~tt esterna, puede sostenerse sin conupcion a.lguna

interna. La forma de esta sociedad previene todo jnero
de inconvenientes.
"Si un miembro solo intent11se usurpar la autoridad
suprema, no se podra suponer que tuviera ignal autori-
dad y crdito en todos los est~dos confederados. Si tenia
muy grande influencia sobre uno, esto alarmara < los
demas. Si dominaba sobre un:t parte, la que aun perm:~
nccia 'libre podt"ia oponrsBle con fuerzas independientes
de aquellas que hab~a usurpado, y predominar sobre l
:.tites que consiguiera afianzarse en su usurpacion.
' Si ocurre una insnrreccion en alguno de los estados
1

confederados, los otros son capaces de sojuzgarla. Si se

iri:sinuan abusos en una parte, son remediados por los que
permanecen ex en tos de ello~. El estndo puede ser des
trnido por nn lado y n por el otro; la confederacion
puede disolverse, y los confederados mant~ner su sobe-
rana.
"Como este gobietno se compone de peq11eas rep-
blicas, disfrntit de la dicha interna de cada nn<t de ellas,

y con rcspeeto su situacion esterior, tiene por la aso-

ciacion, to1as las ventajas de las grandes monat"quas."
He credo conveniente citar por estenso estos pasajes
interesantes, porque ellos contienen un resmen luminoso
de los argumentos principales en favor de la union., y de-
ben desvanecer hs falsas impresioneS' que se
producir por unrt torcida intelijencia d.e las otras partes
de la obra. Ellos tienen al mismo tiempo una conexion
lltimn con el de~ignio mas inmediato de esta publica-
cion, que e.:; ilustrat la tendencia de la union l'eprimir

las facciones internas y lns insurrecciones.
Se ha sujerido una. distinciont mas sutil que exacta, en-.


-64:-

tre una cmifedera~Jion y una consolidacion de los_ estados.

Dcese que lo que esencialmente caracteriza ht primera,

es la limitacio'l de su autoridad los miembros en sus

capacidades colectivas, si.n alcanzar los individuos de que

se componen. Se sostiene que el gobierno nacional no

debe tener it1jerencia en ningun objeto de a.dminiattacion
interna. Tambien se ha soatenido la ex:itcta igualdad de

los miembros para el sufrajio, como el rasgo principal de

la forma de gobierno confederado.

E::~ta.s proposiciones Sl.)ll en lo principal arbitrarias; no
"Se apoyan ni en los p~incipios ni en los antecedentl?'s. Ha
sucedido en verdad que gobiernos de esta. cla.se haya.n por
lo comun obrado de la maneta q ne la distincion referida

supone ser inhel.-ente su naturct.leza.; pmo en la. mityor

_.

p~rte de ellos ha habido escepciones la prcticit, que sir-

ven para probar, hasta donde puecle alcanz:tr el ejemplo,

que no hay ninguna regla absoluta sobte la tnll.teria.
En el curso de esta investigttcion se demostmr clara-
mente, que, toda voz que ha prevalecido el pl"incipio que
se sostiene, ha sido eso h\ causa de una confusion incma
'
'b'~ y de debilidad en el gobierno.
La 4efinicion de rep4~lica confederada, parece simple-
. '
mente s~r "un conjunto de sociedades". la asociacion -
,. '
. .

de dos. o mas estados

. en
. uno. solo. La
. estension, modifica-
-

c~ones y objf?tos de la autoridad fedetal, son simplemente
m~t~ria' que se deja la prndencia. En tanto que la orga ni- .

. separada de los. miembros no fuera abolida, min-

tr~ ~~~ e~i~tie.ra por una nece3idi\d constituci~nal para.
fi~~ -h~qal~~, r.un cuando estuviese completamente subor- .
dfn&.dtt 4' la aq,toridad jener~~ de In. union, seria con to~o
de hecho y t>n te~r.~ una asoc~acion de . . una (}OD

fedcrocion.
1 : : ~.

 65 --
La constit1cion propuesta, ljos de envolver la abolicion
de los gobiernos locales, los hace pat'tes constituyentes de
la soberana nacional, al acordarles una representacion
directa en el serado, y los deja en posesion de cierta~ por-
cionf]s del poder soberano esclusivas y de mucha impor-
tancia. Esto responde acabada mente, en tod~t significa-
cion racional de los trminos, la idea de un gobierno
federal
En la confederacion de Lycia, que la formaban veinti-
tres cz'udades repblicas, las mas gmndes de ellas tenian
derecho tres votos en lct jnnta, las de mediana
importanciados y las mas pequeas ~ uno. La junta ha-
cia el nombramiento de todos losjueces y majistrados de
las ciudades respectivas. Esta era ciertamente la. clase
mas delicada de injerencia en su administracion interior;
pues si hay algo JUe parezca esclusivarnente peculiar las
jurisdicciones locales, es el nombramiento de sus propioi'1
funcionarios. Sin embargo, hablando Montesquie11 de
esta asociacion, dice: "Si yo hubiera de dar el modelo de
una escelente repblica. C'onfederada, seria el de Lycia".
As pues, observando que las distinciones respecto de las
cuales se insiste, no entraban en la consideracion de este
escritor ilustrado, sermos llevados deducir que ellas son
nuevas sutilezas de una falsa teoria.

'

 Nl\IERO X.

POR JAIME MADISON.

CoNTINl"ACION DE LA MISMA. ~I.A:rERIA.

Entre las numerosas ventajas que ofrece una union bien

organizada, ninguna merece ser pre~entada con mas exac
titud, que su tendencia quebrantar y refrenar la violen-
cia de las facciones.
El amigo de los gobiernos populares, nunca se siente
tan alarmado sobre el carcter y la suerte de estos, como
cuando contempla la propension que tienen caer en este
vicio peligroso. Pot consiguiente, no <iejar de dar la
debida importancia un plan cualquiera que, sin violar
los princi.pios que profesa, provea de un remedio conve-
niente para ese maL
La instabilidad, la injusticia y la confu,;ion, introduci-
das en los consejos pblicos, han sido de cierto las dolen-

cias mortales que han. hecho perecer donde quiera los

gobiernos populares; asi como continan siendo el tema
favorito y fruc~tuoso del cual deducen los adversarios de la
libertad sus mas especiosas declamaciones.
Los importantes adelantos hechos por las constitucio-
nes americanas sobre los modelos populares, as nntiguo3
como modernos, no pueden en verdad ser dP.masiado ad-
mirados pero seria mostrar una parcialidad insostenible,
el pretender que han evitado el peligro en este sentido,
tanto cuantoerad~ desearse y de esperarse.
De todos lados yense quejas de nuestros compatriotas
 61-
mas estimados y virtuosos, tan amigos de la f pblica y
privada como de la libertad pblica individual, de que
nuest.ros gobiernos son muy instablcs, de que el bien pbli-
co es desatendido en los conflictos de los partidos rivales,
y de que con harta frecuencia se adoptan medidas rio de
acuerdo con los dictados de la justicia y con los derechos
del part.ido que estt en minora, sin pot la fuerza supe-
rior de una mayora interesada y prepondem.nte.
Por mas que nuestro anhelo sea que estas quejas no
tengan fundamento, la evidencia de los hechos conocidos
no nos permitir nl}gar que son en cierto modo justificadas.
Examinando con lealtad nuestra situacion, se hallar
ciertamente que algunas de las calamidades que nos aflijen,
se han asignado equivocadamente la accion de nueo:;tros
gobiernos; pero al mismo tiempo se ha de encontrar
que otras causas no esplican por s solas muchas deo
nuestras mayores desgmcias, y particularmente aque-
lla predominante y creciente desconfianza sobre el cum-

plimiento de los compromiso!'! pblicos, y la alarma

respecto de los derechos privados,qne resuenan del uno al
otro estremo del continente. Estos deben ser efectos
principalmente, si no lo son totalmente, de la instabilidad
injusticia, con que un espritu faccioso ha manchado
nuestras administraciones pblicas.
Entiendo por una faccion, un nmero de ciudadanos,
sea que importen la mayora la. minoria del todo, que se
unen y obran por algun comun impulso de pasion de
intE;res adverso los derechos de los demas ciudadanos
. los intereses permanentes de la comuuidad.
Dos mtodos hay de curar los males de las f.1eciones: el
uno, haciendo que desaparezcan las causas que las proUu-
-cen; el otro reprimiendo sus efectos.


68
Dos mtodos hay tambien para hacer desaparecer
las causas que producen las f<t.cciones: el uno des
destruyendo la libet'tad que es eseneiu.l su existen..:;ia;
el otro, concediendo carla ciudadano las mismas opi
niones, las mismas pasiones y los mismos intereses.
N unc.a podra decirse cor:. mayor exactitud que del
primer remedio, que seria reor que la enfermedad. La
libertad es las facciones, lo q ne el aire al fuego, un ali-
mento sin el cual pel'ece en el acto; pero no seria menor
locura abolir la. libertad, que es esencial para. la vida po-
ltica, porque alimenta. las facciones, que querer aniquilar
el aire, que es esencial para la vida animal, porque comu-
nica al fuego su accion destructora.
El segundo espediente es t:in impucticable como el
primt!ro seria imprudente. Mintras la razon del hombre
i!()ntinue faEble, y tengr~. libertad para ejercitarln, se han
de formar diferentes opiniones. Mintms subsista cone

XIoll entre su razon y sa amor propiO, sus opm1or;.2s y bUS
}'asiones tendra n una influencia recproca entre s, y las
primeras sern objetos que se apegarn !as ltimas.
La diversidad en lits fa.cultr~des de los hombres, de las
cualeE: se orijinan los d.vreehos da propied.ad, no es mnos
insuperable obstculo lrt uniformidad de inte.reses. El
1- rimer o~ieto del gobierne, es la proteccion de esas fa-
cultades. De la proteccion de las diferen~es y desiguales
fncultades (,e at.iquirir propjedad, re~ulta iw --liatamente-
la pGee.::!~a de rliferentes grados y jD.eros <ie propiedad
y de la influencia. de esto,~ :3ohre los sentimientos y miras
de lo3 respecth-s propietarios, sguese la divsion de la
sociedad eP dit~tintos intereEJes y partidos.
Las c~u::as latentes de ]as fa.cciones orijnanse asi
en la natumleza. human~; y las Vmos entnces por
 69
todas partes presentar diversos grados de actividad, segun
las diferentes circnnstancias de la. sociedad civil. Un celo
fervoroso en favor de opiniones diferentes sobre relijion,
sobre gobierno y sobre muchos otros puntos, as tericos
como prcticos; la a.dhesion diferentes jefes de partido,
que ambiciosamente se disptlt.an la. superioridad y el po-
de~, . personas de otra. clase, cuyas fortunas han intere-
sado las pasiones hnr11anas, han diviido st: turno bs
hombres en partidos, infi:tmndolos con recpro!as animo-
sidades, y disponindolos runcho mas vejarsc y oprimir-
se entre s, que < eooperar en favor de su bien comun.
Es tan fnerte la propension de la espPcie humana
incurrir en animosidades m6tuas, que doncle no se ofrece
ninguna ocasion motivada, la.s distinciones y caprichos
mas frvolos han bastado enarclecer sus encont,_:,das
pasiones, y causar los conflictos mas violentos. PL.~J el
orjen mns oomun y S'Ihsistente de las facciones, ha sido
la distribucion diversa y desigual de la propiedad. Los
que la poseen y los que ningun:L tienen, siempre han
constituido intereses d::;tintos en h sociedad. La. misma
distincion alcanza los que son acreedores y ~.los que son
deudores. El intercs vinculado las tierras, las manu-
facturas, al comercio, al dinero, con muchos otros de
menor importancia, nac~n nccesariamenre en las naciones
civilizadas y las divide en clases distintas, movidas por
sentimientos y miras diferentes. Arreglar estos intereses
varios y ~ncontrados, es lo que constituye la tarea prin-
cipal (le la lejislacion moderna, y uomprende el espritu
de partido y de fa.ccion en los actos necesarios y ordina-
rios del gobierno.
A nadie le es permitido ser juez en su propia causa.,
porque ciertamente su intmps ha ci~ ineli:~<tl. su juicio y
 70 ~

no scr improbable que corrompo. su integridad. Con la

misma y aun con mayor razon, un cuetpo de hombtes ei
incapaz de ser juez y parte al mismo tiempo.
Y sin embargo, qu son muchos de los actos mas im-
portantes de lejiolacion sin otras tantas decisiones judicia-
les, no concernientes en vetd:td los df.'rechos de pocos
individuos, sin ~ los de gmndes masas de ciudadanos? y
qu son las diferentes clases de lejisladores, sin defen-
sores y pattcs en las causas qne resuelven?
Propnese un:t ley relativ:t las deudas privndas? Esta
es una cnestion en la cunl los acteedotes son pattes de
un lado y lo~: J.eutores lo son del otro. La. justicia debe
mantener la balanza entte unos y .otros. Sin embargo,
las miErnas partes son, y ellas deben ser ios jueces; y el
partido mas nu.netoso, 6, en otros tnninos, la fitecion mas
poderosa es de esperllrsc necesariamente qne prcv 1c;ca.
Si las manufacturas del pas han de ser estimuladas y :1 qu
grado por restricciones sobre las estranjeras, es cuestion
q<w se resolvera de diverso modo por los hacenda-
dos y por los mr.nufi1ctnreros, y probablemente ni por
unos ni por otros atendiendo tan solamente los dicta-
dos de la justicia y al bien pblico.
La reparticion de los impuestcs se;brc las varias cln:ses
de la propiedad, es un acto que p[trece exiiir la impar-
cialidad mas completa; con todo, tal vez no hay acto lejis-
lativo ningnno en el cual se ofrezca mas gLande oportuni-
dad y tentacion un partido dominante, para hollar las
prescripciones de la justicia. Cada cheln ~on que abruma
al menor nmero, es un cheln ahonado su propio
bolsillo.
Intil es decir que los hombres pblicos ilustrados seran
capaces de arreglar estos encontrados interese'3, subordi-
 71

nndolos todos al bien pblico;pero no siempre estarn al

frente del gobierno estadistas ilustrados, y en muchos ca-
sos ese arreglo no puede absolutamente hacerse sin tener
en cuenta consideraciones indirectas y remotas, q11e rara
vez prevalecenn sobre el interes inmediato que un partido
puede hallar en desatender los derechos de otro el bien
de la comunidad.
La dcduccion : q nc lleg;trnos, es q ne las r:rw'lrcs de las
facciones no pucllen removerse, y que el remc.lio debe
bnsca.tsc solamente en los medios de restrinjir sns ('fec-
f,;s.
Si l:t f;teeion co:.sistc en un nmero menoL' cpe la ma-
yorin, c.l remedio lo pl'Oporcionn. el principio republicano,
que habilita :. esta . anular las rnims snicstms de aquella
por medio del voto rcgulat Puede embarazar l:t admi-
nistraeion, convulsionar la. socieda.d; pem sel'i incap 17. de
lle-var : cabo sus violencias disftadndolac:; con las formas
de la constitudon. Ouanrl0 h ma.y)ria se constituye en
fi1.ccion, la forma de go;Jierr.o populm1 por otra pattc,
la pone en aptitud de sac:l'ikat' ~i su pasion dominante 6
sns intereses, tanto el bien pblico (.!Olllo los der~!chos de
los dcnl'lS ciudadanos.
C:.mntir el bien pblico y los derechos pl'i~ados,
contra el peligl'o de una f:tccion semejante, y pr<:!seiT.'tt' al
mismo tiempo el espritu y la forma del gobierno popular,

es por coJlsiguientc el grande objeto t qne .se encaminan
nuestras investigaciones. Same permitido agregar, que
este es el gran desideratum, merced al cual solamente
puede librarse esta. forma de gobierno dei oprobio que
ha csta.do sufrie:1do por tanto tiempo, y recomendarse al
nprecio y aceptn..ion del jnero humano.
.Por mulles medios puede conseguirse este objeto? Es
 '

72

eviuente que tan solo por uno .de dos. O debe prevenir-
se la existenc~a al mismo tiempo de la misma pasion
inters en la mayoria, teniendo la mayoria esas pasiones
intereses coexistentes, debe ser puesta por su nmero
y situacion local, en condicion de no poder concertarse .
y llevar ! efecto sus propsitos de opresion.
Si se permitiese coincidir el impulso y la oportunidad,

bien sabemos que no puede confiarse, como en una res-

triccion adecuada, en los motivos relijiosos y mondes.

Se ha observado que no lo son contra la injusticia y la
violencia de los individuos, perdiendo su eficacia en pro-
pureion al nmero que se combina; esto ~s, medida que
su eficaeia se hace precis.t.
.Miradn. la mntel'ia bajo este aspecto, puede decirse que
una democracia pum, por la cual entiendo una sociedad
compuesta de t: n pequeo nmero de ciudadanos, que

Ee ~ : c1nfm y desempe:m en peesann el gobierno, no pue-

de proveer al remedio de los males que orijina una
faccion. La. mayora esperimcntar: en cada caso un in-
ters y Ul~a pasion comnn; de la forma misma uel gobier-
no resultnn la cDlnunicacion y el concierto, y no hay nada
que refrene la tenclenci;t sacrificttr al partido mas dbil
un individuo cfmsiderado peligros
De aqu es que semejantes democracias har. sido en
todo tiempo nn .3spccteulo de turbulencia y de contien-
das; siempre hftn resultado incompatibles con la seguri-
dad personal y con ,los derechos de propiedad, y por lo
jcneral han tenido una vida tan breve, como violenta ha
sido su mucrt.e. Los po!ticos tericos, que ha~ patroci
nado esta clase de gobierno, han supuesto equivocada-

mente qne, reduciendo el jnero humano una igualdad
perfer.ta en sns derechos polticos, qnedarin. al mismo
 73-
tiempo completamente igualado y asimilad() en sus bie-

nes, en sus opmwnes y en sus paswnes mtsmas.
U na repblio:l por h cual entiendo un gobierno en
el cual se verifica el sistema de representacion, abre una
perspectiva diferente y ofrece el remedio que venimos
buscando. Examinemos los puntos en que difiere de un:t
democracia pura y comprendermos la. nat.ura.leza dei
remedio y la. eficacia que debe presta.rle h. union .

Los dos grandes puntos de diferencia entre la demo-
ccacia y la, repblica, son, en primer lugar, h. dclegacion
del gobierno, en cuanto la ltima, en un pequeo nmero
de ciudadanos elejidos por el resto; en segundo lugar, !I
mayor nmero de ciudada,nos, y mas gra.nde esfera de
pris que puede ella, abrazar.
El cfceto de h primera diferencia e&. por una pa,rte,
purificar y difundir las miras pblicas, pastvlolas por el
intermedio de nn cnerpo cscojido de ciuchdanos, cuya.
sabidura puede discernir mejor los verdaderog intereses
de su pas, y cnyo patriotismo y amor la justicia, esta-
rn mnos dispuestos : sacrifiearlors considera.ciones pa-
sajeras parciales. En u ~la forma semejante, bien puede
suceder que la Yoz pblica, espresada por medio de los
representantes del pueblo, est !!las en consonancia con
e] bien pblico que si se espresase por el pueblo mismo
convocndo con ese fin.
En el. caso opuesto el efecto puede ser invertido.

Hombres de temperamento f.'lccioso, animados de preocu-

paciones locales de siniestros designios, pueden por la,
intriga, la corrupcion 1 por otros medios, obtener prime-
ro los snfrajios y luego traicionar los intereses del pueblo.
La cuestion que smje es, si las repblicas peaueia~ l.as
estensas son mas favorables la eleccion de los gnHrdi.a-
 74
nes convenientes de la felicidad pblica; y ella est clara-
mente resuelta en favor de las ltimas por dos sencillas
considemciones.
En primer lugar, es de observarse que por pequea
que sea. la rep1blica, los representantes deben ser lleva
dos hasta cierto nmero, en p1ecancion de la~ <:balas
de unos pocos; y que por es tensa que sea, deben
limitarse ta.mbien ;, cim'to nmero, en ptecaucion de
la confusion que proce le de la. multitud. As pues 1
no estando el nmero de lo:'> representantes en los dos
casos en proporcion con el (le los constituyentes, y sien-
do p1oporcionalmente mayor en la repblit.:a pequea,
sguese que, si la proporeion de los caracteres idn eos
no es men H' en la repblica gl'a.nde que en la chica, la
primer\ presentarli m:t,.; oportunidad de opcion y en eon-
secn~ncia mayor probabilidrvl de una elecl!ion conve-

mente.
En sPgnndo lugar, como c,da representante ser eleji-
dos por ma.yor nmem de cindadanos en una repl)lica
grande qui~ en una pequela, ~en mab dificil p:tm los

canditlat.t~s faltos de mrito, d practicar con bnen xito los

manejos viciosos con que :. m mudo se llevan : efecto
la elecciones; y siendo ,los snfmjios d<-!1 pueblo mas li-
bres, se fijaran con mayor probabilidad en personas de
un mrito mas atrn.yente y de un car:icter mas estenso y
mas bien establecido.
Forzoso es confesar que en cote como en l. mayor
parte de los demas casos, existe un trmino medio, y
que de uno y de otro la<lo se encuentran inconvenientes.
Ensanchando demasiado el nmero de electores, haeeis
al representante muy poco familiarizalo con todas las
circt.nstancias y menores intereses locales; de la. misma
 75

manera que reducindolo mucho, 1~ .Lt:tceis demasiado

apegado estos incapaz de comprender y de empren.
der objetos grandes y nacionales. Ln. constitucion fede
ral forma una feliz combinacion este respecto, siendo los
grandes y asimilados intereses confiados la lejislatura
nacional, y los intereses locales y particulares las lejis
laturas de cada estado.
El otro punto de diferencia es, que may-:>r nmero de
ciudadanos y estension ma.yor de territorio, pueden lle-
varse la esfera de accion del gobierno republicano
que no la del democrtico; y esta es la principal circuns-
tancia que hace que las combinaciones fiwciosas sean
mnos de temerse en aquel que en este. Cuanto mas
peqne' :::ea la sociedad, menores sern probablemente
los diversos partidos intereses que la compongan: cuan
to mas pequeos sean los diversos partid0s intereses,
con mas ftecuencia se encontrart una mayora del mismo
p!lrtido; y cuanto mas pequeo sea el nmero df} indivi,

duos qne compongan la mayora, y mas pequuo el cr-

culo en que estn colocados, con mas facilidad coucer-
tarn y ejecutarn sus planes de opresion.
Ensanchad la. esfera, y abrazaris una variedad mas gran-
de de partidos intereses; hareis mnos probable que la
mayora tenga un motivo comun para invadir los derechos
de ot1os ciudadanos, y si l existe, ser mas difcil para
todos los que le tengan el descubrir su propia fuerza y
obrar de aC11erdo entre s. Ademas de otros impedi- -
mentos, puede observarse que donde hay la conciencia
de un propsito injusto de::;~onroso, el acuerdo siempre
se haUa contenido por la desconfi.a.nza, en proporcion del
nmero cuya concurrencia se necesita.
De aqu pues resuitn claramente, que la m:sma venta.


76

ja. que una repblica tiene sobte nna dem!>cra.cia, para
restrinjir los efectos ile las facciones, la posee una rep-
b1ica gr:tnde sobre una peque:\: la posee la union sobre
1os estados que la componen.
Consb~e esta ventaja en la. sttstitucion de represen-
tantes, cuyns miras ilu;;trada;; y rectog sent mientog los
hacen superiores las preocupaciones locales y los
proyectos injustos? No podr negarse que ser mas ve-
rosmil que la representacion de la union tenga. esas cali-
da.:-les requeridas.
,Consiste en la mayor garanta que pro?orciona una
mus grande va.rierlad de pq.rtidos, contra el evento de
-que ningun partido pueda esceder en nmero y oprimir
al resto?
La acrecentada variedad de partidos comprendidos
en la union, acrecent:t s11 seguridn.d en igual grado.
Consiste, en fin, en el mayor nmero de obstculos
opuestos al concierto y realizacion dA los ocultos deseos
de una mayor<t injust:t iutetesada? Aqu( ta.mbien la
estension de la union da, esta las vent:tjas mas palpa-
bles.
La influencia de los que dirijen una fa.ccion, puede pro-
ducir el incendio en sus respectivos estados, pero no po-
dr causar una conflagracion jeneral en los demas. Una

secta relijiosa puede dejenerar en facdon poltica

en .ur~a parte de la confedera.cion, pero la variedad de

sectas esparcidas en todo el pas garantir la. adminis-
traCion nacioual de cualquier peligro qne emane de ese
orijE>n.
Los arrebatos en demanda del papel moneda, de la abo-
licion de las deudas, de la. division. igual de la propiedad
- con motivo de cualquier proyecto inconveniente per-
 77
judicial, tendrn mnos_ probabilidad de penetrar en el
cuerpo todo de la union que en un miembro particular
de ella; en la misma pro>otcion que es mas vero~fmil que
una enfermedad inficione nn conda..io 6 distrito particu-
lar, que no un estado entero.
En la estension pnes y c:mveniente organizacion de la
union, contemplamos el remedio republicano para las
enferm~dades mas inherentes al gobierno republicano. Y
seg:m el grado de sati'-'Jaccion y de orgnHo qn~ sentimos
en ser republir.anos, as debe ser nuestro empeo en fo-
mentar el espritu y en m'tntener la repnt;tcion de fede-
ralistas.

NMERO XI

POR ALEJANDRO HAMILTON

,
UTIT.IDAD DE LA t:NIO:s' CON HESl'ECTO AI. co:mmCIO Y A LA
MARINA.

La importancia de la union relat.ivamente al comercio,

es uno de aquellos puntos respecto de los cuales mnos
lugar hay para abrigar opiniones difetenteH y que en efecto
ha alcanzado el mas jeneral asentimiento de parte de los
hombres que tienen alguna familiaridad con Ja. materia.
Esto es tan aplicable nuestro trfico con pases es-
tranjeros, como al que tenemos entre nosotros mismos.
Hay apariencias que autorizan suponer que el esp-
ritu emprendedor qul distingue al carcter comercial de
la Amrica, ha producido ya inquietudes en var.ias poten-
cias martimas de Europa, y parecen estar recelosas al

 78

ver ]a gran parte que tomamos en ese trfico activo que

es el sosten de su navegacion y la base de su fuerza na-
val. Las que tienen colonias e:: Amrica, contemplan
con penosa inquietud lo que este pas es cap:l.Z de ser en
lo venidero, y calculan l.os peligros que pueden amenazar
sus dominios en Amrica por la vecindad de estados que
tienen todas las disposiciones y que tendran todos lo3
medios necesarios para la. creacion de una marina poda
rosa.
Estas consid~raciones indica.rn naturalmente una pol-
tica que tienda fomentar la. division entre nosotros, y
privarn~s en ID posible de un comercio activo en nues-
tros propios buqueH. Esto respoaderia, pues, al trplice
objeto de impedir qn.: tengamos parte en su naveg:~cion,
de monopolizar las ventajas de nuestro comercio y de cor-
tarnos las alas ~on que nos remont:trrnos una gmndeza

_peligrosa.
Si no nos impidiera la pmdencia. el entrar en detalles,
no seria dificil trazar con hechos los manejos de esa po-
ltica er. los gabinetes europeos. Continuemos unidos y

podrmos de varia.s maneras fmstrar una poltica ta!l hos-

til para nuestra prosperidad. Por medio de disposiciones
prohibitivas que Q~ estiendan la vez todos los estados,
podemos obliga~ { !o~ paises estmnjeros pujar entre si
para obtener los p _,;(~ejios de nuesttos mercados. Esta
sercion no ha dt parecer una quimera los que puedan
valorar la. importancia para cualq nier nacion ma.nufaturera
de los mercados de tres millones de habitantes, crceiendo
en una rpida progresion, en su mayor parte dados esc\u-
sivamente la. agricultura, y que por circunstancias locnl~s
es regular subsistan en esta disposicion, y la diferencia.

inmensa que habra para l comercio y la navegacion de

 79 --
nacion semejante, entre la comunicacion directa en sus
propios buques y el transporte de sus productos y retornos
de y parn la. Amrica en los buques de otro pas.
Supngase, por ejemplo, que tuvimrnos un gobierno
.en Amrica capaz de cscluir la Gran Btetaa (con cuya
potencia no tenemos al ptesente ningun tmtado de comer-
cio) de todos nnestros puertos; enl seria. el efecto pro-
bable de este paso en cuanto su poltica? No nos
habilitara esto para negociar, con la mayor prob:tbilidad
de buen xito sobre privilejios comerciales de h natura-
leza mas valiosa y mas estensa en los dominios de nqueJ
-reino?
Siempre que est:ts cuestiones se han suseitado en ot.ras
ocasiones, han tenido una. respuesta plausible, pero no
slida y satisfactoria. Se ha dicho que las pr)hihiciones
por parte nuestra ningnn cambio prodncirinn en el sistema
de la Gran Bretaa, porque seguiria su comercio con nos-
otros, por intermedio de los holande.scs, los cna,lt::; serian
sus inmediatofi parroq uiauos y pagtdores de los artcnlos
que se necesitasen para proveer <i nnestms mercados.
Pero no se petjud.icaria su nr:.vegacion nnterialmente
con la prdida d~ la importante ventajtt de ser ella la.
conductora de sus propias anercancias e:1 ese comercio?
No se interceptaria la principal parte de sus provechos
por los holandeses, como una compensacion por su i:ter.
vencion y sus riesgos? La simple circurstancia del flete,
no ocasiot&aria una reduccion considemble? Un trfico
tan tortuoco, no facilitaria la competencia de. otms nacio-
nes, encareciendo el precio de las mercaderas britnicas
..en nuestros mercados y transfiriendo otras manos el ma-
nejo de este importante ramo de su.comercio. . .
Una detenida considl)raeion ilc los objetos sujeridos por

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Ht-tts cuestionas, j Ja Qtceooia do q~.!ll$ .d.~sv@n

tajus positivas pRra 1" . dQ se~e.jRt)t_o e~~4q
do cOSAS, conspirRndo con . p~eooupn.cio!!e.'; de una f.frB~\
-parto de la nacion (,m favor d~l comercio am~rionno, y con
, Jas cxijencins de lasindins,Oc~hleotnles,produohia AA~ re
faj~iou en su sistema nctuul y \{198 Uevaria gozar do ,pri
vUejios en los mercados de aqut~las islas y en otras partes,
reportando do esto nn(lstro ~~.omercio .los .beneficios
mas efectivos. Obtenida esta vol-tttaja. del gohi~rno -in
gls la cual no podria esperar~o sin un equivnlcnto en
exenciones inm~midades en unestros mercados, tendri~
cao probnblemt>nto un afecto correspondiente sobro:,Ja
r.ondl.ictt\ .d~ otrns naciones, ;que no cst~rian dispuestas a
verse com1~letamcnte suplantadas en nue8tro comercio. \ 1
Otm causa ulterior que influirin el' In l'ondnctl\ de las-
n11ciones eumpcats hcin noaot.ros en 'este sentido, pro

vendria del e11tablecian!onto do unn. rnarlua fodeml.

No puedo dudarse que la. ,,ontinuaoion de la ~nion, con.

nn gobierno cficnz1 nos pondria. en aptitud en ~pa. poca
no muy lejana, de crear una mo.rin~, la ounl si bien. no po
dria contende!' con laa de 1ne grandes potencias martimast
aerirt ni mnos UD peso respetnblc-. si so le nrrojaba~.en In
balanza de cualquiera do dos partes contendientes.

Esto sucedcri: mas especinlmente cuu l'alncion ope-

raciones que se pl'R.ctioosen en las Indias Occidentale.~.
Unos po~os nnvios de guerra enviados oportunamente n
refo1znr uno otro, serian menudo suficientes J:.'lllrB de
eidir la sool'te de una de cuyo resultado esta~
rian pcn4ientes intereses do la. mayor importancia. A es-
~ respcctt\, nut'stra posicion es dominante y si estas
. cousidetaoiones aflndimos la de la utilidad de los'o.axilios
do. este pais, en la prosecucion de operaciones: militarril en.

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.'tari ra~or,ibl0;. nus pondri~ 01\ u;piitnd 'd~: 1

. igrc;.ndo tonttt)~'aQr~ pri\'il~los do con<woio~ Se fi

.jn.l"i~ preotu'nl') ~i1~trri~nt.o1
i\ .nu,mtrll rUn'ist1ulsin ti nues
tra noutmtidnd :.tl\mbicfi,,. '. ' \ '

Poi ti1edio clt) \tr.n. fit,ri~ 111lhoslon ( l~ uuion, 'f-"demos ' '

'ettp~rlt'r in tes do mU\I~o venil' ~ sot el trb!to do ltt Euro-

ptool~ Amrlot\1 y ti po~~Jr iuclimu h~ ;tJt\_lanZII. do l" oornpe
tnoia europcl' on est1\ (>~rto del mundo, sogun nos to
l\CO"IIcjm\ UUCBtl'OR intCI'~re'& propios:
'

<Pero en elttwo~o <lo e~>tl~:6itunoion apetecible desea,

brlr~m>B quo llls l'ivt~lida.dcs de las pa1tct-~ hnriu. que se obs

tMnri 'lns tllll\!11 d. las otrns y frustttttinn todns Jf\..q tcntndol'&S

-ventnjn.a que ],, Mturah~Zt\ ha pucst.o benignatMnto t{ nuos..
tro alco.n~e. En unrt. pusioion tn.n insignificante, nuostto OO
mmoio sod1\ prusl\ de los ontrotn(Jtimiori~os OtlpricliQsosd~ ' ..
todaslns un~iones <1uo cstuvieson en gtn:irrn; que no t~miel

do nndl\ que t.omer Jo no:Jotro~, eon pocos esm(1p11los t'13

mordimientos provcoritm . sus uoco~lfiltcltls hnoi~>ndo de~

prodacionc!>l sobre nuestras propiodtu)os, siempl'e q11e
estuvicrnn en sn camino. Los d(lredtos de In n{jntrnlidnd
. nicamente ser1tn respetados oullndo SOI\ll defendido$ por
'
tin poder <'.orrcspondior)tc. Ln nncion que es desprcoin-ble.
por su debilidad, pionle hnstn. d privilejio de ser ti<;U
troJ. .
.. '
\' Bnjo de un gobierno nncional vigoroso, in f!!e!'!!'..

natural y }os . l'CClll'SOB del pnis, Cllf'Rminados bn<Jill UD

int1~rs comun, burlarinn todas )na combinaciones de In.

-envxdio. f~urqpca, <litijidas con ten Al:' nnostl'o crecimiento.

'
Mtuncion quitllt'Ul h~~ta. el mt.ltivo para combinaciones
St)mej::ntes, pol'suad!c.ndo de la. intprn.oticnbilidn.d do ed
bt1eti ~:tito, Un comcNdo Miivo, nM nttvegncion esten~t\,
'r 6

'
 ,.

'

-.82-
na f(iariQa floreciente, seria:.t entnees el inevitable reaq.f..
f.ado .do necesidades moral~y fisicw"- Podrinms paea

laa pcqQ.eftRS intrigM do pol~lcos pequeilos en

cmmicRdas contener d !:lllmhil\l' el curso irresistible tS

''
invnrable de 1"' naturl\lcza.
Poro en un estado de dcsuniou, osn.s combinacionos po
drian existir y obrnr con buon &xito. Estarill ni alcance
de lna naciones. martimRB. nprovechndoso den uostra hn

pote~cia jenora11 ol prescribir lns condiciones do n11estra

existencin polfticn; y ~omo tienen un iute1cs comun ll Mr
los conductmes de nucsttos productos y comnimos, y aun
mns, en impedir quo lo scnmoa do ellos, es muy prc,bablo
que so. conccrtul'iun pnm cmb:ma~ar nuestra nnvcgncion,
de tal mnncm quo en rcnlidud In destuil'ian, Jimitdndo
11
nos un "comercio pnsivo
Da esto 1not!o so nos obligtuio. tt contontrmtos oon el
primot procio do nucstrus rnocader!ns, y t vot q uo los
pi'Ovochos do uutl.stto comercio nos &t'tm t\I'J'ebatndos, pa
rn cnl'iquccct t\ uue::~ttos m1omigos y perseguidores. Ese
ospfiitu empnmdodor y sin igttnl ttto disLinguo l\l jnio
do los morctldmo~ y nn.v\!gn.ntos nmeri~rmos, y ,que en a
mismo os Ulll\ minl\ do inngott\blo riquozu 111\cio!l.~l, so ltp!l
g1trit\ y so pordel'in.; y lt\ pobtoztl y h~ ignomiuir~ cubririan
un p11fs que, guiltdo por la prudencia, potlaio. cnusnr l11 ad-
mirnllion y J, cnvitlil\ dol mundo.
,ni\y derechos de grn.nde irnportanoia ptU'tk el. comercio
de Amricn, qu~ son derechos do in. un ion: ma refiero
la pesca, la nn veg1,cion do los Jngos y la del Missis
oippi. La diaoluoion de la confl3dorncion dRrin. mdrjen
duHwldus cu~stioncs, reJativRmente d la oxistenoia futura

d~ esos derechos, quo ol inte1cs da squios mns poderosos

. '
ditlcilmente dejuda de resolver en desventaja nu~stra.
"

 -

-
-83
'
'

La1iiaposiciou de 1~ Eapafill respecto a.L:&\iisais.'\\ppi,- JlP

necesitA ooointarao. Ll\ Fmncio. y t;, Omn Btotllfiil.. ~ie
aen nosotros iutoros. 00 !11. .po~cn, f la 001\Sidorao '

en ramo, de !"' mttyodmpotttm9it' p1\l'll sn nAvag~t.a~t>n.

De oonaiguiont.o, OQn (lilicult1ul pomauooorinn pot hwgo

tiempo indiferentes d e11n <locididu supol'ioridnd, que hn.
moatrrulo l" espericncin. qnc tcn~rnos en esto rt\tM. ~rnpor
tMte do trfico, y en razun de lll cnl\l poclomos vonclot

mnos precio que csr.s nncioncs on sns mismos morcnlos.
QutS cosa mns rmtm'itl,mos, q110 sn tlispcsicion tt o:~cluit do
la lb:~ competidores tnn peligrosos?
Esto ramo do oornotoio no lol>o aut' oon'ii<lorulo ooruo
un beneficio plroin.i. Toclo:i l<>:i osttulos qtto tionon m:\l'inn.
morcnnto puodon participn.t clo l vout:~.i~>St\IUOtto ou eH-
versos gtndos, y en cil<.mnstanuias do mayot oston~ion de
oop110idtul anotcn.ntii, no ser in. in v :JI'IH mil q 110 lo hidoan.
Como nn pluttol do m.U'inos, C:i l.h111'l\ vurtthtt 1t st:n un
rccuaso comun, cutl.tHlo el tiompo luya nsimil11do mil~ l!s-
treoho.mcnto los principios dn la ruwog1cion on los di vot
aos estndoa. Pt\ra. In. fot'llllteion do Ulll\ m:tl'ina, dobot(
sor iudispcnsn.blc. .
Do Vlll'ios IUO(l03 hn. de .contl'ibnit In. uuion I !a outOI\
oiou do esto gtrm objeto nacion:\l la muitm. Todo.
institucion crccor y fiorccor,t 011 pl'opoacion do lt1 canti
dad y cstonsiou de los modios oncamhuulos lutcit~ su tor
y su. sosten .
.Una. marnn do los Estn.dos Unido~, como que n.b:\l'CI\ria.
los rcoursos jonoralos, os un objoto mucho 1nnos lojano
que unl\ M11rina de un solo ostn.do cotlfedctl\cion parcial,
quo solamente nbl'a.?.aria. los tcolll'il0:3 do nnu. p1uto. .Su-
c~o en efecto que difc.ron~es porciones dtJ lo. .Amrioa.
cQn~derada poseen rcsp~cti va.mcnto nlgunn. poculi.nr ven-


-
-

-84-

taja para estA institucion csencinl. Los estados mna mo

ridi.ottales proporcionn~ en gmn abundtmcil\ cierta cla~
se de cfectostv.tavalcs, com.o lo. poz y la tremeoti
l:t.J;,ro~
!l. Sos mnderna pRra ln>tonstrucoion de bques, son
tambicn do ttnll testura mes slid!\ y durndora. Ln. difee
ror.cin Cll }:t durnCOI1 do Jos buques do que porlria cum~
ponerse ln ml\l'in~ Ni se construyesen principnlmente de
mndort\s dol sud, scrin. de nobtb_lo importnnci~t, tanto res-
pecto do ht solidez nBvnl corno do In economt11 nncionltL
Algunos do los est.1dos mol'idiorudos y centrales producen
hierro en mnyol' nbnndn.ncin './ do mejor calilli\Cl. Los
marineros doben SI\CI\l'SO principt\lmcnte del semillero del
riorto.
'
Ln neccsidnd de protocoion navnl p1U'11. el comoroio os
terno ~; mndtimo, y lo. utiiidnd de oso comorcio pllrt\ lrt
prospcl'idn<l do nnn mn1inn, son puntos domt\Si!\do mnni-
flcstos pnm quo rectuiclan una demostmclou pstrticulnr.
Por una hllccio do renccion reo( p1ocnrncn te bouficn,
ellos se f<;mcntan <~ntre sr.
El tttHico libso onttc los estados mismos, har progre.
s~r el comercio .!le enda uno do cllo.c, por el cambio de
tsus pmdnccioncs tcspccth':ls, nt> solamente pnra ltt Srltis-
fhccion de sus ncccsidndcs r~c(P.rocns, sin tnmbien parli
la. esport11cion t los mercados csiranjeros.
Por todos !ndos se Jlcmardn Jns venns del comercio, y
adquirirn nueva nctividnd y vigor por la libre oircula.-
cion de ]o.a mcrcndcl'ins do nndl\ pnrte. Merced In diver-
sidad en la produccion de diferentes estados, ls cm-
pr~~>n.s comcrcinlos 1lhnreardn un espncio mucho' mas
grnndo.
Cuitodo fulle el producto principal del uno por causa. de
una mala 6 improductivB cosecho, puede pedil'l\nxilio los
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productos del .okO. ,.t vari~dad, no mQoa;qll~. ~ ;Y,Al~'r~
Joe'artfculospRm lA esport:wion, CQt'ltribuyu ;la. aoti~~
ester.ior. . P11ftde h~Werso on tdrminos mucho

Yen"-joses con :tnQ gmn oopi:\ .de mt\turi~l~s . dll. n~

valor. dltdo, que con nn poquefio nllmero de mtt.tori:t.les d'l
misnio valor lo qne naco de las oompotenciu.s del comer

cio y deltls fluctuaciones del murcrtdo.

En ciertos pei~(ode puedo bn.ber grn.n clcmnntll\ de do-

termin.\dl)s arttmi1os, invon~liblo3 en otros paro si hn.y
variedRd do nrt[culos, ser diflcil qu~ iuS ellos I la vez
se onc'uentren en el ltimo CI\So; y por estt\ rllr.on, las opera
cionea' del; comerciante se h!\llllftln mnos espuostl\8 " una.

inttlrrupcion cstagunoiou conGidemblo. El morcnder espe-

culador comprendtmt deddll lnogo l1' fuerzi\ de est:1s.

obscrvnoiones y teconocettt quo ol r~sult,,do rlol comer
cio reunido do los Estados Unidos, scril~ mucho mns I\Vo-
rt~blc que el db. los trece cstndus sin un ion, 1 con uniones
parciales. "
A estas obsorvaolones puedo contesta.rse que, unidos
desunidos los estados, cxtstirin. tothwh\ un tntfico ntimo. .'

. entro el!~--. quo respondera. d los mis'llos fines; tni\S est

trdfit:o se hnllaria trft.bnd9, intetrumpido y reducido por
unn multitud de oousns, que yn h1m sido especificad.as
mplinment& en el curso de estos csoritos. Lll unidad de
intetcse&, te.uto comoroinlas . poHticos, nicamoll~,c
puede :osulta.r de la. unidad.de gobierno.
Hay otros p4ntos de vistn, sorprcndontes y nnimo.dorcs
bBjo ~{)8 oun.les podria onct\\'1\l'so este I\!3Unto; pe~o esto n,os,
llevaria deml\sindo ljos on 11.\S rt~jiones de lo futuro, y eu-
vuclve puntos que no os propio discutir en un p"eridico.
Observar brevemente, que nuestra situaciun uos convi

.\ . .. ..
'
'

~~~.
 -- BG -
dn 'f n\WrJtrOi'l ini,OrC!fl(~9 no~ iuritnll ti fH'flti 1Hlm \l!l AI'IC:I!Il
1

{1i~nto en ol flit~l!mu'!. <liJ hm nt~gnti<H <lo Am~ric11..

ElnHHulo pnmlo cahw dividido polhi<~n y jcogr~ifion
nwnto en <matto pnrtc~, t.rmictHJ) t~nlln m1n clf, dln~ uu oon-
jnn1o dif!lth.~to do illt<WCF.1CII. DcAgl'f\t~lndnm<mt~ pi'U'/\. ms do
rlln~, Jn Enropn, por lnR nmm::~ )' por lnA 1wgochclon('l~
poi ln fM:!'.:.:~ y pur el frnuch, hra efltcm<llclo en difcrt.111to,s
grttdoR 11n dominio sobro todnA. El Afdcrt, e! ARin y IR
Am6icn hnn ~~nido sucm;l\1\nwnt< hnjn Rll (lominncion .

Ln snp(':rioriclnd que dln. lu~ rnnnl(Hido por lRrgo ti('lmpo

ln bnlhwntlv tt \'an:aglol'iruml tlo tlt~r In 1wflorn del rnurHlo,
y tl conf'idcrnr nll'ol'lo clnl j1<nero humnno corno orcnclo en
htmcfido tmyn.
Hnmbres rulmii'HdtiS como filsnf.1s pwfn11<los, en tr.
mintl;'i e~pllt'itw-1 httn ntl'ibnido ti fln" hnbitnnt.es l'llperiori.
dn.d sicn, y hnu no-,t.cni<lo srinnlll'lto quo t.olo~ )oH Ah
mnh~H y con dlog In cspcdo hnuutlll\ hnn deJQIIt't'IUlo en
Amh~1\: <tll<' hur-lr\ loH pet'l'OB eeHan <l<~ l:11lt'1ll': (1~~~:-~~:c~ d\,
1::~bc; ;-.;.'i'imdo aigttn tiompo n:wsll'll ni lll<)sfcm. 1 Los
hedttH'l hnn !tpoyn<lo wr <lomnsintio Jrugo tiempo csstr~s
1\t'I'Oi!:l\llti'R prl\lllRiOilf:S chJ los <'lli'Opt!OS i { IIO!IOll'O~ UOIJ
con<r;po1Hhl (HW!! viucli~:nt' ~l honol' eh In raza hnrnnnu, y
(!!lf!Crllll' lllOdCl'lH'OH { ('1-C hl'l'lllnfiO Jll'<'lClii\ORO.
l~nunion 110s pondrd ou nptitud ele hnewlo: ltl dc.s
uniou nflnditl ol.m vfctimn ( "us tl'iunfo~. 'JlonJ~nn Jos

nmotknnos 1 mltnus el !<PI' inRh'umctliO!\ de la gmmlczn.

cnropcn 1 Los t re eo eF.tndos ligados enlt'<' " en lll\1\ union
estrecha indi~olublo, concU!Tnn t fJrijit u11 grttn sistmna
nmtwltnno, quo sen sup(~l'ior s( ln r-.odon l'e!;t.ric:tivn do

'
 -- A'f
tt:'dl\ fnr.rr.!\ t~ lnflncnoi!\ ~rnMthtntiol\. y cnpl\!11 tlo <ti{)t.llr loa
t~kminos <lo ln oonoxion. entre eJ. vh!jo y el nnc.vo mnndo..

Nlhnmo xn

1~on. ALE.J ANI>RO liAMU..'rON.

UTn.toAn mr. x.A tJtHoN eoN ltll'llt'IOOTO r.A JmMTA.
'

Yn hnn sido Rtl!loicntcmcnto l'iCf~llrulo loA llfN1toa do la

union, 1mbro ln pru~pcl'i!lrul comcrcinl (lo los cstndos. nt
ohjoto qlo mwAtrn presento invcst:gndon, aorrt ~>11 tcndcn-
cn !t prornovcr Jog int.orcses do ln rcntn.
Hu; t~fltlt ob1:1crvndo y ndmitido por lo~ ostMlist.nR mA" 1,.

compctcnt.cr:, qno llll comnreio pn~!\pcto Cl\ In fncnto tnM

(tt.il M comu ln m:\a ptodnct.ivl\ do ri<l'teV.I\ nncionlll, y
~e h!'! h{\"hn ''" ~onRNmnncliu nn ohioto
urincinnl

do 1\IUR
cnidrulos como l.ombrc& polticos. Mnltiplictmdo hw co-
modidnclcH, promoviondo lr\ introdnccion y circulncion
do loo mctnlcs prcciosoq, ct~os ohjeloR prcfol'idoa clo 11\
"vnricill y do lnR ompt'Ct':\8 lutmnnm:~, l sirvo [llll'll vivificnr
y vigorh~1\r todos los cnnnlcs do ln. indnstrin, hacindolos
fluir con mnyor nctividnd y nbnndnncin.

El cmpcttoso mcrcndcr, el lnbol'ioao h\bmdor, el nctivo

mcct(nico, y el indmltrioso mnnttfncturol'o, todns lrui clnses,
on fin, contemplnn con anhelos!\ cspl'lctntivn y mccicnto
antisfnccion CBfl grl\tl\ rccompmum do sus nfimos. Ln cues-
tion tl\!1 ",{ mcnutlo njitJldn cntrQ In. ngriculturo. y ol Gomcr-
ci61 h111 sido resuct ta por tllln. cspcrioncin. scgum Jo maucrl\
que hf\ nc~ttln.do lns rivn.hdndca"quo ~n un tiempo oxiatinn
ctatrc ttmbas, y hn quodndo probndo con sn.tisfnccon com.


' - f.\$ --

pletn de l$US sm,igos, que =;u_s in~erese& stl baJll\11 1ntirn~~
'
nAOOte .~nfur~~i<Jo: y ~ntrc~dos. .; .

En diversos pRfses se h;t visto quot en proporaion que

ha florecido el comerdo~
'
el v&lor de ltt tierra hrt. subil'l u.
Y cmo hnbi'l do suc,~tlr de otro modo P El quo huAca
una. Blllida mns fcil parn los pr.>ductos del suolot (t} que
proporcioua nuevo~ estfmulos l<>s <mlti~l\dores do ln

tierrnt que es el instrumento mas p\Jderoso pa.ru. acrecer la.

suru11 de dine1o en un e::Jh\do; finll.lnaute el qua o!i el fiel

a.nxilir del trabajo y de la. industria. en toda.i su~ f,,rm bS 1

4 cmo .dcjnrin. de n.ument:u ol vnJ.or de nquelnr.tculo, que
es ol orijen fecundo do la mnym pute do lo::1 objetos so

bre ~os cunlea ellos se ejercitlm ? .
Asombm que uu,n verdad t11n scucillt\ hl\ya tenido

,fJ nuo,ca un n~vet'li1.1rio y estt\ os un1tpr11eba entre untl mul

titud do otras, de la facilida.(i con que un esplritu recolo
so y mal ioformndo, de do111asindiL ubs.tmccion y sutile~m,
desva 11 los hombres de los sondero:i mn.s llanos ' .
de la ra.-
son y de lt' convicciou.
LI\.CI\pa.ci{lad de un puis ptua pag1\r los impuestos, es~
rod siempre en propo1oiou, en alto grau(),. c'ln In on.n
tidad de monl(la 011 circultlciou y cou l:1 coleddrti oon
que circulo. Conttibuyendo el cor.1ercio mbos objetos,

necesnJiaraento hu do hllccr mn.s fiicil el pago da los irn

puestos, y t\cilitatn.l tesoro los recursos necestni.o$.

Los d,ominios hor.:cditnrios del .emperador do Alemm.i~
contient~n u,n~ gran estonsion do tet:ritorio frtil, c~ltivndp
'
y pop~\cso. unn. gran .part~ del cunl se halla situ.~tt~o .~zt

oliq1~ benignQs y ~"<uberantes. En alguo,os pt~.-r:aj~ d,e,,este

. - . '

territorio .\'!nountrv.n~~ ~as mejotas ~i.n.~ de 9~0 y p11\~

do lli ~urol?~~ - Y sin . por.falte. "d~ ~~ i.nftu~n.o.ia.1

()mentad_or~ del comer~i9, ~_uel rn~n~e.~c;l. disfr114!, ~e 07 ~.f.

.
. ~ 1

.;~q~f~ .. ,~~\ 4i. . e ...o.~i:q~~ .~~ ..~~ .~is,tp obl~~-

do el favor de socorros pecuniarica otrns nn.uJ~ ,
ncs p~m la conservar-ion de sus, mM _esencial~. in~r~f>S,
.... '. ... . . . ..
' '

ga. cS:contmua guotro~ .. . . ..

Pero no es a~l~montu b:ljc) esto aspecto quo deber~.
verso que lt\ union conduce tt los fioo.s d,~ 1a. renta: hay Ott:O~-
punt.f?S de VlStll ~AjO }os CUiliCS RpllfCl erJ SU influencia ru.~
inmediata y d~isi.Vl!-- E~ evider~te. que pt.' el estado . .'
del
.
pafs, pm lila bnbitudes del pueblo, por In esperiencia que so..
bre esto mismo hemos adquirido, ca impracticable lovnntar

una aumn considerable po_r medio de la contribucion direo

ta. En vnuo se han mutiplicado Jns leyes. de impuestos;
en vano se bt''.l ensnyado mdtodos nuevos para hacer
efectiva In recnudncion la '(}spectacion pblica hl\ sido
nniform.emente frastrnda y Jns ureas de Jos estados han
~rmnm;,cido vacins.
_ El sistema. populnr de ndministracion, inherente la.
naturaleza. del gobierno populnr, coincidiendo con In po
sitivn. esonsez do dinero, quo es le\ consecuenoja de la trist(t
y mutiiRda sitqncion del comercio, h11 d-esbaratado basta,
ora todos los esperimentos hechos par~ conseguir anfl!.
eatpn6a recaudncion de <linero, y al fin ha. cnsendo !ae
diversas lejie1a.turas que era uu!L locura intentarlo.:.
1~ioguna persona qtle e~t al cabo da lo ~ue r~a. .en
ot'9s pnfues, ha de sorprendergo de esta cironnstaucia.

~n nna nacion to.n opulenta como lo (IS la Gra.n Bretaijo,

' . . . '

dD;dE) por' su grun riqueza los impuestos direct<?a deben

s~r mucho mas tolerables, y por el vigor del gobi~rb~
~u9b~ m~s .
prao~iceb.les
. .
que
.
en Am~rioa, .
la mn:.r:o!
' .
par~' .
<tola r~nta n.ao~onl i,)rovi~ne de impuestos d~. .
in~reot~t
,,... '. ;- c;J.e
' '
df)rehos
.
y de'
Los
'
derecho~ aobre, ' ' ' ~' ' ' ~

 '

-- 90'-

vtfculos' hnporte,doa forman .un Vit8t0 rrno a.o' esta

'&.
,.,
Cl - . .-
V ' ' ~
.

. .
.
'
' ... , .1
:
. . .'

,. '
'.
.
(: . . '
. . ' . .
. . .
.
.. . ..
'
'
' .

'"'
~n .Atn6rioa .es evido~tO que- por J~rgo. tiempo habr~,
,; , . .;: . , . -~ '.. .

moa da depender, en cuanto d Jos med1011. de. ro.~tf\. prio~

-~pal~~nte de MOs dorochos. . En la . . parte de eJI~
< l . . ' - : . ' . . '' ' '\"~.

Jo
-. . . . habrn
. do rcdnt:Jftle
. estrechos Umttes. La ndole '

d0.J:pu~~io".~>Orta~dou~nl~
..... ., __ . v~luntad el espfritu
-,
inqui '

~
ai_~ivo
. .
' '
y perentorio
.
do _las
-
leyes'
de si~W~
.
. El b~lsillo de loe
. . . ' .

tabm~~res, por otra parte,, no produoirfn. ai,n6 escnsoa re-

cu~s y do malll voluntad, en. Ja forma desugraclnblo de
' 1

imposiciones sobre sus fincas. y tierras; y Jn propiedad

personal es. un fondo harto p~ocario invisible para ser
a&i~o. do .alguna otra manera que por la imporcoptiblo
acoion do

sobro el consumo.
Si eatn& observnoiones tienen nlgun funclu.monto, entn-
'Ces puc9, nqucJ est11do de cosns que nos habilito mrts pnra
mejomr y cstender t.nn vnlioso recurso, debo ser el mas
e.dnpt.aclll d nuestra felicidad polft.icn y no se puede admi
tir una cludn formnl d~ que este estndo de cosns debe
rep'osar sobro la bnse do la un ion jeneral. Cuanto mna
contribuyo. d. hncer sonoillM y eficnoos IM medidua pBrf\ Ja
recandaolon do los derechos, ttmto mi\S debe sorvir pa.ra
-
el fin de hnom mns produotiv1\ unn mismn tasa de impes~
tos, y ~e poner nl nlcnnoe clol gobierno el aumento de Ja
tasO. sin perjuicio del comercio.
y
'

La sitaion, relativa do estos e~tRdos, el n6me;oo de

rl.o~ que los CfUMil y de b!\b(llS qtte bt\ilan SIIS COStaS )a
facilidad de comuniot\oiQn en todas. direccioneS, l afirii~
dad'.tle idiomRS y de c()stumbrc&t too hd9itos faiuiliarea
d:~JJrl~o'i tds csm8 en Qiroiu1atanoi~lfqe conspir:i'rian.'
:'qut ~l'oomercio iUoit entre Jlos fueSe materia de po'cii

 . . "

' "
..'
-91-
.. . . y 8$egl!r&.rian :fJV&Sioues fre~n~entea ele loa ~e~
g~a~enttm (lomeru~los ito uopa y otros. ; .. . _
,,,.;I..Ql 6 oonfed.eraoioQeS,: serian i~p_oU
J

d~ por:9!!t~ ll\~tuos evitar ltta tentttOiones.de ese jnoro

de ~me(9io. 1 por la b-.j" do sus d~reohos. Por mucho

,tiempo t.odavm. ln fu dolo de .nuestros gobiernos no per

mitiria lns preoalHllGilOS
.. rigoros1\S con que IRS naciones
e~ropons. ~rd\n las entradas d su3 respectivos pais~
--
tan~~i>r tietn, como por agua, y quo ann nll
. r~_ulta quo son obstculos insufioiontos pnra lna estra
tnjcmns ntrcvidns dola avaricin.
En Frtmr.iR bt\y un. cjdroito de rondt\9 empleado oons
tantetncnte en gurant.ir sus mcdidns fisclllo!i contr" lns
incursion<>s do' los que hacen oootrab1tndos. . Nou
kar oornp\lto. el nmero de esns ron1ll\s en mas do veinte
mil. E~to pruebn la dificultad inrnmum quo huy do impo-
_dir cal\ especie do trfioo1 donde hay cmuunicncion iutc-
rioJ, y mucstm evidentemonte In:; dcsvcntujas quo cmb,
raznri1m Jn ro cnudn~ion do derechos en cstl' ptLs, si pot
la desunion se oo]ocnson Jos estndu~ en UM situncion cu-
.tro s semejante at la de In Frnncin respecto de Rus vocinoR.
En un pl\fs libro sorinn intolornblcs Jos podorc~> ;ubitrn
.rios y vejntol'ios de que (!f!.t.n do nonosida.d nrmndns osas
rondas pntrullns.
Si pm el contrario, no hny mas que un gobierno pMa to-
dos Jos estados, nicamente babrtt que guardar, respecto de
la pnrte principal do nuostlocomeroio tm lado aolo lacostR.
del Atlntico. Los buques que ar1ib11Ben do paises ostrnn-
jeros, con .cargnmentos vnliosos, rnra ~ez profe~irian es
. ponerse. los peligros complicndos y scSris que binn
aparejados, las tentativas hechas pnra descargar dnt_'S
de llegar puerto. Tendran quo temer los peligros ~e Ja.

'

'
 .. . . .
. -
. .
- . .

- . -
-
'-- ~

-92-
costa y que e~ dosoubriem' el fraude, tintes d desptV de
atJ nrl'ibo ,, Jos pnnts do stt" ltimodeatino. Una ordhla.-
ria \tijilnncio. buDtariu p~ra 'impodir'on&lqniem iofraobion
\- ' ,._ {. 1 : ~ ' ,.

materi!\l do los dcfiichos 'de IA""l'orttfl. Uno}t;:pocba buques

'
'' a'mil.dus, GJttt~kmados y empleados :cotiipriitiwdtll po-
drian hncetso d poca costa ttilc~ ~entinol1vf do ltta leyes;
y com-o el gobiuano tondtiadgunlintofs en pr.oveer contra
-stta violaciones eu todBS: pnttos ll\ ooopemcion qno se da
-rir& d sus modidn on Ct\dl\ estado, tondril\ UUI\ toudcnaia.
podorllRI\ 1t hth'ctlas efiot\oos. Bn o11to ttuubien conscrv
rinmos por In union unn ventt\ill quo In lllltnta1ezl\ n~s ofre-
ce y tt h\ nnnl rwunoial'it\mos con h\ sopnr~tcion. '
'Los J1Jst1Hhm {Juido!l so hnllnn it una gran distnncin de

Europn, y tt nM di::~trmoin consiclet'll.b'~ de todos los domns

pnnws 0011 }Qs ottn1cs hnbinn do tellCI' ostonsn"' relaciones
do comcwok; ~~3tetior. Setin pues imptnoticl\b;o el pnsRjc
bnst11 nue-g~r;;,!'l costn.s en pocns hotns t~ en un~ soln noob.e,
como sumido entre lus do la l!'mndn y lll Grnn Urotafin, y
otrtis naciones vcoinns. Estn. es tllll\. gnruntiil prodijiost\
contra el contl'l\hando directo con pnfsos e:o~tmnjer(')s paro
un oontmbnndo de l'OiiOOS hnstlt Ull cstndo (>01' intermedio
de ot1u, sorin ftcil y sr.guro 1t Jn \'OZ. La dife1cnci~
.
entre . '

' una importncion dircctn. clo nfnotn y nnn importacion indl-

rootn por l1L vln. dt 1111 c11tn.do ccmt.iguo, en peqttollos bulto,
segun el t.iompo y ltL optutnidll.d, cou clugregndo.de las
fnoi.lidado~ d'<l Jn._ comnniO\cion inteti01, deba ser pnlpable
' .
parn, todo hombre do disceroimicuto. .
E:f pues evidente que un gobiet!I)O' llllOOnn.l podria co~
mucho 1nnvs gasto, estendm los rleaocbos sobre ln.s im~

portrlcioncs, sin curnpnraciou, nurclio mn.s que lo que -a~

J'il\ pmcti_oBble pl\rll. Jos CStttdos sepn.lndos para OlUl
Jesquicra contedorncionos pn.roinlos: creo que hnatn. aqul


~

- . ' -
. ..
'

.. . ..

' . ..-

41 ._,. ' 93 4!1-- .,

. . ' . . . .
_puedo: ~tirma~o con,. a~guriitl.\d qno ~ doreoboslao ,ban
eaccq~do, c,m .N;:-agm, eatndo do. t.r.o~ ~por oionto tdrminO"
medill. En Fr~ncia estnn calouiads como e': quinoe. por;


"

f)i0}1to .y~~ Jil:G!i~n Bretli~ 11\, propotoh.ln os todnvil\: nia

yor~ ;Nrtdn hny qtae impidn, ct lo qne ptoce, qu.e so.
aumenten 0!1: e;to pni~ ni mnr>s nl t1ipl dt~ PU monto 1\Q~
tual. Alsolo urt(otalo do ngunrdicmles, bttjo Ulll'Cgl;uncnto
federAl potll'it,,ht\cdttiolo pt;o<hacit tu' t'l1nt'l. coti:;iumBble~
s~gnn l!\ propmoion do };\ hnprwt.llllion iJI\ !\tu tntado,
todn ia cnntidn!l imp01tadn. on In~ I~sto.:h>s Unidos, potlrin.
eatidJ~l'ai, h1~cindo n cmpnto bnjo, on ountto ntiltoncs
:*
de gt\loncs, lo qua t\ r11zon tlo un oholin por galo u, p1odu~
-
citiu doscicnt11s mil lilHns. Bsto nrt(cnlo po1lrit\ lilllY bien
soportr.r esta. escn.ln do impuesto, y si esto dbtn por tosn 1tt\do
disminuir su consnano, oso \~fneto sori\ ignalmonto flwora.
ble pnl'il In ngticmltnt'l\ 1 p:\t':t In economia, pam In motnl y
pnrn h\ snlnd p(tblicn. Tal vn;~, iO hay un ohjoto de tnntn.
estm-vngi\llcin tHtcionnl '!sl.o mismo lut(culo.
:!JllltJ
Qn resultnrt si -no somos cnpuccs do unovechnl'llos
{loltcourPo ctl' cucstiott' on su cstensh1n todt\?
Un~ nncion no pue1lc oxisi~l' Jnrgo tiompo sin rcntn.
Destituid,, do esto nuxilio csetlcinl, tt>wlt qul rotH111ch\l'
~:JU indopcndencI\ y Jnot en lt\ l'cdncidtt oondicirm d0
.
ptovincin. Esttomidul es estn en In onn.l gobiol'no ningu
no conseuthd de buen gndo, ' Debo pues haber renta. tt
todo trance. , Si 011 este pt\{s 110 so obtiene en principal
. parte dol oomoroio, forzoi.io sel'tt quQ psb de UJm il'n.ncr
opresiva sobte Ira tier!'" n,t.,e insinuado yn. qne lns sisas,

en su significnc;on vordndom, cstnn muy poco en nrmo-

nia con los sentimientc3 del pueblo, pnra ndmit.ir que se
haga. grao uso de esn. clase do impuesto; y t\deml\s 1 en los
estados donde cn.si la (mic( ocupacion es la ngricultura,
' . . .

.

. ...... 94: ~

oo son Jos objt tos propios para aor gmvtldos cou le. disa
basttnto numerosos como pnrn prometerse gran resultado
por ese medio. . .
- ~

Los biotltlS rng_eblel\ como so ha obS(jrVado ntos, por

lo dificil que. CS RVCrigunrJos, UO pueden OStur . stijetos tl
fuertes conhibucionca por otro modio que el do los im-
puestos sobro el consnmo. Enll\s ciudades populosllS pue-
den ser objt>to de conjetura bl\stante hMtn ocaeionar In.
oprcsion de los individuos, sin que el rcsult~do Cl'l' sa to-
talidad beneficie mucho nl cstndo .pero hiera de esos- con
tros bnhrt\ de escapar en gran rnnncra nl ojo y la mnml t,r>

del recn.udndor del impuesto. Sin embargo, desd quo

las ncccsidndes del estado, deben de algun modo ser aa.
dafechne, ln. fnltn ele otros recursos debo hacer recaer el'
principal peso de lns cnrgns pblicas sobro los poseedores-
do ticrm y <:omo pqr otm pnrtc lns neccaidnd~s del go
bierr1o mmcn pueden obtcnct nuxilios rtd.~cundos, Sfl.lvo
que Jns fuentes de todas lns 1entns est~n nbicltns tt aus exi
joncins, la hacienda de ln comunidnd con h&les cmbnrnzos
no puedo ponmsc en una sitmwion conrt~nte con su
respctnbi:idnd y su segnl'i:lnd. As, pues, no t'endrmos ni
.a.un el ~cmmelo de ver llenas lns arcas pblic:\s pura. ~tc
nuar ln opresiou de csn importn11tc olnsc de ciudadanos
que se ocupnn cu el culti\'o del suelo sin6 que lo. miseria
phlicn y pdvndn mnrchnrttn tt la par en tristo consorio,

y 8'3 uuinin pnrn. dcplomr 11\ infntuncion de esos consejos

qac condujeron d. ln desunion.

. -.
. .

-
........ ~

tn1' MERO XIII

.

..
. POR ALEJANDRO HAMILTON
ONTlN'UACJOS DE LA ltlBMA :.Un."R.IA OON RELAOlON
LA J,'QNOMiA.

Como rclacionndn con ln cucstion dt> l1\ ren*.n, podemos

con pr<?picdnd c~onaidel'!lr la de h\ cconomfn. El dinero
ahorrnc1o de un objeto, pucdl! nplicnrse t.ilmento 1 otto,
y os{ hnbr t1~nto m~nos qnc estrncr del bolsillo del
pueblo. Si los estados estavicran unidos hnjo un g<,bier
no solo, no habtti que sn!:ltonnr mas que 11111\ solt listn civil
si estn divididos en varias coufolcrncioncs, 1\ otms tnn
tns list~s civiles nnci(}nnlcll diferentes hnbn qnc m>Vecr,
''

y cnda una de ellas, respecto lle los principnles deporta

rncntos, tcndnt que ser igual d l:l que so ncccsitnrin para
el gobierno jcnernl.
Ln completn scpnl'il.<:ion de los estados en trece sobcra
nin..q sjn conexion, es un proyecto demnsintlo osttnvng!uJte
y lleno de peligrm>, p~tm qne tongl\ mncho!:l defensores.

Las iden.s do los hombres que cspccnlt\n con el dcsmem

bramiento del imperio, pnrece que en jtmoml cntraiian
tres confedcrncioneR unn f01~mnd1L de los Gll!\tro estn.dos
eotentriooales, otra de los cunti'O centrales y In teteern.
d.e los cinco meridionale'!. Pocas prob1~bilidu.dcs hny do

que hnhrin. un nmero mnyor.

Segun esta distribucion, cada. confederncion compren
deria una estcnsion de tenitorio mnyor que el que
forma el reino de Jo. Gran Bretniia. Ningun hombre bns

 =- ~18 -
tanto instruido h~ de suponer q11o Jos negocios de una

confcdcrucion acmqjnntc pucdt:n arrcglnrse ele una mano

re conveniente por un gobierno que soa muos estenso
en sus rganos institucipncs que el quo ha sido propucs
puesto >or 'In convencion. Cunndo tus dimensiones do un
est~'ld<:. U!gan tt cicrtn magnitud exijcn la mismn enorjfa
en el gobimno y las misrnn.s formna ele administraoion qno
so reqnionm. en su ml\yorcstnnsion. Esta. idcn no ndmite
unt\ domostrncion prochm, porqno no htly rcgln oou ln cual
podamos r.:cdir Ju: fuerza dl' impnlsiou del poder civil, uece
snl't\ pnrl\ el gobierno do cn,,lquior n(uuero dado de indivi
duo~ !>oro outLndo pensamos q un l:\ ~il:\ do la. Grlln Brc tn.fi11.,

casi igunl oo estonsion tt cada unn do las supuestas confo-

dcrncionas, contiene unos ocho millones do h1lbitantos, y
cunndo roflcxioucrnos sob1c el g1ado do autoridad cxijido
pnrn. oncnminur hticit\ el bien pttblico lns pasiones de tl\n
vastn socied1~d, no hnllarmos l'tlzon nlgunn. <JUO nos hl\gl\
dndor q uo igunl p!upotcion de porlcr se !'in suficiente para
cumplir In. misma tarea en una sot:icclnd mueho mns nll
moroso. El poder civil, convl!uiontomeuto orgn~ni?.J\do
y ejercido, ~s cnpaz de difundir Sil fuerza sobro unn. mny
grtmdc cstcnsion ; y en cierto modo puedo roprodudrse
en cdn Ul~i\ do lus pn.rtcs do un gt'IHI imperio, po1 modio
~o un lll'l'og!o prudcnto do instituciones subo1dinadnN.
Ln suposicion de quo cncin nnn do las confodemcioucs
en que ptobt~.blomentc so diviclilim los cstndos, rcqut,ri
rin. un gobierno no mnos cstcnso que el propue:lto, se
robustecer por otra conjeturn, 01\S probnblo <}.110 la que
nos preseutn. trs confodcrn.ciones, como un. nlternntiv~
para la. union jcuoral.
Si prestamos unu. ntcncion detenida tt consideracion~e
jeogrdficns y comorcinlcs, en asocincion con las hnbitu'dcs y
o


-97
~on lns pteocupncioucs dn tus clifcrmttos cstn.tlos, Uogtu-
mos ,( deducir qlio en d cnso do desunion so Jigntm mns
!U\turnlm~nto br1jo dos gobiernos. .At.cndidas todtls lus
cnusns que: formnn los lslnboncs d_c ln simpntfn y ooncxion
nncimm1, 11wtle cicrLamento nspmnrso t}llC los cuntto es
tntlm; del l:!\te He unnn ent I'C s.
Sue\'1\ Yoak, un la l'ituncion e cp;e !:in halla, no sei'n.
lliii"CII lrlll lll(ll'C\'SOl' pnl'll U>Oill' llll fiiiiiCO <h:bi} y sin
apoyu nl peso flo ntuellll coufeclcl'lldou. Hay J'nzones
,\Hins tpte tiwilitnl'inu snl\cceso , elln.

Xucvn .Jmsey es 1111 t~Sll\tlu tlomu;i,ulo poqueiio pun

que picmm en sct fl'onltll'll 1 tlll oposicion ai esta aun 1111\S
podctosa cumbinaci,m!. ni pntcco h:tht~ ob->t1iculo ninglt
no pa1'1t su atlmisinn en I1L mism'' l'ennsyl vnnin. tt~mhion
tcn<hil\ f'nc1'tes motivos pam nnirsu at la ligt tlcl Norte.
Un nctivo eommcio estm11jelo, sobre la~ base de su navc-
gncion pl'upia, es sn Vl!l'ladm,, poltic:l y ll:itt( de ttcliOI'uo
~oil las opiniones y con lu disposiciou de sus ciu<ln<hnos.
Los csl1tdos mas mcliclionnh;s, dcbiclo a. -..nrin.s cilenns-
taucins, (HhJ,lenno Cl'etH'So muy intci'CSiulos on cl,u ons1tl\
che tL la nnvcgnciou. Tul vez, prcfiomn un sistema quo
tlal'in 1111 blanco ilimitado :( todns 1ns naciones pam que
fue m u :i In vcm los condudores y los compmdotes uo todns
:'lllS mercndcl'fa.s.
Pcnnsylvnnil\ puede no querer confnnclit Htls intrcscs
tm conoxion tnn nd \'lii'SI\ a{ su poHtict\: como olll\ de todos
modos tiene que RCI' unn ftontcl'll, puede conHidctnr mas ele
ncncado ~on su Pcgnl'idad el tenor !lll costndo cspucsto
1utcin. ol poder mns dt:bil del Sud, a.n tes qno blcin el mns
faerte podct do la coulbllcmcion del Norte. Esto lo dn.ria.
11\ oportnnidnd mnfl fnvurn.l>lo do ovitnt el sor In li'tttndes do
Amrkn.
7

"
 Hmt cunl fmro In dt'lt!l'llliundtm dn Peuusyhnuirt, 11i In
couftHitrndon dtl Norlo COillJII"t!rt(lt! rt Nno\:~ .J tr'ley, 110
hn.y prulmhilitlrul cln lllrHl tlo unn ennt'etleradon rtl S11tl dn
lll]iWI rrlrulo.
Nntlll puetlll dhHtln 'J'It! ul 11'111 ltH t.nwo t'!l
HOI" IIIHH
trulu~ !1011 enprwP~I 1ln to~lnner 1111 l{llhit!I"IIO nrwionnl, lll~>jor

quo '" milul, t IJIH' una t.t!l"<~om pnrln l[lltl t:nrt!II',<!I'

nmt>I'O llli'IIOI' <JliO 1'1 lotlo. ~[uchl) tlohu pt)~laJ' osf.:l <!OII'li
dca.wima ptU"I\ all.111nl' runolJ,, obj,:cion lweha ni plnn
propu!Hio, <110 r;n fllntla .:ohr.1 ol pl'ineipio !In ltH (~ \"11 OR;
ol~jteiUil 1 lii'IH'I'O, 1(111' n-.( tllt! l1t I!OIHt}t!l't!lllll!\ 1!01)
1

11111~1 delt!III'IIIl, uparmtni rlto),,s lnet\'\ '!"" r-n h:tm "" nn

1'1'1'111'.

Si , 11111s dt: la eousidt:l'nt'iou dt! !11 plumlitllltl tlo li1ilas

dv;IPH, lt.orwrnws Pll l'lllllll~ tl uianwro do wtsollns <f'ltl 1ln
IWt~e"illntl 1lclwn :OI" 1!111plo111lns en /{lllll'lllll' In eolllllllil'l\
ciou iutnrior t!ltlt'o la~ tlivm:m:; cold~:tlemllollt!:l conlm ol
eomcrdo iHdto, y tlo l:r~ '(l~o t:uu 1'1 1iompo iut~;Hhl;;;,Hmto
t'llll:iit'llll <lolr~s llt~t:t!.~iclalus lllll'tlllln, y si lamhion iom1unos
011 t!lllll\11\ J.t~ in;I!IIOIIIW ..; rnilital'!lS, qtW rH'~Illl Sil h11
domorsLrrulo, nsultnrillll inuvitablornente tlo los celos y
confHcton tlu lns 1liversns llli<!on<~!-! <!11 <{lit!: tJ tlivillil'inulo;;
(mtndo!~, tlo:.cuhrir~~IIIOH ovi<ll!llltlmeuto quo la Hcpamcion
110 t.mcritL mnos wrjniciu p:mt la ecorw11rl1t cuo pam la
tmuquilid1lll, ol l~Oilll'l'C:o, la l'tHJ!:1 y l1t liherl1ul do cn<ll\
mm do ln1:1 par( e~.

'
'
 .. . !l'l

Ntlnumo xn

JlcmoH visto Ir\ nccm;iclnclcln In union como nnestro hn

lunrto coutm pcli[po~~ e!lt.mno:l, l~omn <~OIH;mva,lH'I\ clo In
pnr. entt\~ nor-;otroA mi;nwR, <!orno d gurmlian'cln nctcHtl'o
comcreio y tl<l otroa intetomn ,!,lll\ll:l!H; fl>lll'l h ~11n til.ndon
nica ele rRnR nRtitucimu~ militaro-1 qno han rmhvt'L
do ln~ lihcrlnrll:; 1lol viejo mnrulo, y eomo clnnl (clol> <~on
vcuiento pam lnH onformor!111lc:~ 1ln lns litccione:~, cnn han
sido fitlillcR , olm:; g-,hict'llo:l pnrnl:tt'o!~, y el o lnB cnulc!i RO
hnn mnnifcl-llncln Hfntornr1~ nlnamanle!i 1.111re llS IJIH'th'ofi

nllHill>~.

'l'oclo lo rno I'I'Hirt ll t'f'>lrt pnrle 1ln lliWRtrn;. invcRtigl\

ciotW!-1. t!i'l clnrnnH I!IH!II '" cln la oh,j.!don qun JHh1(}c decln
cil'i'it! clP la gran esiCial'ion clel mis llilO almt?.rl ll\ union.
llnnH pocafl ohservndouc~il Hnht't! !S(:\ rnatel'h fHll'& lo rnns
COII\'I'IIOII!I'1 <ltfHill l)llll SI~ ha oi;~~I'I'\'IHlo fl'lO Jm n.clVCI'Sl\
rioH 1lP l1t 1\IW\'i\ eouHtitndon Al! ptovalen dn tllm prcoou
pneinn preclominnntu (!Oil rn~pcd.n a\ l:t sfom mtl!ticn. do
}&\ rtdministmeiun ropuhlie1t11:1, a fin clo suplir con tlifionl
f..lulcs imnjinnrins In ent'elwhtln ohjt~!donnA ~~m,Jns quo !lO
c;.fnenr.nn en vnno por t!IWIIII'III'.
El l'I'OI' <IW limibL ni gohimuo l'cpublicauo '' nn dia
tritn rNlncitln, 1m !iiln llVtlcnci&\:lo y l'cfntrulo en escritos
nntcrioi'C's. OllSmvo nqn( snl1tmnn!! (}IIU pnrcc lmbor sm

._ .

'

lOO ... ~

jitlo )' ddJt!l' KU "" h~i:-~ttmcin pl'iucip!\l~1~nlo ni huulw d\l

confuiHlia:m lll l't!phlici\ con ,~ <l<liocrrii)!tt~ y quo tic npli
cnn ,, In ptiuwt'll urguuwulos deducidos <lo lct nntumlcY.tt
<lo le\ (lt i mu. ,
.Ln \'l!l'clnclma tlisl inciou cntro ostna formas <],, gobitmau
y:' fUt: tnmhiHn (.ihthlooitlt~ <lll otmaiou nutol'iol'i &( lllt\bet, quo
1.!11 la h~uwcrzu:itl, t.l puohlo so ro11110 y e jorco ol gohimuo
. .
~~

p~asuunlmcult!: t!ll hi rep(rbhcn 1 He conga't'gll y gobiol'lln po1

modio du ~;u-; rotwesouftllltcs y ~~o sus njcntcs. ])o oousi
guiontt 1 unn dcmocracict tlclJo hnll~arso limitndn 1t un pe

quul1u espnciu. 1' ua np{IJiicn pncdo cstcndctsc. sol m!

..
Ulltl \'IIStn J'('Jillll
. ~~ cstrt fuoutu nccidcntnl tlul lli'I'Ol', fiO puede nnnc.lir ol
mtificio tlo nlgunos uutoJcs o&lobcs, cuyos cae~itos 1um
toni<lo unn g1'1111 patto 1H1 Ir~ fol'llll\oion tlo hL l'ogln. morlot
un tlo lru; opiniones poHticn!!. Corno tuo t;Oil s(btlitos <lo
lUOillll'qu(ns nhiolutns Jirnitrtdna, SO Jum osrozndo 011
pondcan lns \'ontnjas t. en pnlint los mnlt~s do osns foamns
do gohiul'uo, puuienlo un pn.rnngon c:on ollras los vicios y
los doft.wtus 1ld g'Jbionao ropublica.un, y oitruulo como .
ojompJo do lus llimn..:, lns tlmnocnuins tmbnlunteu; lo ln.
Gaccita ontigun y ,,, lu 1tnlin motlmnn. Bu ln eonfm~iou
tlo IIOIIllm~s, ficil tiii'Ctl ha Hllo tt'UBfl'I'I' t( UIIIL I'OilM>liCil
obsf.!l'VIIcioncs ~o lo r1 plieu blm; , nnn <icmucrncia; y cnttc
otms, lH uhsul'\'rtCou ,Jt, <JIIO tlllllcn puotlc o~tnhlt~ccJso
:-~hu outr" tlll n(uucl'u JICJIICfio do pnhlncion, (plc \'ivn en
un pctutJiio cHpndo do hwl'itorio.
l~l'l'<lr I'IOIIWjflnto urotll! hnbo sido .snnos n~.tntlo 1 des

do qao lll muyo1' pal'to tlo lo~ gobie,,nos . . .

I>o,t.m!tucs.
' . .
do
in. untigilctlntl ftw1nu el el jnoto tlmnocrd.tiao,. y quo aun
on lt1. l:uaol)(l motl(!J'IIII, &t In c1utl (lcbcmos .el. g1'nn prinoi
pio do In ~nccutnduu, ui11gnu ojcm1Jlo so v de' un



\\ 101
' '

g<)b1tJrJ\O ontm'n.ntentu pututlu, y ni mhuno tiompn fnn~ln

(lo ontOt'cllnonLb tlbr" ''ao t)l'i nduiu.
. ,,
. 'Sl'lfi. r:mupir tlono ol' uuki.t.n Cl(l lm.hoa chl14<lllbloatn OliO.
grn'n. (10tlol ul~o1tnlno un ol guhkann, pM otlY'' souoilln
1

ncoion S ptiolJ i oollooht.l'l\l' ltl vuhir:t:~el cltl ll\IU4 gannclo

cttel'po puHt.iu~ t tll~ijh K. f'uott..\ ~ i~"''''t"h"' ohjctu que
ol blon p(thhoo I'OC!llltm~; In Anu!ttM pwclu t'(Joln.mu ol

mdt'lto t\0 1111001' ROI'Vr ol llll~ll!llhl'itlliout.n CLHIIU l1~ lNStl d\J

opbUunK tiimplos y ~~,.tollllllil. K~ tl.J lnnHmt.nl'ritl {aniol\.

mot1to <1uc nlguuoR llo HUM~oitul1\tl,mo!4 quim,m pl'ivnl'ln clol
ml.iaito ndiolon;~ol quo hi\y on doHplog,n 1111 oonlplotl\ ullol\
cill ou el o.itnHlboimionto
. ..
dl VI\Htu Hilit.ntM qttl ost.t nutnnl
l .
monto somcticlo 1t su O\Il'litlcl'lloiun.
'
As( como ol Hnit1o clo 111m doumct'l\l!\ us nquolln. tli!i
ttmcil dut pnnto cont.ra\l qno OXt\ctnmonto JHll'mitn. it loH
CiUtll\1\1\tClA '(tOlos lugat'I!H llli\H I'OIOI)lOR jnnttli'SU tiU\ t( IUC
atudu cmm) lo oxijnn suH fuuoionne; phlicns, y no nban;,am(
mnyot~ niunmo tlnl qno ptttth\ o,;:.;!>Cu on os1\H funciones;
<ll mi;;n\n mml11 ol Hmitu IIIIII'Ill 1l1' tllll\ top(tblicn. cr:-
nquullt\ tli:;t,uu:itt <ltlt:otlttn q no mctanwnto pmmi!' t lo~
rcpl'csonhntt1: dol pttohlo rcunit:~n Ctm ,, fh.ltliiOIWa que
i'neao tWI:t>HIII't pnrn In n1lminist.1'ncion tl<! lu:; nng11dor;
phlico~.
Pnotlo <ltmil.;c run lw; lmilm; de loH 1~:-~tndos Unitlos
o5CllHlcn cstat <li.~rJIIIC:\ Y Nt) lo 1lI'1n sin dtllln IoM qno l'O
cnol'd<.lll qno In ('o:;h <lel At.hlutlO e:; <ll costnrlo lllllf
npnrtnclo di:! l:t nnio11, q'to dmtutt<J taoeo lliios los opac
sotltil\ntnhl~
. ' .
ls .ostn<los.
ao h11 11 hnllndo cn1:1i conatnntomon

to \'dlti\ . ~:y ql\', tf,' los 11\ioml)l'(_l~ tlo los OHintlns lntt~
1
.. cli_stmlllH '_' pttl!(T: itput. iis<Jlm; mny1't~ hi~\lt'l'tlpch}nc~
011 su . :t)nh 1t loH do loBcstulos lH'X;(Jlos nl con

. .. '
'

. . {tt 0S(I,

... '
'
...


- J U:! ~-
'



'
1)nr~' l! uu po.l~uuu.:iformar w wUculo lD~ o:\:t\llto J'CS
' pccto <lo cstn m.at.cl'irt iu tl.'a'ed:Qnh~, ocurmcuos d l1ll3. dim_~n
sionc11 nct.un1cs tlu ltl uuiun. 1403 Umitu.i, HOgun ostrn fija-

dos por el trntndo tlo pa'., sou, ni c:;to el AtMntli!Q, nl sud

)1\ l1ltitutl de ll'tJiut:t y un g1'1\do~. ,\1 oest.o el Ms:Sis~ippi,

y nl norto uu:t Huca itrogulnr qut! corro crt ~tiguno;i pun-

tos mns ullt ti~ los curtieutn y cinco grndos, b~t.i~,u<lo 011
ottos
.
1t los cu:uoulu y .
dos. J.~:t. ,n.trjcu sud del Jugo
l~l'io ct>Ll( mas nlll\jo <le csn ltltitud. ,
Computando )a di::~tlluchL qtte h 'Y tntro loi trcintu y
uuo y los c_tln' _iltll y ciuc.:o gratl~~. to.ult&n
' .
novecicutr\S
'

sctcutn y tl't.l::l millns eouumes: ,. catuJuttludula dosllo lo3

tacintrt y uno tt cuuont:\ y do~ gr.d..:~, aeteciou,t'.'s sosout;,
y <luntro y media. auilltts. 'l'omaud~ );, dist1mcin medin, ol
~ '
rosu1tndo sed ochociantns sosent:l y ocho "ill'~ y taes
curutos. L~\ tlist.:\ncit\ mcdin del AtUntico n.1 MississipJ,i,
nu c.:~cctlo pa'i.tbablom~nto de ~mtochmta.s ciucueutt miiJ1\S.
Compt\1'1\IH.io cstn. cstcu::;ion cou la de Vl\rios pt\sos de
Etuupn, rcsul ta clcmustmule Ir~ pmctictlbilidad de hncPl' que
nuestro sistc~nt\ Sl\ wopOI'donrulo ,( cll1l. Nu cs mucho mt\S
gmudo t ue lu AlonuUlia, don do mm tlictla quo acpl'cscuta.

todo o1 impol'io csttt J'{!flllida constnutcmentc; m quo la
Poloniu

atutos del ltimo dcsmcmlmunicuto, doudo otm
dinta uacionlll om lll dopositnl'itl del vodot suptemo.
~rcscindi~atlo de lt'l'llncia y BspnD1t, tmcontrnmos que ou
Ja Grnn llrctniln, inful'iol' como Jmcdc ser en tllmnot los
rcpJcst:mtnntc~ (lcl cstacmo 11.9tc de In. isla, tiunPn qu,
ViRjl\r tanto },u.t.a, cJ C(IIISCjo llnciouaJ, COWO S_e CXijil'lf de
-
nquellus do los puntos mus di~;tnntes de la uniou. . -
.
Fnvorrtblo como Jo es esto nspccto de la cucstiou~ todtWia . ~.1:) '

qucdnn por Jw~::- nlgnnns obsurvnciones que iR colocnrtbl

'
en urm Jnt. nm. liPIS snti~fl:l'lnria.

-~ 103-
'
- Bn primer lugnr1 debe rccordmse quo n.l gv~ierooje-
ncral tli se lo enco lten<hrtt todo ol podot do ha\Oer y do
cjcc"utnr
.. his leyes:-
su
.
Jurisdicoion .lim{tMc d .
ciortO
'
fineS
enumcrmlus. que conciernen , todos los mimbros do 16.

rcpblic:t, pero quo no llebetttn sol' t\lOI\n~l\dos por lao dis..

posioionoa rcsp,~ctiva,-;

~te nhgu,to <lo ello:.. Lo.~ gobietnos
suborrlinndoli ctnu pueden cstnndet stzq cuidttdos todos
nquollos otros ubjotostf_ los ottr\lc~ ptodon proveer sopa
radamont.e, l'otiennn stt clobidtt nutoridtld y nctivitlRd.
. Si por ol plan do ln. co1voncion so propusiese ll\ a.bo~i
cion ele Jos gobietnos clo los cstt\dos tmrtioul 1ros, la obje-

oion de sls ndvorsnrios tondrit~ nlgun fundtlmonto; ''un

cunndo no smin dificil mostmr tuo, si fttomn nbolido~ el

gobierno jouor1\l Rf'ri'' compolido, ('Or el principio de
propin. conscrvncion, ;( tcinstn.lrul,ls en su juisdiccion

propm.
Ln scgnndn. uhsorvacion que lt\y quo hncor, es q11c oi
- objeto inrnodil\to do In const.itttcion fodcal, es g1\rantir
ln union ele los trece estados primitivos, Jo quo estamos
ciertos que es pmcticnble, y ngreg;\l'lcs nqu~lllos otros ca-
tn<lot~, que puedan ~njir en su mismo seno t~ on sus cor~
<l:tnfn,~, lo que no pndcmus poner en dndn. que os practica.-
- .
blo tnmbicn. Los 1\t'roglos quo fuoren nocosttrios respecto
~o esos a~ngulos y flnccionos de nuostao tctritorio quo se
hallnn sobre nuostrn. fl'i)nt()l'n norueste, dcb(>n dejt\rso
aquellos 1! quienes ultcriolos descubrimientos y esperien~
cin. hagan IDAS ndccuadn CSI\ tnl'C8,

. Obsdrvcse en tercer iugnr, que lll comunicn.cion por

todn In union serd diariamente fn.cilitndn. por nuevas mejo-
1'1\A. Los caminos se ncortnrn por todas partes, y serdn
mantenidos en mejor rdon 1M comodid1\des para. los

vinje~ns se multiplicnnn y mcjornrn; una mtvcgacion



104 --

in toaiur on u nelll ao costlu !u esto, so uhl'i I'< p;ll'a tO(ln. t~

casi totln la cstuusio 11 <lo lo.; 'l'tecc. l~;taJos. L1~ comunica
cion '.mtro los distl'itos dd oeste y los del Athntico, y

ontl'o dife1entcs pnt'tcs flo cndu. uno do ellos, Sl hnl'tt cnda

vez mu:1 fticil, por esos nunwaoso cnnnJcs con que ln he

udicench' 1lo la untumlc:t.11 hn cauzndo uuest.to pns, y que
el al'to eueucuirn tnn pocn dificultncl en lignJ y coro.
l)}etnr.
J,n t:UUI'tll y 111111 UlHS impor'tnllt<! COIISidtlrllcion, CS <ll~
con1o ensi cnd1L c:;tndo, potuu),\do otlo, s<m una fl'ontcm,
y halbt: n<;, rula ti vamtm lo t su sC'guJ'id,Ld, tlll aliciente que

le imlt:~cn 1. hacol' nlgunos sn.cl'ilicis pot 1'117.011 do ltL pl'O

tcccio11 j')ll'Wal; dol mis1.~u modo los estados que cst1\n
' situulo~ tt maym diHtaucin. del comzon do la un ion, y que
po1 (!ousiguicnto purtlcipnr<tfl mi5nos do i1t cilculncion
orditinrin de sus hcnclieios, se ltnllnnln ,[ ltt vez inmodin-

tnmontc contiguo:-~ 1t naciones cstrnnjcrns, y con frecuen-
cia, on ocnsioncs (1ndnR, tondlt(n mnyor nc<Jcsidlld do In
fucnm y do los rm:ursos ele nquclln.
Puedo S('l' ill~lOJIV(}I~icnto pnrn Jom:jin v los cstulos qnc
formnn nncstl'os lfmites dd oeste notdcste, el mnndar

sus ropesont.~tnl.os ni nsicnto del gubiolno pc1o ollos ha-

lll~linn qno .h;t\>l'i~t mn.yo1 inconnmiuntc on lncluw solos
contl'll. u 1 cuom igo imnsor, y 1\tltl en soport11' solos' tocbs
los gn':lto~
,
qno ocnsionnl'inn lns prccJtllciones
.
quo puedE:-
ncousojJLr
. .
In vcci,,dacl
' .
tle un coutinno pcligto. . Si obtc
ninn, pites, meno~ bonclioio do la nnion onnlg'11Hos tespec~
tos que los oshulos sitnnrlos t 1uns q_i!itn.ncin\ obtondl'inil
mayor wmtn,ia de (~lla en ottos l;08pcctos, y do ostn r1lnlle
ra se num tcndritt en t,()(hs. pmtcs el equilibl'io c'onve-

nionto.. . .
' ' '

' '
. Os someto, compn.triotnl:l, os tus coilsi dtw11doi1cs, en~~~-

'

'



' . 1(15-
- 1' '
'

plonl\ confillllZIL de quo el buen !imtitlo que t.tm , menudo

hn distingnido \uosttas rosohwioncs, les dnr ~~~ tl~hidl\ ini
portl\n'ciu, y q~te ho pmmithis'nunctt quo dificult.l\dos, po_r
for&nidilbl<'s quri SClUI on np'nl'icnci:~, pot mn:s on vog''
que csllt ol enor en quo !lO npoyl)ll 1 os lll'l'ojcu on las osee
nns sombrins y poligtos,,s tl qnt~ oil condncirinn los que
<lcficnclcil
.
In' <lcsunion.
'
'

. No scurhcis lrL voz enemiga. que os clicc qnc el pueblo

rimci<.1110(l, Jig.ulo ontao s pt>l' tl\lltos lnzos de nrcccion, '

no puudo rhrj ya nnido como los tnimnhros du In misma.

fumilia quo no podois y1\ contimmt~ sionclo los guLnliancs
'

recprocos clo In foiicida<lmill.u11; qttc no p~dcis ya HOI' oiu

d1\dnnos dtl un impetio gl't\lll~c, cspcctt\blc y florocionto.
~o cscuclwi!' la .,oz qno C:>n insoll!ucia os dico que .ltt
fol'lllll de gbbicwuo t'lJcomondtdr~ tt vuostm ntlopcion, es
lllll\ novedad e u el lllLHHlo poli tic(> q tte no lm t:cnido

nunca un lug.u oll l:ts tool'ia,; ele lo~ m:1::; c.4t;wngmtos
ptoyecList:ts; que prtollllo . temcml'iameuto lo q no es im-
posihlo rcnli~u. .
No, concinclncllUJO~, cm'l'n.cllos pdos (esto lengunjo im
p(\ .PrcSCl'\'1\d VllCS'OS COl'llZOIICS del VOIIOIIO que Ll'I\C
consigo L1t snngrc ele horm:mos q uo cot'l'e por lns. vonos
do ~~ d:ul:ulnnos mllol'it:nnos, In snngtc q llO hnn dcrmmndo
y i\O ha. mezch~do on las luchas po1 hl doemm de sua sngl'll-
do.:: do;~dlos, cousngl'a su union, y cnusa. bol'l'otln iden de

quo vengn.n '' ser (JStraios,. rhralos y onomigos unos de

otlos. Y si es pleciso huir clo lns notcdndes, cteedmo, In
mns nlnrmnntc de' todus ellas, el mus cstravngnrito pto-'
ycoto, ln l.llils touica11l'in do todllS lns tcntntivns, es el qne-:
l'Cl' dividhnos 'en .pcduzos; fin <le (lllSGl'VIll' nucsthlS li-
. . . . ' ' ~

bcrtnrlt>:i! y promover nueatrn '

fclioidnd;
. . . . . . '

"'
'Pero ,por 'qu h'n c~o. _ser' l;ccll!ido. el cnsn.yo 'do Ulltt
',., - ' ri' (\
' ' ,, ' : -

'
.
 106 -

rcpitblk1~ 1 .-;terwn, ea rn':'m rimplmnonto clo quo ptwdc.

col~!ptnt!r In rpto C3 tlllO\'o? ;.1-.o cR In glorin flc 1 pae

bJo lllllOI'i!JIIIlO que, 1\l p ~i() f{ 1l0 J,, (li'IHttll'ln llilQ l"c..?tO
nnl1lll1\london rt lr\'l opini11110.s dn lo~ tiempoq pn~ruln~ y
<lo otrr1s nnci,lteil, no h ayrt l.olt!t'lttlo llllrt \'mH.mwion cic
ga po1 Ir\ 1111 tiglictlrul, lriR eos~.um hnH n los no mbrcs,
bttPtrt clmuwhnr lmr tmjo,tiotws do Hll hrwn ~ertliclo, ol cono-
cimiento ele Hll ll'o;h sittNeion y la<~ loeciotw~ 'lo su mis
mn esH'rictH'il?
A osto c!<p{rit.u \'amuil Htmt Ir\ po!ilol'irlalli!Utlorl\ por
Ir\ po!~l~Aon, y ul muntlu po1 d ojomtllo, tlu l.r:-; num'''n<::lu~
inuuvnoionus dor~onvnult.n .. on In c~mmn nmeri<'lll . <1 pr
do loH tlot'tH.:hos prhado~y d,, lrL felici1lr\ll pII! ..
Si ningun pnso irnpottt\nlo B hubiera dado potlos qtlC
dirijitmm Ir\ l'OvolucitJrt, re,pecttH\1.!1 cual no ptn11iera doscu~
brirso \m pr~olccdcnte; Fl no r.e hnbicm llBt,Lblccitlo gobier-
no ningnno~ del cunl no su hubicso ptc:tcntado 1111 rnod<lo
oxncto, ol pueblo tlc los Bsi.tlclos Uniclos on este momento
podriu hnber sido incuido entre las trist.os vfc.:tim11s de con-
sejos csttnvindo~; l cuando mnos cstnr sufrillndo bnjo el
peso <le ulgunn de esas fimnm; que hnn nrruinntlo In lber
tad del resto dd jncro hnmnno.
. li'elh~thcllt<l pnrn la Amrica, y confiarnos ou qnn feliz-
mento tnmbiou p:urt toda l:t taz humnna, sigui un c:uni
no ntttlvo y n11S noble aonliz una t'.lVolullion qnc 111l tic
nc pamhlo en los nnnJes de lns sociod:ulcs humanas;
iovllut lns fttbricns <le gobicmos que no tienen modelo on
ln fiLv. del globo y form el designio do !llll\ gmn couflHtC
raciun, quo incumbo tt los veuidc1os mHjomr y pnl'pctuur.
'
Si

sus obra..'l rovclnn

impeaofcccioncSt nos ndmimmos do su
<!otto nme\o. Si h1\ orrndo mucho on ;r, cst.l'uctnm de la

' ,.... Hl7
~mi:.m, c!ru u..;r.a
In olwa nws tHiieil ,(\ ojuollttU'riO. Bst;, C!l lrL

'J.UC hoy h:t :.ido mmlu~tula de nuovo por o1 neto d'l vuosl.m.
coll\'Cill:i.m, y use.-;~ neto Stlbl'll el tmt\l vnis nhom , !lcH-
htmr y clc.:illil',

~l~.mmo .xv.

PO!t ;\J.E.l:\~DHO BAMIUrON.

So111u: r "' u..::'J:cTo~ 111: 1..\ .\ITI'.\1. cnsFt-:umut:ros, tJHN ttm.Amcl~

.\l. I'HI!'\C'II'lu IIE 1.1~11~1 ..\('IIIS I'All.\ I.Clfl 1\\ITAII<l~ m'l! t'll OA11A111
11.\11 n11.1:0 'TJ\".\,

En mi~ e~eritos
precn<lcnte:.-1, mv he esfon~ndo, concindr,
J~.nos, cu pouc nntc \'osotros 1.m unn clat'l\ y convincente
lu2. la importnncin de ln union pnm \~ucstm scgur;l}nd y
felicidad politic:1. Os he rcvdndo lt~ (lompli(Jacion de pa

ligros ti ttlte est.nr~is cspncRiol', si pormitis quQ ese ln11o stt

grado que liga nl pueblo amcricuuo so I'Ompa disuelva.

pcr la ambiciou, poi' In nvnricia, por Jos celos, por acpro-
acn t ncioucs fulsnf! y maliciosn~. Et~ ht prosccuciou de csf.a.
inve:,tigucion, en toda ltl cunl mu propongo m:ompnfinros,
1ns verdades que so trntn do inculcnr, scl'tn mns n<lolrmtc
confitmndns con hechos y ntgumcntos no mencionados

hn.s ta. :q uf .
Si el scm1eto que tmHlris que seguir tollnvia os pnre-
dctc cu nlgu11os lugares ~odioso fu.tigoso, reGot'dnris
que Ynis buscnndo instr 1iros uccrca. de In mnteriaL mn
'

importante que pueda ln utcncion do un pucb'o

libl'l~; que d campo por donclo te neis que vinjna es ou tJ:

 '

' "

l.OH '

1 1''

cspnciost(' y q11o IM clificultftclOI' lo ,, jun.ul3 han

eido sin f!twosidnd ntunont~tttn~ pm In" o~torbos co~ qao
f' '
'
la eoRKtcl'll\ h,, hecho p<moso r.l C!l\lltinu. Mi intonto lOM
los obstt,culos qtJo ~l' opnngnn , \'Uo.tm
do unl\ mrmctn tAn l>t'O\-'O como ROJ\ po~iblo, sin sncriR~r

In utililncl ' '" pi'Ont.ituct .

En ('l'uscouoion dtll plnn qno h'! tttl".nclo pnrR In disou-
. '' aion 1ln Ir' cnostion, el punto q110 cl<'stlo htogo doJ,e Bf;!r

('XAminndu, es IR "insufidonoil\ a\} !n confoclcl'l\oion 1\0tURl

t~~'~''" ll\ cousorm1ion rlo la nuion."
~l'nlvm~ pncdu prcguniM~r . .;qn\i neec~hl11d h.ly clo 1'1\
zonnmiouto ,; do puool\ prun iltslmt lllll\ situnc.:ion quo
no l'S controvotLidr' ni pllcHtt\ on rlraJn, rc$peoto de In
eul\l cst.a 11 lo 1\CllOl'lfn lrl'i idea-; y ;onti'in de los
homhl'eS 1lo toclns la~ clasm~, y qtw en sn~tanolr\ estiL ndmi-
tidn lo 1\lismo po1 los opnl-li tul't'('j q "" por los nmigos
. dt..\
'

In ntWYt\ constitucion ~
Debe rceunucerso en \'erdn!l que nnn mumdo pucdnn
disentit 011 ottos .espedo!<, en jnncml pnttcon nrmoniznr
se en la opiuiou do q uo lmy ou nttt!sto s!ihHUil nHcionl\l
impul'fcccioucR l'arlit'nle:; 1 y rpl(' lllgnnn cos;t es noce~"rtu
hnccr pnm lihrrlt'no:; cln nnn. nnnl'tJilll\ inminoute. Los hc-
chCis que npuynn estn opiniou, 110 son ya objetos de mero
ctlculo. Ellos se h1111 hcdw scntit del pueblo en jencral,
y ni tiu han nt't'alH:arJo, tlu nqud!os cuy;t etrnda poltica
hl\ tonillo llllL parte principal purn.l\ou!t>l't\l' el ~sttemo ~~
quo hemos llcgnllo, una to~fb~n 11echn cou repugnanci:\
de la rculidnd de mndws do e~o~ derectos en el
. '
,

de nnestro gobierno fcdel'l\l, q\tU- hRbi.ttt~iJg htt

seiialnrlos y deplomdllS (>l!l' lbs int'el~dtcs.l,migos de la\

IUliOil.
' .. '

En venlnd: ptpil\nteht~ tlc(,lil' (pto hcn\os ni-

. ' ' ..


'
,.' " '
 ..

.'
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-{ ,~,,
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"
.. --' 109
.....
"!lt.-
"r....
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.
'.-.,._. '
. . . '

c~i)~tdo. Clisi ul llh imo ga~vlo tlt~ humiltnCinn n;\ciona1.

..(pdl~ns hay coStt nlgmm qno pnllrlli ~insti_ilnt~ :: !lrgullo 6
tlogrnc.lnr el cn-:lchH' th~ 1111 puohlo inciopndiouto, (}lt~ no' ,._
.
O.S}lUl'llllCfl t CiliOS.
" . '

. Ut\Y comp1omisos a( tmyn oh~et'\'UJcia. cstomos obligl\

gndos por tollo \'hwnlu re::;pel:\hle .mttc los hombres?

Ellos son matcl'i:l tlc c:onstanle v 1lescamu'' violndon.
-
Tenemos tluudns con e~tmnjet'os y con nucstto: cou ,
ciuuanos1 cmttlaidns en un tiempo le inmincntu pcligto '. :~~.
1m m la. consm,cion tltl nuestra I!X:-Jtlncin. poHtic'~? Qne ~ .
'
. . . .
t1an sm merecer mngunn 1 tsw~wwn eonvcuwntc u s.1t1s
. t ,
"'

tactorm pnn\ :>11 pngo. .
.

'l'cnCilV!S \',:tliwms tul'l'itol'ios l; importantes puntos flll

,poder de una putcndn e:>tl'llnjeta, que po estipulocioncs
esprcsns d~bi1t habna 1lenwlto hace tiempo? Aun son
l'ctenidos, en pc1:jniciu tlu utre~;tos intcreHcs 110 muos
..
tttc de 111\estrus tleaechos.
Nos cuconlrnttos " en e1H1lidon (le rescntil'llos pm
ostn agreRiou y de podct n!hn:r.nrla? No t.enemos ui tro
1
pns, r.i tesoro, ni gobimno. ,X os hallmnos siq uicm. en
-condiciou da hncer rcclunucioues con dignid~td? Prime
,romcntc es preciso rumo\e lns justas imputaciones ~~

.nuestro. sinceridad rc:;pecto tld mismo tmtado.

'l'cncmos dc1echo pm ht tllltnralcz.at poi' !tlgun pacto
.tt In. libre tmrticipncion en la nan~gacion del ~lississippi?
.La Espuiin JIOS escluyc de dln.
..en
F.s el ct,~dito pblico un rccut'.::>o indispensable
de peligto ptblico? Pa1cco que hemos atband.>na.
.do su cnusa\ como dcsl3smtau;t i!'lepnmblc.
'

J. llublo l'l"~llL'Cll) ue In ttftiOl',

'
'
 110-
.

Tiene o1 comercio import~mciR pnrll lll riqticttl. nnoio

' . .

tml? Jo~l nuefltro s~ hnlln on el ftltimo gr:1tlo rlc tlccn~

., dcnl'in.

I:a la rcspct:lhilidn(l nnto lo.q (~jos dn lna pntnnd:ts es

&rnnjorns. tUJA ~mlvngunrdin conf.ta u:>urpndoncs cstrnins ?'
J,n dobiliclllcl do nuestro gohi\!rtw hllsta lo~ impirlc tmtnr
con uoootro: nuestros cnvinclo~ cu c1 ostel'ior, ~on sim
p~crmmtc el rNncdo do utll\ .;oh\runa npnrcntc.
Es s(ntoma do miseria nncional nnn hnja \'iolontn
; y fOI'7.1ldll en el Vll,Ol' ifo Ir\ tiott,,? m Pl'OCO de la tiCrl'l\
'

. mojomdn. on muchns partos lld pas, os mucho m:s bnjo

d<. lo quo corrc~pouc]c srgnn Ir~ cnntidnd de t imm incul:tl
que so cncuontrn en ol morcrlllo, y solo pncdo csplicatso
bien JOr Cl'll fi1ltn d<! coufinnzn pl'ivncl;\ y n'tblicn que con

lnntn. nlnrmn prcvnle~u cnhc todas lns cln!lcs, y que tiene
u un tct1dnncin dircctn r{ depredo J' In plnpiNlml d todo
jdncr~ .
Es el <l'dito pri\'ndo c1 nmigo y pl'o(cctoJ do Ir~ in
dustrin? El jnc1o mns lttil q no se l'oficJc ,, sn nso pol' el
pn5stnmo, <'l'h{ l'cducido ~~los limite~ 11111~ e~lrcchos, y es
.to mismo mns por Jn opiuion que se tiell(l tlc la inscgn
ridrul. qno uo po1 Jn escl\'10~ du dinoto.

l'nm nbrovinr ln cnumcrncion tlo hechos que no pueden
ngrndnr ni instruir, puedo H'cguntnrso en jcncml qu
'
desconcierto nacional, miscrittl: iusignificauch\ puede sobtO
cnir ( nnn comunidnd t.111 nceultll'lnonto fhvmooidn con
'
vcntnjns nntnmles c:omo uosot1os, que no foJ'mo yn pnrto

flcl triste <.nt1Uogo de nuf.'shtts tlcsvcutnms pltblicns?
Estn C!: Jn situncion dc:grncit1dn at quo homos sido tl'tti
dos pol' nquf.'lJtts m1ixirrins y comltjos qno hoy no3
desvinrinn de udoptnr ln constitucion propuostn y que
no t:onte~-:toR con hnbcrnos cond~tcido nl borde del pro~ ,
 .. . .- . .
, .. .. .

'"

.

,

-- tn ...' , ..
,

cip~o~ parece oxistir la 1'6501ueion .do.

. .'
buttdimos
.
on el .
ibiam'o que ltus agurird.... dernu~ Detcngthuuns nquf~
oompatriot~ d impulaados por coantrla' motivos peden ;
aui'Gr =E un pueblo ilustrado rcsi11tamos 1f pi6 flrmo en pro
do nue3trlt sugiuid"d, ;lo nuostr3 trl\nquilitlnd;, do nuestr~
decoro y de nucstm ruputncion. Rommms nt'fin: el ma~
!eficio fhtnl que pot tR11tu tiurnpo nos hl\ dusvitldo dol '
Hondero do In diclll\ y de ln proapcridnll.
'

Cierto l!S, como se hn observl\do tintes, qtto hechos <le

nmsindo insiHtontoii p1n'l\ poderse nogn, ium prod\:loid~

unn cspooio do nsontimionto jcuornl In proposicion nbs
trncta ti u q no en tmo:Jtto sistema nacionnl oxisttn dufcotoa
rndicnloa pmo "' lltiliclrul do l1\ cunocsion do pnrto do lo~-"
antigumlndvnsnio!l

do los modins tcdoralos, es do!!tl'uidl\
por ), oposi9ion tc111u: 1t un acmedio fnnd1ulo on los (mi
coR ptincipios que pueden dtunos l" prob!lbilic~n.d do un
buen l'(.>snltndo. ,.
Al pnso qtttl reconocen que el gobierno do Jos gsL11dog
Unidos csttt cl~stituido cltl cnc1jin, so opomm tt quo so le
confieran nqnelloH podol'Ca que so requieren p!U'Il suplirla.
Mtt~ n.un, pnreoo qni7 se inlil\:\li at CJ:ItLS opuost:'s irro
coucilinblcs: numonto do 1\utoridi\.J foderul sin <lirninucion
de nutoridnd I(Jcnl sohmu{n en In. union y complot" in-
dopcndcnoit\ 011 los miombtos do oJin. Mas aun, fiunlmonto,
pAt'ccon nonricint con ciega dcvocion el mtSnstruo roHtico
de un imperlum t.'n -impado.

Esto hnco noccsnl'io quo manifiesten pm comploto
HO
los defectos principales de l1\ confederncion pnm mostl'lll'
que los tnttlo:l qtto ospoaimontn.mf)s nu provienou do itu
perfnooioncs pequofirls pllrcfnleH, sin do mtotcs fundtt
tales en In conRtruccion el el ecliflyio, qutl no se pueden
,



 112

cumr.mtlnr iu ultci'UIHin J, s mhmtus dcnwutu:! y Ion sus-

.. wutnculos pl'incipn.los do ln fitbrict~.

Bl vicio gmndo y ,,ulicttl lu quo ulolc~lln Ol'b"ltlli)(:tcion

{le ln confulclndounclunl, consisto tHI o! fll'ilwipio quo cst11
blcco Jnlt;jrill(l(.:t'ou pnrn cnladua t !!ubierwN>I, en~~~ capaclrlctd
rm Ma r-oltt~lira, on vez de estendorln t{ los imlivi<lumr di!
.

IJ.llO so componen. Aun ounm1o esto pl'inci1>io no nfocti\ to .
dos Jos poderos <lolugl\tloi! t{ ltL tmion, si u omlltttgo uf(wtn y

rijo uqnollo~ do qtiO tlt!pcrulo_ h\ ofio,\oin. dd l'Osto, osct~pto

que, <omo tHI lo t'Lfot't.lllto tt l1~ togl'' d\} N[>\rticion, loK

l~stnclos Uuidm1 til'llOII mm 1\ccior. indelinidn. pnrL hi\O~l'I'O
tiuisicionts lu lwmbtlls y clo 1lincro paro no tionou t\lltu
tidnd pnm lt:Vtuatau ni dinoto ni homlmm, po& medio tlo
l]isposciontl!! quo so t:stiomhm ndividtmlmentu 1\ lo!A oin
dndnno11 do .A ml'icn. .
l.1\ tlonsecuotwiiL do esto, <!l'l q uo, 1mn ounntlo on t.om("
~SUB tesoluciones tmlm.! ustos objotoB ~on loycR, qtto consti
tuoionnlmcml.tl obligaa , lo~ miombw,.; tio In. union, no
ollstantc~, on la pt,tuth!u dl,t~ son simplt!s ocomoncincionu~,

quo los m;ta<lm; oll~tli'VIIIl ~~ dt.l:i'lt.itmtluu segun los pi1\CC.

EH un ujomplo Hingulnr clol cup1icho do,, monto humn-
nn1 ol CJHO dcsptws <lo tmlns lm1 :ulmonicionos quo hornO!/
tonidu de la cspoaicncia sohto uste punt.o, tod.wit~ so cn-
CllOII tl'(lll homhl'eH C'f UO npongnu I'Op:U'OH 1l (:\ llllOVIl, COIIS
titucionl fundados en <JUC ella RO IW}lltl'll do nn principio
quo hn rmmltuclo !iOI' la l'ninlt do ln m1tigua: y quo en a

mi11mn

el'! oviclonlomtllll.o iucompntiblo con ln idor~ <lo f/11
Mcrno; principio 011 suma, quo, si lmbiol'n: nbsolutrmumto
de ponmso on ojocucion, vcudtin at sostituh lu ttccion vio
loutu y snngni1inin. ele In ~lipr\cln. at !IL bonignH. influonoil\

.clo ln mnji&tmtht'n. .
No hny ll!Ull\ do i\bsur<lo (S impmcticnhlo, en In i<lo1t de
 '

113 "'~
; ' '}

unA. lign 6 atil\nzn. ontru nBOionea indpandiontcs, pnra

-clertoa fines definidos, e&pl"'Stnnonte clot<wminndos (!'n uo
trBtttdo, disponiendo todos !OB clotnllcR do tiempo, Jugnr~
cironnsto.ncins y cnntidnd no dojrmdo 111\dR ;t frHuro nrh
trio y dopcntUendo pttr~ !u (ljoo~wioa do lll. buena m do
laa pl\rte.. Paof.)S <lo o.strt Otttnr.,lmn. cxi~ten ont.l'o toclr\S
lns nncioncs ciYiliz!\tlr~s. sajot.~ ' l1t!i oclin'lt'ins \ioisittHios
tlo In. pnz y 11\ g11orrll q ne so ohl{ovnn ~s q uo no ao obsot
van IH~gun lo dtctrm los intoro~os y pa:~iontlH de lo11 potlorcs
e out 1'1\ tu ntea.
J~n )1\ primcrl\ parto del siglo Cl.tl.i:\1 1 hubo 1111 futor epi
dmino en Etuopn pl)l' cstn drum do prtct.oH, tlo los cunl"s
Jos hombres polticos do l1l <!HJcr~ c:spuabarl lc>c.Nmunto
alcnnztu beneficios que uo so rcnlizul'<'n nunca. l~n l idon.
do cstnbh~oer ~~ cquilibl'io dul podc~r y In paz on aquolla
pnrto uol mundo, Rgot,ttonso t.o,lo lo!! rc,cut'SI)S clo ln~ no
gocin.cioncR y so fol'rnnron tl'iplos y mu(droplcs nlinmms;
poro npnn~ so ftmn:\bl\11 so tumpi,m, l11uHlo nnn loccion
tnn ins~tuctiva comn nflijont.c nl,it!nci'O humano, do In po
ct\ confin mm q no debo tl1posi tnrsc on tmt~tdos 'l uo no ti o

ncn ningmu~ otra tmncinn quo lns obligucioncs do },~ hnona

ti.l, y qu<.> oponen considcrncionos do paz y justicia nl im~
pulso clo nlgun intcn~a pn.slon inmedintn.
Silos ostll.dos pnrticulnrcs do esto p tR cat1m tlispu01:1tos
, porma\nocor on igtml rolncion cnt1o sf, y t tlbauulonm el
proyecto do tum nuMdnftm(lenct'cr. tUscrcdunat jonet't\1, ol
p1nu acrin. do oimto pmnicioeo y porpctunri1~ sob1o nos-
otros todos los runlos quo hnn aido cnur:aornclos on el ptin-
cilio; pero ni mnos tondrin. el ,mrito do a~t consistente
y pra.ctic&ble. '
Abnndomuulo todn. iclco. do un gobierno confcdottulo,
osto nos llevnria tt unl\ simp)t) n1innz!i. ofonsivn. y deronsi-
8
 '
114
. '
:va; y nos coloonrin. on situ11oion do .sor R1terDil.tivamento
_amigos y ouomigos unos do otro!.!, aogtm nos lo prtfwribio-
'JCil nuestros mlltnos cl!!os y rivnlid1t4os, al,tn.mtlUJoa por
las intrigns do unciones ostamjtt\:/ .
' ' . ~-

Poro si no q1orornus sor ptwstos en ostn. pcligrosn. fli

tunoion, Nt t01ltLVI\ rulhnl'illlll~ nl tlosignio el o un gobi orno

nucionnl, lo qnu 011 lo mi.irno, do un podot ~tllporiu~oll
dcnt~, bnjo ],, dittwdon do 11M t\cltnini~tracio!t comun,
debemos roAulvmno!-1 ( inuot'(Hlt'ar on lllO:itl'> pltltl ''qttO
Uos olomontu~ <Jlll' pumhn eoll!-!ilomt')Q C)mn quu furman
p.uto do J,~ di f(m.lltuI~ c:uacttlt' ~tit.ll\ q 111) luy on tto u un
liga y un gobi(ll'rw; dulwmo:o~ o:-~tmulm hL autul'idatl (Jo In
uni~m tt ln!i pmso111~~ <lo los cind~tdano:, los (ttlicoa objotos
propios dd gohit~tno.
Bl g.,biorno implicl\ ol porlor do hiLcOt' loyoll. gg cson
cinltt ,, itltll\ di! nn:' iJy, '1'10 oll:' sea .tlGOtnp;tih'l'~ do nnn

snucion, on ottat; p1LII\bms, <lo 11111\ pollll. Cl\'>t.igo pnr
In <h1sobodioncin. Si no h''Y po11n nnoxa 1t In. tlJsobo11ion

oin 1 lns r<solncioncH nmndnto~:~ quo p1otondon sm loyo<J1

no importnrtn do bocho mns quo cons<.~o rocomnudn-
cion. Esl\ .ponn, son ctml futlro, sulo puedo imponorso <lo
dos modos: pol' In nccion de loH tribunnlos y ministros
'
de justicia, por l1\ fumzn. militt\1': poa l11 coorciou de lo.
mnjist;utum, !.~ pot Jn cocrcluu do lns nrrun"l. El pl'imer
moti o ovidcntommato solo puedo n.plitll\1'1!0 tt los hombrea;
el segundo, dobo pm nooosidtul mnplonrao contm ouorpos
polticos, comunidades estados.
Es ovidouto quo no hny procodirnionto ninguno du un
tl'ibuna~l, mcdinnto el ounllu obsClvnnoin. do lns loycs por
aquclloa pued1\ hnoorso cfootivn. en ltimo resorte. Pueden
pronuncift.l'llO sontoncias oontrn ellos por violnoionea de
IIIUB deberes pero csns sontoucinR solamonto pueden lle-

 . '
'

_:116

nmo l eji.-cueion por tndio do !1\ fuorzn. En mm nsooin

cion, dondo ll\ autoridntljcnorl\1 cst; Hmitncln tt los ouor
pos colectivos do 11\B comunidiulus <1no lll componen, todo
qucbrnntl\mionto do lllS leyes ha do tl'l'l(l\' consigo' un
ru~tltflo do gnurrn, y Jn. ncc!on militm dobo venir a{ sct 'ol
nico intltntmonto cnpaz do cstnb<!COl' l11 obodioncin civil.
. .

Un cstnuo somcjnnto do cosns no ptiodo ciortnmonto moro

cm el nombre do gobiorno, ni ningun homl11o paudonto
preferira cncomondnrle RU folicillnd.
Ht1bo 1111 tit!mpo en quo !lO noH dcdn. qno no ol'ntl do
csporarRo pm pnrlo tlo lu!:l cstnclc)- la~ infmcnionos du Jnu
dispo~iciouos do In nutorillud fudoml quo un sontimiunto
de intor11 cumun p!'caidirln 1t l11 concluctll clo los rnimn
bros rm~pect.ivoR y producitin unn 15Umision coruplott' r'
todnN Jns rcqutiioucs constitucionnlcs do lu unio11.
H~y .3l;~tl lcngunjo pnrcccria tnn csunvngnuto como lo
pnroccrtt grnn. pnrto do lo (JUO ulwrn HO IIOH dico JI'oncdonto
del mismo orjon, cuando hny1uno::; recibido ultctiorca
loccioncH do Jn cspcrioncin, que ca el uwjpl' or(cnlo do la
anbidul'u. nso Jongunje Cll todo tiempo htt rovoJndo igno
ranoit\ do los resortes vordndctos q uo imptJlarut ln. con
duct1~ butMnn, y lm. doamonticlo los motivos otijinnrioa
quo hny pnra' el oetttblooimionto do! poclor civ1l.
Por qu b11. sido instituido el gobiotrw? Potq no l1is
pasiones do Jos hombros no 1:10 coufotmm(n oon los dictl\
tados do 1t\ rnzon y do l1\jU11tioit\ ai no b:LJ nptomio. Httso
visto qt&u lt\B corpornoioncs obton con mrla aoctitud JDI\
yor dcsiutetISa quo Jos in di vitiuC)S? Lo conttnrio do es lo
ha doclnoido todo ntonto obliorvnclo do JI\ oonclnctl\ do
Jn: espacio nt!.; y In. douucoion so fundl\ en rnzouos
aencilll\8. Eltoapeto ti In. topntr~oion, tiono Ulm inOllon
cin mnos o.ctiv cuando lrL iufumirl do UU'\ mnll' acoion
 ..

116 . .
'
'

tiono quo clividir8t) entro muchos, quo tmnndo doho recaer

simplcmcuto ~obro uno. El espritu do ftlOcion, quo es
' ' '

capaz de mor.clnl' au veneno on lns deliberaciones de toda

corporncion, mtastr:mt con frcouencin las porsonnt~ que
la componen 1t impropiod:ulcs y osccsos de quo se nvcr-
gonzmian en unn. condioion privn!ln.
~~n nclicion 1t todo esto, on ,, nntutalczrt rlol poder. so
bemno hny nnn. impncionoin do fisol\liz:tion, que dispone
n.qncllus 1 quionos so oonfir~ an ojcnoioio, tt mirar do mnl
ojo tucll\ tiJntttivn. cstot'IU\ on<~tuuinn<ln at Jimitnt ditijir
su'. nccion. Po1 esto es qno sucedo qno en tod1\ ,\Socin
cion poltica qno Ho forrnn. sobro el prinoipio que tiene
'

por fin unir en un intms conmn un n(unot'O do sobara

nns mcnotos, so hn do hnl111r oiot'tl\ ton<lenoi1\ cscutticn,
en los plnnotns dcpondiontcs l~ irlfudu!'cs. por cuytt ncoion
hnb1tt en cndt\ llllO poq.1tuo ~sfuorzo t sepnrn1so dol cen
'
.
'
'

tro comnn.

No es dificil dar rn;:on do cstiL tonrlondn. Ell!\ tiene su

orjcn en el nnor nl podot'. Bl podot fi~clllizl\do limita

(lo, ctisi siornpto os rivl\l y enemigo clo nqual podc1 que
lo fiscnlizn y limitn. gst11 aimplo ptoposicion ilos lum{ VQl'
cun pocl\ rnzon hny pnro. cspemr que lu.s pol'sonns invcs

tidns con In ndmiuist.mcicn do los negocios de los miem

bros pnrticulnrcs el o ulll\ confodcrncion, so ho.llcn on tc.do
tiemro cu bnenn disposiciou do duimo y movidos do uu
sentimiento dcsintt'rcsndo por~~ bien p(tblico, pnm ojo
cuinr lns resoluciones decretos do !a autoridad jo
n'eml. Lo contrario de esto rosult' clo JI\ org1\niznoion
humnnn.

Si pues las medidna do la confedornoion no pttodeo ser

ejeoutndns sin In. intorvoncion de lns n.<lministtnoiones

p'nrtiouJarcs,
.
. poon. probnbilidn!l
..
hnbt'tt de quo atbsoluto.-

 '
. '
'
'
' ''
,..' .'
.
.. ' .
'

- 117
'

merite ~enn~ Los goberntlntos de los 1-ospootivos mionl

bros, 80if. que 'tengl\n 'derecho pa,ri' h~erlo
n, trn.tl\r!Sn do juzgar do la convcnionoil\ do las modi
' '

dn.9 mismas; .r,considoram~ la oonfortnid,ld do 1" co.'Ja. pro-

puesfu mcijida. con sus tos intereses 6 designios,
y las momonMncas oon?eniecoitlS (~ inconvenieuoi.w que
stt 'Rdopoion dRr pm l'esultnJo.
TOdo o..1to se bl\ro y en un Qsph-itu tle e:ttnen intore
sndo y dcsconfin.(lo, si11 nquol conocirnlonto do lM cir
cungtnncin.s y de Ju.s l'zl.Zones do cst1ldo1 que es esencial
parn. un jtlicio octo, y con n.quc!J,, ruorto ptodilcccion en
favor de objritos locillos, que dificihnento puedo dojl\r '

do cstraviarJ. dooisioa. ElmiHtno ptoccclor so rtlputiriil en

' '

c~t.da miembro de los que constituyesen el conjunto y la

jomtcion do l~ts modidtul ntlopt.l\<lui m1 le. ndministrt\Oion
jencrn1, fluctuar siernpro tt motced de In. opinion inoom
p ctcntc y preoonpildn ele cndn pnatc.
Loa que hnn estado vot.;ndos en los procedimientos de
Jo.s ll.Snmblcns populntcs, los que hlln visto t\U(n difoil os
1t menudo, CU~!.IIdo no bn.y ptesion ele circunstnncins ea-
t~rnns, el ll'llcrlns tt resoluciones que estn en nl'monn
sobto J>UUfos importnntcs, .-comprcnd~rdn de!iclo lncgo
.

out1n imposible hn do so inducit a[ un nmero do some

jn.ntos nsambleM delibor1mdo distn.ntos entre sr, on di-
fl}rontC8 pocM y b1~o difcrcltcs imprasione:i, tt conour-
rit por Jargo"tiempo en lus tnismns idcns y propsitos.
En nuestro o~tso, la concuarenciB do treoe distin t11s
voluntades sobernnl\s es oxijiclt~ por la confedoraoion
pn.ra. complctn.t la cjocueion de cn.dJt medida. importante
quo procedo do la uuion. Ih suoc(lido lo quo era de
preverse. I~as mcdid1l~ de In union no hrm sido ejecuta-
das, llls culpas de los ostttdos, paso d. paso htm ido madu-
'
'

'
 . - 11H --

mncln hnRitl un l!~lrcnw tun ni fin hRn clntcni<lo tochR IM

ruecln~1 del Robicll'llo uacionnl, f.r;lydudolo &. tlllr\ nil.urwiun
CfiJllllllosn.
Hoy tt1 congref;o npt:IIIIS pn~I'!O lo!'l rnmlios de ml\ntcncr
}nR forrnrt'l t!ti Ir~ n,Jmini~tmdJn, hc\.oitn. quo Jos CR!ncloft
tengnn linmpn tl(! cwl\'l'llir en un no~tituto mM conRA
t~n!.n p:urt lrt "'~lnnl "1111hra tin gu 1)icrno fc~dt~ml. LrL'I
cosnK no han llt~g,tdo iunpilltthunontc ,( otrL cleso!'lpcmrll\
cst.Jumiclrul. LriH erttl1111~ 11lle h:m ~;ido cspooiflcnclns, pi'O
'

dllj<'rnn ni princ~ipio ~olnnwnlo do~ignllloH y <lci!propor

cienatloH {{l'rllloo.; do ~~~lll!timieul.o r( lrL~ m::b:cionc'l do
lrt uuion. LnH mrtH gmtult!H fnlta:1 do !\lt{IIIIO!i ost.ados
r, ' , ' ' .. .. .
c.;:;:;\,;-;;1 ;:, :.,[.,.~,~ 111n t!,II!Wuu y m !IIICiontc <lcl IIHC
rt<s r!. otros lJIIII :;e lnnuiltst:tluul surnit,o~ <~ cullnllo m~uos 1t
los dolincueuleH.
t\ Po1'1(11tCiwrinmlls mus~~~~ !'I'OPorcion qtH) ntnollos quo BO
'

hnn emhurcndo con nosntms en el mismo vinjo polltico?

Po1 qn consentii'amos tHt sohreHcvnr m~s quo hl pnrto
que 110:1 con'<'Hpondn ele 111 on1g:L cnmun? Estn.s crnn sujcs
tionC's tl que {1 ('goitlmo hunl:tun no podi1~ resistir, y qno
nun lo:-~ hom h1el I'L'n~:Hloi'P~, q a o provcn consccncndns
romot.n8, no podirw combatir sin \'l~cilr.cion. 1ldl\ o:;t.tttlo,
cediendo rt In \'o?. w:.;uashn de iat.l!rcse:3 y vcntaj1ts in-
met.lintas, ha l'elit'ndo :mcosivmuente Hll npnyo, hasta qne
el fdjil y vncilantc tHlifieio pa:t!cc yt\ punto do clcsplo
mmsc sobro lllh!st.I'Hs e11 bm:~ts y hnndirno!i bajo su~ es
combros.

'
'
 - 11!1 --

NlHIIGHO XVI.

POR ALI;.JANDflO IIAMILTON

I'JIIl>C)II'II tS,

l,n tendcucin, del principio clc lojislncion pl\rn cstl\dos (~

comunidncleR ('11 Bli o''Pacidtt~l poHt.icn., segun lo hn demos
trnclo d cmmyo qur- do l lwmos hod.ll\ cstc ignBlmunto
ntestiguruin. prll' ios KllCt~~o~ neontc!eiclns 1t todos los dom~ta
gobiei'B08 de uat.tunh~z,, cnnfcldortHl111 de loR cunloa t<mO
mos nlgnn cm1ocirnicnto, en CXILctn paoporch>n 1t Ja prc-
poudnrnnda. e ue on principio tiene en CflOH I'I4omt!S. Ln.K
confimll\donls do c;to hceho mctccenn mt exrncn es
pcc1nl y pnrticnt.u. Mo conteutatd con oh:;crv1~rnquf so
l:UJwnto quo do todas lt\S confedl!rncioncs do In. nntiglio-
dud que In. hist.orj,, nos h'' trasmititlo, l1's ligns <lo Lycia ..
y do AcBya hn.sta. donde rest.n.u VCRlijios de clhU~, pn.rccon :

hnbcr estado mns OX<'IltiL!! de lns tmbtLS do aquel crmdo

principh\1 y d~ r~onsiguicnto aon lns que mejor han mcr~
cid o y con mn.s lil>omlidud hnn rcciiJido ..!1 voto de apro-
bnclon do escritores polticos.
A ente principio rcousrlblc, con tnntn. vr-rdnd como c:xac
titud pundo llnm,trsclo orjcn do lu nnnrq n!i.. S& ba
visto que lns culpas de los miembros de ln uuion son sns
efectos nntumlc:; y ncoosarios, y qttO tocl11 vci quq nconf.c..
ccn el ulico r~mcdio constitncionnl es lo. fu.erza., y el ro~
'
sult.Rdo inmediato de su empleo, la guerra civil.
' '
~:Queda pol'inquirir, hasta tu punto tan odioso resorte
'

...

'

. - 120-
~

~,r,~
'
de gubiorno, aori" tnanbia~a oapAI on .a el DOI-
oti'OI de tl ao ftn. ;,81 no babia an ll'ID
' .
alto, " dfapotloiou dol 0'\iorno nacional,
al :Mirla Gap!UI de amplr abtolatam~tnto lra fue~" 6 ouan
clo pudioM haoemt, importarla 1" guarra entro di
pr* de la por lnf\aoolonoa de la
guern _,0 ,, CJilO }a,.rnRa fuertu 00 blnnofon OOU

1nobabilldd prevaloour(a, Y" oonsi~Jliera de loa que apo

zabnn, ya do loa qne relliiUtUtl( lt' autorhl~td jonora.J. Rara
voM aooutuoorla' quo lal oulp1' quo fuorc prooiao oorrojir
eu UmiW!e rt uno sol,, do loa mi

'/ ai omn maa do
. uno loe quo hnbinn doHdoOtulo oumplir su debvr, la aimi
litud Co aituaclon loa incluuhitL ' uuh::u plll'D ,, dofuna
comun.
lndopom\ioutoancnto do oattu vo uo sirupntl~ ai 111
oodla quu 1111 oatndo grAnde d influyente ora ol mi
bro
.
Agroaot1
,.
gmvit.tLr~ oomunmente .;
sobro aua voolnoa

como uoohulos tt su oauaa. Podl'lt\ll ima
jlnnl'ltl Argumentos eapooiosos de peligro pa.
a libertad jeneral; inventrulalnse aiu. diRoultad eacuaaa
pnm las culpas do la pnrte, fin de deaportar ~ . .
. ezRltar las y oonoill"rso la ho.ena. voluo
tnd, aun d~ .C,.aellos . quo no onu1 roaponaablea de
ninguna 6 de.l ciebor.
Con Dl~. agoodor_i.. ' ue
'

do . . ,_ . oulpu de lQt ralemb~. '

,d~. . . ambioi~oe.~
' ' .

.
.. - ' ' \
toda
. . . . . ele . <

. . ~ . . . . . . . .. ~~r~~ 11~ para

..~ ..,.
,,.
! .
j. , . . . . . '

'
el

' .
en el pala, ao aandi

'

 - ltl '
. ... .: . . '. . ~1
~ ~ 1 1 1 .... ~- '
'
. '

...,......~..... :rara ,,. ao.:

dlaenalonea .......
do oaya anlon terilan &auto que

Una vea dt~tnvalnada la Ju pulonet de

ho11ibrt1 no 10 contienen on loe Umltoa dt la
Laa del orgullo herido, lu del
r010ntimlento exuperado, aorian
101 oe"'l01 ooulra loe ouatea .e ompleAten laa II'IDU d
union, " todoe l01 para TtDpr
afronta 6 para evitar la Ttfllena de lan . w pri
' mora guerra de ftSnero acabarla en la
diaoluoion de la anlon.
Et&o podria oonaiderano la vloloa de la

La mu natural la q1111 bo7 pai'oue 01&ar 1
'
i& punto de tar, al el federal n filtre . '

prootamento reoo,ado en una mu raclloal. T

oiendo on oaeota la fndole de eate pafe, no probable ' '

. loa eatadoa obedientes eaten oon freouenota ' "

'

eoatenor la autoridad de la union,

los estados no obedlentea; 4ntea eatarian pront.ol '

aogulr elmaa agradabti partido do ool~ en icul

tnaolon que loa oilpablea la ,.
El delito do todos, vent!ria de esta manera ' ar ~.gana.
Ua &odo& :' '
ha . IQ . ' '

laiOOionde . H&b~ -' . .... '

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~,,A.
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122-
pretcndcria\ hacer entender td ~ltimo; 1 ol bocho tendria
qu~ ser m~y ~vid~~te par~ cuo sufabedl\dpudiera dosoll..
brii~e.
, ..
con. ~~di~iente oorti(lumbr~)'-'
'"
ftn . 4e
)'
j,ustiQoar el ri-
gu~?s~ esp?~iente del apremio. Fdci\es ver q11o ea~o so-
lo prbhlcmn, por la frecuencia oou que oourrili~ abrirfa
BDC?~~ campo a( la mayoril\ que Jlegt~Se 1~ prevalecer en

pa~~~~li~~~y 4tl tppresion.

N~ pare~e noo~.sario mucho csf11erzo para probar que
los)~st~dos no babrian .do proferir una oo.nstitucion naoio-
t\), ''
nal,!.que . te ptl4~era. tonra.ola en a.coion por el re
"'''''.'. ' J.,

sort~ ~e pn grap. ejrcito, .d~ continuo en pi para. ojeen

tar'1ln\'requisioio~cs
; ' ;.
.deo.retos
:
ordinarios dol gobierno.
Em'pero, esta es la sencilla\ alternativa que presont.a.n loa .
qu~l~~ca~~ n~~Br~e. ~1\. facuJt.n.d de estonder sn aooion '
las. 1~f,f.~ona~~~ ~ .. , .~11~~ pl1m, si en ma,ner" alguna e~

mo U) .taf.i. IJlas l ,re:JI,ll~'.ia, cu todoa conceptos imprac...

'! ... ... )\~.-
timlb e. 1 , , . . . . .
~8J)ieo~r~~~ de .../\ un ion ~Q estarian en proporoion de
las fiJ~~sid~d~s de(m~tenim\e~~t~ ,de Ul'l ~jrcitc. BOfioieD-

cio . ' ~oS ~edios; .de fo.r.m~~l !!Q~cjantf) ej~ci~ ~n -el

ri ( ~~0. :; ''~'''Ji: ,, , .. . . ; . ., ..
P . i''\ll~t :.: .!. '~ rr." ' ' 1 itr. ~ . .1. ' ...
aquel que considere la crecidB poblao~on. y . el .. :
de v-.rios de ~s estJtdo11 e~ep(\~q~~e~t~ ~~ l~ !fi~aa.:
J:iU~ . 1 ' ., '
ll' "l . ,~~~~,,,fp~go. Qo.~o. ;YRP.f> .;
1

f)i! ~ '~~l~~~~, ' " .. Ae ,~ ~J~c:~~ltr~~; ,ppr , ~. . '

fJR ~zqnt:)I~ .h.J!~.; .. .;;.u~q~! ~. ~: -~ ~-. :~ ;

'

..,, .
'
.
 '
, ..

-- 12:J

{!OCrcion nplicablo Lt lo.~ mismos en cs:l condicion. .Un

proyecto de CBtl\ nntum!cz:\ es pot!o mnos romrinti(lO quo
aquel espritu capa~ do domar tmSnstruo:, ntribnido los
hroes. fubalosos y t\ los t>cmidiuscs de Ir\ nntf:,Ylicdnd.- .
. Aun en uqncllus confcdm.tciotws, compuestas de micm

bros mus peqncf1os quo auueh,s ele lv.s cou<lados uues

tros1 el principio de lljislacion p:ua cst:tdos ~olmr~t~ws,

sostenido por lll ooeacion militm, uo hn resultado IIUIIC4
cficnz. R:mts veces se hn int.ent:ulo mnplc11rh~ sin con
tr1\ los mas dbiles; y en el mnyor unwro de e11sus el ha.
ber pretendido ejcacitm lu C<~CI'l~llll eoutra los rcflnctnrios
y desobedientes, ha sido lt\ seii;ll de gtu~lms t::wgl'icntas,
en las que unn rnitnd de ln. eutJflthrudon hn dcsplt?gndo

sus bnudm;11s contm In. otm mitad.

El rcsultndo .le estas oh:wavaci11nes pllm un c:;phitu
intclijcnte debe ser clarruneute esto-<tlle si fuem posible
de algun morlo organiz:u o 11 . g:Jbicl'llo feuernl capaz
do d.:iponer los negocios Clllllilrws, y de Cl)llservar la

trnnqnildnd jenoml, debe frllulaa-.~u, respecto 1t los obje-

tos cucorncndado:J ti sus cui<llllo:;, eu lo cnuttario al

princ:pio que sostienen lo,; 'Jllll s<: opurH!II IL !.1 consti-

tucion pi'Opucstr\. De he Clll.: un i nar su ~~~~..:i 1111 , las pe!'.SQ

nas de los ciud;tdttnos; tiJ ,(~bt: twcc.~ilar lt~j i:)laciones

ningunns iutonnodiarirlSj cmp!l'' dJbl t!:>l.al' tiwultndo

cmplOI!.J' el brrtzo .del umjistt.do u1diu;u~iu Mt;t l~jccltttu

sus propir1s rosolncioncs.

Lrl mn.jcstn.d do In' ILtltoridrLd urwionill 9 duhc mru1ifo!it11r

se pol' oliuL(H'Jllodio dt;JIII:i; tribuar~L~ ..; l! ju:Jtidn:. Bl g$
biel'(to do.la uniou, Jo m:~aao qtu.r .el tiu (:ad!t ~~stao, deb
ser Cl\!lMS; do.idiriJi1'60 p01 :s ilimcdiutamcnto 1~ espe.
rani'-118 y temores de-.los indi viduoa,: y d~ atrn.or en sa sosteil .
 '

-- 1:! l - -
esas pmo~ioncH quo tnn grnn<lo infJucncin tienen sobre d
cornzon lmmnno.
'

En unn pn!abrn, debo poseer todos los y tener

derecho ncudir at todos Jos procederes en ol ejercido
do los J>odct<a de que se bnllo investido, que poseen
CJcrccn los gob1ernos do los cstndos particulares.
A CE-te raciocinio put>dc tulvrz objctnrso, que si nJgnil
estado fucm ucsnfcoto t In nutoridnd do In univn, podria
en cnnltJuicr tiempo cstorbnr el cumplimiento de sus Jc.
yc~, hncicnllo ele cs1\ mnncra neccllnrio el empleo de la
foenm, cuya nc,csi<lntl fe i'cpro<:hn nl noycc:to opuesto.
Estl\ (lbjccion n.pnronto so dcsvnncrerat desde el mo-
to on <uo ohacvcrnos la tlifor\lncin. escncia\l que hay
entro un simple no cmnplt'm~"ento y una rcsisicnc,.a arUta
y d t'rn:ta. Si ln intcrposicion de Jns lf~iHiuturns de Jos es
tndos oR ntcosarr, pam dn1 cicncia ,( Unl\ mcdicln de In
nnion, bnsta.ra por pnxtc do (1lns uo J>rocc(lcr, >roceder
evasivamenft, y In mcc1idn qucun ftnstmdn. Esto nbnndo
no d~l tlohcJ' puNle tnctthl'irilo con disposiciones o.pn!'e:n-
tes pero imustnnc'alcR <:muo pnrn uo contrurinr, y de con
eiguitmto nu (sci tar nlnrmn on el pueblo zcspocto do ltt
seguridncl de In t~unl'titncion. Los hombres infinycntcs
en los ct.tndos pucdcu udcmna hnccrsc un nu$1ito do sus
infmccioucM suhrt~pticins fundndosc en nlgunn. comc
nicucia, excndon dt!svcn tajo. del !llomcn to.
l)uro si In (~ccucinn de Jns leyes del gl>bicrn.> nncionnl
nu ex1jiern. la\ iu1ervcucion do lns Jejislaturtts de Jos tstn.
dos, si hubieran de t<>nCI uccion iomcdintrt Eobrc lo~ du
cladl\nos mismos, los gobiernos pnrticulnrcs no podrinn
inter1umpir sn cumplimiento sin ejerciendo de un modo
violento y sin embozo un poder inconstitncionnl. Ningunn
omisiou ni ovasivn. l'espomlcrit\ al fin. Se vcrinn fol'MdoH

 126
tt obrnr, y du t~1l mnncm quo uo qtwtlnrirt tludn uc su ID

tl'usion en los dorccl10s tmcionnlcs.

Uu cspcrimcuto de estn. nntUlulcr.n sicmpro sorin avcn
turado en prcscuci1~ do una consLituoion q uo ou cierto
grndo fuera compctenlo para ~>n defimsn propin 1 y do un
pueblo bastnntu iln!ilrndo pam s:\hcr rlistinguir entre ltn
t>.icrcicio Jegnl y nnn wmrpncion ilegal de nutoridnd. .El
xito oxijil'in no simplemente 1um umyoria C.wciosa en la
lojislnturn, siJuj t.amhiun ht concut't'llltcin do los tl'ibuunlcs
,]e jnsticin, y de la mttsn del pueb},). Si los jueco~ no c&-
tn bnn do acut,rdo ou IIIHl nonspinwion <:u u la lojislnturtt,
dcclnrnrinn lus l'l.>soluciouos tlo esa m:\yotftl conttrtrins ~

ln ley suptcnm do la ticnn, ineon!oit.iLucioualcs y nulns.
Si el meLlo no cst.ubn viciado eon el csphitu ndvcrso
de Jos roprcscntnntcs loeulcs, l, eomo g11rll'lli11n nntu
ml de lu constitucion, pond da d ,c:-;o dll :-;u \'lJlnu tacl en
]a bnltllll'.ttuacionul, y le dnria una cleeiuitlrt prc!Jondcmn
dn en In lucha. '1\.'lltllti\as de esta uatmale:.-:a no &e ha.
rinn 1t IIICnudo coitlijc~l'el'.ll y tenwridnrl, ml'cue mm voz
podl'iuu pmct.icn.J'.'-0 sin peligto pura sns nutotcs, lll'tlvo en
~.,s cusos de 'Hl cjcl'cicio til'tlnico ele la an 1:.ori<lnd fcdcra.l.
Si sobl'cvinicsc oposiciou ni g.JlJieJ'IIo r.ocioual pm pnr
te de individuos de it-rcgulnr eou<lnetn, tcftnctruios scdi
ciosol:l, potlrirL t'O(H'mhscla po1 los mi:;mos medios que
.todos Jos dins se emplean contm clmi:;mo mn.l b1tjo In n.nto-
ridttd de los gobiomos do los cst.aduH. Los mlljistmdos,
siendo igunlmcnto ministtos tlc la ley el o ltL tict't'tl 1 de cuBl-
quicrn fncntc qno clln cmnnnHc, cstrtriun sin dudn tllll
prontos . impediJ: que fucscu inYndiuns las disposiciones
.11ncionnlcs como lns locules por el duscnftcno individaal
Respecto de csns conmociones insuroccioncs parcia
les quo tt veces iuquiotttn ,( hl sociedad, por ltts inhigo.s de

126
\\1~'-:.
frLcoion in.,igailill:wt!, ~; por ropontinos y nccidtml.nlos
anobnto!'l, (l"" 110 iufcctnn el grrm cuerpo lo In cornnnirlnd,.
el gobiotnu jonomt pu1lt'i1\ di~poncr de rccur.;n~ mns
cshmRo!; p:un reprimir <lil3tltrhios do o~t\ Ml\lr,,lo?.t\ 1 q 1\C
!os (uo tonrlrin un solo miemhto do In union. Y en I.HliU\
tO 1t CM6 fiiiiCIILttlJ dison~OJIC:j tl'IO 011 CCI'li\S coyunLt\1'1\S
Cl.lpnrccu ln conflngrncion en la Mcion tl)t]_,,, cm 1101\
grnn pntto tlo dl1t., pt'IICCilionao <11~ gmvcs c:msM do des.
con lt?lllo dndns pot cJ gohicmo, l~ del contnjio el o nlgnnrt
violuntl\ t:OIIVItlsion pop~::ttr, oll:\S no cntr:m on las rcgln.s
orclirlfuin.s dol cltlculo. Cuando ocuron, siguificru1 comun
mento rovoluciurws y de:irncmbr,lmitnt.os de un impoi'o.
i!ortnl\ niugn111L tlo gobierno (Htctlo sicmpto ovill\rl1t!:l <>
rcprirnirl:tfl. Es en Vl\110 ospotar ptoc:worso contra oven-
tos dcmt~sinclo gtmdes pata l1\ provi:;iun tl prco1.ucion hu-
mann.; y sctin in(ttil poner rcpnros t\ un g~,hiol'llo potq uo
no pu~dn rcnliz,u lo imposible.

NlJl\umo xv11

l'Olt ALI~.TANDHO IIAMIL'l'ON

0oNTINU AOIIlN J)l~ J,,\ l\IIS11lA 111.\."l'lmt.\ U.t::rm.\H:\ en :o tcm:\ti'I.nil I'A

ItA ltOR1'lt/.lt t.A TICN"DW'WI.\ Jllo: f.o:; lltlllll~ltNtiS Jo'lmWtAf,fttl MAB
nmN J,A. ANAHQIJJA IGN"I'I~It Htlr' ~tmmmnil QU._ .( T,.J.. 'fflt.\!HA 1\N
LA OAIIItl'lA

Ttll voz pucd:' ptcsorltl\t".iO contri\ ol ptincipio do Jejis

lncion sobro lns pcrsonns do los ciudadanos do Amri~d,
liri~ objccion do distintn. nn.turnlezn do ln. quo yn ita sido
.'
'preaento.d!l y conteNtada en mi ltimo csctito. Puede-

 ,,

' '
- 127 ' '

' .'

dc"irso qua l tondori1\ hl\<iot al gobi11rno do lll tinionr

domn.!lindo poderoso, y tt ponerlo cm nptitml <lo nhaorvor
mqaolln..ca nutoridn(1.~!i ro!;tnntcs cuo pudiorl\ jur.gl\rao con

vcnionto clejl\l' tt lo!~ ostrulos parn. finos loci\IO!J.

Dmclo la mnyor lntltud nl nrnor cltll ll'>clor q11o torlo
hombro rnzonnblc pucd1\ oxijh't conliot~o qtte no 1\tino lt

doRculnir qn~ tontncion pnmlon cflpcri111nntm },u: p<mmnns

qaiorws so h11 confirulo tnn.dmini~trncion jcnernl dol gt>
bicruo dospojnr '' los estl\do!l cio 11\'l IUit.nrhtHlos clo o~"
olMo. El nrcglo do ),~ aimplo policir\ clutn'Iticl\ do llll o!itl
do, p1U'c5ccmo quo oftoco osc~S') ineonli\"o ,{ J,, n.mbioil)n.

El comercio, la\ Jt,\oicnd 1, la!i l'olncionn.i osto1ioros y la.

guorrn, pnrccon comprcndot tocios lmJ objotos quo tif'lncn
ntrnct.ivos p:ll'n los csprritlls rlominn,los pm C:ill pn"ion y
todos los po1lcrcs nocos;uios p:tN o~os nhjtJtos, dobon 011
primer Jugtu aesidil en d ccn tto nncionnl.
L,, nclministr,,cion do lnjusticin pl'ivn.cl1' entro lo~ cituln-
danos dolmismo cst1\do ln. inspcccion do 1n..'lgricttlttJI':l y

do otr.ls negocios do nnturnlc;r.n. nn1tlogn tod:ts ll.ll'll'llrls
cosas, en stuM, propi1\S pnrn que so provon ,{ cllns por 11\
lojistnoil\n loct\1 1 no pnodon llltrlCI\ ect cuidados npctooiblc~
de unR j11risdiccion jcncrnl.
No es pues pmbnblc qno en lc>s consejos federales hByn.
n 1\ usurpnt los poderes con los otmlcs est,~n
relnoionndos, porque h tontntivn tt ejercerlos sol'ilt tun

corno nugatorll\; y su poscston por csll mzon en
nad1\ contribuiri:\ '' In. dignidad, d In importnncin nl ca
plcndor del gobierno nncionnl.
Pero t\dmitnmos por VI\ do nrgumento, que un" oseo
aiva codicia do autorirl,td fuero. snficiouto pnrn producir
esa dispoaicion a un ua( mismo se puede nfi rmnr sin pcli
gro que el sentimiento del cuerpo conititnyonte ele los

"
 128-
representantes nnciontlles. 6 en otrns pu.tabms, do! pueblo
.de los diversos estados., contcudrlll la satiafaccion de un

apctJto tAn cstravngnute.
Pnrn. loa gobiernos de lo3 cstl\dos ser siempre macho
mns fiicil usurpar autoridBd mtcionrtl, quo pnra el gobit!r
no nncionnl neurpnt nuto&'ido.cl do los ~tndos. Ln pruobn
du estA proposicion so btU.m en el tnllyor grado de intlucn
cin quo los gobiernos locales. &i ndrniniatr:ut sos wgoci01
con intcgriclncl y prudoncin, tcndrt\n jmltlrt\hnontc sobre
el pucbio, circuhstllncirt quo t\ l1~ veY. ttc>s cnscfil\ qno en
todna Jns tmnstitllcioJo.~ fPJdertlcs bt\y unn. dobilirJnd inhe
rente t~ intdnRCCt\, y qllo mwcc' sn pondd clcmnsi~cJo ('ffi
pef\u en Sil orgi\IIZttcion ptU't\ dM!cs tocla nquolln ftll't'ZtL

quo es cornpatiblo CO't los pl'iucipios do lihcrt!l.d.

Ll suporioridnd do iuftuoncin on flwm lo hm gohic~rnos
pnrtioulurcs, rosultt\I';\ on cimto muelo do ltt construcciou
cstonsl\ del gobierno uacionnl; pmo pl'i nci palmo uto por
ln nntmnlt:za de km objotosa t los cuales uo dil'ijititt ln
nteucion do }us ndministmcionc~:~ locnlt~s.
Es un hecho snbid,, e u l:t natumleztt hutnant' q uo sus
afecciones !iOII pur lo cunuw dbilc~ en pwporcion do )a
clintnm:i!L c.stcnsiou del objeto quo lns ocnsionn. Por el
mif;mo principio q1w so v q1w uu hombto ostt mns ndJu~
l'ido 1t su fnm ilin. q uo a su 1'Ccino, rt ci1to mns quo tt )a
comunidnd on jeuoml, ol puoblo do cndn cstndo cstnria.
displh~sto 1' uspctimcnttn' llllt~ inclinudon mns viva haia
l!lts gobiot'IIOS locnles, que httcin el gobierno do Jn union,
snlvo quo la fnmzn, do eso principio fucm clcstruidn. por
unn mnchn mejor ndministmcion dol ltimo.
.Estn. fuerte propcusiou del .cora.zon hu numo hnllari~
poperosos ltU::tilhues 011 }oH objetos cuyo manejo corres*
pondieso los cstndoa.

 '
..,_ 129 - --
.

La vnriooa(l do Jos mn-" pIJtJli>S inturcscs, quo ncco-

ariBmcuto SOMD objetos do }1\ suporintcndcncil\ do Jn.s
administraciones loaalc., y quo fonnnrtht otms tnntas cor
riontcs do ioBuenoi4 quo pouotrtU'il\11 por todi\S lllS prutas

de l.i sociodftdt no puodo cspocifi~J'rso e!n .entm1 en un

,}olnllo dornnsiado tcdioao y sin tUl intets quo compenso la
enscnnvA quo podriR -ofrecer.
Hay una voutajh h'n.'iccndontnl tocsmto a( lns dobctos do
los gobirnos locn)ca, qne por st sol,, bn.stnl'in pam colocnr
el nsunto 011 um\ posicion olt\l'lt y sntiat'awtotin. Itofiaorno
d la administrncion ordinnrin do ltt justici" civil y mimi
nn1. Estt es l" mas po(loaosn, ln. mi\':J u!liv<mml y Ji\ mna
atrt\ycnto entro todM lns otms fuontos do obodienoin y
adhesion popu1nt. Elln. caln quo, uiondo inmodittto y vh;i
blo gutudilm do lo. vida y do lA pi'OpiocliLd toniondo sus
boncficos y sus terrores on const1mto notivhlad a\ 11\ vista
del pblico, togulsndo todos oso3 intotcso~ pcraonnlelf y
ncgooioll tluuiliBrcs sobro loa quo In sensibilidatl do l11s
pcrsonn.s catl' mns iumodiatnmonte clospiortn, contl'ibuye
mas quo ninguna otra cirounstanoi11 '' grnbnr en 111 mont.o
del pueblo afoccion, cstimncion y respeto btici1\ el go
bierno.
Esto gran v(nculo do la sociedad, qt~o se cstondor' cnsi pot
comploto por conducto do lo3 gobimnos partioulat'c!J1 in
depondicntemente de todas laadomns causas de inftuouoin.
uogumriales tan decidido impcdo sobto sus respectivos
ciudadanoo, quo en todo tiempo htui" do n.qtiaUos uta oom
ploto con~rapeso, Y. no pocns vc..:os tivn.les peligrosos pnm
el potlcr de. 1~ union.
Por o~m purte, estando In accion dol gobi(tl'Uo nl\oional
mnoa inm~iatamento
. . . '
mani6cstn 1 ~~~ obsorvacion do la
~a- do 1~ ciudndnnos, los beneficios que do oli~ ac dori.
. 9

 -- 130-
va l'irm lo~ not-ntilin pi'ncipulmcnto lo~; hombres pmwudo
~ca que ncompnfiarrm su dcaarroUo. C<!mo ~1uo ac rcfori
ri~ " intorescs mas joncrlliOJJ 11eria mnos apto fliUI\ p~tlO
trar fntimnmcntc en ol ;'nioto del pueblo; y, en propor
cion, mno11 nclocuudo pnm inspirtu un sentimiento hnbi-
t.unl lo obligncion y uun atllwsion octivB.
EltI\Ciouinio sobao tJstc punto, ha~ sido :ml1oiuntomonto
comprobndo pur ltl ct~poaionclt\ do todnslos con&tituoiml<la
fcclern1cm tlo qtw tcumnos conocimicntn, y do todns lns de
mus que llnn sostenido In menor nnnloji11 con cllus.
Aun (mando los nntigttot~sist('mns foudnlca no cl'l\n, os
tl'ictnmcnto hnblnndo1 confodornciones, sin embnrgo pnl'
ticipubnn do),, nnturnlmltl el o OFm ospccio ele.~ nsooincion .. lln
fJia unn cnbt'lm comun, un jcfo sobomno cuyn nut01iclnd
!lO cstcnclin Robre tod1L In nndon, y un n{unorn clo 'm!lalloa
subol'flinndos fclldntruios, que tcui1m ndjudicndna gtnn
<les polciolletl do tiotTII, y lllllll(ll'oso Rqnito do vmmllos
iu(ett'mes (S d<pondiulltcH, qnc ocupnhnn y cultivnh1m mm
ticrm, obligndos at fidclidnd obcdicncin pll.l'l\ con lus por~
sonns de quienes ln toui1\ll. Oad1~ '''umllo ptiuciplll orn on
cictto modo un rey tlll ~ol>otnno d<m!t'o do an dominio
pnHioulnl'.
LtU:I consccuoucius (lo estn l'iitnncion arnn trnn oposicion
continua t 1n. nutol'idnd del sobcrnno, y flocuontcs gucrl'll.s

entre los mismos gtnudcs barones jefes foudntnrios. El

podct do In. cnhozl\ do In nucion om por lo comun domn.
sntlo dbil, yn. pnta. couemvtu h pnz pblico., )'lt pnrn pl'O
tejet nl pnc}hlo contm Jn oprol'lion do sus sciloroa imncdia

tos. A CH~o perodo do Jos negocios ontopcos lhmnnlo

cnfi(ticnmcut.o los biato1indorcs, do In. nnnrqu{&

feudnl.
Cunudo lliContccin que el soberAno orn un homhl'O do

- l:l

templo fuerte y bulicosu y do aitM ouulidftdcs, adqui

ri~ una prcponclcranoilt inftuoncht poraonal que rcspon
(liA por unt.Qnoos !os finos do un& autorhla.(l ma!; regular.
Pero jcnomlmcnto el po,icr do los barones triunf~bn sobro
el del pi'ncipc; y en mucho& cn.sos so sustrnian complo
tnmente ni dominio de m.>le~ cl'ljindoso los grnndcs foud08

(!ll principados est:\dos soberano!!. Bn los Cll!IOS en tuo

ol monarcn pl'e\nlacin a1 fin sobao sna vnsnilos, su dxito
foliz dt1hiuac priut"ipn1ml'lnto 1t l1\ timn(n quo ct~os vnsn.Uos
~j~rciRn sobro los qu llopcndinn de ellos

Los hnroncs nobles, t:m onornigoiJ dol soborano cmnu

oprcsorc11 de In plob, emn tomidou y dotosta\dos pnr cstn
y por nqucl, hnst11 que oi mtno t)cligl'O y los intereses
comunes tcnliztthnn tlllll nnion untt clloH qno ora. fhtBI
pnm el podct do ln nl'istocmeill. Si cun u un condnct1~ ele
men tn y j ustn, hu hitm\11 los t!ohltl'l consmvuln In lidolidnd
y n<lhcsion de sus tlll botcli nndus y pnttid:uio~:~, tus 1uchns
entro cJios )' el pi'ncipo clobioron cnsi siempre hnbm 1Wn
bndo ftworahlmncnto }Hll'n dios, con ln limitncon sub-
vcrsion do lt\ nutoridnd rcnl.
No es c11tn 111111 nHcrcion fnndnrln t;rm solo on ctHcu los 6
conjctums. gntro otros jomplos do su vonind que po
dl'inn ciLnl'l'i!.\ Esoocin nos fll'oporcionnr uno couvin-

~ente.

El csphitu de nsouincion ele fhmilins quo ou un tiempo

remoto fu introducido en nqucl reino, uniendo 6 los no
bies y sus subm<linndos por vf nculos cquivnlontos lt los
lol pmontesco, di tt lu nrist.ocmoin unn prcpoodoroncia.
~onstunto sobro el poder del motmrcn, hnst11. que la incor
pol'D.cion con Ingln.tcmL aq ui'.lt s1 csp1itu fetoz ind
mito, y Jo rcdnjo at l111; l'oglns de ln subo!'Clina.cion, qut' un
 13:1-
do gobierno mi\!J rao~')nnl y mas cnrjloo hnbiR ca
tablccirlo on cst J ltltimo reino.
En urarl confcdctaolon, lo.~ gobiernos sopnrodos pncdon
con cJmctltutl comptlrnrso con ln11 bnronfM fou(lRlcs; con
eata. 1"entnjtL en fnvor suyo, que, por 11\s rnr.oncs ytt. mnni
fcat&dM, por Jo jonoral poseen ll'l confi~tnr.n. y buo11n votun
tad del pueblo; y con t4n importnnto npoyo, eornn c.npl\-
oos do rosist.ir con cfloncil\ todns IM usurpl\cionos del
gobiurM nnaionnl. l!.,cliz do l, si no pueden frustrur su
autoridnd Joj(tima y noccsl\ri'l.
Los puntoa d9 scmojnnzl\ consisten on ln rivalidnd 'lcl
podor, 6plionblo d unos y otros, y on lB conccntracion de
gmndcs poroion1Ja do lR fuor1.n do lB comunidl\d 'D dcpo
niarias pnrtioulni'C91 en UO CI\SO 1t ion do, indivi
duos. y en !!l otro d In do cuerpos polhicos.
Un c.x(mo:n c.onciso <lo Jos ncontcoimicntos quo hnn ido
apnrcjl\dOIJ l.{ los gobiernos confodorndos, nclBrnrd mns
esta importRnt,o dootl'ina, In. dosl\tcocion d Jn. cual hn sido
1~ gran fuontv do nuastros errores polticos, y hn d11do fi
nuestros rocolos ~nn 'lqnivooadR direcoion.
Esto oxtmmt lll:mt mn.tcri" do nlgunos escritos ulte-.

r1orca.

'

'

POil .U UH; :\1:\IHSt)N.

Ent.ro I11M cunfctlcmcinnt!'s do ll nntig(\cdtul, lB tnr\S con-

sidnrnblc fu ln tlo lnR tcp(tblicM gricgnr., 1\fiOI!tulns bl\jo
In nutoritlnd del conal.'ljo do los nnftctiono~. Segun lns
mejores l'dncioncR tm8mitidnM do cat1L cllhro institucinn:
elln Rosticu mm nnnloj{l\ m:ay iuRll'llctivn co11 lt\ nctnnl
confellcrncion del estndo nmcriunuo.
Lo'l rnimnLros rctcuitut el c.m(cf.cr ti(' csLtLdos sobcm
nos indcpcudicntcs y hminu votos igunlcs en el oonsojo
fcdcml. ~~~lo consejo toni11 fwnltatl jonoNl p1\l'l\ propo
uc.:r y rcsolV<!r cutuJto croyem ucccsuio pat'l\ el bionostnr
comun do I1L firccitLi pttrn dcclt~rar y J!(Nt\l' ndelllllto 11\
guci'I'IL pun. decidir en ltimo <:1\SO todns lns controvcr
sius que so suscit.n..,cn ontto IoN miombro:;; p1LI'IL rnnltur
In. p:trtc ngrosor1L; pam ornph!l\1' tmla lL fucrZI\ de l!\ con
fodcrtwion contt'IL c:l dcsolwdiento; pam nrlmitir nuevos
miomhros.

1, Jl:l R~lllll.o dl 11110 fiO tr~Lil 011 o~lt lUIIIOrO y tll Jo~ tlu~ Miuitlllt'"
rm l'lnJlll7JitiO
, ll'lrtnr JKlr llr. !1, yldr. 11, In \W. Jtlrnlrlljo ttlQ 1!11hit1 )lroJinraJo lit. 11., 1}110
hubiR l!!ldodr> lijormnt~ur.o In cunlion, fu,; lntr~gatln r Mr. M. 11l flnhor quo
f'~to "o hullnbn t-mpelindo "" rlln ron IIIMJ'OI' C1'pln do rmot~>riulo~ y 1111 In. Ilion d!! un
'
t-~hullo mnll clotcnldo. LoA dl\'l'rHo~ pnwl~~ mnndndos ,, In mnKn tl~tt~hnn ooorlt011
ln lnP.IIO dul1~ltlmo.
'

(Ln notn1rooodcnto de mnuo rlo Ur. ~ladl~nnlltaha tliNin ul nurjl'lt drl pllu;o
lit no emp!!liDbA ol pro~unlo "~ .'til.u, n un <~cwplnr t!tl Hl, rrlil'' pro~tndo por l

"' "'litor.)
 154 --
Los anfictiones eran los gu~rdiRncs do In relijion y de-
las rique?a9 inmonsns del templo de Dtqfos, donde teninn
el derecho de jnrisdiccion en llls controvcr.siM suscitndns
entro los hnbitmttcs y Jns pcrsonttS que ibtm ! consultar
el orculo. Como Ullll disposkcion mas para. dnr efiencin. t(
los poderes federales, so jumbau mtuamonte clcfcndor y
pl'ot~jcr las ciudndes unidns, cnstig'll' d los qnc violnscu
este jummcuto y 1\ los quo cometicru.u el sncrilejio do
dcapojtir d templo,
En tcorfn y mm en In lctrn, esto apnmto de podm pare
ce dmpliumcnte bnstantc parn todos los fines jmurnlcs del
gobiomu. En algunos puntos importnntcs csccdirm ti los
poderes onummndos cu los nrUculos de l1\ confcderncion.
Los anfictiones tonil\n en su mano '" supcrsticion do lll
pocn, uno do los rosmtes principn.lct-~ por medio del cunl
sosteninso el gobierno en nqucl tiempo; toninn untt auto-
ridad deolnrnda p;tra cmplcatln coercion contra lns ciudn
des rcfrnctnrins, y estaban oblig.dos por jut1unonto a( cjcr:
ccr cst:l nutoridlld ~~~ las ocasiones neccsnrins.
Muy diferente, ompero, fu& el espf}l'imon to do lo que
resultaba de ln tool'n. Los poderes, como los rlcl l\Ctun)
Congreso, eran ejmcidos poa riipntr\dos nornunt.dos total-
monte por lus ciudndos en su cnpncidaul poltica, y qjcrci
tBdos sobc cllns en osa\ mism. oilpacidnd. I>e fl{uf, p11cs,
la aobilidt\d, los desrdenes, y fi to In dcstruccion
de la confoderncion.
Los rniembros mas poderosos, on vez do sm tenidos
sujetos y subordinados, tiro.niz!lb:m sucesivn:nonto todos
los deauas. Atnas, segun nos lo hace saber es,
fue el ttrbitro de la Grecin durante setmito. y tles aos.
Los Jncedemonios gobern~ronln en soguidB veintinueve'
 . . '

'

-136-
anos. Ulteriormcnter despucs de In. bn.tnlla do Lenctra,
llcgh.'S t\ los 'cbanos su turno do dominncion.
. Segun refiere Jllnt:arco, aconteci con hrnta frecuencia,
quo los diputtvlos de lns ciadades mas fuorL!.\a, somotian
y corrompinn Jos de lna mns ddbilos, y qno In sontonoia
se dnba ora fi,vor del partid() mns poderoso.
Attn dumnto 1!\S gucrtas defensivas y peligrosn.a oou
Pcrsil\ y !\Incodonin, los miembtos jamas obrnron do oon
ci01'to, y fucaon ya unos, y11 otros do oUos eterm,mento
1ns v{otimui < los mel'(;OI!nrios del enemigo comnn. Los
intI'\'alos do l:l guol'l'n con el cst.tanjom, llem(blutlos lns
vicisitudes internas, .las convulsiones y In. mltnn~n.
'1\muinadl\ J, guol'l'l\ con .Jrjos, paroco (uo los 11\~edo
moio'; cxijicron que nlguuns ciudades fuor.m ospulsl\tlns
do la coufudornoion t Cl\Usu. do l1L doslnaltnd con quo hn
bil\n oba1ulu. Los ntcnionsos, vionclo q 110 los lnoodornunios
petuit\n con osn medid1t mno pnlti<lnrios que ellos, y
que Vlmlll'inn.t( sm seiloacs clt lns doliboruciuues pfJ.blcas,
opusirouso cou eucaja y fl'llstmron el pl'opsi~>.
J.i:otu episodio do J,, historia pl'llcba desdo luogo l1l incfi
cnci1\ do nquollt\ un ion; In nmbicion y los rooolos de sus
vecinos mns podmosos, y la oondilliou subuacliundrl y en-
vilecida do los dcru;\s. Los miomu1os mas pequeos, bien
que lhcultado:.: por la torlL do s11 sistoma jirtu con
igu11l oagullo y mnjestntl on torno del centro comun, de
hor;ho lmbinn venido t sm StLtlites de los plo.nctaA do pri
mem mngnitud.
Si los gl'iogos, dioo el 1\bato Milot, hubieran sido tan

prudentes como fueron valientes, bablInlos aconsejado la
cspcaieucitt J nl.lcosid&d de una union estrecha, y ha
bl'lanso nplovechado de la pllz que se sigui su,; triun
fos contra la~ nrmals persas ptua cstt,blecot esn. .
 En ve~ <le cstn poHticn. tnn obvio y conveniente, Atnns y
l~spnrtn, enardecidos con lnfl victorias y 1B gloria que ha
binn rldquirido, tlrnronse rivnles primero y luego encmi
gos, hic:<1ronse entre s infinitamente m~tyorcs d~tfio3 que
los qne les ocnsionnrn .Jt<rjca. Sus recfprocos celos, dios
injurias finalizaron por la guerra. del Peloponeso, termi
nnndo cst.t. mismn con l~t ruinB y l1\ esclavitud dt los
ntenicnses que la hnbian comenzndo.
Asi como un gobierno dbil, siempre que no est en
guerra, hdllnsc njitndo por disensiones internas, del mismo
modo cstns mwcn dcjnn de ncnrt'c&r nuevas calamidades
de fuem. Hnhimdo los fcios lnbrado un poco de ter-
reno sngado purtenccicnto nl templo de Apolo, el consc
jo de Jos nnfictionca, do ncncrd.o con la Sllperaticiou de la
pocn, impuso untt multt\ . los ofensores sacrlegos. Los
fcios yindosu sostenidos por Atnas y Esparta, rohu-
snrou sometci'SO aJ lll!Uidnto. J~os tebl!.llOS COn algunas de

lus cinc.ludes, determinaron sostener l11 nutoridnd do los

nnfictioncs y venga nl diog nltmjndo; y constituyendo
estos el partido mas dl>il, Holicitnron In. ttsiste11cia. de Fi
lipo de Mncodonin, quien secn~tnmente ha.bitl fomentado
ln. contiandu. Filipo aprovech ct>n satisfaccion la opl)r
tunidnd de roalill:ll' h1s designios que hachL lnrgo tiempo
proycctuba contm las lib,ll'ttld!S do l1t Grecin. Por medio
de sus intrigns y cohecho.i nt1ajo en favor de sns inte1cses
:t los caudillos popttlues do vnri~ts c;:iudt,des; con l" in-
fhlcncit\ y los \'o toa de c.itos tonsigui ser admitido en el
consejo de los unfiotionJs; y mJdiu.~te su.s manejos y s11s
nrm.s1 hfz,>se sciim de la cnfl!dcracion.
'fules fueron };ls consocuencit\S del principio falaz, sobre
el cunl cstubn fundn.d1\ esta institucion intl!rcsrmte. Si l1L
Gl'ccia, dice tUl juicioso observador de la suerte que le


137
cupo, hubiera estado unidn por un vJnculo de coufcderll-
cion mas estrecho, y hubiera pcrsovlrado en se. e.uion, no
bnbl'io. tenido nunca que soportar ln.s cadcnn.s de Macedo-
nia. y hnbrin siclo una bnm~m pi'll'a !os vastos proyectos
de Romn.
La. lig1\ aqun, como se In. llnmn, oro. otrt\ nsociacion de
repbliclls griegas que nos suministra. valiosa. ensciianZll.
L!l union nlH era mud10 mns ntima y su organizacion
-mucho mas stibia, que en ol cl\so anterior; por consigoien-
.te pnrccertt qucs ttun cuando no estuvo cxcutl\ de una
cnttlstrofe semejnntc, no la rncr(citL igunl en manera al-
guna.
Lns ciud,~iies que tormabrw ostn liga, retenan su jn-
t'is<liccion municiptd, nombmb1tU sus pl'Opios funcionl\rios
y gozaban de unn igtmldrtd p<}tofocttt. Solo el soundo,
en el cunl cstabara reprcscntndns, tcuiu el csclusivo derecho
de puz y de gucrm, de cnvim y recibir embajadores, de
celcbmr tmt;\dos y alianzns; <lo uombmt el ptimer mn.jis
tmdo pretor, corno cm llamado, que mandnbn sus ejrci-
tos y con ucuordo y consentimiento de diez senadores, no
solnmente udministmba el gobictno damnte el recoso del
senndo, sin6 que <!Unndo cstn.bn reunido tenia nnn. gran
pnrte en sns dclibcmcioncs. Scgnil !rL constituciora pti,
mitivn, babia. dos ptctotes asociados <.m In :ultninistmcou,
pero dcspucs de un cnslLyv plcfiti:;e uno solo.
Pnrcce qne las ciudades todns teninu l1Ls mismas leyes
y costumbres, los mismos pesos y medidas, y la
monedr\ pero hnstn qu punto resultn.b11 esto de la. aoto-
rido.d del consejo fcdet't\1, es un hecho que h1\ quedado
en ln incertidumbre. Drccso nic1Lmente que lns ciuda-
des fueron en cielto modo cornpelid~<s t rccibi1 las mismll8
leyes y los mismos usos.
 138

CU1&11do lrL f.nctldUIOOIIil fu traicln ( lll liga [l01' ~-.ifopO

tl!t!llc!"-1 oca..'iiont) lrL nbolioion de hts in&titucioucs y leyes de
Licutgo y In :ulopcion do las de los nquo!i. Lt\ confcdcrn-
oinu clo los nnfictiones, de qitc hnbin. sirio miembi'O, In. dcj'>
en el phmo cjctcicio de su gobierno y clo Sil lejislncion.
Estn sult' cirl.lunst.uncin. pruubn urm difmcnci:l muy pm;iti-
TB en In i nclolo flc los <los ~;istemns.

Es muy dcplomblo que haynn tpwrl1ulo t1\ll impetfucto~

monuuwuto:; ele este curioso orlificio poltico. A sm posi-
bltJ dcterminnr !:lll cstrnctum intnl'iot' y su acciun rcgnlnr,
es ptobnbln que de niH se tlet'l'amntat mns l.rtz sobro la
eiencin clel gobierno federal, fllC d cunlquimn de los on-
saytlS nnrllogos de qnc tenemos cotlrwimilutn.
tJn hcdw import.mtc parcr~c C'l!ar ntcstignatlo pot' to-
dos los histol'indotcs cue se oeupun de los negocios do In
Atnyu; t salwt que, tanto lesp1ws tltl In tcuovacion do lll
iig-n pot Arnto, como tntes de su tli~olueion por los mil
Jwjos <l..! ~f,tccdnnin, hubo mud11t mas motlemdon y jus
ticin 1'11 la n!ltnn!ill':lcion rle su gohit~ruo, y mnos \'olcn
dns y sediciones 1!11 d pueblo, que en eualqniem do ]ns
ciutliulcH que ejmcicl'Oil .-:olas lo<lns lns l'l'l'I'Ogntivns de la
llO be 1'1\ 11 f11.

El nl>rltc ~Iably, en sus oh,wnat'ul~es inlH'e la Gtlcia,

tlictl que d rohictno p:>puhu, ll\11 f.empe:'it.wso en otras
pnrte:;, ningun dosrdcn enu:- en los micml.nos de l1L re
pblica nqun, e11 1'a;:.ou r ruc aa modaado pur la autod
dwlJcneral y {ao le!JeH de: lo t:m~(rdcmc(un .

Empmo, no debemos dctlucil' domusindo ft(cilmonto de

esto,, que lns fucoioncs no conlllO\'Cl'Oil hnsta cierto punto
1 las cindndes, y muchv mnos que provnlociem un el sis
tcmn jcnerul In subordinacion y In. nrmonr~~ ncoesal'itls .

 139
Lns vici!iituclcs y ll\ suerte que cupieron In repbliC4,
patcntir.ttn suficicntemcuto lo eontrmiu
.Miutms subsisti 1~& conforlctfi.Cion nnfictinica, J,, d,-,
l-os nqau.tog, que comprcndir' (micamcntc Jns ciudndea m-
nos irupm't:Ultcs, hizo cst!:lSO papel en lll csccru\ de Gr1~cill.
Cunndo Jn. primera cay vctima de Muccdonin, In. segun-
di~ fu libmda por 1~ poHtic!\ do Filipo y Alojnnclro.
Distinta fu sin <:>mbnrgo lB que prevaleci bnjo los su-
cesores de estos prncipes. .Las urtcrt~S pnm producit J,~
dhisioa cjcrcit1ronsc entre los nquos; cttdl ciud1td fu(:
scducidll por un intcrl.!s sopnmdo; lu un ion fu dirmolt:l.
Algunns do lns ciudndes cayeron bajo l1\ timnf1l de las
gunmicioncs nmcedoni11s: otl'Ls, bujo l" de usurpadorll!i
que surjicrou do sus propios desrtlencil. La igno
minin y In oprcsion clcspcrtarou luego su unwt po1 la Jj.
bcrtad. lteuuironsc ututs pocns ciudades; y , mudicia
que se oftcct\11 opottuniclndos pnm libntse de sus til'll
nos, su cjtmplo era seguido pm ot1ns. Muy luego ,~ liga
comprendi casi todo el Pcloponeso. Vi sus progrm10s
Mnccdonin, pcl'O sus disensiones intomns le impidieron
contenerlos. Ln GreCi:' todn so tlntusiasm y parccic
pronto. reunirse en una confedomcion, cunnrlo los cct!
los y la cnvitli1\ tle E.;p:u'ttt y Atn1tsl ttl ver lu. tmcicnt.c
glorin de los aquos, produjcl'On un desaliento fi1tul en la
emptesn.
El temor que in(undin el p>dm de los macedonios in-
dujo la lign . solicitar la. aliunzr1 do los reyes de J.!1jipto
y do Sirin, que como sucesores de Alejnndro, eran rivn
les del rey de M1tccdonia. Estl\ poltica fu frusttadl\ por
Cleomencs, rey de .Espruta, que llevado por su ambician
atac sin provocacion '' sus ve~inos los aquos; y. que, co-
mo enemigo de MRcedonia, tenia. snficicnte intluenoin. con
 HO --
ln11 pd nci>ctt ojpoiu~:~ y Ilirios pr\1'1\ ofeoi.llnl' Ir~ l'llptnm <lo
liiH\ c:omnomlllo:l cnn In liga. l.~n~ nlnt~o~ fn!l'nll tJntc'lncou
ac,}ucido~ ni dil1~mn do flllllllltunHl rl Clcomcuts. e' chl tlllli
dtna el nnxiJit, clu Mn<lccloni" ma pl'imit.iv op1e~M.
A1!otc~'\O ol llltimn clu ll'ii.O.i cHpnrlinlll.t!{. L'\~ hwhns
<}~ l IH gt'icgo~ prtltlll'dUill\.h \11 HI!IIIJH') 11111\ llg'l'll(lfl h)o
(lfllll'l.nni<lnclrt nquul vmsino p;lt~ill'd'i'' In iur.,wvonir t!ll IUIH
ll<gmiofl. tln t~jc!l'dtn mnectlouio nprii'IW,; pront.:unm1to:
( 'lt!ollll'llt!H lill~ \'cnchln. Muy lrwgu l!~pnl'IIIfJIII.tU'OII lcm
nqllltot:, lo cuo ocnntct~o con l'rmHWIWil, qrw 1111 nlirulo
\'doJ'illfill )' f'IICJ'f.t 1 IICI t!lllllllS 1'!1~1' tlll 1\11111 tlllll t:ti'CI 11UIIl
tll'l~. Tntln tlllllllt\l Hll~ lll'IS r~hy a;l.l.... e .>;Hph!:i!IHlii\S pnlio
l'oll COIIHI'gnil tic lll, fu quo t.ol.mnsn d ojnl'cidn clt! HIIS
1I!Y\'H.
l!'ilipo cnn Ollllp:Lb:L ,, l:t ol r.rcwo ,J.,, M:u:cclnnin,
Hll7.tHI

pl'UVtletl lliiiY J,~go t'Oil Hll!'\ ttelns f,I'III<!0:-! IIIH!VILS <lOIR

1

hiuneiutw~ tmtr,~ loi griegtl~. I~H aqm~o~. Hi bion rnn do

, ,Htntlos (HH' tlisonsiotteH intt!.,lili!IH, y pot lt ruvnolt1L do
hh~n!IIII 11110 clo HUs mimnlll'ns, :-;ituulo uyHlnclo'{ poi' los
(!lolim; y nlenicruws lovnnturon d o~l.:tncluct.,, clo lu oposi
ciou 111:\s siut.i~~lllt)~t, n.:u.qnn npoyntlo'l ,,~r. iner~ptlcos
eh In omptt~:-:n, ncndiet'un 111111 ,.,.1. rrtns ni ospolionto p\Jii
gt'ORtl tltl JllliJir llliXilio (, lll'l lll'lllltS o.;l.!'li.lljlli'I\S, ~ ,Jj it.IL
tlnH In~\ tom:\nn~ al eftwlo, I'H..;p!mdimon wontl\llltJIIt.o a
l11 invitnciun. l'ilipo fll VPncitlo Mncoclonill. p,nju?<
gacln.
U1111 nnovr~ cr(si:; sol>1avino tt In. lig~t. g,t,~llwon dif>Cil
~;iollc!S t'ntto sns mhlmhans: ~lontttl'llll"'s los roHll\TlOs
'

{~nlemt.os y r~tto:; or~tlliiiios <lui moblt> hici~onso instru-

ment.os mmcdlHuios -nt'IL sOiluciJ 1t RliH t:omptl.l'iotn..~. Po.
1'1\ ~climontnJ'con mn.s ofh~1\CtL lrL disum,lin y lo.i destk<lo:
nes, loa J'ullltnos, con nsombi'O ele los quo confiabt\11 nn su


-- 141
sinccridncl, hnbinu yn. proolnmn1\o 11\ libcrtncl univoraRl '
en totl" 11l Orocin. Con igunlcr~ rnimR inRiclimm~, a01lujoron
luego '' los miombl\>8 cln Jn li1In., hnoifllulo prosunto 1t su
orgullo Ir\ violRoima cp1o ulln hncin do !lll sohcrnnu.
m rcsultl\<lo clo t.lllcs llliUlOJos fiH~ quo ln uulon, In lti
uu\ cl!pornuv.t do '" Orcoin, ,, Mtimr\ cspornn:tr\. clo Ir\ nn.
tigua. lll.)nrt~ul, fud clcspndn:m.dn, int.loduoionclo on nqn!lll''
tnl dobilidrul y pcrt urbncion, quo lns nrmns rlo Jtomn po
en difloultnd oncontrl\ron pllrl\ corplotl\r 1" anilm quu
bnbil\n cmpcv.tulo 111115 intrigM. f..os nqu~os fueron h13cho~
po(lazos, y In Acr\yl\ cnrgndr1 do ~ndc.nl\8 1 on IM ounlos
jimo tt In snzou.
Uo <lroiclo qno no cm RUJH~r8uo trnr.rw el CIU\lll-o tlo cst1\
importante pnrto do In historin, tllnto porque ollr\ ofrc
co mns do uun lcr.oion, mmnto porquo como unl\ rulioion
:.1 bo::qnojo do l1 ollt~l.ituduu B(ura, csplicl\ !n tonclcncin.
de loo cucrpoll fotlornlc11 mns bien Moin lr\ nnnrqun. ont1c
.sus miembros quo " lB tirnnn en !n cnbc?.l\.

Nthnmo XIX .

I>Oit JAIME MADISON.

OoNTII'fUAoroR llB u :&lillliA l\IA.TJII!U4i KuaYos mnMrr.oa.

Los cjcrnplos do las nut.iguns confederaciones, citrr.doa

en ltimo escrito, no hnn ngotndo la fuonto do inatrnc
c:ion ospcrimontnl sobro ostn mntcrift,

1 O<m otro nombro l!lU .o1poclow e 8to no era sl"6 la lwJ11p.uo~donlri de loe mloo1
to~ napeook> ~o 11 eobtM l'.xler11l

 -142
Bxiston iustituoioncfl, fund1,dtlt! en principios ftntHogos,
uc mcrcocu una. oonsidcrnoion cspccil\1 y In primera que
a~o prcscn~l\ es el cuerpo jormatnico.
En los pt'imaros aiglos de !1\ cristiRndad, lrt Alornllnir&
fu ocupad!l por tt~-lte unciones distinttls quo no tcninn un
jefe comun. Losfrl.\uaos, Unt\ de ollas, habiendo conquis
tado 11\s Gdlius, fundaron ol roino que do ellos hl\ tornado
nombro. En ol siglo IX, Cnrlo .Mngno, s11 belicoso monnr-
cn, llov6 en totll\s dhocoioncs stts 1\rtntLS viotoriosl\s, y le
AlomRnin vino tt sot pll.l't.o do sus vnstos dominios. As{
<IUO ol dosmombl'nntiento. tuvo lngnr bajo sus hijos, cstr\
ptwto f111S orijitln on m hnpol'io soplll'l&do intlopenclionto.
Orulo MRgno y sus. dosccn<liuntos iumodil\tos posean In
l'onlidad, na( como lns insignins y 11, dignidnd del hnpo
. l'inl poder. Poto los pl'inoiptlcs vnsnllos, cuyos fondos
hnbinn venido t[ stw hotoditnrios y quo componinn lt&li!
c1iatas nucionl\los, qtto no hnt>in nholido Crulo Magno, an-
cudicl'l)ll gmdunlmcnte ol yugo y nvnnzaton lutcin In. ju-
l'isdiccion sobot't\IIR i.nclopondiouto.
l~n fuozn do In sobornnn irnpcHinl no ma bnstnnto d.
con tonar ,( tnn . porlotosqs snbnltcl'llos, ni t[ consorvnr 1a
uniducl y tm.nq uiliclnd del imperio. Sos tu v1onso ln.s
guorrns intostinns mlls violentas, ncompailaulus do caltlmi-
dadcs ck \odo jnoro, entro los diforontos prncipes y
estados. i.~n nutoridnd impcl'inl iucapnr. do mtmtoncr el ,
~Srden ptlbliccl, declin por grados, hasta que cnsi se os
tinguicS en JI\ nnnrqu" qto subr.iati~ dur:!::tc a! iargo in
trvnlo que modi cnt&o 11\ mtu:ato dol ltimo emperador

ele 11\ lnon. anabn y lit "'mltnoioil del primor emperador
de la Unoa Rustrincn. En el siglo XI, los dorca
.gov.l\ball do completa sobol'nn{l\: en el xvt teninn IJOCO
mna qno loa smbolos y ornntos del poder.
 '

143-
Do ttsto sistema feudal, (ua Cl a[ ruiamo tiene muchos
do Jos rasgos de unn. confodomoion, hl\ nl\oi-
do el sistema fodornl, que cpnstitnyo el imperio jormdni
co. Sus poderes residan on ~JnB cliota quo roptooontB &1
los componcntoll Jo ltt confcdomcion, on ol
' '

omporador, quo es oJ majisttado ojccntivo, con veto

sobro Jns sl\ncioncs ele In. diotn, y en In. ctrnn.rn. im
porinl y el consojo uHco, qno son dos ttibunnlos judioia .
les quo tienen jurisdiccion suprema on las oonttovol'Hir~s
conoornicntcs u.l imperio, ,s qno ocurren entro sus
bros.
J,a diotn. posee el podct jonmnl do lojislru pnrn. e) impo
rio, do hncor hL guoJan y ,, pnz, de cclob:-nr nlinn:r.na, ele
imponer ouotns do tropns y do dinero, do consttnh for
tnlczns, do nrreg1nr el cnilo de ln rnonocla, cltl ndmit.ir
nuovoa miembros y do ~omol.ot t los miombtos dcsnbe
tlicntos nl bnudo tlcl impmioi constun. ptblictt, ptw In.
cunl so ptivl\ t-~~~ p1\rtu do sus clcrochos Robomnos y piot'
do sus pososionos. A Jos miembros de In confedomcion
Jea cstt[ osposnmonte vodndo colcbmt pnotos J'OI:jucliciu.-
los al imperio, impone;r peajes y derechos sol>l'o stt ttttfico
mtuo, sin el consentimiento clol cmptH'nclol' y do lt\ diotA,
~'\Iterar el vulot do In monodtt, infodtso inj u!!.tici1~ ontto af,
proporcionar nuxilio y nailo t lo~ pOI'tllt'bndoros 'clo In pn&
pblica. y Ja censuro. os promulgndll c:on tm los q uo vio
Jaron onJquiert\ do estas restl'iccionos. Los mio mbtos de
lB dicta, como tules, estn sujetos en todos los cnsos ti sor
juzgo.<los por el cmpc1'11dor y lo. diotn, y on su crmtctm
plivn.do lo son por el consejo thdioo y lu c1tmnra imperial.
Ln.a prorogBtivtts del pmpoto.dot son numerosas. LIUI
mns impurtantes non: su deacbo cscluaivo lll\cer
propoeicionce 1R. dicta; ponel' voto sus resoluoio..
uoa, no mbms omhBj11dol'Ol:l, confmit dignidades y tltulos,
lfclllir Jos electorAdos VRCI\fltC~ fundnr universidades.
ooordm pl'ivilcjios que no perjudiquen loa C8tBdos del
impol'io, t'ucibir y nplicnr lns rontM pblicllS, y en jenore.t.
voJnr po ~n seguridad pblica.
nu nlgnnos casos, los oloctorca formnn consojo con tSl.
En su cnn(ctcr de ompotndot\ no poseo torl'itorio en el
;mpcri(l, ui recibo en tu uiuguno. pnra sn aoston. Pero SU
zontn y sus dominios, en otto OIU't(otor, lo constituyen uuo
do los mas podoaosos prncipes de Europll.
Scrncjnuto ostentncion do pocres constitucionnles, on.
los representantes y en In cnbcv.n do esta oonfodoraoion,.
hnl'in nnturnlmonto supouct quo olln dcbcrin formn.t una
esccpcion nl cotctor jonornl quo cortcspondo 1t cstt\ olRSo
de si&tcmns; pero nadl\ ostnl'il\ mus ljoe de la realidad.
El principio fundamental on queso btlStl, do que ol impl).
ro es unn comunidnd do soboannos, d~ que ln diet" 01
unn cptcscntncion clo sobomnos y qtto lna loyes no dil'ijon
soberftuos, constituyo ni imporio un oaorpo dbil, in
copo~ do dirijir sus ptopios rniombtos, inseguro con
tra los peHgros esternos y njitudo por fotmentt&oioncs.
i11tcstinns

incesantes .
. Ll\ historin do Alcmnnin, es nnu. histori11 de gucrrl\8 Oll
trc fJI empomdor y ltJs prncipes y ostlld<s; do guottas-
enttc prlncipoo y los cstndos miamos do ln Hoenoia del
fuerte y do lB oprcaion del dbil; do intrusiones intr~gas.
p01~ ptlrto del catmnjcro do rcquisioiouas de hombtes y

de. dinero dost\tou.didns oumpliclt's pn.roi11lmonto; do too

tativna plll'& haoariM cumplh',. oomplot"rnente ,,(,;:ot.uostla

coupeguidus por In tnlltttll1.t\ y la dosoh\Qion, qno confuo
d.on o.l inoc;onto. cou ol culpable; de jeneml debilid!id,.
cwnfuaion. y m.i:Bcrin.


'- 146 -
En ol lliglo XVI, ol OJrapm,\flo&\ tenionlu lUIR prnt." clol
imperio de IQ IAtlo, fi6&o ocunprmuotilu uuntm )c)IS doml\8
pttnoipee y oet.adog, '

l:u 11110 tlo los 'cortflictutt, ul UllllH'I'ul.u miMmo ftit~ puol!

tu on fugB, o~:~t.Rndo e( pu 11 tu do Sl.'l' lwcho pri~:~iouoao pol'
el clectoa do Snjoni~. g laltimo aoy elo P1u~i'L fu\ mns do
una voa Rntugoni&tl\ do ttu KObuaano impu1j,,1, y comun
monto Ju HII()OI'. (1\.'4 IJOIItl'llVOI'IIiH!i y l11!i g'llOI'I'I\!i Ollti'O l011
r.:iombru!i miamos hnu 11ido tl\n ftt.tcl&ullt!i, .cuo lo!i nnnlo11
aloml\nos o11tnn llcn01t cun l1\.ot p1tj i nn..'i Olll!l~llB'I'OII t1ult\li

<tilo In~ tlosoi'Lon. Antus elo lt' pn;~, lu Wostfnlin, Jn Ale

'

nmnil~ fn dol\olaul11 pot tllll\ g~tol't''' !lll tl'oint'' nno:-~, on In

cu,~l ol cmpor:ulot' con )1\ mitml dol impol'iu c.'4tl\ht\ do un
l11do, y 011 ol opuostu ,, Suoci1\ con In otm mit'''l. Al fin
Ju pn:r. ftui tu.gocil\cll\ y dict11cl1~ pm potonoinH ostmnjot'IIH 1
y loK nrt(culos do lllln, en quo son p1utuH csns mismns
potonoiR'~, constituyen 111\1\ bnso funtll\montnl do l1\ con!!
titudon jormnicn.

Si ooutro on algunr\ omtujonoil\ quo l1\ 1mcion ost mo.t~

unidn por ,, nooeshlntl Jo pt''lpi" dofl.lnsl\1 au NttU\C()It os
todo.vi'' doplot'llblo. Los propnl'l\tivos rnilit\t'OR tionon quo
sor procedidos pot t11.ntns disousiono!-1 fnsLilio.'il\:11 paovo
niontc11 do los colo11, ol oagnllo, l:\9 mim'l ttivot':ii\S y IIJs
encoutmclns prctonsiollld clo cuotpos sobol'Rnos, q uo pl'i
mmo quo la dietn pnoda dotormin1U' lo~ tu'l'oglos, lu\llnnso
on c:-nmpnill\ los onomigos, y 1\ntcs quo Jns ttopt\:i fodotnlcs
se IU\Hon lli'OII tnf! 1( ora tt'l\1' on ell", c~:~tt\ll nq uollos totin(n
doao d cu~trtolos ele in'viotno.
El peql,loito cuerpo do ttop.'\.S .1\1\0iotu\los, (l'IO !iO h1\ j nr.
gado noo0$1\l'io en tiompo do pUl1 Uli clofoctnosamuntomtln
tenido, mnLpagado, vicitldo pol' lts ptoomt)l\cionos locl\
10


146-
. -

lea y ROSt<nido por ortcgnlnrc3 y clospropi>icionl\.dM coa-

tribucioncA piartl el tesoro. .
.

IJn hpposibilidnd de conservar el rdqn, de <lispcns.'\1'

- justicil\ cntae cHtos stbditos soberanos, pro(liljo el enfii\yo
de dividir el imperio en nueve di-o~ Clrouths disttito~,

'de'dnales

unn otgnnizaoion interior y cnoo.mcurlnl'loa la oje-
cucion militm de lns loyos cont1n los miombro9 rlclincllOil
tes y contum~c:c~. El mumyo h" SOl'\' ido so1Bmento pnm
demoatrnr rniiS po1 cmplet.o el vicio rudicnl do In coJIS
tituciou. Cudn chculo es nnl\ pintnl'n ci1 minintum de
ln1:1 defmiitln<lcs de Qsto mustruo poltico. O dnjari
de cjccntnr sus mwn1gos 'lo hnccn con tocln. ln devn..~-

tncion y cniuicni'n. de ii gum'J'I\ civil. A vQccs los tlis

tritos cnteo~ IMI cnlpnbl~_s, y outnces numentnn ~1

u_1nl q; o clobinn rcnu~dinr, i)iiesto qno pnrrl eso son insti

t.nidos.

Podemos hncmnos ntm id en / ~;; sistetnn do cootciot1

militar tonien~lo pl'cscnto <ll l'jt,mplo dnuo po1 'fhunnnq.
I!:n' Donnwotth, ciudad libre imporirll del disttito de
Stit,bin, el.nbt\te ele St. 01;oix gozllbn ele cicrtn.s inmnnid~l- .
des quo lri hnbinil sido rcsl.lt;v.dns. En ol ejmcicio de cllus
ell nJglllll\!:1 OCilSiOIWS p(tbJicns 1 o} pueblo de }a ciudnd. CO
meti

tropoHns con l Riendo la consccucricin. do esto

cl SOl' pttostn..Jn cindnd bajo Jn. CCtlSUl'l\ del imperio, y el

dnque do ll\vi<ri, nnn citnndo ern director de ottc, distl'i
,, ' ' ' ' ' e ' '

to, .obtuvo uombrnmicrto pmn hncerl~ onmpl_il:. Muy luc

.go so present linte lit 'chittnd con un 'ciicrpo d~ diez. mil . l

noldndos, y hnllr\tuln ptopici\ lo. ocMion, que hnbin p'ioou-

ra'dti en secreto dc~<le el principio, parn. r~novn.r ulia ar.ti

gun lreolamaoiotr so p1'otesto do qua 1is nntcprumdos ha

bian: tolcrtido'qt1e' In plril!a frerndosm'cmb'ritdif d~ 'sutorri .

'

.
' '; )

' _ . .
 torio, hlm~ posesiun de oJin cm 111 propio nombre, tlt'"''''
1

m~ y cutig .t IoM babitnntea y volvh) unir,, ,;;ucll\tlst

'fUI doaninios.
l)uecle pNguntaro quiMA qucf Ctl lo qu" h' hnpodidn
que mtht maiqsdna flosunidt\ c"iK'' , (Udi\RO!I. J," ro!lfHHlll
\A fllt gonuillR. .L1\ dobiU~lr\tl h) ll\ tn\YUI' prtrt.e lo loR
miombro~t quo no quim(m csponor~c , met~od de poten
cina ostranjerfts la clebiHd~td do '" m,yor pntte ele lofl
miembros principnlc>~ cumpnrnda con los (oamidnblelf po
deros que )QI rudeRn; ol gran peao d influencia qno el
emperador deriva de ms dominios Rcpnndoll 1 horodit.tt
rios, y ol intores quo tione Pll conr~erv:RJ' 1111 IIHI.ml\ qu~t
ostt1 viucnltuhl su oagullu dtt tiunilio, y 'II!C b constituye
el pl'imet pdncipo de ~;ui'Opn: efltM ctUI&UI tiORtienen 1101\
uniou dbil y prccl\ria, mit<ntrnfl qno ol onrt,ctcr repelen
to. iubotcnte a\ 1" ""tUl'I\IC7.1\ ],, In HohomiiI\, "y qtw ol
tiempo contintmmcntt.J mhustece, ilupi<lo cunlquhwn re
formn, fundl\dn un nnn cowmlicll\cion convcnicut.c. Ni os
do imnjinauHe, j este obstatcttlo p~di!l'tt sqr ~npor~tdo, qno

los pod~rf's vecinos tulcmui,~n que se vo1ifimtse un'' rnvo

lucion, que diem al impci'o ],, fnm~1t y p1eemincnoia\ .
que es ncrcodor.
I.ns naciones estJ'Rnjems I.!O hnn considerado por l~trgo
tiempo ignalmcnto interosndns en lm1 onmhios hechos por
Jos acontecimientos en esta constituciou, y m vari,ts oc~&
siones hnn revolndo Ulll\ poHticl\ tendiente 1l pmp~ttuw

HU anarqua y su dobiliducl.

Si le necesitasen ttiemplo'l mas directos, no l!cri" con

impropiednd mencionada~ l" Polonin, como un gobij)rno

l Pll(lfl',l, Nou'l'el. aiiPt. ehronol. <le lhfftl. llle. d'AIIulllAglle, dloo (!tl<t (11 pr11tc~tn
ru~ iud.tGIIIII!Uifl por 1011 g.aiOH de la opedlolou.

 ..

establecido .sobro sobcronfM locales. Ni podrin dnrso

prucbll nJgun!l mns sorprendente de. 1M olami(litdes quo
' '
procedan do instituciones scmejnntas. Igu,llmcnto' inndo
oundtl pnra el pr.opio gbiernl'l' y Jn propi defensa,' ha'cs
tndc.~ por largo tiompo tt:moroe<l (le suspoderoscs vcoirios
que ultimnmcnte le hicieron ln. grncin ~do nli\'inrtn de-
una tercera parte do au poblocion y de sns territorios.
I.a conexion ontre loa cantones suizos, aptns a,ignifloa
una. confedorncion, no obstant.o que, veces so les cita .
como .un ejemplo du In estibilidnd: de -tnles instituciones.
No tienen do coJnun ni tesoro, ni tropas, nun en tiempo
de guerra, ui cnflo do la moneda, ni poder judicial, ni
ninguna otro seul comun du sobertmfn.
so unidos en aazon <lo la pooulin.ridnd do su
posfoion topogrrifion, do su dcbilid\d rcspoctivn y d~ su pocn.
importanin po1 t:!l temor el o poderosos vecinos, '' tino de{
. . . - . '

los cuales estuvieron aoincticlos n.ntoriormon'to, por las pocas

. ,
' '

oauatts do contiend1\ en un pueblo 'Y

de costumbres ti\n sen
cillns y homojn~ns por sus intereses .
comtHlOS

en'
sns
. t

post!sioncs, por ln necesidnd en qno eatltn de ntixilio ro

ofproco pRt'l\ reprimir lns insurrecciones y lils reb'olioncs,
auxilio

estipulado espresnmonto, y con frccunii.&: reqc

ridp y proporoionndo y por In nccosidnd do alguna osti-

pulnoion togulnr y permanente pnrn el nrroglo dtf!os dis-
putas ontl'e los cnntoa.es. L1\ ostipnlnoion diapon~- qno
los pllrtes- en' disidtcil\ esoojor.n cnntro :jaeces de los

cantoncsn'eutralcs, los quo en dlso d'o clos!iouehio olji-

rt{n 'un ; rbitro. ',' ' ' . '" , : . '
, r

'Este tribannt,' bajo ei, j\irlnehto: 'do pl'oedor con im

parcialid~ti, pronuncin ln sentenoiB definitiva; que tod~:w
lo~ on~to11eS
' . . .
~atdn oblig~d.os d. hncQr ou~plir.-: .
La.. compoten~in . do esta. disposioion puede estimarse-

~:~
.~-tY


"
1"4:9
por.,taHi otdusuln dol- trntnd.o do 1683 COfl Victor Amlldeo

de S!&yoyn, on quo se ~~1i~n ti, in~ol'poncrao como mc<lin.

1
tlot en ln~ dispnhs ''ntr los ontoium, y on cnao nccesa.
aio { cmplcnr ln t'uerza contri\ el contuml\r..
Rn mumto In pectilinl'idnd ''del ;cn~o 'llo los cnntones
SllY.Ofl ndmito tmmpnmCiOU OOR Cl do Jos f~tUdCI!; U niclos,
si~\c u\m conftrinnr el principio q1o so,. tmta dn e8ttt
blecca. Sen cunl fuero Jo. eficacia quo In union puc.it\ hn-
bm tenido on en sos ordinruios, resulto. q ne .en ol ntomtm

t.o ~m quo sobrtr:.. :no 111111 difcronoin cnptu: do ensl\ynt su

fucn:n frncnslt '

Lns contJovoasius cu mntmins de relijion, quo ttcs ve.
ces han encendido violentas y ea.ngriontl\s luchns, puede
decirse qu6 de .hecho hn.n disuelto )a. Jiga. Los cnntoncs
protestnnt.Cs y .catlicos ban tenido. desde entnccs sus
dictns respoct.~vns, donde se Rl'l'oglnn todos los negocios
<lo mnyor impottnncin, dejnndo l l1l. dieta jmwrnl poc~>s
nsuutos mos que el cnidndo de lt\ haciond,~ comnn.
Esa sepnmcion tuvo otm conscmumcio. que moccc no

tnrsc: produjo nlinm:as opuestns con pot.encins cst.rnnjc
rns tlo n..,rrm, como cnbozn. do la. mmcindou protcstnute;
con ltta Provinoins Unidus, y de Luccrnn, corno cnbcr.o. de
la nsocincion cn.tlicn, con In Frnncin .

'

' -
.'

.. . . ..






'
' ' ' . (








.. '




'

...... , .. .... ... . .

-

.
' '. .
'. ' .
. '


' '
'
'

.'


.. '
'


.'
.
' '
' '

-- lt\0

l'Olt .IAlME ~lAI>lSON .

Co:niNr At'lll:'i 11~: 1..1. ~IIKMA MA'I'IIIIIA: Nl:two" "''~:\tl'l.otl

Lo1i Pnifies Bnjo~ scu1 lllll\ conforlomoion <lo l'!p(iblicaii

11111!:1 bien clu nl'istorm~eias de mny notnblo tc:ltum,
empero IJIIO confil'llu\11 to1ll\~ la:> Lccciolltl~ <}IIC st dcHlncn
dc1 lus qno yrL hernm~ t!Xuminu(lo.
La uuiou ;e compone do t-~ioto (!:;l.nclo:; iguales y sohera
uus, y cndt\ estado provincia es un eomHteRto de ciu
d;;rJ_;;, ig,J;; iiidupomiionto, Bu todos lo:; cnsos im
wrlantes dhou cstn de 1\Cllonlo, no solamente lns pro.
vtH:ins sin trunhien lns ciudades.
La ~ubcmnia do In uniou es t'O[H'es~ntndrl pot' lo: estrt
d,>:; jutHII'ulc::~, \no consi::~tcn pm lo comun <le cincucnttt
el iptt tu dos no mbmdos po1 lns proviuci.n~. Oc upnn su pues\ o
llli:JS dlll'lllltO Sll Vida, Otl'OS po seis I\Oil 1 pOl' ti'CS )' [ll'
un nio. Los eh~ doH provincias p(~tuuwcccn miuttns ellas
k, quil'ren.
Los cst.nrlos jeiiL'ral<s tittl!~!l llttloric!sul pat'l cel:hrar
tmtndot; y nlinnzn:;, haeet la gncrm : ln paz, lc\'autar
cjrdtos y cquipnr L'senadms. e-;taolcect cuotns y exijit
contl'ibucioncs; pew tm totlos c::;t.os casos se requieremumi-
midad y la :mnciou clo ~>ns constituyentes. 'l'ioncn nutoddud
pnrn nombmr y rccihit cmbnjndorc~, cjcetttar t.rntndos y

ninllims yn fortr.tulo~, provL~ot a( l:l recn ttdncio<l dt4 de re
chos sobro In importndon y ll\ csportt\cion, nrregltu d
uuo do ln. moneda, con l'CSl'fVI\ de ws dmcchos pi'Ovitt
 ~1>"" j r; 1 --..

uinle~, gtlbl'rlltll' co11W ROlumuw11 lu, tc~l'l'ilc.ll'ius iucl<~pcn

dicntcH. l.11s provincinH no pnoclcn, ~aho corumntimicn~o

jcucml, colchrnl' trntnd<H (:on pbtcm.oiafl ostmnjom11, oatn

blct:et illlpucstos pcrjudicit\lcs ( lns tlcmns, tS imponor ~
SUR YecitHiil mnyorc.o.t <lLruehos q no at !-.1.'1 propio.<; sMHlito!l.
Auxilian y fort ifienn lu nclminhJtl'llcion fedor111, 1111 comm
jo <le l'Htntlo, 111111 <:tillnl'll lo Cltontn~ y cinco colojioH de
nltll i1'1111 tn?.gu.
Bl 11\ll,:;t:ltl'llclO 1\jCI\Ilt VO 1\c ) llllOil ll:J uJ O.'ltllt{ulor, tJUO
hoy es 111\ ~n{ucipc hct'c<litcu-io. S~t tniueipal pmm .S iufiucll
cin un In l't~phlicn tm dPrivun <le su tftnlo indtlpmulicnto,
dt' :-;ns gl'llndcs (H\lpicdrults pntl'imouinlc>s1 rlr fHl'-' ~<'ll!':':ic

ncs t1o fnmilin t:on nlguuos tle hm priucip<hH potent11dos .Jo
l~urotm 1 y mns que todo quiz1\s ele quu eH ctil.n!idt.H' on lns
divorsns pro\'incins, lo mismo que pnm ltl uniou, on cuyo
t'IIJ'tlctcr p1ovinciul tiene el nomlmunwuto de lo!i majistl'll
dos <le cindnd segun ciertas disposicioncst ejccult\ los do
t~l'c!os povinci.\lt.~H 1 p1csido eunuclo lu phll~C! lm1 tl'ihunnlcs
p1ovincinlcs y ticJto comploto poder fllll'" pordonnr.
l 'omo cstat(tdcJ' de la un ion, tiene :;in embargo consitlc-
mblcs prorognti nts.
E1: su cnpncidt\d poHticil, t.ienc nu toddud [>1\fl\ njustnr
lns disputas entre las provincins, si tidll\n otros resortes;
pnm nsie~it , ln.s dclihomcioncs rlo los <!stndos jcnornlo::~ y
tt 8118 confcrcncins pnrticul..lrcs, pnrn. d1\l' nudicncir\ t ombn-
judoros c;:tmnjcros y pn~a tcuct ajcntcs do sus nsunJob
pnrtienln:cs el~ corll"l' cstranjen;,
En su cnpncidnd mili 1:u, nm111ln. lns tropn!:! fcdcrn.lcfl,
prov..:0 las gnutnicioncs, y en icncl'tLI an;cg la los nsuu tos
militnt'ed dispoo de lo los los nornhmmiontos, desde los
COl'Ot'cfes bnstt Jos l\bl\ll'llll'ILCl0~1 y do Jo:i Jnt~~tlO:! y pUeS
tos do ciud11des fol'tificllda.;.




162 -~

Rcspecfo el o ln m!lirnn;' es nnil'l\ntc jencral, .Y cuid:i. y

Jidjc 'todo Jo l'Olnti\ot ft!OI'Y.Ilf\lli\VIlJes y otrm(Mnt~tos {lol
hiino; prcllicle lnA jul'ltns de'' nlmh-nr't~~g() on p~rs~.lll~ .t~
por apoclcrndo, nomhln teuicnt.c8 nlmirnntcs y otros fun-
cionnl'ios, y cstnblccc con!:lcjos de guerra, cuyns suntclcfM
no se cjcoutn11 hnsfn quo llns nprucbn.
Su renta, opnrto do los bencfidos ele su fortunn pl'ivn-
dn, nscicndc t trescientos mil nminca. El ejrcito pcrmn-
ncutG que mnndn,.ccnsiste on tmos cnn1cnt1 mil hombre::~.
~'::,,, '~''\ ln nntumlczn. du la clebre corifcdcrncion belga,

S~g' :: hn sido tmzndn. sobic el papel. CuaUcs son los ca-

nH.:tc l'CS que In prt{cticn 1m impreso en clln? Debilidad en
e} gobicl'll0 1 discordi:t Cllli'O las l>l'OV ncius, inflncncil\ es-
tl'nlljom y owobio;. existencia prccnria\ durnntc la pnz y
cultnui<lndeR cspooinlcs JH1Cidns do In gucrm.
lluco lnrgo tiomi>O fu o'>scrvado por Grocio, que
undn il el odio de sus compntriotns ll la CIISI\ de Anstl'in,

les impcdin. vmac nrruinlt(los por los vicios de su cousti-

f.Ut'JOII.
]~u
uuiou'dc 'l'tJccht, dice otro escritor respetable, con
fin. IIUIL 1\U f.oridad en Jos estados jcncrnlcs u) parecer SUfi

cicntu pnra gmnnth ln. nrmonin, pero los cotos do cn.dn.

pro\'incin hneon que la m(cti(~l\ clificrn mucho do la too
rftt.
Ln mimnn co11st itucion~ dice otro, obliga cndn p1o
vincin.it o.xij il dtll'i ns con tl'i bucioncs, pero cst11 disposicion
nunca pudo t:i(!t' l'llmplidn y probablemente nunca\ podr
.serlo, porque hs pi'Ovincins interiores que tiene1~ csCtlSO
' ' 1

-comcrci~, uo lnorlon pagut una cuotn ignnJ. .

~~ mn:tcrin do couttibncion, la pr~tierl. ~s ptlsnr por 1\lto
ios art.fcul~)s ~lo In. <oilstitucion. .El ~eligro ~e ~ctntdo ~bli
.ga t Jns l'l'O\'i:tcias quo consienten, at. dnr sus cuotns sb

'

" .
- lVS

.,.. " .
1
'. . .
'
'

aguni'Clnr.u. lns otrns, y obtcner~ntnccs romnbolsc de lns

dcmls por tm;\1(, do dputn.ci~t~es, qne Ron flcne~1tes, (~
de oti;a llllliH'Il, sugun puci.lon .. Lt\ gri~n.l'iquo.t.rL intiuen-
CI~ de. .Jn pmvincin. de Uolndu, l~t huhilitn. p:u'rl vnrilicar
., ' .
. .. . . ,.; .,~,
. ,.

nm bn.a cosns. ..

)fns de unn vez 1m sthcclid.o q no . el dficit. 1m tenido ul

fin que l'HctuHlnt~e ,( p.mti~ de hnyonct1\; co;;~~ pmeti't\blc, .
' .
.nunqnc hol'l'ibh, en m.m confc<Wracion en que nno.do Jos
miernhl'os cscc<ln nl esto en fucrzn, y en <no nlgunos
1le ellos ;;on <lcrnnsin<lo pequcfos pntn penstu en aesistir;

pero complctnmcn to i mpm clieablo en u 111~ confmlcmcion.

compestn do micml>l'oH; mudw11 de los mudes ~:~on igurd,c~

cnt ro fi en fncrztl y en rceur~;o:, y capaces scpnmdnmcnto
-
de h11cCJ' ttnn dofL,nsa vigotosa y pormwcrante.
Lns ministro!; cstl'llnjel'us, dice sit Guillmmo Temple,
t!\IC lo fu ,( su vez, dmhm :umntos cnctll'tHlos all l'(iftwen
dnm intJigando oon las ptoviucias y eiud:uie!l. I~n 172(),
el tmtado de IT1Ulovcr fu por esos uactlios [Hlstltgndo
un afo cuteJ'I). Huy qj\llllplos tmmcrosos y notorios de
esta nntmnle:r.n.
Bn lus cme~jendus edticns, los m;tn.dos j\memlcr. son
mnn n cio funmdos t ul !.mpnsar sus lllllcs consti tucionnlcs.

Eu HitlS cclcbl'llron nu tmtndo cnttc sf mil:!mos coJricndo

gmndcs riesgos. El tl'lltndo ele Wcstfnlin en 16,!8, por el

cunl su indeptmdcucin. fnformnl y definitivnmontc rcco-
nocidt~, se ccklm~ sin ~~1 coliscntimicnto dil lo. Z olnqdin.

'fodrtvio. en. cJ mas 1~ccicnte

. ' .
caso
. de! ltimo
'
tm.tndQ
,., de
.pnz con ln Grnn Brtafln, se Jrcscindi del principio cons
t.itucionnl de ln unanimidad. .
~ U na 'onstit uciou dbil, ha el o terminnr fol'~'>sltmcte cu
' ' 1 ' '

i~ disoluci~nt porft\ltn de podm;es convcuiontcs, e} por t,,

ustirpnc:io,n de' los qe requiCI'C In segnl'i<lad p{a.blicn.'" Si.

Hid:

-

~na
vez cmpczadn ln uenrpaciou so ha do detener c 1u~

c el punto saludnblo, si h11 c.lo Hogar ni cstt.cmo poli-

., 1 '

groso, es cosn que dopcndent do lnt1 continjoncins dol mo-

mento.

Lo. tirann hu sobrevenido quiz1 m11s . mcrulo ele ~~~

npropincion ,d.o pode1, ex:ijid1\ por l:u; pcmio~o~M; t'xijcrwia!'l

do uun constitucion dofeotuosu, q no dol plano ojol'cicio d1!

Jn mas nmplin nutoridnd constitucionnJ.

A pesar do lus ctt\midadcs prtJducitltts po d estatuclc~
rnto, se hn supuesto quo sin 1111 iuflnoncil\ eu las pmviu-
cius scpnrndnmcntc, 1ns cnmms do h anarqua munifiestu
~e lu confcdPmcion hn.co mucho tiempo qnc b hahrin11
disuelto. 11
Bajo un gobio!'llo senwjnnte ", dieo ol nlmtt.
Mnbly, u l!l union uo poclia habet snbHistido nnuca, a( nc
bnbcr tenido llts provincias un rcsorto ontrc ::; cnpny, tlt
ncolornr su lentitud y do compclcrlns }ucia el mismo pon
snmiento. Esto resorte es cr cstatltdnr. '' Si,. Guillenno

11
'fcmp:o obscrvn quo en lns intcrmi!)itlnes dol cHt.tt t.utle

l'llt{l, h\ llolnndn, por su riquozn y su tl.ntoti<lncl, h:w ut.l'll

jo . 1M otras t unn especie do dcpondendn, su plit el
puesto."
Estas no son las nicns circunstnJH:ins que hnn conteniclo
In. tendencia. d In nnarquin y h\ disolucion. Las polcncittH
cironnvccinns imponen unu necesidad nbsoluta de nnion
hasta cierto gmdo, ' o.l mismo . .
tiempo que nlirncnt.un ptJI' ::lllS
intrigas los vicios constitucionales, quo ticuon tt ,, rcp
.. \ .
blica haatn. cierto punto siempte su discrecion.
' .
.Los . yerdnde~os pntrioto.s hnn deplt;>l'ado desdo hugo
, ~ ' .
'tiempo la-tendencia fittnl de esos vicios, y h.an ho~ho rio i

mnos de cuatro csperimcntos rl.!gul.arcs por asnmbJcaR

,, "
11
'' ,\

cstrno1;ciinaria&1'~ convoenda.s ~specirLl~en t~ pnran plicnrlc1>

.uri . dtrns t~antas veces su celo Jn.ud~1blc hn hulla
~
. .. . . ' . .

.. ~
' ,, '

 ' .

156 --
'
. ' '
. - .' .
'
' .- '

do hnposiblc "unir los consejos pblicos" pa~l\ rcf<muar

ios rUI\}C;i COilOCitlos, dcciMILdos, fi\tnleti de ll\ CIOI\StituciOD
.
' .
'

oxu~tentr.
. '

Dotcnga,IDonos, compatriotnE, un momonto ~u ostt\ tris ..

te y amoncstndom lcccion de 11 historiu, y en el Jlnnto

'lnc .vierte, tlo Jm cnl:unidadn!! <u e lmn tmido sub ro el

jncto hnmfluo lns eJJcontmdnB opiniones y Jus pnsionca
. cgoistm-1, IU!-'.?.:cltHnos uucstrus oraciones nl Ciclo por la pro
picI1 conetll'dit~ que hn distinguido lns dolibcaoionca por
nucstm telicidnd polticll.
'l'vosc tnmbion l1~ iuteucion de estableccl' un impuesto
jcnernl que debin. B(H' ndminisf.rtHL r r la fiUtol'itlnd fe
de1ul, desig11io qye tuvo sus ndvorsaros y frnci\S.
Aquel pueblo desgraciado pnrccc bnllnrso hoy sufl'ion
do ,, ctfsis de su destino, pot cnusa ele convul~-<ioncs po
'

pulal'tJ!I1 pot disensiones e utto los cHtntlos y pot ln invn-

sion do fuerzas estmnjmns. 'fodns los unciones ticntm hoy
fijos sus ojos en ese fnnsto cspcctfculo. m primet- deseo

sujol'ido pot lA. humanidn<l ca que de esta. pruobl\ dolorosa.

puedtt resultar unn. nlteracion on su gobierno capn~ de
. '

estl\blecor In union, ht\cindoll\ ol'fjcu do ~ranquilidn'd, de

libcrtnd y de vcuturn; y en seguida que. el nc;ilo bajo~~
ounl sper~roos quo el goce do esos beneficios sea pton
tamcnte gttrnntido en este pnfs, pueda rocibillos y con~
o]nrlos por )a nnhtsttofe.
del suyo. '
..,
.
Ninguna CdCUS~L ptcscuto po1' hnbmtne detenido tnuto
eu ln considobtcion de estos tutocedentos fedcmles. La
espcrienCift. es el Ol'llCUio ~O}~ Ve~da\~;. J todA VCZ que SUS.
resp,_leStl\8 SOll inequ[vocns, deber set C<?ncluycntcs Y. &a:-
gru'dns.
o
L.l i'ropottnnte
. '
vcrd~'d
'' '
que ine_ql~VOCI~~ento
., t
p~o , .. 1' ..

mlllcin en tl CI\SO presente,,:~.~- ~ue lllll\. ~~,be!~ntia.. aobre-

sobel'iUlOS, im gobierno sobro gobiernos, un" lejslncion

'
 ..... 156 -~
'

pnm oomuni<lndca on do. sf.nJo l)lll'll In~:~ pmBnnn11, ()S un

V<lZ
R1cllRmO tnn t en tooi't\ c~mo en lB J.U'l(ction, ON 1111 bvm.'. : '
11fvi c}C!l c~rcl(Jil 'y do fuR fhw1:1 deJ gohir.rno, JIIWII ()11~,~~~:
tituyn In uloltmda on lugnr do In lt!fJ, eS In c~mrrr'o11 tlmo~truc.'
tora 'tto In tl8j1t&tla en vo~ do t.~ sainvo y Hnhut.,,l! f~(WJ'cion
' ''
<lfl rn lllt!jv'lilrtilllra.
'' '
'
' '

' .

'

'
POU. Al;l~.TA Nl>ltO 11 AMI UrON.

( li'Ulll llJWKt.ra't.IR Ul1l J,A All'l'll Al o C'!()l'{ll'rl'fi!IIION.

'

'

11;11 los t.I'OH Mtimos ninmoH ho oxnminttdo sumruinnwn-

l.tl lm:1 <~llU!lllS prineipnlca do los 1\C<mtocimiontml qutl pin
t.nn In ndole y el destino do otros gohiurnos confedel'lt
. UI'. .\ hom pnsnn~ . cuumorm los nu .! importnn tPs de~
. ' '
~1-iOS tld'clltOS 1 <tte h1l8tl\ ILqii bnll ftu~tl'IHlO IIUOiltl'liR OS
' .
pcnnxns rcspclcto dol HiRtnmn ostnblecido ontro IIONotroN.
PII'il lbnnnt Ull juido !:1t'glll'o y snt.h;liwtoj,, tl(l l''''"~d,,
cdll.PIIicnto, es t~bsolntl\tnouto nocosuio qno ""~' l"'""'l't>
' '
,mu'! hi~Jri de In cstonsion y do lr\ gmvo1lnrl tld mttl. .
'

m pritnOl'O y IUI\tl pa}pnb)o dllfm:t.o do lll ',Hlllf'o,ltI';ICiOU

'
oXiAt(lllte, es ln fh.lta totul do .umdon pnm HllH loy4~:>~. Los
'
'!o:Ht.,!tlos lJ nidos, snguu cstatn hoy compttostos, uingun po
tlc1 't:cnon pnrn oxijh ohcdioncitt ni ctt'ltignr In ,Je!-lo1H!
diu1wia 1L sus resolnoionos, yn po1 medio du mnltnH pt.,o:~
-Uif\l'iflS, >Or SUS>OIISOil doa'pojo (lO iiiVCBtidurllS 4 pt\iyj
lojio'a; ya pr)r' t\lguu oi.I'O medio constitueiuual. .
~h lu\y ' ninguua dolt~ga.oion espter;t\ d. nttoridnd en ..
' ' '

GJI015
, . ,
do JI\ fllOI'I!I\ C.:Ulltl'l\ 1UiliPbfOR doJint,llOR
()Rfl\ U!lftr
1 '

tes, y ai un t!erooho aomoj-.nto .catuvioal\ adsoripto nl

gobit>ano fodornJ, oomo re~mltnntc du l" tll\turnlo~l\ dol pnc
. . 1

lo l!ooiRl entro loa cstr\do11, lo soril\ pot iufuaonoi" ,\ intot

' ' .

prolncion, Rnt.o llquolln pat to dol flUoulo sognndo eu (m~

ao dcolarn quo c;u,, oslnlo lotuoavma\ tQdo el potlor 1
11

juriadoOOII 'f lorocho 110 ddogl\dON l'liJH'(l/l{mCUte n Ju~

&tnd o~ Unhlos rom1idos cu OOilf~rol!o."

l . " foltl\ 'do un doaccho Hcm~nntn, irnportr\ sin eluda

algunn uam sotiwondonte 1\b.Kuldidtv~ poro o11trunos ntdU
ci<lo!!nl tlilcnm (lo suponot c11'n dft~ciencin, .por abmudl\ qnc
pueda sor, intorptchu ,s. csplicnr hnl'ltn hacer dw:111pn

recor \1111\ dispo11icion quo rlopoeu tiompo '' cstl\ Jllll'lo lm Ri-
do el toml\ ropotido do lo~ olojioa do loH quo M oponen '~In
uuovl\ conatitll''ionv y ouy1L fHlliHion nn nquul plnn, lm Millo.
matorin do tl\l},~J>~nutlidn nuimudvotsim~y sovo1norticn. Si
tonemos a;etJugif\h'oil(~ dobiliturln fum'?." do C!!l ~~plnuclicl~
cstipulacion, amchnos o~iligncl,s 1t tlcduc:h quo los I~F.tnclos.
Unidos. prcaOIJtlln el <'Bpeotltculo cstnol'dinnrio <lo un go:
bieruo dcatlt.yido ~nstc\ ~o 1n. sombrn do pode con!ltituuio-
lll\1 p~rn oblignr t~ l~ cjeo.tJCion tlo.~us paopiM ley~s. Pnl'l!CO
1, segun los ejemplos uitndus, quo In <.vnfctlcmcicm nmc
'

ricnnn se hulla tt esto ror;pocto on unn poHioi"'n distiutn '

do. todl\ otra institudon do tmt,umlo:t.n n1uUogn y q llll pto-

l!l~lltl' uu fonmono sin ojomplo on el mutulo poltico.

Ln fnltt\ do U!lll gumn!.n lll!tlll\ do los gobiomo~.:~ lncr\

' '

les, es otm impel'focci)t: cnpitnl on ol plun fclloral. Nndu.

' '

do cato hny dcdmiulo"ou los a.ttoulus quo lo componen

y d(lclucir u.rm gmmtfa h(~i~t~ do considernoiono do utili

,, .
' ' "

dnd,
.. . sort\ mlr\ dcsvineion
.
RUil
. '
mM flngrnnt.c
..
do In cl1tusli~
' '

la nioncin~Hln, qllo dctlndr u:1 podo h(oito de cootcion .

por considnrndon ignl\1. .IJI\ fnltn do unu gnrnntL, ntm


158 --

'

coonclo en bUR tcaultados pudicrn poner a( In nnion cil pe

Jigro, no i1tnco 'su cxiNtcnol~t t.ftn inm~dintrun'cntc como ti\
falta ele unn soncloil cnstituoionnl pnm sus !eyes.
Sin nnn grtrl\lltf!l; fu~I'Zil es renunciar ct la nsistcnci1\ quo.
debo clci~!vn'f!O. ele }r\; UUOn. pnrn. repeler CSO!:I peligros
domstiC'a qtto 1t vccca pueden unanm~nr .
In cxistrindn.
de' ' '

Jns con~;titncio'nca iocnlcs. J.. n usurpricion pncclo levnntn1

R\1 cnbe1.n. rm <!ndn cstndo, y hollnr Jns Jibortl\dcft. del puc'

blo, un tnnto q no CJ1 gobio1no nncioni1.l nadO: pod1in hncr

Jognlmo'nto sin(S oontcmplm sus usurpncio.nos en indig ..:: ;(f .

nncion y pcill\, ulln fnccion. ,nfi'iinn~& poclrin estn blcccar

lil. timn1l abbr.e tns'luinn~ el el tSrclon y el o ln. lo.v, sin quo .

lt~o union pudim con;titi1cionnlmont! socorrer 1t los nmi-'

g9s y r;ostonedcn'cs ilol gobie~no.
Ln. sitimcion. tcmpostumm do qne t.(jenns hn. .
snliclo ' ~ ' ' '

.Mnssnchttsctt.s. pon o <111 'cvidcncin q11c lor; .peligros ~le es

ta dnso no son imn.finnrios. .
Quin
. . . ,,
p\mrlo calctlllll
.,.
'
el ,,

desonlnce que hnbrhn poclido tonor s\ls (altinins col!vu1-

siones, si Jos dcsoontont.os llllhiornn sido Ol;cnhcindo~, (>01'
un Csnr pornn L'
Caomwcll? Quic~n
.. ''
pu'odtl prcdceit.
el
efecto quo .
. un' despotismo cstnblccido' .Qll .Mn"snchusclts
' . \ '
hahi'I\ tenido liobto lns Jibcrtndcs ele Nnovn H1itnpshin ~~
Rhodo Ishind, de Conncticut 6 Nn(l'vn. York? .
1'~1 deE-nncdido orgullo cl' In importnncin. ele los cstndos
hn snjeJido'tt algunos cspi'itns Unri. ol>Jecion nl principio
de' nn\ gilrn':Jtfl\ ci1 Ql gohiotn fo,lernl, en rmmn qno
ol18. comt)rcilderill. unil injcrHnCin. oficiosn en los rumntos
i'ntcrnoa do ns miembros ... Un eROl'{apulo .de cstfi. especie.
n~s priv1\dtt 'dr ur11\ ele' las painCip,nle~ \~Cntnjns que aeben ..
. ,.,,.. '1 '

espernr~o de ln union; y nicnmcntc puedt:- p:ocedoa de.

. !

u na' e~iJivocnd.rdQtclij~ncin d 'la _mi(lmtlcza do lrL di.spo~

1 ' .,

l.
., ' . .'
'

mcaou nnsmn.
. . .
. ', ,, . . 1: ' ,. .; 1

'
..

1



...
1
. .t ' '
' '

.
' ' '



' .
- t.i!l ~-

Ningtm iinpccliincuto f..Hthj,, hubo~ p,un l't~l'ol'IU~l' lus

(!OIIRtituciortes do los estado: por lR mn.yorn. dol pueblo
' i '

(lo un m~do pacfico 'y legnl. Esto dcreclto . ,

entel'o. r.a g'lll'tU\tffl podrill. obrar {'nicnmcnto contra los.

. cambit>M quo SC cfcctfll\t'tlh por medio do Ja Vo)onoin.

PRrn. provcnh cnlnmidndca do esta. especie, nuncn podrinn

cstah1cccJ'Ho domn.sindns restricciones.
1,1\ pnz do Jn socicdnd y lR cstBbilidad dol gobietno do-
penden nbRolutnmcnte do 1t\ cficncin do lns precuncio
ncs q1o se ndoptor\ sobrH esto. Donde todo ol poder dol
gobierno cstt en mnnos del pueblo, nlU hny mnoa pro-
testo pam cmplcnl' remedios violentos en los disturbios
parcinlcs t~ccidcntnlcs del .cstudo. El retnedio nntuml
en lJs cnsos ele uno. nu1la. udministracion, en una oonatitu-.
tuoion populnt tS ropt't!scntativn, es el bio de hombrea..
Ln. gnrn.nt{n cmnnn.dn tlc 11\ nutoridncl nacional, se diriji
l'in. tnnto contrn. .lns usurpncionos do los gohclnnntes,
como contr11. lus njitndoucs interna!! y lns violcnoius do
Jns fmcciones y l1t ::~oclicion en In. comunidad.
El principio clo rcgultu lns contribuciones de los. es~ll

los patn el tesoro comnn. por cuotas, es otro cnor fundn-

mcntnl en ll\ confoclcraciun. Sn rcpugunncill nynclnr
UO Un. ~Od? nde(mndo ( lns cxijencins nncionnl<JS1 yn.
~
hri. sido.
indicarla
( '
y In lm dcmostmdo
.
suficientemente el '

onsn.yo hecho. Ilnblo <le esto nhorn soln.mouto con l'O

1' . '

lllci~m ( 1,a igunldnd cut.Jo . los ost.ndoA. !Jos quo hn.n e~~
tndo ncostumbrndos l cm1siderm In!.! cilcunstnnoins que
producmt y conHtitnyon ln riquc~n nncionnl, deben cstnr
c6nvcneidos
,
de que no oxi~;te unn rcgln
.
{~ bnrmeo
.
co-
'
mun rnta podm dtchni11nr sus gttt<ls.
, , ,
1

Ni' el vnlor d h~ tierr11, ni ol n(tmero de la pobln.don;

ljlt~ hrin eldo' stillet:~hntmmt<' propuetos como )n. h~gla do:
 . .


. ..

l(iO -

Jna cont~ibucioncs locales, tienen fuuclnme~tto .~Jg~_no parn

constitir un smbolo exacto.
'. '' 1 1,
.
'
.. . . '' '
' ' '

. Si ~~'"1pnromos lu tiqnt?ifi de los Puis~s 13njos con In d~

ltu~ia 6, Alcmnniu, 9 _tutn con la de l1'mncia, y si a.l ..
. . (}Omp~r{\mos Q} vnlor totnl de las tiel'l'.os y el n-.
otero do.ln.. pohlncion del limitado: t.e1ritorio do csn rep~~:
blicn, con el valor total do las ticl'i'lli y el monto do )n.,
p~bJnciou de In!i inm(lnsns-rojioncs .do uno otl'O de aque-
llos. l'ciuos, descubl'irmos desde luego que. no hoy com
pnmcion entre In propqrcion .de estos dos objetos y Jn. de .

la riquc~a relativa do nqucllus nn.cionef1.

'

Si igunl pnmlelo se bici oso entre ulgunos do' loa estndos

uinericanoa, dR\-In igual resultndo. Compnrcmosla Yirji~!
na con CtiroJinn. del Norte, Ponnsylvllniu. con Cot:necti:
cut) , .Milrylnndin con Nuevn .Tersoy y nos conven'cor!i

do que loa l'ecurso~ t;elntivos de estos cstado, con'
J'cspccto lo. rentn, pocn 6 ningunn unnloja. gnnrdnn con
su cnuclul compRrt,tivo en tictrns con su poblncion res-
.
peottva. '
'

El hecho puede igimlmcnto set el->plicndo por un pl'c;)CC

de1 tinlogo; .)ntrc los condados de un cstttdo mismo; Na.'

die q no conozca fondo al cstndo de Nuova York dudu.rt(

~e que lll '1iquczn no tiva dGl condado de King gu1n.'du. ~na:.
1 : !'"'
propi:n:oion 'mucho mayor respecto de In. do 'Montgmer1
de lo q~10 pnreccria, si tomtsomos corno un o1it_erio ya e~
valor totnl do las tierras, ya el nmmo total de 1~ po:
..... ., ., '
blcJon. . .' l.
.. . ' ' ,,

~lt
. .xiquezo.
'
de las n~ciones dcpetido do .una. vnl'icdad
infinita de cuusna. La situncion, el; climt~ 1 lll I)!lturalc?n.. d,q..
. '
lt~ p,l'Qduccioncs, la del gqbiemo, la ndole deJos ciqda
da~qs;_. el g_ta~do de. instruccion que poseen i ol. esmdo del.'
'

 . . '
. .. . "

.... ..
'
:
r..
'

-
;,


..
. .

..
-' .
'
'

~61

comercio, de lns a1te~, do la iodu~tl'ia ostns.circunstnn~

cia.s y .muchas mas, demasitido complej.~s, poqu.ofins ca

sualca pnra que admitan unn. .espocificnr.iou ptnticulnr,

ocasionan diforcncins que <lificilmente. so concibon. on la.
or;ulancia y riquezas rclntivus de difmontes pnfsos.: Ln
"
consocuoncin, ovidontemento os quo no puedo lu~bcr modi

da coruun ninguna de riquczt\ ul\cionnl, y de oonsiguiontc,

rcgltl ninguna jcnet~al fijn po1 lt~ ouo.l so puedtl dctctmi
nnr ln capncidnd do un cstndo pnl'tl., pagat impuestos. .La.
tontntivn pues de regulnr las contl"ibueiones de los miom
broa do unu confodcrncion por nlgtmnrcgln sumojnntt', no
puedo dejar de prodncir notoi'n desigunldad y estrom~ .

oprestou.
Estn der.ignnldnd seria por s mismn suficiente cu Am
l'icn pnrn en llSI\llln dcstruccion llVCllhml rlo lt~ un ion, si
pudiera idenrsu nlgun modo do ohlig,tr t cumplir HUS :c-
q uisicioues. Lo estados que snfrimwu, no CI)IISC:ll til'ia 11 por
lmgn tiempo on. pmmnueocl' m;ociados sobre un principio

que tcpnl'tn lns cargas pblicas con U lit\ mttno tn n desi-'

gunl, y que Ol'1\ en1011lndo pnm cmpobt';)ccr y opi'mil d
les ci udndnnos .de algunos .estados, en tanto. q no lo11 de
ot.ros npnns sentirinn la pcquofht woporcim1 de In cnrgn
que se les impusiese. Esto e tiII embargo, 1111 innl inse
parublo del principio de cuot11s y rcq11isicioJws.
. No. hay proceder para libm1so do esto inconveniente,
si .no .ea uutoriznndo ul gobiel'llo ntlC01Htl levn.ntn.r sus
propins renta.s por s mismo1 Los irnpue.stos, las sisas, y
en jeneml todos Jos. da~ech<?s sol.ne artculos. do consumo,

pueden ser comp,nrn.do.s .un fluido, que nl fin encontrar

su nivol con .Jos.modios de.pll.glldos. , . : .. . ..

'
' .

La suma. con que doborti contl'ibuil cada, oiuundano es

1 .

tnr en . ciett~ grado , :s~,. pt~opia eleccion,. y puede 'ser

11

. '



162- .

reg;u11\d3. ci considoi'it<lioil at sus reo.urRos. Ehic puedo

ser estravngm:tto ol p1,bto tiene que sot frugnl; y la

opresion indivicltutl puedo cvitnasc siempre pm unn clec
oion juiciosa do. objetos propios pnra semejtntes imposi-
nioncs, Si sobrcvenian dcsiguntdndea en algunos ot6'fldos

d. en. usi\ el o loR dcreclws eob1o objetos cspccialei!, ollus con

'
todn probnbilidnd sorinn oontrnhl\lanccnclns pot desigual
dndcs proporcionnles nn otrosostnrlos, &cnUSil 1: ' Jos de
rcchos sobro otros objetos.
Conct nndn\' del tiempo y do laa cosas so ostnbleuorat
por t.odns pnrtes el cqnilibrio, hnstn. donde esto es posible
en unn. mntotin tnn compJicndt\, Y si existiesen desigunl
c1ndcs, ni sotinn tnn gnuados en sn escnl:t, tnn uniformes en
su ncdon, ni tnn c;>dimma en su npnrioncin como lns que
nccesnl'itim<'nto dimnnurian do lns onotns, s.obrc cnnlqnier
escn!n. que se pnccln idml!'.

Ln. not.uble ventaja quo tionon los impuest.os obro ar-

tculos do Cll1;lHlW, es que llev:tli 011 SU nnturnle~l\ mismn.
una gnrnu t1l con trn el osctlso. Ellos 9Bt1lhlooou sus t mi-
tes propios, que no so pueden osoeder sin o.nnJnr t 1 fiu
propuesto, esto es, Jn. ostension de 11\ rentn,. Ap1iCI\dO d
este objeto el dicho do que "en In nritmtion polticn,

dos y dos no siempre hucon ouutro," es t11n exncto

como injenioso. Si los derechos son csccsivos,. minornn el
consumo, se elude In recnuducion, y ol producto pn1n el
tesoro no es tnn g\nde cunndo so hnlJun conteni-
dos en lmites convenientes y modeandos.
~
constituye uno. btitel'n
.
completo. contra todo. oprc-
sion nanterinl d~ los ciudadanos coll impuestcn.1 de eata
clase, y en s mismo es una limitncion mttural de la fa~ul
tad de imponerlos; .
1
es de. esta ;naturaleza . CllGll' por lo . comun

'



l ' '

-163
blljo la donominnoion de impuestos indirectos, y por fnr-
go tiempo deben constituir lit parto principal do In. l'Cnta
quo se obtc~JgA en esto pas. Los de 11.\turalczn directa,
que principalmente se refieren 11 IR tierra: y'los odificios,
pueden ndmith UIU\ rcg1n. do ropnrticion. Tanto el vnlor
d(' Jn tierra como eln(unmo do '" poblncion puedan ser

vir como una bnsc. El cstndo do h\ ngriculturn y l:l de 1si

dad do In. poblncion, son considorndns como estred1n. .

mente rclcionudns entre s; y como 'ilna regln pnrn el
fin_ pl'opucsto, merecen proftwcnciiL los nmeros on In.
mirn clo In scncillnz y de Jn celtidumbi'O. En todo pns
es urm tnrcn. o H~rculos obtener In. nvnlunoion do In
ticrm; cu un pn.s iwperf.,ctl\monta poblado y (tte

progl'CS!l. en su mojornmicnto, Rnmntnnso lns dificultncles

cnsi hnstiL In impro.cticnbilidn.d. El gnsto de unn nvnln.t
cion cxnctn, es eicmpto unn objecion srin. En un

rnmo ele impttcstfJ doudo niugun lmite hnlln.l'lt el libro

mbit!'io del gobiorno en ln nnturnlczn do In. cosn, ol esta~
blecimiento de una. regln fijn, quo uo son. incompatible con
el fin, puede ocnsionnr mnos inconveuicntcs que el

dejm csn dismecion complctnmento

ilimitn.da .

-
'

.,

161

N 0 Mtmo XXII

POlt Al.g,JANDitO IIAMH:roN

A mns do los chlfecto~ dd nct.ual sistotnr\ ftlclcl'lll mon

cimuulos on el (,Jtirno n(unmo, hay oli'O!l de no mennt im-
pol'lrmcin, que colll!lll'I'Cll h:wct cstl HiHtemn cntcrnmcntc
innlll,ll!llntlo para la ndministmcion do los negocinH do In

\1111011.

J.n. fillludc fneult1Hlmm reglr\llll'lllllt' e! comcrdo C!lllllO

do eso:; defecto~, como lo roconocon todo:;, La utilidad
-
do 1111 podm semcj1\nte ha !'.ido nwucionadr\ en el primm
nuwto de nucslt'IIH in\'c:o~l.igacioneH, y po1 esta razon, ns{
como por In conviccion universal que so tiene Rol>ro In
IDI\It!l'in, poco es oiiCih!Sler ngegnr aq ll {. Es pol' cierto
ovhlcnto nnl.o ol ma~ snporfit:inl c:dmcn, que no hay obj('
to nlguno, son rolntho { loii intereses del comercio do

In lmdondn, que con mns fumzn exija la supel'intcndcncin

federnl. La fnltn de ella hn ~ido unr\ l>nl'l'em opuesta . ltL
cclcbmcion clo benficos ll'l\tndos con potencias cstrnnje
rns, y lm dado ocnsion t disgustos en tto los estados .

Nr\cion ninguna qno est :~1 c:~Lo de h nnturnlcza. de
nucst.m nsocincion poltica, seritl tt~n imprudente pnrn en-
trnr en cstipulncioncs con los Estados Unidos, conccdicu-

do por su pnrto privilojim; de importnncin, mintrn.s su-

picso que los compromisos en que entl'llso In union, po
drinn en cunlquicr momento ser violndos por sus miem-
bros; y en tnnto quo hallen por In esperiencin que pueden

16!)-

disf1"11l1\r do to!lnH. lns vcntnjns CJ'lo clcsucn un mwstroa

~tcrcndos, ilil ncordnrnos rccipwdtlnd ulguuu, fucm do
lm1 quo lt!!'i pudiornn Rnjcrit Hus convnnicncinH de,) 'mo

mento.
No es pues llo ntlmirnl't~l! cpw ~k .Jonkinson nl nnm1,
cint cm In Cl,llll\rt\ ele )o!l commws un proyecto pnrn atgh\
num!.nr d t.I'IUico lcmpomrio cmt.to los dos pniH~J9, empc
7.nllo !in introduccinn con la clcnlamcion do q no igtlltlos
c:;tipulncioncs en >tnyeutos ztlll.lll'ion:s lmhinn rl'Hpontlido
complctlllllCilte ( lo!> fines clol colllPI't~io do ln Grl\11 Brctn-
iln, y qtw Rcrin ptutlcntc wr:;istit c~n el mismo pln.n hnstn
qtW t;C Viese si el gobieruo lliiWI'CI\IIIl l!l'll ltl) <mpnz do
nclquii'I' mr.ym com~istcncin. 1

Varios c1stmlos He hnn crnplli1ndo pul' medio do pi'Ohibi-

e: ion us, restl'iccioncs y csclnsiont~& nislndus, on ejo1cm in-

llueucit\ en In conducta de nqncl reino suul'O cate punto;
pCl'O la f~Jtn d1J COilciertt\ OllllllltHll\ de hl fiLltl\ de Ulll\ llUtO
ridnd j\!tHnal y . n. cnust\ de mirna di vcrsns y opucst.ns
en los estado~;, hnu frustrndo lu~sta nhorn todo onsnyo do
cstn clnsc; y scguirtt de igunl modo, en tnnto que conti-
nen los mismos obstdculos 1 In unifol'lniclnd de mcdidns.

Lu~ mcdidns opuest.ns iunmistosns dl' algunos estados

respecto de sus vcci no~;, con tr1uins ni verdndero cspl'i tu
de la union, hnn dnoo en difcrcutcs ocasiones justa cat.sn.
de resentimiento J de qu~jn tt los otros, y es de temerse
qu~ ejemplos de esta. untumlczn, si no son contenidos pol'
mm fiscnlizncion 111\cionnl, se multipliquen 'y cstienda.n
hasta. que vengan ser fuentes no mnos srins de nr1imo
sidacl y do discordia, que impedimentos pcrjudicinlcs prna

l S..gun miu rocnor.loB, CHIC 1\I ol aontlllo do su di~curso 111 Jlroaontnr el llhuo

proyooto
 -- 166
ol trdfico cutre lns diferentes pnrtcs do la confodencion. "El
comercio clol impcl'io jonnnco ' so hnlln cont,i nunmcn
to trnbndo at C!l- _....a do In multiplicidad de Jog derecho;
quo los diversos pr!Hd~Je& y cstndos cxijcn sohrc l."'. mct
Cttderns que pnsnn por stts tctritorios, pot medio de 1os
cunlcs lo11 hermosos riachuelos y 1ios navcgnhlcs <lt que
tnn fiLVomblomcnto ~]Ht! uollldll In Alemania VillllOII ,, sor

'
casi intiles."
Aunque In ndole del pueblo do esto pns, nuncll po
dria pcrmitil que cstrL pinturn fucm cstdctnmcntc npli
cnble t nosotros, Hin embargo, dohcmoH razonahltnwntc
CS,l-lCI'I\1' que, dcbirlu r. los gra<lunlcs couflictos de Jas US

posiciones locales, los ciudndnnos do cndrt estado lltgucn

al fin t ser consi<lcrndos y tratados por los 1leruns no tlc
mejor mnnorn. quo los <~st.rn.njoros. ,
La file u! tnd do reunir ejrcit-os, pnt !a i 11 tcrprct,LCion
mns sencilla de los artculos de In confodPracion, es sim-
plcmoate una l,wultnd pnm huecr rcquil!icioncs do cuotas
de hombres 1 loH estadm;_ Dumnto la ltima gnm'i';l, esta
pntcticn ofrccir) muchos cst01bos t un sistema vigoroso y
cconmko d6 dcfomm, y di orjon 1 una competencia entre
los cstndos, que cre una ~;::;pecio de almoncdu de hol'
brcs. A fin de proporcionar lns cuotns exijitlas ele olk
pnjtuon cntto s lmsttt quo los cuguuchcs .. ctccieron ::
un punto enorme insoport!lblc. Lrl cspcmnz, todn-
-viu. <1<~ un El.umcnto ulterior, di un aliciente los que cs-
tf\ban dispuestos servir, pnl'll. rotardnr su nlislnmionto y
los retrajo de comprometQrae por largos perodos.
'

D~ nqu pues resultaban lovns de hombres tnrdns y

'

1 Kncll'iopctlln, llrl~ulo Impgrio.

'


167
esCOSl\!:11 Cfl lns StUnciOil~S lllIIJ cl'fti.::as
Ul! lltlCStros 110
gocios; nlistnmicnto do cmt~ duradon tL n n ptccio sin
<'jcmplo; cpnt{nuns fluctunciorws ll las II'Opa~, pnrjudi-
cittlos ( su disci plinn, y cspmlumlu 1 mc11111ln h aogmid11d
pbl_icn la poligr1n;n crsis del dc.o:lllllt~ de 1111 ejreito.
Ve aqu tnmbicn, esos cspedi\!llte~opn:si ..os pam n:m:lir

hombre!~, pradim1rlo:-~ <!11 varias oeasioncs, y ftllll ~;olo e:l

cutns.i:wmo (lo ln libertad pudo IHluc:ir al ptHbi.J a qnc
los sopotl.nst. .
Este lllOtlo de I'CilllI' tl'opas no es mns opuesto a( In
economa y al vigor <tw : In tlislri lnH:ioll ignnl de In
ea1ga. LPs estallos prt'l,'Cimo;; al lc!alro de !.L guenn,
in<lllei<~os po1 motivos do provia eom;ervncion, hicieron
csfuer:r.l)s rara 1lat <:uotns, qntl llllsta mwe<lieron a( sus me-
<lio~; en tauto que los que se hnllalmn dislnuteH dd peli-
gro, fueron eu su maym parte t.a11 remisos eo1110 fue1on
los otros <lilijenteH en sus esfuerws.
La'om~sion iunwdiata 1lc esta designalclau no fu en
esto caso, eomo en el de l.t.~ contribncioncs ele dinero,
ali\at)n poi' IIL cspman:r.a <le lllliL li<tnid:tcion f~nl. A los
estados que 110 pngnrot: sus cuotas de dinero, so les pndo
<lcspucs cargar el dfidt; pero respect.o de la <leiicit~twin
de hombreH no poda fot'llllll'lifl etwnla ninguno. :\o vel'
mos empeto tuucllfl.. m:r.on paua <~eplor11r la litltn do esta
cspcmm~a, si considetamos cunn e~casa pcrspcet.i va !1n.y do
que los estados mas delincuentes :>~!''l nutH.!a capaces de
compcn:;ar sus faltas pecuninl'im;. m ~istcma de cuotn.s y .
req nisicioncs, ~:~ea nplicndo. al dinol'O, s.!'.lo lo:: hombres,
es bajo todos aspectos, m: sistema de debiiidad on la
union y de desiguR.ldnd injusticia. cnt.ro los miembros
de ella.
mderecho de sufrnjio iguu.\ entre lo~; e;tn.dos, es otra

 '

. - lliS

pnl'te ohjeeionn blc de In cvnfmlcracion. 'l'odu irlci\ de pro

pol'ciou y tmln regla de reptscntncion rntmmbie 1 conspi
rnn pnrn coiHlOJHII' un pl'incipio que da Rhodc Ishmd un
peso ignal en la bul~tmm del poder que t( Mnssnchmwtts,
Comwctieut. ~~ NuPva York y ( Dllnwnrc 1111 voto ignnl
en lns tlt!liht!l'nciones lltH.donnlcs quco a{ Ptmnsylvanin, Vir
jiuin y Carilinn tlel Norte.
Su efi~do eontl'lulicu nquclln 'lll(ximl\ fnnrlnmentnl del
gubim11o npublil'nno, que oxijo que ptevalc?.e<t ul ~>cntit.
dl' In runyorin. El Hofi::mm puede rcplicur q ne los !m be
l'IUHIH tmll ignnlPs, y quo la muyoria de vot.ns do los estndos
sor( In innyoi'n de In Anll:l'inn eoni'tHlemda. Pcto est:i es
pccic rle hUictt tio eubilnt.e nunCit nnulndtl lns elntns sujcs
tioucH <le lt\ j nstici1t y riel stmtido 1:omun. Bien puedo
succtl<~l' quo esll mnyortl de cst.ndos se!\ llllll pmuciln mi.
norfn del pueblo ele Amrticn y do~ terceras p.wtcs del
1

pueblo 1le Amrica no podrinn por mucho tiempo reHol

vel'sc, n~:;utieudo {. distinciones mt.ifici1tlcs y , ,ntil
zns siloj~ticas, ( someter sns intereses nl marHjo y dis
posicion l.1.c la torccm parte. Los estados mus gt''llHlcs
>'>lcvnrftlllliO en bteve nnte In. idol\ de recibir In. ley cmn
nn<h de los mns chicml. Adhot'ir tL unn privncion semejan
tt} do su morecidn impottancin. en In. bn.la\nZt\ pollt.h.~a, im

portnrit~ no simplemente ~:;m insensible n.l nmor dol poder,

sin tumbien so.crificrtr el deseo do igunldnd. Ni os r:wio
nnl esperar lo pl'irnoro, ni justo oxijir lo tltimo. Teniendo
en considcmcion omn pccnlin.rmcnto dcpondo de IR union
la segnridal<ly el bieneRtnr do 1013 cstm' '~ pcqucflos, estos

l NIIIJ\'11 llnl"l'"hlro, UhodQ IHlmul, Nucvn Jorooy, J:k,lawnl'l,, J<mjin, Oaml!nn tlf!l
811111 Mnrllumliu, Honln mnyurl11 dol m\moro tota'i da c:lt.IIIOI', JKrono contlonon 111111
tor~'l.'rR pnrlo ul'! moulv.

- 1()9 ~-

debieran l't!ntlllcinr desdo luego tt unn pretem:~ion, qnot si

-o:: elln inHistioran, rcsultnrftt fut.nl pcun su dumc:ion.
Puede objetrse 1. esto que 110 sicl.e Hiuo llueve c~trulo:'l,
do~ tereins do:al nmci'O tntnl, dchmit~n <:omeutil en lns
rc:;olntkncs mns impottnnt.e;; (~ infetil'l'e do nqu( quo nuo-
vc e.;lurlot-~ fnnnnrin11 !'itIIIJll'<' l1\ mayora dn los hnhitanttll4.
:\lns Psto no allnun ln impropieclnd de nn voto igual tml.re
cst.ados eh! lns mas clLsigunlt!i <linwnsinnes y wblneion;
ni <'S exnd1t 1" inti.retu:IL en lHtnntn ni hecho, porquo po .
<lenws ~)JIIllllc:nt llttO\'O estn<lo~:~ qtw t;ontienen 1111~nos l}IH~
ln mnyodh dl'l pueblo ; y t''l eon.;f.itndonttlnwnte posihlt~
1

que (';os llUevo puedan volni'.

AdPmns, hny nunwroso:; nsnnt.os do consiclemhle impor
tmwin q1w puc!(len resolverse! pot unn 1-'mple mnyodn.; y
hay otros, resped.o ele los cu.dP:> so han aluign<ln chul:t~
qne, tt Hei' interprotlldns clll flwor <ln IIL Hulic:ic!llein clol vot.o
de sieto cslaclos, estetHlCI':tll sn aeeion , i11tereses dt! I1L
mnyol' impeti'!IIIH.:ill. Ddw oh>Hn'Vai':H) 1 tt llnH du esto, <JIW
es probnlrl~ HC nunwnto el nmero de estudoil, y CJIICl tw
hny ning-ntut dispoHieiou para 1111 lllHIWIIto propc>l'llion'll dn
votos.
~fnH e:;to no ca todo: lo '1'10 t. pri metn vista pttt:dt~ p~
l'<!CJ' m rcmctlio, f!S en rcnliclnd un t.nigo. Dm t In niun-
rn. ol veto Hohrc ln mayorfu, que es lo que siempre ''"itH:t~
do donde so requici'C mns de l1~ mnyoda pnm \llllt cled
sion, es en su tendencia, Hnjetar ltl opinion de los mns 1f
Jn. do los mnos. A. cttnsn. de In. innsit>toncin clo unos pucns
<lstndos, el congreso se hn. cncontrndo frecuentemente t~ll
lit situncion de unn. dictn polncn, doudo uu ~olo voto h!b.

1 A;r.:gul'ftl' N novo Ymk y Comtcelicnt <lus 11loto prMo-lcmlAII, y o'lo~ mr>in :mn
m~.uoH que In 111nyorlu..
 170

Lnstndo pnr11 impedir todos !'ltts moTimiontoM. Ln. soxnjsi

mn pnrto clo In. uuion, quo es cnsi lll propor.oion de! Delnwaro
y ltho1lc I~lnnd, hn podiclo V11rins ve~.: os ontorpecl)r com
plc!tlllllllllto sus tlnbnjM.
Estn os una 1le e!{ns stltilozt\~ quu c11 lu ml!licn tiene
un cfcdu opnl'sto t( lo que du l!tln se esru"nba 011 tnodn.
I.n ll.WRirln<! de llllllllimitlatl nn los t'lll'l'pos pblico!l,
clo ulgnnn ewm :pw ~e,. np;n~;iuw, ~e ha fuudatlo en In
suposit:ion de qnt.<ont.tih ;iria 1 dur gnl'nttlfn~. Pt!I'O sn
n<!Colt toft!el.ha ~~s eulnl'l't'>'?l' la ndlllini~t mdou, de.-;lntir
In l'llt'l:jf:t <lo! gnbiorno, )' l-ln~tituilla prupia ,. ,Juu!:ul, el
cnptithl t los llta:tjlS !'randult!nl.os dt! unn liH:t!oll insig-
uilin nll, t nrhnlPII ra ,, t.'Pl'l'utn pitlll l las tlt~l i btrnciolll':> y
l'('SO!tll!DII<"'S !'t'g'td.tl't!:\ dl' 1111:1 lllll)'OI'it 1'1':-ijl!!lllhh.

En <'141i~ !'IIWI:ieul'ins dt~ unn lttwiofl, cu <!'lt~ In hondr1<l

In nwltlutl, la dt~bilidud t In conHiHitHH~in tle ;-;u gol1ierno

son' doln tnuyot' III)HJ1'Itll:<:in, hay pnt lo Clllllllll tll'<:t!~idnd
de nttion. Lo~ lH'p:\lc.:iwt pblicu.-; tll'l>t'll 111arehn dP nun
Jlllllll!I'OI o! 1'1\. ~ 1111:1 ndnodu wrt.iua:.: ptl\tll~ St'l' t:tlll

trnpt~o t 1n. opiniotl ,: tltl:t tll:tyutia ~;ob!'tJ ,. lll'.il' llllldo

dt t!olldttl'il'll:-:, tst:t, ti fin du quo algo :>1l lwgn, hniHtt tlo
COIIfill'llltli':-H.! C:OII l1111 lliI':l~ du HtUolla, dt~ ;.;tlt~lf.o l}IIO J:t
mnnum do \'1'1' do loH liH:nos repoutlerni':L Eubro In dtl lm;
mn1-1, y clnn( el t.otto , Js ado;; ll:tciultale~. 1>1~ nqu, ptws,
lns tliltwiones litstitlio~as, ltt:,~ 1wgociaeio1H~H t iutl'igaB oon.
tnnn:;, y los eomnomisns"n~rgour.osos (jlltllll'nctnn d bien
pblit1(1.
Y con todo, en 1111 sistema somejatlt.e l'S lutHta nnn suer-
te ttllo tnlos u:.>ml.ll'Otni<:~os tougan lugnt; potcuo en nlgu-
nns ocasiones lns COtillA no ndmit.en tt<:onwtlo, y cnll)ucc:~
'
las mediclnR d"l gobierno titlllon qtH '101' pot:judidalmcn.
to suspondidns tS futrtlmonto flnst.mt Por In imprncti .

 '

171

cnbilidtul do obtener ln <:oncuJrcrwin del nmmo ncocsn .
rio dt! votos, el gohimno es { mcn~tdo fcwl!.ndu t In irmo
ciou; y cntt~nccs su silnncion debe sicmpt'o rcsont.irHo ~ 1 ~
debilidad y tl Vlccs noorcnrm 1lln nnnrqufn.
No es difcil deHc~bl'ir quo un principio do esta nnLu-
''al<ztt <M moyor OCilHion t lt\ col'l'npcion que ptom\UlVO
el cst.rnnjmo, nsf como 1' Jns fitcdones intornns, que el que
pl'l'ltlit.e qn~ lns resoluciones ruovcngnn de In mayol'n,
nunqne til~ Jm creiuo lo contrnrio. El (JI'l'Ot' lm procedido
de q no no ao [ll't'sto :lobi<ln tltencion ( los dnilos q uo pue-
de oln~ionnt <!1 entoq>edmionto du la mntcim d(!) gobier-
no en circlli\Htnncii\H l'I'ticm;. C1mudn l1l l'OilHtit.ucion
rccuioro ln couenl'rcncin de nn Cl't!ciuo !Itlnuro pnm ['I'IIC
ticnr nlgun uclo nnciounl, HoleiiH,s IJIWdnr srtl.isfeelws do
qm. tmlo cstlt s<.'gnro, po1qun uo eH probable qu~ ~~~~~lt\
impropio se hnga; puro olvi,}nmos Ct11tnto bitn puedo
im pe1lirHc y <:Utnto mni HO puedo pr01lncir, JHH' el po-
clm de emb:mt;r,ar tt<pwllo qrw es rwcesario h:tel~l, y <lo
mtwtcnm los ucgoeios en la misma dc~:~finorttblo situncion
en que p1H)<lc suec~lct que se htdlon en pocas t{Jtdns,
Supongamos, pr ''jemplo, que on uuion cou uutt nn
<:ion I!Hlmnjem cstnmos ompclntlol:l 011 111111 gucn:i contra
otm unciou. Snpong11mos que l;t neccsidtHl llc nuostrn.
bitnncion exijo lrt pnz, y que ol intcl's ln nmhicion do
mwstto nlindo lo llovnn rt wctenclm la prosomwion do lo.
guorrn, con mima que podr.hm just.ificrunos ni proscntnr
catipulncioncs scpnrmllt!l. Bn somcj:mto oato.do de cosas,
'
este nHado nuost1o bnllnrin ovidontomonto mucho r.nns fl.
'

cil por medio de sus cohechos y sus intJ.'igns, otl\r lns mo.
nos del gobierno pnrn..hncor Jo. pnz, cuaudo so requiriese
pnrn. eso objeto dos totcios do todos los votos, que no
cunndo bnstnso una simple nmyodn.


172 -
En el primer (~nso,
teudrin que ~otTompr meuor nme-
ro, y mnyor en el ltimo. Pcr cl mismo principio Rel'ill.
mucho mns f,dl pnr 11 111111 potnr.cia cstmnjera t~on cpticn
cstuvi<~ramos en gucnu, pet't.urhnt lltJeHtl'i\s tleliimrnciout!s
y cmbnrnznr mw!ill'OH esfuonms. Bnjo d punto de vista
cnnH: rc:inl, pouumus estar ~uj~to!-1 , iguale1-1 1lifieult:ule;,
Unn 111wion con In qne tndtumos un trntndo de eomor-
cio, pochin cou muchn. tunyot fi~eilidn<l impedil qul' tHta
b]ed~IWIIIOM rclnciolll'll COII Sil COI!l!JOtdOi' Cll CSt! l'lllll01
por hcnficns que t~st.us
fueson pam rw~t,l.tos.
Mnles de ostiL esiH~ciP na dehcn mirarse como im11jinn-

rioH. Uno de los Indos clbils do las tepblicnH, cnttc

sus n umotosas vent1tjas, es que ellas oftm:cn u nn en tmua
<lcmusindo tiLeil 1t In conupcion que vicue del cslmujero.
Un monnrcn hmmlitnrio, tttwqno dispuesto cou ftcctwncia
t. sncriftctu sus sbditos t su nmhicion. tiene ,,n inters

personad l!\11 grande mr el gobierno y en In glorm estcl'lll\

de In nnciou, <jllC uo es f,ieil mm 111111 potencia cstmujc
m el ofrecerle un cquivaleut.e por mpwllo que l sacl'ifi-
cnria tmiciono.ndo t su pas. El mundo hn sido po1 eso
testigo do pocos ejemplos de cstn cRpccie du ptostitncioo
tenl, nun cunndo los lm hnbido nbnndnntcs de toda otra
clnst>.

En lns repblicu,-, lns pe1sonns elevadas de la mnsn de

la. comuuidocl por los snfrnjios de sn.:; conciudadanos tt
puestos de gmn preominencitt y podet', pueden hallnr
compensaciones por tmicionnr sn confianzR., i;lS que, t. todos,
moos los cspfritus cstimuludos por una virtud superior,
pueden parecer que escoden Q.lt, proporcion de inters que
tienen .en el fondo comun, y contrabalu.ncenr lu.s obliga-
ciones del deber. De aqu{ proviene que In histol'& nos
ofrezca tantos ejemplos mortificc\htes de In eficacia do la

'


1'13
corrupeion estranjcm en los gobiernos ropnblic:mos. Yn
hn sitio ovcln(lo hastu qu punto contribuy esto I In
ruina de lns nntiguns rcpblicM. Bien snbido es que los
diputndos do lns Pro\'indns linidas han Rido cu varins
ocasiones compmdos por los emisarios de lns rcin~fl veci-
nos. El cunde de C!:.:ostorfhld, si no me (lS i nllcl In. ntf:.
morin, en una cnrltL t su corte dtL ( entender qua su huen
xito ~~~ nna ncgocinciou imporlnnto dependcrirt do ohtn-
ner nn dcspndw de mnyo1 pnm uno do nqucllos dipntl\
dos y t'll Sueein, lo~ pnrtidJ!II'ivnlcs fueron nltcrnntiYa-
mcultl comprntlos pnr Fn11H'ia luglatetTa, de 11111~ manma
tmt clPsctU'tHin y notllrin, qtu~ produjo un disgu~t.n jencml
en lnttneiou, y fta: eauRrt print:ipal dH que el mns limit.ado
monarca de Eiuopn, nn tllt solo dia, ;j; tumulto, violencia
oposicion, viniem t( HCI' uno tlc los mnsnhsolutos t' itteon-
trustrt hh 'l-1.
Hay to1lnvin pw mcnl'onnr una eirettllHLHlleia qtw colll

plctnlos tlt~feetox de la conflHicracion

In titlta do 1111 potler

juclit~inl. .
LaH leyes son let.ra muerta si no hny t.ril~t~nalts <JIIO in
torprcten y dofin1111 ':lU verdndtH'a intt~lijencin. y neciou.
Pnra qtw los tnttados de los [~st..ados Unidos tengar al-
guna fuerza, deben se eon!:!idemdos como pnrte de In
loy do tn tierra. ::::lu vel'dndem intclijcncitt pot lo quo
rcupcetn los it:divi!lnos, lo mi:m10 que tmlns lns demns
leyes, debo Sl~l' determinada por decisiones judiciales. Pu-
ra produci1 unifonuidnd en estas, dcbon 8<)1' somcticius en
el ltimo acsoftc un tdbunal BliJn"amo; y esto tribnnnl
deho estar institllido bnjo lns mismas t\utor idndcs q nn for
mnn lo11 tmtndos. Estos elementtls son intlispcnsnhlcs. Si
hny en cndl\ estndo un trit>unnl"do jmisdiccion dcfiuitivn
puede hnbnr tnntnsjnl'isdic<lincs dcfinitivns sobro ol mis.


mo punto, como hn.yn iribunnlcll. En las opiniones do Jos

hombtcs hny clivorsid~tdes infinitns; y vemos con frcetum
ca no solnrncnt.c tt diferentes tribunnJcs siu tnmbicn d los
jueces de un mismo ttihuun.l disintiendo entre s.
A fin de ovitnr lu couf'ul!ion que incvitnblcmcme rcsul
tnrin. de las deci!5ioncs conttnd.ictorins rlc 1m n(nnci'O de
judicntmn.c; indcpcndieuteR, todns lns unciones hnn hnllndo
ncct!sario cstl\bleccr un tri bullf\l su purio1 nlrcsto, que po
seo unn sup.crintcndcncin jmu~rnl y tiene autol'ldnll pnr11

nncglnr 1 dcdnrnr en ltimo resorte unn J'cgln uniforme

de justicia. civil.
Esto es tnnto mns necesnrio <l01ule el gobierno e.;I! de lnl
mnncm orgnnizndo, que lus leyes del tod<~ cstttll en pc!i
~ro de !lCI' cont.l'llvcuidns por las leyes de lns partes. En
este <.nso, s los tl'ibunales piU'ticultucs so lmllnn investidos
de; derecho de dccision l.cfinitivn, ndcmns de lns contl'll.
diccioucs que son de cspomrse do In difcn:ucirL de opi-

nion, mucho hnbtt( que tcmm t( canso. de las tendltlcins y

de lns preocupaciones locales. nsi co.tJO pot la injerencia
do mt~didns locnles to.mbien.
Siempl'C que ocurricsr~ semejante injetoncin, rnzou ha
brin pan\ l'Ccelnr quo lns disposiciones ele lns lcyeH patti
culnrcs, fuemn prcfel'idns ti lns do las leyes jcnomle:-~, d.
_,causa de la deferencia con . qno los hombres quo cjcrcou
un empleo consideann nntrm1lmentc tt l1\ antoridnd fi In.
conl deben su posicion oficinl.
Los trntndos do los Estados Unidos, bajo la presento
constitucion, <:..: ,rm sujetos tt lns infracciones de trece lcjis-
lntul'll.S diferent~:s, y de otros tnnto!l tribunnles de JUl'is~
diccion defiu ':!-: dH'~ndo bajo In o.utol'idnd dt! esu.s lejis-
laturns. L1t f, ~' rcputncion, la. pnz de todn. la union,
hllnuse de es:_ .modo continnt\mente merced do las

176

prcc'-:upacioncs, de la!:! pnsioues y de los intero:Jes ele ca~da

uno de los miembros de quo ellas so componen. Pu(don
Jns naciones cstrnnjerns rcspota a( ttn gobiul'llo senwjnntc
ni finr en l ? Podnt el pUlblo de .Amrica conf.:cntir pol
mns ti(~rnpo en confiar su honor, tal dicha y HU scgul'id;ul
sob1e 1111:1 h.aso. tn.u {ll'ec:I\I'a? 1

En <~ste extmcu de la confi~dernciou, me he limilndo tt

('Xhibir HU:l dcfeetos mas csew:ialct<, prc~eitulientlo de
nquelln~ imperfccciouc:; cu ~>liS tldnllts, que han liido crm
sn htnt bil'll de que una. parte comdrhrnlJe del podor que
se tuvo :11 \'tita eonferirle, rcsullase en gau maiWI'tL llll\
logtl\llo. A l:ti'HZOII debe y:t tiC!' l!\'tlente pum lotlo hom
Lrc que medite, exento de cl'l'tII<:as prcocupneioncs qno
pueda dc:-::pojnrse de dinlil, que e!:i un sistl!llla tan l'll!llcal-
mcute vieioHo y d<.'lbil que no admite llllts enmienda que
Ull C11111pJeto cambio Ull SUH jli'IIcpaJt:s I'W:lg'US y l!lli'IIC
te res.
La org:tnizaci,m llel coug,~so mistno es l'll .;( mismn del
todo impropia para el ej<~rcicio de aquellos JOdotes que
ncccsnrianll'ntc deben cst.nr tl<!posliLilOH en la,union. Unat
nsamblcn IIIIJI\ puede sct 1111 depoHitni'o propio de csns
estrechas mas bien cutorpeci<lns tlwultndes qw hnn :ddo
hasta rtq u delegadas tt la cabezn fedcl'lll J>ei.'O H('J'II in
compatii,Je con todos lLls ptincipius de IJUell gobierno, el
coufinrle esos podctcs adiciounlcs, que hnsta los adverso.
rios mas moclct'll<los y mr.otmb!as do In constituc.ion pro-
puestn, admiten que deben residir eu los Estados Unidos.
Si ese plan no fuem ndoptn.do, y si In necesidad :de. .
la
uniou fuese capaz\do resistir lns mito.s nmbicioaas de
eso~; homb1es que pudiesen n.h1igat Ll'illuntes proyectos
de engmndecimicnto porsonnl con su disolucion, pro-.
bnhlc Gern que vinirnmos al pl'oyccto de conf~..rir ftl~
 "

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. . .. - .
~
. ... ... \
..
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' .
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' ' ''
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-176 -,
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. .
caltailesst:plomernrias al congreso, de la m~n~ra. que est
hoy c~nstituido; y, bien la mquina, en rn.zon de la.
' ' .
debilidad intrnseca\ de su .estructura.;' se teduciria:' pe-

da.zos, no. obstante nuestros mal aprecin.dos. esfuerzos-

. por apun tnrla; bien;. por medio do amentos sucesivos

de su fuerza y ene1jia:, s~g:un que l:t necesidn.d lo sujeriese,
' . '

acumularemos
-
al fin etdm
\
cuerpo solo todas las mas im-
'

. portantes prerogntivas dt~ la soberana; perpduando de

' .

esta manera sebre nuestra posteridad, una de las forma!:"

inas detestabies de gobierno, que haya nunca. ideado la
presuncion humana. De este modo crearamos en realidad
la.

: eL1a
, misma tir~ntt que los adversarios de nueva cons-
titucion quieren afectnu querer soldtnmentt\ alejar.

l'l poco ha contribuido la debilidad del dstema fe-

deral existente, el que no baya sido m:nca rn'i.ificado por
el pueblo. No descansand:: en mejor cim'ento que el con-

setimiento de las diversas Iejislatur:\s, lm estado espuesto

cuest.ones frecuentes intrinctu)~ sobre la vulidez de
1

_sus poderes; y en algunos casos, ha.dado nacimiento la

'

doctt'ina tiQrtne del derecho de la revocacon lejislativa.

'

Debiendo. su ratifi0acion la ley de ,cada estado, se ha -

sostenido que la misma autoridad podria revocar la ley

que lo ratificaba. Por mas. chocante que pueda. se1; la he '

rejlt de que una pq,rte en un pacto tiene dorecho anular

-ese pacto, In. doctrina. ha fenido defensore~ respetables.
La posibilidad de una cuestion semejante; prueba la
.nec~sidad de dr- los cimientos de nue;tro gobierno na-;
\ cioilal
.
:,Diay~r:c.
hondura. que ]J. mera s:ucion de autoridad.
'

. . El e~i~Cio 'del :hn'perio. americano debe 9-escansar sobre

.. la.'~lidl\' base; def consentimiento del puebJo. Las 'corrien-
.. t~1-del :potler:nacioOA:l-dehen fluir .
inmediatamente de '' ~

.. aquelnianntial pu,ro',-odjitiari de toda autotida.d l~;jtima ..

..

"
.'
'


 '

. 171 , . . .-.
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.
.. Nru it:Ro xxnr. .

.... ..' ..' .' .
-
' ' ' ' . . ',..
'
1

.-
' . . -.

POR ALEJANDRO HAMILTON-

. ' ' .

NcEsiD.AD DE UN GOBIERNO TAN ENiLrrco Ci:. 1111:Nos co3ro L

.

QUE SE I!A rROP'UESTO,

La necesid.ud de una const.itucion por lo mnos .tan

enrjic~-.coroo la propuesta pnra la conservacion de la

uuion, es el punto cuyo exmen hemosllegndo ahora.
., Esta invest gacion se dividir naturalmente en tres ra-
mas. Los objetos que debe proveer el gobierno fede-
ral; la ca'ntidad de poder necesaria pn.ru, el cumplimiento
de esos objetos; las personas sobre quienes debe obrar
ese poder. Su distribucion y orgaujzacion reclamarn
mas propiamente nuestra atenpion en el nmero signiCJ.lte.
Los fines principales que debe responder. la union,
son estos: defensa coinun de los miembros; .cons1~rva.-

cion de la. paz pblica, tant9 contra Jns. convulsiones i.n*

ternas , como ..Go.ntra .los ataques esterioros arreglo del
comercio con otras naciones y entre los estados; .sup,e

~intendencia de . nuestras re!u,yiones polticas y comercia-

les con los paises 'estra~jeros. .. - . .

, Las.fa!}ultades esen9iales para .el cuidad\', de la defe1J#3a
coli:mn, son . estas: reunir ej9rcitos; com;truir )' equi--
par -escuadr~s i . prescr~b~r .. reglas para el mando -~e m.
boa; dirijir.:sus opflra~_~ones :; proveer
. -
. .su
. .
sosten .... :

r,:Estas facultades deben existir. ain ;limitacion; porque es

imposible prever . definir 1a:esten~iQ.nly variedaq.: d~.~~
12

'


-lt8-
'

e:xijencins nacionales y In estcnsion y correspondiente va

riedad de los medios que pueden ser n.acesnrios pnra sa-
tisfacerlas. Las chtnst\n~ias qu'e ponen en peligro la
seguridad de las naciones son infinitas, Y po( esta rnzon

no puede im:mners~ prudentemente ninguna t:11.bR. cona-

. titucione.l al poder nl cual so hR. cotr.etido su cuidtulo.
Este pod~r debe ser propon:ionado . tod88 las combi-
nacionea posibles de esas circunstancins, y debe estnr bnjo
la direccion de los mismos consejos nombrados pn.rn. pre-
sidir In defenstl comnn.
:Esta es ua. de aquellas vetdndea que 'pR.rn los espritus
aesp'reCUpttdOS lJCVR COllBtgo BU inismR. evidencia: puede
Sel' bscurecidn, pero 110 pnede hncerse Jni\S }\ltnl\ por nr-
gill'ritmtOB 'raciocinios. ;Descansn sobrc'il.xiomtuFtan si m
ptes cmo oniversales los rnedios deben ser prpurcio-

'tids al jin; las personas de cuya nccion se espera el

'bonsgtdnento 'de algun fin, deben poseer los med1.'os de
:cO'nsegh'lo. .
Si na de existir un gobier11o fedeml encargado de
ia 'd~cin. comnn, es una cucstion en el primer caso

tbh!tta . 1u dscuaion; pero desde el momento en que
!le la de~ida afirmativamente, sguese que ese gobierno
debe 13sta:Hn vestido de todns. las facu ltadcs requeridas pn.1a
18: ejecuCin 6tnpleta de su enca.rgo. Y salvo qnc s~ pne-
da 'm:tis'trili',qe 1as circu'nsttln'eiil.s que paedeu nfectnr In. se-

guridnd :pblica, son susceptibles de reducirse c:iertos li-

~ites detlehninfidos, y que lo cantraro de estn p'roposiCion

-ptJ:4W, SCt. 'dtata y l'cioHitfrtren'te 'SOStC{tdo, dObe admitir-

sEFcom,una bonsecttencia necei!!ll'i qiie n pitied~ haber
limitfibibn li!~una 'd aquella fac~ltad que tiene :qne pro'-
~r l.tHa dft:-'nsa 't iprotcemn de la cotrinrtidad, ~ toda
~~!~et\~i'alipft!~h '~ efid~oia; esto es en toda mate-
,.


ti~t esen~inl pnt'a Jn form~t:in, dbeccion. 6 so8ten de lliS

FtrERZAS' NACtONAtEs.
Aunque' imperfecta como se h'n rlmostrado qt1e es la
llOtal confedetacion, este principio p1m~ce haber Sido
plenamente recunocido por suA autores, aunque no han

establecido ut'm disposicin conveniente y adec'adr\ pira

su ejercicio. El congreso tiene facultcl ilitrlitadA. p\"s
hacet reqniscio'nes de hombres y ele dncro, para gob'er

nar el ejtcito y la escu1dra, y pnra dirijir slis operaeio-

nes. Siendo ~stns requisicines constitucionnlmcnte tl1rzo-
sns pnrn. los estndos que estn de hecho bnjo las obliga-
cioues nns solemnes de proporcionar los auxilios reqne
rdos, la ntencion eviclcntemente era qnc los Estarls
Unidos puqicran exijir !'ecnrsos cunndo los juzgflsen ne-
cesarios para la "defensa comun y el bienestar jeneral."
Crcn.se que el sentimiento de sus v0rdaderos intereses y
la consiJ.cr1ciou lt los dictados de la buena f1f, se mirarittn
'
como prendas bastlintes para el puntun.l cumplimiento

del deber de los estados pnra Cl'll el gobierno federal

Empero, el ensayo ha demostrado que esta especta-

ti va era infundada lusoriu; y presumo que las obser-

vaciones hechas en el ltimo escrito habnfu sido suficien-
tes para convencer las personas imparciales y r;agace,
sobre la necesidd absoluta de un cambio cmhpleto en lo
. -
prindpios fundamentAles del sisteinn; que R deseamOS de
veras da!' Ja union enerjn. y permanencia, fuerza es qu.
. ' . '

abandonemos d vano proyecto de lejislar para los estados

en su cnrcter colectivo; qne estendamos laB leyes dl

gobierno f~deral las peisonas de l<'s .ciudadanos de
Amrica; que descartmos la idea falltz de cuotas y r~
:qnisiciones como igulm~~te hnpl'~tien:ble e i'njtlst&.
l re~ul'tado 'de tod-o esto s .qtie se' deb b'l)'flfetii' la

 . .

-
..,...-:. 1~0 ...

uuion
.
plena facultad para reunir _.tropn.s, .para'
construir y
equipar escuadras, y para levantar _las. rent!lS que .sean
~ecsarias aJa ,formacion. y..mantenl_miento de-un ejrcito
.

y. i P".a.. esc-p.adra, .de la- manera ordinar.i;:t y acostumbrada

'
~n. otros gobiernos. , . : . . ..

,, Si las c.ircnnstancias de nuestro pas ~son tales qae e:ri-

jan . un. .gobierno compuesto. en. vez de 1100 .simple un
gppierno
. .'
-confederado en vez de un gobierno nico, el
punto esencial que qued~~r por arreglarse, ser distin
guir los objetos, hf\sta. dnde sea po!:!ible hacerlo, que per-

tenecern.. ~ los diferentes ramos departamentos del

-
poder,.
dando cndn. uno
.
. la mas m.plia .facultad para
complir aquellos que se confien. su catgo.
. Ha ae ser la un ion
constituida
en guardian de In scgu- .

ridad comun? Son necesarias para este fin escuadras, ejr-

citos y rentas? El gqbierno de la union debe estnr entn-

(}es facultado para dictar todas las leyes y p~ra reglamentar

tod~ cuanto. teng rela.cion c.:~:m ellas. Lo. mismo debe
. ~ceder con respecto al comercio y :( toda otra. materia
que le sea permitido estender su jursdicci.on. Es la admi-
:Qistraciop de la justicia entre los ciudadanos de un mismo
~stado. incumbencia propia de los gobiernos locales~ Es-
~os d~beu entnces poseer todas 1~\S facultades que se re-


lacionan con esto . objeto. y. con cualquier .otro q!le se
asigo~ aU. competencia ~y direccion .e~pecial. No con-
. ferir en.. ~~da,e~o .un grado de. pode!,'. proporcion&do
' .
t\l:fin, _serja. violarJas reglas mas sencillas de la PI:Ud!3n.cia
'
- Y,: .de .la.. conveilicnda,. . imprevi~:~oramente. confiar los

g~a11g~rjntereses .~P. la nacio11 m!Anos pu(}atas en )a. in-

capacidad.,
de ~~n~j~rlos CP.n,vigor,y~huen xito.: . .
.:.:
Quj~n, :~an ~d~c~~<,l.Q para..tlictar. 1dispo~iciones CQ~ye-

J~:i~nw~.;J~\\tll l.a: defenSI\: pblil\; ,cpn1o. el cuer.p.o .abm~l se

.

 - '

- -

- 181

. . ~ r
confin la guarda de l seguridad comnn ;' qu, cm<> cen-
. 1

tro dP. informncion, comprenrler~:mejorla csten"Sion y la.

. .. .

urjencia de Jos peligros que ameiJ1tznn> que como re

presentmite del todo g,e sentir( mns profun'daniente in te-

resado en la conservr.c:lon de cada una de .

las partes; que
- en rllzon de ](esponsitbilid:td anexa al deber que le est
.

asignado se impresionar mas de la necesidad de httcer

esfuerzos convenientes, y que por la estenson de su auto-
ridad en tN~Go ios ~s tt1~dos pnede solo establecer unif)r-
midad y conr!ierto en los planes y medidas necesarRs para

..
garantir
, la seguridad comnn?

No hay inconsistencia manifiesta en encomendar al

gobierno federal el cuidado de la defensa jenernl, dejan-
do en los gobiernos locales los poderes efectivos por me-
dio de los cuales ha de pro\'eerse ella? La fnltrt de
cooperacion no es la <:onsecuencilt inf.'llible
.
de un siste
.

ma semejante? no sern sus compaeros 11!1tnrales in e-
vitables la debilidad, el des6rden, ]u distribucion irreg~1ar
de las cargas y calamidades de la guerra y el innecesario

aumento de gastos? ,No hemos tenido una esperiencia

inequvoca de sus defectos en el curso de la revolucion
que acabamos de realizar?

Bajo cualquier aspecto que consideremos la. cuestion,

investigando de buena f la verdnd nps convencermo~ de

que es tan imprudenlte como peligroso el negar al gobier-
no federal una ilimitad facult-ad respcto . todos aqu~ . .

ilos objetps~ cuya adininistracion le esh:cofiada. El pue-

blo debe de cierto c:onsagrar la ms vijih\n te y
atencion
.. .
para:que sea;
.
modelado de' m'l'lnei'S que se le ' .

ptied~ inveatir' sin peligro: con <'iJs poderes reqtietidos.

Si lllguri .proyecto lur. sido'~ Uga si" ofrecido a: nuestra
'

 1~2-

C:OP$iderncion, qu~~ d~~pUQB do un exmcn deS\I,[>ftSonad()

no re~p wda 1. esta d.cfit~idoo, d~be se.~ deaQcha.do. ,
Vn gobierJJO, cuya ct.ust.itucion .le haga inc1\paz de qtw
se le .ohfier(ln todas lns focultadec que un pneblo libto1
d~be delega.r todo gobierno, seria un depositBI'io insegu
.
'

ro inro~veniente de los IN'rBH.ESEB NACJONAJ.E8. Dotule

quier que estos puedu.n estar convenientemente con6a
'

dos, pueden Hin Iiesgo ncompnnrles las facultades coinci

dentes. Este $ el vel'dndero l'I~Hnltado de todo exncto
:racio9inio sobre la ma ter in; y los nd versarios del pl'Oyec
to promlgado por !a convenciou, habrinn dado mejor
'
prueba de. su Luenn. f si se hubieran limitado mostrar
que In estrnct~.;.ra interna del gobierno propuesto em
como para hacerlo indigno de la cunfinnza del pueblo; y
no divagando con exajeradns declamacion~s y cavilosida
des vanas sobre 1n estension de las facultades.
Lns F'ACUL!ADEs no son demasiado estensas para los OBJB-
TOS .de la administracion federal, en otras palabras pnm
el manejo de nuestros INTEREsEs NACIONAI.ES; ni puede
alegarse

nada satisf11ctorio parn mostrar que so le confino
ccn semejante e~ceso.
Si es cierto, como se ha insinundo por algunos de los
escritores que eficnden la causa contraria, que la dificul.
ta.d proviene de la nnturalezR de la cosa, y que 11\ esten-
sion del pas no nos permitir formar un gobierno en el
cual esos.QJplios poderes p~'Jan depositarse sin peligro,
ello probara. q!}e debemos cqntraer nuestras miras y
acu~~r al espc~ient(! de la~ confedera,ciones sep~J.radas qn~
jirarp den~ro Q.e ~sferas mas prcticas pQ.es que ha 4~
prese~~e, q<m~t~nt~ment~ '..la vista. el ~bspr~o de QOf;i,
fiar uq ..go~ierpo,1a,clliclon de lps, ma~tese~plales. q~~
gpcios .sjn.a.tre~.,mos CQnferil"l~ .las .fal~nJ~~

'

'

' 183-,

"
'
des indispeusn.bles para su direccion conveniente y eficaz.
No intentemos pues conciliar'
contr::-,diciones y emprenda-
. '

mos firmemente una alternativa mcionnl.

-
Conffo no obstante en que !10 puede mostrarse la im-
practicabilidad de un sistem~ jcueral. :M:f:lCh<? me engao
si es que este respecto se ha dicho algo de considera
'

cion, y me lisonjeo de que l1s observaciones espu~s.t~~

en estos escritos han servido para colocar el reverso de

aquella proposicion bajo una luz tan clara como puede es-
tarlo una materia que yace todavffi en el seno del tiem-
po y. de In esperiencia. En todo cnso ha ae ser evideut~

que ~a dificulturi misma que proviene de la estension d~~

pns es el argumento r.:.as fumte en pr de 'un gobierno

.enrji~o, porque niugun otro puede ciertl\mente mante-
ner la union de un imperio tan vasto. Si .
abrazamos
.
como .

la regla de nuestro credo poltico las aseveraciones de

los que se oponen la adopcion de la eonstitucion pro-
puesta, no podemos dejar de realizar las tristes doctrin~!iJ
que vaticinan la impracticabilidad de n:J. sistema na~ion,~~
qne comp1enda los lmites todos de l1t confed~raci()n '

nctual

'

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.
. N:l\lERO
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,
XXIV
..
... ,, .
.
. .
. ' ..

-
' .
..
POR.ALEJANDRO HAMILTON.


.' .
' . .

. ON'I'WAOIN DE LA MISMA MA'fERI~. RESPUESTA. LA OBJECION
. , ,
ImT.A1'IVA A LOS EJERCITOS Plr.R'AIANEN'l'EB

'

.Solo he hallado

nua objccion espeeticn.f. las facultades

que se propone se confieran al gobierno jeucrai, respecto

de la crcncion y direccion de las fuerzas naeionales, sa-

ber: -que no se ha formulado una eonveninte disposicion

. '

contra la existencia de ejrcitos

.
permanentes
. en ti po '

de paz; objecion que me esforzU:r ahora en demostrnr,

se basa sobre dbiles inconvenientes fundamentos.

Ella ha sido presentada eb verdad en la forma mns va-

ga y jeneral, sostenida solnmntc con aserciones atrevidas
si~. npar~_encia de razon, aun sin la sancioa de opiniones '

tericas en coritradiccion ~. la prctica de otrao naciones

libres y al juicio jeneral de la Amrica. segun se halla
espresndo este en la mayor parte de las constituciones
.
existentes.
'

La exactitud de esta obscrvacion aparecer desde el

. momento en que se recuerde que esa. objt-cion se funda
" en la necesidad supuesta do restrinjir la autoridad' Ll!JJIB-
LA.TIV.A..de la nacion en lo relativo est.abledmientos mi-

litares; principio mencionado t;m solo en una dos de

nuestras constitucio1ies locales y desechado .en todas las
' '

- demas. _

Si algu:1a persona eliltr8a -~ nuestros, asuntos polticos

. '
leyera nuestros peridicos en la presente coyuntura, sin


-

'




"

- '.185 __ _- .

haber ntes ~xnmi.nado el proyecto presuntado por la.

, ~onvencion, dcdncirin. u_na de dos cosas: (1ue coritcnia
..un mandato positivo pam qu se mantengan ejJrcitos
permanentes eil tiempo de paz1 que investia. al EJECUTI
. yo co~ h~ facultad jeneral de reunir tropas sin sujecion al-
guna.. In fi.sc:t1izacion. de ]a. leji~ntlJra. ..
Si despu(:s lea el proyecto mismo se sorprendera al
.descuhril' que no c;e trataba de una ni ue otra. cosa; que la
. facultad jeneml de reunir ejrcitos estaba co~ocada en h

lejislatwa., uo en el ejecutivo; que esta lejislntura debe
ser un euerpo popular, c:ompuesto de los representan-
tes del pueblo, elejidos peridicamente; y qne en vez de
la disposicion que haba supuesto en favor de los ejrci-
tos permanentes, iba encon:rar con relacion este
objeto una.limitacion importante de la triisma voluntad le~ ...

jislativa., en aquella clusula que prohibe 1a apropiaciou

de diner~ parfl. el sosten de un ejrcito por nus de dos

..aos; precaucion que, examinada alc:O:tltamente, se ver&
que es uua seguridad grande y efectiva. contm est.ahleci
mientos militares no exijidos por una necesidad evidente.
Burludn. en esta primera sospcchn, la persona que he
supuesto cstaria. en aptitud de 11evar sus conjeturas_ ,, uv
poco mas udelan~e. Ella se dira. naturalmente= es im
~~osl:,!;:, que toda esta decla1nacion vehemente y pattica.
carezcR. de algun aparente pret~sto. Indudablemente pro-
vendr de que este pueblo, tan celoso de -sus libertades,

ha insertado en todos los anteriores modelos de las cons-

titucioMs que h11 establecido, la~ .precauciones mas pre-

. ciss y rigorosas sobre este punto, t"uya omision

' _, .
en
. '
el
nuevo proye,:to ha dado orfjen todns estas aprensiones -

y clamores.

' Si bajo esta impresion p:ocedia pasar en _revis~~ Jas

 .
'

' ' '

'
'
'

'

186
'
' di~ersns
..
constituciones :Icabs,
. \
cun
".
grande no
.'
seria su
. 'chascb: arhullar qU as solamente .de. ellas onticneD: la
1
. . . ' . -

piohibi~ion de ejrcitcs permanentes en_' tiempo de paz

y qu.e ls oti'as once 6 ho bian observado un profundo si- 1

lcncia sobre este punto, se habian espresadc en trmi-

. 1 -

nos-:,que admitan el derecho de la lejislatura autorizar

. ... ,.
su ~~xtstenma. .
Empero todava creerin que_ debilt haber algun fnnda-
mento plausible para la grita alzada sobre esto. Nunca

podra imajinarse, m1ntrns alguna fuente de informacion

permaneciese incsplorada, qne solo haba en esto una esplo-

tacion 'de la credulidad pblica he1:ha con la deliberada in-
tencion de engaar por el esceso de un celo harto des-
'
templado pum que sea sincero. Ocurrirasele probab!e-

mente, que acaso encontraria las precauciones que bnsca-

ba en el pacto primitivo entto los estados; espemndo al
fin encontrar aqu la solucion del enigm. No hay du-
. da, dirase ..
s mismo: la confedtracion existen te debe
contener las disposiciones mas esplcitas contra los esta-

1

-
Bsta relncion

es touuuln de ht colecciou impreM de las .con11titupiones

.

'
de los estados .. Ln!l do Penn:;y:ynnin y Carolina del Norte son las dos que con-
tienen inter~i<>ciones _on estos tr~l).iuos: . "Desde cue os ejrdtos permanentes en
'' tiempo do paz son . P.eligrosos
'
para ln libertml, no debcr1 111!1-nlerleree: " J~sto en ver-
dnd mus uicn es una 2>r~vencion qne ima 1>:~liicio:1.
'
Nuovn Ifnmpshh-<'1 .M~ssar.hnsetts, Doln.warp y. .M.:uil~ndiu,. ef! sn respectiva

decla-

" rncion de.derodtos, .tienen esto clusula: ''Los "'jrci.tos permanentes son peligrolj()l'l
''
. '. . '
~
-
' :,. - .. .' .
'
.
para la nllertt}d 1 !lo de~u reunirse o mnnronerse Bi, cm!senlimiellfo .de la leji~!aturk;"
. ' . '

Joqne .
eR~lna.ndmision formnl de la fcult&d.de o,to;.. . ., : .
. N:t;~Jv Y~;~r!': \lO .tien~. duelnrncio~ ,d~. dCriJ~Chos !\i!lguna 1. 3U, <:?Ps,tituq~on. ~?,~ce
uno palabra sobro lnmateria. Tt\mPoco' se en~uo~tra IJIIOXA aomajonte declliracio:.
>en lna (inttituciones' d. los de:Us estados, 'y 'ella miBmns &allnri ig\tqlmenw I!Ollro
'
. ;;:.::ro. Sin embnrgo, lle m dice que uno dos estlldos tlenGtl !lechlfll~~t.,d(j d~-
. chCl!J ,<l~'!', ,u~ BJ?~req~ _en e_~ tu ~~~t?C~?Il i. p~r?, \ln~:, ~h tnmi.J!on se, ~C?~f~~, eit~
. i-il8pcctdet'derucho de l f!ICltad lt>jis!atl{a. '

 ' .

'

bl~c:imiQptps mmt~res;;~n tiempo de paz y. el:bg.berse dea-.

1

vA.do de este modelo en un punto predilecto ha
. .
.oc.aEI.ionado:
~t-9~~-~-o-~t~n.to. qjte p~rece influir, spq~~. ~stp~J?{lmpepg@s
p9H.' tico~... .

. .

Si i)rocedia luego un exmen atento y crtico de 1<$
art.fculoa de lo. COllfederacion, su . asombro no ~oJamcnte
<rreqerin, s'n que
esperimetaria cierta. indignacion ante
el inE~~perado descubrimiento de que esos artculos en vez,
qe contener la prohibicion ~ue b:uscaba, a.uri cuando
con celosa circunspeccion haban restrinjido-]a autori~
dad de las :ejislnturas .locales . en este punto, no haban

impuesto ninguna restriccion la de los Estados Unidos.

Si acontecin. que fuera un hombre O.e estrerua susceptibili-
dad de' carcter ardiente, no po~ria entnces contner-
se de considerar . esos
.
clamores como . .
artificios vergonzo-
. .' ' ~

sos. .de una oposicion siniestr~ y sin princip~os en que

' . . ' '

apoyars.e, un proyecto que deberia . al nn~

..
1I.erece;-
'
~n.

exmen_
. .
ft~\uco y.
leal de
. todo hombre qll~ ~~e
. sincera~
. :

men'te sn pnis! ,.

Cmo si no es as, dira, pudieron sus aut9res haber di-

vulg~clo tan estrepitosa censura sobre . ese proyecto en:

un punto en que parece habe1ae conformadq al sentiinien--
to jeneml de la Am~l'ica, segun h~ sido delarado :en; .
sus d~ferentes for~as de gobierno, y en el que ha aadi-
iJ.o . rod.avia un nuevo y poderoso resg~nrdo 'desconocido . . .~

de todos ellos?: .. ; ' . : : '

Si por el' coritriti'io ~ucediese ~ue fuera uri li.oinb~e

anqlci'*y desapll"',onado,.' se aftijiria:. 1\l' vet 18.. fh(jmaad."

humana y lament~~ia ~qe eii'''til)a}cu!~sioii d~~tiluto. inte:.:: 1

res; pati.a la .f~licidad:-\.de:, .mitlones; :de:.;atma&,Jil~, ftirits

1
or "' f'" 1 ~ :

teale~ de l4;caestion uesn;pueatos't'~:dnfd'ly:oscurecidos

 ...
' .

188' -


por: :m~dios: tan.: illlpropis 'parA:' llgr una: slhbidrl; im-
'

'' .. .'.
' ' 1 .. . 1'

Es mismo 'Mitnbren-opodriamrif's ''de obset'var que

una conducta somejante revela en mucho la intenCiori a

_-e~~ra~.iar.: ,a~., pu_ebl<?, escitAolldo. stis :P~:J..sjones; lltes que
-cqnyenc~~Io con rac_iocinios dirijidoa :su intclijenchi. . .
P~ro . por:;poco que pu0da sosteiler;e est~ objecion aun
por. nuestros: mismos antecedehtes, puede ser satisfncto-
. '

ro examinar su mrito intrfnseo. Un detenido exmen

demostrar qU:e seria incon veniente imponer restricciones
. he voluntad dela lejislatnt~a, relativamente ios esta-
- ble<.limientos militare&; y que .si se. impusieran por razon
de las necesidades sociales, seria inverosmil su ohser-

van ma. .
' '

' '

' ' '

. ' '

Auli:cuatjdo un vast0 Oonno ~epnra : los EstadsiTni-

' .... .-. -' . -
dos de la Europa, con todo,
""'-~'

.
varias orisi(leraciones hay '

un.
'

que ribs previenen con,tm'. .' .

es:s'o de confianza
.
6 de se-
gnl'idad.: De 'uri lado, estendindose.nuestra retaguardia,
se desarrollan posesiones sujetas al dominio de ia Gnin Bre-

tafia.. :Del.otro-, y.dilatndose hasta encontrar In~- posesiones

inglesa~, _e&t~n las colonias, .y estableCimientos sujetos al
. dominio 4e Espaa; Esta sit12nein y .la ve9indad de las
'

lpdi~s: Occidentales, que. pertenecen esas dos potencias,

erea~:
. 3 entre..c1Ias un inters comun. respect~
'
de sus p.:1se-
. aio~es.:e,u:Aindca.:y.. con. relacion nosotros:: Las,:trbns
salvajes de nuestras fronterns del Oeste, deheit ser mira~
-d~s,p,?~o l?:~cs,trp.a. _e:n,~migiJ~.: na~:ural~, ;y,qqiQo swi _:natu-
r~~~e~;~l~~~O.s! p_~rqpe,.:~ie.~,~n m~qq~~jl.S: que teil\er 4e
n9~?tr~~' l, . . ., m_l;\8. q~e, ,esp~rar, ~~e, e~~os. . _ . , ...

,;,~9~A!li'lhlJk~~.:e.n-,eUnt9!de' la nllvegacin:' pl:lrn -la faci-
1

1i,4.a~ ft~J~~ ~~pin~llj~c.ion.~ 1; ~an,. hecho ,en: gran par. te.

'
'
' ' '
'


"
 '

- !}89 -

'
- .

Vtecinas .1~ naci<?nes< di~tlmtcs: L."qran.-Bt:etnfia j la<,-,:

. .

Esp~:!-.ila se lialan entre -Jas, principales: :potencias ~:uf:-Hi- 11

~ f

mas-de Europa.': Un concierto ,futnro de-niras(mtr~ es

. ~

tas :naciones no se puede ; col_lsideri.r ~improbable. E!

~rinte lllejametlto ~de J :consanguinidad va todos .l~s
. dias:dismin:uye~do la:.fuerza del 'pacto' de f8.milia:ntre
Francia y Espafia; y los hombres polticos con m11ic~a .. . - '

_razon. han considen:tdo siempre. los lzos de la saug1 co-

p:o. vncplos dbiles. y precArios er~ las relaciones. polti-
cas... : ,Estas circnnl3tncias combina_das ,rios adviertr:;ll que
no debemos ser . demasiado confiados-' considerndonos
- .
enteramente fuera del alcance del peligro. '
. Antes dela revolucion y desp.ues de la paz hu, habido
una necesidad. constante de mantener pequefw;~ guarni-
ciones eobre nuestra frontera del oeste. Nadie puede du-
dar que continutrn siendo indispensables auhque solo
sea para impedir los robos y depredaciones de los indios.

Estas guarniciones deben ser proVistas por destacamentos
accidentales de la milicia, por cuerpos permanentes pa-
gados por el gol?iemo."' Lo primero es impracticable y;
si no lo fuera, seria pei'r.icioso. La milicia en pocas de
profunda paz. no se. someter:l por mucho tiempo,. ~i es
qu~ se someta, ser ..arrancada de sus ocupaciones y f~-
para l1enar un d~bm tan desagradable. Y si se le
poda persuadir ompeler. - -hacerlo; el auuwnto de gas-
. tos. de ut~a.-
-rotacion .frecuente.'
. -
de servicio{. la' prdida de
trabajo y ~l ;de~cocierto de las oi:mpaci?n~s industriosa~
.de los :individuos; presentariau : e1?e temperamento ~bje~
cones conclt~yentes.:. , .: .. ' : .i : : ;.
! , : Esto. seria .tan . grav.oso y p~Ijudioial: pata el pblico,

como. ruinoso,, para los ;particulars.... El! arbitrio de cuer-

ps: ;pel;marienfes. pagados: por.! el gobierno, :-equivale -. 'un

-
 '

-190-
-

~1ti~rcito.prmanent-e
.
en tienipo.de. paz, p~eo es ver-

- .{lad,rperno~m~nosefectivo por eso.

H -ah u breve exfuen de la _cuestion que aesde ln-
!go nos rmuestra: la: impropiedad de; la prohibicion consti-
.tciolfal; de einejantes establcifuierttos;.: y. la necesd~d
-de. dejar esta matciia ! la discrebion y prnde'ncia: de la
l~jislatura.
EnproporciOn nl'aumrento de :nnsttas' fuerzas, 'es pro-
bable,. rns tdavia; pue<.l(r decirse que: es seghro que'lii
-Gran Bretaa
... .
y la Espan aumentari!l'n sus establedmieti
tos mili tai;E:S: en nuestra: veci naail Si no q ueram'os ver-
nos espuestos, en uiia condicion indefensa~ . ss insultos

usurpniones, 'hallaramos' condticete aumentar nues-
trns guarniciones de frontera, en cierta proporCion co.n la

fu~rza que ptidiern daar nuestros establecimi~ntos del

-este. H:iy y 'habr ptistos . speciales, cuya pose-

.sion inoluii; el inando de. vastos rlii-ltritos de tenito-

xio y fiteilitai'n invasiones

.
fnturas
- ae los rstantes. Ptte
:de nfiadirse que algunos de esos puestos sen las 11:\ves
del comercio con los indios. 'Puede alguien pensar que

13rin prudente 'dejar tales puestos en situncion 'de 'ser en

culquier iristmitc ocupados. por alguna de' las temibles
potencinsvccinas? . .
. Si preten.dms ser n, pueblo. comercial y estar taro-
bien :garantidos flel bdo :del Atlntico, dQenios h.l.cer
tdo np~o' por .tener e.cuaqra. Con ':este objeto 'debe
haber 'diques y a1'Senales,. .y pira su defen~a !forticai6
ne~y: probablelllente guarniciones tambien ... C'ari.do ;unra.
nacion se ha hecho tnn fuerte en el mr qu pued~ .prO- '
~ejer' sus Jiquef!..oit1 isus escudras :se: evita lanecesillad
de tenr .gnaihiciles. con: :eseobjet ;:pero donae Ios:es-
ts.blecifuientos naval~'~sfn: e~:~ s:inf~n'Cm~:Ja;s:verdd~

'




'


191
-

r~ guarniciones con toda probabilidad vendrn ser .una.

in(iispensable garanta cont1a los ataques que t0ngan por

-bjto destruir los ~rsenaJes y los diques, y ~n ciertas

-ocasines In escuadra misma.

-

'NMERO XXV .

P.OR ALEJANDRO HAMILTON.

CoNTINUACION :im LA :MISMA MATERI.. BAJO EL :mSC\10 l'UN'fO

DE VISTA

Tal vez se insista en que los objetos enumerados en el

escrito precedente deben ser provistos por los gobiernos
locales bajo la direccion de ]a union; mas esto seria in-
vertir el principio orijinario de nuestra asociacion polti-

ca; desrle que en la prctica trasferira el cuidado de la
defensa comun :del gobierno federal : Jos estados; pro-
yecto opresivo para algunos de estos, peligroso para to-
dos y funesto para la confederacion. .
:Los territorios' de
.
la .Grau Bretaa, de Espaa
.
y de las
:naciones de indios vecinos nosotros, no confinan con
-determinados estados, sin que circuyen la union d~s
de Maine hasta. .Je01jia. Aunq11e en diferentes grados,
el peligro es .P,UCS comun, y los medios de guardar-
nos de 1, qeben ser ~as mismo objeto de consejos y de

tesoro
. . comunes.
.

Algunp~ estados en rnzon .de su situacion local, se ha-

)an m~s directamente : Nueva York es uno de
.'
-ellos. Por el proyecto de medidas separadas, N u e va.

'

-

192
. .

York . .
~:.endria que sostener ~odo el peso de ls. estableci-
' .
mientos n~cesarios -paru. su inmediata seguridad, y pilra
~...

la mediitta' definitiva proteccion de sus vecinos; y esto

ni seria equitativo por lo tocante : Nueva York, ni se-

guro respecto de los otros estados. .

D~versos inconvenientes traera c01~sigo un sistema se-
. mejante. Los estados los cuales tocase en suerte el

tener que sostener los establecimientos necesarios, poco

capaces serian y poca voluntad tendrian por mucho tiem-

po aun de soportar ln carga d~ las medidas consiguientes.

La seguridad de todos estaria de este modo suj~ta la
p~usimonia, la imprevision y la incapacidt~d de una parte.
1

Si porque los recGrsos de esa pnrte vinieran ser mas

abundantes, sus medidas fueran proporcionalmente mas

vastas, los denias estados se alarmaran desde Juego al
ver toda. la fuerza militar ele la union en manos de dos
tres de sus miembros, siendo estos probablemente de los
mas .fuertes. Cada uno de ellos buscada cmo tener al-
gun contrapeso, y fcilmente se inventarian pretestos.
'
En tal situacion, !os establecimientos militares, fomenta-

dos.por desconfianzas recprocas estaran eu -.aptitud de

ensancharse mas all de sus-proporciones naturales y con-
venientes; y hallndose separadamente ~ la disposicion
de los estados, serian instrumerJts propios para limitar


destruir la autoddad nacional.

Ya se hn espuesto las razones que inducen suponer
que 'seria natural que Jos gobiernos de los estados 'se sin-
timan defuasfado inclinados rivalizitr con el de;la union,

movidos del nmor al po~er, y que en cualquier desinteli-

jencia etre la cabeza federal y uno d sus miembros, el

. pueblo estar siempre mas 'inclinado' ' utiir~e nl gobierno-

.Cicai~.- ... 7
... ( . : : , ; , ..

- 193 ..
, -

Si. mas. de esta inmensa ventaja, }a. ambicio o delo~r

e~tados fuera, estimulada por )a posesion separada! . in~

<l-epen diente. de fuer~ milital'es, esto l~s . ofreceda un
~licien.te h. arto poderoso y suma fadlidad para hllcer tenta.
tivaa sobre la antol'idad constitucional de la union y final-
mente para snbvertirla.
Por otra parte, la libertad del pueblo estara mnos
garantida. en ese estado de cosas. que en aquel en que se
dejasen las fuerzas nacionales en manos del gobierno na
cional. Si un ejrcito puede ser considerado com ~~rma.
peligrosa de poder, mejor estar en aquellas manos que
c:on ma.yor probabilidad mirara el pueblo con descon-

fianza, que no en aquellas otras respecto de las cuales es
'
mnos probable que la esperimente; pues es una verdad

atestiguada por los siglos, que el pueblo est cor. fre-

cuencia mas amenazado cuando los medios de daar sus
derechos se encuentru.n en poder de aquellos que le cau
san mnos sospechas.
Bien pertluadidos los autores de }11, confederacion actual
del peligro que habria par la union en la posesion de
fuerzas mititarea separadamente por les estados, les han
prohibido e~ trminos espresos e] tener buques ili tropas
sin consentimiento del congreso. La. verdad es que la
existencia de un gobierno federal- con la existencia de
-establecimientos militares dependientes de la autoridad
local, no estn mnos en pugna entre s, que el auxilio
debido al tesoro federal y el sistema de cuotas y :t:equisi-

c1ooes.
A mas de las consideraciones ya espuestas, hay otras
que igualmente pondrn. de manifiesto lo inconvenient~

que es restrfnjir la facultad de la lejislatura. El fin de la

Ol econ ya mencionada es impedir que haya ejrcitos
'

18
' '

194
tes en tiempo de paz, aun cuando nunca se nos
haya hecho saber hasta dnde se desea. que se estienda

_ prohibicion: si para reunir eJrcitos lo mi.smo que

para mantenerlos en una poca tranquila, n. Si se li~
mitase lo ltimo, no se tendr una signH:icacion precisa1
y ser ineficaz para el fin que se tiene en mira. Una \Tez
reunidos los ejrcitos, qu se llamar mantenerlos, en
un sentido contrario la constitucion ? Qu tiempo se
exijir para determinar la violn.cion? U na semana, un
mes, y,p ao? O se nos dir que pueden tenerse en tanto.
que contine el peligro -que motiv su reunion?
Esto seria admitir que pueden mautenerse en tiempo de
paz, en precaucion de un peligro amenazaqor inminen-
te, lo que seria desde luego desviarse del sentido literal'
de la prohibicion, introducir una estensa latitud de in-
terpretacion. Quin habr de juzgar sobre la continua-
don del peligro? Esto indudablemente tendr que so-
meterse al gobierno lltl.Ciflnal, y la cuestion seria tra-
da entnces este punto: que el gobierno nacional
para proveer contra un peligro que se recele, podra des-
de luego reunir tropas, y en seguida mantenerlas en pi,
tanto tiempo cuanto supusiera que la pa~ 6 la seguridad
de la comunidad corran algun riesgo.
'

Fcil es notar que una a<mltad de tanta latitud como

esta, ofreceria. vasto campo para eludir el alcance de la
disposcion.
La utilidad de una disposicion de esta naturaleza, solo
se puede justificar en la hiptesis de una probabilidad 6

al mnos posibilidad de alguna combinacion entre el eje-

cutivo y la lejislatura, en un p1an de usur.pacion. Si esto
sucediera algima vez, cun fcil no seria. fbricar prtes

 195
tos de un peligro inminente! Las hostilidades ~..; los in-
-
dios, instigados por la Espafia. y la Gran Breta&a, estaria.n
siempre lr~ mano. Hasta podran hacerse provocaciones
alguna potencia estraojera. para. producir las dePeadas
aparienciaFJ,' que se cnciliarian nuevamente por medio
de oport~nas concesiones. Si podemos razonablemente
presumir que so hub~era formado combinacion semej:mte,
y que la empresa fuera gn.rantida por una perspectiva. de
buen xito, el ejrcito una vez .reunido con cualquier mo
tivo pretesto, podra ser aplicado !t la. ejecucion del
proyecto.
Si para evitar esta cor:secuencia, se ~solviese cstender
la prohibicion la ?'ew~ion de ejrcitos en tiempo de paz,
los Estados Unidos presentaran entnces el espectculo
mas estraordiuario que haya vista el mundo hasta ahora-
el de una nacion incapacitada por su constltucion para

prepararse la defensa ntes de estar de }echo invadida.
Como la ceremonia de la denuncia formal de guerra ha
cado ltimameute en desuso, deber esperarse la presen-
cia de un enemigo en nuestros territorios, como una ga-
ranta legal para que e: gobierno empezase reunir hom-
bres para la ptoteccion del estado. Debemos recibir el
golpe, aun ntes que estemos preparados devolverlo.
Ser preciso abstenerse de toda esa. especie de polica. por
la cuullas naciones se antidpan los peligros lejanos, y
afrontan la tempestad que se prepara, como contraria
las mximas jenuinas de un gobierno libre. Debemos es
poner nuestras propiedades y nuestra- libertad merced.
de invasiones es~rnjeras, incitarlas con nuestra debili-
dad .apoderarse de la .desprovista. ind~fensa presa,
porque tememos que-los gobernantes creados por elecc~on

nuestra,. que depeuden de nuestra voluntad, pueden po

-
 '

'
ncr en; peligro. esa libertad por un abuso de los medios

neo.esariOSJ para sn conservac1on.

..
. Aq:n espero se ID6 dh~; que la milicia del pas: ese su
bahlll.rte natural, y que en tpdo tiempo bastaria. tambien
para la defensa nacional. Esta doctrina en sustancia hu-
bo de hacernos perder nuestra independencia. Ella cues~
t~ los. Estados U nidos millones que. podian haberse
ec.onomizado. Los hechos que por nuestra propin. espe-
riencia nos impiden tener una confianza de este jnero,
son harto recientes para que nos. permitan ser vctimas de
semejante sujestion. Las operaciones eficaces de la guerra
contra un ejrcito regular y disciplinado, solo se pueden
ejecutar con buen xito por una fuerza. de igual clase.
Confirman. esta opinion, considemciones de economa, no
mnos que de estabilidad y vigor.
Durante la ltima guerra, la milicia americana por su
valor en numerosas ocasiones, ha erijido eternos monumen-

toa su fama; pero los mas bravos de ella sienten y reco-

uocen que la libertad de su pas no se hubiera estableci-
do solamente por sus esfuerzos, por grnndes importan-
tes que hayan sido. La guerra, como muchas otras cosas,
es una ciencia quo debe adquirirse y perfeccionarse con
el esfuerzo, con la perseverancia, con el tiempo y con la
prctica.
. Todo sistema poltico violento, como que es contrario
al CUI'SO natural y esperimentado de los negocios huma-
nos, se anula s mismo. Pennsylvania en estos momen-
tos presenta un ejemplo de la: verdad de eata observa~ion ..
La declaracio de derechos de ese estado establece que
1
los: ejrcitos permimentes son peligrobos para la libertad
y. que no se: deben mantener en tiempo de paz. No obs-

tan.te, ese. mismo estado, en una poca de profunda paz,


- 19'1 --
'

if. caasll de desrdenes parciale:; en uno dos de sus con-
dados, hit restieltu 'reunir un cuerpo de tropa5, y es muy
probable qu.e -lns mantenga en tanto que haya apariencia
de peligl'o para la paz pblica.

La conducta de_ M:\ssachusetts ofrece una leccion sobre

'
esto mismo; aunl'Ue

con motivo diferente. Ese estado-

sin esperar la sancion del congreso, como lo requieren los

artculos de lu confederacion fu obligado reunir tro-
pas para apaciguar una insurreccion interna, y todavia
mantiene sueldo uu cuerpo para impedir que renazca l
espritu de revuelta.
La constitncion de Massachusetts ningu!l obstculo
opone ln. medida ; pero el P-jemplo sirve para ensear
nos que pueden ocurrir cllsos en nuestros gobiernos, lo
mismo que en los gobiernos de otras naciones, que hagan
veces esencial para la garanta de la sonicdad una fuer-
za militar en tiempo de paz, y que es po1 eso inconve-
niente en este sentido restrinjir ]a facultad lejislativa.
Ensanos tambien, en su nplicacion los Estados U ni-
dosl que poco respetados sern probablemente los dere-
chos de un gobierno dbil, aun por aus constituyentes
mismos; y nos ensea finalmente, cun dasproporciona-
das son las rlisposiciones escritas pm~ luchar coli I:\S ne-

cesidades pbJicas.
Era una mxima. fuildamental de la repblica de los
lacedemonios, qne el puesto de almirante no debia. confe-
rirse dos veces a una misma persona. Habiendo los confe-

derados del Peloponeso sufrido una gran derrota en el mar
por los atenienses, solicitaron que Lisandro quien :Sirviera
~iites con buen xito en eti;e

carcter, mandase.las

escua-

dras combinadas. Los. lacdemonios - fin, de .satisfacer;

sus -nlhulos, conservando empero la apariencia de .a.dhe-

198
sion sus. antigims instituciones, acudieron al ftl sub-
terfujio de investir Lisandro con el poder efectivo de
aimirnte, con el ttulo oominnl de vice-almirante. Este
ejemplo es tomado en~re umt multitud de otros que po-
drino citarse, para. confirmar la. verdad ya enu_nciada.
ilustrada con ejemplos domsticos, saber, que las naciones
no se cmidan de reglas y de mximas .}ue son cn.lculadas

en su misma naturaleza para oponerse , las necesidades

-
de In. sociedad. Loa polticos entendidos sern precavi-
dos para no trabar al gobierno con restricciones que no

puedan oiJservnrse, porque s.1h:-n que teda infraccion

de ka leyes fundnmentales 1 aun cuando sea dictada por

la necesidad, debilita ese respeto sagrado que deben te
ner los funcionados pblicos hcirt. la constitucion de un
pas, y es un precedente para otras violaciones, cuando no
exista absolutamente la misma. razon de la necesidad
s. esta mnos apremiante y palpable.

NJ\IERO XXVI

POR ALEJANDRO HAMILTON

0oNTINU.ACION DE LA MISMA MATERIA BAJO EL MISMO l'UN'IO

DE VISTA

Era un hecho que opuas podia esper11rse, que~ en una

revolucion popular, el espritu de los hombres se detu-
viera en aquel punto felit que sefiala. los lmites saluda-
bles nire el 'podet; y el }J1''vllejz"o, y combina la enerjia
del gobierno con la garantfa de los derechos privados.

199

. Un fracaso en este punto delicado importante, viene

ser la gran fuente de los inconvenientes que , estamos es

perimentnndo; y si no nos precavemos evitando la r~pe
ticion del error en nuestros proyectosfuturos para recti
:ficar y mejorar nuestro sistema, podemos pasar de un pro-

yecto quimrico otro; podemos ensayar un cambio tras
otro, pero jamas estarm>S (o apmud de realimtr ningu-

no en que meJoremos.
La idea de restrinjir la fiteultad lejislativa en los medios
de proveer la d'.:lfensa nacional, es _una de esas astucias
que debe su orfjen un celo .por la libertad mas ardiente
que ilustrado. Hemos visto, no obstante, que no ha pre-
valecido asi ~ou mucha estension; que aun en este pas,

donde primero apareci, Pennsylvani<t y Carolina del
Norte son los nicos dos estados que la hayan en cierto
grado patrocinado, y que todos los de mas h11.n rehusado
darle el menor apoyo. Ellos juzgaron sbia.mente que en
alguca. parte debia estar depositada la confianza, que la
necesidad de hacerlo est implcita en el hecho mismo
de delegar el poder, y que. mejor es correr el riesgo de
que se abuse de esa confianza, que poner estorbos al go
bieruo y en peligto .la seguridad pblica por medio de
restricciones impolfticas sobre la facultad l~jislative.. -,
Los opositores de la constitucion propuesta combaten
en este sentido ]a jeneral decision de la Amrica; y en
vez de aprender en la esperiencia lo co~veniente que es
correjir cualesquier estremos en que hayamos podido in-
currir, parecen dispuestos llevarnos otros toda.via mas
pt::ligrosos y mas estrangantes y como si el tono del go-
bierno hubiese resultado demasiado alto demo.sia.do j.u-
flexible,. las doctrinas que ellos ensean son calculadas
para ~nducirnos deprimirlo relajarlo, por medio de

-

-200-

pedientes~qne :en.:~.tras <>(~iones han sido,condenados
deshechad-os. . . . , . .
S.e:pued~ sostener sin que esto se impute " uns'inveetiva,
qu~si losprincipiosquesostieneu sobre varios :puntos pu-
dieran -prvalect:r hasta:hacerse un credo popular, hnrian al
pueblo <de -este:pas-completnmenteincapaz de gobierno de
especie ningnna. Pero no es de recelarse un peligro dees-
ta naturaleza. Los ciudadano! de Amrica tienen-mucho dis-
cernimiento para que se les:p~teda conducir a la anarqua
por medio de nrgumentos y muy engaado estoy si laespe-


riencia no ha; producido una conviccion solemne y profunda
'
en el espritu p~blico, de que e.s esencial pnra el bienestar
y la prosperidad ;pblica .mnyor enerja en el gobierno.
Puede no ser impropio observar concisamente ~n este
lugar el orjen y progreso de la idea, que aspira lo. es-
clusion de los establecimientos militares en tiempo de
paz. Aun cuando en los hombres pensadores ella puede
surjir de -la consideraoion de la:naturaleza y de la tenden-
cia de semejantes institucion,es, fortalecida por los sucesos
que han acaecido en otros siglos y pases ; con todo, como
sentimiento nacional, debe ser asignado la costumbre
de discurrir que derivamos de la nacion de que provie-
nen los habitanteS' de estos estados.
En Inglaterra, :por mucho 'tiempo despnen d.e In con-

quista de' :fos normadoa, . la autoridad del !nG:tarca era

casi ilimitada. Gradualmente fueron sus prerogativas
coa'l'tadas 'en :fa-V'or de :la, libertad;. primeramentepor.;Is
barc:Hies 1Y"despues por .el -pueblo, ar:nbando por estin-
guit.sela -mayor ;pntte 'de. sus pretensiones mas forrni-
dbles.' 1Perono fuhnstala revolucionde 1688queele-
v6:8l ;prfncipe de Or'nje-&.1 rtrono de la;Gra.n:Brtaa, que
la<liberta(Vingles~ se vtera completamente' trittfan'te.-

-201- '
. . ' . - .

-'Co-mo incidente al poder' i1init~do de liflcr la guerra,
0

prerogatha ~econocida: de ta crona, 'Crios ti, por. su

propia 'autoridad, haba .mantenido en. pi en tiempo de
paz un cuerpo de 5,000 soldados regulares; sie.ndo est~
nmero aumentado por Jacboii 30,000 qt!e deban pa
ga'rse de su lista civil. Durante la revolucion, par~ abo-
lir -el ejercicio de una autoridad tan peligrosa, vino ser
arUculo ele la declracion de derechos establecida entn-

ces, que " el reunir mantener un ejrcito permanente en

el reino en tiempo de paz, sin el cmisentimiento' del pm-
lamento, era contrario la ley ".
Cu1mdo el ardor por la libertad se hallaba en aquel
reino en su mn.yor grado, no se crey necesaria garantia

ninguna contra el peligro de los ejrcitos permanentes,

fuera de la prohibicion de que se reuniesen mantuviesen
por la simple autoridad del majistrado ejecutivo. Los
patriotas que realizaron aquella revolucion memorable,
eran demasiado morlerados y harto competentes para pen-
sar en establecer restriccion alguna la voluntad lejisla-
tivn. Sa.bian que era indispensable cierto nmero de tro-
pas para guardias y guarniciones; que no se podan
fijar 'lmites precisos las exijencias nacionales i que en
alguna parte del gobierno deba exisi;ir la facultad corres

pon diente cada continjencia posible, y que, eua.ndo refe-

.'
ran el' ejercicio de esa facultad al juicio de la lejmlattira,
httbinn negado al ltimo punto de las precaucines conci
linl>les eon la.- seguridad de la comunidad.

:plede decirse que el pueblo de America ha derivad
de la misma fuente la hereditaria desconfianza de peligros
para' la libertad, emanados de 1(J ejrcitos pertna.nentes en
tiempo depai LM circunstaticis de,'tin rcvolac:in ~sci
taron la sensibilidad p'blica en t~do lo' que se rela:dna

- -20~. . (

.
ba couJa garanta. de lo& derechos populai:es, y en algunos
casos a.vivaro'n el ardor de nuestro celo mas de lo cm-
' , ~ ' '

pa.tjble
.
con la conveniente . tempemtura del cuerpo po-
.

ltico. .. /

Los esfuet:zos . de dos estado!:!, dirijidos limitar la.

autoridad de Ia.lejislaturl\ relativamente los establec-

mientos tr.ilitares,
.
entran
. . - .
'
en el nmero de
.
esos casos. Los '

principios. que noshabian enseado. desconfiar del po-

dE"r de un monarca hereditario, foeron por un esceso in-

- discreto, estendidos los representantes del pueblo en
sus asam.bleas populare~. Aun en 'algunos estados don
de no fu ado;>tado este erro, encontramos declara-
ciones hmecesarias de que no se deben mantener ejrcitos

permanentes en tiempo de paz, sin el consentimiento de la

';ji8latura. Llmolas innecesarias, porque la razon que
hizo introducir en "la Gran Bretaa una disposicion seme-
jante .en la declaracion de derechos, no es aplicable P.!:::-
gunll de ]as constituciones de los estados.

La facultad de reunir ejrcitos, segun esas constitucio

nes, por interpretncion ninguna pueJe_considcrarse qu~

reside en alguna otra parte que no s~a en las lejislat.uras

mismn.s; y era sup,erfiuo, si ro absurdo, declarar que una
cosa no po.dia. ha~erse sin el consentimiento de un cuerpo,
' . .
que.solo ~~ tenia)a facultad de .. hacer. De consiguiente,
en algunn.,s. c:le esas constituciones, y entre otras en la del

estado de Nueva York, qte ha sido con justicia aplaudida~

tanto en Europa corpo, en m.rica, como una de las mej~-

res form~s. de gobierno establecidas en este pas, hay un

silencio .absoluto
. . . . .
sobre
. . ..

esto.
. . .

Es notable q!ie . aun. en los dos: _estados que parecen ha-.

ber
.
pensado".
. ' en .
)~ it~terd~~io~' de !os establecimientos
. -

militares ,en tiempo de paz, )a manera .de espre5arse es

' ' >

 '

-203
' mas bien monitoria. que prohibitiva. No se dice que nos~
mantend1n ejrcitos permanentes sin que no debc:-n man-
tenerse en tiempo de paz. Esta ambigedad de trminos
parece haber sido el resultado de nn conflicto entre ]a
desconfianza y la convicciun, entre el deseo de escluir de
todo punto esos estt\blecimientos y la persuaaion de que
la esch1sion absoluta sera tan imprudente como pe!i-
gros.
Puede ponerse en duda que una ciisposicion semejante,
toda vez que se ent~:ndiera que la situacion de los nego-
cios pblicos exijia prescindir de ella, no babia de ser
interpretada por la lejislatura sin CfJmo una simple admo-
nicion, que cederia las necesidades reales supuestas
del estado? Decidalo el hecho ya mePnionado con respec-
to Pennsylvania. Cul es entnces, puede preguntarse,
el uso de una disposicion de esa naturaleza, si ella cesa.
de obrar en el momento en que se siente inclinacion
'

desate 1derla ?
Examinemos si existe alguna. comparacion, en cnanto
la eficacia, .entre la disposicion aludida y la que contiene

]a nueva coustitucion para limitar las apropiaciones de di-

nero para fines militares al perodo de dos aos. La pr-i-
mera, por pretender demasiado, es calculada para no rea-
lizar nadn ; la ltima por evitar un estremo imprudente y .
. por ser perfectamente. comp~tible con una disposicion
propia para las exijencias de la nacion, tendr una accion
saludable y poderosa.
La lejislatra de los Estados U nidos ser obligada, por
esta disposicion, al mnos una vez cada dos aos, deli-
berar sobre la conveniencia de manterier en pi una. fuer-
za miiitar; venir una nueva resolucion sobre el punto,
y declarar su opinion en la materia por medio de nn
'

- 204: -
voto formal ]a faz d.e sus :constituyen'tes. No es ella li-

bre de dar al departamento ejecutivo fondos permanentes

para el t:osten de un ejrcito, si fuera aun tan incauta co-
mo para querer acordarle confianza, tan itnpropia.
Como es de esperarse que el espritu de partido infecte
en divnrsos grados todo cuerpo poltico, habr sin duda
personas en la lejislatura nacional bastante iuc~inadas
acusar las medidas y t acriminar las miras de la mayorin.
La disposicion relativa al sosten de una fuerza militar,
ser siemire un tern;t f:worable pam la declamacion. Ca-
da vez que se pn!seute In cnestion, la :itencilll pblica, ser

escitada y atruida hcia ella por el pm'tido de oposicion,

-
y si la mayora estn vieta en realidad dispnE:st~t es<:eder
los lmites convenienteg, la comunidad ser prevenida del
peligm y tendr; oportunidad de tum:tr me;litlas para pre-
caverse de l. -
Independientemente de los partidos en la misma lejis-
latura nacional, cada. vez que llegase el perodo de discu
sion, las lejislaturas de los estaos, que siempre sern no
solamente vijilautes, sin descoufiados y celosos guardia-
Jles de los derechos de los ciudadanos contm las usurpa-
ciones Jel gobierno federal, tendrn cuustnntemente des-
tJiertn su utencion sobre la, conducta de lC's fr.ncionnrios
nacionales, y estann ptou tas, si algo inconveniente apa-
rece, dil.t lo, voz de alanna al pueblo, y no solamente

ser ln, voz, siu tambien el brazo de i:iu descontento.

Los planes encaminados :)ubvertir las libertades de
una grau comunidad, 1equ-ie1en tiempo que Jos madure
pura ponerlos en ejecucion. Un ejrc-ito, ttiu grande que
amenace. sriamente esas libertades, solo ,podria formarse

por aumentos ~ucesivos, que supondl'ian no.

un1t combiuacion .pasajera entre IaIejislaturn y ~1 ejecuti,

'
 205:.-

vo, sin una conspiracion seguida por algun tiempo. Ef,

probab]e que llegue existir semejante combinacion? Es

probable que se. persevere en ~lla y que se trasmi~ en un

cuerpo. representativo, por todas las variaciones sucesivas

que elecciones bi~nales naturalmente produciran en mbas
cmaras? Es presumible que cada hombre, desde el
momento que ocnpe su asiento en el' semtdo nacional
en la cmara de repre~entantes, empiece traicionar sus
constituyent~s y su pas? Se puede suponer que no
se hallara un hombre con suficiente discernimiento P.ara
descubrir tan atroz conspiracion, bastante resnel~o y
honradopara instruir~ sus constituyentes del peligro en
que estaban?
Si tales suposiciones pudieran admitirse llanamente sern
preciso poner punto toda autoridad delegada. T~l pue-
blo resolvePa revocar todos los poderes de que nt~s se
habia desprendido, y dividirse en tantos estados cuantos
condados hay, . fin de que cada uno fuera capaz de ma-

nejar por sf mismo sus asuntos propios. .

Si suposiciones semejantes pudieran hacerse razonable
mente,. seria aun impracticable la ocultacion del designio
por un tiempo dado. Se anunciara por la misma cir-
cunstancia del aumertto del ejrcito en tan gran estension

en tiempo de profunda paz. Qu razon plusible podra

' darse, en un pas sit~ado como el nuestro, para tan vasto
aumento qe Ja fuerza militar? .Es imposible que el pue-
blo fuese por largo tiempo engaado, y la destrucdon del
proyecto y de sus autores, seguirase prontame:Jte su
descubrimiento.
Hse dicho que la disposicion que limita la apropiacion
de dinero para el sosten de. un ejrcito al periodo de dos
afios seria infructuosa, porque el ejecutivo, una vez en
 -206-
posesion de una fuerza baRtante grande para tener al pue-
blo sumiso, encontrarla. recurss suficientes en esa fuerza

que le pusieran en aptitud de no necesitar auxi-

lios votados por la Iejislatnra. Pero vuelve presen-
tarse la cuestion: con qu pretesto se le pondra en pose-
sien de una fuerza de tal magnitud en tiempo de paz? Si
la snpon~mos creada en consecuencia de alguna insurrec-
cion interna de alguna guerra esterior, entnces se pro-
duce un caso que no entra en el principio de la objecion,
_porque esta es encaminada
contra la facultad de mante-
ner tropas en tiempo de paz.
Pocas personas sern tan visionarias que sostengan _que
no deban reunirse fuerzas militares para contener una
tebelion resistir ua invasion ; y si la defensa de la co-
munidad bajo tales circustancias hiciera necesario tener
un ejrcito tan numeroso que pusiera en peligro su liber-
tad~ es una de esas calamidades para las cuales ni hay
remedio preventivo ni cnrncion.
Bajo forma ninguna de gobierno posible se la puede
precaver: pudiera aun resultar de una simple liga ofensi-
va y defensiva, si alguna vez fuera necesario los confe-
derados aliados formar un ejrcito para la defensa
-
comun.
Pero este es un mal que es infinitamente mnos proba-
ble nos alcance hallndonos unidos que estando desun- .
dos; mas aun, puede seguramente afirmarse que es un
mal completamente improbable que nos alcance en esta l-
tima situacion. No es fcil concebir la posibilidad de
que tan formidables peligros puedan amenazar !a union
toda, punto que exijan uua fuerza considerable suficien-
te para pl)ner nuestras libertades en el menor riesgo, es-
pecialmente si tenemos en vista el apoyo que ha de obte-



-207-

nerse de la milicia) en la. que siempre debe contarse

como auxiliar valioso y eficaz. . .
Pero en un e!ltado de desunioo, como se ha demostra-

do acabadameote en otro lugar, lo contrario de esta sn-

pCJsicion vendria ser no solo p~oba.ble, sin inevitable
tambien.

NMERO XXVII.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

CoNTINU.A.CION DE LA maMA MA'!'JliRIA

Se ha sostenido de diversas maneras, que una constitu-

cion de la natural~za de la propuesta por la convencion,
no puede tener eficacia sin el apoyo de fuerza militar pa-
ra 1n ejecucion de las leyes. Empero, esta como otras mu-
chas cosas, que se han alegado de ese JnrJ.o, se basa
en una simple asercion jeneral, que no se sosene con una
designacion precisa intelejible de la razon en que se
funda.
En cuanto me ha sido posible alcanzar, el sentido oculto
de los opositores parece orijinars~ en una presuncion anti
cipada de que el pueblo no simpatizar con el ejercicio de
la autoridad federal, en toda materia de rden interno.
Prescindiendo de la escepcion qe rudiera oponerse la
inexactitud falta de esplicacion de la dietincion entre lo
interno y lo ~sterno, investiguemos qu fundamento hay

pam suponer de antemano esa desfeccion en el pueblo. A

n.noa que presu mam.os al mismo tiempo que las faculta-


-
-208
.

'

.
des del g?hi.~rn_o
... .''
' '-~' ,.
jeneral
,
sern aplica.das,de peor manera
que las de lo! gobiernos local~s, .
parece no haber
.
motivo
ninguno para la presut;~.cion de mala. voluntad, desafee-
. . '

con oposicion '

de parte
.
del pueblo.
Yo creo qne se puede establecer como reglajeneral qtte
su confianza en un gooierro y su obediencia. al mismo,
por lo coman sern proporcionadas su buena mala
administracion. Preciso es admitir , ue hay escepciones
esta. regla; pero ellas dependen de tal modo de causa!:'
accidentaies que no es posible considerarlas con relacion
los mritos demritos intrnsecos de una constitucioiJ.
Estos solo pueden ser juzgados' por principios y mximas
jenerales.
Se han ind-icado varias razones en el curso de estos es-
critos, para persuadh de la probabilidad de que el gobier-
no jeneral ser mejor dirijido que los gobiernos pnr.ticu-
lares, siendo las principales de ellas, que la estension de
las esferas de eleccion presentarn al pueblo mayor lati-
tud para elijir; que siendo las lejislaturas de los estados
cuerpos escojidos y debiendo ellas no~brar los miem-

bros del senado nacional, hay razon para esperar que esta
rama ser por lo comun formada con especial cuidado
y discernimiento, circunstancias que prometeD mayores
aptitudes y mas vastos conocimientos en los consejs
ticionales; y que en razon de la estension del pas de
dhride hemos de sacar las personas cuya dir~ccion
les sern confiados, estarn mnos dispuestas viciar

. s~ con el espritu de faccian, y mas fuera. del alean

ce de esos acidentales arrebatos, preocupaciones y

pi.qpensiones
, . .
a'el ~omento,
'
'qpe en lae.
.
sociedades peque-
'iis contaminan menudo las deliberaciones pblicas,
produc~n injllsticia y opresion sobre uc.a parte de la co-

-

-

209 ' -

' municlnd, y cnjndran propsitos que, aun. cuando satis

. '

facen la inclinacion al deseo del momento, terminan en

calamidades, desafeccion y di-.;gustos.
Otras muchas razones de gmnde importancia han de
ocurrir para robustecer esa pr0bablidad, as que pasemos
examinar con mas detencon la estructura interior del
eJificio que somOs llam~dos erijit. Bastar observar
que mintras no se aduzcan razones satisfiwtorins parajus-

tificar la opinion de que es verosm i1. G. ue el gobierno fe-

deral se ejercite de una manera tal que se- haga odioso
despreciable al pn~blo, no puede haber fundamento ra-
zonable para suponer que las leyes do la uniou hallarn
mayor obstculo de parte de este habrn menester otros
procederes para obligar su ejecucion, que las leyes de los
estados particulares,

La esperanza de la impunidad es un fuerte aliciente
para Ju .sedicion: el temor del castigo produce su vez
un proporcionado desaliento en los sediciosos. Por qu
pues, el gobierno de ]a. union, que si posve el grado cor-
respond~ente de poder, puede llamar en su auxilio los
recursos colf.:ctivos de toda la confcderacion, no ha de es-
tar en mejor aptitud para reprimir el primer sez.timiento- .
inspirar el ltimo, que el de un estado solo, que ap-
- nas puede disponer de sus propios recursos? Una faccion .
turbulenta en un estado; puede fcilmente creerse con
medios de luchar con los amigos del gobierno en ese es-
tado; pero difcilmente podr llevar la presuncion hasta
suponerse capaz de competir con los esfuerzos combina-
dos de la union. Admitiendo pues la exactitud de esta
reflexion, resulta que hay mnos peligro de resistencia de
parte- de combinacines irregulares de individuos la

autoridad de h coufederacion que la de un solo estado.

14
'
-

-210-
Aventurar en primer lugar una observacion que, no
porque pueda. parecer nueva algm1o~, 'ser ella tir nos
exacta, saber, que cuanto mas interveiiga la a.ccion d la
-- '. ' ' 1

autoridad nacional en -. el ejercicio ordiuario del gobierno;

cuanto thas ~costumbrados estan los ciudadanos encon-

trarla' en las 'ocurrencias comunes de la vida'. poltica;

. .

cuanto mas se familiariza sn vista, y penetra eil aquellos
' .

objetos que tocan las cuerdas mas sensibles y ponen en.

acion los mas activos resortBs del corazon humano, sei:
mayo:r la probabilidad de que ella ha de conciliarse el
respeto y la adbesion de la comunidad.

El hombre es en gran parte hijo de !a costumbre.

'

Aquello

que rara vez

hiere sus sentidos, solo ejerce en su

espritu uria influencia transitoria. Un gobierno continua-

mente distante y fuera de su vista, apnas puede esperar-
se que interese los sentimientos del pueblo; de donde se
infiere
' . .
que la autoridad de la unou y las afecciones de
10.8 ciudadanos hcia ella, ljos de debilitarse se robuste-
cern por su estension lo que se llama a~uutos de resor-

te interno, y que tendr mnos ocas1on de ocurrir la

fu~rza en proporcion de la familiaridad y alcance de su
acc1orL Cuanto mas c-ircule por medio de esos conduc-

toS' y corrientes por ~onde naturalmente fluyen las pasio-

',,,,t.,- ' '

- ns d la epe.cie humana, mnos ocasion teridr de exijir

el ':~uxio de los esp'edicntes violentos y peligrosos del
'- J
apremio.
..
'
. . . ' . '

E~ todo caso, hay una cosa que debe ser evidehte, y es

que un gobie1;no como el que ha'sido p'ropuest'o, se esfor~
zaria. ~as''n ...evitar la necesidad. .de emplear la .fuerza, que
\ ...,~-
1-1 '' ' .. , /1 J 'l ' . . ,,
..
la espeie de liga que' sostienen la mayor parte. 'de sus
en su. capacidad poltica colectiva. 'Ya s ha demostra-

'


-211

do que en una confed~racion

semejante no puede haber

sancion ninguna para las leyes si no es ]~ fuerza, que las
' 1 '

culpas rrecuentes de los miembros,

.
"son los efectos
. .
natura- . \

les de la misma forma del gobierl~, y que toda yez que

ellas_ se prd'lcen solo pueden ser correjidas, si es que lo .
son en realidad, por la guerra y la violencia.
.

El proyecto presentado por ia convencion, al estenl'ier

la autoridad del gobierno federal las personas de los

ciudadanos de los varios estados, lo habilita para emplear

la majistratura
,
ordinaria de cada uno de ellos en la eje-
cucion de las leyes nacionales. Fcil es percibir que esto

tenner destruir en las aprensiones comunes toda dis

tincion sobre las fuentes de que ellas emanen, y dar al

gobierno federal la misma ventaja, para asegurarse la de-

bida obediencia su autoridad de que goza el gobierno

de cada estado, ademas de la influencia sob1e la opinion

pblica que resultar de la importante consideracion de

que tiene facultad para llamar en su auxilio y sosten los
recursos de la union toda.
'
Merece unn particular atencion en este lugar, el que las
leyes de la confederacir-n, respecto de los objetos enume-
rados y ltdtimos de St\ jurisdiccion, vendrn ser la LEY

suprema de la tierra, cuya observancia estarn obliga~

dos por la santidad de un juramento los funcionados de

los poderes' lejislativo, ejecutivo y judicial en cada stndo.

As pues, las . lejislaturas,

.
tribunales y majistl;ados de '
los .miembros respectivos, sern incorporados en los actos

del gobierno naCional hasta donde se estienda su, autorldail

justa y constitucional, y sern sus auxiliares . p~r~ <1bligar

al cumplimiento de sus leyes. 1
-
1 .Y~s,\ldela~~~ lje,pqndr, de !llln_ofles_to, el aofisma con que '?6 ha:qu9rido probr
que con esto se destruiran los gobierno~ !Ocalea. -


212 --

Todo el que reflexione sobr~ las consecuencias de esta.

situacion, ver que si sus poderes son ejercidos con cierta

- ... ' -
prudencia, hay .un buen fundamento para confiar en la.
ejecucion regular y pacfica de las leyes de la union. Si
supusiramos arbitrariamente lo contrario, podramos. de-
ducir lo que nos pluguiera del supuesto, porque de cierto
por un ejercicio indiscreto de las facultades del mejor

gobierno conocido, que pudiera )rearse jamas, es posi~

ble provocar y precipitar al pueblo en los mas feroces
' .
escesos. Pero aun cuando los adversanos de la cona"
. .

titucion propuesta pre'5uman que los miembros del go-

bierrlo nacional serian insensibles los intereses del bien
pblico y las obligaciones del deber, todctvia pregun~
taria yo de qu modo serian promovidos co11 esa con-
ducta la ambicion egosta las miras de usurpacion ?

NMERO LXVIII

'
POR ALEJANDRO HAMILTON.
CoNTINUACION DE LA. MISMA. MATERIA

No es posible negar que puede haber casos en que el

gobierno nacional necesite acudir al empleo de la fuerza.

Nuestra
.
misma
. esperiencin.
. '
ha corroborado las lecciones que
los ejemplos de otras naciones nos presentan: habr siem-
pre emeijencias de este jnero en todlls l_as sociedades
constituidas: las sediciones Y. las insurre.cciones f!On por
desgracia enfermedades inseparables del cuerpo poltico, lo
misma que los tumores y las erupciones en el cuerpo huma.-

'

213-

no : la idea de gobernar en todo tiempo solo por la accion

de la ley eque se- nos ha dicho es el nico principio ad-

misible del gobierno republicano) no cabe sin en los
ensueos de esos polticos doctores, cuy9. seguridad des-
dea las enseanzas de la instruccion esperimental.
Si tales emerjencins ocurriesen alguna vez bajo el go-

bierno nacional no habria otro remedio mas que la. fuerza.

Los medios que hayan de emplearse deben ser proporciona-
dos la estension del mal. ~i fuem una pasajera conmocion
en una pe'quea parte del estado, la milicia del resto bvata-
ria para sofocarla, y es DJ.tural presumh que estaria pron-
ta para hacer :;u deber. Sea cual fuese la causa de una
insurreccion, ella pone en peligro todo gobierno. La
considerar . n la. paz pbliea, ya que no los derechos

de la union, oblignria los ciudadanos quienes no se

hubiera comunicado el contajio, oponerse los insur-
rectos, y si. resultaba que el gobierno nacional era en la
prctica conveniente para la prosperidad y la felicidad
del pueblo, no seria razon11ble creer que este no estaria
dispuesto t sostenerlo.
Pero si la insurreccion aLrazaba todo el estado 6 una

part principal de l, el empleo de una fuerza distinta po-

dra llegar ser inevitable. Parece que .M.assachusetts haJl
necesario reunir tropas para sofocar }rys desrdenes ocur~

ridos en ese estado; que Pennsylvania, por el solo l'ecelo

de que pueden estallar conmociones entre algunos de sus

ciuddanos, ha credo conveniente acudir In. misma me-
dida.
Supongamos
.
que
. el estado
'
de Nueva York se
'
hubiera
inclinado restablecer su perdida jurisd;ccion sobre los
habitantes de Verino1it, habra pod,do contar con el s:i~

to en semejante empresa por el esfuerzo solo de la miii~

-214

cia? No se habra visto obligado reunir y sostener

una fuerz~ mas regular para COI?S3g~ir su objeto? Si pues
' 1 -

eS preciso admitir que la necesidad de recurrir una
fuerza que no sea la milicia en estos casos estraoidinarios,

es aplicable los mismos gobiernos locales, por qu se

baria una objecion para }a existencia del gobierno na.CO
nal de 1::, posibilidad de que se encuentre en igual nece-
sidad. . en tales circunstancias?
. .
No es sorprendente que
los hombres que se declaran adictos la union en abstrac- '
to, presenten como objecion la. constitucion propuesta

lo que se aplica. con mucha IDh.S razon al proyecto que

defienden, y ue, si en alguna verdad se basa, es la con
secuencia inevitable de la sociedad civil en vasta escala?
Quin no preferiria esa posibilidad las ajitaciones in-
cesantes y las revoluciones frecuentes que son el azote
cont.nuo
. .
de !as repblicas pequeas?
Encaremos esta cuestion bajo otra faz. Supongamos

que en vez de un sistema jeneral se formasen dos tres,

y au,n cuatro confederaciones; no se opondria la misma
dificultad la marcha de cada Ut:J.a de ellas? No esta.'
rian espuestas las mismas continjeucias, y en ese caso
no se verian forzadas ocurrir los mismos espedientes

para sostener su autoridad, que se objetan al gobierno je
neral? D\do ste caso, e;taria la milicia mas pronta se

h~lla.ria mas capaz de sostener la autoridad federal que en

el caso de la unionjeneral de los estados?
Los h<;>mbres de buena f intelijentes que ~rroditen

con detencion, habrn de reconocer que el principio en

que la objecion se funda, es igualmente aplicable los dos
casos; y que Bien sea que tengamoe un gobierno" para to

4os.los esttidos 6 gobiernos diferentes para distintas por

ciones de ellos, tantos gobiernos independientes ~omo .
'

' .


215
'

.
hay estados,
'
habr Vtlces necesidad de
'
hacer u.so de la

fuerza organizada d6 diverso modo que la miliCia-para con-

se.rvar la paz de la comuniJad y mantener la justa autori-
dad de la.s leyes contra su.s infl'acciones violentas que equi-
valen insurracciones y. rebeliones.
'

Aparte todas las demas consideraciones sobre esta ma-

teria, puede contestarse acabadamente los que exijen
una estipulacion mas perentoria contra. los esta.blecimien-

tos militares en tiempo de paz, que toda la atrib,ucion del

gobierno propuesto habr de estar en manos de los re-
presentantes del pueblo. Esta es h garanta esencial y
sobre todo la nica eficaz para los derechos y privilejios
del pueblo que es posible conseguir en la socied'ad civil,
eficacia que mas adelante examinarmos.
Si los representantes del pueblo traicionan sus comi-
tentes, no queda entnces mas recurso que el ejercicio del
derecho orijinario de la propia defensa, que es superior
todo forma positiva de gobierno y que puede ejercitarse
contra hl. usurpacion de los gobernantes nacionales, infi-
tumeute con mucha mejor perspectiva de buen xito que
contra las de los gol::::.;.cnantes de un estado particular.
Si las personas investidas ~on el poder supremo en un
solo estado se convierten en usurpadores, las diveroas
'
partes, subdivisiones distritos de que se compone, no
teniendo gobierno distinto tespectivamente, no pueden
' ''

tomar niuguna medida regular de defensa. Los ciudada-

nos te:ldtn que acudir las armas en tumulto, sin con-

cierto, sin sistema, sin recursos, confiando solamente el'!.

.su valor y en su desesperacion.
' .
Los usurpadores investidos con las formas de la antori-
dad. legal, pueden con harta frecuencia anonadar la,

OpORlClOU Cuanto mnos sea h estension del

 '
-
-
216

territorio, .mas dificil ser para .el pueblo el formar un

plan de oposicion regular y sistemado, y mas fcil desba-

'

ratar sus primeros esfuerzos.- Pueden obtenerse desde

luego informes acerca de sus preparativos y de sus movi-
mientos, y la fuerza militar de los usurpadores ser con
mas prontitudJirijida contra el_lugar donde ha surjido

la oposicion. En situacion semejante, preciso es que ha-

ya una coincidencia especial de circunstancias para que

alcance buen xito la resistericia popular.

Los obstculos opuestos la usurpacion y las facilida-

des de resistcrlcia aumentan en razon de la estension del
-estado, toda ver. que los ciudadanos compren~an sus de-

rechos y estn dispuestos .- defenderlos. La fnerza natu-

ral de un pueblo en una vasta comunidad, con relacion
la fuerza artifiCial del gobierno, e& mayor que en una
pequea, y en. cou.secuencia mas competente para contra- ' .

restar las tentativas de este dirijidas C:5tablecer.la tira-

na. En una confederacion, sin embargo, el plieblo, ,sin

que en esto hayn. exajeracion, pn{'\de decirse que es com-

pletamentamente dueo de su propin. suerte Siendo el
poder casi siempre rival del poder, 'el gobierno jeneral
en todo tiempo estar pronto para refrenar las usurpa-
ciones de los gobiernos locales, y estos su vez tendrn
la misma disposicion respecto do aquel. . A cualquiera de
'

los
dos estremos

que- el pueblo apoye har inclinar ]a ba-
lanza de ese lado. Si sus . derechos son invadidos por
~quel 6 "por.estos, puede usar del otro como instrumento
' .

de :;u desagravio. Cun prudente' ser en fomentar la

'

union conservando para s mismo una

ventaja que nunca
ser dem:1siado altam!nte estimada!
. '

Puede admitirse sin riesgo como axioma de nuestro

sistema poltico, que en toda continjencia. los gobiernos '

'

'
'

'
 ' -

217-

de los estados han de ofrecer una garanta completa con-

tra los ataques las libertades pblicas por la autoridad
nacional. Los proyectos de usUrpacion no pueden dis-
frazarse bajo pretestos tales que escapen la pen('tracion

de cuerpos escojidos de hombres, como ilel pueblo en je-

neral.. Las lejislaturas tendrn mejores medios de ser in-
formadas; pueden descubrir el peligro la distancia, y .
en posesion de todos los rganos del poder civil y de la
confianza del pueblo, pueden desde luego adoptar un plan
regular de oposicion en el cual combinen todos los recur-
tos de la comunidad; pueden fcilmente comuniearse en-
tre s en los diferentes estados, y unir sus esfuerzos comu-
nes para la proteccion de su comun libertad. . .
La gran estension dele pas es una garanta
.
mus; ya he-
mos
- .esperiment:tdo su utilidad contra los ataques de un
ejrcito enemigo, y tendria precisamente el mismo efecto -
contra ias tentativas de funcionarios ambiciosos en los
consejos nacionales. Si el ejrcito federal fuera capaz de
sojuzgar la resistencia de un estado, ]os estados distantes
tendran como resistirle con nuevas fuerzas; las ventajas
obtenidas en un lugar tendrian que ser abandollildas para
subyugar la oposicion en otl'Os, y en el momento en que
se dejasen entregados s mismos los que en un punto ha-
ban sido sometidos, renovarfanse sus esfuerzos y renace-
ra la resistencia.
Conviene tener presente que la estension de la fuerza
militar debe en todo caso ser arreglada los recursos del
pas. Por mucho tiempo todava no ha de ser posible soste-
ner un gtan ejrcito, y medida que aumenten los medios
de hacerlo, aumentarn en proporcion la poblacion y el
vigor natural de Ia comunida.d. Cu~do llegar el tiempo
en que el gobierno federal pueda reunir y sostener uo.
 '

218

ejrcito capaz de erijir un despotismo sobre todo el pue-

blo de un imperio inmenso, que est en situ!lcion por

intermedio de sus gobiernos locales para tomar medi-
das de propia defensa con toda la celeridad, regulari-
dad y sistema de las naciones independieutes r' La npren-
sion puede considerarse como una enfermedad, la cual
'
la discusion y el raciocinio no ofrecen remedio algunc-

N~IElW XXIX.

POR ALEJANDRO HAMILTON .

S o n rt E L A 11r r r. 1 e 1 A
' '

La fn.cnltd de organizar la milicia y la de exijir sus

sP-rvicios en tiempos de insurreccion invasion son inci-

dentes naturales del deber de presidir la defensa comun

y de velar por la p::~z interna de la confederncion.

No es necesario ten~r conocimiento alguno <le la cien-
cia de la guerra pa:a saber discernir que la unifl)rmidad
de la organizacion y disciplina de la milicia produciria los
mas benficos resultados siempre que fuera llamada al
servicio pare la dffensa pblica. Eso la pondra en apti-
tud de cumplir los deberes del campamento y de la cam- -
paa con intelijencia y concierto, ventaja de suma impor-
tancia en las operaciones de un ejrcito y In. harin capaz
de adquirir ccn mucha mas prontitud el grado de adelanto

en las funcioner ~::Hitares que tan esencial seria pf!.ra que

fuera til. Esta uniformidad apetecible solo se puede
'

'
 -

219
~onseguir confiando la 'Organizacion de la milicia la di-
reccion de la autoridad nacionlll~ Con ]a mas evidente

conveniencia, propone pues el proyecto de la convcncion '

que _se faculte ]a union "para proveer la organizacio11,

armamento y disciplina de la milicia, y para el gobierno
de la parte de esta que estuviese empleada al servicio de
los Estado:; U nidos, 1eservando los estado~ respectiva~
mente el nombramiento de los oficiales y la ft.tcultad de '11B
truir y ejercitar la milicia segun la disciplina dispuesta
pm el congreso."
De las diversas objeciones hechas este proyc\'to, nin-
guna era mnos de esperarse, y tan insostenible en si
misma, como la que se ha opuesto esta" especial dispo
sicon. Si la. milicia bien organizada es ]a mejor defensa
natural de un pas libre, debe indudablemente hallarse
sujeta la organizacion y la disposicion del cuerpo ..
constituido en guardian de la seguridad nacional. Si los
ejrcitos _permanentes son peligrosos para la libertad, una
facultad eficaz sobre la milicia, confiada ese mismo cuerpo,
desviara en lo posible el aliciente y el pretesto para esas
instituciones adversas. Si el gobierno federal puedeGxi-
jir el apoyo de la milicia en las eventualidades que re-
quieren el brazo militar en sosten del majistrado civil,
puede mejor evitar el empleo de diferente jnero de
fuerza. Si no puede &tilizar la primera, verse obligado
recurrir la ltima. Hacer innecesario un ejrcito, ser
, un proceder mas seguro para impedir su existencia que
todas las prohibiciones escritas. .,
Con el fin de hacer odiosa. la facultad de reunir la miH-
-
cia para ejecutar las leyes de la nacion, se ha objetado
que en la constitucion propuesta, no hay ninguna diepo-
-
sicion para que pueda requerirse el apoyo del poose comi-


220

tatus en auxilio del majistrado eh el cumplimiento de sn
1

deber; de donde se ha inferido que era entendido -l_Ue In.

fuerza militar era su auxiliar nico.

Hay una incoherencia sorprendente en las objeciorJeS
-que han aparecido, y que veces proceden del mismo
orjen, no bien calculadas para. inspirar muy f1tvorable
-opinion sobre la sinceridari buena f de sus autores.
Las mismns personas que nos dicen una vez que el poder
del gobierno feder:tl ser desptico _ ilimitado, nos hacen
saber en seguida que no tiene facultad bastante ni para.
requerir el pos.se comitatus. Afortunadam(>nte lo ltimo
est tan cerca de la verdad como lo primero se aleja de
.ella.
Tan ai)surdo f..eria dudar de que el derecho de hacer
todas las leyes necesmim; y convenientes para la ejecucion
de sus atribuciones espresas, comprenda la de exijir la
asistencia de los ciudadanos los funcionarios quienes
se ponfiara la ejecucion da esas leyes, como lo seria creer
,que el derecho de sanciouar las leyes necesarias y conve-
nientes para la imposicion y ref'audadon de los impuestos,
comjrendera la. de variar las reglas de la sucesion here-
<litaria y las de la enajenacion de la propiedau de la tierra

1 El toder del condado los ciudadanos quienes HO puedo intimar auxilien \

un funcionurio para sofocar un tumulto ejecutnr algun precepto legal que es resis-
tido con violencin. Blackstorli!. Welmler's JJiction. (El T.)
Posse comilalr~~ (Lnt., el poder do un eondn.io), In fuerza de hombres robusto3 entro
1~ ~O nins de edad, (tnienes el aheriff est fncultudo por In ley comun (cmnnwn
law) pnrn. llamar C". su auxilio en el caso de invnsion, rehelion, tumulto, nlterncion de
la pu7~ resistencia violenta . una dccision judieinl, &n, en el condado distrito en
que desempea el cnrgo. Todas las personas incluidns en el posse cmnitatus estn
obligndiiB bajo pena de ncusucion, ayudar al sheriff cuando son legalmente Rolici-

.tudas, y estn justitlcadns si mutan . una persona en caso de resistencia. Sin cm-
burgo, In violencia inueccgurin de 11u parte es punible. New. Amu. Cydop-(El T.)

 221
la aboliciou del juicio por jurados en los casos relativos
l.
Siendo pues evidente que la suposicion de la falta de
atribucion para requ. ~rir el apoyo de1 posse cornz"tatus est
enteramente destituida de pretesto, seguirse que la con-
clusion que se ha deducido de ella en su aplicacion la
facultad del gobierno federal sobre la milicia, es tan ft.dsa
como i1jica. Qu razon habrict para inferir gue era en-
tendido que la fuerza seria el nico instrumento de auto-
ridad, simplemente porque existe la atl"ibucion de hacer
uso de ella cuando aea necesario ? Qu hemos de pensar
de los motivos que impulsan hombres sensatos y razo-
nables de una manera tan estraordinaria? Cmo cvita-
rmos un conflicto entre la benevolencia y la conviccion?

Por un refinamiento singular del espritu republicano

de desconfianza, ~e nos induce tambien rece)ar peligros
emanados de la milicia misma. en manor- del gobierno fe-
deral. Obsrvase que pueden formarse cuerp(Js escojidos,
compuestos de .la juventud ardorosa que se Cl)nviertan
en instrumentos de las miras de rin poder arbitrario.
Imposible es prever qu plan haya de seguir el gobierno
nacional para la organizacion do la milicia. Pero ljos de
CIIcarar la cuestion bajo el mil:;mo punto de vista que los
que hacen objeciones los cuerpos escojidos como peli-
grosos, si la constitucion fuera ratificada, y yo tuviera que

manifestar mis sentimientos 6 un miembro de la l<>jislatu~

ra federal propsito de la milicia, mP. espresaria de esta
manera:
"Si el proyecto .de disciplinar la milicia de los Estados
" Unidos pudiera llevarse cabo, sera tan ftil como per-
" judicial. El poseer algun conocimiento de los movi-
" mientos militares, es cosa que exije tiempo y prctica:

 -
'

- 222 '

" para conseguirlo no basta un dia: una semana, un mes.

" Obligar la gran masa de los poseedores de tierra y otras
'" clases de ciudadanos, estar sobre las armas con el objeto
" de oo::uparlos en ejercicios y evoluciones militares con la
" frecuencia necesara para que adquieran el grado de
" perfeccion que les hiciera merecer el ttulo de milicia
' u bien ordenada, seria una molestia positiva para el pue-
" blo, y 1;111a inconveniencia pblica que orijinaria per-
" juicios. Esto importaria una reduccion anual del tra-
" bajo y de la induetria. productiva del pas, en una suma
" tal q nt>, calculando por la poblacior. actual, no bajaria
" de nn millon de libras. '
" Seria una imprudencia. intentar una cosa que dismi-
" unira la masa del trabajo y de la industria en una es-
" tension tan considerable, .y si el ensayo se hacia no po-
" dra tener buen xito, porque no se le soportara largo
" tiempo. Poco mas puede pretenderse razonablemente,
" respecto del pueblo en jenerai, que tenerle convenan-
" temente armado y equipado, y . fin de ver que esto no
" se descuide, ser necesario reunirlo una dos veces en
" el ao. .
" Per.o aun cuando debe abandonarse como peijudi-
" cial impracticable la idea de disciplinar toda la na-

" cion, con todo, es de la mayor importancia, que se

-
" adopte lo mas pronto posible un bien meditado plan
" para el conveniente establechniento de la mificia. La

" atencion del gobierno debe especialmente dirijirse
" ~\ formar cuerpos escojidos de tamao moderado, segun

" aquellos principios que con mas prontitud

los haga

" aptos part\ el servicio en casos necesarios. Circunscri-

~' hiendo as el 1pln, ser p'osible terier un cuerpo esce-
" lente de milicia bien instruida y ejerCitada, pronta par
'

223

" entrar en campaa toda vez que lo exija la. defensa del
-
" pas. Esto no tan solo miuorar la necesidad ae los es-

" tablecimientos militares, sin que, si alguna vez las

" circunstancias obligan al gobierno formar un ejrcito
" numeroso, ese ejrcito nunca ser temible para las li-
" bertades del pueblo-, mintras haya un cuerpp respetable
" de ciudadanos, algo inferior aquel quizs, si es que lo
" fuete, en' la disdplina y en el manejo de las armas, pero
" que est pronto defender sus. propios derechos y los
" de sus conciudadanos. Me parece que esto es lo que
" nicamente puede sustituir un ejrcito permatiente,
" y la mejor garanta posible contra l, si existiera."
De esta manera discurriria yo en esta misma. cuestion,
al contrario de los opositores . la constitucion que se ha
propuesto, sacando argumentos de seguridad de las mis-
mas fuentes que ellos presentan como llenas de peligros
y de ruinas. Empero, ni ellos ni yo podemos prever cmo

discurrir sobre este punto la lejislatura nacional.

Hay algo tan artificioso y tan estravagante en la idea
de peligro para la libertad causa de la milicia, que no
se puede atinar si ha de tratrsela sriumente como.
una burla; si considerarla co.mo una simple prueba de
destrezn, sem{ijante las paradojas de los retricos, como
un artifici disimrilado,para insinuar preocupaciones
' .
cualquier precio, bien como un resultado srio del fa-
natismo poltico.
Dnde, pregunto en nombre del sentido comun, han
de acabar nuestros temores si no podemos confiar en nues-
_trbs hijos; en nuestros hermanos, en nuestros vecinos, en
nuestros condudadanos? ;Qu sombra de peligro' pue-
de provenir d:e hombres que diariamente se confunden
en el resto de suscompatriotasy que con ellos partici~
-


'

-224-

pan de los mismos sentimientos, habitudes intereses?
l~ Qu causa razonable de aprension puede deducirse de la
facultad de la union para prescribir reglamentos 1a mi-
licia y para exijir sus servicios cuando fuere necesario, en
tanto que los estados particulares tendrn ei solo y esclu-
sivo nornb1arn'iento de los oficiales?
Si fuera posible recelar de la milicia, establecida de
cualquiera modo imajinable bajo el gobierno federal, la

ci1 cunstancia de ser lo~ oficiales nombrados por los esta-

dos, debera desde luego quitar ese temor; pues no pue-
de dudarse que est circunstancia les asegurar siempre
una influencia preponderante sobre la milicia.
-
Al leer mucho de lo que se ha publicado contra la
coustitucion, cualquiera se imajinar que est leyendo al-
gun mal zurcido cuento: r<>mance, que en vez de imje-
nes naturales y agradables, solo ofrece al espritu seres
horribles y contrahechos v.jando y desfigurando todo lo que
representa, y transformando en un mnstruo todo cuanto
toe~ , -
Es un ejemplo de esto las exajeradas improbables
sujestiones que han tenido lugar acerca de la atribuciou
para exijir los servicios de la milicia. La de Nueva Hamps-
hire habr de marchar Jeorjia, la de Jeorjia Nue-
va Hampshire,. la de Nueva York 1 Kentucky, .
y la de
Kentucky al lago Champlain. Mas todava: las deudas
contraidas con ]os franceses y los hobndeses habrn de

pagarse con_ milicianos en vez de serlo en luises de oro y

cucados. Ya se cli0e que habr un gran ejrcito para

tener sojuzgadas las libertades del pueblo, ya que la mi-
licia. de Virjinia ser arrancada de .
sus hogares y llevada
. quinientas seiscientas millas para reducir la contuma-
cia republicana de Massachussets, y que la de ese estado

ser trasportada igul dislancia para ab:ir la altanera

ref'ractaria de los aristcratas vir"jinianos. Los que deli-
tan de esta. ma.nera pueden ima;jinarse qu~ sa talento 6
su elocnenc1a han de poder imponer caprichos absur-
dos al pueblo de Amrica cnmo verdades infalibles?
Si existiera un ejrcito para emplearselo como mquina
de despotismo, qu necesidad hab,ia. de milicia? Si no
hubiera ejtcito alguno dnd:: se encaminaria la mili-
cia, irritada al verse requerida para emprender ua espe-
dicion distante y fatigosa, con el fin de remachar las ca-
denas de la esclavitud una parte de sus compatriotas,
sin al asiento de los tiranos que haban premeditado
proyecto tan ncio como perverso, aniquilarlos en su
imajinado atrincheramiento de poder como ejemplo de la
justa venganza de un pueblo engaado y exasperado~
Es este el camino por donde los usurpadores marchan
'
presurosos dominar una nacion populosa ilustrada?
Empiezan ellos acaso escitando el dio de los mismi)s ins-
trumentos de sus meditadas usurpaciones? Por ventura

acostumbran comenzar su carrera por actos de poder at.re

vidos y repugnantes, calculados para no responder fin
alguno sin para atraerse el dio y la execraeion uni-
versal? Suposiciones de esta naturaleza son las sanas

admoniciones de patriotas intelijentes un intelijente _
pueblo son exaltados desvaros de airados incendiarios
destemplados cntllsiastas? Si aun hubiramos de supo~
ner los gobeinantes de la nacion impulsados por la am-
bicion mas desenfrenada, no es de creerse que emplearan
_medios tan absurdos para realizar sus designios.
En de ittsurreccion de invaaion, natural y con-

veniente sera que la milicia de un estado vecino marcha-

se al otro resistir un enemigo comun adefender la
15
 - 226

-
repblica contra la violencia de las facciones de la sedi-
cion. As suceda con frecuencia en el primer caso duran-

te la ltima guerra, y este socorro mtuo, es por Cierto

un fin esencial de tme~tra nsociacion poltica ; y si la fa-
cultad de proporcionarlo fuese puesta bajo la direccion

de la union, nu habr riesgo alguno de una desatencion

neglijente y omisa los peligros de un vecino; hasta que
la aproximacion de estos hubiera agregado los aliciente~

de la propia conse'Tvacion los impulsos demasiado dbi-

les ael deber y de la simpata. .

-
Nl\lERO XXX.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

SonRJll LAS CONTRIBUCIONRB.

Hse observado ya que el gobierno federal debe poseer

la facultad de proveer al sosten ele las fuerzas nacionales,
en cuya yroposicion era entendido que se inclua el gasto
para reunir trops, construir y equipar escuadras, y todos
los demas de algun modo relacionados con los arreglos y
operaciones militares. Mas estos no son los nicos obje-
tos que necesariamente debe tener facultad de alcanzar
la jurisdiccion de la union, con relacion la rt'nta. Debe
c<,mprender tambien una disposicion relativa al sosten de
la lista civil nacional, al pago de las deudas nacionales
contradas que se contrajeren, y en jeneral todas
aquellas ~r.terias que causen d~sembolsos al gobierno na-
cional. 'Oedcese de aqu que deber comprenderse en.

227
'

la organizacion del gobierno, la facult:ld jeneml de esta-

blecer contribuciones de una manera otra .
El dinero es con propiedad consirlerado como el prin-
cipio vtal del cuerpo poltico, que sostiene su vida y su
actividad, ponindole en aptitud de lletiar sus funciones
'

mas esencia!es. As, pues, una. fite11ltad completa pam

procurar un auxilio regular y adecuado de reuta, hasta
donde lo permitan los recursos de la comunidad, puede
miral'se como elemento indispeusablc de toda constitu-
cion. De la deficiencia este rcspedo resultar uno de
dos males: bien el pueblo vendn t estar sujeto un
continuo despojo, en sostitncion de u11 modo mas preferi~
ble de satisfacer las necesidades pblicas, el gobierno
caer en una fatal atrofia y perecer, muy luego.
En el imperio otomano turco, el soberano que en
otros respectos es seor absoluto de las vidas y haciendas
de sus sbditos, ningun derecho tiene d imponer una nueva
contribucion. De aqu resulta que permite los bajt.es
gobernadores de las provincias el pil!aje del pueblo dis-
crecion, y en cambio esprime de ellos las sumas que ne-
cesita para satisfacer sus propias exijencias y las del es-

tado. Por una causa semejante (1l gobierno de la uuion

en Amrica ha llegado gradualmente un estado de de-
cadencia tal que casi es el aniquilamiento. Quin pue
de dudar que la. felicidad del pueblo en mbos paises
seria promovida por las competentes fhcultades deposita-
das en manos convenientes para proporcionarse las rentas
requeridas por las necesidades pblicas?
La coufederacion presente dbil como lo es1 entendi
connar en los Estados U nidos una fiwultad ilimitada par~
prov.eer las necesidades de la union ; pera siguiendo un.
' '

principio errneo se ha obrado de tal manera que se h(l.



1 .. _ ..

228
frustrado completamente 1a intencin. El congreS'o por
los artculos de ese pacto segun se ha espresac1o ya .
-est~ a.c~ltadc; para estabiecer y exijir ~u.i_esquiera' 'su-
~'

"' ,. '
'
' ' .!1,_,.
V 1 , , , , , ~
'

mas de dinero necesarias su jicio para el servicio le

los Estados U nidos, y sus requisiciones, siendo ajustadas
-4. iS. 'regla de reparticion, son constit!1c'ionamente obliga-
torias para os estados.

Estos no tienen derecho cuestionar la coJivenienC'.
de la exijencia, ninguna libertad de accion fuera de ia
de determinar el modo y los medios de pt;oporcionar his
sumas exijidns; pero aunque este es el hecho estricta-
' /
mente, aun cuando asumir semejante derecho seria infrin:
~ . ' .
jir los artculos de la union, aun cnando rara vez nunca
ha sido abiertamente reclamado, sin embargo en la pr:c-
tica ha sido constantemente ejercitado y continuara sln-

dolo en tanto que las rentas de la coufederacion continua-

eri dependiendo de la. a.ccion intermediaria de los est-

dos. Cules han sido las consecuencias del sistema, sbelo

hasta ei mnos familiarizado con nuestros negocios pbli-
cos y ya hat1 sido estensamente demostrdas en diferetes
. . '
partes de estas investigaciones. Esto GS lo que prinCipal-
inente ha contribuido reducirnos una itriCioti que

nos ofree un grnn motivo de mo1~tificaciori y que s riri

ti'hinfo paia nuestros enemigos.
Qu re~edio puede haber para esta situacion sin un
.. .
' . \

cambio del sistema. que la ha producido; sistema falaz

iusorio cie cuotas y requisiciones?' Qu sostituto puede
ima.jinarse para este i{nis jatuus financiero sin ~1 d per~
mitlr
. ai gobierno nacional levantar s'us propias l;entas ror
. . .
. ' . ' . .. ' ~

los procederes ordiQnrios de las contribuciones, autorizados

~n tod. constitudori de gobierno bien dispuesta. Los iiorii~ t , ,.

bres dies'tros pueden declamar de un tnodo especioso sobre

L ' . , , , . .

 - 229
'
. . ' -
1 '
'

todo objeto, pero no hay habilidad humana q~e pued~ in-

. .-: . ':, . . . . . ,, . '

d~~~r otro,e~~Eldiepte q~e nos libre de los inconven~e~tes '1

e~b~~:razos qu~ naturalmente resultan de l;t defic1enqia. eri
lo~s. auxilios. 'par ~1' teso~o pblico. ' '
Los adversarios mas intelijentes de la nueva constitu-
cion aQ.mim la fuerza de este raciocinio; pero al mi~;no
tiempo, hacen una. . r.
distincion entre
lo que ellos lla~an
contr~buciones internas y ef$iemas.
. '

Las primeras. las -reservaran para los gobiernos localest

las segundas, que designan por impuestos com~rciales '

mas bien derechos sobre artculos importados, declaran,

que
. '
desea11 concederlos
.
al gobierno
. .
federal. Pero la
distincion quebrantara la mxima fundamental del bue~
'
sentido y de la sana poltica, que establece que toda
faculta,d debe ser proporcionada su objeto, y : mas de-
jara al gobierno jeneral en cierto pupil1.je de los go-

biernos locales, inconsistente con toda idea de vigor y

eficacia.
Quin puede .pretender que .
los impuestos comexcia- '

les solos, bastarn ptira las exijencia~ presentes y futuras

de la union? Te~iendo en cuenta la deuda

existente es-
terna interna, en cualquier proyecto calculado para su

estincion que adopta~a un hombre mediana.men.te preo
cupado ~on la importancia de la jsticia y del cr~dit~

. '
p!Jli~q, mas de lo~. establecimientos que tod.os reconq-
. '

cern ser necesarios, no podemos razonableme~te li~on:. '

jcar~~s.de que ese solo recursq, e'n una escala considerad'

'

la pa~ conveniente, bastaria ni aun para sus necef3idade.s

'

actu~l~s. Sus I!ecesid~des futuras no pueden calcul.arse

limitarse, y segun el principiq mas de una vez ~en~io_
nado; la faculta~ de. prqveer. ellas. m~dida que SO

br~vengan debe ser igualmenta ili!ll:itada. Creo que

. .
'

puede cor.siderrse coino un aserto apoyado por la his-

toria del jnero humano, que en elacostumbrado prog')e-
io de las cosas, las necesidades de una nacion, en todas

las situaciones de su e:dstencia, ltan de ll..allmse cuando

, . l ,
menos ~gua es a sus 1ecmsos. .
Decir que puede acudirse I la falta de recursos por
medio de requisiciones sobre los estados, es por una
parte reconocer -1ue no se puede confiar en este sistema,
y por la otra contar con l para todo lo que esceda
cierto Hmite. Los que han cousiderado con atencion
los vicios y deformidades de ese sistema segun los ha
mostrado la esperiencia han sido bosquejados en estos

scritos, deben esperimentar una repugnancia invenci-

ble confiar de ningun modo los intereses naCionales su
accion. Donde quiera que se le ponga en actividad, su
tendencia inevitable ha de ser debilitar la union y sem-
brar los jrmenes de la discordia y de la lucha entre el
gobierno federal y los estados y entre estos mismos.
Puede esperarse que la falta. de iecursos sea mejor
satisfecha de este m)do que lo han sido hasta aqui todas las
necesidades de la un ion por ese medio? Preciso es re-
cordar que cuanto mnos se E:xija de los, estados, tendrn

proporcionalmente mnos medios de 1;esponder la exi-

jencia. Si las opiniones de los que sostienen la distin-

cion mencionada hubieran de recibirse como evidencia

. -
de la verdad,_ seria forzoso deducir que en la economa.
de los negocios nacionales babia algun punto conocido en
-el

que fuera seguro

detenerse,

y decir : hasta aqu el bien-
estar. jeneral se promover (lon llenar lae necesidades
. .

del gobierno, y cuanto .salga de esto, no merece nus-

"o cuidado ni despierta nuestra inquietud .

Cmo es posible que un gobierno, provit5to medias

 . '

231
,

de recursos .y siempre necesitado, pueda lJenar los fines

. .

de su institucion, proveer la .seguridad, promover la

prosp~ridad y sostener el crdito de la repblica? 06
mo ha de tener nunca enerja y estabilidad, dignidad y
crdito, inspirar confianza interior y respetabilidad este
rior? ,Cmo su administracion puede ser otra cosa
mas que una srie de espedientes tmnsitorios, ineficaces
.-
y oprobiosos? Cmo podr evitar el sacrificio fre-
cuente de sus compromisos las necesidades inmedia-
tas? Cmo ha de emprender y realizar ningun pro-
psito liberal y vasto en pro del bien pblico?

Consideremos cules serian los efectos de esta situacion

en la primera guerra en que nos llegsemos ver com-
prometidos. Supongamos que la renta proveniente de

los. derechos de importacion responde los fines de
proveer la deuda pblica y los gastos de la
union en un estado de paz. En esta situacion sobre-
viene una guerra. ~Cul sera la conducta probable del
gobierno en tal emerjencia? Enseado por la espe-
riencia que no podra confiarse -con seguridad en el
resultado de las requisiciones; incapaz por su propia"
autoridad de echar man de nuevos recursos y urjido
por consideraciones de peligro nacional, no tendria que

acudir ni espediente de desviar de sus obj,}tos propios

los fondos ya destinados, para aplicarlos la defensa del

est:ido? No es fcil ver cmo se evitara nn poso !'le.,

mejante, y si se daba, es evidente que causaria la des-
truccion del-crdito pblico en el momento mismo en
-
que venia ser esencial para la seguridad comun.
-
. Imajinar que en una crsis semejante se puede prescindir
del credito, seria una pretension exajerada. En el sistema
moderno de guen-a, las naciones mas ricas se ven obli-


- 232

gad,as contrn,er grandes emp1stitos! Un p11is de t~n

~scasa riqueza como el nuestro, debe esperimentar esta

necesidad en mucho mas alto grado. Pero Mluin pres.-
ta~;ia . un ~obierno que empezase suiniciativa. de pr~
tamo cou un acto que demostrnbn. no podia depositarse
confianza alguna eu la estabilidad de sus medidas para
pagar? Los emprstitos que conseguiria serian tan 1
tados como gravosos en sus condiciones. Se harirl.n se-
gu!l los mismos principios que guian los usureros que
por lo comun prestan los fHllidos y deudores fraudu-
lentos con mano escasn. y premios enormes.
Tal vez pueda imajinn.rse que por razon de la escasez
de recursos del pais, existira la necesidad de desviar en

el caso supuesto los fondos establecidos, aun cuando el .

g~bierno nacional tuviera una facultad ilimitada para es-
blecer contribuciones. Para tranquilizar todo recelo sobre
esto bastar empero esponer dos consideraciones: la una,
que estamos seguros de que los recursos de la comunidad
en su estension toda sern puestos en activid!!d para
bien de la union la otra, que siempre que falten pue
de lleuarse sin dificultad esa f.1.ltn. por medio de em

prstitos.
La facultad de crenr por su autoridad propia nuevos
'
fondos de nuevos objetos de contribucion, habilitara al
gobierno nacional para .cor:traer prstamos hasta donde lo
exijieran sus necesidades. Ent6nces los estranjeros como
los ciudadanos podrian razonablemente depositar confian-
za en sus compromisog pero confiar en. u.n g9bierno que

at su vez tcnd~ia que contar con otros trece gobiernos

en cuanto _ los medios

.
,de cumplir
. sus
'
contratos, una vez
que su situaciou fue:a. bien conocida, seriG exijir un gra.
do de credulidad; que no se encuentra me~;~udo en las

- 23S-

transacionef! pecuniar,i.as y qpa es- poco conciliable con,

nata.r~t
de.la.a.\l'aricia.

'
Reflexiones de este. jnero p.oeden tener escasa impor-
tancia p~r~ los hombres que esperan ver realizadas. en
A.m..rica las escenas apacibles de la edad fabulosa. Pero.
ellas han de parece~ dignas de. atencion , los que creen
posible que esperimentemos una parte comun de laB vici
situdes y calamidades que han caido en suerte otras
naciones. Esos hombres deben contemplar la situacion
actu!ll de su pas con penosa solicitud y desear que no se
realicen los males que con demasiada. facilidad podrian
imponerle la a.mbi\on la venganza.

NMERO XXXI.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

SonRE LAS OONTRIDUOIONES.

(Continuncion )

En toda clase de investigaciones hay ciertas verdades

primarias principios fundamentales de los -cuales deben
depender to.dos los raciocinios subsiguientes, porque en
cierran una evidencia. ntima, que, anterior toda. refie-
xion combinacion1 impone el asentimiento del espritu.
Dpnde ella no produce este efecto, debe ser por

de algun desconcierto en los. rganos de la. percepcion

por la influencia de e.lgunJnteres; pasion preocupacion
. preponderante. De esta n.at.uraleza. son las mximas jea-
mtricas que ei todo es mayor que la parte; dos cosas

 -234-
ig'ules una. tercera son iguales entre s;
.. dos lneas rec
tas no pueden encerrar n espacio, y todos los ngulos
rectos son iguales entre st
De la misma naturaleza son estas otras mximns de la
tic: y de la poHtica: no puede haber efecto Rin causa;
los medios deben ser proporcionados al fin ; toda atribu-
cion debe l!er proporcionada su objeto ; no debe haber
limitacion alguna de un. poder destinado producir un

fin que en s mismo no puede ser limitado. Y hay otras

verdades en las dos lt.imas ciencias que si no se las pue
de coJocar en la clase de axiomas, son inferencias tan di
rectas de ellas, tan _bvias en s mismas y tan conformes
con los dictados naturales y jenuinos del sentido comun,
que impone el asentimiento de un espritu sano y des- -
preocupado, con un grado de fueza y de conviccion casi
igualmente irresistible.
Los objetos de invcstigacion jeomtrica son de tal ma-
nera ajenos esas ocupaciones que conmueven y ponen

en accion las pasiones indmitas del corazon del hombre,

que la humanidad sin dificultad adopta no solamente los
simples teoremas de In ciencia, sin aun aquellas pnra-
d(ljns abstrusas, que, no obstante que pueden parecer sus
ceptibles de tlemostracion, chocan con las concepciones
naturales que la mente concebirin sobre el objeto no ser
auxiliada por la filosofa. La divisibiU'dad infinita de la
materia, en otras palabras la divisibilid.d infinita de

nna cosa finita, estendindose hasta los tomos mas pe-
quefios, es un punto admitido entre los jemetrns, aun-
que no mnos incomprensible pl,ra el sentido comun q11e
cualquiera de esos relijiosos, contra los cuales
. han sido t.n constante asestados los tiros de la infide-

lidad.

 ''

235
-

. Pero en las ciencias morales y po1fticas encuntmse ios

hombres mucho menos dciles; y hasta cierto punto es
justo y til que as Ruceda. La cautela y la investigacion son
una armadura
necesaria contra el error y IR imposicion;
pero esa indocilidad pueti.e 11evarse tan ljos que dejenere
en obstinacion, impertinencia y doblez. Ano cuando no
puede-pretenderse que los principios de ]a. ciencia mor.il
-
y poltica tengan por lo jeneml el mismo grado de cer
tidumbre que los de las matemticas, sin embarg~ ti~
uen ellos muchos mas ttulos este respecto, que, juz-
gar por In. conducta de los hombre::; en situaciones parti-
culares, estaramos dispuestos ncordarles. La. oscuridad
hllase mas menudo en lns pasiones y en las preocnpacio-
nes del razonador que en el asunto mismo. En la mayor
parte de los casos los hombres no dan libre vuelo SU$
juicios, pero cediendo alguna tenaz inclinacion, enma-
ransc en palabras y se confundeu en sutilezas.
De otra manera cmo poda sucede1, admitiendo que
los impugnadoressean sinceros en su opusicion, qne pro-
posiciones tan claras como las q11e maniestanla necesid<td
de una facultad jeneml para establecer impuestos en el go~
bierno de la union, habian de encontrar advers'lrios entre
hombres de discet:nimiento? Aun cuando estas proposi-
ciones ya han sido completamente establecidas, no ser
talvez impropio recapitularlas en este lngnr, como un
preliminar al ex:nen de lo que puede haberse presenta-
do por via de objecion ellas. En resmen son las si-


amentes:
-b ~
'
Un gobierno debe contener en s mismo todas las fa-
cultades que requiera el pleno cumplimiento de los obje-
tos cometidos su cuidado, y la completa ejecuciou de
los cargos por los cuales es responsable, exento de toda


23.6
t l .

r~~t~iccion, salvo la ~o.nsi?.era:cion 1):\ l?~rt;l pb~i~9 Y: al

s~n~i~ien~~ (}el pueplo ..
. P()lf\O los ~eberp~ qe cu.i~IJ.r d~ la 4:~f~"~~~ ~~qitm~~ ~ 4~
g(lra,ntir la P!lZ pblica contr~ 1~. ~~o1~~~j1~ es~er~a in~~~~
!1~, <?<?mprenden una disposicion par;n: p'rp~~~~ ~ con~i.~:
j~ncins y peligros que no p~eqe~ ~igna~~.e lmites P?~
sib\~s, la. facultad de e~tablecer. E'~?-. disposicion i~o deb~
rep~nocer otr~s lmites que las e~ijncias de la nacion y
los recursos de la comunidad.
Como la renta es la mquina esencial por la cual deb.e
o,bt~nerse el medio de responder las exijencias naciont.-
le~) .
la facultad . de procurarse ese artculo en toda su e;-
. . '

tension debe comprenderse necesariamente en ~a de pro,

veer esas exijencins.
Como la teora y la prctica conspiran probar qu~ 1~
f~cultad de procurarse renta es inf1:uctuosa cuu.ndo se 1~
eiercita sobre los estados en su carcter colectivo, el gq.
bierno
.' . ' .
'
federal debe necesariamente estar investido
. '
. con '
Ul)a facultad ilimitada para establecer contribuciones en

los' modos ordinarios. .

Si
.. .lt\..
esperiencia no hubiera evidenciado~
lo contrario,
.
seria natural deducir que la conveniencia de una facultad

je.ner~~l en el gobierno nacional para est~b.iecer contrihq

ci~r:t~spodria sin peligro admiti~se c9mo basada en la

~~i4~pcia de esas. proposiciones, sin el apoyo d~ nu~vos
argumentos
.
y
- .
esplicacwnes. ~ero encoptramos
..
de hecho
'

- ,~- . ' . ' ,'. ' . ..

.caue. lo.s antngonis~a.s de la constitucion propuesta, lj.9s

de asentir la exactitud verdad de ellas, parecen diri-

jir su principal y IDa:S calo~o~o e~fucr~o contr~ esta pl;\rte

' . . ,. l.'

t'\y~ l>~?~~qt~. P~ede J?~e~ 3~! satisf~c~o~io analizar .loe

~~g~w,~ntos C()n qne la ~ombaten. .
' .~0~ que de ellos han sid.o mas elaborados con esa. m~- .

 ...
2~7 --

rli, parecen en 8\.gta.hcia qu importan esio: u No es der-

.H>. qu~~ ~(i~~u& 188 ~ijeiici~' a~ l\ union pu"d'an ~():
11
ser susceptibls de" limitacion; su faclt!id de eststblcer'
,, ~ontrlbudi<:m:es

dbii sdi ilimitada. ta. renta e~ trin iie;
n cesarfu. p~r~ i6s filie8 d las ~dininistrri.ciones loc'aiciif
- '"' coirio para los d l union, y los primeros son u.l rrios
. '
" 'e igal imp'ortania que los ltimos par"a el bienesti
" dl pu~blo. ~ pr consiguieiye tan necesario que los
" gooi:ernos particulares pi.1edan exijir los medios de su-

u plir sus necesid!!.des, como qe el gobierno nacional

'
1
teri.ga facultad amloga, l;especto de las IJeCesidades de
"la niil. Pero na f~cltad ilimitada sobre con-

"tribuclones eri l ltimo, podrin. privar y probable-

" merite p~ivari con el tiempo los primeros de los n:ic~

" dios de p1;over sus propis necesidades, y los sujeta-

" ria enteramente merced de la Iejislntura nn.c:ionaT
" Como las leys de Ia union han de ven~r ser la snpre-

" ma ley de la tierra, corno ella ha de tener fitcnlt:\d

" para sancionar todas las leyes qne puedan ser necesarls

" para llevar ejcucion las facultades con que se pro-

" pon iriYestirl, el gobierno nacional puede eri cu:il-
" quier tiempo abolir his contdbuciones establecidas pra
" objetos lca]es:, so pre'tcsto de que chocan con las suys. .

" Podria a.legnr la nece~i.:la:d de hacer esto, con el obje;Q

. ... . '
" de dar ficachi. las relltas naciom;les, de suerte que
" t'dos los retirs6s procedentes" de lns contribncimt"es
" podrian IIE~~dr ; ser .gt;ltchialm{mte materia de monopo.:
" lio fdera1;- con ~~tera escltJsion y aniq~Iilamiento de"
' .
" los gobierr.to"s de los' estados. " . .

Esta manera de di~cu'rth' parece veces estribar n

u'ti slipu"est' dk s~tp~cin :ibr parte del gobiefno
.r, '1 .

Dlicinal; y e:. o'trs ocasiones pa"iece designad:\ nca-

 - 238

-
mente como deduccion de Jn accion constitucional de-

sus facultade~. Bajo el ltimo aspecto solamente es que

se puede admitir que tiene algunas pretensiones la

buena f. Desde el momentu en que nos lanzamos en

- conjeturas sobre las usurpaciones del gobierno federal;
entral!los en un abismo insondable, y nos ponemos
sabiendas fuera del alcance de todo raciocinio. La ima
jiraacion puede vagar su r,lbedrio al punto de engol-
farse en los laberintos tde algun palacio encantado, y
no saber qu lado volverse para escapar de las apa-
riciones que ella misma se ha fmjado. Sean cuales
fueren los lmites 6 modificaciones de las facultades de
la union, fcil es imajinar una srie infinita de peligros
'
posibles, y t:ntregndonos un esceso de desconfianza
y timidez, podemos llegar un estado absoluto de escep-
tici.:;mo irresolucion.
Repito aqu lo que ya he notado en sustancia en otro
lugar, que toilnf': lnR nh"ervaciones basadas en el peli-
gro de usurpacion, deben referirse c.\ la composicion 6.
estructura del gobierno, pero no . la naturaleza y es-
teusion de sus atribuciones. Los gobiernos locales por sus
constituciones vrijJ.arios, estan investidos de completa so-
berana., En qu consit:ite nuestra garanta contra sus usur-
paciones? Sin duda que en la manera de su formaciop..
y en
.. la debida dependencia de los que han de aplicar-
las al pueblo. Si la orgnnizacion propuesta del gobier-
no federal, despucs de un imparcial exmen, se encon-

trase tal qne ofreciese, en una conveniente estension, la

esp.ecie de garantu, deben desecharse todas las

aprensiones respecto de usurpacion.

No deberia olvidarse que la disposicion en los gobier-
nos locales usurpur loa derechos de la . nacion, QS cier-

-239-
tamente tan probable, como lo es ~n la union usurpar
derechos de los gobiernos locales. Cual de las dos par-
tes prevaleceria verosmilmente en semejante conflicto,
es cosa que debe depender de los medios que ellas pue-
dan emplear para asegurar el xito; y como en las
repblicas la fuerza est siempre_ del lado del pueblo, y
hay razones de peso para inducir creer que los go-
biernos locales tendrnn por lo comun mas influencia so-
bre l, la deduccion natural es que tales contiendas
tendran mas probabilidad de terminar con desventaja..
'
para la. union, y que son mas verosmiles las usurpa
ch;nes por parte de los miembros sobre la cabeza fede~
ral, que por esta sobre aquellos. .

Pero es evidente que todas las conjeturas de esta na-
turaleza tienen que ser vagas y falibles por demas, y
q,ue lo mas seguro es prescindir de ellas completamente
y dirijir nuestra atencion enteramente hcia la natura-
leza y estensio& de las facultades, segtm estan demar-
cadas en la constitucion. Todo cuanto salga de esto,
debe dejarse la prudencia y firmeza del pueblo, que
puesto que tendr en sus manos la balanza, es de es-
perarse que cuid~r! siempre de conservar el equilibrio
constitucional entre el gobierno jeneral y los gobiernos
locales. Bajo este punto de vis~a que es evidentemente
el verdadero, no ser dificil obviar las objeciones que se

han hecho la facultad ilimitada en los Estados

Unidos para establecer contribuciones.

-240-

NMERO XXXII.

POR ALEJANDRO H.AMlLTON

'

SoBRE LAS coNTBIDUCIONEt5.

(Continuacion.)

Aun cuando soy de opinion que ningun peligro real

habria para los gobiernos de !os estados de las canse

(lUencias que parecen recela.rse del poder ,de la union

para fiscalizarlos en el hecho de reunir dinero, porque
estoy persuadido de que el sentimiento del pueblo, el
riesgo estremo de provocar los resentimientos de esos go
biernos y la conviccion de la utilidad y de la necesidad
de ls adminibtraciones locales, para fines loQales, serian
una barrera compl~ta contra el uso opresivo de seme-
jante poder, con todo quiero aqu conceder en su mayor

estension la exactitud del raciocinio que exije que los

estados particulares tengan una faculta.d independiente
indisputable para reunir sus propias rentas fin de
.atender sus ne(lesidades. Al conceder esto, sostengo
qne con la nica, escepcicn de los derechoz:J sobre las
importaciones y las esportaciones bajo el plan de la con-
vencion, retienen ellos esa. facultad en el sentido mas

absoluto ilimitado~ y que la tentativa por parte

del gobierno nacional limitarlos- en sn ejercicio, seria
una violenta apropiacion de poder que no se apoyara
en ningu artculo clusula de su constitucion.

La entera consolidacion de los estados en una comple-
\

G PAGE(S).

-
 245

ta sobernnia nacional, comprenleiia la entera subordi-

nacion de las partes, y cunlesquiera poderes que pudie-

ran quedar en ellas, dependerinn completamente de la

voluntad jeneral. .Pero como el plan de la convencion
tiende nicamente una union consolidacion parcil,
los gobiernos locales claramente reteudrian todos los
derechos de soberana que tenian ntes, y que no fue-
ran por ese acto esclus~vamente delegados. & los Esta-
dos U nidos. . -
Esta delegacion esclusiva, mas bie-n esta enajenacion
de la soberana de los estailos, :solo existira en tres-
casos: donde la constitucion en trminos espresos con-
cede una autoridad esclu:.:.va la union; donde concede
en un caso autoridad la union y en otro prohibe los
estados
., el ejercicio de autoridad semejante; y done
concede autoridad la union, la cual una autorid~d
igual en los estados fuera absoluta y totalmente cou-
tro.rUctoda y 1epugnante.
Empleo estos trminos para <li:;tinguir este ltimc

caso de otro qu: podra parecer que se le asemeja,

pero quP. de hecho seria esencialmente distinto: quiero
decir donde el ejercicio de una jurisdiccion concurrente
pudiera ser causa de choques casuales en la accion de
alguna rama de la administracion, pero que no impor-
taria una directa contradiccion repugnancia en punto
de autoridad constitucional.

Estos tres casos de jurisdiccion esclusiva en el go-

bierno federal, pueden esplicarse por los siguientes
ejemplos : la penltima clusula de la seccion octava
' ' '
del . primer artculo dispone eopresamente qu~ el con-

~reso ejercer l11slacz"on esclwdva bObre el distrito que-

se destinare al asiento del gobieno. Esto responde al
11)


246

primer caso. La prime_ra clusula de la misma seccion

facnlta al congteso

para "establece1 y cobra1 cont1'ibudones,
dereclis, ~mpueslos y s~sas" y la segunda clusula de
la d.~~ma s~cch:m del mismo artculo, deClara que "nin
gun estado podr, sin el c::onsentimiento del congreso,
imponer contrlbuciones ni de1~clws sob1e las npmtacio-
, .
nes espmlaciones, escepto los que sean necesarios para
ejecutar sus leyes de inspeccion."
De aqu resultara. la fac'ultad esclusha en la union

para imponer derechos sobre las importaciones y las

esportaciones, con la es~epcion particular mencionada;
pero esta facultad es limitada por otra clusula qu.::

declara que no se impondr ninguna contribucion
derecho sobre artculos espartados de ningun estado, en
consecuencia de cuya limitacion ella se estiende ahora
nicamente ~1. los derechos solne la8 impmtaciones. Esto
responde al segundo caso.
<
El tercero se hallad en la clusula que declara que el
congreso estnr facultado ''para establecer una regla
~mijmme de nntumlizacion en todos los Estados Uni-
dos." Esta necesa.rin.meute debe Per esclusiva, porque si
cada estado estuviera facultado para prescribir una 1egla
'
dist~ta, no podra haber 1egla 'lt),.;:rr.e ninguna.
Un caso que tal vez puede pensarse que se asemeja al

ltimo, p~ro que en realidad es muy diferente, afecta la

cuestion que estamos considerando. Me refiero la fa
cultad de imponer contribuciones sobre todos los demas
artculos que ~o sean las' importaciones ni las esportacio
nes. Sostengo
. . que esta e!) :n:mifiest'lmente una autori-
,' , , ' 1 '

- dad coricurre~te y co-igual en los Es~'ldos Unidos y en

. '., : -- ' j ' .

los estndoa particnlnrcs. No h:Ly claramente <spresion

' .
ninguna en In chusula que concede, que haga esa fiteul-

 247

tad esclu.siva.' 'en la union. No hay ninguna clusula

sentencia independiente que ptohiba los estados
-ejercitarla. .
Ljos de ser as, es de deducirse un argumento con-
trario, claro y concluyente, de la restriccion impuesta

los estados con relacion los derechos sobre las im-

portaciones y lus esportaciones. Esta restriccion importa
admitir que si no estuviera consignada, los estados ten-
dran la facultad que ella escluye, ~mporta admitir ade-
mas que respecto de todas las otras contribuciones, la
autoridad de los estados permanece ntegra. En cual-
quier otro sentido seria innecesaria, la vez que pelig:~
sa. Seria innecesaria, porque si la concesion hecha la
'
union de la facultad de irnponer esos derechos implicase
la esclusion de los estados, aun su subordinacion en este
caso, ninguua necesidad habra de semejante restriccion;
y seria peligrosa, porque su introduccion lleva directa-
mente Ja conclusion ya mencionada, y que, si el raciod.
nio de los op0sirores fuese exacto, no podia haber sido as
-entendida; quiero decir que los estados, en todos los ca.
'
sos en que la restriccion no se aplicase, tendrian una
facultad concurrente con ht union para imponer contri.
buciones.

La restriccion en cucstion significa la negacz'on de una

cosa y la ajbmacion de otra : negacion de la autoridad
de los estados para imponer contribuciones sobre las impor-
taciones y las esportaciones, y afitmacion de su auto
rjdad para imponerlas sobre todo otro artculo. Seria un
sim.ple s~fi~ma argir que significaba escluil'los. absoluta-
m~rt,ie d;~ la imposicion de contribuciones de la pi'mera

et?P.~~e, y ~ej:1rlos en libert~td para est~t.blecer otn.s slve-

.tQ1J laji[J(}alizacz'on de la lejisllttura nacional.
 248

La clusula restrictiva _prohitiva dice nicamente

que

no podran, sin el cons~ntim~'e1i.to del congresfi, imponer

esos derechos; y si hubiramos de entender esto en el
sentido ltimamente mencionado, la constitucion entnces
seria hecha para introducir una d~sposicion formal en

atencion una conclusion muy absurdn, ia cual es que los

estados, con el consentimiento de la lejislatura provincial,
podrian imponer las importaciones y las esportaciones,
lo mismo que cualquier otro artculo, no ser contenidos
por el mismo cuerpo. Si esta era la intencion, por qu
no se la dej en el primer caso lo que se pretende que

es la accion natural de la clusula orijinn.ria, qne confie1e

la union la facultad jeneral de imponer contribu-
ciones?
Es evidente que esta no poda haber sido la intencion,
y que no admitir un~t interpretacion semejante.
Respecto de la suposicion de repugnancia entre la fa-
cultad relativa las contribuciones en los estados y en la
union, no puede 'apoyarse en aquel sentido que se reque-
rira para producir la esclusion de los estados. Seria de
cierto posible que un estado estableciera contribuGio-
nes sobre un artculo especial, que hiciese impropio el es
tablecimiento de una contribucion ulterior por la union
sobre el mismo artculo, pero eso no implicara incapa-
cidad constitucional para imponer una contribucion ul-
terior.
La cantidad de la imposicion, la utilidad inutilidad de
aumento de uno otro lado, serian mtuamente cuestio-
nes de prudencia, pero no envolverian ninguna contradic-
cion directa de facultades. El ejercicio particular del
sistema de hacienda nacional y local podria algunas veces

no coincidir exactamente, y necesitar tolerancia recpro-

 -249
-
ca. No es sin embargo la mera posibilidad de inconve-
niencia. en el ejercicio de atribuciones, sin la inmedi:lta
rept.gnancia constitucional, lo que por implicacion puede
enajenar y estinguir el derecho preexistente de sobe-
rana.
La necesidad en ciertos casos de una jurisdiccion con-
.cmrente resulta de la division del poder soberano, y la.
regla de -que todas las atribuciones de que los estados

esplcitamente no se despojan en favor de la union, snb-
sisten en ellos en pleno vigor, no es tan solo la con-
secuencia terica de esa division, sin que est claramente
admitida por todo el tenor del proyecto que contiene bs _
artculos de la constitucion propuesta. All encontramos
que pesar de las concesiones afirmativas de atribucio-
nes jeneralea, ha habido el cuidado mas esmerado en aque
llos casos en que se ha. considerado in0onveniente que
1
iguales atribuciones residan en los estados para insert:Lr
clusulas negativas prohibiendo su ejercicio por ellos. La-
dcima seccion del primer artculo se forma completa-
. mente de disposiciones semejantes. Esta circunstancia es
una jndicacion clara de la intencion de la convencioQ, y
proporciona una regla de interpretacion del conjunto del

proyecto, que justifica' la consideracion que he avanzado
y refuta toda hiptesis en contrario.

- -
--- .......
" ~.



-250-

N"lUERO XXXITI.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

Somm LAS coNTmnucw.Y:~<:B

(Contin nncion.)

Lo que restn del argumento contra las disposiciones de

la constitucion, respecto de las contribuciones, se halla
comprendido en las clusulas que siguen : La ltima
clusula de la octava seccion del primer artculo autoriza
la lejislo.turn nacional u para hacer todas las leyes nece-
sm'ias y convmdeutes para la ejecucion de las atribuciones
concedidas por esta. constitucion al gobierno de los Esta-
dos U nidos cualquiera de sus departamentos em-
pleados; " y la segunda clusula del artculo sesto declara
"que la constitucion y las leyes de los Estados Unidos
que en v'ittud de ella se hicieren y los tratados hechos por
su autoridad sern la ley sup1ema del pas, sin embargo
de cualquier cosa que en contrario haya en la constitu-
cion las leyes ..lL= cualquier estado. "
Estas dos clusulas han sido el orjen de invectivas muy
virulentas y de atrevidas declamaciones contra la r.onsti-
tucion propue~ta; se hl;ln ofrecido al pueblo con un signi-
ficado contrario y con los mas exajerados colores; como
instrumentos perniciosos que destruiran sus gobiernos
locales y aniquilaran sus libertades; como el horrible
mnstruo cuyas fauces devoradoras no perdonaran sexo



251
. ' . .. ,'
' ''-'~
'r, .. ,
ni edad, al grande ni al pequeo, lo sagrado ni lo pr,of~no.;
.1\ ")

y con todo, por estrao que parezca. despue~ .de todos + '

esos clamores, los que no hayan tenido ocasion de coq-

. ' . 1 .

siderar
. esas clusulas bajo el mismo aspecto,
.. .
puede .
afir- '

marse con perfecta confianza, que la o.ccion constitucional

del gobiemo que se tiene en vista. seria precisamente la
misma, si tales clusulas fuesen borradas, como si estuvie-
ran repetidas en cada artculo.
Ellas solamente son declaratorias de una verdad que
habra resultado por implicacion necesaria inevitable
de todo acto constituyente de un gobierno federal, invis
tindolo de ciertas atribuciones especificas.
Esta es una proposicion tan clara que los hombres mas
tranquilos apnns pueden escuchar las burlas que con
tanta abundancia se han hecho contra esta parte del pro-

yecto, sin emociories que perturben su serenidad Ele
.
'amrno.

Qu es nn poder sin la capacidad fiteultad de hacer

una cosa ? Qu es la cap;widad de hacer una cosa, sin6
el poder de emplear los rned'los necesarios para su ejecu-
cion? Qu es un poder lejislativo, sin6 la L'lCUltad de

hac<'r leyes'! Cules son los mer: os de ejercer un po-

der lejlslativo, sin las leyes? Qu es la facultad de

establecer y cobrar contribuciones, sin un poder lfj't"sla-

Uvo, el poder de lwce1 leyes, para establecer y cobrar

contribuciones? Cules son los medios propios de ejer-

cer semejante poder, siu6 las leyes necesarias y conve-
?dentes?
Esta simple srie de investigaciones nos proporciona
desde luego una .prueba de la verdadera naturaleza de la
clusula tachada, y nos conduce esta palpable verdad,
que la facultad de establecer y cobrar contribuciones,

 252
-
-deQ~ serlo para sancionar todas las leyes necesarias y con-
.. ' . .. )

-venientes para el ejercicio de esa facultad; y qu mas

hace': 1~ in~ortuiui.da y calumniada disposicion en !mes-
.tiori; que declarar la misma Terdad, es decil, que la Iejis-
.latur.a nacinal, la que se ha dado prviamente la
fa,cultad de establecer y cobrar contribuciones, en el ejer-
6ici.o de esa f~cultad podria dictar toda3 las leyes necesa-
.das y colwenlente8 para llevarla efecto?

He aplicado estas observaciones as particularmente :

;la facul'tad rE'la.tiva las contribuciones, porque est.a es la

.materia que inmediatamente se considera, y porque es ln
mas importante de las atribuciones que se propone sean
-conferidas .la union. Pero el mismo procedimiento nos
llevar 'al mismo resultado con re)acion todas las dt>mas
facultades declaradas en la constitncion. Y e!:' espresa-
me,(.e para ejercrlas, que la destructora clnsnla, como

se la hn. llamado son afectacion, autoriza la lejislatura

nacional t <lil'tar todas las leyes necesarias y convenientes.

.Si hubiera algo ohjecionable, debeL"i:t buscarse en las f:i-

- cult.ades espedficas en que se apoya esta declaracion je-
nerl L:i dcclaracion misma, aun cun~do pr.ede ser
'
. objetada por redundante, es al mnos completamente
inofensiva. - .
. Pero la dcsconfiat za pnedc preguntar, por qu eutn-
-ces fu introducida? La respuesta es, que svlameute pof1ia
. '1

haberse hecho' pnia. mayor cautela y prccaucion contra

. -
toda c.vil~cion y su til~za f..:n los que podrian en adelante
-sentirse dispuestos t cercenar y eludir las atribuciones de
la union. La couvencion prubal>lc.Iente previ lo que
:h' 'sido el objeto priuc'i'p:.l sobre el cual hn!l insistido esos
~s9~it_s, que ~J peligro qu'e mas amenaza nuestro bienestar
' 1 ' ' ,.. '

p~ltj'co es que los gobiernos locales minaran nl fin los

' .. 1 '

253

cimientos de la union y podria de consiguiente creer

necesario, en un punto tan cardinal, no dejar nada la.
interpretaciou. Cualquiera que pueda haber sido el ali-
ciente para eso, la sabidura de la precancion es evideute
por el grito q11e se ha levantado contra ella, y que deja
traslucir la disposicion poner en dt:da la verda.d grande
y esencial que esa disposicion tiene manifiestamente por
objeto declarar.
Pero tamhien puede preguntarse, quiu es el juez d
la necesidad y canveniencla de las leyes que han de dictar.
se pnra poner en ejercir:io las facultades de la uniou?
Conh;sto en primer lugar, que esta cuestion emana tanto
y tan completamente de la simple concesion de esas fa-
cultades, como de la clusula. declaratoria;
, y contesto en
segundo lugnr, que el gobierno nacional, como cualquier
otro, debe juzgar en el primer caso de la couvenienciL
de ejercitar esas facultades, y en ltimo caso sus consti-
tuyentes.
Si el gobiemo federal ult!npasase los justos lmites de
su autoridad hiciese un uso tirnico de S!lS facultades,
el pueblo de que es hechura, debera apelar al modelo
que hnbia formado y tom:tria, las medidas para correjir el
dao hecho la. constitucion que la necesidad indicase y
iustifiense la prudencia.
La propiedad de ;;na ley, bajo un aspecto constitucio-
nal, debe siempre ser determinada por la naturaleza de
las :fiteultades en que se funda. Supongamos que por una
forzada interpretacion de sus atribuciones (lo que por
cierto no puede fcilmente imnjinarse ), la lejislatura fede-
tal pretendiese variar lit ley de sucesion en alguneatado;
no seria evidente que al realizar semejante pretension,
escedia su jurisdiccion y quebrantaba la. del estado.? Su.-


- -
'

pongamos tamhien que so pretesto de que entorpeca sus

rentas, tratase de nnular una ley de contribucion sobre la
tierra, impuesta por la autoridad de un estado: no seria
tambien evidente que esto era invadir esa jurisdiccion
concurrente relativa esta clase de contribucion que la
co.nstitucion claramente supone existir en los gobiernos
locales?
Si alguna vez ocurriera duda sobre este punto, ella se
dcheria enteramente es:s razonadores que en el celo
imprudente de su animosidad contra el plan de la con-
vencion, se han empeado en envolverlo en uua nube,
c.llculada para oscurecer las verdades mas claras y sen-
cillas.
Pero se dice que las leyes de la uuion han de ser la
ley suJ.nema del pas. Qu puede inferirse de esto, qu
importaran ellas si no fueran supremas? Es evidente que
no significaran nada. Una ley, por la misma significa-
don del trmino, incluye suprem;tea. Es una regla qur
aquellos quienes est prescrita estn obligados obser-
varla. Esto resulta de toda asociacion poltica. Si algunos
iudividuos entran en la condicion de sociedad, las leyes
de esa sociedad deben ser el snpremo reguiador de su
conducta. Si un nmero de sociedades-polticas entran
en un" 5Tan sociedad poltica, las leyes que l:t ltima san-
cione, de conformidttd con las atribuciones que le confiera

su constitucion, deben ser necesariamente supremas sobre

esas :sociedades y sobre los individuos que las componen
De otra manera seria un simple tratauo, dependiente de
la buena f de las partes y !lO un gobierno, palabra que
solo significa pode1 y supremaca JolUica. Pero de esta
doctrina no se seguir que los actos de la sociedad mas
grande, que no son crmformes con sus facultades constitu-

-255

cionales, sin6 que son invasiones de los atribuciones res

tantes de las sociedades vengan 5er la ley
suprema del pas. Ellos sern simplemente netos de
usurpacion, y merecern ser tratados como tales. De aqu
percibimos que la c1usula que declara la supremaca de
-las leyes de la nnion, como la qne acabamos de consid~
rar, declara una verdad que :fluye inmediata y necesaria-
mente de la institucion de un gobierno federal. Creo que
no se habr escapado la observacion de que ella esp1esa
mente 1imita esta supremaca las leyes hechas de confm-
mlad con l const'l'tucion, lo que menciono simplemente
como una muestra de cautela en la convencion, desde que
esa habra sido entendida aun cuando no hu-
biera estado espresada.
De consiguiente, aunque una ley que estableciera una
contribucion para el uso de los Estados Unidos seria su-
prema en su naturaleza. y no podra ser legalmente con-
trariada 6 restrinjida; sin embargo, una ley que anulase
impidies., la recaudacion de una contribucion estable-
cida por la autoridad de un estado (salvo sobre las
portaciones y esportaciones), no seria la ley suprema
del pufs, si!l6 la usurpacion de una facultad no concedida
por la constitucion. En cuanto que una acumnlacion
inconveniente de impuestos sobre el mismo objeto, pu-
diera conducir hacer dificil 6 precaria la l'ecaudacion,
ello seria una inconveniencia que no proven-
dra de ninguna superio~idad 6 defecto de facultades de
uno otro lado, sin6 de un imprudente ejercicio de ellas
por uno por otro, de una manera igualmente desven-
tajosa pata mbos. Es de esperarse y de presumirse, no
obstante, que el inters mtno aconsejarla un ~oncierto
este respecto que evitase toda inconveniencia material.

 -
256-

Dedcese de todo esto, que los estados particulares,
rijiendo la constitucion propuesta, retendran una autori-
dad in~ependiente y libre para levantar renta en la es-
tension que necesitaren, por todojnero de contribucion,
escepto los derechos sobre las importaciones y las e~por
taciones. En el escrito prximo, se mostrar que esta
-
jurlsdiccion concu1rent.e respecto de las contribuciones
era la nica sostitucion admisible _ una subordinacion
completa, en esta rama del poder, de la autoridad del es-
tado la de la union.

NMERO XXXIV.

_POR ALEJANDRO HAMILTON

.SoBitio~ T,Ar;; CONTRIBUCIONES.

(Continnacion.)

-
'
Me_ lisonjeo de qne ita sido eia;r.amente demostrado en
. mi ltimo escrito, que los es-tados particuhu;es, segun la
constitucion . propuesta., . tienen autorid1td cai{jual con la
union ~~ lo relativo la teuta, escepto en lo que se refiere

los derechos
.
sobre
-
las .import:wioncs. Como esto deja
libres para. los estados la may-or parte de los re<:ursos de
'
la; cpmunidad,. ~jn gun! pretesto . puede ha.bEll' para ht nser-
cion d?. que no: t~ndriaa: rm~dios. trm abundantes

como

~~ria, d,e 1desear,, ,pa,m,_aqu(lir: ;I.Stl!;l. propias necesiclades, con

jpg~p~n4e~cia, q~,toda: fisoali~~l}i~n est~rna. .:,q.uo, .el cam-

pa es supcientemente :v.asto, !~ptlrecel'.- con ma.s amplitud

 '
257-

cuando pasemos desenvolver la parte poco considel'able

de los gastos pbli~os que tendrn que proveer los go-
biernos de los estados.

Sostener

sobre principios abstractos que esta atribucion
coordinada no puede existir, sera oponer la teora y la
suposicion al hecho y la realidad. Por convenientes que
fuesen tales raciocinios para mostrar que una cosa no debe
exz"st{r, habra que desechrselas completamente cuando se
les emplee para probar que ella no existe, en oposicion la
evidencia del hec~o mismo. Bien sabido es que en la rep
'
blica romana la atribucion lejislativa, en ltimo resorte,
residi durante siglos en dos diferentes cuerpos polticos,
no como ramas de la misma lejislatura, sin como lejisla-
turns distintas independientes, en cada una de las cua-
les prevaleca un inters opuesto, en una el de los patri-
cios, en la otra el de los plebeyos.
Muchos argumentos podran haberse aducido, para pro-

bar la impropiedad de dos autoridades semejantes al pare-

cer contradictorias, teniendo cada una de ellas pod1}r para
anular 1evoca'r los actos de la otra. Pero el que en
Roma hubiera intentado desaprobar su existencia, habra
sido mirado como un demente. Desde luego se compren-
der que aludo los comicios en que el pueblo votaba
por centurias, (comitia centuriata) y que estaban dispues~
tos como para dar una superioridad al inters de los pa-
tricios y los comicios en que prevaleca el nmero.
(comitz"a trz'butz"a), y en los que el interes de los plebeyos.
tenia completo predominio. Y pesar de esto, esas dos.
lejislaturas coexistieron durante siglos, y la repblica.
ro~ana lleg al ,llinculo de la humana grandeza.
En el cnso que particularmente considt:rnmos, no hny con-
tradic-:~ion ninguna como aparece en el ejemplo citado; nu

 .-
hay poder en uno otrolado pa,ra. anularlos ac:tos del otro;
y en la pr/ctica poca ,razon.hay parrdemer inconveniencia
alguna, porque en un breve espacio de tiempo, las nece-
sidades. de los estados naturalment~. se red~cirrm rnuy

estrecho crculo, y entre.tanto losEstados Unidos con toda

probabilidad, hallarn conveniente abstenerse en un todo
de aqueHos objetos que los estados particulr.res csten
dispuestos acudir.
Para juzgar con ma8 exactit.nd de Jos mritos de esta
,

cuestion, bueno ser atender la propordon entre los

objetos que requerirn ur.:t medida federal respecto de la

renta y Jos que exijirn una medida de estado. Deseo-

brirmos rue los primeros son enteramente ilimit~tdos, y

que los ltimos cstan circunscritos en lmites muy modc_
l'ados. Prosiguiendo esta investigacion, debemos t.ener

presente que no hemos de limitar nuestro exmen al pe-
rodo actual, sin que hemos de mirar h~cia los tiempos
futuros.
I.as constituciones del gobierno civil no han de organi-
zarse sobre el clculo de exijencias actuales, sin sobre la
combinacion de estas con las exijencins probables de los
siglos, segun el curso natural y conocido de los negocios
humanos. .
. .

Nada pues puede ser rnns falaz que el inferit la (;:Sten-

sion de cualquier facultad que sea propio depositar en el
gobierno nacional, del clculo de sus necesidades inme-
diatas. Debe haber capacidad para proveer futuras
conti~jencias, segun puedan ocurrir, y como estas son
ilimitables en su' naturaleza, ns es imposible con seguri-
dad limitar esa capacidad. Tal vez es cierto que puede
.'

hace1se un cmpntJ, <:ou segul'idad euficiente para res- .

ponderal objeto, dela cantidad de renta requedd1t pfra,

259

cumplir los eompromisos existentes de la union y mante-

ner aquellos establecimientos que, por algvn tiempo fi.UD,

sean suficientes el) tie.mpo de paz.

Pero seria prudente, no seria mas bien el estremo
de l1,1. locura detenerse en este punto y dejar al gobierno
encarga~o del cuidado de la defensa nnciona1, en un es-
tado de incapacidad absoluta para proveer la proteccion
de la comunidad, contra futuras alteraciones de la paz
pblica, por una guerra esterior por convulsiones inte-
dores? Y ~i hemos de ser obligados traspasar este punto,
en cul nos detendrmos que no abrace la facultad ilimita-
da proveer las emeijencias que puedan sobrevenir,? Aun-
que sea f~cil establecer en trminos jenerales, llL posi-
bilidad de formar un juicio racional sobre una disposicion
conveniente contra peligros probables, con todo, pode-
mos oon seguridad desafiar los que eso sostienen 3
presentar St"s datos y podemos afhmar que resultar\n tan
vagos inciertos como todos los que se puedan ofrecer
para establecer la duracion probable del mundo.
Las observaciones limitadas las simples prob~tbilida-

des de ataques internos, no pueden merecer atencion
ninguna; aun estas mismas uo admitirn ningun clculo sa-
tisfactorio; pero si pretendemos ser un pueblo comercial,
debe formar una parte de nuestra poltica el ser capaces
un dia de defender ese comlI;cio. El sosten de una ma-
:rina y de buques de guerra, comprendera. .continjencias

que burlariall todos Jos esfuerzos de la aritmtica poltica.

Admitiendo que debamos ensayar el nuevo y absurdo
espcrimento poltico de ligar las manos al gobierno en
una gueria ofensiva, fundados en razones de estado, no
'
debemos ciertamente hacerle incapaz de preserval' la co-
munidad contm la ambicion enemistad de otras nacio-


 -

260-

t~es. Durante algtm tiempo ha estado suspendida una

nube sobre el mundo europeo. Si ella estallara en una .
tempestad, quin puede garantirnos de que en su pro-
greso no nos alcan:r.aria una parte de su furia? Nigun
hombre razonable se apresurara juzgar que estamos
enterament.-:'3 fuera de su alcance. O si las materias com-

bust.ibles, que parecen reunirse hoy se disipasen sin llegar

~Hncendiarse, si la Ilnma se estinguiera sin alcanzar hasta
nosotro.s, q'l seguridad podemos tener de que nuestra
tranquilidad permanecer largo tiempo sin alt~racion por
otra causa por otro orjen?
Tengamos presente que la paz la guerra no siempre se-
rn dejadas . opcion nuestra; que aun cuando seamos mo-
derados y h ambicion no n't>s mueva, no podemos contar

con la moderacion esperar estinguir la ambicion de otros.
Q1Jin poda haber imajh.:.ado la conclusion de la lti-
ma guerra, que la Francia y Gran Bretaa, gastadas y
exhaustas co.no estaban .mbas, se habrian ya mirado con
un aspecto tan hostil entre s. A juzgar por la historia
de la humanidad sermos obligados concluir que las fe-
roces y destructoras pasiones de la guerra reinan en el co-
razon humano con mucho mas poderoso dominio, que los

dulces y benignos sentimientos de la paz, y que ajustar

. -
nuestros sistemas polticos calculando sobre una tranqui-
lidad duradera, seria calcular sobre los mas dbiles resor
tes del carcter humano.
Cules son las principales causas de gastos en todo
gobierno? Qu es)o que ha ocasionado esa enorme
acumulacion de deudas que abruman varias naciones
europeas? La respuesta es muy sencilla, las guerras y
las rebeliones; el sosten ae aquellas instituciones que son
JJecef:nrinf: pnr. gttnrdar el c.nrrpn poHtico ront:ra esas dos

'
 ,
- 261-

mortales dvleucias de la sociedad. Los gastos orijiuados

por esas instituciones que se refieren la simpl~ policia .
domstica de un estado, al sosten de los depart~mentos te-
jisladvo, ejecutivo y judicial con sus diferentes dependen-
cias y al estmulo de !a agricultura y de las manufacturas
{que comprenden casi todos los objetos de gastos en los
.estados), son insignificantes en comparacion de los que se
refieren la defensa nncional.
-
En el reino de la Gmn Breta!]., donde hay que pro-
veer todo el ostentoso aparato de la monarqua, no ma~
de una dcima quinta parte de la renta anual de la nacion
es destinada la clase de gastos ltimamente menciona-
dos el .resto es absorvido P.n el pago de Jos intereses de
deudas contradas para solijener las guerras en que ese
pas ha estado y en el mantenimiento de
escuadras y ejrcitos. Si por un lado se observase que
los gastos causados por la prosecucion de ambiciosas em-
presas y vanos empeos de una monarqua, no son un
modelo conveniente para juzgar de los que son necesarios

en una repblica, por otro bey que notar que habra una
gran desproporcion entre la profusion y estravagancia de
un reino rico en su administracion interna, y la frugalidad
y economa que en ese particular se aviene con la. modesta
sencillez del gobierno republicano. Si hacemos una dc-
duccion conveniente de_ un lado contra la que se supone
debe hacerse del otro, la proporcion puede aun. consi-
-derarse subsistente.
Pero examinemos la gran deuda que hemos contraido

nosotros mismos en una sola guerra y calculemoJs so1arnente

sobre una parte comun de los eventos que P-erturban la paz
de -las

naciones, inmediat&mente percib.irmos, sin el
-auxilio de ningon ejemplo, que siempre ha de haber .una
17



262- -
'

desproporclon inmensa .entrelos objetos de gastos para

el gobiet1;1 fe.dral y los de lt>s gobiernos locales.

Cierto es .que v;arios de estos, s.ep,atadamente, estn gr,a-

Tados ~on deudasconsiderable~ .que, son tin resultado de.

la.. guerra. Pero esto no puede volver suceder

se adoptas9 el siste;na. propuesto, y cuando esas deudas

sean cubiertas, la nica. necesidad de rent,ti. de alguna con-

secuencia, que los gobiernos locales seguirn esperimen-
tan~o, ser .para el simple sooten de sus respectivAS listas
civiles, para lo cual . aun aadiendo toda continjencia, la
euma .total en cada estado ser mucho mnos de un mi-
llon de dollars.
. .~i no puede negarse que es un principio justo. que, al
organizar una constitucion ~e gobierno para una nacion,
d~bemos calcular, en aquellas di:Jposiciones designadas
pn.ra ser permanentes, no sobre C!J.USas temporarias 1:1in6
permanentes de gastos, ,
nuestra atencion se debera enea-
mjnar una disposicion en favor de los gobiernos locales.
por une. suma anual como de un millon de dollars, min-

tras que las exij.encias de la union no podran ser suscep-

tibles de. Hmite alguno, ni aun en la imajinacion. En este
aspecto de la matP.ria, con qu ljica se sostendra que
los gobiernos locales deben exjir perpetuidad una fuen-
te esclusiva. de renta p.or suma alguna mayor que la que
se ha determinado? Es tender su . facultad mas all, con
escluaz"or,, de .la autoridad de la union. seria sacar los re-

cursos de lt.. comunidad de aquellas manos que los nece

aitan para el bienestar pblico, coc. el fiu de ponerlos en
otras que no tendran ninguna ocasion justa convenien-
:te para ellas. .
Suporlgalii.o!!l pues, qt:e:la convencion .~e hubieraincli.-
na.do :p.roc~d, ;~bre el pri11ci'pio de la reparticioil de

-


'
-los rlbjetos de;Ja, renta entre' la. union y sos ~iembros: em
propo'rmn : sos nece8idades ;- qu,fonilo
particularse:habr1a podido eacojer<para:eluso de loses-
tados, qrie no hubiera sido demssi~do crecido
-do pequefio; demasiado pequefio para sns presentes ne
ccsiades, demasiado crecido para. susnecesidades futU-
ras? . de la lnea :de compa.racion entre las-
contribuciones esternns y las internas, estiidejaria la dJs-
posicion de los estados, haciendo un cmputo lijero, los
dos tercios de- los recursos de la comunidad, para costear
de una dcima una. vijsima parte de sus gastos, y para
la union, un tercio de los recursos de la comunidad para
c~stear de nueve dcimas dil:'z y nu~ve vijsimas partes
de los snyos.
'

Si abandonamos
. '
este lmite y nos contentamo11, con de-
jar los estados la facultad esclusiva. de imponer contri-
bucion las casas y lar,; tierras, aun habra una gran
desprop.lrcion entre los medios y el fin; b poscsion de
un tercio de los recursos de la comunidad para acudir,
lo mas, una dcima parte de sus necesidades. Si algun
fondo podia haber sido escojido y apropiado, igual al
objeto pero ~o mayor q ; ~1, habra sido iQadecuado para
cubrir las deudas exister. ~es de los estallos particulares,
y les habria dejad,o dependientes de la unon respecto :de-
una disposicion sobre este punto. ~
La precedente srie de obsery-aciOQ.es justificar cla
proposicion ,estaJ>lecida en otr lugar, : saber, que u tina
jurisc/ictlon concuwente en cuantO . las contribnciooe9,
e~:a la nica 'sostitncion adniisible . lil' ,subordinacion
'.

completa de la autoridad de' ]os estados, respecto !de eta.

rama de- pO#Jer, de la autoridad de la. nnion." --Toda se
paracio~ de:; ios -objetos de renta en que se .hubiera c~do,

 '

- .264 --
:habra importado un sacrificio de los grandes inter~e8
':delnunion al poder de los estados particulares., La con
vencan ha credo preferible la jurisdiccion concurrente
esa subordinacion, y es evidente qne tien.e al mnos el
mrito de conciliar la facultad ilimitada para las contri-
. bnciones e:n el gobierno federal con la facultad adecua-
. da independienle en los estados para proveer sus
.propias necesidades. Todava hay otros puntos de vista
bajo los cuales la cuestion importante de las contribucio

nes reclamarn una ulterior consideracion.

'

NlJMERO L~X' :

POR ALEJANDRO HAMILTON.

So:an:n: LAS coNTRIDUCiONEs

( Continuacion)

Antes de pasar examinar toda otra objecion la fa-

cultad ilimitada en la union de establecer contribuciones,
har una obser~ Jion jeneral, y es que si la jurisdiccion
del gobierno na~ JnaJ, relativamente la renta, estuviera
reatrinjida objetos particulares, nat1ralmente ocasioiia-
ria una indebida. proporcion iJ-: las cargas pblicas sobre
fiOS objetos. De aqu resultaran dos males: la opresion
:de a1gnnoa ramos pArticulares de la industria y la desigual
clistribucion de 'las contribuciones, tanto entre los ('Sta
-.a~ como entre los ciudadanos del. mismo estado.
. Supngase, como se ha sostenido, que la facultad fe-

 -
265-
'
deral para establecer contribuciones fuera limitada. los
derechos sobre las importaciones: es evidente que et
gobierno, no pudiendo exijir otros recursos, estaria con
frecuencia inclinado estender esos derechos hasta un es
ceso perjudicial. Hny personas que se imajinan que esto no
puede s:1ceder nunca, desde que cuanto mas altos sean,
se sostiene que tenderan mas desalentar un consumo es-
travagante, producir un balance favorable del comercio,
y promover las manufacturas del pas. Pero todos los
estremos son viciosos en varios sentidos. .
Derechos exorbitantes sobre artculos importados sit-
ven para producir una disposicion jeueral ul contra bnnd.o,
que siempre es pe1judicial para el comerciante honrado,
y esencialmente para la renta misma; tienden hacer que
lns demas clases de la comunidad sean tributarias, en
grado inconveniente, de las clases manufactureras, :ilas
que dan un moU:opolio prematuro de los mercados, la
vez que desvian la industriad~ sus canales mas naturales
echndola en otros ea que corre con mnos ventaja, y eu
ltimo caso, oprimen nl comerciante que se ve menudo
obligado pagarlos sin retribucion ninguna de parte del

consumidor.
Cuando la demanda es igual :1 la cantidad de efectos
que hay en el mercado, el consumidor jeneralmentc paga
el derecho ; pero si sucede que los mercad~s estn abar-
rotados, la: gran proporcion recae sobre el comerciante,. y
veces no solamente ngota sus beneficio!':; sin6 que que:
branta su capital. .Me inclino creer que la divisio~ del
derecho, entre el comprador y el vendedor, ocurr~ cou 111.as'

frecuencia que lo que jeneralmente se piensa. No siempre;ca

posible levantar el p1cci.J de una. mercadera, en exacta p~o"
porciou con toda impo!.icion puesta sobre ella. ~ El: co.mer~
' ''
'
 -266-

eiante, en: un -pas- de pequeo capital

eomerciaJ,q:Je' ve ..menudo:e=t.la~ .de
precios bajo.s. ..fin..de .obtener :mas. fcil venta.
: CoE:.o}a,tnxima.,de,que.el\consntnidor es el q\lepag~
es:eierta c(:m mu~ha.:mas frecuencia que el reverso de-la
proposicion; es mas: equitativo que los derechos sobre
las.importacionesvayan. un tesoro comun,-que no que
resJilten en beneficio esclusivo de los estados que impor

tan. Pero no es tan jeneralmente cierto, hasta venir .

ser equitativo, que eaos derechos formen el nico fondo
nacional Cuando' .son pagados por el comerciante,
obran como una contribucion adicion1l sobre el estado
' '
que recibe las importaciones, cuyos ciudadanos pagan su
pr~porcioii. de ellos como consumidores. .
BfljO aspecto producen desigualdad entre los esta:
dos; desigualdad que aumentara.
con la. mayor estension.

de los derechos. La: limitacion de las rent11s nacionales

esta especie de iUlportociones seria seglida; de des.

igualdad, por distinta causa; entre los estadoJ manufactu-
y ls que no lo son.
Los estados qu~ pueden avanzar . hcia el llerwde
propias necesiddes, por sus manufacturas propi:ih
no consumirn segun su p~bladon su riqlieza, tan gran-
d~ proporcion. de artculos import~los como aquellos
.que no se hallan en la. misiU1l favorable ~ituacion:
:De consiguiente, no contribuiran de este 89lo ~modo; .al

tesoro pblico en ptoporcion de sus medio~ Para hacer-

lbs que asi lo hagan, seria necesario recurrir . las sisas, los
objetos propios de las cuales son. jneros parti~ulares de
. N11eva York est mas prOfundamente fta-
te~se. .~ ') en estas consideracions que lo que pueden com

prende~ .aquelloa denus ciudadanos qne &ostienenla limi-

 -
2flf-

tacion del poder de la union la: co~tribt~,cion. esteriol"

Nueva York es un estado qtie re~be importacianes,:y

por una. mas grande _:ion entre:. su' poblacio ~

su territorio; est mnos dispuesto q:ue.algunos'tros esta
dos ser muy. luego en cierto grado un edtado
manufacturero. De consiguiente, sufrirla. baj. un :dobte
aspecto por la restriccio il do la jurisdiccioil de la un ion
los impuestos comerciales.
En c.u.a.nto estas observaciones tienden inculcar el

peligro de que los derechos de importacion se estieud~,t.n

hast11 un estremo perjudicial, puede decirse, de acuerd
con una observacion hecha en otro lugar de 'estos escritoS,
que el interes de la r~mta misma. seda. una preaucion

suficiente contra un estremo semejante.

'
Concedo sin dificultad que as seria, en tanto que otros
recursos estuvieran francos pero si las corrientes d~. ~stQS
se. cerrasen, la. esperanza, estimu~ada. por la . necesidad,

p()dria producir esperimentos. fortificados por rigorosas

precauciones y penas 'adicionales, que por algan. ti~mpo
podran tene1 el efecto deseado, ha~ta que hu~ie~e habi- ,
do lugar de idear esp~dients para eludir e/3.~ .~uev$8

precauciOnes.
El primer xitr, feliz seria propio para. inspirar falsas
opiniones, que r.:xijiria.n. mucho tiempo de ult~rio~ 'esp,e~
riencia pnra correjirae. La necesidad, especalmentr.:en
poltic; ocasi( ma menudo falsa8 .esperanzas, falsos .racio-
cinioS, . y. un sistema de . medidas, correspondientemente
errneo. .Pero si .aun este supuesto csces no fucm.una
consecuenct'1 de .}a limitacion del poder federal' par~: eSta-

blecer con~if)uciones, todava sobreveildrian Iaa desigual

:d&dca mencionadas, annqne. no en el i" r
 -268-

otrns causas que h:::. .ido. consideradas. Volvamos ahora-

~1. exmen .de ls objeciones. .
. Si .herpos de juzgar por la frecuencia de su repeticion,
una, de ellas, en la que mas se confia, es que la cmara

de representantes no es suficientemente numerosa para

recib~r todas las diversas clases de ciudadanos, fin de

combinar los intereses y sentimientos de cada una de las

partes de la comunidad y producir una necesaria simpa-
ta entre el cuerpo representativo y sus constituyentE:s.

Este argumento se presenta bajo una forma muy espe-

ciosa y seductora, y es bien calculado para avivar l~s

preocupaciones de aquellos quienes se dirije. Pero si

procedemos examinarlo con atencion, resultar que no

se forma mas que de palabras de agradable sonid<J. El
objeto que parece dirijirse, es en primer lugar imprac-

ticable y en el sent-ido en que se le sostiene, es inne-

cesano..

Reservo para otro lugar la di!:cuaion de la cuestiou

referente la suficiencia del cuerpo representantivo por
lo tocante al nmero, y me contentar con examinar
aqn el uso particular que.se ha hecho de la suposicion
contraria, con refereni::t la materia inmediata de nucs-


tras mvestigacJones.
La idea. de una representacion de todas las clases del
. pueblo, por personas de cada una de ellas, es completa-
mente visionaria Salvo que estuviera espresamente dis-
. puesto en la constitucion que cada ocupacion difcrdnte
enviase uno 6 mas miembros,. el hecho nunca tendra lu-
gar .~n la .prctica. Los mecnicos J' los manufactureros
,~iempre estarn inclinados, con pocas escepciones, dar
. su _voto comerciantes, de preferencia personas de sus

~ismas P!Ofesiones negocios. Esos . intelijentes ciuda-

. .. '

. . '269 -
'

danos saben bie:t que las artes mecnicas y manufacture-

ras proveen los m1teria.les de empresas mercantiles
'

industriales. Muchos de ellos en efecto se hnllan inme

' '

diatamente relacionados con las operaciones del comer

cio: saben que el comerciante es su protecto:. y amigq na-
tural, y que por grande que sea la confianza que puedan
justamente tener en su propio buen sentido, sus intereses
pueden ser 1 mas eficacia promovidos por el comer-
ciante que yor ellos mismos. Compren3en que sus hbi-
tos no han sido tales que les den aquellas aptitudes sin
las cuales en una asamblea deliberante los mas grnndes
talentos nnturales son en su mayor parte intiles; y que
la influencia, el peso y las dotes superiores de los comer-

ciarites hcenlos mas adecuados para la lucha contra

'
algundesignio que pudiera suceder penetrase en los con-.
'

sejos pblicos, adverso los intereses manufactureros y

mercantiles. Estas consideraciones y muchas otras que
se podran mencionar, prueban y la espericncia lo con-
firma, que los artesanos y manufactureros estarn dispues-
tos por lo comun conferir sus votos oomerdantes y
los que ellos recomienden. Debemos pues considerar
los comerciantes como los representantes naturales de to-.
' '

das esas clases de la comunidad.

Con respecto las profesiones liberales, poco hay que
observar. no forman ciert1mente una clase distinta
en la sociedad, y segun su situacion y sos talentos, mere-
cern indistintamente la confi~nza y eleccion entre s y
de otras claees de la comunidad;
Nada masqu_eda que el interes vinculado la tie'rra, y
estE', bajo el aspecto poltico y particularmente
) . . .
con
.
rela.-
cion ' las con trihuciones, to coliside~o' perfecta'mente
uriido, desde el mas rico p:opietario hast el arrendat:Srio
 - 270'-
mas p~bre. Contibucion ninguna puede establecerse
sobre la f ra qu~ I.o afecte al prc.p\etariQ de miles de
acres, as 1mo al q'Qe lo es de: uno solo. Todo propieta
rio de tierras tcDdr pues un interes E}n mantener
'
las contribuciones sobre la. tierra lo mas bajo posible, y
'

el interes comm 1uede si'3more

' - considerarse como el lazo
mas seguro d~ _ simpata.
Pero si aun podemos suponer una distincior. de interes
entre el opu!ento rropietario de tierras y el mediano ha-
cendado, qu ril.zon hay rua deducir que el primero
tendra mas probabilidatt ser diputado la lejisla
tura nacional que el ltimo? Si tomamos por gua el
hecho y miramos nuestro senaao y :mestra asamblea,
encontrarmos que los modestos propietarios cie tierra
prevalecen en mbos; ni d~ja de suc~der est.; en el scnR
do, que consiste de un menor nmero, que en la. asamblea,
que se compone de nmero mayor. Donde las cot.iicio-
nes de los electores son. las mismas, haynn de esojJr un
nmero pequ~fio grande, su voto recaer sobre aque-
llos que les inspicn mas co!lfianza, sean hombres de gran-
des fortunas, de modesta propiedad, 6 que ninguns
posean.
Dcese que es m do fl\h.: todas laa clases de cia-
dadanos tengan lllguoos de su gremio en el cuerpo repre-

sentat~~o, fin de qqe sus. sentimi~ntos intet;eses puedan

ser comprendj~os: y ate:qdidos. Pero hemos visto
que esto I)Unca sqced,er. e:q nin~un ar~glq_ que deje libres
los votos del p'lleblo. DQ~de esto f!1JCede,. l_Querpo re-

pr~ntatlvo, con muy pocas esceopc1.>nes para que tengan
inftuencia alguna sobre el espritu del gobierno, ser
'

-pu.es~ de bacel)dados, comerci~tntes y hombres de las

pro.feaiones liberales. ,


- 27'1
. Pero .dnde est el peligro. de que los intereses :y

f:lentimientos de las diferentes clases de ciudadanos no ser!a

comprend~~os yateJ:ldidos .por esas tres cl~es de,

brea? F.J hacendado,
no
conocer y sentir todo <.oanto
promueva perjudique el interes delapropiedd de la
tierra.? Y.por su . . interes en esa especie de pro-
_pieda.d! no estar suficientemente inclinado reJ'lh;tin-
coalquier tentativa que tienda petjudicarlo gravarlo'!i
No comprender el comerciante y. no estar dispuesto .
'fomentar, hasta dnde sea. conveniente, los intereses de las
artes mecnicas_ y manufactureras, que su comercio oo
halla tan estrechame~te ligado? El hombre de profe&ion
liberal, que se sentir neutral en las rivalidades.de los

diversos ramos d la industria, no ser un rbitro impar-

cial entre ellos, pronto promoverlos, hasta donde Je
parezcan conducentes al interes jeneral de la comunidad?
Si tomamos en cuenta los momentneos caprichos
disposiciones que pueden 'llegar prevalecer en ci_ertas
partes de la sociedad y qU:e una administracion prudente
no mirar nunca con indiferencia, es el hombre cnya po.-
sici~n le proporciona una 'estensa investigacion y conoci-
. '
de los hechos mnos apto para ser un juez
petente de su natura!eza, estension y razon de ser, que
otr<> cuya observacion no vaya mas all del cr<;u]o de
sus vecinos y de sus relaciones? No es natural que un
hombre que es candidato por favor del pueblo y que de-
pende de los sufrajios de sus ciudadanos para la conti-
nuacion de los honores .pblicos, cuide de de
sus disposiciones inclinaciones .y quiera. acordarles un
grado conveniente de influencia sobre su conducta? Esta
aependencia y la necesidad de estar ligado l y su poste-
ridad por las leyes que d su asentimiento, son los ver-

..
 . ,
- 2'12
daderos y fuertes l:izos de simpata entre el representante
y el constituyente.
Nohay parte alguna de la administracion del gobierno

que exija tan estensos informes y un conocimiento tan

jeneral de los principios de la economa polWca, como la
que se refiere las contribuciones. El hombre que com-
prenda mejor esos principios, estar mnos dispuesto ~t.
acudir ~ espedicntes opresivos sacrificar una clase

particular de ciudadanos con el fin de procurarse renta.

. ' .
Pocli-ia demostrarse que el sistema mas productivo de ha~

cienqa ser siempre el muos gravoso. No puede haber
d11da de qe para un ejercicio prudente de la facultRd de
imponer contribuciones, es necesario que la persona en
cuyas manos est, se halle penetrada d la ndole comun,
habitudes y manera de pl.'nsar del pueblo en jeneral y -
de los rec11rsos del pas. Y esto es todo lo que razona-
blemente puede entenderse por un conocimiento de los
intereses -y sentimientos del pueblo. En cualquier otro
conc~pto, la proposicion no tiene alcance es ella un
absurdo. Y en ese senthlo, que cada ciudadano pruden-
te j~gu.c por s mismo, dnde es mas probable que se
1
ha1lc 1a condicion rcq nerida. '

'

 '

Nlll\IEIW ;x XX VI

POR ALEJANDRO HAMILTON

Sonnt: J.As coNTI~. nxEs.

(Continuncion.)

'
Hemos visto que el resultado de las observ<L i .tJes tque

el escrito precedente ha sido principalmente r-. lsagrad".

es que por la accion natural de los diversos c.,terese! ..
miras de las varias clases de la comunidad, sea qu1 Jll' -~
presentacion del pueblo fuese mas mnos numerosa, .;!Ja
consistir casi enteramente de propietarios de tierra,' de
comerciantes y de individuos de as pl:,.;esiones 1ibPrt.~3s,
que verdaderamente representarn todos esos d'fe .. : ' .\
intereses y miras.
. -
Si se objetase CtUe hemos visto otra.
.
clase de hombres en !as lejislaturas locales, com.::sto ,,,
es entendido que hay escepciones la. regla, mas no er
suficiente nmero para influir sobre la complexion e~
rcter jeneral del gobierno. Hay intelijencim:. ~uperires
-en cada 8tuacion de la vida, 1ue se sobreponen 'las
desventajas de su posicion y que exijirn el tribnt._.. debi-

dv su m6rito, no solamente por las clases q !iuti- e

cularmente pertenecen, sin por la sociedael en i~'~' -..... ~

La entrada debe estar igualmente franca pw. ; \.!: .> .~
confo, por el crdito de la naturaleza humana, . ''\: .;w ..
-de ver. eje~plos ne esas plantas vigorosas floi'E"'~,~- .
_.el suek de la lejislacion federal lo mismo qu\! ; ..1 ~ ...
los estados pero hechos accidG,Itales de esta espc;;,_._: 4.10
harn que el raciocinio, fundado en el curso jener&l df!
.las cosas, sea mnos coucluyt:tJft. .

J~a materia podrla o~carrae b~o otros punto de

1 todas llev"rian al y En1'plrtlou1ar' po
dlia preguntanto, qu~ aflnldad 6 relaololt do int~\~ea
podtil\ conoeblrri, entro ef' oa,Pirit~I'O'd :~1 ;horrero y el
de tejldc" 6 de que entre et
cotneroianto y ctu\lqnlcra tillos? notorio que hay
oon troonenoJa grande& rivalin~dea ontro diferentes
de las nries moodolcas d lRs hay
en~ro algunos de los de trabajo d lnd11stria;
t' t ' ' ,

de fn1orto que 'salvo que ol ouorpt) teprnetitativo '

hublf)ra
do sr mucho mas que ~~') 'que. ru.,ra .
.

. ' i . .

con la Idea do rognJL\fldad aub~drlrta on ~as dEil!berac'\ol\es,

Cl8 . que Jo que pAI'OCO 'oi, . .~0: Ja 'i)bjO
~~on que hmos eiltaao cbnsidgra~dt.~, se rea1i~o nn~ca
on la prdtltioa. Pero no me detendrd ri.~u en una
" que hnstn aqu se ha presentado ~e nnti- . ' tan J~ta
que n un ouidRdoao
.
do:' '
su
'
d tondanoia real. . \ . 1

Hay otra bjeoion do naturlilcm algo m~ precisa que

nuestra atonoton. Se''ha so~tenfdo 'que la tacul-
1

tad do ostQblecer :oontribucionoainternaa on 1~' lejislatura

nacional, r.o podria nunca ejeroit~rio con .vo~tajm, tanto .
. por lr1 falta de conocimiento auftolento 'de .1'!-! o\ronnstln-
' ctas loontos;' como por el cihoque q'lio resnltaria. ~ntro las
1

loy~s rentfsticns do la union y .I11s do los. estad'os }\artiou

lres. ' ' '
ta snposioion de la ~lt" de.eonoct:D:ibn~o ootivenl\!3ute,
pnrtloo ser enteramnte d~a.tlt\lida ~o fundamento. '! Si 1

hay te 'alguna oue~tion: en .un& d .e~'ta-

do; .. . ' de uno d"lds' con'dados; que exijb ;tin: ootio-
~t'litento ele dotallcs'lo&les;'~iSn:tbke~dqni~rel "Nti &bl)
dnda que por los informeti do los mlenibros del condarlo.

\
 '

d NQ pned~ oi:.tonereo el micurio oonooimiento on la. !jis

latnM-,:.ua.ional por lSi.cdio tlt' los r~ptegehttl:ntos d~ cnda
c.:etr.do ? Y no es de prcrmrnir -qa lmr bom.br<;.; quo por
!v jcn~rnl ooru.~onvif!.dos tt cllr., tr:ndrnn {'l} g:r.do do in
tdijenoit1 uec~-St\.\'o p,v.m ser c~pM~ de tnism~tir cr;o; in
formes F .
J~l conoolmicut~ do la..c1 circunstnticinn locales nplicndo
(. b.s contribucionc;, QB o.tm.so uno. .rninuciomt fitmilinrid::~.d
topogrfioel COi1 todas l~s montnUM, ~ion, nrroyo;31 caminos
y acnda'} do cadtt tetudo? O es u ounochnientojoncr~l
do su situnciou y sue rccursoo, dol catado de su ngrhml
tura, de su comcl'cio, ((' sus m~nufMturn,s, . de la nnturo.
lc;;n. de sua pr<>ductos y .consumos, do los diferentes gra
d.o!l y jneros de m! rique:m, do r;ns propimla.d~~s y do su

industria.?
Lu..s mwionc::; en jcimral, r.un bajo ghicinoc do la n:1-
tur-ali'JZ!l illtt3 popuhw, por lo coinun cn<:omiendnn Iu
o.dmiuiatrncion do BU hnaicildn. solo hombres ( ofioinna
compuestas do unos pocou individos, qnc reunen y pl"O
paran, an primer lugi.n, lo::~, planea do coutribucion, que
dnpuof! pnttn tt ser loy por In nutoridnd del sobormw
do J!l, lojishum. HOmbres de os~ttdo iuVGiltigadorcs
iluBtnidoo, aonjuzgndcia en todns pni'tca :Como los.mmdd-
llOOS pa.ra. hno.or tan aj uio0/!.11 eleccion do Jos objetos }.\l'OpioJ
prira, producir renta, lo til es un" indioncion ~lara, ibustn.

don do ()] s-::ntidc dol jncro humtmo pticde infh1h en lR

cneation, de ln. cspcic do cono':1imientl} de lnscircmis
1 l ' ' 1 n ..,
(>"
. . ~ne~~g
.
.Cc-:.t.C3 t\:\j co ti3qu~,G P,.ifi. tEi uflt:isuo Al!J ,Con
tril,1u0ionos. .. .
:JP.lS.CftlO se.ontiEmdou compreodidrw bajo lr:a dcnominn
oion joneri!.l ele contrHnJCionca intel'natR, eo pueden oubdi
vhlir. en hm (10 nutul'ale~~ dlrt;cta y on lns !le nt\turalcz;>

'

 lrulb(:cla. Aun cutmtlo lr.. objcdoa sen. hcch1 d b3 d031
sin ombnrgo, el rnoiocinio oobro cHns pnrt-cg limitatlo d

le. primera clru.;o y ofccthn.mcntcf rc!;pccto \.lo ke lti

mas, por lns eunk:-J d<~hc <mtom1Qr4o derechos y sisr~l
,eohro. nrtfen!o:a do conS!Ullt\1 110 puede comprcndon:o
cun.lcs puedttn sct las dificultades que c:o recelan. El co-
nocimicnt.o sobro cllns <lobo ser ovidentcmcnto do unn.
Mtumlczn que ser cujcritla por In dnso del nrtculo mis
mo (~ puodo fltcilmcnto procnromo tle nlguna persona
bien informndn, eapecinlm<.'nto del gremio mercnntiJ. Lns
CI'cunatn.noins quo diatingnn su situncion en un estndo,
de 1111 situnciou en otro, debmi ser pocnG, simplcn y fJci
les do comprcndm. La. principal coso. quo ho.brio. que
~'ltcndcr, sorin. ovit~tr nqucllos nttoulos que ya hnbrinn
Dido apropiados mm el uso de un cstr.do pnrticulnr, y no
podrin. h!\ber dificult!ltl en dctonninm el sistomtl de rcn-
tn. en cndt\ uno do cilos. Esto so snbria. sicmpro por las
compi!n~ioncs respcotivne do la.s loycs, ns como por los
informes do Ion miembros clo los diversos estados.
Aplicada b objccion & la propio dad o al at lns cno~ y
tierrns,. patcco primera. vista. que ticno mns fundamento,
pero nun bnjo osto n.spoct?.,, no rcsistint un detenido cx~
mcn. Lns contribuciones sobro Ja. tiorrn so csto.blccon
por lo comuu de uuo do dos modos, bien )or tns.ttcioucs
efectivas, pormanontes pcricSdicM, por cmputoa
ocn&ionutcs ti lo. discrccion acgun el mejor juicio de
ciertos fancionarios cuyo deber ca hnocl'loa.
E!.'! los das casos. !a qje;:ua'!'an del he!Jhn, !:f_U(! en!o e:'!ijo
d cQnoomionto de dotnlles loca..lcs debo confivrse pcr~
sonns cliscrotns con el cnme:tcr de o~misionndoa a.valua.-
dorcs clojidos por el pueblo, nombrados por oi gobicr
PJO cmi ese objeto. Todo lo que ltt loy puede hnccr,

debe sor nombrar lnH personas 6 prescribir lt\ mauorn de

su clccciou nombramic&lot fijnr su nmero y C:l)n.diolo-
ncs y tra:':n.r los msgos jcnomle< do sus flH!ttlt:eclcs y de
horcs. Y c1n lmy en todo C!ito (1uo no se pucd~ Hon~r
por la lejidatum ~u~cionAl lo mimno que !,)Or l.t lojisll'lltura
local? IJ!l. atcncion de uutl y otru solo puedo nlcnn!!ar
t( lo!! principios juncl'alcs; los ilet:allcs locnlcs, como ya se
ha, obsorv:1do1 so t1obon rcfl'il' 1t lo~ que httn de ejceutnr
el plan.
Pero hny un simple punto do vistr~ on que puedo colo-
e:~ l'o es tu mntoritt, . q uo debo ser en tcrt~mentc sntisfucto
do. Lt\ lcjislnturo. naciounl puedo luwcr uno del tdalcma
de ('mla estado dcnfi'O de cw estado. El mtodo ndoptndo
pam. cntnhlccer y cobmr cstn cBpccic do contribucioucs
en cn.dn C!itltdo, puedo ndoptame y cmplcarHo en todar; sus
pnrtus pm el goLiomo fodcrnl.

Recurdese que ]~ proporcion de cst\S cont.ribucionos

no ha do dojarso t di:crccion do In. lcjislt\tnrn. nn.cionnl,
sin que hahi'!t de dctcnninntoo por ltL poblacion do cudtt

estado, segun so csprcsn on l1~ scgunll:a succiou del primor

nrtfculo. El censo cnumcmcion dol pueblo dobo dt';l' In
regla; circunstnncitt que cierro. cficnzmcn to la puortrt la
pnrcialidnu y la oprcsion. m nbuso do Ir~ fiwultn.d do impO
uor contribucioum(pnrcco hnbcr sido prevenido con todo.
circunspcccion. A mna do la nccnucion monciomtdn, se
dispone quo "todos los dcl'cchosr impuestos y sistt!:i scrn
uniformes en todos los Estr~dos Unidos.;,
Se !!:~ cl.:;acl."vado con muelHl propiedad, por.ciifurontcs
orn~orcs y csmitoroa quo sostienen in constitucion, que
si ol ojcroicio llor. 1!\ union d~ la fo.oultnd relativa, rt las
cot~tribuoioncs internas so juzgase do nntcmano con mli
dm.tt considcru.don, que !.le dcsoubric~e mcdiauto
18

 .
'

278-
ln. cspcricncb, <fU0 ~s rcaln:tenfc incomcncnte, el go
bicruo federal puede nbstenersr: de usarl0:, y ocurri.r en
'
su lngar *. h<i rcquisicioncE'~ Por \"in de rc:spncr.tn. esto,
se ha preguntado en niro do triunfo, pm qn?. no eo omtc
dof:dc luego o~ f:u.ult.ad. rtmbigua y se confin, en. el lti-

mo recurso?
. '
Dos respuestas slidas pueden dnrse Ja prim.om, que en
un Crt'iO dado ol ~jcrcicio de la ftwult.afl puede hallnrsc: :~
Ju vez cowen{fc y nccesado, porque es imposible probar
en tcoda de otm nmnc1n. que no: sea por 1n cspcricncin,
que no se lo. puede ejercer con vcntnjn. Lo contrario
ciertamente pnrcco mas probable. La segunda rcspucstn.
es quo lo. cxistcncit>- do somojnnte facultnd en In. conr,tit,n-
cion tcndt. ~muy grande influencia pn.m drLr cficacin 1t lns
requisiciones. Cun.nuo los estttdos sepru, que la union

pucd~ atenderse f sf misum sin necesidad de su nccion 1
scnt un motivo poderoso pma que hngn.n esfuerzos por su
pnrte.
Respecto del choque de las leyes rentsticas do ln union
con las de los cstt\doB, hemos yo. visto que nc; puede bo.- .
bcr ninguna oposicon repugnancia de !ltoridnd. De
cousiguentc lus leyes no pucdmf, en un sentido 1cgtt1,
chocnr entre a; y est ljos de ser imposible evitar rin
ohoquo
.
o.un en la nccion de sus diferentes
.
sistemns. El
espcdicn~e eficaz -pnro, este fin sed el abstenerse m(l-
tunmcnte de nqucllos objetos qnc se . hnya. recurrido
'

p1imoro do uno otro Indo. Y como uinnuno puodc fis-

"nlioo'li al .n.f,.n. o~.'O;o rtnnl +onr!'"'J nn ;t'll-Olc ..<huin Ju -~~~
"'-'~.a.uur~~o 'lo'!C:A; _..,Mo.,.,t . . -~...,..,,. ~ .... - ww ""'...., - ..... .,....,.. Vt.-#. 1 ....,_ ' ... ...,.
~,....nr.:,i ..

bl,o e~ c~i;a.: i-ccproo~ toior~ncia: Y donde exis~ u~.i~

teres com~n .iml;}edi~to podemos couta1 con scg~ridad

qlf,e ~~. P!~~~~ar~ Cundo s~ h~yo.n satisfecho. ~ns . de~4~
d~ loa: estr.dos
-
y sus gastos lleguen ::. q~tcdnr reducidos
. .. . . ~ . '

- 279
:i su csfora _natuml, cn.si hnsta ln posibilidad del 'Jhoq_uo
des..'lparcc:crl. Unn. cont,ri.bucion moica. sobre las tierras .
n ,, ~~.... .....
uiilH't~ o1 (mjcw uc ws cst.unon y sm-., D~ recurso mnn

ndccuP.do y scncWc.
!\Iudws espectros :;e han hecho surjh de lr~o fnculi:a<1
de estu.blccor contribuciones iutcmns, d fin do cscitnr las
nprc.nsioncs dtl pueblo: duplicn.cion de !os omplcndos do
:reutas; dupHcndon de cargas pm dobles contribuciones~
y la ('spantosa figura de In odiosn. y opresiva. c.lpitndon
todo ()sto bn sido puesto crt juego con In njcniosn des
treza do los cubiletes polticos.
En. cunnto n.' primer punto, hay dos casos en los cuales
no puedo babor lugar t 13. dnplicncion de ompl~'\dos; e)
'

uno, cnnndo e! derecho do imponer ia contdbuciot'l es

csclnsivnmcnte concc<lido tt In. uuion, que se aplica :1 los
derechos sobro la~ importaciones: el otro, cuando el ob-
jeto no hn ca.ido bajo niugun at'l'cglo ~isposicion l<'l}d,
que puedn ser nplicn.ble d una variedd de objetos.
En otros cttsos, lo probable es que los Estados Uddos
bieu se nbstcnddn totalmente do los objetos ocupados
:intes paro. fines locales, bien harn uso do los funciona ..
rios y de los arreglos del estado para. cobmr In impos!don
adicional. l~sto rEspondcri mejor d las miras sobre la
renta, porque ahmrnrti gastos en In. rocn.udaciou y evito.-.

- r mojo toda ocasion de disgusto los gobiernos oca.les,
y nl pueblo. Eu todo caso, h ~h un espcdicnte prctico

paro.: evitar s~~ej~ntc inc~mveniente, y nada mm=J so }JUIJ

do cxijir q~e)ll.:demost.racion
.
d~ auo
... , Jos mn!.na enunci~=
'
' - '
' .
dos. u.o r.ca1,1ltn.n MC!lsn.riamente del: plnr..
P:a.ra.: contcsf.!lr. cunlquicr ai;gtneoto 'dequ~ido de un
SUJ?llC~~u sist~nn~ d(l iu~JlCncis,. e~~;un(l resp,ueata b~st~nte:
dec~11 q~ze .eso no de pe prcau.xuirse;
. pero l!t .suposicion,
.
es:
'

'



-


~ 280-
msccptiblo de unn. rc3puc:Jtn nun mns prcdsa. Si un
cspiriln scmojant~ inf~Ftarn los cousojos cio In. unioo, d
~mine !'!l~3 cic~~to 1nrn el cnu1plhniont? ~to su rnQt.ottRion,
scrin. emplear lm1 funcionados Iot:n.!es lo mns que fa<n~
posible y !ignrlos tt ln uuion por In. ncumnhwion d<! sus
cmohuuentos. Esto servida pnrn. Hcvr.r lt\ m:m~a de In
influencia locnlt\ lns corrientes del gobicmo nacional, en
ve:.:.: do lmccr que Jn. influencia fcticrnl fillyn. on unu cor

riente opucstn y nuvcrsn.

Pero todos lns suposiciones de cstt'l tmturalozn. son odio
sas y dcbon ~~cstcrrnrse do In. consicloracit.:~n do In gran
cucstion quo cstlt nnto el ptu,blo. Ellns no pueden res
pomlcr at oho fin que nrrojar r;c~brns tsobrc h\ vcrdud.
I~n ct.nnto d ln sujo~tion de contribucion doble, la res
pucstn es llnnn. Lo:; noccsidnclcs do ln union han de ser
satisfechas de tma mnncm otro. si es por lt:t aut.oridr,u
del gobierno fcdcrn.l, cnhSnces no habnt do hnccrse por
los gobicmos lumcs. Ln cnntidnd do lns contribuciones
que 1m de pngnr ln comnni<bd, debo ser la misma en
nblJs cnsos, cou esta vontnjn, si es que In union ha de
"dictnr la modidn-quo elrecus"so capitnl do los impuestos
corncrcinlcs, que es ol mmo mns convcmicntc do renta,
puedo con prudencia rnejorarsc en mucht.t mayor cstcn-
a!on -por .el gobierno federal quo no por la reglamento.
cion local, y <lC' consiguiente l11.m mnos necesnrio l'O
currir 1. prdcticne mns inconvenientes, y con esta otro. ven-
tajo. que, luego qutl baya a.lgnnn dificultnd real en el ejcr
cicio do lt\ faculta.& rclo.tiva ti l!\ contribuoion intemu, se
lmnt necesario UD!\ dispos1sion tendente quo lu~ya
mas cuidndo en ln olcccion y arreglo de Jos medios. y
muy uaturnlmcnte se hn do tender d quo sen un punto fijo
dA gobierno en la ndministrncion nncionnt el ir lmatll -ion

'

de gen practicable, lmcicndo que los goc~s dd rico scm1

.. .. .. .. ._., ... " .. ~ ""'" -1!1 ., ti
tri!JU!:H'IOS <!el tcLmro pwmco, n. un QO m~;mmmr ~ r>cccm-
do.d do aqucll!w impo:;i..~ione;:; que pmlierr~n cn.:::1 dc:;:-
r~ruuo en Lu.~ dn.scr; mtu3 1;nhrcs ,,. mus mm\Cl'iK~".s de k.
o ' .
sociednu.
FeUr. sitflcton aquella en q~1o el iutorcs (jnl1 ;:i ;obic~
uv tkno en ht ~omJC'l.'\'acion uc: sn propio poJor, cohwitlc

con unn. conveniente <list.rii.nu:.'Qn ilc las cargaa pbHca& y

tiendo d librar de opresion tt lo. pnrt3 mnon rica. de Ir~
oomonidadl '
Respecto do lns contl'ibucioncs pcrsono.lca, confieso sin

escrpulo mi d<'saprobncion de cl!ae, y aun cnnndo lum

provnlcoido desdo muy ntrns en los cstneos do Nue va
Inglnt.crm, que son l0s (lllC uniformcnto se han mostrudo
rons nfermdos mw dorcd10~ yo lnmeutario. ol ver intro-
ducida. esas contribtAciones cm io. prctictl bnjo el gobicl'no
m~oionn.1. Pero po1qua c:'l.'iet~ la fncultnd de C!1tn.blcccrlna,
ha do seguirse quo so1dn estnblcci<lns dcsd.o luego? Cado.
cot.1.do uo ln. union tiene fo.cultrt.ll para imponer contl'ibu-
ciones de esta nnturalezn, y sin cmbnrgo de esto, en va-
rios do ellos no sr.-n conocidas cu la prctica, Hnn de
estigma.tizaree como thanias Jos gobiernos locales por el
hecho de poseer esta fucultrtd? Si no lo son, con qu
exactitud lll fi~oultad anlogo. puede juatificnr un cargo
sem.eja.uto oontrn. el gobierno no.oional, ni o.un prcaont.'lr-
so como un obst?1uf.o pn.m su adopcion?.
Aun cuando sov poco amiao de esta. especie do impo
- - - -
sicion, estoy ain embargo plenamente convencido do que
la facultad de recurrir ella debe existir en ol gobierno
federl. Hay oiertns cmm:jcnda.s en las no.oionca, ~~~.que .

loa eepccricmtcs que en ol csta.do ordinario d<) bs coso.~

dobeu ser nba.ndono.<los, vienen . BOL' cscncinlcs para In


-n 2H2 -

foliolcln.<l.p6bticl\ 1 por Ja poelbftidad de e~o.s oanor

jonell\8 'el' ~biorno dobo l)()dCr opt.at nr~sa 'do Ofill6.
Lt\ caoasct l't'lll en o~tto J)Rfs do objetos qu~ so puodan
oonllJhlcrt\t como fuentes produotlvM do rento, l'!J una
rnzon peculiar "' mismo pum no disminuir la libra noofon
do los cou&ujos nndon1dos .t esto respecto. Puodon cxis
tir cicrt.\8 coyuntnrn9 crrtic!ns y totnpllstnost\8 en el ostndo,
en que 11\ oontrihucion pcrsonnl vongn ll sor un roourso
iMsti:nl\blo. Y como no conozco nntll\ quo exonero d ostt~
porcion dol munclo do lns calnmiundos comunos quo hnu
cspcrimontl\du otm parten do l, dcchno mi 1\VCl'Bion L
'
todo proyecto caloulndo_pn.ra prhnr al gobierno <lo una
soitJ> nrrun., quo 011 nlgunl\ cont.mjmtcil\ posiblo pncdn
om.plcnrso tihnonto pBm In. dofonsa y la scgurldtul jc-
neral.
Uo ll(lgado nborn nl exd:mcn do nquolli\S f.lonltnd<lS

quo so propone sonn c~mforhllls ni gobimno fodcrn1, y

que so rofioron tMr; cspcoit\1 motlto tt su onorjil\. y &t su
dlcarit\ pnra rcaponclcr d !os gtmdcs y primnrios objetos
do ln un ion. li!\y otrns que, nunquo omitidas nquf, "!{ fin
'
de hncor el cxt{men ele lt\ mntcrit\ mns comploto, siJrn
trat.nultS c1r ol siguiente nrtcnlo do nucstrns inves-
tigaciones. Me lisonjeo con quo ol progreso yo. hecho
habrd bn.stndo pnrl\ satisfn.cc1 ti b pl\rto injonun y pru-
dente de In comunidnd, do quo nlgnnns do 1~ objeciones
qno con mas ompcfto hnn sido prc~ontndn..q contri\ In
constitllcion y quo mos formidables fueron en su primera.
apnrici'on, cstan no, tnn solo destituidas do consistencia,
sin qo si hubieran influido en la formaoion del pllln, le
llabrian heoho incompetente pnm los grandes: fines da la
venturn y do 11\ prosporidn.d n!l.cional. Mo lisonjeo as
mismo, do quo unn invcstigncion ulterior y mns dctcnidl\

dol aistoWrl lil'tvitlt parl\. rooom0ndt\l:lo '' totlo

aincoi'O y ctoainlot'~tfl\tlo do u~1 buon goblorno. y no 'dcj~m
du<lA algun~t. cu los liombn~s do estAs cotullaiuttos !sobre
la ctltnvohionola y oportunidnd do ndoptnrlo. Rtmt pilro.
nosot.roa uun. dichn y muy honro~1o pnm 11\ nRturRlczl\
homnnn, ai tonomos l.~rt!ltnuto prtt~lencir~ y virtucl pl\rR
ofrcuct nn ojmnplo ttm glorioso t ln. 1mmnnidelt1.

Nl1tlumo x:xx\'11.

POR .JAU.m liADISON.

~ .
ooum: r. \K untct!J:r,\11"" cn: 1..\ ('osv:!'iChiN' lli.:Ut: 11.1.111-:J& 1':-.r:IU
)1":-l"!'AllO l:N 1.\ olt!ot,\t'h)N' IIJ.: I'N l'I.AN CllNn:Nn-:~riC,

Al cxnmiuo.l' lvn <lofeotos do la confedcmciou <~xi:ilo11te

y nl mostrnr que no pueden tcmcdinrso pm l\11 gol>ic.W\0

do mnos cnerj{o. quo el qno hoy se ohc(lO nl p(blico, so
prcsentnn desdo luego l la considtnncon vnrios tle los
principios mas importantes <lo cstl'. .
Pero como ol ol>Joto finul de estos escritos e~< clctt~l'
minar clara y plenumonto lo~ mritos dn o~;t:\ cnn~
tituoion y }1\ COhVOUlCilCil\ do 1\Uoptar)n, 110 plllHh
cmnplctat'HC uucstlo plan sil~ entrar en una in vc~tig:~cio11
mns crtica y cstcnsa. do la obrn do In convcncion, sin
exnminnrla bajo todos sus nspoctos, comm1ndola en
todns sus partes y calculando sus efectos probnblc-1.
Para quo la tarea que todnvin f1\lta, puotln. dcaempoi1nr
so bajo impresiones quo conduzonn tt un l'csulttlclo oxn.cto
y razonable, deben pormitirso en este lugo.r algunns rotk
:dones, que lu bueno. f sujicro prvin.mentc.


.Es unr, dcsgrncia, inseparable de los negocios humanos,

quo lt1S mcdido.s p{tbiicas sean rnm ve:;: inveatignclns con
nqucl espritu do moclcrncion que es cscncin.l paro, npre

cinr con cxt~ctitud uu tendencia rcnl t promover ~t en

torpcccr el bien pblico; y quo este csp!ritu est mu.s
cspuosto tt ser disminuido que estimulado en o.qncllas
ocnsionos que cx:ijcu do l nn ejercicio poco comun.
A los hombrea tt quienes ln cspcricnct\ hd. llcv:tdo ~~
hnccr !)Stns considcrucioucs, no purccerd sorprendente
que el noto de ln. convcncion que recomiendn cambios
innovn.ciones tnn importante.:'! que 8e puede encnrnr
bajo tnntos nspcl'ltos y rdncioncs, y quo toen los resortes
<le tantos pasiones intereses. encuentro cscito dispo
sicioncs tnn innmistosn<~, ns do un Indo como del otro,
pnm unn. discusion leal y nn juicio nccrtndo de sus m
ritos.
En nlgunos, hn. sido hnrto evidente por eus mismns pu
blicncioncs, que hnn escudrintlo lrr. constitucion propucs
tn. no tnn solo con prcclisposicion . Ir. censuro, sin cou
UU{l.. dotorminncion nuterior 1 condenn.ln.; mil c~mo el
1engua.je usn.do pm otros, descubro nnl.\ doterminacion
inolinacion anterior, que clebe hacer que sus opiniones
sean do pocn impprtnncirr. en lo. cuestion.
Sin embargo, nl colocar estos diferentes cm.aotres en
un nivel, con respecto ltt importancia. do sus opiniones,
deseo no insinuar q11e el~ In pureza do sus intenciones no
puado. hdbor unn cliforcnoin. mntorinl. Justo es ~'bservnr
en favor de la ltimn. Clnse, quo como nucstta situncion
es por todos reconocidn. cmno pcculin.rmcnta crtica,
y que indispcnsnblementc exijo que algo so h\gn parn
nuestro nlivio, los protectores prcdctormino.dos do lo que '
so hn. heohQ, pueclcn hnbcr tenido csn inclinncion por el
1 '
1'

i
\
1
'
' -- 285
'' '

peso de estas consldcrncioneS ns( como pm otrns de un11

'T ,... .... ~
!lt!tli'tuO:lil. SHH6St-r. J.AOS t ;;vorsnnos m.:\AIEpiic-St s, por
' ..&. 111 ,l

otm pnrtC't nn pueden hnber sido impulsatlos por mot~

vos inocentes, La.s intono\oncs do los prime:os me-
den ser rcctns, como por el cout.rnrjo pueden :.;cr culpo.:':lles.
J.~ns mitnu de Jos ltimos no pueden sm rcctns, y han
do r.cr culpables; pero lr~ vcrd1ul es que estos cscrito!-1
no son. dirijidos !L las Jlcrsonas quo so hnHcn en alguno ue
estos cosoa solicitan lt\ ntcncion do nqucllns nicnmcntc
quo un colo sincero pol' ln fclicidn.d de Ru pn.~1 nfin.tlen
nna disposicion fo.vornblc st nprccio.r con rectitud los me-
dios <lo promoverla.
Personas <le este e~mtctcr proccdcrttn n un exthncn del
plan sometido por h-1. convencion no slnmcnf.c Ain diopo
sicion tt encoutrni' mngnificnr hltn.s, sin que vcr!n h
'

convcnioncin de. rcflc:xionn.r que no ~m do cspcra.rse tm

plan exento de clltts; ni Jumtu meramente conccaim.~s
por lo:; Cl'l'Ol'<;;S que pueden imputarse d. ln. fhlibi!id.d tt
que la convencion como reunion de hombres cstabn suje-
ta.; sinl~ que t.ondrn preEcnto que cUoa mismos no fion
sin hombres y no deben nsumir el cm."1ctm \le ii.talihili-
dad nl exa:minnr ln. f!!.lible opinion de Jos demns.
Con igUltl disposicion }lcroibirn~que 1( mns tlc <"Stos
motivos que inducen d Jo. buena. f, muchas de cstns con-
cesiones aoben ltacenm por razon d Jos dificultades inhc-
l'entes . la. nutumlcl'ln misma de In empresa. encomondnd~
. ln convencion.
Lo. novedad (.le }(} emptesn. inmedio.tnmentc, nos iropre-
sionn. En el curso do estos escritos se bn mostrndo que
la. confederacion existente cstd fundado. en principios fil.-
lnccs que debemos de consiguiente cnmbinr este cimion
to y tt In vez ln c::o!~ atruccion que sobre l clcscnnsn. s~

'
 '

}r~ mr:;tm.do tlno Ir.~; ctrm; confc-dcmcbne!l que st: pod!~n

(~>wmltnr como proccdcnt(11.'<1 lmn cstndo vicintlos lJQr lo~
'

mimnm1 ont5nco!1 pl'incipios, y no pwH:lou de consiguicu!o

(~frcccru.e sin <:omo f11ros quo ndviorten los oscc.\llos dd
' -.
dortotmo, aiu e:::niar d f{UO tlobn scguhse. Lo mna qi.to
la couvcnekm pouin hnccr on nituncion scmojnnte, cr:~
evita. lo; tnTorcs q uo :mjicro lo. pmm.tln cspmionchl de
otro!! pttt>os ns tomo h\ del nn.i:sti'O mismo, y proveer t
'

nn modo colWtmionto do r(lctificar RUB propios errores

sngun lo demuestro lll espericncit\ futurl\.
Bntr() las dificulta.tbs lmllndns por li\ convcncion, una
muy importante debo ho.bcr B.hlo ol combillar la re-

9.ucdt1:t eulal)ilidml y cnm:jit~ 011 el gobierno con el invio-

lnblo miramicuto debido 1t la libertad y tt lrt fbrnm rcpu-
blicanu. Sin rcnliz\r Hustn.ncialnwntc esta pnrt.t~ <lo stt
tnrcn, ella. hnbrin. Hc111tclo muy im pud'octnmcntc el objeto
do tm uombmmicnto y ltt cspcdttcion pblica ; pero
no tle ucg:nrt~ por undie quo no qniom poner de k!HifieH
to ::;u ignol'l\ncitL de )~ materia, quo olll\ no so podin llevar
d cnbo con fo.cilidaa.
Lt~ t.mca:ja en el goLierno es esencial pnra H(flllltt so
gmidtul ~ontm peligros cstoriores intorioreH y pnrn
nquolla pronta y.snlndnblo cjecucion do Jns loyo!', que en-

trnu en ltt delinicion mismn del buen gobierno.

Ltt csto.bilidad on ol gobiomo es cst.mciul para. d cnnc-
tcr nncionttl y pnm h\s vcnto.jns quo le son n.noxns, as
llOlllO po.m uquol reposo y contiauz11 0~1 ol tnimo del
pueblo, t}UC son lUlO do los ptiucipales bcuofici)S de ll\
sooiodu.d civil.

Unn lejisluciou irregulur y mudo.blu no es tanto un mnl

en si mismo, otumto es odioso. ulpnchlo, y puedo jzgn1so
con sogul'idnd que el nlcblo de esto pa[s, ilustrado como
 - 2S'l-
.

es, cou xesf:>~oto , lu nuture.1er.a: t intQrcsado, como Jo c:i

ttt ln. gmn m:1yorin del mismo, en l~s ofcctos dcl.'hu<':n
gobierno, no cstm(t nuncr~ tmtisfccho'Iuwta que ~Jo:~pliquc
algun rmedio t ln~ vioisitudcs incertidumbres quo cn-
l'nctcri:ml] lns administmcionc:.1 loca!cs.
Sin ombnrgo, compnrando estos vitliosos clcmo!ltos
con los principios vitnlcu de lC\ Jibcrtnd, debemos percibir
desdo Juego le\ dificultad do incorpornrlos cnhe ai on aus
debidos pl'opoicionc:;.
Ltt ndolo de In lil>crtnd rcpublicann. parcco oxijit por
un Indo, no r::;olnmcntc que todo poder ~mnno dolme_
blo, sin que aquellos en quienes so deposito senn tenidos
en dcpmiihmcin del puoblo por la cortn dnmcion de sus
nombrumicutos, y que mm durante este corto podoclo, el
corgo sen puesto no en pocns sin en numc1osas mnrios.
Lt\ cst.nbilidtld pot' el cor~trario requiero quo ln.s nmnos
en lns cuales 0sttt deposihulo el poder, continen ejcr"
ciudolo por tm espacio do tiempo. El cambio fl'ccucnt.o
do hombres rc:lulttmt <le la frccuencirt do lns clt'ccioucs,
y el cambio fn~cucnto de mcdidus, del enrubio ticcucnto
de hombres; t\1 pnso que h~ oncrjft\ del gobicmo tcquic-
ro no (micnmcntc ciortn dnril.cion doJ poder ain el ojor
cio de C"'tQ por una soln mnno.
Hnstn. qu punto puedo la convoncion haber teniclo
buen xito ou cstn pnrto do su ohm, os lo q_uo npatoc('rli

moje, dcspuos do un detenido oxt(mon do olln. Por. ol

quo ltnccmos rpiclnmete, ho. de resu:\tu du un modo cilnro
quo ella hn sido \mu. rdtm taren.
'

No mnos rdmt debo haber aiclo la de sofiulo.r !n ln.~a

conveniente de sepn.moion entro lu, autol'.idad del gobicr
no jcnorql y la de los gobiernos ,de los estados. ' TodM
ltnn de pcrsundirao de eEJa difioultri.d, en proporoion do la

 '

-
''

288-
costumbre que tengan de estudiar y !lcpnmr obj<"'"~s vas
tos y complicndos cm BU nn.turnlcza. L!ta r.tismns fncultn-
c1cr; de la. intclijoncio. todnvin no han sido distingr.id~::; y
<lcfinidns con prccision cntisfactoria, t\ pcsn.r de torlos lo:;
esfuerzos tlc los filsofos mus pcr~pic:ccs y mctafsicon.
El sentimiento, ln. porcopciou, el juicio, el deseo, la. voli-
/
cion, b mcmorin1 tn ironjinndon, Mllansc separados por
sombras t.nn delic:ubs y gtr.tlncioncs tan pcqucftag que su~
Hmitcs hnn csct1pado n las investigaciones mn.c;; nutilcs y pm:
mnncccn siendo uno. fuc1\te fccumh d.c investigaciones y

COntroVCl'SI:\8.
Los Hmitt:s entro los grandes reinos de In. nnturnlcz3
y nun mns, ent1e las vnrins partes y porciones menores
en que cstn subdivhliclos, proporcionan otro ejemplo de
](1. mismn importante verdad. Los nn.turnlistns mas saga,-
ces y laboriosos no han conseguido todo.vir. trazllr con
certidumbre In. Unen que separ1\ ln rcjion de lfl vida veje-

tn.l, de lB inmedintn. que corresponde . lo. materia. inorg

nicn, que scnln el trmino de In primero. y el principio
del imperio nnimol rodavin. existe mayor oscuridncl en
los caractros distintivos, segun los cuales hnu sido nrregln-
dos y clasificados los objetos en cnd!l. una de os::~.S gran-
des d~visiones.
Cuando pasn.mofj de lns obras de In nntumtezt~., en que
todns lns dclineo.cioncs son perfectamente cvnct.ns, y pare-
'
.cen no serlo solnmente cnusn de lns imperfecciones del
ojo que las exn.minn, lM inatituoionea hum.nnas, en que
lo. oscnridn.d r,urjc tanto del objeto mit:mo como del rga-
no que lo contemphl1 debemos percibi.r la necesidad de
moderar auu mas nuestrn espectativo. y nuestras esperan-
Eas en los esfuerzos do la sagacidad humana. _
La csperiencin nos hace sttber que ninguna. d.estrezr~ en
'

'
 289 -

b ciencia del gol>iemo ha sido todavia cnpui: do distin

guir y definir con certidumbre suficiente sus t.rcs gr<wck~-,
d.ivisioucs, lejislativa, ejecutiva y judicial, ni mm los pri
't'ilejios y ntrihucioncs de los diferentes rmnos !cjiulntivos;
pues diariamente ocurren cuestiones ca lt1 prtfcticn, que
nt:cbtm In. oscuridnd que reina en csn.s m(l.torins y quc-
~onfundcn tt !os mn.s grandes adeptos de In. ciencia po
Hticr...
I.n espcricnci::t do los siglos, los tmh:ljos r,ontnuos y
combinados de los runs ilustrados lcjis!adore::~ y juri~tus,
han sido igualmente ineficaces pnm delinear los diversos
objetos y lmites do diferentes cdigos do leyes y do di
fcrcntcs t.l"ibnnnlcs de justidn.. Ln cstcnsion prtcisn del
derecho C:>ltlUll ( COili:J!m~ law ), del estatuto legal, Jc] de
rccho martimo, del derecho cclcsitstico, del derecho de
las corporaciones y de otras leyes y usos iocnlcs 1 todavi!.'.
cstt~ sin ser cbm y ucfinitivnrnehte cstttblecida en la
Gran Brctnfin, donde la exactitud n semejantes mntcrins
lm sido buscada con ma~ cmpclo que en ningunn.
otra parte del mundo. Ln. jurisdiccion do sus diversos
tribunnlcs, jcncralcs y locales, de derecho, de equidttd,
\

do almirantazgo, etc., no es mnos una. fuente de discu-

siones intrincadas y frecuentes que denotan suficiente
mente los lmites indefiuidos que la circunscriben. 'roda
ley nnevn n.un cunndo est escrita con In mayor destcza
tpnico y hn.yn. sido snncionnda despues de la mns complo
ta. y detenida d.eJibemcion, es considerada como mns 6
m~nos oscura y equvoca, hastn. que su intclijench1 so
determina y establece por unn srio de discusiones y npli-
c ""'~onns
_ ....... -"'
'norti ... ulor.no
!:"- "'""' - ..,_
A ums de lo. oscuridad proveniente de lo. complejidad
de objetos y de la imperfeccion de las facultades humn
-

 .. -
--""~ . .!!10
- --

:m~, el mBdio por <i ennl ins (~ouccpcione:; do lo~:l hombres

se l.rnsmiten f'ntlc ni, agri.'L;i\ utm nut;:.\ difienlt:1u. El
m;o <lo l:w pr.lnhm.'J nirvo pnm csprcsm idc:w. La dnid1td
en h c:preaion requiero no Rolttmcntc qno lrtH i<l<~t;s s?:Hl
dist.inttuncnt JI'mttdn.s, ~~inJ c1nc EC csprcsen por medio de
prtiabrn:~ dbt.intn y cschwi\cunmttc ttdccu(ldns tt ollns. Poro
nil;gnn lcngwjc Nl t1\n copioso que provea de Mln!mv;
y fmscs pnm todn. idea compleja, y tnn correcto que no
incluya muchns, donotn.nclo cqnivocn.d1tnwnto i<lcns 1listin
tn~. De nqu t.icnc quo resultnr que, nun cHnnclo Ion obje
tos r;can distinguidos cuidadosamente entre d, y aun
ctmtulo lr1 dist.iucion se conc:ibn. cuiun.dosnmcntc, lrL dcfl
uicion <lncllos puede resultl\l' inoxactn por la incxnc:titutl
(le los tLtnninos en que no ofrece. Y esht inc\itnblc

inexactitud RCI'I mnyor menor segun ln complcjid1td
novedad de loB ohjctos <lclini<lm<. Cnnndo el 'rodopodo
rO:;JO mismo eorwiontc en dit'ijirsc 1t In. especie hnmnm~ en
Btl pmpio lcngnr~k, BU n~~ntido, luminoso como debe sm,
lu(ccr.e o.cmo y tlndoso t ctlmm del intcrm.1dillrio nchn
loso por el cual se lo trnsmitc.
Tenemos _pues hoy tres fuente!.> de definiciones vngns t;
inl~orrcetns: oscnriun(l del ol~jcto; itnperfecdou del r
gnno do pcrcc)cion; lo inndocuudo del vehculo de lcu;
.idcns. Cua!quicrt>. de cllns debe producir cierto grado de
oscuridnd y le~ convcnciou 1 nl dclincnt los lmites entre
lo. jurisdiccion !elicml y In locl\1, ha de babor cspcrimcn
tndo el efecto comploto llc todne ellas.
A lns dificultodc!J yl\ mcncionndtts pucdon o.fio.dhso lne
:prct.cusionc3 op11ostnA do Jos cstildos mns grandes y da IoH
mns chicos. No podemos crrnr nl f.HI[U)r!IJ!' '1Un lo9 prime
ros Hostondrittn la pn.rticipncion on el gobierno,' complct~
:mcnto proporoionndo.. tt su mnyor l'iquc:m importar.da,
 -- :!!ll
)' ;ne los HimtiS 110 estarirm mttllO!J apegadon :~ Ja ignd
da de que. go::aa nctua!mente... Bien podcmo;; ~;upotwt
que ninguno cNlcrin. ul ~)h'O cntot'allll~nh~, y on <wnsecuon-
(.'":..... ..:u.t.. lCI 1nn.i,~ 'tJ~t-~tn;t'\1'1,..,'1 Ct'\1(\ 1){}\ 1111 -u~t{u1'"1t'\ l1\.! n!'
. ~~~ 'l'"\."' tt a\'-"t .,.,~.Wt~ttt"-"'tt ""'"-'-"" i ........... ~"'a.''i:J*' ... "' ~-

_:;;tremo probl~hlc lnmbicn qno despucn {pto la propordon

de in repn::1oubt:ion c;tlt\iota arrc,3"lnda, e~~n lllimno nrn':~:lo
!letw lmb!t' producido ~tlla ntW\'H. iuclm ent.l'e l:w rnf>ttHIS
parte:J, para dar unjiro t(la orgllli'.adon del gohierno y 1
lrt t1istribueion dl' l>ll~ pcHlcl'es, <pw numtmf.rt(lo lll impot'l.tll
da do ln:~ mmns !lo tq, en cuya. fonnacion htlhinn l'CSJH~t~t.hn
meulo obtenido la nutyor parte (le influencia. Htly m~gon
on la const.it.ud.on que grunnt.on muln \lllil <lo estt\~ !mpo:li

cioncs, most.mllllo en tal caso que la eonveneion dbO

Jmhel' sido compelida tt sacl'ifit:ar 1n. convenierwi1~ tt~rict~
1 la fucnm do otras conside!'llcioncs.
Ni Sl'riun 1otJ gmndeo y pcquci'tos es!tHlon nienllll!llte
los qtto t:tl lutbrirw colocrtdo en oposic~ion outro ~;f .;ol>l'o
varios punto:::. Otras combim. ~ioncf1 1 rcsnltanteH <le la.
clifercncin, de posicion y <1<.' poHticn.locttl, cretuian HIHlYilS
<liiicultadcs. As como cada eHtn.ao puede divi<linw en
difmnh~B dist.rit.m; y BllH ciucladatwH en dil'ercnh~f; dtt
BCfl1 lll<.J dou orfjeu t[ iutc'tcucH opuestos y tl ce-
lo~ locales, do h\ mismrt mrmcrn. lns diferentes parten
-<le Jos Estados Unidos se dit>tngucn unns do ot.rns por
UYII\ vnricdud <lo circunstnncins qu producen oecl.o nn:.t

logo en mayor '

cscalu; y'
nuu cutmclo
'
cstn. vnricdnd
'
<le
iutorcs~.~~ )or razones suficicntomcnto cspl1mn.dn!j en un
escrito nntcrior, puotlcn tenor mli\ infiucncin. snludnblc
r.obro In, ndministracion del gobierne unn. voz formado,
s1ncmburgo, taos dcLcn comprc<lcr ln inllucnciu con-
t."nrir., qu~ ,debe bo.bcrao cspoi'imontudo en In tarco. de
formorlo.
' .

;

 - 292

Sorht el o cstl'R'll\rao quo bujo la pro&ion do todn.s o:chu1

diflonltndc~-t, 1" convcncion hubiorl\ sido llovadl\ tt 1\lgnnBf:l
dcsviRcionca llo Aquolltt estructura nttifioinl y rogulnt si-
mctria quo In. oonsidornoion Rbstmctt\ flo la ml\torit\ Indu-
jera aL un ~-!'cSrico injonioso d conforir t( una oonstltucion
trnr.adt\ 011 Htl gllbinoto 1\ on au iml\jinRoion? Lo quo vm
dndommonto t~ombm oe quo tnnt.l\8 dificultados hnynn Hilo
au,omdns, y con nun. unnnimidRtl oaai sin procodonto y
como no om do cspcrnrso. gs impoBiblo que todo hom
bro do buonl\ 10 rofloxiono sobro cstl~ cirounst.l\ncI\ Rin
pnrticipnl' do oso n.qombro. Jo:- imposible quo un hombt'c
pindoHo no potcibR en olll\ nquolll\ no toclopculetosa
quo con tc~nltl ftocuoncit\ y do \inn 1111\1\0t'n tnn oap('einl hn.
!'~fn1ln Ntt,ndid!1 ~!! !!~<!rn nnxilio nn n1 nnr"n nrltic~n cll'
la rovolnoion.
Jf:n un oscl' to nntcdor tn vi moa ocl\sion do ocu pmno~:~
do loaropotidos cnst\yos que so lll\biRn hecho sin xito en
los Pn.iHcs BL\jos pllm roforml\r loH vicios funoatos y noto
tios do su constitucion. I.rt historio. do cnsi tocloR los
grnmlcs consejos y jlntna cclobtndns pRrn. conoilir~r las
opiniones diaconlnntos del jtSnoto humnno, npnoigunt aus
mtnos recelos y t\comodnr suB intereses respectivos, es
la bi~:~todn. do r,,ccioncs, lnchns y contrntiompos y puede
colocnrso entro lo.s pinturas mns sombl'ina y dcsbomosns
quo mnnificstnn lns impmfoccioucs y ln. dcprnvo.cion del
carcter humnno. Si en roros casos prcsltntnso unn situn
cion mas brillante, solo s~rvo como cscepcion pnrn pro
vonirno::! de In vordnd jonoml, y por medio. do su luz
hacer mns dcnsR la oscnridod do lo. situncion.
Al meditar en lns cnusl\8 do que provienen catos osee)
cioncs, y n.plicmloll\8 nl caso pnrtionlRr que tenemos la
vistn, somos ncccsnrio.monto llcvndos tt dos con~luAioncs

 ianpo1tantos. J.ft primom clll, quo 11\ COII\'Oiwion <lobo lll\
bol'tlo Jmllndo cxentn, en un gmtlo mny tlHpcwinl, <lo la
lnflucnciR pcrnicim11t do lntJ nnimosidnclt)ti do pnr~iclo, tlo
lonci" muy comun P-11 los cucl'po!l dclihl'l'nntcs, y mny
propia\ pnrct. contnminur t~IIH ptm~o<lirniuuton.
J. . n HOg!UHl" concluHiuu eti quo I<Hlnll lnH diputndoncR
que formnhnn In convmwiou qutllnron 1<tll.i~l1d1nH eon el
noto lofiniti\'O .~ nceetlicmn a( ~~1 por la eonvieeion prolim
di\ tlo In IHlt:eHitlnd do lllllll'ilicnr opiuioau'll parlimalr\l'cs (!
intmesos ptucinl(Hl atl bien phlieo, 1 JHll''llle no I'SJWI'nBoll

\'Cr clitmtinuir cHtl\ ncct!llidtul poi' clilrwiotll'll por uuovoH
C1l{{l\yo~.

Nl1~1Jo:I:O XXX\"111,

POH .JAIME ~L\PISO~.

'
Oo:rnNrM'JON liJo: J.A MI!~!.\ ~!.\'l'Jo:HJ,\, r htlllltf: J.A t:"i('PIIEitF;I;t'IA 111
t.A~ oa.aPWNJ(K IIJ.:I'IIAH .\L I'~.A:-1 J.:,l'l'l:~tn.

. No es unn. obsmv&Lcion tlo poen imputtnncin, <filO cu

totlo cnHo consignado por J&L ~tilltol'ill nntignn, en quo se
cstnhlccicrn un gobicmo cun :.dcliborndou y cousonti
miento, ln tnrcn. do fornudo no nom encomcndudn. una.
BSnmblon 1 siu q uo e m dcscmp\lindn por nlgunos citulo.
dnnot~ pnrt.iculnrcs do nlta snbitlmf1\ y reconocida. inte
gridnd.
Minos, segun sabemos, fu d fund1tdor primitivo del
gobierno de Orotn, como Zolcuco lo fu del do loa lool'ios.
Trisco primero y tlospucs de l Dmcon' y Solon, instituye
ron el gobierno de Atnoa. Licurgo fu el lojisla.dor do
JO

'
 E:.;pnrtn. La fundncion tld gobierno orijinnrio do Roma
fud hcelm l)ui' Hmulo, f'.ir:ndo in. olm~ cnmp!et!u1n por dos
do f>UB f;uceson.lH electivo~;, Nnma y 'l'ulio Hostilio A la
o.bolicion de l:t monantut~ lt adminit;t.racion conBnlnr fl!l~
sor;tituitla por BI'Uto, tue llcvt) 1t (~ltbo un proyecto pm~ C:Sll

reforma, sostcnien1lo que hnhin ::;ido ptopamdn. por ;o;cr '

vio 'i'ulio, y por ::n desti'C7.:t obtuvo oi asentimiento

y rntiticndon del :;t~n:Hlo y <le! pueblo. E~;ta ohsenncion
es uplieablc tl\mhien 1. lns gohicnm:, eonfedemtloB..\ntic
t.ion, He no~ dice, fn el antoe del .qno llev sn

nombre. Ln. liga 1tlll(b provino thl A.1p1eo y dosptH.~,; de
Amto.
Qnl; graclo do aceion n111ienm tmHll' estos ftunmlOtl le
ji!:iladorcs en Htm resp~ctivos gohilH'nos y hn~>bt qu punto
los invi~t.iem b lejftiHtn auloridn1l :lel pueblo, e:-; lo I!UC
no 1>e puedo detl!l'lllinnl' en catltt caso. En alguno~, :;in
ombmgo, l procedimiento fu cstricto.mcnte rogulnr.
Drncon pareee que l\11: t'ncultndo por olpuehlo tlo Atnns,
con p(alereH ilirnalltlos pnra refill'llltH' su gobierno y suu
loycg; y Solon, ;-;tgun Plulnrco, fu en cierto modo ohli-
gado por el sufrnjio univonm1 tlo sus eoneiudttdanos tt
tornar Hobro s{ ol potlet nico y nb&oluto de rehacer ln.
con~;tituciou. Lo~ procedimientos hnjo Licurgo fuel'On
mnos rogulnrcs; pero luego que pudieron p1ovnlccor los
r3ostcnmloros <le unn. reformn rcgnlnr, volvieron sus ojos
lutcin.los osfuerzos,Bolos do ttqucl c~lcbrc p:\triotlt y S!l
bio, on vez de tmtnr de vol'iicat unn. rovolucion por In.
intcl'voncion de 'tl:l cuOl'}>O dclibcm.nto do dudndn.no::J.
Do dnde podia provenir que un pueblo coloso <lo su
libcrtni.l como lo, eru. ol puoblo giogo, nbnudonruJo las
rogim1 de procnucion hnHtlt el punto de ponor ou destino
en manos do un solo oiudmlano? ,Do dndo pollin. pro


<) t\ ,
.........~ ,. ~~'--) --.

vcuir quo el pueblo ntcu~euse, quo no t.olombn. que un

oi<.<rci to fue m mn.m1ncio uor nH.trux~ rlo diez J. tHH~~I\k::; v que
... t. "' ....

no e:-.:ijitt mrHi prud_~ de pelig1o pam Glls !ibcrtadet~ que

1 mrito ihuttre ~le un compatriota, conuidemro 1t un cin
dn.<lano iltwtn' como tlepositario mns naccumlo de 1.:111
suerte y de la de Hu posteridad, quo uu nmei'O do
cimH1mln1H)S t'~;eojido~) de cuyas ddihcracioncs comu-
nes podin hahci'W ef;pl!l'll(lo :n:w Enhiduria :( la ve:-. que
gnrn.utins nHtyon~s?
Esfiw prer~untas no pncdcu contontat'f:i t fondo sin Hll
poner qno los tomoren de ln dit)eunlirt y <lo lrL (h:sunion
cutre un nmero de con;ojOI'(lB 1 ilobrcpnsautHI t ltt npi'Cll
sion de perfidin incnpaciclad do un solo iJHlividuo. Ltt
hbtorit~ no~; hace sn.hm igun h!n te lrw c1ificultt~(le! con
que tnvicrou cne luchar l'.';!.os j~;igue~ refonni~;ta~, as
colllolo.'> er,pecliente:-; <JIW :-;e vieron obliga<!o~J ;( emplcm
>nm llevar 1t cabo SUH rcfomms.
Solon que pnrcee haber f;eguido nnn poltic:t mr1~1 con
tcmporbHlom, coufes quo no lmhia drdo 1t BUfi compa.
triotns ol gobierno mm at1ccunuo t :m hicnc:;Lu sirHS ol
runs tolcl'l\ble ntollttt~; sus pl'cm:npaeionc~'; y Licutgo, mr~<J
!icl :f. su objeto, vso en lt~ twecsidnd de mezcltu oimtn
violcncin con lt~ autoridad de In Rnpcl'llticion, y do ga.

rnutir su xito definitivo pm utlit ronuncitt voluntnria,

primero do rm paifl y luego ele su vidn.
Si cstrtH lcccionoH nos cnscittll por una parto t ndmirar
los progresos hechos por lo. Amricn. sobro el nntiguo
modo do !J.'cpt~mr y estnblccm proyecLo3 roguliU'I:lB de
gobierno, no sirven mnos por In. otro. para prevenirnos
do los l'icgos y dificultades incidentes ! semejantes espe
rimontos y In. gran imprudcncin. quo hr~y en multiplicnr
los dn nccedad.

coujetum t:nwrara cmpoucJr que los etTotcr;

(,EH 111111
tuu put:tb t'Oiltei:el' el pmy~et th: lli t;OiiY\:ndon, r~:f,d
t('!n mas bicu <1C'l dd'!:{:lo tle la e:,pcriel\t'a :mkrior suhn:
c:;ta materi:~ t:omplicatla y tliiicil, run t1o In ftlta d n.ten
don t) cuidado en :'U nn. stigacioll, y en cousccucncia (1\lC
no sertl.u cletenniuados hn::t~ que el e mayo lo~ int1iquc?
!:.;ta enlljt:tura :;e ktt:t! prubah1o 110 :::uio pur mw.:h:1~; con
'1 eracwue.-;
1~11 . ' l!a\.nra 1ez:1 JCttel'il
<w , 1, :ili:O
. ' pot' e 1 c~!St> part:'
cular tle los m! <.'11lo.'l tle la couit:tlvraeiun.
Es de obcl'\'1\l~~u quo <~Htrc bH nnmcrosn:-; ohj~ciones y
enmhm<las :;ujcrida:; j)l)l' los tl\'el'c;(l~l e!;t:t'.lo~, eunutlo lo~
artculos fueron sncndirlos 1 su ratilieaciou, Ihl :'e haln
unn. pte alt~tla al error gra11tlo y l'lulil:al qne la pl'iicticn
hn. d1~scu hierto.
Si eStJl~p tu a m o~;
las o h~~:n nc( 111.'!-i q t~o N tlL' \':t .1 e r:;cy
fqt) lltltwida ti hacor, rna!5 bien wt su silutwiun loeal <nc
por 1m ptll'tienltu' prevision, so puede Jnei;Lionar si una
sola. \mjc:-,tion em <lo suf .1e11te importnncia pam .Jtwtificar
}g nwision dd }:Jh;temn.
Sin embargo hn.y t'awtws l.>r1stantcs para supo11Cl' qnc
fdvol~ts corno eran la~ objccioneH, ellas habrirm sido
ntluci<lns con una inflcxibilitlad muy peligro:-;a en nlgu
nos cstl\do~, ( no hahct sido sofocado ol cclu de sus
opiniones y supuestos intmscs, por el sent.imicnlo mns
poderoso do la propht conscrvndon.
Un cHttldo, podemos recordarlo, persisti por muchos
oflos en neg-ar su concurreHcia, aun cuarnlo ol enemigo
pormnucci todo c&c tiempo tt nucst.ms pnm'tns, mns biou
en el mismo corazon del pai~:~. Ni sn nqnit'sccncia pl'Ovino ni
fin de menor tnotivo que dol temor de ser nousndo de
prolongar las cn.lnmidndcs phli<.'as y do poner cu pc1igto
e] resultado do ln luchll. 'l'odo lcctm de lm,mn M hnt'

hs n~flexionP:~ n<l<entld,w sobn~ es lo~; hcho'l 1mportantc3.
.1~~r ":nf(f!:~~' 'fU(~ ;...i(~!~te ~:tpP~-,~ii, ::~u tloh?tHi~t tHnrinnJOit~
't'.; \' \' (l!lt! lil) !llll'(h' va t)():~tcn.rar,.,c nn nmetlio fhm.:~
.., al ~-

;;in ..::tn.mn peligro, d'-'~[H1C:1 <lt! e:\ntnillat con friaJdu} sn

~;;~;;,n:io!l )" !;,, C\m;lic!OlW:> dP los clifeE'ente ..; m:tlicos.

e:;ctj! y llamn l l1" rpw t~onsi~lNtt mas .'apaees de cl11rlo

:divio y (itw rn:t'' cHlfi:tu;::t le IIH!l''C't~n. Llt>gnn Jo,.; m0di-
co.-;: l'l 1':--t:\ilo d..! paciente e~; cnid:HIl~:llllt'llle cxamira,lo;
tit:ll,.'.'l Ull!t l'llll'lll!a, j' IXI!l\'l!llt.!ll IIII.IIilll'llitl!!tO 011 <{llC
los sfnh,mas ~:.111 edtic.os; pero (ftW d t!+;n, me11irmto un
cou.'ellil!llt~ y oportuuoali\'io se I'IWtlenll'll tru cliitant{} de
r;t.:l' cl<;t:sperado, tpiC meti.n consegnr:>u mejot'lll' lt~ cous-
titn.:I<Il tld (!tdmo. lg-nalntt~tll<'!

cst.:(n lltHnimns en
pre~LTil,ir el retll!!ilio ttW lut d(~ proc!uc~ir esto ;_~,~ rcsul-

Empero, 110 hien es Ct.l!Weiua la pn.:;eripci(lll 1 cuando

so iutcrponc un nmero clo personns y sin ncgnr l11 rcttli
dad del pcligl'll do la enfermedad, nsogu mn al cnfetmo
que b prese"ripcion sen( un veneno pnm su COIII3titucion y
le !)l'ohibon qtw hng11 uso de l, sopmm do unn mu.~t"t.o
cierta. No podria solicitm con raY.on d enfctmo 1 t(ute. do
aventurarse 1t seguir esto consejo que sus uutores c.,uv;i
niescn nluinos on tro s( sobto el ro medio e no debin :-;>sti
tuhso? .Y si los halltlbn. clmm.cordcs consigo mismos como
con BUS primeros consojmos, no obraria con pru,lcucia
cnsayn.ndo el ospcrimcnto undnimomcnto l'ccomendaclo
r~or lo~ ltimos mnH bien quo escuchando los qno. ni
negaban la nccosiclad do un: p1onto remedio ni convonit.m
en >roponcr uno?
Eso enfermo es la Amrica, qua so ho.Ua. en esa situ.ttcion
en este momento. Ella. ht!. sentido su enformodnd; h:l
'

obteniclo un cotmejo o.rroglado y unnime <lo hombree

 '

de nu propi~ y deliberado. clcccionp y otros lo previenen

{i~W !lO siga CEO CO!l5l!jO Sopcnn de C'}pntHYI'<lO t~ bs con;;.
cm:ucins mnn fl~tnh;s.. ,N i<~gan !oJ nmoncntmlotcB 1n.' rclttidnd
del pelig1o? No. Nicgmt In necesidad de 1\lgnn rcmcdit:..
pronto y ofi<HU:~? No. Esttin de ncucrdo, hay dos ellos
quo estltn do ncucrdo en Jns objeciones hr.dtas nl rc!Mdio
propuesto mt ul qno Een. comenicuto tJostituirlo? Ha-
blen cHos mismos. '

Este nos dicn quo }~ coustitudon propuest-a debo so1

dcsechmln, porq\lo no ca mm confcdcracon de e&~.ados
in nn gobicmo sobro lns pcrsonnG.
Otro admito que bnsta ciorto punto debo sct' nn gobiot
uo sobro los pmsonrts, pero dQ ningnu modo hasta ln
cston;ior promcsta .

:m tercero no lmco objcciou nl gobierno sobro los iudi

viduos ni tt Ja. ostcnsiou nopuc:;ttl sin t( lll f11ltn do mm
t1ocluruoion do derechos.
El ounrto conviene en lo. nccesidr~tl nbsolt:.ta de unn
doclamcion do dorochos, poro sostiene que debo ser de
claratorin, no do los derechos personales do los indivi
duos, sin do los derechos rcsorvndos tt lou cstndos en su
cnpnoidad po1tict'l,.
m quinto es do opinion quo tmn. dochwncion do dcrc-
ohos cualquiera, sorin. superfluo. y fuorn <le lugar y que
ol plo.n sorio. irroproobnblo d no sor el podor fhtnl de
rcgnlnr las poons y lugo.rcs de la. elccoiou.
Un oposito1 d.o un estado granda d~cl!lmlt ruidosa
monto contra. la injusta igualdad do reprcso&tll.ciou en el
aenndo: otro do un eat.ndo pequofio declama igualmente
. contro. la dcsigunldnd pelig1osu en la clfmura. de rc>rc

sentantes '

De un lll\lo se nos nlnrmn con el gasto abru~u.dor por

'
 '

- j!)i) -

el umr.~ro tlc por.;;ouGS }tto btul de omp!caso ou el 'nnovo

~t"l:h~"lf'
t).Vl..t'!.._.JiUI... .n.FV .....
n~~ Vt.IV
e.~V'IIt. '"t1......
&J,li. 4V J" .t
~
.,,,...,."" ..,
l/t.,.\.1\,.;\.?
.r'"""l
't\.1 ~--;'sr-,~
U".
!(}&,
t'"!~!:!'2.':":1
~.UI.jvh. t;h
~"'

otra ocasion, so dtH!li~ quo ol congreso no ser:t mus quo

mm sombrn <1<) roprcsc.mtadon y qno d Gobioruo acril\
mucho mnou obj~cionnhto si el nmero y l gal'lto st:-
duplicmscn.
m patriota lo UU ~StlldO f{lle 113 import:L ni C'Sf'OI'tfl,
prcscnt1~ immpomblcs objecimw~1 contra la facultad tlc S
tablccor lo... contribucion ditocto.. m tldvcrsn.ri~ ptltliotll
de un estado ele grandes cspmttlcioncs importo.oioncs

no csht mnos disgnst11do con qno toda la cmgn. do lns

C<Jntribucionca pucdnn cchtU'SC sobre el consumo.
Aqu un poltico dcscuhr e en ln const.itucion una ton

dencin. diroctn. irl'esistiblo { ltt monarquin, qnc es igutll-
mentc soguro acabn.rtt en nt'istocmcin: Otro so enoncntrn
cm~nrnzndo para. dcch cual do ostaH formus W'I.Hnirt( fiual-
rucntc, poro v con olnl'idnd que lm de ser unn. otm de
ellas; mintrns que no fltltrt otto qno con no menor con
firm~f!. nfirme que lrr. constitncion est1i t.llll lejos do touor
propcnsiou 1 uno l ot.m de estos poligao:-1, quo el peso de
nqucllndo no scrtt bastrmto ( tcnmlc recto y fhme cont.m
sus opucatM tcmloncins.
Pnra otra lnse do ndvorsnrios do la. constit.ucion, los
departamentos Iejislnt.ivo, ejecutivo y judicial, se hnllnu
do tnl mrmera. mczclndos entre s quo colltlnrnn tod11.q lns
idens do gobierno regulnr y todns la.s prccn.ucionos rcque
ridns on favor d.e ln libortnd.
'
l~n tanto qno cato. objecion circula on o~presioncs vn.ga.s
y je~emles, 'iiC son pocos los. quo le prestan su snncion.
Que cndn. uno ao presento con sn csplict\Oion pn1.'-
ticulnr y so ver quo npln8 dos do ellos se nvienon
exnctamcntc sohrc ln mntcrin.

..


-- :wo ~--

A loH ojos 1lu uno, la union 4lcl t;enado 1::on el pt't~si

<l~~ntu en b fmwion reRpon~nhle ,[el nomhtnmicnt.c, pt\ra
1os emplt'l>~~. t~!i \'<: 1le investir e:lt.:\ f:wnltt!ll ejocut.iv~
eu d ejeetd i ." st1l11 men h, <'' ht part(! vieio:ia de la organi-

l(lt'HHl.

Pnm otto, h cc.dnsiun 1le ln dmal'll de representante!),

en cuyo lll!IIL'I'O solniW!Ilto potlri:t l'Sf.nr la ddtida gnr:m
ti~t contra ltt eorn~twion y la p:trdttlith~l l:ll d (jllndcio de

est~ nttil>ncion t1fl ig11almcnt0 pe~:judic.:ittl; y rarn. otro lu
allwisiou del prositlento t. partidpur do nlt~nn modo en
una l\lribndun qtw debe ~>iempm ;m una mt(quina pcli
grmm tm llltiiiOs del mnji:-;t mtlo ej,~<:utivo, es mm violncion
impenlonablc tle laH 1111b.:imn.s q11o naeen do la. dcscou-
linnl'.;t republicttllll.
Pnrte niugunu dd nrreglo1 segnu rtlgnno~1 es mns imul-
miHiblo qno ol juicio de neu!laoion po1 el scnlldo, q~ es
alttlrnnt.i\,,mcuto miembro do los dcpartn.montos lcjisht
tivo y ejecutivo, euf\mlo estlt ntrihucion con t.antl\ cvi-

doncia portonoco 1tl departnmunt.o jmlidaJ.

Convouimos plenamente: t'l~plicnn otms, m la. objccion
do cstn parto del plnn, pero mmcn. pollriamo~ convenir en
que el teferir Jns ncusttcioncs t ln. nutoridtHi judicinl sCt\
uun enmiendo. dol Orl'l' nuestro principtll tlcsnouordo
co~ ln. orgnnh:noion proviene do las atribuciones csteusas
couocdidns yn tt eso dopn.rtnmonto.
Entro los mismos defensores celosos <io un consejo do
Cstnd
.'
1 SC d~&Qt101;e
.
ia ffii.\.S incconciiiahlo tlB0.\7CiiOUOi0.1
. .

l'cspeoto del modo de constituirlo.. Lo. cxijendi; de esto

,es.quo el consejo oonsist{l. <le un n peq'tloilo, n6mb1a.
do por lo. tamt\ mns nmnomsn. do la Jtijis1.1ttarn. Aquel
proferil'in un nmmo nmyor y considera. \U\t\ con<.licion

 -- 301 --
'

hillaamcntal 'inu el
sitlento mimno.
Dmtlc que l!o no pue(h) dtH' l'oi;peehns ti. lf,s tpto hmA
escrito eonlra d pltm do ht c.~nn>ilitneiou i'~Hl\~aal,. supon-
gams que ~leudo dio:-> lo:; tnns e\)lo!'.m', :'Oll lnnli;:m lm;
mn:-1 ~;n~jllCct; do lo: qne piellE!Ill qtlll la. ltima t'PII\';~twiou
om inli.dnr 1l la. lnrert que~~~- ~stnlm nsigmt~l.t, y rpao un
plan uwjor y ::ns Hl.>itl ptHlin y d~~lwl'ia hnlwr ~;ido m:Hti-
'
LIJi(lo. S11pougllll\J'i aclemn::-; qaw el pais convini('!-it~ t.antu

en c~l.tt opinion ti1vorahlo d snH apt-it u:lt~;;, t~nmo en ltt

opiuion (l'!~;favorahlo respecto thl la eunvendun y prot~e
dil'~e en l~on:-;eetwncia :t formar eon ellos oLI'I\ (~onvenci_nn,
con p!mws poderes y para el liu csproso <le reri~mr y re
hacer la obra do la primern.
Dado que d espedmeuto 1\wrn s0rianamto !Heho, bien
que ce nece:;ita ulgnn c:-;!'umzo pnm oucarnrlo ~~on :>erie<l:td
aun en hipto:;is, dejo quo po1 el ejemplo de lns upiuionea
<lllCl acnbnn do nmnifcstnrso so dcchlu si, ti p<:snr ue todn.
sn cncmiHtntl htcin sus ptctlceosmlll-1 1 BO f:lemratian on
algun punto tttn eomplotiLIUcnte del ejmoplo d(\ e::;m,
c.omo en In. discordia y tumulto <pw sefnlni'itt sns mi::mtns
delibcmcioncs; y st lu coustitncion q no hoy ost.tl nn t~.J el p(-
hlico no tonclrirt igual pl'obttbiihlnd de in mmtnli<lad, como
lo.. que diorn Licurgo.. in. de Bspnrtr\1 al hacc.w depender su.
cambio do su vueltl\ dol dosticl'l'O y n.un de su Bttwdo, si
orr~ imncdiutnn'lonto o.doptl\do. y contimmba c11 vijmwio.
lmnta que est.IL nuevo. nsnmb,on do lcjialntlol'cs se pusiera
do nouordo no acerca de ttnl\ mqjm sin de otra.
Co.ueo. d ln ve~ . y peanr el ver qno los q11o pro-
mueven tnntns objeciones eontrn. Jn QUOVi\ coustiwcion,
no recuerden nunca los defectos de ln que hn de c.<J.m

bir..rso por eUn. No es Mcemuio quo ll\ primmn. sen. pm~

-
 fcctr~: basta que l:t ltimn sea impedectn. Nndie rehtt
,.,.,;n
uu... ,,.. clot
.,.. nolw"
."" ........ ._ "ti
,.; "~"111)1.0
'~~... ,.T.; '<4... el ,,.Cll')
{l"' nltltn t, e,,.,..,.
nr.r
, .......... "- - '""' , .. 1..11\.o ......

de que es,os mctnle:; tuvicmn nlgunn liga. Nadie rchu-

muia n.hnndonnr una hnbitncion qne nmennzn.so ruinn. por
un edilicio sPguro y Ci~modo, ai cnmm de que este uo ttwicm
vcstH.mlo, , porqnc algnno de sus aposentos fuera. un poco
rnns gm!H1e ,; mas pcqueio. el techo 1m poco mas ulto

mns b:1jo de lo q a e en su cnpricho so hubicm imajinado.
l\las, prc~ciJH1ien<lo de ejcmpl.1s de cstn. clnse, , IH? e~
manifiesto q ne la mnyor parte de las pt'iudpnlcs ohjecio
ucs hechas contt r el ntwvo sistmnn se ofrecen con di{'l
vece~ mns fuerza contra la confcdcmcion existente?
U!\ y un:t fiteultnd ilimitada pum. le,nntnr dinmo peligro-
13!1 on manos del gobiemo fcdeml? El cpngrcso nctunl
pude hnti'l' requisiciones en In C'nntidnd que lo plnzcn y
los estados e~! nn con~t.tncionn 1rncn te obligados : stm1i.
ustmrlas. Puerle emitit hllotcs do crdito mintras que>
pnguc el papel; pnc1lc collti'Her prstamos dentro y fuera,
en tanto que se preste un cheln.

Es pcligTo::m la fiwnltnd ilimitnrll\ de rcmm tropas ~
I...n confed,:mcion t1:t tamhien nl congreso esa facultad, y
l hn empcznt1o ya :t hnccr uso de cl!n .
Es incnll\'Cllicnte y peligroso mezclar lns diferentes
atribuciones del gobierno en el mismo cuerpo do hom
bres? El congt'CSI), I(Jl'lltnclo do un solo cuerpo, es el
nico depositario de todos los poderes federales.
B:; prtrt.iculrmncntc pcligtoso ponot ir..s llnves del toso
ro y el mruiclo del ejt'cito en lns mismas mnnos ? La
oonfudcracion colocn 1mbas cogas en mnnos del congteso.
Es esencial pun h libertnd ulm dccinritciun de dcce

ohos? La confcclt'IH'ion no tiene dednmeion
alguna

semeJ.tll te.

303 --
,.

(,Es um. ohjccicn contro1 In. nu<:vn. constuciou ol que

cHn f.-rcu!to nl senndo con lo. concurrencio. del ejecutivo_
pnm cdehrar tratados que deben 1-10r leyes u{!l p~b? El
eongrc:::o c~~istonto, sin contmpcw alguno semejante,
puede cdcl>rar tratndos que hn declarado y l:1 mayor par-
te de los estados lum rcconooido q uo t:on la ley suprema
del pnfl'.
L'l imporln.cion de cschwos es pcnuitida por la nueva
coustitucion durnnte veinte m1os? L1~ nntigun. In porruitc

por memprc.
So mo dir que nunquo cstn mezcla. de ntriburioncs
pueda ser peligrosa en tcorin, se In hace inofcnsivn por I1t
dopcndcncin de los estados en que cstt( el congrcs<? res-
pecto de los medios de ponerlns en m!cticn; quo por
gmnde que sc:t In musa de ntdbucionc!:l, ella es en efecto
una. masn ein ddu. Entonces, yo digo, en primer lugar
que la confcdcrucion es acusable de
1:L locura todtwiu
mus grande, do declarar absolutamente ncces:~rins ciertas
atribuciones en el gobierno fcdcrnl, y nl mismo tiempo
hnccrlns nugatorins; y en segundo Jugnr, que si hn. de
-
continuar lo. union sin que se sostituyn. ningun mojor go-
bierno, deben concederse fitculto.dcs eficaces nl cong1cso
existente asumirlas l por su pnrto; y en cualquiera de
los dos cnsos, el contrasto que nc,tbn. de presentarse l'C
sulturd. exncto.
Pero no es esto todo. De esn. mnsa sin vidn, hn nacido
ya unn filCultnd que tiende t l'caliznr todos los peligros
que puE.'dtn l'ccclnrse do una orgnni::mcion defectuoso. del
1
go ..nr.rno supremo uc ut umon. . r u no en un punto C'
o , '1 1 -- d
dlculo y de cspectntivn,que el torritol'io del oeste es mm
mintl de inmensa riqueza pnro. los Estados Unidos, y o.un
cuando no es d tnl nnturalc::.:a. que pucd1~ desembarruml'los-
 do tm~ npmo~ wtunh~s, ni liu.~ilit.nl' po1 muoho tiompo '"111
rcotli'HOM con fll.(Ula\l'idtul pam lt)lj g:1utoa pithlieu:i, nin
0111 ht1rgo, mnt1 Rtltlnntt!, con 11111\ n<lminisll'lll~ion convo-
ninntn, hr1 ,,~ pmlmnlivinr IJI'I111nnlnwnto lrt d';)lltltl int~t'lU\
y propordtllltll' ptH' dmro ti:rnpo tl'ihuto~ lihoml~-- ni
t()Ruto fetlol't\1. Una ptm.ion muy e:>lt~IIHI\ 1ln (l~to t!l\llthl
yn hn sitio t~11ll't';{t\tlt1 [Hil' nlg"IIIHJ~t tsltlllo:<, y ptHtle '''~P~
flll'llll <lOII ruwn que lo:-~ th!ll\ll!i no porsit~tiUl en rohuslll'
prudn\l'l igunlo!i tln HU ntptit},,, y tlt~ \lll lihcmlitlt\l.
Potlomos ptws <'t\lcular ne 1111 pul~ rieo y fi:rtil, tlo
mn igunl ,( ltl eHlensiuu huhitntln tlt los l:sttulos llnitlo:-~,
vtmdnlmny luego ll Hl~t 1111 foutlo nncionnl. 1:1 <~ongrt!SU
ha nsumitlo ya In admiuistrueiou do t':ilo limtlO: <]lit~ hn.
ompc~ado tl ~~r pl'odueti\'o. l<:ltong-n,Ho ha tmtndu dn
bocel' mns : lm prot~tlido 1 li.ll'IIUII' u nevo.; cHtmhm, ( ori.
jir gobicrnoH t.empornrio~, , nomhrnr funciounl'ioH pnm
ol\os y t\ prmu.Jribit litH l~otaliciotwH eon <JitO <'SOH CHtnclos
ao.-t(n ndmititlos 011 la t.~nnfodemcion. 'l'odo esto H(' ha
hocho, sin ol menor color de nutoridncl constitnl'ionnL
Sin ombnrgtJ, llt\llio ht\ Hujerido 111m toprobncion, no so
hn aontiuo nltu'lllt\ niugmm.
Un cnudl\l,IJI'<Uidc t: indeptmtli!'nft do rentn t.uil' pnsa11do
numos do una sola crsamblt!a, que puede ?'ctm b trop(18 en
nmero ilm'tmlo y dustinnr dinero tt su sosten pm ma
pedotlo ilimitado dt? tiempo. Y con todo, hny hombres
quo no solo hBn sido mudos cspcotndorcs do esto, sin
.quo nbognn por ol sistema que lo permite, y nl
tiompo p1cscntt\n contra. ol nuevo lns objeciones que he-
mos odo. No obrarinn con mas <.>ansistoncill, soster.ien
do el establec~m!lluto do este, como no nnos nc~stnio
pare. ~r~ervar la u~ion contri\ los poderos y r<sonrsos
futuros de un cuerpo como el congreso e:xia


tcaat~, quo pnm librurlo. do loa poligro9 con qrUl amonnP.n

la aotunl itn1ohlllcin do Ctt:\ nMmbl~n?
En naHlu. do lo quo ho dicho nquf potondo nrrojlll' In
ccnsmn sobro la::~ mccli,lM q no ht\ a\doptndo el oongroso.
Comptcnd'l quo no podill ohrlll' du otro modo. minto
rcH pblico y In nccl;idnd <lol t'I\Ro ln impnhiuron 11\ tnrcn

do ttlt1npnsnr t;h~ lmite:-: <'OIH!lit.udonnle:;; pnro no OH el
hcdw nnn pruchn nlnrrnnuto th,: twliHro qtllll'O:illlt,, tlo 1111
gohierno quo no poHl!o utrilHadntwH tt~gulnreH propordo
lllHlitH tt Hll~ ohjdttt~'t :-i11 tlitHtludon 11 In llf'\ll'l'nciou e~ d
1

diltmt\ tel'l'ihlo tl quo cont(uunuHmt.o cHit( c:;pttt!Hlo.

N .
. 11... '\11'110
. . . '\"
. \" '\" 1 '\'
' . .. ..
~ .

PUR .JAnlE jlAl>ISON.

t:-il'llltMih.\11 IJEI, I'I.AN 111: J,,\ l'tl:"\\'I:Nt'h>N l'llN l.ll" l'lllNOil'll>H

JtJ.:tnuucANt>H Ex ... ~IN.\~<E 1..\ ott.tM.'li>N JmJ ..\'1'1\'A 1.. t.oH l'O
llniU:i< lll' I.A t"II:S\'1-.N\'ION,

llubicndo tenuiuntlo <lll el ltinw cHorilo lns ohRervo

cionl.'s cnlculndns pnm i11iciar un cxtuwn Hincoro del plan
de gobierno pnJscutJtdo por In <~otl\'etwiou, pnsnmos nho
ra t dcsmupei1n1 csn pnrtc do uueatl'll tnl'l!tt.
Lt\ pl'imcm cucstiou que so ofiocc pot H mismn, os si
la ti.num y nspccto jmlOI'al dol gbicruo son tlstl'ict.nmontc
rcpubliotulos. EH ovidcuto quo ning-unn otm forma de
gobierno scril\ concilit~hlo con In ndole del pueblo ame
ricnno, '~ou los principios fundnmcntules do In rcvolucion
y con uquolln. honrosn dotcrminncion que nnimu todos los
amigos de l.\ libertad, do bnso.r todos nucstl'os csporimcl\


~OG

to:; poltico:; r:olm~ In. c:tpnc.ilhd del j\~ncro huma.no p:m~

el gobicmo propio. :; puca el plrm do lrt convcndon
rc:;ultasc clmwiculo del cnnictm rcpuh1ienno, fi!Hl defcnso
ro! <loben n.bnnclounl'ln por no pod<Jr P.cr yn. dcfenlitlo.
, ( ~n:lles pue:; ~~nn lfm c:mwtcre:i (listint\"Os de !n formn.
republiealltl? Si hubiera. d buRc:ut;c 1111r. c;;pueHta. (

esta etwf;tion no rcomTientlo :'t J<;s principiml :>iu :( la npli

eacion dol trmino por escrilotm; ptlllticos tt lns eonntit.u-
ciotwr; do diferentes e:;t.ado:, uuncrt ~o hnllt~.l'ia una
snt.infnetoria. -
Lr. Uolarula, en la cual uingtmtt {Hll'lculn. de la autori
dnclHuptcmn emn.na dd pueblo, ha pa:-mdo cnsi ntt\'t'l'nal-
mentc co11 lrt dcnomina:!ion do repblica. El mif!mo titulo
ha sido clnclo ( Vmwda, dorulo so ejerco poclet nb!ioluto
sobro In gmn m:um del puehlo, <le In m:w nlmolut a m:mern,
f101' un pequdio l!llt'l'po de nohle!i heredit:U'iw;.
La Polonia, q tw e:-; mw IIH'Zeln de ari::;toemein y <le
mollnlqnitt en BtW p!!orm; fonuas, ha si!lo tlignifiend:t <'Oll
ln m!illll~ dcm01uinaeion,
El gobiertw do lnglnterrn, qne t.imw tlll:\ soltt rnmn re
l 1' , . ' . .
pu.> IC1Hlii 1 t:ommnnua eou unr~nrt~t.tH:!'Hellt y una mon:n'<l'l t\
hereditarias, ha 11ido con igual impropietl:Ld colocado
ftctmcntemcntn eu la liHt:~ do l:tn ropblicn~t l~stofl cjom-
plon, quo son cnsi tm dilbtontcs cuttc f, como respecto
<lo ttllll repblica. v.,rdttdom, mnc~!tt'an In. cst.toma inexac-
titud con que AO ha usado el t.Jrmino en lns invcstigncio
ncs poHt.icMJ.
Si ttctulimos por criterio tt los difcl'ontcs principio:.~
sobro los e un los so hr~llan ost:tblcc:idtlS di vcsns ormns ele

gobierno, podemos dcfinh la rcptblics como que CG al

mnDs puede dtraclo eso nombre, el gobiel'llo que dcl'iva
todo su poder ditcctn indirocttuuonto do la gro.n maset

'

-- :lU' --
' ,.
1ld pueh l o, y que es Hl!~:l~!Up\m:HtO pOl' lHH':;otl;u qne oen
pan mt:; cmplo::~ dunmte h volunt:~d tl nqud pm un
petiotlo limitado ) mitlntms dnro Hli hnonn cot~tluettt.

~ nrn tlll go tnol'llu
e:; e~:ou:w
:'enH~J:lntc, l c1tt r: H 1lllll! f\'o
la gmn ma~;a de la :;oeil~<ttlll, no tl~l lltlll prop\.lreinn l!:;t:t!':i.
dt! t.!lla da~w fn \oroeitl:t dt! dln: do "''m man~ra un
pufimlo de nuble:~ fi,(niep~: uprimietHlo por llll'<lio 1lo ltt
dde:;aeion 1le t>lls pm1,n,~,;, ptlilrinn aspimr nl mngo <lo
republicanos, y prel~!tllll~t para :m 'gol1it-l'IJO t'l honto~Jo
"
! rtulo de l'epblien.
Pnm un gobierno semojun!C' 1 CH 111~/lei,lfe <illl.~ las pomo-
lll\fl qtH.lJo desempcinn Hean uomhmtlnH tlirot:la inditcc-
tttmente por el p11eblo, y ljlW cun:;cr\'en Hu~; twtuhrumien-
to::l por una l otm do la> m:uwm~ que aetthan tle especi-
ficarse; !le lo eout rnrio, etttltt gm>~l'tln 1lc~ lt>S Esttttlon
lJuitlo.'J como ctlltl'JIIt~l' otro gnbit~rno pop11lnr ttll; lutyn.
~,;iclo t puetl:t ser hiell ll't;':llli;::ttln (l hi:~n tlt~::~tnpt~Hn.do,
pertleri:t el C!U'(ct ct tepnhlic:uw.
Segnu la couHlitudon de cada mw 1h1 lo~; estados <h! hl
union 1 algnnoc1 tle lo!-l funcionariuH llol gohit~l'll<l son indi-
rect:unente notHhm..to~ niettmcnte pol' el ptHblo. f-)egun
l1~ mayor parte do cllaH, el prinwt tnajii:lLI'ltllo mbmo C9
nomlll'lulo <1e ese mm1o y H0.3tlll una de ella~;, esltl ma.nc
rr. de hr.cer el nombtumi(nto se <mtienrle 1t una <lo lnfJ
l'lltnnH de la lcjislut.urn.
Segun todas lns con~titndones t.ttmbien, l:t po~1osion do
Jos mns nltoa empleos, tiene un peri<Hlo limittt<lo y en
muchos cl\soa, dcmti'O llo los t.l!p:trtt\montos lojiHllltivo y
ojccuti \'O, un poriqi!o lle niio!:!; y segun tttm himt ltw di!J-
posicioncs de ln mo.yoi p:tt'to do ln.s const.itltcioncs, nsi.
como sogun lns opiniones IUtHl l'l~spett~blcs y rcllihilltlf! so-
bre la mn.tcritt, los mimnbroq lel depttt'tttm<mto jndicia.l,


.... . '"' --
,,o.,
rd ietll.'lt ~;:; l!lupleu:; por h ltr'lllt' ptHf!}iinn de lllil htwnn
nHH1ttdH.
l\ 1 con!p!uar ltt t~on;.;titne1on prt)j't~{!t~Hl:t pnt !:t eonveu.
cion t:(ll tlnJ(J<ld, :uud tn.zadJ, ob~:ennmtH lc.:th~ luego
tjiW 1111 el ma; I'gonno snlitlo eALl tl.: !lflllt.!l'do I.:<J!I l.
La c.ru:trn de l'~pn~c;lmlant~-:, emno la tle una mum al
!lll:lw:; do.1 luda'. In!: ltjislatnms <lt~ lns csfarlos, e!! 1:lojidn
imncdi;tl ;t!ll.'lllt~ por l:L gr:tn llln~>:t. tln! )'tll!lJlo. El ~<ell\tlo.
CO!llO tJ t('{ 11:!1 Ctlll~~l't~SO )' el :it!lliltln tlt~ :\hril:tnt{i!l 1 tlt::\'a
:;a uomltr:t!llienl.l nlllt!tliat.amnn!y tl,!l pttlhlrJ. 1:1 pl't~S
(l(mt.e Clll:tll:t ir~<lil'!etam,mt.o lle la nllil:il)n del pnehlo,
:'egutl el t~jt!mplo tlc l:t mayor par!~ tlt! lo~ rJ.;!ivlos. Los
jut.~ees mi~Hnns, co11 lollos lo~ tlt!lll:t:-l lunuion:tl';'>:l tlo la
union, eomo lJil Jo~; divor.m~t e,;f:ttlo~, fiet'III ult)jitlos, aun
<!'lL' por una dt~,,,,,,ll l''JilWI:t, pt>l' d miilno pnt~blo. La
durncioll th~ '"' IIOtlllmuninnftn u:; ign;~luwnt.t~ c<m(iH'IIl'~
d mtHlulo ropuhlicallo y al 1lt~ las e>nst.it.nciune:-~ lu:tlc:;.
La C!IIInl'!l 1lo ropresentautcs es poritStlie~tlllllllto olcctivn,
lo mifimo <pw 011 lodos lo:; ('Siado!-1, pnr el pol'ollo do <los
nfo,;, corno <'ll d es!ttdn l11) ltl C~trolina tlel Stu. 1:! fH!iH\
do t:.; electivo por el periotlo ele Beis nfo:-1, <ilW Holo es
un Hf~~ mns c111e el pel'iodo de .Mnrilancli:t y solo tlos mn;;
<1lW d <lo Nuu\'il York y Vit:jinin.
ft:l IJI'C~\rlell(O dlll'!ll'l( Cll R\1 ompJon CUltll'O ai10H: COillO
el do N noYI\ York y Dda wan~, el primer mnjistmdo es
clcjhlo poi' tres nfios y ::m1 Cnrolitm del ~ur pot ilos.
l~n los domas cr;lttdos ht tlcccion . es nnunl. En va
l'oA ostmlos Hi nemlmrgo, no lmy u na dispo;;ioion cspl
cita pnm In. neusacion del primm mojiHttado; y en Deln.
WfU'O y Vitjinia no es ncmm.blc hn.stn. qno dejo ol o~1ploo.
1m p1csidcnt.o do los catados Estados Unidos es r.ousnblo
en cualquier tiempo mint.ras lo ejerce. .


El ptl~- . ~ .

loa . . ., , debf. .el

.'

n b~op ~daota.. ~ . .4 .l.oa ' ''

por lo jeneral aaJe.t& ' .. ~'\~ . . .
" ruon 11 ~tmplo c\o l.. .
cioaee l~les. 8l ~~ijir10 . prueba mu : de la
republicana do e~to aietemA, . ~u doolalva
ee haDaria en an abaolut4 probibiolon ele t(t!ll~ do ,n.,~(ll
., tanto bajo ol gobiomo federal, bajo loa. roblar
noe 1. on la 01p~aa P'1\ntia .de la forma repubU
cana .t oa~ a do 11e ea toa. , . ! . . . .

Pero no..e~; aa~~lon ~4\ dic~qloa ad "e...,rl~ .de :ta oo~

tituoioo propu~tftt
.
que. lo. con:ven~~on . '
,ti la '
.
repub~ict.na. C~n .igual ouida.do bft , .pl'eaorvar la
forma .federa~ q~ considera ti lu un . un'a,tfe
tkracion do estados soberanos en vez do lQ cual hl\ or

ganizado. un gobiern~ nooioual, que considera .i la un ion

como una contolidaci9u de loa ostt\doa y ae pregun~a
con qud autoridad ha aido empre o,Jtllt innovaciqn
atre't"idtl y radical? El uso que de objocion se brt
hecllo oxije que ae lo. examine oon alguno. preoision.
Sin investigar la cxao*ud de la distincion on que cata
obj~icu BD funda, s~r.t nooeaario para apre~"t' debida
monte ~u,importa,cia, en pri . lugar, determinar. pl
. . . ~~al ~e,l go:bierno, ~n ouos~io~; en segu~do lugar
iove~tipr haek' dnde ~u.~a.oonv,ncion ntpriz"da .Plll'&
{)rvpon~r ~mej6nto fiQ.~er~o, y on. tercer .1 . hn.sta qlltS
p~tp 1el ~~~~,r, ,q"Q . ~on~~~o oo.o su pA1~ po~ia .. au~ir
c!,.,fopLo.~&.f~~ultacl.rog~a,t'.: . ;!,.' 'i ,.( ,' ,,;
' -
. ..
doteiJJllnar ol ~o. or
,. -~ ! ' '~'
.' '' ' f ~ 'J J

"'~J.'~:P\le~.o. . ... ! eo~ 1 1JOl~W~~~ A

. . ,. , Js)a, c~01 ha 4e. ,
 -110-

'

. . ' 11 .
'
1 .

'

 - -

.... 311 --

4) cvn$idcranr~
l:t voiunkt<l do ti\ mayorin. do les. estados,
como evid~oois d la. .voluutafl de 11\ mayoria del pueblo

Ninguna de .ust.r..:~ rcglna bn. nido adoptndn, Caw~ tJat.a.

do, ~! r~tilictH' la constitucion, ca consid~rad~ como un
Cllcrpo soberano, imlcpendieuto do tmloo loo dcn!o.~ y
quo uohunento bn. do oblgnroc por propio neto volnntario.
En esto !lantitlo pum.l si Jn tmovi\ raoustitucion .e cst<i.bloco,
~;artt un:\ osmstit'tr:ion fi~.iaal y no 1wd(mal.
El punto niguicnto rcfircso tl. IM fm:mtcs de doudo han
<le cmnnar los podcr7es ordiiutrios del gobierno. IJ!l. ema.
l'a do ropreseutnntes dcrh'M' snf-l poderes del pueblQ da
Amrica, y ol pueblo scmt en la\ mioma pro.
porcion y r;ob1c el nlism'> prin que lo ca 011 Ja.1cjis
latum de 1~11 C6t.ndo pnrticular. Aq ol gobierno es wtdo

nal y no J:deral. .. -
m senado por otm pnrtc1 dorivtmt sna poderos do los
cstndo11, como sooic!dndcs polft.ic~;~ igtalca, y sel'n re ,
' .
tm:sentndos sogun ol priitcipio de ~gunldrul on el senado,

como lo son hoy on f)} actunl congtoso. Aqu ci gobierno

es Jedeml. uo nadona l.
Bt poder cjccut.ivo cmnmmt (le uun fucmto"muy:comploja .
.tn. clcccion inmedinta del pl'oaitlontc ho. ele hllCGt'Se por
los cst.adoa cm su cnmotcr polftico. Los votos quo so len
acuerdan estn on una. razon compucst.~, qua loa considers
oil parte corno sooiodBdos distintns. igno.lcs, on parte
micmbroo desiguales do la miema sociodnd. La. eleooion
' V
eventual ~~cmas. h11 <lo. bnccrao: po1 nq11clln ramo. de la
lqji~!ntur:fl. qu so.fQrmn. de los r~prcsonlnntcs. nncionn.lus,
pe~ ~n. ~~.t~ actQ :-pnrtic~lar, . hc.u dose,r. agtuprt.dos en,
:Cor~.s..d~ qcleguc!pnf!s . iudiv~dualen de .otros tan toa <lis
t~itos y,ct.wrpoa polticos ig\Hdcs. . . .. . :

al
.

.. ., .
' 11
' . ,
' '
~.,

'
,.

. :~
' -
... ......
.,

ch1 plaa de ~
ol I\wel
.u

polftiO. qao .. ea

poUtloa; en eobre loe

que ' ' en ea
\ 1 lncltri
1 r 'crltrlo~
el aar4oter nMIDJIGI ao aan oaado

&la ha enteadido.
ea el jlolo cte tu '

enque

dtbe
1 te ea ~paGidact

y polftioa del gobierno sobre el

. '
p1leb1o ID OD
mu ordinarlor y: . .obre el todo, en opinion
'
le harll en eate aentldo gJbierno nacional.
Pero el gobierno fuese ?&aca(mal, con teepecto ' la
a~ de aa podrej, otra vez a cundo
lo conlideradnoa oon rolacion la ~aa"h de eeoa po-
dota
Laidea de an gobierno nacional envuelve ea af,' no tan
fiiOio la autoridad eobre- loe oiadad~noa

t. ' aobre y
tit)nde: son ~j&~ d~ lejtt!~ti.
."
: tita) paeblo aoD801idado $n' ;Dbfoa;, :l
. '_~,

'

'

se lu '1'




'

...,. 813 --

muni~ipaloo. En tJ.l p;ju;acr .casot . todas las' nqtori~la-

loc.FAles C5tdn ElUbordinatlM :1_ lJt: 61.\f:)e,Uli\.p' _"f .JHled~n,,.Ql'
reprimidtm, diriJdas ttbolidna por oll~~ d_ ~n f'tbi.tl'Io.
En el (dtitno, )(15 tl.Utoridndca
.
)(llllks '
l'llUf!iO-ip!.lOS
.
frltl.i~
.
llomiotios distiut.ns indapml.di~ntcR (le la supromncin, no
nuw t.;omctidns en 1ms esferas rcspocti:zns _tt la autoritlad
jenr.mJ, que eatn t nquotlns en sn csfc~d'pt'opitl. .
En cst(! punto, puC's, d goi.,hrno propuesto no puedo

ser considerado Wlflon'll desdo que su juriscliccion solo

' .
se csticndc lt ciertos objetos cmunerndoa, y dejl\ los
" (tiv~rsos cstndon un re&to inviolnblo ele aobcrnnio. sobro
. . '

touos los domUB objetos.

Chnto ca qnc ou las controvorsifls 1'6lnt.ivns tt los Um~~
tcg entro dmbna jurisdicciones, el ,tribunnl que habr <le
~

\1ccidir on definitiva, ho, de cstttblodcn;o bnjo el gobiomo

jcncru!. Pmo esto no cru:nbin }il pl'iucipio del caso. Le.
docision hn do ser imp~trcinl sognn las reglas do la consti
tucion, y pnrn gamnt.ir cstn impn!cialidn<l lwn tlc tomarse
todns lnfl prccaucionct1 usnnlcn y mns cficnces. Algun
tribunnl semejante es sin duda esencial p:ll'11 impcdh~

la npelaci.on ~~ In. cspttdn. y tUn. die(J}ucion del pncto; y que

dcbcrin estnbl<.~cmse bnjo el gobicmo jcnoml intcs que
bajo los gobiernos locnles, , para h1~hl<tl' con mns propic
dad, qtw 'unjo el pl'imcro s~lamonto so esta.bleccl'in con
seguridad, es una proposicion qua no so puedo combatir.
Si oxr.miunmos In coustitu.cion por su ltimo u~:~pocto,

esto es la n.utoridnd quo ha de hnccr enmiendas, cncon-

tramos que no es cntornmmlte ;wdonal ni entetuwcnte

fedetal. _
-

Si fuota. enteramente nacional, Ja autoridad y

dcfinitiyn. rcsidiria en la maJorz'a del pueblo de ln. tmion,
y cstn nutoridnd aedo. compcte11tc on todo tiempo) como .

'
 ' li
"
' '

- :u.a --
In el o 1" lliC\yari'' do todR socicdat1 nacionn1, pn~-:~ "' torl\r
o.bollr su got1iotoo oatl\bloohlo.
Sl por otra parto, ftacra complctnmontc fc.dom) '" con
curroncla do onUt\ olltA{lo du lll unioQ scril\ oaonoiol pnrn
toda alLomcion quo fuera\ obligRtorin d todos.
mmodo udoptac)o por oJ p)fth do J" CUUl'CIIoion 110 CU'
funda on ning11no do estos prinoipios. Al oxijil' qm
la mnyorin, y JlRrl.ioull\rmouto ~~ computnr Jn proporcio11
por tnttldoH, no por dwladanoa, llO sopnm del ctm(otol' 11a
cr'mml y b)O nccrcn al cnraklto .fc~dc.Jal. Al dotonnituu
como t.mficionto ln concurronoin <lo un nmoro mouor do!
total do cstntlo11, pl01do otr1\ vo~ ol Cl\l'l,otot ,lilel'ttl y (li\1'
ticipa dol oo~tctot tmr.a'mwl.
"
L11 constituolon pl'opucstB, por oonKiguiontu, 1\1111 OIH\11
do 1!01\ probnd1\ por Jna rogliiH estt\blud<lns po1 su~:~ nu
tngonistus, no os on rigor 1ii nncionnl ni fotlml\1, sin;~ uun
composicion <lo mbos camotrcs.
I~n su bMo os fedoml no nnoioun.l: pm IM fuo11tos uo que
hnn do encnrso los podctcs ordino.rioll del gobierno, t's en
pn.rto fcdornl y en parto nnclounl; po1 h' ncoiou do cs<>H
poderes es nnoional no fcdcml po1 In oatcusion do ellos
aun, es fodol'l\l no no.oionl\1; y finalmente por h\ umnom
autoritntivl' do introduoit cnmiondns, no es oom"Jctamcn
te fodoml ni completnmonlo uacionnl.

'

-U5-

NUI\Umo X!.

POU JAIMJ4~ MADISON.

El Br't/lllltlo punto quo hAy cuo oxnminnr, es Hi Jo. con

vo11cion fu~ nntoriztull\ pnrn foamu1nt y proponct catn
cot:ntituoion mistA.
Los)otloroR do 1" oonvcncic.n, on rigor, clcbon dotor.
minntso iuspocoionnndo ol mnndnto flntlo t( sus 1hicmbrofl
tlOr
.
sus constituyentes rospoctivos.
- Como todos olloN.
cmpcm, so rofol'ian bion t Ir., rccomontlnoion clo In rou.
nion tonidrt en Annnpo1i~ en sotiomb,o clo 1780, bien c In
del t~ongrcso en fobroro do 1787, hMtntt{ rconrrir at estoR
nctoA Jlllrticulnros. ,
El do AnUApoli~ " ol brnmicnto de
" comisionnd,;!i pnra tomnr en cousidmncion J, situncion
" ele Ion Estndos Uniclos, trnzn.r 1M ullt!donw tlt8jws{
11
dout.~ quo les pnrcoioren nccosnrins }JOrt\ hncor que IR
11
com1titucion del gobierno fcdcml sol\ culer:rwla t laH
" c.-:(jendas de la wdou, y prcscntnr un proyecto con ose
11
fin tt los Estndos Unidoa reunido!! on congreso, quo
" siendo por esto ncoptntlo y clcspuoil confirrnndo por Iu.
" Icjislntum do cnda estado, provea oficnzmcnto lt ese
11
obj"to. "
El acto rccomcndtttoro del congtcso csttt concebido
o.s: "Po1 cuanto, hl\y unl\ tlisposioion en los nrtculoa de
confc,~ .. cion y pcrptt't uuion, ptmt ha.oor n.lterncio-
m'R en .;iln., o<.n ol asentimiento d() m1 congl't~'io do loH




31G
Estnuos linidos y de lns lejisbturar. de los c:;fados; y po
cua!l to h:t ovillcnciado Ir. eBperie.ncia que h:~y defectos
en la presente conli:llleracion; como un medio pura reme-
diar los cuales, vnrio~; Cfl!.ndos., y parliculanncnlc r! cs!adn
de J.Yw.a Yor!.! por cspl'cs:ls iustnlCcioncs duda.s :i sns de
lc:;adm; al cougre:w, han proptwsto una convcacion mm
los fines cspro~ados en In. ::csolucion que sirr1c; y pare
cien do qtw dicha convcncion es el medio mn.':l probable de
cstnhlccet eu estos cstnclos m1 !JO!denw uacfoal t'sfahlc.-
" Se resuelve Que en opiuion <lcl congreso, es conve-
niente fllle el scgmulo lucs del mes de u1ayo prximo,
so reuna en Filadelfia una convcncion do delegados, que
lmbr1n r;ido nomlJl'ados por los diversos estado!:!, con el
nico y espreso objct.o ele rcvt'sctl' los artculos de la COI{(C
dl'radou, y presentar nl cougrcso y :t lus di\ersns lejislrt-
turas las altcrw:ioilcs !1 dt'sposicionc.'l en ellos, que, siendo
adoptadas por el CL'<lgrcso y confirmadas por los cslrtdflB,
hngnn la coust.itucion fcdci'al adecuada las c.J(jencias del
gobi'cr1w y la couse'l'acioll dv la unlou.."
Do estos dQs netos resulta l 0 que el ol~jeto do la
co,nvcr.cion era establecer, en estos cst:11ios, 1111 yoiJici'IIO
nacioual estaUe; 2 que ese gobicruo dehia Be!' tal que fuera
aclccuado lm; c.c(jcudas tll'l yol1iano y lL la cou.'lt'l'i'adon
de la uuiou; 3 que ~~1 us i:11~::> deui:w conseguirse
po~ medio de al/c}'(wioms y dbrwsidones en los artculos
de col.ifcclemcion, segnn ::-:e ~~Hi>l'CSll en ln. rcsolucion del

congreso, y por las ullerioros dtsposidmZCJ~ IJ!W mrcdf?ten

nccesattas, como se establece en la l'esolttcion adoptada

en Annnpolis; 4 que las nltt'l'acimws y disposiciones
'
) t. ... , ~
(Ouian r;er pr.-:smwJ.um; 111 congreso y :!. los (lstados parn.
1 A

que el primero las adptasc y l:ts confinnnscu Jos ltimos.

Comparando inttwlretnnilo uatmahncntc estos diver-
Fo:; mm1os t10 C'Jll'e:;ion, e:~ como h:.~ d.c dcdllC'ir,>o i1t i~
.;;ulhtl con que proced:) in conveucil>n. Ella teniu que
orgr..nit.nl' un !lobtowJ nadomrl ndccnndo d lns <':q}cudat!
dtl t;ofdr'i'i (J :1 d,, [( rnr/uu, y reducir los nrt.icnlo::: de in:eon-
, ~ . l'
fCder:1ciCJn f~ na tttfilht 1nonn IHH"rt rea t;~nr esos ne~1. f'
Hny uos reglas dl' illterprctacion, dicladns por le dm-
plc nu:ou : ln ve;; que fundndas en :1xiomas lcgalcB. tJ na
t-s quc_1t cnda p:1rtc de ln. csprcsion se llehe en lo po!>ih!e
~Col'l1:u algun :;cntido y ha<:Cl':iC <1t10 l!OilCil!Tit t algnn fin
comttn. La otm <~S <1nc donde uo sJ pueden lw.ccr coin-
ddir In:> \'ttrins pmtes, ln que importe mnor; d pnso :{ h.
mas importante: los medios deben s:wrificarso al fin, llla!=
l,ien que el lln : los mcclio~;.
Supngnsc puc8, que lns esprcsioncs <p!C definen l:u;
fa eult ndcs de la u nion pug-nnscn irrccouclia hlemcn te cnl.t't!
f', que un tfrdi!CI'II!J mu:!mwf y wl'l~ll(tdo :( jnicio r1c In eon-
vcucion no pndiem efectuarse por medio ele 111/e,ado,c:;
!/ di.~J(Is(c/oncs en los artculos de la ('ollf:deraciou.: en:l
parte de ln dcfinieion doLi mloptnrsc y cu:ll dcscchartoe?
Gn1H crn. 1:~ mas importante, cntO Jo era mnos? , Cu:f!
ei iiu, cn:H los lllcdio:;? Hcspom1nn : c.si1W cnestiottP . .

los mas escrupulosos CS]!OSitorcs de los poucrcH dclcga<loH,
los que cou mns cmpcfio pouen reparos :t lon cjor~..idrll;
por ln conveucion.
Dednrcn ellm; si era de 11111s impo1tan<'in p:m1 la Jdic-
dad del pueblo de AnH:Jien tpw :;e pn:;;cudiese de los
nrteulo!i de la coufcdcmeiol1 1 :-;e proveye:;e : u u gohil~lnu
adecuado y se consorvnse la uuio11t que r;e uwiiie::;u un
gobicmo adecuado y se const'n'aSell los artfeulos (1f~ eon-

fcdorncion. Declaren si In colll:'l'Vncivu de esos mtctdor.;

-cm el fin pnm cuya gmautin <leLirt iniToclnl.'irsc Jt reforma.

ue) gobiCI'IlO COIUO medio; H e} cstablceimiclltO UC tUs

1 . "! , 1 f'>"'l1 1 l ' ' '

r;o J1crno anr.cnuo.o p:t."H :! t:..:n!CH~.:t~-~. Hf:c~ont: crrt e .. itn ~~
que G:ios a:t.culo~ mismos tendan orijinarinmentc y \1
cuul como mcuios immficicntcJ dt~binn hnbm Gido sacri

Pero es necc::nrio suponer que e;tas espre:;iones SC'an

r.hioln!n.mcnte irreconciiiao1c~ entre d, que niu~_;nu:~ nltc
rnt~ion dir:posicion en los nrtfculm; de h c~m!~~dera.cion
pOt1ria nmoldnrsc en un gobierno nn.cionn.l y ndccnudo,
tal como ha sitio pl'opllC&to por b. con\euciou : 1

Es de pre~mmirso que uingmtrl. importm:cia ~e da en

<.'!>lo ~:~so :tl ttulo.. su cambio no podi!1 nunca consiucmrsc
como el ejercicio do unn ntl'ihueion no concedida. I,ns ai
ft'mcio11c:; on el cuerpo del instrumento cstan cnprc:;amcnte
tmlorizatl:w; 1/U!'Nts d/:;pos/dom:s en l, tr.mbicn lo cstn.
'l'encmos pues aqu( fncultn.d pnm cnmbinr ol ttulot para
in.sC'r!at tdfculo~; nuevos, pnrn. nltcrnr les nutrriores. Ha
de dcduciro;o por ncccsidnd qnc ha :;ido ultmpnsada esta
fnenltnd en tanto que :mbsistn nnn pnrtc ele lo:J nnteriores
nrtculos?
Los (llle sos! ienen la :tfi rmn ti \'a, deben n nu:nos mnrcar
d limite eutre ln:-1 innonwione~3 autoriza(lnG y h1s usurpa-
da~, cnt.n~ el gmdo de cambio qnc existe dentro dol cr-
cnlo do alir!l'm'ollt!S !1 dt~'IJ.IOsldoucs ul!N/oc, y el que im-
pPrtn ~111:1 fas;wfadon del gobierno.
~t llint que ln,s altcrncioncs no dcbcron tocnr la csen
da uC' hl confcdcrnciou? Los estt:ulos no hubieran nunca
nombrado mm eouvcucion con tanta. solemnidad ni tra
zndo sus objetos con tnnta lnt.ilud, si no hubiesen tenido
en mim nlgunn. reforma 81lslanc/al.
1. Dinf.sc quo los priuclplvB fimclcwwntalr:8 de la contc
ckrttcion no cshtban dentro de lns atribuciones de In.
convenciou y que no hn:t debido vnrilwse? l~rcgunto

qu pdncipi<t.> Y , E:jen ellos fltw en d c:;t::blecimicn
to de b constitucion lo;; estados Gcun considcrudoa ctilllO
c:ohnralH;: diat!utos illdcpendicntNJ? l,u conBtitudop
propuesta. c.d los considcrn.
Exijeu que lo:; miembro:; del gobierno dorwn fiU nom
Imuuicuto de lt\S Iujidatnrml1 uo dc1 pueblo de los cstndos?
Fna mnm del nuevo gobierno deber ser nombrada por
ct:rt:; lcji:.;laturtw, y bajo la confcdcmcion los dclegndos ul
congreso pueden lodM ser nombrados iumeuiatnmcnto por
el pueblo, y en dos estados (Gonnccticnt y Hhodo Islrmd)
son uctunlmonte nombrndos de ese modo.
, Exijcn que los poderes del gobierno obren sobre los
cstndos y no imucdiatamcutc sobre Jos individuos? En
algunos casos, como ytL se hn demostmdo, los podctcs del
nuevo gobierno ohmn(n sohro los estallos en :>U c:mcter
t'oleeth-o en algunos casos tambieu lo!J del gobierno exis-
tente obran inmcdiatnmento sobre los indi,id.uo;,
En los casos de cnpturn do pimtcrin do oficinn do cor-
reos itcl cuflo do In. moneda, do los pesos y mcclidGs; del
tnWco con los indios; do rcclamncioncs de ticrrnn conce-
didas por difercnto:; estados; y sobre todo, en el caso de
jnicioB por consejos do guerra en el ejrcito y en lo.nrmn.da,
que pueden npliear Ir~ muerte sin intcrvcmcion de un
jtmHlo ni o.un de un mnjistrado civil; en todos estos
cnsos, los podcxcs do la confcdcrncion obran inmediata-
mente sobro las personas intereses Jo Jos ciudadanos
individunlmcntc.
Exjcn esos principios fundamentales mrticulnrmonto.
. i . 1
que no so co bre contn )!JC!O!l r..gnnr. s:n .n. uccwn mtcr-
rucdinrin do los est.udos? Ln confedcrncion misma uuto-
llzl\ la. contri.bucion dircr.tn hasta c;cl'~!\ ostcnsion so-
blc lo. oficina de -correos. Ln. facultad do v.cufinr monc

'

"

5 , ~20 --
1,
l..~h t ,.:.1,) ;~l~~)t'''t''''"
~ d. C.tu ~ "~ ... .. : '-"' tor
~~.,~ Ji
: ..
-1
' ""fsTlV,,.,>
,,. , _, t,:-.t. t. ,. e{-,"
., o r~'"'
.t , t lllf. ~ ...
e.~l.HJ!('{H'

un tributo inrncdiatnmcntc de czu. fuente t;;mhicu.
Pero prcncndicndo de estos cjcmplo:J, no t.:'m un objeto
n~cmwdcio de la eonvencion y ln eq1cd~tha univ,mml del
rnwblo, q nc d mTcglo del comercio u;rirt Bom.ctido !!]
gohiurno joncml cu m1r1 forma qt;c 1r hiciera lllllt fttcnto
inmediata de~ rento, jcncml '? ; No h:~bin. d corwrcso cou
~ ~ ~~

repcticion rccomctulntlo (!lif n. medida, como no jncousi;;.

touto con lw; pl'incipio:: fundn.mentnles de h eonf(Jderu-
doll i ,No lwhio.n todo!; los <':1tado:) eon e!:cepeion de
uno, u o lmuht N ue va York miHmo1 confomu(<lma:; con d
plrtu del congreso hasta el punto de rorolW'!Cl' el pr/;;;;t.
Jdo do Ir. innovacion?
Fitmlmonte, c:xijin.n esos principios que los poderes clcl
gobierno jenoru} fue!H!tl 1imitttclOfl1 J' (]IW ndem:(s do este
!hnit.u r:o dejn;e tt Ion \dador; on posec;ion de nu sobcrnni:t
l i ndepundeneilt? 1h~mos yisto qtw en el mwvo gohicr"
no como en el an torinr Jw poder0.s jencrnlcs cstt'tn limi-
t,n,dm:;, y <tte los cstndm; en t.odoH los en sos no c.mu merados
'
SO!l <hjatlos eu d gucP de su juristliccion ;olH'l'Hil~< t< inde-
peuc li e u!.<'.

VQnlnd e:;; tpw los gmn<lc~n prineipios tle l:t <~onst.it.ncion

pronwsta por la eoll\~t~neion, puc~den . .

eonflitlemrso no
trmto como :tb~;ohtri(11lt(~ nth~vos ennnto como In cnprm-
...~ ' ' ''' . ,..
' ..
t-Jion <~o,,
principion
'
qnc ~e cttcuentynu en l<;~s a~tc,ul?8 de
' ' '

In 'c!lfedcmcion.
, .. ,.:
La dcsgmcitt
.,,
bn.jo
,, .. ol lt.imo
,,
sistou~n. lut
., .. , . ' ;

cta<lo 011 que CSOS principios son l.rm dbiles)' limit(ld0~ . .1 ' '

quo justifican todos los cmrgoB tlo ineficacia quc se lum

prcscntttdo couf.l'n l y que o:xijon ciorl.o en.fJ~nch,o quo d
u.l nuevo sistema el nspc,cto <le unn complc~t\ trn,r~sfo~:mn
cion dolnntiguo~
' .,

A(~~\t~s? qn~..01~ t~'~ cn~o lo. co,n~onoion. so. hR sepa-

.....,. - .... 1)1 ...... .

--T";
~ -

.nin dd U2nor do su ~omctido. Eu vez do prcsontnr uu

phlll tlUO 1;cquicm In. coniiruwciou tlo fados loo csfmlm:, hf,
nrcscutmlo uno tmra ouo sen. confirmmlo v ,o.nU(H]!~ H~wm~;e
-G. cf~~cto por 1me~..: eo:;tmloq ~;;o!wne:i(c.

..r - ... "'

.
E~; \iizsno Jo oh"N'var<e, qno e~1tn objccion, nun cun.uuo

r.~rt la mns plnuGiulo, hn 1.~ido !a ltima quq ne hn. prc:sen

tndo en Jrw puhlicacionC!: cuo tn.uto hnn ahuuutulo conh'
b convcneiou. E:;to puede lmLt'l provenido nict!tucnte
de h jrndstiblo conviceion ue ln ub8urtlo tplO es nnjntnr
h ~mcrte de doce estado~; 1t la pctvcrsidml v conuptJiou
do un doimotcr~:cro del oj()mp~o de oposicion infloxi
blc dado plll' !tt 11Wfod(t do la Bcxz~il<:;ma parto dol pnc
Llo do -Ainl'icn, : una meuitlo nprolmJ.~ y pedida por ltt
vo;~ de doco cstt~dos r1uc compnmdeu cinc~wnta y nueve
Noxn.jt:siuws parte:; del meLlo, ejemplo frc:;co :tnn eu In
v.tcmori~ y tm ln. indignacion de eu<la. ciudndauo que liC
ha doli(lo ni ver oft!lldido el houor y p01:u(lcrtdt\ In, pro!l

pcl'idad do su pnis.
Dm~dc
quo esta objecion, pues, lm r:Jido en cic1to modo

nhtt~Hlonaun por lo:) quo hr.n cm1:mnulo lqs poderc:; do la -~

convcncioi~, prescindo de clln sin uum rcpnro.

El tercer pnnt.o que hny que investigar, es Jmsta dnde

b!~ Oil!liUOl'l\COIICS
del d~bcr naciuns uol CUGO IUBm.O,
podiuu hnbcr suplido cmtlquier defecto do flwultadeu l'O
guiares .
. . ' '

En las invostigncionou prceotlentcs, lol! poderes de In

couvcncin hnu nido 1\lllllizndos y ju:-~gads con ol mismo
rigr y por' l~s. mietns l'cgli; q tto si hiibio~m1 ~iclo rcl~
y dcfin:tivoa pn,;, M ostu.'Llccimiooto. a'o1 u mi c'onstitucion
. ., , ' . !- .... .. !
-,~-~.rjl'

P?-l'n los ~stndos U11id\)s. ~Icmos v.tsto do <ju ~n~r,or

-. ~ _,_,. , . ,,,,,:. ''' '''

~l~~ '~~siat~;l~ l,a: {lruobn .~1ti ~n, <1~~~. ;aup:~si~i~~~: .. . Ti~~~?.

s:s nhora do 1'\!oordnl' que los podl"rcs oran memmento

 ~"

' "

.'
. ..

pam !~j!Ofl!:1tiar y J'c:::omnmbr, t!Un tt!; fueron C!~tendido~,;

pm lo:J estado;: y por l\\ convcnclonl y (ill QR com:ecncn.
cb ost~ hll proyectado y prol"ucsto unn constitucio11 i'!UO
no tor1rL( mn.n con~ccuoucia que el papoi (.m quo e&ut ~:;.cfi.
t~,, { ml~llo. (Jl!C sua ;ollntl:~ <!on la nprohncim1 de nqucUo:;
d quimw: ;o dirije. Esta r.eliexion eoloe\\ la m.ntmi1t en un
ptmto clo viBt!L comp!ot1~mcntc <lh;ti11to y noJ pondd or.
.:r,ptHu<l <lo nprccizu- con propied.111 el cn.mino que ha, 0(1
guido In eonvcndon.
Rxr.minmriOH el tmTtHm en qutJ. In comcncon ne h~
coloG:ulo. Puede dcdncil'se o mw proccdimitmtoa que
!iO imprcaiOJil) pl'Ofuudn y nwiuinwmcnte con In cr(sis <JUv
lw.bb Jlovttdo { casi .todo el p;tiH at h11ccr un ensayo tan
!Jll[;Ular y solemne, pam correjitlt1S core3 do uu r:istcmn
que hnbia. prodtwido estt~ crl!.;is; quo cst.n.bo. no mnos
p1ofur;1ln y uwnimmncntc e.lliVcncidn do que unn rcfor
mrt t.nl como lrt que habi1t propuesto, mn. ah:olutr.mcnl.c
nccc.'mritt par:t realir.m los fines do nu nomhmmicmt{l. No
podriu serlo dcn()onocido <I no las (JHpt.ll'Glll!l5 y la CBpoct\1.
t.iva do la gmn masn de los ciuundn.nos on todo este gran
!mpcrio so dil'ijinn <:on la mayor ttlluicdn.d hcitt suo dcli
Lcmcioncs; y lo nBitotin.n t.odun lns razonca p:~m creer quo
opuestos Bcntimiontos ttjitabnn ios espritus do todos los
onomigos ostorimcs ,~ intct'iorc:B de la. Jibcrtnd y prospori
dnd do los l!:stndos Unidos.
Rubia. visto on ol odjon y progreso del cmmyo hL ale
grio. con qu:.J lRnoJosfclcm, hcchn por nn solo cstndo
(Vhjinir.\) tendente
~ . . tt ulut muniomlnu:uGinl
. .. ,
.~
d. o la. cov.fe
dm'adori h1tbift sido 1~eoibidn y sogur.d'.,~1ti.
I!~bit~ vinto !::. Zll:ro acllturl a~Uiii~irz ;or ;-~:u~v. JiOr:o3
diputados de. 1nll!Jjl0C08 cat.ndos, rounidoa 0,1, Annapoliri,
. ' . . ' ' ' . ! 1

.ul r~~omcndar mi ob~o,to grando y s!.Srio, e~tora~Qnta,

 . .

(';;tt:ti\tl t~ Gu 'l.10~'!:tt::~i~1o~ uo
Rlcamcnh; jnstifiwttlr. por h,
pil:ion pblka ;in;> t.u.ahitm lll.lV'tt.(h : efeto in rcomoa
daciou por tloce do los trcco ei>t.'Hloa. '

JTnhln
.., ..........~ ... - ., ._.,...._;_,;r tvn
't.'ii"JJ.t"'. litr.?Aft't.!\/IBil
__ ...,.,..,.,. ...,, ...,..,."q'~"IOI .-1 . !:.
~V
.ah;~~i~
'\,l~~~~~'loFi-
("'~"J.
lt.II.V
f--..1 t'r .. ,t~r,o;r.;;a:
'vi ~.._. (''~ ..e .~.,

~ '\i" '1< .:-'1' '""[, '! '9 lo ':t .. a

iHHWl. ;;:JUIHlilO IaCUhl<tCS llO fll!llilOB~t"' reOl!lOnmntQHlS
sin n!icnoe;.>, n_poyn(~O
cm h (.)ll!.imncion pbiicn, et1n o6;.;
'!.iones y pum objetos infhdto.montc mueho mno~1 mj.m !tu
que infiuinn en su conductn.
!o;; tlUO
.:~' L~ eouvoncion debo hnbcr rcfl~~xiotJI.'Hlo cpw en todoJ
lo:~ l~nmdc!1 cr\mbios de gohict'll03 n:;tablccidr.w, ln~l fmmM
tld.Hm c:cucr el mso tt In sustnucin, qc; unn. ndh(ncudrl.
l'igorosn en tales cnaos 1t las prhncrnB lmril\ nomiuul y un-

gntorio ~~ dcncl10 trnscoudonto y prccio&o del pueblo
mm ' nbolir nltmm ano gobiernos, como Jo considet'e
1

mnfl l~onduccntc ti uu scgul'idnd y su prospcridtu1'' -11 clc:J

de 11no cr. imposible qu<~ d pueblo so ~:ouu;el'te c~pout:nc~
y uuivcn:alm~ute ptu'n un ol~jcto, y es por (~onsignicntc
c.scncinl f!llO tnlcs cambiou no cst:tblczcnu pot medio cl0
algnnns JH'oposicioncs l'ufonur.lcs e! inautmt:aclmJ, hochne
I>Ol' nlgun ciuo.duno pabiotn y :cr.pctnhlc () por un u(a-

mcr {le clios. Debe hnLcr rcconl!ido (!UC fu liOl' tmtc

privilojio irregular y arrojado, de pro>oncr al pueblo
pluncn paril. su ncgul'idnd y cm foiicidtHl 1 (1110 lo~1 estatloo
HO lmic;on primero contra. el poligto cou quo Jm1 amena-
,

bn. su o.ntiguo gobierno {lUO tJo formnton comieionoa y

congresos ~uuo. conccntro.r aua esfuerzos y <.let'ouclor sns
derechos, y quo so f:l{fi'cron. con.vcncloncs en l()a (Uucmos
e_sliula$ para cat~biccor loo co'nstituoioucs que hoy lo~J
~ . ., '
rlJCU.
Ni p01lit~ lmbcrec olvidado quo en ziurto nlgunn. so. vie-

'

.
",
. .
l'J~,~lr,tdou
' .do 1n(l61<irul~ll<>l~;

' ..
'
''
'
'

. '. '
"
'
pequ~!iOtJ 1 . ~4))o
nioguQo
yor u ordinari~.
at tormns . .tm. aquetJ.qa quu
quicnm Rl\tisfacor bajo e.stos diafracM ~u.
oonlta ueraion
al fondo de J, '
. ,. . . ' ' 1 ' '

Uo. do lmbm. tonhll prosa"~" qu~. d~dq quo.o~ plnp <\le

,..., orgtmiUltM> y propusius~ ~~bia ~e someto~~ al >u/!Wv-
t11(81M1 l1\ t..,an,rubaciun do oata nntori<lad auprcnb:r lo' =
dcahuirin }JIU'Il siempre; y quo so a)robacioU: bo~rft\ ,. :
totlofl los mamcs (~ irroguhui<ll\dcs auto1iores. Podria Auu
l1nb~rsolo oonnido quo, si prcvalcciB na disposicion n
)a CI\Vilosiclnt1 1 ii\l neglijonoia en (\CBompcflar ol grado de

potlcr dtl que <'Rtnbr. illV('!itidn, y nltn mns. 1~ FCcomendll

cion qt1o bi~krn. tlo cuulquiorn .medida quo .no , estuviera
nutoriznCln por su brnmionto, escitnria tnnto Jo. nnimad
vorsion. como JvJ tcoonltmdaoion
.
(10 UDI\ mdidB ontord
' . ' ,, '

menta propmcioMtln. tt lllB oxijonoiRS nacionRlea.

Si bnjo toclna catns iQ1prosioncs :1 en rnhdio do todns
cstns cou~illorncioncs, lo. convcnoion: en. vcl'l .do' infundir .

UllB confinnzn V.l\\'01\il Oll 8\t miB1 .pOl' CUfl\ conflnD?.I\.J~a

bio. sido distinguido. do unB .mRnort\' tan pccnlinr, y do
.. '11 )' '

indicar m\ sistcmt\ .cnpnr. tt'su j?ioto C\o gllrnH! ~ , la fclici-

'
dnd (lol- puohlo, hubiw:l\ o.cloptnd.o lo... fria Y. ~moa tc~Q~U

sueto.nchi. tt l!i
' , ,
n, ele cn~rcgnr los ~~\8 .cuos fnt~ress
- :' \'') :'''.\ '!: ~.: "',t.:~.;'J.Li',

do su. pnis tt'. ,In~ .in?~ntl<lun,tbr~s d~: 1~ .,d~~~cto~ ~ Y 1+: . ~~s

t '.

oMrell. do los. :n.~o~~ccimier~~;: . . ... ,>r~~r'lltaf,;.~l

.h't,ti~~d . 9,u~ ' . .uc(la :l\,1{\J .su~e~te: t(~n.n. col)ce.n~i~~.eJe
"\ ': '~.,. ' ~>. ' .:m~c\o . . ~ti&tioa ~~
1
' .,w,,
... , l.l.. :P t.,, ... ,, q

~ . . , .~ - ' d la oo q.u~tn
. . ..: , . .. , . i'#.~~Jt~?u.:~ ;.;;;:.}t. ; .
Y -:;" .
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Y ai hubiera un hombr,. ouy~ pr#p(!~~~~~~:q{tmf~tir'

'

' '
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lt!:> r~.1cr:> suuc(~ptibh' Jo t!t1ntmpt2:'0 alguno, pl't'gunbr._:
f.'Hf;}nc~.:,, qu ::;(.ntendn rc:;ervn. p:rru lllX tloeo cgtndo~ qut;
u.WIJlGtmz el por!n do nuuu1ur tliputauoa ti la (:OmJondcm 1
cuerno f.o~n1!!1eJ!!!:' !lee{~onocido Oii sus t:unntitucionc0;

p~m t>l cm,~;rc:;o
qun rcl.'omoad el nmulm:miento de este
clH'l:'J!fl9 ig11aimente <l;;conudtio cll lt\ eoufcdmncion, y
p:HH el Estado de Nuom York ll uwticulal', 1pw ftu~ e1
primero ({lle promovi cst:~ iutcrpo:;icion tleflantorizado,
c:nntii'I!!:IH]o;;e tm Sf~!.~llitlll <:011 el!a?
'.
p,ra t!IW }t):J 111e hacen uhjPdmws Hcan privado:-; dt!
~olio pretc:-;to, coucetlclt:ruo:. por 1111 momento <litO ln con
vcncion ni ftH: nntorh:ndn pot Hll mmul,~to ui j U1itificru1n.
FOI' Ja~ eii'CIIIIHflllleillti al propolll!f Ullll COIIH!tneiOII pam
su pai;: :;fguc'lc !le IH{II que ln eo1mtitueon, pm esa m
zvn mierunentt~, ddm fiCI' deBedmda ~ ~i, HC!gun el noble
fll'tJ(~ph,, P:llt!jftiHio :tet!pt.:H' d htwll eun:;ejo :tlllltjlll' f>!'O

veuga d tlll enemigo, t;enf:ll't:mos 1.'1 innoble ejentplo de

reeltn:at ese eoHildo n.1111 ena!Hlo lo ul'rez:au tll1CH!ros nmi
go,;~ L:t ptutl~mtc uvesr.igadou en to1lo CltHo tlehc eim
!twwnt.e dirijir:m 1. IHluil'ir uo t.:mto cf, ldt>n vietw el con
>1ejo, ClliWio ., el eonseju t:s llllelltl.
El resnwn de cunnto luwta uqui lm Hitlo sostenido y
probttdn, e~ que el cmgo hecho 1 lo. conveneion do haber
cscedido sus poderc!-1, csccpto en un caso poco uotrulo por
los qno ptcscntan llls objeciones, ningtm fuudruncnto tic
no en que npoynrsc; qno si ~cll1t Jm esccdido sus poderos,

lm sido no solamente nut.ot'iuuln. sinl) requerirla como un

fiel scrvitlor clcl pas, po1 ltts circunstr.ncina en que cstnbn.
colocndn, t ~jci'COl' lo, libro nccion que haba nsmnido; y
linaimcnto, que.si hubiese viol!tdo sus poderos y sus obli-
gltoiouos ti. ln. vez, al proponm uno. coilstitucion, estn no
obstrmte dcbicrli st' n.ccptndn, si oatttlm calculada parn.
21
 32G
rcnli:r.nr lnH nHpirncicmt y ln folicidnd del mtblo nmcricn-
nu. llnsin dorult~ ruvisto este csmktor In confltitucion, CF,

n rnnttn;~ quo mvctltlf.{lllllll!l.

l'Oit .JAIME MAl>l::\ON .

\:x.umN ,11 :-;1:1:.\1. liJo: f,ll, l'liP~.HH l,ll!t: 111: l'ltnl'u:'-H: .<I:A:'i l't>:-1
o
t'l-:1>11"~ A 1.,\ 1 ~111:.,

!,!~ '''"""litu .. ion mnnlll'Hin nnr I:L eOII\'t'llcioll. llllmlL

.
" . .
COil::icJcnm;e bajo tlos p1111tos jCIIUI'n!CB de VRlH. EJ prime-
ro He! n~fiore 1\ la sunm l' mntidnd tlc poder que ella con-
cede nl gobierno, incluyendo lns limitnciones impUc!itnH tt
lo!\ llSl111loii. El s1gu llllo, 1\ lt\ c:~tructurn particular <lel go
bicnw y 1t ln. llh;tl'bucion do este poder entre sus divcr
I'BH rnmns.
Bnjt el primer nspecto ele In tnlttcl'in, !majen dos cues-
tiones impmtnnlcs: l. 8i nlgtm11 pnrto do los podct'C5
tmsferidos nl gobiorto jencrnl es inncccsarit\ inconve-
uiento 2. Si In. mnsa entera de ellos es pcligrosn. d. In por
cion do jurisdiccion dcjndl\ . los diversos ostndos.
6 Es lu sumn. de poder del gobierno jcncral mnyor que
In. q no dobicm hnbraelo ncordndo? Estn es la primera

cucstwn.
No puede bo.bcrescapado t' los quo hnn escuchado con buc
ni\ f los argumentos cm}Jlcndos contrn la. cstcnsion do los
poderes del gobierno, que aquellos quo los hl\n promovido


- 3:!T

httn cou:>idcrndo muy 1oco lmshl ftt punto Ctll).'l potlo1cs

crnn mcdiosnccrsarios pnra con!lh~~uir unlin Han IICl'C~nrio.
pr"fcriilo mns bi<m dot,~nt'l'llt' en !oti ineon venicmtm~ que
intnitftblcmonto hnu do mc7.clnrt'c c!on tml1ts lllR \"Oll
tnji\K poHtil'R!\ y en los nhuRo!l po~ihlc~ cuo lmn do sor

inoiclcnh.s en tollo cnr~~o tlu conlianz~\ de (pte puedo hn-
cor~lo un uso beut!fico.

l~l:\ mnnorn de trutnr In mrtleria, no P'lL'Ile IIIJH>UCI"I:'O

ni btu.n liCIIlitlo tlcl pueblo 1le Aa:.0rica. PutHlo scn'ir
para dc!ipltgm lns sntilt~zns del l~Ht'l"itor; puedo nbrit uu
cnm po :;in limites at ht rch'lrh~ll y ),, tlctlunacion; puede
inflnmnr lns pnHioncs de lostpw no mctlitrm, y confirmar lnn
prcocup11cioncs do los que eHtnu prc\'enitlo~; pero Jos hom
h11~ tnn...:nt1nQ t? l"'"rr.,lnu ,.,,n,.,.;n""'''t" ,1 .. ,.-.,1.~ 1.~--:--;"~' .... -... ~
6 ...... , . 1 ............... , ._.......... ~ ........ h '""'''""\; "''"oV '-!u"'

aun l<'s mus puros beneficios humanos han de tener una

purtc de lign; que l1l (lcccion tl(be hnccrse Hiemprc, si no
del nwnor mnl, nl mtws del muyul' bien, no del bien
JICI:{tdo; y quo (.lll todn inst.itadon poHticn, el podor pum
promover Jn felicidnd phlil'l\ comprende un libro nrbi
trio do que puede Ullnrsc mnl y del cunl puede nbusnrsc.
lt:llos venu, mt'H, que t'll todos lo~ casos en quo so con-
fiere poder, el primer punto que hny f~Uc decidir cA, si ese
poder es necc;nrio pnrn l hicn pblico, y en seguida,
dada unn dccision nfinuntivn, prcs(ITHI'fiO lo mns eficaz
mento posible coutra la pl'J'\'t~r~>ion del podm en detri-
mento pblico.
Pnrn que podnmoA furlllnr un juicio correcto sobre
cst~ materin, scra conveniente examinar los dh~raos
poderes conferidos al gobierno de la uniou; y paro. que
esto se hng11 do la mancm mns couvcniento, pueden rc-
d11cirec diferentes clases segnn se refieren los siguien

tc~J distinto;; objeto~: l. (;~mnti:t t:outm peligro e::l crior--
i. Al'l'oglo ele lttfi l'elaciones con lrns naciones cstmujmn~; --

:1. :\fnntcnimicntn de la. nnoia. y ik rniacimw~ conve-

nicnt<lB ent1n lo::; eHttulo:-; .J. Divcn:os objetos de utilidrui
jmwml- ;), ftestrL~ciou m[HWsta t. lo~ O:!st.los <1e cierto~
actos pmjllllicialm;---11. Disposicioue:; pnm dnr la ,Jd,itllt
oficaoia [, tndos cstml poden~:>.

'
Lo: potlei't!S comprerHlidoH tlt~nt.w <le la prmera dase.
;on lfJH thl <1eelnrlil' In ~lWITn y eoneeJer pntentP:> de <'Ol'
fl0 1 creru t~j<!rcitos y e:-;enar)rn!l, r~glnnwntal' y reunir lll
milicia, lovnntnr <linero y eontmor cmpr:-~titos.
La gumnt.n. cnutm el pc~iigrn esl<!ricu, es uno tle hn
ohjotoH pl'i111itivos dt~ la soeiecln<l ci \'I: <'S 1111 ohjeto es
ptcso y n:;Pneinl ele In uuion nlllt>l'ieaua. Las at.dlmcintl~!'
nccesl\l"nH pnm ohtt;nel'l) dt)lHm ser Pfkaznwntco cc,llfinda:o
~~ lnH cowwjo~ li)c1Prnles.

,E~ IWCe~arin la f:teultnd de dedttrnr !u gutTa ; ....-

Nn<lic c~ont.estnt't. nc>gativamenh~ 1 e:;!a ptc~gtwln. Smia
pues superfino c~r.ttnr : ptohnr In. afirmnl ivn. La eon!'tcle-
~

rucin e:dsLenlo <~st.ahh!c;r! p::l:< liwnlr.1\cl eH l11 !'ormn Hll\~

ltmplin.
,Es nec:esnrin lrt litenltnd para nmnir pj(.reitos y Pcflli-
par cscnndm!:l? Ellll cHttt <)omprendi<ln en la preec!clent.e;
on el poder de propia defensa.
Pmo em necmmrio tltu una fw:ultml !'limitada pum o u-
nir tropn8 nsf como pnm. formnr oscuudrns, y pnm consnr
var unns y otms 011 t.iempo de pnz cc.mo de gnorm?
Ln respuesta tt estas cuestiones ha sido dntlamucho ~(u.
tos en otro lugnr; no es pues ncccsn,rio cntmr aqu C'D una

est~mm cliscm;ion do ellas. Lo.. respuesta. parece en verdad

SC' tali bvin. y concluycntc,qno clificiJmcnto justificnrin. S('

 3~W ---

nwjaut <liscusion en ingar nignno. (,Con qu~} pl'etost-o co!i

.,.~mitmte t:e limitariu h fuoFt.!l neee:-mi'n pam. In dcforwn,
pnr lo!. qno no pu\!dtn limitnr la fuetza tln ln. oe111mr Si ll!H.l
constitucion fed(!ral pndicm oneadeutnln. mnhidon poner
lmitcH t los e~ftwr:os de todas ht~J domar:l nucionel-1, ~~nMn-

e~.~~ de cierto podra :;e prurlente enca(lenul' la libre

nedou ~!e su propio ~obi(J'IIO y pnncr lmites 1 )l)s eRfncl'
::;J~; por sn propia :'l'gnri<lad.
, Cllh) pwlrin prohibirse <!OII ~egni'd111l In (H'OJltll'aeioH
para la g'Ut'JTa i'll tiempo dn (M~, ~ no Re potlinu prohi-
bir de igual mmlo los prepamt.ivos y e~;tault~eimientog dP
cadn nnciou ho~;!il: Lo-; nw<lios tlt~ t;(~nritlliU solo puo-
d<n regulurM~ por los llllHli<m .r el pdigro dd atiHne.
Ello:' hall J~ H~r eu t'l't'd<~ 1letenuiuados Hiempre por c!il\:-.
J'(:;las y llo }lDI' uinguna o!r:t. E; ~~ll \'Hilo porwr hmTol'l\i
ctllstitneiuuule:.; ni in::>nl:;o de la propitt eollser,aeilll. Es
pol' que eso H\111 1 podilW eoloca t.!llltt eollslitneclll mi:;IJII
IISlll'J'IlCiOIH.'S IHePSili'HS tle faenltltlle:;, :ilJJit!O cada pt'Cl!l!
th~n(.p ~~~ jt:l'IIWII 1Je l'l'pt~lit:olll'H IIIII!C:t!Sill'lUS ,V llltiJtj.
plt"adas.
Si 1111a nai.'on mant.i<~IH' <'ot:slallttIJJI!IIIt 1111 f!,irc:ito
diseiplinatlu, pronto JPII'a Si!I'\'I' I. la tlinbiei(IIJ ,', la ven-
gaiiZII, obliga t lns tmciouc~i mas padfiea~, qnn ostt;il ttl
aleanc1~ ele sus l!lllti'Psas, :. tomar prec:nucionm; eorms
}JliiHlientes. El Higlo X V l'u l1t poc:L 1lesgmcin.dL de loH
e::.tableeitnien(t's militnn:s en tintpo de p:tz. 1l'.trod,io-
los Cttrlo::~ V Ir <lo Francin. 'l'ocb In Bnropa sigui se
vi fon:mb ( :;cguir el ejemplo: y si uo lo hubieran flC
guido otl'as naciones, !n I~uropn toda hnco mucho t.iompo
que hubiern Hoportado las eadcnus do un mounrcn. uni-
versnl. Si todml lns nncioncs con csccpcion do ltt Francia
tlisnlvicrnn hoy los cHtablccimicnto'i mtlittucs de tiompo
 :1:10 --

de paz, t<~tHlria lil;,.1r d rni,:mo :woi(~eimicuto. Las le-

jiontc; vdt!l':llJ:l-; <k l~nm:t f'1c-r,m 1;uperiorc~ al valo1
indisciplinaln 1h ftlth.; !a-; tJ,mas u:wioncs y la hiliNon
ln sefitll'a ,1,1 lllllfHh>.

Nu <s m,:n,s eo!rto JIIi: las libt!l'l.:~tlt~'' de Rnrn:t fi!!I'Oil

u! fin la vctinw tJ,, ~-'~'' t tinnf;,, milit;tr();;, y qun las liber-
t:Hl<'8 dt E11rnpa, t:il:ltli1J alguna vez existieron, ftz,~nm
con poca~ L',.:cepeione,; p,,;: 1le :ms cstn.hl<~cimicntos mi-
li 1ares.
Una fn,~rr.:t JHruJ:Iltl'tt!t. nw.:, e:-: unn medida 1wli~~'I'O'-':t
al misnw ti,~mpo t{ll" plt<'<lt! sor IICCI!Sitl'in. En llll'HOl'
cscaln, tiene sus in<:onv~ninntus. l:n un:\ escala cslt!ll~a,
sus eollst'Cll<llela~: p11<H1<tJ ~il!l' fnl.alc~. Do uno y otro moclo
ella l'S llll ohjdo clt: f:lllllllh!e <!I't!UilSpeeciOil y >l'Cr~aU
ciotH';.;. l: llll naeion pt'tHl(Jilt~ ('trnhinar( iodns cst.ns c~ons
dernciotw;;, y ni paso lfiW no se pi'Vll t.Pmcrnri:tment~ de
etwlt>~;qtlitrn nenr..:.ns 'l'w sean cseneiales para su segnri--
ll:H1, se ltt~tlic:mt con to<la prn(lcii'~a tl <lismiuuir tanto
)a ncec:-;id~ot1 eomo el peligro 1le ncudir t uno que pncdc
ser pe1:judieinl pnm sus libertades.
Lns :wfiales uJts claral" dt I'Htn pruch.Hcia se hallan
estampadas t'II la t:nuslitnciotl proptwsta. I.n nnon
misma, que t!lla ci:n<!lll:t y ascgtzta, tln:.;t.tnyc todn ptct.cs-
to pnrn un cstnhlneimit~nto militar que pncdn sor p('ligro-
sc. Ln Atnl<riea uni,ln: con un pui1ndo tle twpo.s sin tlll
S{l}o se!dntlo, prcSt'ntn mm actitud lila:> respot:lblc pn.ra Jn
nmbicion cstranjern que In Antt~l'i~a dcsunidn, con cien mi)
soldados vntctnnos pront.os pnt'n el coml:mte.
lltsc obsenn.lo en ocusiou antmior, ouc ln. falta (}('
.

este prctrsto, hnbin ;aJvado lns libel'ulcs de una nacion

en Europrt. Sieudt por su s!runoion insnl:u y por sus re-
-
 cm::.n;; mnritimo::; inespug-tHtulp p:mt lo!; ejrcitos th! Htls
vet~tln~;, los gohcrn:tntt~s cln ~~~ (~ rnn Urctaa no han ~:ido
.
mwca capaces, por raznn <1e w1Igros etec nn:; o arh'f'.
1' t' 1
wm-
lcs, 1le indneir .tl md1lo 1t mantener gmtH1es c;tahle-
. . . 1. 1
('Uill!~lltos 1111 tnn,: en H'IilJI" l~ p:t::.
o

~ -
L:t tli~t:lli\'a t'll tl!e f'' tJ;en'lllmn los E~;t:Hln!l llnidoc;
tle l:ls lmciolh':' pLHlel"ll!';t:~ ,o lllllHtlo, k~; <llt la 111isma.
fe lit. Sl'g'lll'idacl. l7 11 esfahkcI!Ill!llln peligroso 110 ptHtl,
ser nunca IIPcl'sario ,', plansihlt>, mit:iltras eontinwn sit~l.
do 1!11 pueblo unido. P1ro 110 st~ ohith! nnnc:t por 1111
instante tple solamente tle!H'Il l'S!:r Y(nhjn ti la nnion. El
momento de :m disolncion SPI'I In. fecha. do un nut~vo <~r
den de cosas. Los temort!ii eh los e:;fn<los t conft!<lcnt
cioncs mas llbiles, ,; la amhieion tle los !' ..,~; fuerte~
. pre!'cntar:n en el lltte\o ,PI mismo ~~jemplu jllC C:l'los
VIl present en el \'iejn lllU!Ido. El <'jemplo Hcn He_;ni
do nqu por los miHmos moi.\'os <lH~ pro1lujeron sn imita.
cion uuivcrsal all:.
En ve;~, de sncar de nuestra si tuaeion l:t i mporLn. u te
vent:ljn. que la Gmn Brctnila h:t hteniclo <le In. suya.
el aspecto de la, Amric:t no Hnn( Hint) lllltt eopin. dd
'1110 ofrece el eontinentc ele J~uropn. Prcsent:m la Ji
bcrtad nbrumad:t en todas partes ontr<' ejrcito:-; pmm1t
ncntcs y contribuciones perpetuas. Lrt sucrl.e ele In
Amricn desunida, sett aun mns desastrosa que la de l11.
Europa.. Lns fuentes del mttl en esto. se hnlla.u enccr-
radi!.S en sus propios lmites. Ningnnn. potencin superiot
de otro punto del globo intriga ~ntrc ln.s nociones eur<>pcas
rivales, inflnmn sus nnimosiclndes mtnas y las hace im:tru-
meutos de In ~~mbicion, los celos y la veng:mz:~ <ir~l c~'>tr:w-

JCl'O.
En Amricn, lns miserias nncilas de sus celo~ de su~


,, tr:> gu errn:: m tt-rwrcc:,
p:trte

de hll Sllt'l'I:P .

provendtian ele. la !'(lariou <'11 <JilC lu Europa 1:e cucu"ntt"

fei;pe<:lo de e:1U~ partc de la tiena y f!'W de uiuguun (trn
partP <lP (Jla :>e lll'\'1' ( Europa.
I;-;:a pinlum de las <:tw;et:Ut~llcia~; th~ la dt::ot:niou ll
ptwd.~ :>el' demm:iadu reenrgr.da de <olorc:; ni prc:;entadn
con t ...;cusiva freeuent:ia. Toclo hombre cne umn h'!. pn:r:,
que~ an11 :l :m tni~, que allt<' la liiH"rlad, <.lt:I.H~ ~'iewpr~.~ tt
11er lll't~H'ltle quu ptlltlt tlt'uril'iut t'll :;u cotawn In ndlw
siott dd,icla tt la u uion dt~ A llltol ica y H'l' c:1 paz dt. tlat !:ti
justo vnlor 1 los me,!iJH ele <:t'llS!'i'\'arln.
En sPgllitla chl t~tnbll'eimit~llto ditaz d;: la unit~ll,
1::
ru,jor prtt';ltlciou po~:ibh eolltra el pdigro d~: lus tj\.:rc:i
tos wrntnllt'IIIP;;, t'S la limit:l'nn <ld trmino pnr 1'1 enal~
tllc.'dt~ <le;;Inar:-;t nnta par:t su sosten. La <'OI!stitucion
ha kl!ido ia pru<klwia dt> nfi:~t1ir t!~'t:l prt'<':tllt:oll.
~o nwtirl- ntpt las oh:'t'l'\"aeiolws <t!W me 1:-;t>lljto
hnn l'oltJe:ulo t.sta malPria t!n un punto tlt! Ysla exacto
y s:ll.i~,faetorio; pt!rn uo str: irupropit> !tllllltl' t'll <'ll:nl:t
1111 arglllllmtto contra tsta par! u tln LL Cllll:-ititllt:tlll, s:wntlo
tll la polftil'a y dt) !n pr:dica lt! la !:ran Bretaiin.
Pktse para la eontinuneion de Ull ejcifl) ell
.'!lll'
:t<uel reino, :m I'C(jUicre el voto anual de 1:~ lt!jislatum, en
tanto que la eonsti tnciou americ:wa ha cstem1ido es t. c.'
periodo uftico ll uw; alo::;.
Esttl es la forma en que la compar:.tciun es con 'CfJI!Cli
cin. presontndn nl pCtblico; pero e::; mm forma cxn.cta'?
1:-; mm ..:nmp:m;.cion sincem~ Limit:\ l1\ constitucioll
brit.tfnictt la libre nccion parlnmcntnria t un nfio? ,lm
pone la constitucion nmericanu al cougteso apliuacion

dt~ din.,l'" t,'~ltt f'''<' (hjeto por mn.c. dv dos H!W~\' Por el
~;.ou!r\rio, lo;. nulon:.~ mi..;mos del Hlfi;;nm no pueden it~llO
ntr qHtJ la t'OII:llitucion oritl~nica !lO tija Hmit.(! nlg-uno
t la W.H'l' nedou de! la ieji!ilat.ura, y qne b unwricana ata
b neeiuu de la leji~latur~~ :( clos nio;;, como d m:u; l:argo
l.!rwino r.dmi:!iblt.
~ el nrgr.wwuto tomado de la (;rau Hrdafla hubiera
:--i(lo preHculrlclo c.lll l'XIld ilncl, :;e ha!,ria t:;tableddu de
,.-;!~! 11\0(ltt: d ll:nuino por el l'llal punde aplicar:;e tli-
lll.'ro mm d ',i.~reitv, auHpw rw ha };ido limitado JOI'
la constitueiuu britriuic11, lo ha :;ido uo obstante t!ll ltt
midiea pot el lihn! arbitrio tlel wrlnmentn t 1111 solo nflo.
,\horn bien, si t'll la Ur:111 Brel.nla, tloudt! lrt c:fnwm de
los commw.s es elc~jidtt poi' ~:>icte aos; dorH1L' lllltl parte
tan ~rnu(lt> de lo:~ milmhn's ('S el~:i,Ja poi' 111111 parto trw
pt'JIItiJ:t del pueblo: <loll<le lo~; ehetorl''l son tan enrrom-
,i.lo~. p;r los i'('}ll't\~l'lllanlt.-;, y los l'PIH'<!:-<I~Ilt.anles tnu
<or-rumpidos por 1:\ coro1,11, tl encrpu repl'l'.'i(.mtal \'" puc
,}p post><'!' la liwu!!lul de clt':-:tinnr <liumo pam el <jr-
('ito po1 1111 ll:nuino ililllI:ulo, :;in <tWl't~r () sin nti'O\'CI'sc
lt (st.'llllerlo mas nll: de 1111 alo, ;no
,, lm de averrou:r.ar
,,
lrt dPs<'oldlanza (!'le hay t>ll preten<ler que los n!pn~sentan
lt';o; tle los Estallos lJ11i<los, eleji<los ltll/'1'1!/l'lllc' pol' el

JllltUu ludo cada dos ailos no pue<lan oer ll\'Cstidos r.:ou

~;egurida<l del eargo de lmeer esaH nplieneioucs segun su
libre nrhitrio, cspres.unente limitadas al corto perodo de
dos a iios '?
Una mala cauHa ram ve:~ doja de manifestarse por s
misma. Ejomplo in\'uriahle do cstn, vCI<lad es la conduc.
ttt de In. oposicion nl gobiemo fedcrn.l. Pero entro los
cmsos errores comotido::l1 ninguno es mm~ sorprendente
que el cmpcio de atraerse tt su fitvor la prudente dcscon
.n.ilZ'~ 'i'W' n ll'i~t
. l t1 . . .
n ptWJIU re:>pcdo ele f);; C:J<:l'(~ltos
permtnwnte". Ese empdio ha rlespertado compli~tamenlc
ln. atencion ptblicr~sobre es:\ matcl'ir\ tan importante, y
lw. llcva.tlo :[ ime:-;tigaeion::> ftto dehen dar h comic~ion
tump1e!a y unin:r:;al, no sol:wwnte de cpw In con~litUC'ou
ha. tomado las pne:wcionc!; mns f-'lic:we;; contnt d peligro
'.
que emane (1(! e:IC nt.Jell, . que lt:tt l11 nwnu:;
stllO qne ll!H\
constitucion enteramente ndectuulrt p:<.m hL d(:fcnsa n:t
cional y pam In eonsenacion el: la nnion ptHclc lihr:n :i.
la Amricr\ tle tantos ejt!n:ilos pennanentes cuantos ptw
dn.n ;er los e~:tatlos t) confllflcradones f!ll que se divida, y
de nquclauuwnto progresivo de cHtos establecimiento:;: en
cada utw de ellos (JIW los h:~nin gr:wosos pam las propic-
do.dcR y ominoso~.: para las libc!'tade!{ pblicas; a.'li como
todo c~tn.hlucimiento qtw pueda venir t HPI' necesario bajo
un gobierno ni('o y clica:t,, ddw ser tolerable para aque
Has y una gamntia pam estas.

L:t noccsidtul pa.lp!1ble de lo. fttcult.:ul parn. establecer y

mantener un~> escuadra, hn. escudado csr\ parte de lu om;.
titucion contra el espritu ele ccnsnm que SI! h.~ cstctHli<lo
aobre todns lns otrns. En cfeeto, debe contnrsc entro los
mnyorcs beneficios de la Amrica, que, us{ como su union
scl'I. ln. nica fuente de su poder martimo, del mi,;mo
modo scrt In fuente principal de su seguridad contrn los
peligl'OS de fllCl'lt.

A este n~pceto mwst.m sit.uacon, tieue otm semcjnm'.n

.con la ventajosa wRicion insui!U de In Gsnn Bet.niln. Lns
bntcrins mas capaces do rechnt.ar ompn:sns del est.mnjero
-contm nucstm Hegnridtd, son felizmente tules que nunca
pu~don volvorse ~m;tm nnest.ms libortndcs por un go
biorno pdido.
 . l 1 .. . 1 . . .... ) 1
Los ll~\ 1.Ht'.lllL':> cl' a H'<.Hit\'l\1 < t'l .1 d:IH(lco e~I;IH !Hu:;
11.

nrofw~Jam<mto iu!tre:-:ulos <'11 1:1 d ispo~idott r.ln 1i \'a ~~

l . ~ 1 ! 1 ,.
Jn pro t trclnn na\'!l.. .. r .!il~.:t :tt}lll :: 1:1:1 ,~lll"liltltH<>
crl tlonuir l'.lllqlli!ameJte ~.:u :-;n:; e ama:;; ~; ,:1.; propit~tb
t1C",~ h:m p;~rtn:uH~I'i<lo t::egur:l;; l'Oll1 1'<1 ,l t-;prl 11 d.~ rapi1:t
Ut' :l\'l!ll!tii'CI'l:; sin fnt10; si ~:l:' L:it<!.uJ,., lllii'Ifll:t!-1 IIU
hnn sitio aun forz:da.; : l'<!limir..;,.~ tl lo:~ lrr<~r.:> dt! mw.

eollflllgr:wi.m eetlientlo :t las e::at'<'Olhl'' d inva~on.:
o:'ad.lS y rr-pL'Illilt!', e::(oJ!' en.;u:-, di' trW~Il:i l~rl1111a lh7 (I,;
hen :llrihuirsL : ln eawdtlatl ll<l t;'''I'i'll" t~xi,:!<nt.o p<tra
protejet' :[ llittello.~ dt quienos t~xij<~ oiH!<I<'Il<'.t, RII J.
CilllS!IS qtll! SOII fnjilint~ y l~dnt't'S.

;-; est:('lluamos talvc:r. t \'irjini:t y l\farila1hlia, c1n< son

peculiarmente \'ulueral,ks pot :;u.-; flon!r:~., del <'3te,
parle ninguna <lo ltt uniou dt~ 1 J~ ~n!ir ma~. in<niefH<l :f
este rcf-pt-cl.o <ptc ~neva York. :-;u costa uaartima. CH
cstcnsa. Iln distrito ll!t:y impo;tnllt.c dtl t!~l:ulo es tuut
isln. El estado mismo est:( eruzatlo por ur. ..;r:tll ro nnvc-
gnblc cu mnB de cincuenta leguas. l~l gTll <'lllporio de
su comen~io, el gran cnntro Jo H'l I'<Jilt'?.:t, p~f( IL eaua.
instante tt mercm1 de los sucesos y ensi se 1<~ puede mimr
como 1111 rehcn pnm ignominiosns <!OIHllllwcndl~tll:ias eon los
dictados de un enemigo estl'llnjei'<.', (J 111111 eon las exijcm
cias rapaces do pirntas y hlirbnros.
&i de prccnrin oitun.eion ele los rwgodos curopcoz
]n,
resultase unn. guerrn. y todas lnH pn~ioncs dcscuftenn.dau
que ln ncompnfinn se desatasen sobre el oceano, no cs~:.
parinmos ein por milagm de insulto~ y ritpedneioncs,
no solamente en el rnnr sin en todas lrts ~;oatns.

En In. pl'esentc condicion de In Amrien, los eato.dos

mas inmcdialtnmcnto cspucstos t e::;ns cul:tmi<.ludes mulo
 1 1
--- ,)~)1) --

ti.;,,,, (fl'- l~~l''~rar 1,1 !!tnb,qn:. Eh:~ 1111 g1h:emn .I'tli'l':t}

quu no cxitito hoy, y Hi :mt~ r.ol::s ret:urt'lo:~ hwr,m ha~lnllli.':
pnrn ltt ohm le l(,filic:u~'' eontr:~ d puli:.;-m. lo:-~ .. hjoto:;
'
qno hnbria 'illP prolt~jot ~.;crian easi COII'illni,lo'1 (1111' h, 1,
mc1lins t!tllplP!Hlo~; '11 {'l't~hjerlo~:.
La liwultad p:tm n!glatllllfltar y n:nnir h mi:iia ha

::~it1o yn. jnstilieatla y u~plic:Hh :;nfit:i,~ult~lllt~lll.

L1t f:H'nltnd tlt~ IP\'allll\1' clittl'l'n y I'~Jlllt'll<~l' ~tll:,:,jt'"
sieH1io tl ntnj,, tlP In 'l"': ha el: ,.i,~eit:ll;, :tt h ll'fl'-:1
llncDil:tl, lnlh"' propi:tlllttt!P ill:luicln r'ttll l'!ltt ,.,, , nti.-.
ma ela::P.
Est:L l'ntllllntl lat!lhi.-11 hn ~:idD
ya cxnmII:td:t tun nlltclw

nt.elll'OII y confin en (JIIO ht~ sido dnl'il!llc:nte tlttnnst rae la
tod1t H\1 mtesidtul, tnnto l't:Hpecto tl.~ lt~ e;;!eu;:iott >~:1nl11
tle ltt l(ll'fn:~ qllt~ la eonslitncion lt! hn tlnllo .
.llirijI'L: 1111a rdkxion m:w :;olnttH'tltn :t lo~ qne :-; . , .'llt:ll
qnc l:t '!(t~ultttd lm tlt:bitlo limitttl'tlll ~ l11s cnHtrihu,iutH'"
cslernns-por la~; cuales entiend~u, lo~ impnl'~(o..; ~olm
nrlcnltH imp~wtrt<lm; tlt~ ot.ros pabe~.
No ~o pliC~du pnnel' i)ll 1lntla <uo ~~:-;La tH~I't :>tnnp1,~ 1111a
fneut.o valiosa <lo renln, cue pot un t.i<~mpo eou~itlltabh'
dc1iw ser un priueiHll recm':-;o, y qne en ~~sto mouw111.,, elln
cB es1~11cinl. Pero potlemos fl'UU\l'IIO!:l 111111 itle1~ 11111)' otpti
vocttlltt HlllH'll o:<la mntorin, Hi no toncmo:; pt't!::wnt.e tm
nuestros dlculml <pw lt~ est.ou::.ion 1lo la renta stte;Hla del
comercio osl!nnjmo debo 1-loguir lns Yarittc'iones do ltt e:>
tcm~ion y ll~ ltt natumleza de 1M importneioneH, y que
03l\S v:\l'i:\cionC!~ no cstrm Cll rcl:wion (~1)11 1.'1 pt'ogte~ra tlc~ la
voulnciOil 1 <llCJ debo SOl' ltt modidtt joneral e Jns lleccsi
dn1le:-.~ phlit'Hs.
E11 tanl.11 'lill~ In II(!;I'cnl!111':t eontinite sPildo el nico
 .,_,. ..
1to)-
;.

;iuqu.~
de labor, la lllllilll't,,eion de lltll illi\IIIIhctums lldtc
tnentar 1 mcdhl.n cnc ~~~ multipliqn~u}u: \~OlliiUillitlorc}1.
Asf qnu lar> nllllilll'actnm~ del ptlis can omproudidnH por
br~~:~o:1 t} lh~ no ~eelnn~~' la ngricu1t t!!'n, htE hnportn.dn~ tlh;
minuinn st~;uu tmnwnlt~ la pohladlin. En uu progn~so
11111S nw1!o, lns import:wintH~~l pueden (~orwiHt.i en unn.
l'lll'ic cnll,;i,lcrnhle 1le rnal~rias primeras, <pw Hu 1mmhia-
ntn po: IIH!tlio !lel tmh11j' en mtfcnlos mm In csporta-
tiou. y eh 1:onsi{~llit!lllt' exijin(u lllna bit.!ll el e:;tmnlu <fllC
o!'ret'l' h ncomp!n~u <tw el der:alient.o 11110 iufuuclon ltm
dcreelws. l'u tisll~I!Ht th! gobint'IIO 1p10 n:.;pite ,( la tlum-
._ion, dl~ltt: tene1 cu etwnt.n <1BioA cambios y ser eupn~ 1l0
liCO!Illlt}lll'l;! 1 tJ)n:-= .

.\lguu:u; }''l'sonns 'f'lt! "'' lt.tll nngado la ue,:tmid1ul tic

la liH!tllt.ttl rl'hli\a 1 l:ts t:ontrihiH!one~. h;lll diriji1lo ua
tihlfUI' muy l't!t:II , lit t'"ll"f itll,i ot por el kn~nnjo en que
esn fiH!llltnll esh ddinida. ~~ ha soslt!l'li<lo y pmpalntlo
tw !11 fiwnltntl. "l'nra. tsfahlt:t!t'i' y euhmt eoill.riluwioiH!!l,
dercdws, illlptwslos )t si,.;:t:1, pam pagar lns clcu1laB y
proveer : ltt t!tllll\lll dcf,lllStt y hielltHtal' .i~!~-:'!'~1 !'~
los i:st .. :los lTnitlos," imporla llll lllillHlato ilimitado
pnm t!,trec fnh liwulr.at! cpw f> aloglw HUl' unceHill'n
pam ln. cnmnn 1lefollstt 1 hieut!slnr jtmeral. No pmltin
diu:;c una wnclm lllll)'Ol' 1lel apuro l!Oll CJIW m:loH eserit.o
res clnbol'nn sus olljl!cionos, 'fllll el hcl:ho de dotcncr.:c en
f]~lt Ol'l'flllt\ inlmpret.neiou.

Si no H hallam ninguna ot.m Cll1111H11'1tcion dnfinieion

en In cmmtitucion do lnH litcnltn<lcH llol congcso, mus qne
lnH CHfH't)sionl!s jenel'llha qno aeuLJUI de citnmo, )o:; que
plc::;olt:m ln. objodon podrinn hnbm tenido nlgnn protes-
to pn'rn. hncorln, n1111 t.nn.mlo hnbrin. sido dificil cncontnn

 - - .,,,,")
')'H..'"
--
unu ramn pam tarl torpe mrHwrn tle e.1pn,;rtr !11 fhcu!tn{l
de it~i~;lar en todo:; lo:; cn~os po:,ih!.cH. La fiwul!nd pam
<k!;hui, la lihetad de In pn!nsr:, rl juicio por jumdo 6
mtn pn~n J'lglnr el 1rden (]e lnr; auccsioncs, lns formm1
de lns c!M'iturm; phtcrw, snl't~ csprcsada do unn rnaJHH'o.
muy Hingulur dic~ndwJC "pam levantar dincw pam el
hi(!iiCHtm Joucml."
Pcto qu wctcsto pt~cdo tonur la ohjeeion, curuu.lo la
t"Bpc:ciflcudon do los ohjcto:1 tr 'l'h' nluden !ltos trminos
jf'ncmlc:l siguo inrncclirtt.nmonto, y no eshi scpi\mdr~ sin
pur UJHt comn? Si lrt!i diferontt~s p:u(es tlcl mi!imo in~tru
rnento clchioran intcl'pretnl'SC como pam <hr ( co.dn. unrt
de (lllns el Hlllltido que ndrniticHo, ,seria nn:t p:uto do In
rnitmm seutcncin. cuturamcute cscluida do pnrticip1\cion cu
c1 uontido, y HOI'ian los tminos mas dudoso!> l( ilimitados
mantenidos qn liU complcttl cst.eusion, negrf.ndoso tod:~
:-lignificaoion 1t lns c;-;prcsioucs dams y pl'ccis:w? Pam q llC
fin imbrinn <le cnumrrn~c fiwultndes cspecinlcs cuando
In iutcndllll ern incluit estas, nsi como tollas lnfl dmuag
fncu!tudcs on In ntribucion jencml?
~" ..
t..uwt l'n mu:-; ua t nnu' y comun que e1 u~al' pl'IUWl'O
. una
fmso jcuoml y lu<Jgo eHplanarltt y proc:istU"ln. por la rola-
don de los dctnllcs. Pcto la itlcn do ht cnumorncion de
1<111 dotn11cs quo ui osplnnn ni preciso. el sentido jcnmal,
y quo no puede tenor otro efecto que confundir y cstla-
viltr, es uu nbstm1o, qtw, estando reducidos nl diloma de
imputnl'lo :. los nutoros de la objccion tt los nuto1os do
Jn com;titucion, tcnc1r6mos que tomnl'llos la libortnd de
f31l!loncr que no tuvo su mfjcn .en los tltimos.
Aqui la objccion es mus .csh:!lodinn1ia, desdo que
'
rt'sultn quo el. Icnjtmjc . usado por. ln. convcnoion es

unn. cr,pia de lo;, nrt.culo:; de h confcdemcion. Log ob
jetos dt~ !a union entrn lo3 tstmlos, s;:gnn so dc;mihcn en
d nrtculo t~.nct'l'o, Hon ":;u comun defensa, gamutin de
sml liborhuleq y hicncstnr jcneml y mtuo." .Le,~ trmi-
!W~ Jet nrtcnlo octn.vo EOII todnvitt mn..'> idnticm;: Tm1ns
los cnrgtw do lu guel'l':\ y domas gnstos odjicmdo;; por
in comun dcfcnsfl jcnernl, y tonscntldoa por
<) bicncHtnr
los !o;stndos Unidos on congreso, scniu satiHfcchos do un
U:r;oto comnn," eh:. Jgurtl lcugunju tienCl Jugar tmnbien
en ei urlicuio noveno.
I utcrpatcsc cunlquicm do ellos nrUculos scgnn lnA ro
glns que justiicnriun lrt interpretucion hcchu do ln nueva
conHtitucion y rmmltn que inviHtcn al congreso nct.unl con
In f:tcultud de lcjislnr en todos y cunlcsquicrn cnsoH.
Pero ,qu se hnhrht pcrumdo d(l l'S!l n:>nmhlon, ll, npc
gudoHe t t'!ms csprcsioncs jcuemles y prescindiendo de
las especificaciones que establecen y limitan tlU impmhm
cin, hubicm ejercido ln fncultad ilimit.nda de proveer :t
In comuu defensa y bioncsttu jcneml? Apelo . los mis-
mos que hacen In objecion, pnm que digan si en
ese cnso ellos lmbrinn empleado el mimno mcocinio
en juetificacion del congcso, que hoy emplean contra Jo.
convcncion. Cndu dificil es que el CJ'l'ot' pucdn eludir su
condomwion mismn!

 ...... J.(() -

l'OR .J Al MI-; ~IAI>IHON.

}t~~Mt:s Jr.rum.\1. u: 1.o" ~Jt:uu \lU: !U: t'llli'"!\J: .,:~l\ ,,,,...

n:r11 ~ '" io. 1..\ 1 N t ,:-;.

Ln Hl'gmulcc claso tlo fncultnclcr cJntlnu ni gobierno jcno-

rnl, 110 forrnn do ln11 quo roglnn ln..'J relncioncs con ln11 M
cionts uAt rnnjm,l~ ,( s1\bcr: parn cdehrnr t rntrulon, Oll\'nr
y reciba orn\.mjatlore11, otms miniHti'Os ptblit~os y cnsu-
lct<, pnm tidiuit y castiga lo!l r:<:tos do pirntorinR y fclo-
ninR cometidos m1 nltn mm, y In,. oft'JIHaH contrn <'1 dcrcd10
do jontn!:!; pnrn. reglnnll'ntnr el comercio con las unciones
cstmnjem:~, incluyndo:;o el podm prohibir, dc:;pucs rlc
1808, la importncion de l'sclnvos y cstnhll't't'r un derecho
de clic1. pesos por enhczn, eorno pnm desalentar semejan
tea importaciones.
Est.n clnsc do i:~eultrtdes formn una rnmn clnrn y cscn
cinl <le In ndministrncion federal. Si hemos de ser nacion
en nlgnn scnticlo, ovi<lontcmcnto ha tlc serlo con respecto
d ln.s dcmns unciones.
Lns fncult.ad<.'s pnm celebrnr tmtndos, y pnrn enviar y
recibir cmbnjndon~, cspl'csan su mismn conveniencia.
Ambns csttn comprendidas en lo:i nrttmlos de ln confo-
dcrnciou, con cstn sola clifcrcncia, que In primcrn so hnlln
dcscmbarazruln por el plnn de lrl convcucion de una. cs-
copcion medinute ln cual los t.mta.dos podan ser BUstan-
cinlmcnto faustrados pol'rcglruncntacioncs do los estndos;

 .u 1 -
y quu m facUltAd do llOIDhiW )" rooibia tHUI,.lljtWOfctl'
~~t.roe plthlioocs y c1nsult..., '' oah' oopr.- y ma.

'
OOUYllllientomenW aftAdtdR ; lt\ pl'imora diftpo&idofl On
ccrniC'nto et cmbojAllorcs.

}:1 trmioo ombnjndor, ' ~~r tomftdo at.rlommcnte,

como pRrooo cxijirlo el Hognndo 11.1 h.~ ~rtk,!.or. la
coJJfedmnciou, compcndc t'toln~rwute ol gmrlo .
1 .

do de Jo.,. ministros pltblic.:O!!, y <'llcluyc loa . q'4,.

lo Estndo, P uiclos Pstnriltn maH tl' ~ ,
clondo pulliornn nccOtJitnrsc . (ltnhnjndnl; y pot mns
lntitud quo IJO dt 1~ Jn llhlrpl'Oh\cion, t!l trmino no
comprcmlerd 1<.~11 C(nauh!s. No obgt.nnh\ so lm cucontra..
do convonionto y csn hn silo ll\ m{ctien del congreso,
cmpiuar ios grmioH inlenorcs de lm; minist.ros p1blicos, y
cnvi1tr y r<'cibit cnsules.
Vcrdnd es que donde lo!t' tr11tatlo~ comol'cinleA c:~tipu '

lnn el nombramiento rccfHoco 1lu ct~nsbt cuyas f11ncio

nc9 so rclacionnn con el cmcJcio, In ndmilion do cnetdcs
cstmnjcros puede incluirse en la fncultlld do celebrar tro.
t~tdos comcrcirtlcs; y CJUO dondo no existan tnlca tratados,

In mision do los cnsulc~; ruucl'icnn()s en los pnisos cstran

jcros puedo tal ,~,,,~ colocarse dentro do la ntribucion dt\cla
por el urtculo novono de la coufcdcmcion pal'n nombrar
los funcionnrios civiles que fueren necesarios pnm el ma
, nejo do los negocios jcncralcs de los Estndos Unidos.
Lt\ ndmision empero de cusulcs en los Estado~ Unidos,

en los CI\SOB on que ningtm t.rntado p1cvio lB h:! csf.ipol!\
do, no paroee hnbcr sido provista en parto nlguna. La
sntisfaccion de (\SB omision es uno de los menores ejem-
plos en que la couvcncion ha mejomdo el modelo que
tcoin delante de s.
Pero' llis disposiciones mas minuciosns lucenae impor
. 22 .
) .

 tanks cuamlo I<!IItlt~u ti ohvi:;r h~ Jwcc.'iill:Hi .~ el prek.ito
pam. wmrpadon::; ~mduak;; ~; dc~lap~rcihidas de r.trihu-

CIOfl(lH.
,. . - 1 1
"'o causana pepi:lm :;orpn::,a a u:; que no 1:111 pn::-it~-
do attmciou 1t lt 111ateria, la rcli~eiou 1le lu~ {:aso;; eu !plC
d cougro!;o !iC hll \'i;-;to e!-!ptw~to t) f~_li'Zttdu por !o~ th~fc
CH de l1t confech!raciun, :i. viulnr HI!H atrihuciotws etpre
~..as; y 110 <Jcria ~~~;le 1111 nrgumcnlrJ de e;-;~!nsa mportnncifl
on pro do ln. uncva eow-;titucion, qne par'ee lwbet pro vi~
tu no muos c:;t.u<lios:uncnte ( los mas pequeiios cptt :t los
mns clttros y uotubles 1lef.~do8 de la antigua .
LIL lilCttlt:ul pnm dclinit y t:astigat lu;-; netos <le pirate
rn~l y folou!at~ cometido:-; eu alta mar, y las ofell:~a~ <:ontr:t
el dcreeho 1le .k u tt~!', pcrl!:nece eou igual propit~!lnd al
gohiemo j1mcral y es un :ltlclanto Juayot tocla\'i:t sobre

los artculs de la eonft!tlemeion.
Estos arUeulos no contienen 1lisposicitlll uingnua par(!.
el caso de oli..msas contra el derecho de jcnles, y eu cun-
sccucucia deja ll poder de un C!itndu intliseteto PI com-
prometer :. la t:onli!clmadon co11 Jm naciolles cst.mnjtJl'll!:l.
Lo dispuesto en los m't.culo:; federulcs rcla ti mm en te :t
los casos de pimteria3 y fduu(as, uo \'IL lllllH all:t que :i
cstnhlccet tribunale~ pnm ni .i uicio do esas ofensas. Lr~
<lefinicion de lns pimtel'ias, puede qui:d sin inconvcnient~.>
dojar!le lll derecho do jentcs, bien qttc su dcfinicion lejis-
lnt.ivn httllnse en l:t mayor parte do los cdigos part.i-
culnrcs.
Ln. deliniciou de lns fcluuus on ulln mar, es evidente-
mento ncccsnrin. Folonn os un ttmino de vagn. siguifi-
cnciou aun eu In. ley comun (':onwwn law) de I nglmtel'l'n,
y de significado vario en Jo. loy cscritn de aquel reino.
Pero ni ln ley comun ni la cscritn de ese pttiw c!e otro

..
:!lgmw ddH! !lUr la n~zla mm lo.-. proccrlimientoJ> do este,
a.1h~ ~ue pr~~!~~.!!tmtu l1l 1\at:~n propi:~ por mm rulopcion
l.eiislativt~. El Sntido del trminn, Hegtm lo ddinou

,,:.; cdi:::o:l
,, t.h1 lo!' di1:m-.~o:1 cst.ntlos, !wria tnn inntlliC:\ble
como h primer<'-. !H:ria una gui' thdwnro::;a ilcjltimn. No
'3 prcckmwn t ,. el mismo sir\ uiem en dos de los i!:ltiHloB y
Yl\t'tl <m cad~t nno do dlu:.; con eada altcmdon de 1;us leven

crimina le~;.
En ra:wu pues tl,~ l:t ccl'tidnmbrc y ele ln, nnifmmitlntl,
la fncnltad p:m& dolinir las fclm1ias en cHt.e cnso, cm bnjo
todos I'Cil()(~<:ton neecHarin y con ..euiente.
Hnll:IIIlofic In rcg-lamentacion del eoo:wrcio 1:ou lar. lllt
'
dones cst.l'lllljcr:IS comp1eudi1la en lns div(mms t.~ousidem-
c.ioncs hcchat1 ~;ohril est;< materia, h:t ~ido yrt di;;1~11t.idn con
sobrada detencion pam que :-;e :wccsiten ot.ms pt'ttclmrJ
aqu( de que se hnlla con pl'opit~dn<l Hornetidn 1t la ndmi
nistr!l.cion federal.
Bm sin d~~tlo. ele dcscnr!lc que la fncnltnd de pl'Ohibir la
importacion de esclavos no hubiern. sido pospuc~tll. hasta
el afio 1HOS, ntns bieu que se hubiese determin1Hlo &u
inmediata nccion. Pero no es dificil dar rawn, tanto do
esta re;.;tl'iccion impuesta ni gobierno jcncrnl, como do Jo.
llHlllCl'a eu que se csprcsa la cli(nauln.
l>ebc considcrnrse como un gm.n punto gnnndo en fa-
vor de ln humnnidnd, el que en un perodo do veinte nfot~
pucdn concluir pam siempre en estos estndos un tnfico
que por tan lnrgo ti(mpo y de una mnnera tnn entjica.
hu afcndo la cru0lclud do los gobiernos modernas; que
en ese perfodo sert considcrnblcmcnte desn.loutndo por
el gobierno federal y nbolido del tocio siguiendo los
pocos estados que continan el trfico inhutMno el
ejemplo prohibitivo que hfl. dado una mn.yod11 tan


gr,mdo de In uniou. l'ut(n felices no serian lo;,; de.:;-
gmciudos ltfricnno:t, si tuvieran igurd cspcctntiva de .;cr
, :Hmidos. do tu opresion de rmn 'hcrmanm de Europ;t!
Se ho. pretendido nltorat cstt\ cHusnla wra prcsr.m
tnrln como nnn ohjccion eontra In cmwtitucion mostrin
doln por un lado como mm tolel'ftncit crimin:tl de mm
pnctica ilcitn, y por otro, como calcnlatha p:m~ impedir
iur1 vo!untnrins y benficas cmigrnciouc::; de Eumpa :f
Amticu. Jlcficm cstn:> intcrprctaciotws erradas, no en
lll mira de dmlcs U11n rcr.pucstr~, pues que uinguna mere-
cen, sin como mucstm de lu mnncm y del espritu en que
alguno: h:in creido conveniente dirijir s11 oposicion nl
gobic1no propuesto.
LnB ntribneiones incluidas en In lNccra clm;c, son refe
rentes lt In. buena. nrmonia y convenientes rclaciuuc:; entre
los estado~.
Podrinn induirse en esta elnse lns restl'icciolics pnrti-
culnrcs impuestas 1 la autoridad de los cstntlos y ciertas
atribucio11cs del departamento judicial; pt~ro lns primcms
csttn rescrvadns para una clase distint-a y lns ltimns
sortn particularmente examinndn.s cuando lleguemos :t
la cstl'llcturu. y orgnnizncion del gobierno.
Me limittu pues ( ur. lijcro ext(mcn de las atribuciones
restantes comprcndidus en esta tercera clnsc, t snber-
pam reglamentar el comercio cutre los Yttrios estndos y
lnr.J tribus indins; n.euin.r moneda, determinar el va-
lor do cstn y d de lus cstranjeras; pl"ovocr al cnstigo de
los fnlsificn.dorcs de In monedn ncufiadu. y billetes dq los
Estados Unidos; m:tn.blecet: el padron de los pesos y rocdi-
dns y una reglo. uniforme de nnturnlizacion, y leyes unifo
'""-s
. sob-~
.~.n; 1.-nc---o"s
J,.lf.t
t( ~U
l \IU l de~---;n
l/t:iLUIt ... - ""
4~l3.
1 ___,_ "'"' qu" h., .. ..1-
~&
UIVUV' ~U ti J. U. U \4\;1

probarse Jns. :nctns pblica;, rejistros y espedientes judi-..

1 j J ' ' '
'
.
!( .

'
'

 duk::; d {':~'<.h ~~"t.mlo y HUS efcotos ('U los otros <lstndos, y
cst:lhlcc~.'r uiein>\o: t!<' coneo~ y c:uniuos post:\h~s.
El dcf,.;cto de~,t:a::ttltad\'~ l'll la actual coufc{lL;mdon
para rcglament:u el comercio cnt.rc sus div<m;os micm-
br(l~\ t~ncuntrase en el nmero de los que h:1 seiial:lo Ja
'

c~;pericnein. .\ Lis pruebas y observaciones t}I!C los pri

mero" e~critH han .prt:~l~ntado sobre nsltt materia_'
puctle agreg.H:.;t! tple sin e"ta di~;poscion suplemcntnri:~,
la gr.-wdll y ~~mnd:tl atrih1eion nm rcglnment:u el co-
mercio con la,; naeionc~; e,;tranjl!rn~:, habria sido incom
plcta !Wiil'ar..

ru n lnU\' SliSI:tllCai de t~sta atrihucion .01'3. ttlivi::;:

los estados que reeil,en importaciones y que osport.tm por
los otros c!\tndos, de e;ntrihndones impropias impncshm
:. los primeros. .
Si. se hallttscn estos ''11 lilwrtnd pa1a n~glttmnntar ol
comercio entre ('iltHilo y c~t:ulo, seria. llt). tnmersc. <ut~

metlios .s.e imajinari:m p:tra cargar lo:J nrtculos de imppr

. tacion y. de c:-;port:tciou, lurante el pasaje por territorio
.de su jmisdiccion, con dnrechos que rectterirm sobro Jos
.fitbricantes de los ltimos y los consnmi!lores !le los pri-
meros.

Reguu la espcriencin pasadn, podemo::: csltlr seguros

de quo se introducira esa prt\ci.ica por medio de nrti!icios
.fuf,moH, y que tanto pm eso como por el conocimiento
ordinurio de los negocios ht~mtwos, alimentaria continuas
animosidades, qilO no seria improbable ncaburinn en s-
riti$ p~rtu.t'bcionmr do lit tnmquilidnd pblico. ..
; -A loa quo no mhn 1:~ t:uoslion por ol interincdio de l:t
:.1asion del inters, el deseo ele los cstndos comclciales
:, de .percibir C!l uno. f(mm~ cualquiera. una renta indircctu.

de los vecinos suyos que no estn en esn. condicion, hn de

 .,.,.i h.. --

pnrccer no mnos impoltico rue inju;to, desde 'fUC csfi

mul1L1'a r lo. pnl"ll' pmjndiead:t, tanto por ns!:ntimiento
corno por intl!t'l':J, :( acudir : cnnn}e. runo:.; Cllll\'l:lientc:~
pnrn :m tnWco eon d ~:;krior. Pf'l") la oz pm.~un:int dt
in. razon, ahogauclu en lil\'or de llll iuten:s \'asto y per
llliLilC!Itf', es:( lllt'lllldo Hofoenda nnt1~ los !!ll!'I'}H>s pblico,
"
como aute l1l:i indidlluos, por !os elauwns 1l1! 1111:1 iuqm

cicnte a\'idez Ps('it:Hla por ganHllcias lllllt<lilitn~ ,: llllll (l
tlerndn~ .
.Ln nccesid1ul d1 111111 nutoritlad supc-rilllt'lHI!llll :-;nhrL
el eomcreio l'tCproeo tln los P:-<t:ulus cont'elll'ratlos, ha
sido <lcmostracla con l',emplo-; .,. otro..; pa~l': y tld IIIIC"

tro nmauo.
En ~ui.r.n, donde la Pnion t'l'l lt\11 dl:,J. eneJa l'llll!ou l'!'t:
ohligmlo ,r. pt>rmiti1 qu" las lll'l'l'lld'l'as p:tFl'll p!r ~~~
jmi!icliceio:J 1 o!r11s eantont~ :-:in :llllll<'lllo dn pPajt'.
li:n Alemania, es 1111a lt!)' 1hol imptrio que lo:-; prncipe.~
y e:;tadm no put~clnn f'stahhoccr peajts t ntluana;.; .;olJrt-
pnentes, rios t pnsa,il'~ sin CIJllSl'lllitnit~ntn 1ld ellljH'l'llllot
y de la !lidl, ot\llll[lll! apanct por \111:1 l'iainn hecha l'll
un tscl'ito anteritl', '!lit' la p!:l'lic.t t'll ('~.lt como c11 tnll
eh os otros t!llsos en at lll'lia co1llecloraeion no ha segnidu
In luy y ha Jll'otlucido nllti los p<'riuitios qne :-:1! hnn pn
visto aqu.
Eutrn las limit.nctlll'S imp!IPslas por l11 nuion clc lo~
PaisP.-; Bajos 1 sus tlit'lllhl'os, una es f1W estu~; no es-
tl\Liee<~r:\ n im pnnsl os tl<'sven t ajns1 1s p:t !':t s11s \'etlillos sin
permiso j eneml.
m ancglo del eomoreio eon las tdutr.:; intlins ('Oll mucha
pl'Opiedml e~tt( tlesembam?.:Hlo de dos limitaciones <le los
urtculos de la coufodcmcion que hndnn oscum y contra
diclol'a ht disposioion. La n.ttil.mcion eBitt ttlH limitnd1~ 1
 iudios quo no sean miombros de nlguno tle lo~ cstndo8, y no
ha de violnrf:.e ri in!dt~jil11o el dcr~cl10 lcjHlntivo de niugnn
estado den! ro do 111111 mismoH lhnites. Qm: dnst'! de indio.;
hnn de ~'er considerado;; micmhros tle un edmlo, es 1!1!

puuto no mTt~glado toll:wia, y h:\ !<tltl nn:t cuestiot: t1t: fre

cucnt~ pcrpicjidtul y contietl!la {~11 los collst:jos federales
Y de rpt mmlo d i nUico con intlill:>, aumlll' no H'!\1\
mietuhtt>:-; tlt llll estndo, pl'l'll tpt~ siu etnhargo rcHi<l:w
dL'lllm tte Sil jmistliceiou lejislatin1, Jlllt'tla st~l' rq;lmnett

tndo por Hila llllt!H'itlntl t~sltornn, ~i11 usurp:tl' lus 1lerechor.
iu(t)l'l\0~ de ll~jislaciou, es eu:;a al.solutam"lllt~ illl'Ollljll'i'll
:-:.i ble.
:;,. ts t'.-:k t:l lll'U (':!~" ('11 '{tlt' los art cnlo:; t1t! l:t t'nli
1'0tleraeion St! han C!->l'uri'.:Hlo illt'toll;;j,J,r:Hlatnellk pot ren
!izar imposibles, por conciliar la ~olll'rauia part~inl clt la
1111ioll !'llll la l'tllll}lleta ~olJernnia tlt los eslatlm, pol' sub
\'!:rtir 1111 n:dnma malt!lllltko, ~{parando In partt' )' <lt~jau
tlo sllh:'.stir el todo.
( '11an!o p,; neeesario oiJst~l'\'lll' r:p"cln tlt~ la fneultatl
pnra at~ll!'tat !IIOileda, lkit'l'tllillnr 1'1 \':tl<~r dt esta y d tlt'
la,; e;;ll':llljt'l'ns, '~'' ttl<~ al pro\'t!t't" para t:-;1,~ ltimo !':tsu, la
conslitueion ha llenndo lllllt otnision sthlaneial cielos ttri
c11los de lt1 confctlcracit'll La H'lloritlatl clel congrpso
cxi~teute cst:i limitada al nneglo de la 11\tllteclaaettfllul:t por
sil autoridad propin t la tlt! los estado~; resu.~et.ivos. Desdt
lu<'go st~ vcl't 'llle
ltt uniformidad propuosttt en el t.a{u,.
tle la moneda corriente, po,Jria tlt!>;truirse sujctl\n<lo el de
In C8tl'tlnjem :(los dil'croutcs regllll\IOIIlus a~~ los divl~n;os
estados.
El cnstigo de los fu.lsificauoros de billutes como t:unbic11
do ln moucdn.. acuiit<lll somtesc de consiguiente t. ltqnclltl
nutoridrvl que deben( garuut.ir el valor de 1tmbos.

 --
El arr~~glo tln los peso:> y metlillll."l c:J tomado de lo:::
artenlos tle In conli~demcion y so fundn en iguales con '

'idt~mctliiP."i 'ltll' l:t prcccdt~nic nti'ilmcion para. mTcglar

d cufto.
Ltt t1Pw:nwjnnza ~~~~ la~ reg-luH ,,~ uat.uralizn.cion ha
~ido poi' largo t t!tnpo not :Hlll en mo una fi1lta en n nP.stro
siBtema y lm fiido la cans:t tlc <'UtstiOiws intrincadas y
gmve.-;. El art.enlo ttwrtt~ de la eonfcdemcion det'lam.,

"qllt! los hafu'f,tllf,s llfii'<'N de cnd1L llllo de estos estadmJ
escoplo lo:-: ,obres; lo:> \':tgnlmudo:; y los fnjitivos, gmm-
r!.n de lodos los prhill!jios t: inmunitludcs de lts ~ludada
'/11-' lif!l'ts en los 'I'IU'os ~~l:td"s, y d puf'fJ!o de cad:t t!Stat~O
gm.al'lt tm c11tla 11110 de los ot.ros du lo:-~ prhilcjios dd td-
11co y del comercio,., tt c.
. .A.qlii lmy. una eou ru~on de lenguaje q<w es muy uota
bl~\\ ~o s puede f':leilnwntc tleterminnr por 'lu se
Cm'pl<Hill l't: ,\lll! {ltll'll! tld III'I.:.ntlo l:u; pttlnbrn; hnbil:tllll'S
1/f'ts, en' ot t"\1 ,.,.tudrtJI'm li!ltell, y mt>l1lo en otrn; y qut;
'

su tniso sigtti!knr sol.ma!i:uliendo t."todos los privih~jios (~

inuiuuid1vlcs 1le los ~~in,l:ttlnum; lihres"--"todos los nhilc
ji~s '{ld' tn(fie,o y el colllereio."
:Pn'\ce,; siu; umLnrgo SPI' un:~ intcr\ll'ct;teiou de que
npjt'lnss,! Jli.WilP ptcseindir, que aquellos ;. quicncHal!nll~ft
\ ' '
ltt t~riomiuneon tlc ha/ifanft~Hiilmw de tm cstndo, nunquo
no sc'n\1 dn~ln<lanos de ese nst.lldo, ticnca dorccho en ettda.
1

~ti 'de' los d~mns estados 1. todos lns privilcjios <le N'u-
t'laili(m Jtbi,is de cst.os. ,,:-: th~dt .t uu1ymcs privilcjios que
aquellos tt que tcn<}rinu .,~n!eh~ 1m HU mismo c!itl\Clo; de
m\lncra' que csht cii ltt l~wltn<l''cld' uu ~~-;thtl(l ptn'ticulnr,
(~ m.~i.S ~ibil, todo estlulo .1'14 pnos!.()dmi,lll 'ut'sillml no :10
to l,(e. e" Q!l rM'J, lo u' ,1, '!'('"''("" /JI,, Uit>(l> ,[1 ii H; ,;; H 1), ! ,,;,.,o
0
0 'n,\.:1,1
1_,..._. .. .,_"" a ."". 1 .., """ "" , .... '"" e, ~ -.. .... ~ .. ~..., ...

o.J

os.taclo~ tt't.odfrnquellos ,( rJ u i1mcs ndmitn !t' CflorMlCl'CChos

'

'

'
 3-19

dentro (lC l, &m~, & totlo:3 a<ptdhm quienes lt:; permite '
ha<m-JO habitantes denho de f.ll jurisdiccinn.
Pero d se admitr.1 nthl. intcrprt~tadon le b. palnhl'<\ !u:.
f,ffa(cs, que limite lo~ privilejio~ Ci'.!tipultHloH 1. lo:J
dud:ul.lnos uctuncntc, solo s! dimninuyo lt\ dilicult~tl,
mns uo r;o b remuovl'. Cada e~;tado retendra l1\ miumr,
ineolncnicnte fncultrul dt~ untur:di;~at estmujeroa en to
do:~ lo:~ dcnws estn.dos.
En un Ct:ilat.lo, la n!sidtll'in por 1111 eotLn tiempo \~on
licre todos los derechos dtJ In dtHl1ulrwilt: t'n otro, r:
cplii:I'Cil!iC conuiciOtH!~ de lllliJOI' imporLalll:H. Uu tlBLI'IIH
jer(l, pue~, legalnu~nte inlHlbililado patn ejcrcm ciorton
dercochoB en el ltimo, puede t:httlir Htl im:npaci1lad l.tm
solo con Ulltl rcsidenci:L pat:\'it en d primero y de tl:itt\.
'
suerte In ltly de un est:ulo pth!tlo HII l'ttf.,lll h:u:er~e HllpC
rior 1t iiL ley de otro <li~t.iuto tJll l1L jII':>tliccion do tH>te .
.\ la llHJI':t casur." . t1 ddwmm1 j]IHJ no hay1ut oennijlo
ha:;la aquf 1-a~rios e~:.Artz.o:; :-whn! {JHLIL mnteri:t. Poi' l1t0

ley\)::1 tlc varios c:>l.ttdo:-;, eiurl a da He de eHtmujeroB, que

se haban hecho pet:jtllliciale:;, t'neron puesto!! hajo iul.cr
tliccioncs inconsistentes, no sol!.mcut.c con los dmcchos tlc
ciudnrlnnin, siu con los nivil,jios de I1L reHidcudn .
.;,Ctulcs habl'itm sitlo la~ eoll!'L~euerwius ::i csaH per..;oua:~
por l:t rcsiucncin uc otm malH!J'a hubieran .uclquirido dl
<.~n.nctur de cimladnnm; segun las leym; de otl'o t'Htltdo, y
cntnccs sostenido sus !lerechos como tnltls 1L ht residen
cio. y la. ciudnda.nin dcutto del ostn.do tttto loa pror>mihi'
Cunlcsquicm que hubiemn podiclo sc1' Jn.u consl.'Cucrwin~
.'
legales~ probnblcmonte lmbrinn t'esnlt1tdo otma do uM nn.
tumlczo. domnsiado sl'itt pttt'lL <file 11() fJO p1ovcyose :., -clllla
Ln nuevn. constiLuuion de <.Hlll!-Jiguicnte, con gro.n col 1
vcnicncin. lm provisto rcspet:to de ellas y do to,li\B le:;;
 850-
prooodentea llol dofocto do 1" confodoraclon 011
punto, IUltoriaando 1l gobierno jonoral pam tabla.
oer una rcgl" uniformo do natnraliuclon en todoe los
Eetados Unidoe.

La Rlribucion pnr" ostl\blccor loycs nniformos do bnu.

carrotA cstd cnlnzrtda tnn fntimnmcntc con el nrreglo del
comercio inapedir~t lnnl<HI frnutlB donrlc loA inJhhtuos ~
su propicdntl liO <'twucutren eS clo dondt pncdnn trnsla-
darso ' dili.!t'ontuH CRtncloR, que ~n coJl\'tmicncin no !l{'r~
prnbablemcmtc ptwHtn en chula.
l.n ntril11teion prmqm1scl'ihir pm modio tlt! loycsJoncru.
lL~ 1 m"lo :m 'lt e hnn do prohnl'l't' ln11 nl'tn!!p(thlicns,roji:--
tro~ , ~- r"ditntnH julicinlt!s <111 tntln l'~tndn y snA ofocto~o
er - ,i,JnnH tslatloN, <'ti lllll\ \'nlio~n lll<'jom dn In cMusuln
,.., . : ,..;tamntol'il '1110 hay en J.,,-~ nrtfouln:; do lt\ conlt.-
u uya iniLlijPnein t!H indl'lcnuin:uln, y puodt> SN
... . -~. imput'lt\neia Ht'll l~llnl fu<~l't! In intetptetneion qtH
.. . . 'l.

.. atrihneion que nrul so P:stnbhe, puedo venir 1lscr uu

1t)l t'llllll'lllo mny convtniento do justicia, y bcnfic11 pnr
tietlnrllh'llle en los 1 mitt~" dt~ los rslt\<\0!-1 CO!ttignos domlt:
lo!! olt)Ctos someti<los , ~\ jn!-itidn, rt'pcntinn y sccrctn
monto pnc<lou Hnr trnslt\<lns <m C\lltl(ltiet .;iltll\cion del pro
ceso ~t unn jnrisdiccion e1-tmfln.
Ln lilcultnd de (!Sta blcccr en mi no~ ~~ostnl<~. en todo~
sentido!! scnt unn ntribucion inol'cnsivo., y con un mnncjo
prudcttte, puede prodttch grande,; 'cnt!\j1ts pblic1~.
Nnda que tienda tt fncilitat' ltl.S roln<'iMO> do los cstndos
cntto st puede considerarse indigno flo l:t atencion p .
blicR.
'

 \''"'''
'
~f' '

,,~

351

N'CltiKilO XJ.lll.

l'OR .JAIME MADI~ON.

Jo;~~;,\MI~:'( .lnUm.\1. 11: l.n~o I'UitKRM ~1'1: tn: l'lWI'INt: IIJ(,\N ,,,N
t'UUJ"'" 1..\ I'~IUN

(l'.llllll'>lot'il 11.)

Ln dn:-e ,.,a,tu comprcndn lua ~iguicnlua di \'orst\tl ntri

bthi,~nt>t-. l. Pnn "promover el ndolanto do ll\8 cionoin~
~- arhR tilt"!S, gnrnntindo a( los nuto~H invcntorl!!oi .
.. pt~r un titmp~l limitttdo, ol derecho osolusivo d sus re"
.
. ' p\Yl 1\'\\S . )' C1('SCit llflllllCil
t'SCt'ltOS . . t OS. "
! :ttll!ul de eHt.n nttihuciora apt!na"' soraL pucttl l'l.
t n.! . 1 ., prop<'lll\<1 litorl\rI\ lll\ sido tmlomnommtlc d1~

..,. . ,, la c:r:tll nn'tltiil\ eomo un derecho nnto Jn Jt.,

11111\tlll )1\W ). Jo:l det'Ccho ti )ns ll\'CJiciOJil'~
.. r rnzon i~ml qno pcrtoncco ll los in\'l'll
,,,,.,, ,.,,so!-1 el bien pblico coincido ontor.,
, ~ dtrt!Phos imlivhlunlcs.
' ' " pucclon sopltrl\dl\mento dictnr modida~
1
, "

, rP o t. ro caso, y lat mayor parto de ello:-

. l1lo 111 dccision d~ esto punto por leyes Sl\11

, 'nstt~ncinH del congreso.
':Ir!\ ejotccl' lojisll\cion csclusivtL, cu cuulcsquicru

ca~P'-. "lhro el distrito (no C8ccdiondo do diez mi1Ju,.

" cul\llt'l\das) que por ccsion de los est1\dos pt1rticu1Brcs )
" aceptacion del congreso, venga. se1 el 11sionto del g(
" bierno do los Ltados Unidos; y paro. ejercel' igunl ,
" autoridad sobre todos los lagares con el

" consentimiento de la lejisiRtara del estado que por
 352
'~ t~~neeicnm, para construir fortnlczns, nlmacencs, nrjc-
rmlcs, a~ti:leros y otras obras nccc:;a\"ias."
'1~:); ut.'trofridnd, indispensable de autoridad completa en
el n..'\iento. dc:l gobierno, llcvn. consigo su e: videncia misma.
E~ iiiiiL atribciou que . t~jcrccn todas ius lcjisiatmas do ln
union, podria di.lctl' d<Jl mnnllo, en virtud de su suprema.
ca jcnernl. Sin cl!n. :no. tnn solO"' Ja autoridad pblica.
_'podra '>CI' iu::u}tiH1a y. sus procctlimic'tl\t,os ilupunmnentc
"'
:iMcrnmlpithts 'sin que la <lcpcr~dendci do los miembros
'

. tlc! gobicmo jcncml . del. c~tado .donde se hal!aJ-Jc d.

. asiento lcLgobiomo, purh su protcceion !.ln el ejetcicio

de su:-; :dcbor.cs, podrin.. trnot ::;obre }(Js consjos .. nuciorm

lc8 la imputl\cotl du. miedo " de infinehcin, ig~ttdmcl_ltc

dcshourusi~ pamd guhhwuo. y disgu~tn.nt<i pnm }Qs de-
mas .miomhroll <le lu confedml.\Cion~ , - ! .: .

Io:!-!l.lt <:on::~idcmcion tiene nmym pc:;o, desde que In.

ucumulacion gtwluaJ de iHlclant.os .p(tblicqs c.n ,hl
rc&i{hm
ci~. .pcrmnncuto. del gobemo; scritt ..Uil{l. ; pr,OJ~{,l(l. pJ~l.>.l.i.<;a.
,dernt~ind .. gmude p:mt doji.l.rla cu: D\nnes,.d(}, l,\n ~st,:lqo
:sol(),. :~i

ln. vez que c.rcn'r;t: tan toa ohstuulo!t. P!\rl~ In ;t~miJ-
Cioil del g-obierno, como disminuirirL ultmiol'mento. $\1 iu-
. ' l <mcm;ncccsa
(1Ol_)CIH r uL...... , , -~. , .... ; ,;:, ~ .. ,,,.,: ,
J,tt e~tbnuiou.do
. . dist~i to .fodorftl .e$w)lUcien.tctn,<~(l
.o::Jto . ' .
' '

to circunscrita pam tttnq uilizn..t :Ct\1\lq.uiol' recelo de m\t.t-

raleP.a opuesta: y como dobertt dcstibllrse t: este uso co11 el
consentitnicnto dol cstn.do que lo ccdn.; como el cstu<lo
ntondcra sin dudo. on el pncto . los derechos y al consen

timiento :.de lo~ ciudn.d.tttJ.os sus 41\Q~antes; 90I!lo.. ostGB

: hu.llnrn .su;fici.entqs ~ljci~lit<iS do jntetes~.,p:n.r\\ qtJ.~~-~r. Her
partos :do Ja, ,CCBion; com(l ht11br1in'tenid<A.v.o~o cp..l;t.:elec-
.ciqn .4et gobicmo tut} Jm de ! ejerc,Dr. u.ut~idad . sob;e
ellos como indudablemente se le3 concodcr. una lejisha-


353-

'
turn municipnl, cmnnndn de mis propios sufmjios; y como
~~ c..utoridnd rk la hJjislnt'll"l1 dol cstndo y do los hnbit.nn-'
tes do In. pnrt.l cedida de l pnrn concurtir tt ln. cc,siou,

cmnn,mt dol pueblo todo dol estado por lB n.dopcion de 1ln

constituciorh prm:.cc qtwdnr 1\llnnl\~la toda ~q_icion imn~
jio,nblc.
'Ln necesidad de n.ut.ol'idad ignal sobre l:ts frtalt)i:n.s,
alnmccncs, etc., estn.blecidos pQr el gobierno jcnoml no
es rnnos evidente. El dinero pblico gMtndo en esos
lugares y 11\ propiedad phlicu dcpo!:!itndtt en ello~, re-
quieren r1uo estn exentos de ltt autoridau dol estndo
1mrticular. Ni srin propio que los lugares de quo do-
pende la seguridad do In. union todn, dcpcndn do n.lgun
modo de nn miembro pnrticnlnt do ella. Todas las obje-
ciones y escrpulos son tnmbieu nqu obviados, nl reque-
rirse In. concurrcncin. de los cstndos iutcrcsndos en cada
uno de esos cstn.blccimicnt.os.
3. "Pur~
designar el. cast,igo de In. trniciou, poto nin-
" gutut sontencin. por trnicion producin( eorrupcion de la
" sangre confiscacion sin dumntc Ir~ vida de In pm-
" Ronn. scntoncin.dn."
Como In. tl'Hicion puede ser cometida contm los Estn
dos U nidos, Jn. uutoridnd do estos debo cst1u habilitada
para castigarla; pero como las tmicionos nparmtcs
artificiales han sido los gmndes instrumentos con que lns
fitccioncs violcntu<J, cft!oto nntuml de los gobiernos libl'cs,
han satisfecho con frecuencia entre s su ron{proca moJig-
nidnd, lo. convencion, con gran discernimiento, bn opuesto
una barrera esto especial peligro insertando unn dcfini-
cion constitucional del crimen, fijando In. pruebo. ncccsn-
rir de conviccion impidiendo al congreso, nun n1 casti

. . 1 .. . '
' 1 ' '
' '


gario, c~;tcndC'r lnfl co!H;ccucncins dd delito mrw alht

(]e ]a pCl'ElOllO. culpable.
L "Pnt'tl. ndmitir mwvos cst1lOOS en l11 union; pero no se
" formad ni se mijir1 un nuevo eat:Mlo uontro do ln. juris-
,, diccion do otl'O estado, ni se formrmt ningun csi.1Ulo por
" lrL union do dos mas ()stn.dos, 1 partca de !Jt.adns, sin
" el connentimicnto de lns lcjislnt uras <le los cst,ulo:l into-
u rmmdoP, 1'! ig-u:-tlmontc del congl'cso.
En los nrtculoH de la conft~deracion,ninr;mm dispo:>i
ciou se encuentra Hobre nmteri1t tan importante. El CIL
Iuu.lrt dcbin ~;er admitido de derecho, al ncoptar las
mcdidns de los Estados U nidos; y lns ottns tolon ia.'l, con lo
(ue ovidcntemonto se significathnnlns domas colonias hl'itr
nicns, 1t voluntad de nuevo c!'itl\dos. El establecimiento
eventual do 11/lt'POIJ t!slado.'~, pn.rcco no hnbm sido previsto
por los compiladores de rtquci im,trumcnto.
11om os visto ln in con vonicncitt de e~ta omision y l11
arrogneion do rttrilmciones t. que cllrt hl\ llevn<lo 1\l congt'O
so. Con mnehn propiedtul pues el nuevo sistema hr\
provisto al <.1so defecto.
-

La prccundon jcuoml de quo no so fornumi 11111 ~llll
~

nuevo estndo Hin la concurroncin. do ln. autoridad federal

y do l1t do los estados intorcsrtdos, cstt. en consouancin.
con los priuci pi os q uo debo u r<.~jit ti\ les :uTcglos.
Ll\ procrmcion ospocinl contra !a. crcccion do nuovos
cstndos por la division do un estado sin su consontimion
to, tmnquili~11. los recelos do los cstndos mas grandes, ns
como Jos de los m!Hi pcquoiios por 1ft. p1ecnucion igual
contrn lu ronnion do cstltclos sin sn consentimiento.
5. "Pnrn. diHponcr ele los torl'itorios

cuulqnicrn. otm
'' clr1so de propiedudes port.cnccicntcs d los Estlldos
 - 35

u Unido~, y cstablcct"r 1 ()rclen y nglas IH!C(~~~trin~'

nh. -
tivos tt ello3; y nada tle lo ciif.pllc~to ll la cotntitudon

" :;e iittcqwetarti do modo qn<l pllttla p~!rjn1li(~1U' ningum.

" teclnmncion de lo!:! Estmlos Unidos de nlgun 0,talo
" particul:w.''
E~;lt\
atribuciun e:> dt; 1:-P'IttHle impntt:wcia y oxijitln, pll"
consitlemciuuc:; iguales a( ias qno dcmlll'llLmn lt con\c-
nitncia do la anterior. La disp,>siou nne:m e:; en si 1111!-lllll't.
con ven ien tt\ y proh:thlt~tllell l<! He lti~:1) .je} tolo IICCl'llll in,.
por la::; desconfitllli\lts y las cuelltioues re~pm:lo del t cl'l'i
torio del oe!:lte que son bien comll'i'l.'s del pM1li:!o.
G. Pn.m gnrantit :. tmtla uno tltl lo:; est.adt'8 do la nnion
' uua t'unna opublienntl. de g1hiemo, protPjilllldolnH-
" contra cual(uim in va:-;ion; y ti rmlil~iLutl de la lt>ji~frd ll
" m dol ejceutivo (cuando Ir~ h.jslutum no puc~lr\ 1>1~1
,; convocada) coni.m !11:-; diHlltl'bius dumsticot;."

En una t:ou t'edJl'rlei on futHlnc lu sobro wi nei pinB teptt
blicanos y compt:er;t.n rle miembro.; repnblietl1Hlf1 1 yl go-
bi<~rno superior dobn dnro,merttc tlllwr nutnti,llrl mt'lt.
defender el :;,i.:;tcmn. contra innov:wionm; mistoetttt.icn:-;

tS
motlltl'(uicnR. Cuanto mas nt.irwt HCrt la n;~tt.mleza dt~
smnejnnte nniot1, llluyor intcrR tienen Sllfl mimnbt'Js en
l.1s instituciotWH polt.icns de cttllll uno dn ellos, y muyo1
<lcrccho t iusislit en q nc las furrnns del gobierno br1jo ol

cnn.l se celeburtt el pado scrL .'lnslruwialmenltl muntonidn .

Pero un derecho implictL un recmso; y fMnde pmlit\.

deposi ttrsc el recurso ::;i n tlunde lo h:1. deposittttlo ltt
con:;tit.ncion? Los gnhicntos do pl'incipio9 y fonnas
desemcjttutes han resultt~Jo mnosn.d1Lptados ptU'!t unn. cott

li<:ion federal ctm!quioru qnc los do illllUI'alcz'f. mutlogrl.
''Como ln opbliClt confcdcmtln do Alcmanit~" dice Mun-

 ,, - !
-- ""U' --
~oHquio~t, aconHiHtt t!e ciudndcs Aibrcs y pcqucos esta
.utm t~uJm~m a
" r -.e- t 1
ttitH\JU e;; l 0
i
praiiClpcs, a cspcrumcw, nos m.
0

ll!nostradt> quo ca mucho mn..o:; imperfecta quo lns do llo

4nndtt y Sui:t.n." 'Grccin fu subyngnda,"nilndc1 t.an pron
61

to como el rey do 1\lncouonin obtuvo usicnto entro los

nnlict1onc~:~." No hny duela que on e! ltimo cnso In. fuer
~a d!Hproporcion:Hln ar.;f eomo la form1t monrquica del
r.uo\o couft!durndo, tuvieron su P"rto do influencia en
"fo!i niWl:MOS.
Puede quiznn pr<'guul:II'SC\ qu nocesidnd bnbin. do se
nnnjante prt'l'l\llcion y si 110 podln venir tt sor un protesto
.mr:\ h:lCOl' altcmeiorws tm los gohiomos locnlcs sin la.
conctuacnci~ de loH estados mismos. Bst.ns objeciones
mcdtn ser contostaclnH f[cilmcntc. Si In intcrp~sioion
dol ~:hierno jmt.,rnl no fuese ncccsnrin, In disposicion rc-
Ratha tt un hmhu como ese solo serio. una suporfluidacl
iuotunt:~ivn. en la conHtitndon. Pero (,quin puede decir
tos' esporiuwn tos q no puedo producir el C!tpricho e-le los
cstndos purticnlnrcs, por In nmhicion de caudillos m>.aprcn
dcdt'<!H por las iutl'igns y In. inflncnch~ de potcncins
f. ,,
CH~rllllJOl'nB.r

A la scgu~~tm ohj~ciou puedo contcstal'SC que si el

gobicmo jeneral so intcqmsiera en virtud do mrtn. nutori
dnd constitucional, cstnri1L do consiguiente obligado ~
c.jorcerln. Poro 1:\ t\tllol'illttd no se esticndo mas alh
qu{l la gamnt~ do lu formn repuhlicnnn. de gohicr-
Qlo, que supono un gobierno preexistente de la forma
que ao hn de gn.rantia. En tanto pues quo lns formas
t-cpublicunras existentes se continen por Jos estados,
eahin garnntidns pol' J, constitucion fcdora.l. Toda vez
que lus cHt~tdos quieran sostitnir otras ! formas repu
blicunas, tienen derecho l hacerlo, y reclamar qel go-

. . .

-361-

bicrno federal g<arimUil pr,ro, est~t."J. I4l\ nica. rootricuion
impucstit :~ los estados, ;;~ que to cttrnbilmtn los comiti
tk;ucione:; tepublic.nna pot otraH anti-rcpublicmms, l'CS
triccion {1uo, cs. do p1canmirse, tiificilnicnto se considc
rard como mi ngttwio. ' . . . . .
I.o. prote!Win contra cunlquiem immsion, dbol:t. todu
socicdn<l .ltm partes que la componen. Lrt lntitnd do la .
csprcsion nquf uaacln. pnrc:co gtu-antil '' <:ndo. llllO do los
estados, uo tnn solo contm ln hostilitltitl dol cst.mnjmo, .
sin cont.m lns omprcs:ts nmhicimms \'Ongn.tivas do sus
vecinos mns poderosoH. Lt\ historitt dn Jns confedcmcio ,
c!oncs nntignns y modernas prucbn quo los micnil.u;os
Jll!lA dbiles do In. union !lO dehcn moshntso indiftwcutos

al 'fin do este nrt.fculo. .

Ln pr~toccion cont.m lns violoncin~ <lomstict\s ngrgn

se con igunl convcniouoin. Hts~' ll>llluo quo nun ontro
los cnnto;:cs suizo~, que propiamente lmblando uo cst.tn
bnjo un gobierno nico, l1ny mm disposicin nl efecto, y
la historin do lo. Hg., nos hnce sn.bm que con frccucncin uo
!'cch\tllft. y so proporcionn. el nuxilio t'ccproco, y tn.nto
por Jos canton(!S mns 'domocrtt.icos como por los uttos. Un
suceso reciente y bien sttbido ocut'l'icln entre uosottos
nos hu. advertido quo dobomos ptcparamos pnrn cmmjon
cins do nnturalcz!\ iguoJ.
A primem visto. podria parecer quo no se nvicuo con
ia . tcorfu. republicana, el suponer quo la mnyol'io. no
tiene drocho 6 tluo lo. minorin. tcndt'l ln. fuerzo. para .
subve1tir' oJ gobicrpo y .en conseocnQia que nunl)a se
podrhi roquetit la .. intcrposiciou federal sir~. cuando

fuera impropio. Pero el ra~iooinio tc6ric.o en. este com9

1

eid'. :mayor parte do los <loma:G cilSO::l 1 ~O debe determi

DST p:r aa leociOQS de la pi'tttica. : . . .. , . ..
. . ,. . . - ,. . . . , ,. ' . .. . . ., , . . . " . . . . .21t , 'r ..

358

Por .]u no podrifm furmnrse combinn.cioncs ilcitas

parn, fines violentos, tnnto por Ja ninyori1t de uu cstn:d,
cspccin.lmcnte de un estado pequeo, como por In. rnnyo
ra de un combdo de un distrito del estado mismo; y si
lcL autori!l:>f\ de tlll e;fado dcbil!m en d ltimo caso pro
tejer la mnjistratura local, ln nut.oridrt<l ferlernl no de
bcrin. en el pl'im('l'O su!-ltcncr la nnturitiad dei e~;! :Hio?
Adema~, h:ty ciertas partcH de las co!lHtitucionc:. luc.. >
. les que c;t:n de tn.l modo enlazadas con l:t constit.ucion
federal, que no puede nscstart:Jc un golpe violento :t una
sin lnstimnr ti ln. otra .

LnH insunccciones 011 un est.atlo rara ,.c.~ inducintn , la

interposieion f'cclcra.l, salvo que el nmero de los interc
sndos eu cllns gnnrdcn nlgunn pwporcion con el ele los
nH1igos del gobicmo. Mucho mejor sen( q nc ln violenci.n.
en tules cnsos sea. reprimicl1t po1 el poder Huperior que el
dejar qno ltt mayori1t sostenga sn causn on unn. lucha san
grientn. y ohstinnd11. Lll existencia del derecho pnra in
ten:cnit previene la n~ccsidttd d ejorccrlo.
Es eiei'to (pte la fnert.:t y el dnr0dw est1t11 nece!-lrria
mcnt.c del mismo lado en los gobictnos republicanos? No
puede la porte menor t.ehcr ~ma supel'ioridad tnl de re
curl:lou pecuniarios, de talentos miliLnrcs : <le cspcricncia

socc.nos secretos de potencias estranjcrns, que In hngnn
sureri~r en el car-:o de npelat ti l11s n.nnas? No puede
unn,_ po~idon mns compnctn y vcntnjosa iuclinur Jn b~lnnzu..

del mismo Indo, contra nn nrt1e1o superior sitnn.do de

,l 0 , lol
0
,
0

muncr,a que sen mnos capaz del empleo rpido de st~

fuerza rcunidn? ..
Nnd1~ pucd~ haber mns .qt. 'mdric,o q~'~ im.ajinll.r. quo ~~l
~

un ensaye uo fucr~a en u~ fil",)monto, d!!-d?,. pucd~: c,~lpq_, ..

'. ' ,. ., ' t '

larsc In, victoria ..por las ree:las o.e

- .. prevalecen
~-
en nn censo
 3Ml-

de Ios im.bitnntcs que dctcrminnn el hecho de unn olee

cion. No puede sn<:oder finnlmentc qiw ir~ mino:in. do
los dw!mlanos se torno In. mny,nin. de },u; JUTstmas !)or '!t?.
acC!esio: '':>trnnjcroa residentes, por ci couc1nso casuo.l
de :wciL. .. . os de nquellos tt quillllL'fl L nlllstitucion <1cl
cstno no hll admitido tt los derechos dol stsfrajio? .
No tomo aqu en f:!ltcnbt cs:t especie dcsgm.cindn de
pnhlitcion quu nbunll1~ en a lgnnos de los c::;ulos, qne du-
rrmte el reposo de un g~lbh.Hno rcgulnr yacn bajo el
nivel de Jos homb1cs, pero que en lns tumpestuosns y vio-
Imitas escenas civilc:-1 pncdn asumir el c:mfd~H hfnllllO
y dar una supel'ioridml de fuc:r7.:t . ~:nal!nient ele los par-
tidos :t qnc se asocie.
En los casos en qnc sea dudoso de c1~6 !ndo c8t:t In.
jnsticin, ,cpu mejores tirbitros pncdcu dcsear~>e por dos
violentas fitcciones que acuden IL lns nrmns y d,!spclhznn
u u estado, que los eprcs<!nt.antcs de cstnuos confedcnulos.
que no cshn i flamados por l1l llnnm local? A ht impnr-
cialidacl de juect's1 afiaclirian la a!cccion de nmigos.
Ojah( todos los gobiernos lihres contrN'Il con 1111 remedio
semejante pn.ra sus dolcnci~ts, que un ptoyccto igt1:dnwnto
eficaz pudicm cstablcccrsc para la puz univ<:rsal do la es-
pecie humannl
Si se pl'cguntase, CU!O sert la rcprcsion pnm el C~l~O 011
que una insnrl'cecion penetmsc 011 todos los CRtados y
comprendiera ltt superioridad do lo. ful'l'Z!t toda. :\tmque
u o tu viera un derecho constitucioal la rcsp, -.. trl. d0~
bol'ia ser; que ns como ese caso estn,ria fttcrn. del alcunco
deJos fi.!OlU'sos humaos,, no cst(foliimeuto dentro de los
lmites' de la. humana:. probn.bilidnd1 Y:qnc es un. st.S::iien;:.:
te rC'e<1mcndacin: do la- constitucion federal,; 131 quo: cllKr. .
sminuye el riesgo de una :calamidad .&,r que ninguna.

 360 " =
C{nmtiuwinn pcmiblo puede propnrdcq.zar remedio.
Entn.: b:; vcntnjnn de m;:\. ~tpltLtic,~ couft:clera<b, t~rm
mcmdns por Mo utegr.plil:l.;, mm do cllm.1 es (pl0 1;i un u
11

Willrneeion popular otmrre (m uno {h~ lo: c.<,tadn:l, lm

otro" pu~'dtm reprimirl1t. ~~i "ll una. parte so inHilluan

nbunoH, so11 corrllji<los por J<.; que permnuc<:cn cxautos
,.,,. \,;--!'"'! "
"" U.l~ J,

7. "Para col.ltddcrar tmins lu~ dcuthw y comprmvi:;o:l

u co~trilido.:~ t:ltt.!N de la ~t.dope!ur& d.t~ t!~{f! eoH;stitttt.:it)U,
" tan nt!ido:; cout.rn lo::; F:!tru!o:; U uido;; haju t>ta <.~onstt
'' tucion eolito bnjo la eonfcdemcion."
Et>lo ptwll!: uicallll'lllo eoll!iidPrar:;e como u11a propo
rdeion d<!dnraturin, y puede lahtr Hi1lo induida l:n!le
ei nw mzone~~. mm filll isli!ccion 1le lus m;rp(dore!l e~;l ran-
1 1
J.\Jl\.
, ... m \1<' .t u ;-., A'''r.l>"
.4o~h&.\ \ .-, lr111
"I'(L ... lj""
l\1,-,l 11'\J' nttr(lt'"
U\.: "" , ..... v-l::. cult'in'
. 11 ""'' ~.H-.:)
u ...

,:, la proteutlida doetrintl 1le 'lllC un cambio cm In fl'lllf\

poltica de la socI!\hll civil, ticue el nujico ufcelo de
di;ol\'cr mw oLJigneioncH momlcB.
Eutre los llWIIUl'l'S reparos hechos tl l1l eomtitii!:nn, liO
lm ob"3i.JI'\'tH1o ttte l1L valilez fle !os eompr0mist'B cl~hia
lH\her ~ido puesta en liwot dt! los E~;tadoH Unidos '('mis-
mo quo en contm; y Cil el estilo que cnradorizn. r;icmpro
tt l1~ mtim sn perficial ~;e ha nl tcrado y !nngui tiendo la
omitiiou prc:mntt\ndola como mHt trunw. contm los dcte
cbon tmciounllls.
A k :mt.oreB do ento descubrimiento so les lHhH1o de
cir lo ~1 do pocos necesitan que so le dign, quo 1 cumo los
compl'Omisos ~:on en Bil illttumlczn. :proco:J1 lo.. n~:~crcion
de,su vn.lidcz do un Indo, compren ncccsarimncnt.o lo.
validez dol otro, y que coino el ml: ~u lo es simplemente
unn. dcolnrncion, con ostu.blcccr ol p:. :.ncipio en u<.-' es lo
rmficicuto pnro. los dcmns cnso:J.

Puede dcdmt:t , trw;bit:~l quo toth cn~.tituck'n tklm Ji-

mit:w mw wcr.:'\' . ione~ ti lon peligro:~ (\H' no !lzm ontDra-

i:f!(.Hlt\1 imtljiuari;,;;, y qno ningnn peligro tenl H~edo exis-

tir de cuo d gohicmo se af.t:t~a, con t~ ein 011t:t decl~
rnciun eonstiludonni por tleiunto, ti t'~!mitir i:w demin.s
luj(titniHlHm~n dthida~; ui plilliieo bajo ('} pretc~;to !JIW
nqu En coiHlmm.
8. "Par;~ proveer ti fiu do tpw la::~ emnim~dns ncru1 rati
" fiL~:t1las por tre:; t~nnl'lm> <le lo:-~ (lstlulo!i (~on dmJ csccp-
11 cio11es tmltmH:nte,"
No potlitt ml-no:; qnc prcvur:.;o 1no la espul'iencir, hn tl
sujerI' nltcracioncB tiles. Empuc:-; necesal'io <}UO oc pro-
VY'~~~) ni Jn1Hio 1le inttmincil'ills. El que 1-m IH'ufcrid.; 1~
conVt!ilcion parceo llt~vtu el E<!llll <le la eonvc11icncin: pro
cave tjnalmentc ennt.m em t:wilitlad estrotnJ\ que baria.
que la con;;titncion f'twra 11emasin1ln iuHlablo, y l:t CHt\'ttrHt

dificult:Ld rpw podrin pmppluaJos tlel\~ct.o:-> htLllnuon.
A(lemtt~', habilita de ignal mmlo :1! gohiorno jeneml y
tL lw1 gohiomos loealcs pnm iniciar la enmiwltt do lo~
en-on)H q ne les sc~i1aic la esporiv aci1L rcHpcc'. i va.
lJJ\ Ct>ccpcion en ftwor de la igualdad de mtf1ajio en el
ncnud, fn ptohahl~utont.e ~~omli<lernda como nnn :mlv1L
gmmlia p:mt la sobomnitL romtuwut.n (rcsldwt/1) clo loB
cst:\tloB, eomprenuda y nscgurad:t p01: ese principio ae
:rcprcscntncion en uno. mmn. de la h'j~illltnrn,, y en csu in
sisticron probtlblomonto ios cstttdo:< mrticul(l,l'Jll<~lr te o.po
gudos esa igunldn.d. I~n. otra. csccpcion debo haber ahlo
ndmitidn. por las mismn.s conaidcmcionc:; que pro<lujomn
c1 privilojio sostenido poi' clln.
9. ",La. ratifico.cion de hu; convenciones tlc nuovc estn-
" dos nenE nuficicnto pnra. el cstn.blccimionto de estr. cow:;-
" titucio .ntro los estados quo la hubieren 'l'atificr:uo."
 . 1to nrtm1lo hab!n.. -por B mhmo. Solo lrt autoridad
~;;,;\::;;~ rkl pueblo p<.dil~ cht v:didcz ti lr. con~;ttuciou.
Requerir h~ ratifieacion tl!l1inimo tlo Jo;; treeG c:.~l'Mlos, ha-
brin, nido sujefttr los iuterc:ws cscucinlcs del todo al ca.
prieho tS COITtlpeiou do un :1olo miomhm, y scin.laria tum
f(1Jta de previ:iion en b conveucion, quJ mtrJStl';t mbnu~
caperieucitL halJI'a hecho in.:st:u:~ab!e.
Prcsutanso cu cstn. ocnsion do:; (!tlC::ltioll)S de n~tturnlc
;:a. m uy delicncln.
l. Pot qlH principio puede inv.tlitl:m;c Le <;nnf't~de
l'llcion ffUC tioue la forrn:l solemue de un p:wto cnt.ro los
astado~, sin el uru(ui nw consentimicnt,_.~ de !ns p!!.rtg que
lo constituyen?
2. Qn relacion hn. de; subsistit entro los nueve ,j mas
estados que mtificaq~ll la cotwtitucion y los pocos rcs-
tttntcH que no vcug:::: :. sor pnrtcs de cl!a?
La primem cucstion so contesta desdo luego ocmTioudo
. l1t nccosidnd absoluta del ca.so ni gmn principio de
l>ropl\ couscrvncion, t\ In. ley trascendoutnl do lo. nntur,u
]mm. que determina quo In, seguridad y bioncstlu de la. so-
dcdnd son los ohjoto:; ( qnc tiendou lns iustitucionc3
~olticns, y d los cuulm; debon sncl'ificnrso todns esas
,:.;titucioncs. Qw:-:as t.umbion pueda hr.llnrsc mut r~~
puesta sin ho.ocr indngMion fucm do los principios del

miHmo pacto. .
Entro los defectos de ln. oonfcdoracion 1 so hn not(!.d9
ntes que ca muchos do los esta.dos clk ilCI babia rccib~do

mayor sn.ncion quo un1t simple mtific3cion h;iislntivr~. El

...1 ~ ..] ~ f) ,., ll
priClpi.O u.O t~~;C.li~i:'OCAuCc.\.~ pnrece CXtJU.~ tiH\! ;.;U ~OU[iO.ClOD

pat'n con los otros estnd o rcdu:::cr. () la miGma roglu~

Un pnoto ontte aobc.ll'!mos independientes, fundado on
'

'

 '

......
i}1.t) ........

actos de- autoritlo.d l~jish\ti n1

no puede pr~:t ~ndcr mnyor
vnHdcz quo uno.lign tautndo fmhe purk:;.

Es una doctrina estnblcciurl. en mate::~ do tr~\lllctos li~.,

todos lo; nrtcullls si>n condcioncs mt uns quo lt\ infmc.
,.;O" ul"' ""
'1..111 -t ~
,. ... ,~, ... !o ,,,, ,1 ... tnl.-. ,,1 t!'ttttlO
"'"t''"'l('
"" # ..... , ; , ..........
"'t1~
t 1 Jl' "i .. 1...
.... . . . . . . ,.- ....... w; .. ,;:;

iufmccion (!omct,i<l~ pot :tlgttw de lns partes ab:mcl;c tt

lfls otms y las ant01it.a, si. lo qni:;ienm, p:tm dccl:uu el
pacto violado y uuio.
Si por tlt!sgrauin. faom JH!ces!uio npelrtr tt e~t.ts soncillaR
vcrdndcspnmjustilical' quo~o pl'c;;cinda del consentimien-
to .Jc c:-t!nlos particulnrcn p:tm la tflolucion del pacto fe
. rlcral, no scl'ia una ta1cn. <liHcil parn las p 'lcs quejosas el
contestar I it1s iufmccioncs mulUpl:mlas ',;,porantes que
tcmhinn que nfron!.1\r? Hubo UTi tiempo en cuo tenamos
que velnr los ideas que cstns Hncas rnanifiostnn hoy ltt cs-
ccun hn. carnbi:ul!Y; y con cll:t lt~ pnrtc quo dictnn .los

rmsmo~; motivos.

No m; nH!no~
uclicadn la Hegunch cucstion, y In. lutlngiic-
fia perspectiva de que es simplemente hipotticn, nos
v''dn el entm.t en uno. cliscusion e~pcd1tl ele olla. gs uno
de eso":> e.1sos que deben dejrm;~ pam quo He p1ovca n por
s mismos. En jcncrnl puede ouscrvanc que n.un curt~1do

IItl~nna rclacion polticn pueda suboistir cnho los cstndofl

'!U: adhieren y los que no clfln sn scutimir nto, co.; todo,

las tcl:'lcioncs :m omies continttanm subsir;ton tes. Ln.s r.e
cla.mncioncs judiciales de 'unos y otros pctm;mccol't.n cni
vigor y debonin satisfnccrso; los dorcch<is de ltL hum~tnidr.d
deben SOl' 011 todo caso uebida. y justnmonto l'OSpOkl:.c:.:;
en trl.nto qno con~;idmncioncs ue un in toros comim 'y sobre
tollo ci recuerdo rle las escenas tocr:mtcs qttc iw.tt' pli.r:;n.Cl,> Y.
1!~ rmtidpncion de nn ptonto t.dunfo sob1' los bbsttt6ui0s'
' . ..,
' ' ! '
 .

,

'

3tl4

para la reunin, ca> do cspcr.ar.te qao no pedlrd.o ~o nno

do un~lado modcradma y ln'll~d4 dol otro.

Nl1~llUto XI.IV.

POll .JAIME MAI)JSON.

Ex.ut~N .IIIN~<tt.\1. 1111. r.o~ aunt::ltK14 "'" '"' I'IWiiiiNK KKA.N t'M~
1'1\lllllW\ .\ 1,.\ \INIIIN.

Lll tltlulu oin!-ltl de ltHI tli~po!iioioncs

on fl\vo, do la 1\ll
toridt\tl fodornl, t~onsiHln do lnK 11ignionto~ I'CI.ltriccioncH 1\
ll\ nutoritlnd tlo loR vnrio1-1 t'Rlntlos.
1. Ningun CRltulo potll'l{ hnccr lrtlt"llo, 1\lit\UZI\ con-
11 forlol'l\cion; tlnr pnlt'llll's do t~orso y rcprc.~salins; t\cuilnr
11
moneda mnitia hilldt~~ tle crt~dito; hRccr VtHiJn parn.
" ol pngo do lnR deudn..., otm eosn que monodas de oro y
" plntn; nprobnr ningun proyod.o de ley pnro. condenar
11
sin formn tlo juicio; ni niugnnta ley retronct.VI\ (e.:: post
11
fado law), ni leyes que titud,~~ t\ 1\nultu los contmtos;
" ni conceder t.tulos tlc nobltl'.tl."

Ln. prohihicion rolativt\ tL lus t.rntt\dos, alinnros y cou-

fcderadoncs, hace )llrlc (h~ los llrtitmlos cxistontc!l do
union, y por rnzoncs que no nteeltnn csplicarse, cst~ copia-
do. on la nueva. constitudon.
La prohibicion relntivn. at lnH pntentcs ,le corao, es otra

parte del antiguo .eistomn, pe> ro cRht "lgnn tnuto amplia-

~ Qn el nuevo. Por el
'
lns pntentcs de corso po
di.an darse por 1os etitndos dcspucs de una dcclaracion de
guerra; por el segundo, csns liccnciM deben obtenerse

31.i --

dol gobiorno do los JIAI~doa l~nhlott, tanto durnnto la

guerra como dntu11 do su tloc\ar.tcion.
l<~tn '-'tornelon oam plonamohto ju~Liflc1Hlo por la ven
&Ajll le lo. 1miformi(lRd en t.o1lo Joq puntos quo ac rt'lnoio
nan con lM potonoinR 1.'1\~rllnjorn~:~, y ,]t,, lB J'csponsn hilidntl
inmcclit\tr\ a( 11\ nndon tlo tollo.'! nqucllus por cuya con1hW
tn In mi~mn nRcinn c~l\ J'l't~por.elill~.
~~~ lorc.cho d< ncnflnr mon(.><ln, ll' quo nrp1 so priva a(
loR cstnd<'-~, fut~ cltjndu on tlll!l mrm<'!-1 lHll' lu conf1!crncion
como un cllrchn concurcnlo con d tlol congrot~,.l, con 11\
tscepcion en filvor tld dorcrlw cHclusivo ~lo (!~to, d<l tlo
ttmninnr: rm ley y MU vnlor.
... . ' . 1 ,. . . 1
i'Ail tJ~,,~ l:nso t ..uuuhJit, n nttcv~t <.t:po~7~_. ;nn e~ ~:n :tt e
lnnto nobro la nnt,!tinr. Mit:ntrai quo l1t ley y ol vnlor de
11\ moneda tlcpctdi,\11 tlc lR nutori. l11tl jcncml, ol derecho
de 1\Cuiiar ou lo~ tstndos mrtculnrcs no podin tenor otro
efecto que multipli1.1U' costo!llll! cnal\s tlo tannctln y llivlr-
sificar la:; l'ormns y pt'RO de lns pitzus en cireulncion.
E'3to incouvcnicnto 1\nulr\ un prop1sito po.rn el cual OEt~
ntribuci.:m fu orijinnrituncnlo Hornctitltl nl gol>ierno fcdc
ral; y desde llUe ol otro podril\ nlwrrnr In cmision inoon
vcuiento de oro y platll tt la catm ccntml de ncufil\cion,
so puedo conseguir eso poi' cns11s locnh's ostl\ulocidas bnjo
la nutmiund jcn{'rnl.
Ll\ cstonsion de la probihicionat l11 emiMiou tle billetes <le
crdito, debo complacer ~~ touo ciudn'lnnu on proporcion
(lo su deseo de justicil\ y tlo tm conocimiento do ln.s fucn
tes vcrdadorns de ln pi'Ospcl'iclad pblicn. Lll prdida
'
que la Amrica ba sufl'ido dQspuos llc In. pnz, por los
efectos pornioiosoR clol papel moneda sobre la confianzo.
necesaria entre hombao y hombre, sobre la confw.nza DC
canria en los consejos pblicos, sobre lo. industria y la

 '

3 I!JU
1~, .
---~--

moral del pueblo y sobre el cadctcr del g>bictn,> r~'PU

blicnno, conntittiye miii deuda enorme contrr& los (~<>bulo~,
, qnicnc~ hay que i~nputar c;5t:t m()(lid1~ mal ncon~;t:fncln
'lue pm lrLrgo tit,po hll do pcrmnncc_m ain cmnpHrsc, -
(S mas bien Jn. ncurnulacion de culpns quo so1:unontc
so nwdon Ct!piar Pacrificundo voluntnrinmcnto en el nltnr
de la jr 11tici:~ I:t lttribucion que lm sido su instrumento.
( A mm; de cstns con:::idcmcioncs pcrsu:wivne, puede ob-
s~rvmsc que lns mismns razones que mucatl'lln h~ ncceflidnd
de denegar los estados el poder de l'cgulnr r>l cnfio do
1n moneda, pruchrm con fncrzn. igunl qno no dchcn tener
libcrtn.d >tun sostituir el pnpeltt l11 moneda mctt\licn.
Si cndv. c~tu(1o tuviem el derecho ele regular ol V(tlor
de sn coilo, podria haber tnntns especies cnnicntes como
estados, y de este modo so cntorpccerinu lnu rclncioncs
entro ellos, po<ldan hacerse nltcrncionea retrospecthm~ en
su valor, loa ciudadanos el~ los dcmns estndos se pm:indi-
cn.rian y so cnecndcrinn las nuimosidadcR entre los estados

rowmos.
Los sbditos de lns potencias ostrnnjel'llS sufl'iriun por
!::. misma cnusn, y do .tqu rcsulturin. el descrdito de In.
union y el verse compromctiut\ por In incliscrccion de un
solo miembro do cltn. Ninguno de estos moles es mnos
anexo t lo. facultad
, de -los estados pum emitir pnpcl mone-

da que pom ncuar oro plntn. Por igunl prhcipio ret

rnse do los catados lt~ fitcultnu de hucet vt.lidu. para el

pngo do lns doudns otra cosn que monedas de om y plntn,

que la. de omitir papel lll('IDCda
. Los proyectos parn ccndcno.r sin form1~ de juicio, las

leyes l'etroactivns y las que tiend11n .nnulnr los contrat.os,

cnn cr-Ut!'(l.!'!.O"
.,.._ .. _
r..J! - ;,;:!
.! lo:
t!7 - - -mel'n"
.. - .nl'i :"ol"incip'
- --.::lr ... Oic..; in
--u rio}
";-""' ptu
_...,. tO "O"i,ll
~ ;.; .. _ .. u
.

ll todo principio <le snna lejislncion. Los dos prjmeros

 367 ~-

e&hn esprc!inwcnto JlrOllibhlon po los ticclarm::ionrs ce .

tn.blet:idr.s en nlgunns
. . constitudom.:s locnle::., y todos lo
esttin por el ospritu y objeto do estas <.'1\rt.ns fundawen.
tnlc~
Nu~strn propin ctpcriencin nor. hn cnsC'fiudo :4ill P.mLar-
go quo no E<O {,.,:en omitir d~fcus::.8 adicionale.:: coutm
c.stos t.'eligros. Con mucbn. propi<>dnd pues Ju. cou\'en

cion ho. andido este bnluuto coustituciorml en fh\'ot' de

la seguridad persoMl y de los derechos privados, y muy

cngofndo estoy si ol hacerlo ns{ no lu~ consultndo con tan-
f.:~ sinceridad los jcnuinQs sentimientos como los positivos

intereses de sus comStcntc' .

.El pueblo srio de .1\ m1icn cst& fntignuo de k poHtic1~
inciertn. que ha, didjido los consejos pblicos. Hu visto
con pcnn. indignucioc qno los cambios ropcutinos y In
intcrposicion lejislntiv,\ en cnsos que nfectabnn derechos
personales, convcrUnnsc en negocios en manos de cs-
pecnludorcs cmprcndcdmc iufiuyentcs y en celadas
contra. la parto mns lnbo1iosn y mono:; intclijcntc de la
comunidad. Ha visto tnmLicn que lo. intol'posicioo
lcjislativu. no es mns que el primor amillo de unn lurgn.
cadena de ropoticioncs, producintlo:.1c natllmlmcnto
cada ulterior int.erposicion por los efoctos de la pl'o
cedente. Cou muclm rnzon pues deduce quo se nocc
sitn. nlguua rofotmr~. jcnom.l qao destierro lns especu
la.cioncs sobre lns medidas pblirt\81 . inspire una.. pru
dento y jeneral disposicion al 'tmbajo y d un curso l'e-

gular los negocios do la sociedad.

La prob~bicion olativa los ttulos de nobleza est.
cpia'd'o. de los m:tcuios de coufodctrtcion y no necesito.

comentario ninguno.
2. "Ningun estado podl', sin el consentimicn~.o dot
 ' ''
'

" congreso, imponer cont.ribucionns ni dmuclto1:1 robre

" lm:1 importacic;c: csportr:dons, coce)tt) lo:: que senn
" nbsolut.::\mcnto , necesarios paro. ejccntnr sus leyes (le
11
hli'\[H~ccion; y el prodt1cto nGto de totk : los (lcrcchos
" impuc::~tos (~nrgn(: ; pol' nl;un estado :;obro laH impo1
; trH:ioncs y capmtta:(onc:_: perteneccn a1 tesoro de Ion

" B:1tmlo:1 U nidos, y tocln,: e:;as leyes <.~st:mu sujetns (, h

" rcvision del CvngacHo. Ningun catndo, sin el conscnti-

" miento clcl Gongtcso, poun( imponer ningun <.ltwccho
" de tondaje, mantener tropas bur1ucs tlc gwtTal. en
" tiempo do paz, entrar en uingun C<'ilVt.mio t) pn.cto con
1 l , . " . , -
' otro c::~t.rtt o, o <lOn una potcnma. cs.rllllJl'l\ 1 o cmpcuar-
11 se en gucttn. tt me} nos qtw !-lna actualmente in vaditlo,

-" qun c~t en un poligtu tm1 illmiue11tc que uo admita.

- .
" demora."
La res ic:einn impnestn. :i los cst:ulos relativamente ~s
las imporLa.do11et1 y la~ o..;portacionos, npynse en tndO!l
los :trgamcntos q nc prncban la ncce~idncl de someter el
m'l'cglo dd eomcrcio lt los consejos fedomlcs. No os pues
noccsn.rio present:u nuo\'as nbscrvnciones sohte este ptm-
to, sitH) decir qno la m:mora c:omo la rcstl'iecion cshi
cspe{1ifir~ada, pn.tocc bien c<~lcnhuln. pa.ra. garantit' In. ve'~
rl los c:-JL;tclos unn. m7.onahle iibet-t:ul 'pata que provcn.n
lt\ convcuicncin. de sus importnciont's y csportacioncs, y
tt los Estl\dos Unidos nn th:mo tazonn.blc contm el abnso
(lo esa' 1i bro n.cciou.
'

. . '

Sobre los detalles restnntcs

. de cstn. chtusnla,
'
puedon
h::tca!so t'ltciocinios tnn bvios han sido ya tan co.mpl~-
;'f:incnto dcscilVaoHos, (1ue se . pueden pasRr sin obsor-

La seato. y ltima cla.se frrnasQ de le1s vttrir.s ntribu.-

,
' '

'

369-

'

., . I,fi primera do ellas es, "mrn hncer tmlna lnB leyes

'" :~eSI:U'lts y cotwcnient~s pnra. la eje('~' .:ion do las pre-
'~ ce. :ent:l.!s ntrihncioncs y <le touns hts demns cotu:cdidas

H por cstn constitucion nl gobierno do los Est:ulos Uni

H dos, .t cnnlquicw de sus -t1'l~par!nmentos omplcn<los."
Pocas pnrt~s de la ct)nstitucion han sido nt:H~tult.; col'
[lll'l" intemperancia que esta: siu cmhnrgo, <lcllpueK .<hl u:~~
inv<:;t igndou !:iinccm tlo clln, !:iegun se ha deJ::nt>h'tHlo 1.m
otro lugar, pntto nin~nnn puede parecer mas culllpleta-
mcute invulnmnhh,. Sit1 la s1wfouda. do t:;l.tt atrilmeim1 1
la constitucion t{H1a :'.era letm 11wdu. Aquellos pues
quo hacen objeciones nl 11rl culo, eomo pnrtc <lo 1:\ eons-
titucioll, ~olo pncdon siguificm que ce impropia ltt .forma
de la d Rposiciot!.
Huy otros ountl'o m6todos posibles <tUC la con\,:~tcion
podia habel' aognido sohto esta
mrlterin. Podin ha bo1 e o-
pindo el artculo segundo <1o ht coufetlcracion existente,
<JUC prohibiera. el ejercido dn toda atribneiou tJ ue no
c;:;lH vit'::>C t'BJll'fiJMI!ente dolcg11th; podia hl\ber intoulado
hncor uno. ~n mncracion positivo. do 1ns atribuciones com-
t>rcndidns bnjo los trminos jcnemlcs "nccmmri:~s y con~
vonientes;" podio. haber intcntar~,o hncct; mm.onumcmcion
negativn do ollas, cspecificnndo lns atribuciones que so

cscoptuabnn dc:Jn. dcfinieion jencml; podio. hnbcr gtuuda-

do completo eill'ncio sobre la mo.tm :i, dcjnndo lna a tri~
bncioncsneceso.rinu y convenientes para que se c~cdujescn
por la. intcrprotncion y ,la inferencia. ,
Si In convoncion hubiera. seguido ei primer mtodo
' .
adoptando ei artculo segundo de In. con~'edcro.cion, es

cle.ro qut} 'f.:l imcvo congrco cata.ri continunmen~e

 ' ,,

,
\'. . ' 1 '

'

f'J"pncato (lOitlo lo oattlr;oron ''"' prodOOIMrea, ' h' Rl.

tornutivn ele intClrpretar ol trnlino uprerttmfmte ,.~on
~ntc) rigori1mo .qno ol gohioruo 'tuni&Aria. de8l\tm~do
dt~. lodn. autoriqa<l poaiLiv~t, oon ~tnl Jditud que dcg.
truiri" cut9rzunonto lll fuorM de la ~ootriQciou.
l!'doil t:Cl'" donaOI:iotmr si .fuerA nocottt~rib, qno ningunn.
lltribuiJion importnntc rlologRdl\ pm lo~' AttcniOfl clo ll\
oonfcde~acion, h~ :;ido ~ pocliclo cjercif.l.irao por el con

groso, sin rooul'l'il' mRS t m~ nos . In dootrim' do In. inl~r

11rolfu:i'ot~ In a'mpli~adou. Como lz~ 1\tl'bndonca dolo
~'tHlzts segun oi nuevo flistomn, sqn mns oa~(lll!ll\!ft el go-
bierno quo h11. do ojorcorhtR 110 onn(Jntrnai" nuu mns om
btmumdo oon l1~ nltor-Mtivz\ do trnicior.nr ol intoroa plibli
oo no hllciondo nndn, \~ do vio!nr lz\ coustituoion <'jorcicn
clo ntribucioncR inJisponsn.blomorto noco&\rill8 y convc-
J.ionteH, poro n) 11181110 tiompo no g'Rrlllltidas CSJ11'CM11lottft~.
Si In convcncion hubiera intontndo hf\cor uno. Ct'lnlno
mtlion positivn do lns 1\ttil.moioncs nccosnriltS y cmwo
nic~li((' 1 pra llm'nr :f :.!c:dP nu:: nl!'l\'1 f.t:nll;!d,;:, <~1 f'l\l!'i(

hn.bl'zl compronditlo un (:<>mplto dijoHto .do loyo!i sobL'O

cadn unn do las mntt~tio.s. qno BG refiere lu consti\
tucion, nrrcglndo adomns no t.o.n f!olo nl estl\do ox.ie"~
toutJ do cosns, sin tu.rnbio!l, todos !,os cambio&
po.sibl(ls que ac paoduzcnra en lo fJturot p~nque en cnda.

nunv1L nplicncion d(t llllll nt:-ibucion jonoml; lns hlribuc~o

JU.JSprtrli(!itlarc.9; quo son el modio do conseguir el o~jfJto

dt.: .o.(uollttx dob~n siempre por nccesidt\d vnrial.' con .esa

opjeto, .y :ser, , 1me 1udo con vopioJ\tomento altemdt\a .. 4JJI
pnso q u,e los objetos perm!\nQcQn.aie~do lo~ miamos.. .;
Si, la co~ Vol;lqiot~ .hu piara, intoatl\Q.O' onumorn.r. los., o.t~i-
- b~oiones,, par,tjpula.rcs , ,mo~!qS: no oeoe!i~:>riqa ), co~yo, ::
nicp.cs. t\~r~ .~lovar, . ~jepu,qio~ JM, atr,~bqQ~oqes jQnorale~'
'

 , .. lfot
" ,,11. '
'
' '
.... S'll -
. . ~

...r~- ~: : . ,. 1: ..
' '

t. oo . ,. . ~~01 qui~df\~ y
1
~
do .~t'S~ta ' . . . .,_~ri~t d~ q~o o.ad~ . .. . .
la e . . :h.-t.~& ~~,.,Udo. una ooPo88ion, potid
'

va do RPlOfidad. . . . ! .. '
'

Si parn evitar' eata oo~aecueq.oia. hubiera U.

oer' una en ume~iQ~ pared~ de lu esoeloionoa y deeorito
el rva~ oou loa no neceearicu 6 t.'<mve
m'tntel, babaia euaodido que la 0nnmeraoion oomprenllo-
ri" solament.o un pequeno nmero do las atn '

osccptuotlaM, que eatao sorlan. las adeouadM para

ser RRIImid~ti t6lerad.. 1{ de que la enum~t-acloll
~scojeria !fit) dada aquollaa que fueran tnenoa nec6Mria.e 6
o~mvenienldt~, y las atribuciones inuecosl\ri~ d inconve-
nientes incluidas en ~ol resto serian tnnoa forzosamente
'

csccptuadas que ei no so hubiera hecho ninguna enume

mcion pnrcinl.
'
'
Si .]a constituoion
. hubiera
'
guntdado silencio sobre .
punto, no puode. ,i,udarse que ~odas lns. t\lribuoioncs par
tkulnrcs roq . "'como medios para el ojcroioio de las
ntribu~iot1es jDernles ho.brian resultado para el gub!orno,
por impHondon inevit.able. Axioma ninguno est' .m..
claramente fundado en el derecho la rnzon, que donde
se rcquime ul fin estn autorizados los modios donde 88
. '

dlt uno. facultnd jencral para hacor una cosa, por neoesi
dn.d enm1ntr:~ en elll\ .incluida toda utribucion pa.rti
lar para bnccrlB. .
Si, puo.11 l~ .. ~onvencion hubiera. seguido este ltim~
mtqdo, .~'muit& objeoion se pr~senW, hoy contra. su pro-
yect~ sU.. 'sia'tria ~con todO. plal1sibilidad, y se ho.bria. in
C\ltfido! CU ~~\ver' a.dcm inconve'uienia de no remover. UD
para b~er d dtscus1on los poderes esenh1ales de lo. umou.

'
 -- ST!~
Si no pr~~tintmw o111U !~en( }a consocaer.oi!' en ol cneo
~lt quo el collgrc~o interprete t}rtl\drunonlo G8ta Jlru;t.O de
ln constituoion y oj"'t'Ztt fi1oult.~ul08 quo no !lo ft.poyan en fltl
vordnamo aont.itlo, contesto, lo mietno q"(' Ri intcrprctlllte
ltltal nmplimto cunlquim otrn ntribuolon <lopositodn. on dl,

como Ri ln ntrihucion jmwml hublom alelo icduohl" t(

ntrit>udonoH pnl'l.ieut~u~~~~ y nlgun11. clo <\st.ns fucm violn<ln,
lo mi~mo on fin, qnn Hi lnt1 l<~jiRlntutnR (lo loR OSitnclos vio
lnllon HIHI I'<'H}HlctivnH nlrihucitmcs conshtucionn1ca.
l~u 1'! pl'imm ('nw, <1l t(xito '1o ln 11111\l'pncion (lcponclo-
~in dtl loH dO}IIll'lnmolllm; <1oeutivo y jndicinl; quo dohun
intm prdnr y dn1 dh-nein. t{ lo~ nct.os lojiHlotivm~, y on ,
{altinw rcNorle (l<ht~ ol,fi~IWl'IHl (llreimHlhl dol pueblo, que
}101' lu olcceion t1o l'('ll''~:t'llltmh~!! mn11 fi(,]cs' pnodo nuulnr
~oa ndoH tlo )m mnnHlorcH. Vertln<l es tJIIO un cfll.e lllti
1110 l'(eumo He tld.1o tonfinr mns contm netos inconotitu
'
cicnnlcB do ln lnjiHlntum foch:ml qnc de lns locnlcH! pmlu
.:.~'Ht.~i!i:t l'n:~~tlt ~1,, qtH i'Olllr\ c:~r_1:~ nrto (1(\ Jn. !l'i~tl.l'l',1 nn\
u un in vm;ion tlo lo tln!ohoH do las
'
cstnn(n
"
&lllnpro mm; prontm1 a aci'lnltn ln iim . .. tt C:ltu el
grito do u.lmmt\ nl pueblo y tt Cljlll'ocr su ii,fuoncin pnn\
rcnlizl\r uu cnmbio de rcprosontnntllll fcdolnlca. No oxis
' ' \

tiendo scmcjnilto cuerpo intonnodio oiltro las lcjislaturns

locnltJS y d meLlo, inlcrosn(lo N\ obscrvnr ln comluctn
'

de t'llm., lns violncio11cs de Jos eonstil.ucionoH locnlcs tio

'

non mns probnlidnd de por~iuiccr iguorndns y <1c que

no so .lns rcmodio.
' .
, .
'

'

2. ' Estn constit.,~cioi\ y lns loyos de los 1~stados Unidos
1
'

" que . Cl~ viltucl do olln so hi9i1crcn, y t?~los los. ttnta~os

" hecho y por ' hnccr, nutori'zll<los ,,
po1; les Estados
t.,.
Utlidos, '
" sol'tn ln loy suprema <lcl l)l\lS., y loa jueces do ondn
" estado cstntt{n sujetos ,, olla, sin omhnrgo de oualqt~icr '
. ' . . ' 1

'

'


u cosa quo en contrario . hayn. en In. couatltuclon to.e

. ~.

" teyea do cualquier ' '

''

El celo ndiacreto de !oiJ e.<lvcrMrioa do 11\. cnstlluoion .
lor. hn. puesto de manificalo en ol .,tauplc tt osta p"rtn taro.
' t

bion do o!tn, ain 11\' ouat hnbiera sido olnra y rndiMlmento

. . . '

dofoctuoM. Pt\ri\ comprondar Oito pnr complotiJ, solo

noccsitn.mos supoMr por un momento cti'KI so hubiera do
jndo Intogta la auprcmac(a de lt\& umh1tituoionos loon.les,
por medio do alguna clusuln on Htl f,wor.
En primer lugar, como caas oonKtituolonos invisten tt
lns lolislat\\riUI con unrt sobornn(ll nh!\olntr\ en todos los
' '

CllSON uo csccptlllido!'l por !o11 nl'l.lcnlml oxiutontofl ele lo.

confctlcl'll<Jion, todas lun utl'ilnwlotwl'l contoni<lnR en la.
conatltucion ptopucattl, on cunnto \!::ltodicsen 1M onu
memdl\s on In coufmlcraciou, hu bicanu Hielo nnulnda!l,y el
11uovo cotlgoso rctlncido .l1' mi!)tnl\ imputonto condiciou
fnn WH prec1eeeHon~!l.
';u sug;uuu lugal', t:omo la:; ~uw;til.uciuuu:l ll\: algullu.i
estados 110 f~CODOCOll CBpl'CSI\ y priOC:
COillp)ctnmcnto }OR
res o:xiatontcs do la confcdorncion, nnn. csct,palon csprcsa
de lt\ soberl\nia de los primoros hubicm puesto en dudO.

en .esos estados onda atl'ibucion contcnidtt on In onstitu

. '

cion propuesta.
' En tcl'cor lugnr, como lna constituciones do los ostndos

difieren mucho entro sf, anccclorio. quo un tratado ley

nucionnl de grande igutll_ importnnciu. pnrn. los esttidos,
chocarin con unns constituc.ioncll y no con otms, y conRi
guicntemcute tendtia. vnlidez en algunoa catados, al

mismo tiempo quo en ottos no tondt;ia. efecto o.lgnno.

Finalm(.>nto, ol mundo habrin visto pot ln pl'imot'l\ vez
un sistcmn de gobierno fundado en lu invorsion de los
pririoipioR fundnmcntales do todo gobierno: ln nutoridad
2' .

'


. '

.' '
-- :l74

dn !n POcimlnd lodo, fiUhnnlinFtdl\ doqni'>lrl\ tll(\ d~ Iras lliW

tc11; nu monstruo, cuyn. cn.ho7.1\ cstnba bi\jo 11\ tlirt'ccion do
micrnbro11.
lo!:l
a. 11 Los sonnc.lorcr. y roprosontf\ntcs, y lO$ miembros uo
" 1o!i loj urna do lo!4 v'u-ioa ostnclo11, y todos los '1m
" plcndt1s do loiJ. tl~pnr'tnmcntos ejecutivo y, judid"l,
'' tnntu du I~)S l~stntlos Hnidos como el o los vnrios ostn<lo~
1
11
so ohligtmtn por jurwumt.o nlirmndon ,( sostoncr
11
. .
cstt~ constl tuc10n.'
. ,

8c hll prcgnn t11clo po~ q m se ut cluidu llCC('Anrio que

loa mnjistmclos locnlcs so obligttQll pot jurmncnto sostc
ner la constitudou follcrul, ti innccotrlrio que igunl jnm-
mcnto so impusiese ((los cmplcndo. do los Estrulos Unidos
en fo.vor tlo ll\s consiituoioncs locales.
Varin.s rnzoncs so podl'inn t\.'lignt\1' prm1. ia diRtincinu .

"lo contcntnr r-on 111111. q uo es clnm y conclnycnte. Los
miembros del gobierno fcdcrnluo tcndl'tn nccion ningnnl\
}ll\rl\ llovnl' tt efecto lns constituciones de los cRtnifos. Los
tUicmbrog y empleados do los gobiernos do estos, po1 el

contrnl'iv, tcmlrtn unn. nccion csencinl pnrn dnl' cft.cto a.

la constituciou federal. ' .

I.n. elcccion lcl wc:;idcnte y In. del senndo dcpond('n{a
en todos los cnsos do lns lcjislaturtlS de los \'arios c::tndos;
y In. elcocion do In ct(mnm de rcprcsantnntos dcpendcr:t

' igualmente de lt\ misnw nutorhlod en el primer cnso, y

P''ob1\blcmcnte siempre scrd 1lirijida por los funrioitn!k;~
y segun lus leyes de los estndos.
4. Entre las disposiciones dcsthi~dus 1 d1u cficncirt ttlos
p,.odcrcs fedcrnh:s, podrinn niln.dirso ln.s que pert.euccen t
lo&_ depl\rtl\lncntos cjccntho y judicin.l; pero como ellas
estt(n

escrvndns pnl't un cspcci(\1 oxthncn en otro lugnr,
prescindo de considernrlns nqu.
 ' '
'

'

'
' ' ' , ' ' ' 11
llomom ya\ oxnminsdo en. c:letnllo t.odos los mHculoil t\UO
com'poncn lrl 8UIDI\ d (IDiltitlad de [Odcr. (}Ol('~i\do por !1\
'' ' ' 1

{:OOAt.ituoion propncst.a nl gobiorno todcrRl y laomon Vi)

1 ' '

nido ~ oatn. cond1H1on innCitRblo. que pn.rlo ningtu\1\ df;l

cuo poder s inncc{Jallria 1 inconvcnicn te parA la renlizacion
do los ohjotos nooe~tnrioA do ln union. Ll\ ctwstion, p'uc~.
de t~i h~t de dnr~o n cstn Rllllll\ de potlm; rmmlvnso en
ostn.' ot.rl\: si lll\ do cstnhleccrso tS IH~ un gobierno propor-
donntlo 1 lns cxijcndt~ do In m1ion; ~. on otms pn.lnbrn~,
si h11 'lo consmvnr11e 11\ nnion mismu.
'

xrt~nmo XL\ .

POll .J.\l~IE ~!AD1~0N.

1)[-. :1'>'1\'i nt:r, tl'l'lll:~TO l. .:l.ln!to 1',\ltA I.Ofl OOiltEitNOtl J,llOAI.~

' .
1\ltANA~t l)g J,J\R ATIURt.:CIONI\1! 111~ t.A t::>HO;);.
'

'
Homostmdo ya qne ninguna de lt\s r\trihncioncs tagfo .

ridaR ~~1 gl)bicmo fcdornl es innccesaril\ 6 inco1Wenic:mtc,
' '

ln. cncstion que. hay que consiclcl'nr on scguidn. es si ln

mnsn. totnl <.le o11M scr1i pcligro~n pnrn. la porcion de nu
toridnd dejnd1' ( los cstndos.
' .

Los nclvcrs1\rios ilol plnn de la convcncion 1 en voz de ' .

con;idcrnr en primer lugar qu g.rnclo de poder cr~ nb-

~olutnmcntc necesario pnrn Jos fines del gobitH'IlO federnJ,
. '

se han ngot1tdo en investigaciones sccnl}dn.rins sobre ltts

' ' '

consccnencins posiblcs..del grado propuesto de \)Odl'r pam

los gohiernos de los ~stndos pn.rticitll\res. . , :...
Pero si, comu yn se hll clnmostl'lldo, ln nnion cs. esc~ici.l
' ' '

pnra 1:\ scgnl'idnd dQ1 pnel)lo ttmcricl\no contm los poligl'os

-376 ""- '

ctttornoH; si os csancial para su f)Oguridad contra hu~ oon

tiendRO y guurrRs ontro loa dlfoaontcs estados; " es osen

' 1' '

oial parl\ presorvnrlo do esn.s vioJq~tM y oprooom&

faccion~s qu~ noibllmn loa bcnotloios do lo. libortad y do
osos eatnblocimicntoe ruilittut~a que gmduahn~ntc h~n ~o
oorrorripcr su fuente misma; on UM l'.nlt\bra, 1.1i Jn u'nim\
ca escnoinl J>tun J', felicidad tlc1 pcblf) cn'no, no es
abaul'do presontnr como unl\ bbjookm 1\l gobioruo, sin o}
cuft1 no so pueden conseguir los r1hjoton ,do la: un ion, que

cae gobiorno mcdl\ ttnulnr. 11\ importtmcin do loa

gobiernos locnlcs?
Uovso cntf~ncos tt cabo In rovoludon nmcl'icnn'l, for
mtSso In confoclomoion, dcmuuso ln snngro prcciosl\ de
miUnrcR do homb1os, prodigatronso tllntnH fortuuns peno
snmonto ndquil'idl\s1 no pttt't\ quo ol pueblo amoricnno
goznrn do pnz, do Jiberh\(l y do Beguri<lncl, SIH) Jllll'll. que
lo:1 rnhi(-l'lh)!l
..~
\1'.\ }o;l (\':f:Hl~.\;:, J):fXl!. ~iUC lo:-~ ~':;tnht~.;.~ind(~l\fu:
\

loonlcs pnrt.icultwcs gozt\rnn do cicrtn ostQnsion do poder

y !!O ndortum(u con ciertns dignidndcs - atributos de
aobcrnnu'?
Conocftunos In impn doct.finn del viojo mundo, do que
ol pueblo erl\ hecho pntn. los l;cyos i no los reyes pnl'L\ el
puoblo. ,Ilrllmt do ront\corln mism1~ doctdtu\ on ol nuevo,
hnjo otro, fonnn, do q 110 ln folicidnd slidt\ del pueblo

debo snorificnrso tt lns mirns do instituciones poHticns do

cnrctcr diferente?
. Los poltticqs so nnticipnn domnsindo nl pretender que

ohiden10s qu ol bion p(,blico, l!\ ventura positiva do In

gran. m~sn. del pueblo, es el objeto aupromo tt que se
debo nspimr, y quo fol'Dlt\ .ninguna de gobiomo tiono
mrito sin6 cuundo es nllcoUtult\ ,,)logro do este objeto.
fJi el plnn de -lo. convcnclou fnrirt\ ndvcrso t( In felicidnd

'
 '

..... sn --
p6b1icft, yo dMa: t'flohllt.ndlo. Si 1n. uuion . fuera
inoonsiatcnto ,on ltt fJloitlnil p\1bHo~ diri: o.boUd la
union. Do igu~t modo, en ouanto la. sobtiru.ni~ do loe
olltl\doa no puad" conciUnsc con la folicidM dol pueblo,
~1 voto do todo buen ciudR<lnno debo sor que aq_uolla ae
m\orifique tt est.n. Yn eo h'' doruoptmlo hnatn donde
ea
npcosario el sllcl'ifioio. Ahora In ouestion ca hi\RUt dcSnde
el roato no acrifiorulo ser&t puesto on pcligto. .
En el curso <le catos caoritos so hl\11 tool\do variM consi
domoionos import1ut'too quo dosoonoiortRn lo. &upORioion
do quo ln. accion del gobierno ~adm-nl rQsultnr. por grt\dt)S
1iltnl p1m'i. los gobiernog do los estados. Cu01nto mas pro
fu ntliw ln. tnt\tutia, m.o.a me pmsundo do 1ue es mM
nobahlo que el fiel de lR bnitm?.a so pe~ turbo por lB pre
pondonnoin. do los Mt.imos quc.no del priruero.
Umnon viato en todos loe ejemplos do IR~ confcdoracio-
"1-li. '11'\,.
.. ,1"' ~..~,~-
"'" .... .J
1 " ,, l''''(l('i'!li"'
J ~"'~"" 1 " .. .,
'i)'ll.!"l'''l'''"t'tl'
~\
......... 'li.'.- ~ '
'''
'')'tt'l.'\"1~,,
"'~' ~ J_ , . ,,, ,, '.
~ .,
<.}

mas decidida teudcno!a en los miombros !t dospoj1\r al

gobi~rno jencral do aus atribuciones, teniendo este un~t
onpaoidhd muy .insufickcuto p1un dcfo~derse oontrn JnR

usorpRctOr.C8.
Aunque en lo. mayor parto do estoa ojcmplus el ~isteana
ha ido tnn diferente dQl quo cousidemmoa, qno dl'hilita
toda doducoion respecto de oste, por lo. lmerto q11c cupo
nl otro, sin omb,ngo, coino los estndos por la constitthiull
propueata l'etondr.n una poroion muy cstensa ()o sohum
nia activa, la indncoion no se debe dcsnt()ndcr del t.mlo.
En l1' liga o.qutL, es probu.blc qite el gobierno fedcml
tuviera un gr~do y unu. especie de poder que ,, diese11

mucho. dOmejltDV.I\ con el gobierno organ\zl\da por la e ~

vencion. L<\ confedernoion do Lycio., segun lo quo de
sus formi\B y principios so nos ha ft;ri.smitido, daho buher

-
 '
'
'

-- 378 - '

tmlitlo nuu mnyor uunloja (:on r.H. I..a histnria llJ .1111~
,, 1 ' ' ' J 1 .. ' '

tlj'c~; !Jill crn;lRI'go, ;qtw uingunn do ollm; dt:ionopv!e ~~ ~UII

cliea'u riuuor' tl'<lojoool'l\r on un guhiomu con110litlntlo. Por
d_'('outr\l'io, tmbcmoa qll ~~~ ruinn. do 1101~ d.l dln, (.ll''''iuo
<1c l.l hlcnpnciunu do Jn nuto1hl"ll t'cdor"l pum
' .
provenir ' '

lu& CliaensioncK y fi1mlrueuto lt\ clmiuniou do lt~l'l nutorhla

'

tleH ~~uhonliruulns.
EHto~' hcchQH ~Oll
tanto mns dignos de mcatn~ ntt11dou,
dcatlo quo IM CtHIOI\S eatcnms qno hncinn ffllC so t~:-ta,clu~
~on lna pn.ttea componontcs, mnn mucho mM umnoroas y
t'tunt~~s quo en Ul.1catro cnso; y por oon~iguim1to lav.ns
mu.os podmo~os Cl'IUl ba!.:lt.nntc~ t lignr los miembros , in
cubczt\;y ontlo sf.
Ji:u ol siatomn feu<l~al ~omos visto el ejemplo clt~ ignnl
propension. A pcs~\r do ln falt.a do lo. dcbicln simpntirl (Hl
cnrl1\ <H!Io ont.ao los soberanos 1ocnles y el pueblo, y l:l

~.impatin. 011 1tl.o;n11n:; 1'.t\~;n:; rmtrn c~l }inlH~l'l\ll;) .~'!H?tal ."

t~Hto,ucontocia con frccucncin que nquoHos pl'e\'lllt~cirlll
on sn rivt\lidnrl oonmirns tlc usurpacion.
Si liiuguu polig1o cstemo hu.biom oblig,tdo , la

mmoni11 intcrnri. y tt lo. subordinncion, y cspocinllnent1, si

Jos sobeta.nos Joonlos hubiemri poseidl.~ la uCtH!Ctlll del
ptwblo, ha gnmdcs reinos de Enrop:i. consistiria n 1 ln
;mi'lou do tnntos prtJCipcs inclcpondicutcs como ntc:;
hubo bnrones fcudntarios.
'
. ' .
l.os gobiernos
'
de los
'
estados llovnrn lu vcntnju
. . . ,. al

gobie_~.no fodoml, yo. los compal'emos respecto d~, la dc-

~e_;!d8''~ia imnod~ata eu que ~stttn aquellos dQ Qstc ~ol
peso de influencia peraonnl que hu.brti de. cad,o. lado; de
~i~ lltl;ibriciones
~t '} .. '
respectiyas
' . '
que
.
so ics ,,
concoqen
. .. ..
'do
.
la '
prcdi,ccciwt y p1obtLble a~oyo del p~cblo y de l~ clispo-
'

'
 . '

- 879
\ ) .. '
'

~icion y fitcuhnd pnm rcl'iatir y hn8ttm lM1ncdidtu1 roai

'
prcmM: i :' .
" (
A loa gohiQtnoa d, los ct~tndos puetlo mlrrsoloa como
!1 1 ' '

putos cotistituycntt!s y os~noinlco dd gobiE'rno Tt)doitd;

~1 prui<J quo esteito es <lo ningttM mi\norn. oscnoil\lt>at'l~

~~~ ncciNl (t orgRtliM<:ion do nqttelloH.

8in 'in. intcl'Voncfon da l1U.1 lcj!slntmRR locales, ot preai-

clcntc d loR E!'.tr\dos Unidos no puodc nbsolntl\monte sor

electo. mtas cll todos los casos dohon tenor tHU\ gru
pArte en llU nombramiento, y las mn11 vecen lo dotermi-
narfn cl1or; :\S. '

B: acnn<lo son( el1t1jido nbsoluta y csolneivtuncnto por

Jns lojisl"turtts loco.lca. Lt\ cthMl'L\ m~smn do roprcsonbln
tes, I\UI1que sncndt\ inmctliato.moute dol puoblo, sor1t ole
jicln, principt\lmcntc bajo ln infiuenuin ele nqa<tlt~& ciMo de
bornbt''-l:i que lA tionon sobro l y quo IMtlianto ollt\ con
siguen Rel' clcjldos pn.m lns lcjislaturns lool\lcs. Arsf,' onda
nnn r'h~ h; ,:\lll:l!i pririeipnh~l dd ~{obknw fntl~lal, d-
boi' su cxistencin mns muos ul l'twor de lo~ gobiomos
Joc~ales, y de consiguiente han de \1111\ de
:~)JHl.mciB quo es I'l\Uy 'probl\b}e produzca. .lllO.S bien
UIIO.
disposicion dcm~t...'\iado. obsequioso, cuo demneiado domi-
.

nanto hlicio. ellP!:t. AdemM, ln.s partes co*poncntos do

los gobiernos loc.alcs ct1 niugnn cuso ACl'tn doudoms do
su uomhmmicnto 1t la nccion directa del gobierno fodc-

rn1, y muy p6co, si lo son en nlgnn modo, la infinencin

local de sus m~mbros:
El nmero de individuos bnjo lo.. constitnciou
c'lc los 'Estados Unido~, ser. o menor que el do los
estados pRrticnlri.res.' De cottsiguionte ha.b.r. mnos iufluen
dri. prsoM1 dello.do do aquellos que de estos; .~~os mim .
. ' . '

bros <le los depnrtamcntos lcjislnt;vo, ejecutivo y judicil\1

'
' ' ' ' .
. .

-380-
de los trece y ml\tt cstl\don; 1M.i~0cma de pu, ompleadoa
de Jn. milicia, cmp~ouclos miniattnialetl (lo justioia, con
todoa los crnp1cndos de condiMlct, do ayuntl\micnto y do
ciudad ptlrll tro.u millones y mAs de habitantes. mooolados
:r toniondo rcll'uliones pRrticulnroo oon codl\ clase y clt'tla
lo dol>ucblo, btbra(n de esccJor mas aU do toda pro-
porcion, en n(mtoro oinfiuoncia, . los de tO<la clNIO que
estn cmplentlos cm la ttdminietracion del sistema. federal.
Compdren11c loll bros fle iae tres grant1ee departa-
mont?s-cn los trce0 eRtadoa, esolnyendo de! !lopart.nmonto
judi(linllos jueces de pn~ con los miembros de Jos dcpnr
mmcntos corrcspomliont.cs (1<>1-gobicrno lmioo tlc ln ~mion;
- ... ~mprouse los ofioil\les do },, milicia de un puohlo do tri!s


.millo non de imlivi<lno8 con Jos CID picados, militart~~l y fle )(l
marino. de cuRlquicr cstdblccimicnto qu0 oot dcnho de lo
probable, y puc:>do nflulia ele lo posible, y bnjo este ~lo AS
pneto pOflNnog dc.lnei fPW lt\ 'mntnjn (lr.; 1nn {~gtmlM c~l dc-
~iaivo. Si ci gobierno H.l1lcml hl\ do tenor recnudndol'es de
ronta, bien los gobiernos locales tendrdn los suyos, y
como los do nquel est1\rd.n principolmentc sobro las co!!tns
y no sordn muy numerosos, nl paso qy.e los do eatos esta-
rn espnrddos en toda la superficie dol_pais y eerdn mu
cho!;l, la veut.'lja. en esto O:tso tnmbien est!.t <1ol mismo l1tdo.
En cierto que Ja. confedoracion htt. de tener y puede
(ljercer la. ntribucion do ecl\udar contribuciones tAnto
iuternt18 como estornns en todos los ~tados, pei'O es pro
bable q\le no se o.cudir. tf. cstn. ntribuciou, sind pa.ra fines
suplementarios de reuta, y entdncea se dejar los ORta
dos1n opcion do satisfacer sns cuot&!& por medio de rect\uda-
oioncs previas de hts suy M, y que In recsudacivn eventual,
bajo In autoridad inruediatl\ de la uoion, se hnrd
mente poi los emlhmdos y por los divnrsos es

--~ 381-

tad0111 y do oorugulaoto por lu regtu quo en eatoe.

En efecto, as en cttrerao pr:obable c:nc en otros caa0c,
partioularmouto on 111 .orgauizllcion dol poder. juclioht~ 101
do loa cet.atlos &en.l\ ir1 veriidos con h\ conos
pondhmto au~ridad do la union. Si snoc(licrn no obs
tanto que los recaudadores de In rento intcrnn. facram
nom~mulos 1or ol gobierno fctleaaJ, la iofiucncia dol n(a-
mcro wl.ftl no admitira compr.r-acion con 11\ ele IR multitud
de empleados Jooml~~ en Ja ..cscnln oruc.sto.. En Cl\tll\ dit~tri

. to que es nsiglMG alrccaudRdor foderal, no hnbrin. mt~nos

de trcit!t<l. 6 cuarenta. y "'un mna cmplon.doG (h' diforentco
clo!'~s y muchos 'do elloas.erinn pf'rsonRS de rcputnoion y
de cl'dito, cnyn. influoncil\ cstl\r(a del laclo del estndo.
Lns ntribucioues dclegadns al gobiol'no fcdornl por la
constitucion propuesta, son pocns y dofinidns: lns que
qucdn1n on los gohimnoslocalea eon numc1oans inde-
finidn::J. Lna primn1ar~ Re ~iercenn prinoipn.Jment0 Bobm
ol}jotos ost.c1noH, como ln. gumTI~, J paz, ln.n twgm:ia<:iu-
oes, y el comeacio cstcrior, con lt\ ltimP.. de lo.s cuales se
relacionar en s11 mnym parte la. ntribuuiou relativa .t las.
contribuciones. Lns abibuciones rcaer\AdBB ios vnrios

estados, se estcndern todos Jos objetos que en el <;urso

ordinnrio do los negocios, refirena.J !ft. vidn, lrts liber-
tades y la. fortuna del pueblo, y en el 1don interno td
adehlnto y prosperidad del estado.
Loa actos del gobierno fedorul sern mi\S cstensos im-

po1tantes en de guerrl\ y de peligros: los de Ion go-

biernos locales en tiempos de paz y de seguridad. Cumo
aquellos perodos sern }lroooblemente eD menor pro1mr-
cion que estos, loa gobiernoM locnlcs gozarn aqu[ de or.ra.
vcntoj& sobre. el gobierno fedc1'8.!. En ~recto, cuunto u u
adecul\dos se b&.gan los pooeres federnloo pam la defensa.
 382

nndonr~l, mlH)li frccuonteK sor1n lmt Cl\1108 du pilligr~ quo

pu<licrnn fiwmo~or ~m Mconcllonto

!iohro loA gohicmo~ de
loa cstndo11 >llrticulnrOA, '
Si ln llllOVI\ constitudon rnol'l\ O;)CI\ntimuln ntentr\llHllltO
'
Y tlo httolll\ f, hnllrn'fi\HO quo el cnmbio <plo d!n proporw
consisto mucho
mnw1 on 11\..1\<licion do 111/t:IHIH ctldlnldo
111'R l( ln union, que on ol rolmRtoolmionto clo In~ qnu tonin

nrfjlumlmmmtr.
Cit'll'l<> O!l quo ol r.nogln tlol commcio eH

Ulll\ IIUOVr\ ntribuoion, pero CHto prncc ('1'10 ~~t; nnn. ntliciun
tt quo ae oponon poCoH, y "'C!"pe(11o tlll ln mml o M lluon
npronsioncs. LnA ntrib,tcionns rolr\tiVMI t\ 11\ guol'l'n y ln
pn.,, los ojrcitml y lns OHOilrulrrl!l, loA tmtndo!l y lr1 hlteien
<11~ ublicn con olrnl'l mna (!onsidnl'l\hlcs cstl(n di\tln;l ni
-
congt'CS(' oxistont por lml nrt(culos de' In confdeta
cion. I~l ol\mhio propuesto no onsmohl\ osr\S ntribudon~~;
(micnmcnto sostitnyo lllU\ tMnort\ mns eti<lRZ du iljot'cel'lnl'.
g Ct\mbio rolntivo 1t lna Cl11ltribucioncs pnmlo mirnrst
como ol llli\S importnnto; y sin cmbnrgo, l'l nctn;tl con
gt'CHl) ti linO ttm complot!\ 1\lltoridntl pam ?'tlqllol'll' !lo lu!-1
cstndoi:l nuxilios ilimitt\dos do dino1o pnl'l\ Ir\ comu1i tlcl'on
sn y hicncstnr jonornl, como lo tondttt t.'l cong't'l'So fntrnn
pt\l'n requerirlos <le los ciudncli\IIOS ilHlivirlnnlnwnh', y
e.;;tos no so h~tllr\rnn nuu1 obllgndos qne lo qno Sl~ hnn hnlln
, do los cstndos mismos p<mt pngnr lns cuotns q ne ro~.

pectivnmonto les hnn sido im'purstns.

Si los cstndos hubieran cumplido puntnnlmcnto con
los nrticlos do In oonfoderncion, hubiom podido hn
CEll'SO ofcotivo .SU cumplir..tionto por medios tnn pnd~co~
come. los que 'pueden niplcn.rso con buen xito pnrt\ l"!'on
las personns incli\ridunlmnte, nn~st.ra pasBdt. esporio~cin
. ' .
eat. muy ljos de npoym In opinion do quo los g~bicrnos
locnles hahl'il\n por~ido sns 'podt~l'03 c9nstituoioMlcs y
. l '

su.~~ido po~. grtl~JoR u~''' (!~aq~,Jit~ll~on lpt :-301:\tun~a

qu~ liCfnt'Jnnto eucqao .h~tbti" tcau4o lugna, actIn, pn1a ew
presarlo tl11 n nn vcK, decir que In oxi~OIJC:iR do loa g(lhitn .
n~ll luolllt~H ' i u~ompatibla oon u.n siR~o~~" onulquil:.rl\ qne
renlil:o h>s tium~ cscnoiuics .uo IR llllion. .

~l1~muo XJ.YI.

PUU JAIMI~ MAUJ~ON.

Jtt-:!>lhJ&N Lll>; ~A. M.\'n:IU.t\ tlOi~SJI)i;IIAIM leN 1.:1, )~:.Rl'l'O l'IU~~Itlllt:Hit,

'
\' IU':.\'IJ.:S IH~ l~l~ lllo:UHl!ol I'MIUIAit .. TIVII!l IU& 1!\lll'I.J~VIIIl 1\~'1 .

fl\IIIIKUNO IIKil~-:t!AI. V tn: 1.01! IIOUIIi:IIS0\1 [,01'.\l.l'tl,

. '

lwsumiendo In IU(\torin. considcmdtl on el c~critu qtw

ptoccde, pnso t\ invcstignt
.
si la ven tn.jn .~s.t:\rt:
.
de pnrtJ
del gobierno f~dotnl do los gobicmC)& locnlcs, respecto
<lo la predilcccion y upoyo del pueblo..
. A posar de loa diferentes modos. on que son nomhrn

dos, debemos considerarlos como quo dependen sustnn

cinlmentc de Jo. grao mru;a ~e los ciadn.dnno.s, tio los E!;tn
dos Unidos. Asumo nqu( esta pos;ci~n en .lo que 1w
refiero .nl primc~o, resorvnmlo las prll~bn.a. pn&n. otro lu
gnr. El gobicmo fc.dcrnl y los g.obioruos ]~cales no son .
en ~recto sin ojcntos y mnnclntnriosdifcrentes del pue-
blo, instituidos co!l ntribncioncs disti\ltas y pnm diverso.;
- '

fines.
,,,,. '
Los t\dversarios de ln constitucion pntt>oeu hnbe1 pcr-
, ;. - , r ' ,

did9, de .vista corppletamcnto al pu:ob;Io e..:t ::.ua ~l,lciociniol'i

l . ' '

s?.~~~ oatu.' m~~eri~ y ~nber enc~l~~~o. cet\)~ diferente~

~~q~~~~nos .n. t~n .~Qlo ~omo .r,ivnlos y on.~n:t:R?~ m(ltuos


 384.

''' n t.nm\,iou tlOM() fuera del coutn\poso de a!gun B'lp&-

rior comua~, en B'l& oafuonos tendente~ ..t n11u nu
atribuciones respectivn~t.
i>rccitlo otJ tooordn.r "qt~ st emt.s poreomu ol error tln quo
cstdn. Preciso es decirles qua'" aut.oridRd definitiva rooido
ni~lmonto en el pueblo, <londo quiera qno so halle la. que
deriva do ~1; que no depender( simplomcn~o <lo lo. arnbicion
dcstrozn comprirntivns de los diferentes gohiern~ el
poder cmmnchnr AU esfera do juristliccion 11 cspcnsas del
otro. L!\ verdad no mnoR que el decoro oxijcn que en
todo Cl\so ae 1111pongl\ que el hecho dependo do los senti-
mientos y de 1., SI\1\Con de sus constituycntoa comnncn.
Muohns COil!lidor,u~ioncs, n llll\8 de 168 ya ndicndnR
antcriotmonto, pnrccen ponoa fucrn do durll\ que ll\ p ..ime-
fl y BH\~, tH~tn;:~~l n1llHl:iou d(~l pU\'f~1of ~~\'1\~ Hn l(~,i ;::!~hi,~r
nos de sus estndos respectivos. En ll\ ad1ninistrncion do los

mismos esperl\rn elevarse tul\yor nmero <lo iindividuOR.

-
De s.u fiwor pcndm'lt la concesion de much<Js empleos
'
y por su cuidll.do vijilnnto tQdos loR intere

ses mn.s domsticos y pm-sonales del pueblo sern nnegll\

do:~ y ute:tdidos. Este c~ttm\ minucios~tmcnte ti~miliarin~
do cou los negocios do sus gobierno~ y con !os mio m

broa do ostoala mayor paate del ~uoblo temlnt lm:os. de

pnrcnteaoo y amistad poraol\1\l y vfnoulos ds flLmilit\ 1
do pat'tido. Del lado pues de los gobiernos locales, es

de esperarse se incline con m.lS fucrzl\ la. afeocion popul1lr.

La. eapcricncia dice lo mismo en esto L~\ admi-
.nistrl\cion federal, aunque muy deieotuosa hnstt' nquf,
. <1ompamdo. cc11 lo que puedo ~sperlLrse bn.jo un si~tema

mejor, tuvo durante la' gnt-rrl\ y espeoinlmente miutras

que el fondo independier.te de las emisiones !lo papel

~:.mereci otdito, una. actividad irnport.anci& t.n.n grandea
 puedo 'oncrJu en cuale~quiera cirommtaluoiaa futn-

ne. Habf.aao ~emu en una adrio do

'

did.u que tQnian por objeto la prot.cooioo do cuan~ er~

querido. y 1!1 u1qui3idt.m de todo cunnto podia dcsonr el
puoblo en jonera,.
Sin embargo, hnlJfle inv~riablcmo:.~tc, asi quo se disip6
el tnmaitorio entusiasmo de los pl'imcros congresos, quo
11' atcncion y IL\ Rtlhcsion del pueblo volvtusc otra vez
hdcio. sus )ropios gobiorno8 pnrticulo.nll que el consejo
'

federn1 no fucrl\ jami\H ol dolo dol favor populnr, y que

la oposicion 1t los cnanuchcs propucat.os <lo ~)m; podmeH y
de au import!lncin, era. el llldo que joncrnlmontc tornabrm
los hombrcR. quo querisn lt,vnntnr su impotta.ncil\ poHticn
sobro l!ts prcocupncioncs dtl !1\lB compntriotna.
~ii, puc ' :'~'f',H:I r''' h.'l ol''.Pl'\':~!1o ('!\ ot~o lu:71ll'l ,. pnr:
blo se hicicm {:11 lo futuro mns pnrch1l por ol aist.NIH\
federal que por Jos gobict~nos locnles, el cambio solo
podra resultar de pruebas tnn irresistibles y n11mificstas
" '

de uu~ administr(lcion mejo1 quo superasen todflij sus pro

pcuaipues anteriores: Y en ese caso, no dcbicm segura
mente estorbt{reclc nl pueblo que dicrn mnyat confinm:n
nlH donde cncontrnbn que cm mns mcrocidn: pero nun
en ese caso, los gobiernos locn,os poco tcndnn quo re
cclnr, porque nicamente dentro do cierta csfcrr. es que
el poder federal puede, }lOr ln nnturalczn. de lna cosns,
'
ser ejercido con vmttnjn. .,
Los punton rcstnntes en que me propongo ~omparnl' el
gobierno fcrlcraJ y los gobiernos localc~, son h~ dispoHi-
cion y facultnd que pueden r.espcctivn.mcute tener, pnrn
resistir y ftustmr sus mcdid~ts respectivas..
'

Ya se ha probado que los miembros del go,bicrno fcdc- .

rtll depcnder,(n as lle los miembros de los gobiernos de
 - 386 -

'
)!l Cllt.l\dOfl, ()IW ltSf.U!! do nrp101Jon. 'Hil I'CstiJt~do n111f mt!
mo quo 1M prcocntu,dou~s dt!l puoblo, tlcl qoc dtpotHle.
r1fn uno!\ y ntrmt, !tC indimmln mnli 1l lo~t gohierni~" de loa
enttuloa que ll1 gn')icrno fedcrtll. t~n tn.nto quo Ir\ (liAposi
cion en quo so cnctwntrfln entre Rf pucdn recibir ll\ inftucn
nq:wllos totultt{n IIII d11tln In \'CIItnjR.
cit'\ <lo cm\R CI\III'Rfl,
l'cro bojo un R~pcoto cliRtinto y muy imporr.nnto IR .
vcntt;jn. cattm\ do cl!c miRrno Indo. l.ns prcocnJHidonc!l
qno lo'l minmbtos mir-~nm llt~VIIri!n nl gobictno f<Hloml,
Al'lt'tin jont~l'l\lmmah~ fit\'OI'll.hlefl tt los eAlruln~, ,~,ltl'n!4 t]IW
1-1crd. l'lli'O suctuln (uc los nt<lmhros de !.~;; gObiernos
loct\lcs lleven tt loH eoru;ojo:~ pblico!l ttnl\ prnpnuRiou
fnvorublo nl gohiorno jcncral. Un c~;p(l'itu local hn do
prcvnlr>ecr inlitlihlemPnt~ mucho maR 1.~11 lo~ mi1~mbto~
lkl ,>IJ~I"'"!' l(ll'' llll c.;p[r, llill'toll:<l '1.1 h:; L,ii.l.ll\11':\!.
de lo!l cstndoB tlnrticnlutcH.
'rudos snbC'n que tlllll gr1\n pn.rto dtl los t't'l'nrcs conuHi.
do1:1 pot esns lejislrtturm1 provienen clo ln. disposicion ele
~us micmbtos ,( Ancrificar los int~roso!l jonornlns y petntrt
ncntos del cHtndo 1 ll\s mirM patrt.icultuc!; y s~pllmdnH de
los condfltltJS distrito~ cu cpw residon. Y si no d1tU en-
stmdw snlicicnto tl. sns visbt'l tnHtica. tmm ahrar.n.t el
bicll()!ltl\1' colccti vo de !lll mismo cstit.do, c.) m o so pnod e
imnjin:u que h1tl'til do l1\ pr.)i()i)l'id:~ll e)n,innt~t <l~ In.
un ion y clo In. dignitiltd y tcspetnbili(hcl do sn gohinl'llo,

los objotos de su nJoccion y de stls dolibornciones?

Pot ht mi!-lrna tnzon de que no e~ vmosimi! qne los

miembros de lns lojislnturns loen.los tengan lllltl :\<lhesion

.mficientc 1 los objetos no.ci(malcs, lo os que lm1 mi emhros
do ln lejil\bt.ura fodcml tengan d~1nttt.Sii\O:\ t~dhosinn ti h>s
objetos locnl!'-~. Los c"'tttrlos smt.n pam e.~tos lo cpw l~
condados pnrr. nq uollo!'l.
 eon }un-la frCQUC.llicit\ !10 rulupt!tl"l{ll IIUlllidn:! fWgllll IIU
,)fecto probnblo, 1\0 !l:llhro lll proniHJrilnd y 1... fulici~ll\d
llftcicmal, !!n1'1 oohro lt~!i pn~cwupnclono~, intm-ost~ y pro
ton&iun~g do los gohi<trnos y el puclhlo ele los cAttalo8 pr\r j

ticulAfCH.
Cudl es ol cap(l'itu cuc en jcmoml ha clractorhwlo lo!t

procodimicnto'l del congrctm? Ln Jcctnm d Rll!l clirnios do

SC!OUC81 U~( C0Ul0 los infofU1Cl!1 vm(dj~~WI do lo!i 110 hi\U
tc,TJido asiento on tsa IHHuublel\, 11ns h1mtn Haber <pw los
JDi('!mbron lu1u mostln,lo con clotnlt~ic\on t'rccnotwin ol
r1w.{ctcr (le pt~rtidnrion dc~ RI\S c~sttHloH rct:~pcct.i voA, tlntca
qua do gunrdianc~: impntdnlcsde un iutcre:-~ pi>mnu; lila
CUrlndo en una ocniiion se h1m hecho impl'Opior ;:u~rilicion
tlo cousiderneiollP!-1 locnls al engtnwlocimi<'nl.n hl go
7
,.\..t~-..
11 1~ .. ~ t:1l~;"\1 l!t . ,~,.,.1 .!!(,'
.~ . . . r.~1''/ll''\ ''
'f\11'\''''.
'''''
~l~\ 1:, 11"'1,'1
''''
ll''l

:;ufrido den veces por ll\ ntondou indebidn duda~ a las

prcocnpndoncs, int.cl't'SCH y 1nilns de los eBltHloH pnrlimt

lares.

~~~ pretendo insinuan eon m;tns rollllXiollcs 1111e Pl lli\O

vo gobierno fcdoml no nlmumnt un plnn mns \'1\Hto do
polt!l'n. cpw el rtw hnyn scg~1ido el gobiemo ~'Xi:ltent.c
nHu.ho m,:uos, (l'W s11:1 miras ;cm\n tan limitadns como ln'J
tle lns lojislaturaH dtl los cst.\Ldos; sin solttmcnt.~ rpw par
ticipnn\ cu gl'lldo h.lstaut.o del espritu de \mhcm, parn no
iuclinnrHe 1L invndir 1<~:; derechos 1~ wut;i!o, lns prcro
gadvns ele sus gobiernos. 1Los motivos pot pnrtn lo los
gobinrnos loe,\lcs 1 tttlllll!lltatln~ :myn!-1 :t co:-~tn clcl gobierno
fcth,ml, no senn <lomiuados pot ningun:t ptc<lisposicion
ccprocn en llllS miomhros.
Si se admiticm 110 obstnnto quo ol gobierno l'l!OI.'l'Rl
puod eHpmimcntal' igunl Ui!i(J\lRcic:>n hiCia Jos gohOI'IlOS

locnlcs pnrn. <'Sh~nr1et su poder mns nllli de los lmites



38fJ -
dchillor., t01lnviu. tcnclrilm f~ijtnM vcntr..jR cm loe uae(Uos
. ' ' '

de,, fruKtrRl' uomojruttos fi!Jilrf'IWionot~. Si un Mito do. un

csttu}o l11\1'ttm1nr1 Runquo h(J~til ()ftl'll el gobierno tuwi

nnl, ftwN jencrulmontn J~opulnr o~l ose cstulo, y no
viobm dt~mtt!liiulo gi'O::;mnnwntu

las jurnnumto~S de Jo;
c;:npltmclcm locnleR, ojot;utndmiO imnccli!'tnmcnto y sin
duda pm llltHlhm quo cAtni'nu corCitiiOi'\ y dcpcndiontos

allnmon t. u dt~l rniRrnu OAtlulo.

LrL oposiui<w dol gohiomo fodoml e~ la intcapot~icion <le

loa ltmcionarior. fcHlcmlm1, un' hllrit\ aiau~ inflnmnr el colo'

(lo todm1 Ion pnttidos ll tiwot <lol cstt\do, y no so provon
tlria \J rummria ol mnl, :-~i O!J quo 011t.o podir~ coneoguisHo,
sin el .:mplcu clo mmlioH t[ quo siflmpro <lolw ncuclira~ con
ropugHnneiiL y diftcuHnd.
l'tl' nf!'l\ p:11'f~\ ;;j !lllH ltH~flilln nti!l:;l(~lijJ,Jp
1l1J {','llhirmn
lcdcml l'uem impopulul' en loH cstndos, lo <}UO mm vez
dojnrin do succdct, quo ns{ succdicm respecto do unn
mo<liul\ ju~tificndn, lo que puede ocurrir n vece~, los me-
dios tmm oponerse t. olla son poderosos y :>o lmllnn . la
mnuo. Lrt inquietud del pueblo, su repugnuncin y qui?.ns

su uegati vn tt cooporm con lo:; empleados de lrL un ion; el

tmojo l1e loa majiBtrndos ~.~jcentivos del c~;tn.do; los cntor
,cdmintos cton.doB por los nr<li<lcs lejislat.ivos que en
csns ocaHinnoH so ngl'garinn con fnwucnoin, opon dril\ u
en cualquier cstndo dilicnltndes quo no Hcrirm do doBdc-
ilua, crctuian on un gmndo cstndo ombn.rnY.os muy se
ros, y <mando ncnociom quo los sentimientos clo vado:-;
csta~loH ndynccntes edtuvicscn conti.wme~, pl'cscnturinu
obst1culo:'! qun ol gouicmo fudcml dificilmcnte qncrl'in
nfnm ttll'.

Poro lus nmbiciosn:; intrnsionoa dol gobierno federal

en la nuloridnd de los gobiernos locnlcs, UG cHcitario.n so-
'1 ,, .-.

1

'

:S89
'

la opO&iclon. do ~n csta<lo t) do unos {JQOos osta

&.: ..,uu lJCritn .la ttentt.l do una alarrun joncl'l\1. Cada
gobierno baria auya la CllU~' oomnn. I~ntl\bh~dnnso cor
roslontlcudl\s; so (lonoortflritm pltmQs tlo ~cbi.:~tonoin un
aolo o~p(ritu P.nitntl.l'il\ y <lirijirh" d (lonjunto. Ll\ mitm1a.
combinndon, otl suma, rcRuhnl'ia por laH n.pronsionufi dol
yug< fcdum1, <110 so pr1Hlucirit\ por d tmuor tlol yugo

cBtrnnjl'rn,; y tt anJnm~ (1\lC HO l't:uundnm vn1uutnl'iruncnt.o

lns pruycC!lault\~ imwvaci,Juc:l, el m:lll\1) llamtliU'imto {
ln fucrzn se tu~l'il\ en un <:two tu :;o hi;.m en ol otro.
1\ro qu\( grndu du domcucill potlritl nunca impehn 1\1
gobierno. fedcml d \llll.\ <~Hll cm id tUl :illllW j1tn te'? En In
luel11l .:1111 ln Gmn Hrctat1n una parto tlel imporio fu cnl
)lcutln eontm ln. otrll. J." ma:: llllllll'I'OHil invauli() loa
df'rcehfm ele In. menor. T,n t:nf:~rhtl flll; injll:il:t ! impru-
1
h:'lt.. :, ll.i.; '111
,, ,
q: lhl lii'Opto
1 '
i!lll
1 1
IL 1:\) ld.llll'lilt:
' ' "
llllllllt'l'

co. Pero clliH .seria l1L 1ucht\ en d er1so <J u e ::mpontltnos?

Quines serian las pnrtcJs? Unos pcos roprcscnttLntos
dol pueblo opondl'ILO!:Ic nl pueblo mlsru<>, ll&!\B bion un
' '
grupo do rcprcscnt.nutcs luclunil\ cnntm trece grupos
<lo rcprcsentnntcs, con el cuerpo tildo de sus conatitu
ycnteH comunc::~ del Indo do estos.
m nico rofujio dcji\UO t los que profotiznu IIL ruinu. ue
los gobioruos loc:u.lcs, en lu supo:iicion visiomui1\ de que
el gobicmo fodoral pucuc ncumuhu de nn .cmnno uno.
'

fucrzn militar para apoyar suH pl'oycctos Jm.biciosos. En

verdad, hn.bl'itm tcuido poca cli<:ucb 1o~ r .lciocinios con-
tenidos on estos escritos, si :1hol'l\ pu&i(Jl' ~ 'sor ~~ccsari
refutar ln. realidad de cl:lto peligl'O. Q11c (;~ pu.;,blo y los
' . .

cstilu,o,~ por un pcriod~ suci(wte de ti~mpo bag~~l. una.

oi~~cion sucesiva de hombres dispuestos ~ traicionarlos;
que los trnidoros en ~ooto ..CSO tiOIDJ?O prOWllCVI\0 Ulli(or'~
' '' ,1 ~ '

~-- :1nn .....

n1gun J.}lan fijo }~fUil lA etteni'JIri

tnO :/ 8if.ltfJ11HtlitQ.r.tCrltO
c1ol eshblc:cirnionto miHror; <1c loK go,)iornos y 'aloa~
b1o ele los osltuloA (~ontcmplon en 11Ttcak:io y col\ r()!Ign~
olon l11 crocifmto t.oanpoRtlld y fligl\n plopnrolonlmllo
mfttoriRl<ls hMtt\ (uo ost (H'ont:a '' O!ltnlll\r subro AlUl mlft
mno c~nbo~JIH, Mm t:mm" que ptU'cclmtn d todos mt\11 hion
1C)R aucftm incohormtor~ tlc u ni\ <lctirnnto clcsconfimzfl, o
1\ s oxnjmncio11oq oHLrn\'itulM do un fnlso colo, quo !no
H mins nprcuRiotwH do un pntliotitmm puro.
Aun cuntuln 11\ rmposicion os m~tmvllgnnto, luaga,moslft
si n mnhnrgo. Orgnnkt!RC un ojl<rcito l'gn1nr complota-
monto ndcc1u~tlc~ al lm1 t'cJCIII'tms clcl pniR, y qnn ost del
o<l o . merc:cd thll gobioruo fodcl'l\1; tt po!lnt do c~to, no
snrfn. clctn!\!lil\llo cloeir 1}110 lo~ t~ohitJt'UO!i Jocnl!'1 tenhm-1

. ilo ~J ptH:l\lo dP :.n Lulo, ::;\rL1H C'l}' .'1 1 ,]r t\{\Jd\'fll't~',sr~:

()l peligro.
El mt\yor n(uncro 1\ quo aegnn o mejor ct~mpnto, puc
do llcvnso nn cj6rdtn pmmo.nouto:l ou cualquier pas, no
escode la contnhM pnt'tQ del nmero total do 1\lmRs, <) un!\
vijsiml\ quintt\ dol nmero on.pnll (lo Jlo\i\r &U'IOM. l~stn
proporcion llO tlnrit\ en los l~fltal<loH Unidos un fljt.<rcito tlo
mhR do V<lintidncu tS t.roiutt\ mil hombrea. A estos so
opondrin lo. milicin qno llegnril' cMi ti mmlio millon de
oi udadanoR
, .
con lns nrmns en la mnno, con oficinlcs csco-
ji'dos de ontl'O ellos rnismoa, quo ltioharinn por sus tibor
t.Ades comunes, y quo sctinu reunidos y ('onducicloa por
nos quo >oscminn sus. n'foccioncs y au confiRnZI\.
puoa do pm1mse lill Ulltl{\ si 1(1. mitioia. en tn.lm1 condi-
. oiones, snril\ nuncn. vcncilll\. por eso nmero de ttopao
' '

' . .
reg~t11W\':i3, Lrui pc'rAonne que conocen bien IR Mtin1a re:
mstouoi!\ t\;liv. do. esto p~fs oon'tra 11\S t\rm"n.s hrittnicas,
~~tartln 1nny i~clirindM tt ncg,\r- ~ po~ibilidil<l.

A(lrnAs do l1t. V4.'10t4\jA. iloC..tu nrmruloB. qu~ Jot4 ~tnc

rit!l\nM Utmen sobre cul todRa l~t~~ otrtta llll(Jiunctt, la
e:dtl~uuiR clo gobiernoo tml)urdiM(ls a1 quo al . puoblo
Cl!t tnllu~rlclo y qu('t llllll\h'ft.U lo~ ofiit\\olt <lO in, millo~\,
(orlt'U\ u m\ b'~rrcrl\ ccmtrr~ !R.S 0mprns1\..<t am 1)ioioH:l81 m~ts
immptll''l\h1o cuo IR. {uo pn~do ufi'OI.H:Jr un simpl~ gohiN
no clo CUAlquier formtt. qua snl\.
A peana 'lo loa est.ablcciuaiont.o~ m\tit.llrc!s <lo VIHio!i
'
reino:\ dc~ Elll\)p:t, tloVIltloi hl\~t:\ c\onclo lo~ p1~oclon t.olnrar
Jm rocurRl)8 pahlicos. !os {(Obicwnoq tomon eonllnr
tnmM 1\l puoblo; no Hi~ndo oiorto <nn ~1011 m:ltc) nico npo
yo, no fuer,, cRpn.z do libmr~l~ do R\1 yugo. PoN Bi ol
pu~blu tuviese lnR vcntJ,jt\!1 nilidonnh~A ele ln!J gobiernos lo
<.~les cleji<los por l miRmo, que pueden unir l1~ vohanttltl
!~rl1~iolinl y 1lil'ijir h ftl!'I'Z!l nar~iounl, y di': nfi1:ia.le~1 !ln h
milki1~ uomlmulos po1 et;oH gohiul'lw~, y udhoriduH l ehu:-i
y tL Jr~ miliciu, puedo nfirmnrtlo cora lt\ mAyo 1wguridna
que d t:ono <lo cunlquior'n tirn.nil\ on Europl\ sc1'r\ pron
'

tnmNtte dflrribn.do tt dcHpccho do lns lojiono1-1 quo .'o

l'odoasen.
Nu insultmnos 1t hm ciudr~tltuaon libres y \'nliuntua de
Amril~fl. con In sospecho. de fJ.II sedan mnos cnpncca de
dofcmlor los dorochos do quo ct~tuvit.lson on posesiou Mtual,
.JllC In scril\n los t.mvilocidoa al1bditos do un poder nrbi
t.rario pnra rccuporur los suyo!l do nlculoa de sus opro:Jorcs.
No los injuricmo!l por mns tiempo con la aupo11icion de
(1no pueflan uunul. atn roduciclos t ln. nocosidnd de har
el esperimcnto, por una ci<,gn. y humilde HumiHion rt In
larga erio de medidas insidiosas que dobcn prccoderio y
.prbd uctrln. '
Ln. oucst~on de que esto. moa tri\tn.ndo .IHiu~o poilarso
-en Ullt' fortrn mny con6!a, qu.'e resulto itcl todo corlolu
'

.

 '
392-
yonto. J>o cuBlqnlor modo que se organice ol gobierno-
federal, uo lo bar,( no depender dol puoblo suflchuato
mento. Si lo primero, sera' refrenAdo rJor esa dnpond4)n
cia de fol'lnna proyeclQK porjudicinhN -t &UR con11tltuytm
toS. En ol caso do 11\ Hcgunclt\ suposicion 1 no tendr .. ltt
oonltm~ dol puohlo, y BUS proyecto~ do UMUI'pncion sonln
fdciluumto frustrndo11 por lo11 gobicrnoH Jocnlcs, npoyn<lo11
por ol moblc> mismo.
Itcaumiondu lns con11idcrndoneH hechns en esto y tm ol
Cticrito nnhHior, cllns pnrc1!CII contener l1' cvidcncin mns
conviucentu de 1111c lo!:! pmhJI'CH de quo 110 p~opono invc8til'
t\1 guhioruu fe<ll'ml, son tnn poco tcmihlcR pnm lo11 rc:wr-
vndoH ti loH cstrulnH iuclivillunlc~, corno HOII indisponsoblo-
mt:Jnto twco~r.iiOB .J>ltl'R. rcnliznr lo1:1 fines tlu In. unicm. .\' auc
-
todM lm; nlnrmnR Atmcitadns sobro el nniqnilamionto
meditad) y conRiguiento d(J loH gobiernos loc1tlcs, dobon
atribairse, nwdinnJ,o lt~ mns fnvornhlo intorprctMion,
tmnorcs quimricos de sus nutorcs .

N{l.MEIW XLVII.

POlt JABlE ~fADISON.

~1: RXAMIN.\ l' .:,-'1',\lll.l:t$ J..\ l~TJ:I.J,Jt:!'i('l.\ lll: l,A ~t.()ttl\IA Qrl~ Ja:
qumrn: r.A ~"' ... ttActnN 111-: t.o! llEI'Alrr.un::-notl nt:J, 1om:n

Habiendo consirlcrndo ltL. fomn jcncml del gobierno

propuesto y Ja suml\ del poder jencml <uo so le confiere,
pnao ai cxnmiunr nborn In cstruct.um especiRl de esto
gobierno y la diRtribncion do csn anmt\ de poder entre

sus partes con,stltnyontcs.
.U~n de lns objccioucs. principalc~ en quo hnn inculca

 ' .

-303-
do Woa f\dtonunios mnn rcllpt\t.~tbluR do JI\ consUtncion, oa la
eapuoat.l\ vio1Mion do lA mdxlmA quo 108 dtlpl\rlamonto!t
lojisll\tivo, ojooutivo y ju<licinl t!obun oaU\r Hopn.radoa y

ser disLintoo. Dicoso quo en 11\ cst:rl1Cttarl\ del gohiorno

lelloml pnrct~o uo hnlwrtio ''ltmulitio 1\ mttn c~oncil"t pro
Cl\lwion (m fLwn do ln libmtnd. L(\S v:uio~ dt-pl\rtnmon- '

tOK del podo t!at1tn distr\buidus y ligndos de tlll mnnora,
como prnl\ dt~:~truir lm11lt' iuego t.odtL simctt'il\ y hormosu
'
ra dn lo. fi.mnl\., y capo1wr nlgunt\ le In~ mrtos osouo1l\lOH
tlcl edilicio nl poligro do HOI' tlosttnido por d pu!!o dcspro
pordonrulo <lo lnK clcmn~.
Vordn.d ningunA poHticn es pl)r oiorto <lo mt\yor vlor
intrnseco ,s llcvtL el sdlo do 1,, autoridad <le ios nul-'4 ilus.
'

tr:lllos ddcnsorea do ,~ libcrtnd, quo nquolln on. quo so

fundtL la. objudon. Ltl ncumulnciou do t01los los pode-
ros, ltljislntivo, ejecutivo y ju<licinl ou lt~s miamns mi\IIOS,
bien sea do uno, do pocos t~ de mucho!l1 hormlitarins, de
propio uombttunieutu t~ cloctivt~s, puede con <!XIlctitnd
juzgarse como In deliniciou mismn de lr\ tirnni1t. Si pues
tt la CI)JI!;titudon t'ctlN'n 1 putliom i mpu tnrse cst1l neu mu-
lncion de poder u1uL mozcln. de ntribucioncs que tuvie-
ran un!\ t.cndcncin poligtostl ( scmejnntc llcumultlcion,

inncccsa.rios serinn mt\S nrgumcmtos pnm inr;pirar lllll\
universal rcprobacion dol sistcmn. Sin omlmrgo estoy
persuadido que so hrmt evidente [ todos que el cnrgo no
puedo sostenerse, y qnc hL tm{ximrl en qno so apoya ha
sido tot.ulmcntc mal t~omprcndida y mnlnplicr\<la. A fin de
fornmr ideaR concctas B'lhrc cstn mat.erin imoortantc,
'

scrd convcuilmto investigar el sentido on que ln conser

va.cion d~ ln. lihort.l\<1 requiere que los t.rcs grAndes dc-
pnrlluncntos del poikr sean scpRrnrlos y distintos.
El or1tm1lo qtlo siempre so cousulttL y <lita sobre esta.

'
 SDatcri, e11 el clebrt Si Q DO el
do este pre~noaoprecepto c1t la ciencia
por lo mdnoa el mrito 4e eer quien coo mu .

lo ha dosonvoolto 1 recomendado a( Ja at~uu.,ion dol j4nero

bumttno. oe tn h'gar ea e~t:ableoer GU
'
significado sobre ente punto.
J.." conatitucion britalnica fado pal'ft Moutosqoieu, lo quo
ha sido Homero para. loa oacritores didoticoa tK\bre la
poc11ia (.picR. As( como estoa han considerado b obra dl
bordo inmortl\1 como el perfecto modelo de dondo do
biun tomtnso Jos prinoipios y lna reglRS del 1\rto pico y
po1 Jos cunlcs habinn do juzgarse; nt~( este cr(ti
co pRroco haber mirado la constitucioti do Ing:ntorra
el modelo, , pnr11 su misma , como el
'"JI"'jo do IR libertnd F'oUtica, y haber prtmentado cu la
tbrm" de vcrd~tdcH clcJneotRlcs, los varios principios ca-
ractodsticos de cst especial sistema. Pa.r.A. estar seguros,
puca, do no cquivoearuos respecto de su intelijcnciu. en
este caso, ocurramos IR fuente de donde se ha towndo
la ma.
Al mt\S lijero oxmcn de la constitucion britduic pcroi-
bir~mos que los lejislativo, ejecutivo y ju-
dicial no estn en manera alguna totalmente separados ni
son distintos entre sf. El mnji~trado ejecutivo forma una
parte integrante de la autoridad lejislativa. Solo l tiene
la prorogativa de hacer tratados con los soberanos cstran
je1os, que, llll& vez hechos, tienen ('011 ciel'tns limitndones
la fucru de llctos lcji!!lativoil. Todos los micmbroli d~l
departamento judicial son nombrados por l; puede rc-
.moverlos peticion de las dos cmaras ~el P"rlnmento,
y c:uando le pll\ce c:ons~harlos, torman .uno de sus consc-

. jQS .constitucionttlc~

 4,.

. .Ut~a rom' dal . ... '

Jejiolad~o forma
ua graQ cp""Jo paN ol Jfe ojeoatlvo ~
como por otra parte, 01 el flaioo depotitario del .
judicial en loa cuoa de acasacion, y eat.al ooa la
suprema juriadiccion do apelacion en todos loe demu
cuoa. I.ua juecoa adomu, tan rolaciona<loa oat'n aon
.el departamento ejecutivo, '~e menudo concurren a(
sus dcliboraciont>Y y participan de cllaR, nun onnndu no ae
lea adanito nl vott> lojililntivo.
!)o Hitus hechos que .sirven do guia' d Monteaquieu,
puedo chm\mcntc inferirso quo al decir no puedo haber
11

" liborl.lul ningunn donde los poderes lejisltttivo y ejecu

" tivo csh{n reunidos ~n la misma persona t~ cuerpo de
" mRjistrMlos" . "si el poder do j111.gl\r no cst.at sept\rado
" do los poderos lojislativo y ejecutivo," l nunca onton
di quo ellOS dopnrtamontos no dobinn tcnc1' ar.don par-
cial ninguna, ni ningun t!ontrapcso sobro los actos del
otro. Lo que eutnndi docil\ como sus mismns palabras
lo signifu:nn 1 y t1st1t aun mas concluyontomentc osplico.do
por el ejeauplu quo tenia d. la vista, no puedo importa.r
sin esto que dondo todo d poder de un dop1~rtamento
es ejercido por las misml\s ml\nos <uo poseen todo el po

der de otro depRrtt\mooto, est.Gn subvertidos los ptinci-

pios fundnmcntales de una constitucion libre.
Esto habra suc~dido en Ir. constitucion exu.minad1\ por
l, si ol rey, qoo es el nico mlljh;tro.do ejecutivo, hubio
l'll tambien tenido el poder lejislativo completo la su
prcma ad1ninistracion de la justicia, si todo el cui3rpo

.lejisltltivo hubiera tenido la antorido.d jndioio.l

ejecutiva. Este empero, no est entre los vicios de la

constttucton.
El 1Jlajiatr111do en q\lien reside todo el podea ej~cu.tivo,

 ,

398-
no pucclo pC1r l rnimo ler, 1aa cuando puede
poner veto .t oaalqaiera ele ni j
en pcrecmR, ann ooan.-to nombra ' lot qae han de ad-

minint rarla.
Los jaucca 11) puccltn nj~r<'.er ninguna prmogat.iva
ojccutiv~t, "'m eunntln prucccll'll cl~l tronco bjt'ltutivo; ni
funcion ningunl\ lcjislntiva, aun cnrulf1o pueden Sf'r OOD
sulta!los por hn1 (!OflH.}jo~ lt'ji11lutivos.
J,,, lejiHI,,tul'l\ tod:e un paeh! llenAr ningun acto judi
ci~tl, 111111 cuurulr~ por 1111 acto conjunto de dos do sos
rl\1111~-1, IH ju,~C'\ p aHlln ter r,movido.i de su" cm
plcos, y aun cnn1uln una de o11Rs tiene el 1~odca judicial
en (altinw rl'IIOrtn. L:, lcjislntora tofla "d~nu\8 no puede
ejercer niugna111 pterogntiva\ ejccutivft., 1\Un cuatulo una
de Rus trunu.H ( d rcy) crnstituyo la tmproml\ majiHtrl\tura
ojecutivn, y ot.J,l, pm ),, c\cosacion de t.. t.ercoro, puede
juzgnr y l~mclennt t\ todo!J los empleados subordinados
del c]Ppall'tumen lo f'jt'Cil ti vo.
1.11~ 1'111-<~lll.'H a: '1111' ~fontesquieu fu~~tla ~11 mxiutn, son
Ulll\ rlomCl:o;tr,wi 111 11\tl'\ a~ o lu qoo tH h11 tucrido dc!tir.
" Cnnn<lo log poclm es lt>jil'lhltivo y cjecnth<' estln rcuni
11
dos ou unn llli~nn pt>r:l,lfll\ tS cuerpo ( ditw),uo puede ha-
" 111'1' lb(lttnd raingnn" purquc pueden stujir
" nc~s pm el retei<J do que el mmo monnre~~ d senado
41
didn leyeM tin\nicas pnm qjecu14rla de uua ml\nera
" tintnicn." Acle ms: "~i d poder tlo juzgttr estuviera
u unirlo con el lt~islativu, 1n vida y la liberbul de Jos
11
. sbditos vcr{'"'"o cspuostns a(. una aocion arbitraria,
" porque eljue::: .~el'ia ontnceR el Reunido al
1( ejecut.ivo, eljutJz potlria proceder oou toda la 'Violen-
" cia de tm om:80r."
Algunas de estas razones se hallan
fbndo eo ol1'(11 pero e!ift! elbln bre.-.
menw e~pfelftd.te. eetablecon nftofeotemout.fl e1 tenlido
quo han~ uign~tdo ll ot1ltt. m"xima o6lobro del cd'lebre
'

Si e1aroinlltnot lu oonst.ituciof!Otl tlo 1111 varios oet.ad01,

b..IllltUOI que, qo obataute tos trmin08 cnfJticoa y en

aJgnn~s erutos ilimitados en que este RXiomn ha eido
ecni.Jtdo, no hay un KOio OIW> on quo tus v~~.riun depar
tamenl.oiJ del pudor ae lmyl\n mttntenitlo ab~wlutnm<llh!
sepur~tdoe y diatintoe.
N ucva Jhmp&hire, ouya constituciori fu la ltlt.inu\ quo
se form, J>llL'~'c h!\her c~;tnclo ~ntcrnmcutc ni m&bo de la
impusibilidRd inci.)I'\'CnionoI\ do evitar totla mezoln. dtJ
esos deputo..mnntos, y hr\ fijRdu In. doctl'irm dccla
ramio ' quo los poderes lejiHintivo, ejcdnti vo y judicial
1

deben t.~ncrsc t.Rn soparadoa indcpcntlitmtcs cutre sf,

r::omo r.orresp(111.1lt: ' la mtlttrt&lezfl ele un gobierno libre, 6
romo es ronsistm1lc ron e~ta ~~adtma de cone:xarm fJUt! Uga toda
la fibrlc(' de la couaUtur.lou tn tm vlmmlo imlisuluble clt:
um"clatl y amistad."
Su constitnoion puos me1.eh1 esos dcpartarnt'ntos eu
varios respectos.
El set.ndo, que es una. rnma del departumento lejislati
vo, es tambien un tribunal judicial pnra los juicios de
acusncion. El prcsid<'rlto qul! es la t~a.bezu del departa
to ejecutivo, es t.ambien el miembro que preside el
senado, y . IDRR do tener un voto igual en todos Jos ca
sos, lo tiene decisivo el~ c:aso de ignBldad do votos. La

misma co.bezs ejecutiva. es on cim'tos casos elt~jidn. anual-

mente por ol lejislntivo, y sn consejo
do cada nflo por loe miembros del depRrtl&mento y
de entre ellos. Varios funcionarios deJestado aoll

'
'
-
.. . -~
~: .:

.
. ' ''

bien

' .
ont.vo. '
..
'
,' l' .
~ .'

' .

'
..' '
' ' . ..
1 '
. ' .. .'
' ' '
- - - ' '
La const.ituoion de ha obsorvdo uaa
'
precauoion aqaer : l es-
este. punto ! para la libertad.

declara: .''que el
' '
no ejero6t4
. ". nuuca los ejecutivo y judicial~ lii niugQilO de
" ellos: el ejecutivo no ejeroent nunca los poderes lejis-
" lativo y judicial ni ninguno do ellos: el judicial no ejer-
.. " cer nuuca el lejislativo y ejecutivo ni ninguno de
'

" ellos."

Esta declaracion concuerda precisamente con la doc-
' tl'inn do tesquieu 1 s~gura ha si~o espll)nada, y no ha
sido violuda. en un solo . punto por el plan de 1a con ven.
oion. Ella no va. mas all que at prohil>ir que ningun
, tlepa.rtamonto entero ejerza las atribuciones de otro de-
1 pro:tamcnto; y en lo. misma. constitncion en quo. est con-
signnda, ha sido admitida. una mezct\ parcial de atribu-
' cionos. El mnjistrado ejecutivo tiene un voto limitado
sobre el cuerpo lejislativo y el senado, que es parte de
:lcjislnturn, es un tribunal de ac,tso.cion para los' miem
bros del departamento ejecu~ivo: y del judicial. Loa
' '

. miembros de este, adenias, son ~e del

,.departamento 'ejecutivo y amovibles por ll\ autoridad " ' l .

. . . ~ .
1

1.11oticion de las d.os ramas . '

.Fi~~ente, un nmero .de los ~npleo.~os del gob~cr.no

son nombra<}~ por.el}~ep~to.~.ent9 leji~ti
. '~<>:- ,<)om., el . . , P~r~J9A :,~pl~o~~ piU'~icn
l~l-l!~~W ~.~cu~vqs,;e~ ~n .fin n.~t~~w;a.~l}~ .~~'lelO~ ,eJ~cu
. ~ha, 198 l'edl\ct<n:~ q~ ''HJOJlB;*uqi~ul, -~an -volad.o, en ,~te
-

'
pzwto al mooe, la regla ~ eU01 mlamoe.
de 1u d ~ode Ialand y
porque fberon 4e la reYul
olo, y aan 'ntel que el principio que M examina 110

hioleae objeto de atenoioo poUtloa.
'

l1a conatituoion do Nuova Yor~ no contiene dodiU'a

cion ninguna eollre esta materia; pero muy clauamcnto
a\parccc haber aido organizada atendindose al peligro
de mezclar impropiamente Jos diferentes departAmentos.
Sin embargo, da al majistrndo ejecutivo ua acoion pArdal
sobre ol departamento lojislativo y lo quo os mM t.oc1avia
d igual tLooioo al departamento judicial, y aun mezcla al
ejecutivo y al lejislativo en el ejercicio de esa aooiou.
En su consejo para hacer nombramientos eetdn asociados
miembros de la autoridad lejislativa y do Ja ejecutiva,
para el de empleados ejecutivos y judiciales. Y su tribu-
nal para el juicio eu los cnsos do aousaoion y oorroccion
de errores, debe consistir do unn rn.ma do la lejislatura
y do k.-> miembros principales del departamento judicial.
I. .a constitucion de Nueva Jersey ha mewladu los di-
ferentes poderes del gobierno mM que ninguna do las
j>recedontes. El gobernador, que es cl.mnjistrado ejecu-
tivo, es nombrado por la lejislatura; es su cn.n.::iller y su
ordinal'io dcl13gado del catado, es micmbr odo ln. corte
suprema do apelacionQB y presidente con voto docisivo
do una de lo.s ramas lejislat.ivns. La misma rama lejisla-
tivt\ obra tambien como consejo ejecutivo del goberna-
dor, y con l con!ltituye l11. corte d~ apelaciones. Los
miembros del departamento judicial son poi
el departamento lejislativo, y nnlovibls por una rama del
mismo en caso de aousacion de la otra .



too--
~cgun
la coutlt\woion de Ponn117lvania , ol proaidento,
quo ('R r.aboM del dopart..lmento ejecutivo, ee olajlclo

anualmente por uo voto en quu predoraim' el

mento lejialAtivo. En uniun con un coneejo ejoout.iYOt
nombrA los br01 dol (loparL,monto juclloial, y lor-
mR tAIIt' corto de ftousaoion pul\ el juicio ele todou l011
fundonl\rioM, ns( jucliciRlCA como ujocutivos. l.oM juooos
do ln corte suprcn1a y loa juccos clo pu., pllrcco ctuo ROn
tnmhitm Rmovibles pnr la lnjiRlaturA, y IR fuoult.acl ejecu-
tiva dt~ pllrdonllr en cimtus o~os paroou 0t1lt'r conferida
al m1nno th1pR(lf~me'nto. l.o!l mirmbros tlol cousejo (jeco
tivo KOIO In m bien f.K'oJido juccca do pu7. en todo el cstRtlo.
l~u
Ool"ware , el primer tuRjitttrado ejecutivo eR ole-
jido nuualmcnt.o pu.r el <lopnrtamonto 'lojialativo. Los pre-
siclontoK <le las dos ra\ma\s lejisll\tiva.'ll 801\ vicaprot~idMtH
on el dcp,\rtftmonto ejecutivo. l~l jofa ejocntivo, con otros
ucis, troli do loM oul\lcs son nombrl\dos por cada una do las
rt\mt\S lojiHll\tivt\8, constituyo la corto supre1ua de R.pelAcio
.ncs; pnrn el nomhl'l\mionto de l<a d jueces ront'.so oon
el dopantnmcut.o lcjisla\t.ivo. gu todos los estados I'ORulta
quo IoM miumbros do ll\ loji~lat.ul'l\ pnoden 1\l mismo tiem-
po B(lr jueces do }U\7.. Rn este eRtRdo, los mif'ltnbroR ele
.una 1'1\IDI\ do ~~ Aon c.r.t~Oicio jueces <lo P''~ como lo t10n
tambien los miembros del consejo ejecutivo. Los mnplcll
dosprincipn.los del dopRrtl\mcnto ejecutivo, son nombrnJos
por el lejislativo, y uno. raml\ de esto formn una corte de
acusnciou. Todos los emploaulos pueden sct rt!movidoa

peticion de ., lojislaturn. .
.Maryltmdio. ha\ adopt.a.clo l1\ ml\xima\ en los trminos mM

ilimitados., doohwando qu~ los. poderes !cjislativo, ejeca-

 -~J
liYO 7. judicial dol Fbieroo debe-. p1.1~tuamon"
tepiMOf1 .., die\ID&ol enk'e Sin IU ,OODitl
Loolon bMO .al 1\JeouliYo no~brablo po1 of
lcja.lati,o, 1-' loa miemb* del judicial por
ol ej~u ti vo. r . . ..

El lenguaje de Virjinil\ ea todaYia mu HllalMdo aobre
oeta. ruRtoria. Su con11tituoion declara "quo lott dcpr\fLl
" mantos lcjialativo. cjcclitivo y judicinl au.m(u f>pruRdoa
u y distintos; do modo quu ninguno do ollos llJ t'7.1L 11'8
u atribuciones que propiamente pcrtouccon 1\l ot.ro, ni

" 11 ingunR porsona ojoroor l~tK 1\tribudonoij tlo IQ.'\11. do

" uno do ollos t\1 mismo tiompu, con e8Cepcinn dll loa
" juet~cs do lns cortes do condRdo quo sort\n olt),jiblcs P'""
" ouRlq~ticr enmara de In nsamhlco."
A posRr de esto h..UurnoR no sohunontc tst.a~ csccpcion
uaprcsa, con respecto d loa miembros do 11\s cortes in ferio

ros, siru) que al primor maihJtrado con eu consejo ejcc~&tivo

los nombm la .lojislnturo; quo dos miombros do o11tt\ son
removido~ uu cnd& triouio tt. volnnt1\d do la\ mi!nnR, y
quo todos los empleos principalt~s, ~ttnto ejt>cutivos como
judicialos so proveen por ol mismo dcpBrtnmonto. Tnm
bien la prcrogu.ti\'1~ ejecutiva de perdonar oshi dnll1l en
un caso ul dopartauumto. !cjislativo.
. La cor.stituciou tle 1" Carolina uel N<wttJ, quu dcel,tru
" que Jos supremos poderes do gobicru~ lcjislu.tivo, eje

" cutivo y judicilll, dobcn estar pcrmanuntemcnto scpn.
" ra<lOfl y ser distinto~; ontrc s{," confiere al miHmo tiempo
al dcpa.rtl\monto Jojisl~tivo el nombrnmicnto.no ftlomunte
del jef~ ejccutiv9 sin de tollos loe principales cmpl~!n.dos
~o. eeto y ~1 j!ldicial. .,
, En Ja Carolinn del Sud, la qopat.ituc.ion .hacQ al mnjirr
traao ejecutivo eleji}>lc. por el departamento lcjislnti.vo.
 . '

,02 --
Da d. !Rtn tambit\ln el nombtlln\lonto do 101 rnhnnhn,s dbl
ju,1lcl&1, inuh1yondo buta ju~cMI clo p y jorlfes, 1 ~l
nombrnmlcnto ele ompleado11 <lo1 dcp.!'rtamento cjocUtiYo
hAlla cnvltal108 t)O} ajlSrcito y CtcUadra dol t!Rtndo.
En '" conati~uclon do J corjin, quu dcd"t' "qno loa
11
dopl\rtamcntolt l8jiatativo, cjcout.lvo y judidlll Rotn
" sr,tuntlos y distintos, do mmlo que ninguM do el1o
11
ojcrM lo11 poderos que propinmcnto~pf!rtonoo,~n ni otro,"
encontramos qno el dopattt\rn~nto ejecutivo ,Job~:m( llo.
nl\l"fiC por nombrttmicnt.oo do la lojislntula, y.la prorognti.
vn cjocutVIl do pordonnt ser ojorcicl" <lt!finitivnmonto por
la minmt\ 1\utoritll\d. tos miumos jnccGs do mz doboli
Aor nom.bradou por !t\ lejisllurtl.
Al citnr catos cnsos en quo los doprutnmontoli l~ji,JI\ti
vo, ojnontivo y judioil\) no h1m Rielo tc11ido.:; tot;.!melltQ
a~:~pnrudosy distinto11, no <losco Mo mi) crmsid(H'e como ele.
fonaor tlo )1\9 orgRnizaotonos pnrticulnrcs do los gobierno!:
<le los vl\rios (ll!tndos. S~ muy bion llUO cntl'll lm~ muchos
4100clcnlNl priudpioa do qno d1\n prncbn, lluvn.n houdaq
eont\los tlol llpl"CSUrl\micnto y 1\llll tnRYO\'OS <la ll\ inospe~
rlc11oil\ eon quo so bnn forn:1tclo. Dcmn.sit\do evidente (!ft
puoQ que en t\lgunos casos el priticipio fuudrunont"l qrie
cstmnoa considera nd() hl\ sido violado por UIIB usoesiVIL
mc~cln y nun por lB oommlid,~oion minmil dtl los diforen
tos pmlcrc~, y que on ~inguu cnso so htt consignntlo una
diapo8icion compctentu pt\m malltlmer on i" prt{oticl\ l!l
sopRrMion tr\zada ~n el (>Rpel. Lo que ho querido pro-
bl\r es qoo el cnrgo hecho contra. JI\ constitucion pro.
puesta, tlo que viola una Mgmda mdxlmn del gobiel'n'c..
libre, no .so npoyl\ en uingunn. signifioocion :osithtl\
(lrttll\ tt eso. mab.imn. por su n.utor, ni oh la intlij~~ucis que
bitstl\ Rqu tuda iu1 tludu en Am~rica.


'

N\11\IKitO XLVIII.

tOIC. JAIME ), .... DIS()N.
' '' '

('~JIITUIIh I.A MllUU 111A,'K.'A,' t'l.l!f RtiC.A\llj))t J,llll Mllllll> 111\: 11.,.
ltt'ti'AI'lA ~ f.A i'ft.\(llt\:A ~ bA llfh1MA.

8e h" domoetrdo on ol 010lit.o amtorior '1110 ul npo

tegma polh.ico alH oxAminadn, no r.,q,ui~re que 1014 do
partament.as, lojillRtiYO, ejoout.i~o y ju,Heial csltSa-,, oato
ramenLo 11oparad011 ontrc al. rr,,tnr do ~lamoatrar on
~egnida que, t~~.lvo qua deprntumor:t.oa 10 halhm t.an
relacionaclo" y ligedoa que don tL call\ une~ nn contrnptta.>
oonatituciontd ospocto d" loa otr~ nl grado de acp~traoinn
quo Ja mtb.imn requiere como osoncl"l ptua uu gohiorno
libre, no puedt' nun~ ser dobidamnnto mantenido en In.
prlktica.
Todos convienen on que loa ptKloi'OK que p1npinnumt'
corresponden d un~_ de los departa monto.-; 1:o duhou Aor

<Hrectft. y cumplotamento ejercido!l por ningnuo le loR
otros. Es Ri mismo evidente qno ningt.no de olloR dobe
tener dirootll indirectamente urm iufiuencill pro<loani
nanto aohro los otros eu el o~oroiclo clo Pu:; n.tribucionos
reapcctivns. No ~te noprd que el podel' os por mLturalc-
:tu. usurpador y que debQ ser eGc.untollto oonteniuo pam.
qu~ no ultrapasc loa ltmitca que le estn a~ignnclon.
Dospuos de distiuguir por consiguiente en _tcoria lns
varias clases de atribuciones que pueden ser por su na-
~-ral~ tejislr.tivas, ejocutivas 6 jltliciates, 11\ tarCft.
cHata y dificil t'l9 proveer lgiln& seguridad prl(ctioa

}r&ta clldl\ una eRas contra la i""ft\aion de lfts otras.

'

 '

Kt gran prublcma qae bay que reeolter, et cul ha de

Jer c,;ta fl(gnridd.
Sl'rt t~fluctute
MftnJar 0011 prociaion loa lhnites do eeoa
dcpnatatmt:nloK en la con11titucion del 1ohierno y confiar
011 ~1.14 hnncnw de pergamiuo coiltra t eepfritu <le uaur-

paciou en e.l poder? Jo;st.n czs In g~tnmtill en que p1uace

(ue priudmlou:nht ban oonG11do los rudcclorcs do la
mayor f'Orlc tlo lu" cunstituciuncs amcricanns. Pero lu
Citpt.tri~llCit rtUH gnr\lltO quo Ji' efim\CI\ de la ditipoBCOII
hn Hido gnuHltmHmtc c.mcnn.tcit.la, y que eH indi!!pcniahla
mc.ahl.IU't'c!-ltrin nlgunn dcftlllll' roo& adecluula pnm IQtj
ntitmbJtt~ UUIH dt!LiltH dC'l guhil!J'IW t~oulrR loa IDilH f11er
tClll. J<:n ttH1.1tt pnrtcM se vi: 1\l :lepnrt.amento lf'jialutivo
tltt'ndt~r IR cllftm de F.U acliv ic1nd y atraer todo el poder
su impO&:lOIIo torbellino.
J.,oe fnntladorea de nftc&tms rop{thlict\.'i tienen tanto
por la prudenci11 quo hrm de45plegRdo, que tarea
ningwuto pncclc aor mnm.1 grntn qnn la de npuular lot
:rrorcs en que han oahlo. 'JI;mporo, el rc~peto por h\ vor-
dad oblgnnos n observar qtle Pl\rCCffquc n~nca por un
.
' .

WCiroento hl\n nlllrtndo au vi'ttn clcl que hRy pAra

' .
la en lt\ prerog1tivn . y absorvcnto
de un mnjistrnclo bort!ditnriP, ap;oyado' y robuste~ido por
ooft rmn htredidatia de la au lejisll\tiva. Pateoe
que no, ~n recordHd'o n~n.91".el ptigro de las osurpao~:
uealojislntiv"i; qno, poda' rcnnion de todo el poder en
)as mit~tniUI mah8, dobo OOUdUCl' t( la rnismn tirROI\ 4,'0ll

qne t\tncnl\Ziln las usurpnoioue!l! del jecutivo.

' . . ,J
.En un gobierno en quo .so colocan .~~ mnnos de f.lD
< beroditari.a y prorog&tJv~
'
el qepartaQlept.o cjccutivQ .es_ .con, . . ~on mir~jlq

'


" ... 405 -

como fucnt.o do peligro y obervado con tod1' IR dcacon-
finmm quo de~ inl-lpimr el celo por la libert.nd.
En nna democracia dondo una multitud dG puobto
ojarco en peraonn. lAt t'tmc~oneP lajislati vns y csttt con ti
nul\montc cspucato. por su incapacidad pl\ra. 111 ()cllbarn.
don regular y 1M medidas concort.adns tt l11<J :unbiciosao
intrigas do sus mlljistrmlos ojcc11tivos, pu~do muy bien
rccolnrso quo la tirnnit' on uru\ f'lwornblo coyuntmn nurja
do niH mismo.
Pero en Ulll\ r<lpblicrL roprcscntCLtivn, en quo el 1111\
jistr:ulo ejecutivo RO halla cn\dador;runontc Hrnitldo,
tnnto cm Jn. cstonsion oun.nto on In. dur~t.1ion do eu poder,
y on quo cllcjislntivo eo cjorco po1 Ulll\ nul\mbloa, inspi
rndn por unn. influencio. aupuo!lta. 110hro el pueblo, con
Ull:\ iutrphln. confitml.a on Bll futn:t wupio (ll\0 cu mlfi
cicntomcnto muucros!\ pnr" cspotimcnto.l' toul\.13 lns pnsio:
ncs quo njitnn d. unn snultitud, y sin omb11rgo uo trm nu-
-
morosatuo sol\ iuonpr,z do llcvo.r ndell\nto los objetos de
sus posion('B por los medios que prescribo lo. rnzon,
es contrn lR nmbicion cmpreudedoro. do t:~sto dopnrtll
mento quo el pueblo <lobo Biltisf1ccr totln su desconfio.nzo.
y ngotnr todns sus p1coo.u(~ioncs.
L11 superioridad del dop~rtnmento lojislntivo en nucs
tros gobiernos proviene de ota'es cirounstancins. Siendo
Rus poderes constitucionales 11\ vez mas cstonsos y mdnoa
susceptibles do lmites precisos, puede con lt1 mayor f~
cilidad disfrazar con rnedido.s complioa.dns indirectas las
uaurpBciones quo hn.ce en los otros departamentos.
No deja de ser con freouonoia. unll. oncation nimio.
de exe.ctitnd en loa cnerpon lejislativos, si la acclon
de una medida particular a~ estander&t n
de la esfera lejiela.tiva. Ademas estando el poder eje
2~

..
-
 cutivo rcstriojdo dentro de monor c~pnr-io~ y siendo
mes bimple en su natural~, y el. judicial
detcrminnclo
.
.
por Umite.i tod11via mnos inciertos, los
proyectos do nsurpacion por cuBlquicrl\ de estos dopar-
lamentos se mnnifcstaiian y Trustaria:.1 inmcdiatnmcnte.
Ni es esto todo: como solo el dopartnmento lejiBIBtivo
tiono acceso en el bolsillo del pucLlo, y en alguna& cons-
tituciones tiene entera JilJcrtacl do nccion y en todos una
infiuoncin clominnntc sobro lns rcmuner.wiunos pecunia
rins de los que ocupnn otros dcpartnmcntos, crnso de
cato modo en cstoa Ulln dcpondcncin que da unyot faci-
lidad aun para lns usurpaciones do nqucl.
llc npolndo d nucstm cspol'icncil\ propilt para npoynt
la vcrdud de cuunto cspongo sobro esta mntcl'in. Si fue
rn .:tccestuio vel'ificnt ostn cspcricnch' cou pruebas p1uti
culnrcs, ao potldnn multiplicnr nl infinito. Podri1L reunir
nbandantcs testimonios ancados de los rcjistros y nrchivos
do cad!\ uno de los estados de hL uuion; pero como ovi
dcnoia mns conorotn. y al mismo tiempo igualmente sntis

factorin, me remitir al ejemplo do dos estados, nlcstigun.
do por dos nutoridndcs irtcouso.blcs. '
1<.!1 primer ojomplo es el de Virjinin, estado qu<!1 como
hemos visto, ha doclnmdo esprcsnmente en su constitu-
oion que los tres grandes departamentos no deben estar
e.ntrt:tmezclados. LR autoridad en apoyo de esto es Mr.
Jefi'eraon, quien mllS de sus otras ventajas para estudiar

la ncoion del gObierno, fu l mismo su primer majistrado.

A fi~,de trumitir por completo las ideas que su espc
ric,noia. lo. ~babia irnprtVJo sobre esta mnteria, ser necean.
rio:copiat: un ptASoje de,e.Jguna estension de sus muy in te
"Notas sob~. "'l .Estado de .Virj~nia:"

.;u T<Qdos los del.: gobierntl; ejecnti

'
..

'


-- 407-
" vos y judiciales, dice, provicnt'n del cuerpo lojislativo.
" Sn concontracion en los mismos individuos. es precisa
" mente lA definicion:del gobiorn doaptico. Ninguna
" tigaaion ser al qnc poderca so tljttn:an po'r mnobos
" individuos por uno solo. Ciento ~otenta y treo dspotas
" sorian de seguro tan opresivos como uno. Los quo lo
" duden, quo vuelnn sus ojos Mcia la rophlica dG Ve-
" necia. Poco nos aprovcchnrd el que senn clPjidos po1
" nosotros mismos. Un dc:rpotrimw eltctlto n'> fu~ el go
" bicrno por el cual luchamos, sin uno que, no tn.n solo
" so fundase en principios Ubres, sin en el cuul los po
" dores, del gobicrn~ estuviosco do tal mRncr~ divididos
" y bnlanccndos cutre V4\rios cucpos do mnjistr,tum, que
" ninguno traspasase sus Hmiltls logalcs, sin ser eficaz

" mente rofronndo y rcstriujido por los ot1os. Por esta

" razon, la convcncion '}UO snncion In ordounmm do
" gobierno ech sus fundnmoutos sobre ostl\ huso que
" los dcpnrtamcntos lcjislntivo, ejecutivo y judicial se
" rian separados y distintoa, do t.nodo quo ningum\ por
" sona ejerciera los poderes do mns do uno do ellos al
" mismo tiempo. Pero no se Jnm:cu nt'nyuna barreta
" cntte esos vados poderes. Los miembros dol judicinl y
" y del ejecutivo quedaron dependiendo dol lcjislativo
" de su permanencia en los empleos y nlgunos
" de ellos, do su continuaciou en los mismos. Si pues la
" lojislatura nsume_poderes ejecutivos y judiciales, es
" probable que uingunn. oposicion so lo bn.gB, y si se le
" hace no puede ser eficnz, porque en cae CI'SO, ella. puede
" dar d. sus procedimientos la forn&n. do un noto de asa.m

~t- blea
., que los har obligatorios pn.ra
. las otras ramas. En
" 'Virtud de cat~ en muchos casos bajtizgado dtrac7wll que
" debieron dejarse la controversiajttdicial, y la (Urecc{bt
 --
11
dfl ~ecutiuo, durante todo el perfodo t '"'
" habitUal1J

El otro estado qoo tomard por ejemplo, es Penuylva-

nia, y la otra aotori el conaojo de que &e

reunid en los aftoa 1783 y 1784. UnR parto de loa debe-
res de cate cu~rpo, segun lo indica 1~ constituciou, ora
u investigar si la constitocion habla sido Rntenida sin
11
violacion en alguna do sus partos, y si 1M mmaa lojis-
" Jativa y ojeootivn del gobierno habiao cumplido su
" (lobcr guardianes del pueblo, d Mumido para af
11
misml\8 d ejercido otros d mayores atribuciones quo
11
oqucllas tt quo tanino derecho por la constit;'!Jioo."
En el cumpl to do cato encargo el consejo vidse
ncccsarinmo:tto llovad comparar Jos procedimientos
del lejislativo y del cjcontivo con las con&
titucionalcs do estos departnmontos, y do los h~~bos enU
merados y la verdad de In mayor parto de los cuales sos
oribioron todos los individuos dol consejo, resulta que la
-
oonstit1oioc babia sido flagrantmpento violacln por ln le-
jislntura en varios casos importantes.
Gran nmcr'-' de leyes haban sido sancionadas violando
sin ninguna aparento neocaid"d la regla exijida de que
todos los proyectos do naturaloz" p(lblicm sean prdvia.
mente impresos para que el pueblo los considero, no ob~J
tante que esta es una do 168 precauciones en quo prinoi
palmenta oonfia la constitucion contra los actos inconve
nientes de la lejislatura.
El juicio constitucional por jurado habin sido
y babianso ejercido atribuciones quo no babia delegado la
constituoion.
Se haban atribuoion~ del ejec~tivo.
 Loe do loa jueces que la eepreea
oxije que aean 6j01, babtiUl Bido en algu

ooutooea; y qno
judicial, cou frooaencio. t~dos at )~ 1 dooi
sion lejialativa.
Los que vor los diversos pormenores do onda
uno do estos puntos, pueden consultar las aotas dol con

sajo quo cstdn imprcsn.s. Vcrsc quo algunos do .esos

hechos son imputables d oircoust.ancias pcouliarca rolaoio
nadas con la guorrn; poro on Btl mayor parto pueden
cousidurarso como brotos espontneos do un gobierno
mnl constituido.
Resulta tambien quo ol dcpllrtn.mcnto cjouutivo no
hnbil\ sido inocente do froouontos qucbrnntn.miontos de
11\ constitucion. Sin embargo, h11.y tres obsorvnoioues
que so dcbon hncor sobro oato: l. cO Uu11 gran parto de
loa hechos fueron inmedil\tn.monto producidos pot las
necesidades do ll\ guerra bien rcoomondndos por el
congreso . ror el com!\mlnnto en jofo; 2. "' En la rnnyor
purto do los otros hechos, ollos so conformnbtm con loa
sentimientos dcclnrt\dos conocidos del dopt\l'tnmouto
lojislativo 3. eS El dopnrtamonto ejecutivo do Pennsyl
vnnin so distingue clol do los omns cstt1dos por el n(mte
ro de miembros quo lo componen. En este respecto tiene
tanto. nfinidnd con unn nsn.mbloa. lojislntivn. como con un
consejo ejecutivo y unn. voz ~xento del freno do lo. res
ponsnbilidnd individual por los actos del cuerpo, y Sl\
cando confianza del ejemplo roc!proco y de lo. influencil~
conjunta., aventurnrianso desde luego oon desembn

nzo lila medidR8 desautorizadas q\to alH donde el depat'

tnmonto ejecutivo so cjoroo por unl\ sola persona por

pocas.

 11 u

Ll\ ~.oueJu..,ioll 'lll~' 1'!-~loJ

nutorizndo &lodueir de. ~Ht"s
oh~enncion,~, w1 'lll" !11 11rnplo d m mwrila 1i0
(o~l limiii'H COII~fIIWiuu,.Jt 1ln lu~t VllfOtl tlOfli\I'LIUIIOil(OS,
no 1'<; llllll t;id\a~lllll la ,llli.inntu r.onti'R ciiM IUIUrpudonoH
t

11110 ~~~~\nn ,In . .,,,, ... ntl'll:ion tiratnic" do todoH Jo !JIHltl

l't'H dtl ~oiJ'I'IIII t'll la~ Jlliilllll!4 1111\IIOtl.

\1.\fJ..fiO XJ.lX.

l't H: .1 \ "11: ,,1 A OISO~.

o - ..

;..\, i.\ ,.,L.\ i ' " ''' ' .\ 1..\ Mi\;oUI.\ 111': "liiN'frt<QI'H;I',

Elnutot do lnH :'\ tllns Hohro ol gstl\do do Virjinil\"

cit1hlo ~m ol ltimo "~':rito, hn ngroga\do , mm impor
tnnto tmhnjo el proytlo tln CUIIHtitucion quo lmbil\ prc
pnrndo pnrn preH<.mtnl'lo ' lllll\ convnncion qw! se c!spem
bl\ COli\'ocnrin la h~j!slatum llll 178:J " fin llo titnblc<lor
Ulll\ (~OIIHttllciOII pnm I'Sil l'f!(lIUJiC!l.
El plnn como todo h1 'J'Io procedo do In mismn. p!nma,
HOfll\ltL un jiro do idens orijinnlcs, vn.9tn.s y ex1tctas, y es
tnnto mtu; digno do ntcn.ion por otll\nto domne,;tra i~unl
mento ttnl\ ferviente ndh~~"ion ILI gobiornu rnpnblioeno
y un concepto ilustmdo ele- l\..., pcligros''-q pl'Oponsioncs de

que es preciso procnvcrso.
Unn do lns pl'cenucionos quo propono, y en ,, que pa
rcco ultimnmcntc confim como en unn Btllvaguntdia para
los depnrtnmentos rnns dbiles dol poder contra lns inva-
siones de los mnR ~ucrtcs, es qni"'.W del todo stty8., y
pum1to que so refiere inmediatamente ti., mntoriR ele que
aqui trntnmo~. no debe omitirse.


-- 411 -
~npropo11icion oa: ''cuo 1101npro flnc~ <lO!\ do IRK t:-c1
rnnuw chl ~~ohi(1tno ostc5n <lo 1\<'lhlrclo por clo!t tordoo
" dn votol4 tlol n(nflro totnl do CtHlt\ 111\1\ ou q lit' 11111\ 11nn-
" \'nr.ion ~" ncii~C~~~rin p'lrt~ nhcr.\r l11 enu;lI.tldun e~ r.m
" ,,:i ~ioltttioll''1 tlr l.r mi~IIHl, :m eCH\\'O('t\l'al 1101\ con
NlO .
h 11. "
~i~tulo d punhlo l1~ nil~n ftll'lllt~ !tjtima clc!l pcHlcl', y
cmnunnllo clt ,q ,, c'llrlt\ ~~~~~~~~litudonal por l:1 t~tlal In~ cti
vcrs:tR l',ll\111~ cld gohic!l'llll tionen Hlli ttlrihudoiH':-t, P'll'clCO
cHtlidnmentcl ccml'ornlll enn lt\ t.cort\ rc.pnhlietUtn tl ro
c.uno a\ JI\ mitnn:\ 11Uto1 \clnd o1ijinnrin, no t1111 liolo Kitm1pro
<i\11' Hl'n i\f!Cc'HIIrio NtHnnchnl', tliHmnl. c) nwtlelar ch 11110
ve!:.:: :~l:-ihueinurQ 1ll :~nhinu. NIIt~ . hlhien simupru qlu
-
cunluiom <lll !oH clc!ptnt.tllllmto~ en1neta \IKIIt'pt~doncs
~mhn ltiH ntl'ihudon1~H gn rnnticlns c.lo lo~ otto,
:-;imuln loH vados deptu'Ltlmon to!l pe:'l'edunontc rdll
cionnclos enhc !'!{por lo!-! trmino:' ,{e su comun cnot~rgo,
t'H eviclonto que ninguno do elloA pne<lo ptc~lmllh~r ol <lo-

l'cho csclusivo nupl~rior de estn.hloeor los Hmitcs entro

~us 1\lribucioncs rcsp~ctivns. Y tlo qu mtmom so im
pcdintn l"s U!illl'{ltldoncs uo los mt\A fuertes t) 110 romc-
ditmn lo:i p01'jllil.l03 UC lo~ 101\,S uhilcs, H HO SO ll~!Oltl t~l
pueblo mism~, qnc os <uimt dt\ el m:mdu.to y puede sol u clu.
clnmr su vcnl1\llorn intencion y obligllr ''su obsorvnndn?
IIn.y ciortnmcnto muchtt fuorztl en esto mciocinio y
<lobo conccclrsolo q no dojfl pmbt\do, q uo Ullf\ Vh\ con~ti tu.
cioMl parl\ la. l'CRoluciou ol pueblo debo estl\r scl1:1ltula
y 1\bierta ~pRm oiettrt.s ocngiones grn.ndos y csta.ortli
narias. P'l1ro hRy ir1suporabloa objeciones contra el pro
puesto llamamiento al puoblo, coro:{) una medidaon to.dos
los cnaos paratonor 11. los varlos depat'tti.mentos d~Jl' pt.' .t
dentro de sos Uritites constiLucionnles.
 -- n2-
En priwer lugar, la diaposicion no alcanza el caso de la
combinacioo de dos de los dcp contra el otro.
Si la autoridad lcjislativa, que poseo tantos modios de
influir sobro Jos motivos do los otros departamento9, pu
diera atraer d su intcres alguno do ellos aun un tercio
de sut~ miembros, el departamento restante no obtondria
vcntnjB ninguna de su disposicion rcparadoro. No insisto
sin embargo sobre esta objccion, porque puedo pcosar:ro
que se dirijo mns bien contra lo modificacion del princi
pio que contm d pri!lcipio mismo.
Jt~n segundo lugnt', puede considerarse como un1t ubjc
cion inherente al principio, que como todo llnmnmicnto

nl pueblo trucl'a In irnplicncion do nlguu defecto en el

gobicmo, los frecuentes Jlnnuuuicntos le privariran en
grRn manera. del respeto con que el tiempo reviste
todn cosa, y sin lo cunl q uizus los gobil't'nos mns st(bios
y mns libres no tendrinn In estabilidad fleccst\l'n.
Si es cierto que todo gobiE:rno so apoya en ln. opiniou.
no lo es mnos que ltt fuerztl de la opinion en cndu indivi
duo y su influencia pn(cticn sobro su conducta, depende
mucho del ntmero do los que supone hun nbrigado In
mismo. opinion. Ln razon del hombre, como el hombre
mismo, es tmida y cnutn. si so In deja solu, y adquiere
firme:m y confiauza en proporcioo nl nmero de sus aso
ciados.
Cuando los ejemplos que fortifican la opinion son antl
guos, la vez que numerosos, sabido es que tiencu un do
ble efecto. En uno. naciou do filsofos, debo plescin
dirse do esta conside1acion. El respeto d. las leyes se
~nfuudirin suficientemente por la voz de una razon ilus
tradn pero unn nacion de filcSaofos es tan poco de espe
rarst>, como la raza filosfica de reyes que Platon anhelaba;
 - 413-
y en cnalqaiera nacion el gobierno maa no
miraria como una ventaja superfla o1 tener de su lado las
do la comunidad.
El peligro de perturbe.r la tranqSlilidad pblica in tero
so.nclo demasiado fuertemente las poaioocs 1J6blicll8, es
aun mas seria objecion contra la referencia frecuente de
cuestiones constituciotJe.les ti la decision de la sociedad
tod\.
A pesar del buen xito que hnn tenido lns revisiones
do nuestras formas estnblucidas de gobierno, que honrnu
tanto la virtud y In. inteHjoncia del pueblo nmcricnno,
forzoso es confesar que los csperimcntos son do tmn nntu-
mlcza harto delicada pnrn que se les multiplique sin ne-
cesidad.
Debemos recordar que todas las constituciones existen-
tes se formaron en medio de un peligro que contcnia\ lns
pasiones mas opuestos nl rdcn y ti la concordin, de unn
confinnzu entusiasta del pueblo en los pntriotai.S que lo
dirijian y que acallaba la diversidad de opiniones Robre
grandes cuestiones naciono.lcs de un nrdor universal cm
favor de formas nue\ns y opuestas, producido por un re
sentimiento y una indignncion jencral contra. el antiguo
gobierno nl paso que ningun espritu do pnrti.do rclacio
nado con los cambios que hnbio. que hncor y con los o.bu
sos que bo.bio. que reformar mezclaba su fermento en la.
nccion. Las situaciones futuras en que debemos esperar
ser naturalmente colocados, no presentan ninguna equi
valente seguridad contra el peligro que se recola.
Pero lo. objecion mas grande de todllS es que las dcci
siones que probablemente resultaran de tales llamnmien
tos, no reaponderian al fin de mantener el equilibrio
constitucional del gobierno.

'
 liemos vil'lo quo In tcudcncin clcl gobierno republicano
es lutcia d ensancho del dcpnrtnmouto lcjialativo d cspcn
sns de loR otros. LoR JlnmnmientoH pues n1 pneblo ac
h11rinn jorwrnlmcuto por los dnp~trtnmcntos ojccntivo y
jndici11l. Pero si lo hncilt uno otro, gmmr{n cndn parte
do igunJc; vcnt.njns en el juicio?
l:xnmirwmoH flllil clifereutcM Hitundoncs. Los micmbrc:;
do luR dopnrtnnwntoR (jccutho y jutlicinl son pocos en
nmtto, y solo ptHHlNt s~~~ connddos personalmente de
mm P"'luc1n pnrtu del puehln, l.m1 (ltimos por l1t mnnc-
rn do su nomhrnmiento, nR como por In uututnltzu y pcr-
mnnutu!I\ del mi~<mo, r;o hnllnn muy ultjndoA dol pueblo
pnrn 'lliO pnrtieipcn nnwho do sus prcocupncioncs. Los
prinw1os son por lo jcnoml ohjcto de cn\idin, y su
nd mi nistrncion cncut~n t. ruso si ompro oApltcfltn ,{ Per prcscn-
trulu bnjo ftLisoR colmcR y 1 que Re Ir~ hngn impopular.
Los miembros del dcpnrt.nmonto lnjish\tivo son por
otm pnrlo uumorosos. JHIInnso di~t.ribuidos y viven cn-
ttc el pueblo en jcncrnl. Sus concxionoA ele snngr(', ele
amiHlltd y do rclncionos ltlmumn UIU\ gmn proporcion do
In. pnrto mns influyente do lt1. sooi.'dnd. LR nntnmlov.a
do sn mn.ntlu.to pblico implic<L infiucncin pcrsonnl entre
el pueblo, y que son mns iumodilltamcntc los guardinnes
confidouoia.les do sus derechos y libmtadcs. Con cstns
vcntajns, apnas puede suponerse que el p!lrtido ndvorso
tendria igual probabilidad de un resultado &vorablc.
Pero ol. partido lojislo.tivo no sola monte' serio. c11pnz de
defender su con mas. b~on xito ante ol pueblo,
sin que proJ,ablemont.e .l mismo se: constituirla enjue~~.
La mismo::inft.uenaia que 1M: babia; dadoliO. eloc~ion .en la
lcjwatura,. do.rialllB: onlloi Si esto
no succdia respecto do todos, sllcoderia da .rnu

 ehos, y s~gurari1cntc de nqucllos cnrnotrcs domir.nnt.cs,
uo quicr.es todo dr1wnd~ en esos cucrpoa. l~n suma, la
comoncion so commnJria princimlmcnto <lll hombres
que habian sido, ~uc cmn ln snzon ~~ qno cspcrt\ban ser
miembro~ del dep:ll'tmncnto cuyn concluctn cm denuncia.
lln. Sel'ian pues pnrto en ln mismn cucstion cJIH' dcdtli

l'l:lll.
Sin cmbnrgo, pothln suleder ( \'cce~ <uo se hidHmn
llnmnminntos en l.'I'CIUlStllncias mnos :vhct'btts mm los
Jcpnrltuncntos jocnt.ivo y jtulieil\1. Ln:l usutpt\Cunc!l
de lt\ lejisla\turn podtian !:iCl' t.m flagrantes y ropnntintLR
que no ntlmitiemn protesto:> cspceiosos. lT n patt.id) fucrto .
en elln mismn pmlrirt ponerse del Indo de las ut ra.'l. rntn1~:
ei podct ojccnl\'O podria cstnr en munon ele 1111 favmcci-
do espccinl del pueblo.
En senwjnntc e:ilatlo de cmm~, In dodsi11n phliert po
dril\ ,ser mnus influidn por lns prcocnpncionml favomblos
11.1 partido lcjishLtivo. Aun t\s{ mismo, nuncl\ podl'itt oa-
pcmrsc q11u se fijtlso ltl ntcucion en el ml'ito vm<lndcro
de In cucstion. ElltL se tclncionnril\ incvitnhlnmonto con ol
esp(ritu do los pnrtidos prccxistontos; clo los qno pro
vendran de In cucstion mismn.. Se r~lrLcionnrin con pm-
soni\S do distinguido Cl\l'tcLt'l' y de C3f.ut1Stt influencia cm
la con.tmidud. So In. rcsolvcril\ por los hombtc; mismos
que babian sido o.jcntcs opositores do lllS mcclidn.s t( quo
so refcrhil\ lo. rcsolucion.
As pues lns )Ja8z'oncs y no la ra:ron dol p(tblico ton
drian po.rte en el juicio y solo.mento lo. rn~on dol ptblillO
ca Jo. que debe contener y dirijir o.l gobierno. LtLR
pasiones deben ser contenidas y dirijidns por este.
En el escrito anterior hemos visto que ln.s moras dc~
clo.rocioncs hechas en la constitucion escrito, no son sJf.i-

 410 --
~ icu tes pnm contener ,{ los vnriodl~IJill' tomentos dentro
"do sus lhuitoa Jognlcs. ltcsult" nhom que loallnmamion
tot~ ocnaionlllcK nt puoblo no sol'inn un" disposicion COU
,.,miento ni oficn~ pnrn CliO objeto. No oxnani~10 bMta
qucS punto po(hiun ser 1u.looundnA II\S ditl(JOsicioncs d~
divcrsn untumloza coutcnitlns (HIel plnnnrl'ibl\ moncionnd o:
nlguuns do ollns osttm niu ouc11tion fundndns en stmoH prin
clpion polltieo11 y tocl~~t-1 diHpuet~tns m111 liIII{lllna fmnquo1.n
. '
Y }>I'CCH!IOII .

I'Oit .JADIE jf..\IH~O;\.

Pul'dll ~llH:!Lcnl'l'so (tti~nH <pie en do llnmnmicntos

\'L'Z

ocat~iollltlcs al puPhlo, que eHtau Hujdo:; tl lns ohjocioncs

pn!SL'IllallnH colltl'll elloH, los lltllllnlllititlmt pcrlful~ros son
mcdhH pl'opioH y convtmicnhs de Jll'l't:tut'l !1 t'IIIIH'11dm
ill/iurclol/('8 do /u t!OIINlilw:iun.
'
Ho ohMci'VIll'lt cuo en oll!XIIIIell ele estoH ospodicntcs,
mo limito tt su (:npoeidnd pnrt~ uMi[jiii' .t ln oLscrvnncin de
ln contltitueion, toniomlo tt lu:o~ dinm10s tlopnl'tnmcutos
del potlcl' tlontro de sus dcbilloH Hruites, siu considornrlos
espocittlmontc como dbposidonoli pnm allcm la oonsti
tucion mismn. En ol pl'imcr cuso, lm1 llnuuunicntos nl
pueblo en perodos fijos resultan sct cnsi tnn illl\dmisiblcs
como los llum:uuicnlos on la:-~ ocasiones pnrticulnros que

sobrovougnn. .
Ri los pcdodos ostuvicson sepnt'i\<los pot intervalos COl'

'

 .&.17

t08t ln11 nacdhhs quo RO dt~hcra~n rt'\'iKI\r y rcCtificrn ~~~rau

ci\l dAtA ~c"icnto y rolnciorwlu con todnn ln~ drcun~l,ln
ciM qltQ ticrulcn si viciar y porvortir el rcultatlo "'' l't'
viP-ionml accitlcmtnlcR.
8i los IHH'01los tliRtnRon cnho 11f, la mif.nnn ohBill'\'a,:il)ll
,.;o np1icat'tt ,{ tudRR IM metlidnR l'<'rion te~. y on pr '11"''
cion quo ln llljnn{n clo lnn otrns frwo!'(lt.cn Hll ox&tmon ,)n~f
!lJliWonR<ln, CRin v<>ntnjn f'R in~epnmblo (lo lm1 III'Oil
V<3.nientC's 'l'IO pnrt!\'1'11 \'ontrnr,Rtnl'ln.
En prinHr lu.{nr la }HWHpncti\,~ tl<l 1&~ &:t'lllilll'l\ ptdli''
scrin un freno muy &ll!hiJ pnm t~onttmor ni pod~r c11 1>"1
Cfltl~IIOH at '1'10 putliom verRn nhligtulo por lt\ ftwr;"' ''"
motivoR dclmomcn{n. Puede Hup:HWI'Hl~ tp:ll Ullll u~alll
bilr~ itjisintivl\1 comp1Wt<lr\ ,t,~ ccii ~~ ,I,d,:to; mi.:m hrl:
caloosnmcntn mnpefindo~ en nlgun ohjt~lo do nll prc-
Ji1cccion y rompie111lo tolll\:i lns re~triceioncli th! Ir
conRti tu don en pro:-;cencion de ,q, H<' le" t~ntlrlu en Rll t'll
mino por consitlemcioncH nneidnH de lu roviHicn CllHom
do su conducm en unll l{pocl\ f'ulul'l\ tlo dim'., ~uin:~~ ,s

vcmto 1\flos?
En s~g111ulo lugnr, los nhusos lmhr,il\n t menudo c.um
}llctndo Rus dBilosos efectos a(nlcs que Ho nplicnso ll\ ,~.
poaicion rcpnrn.dorn; y finlllmcntc, cuando ns( no RIWt!
diese, scrinn do Jnrgn durncion, hnuri1\ll cchndo profUIHla!J
raicos y no so cRt,irpnrian ftdlmontc.
El plnn de rovisnr lt\ cmRtitucion pllrt\ corrojir in
frnccioncs rccionteo do ella, lo mismo que pnrn. otro~
fines, ha. sitlo yn. cnsnyn.do en uno <le l0H cstadoR. l 1no
le los objetos del consejo do censores que so r~unil~
en Pcnnsylvnnia. en 1783 y 1784:, cm, como hemos visto,
invcstigl\r 11 si ln. con11titucion hl\bia Ri<!o violn.da, y A
" tos departamentos Jcjialntivo y ejecutivo hnbianae in-


118 --
" varlido rocfprocamcntc. " K'lto importante y nuc\o
cspcrimcnto poJftico morccc Unl\ ~tCIICOtl muy CSpOCtU
lmjo divcrson puntos de \i~t.tt En algnno!i do ellos.
como nico cllpcrimonto hecho bnjo cicrtns oircunstan
cin.'l pe e u1in re~ (IUC1ie <tuiztt pcml!lrso q UQ no CR en mn-

nnm .nlguna conehycntc. Pero, como hplilndo ni cnso
quo n.s oeuptl envuehe nlguno:~ hecho"!, que me IWcnturo
t( ol,~!:'nnr scm ilustmcon sntisf11ctorin y complot'' de
lns cousithmciotH.'9 que ho pt'l's<'ntndo.
J'r/n,o. Por lo!i nombre:~ <le lns pct'SOIII\S que com
ponil\lt d cons<~o, n~:mlt1\ que nlgunoH nl rnJuos de ~ll!i
mimubro:l 111~~; nel\'t>!l (. influyente~, lo hahian sitlo lt\111-
bi<my con csrl ituportancin de los partidos cue l'Xbtinn
en el t:!tll.lo.
St'f/lllltfo.Quo los mismos micmbms nctivoH t: iut1u-
ycntd; ,Jt~l comwjo, lo hahinn sido ns! mismo do ln!:i
nuum.l lejiblnt\'a y tjucutim en el poi'mlo que ibn 1
cx1uiinan;e, y que nun fueron sostenedores oposito1cs
de lns mcdi1la~ mismns que de cao. modo ilmn at rovi
snrse con 1\rt'C'glo ( 1" constitucion. Dos do los mi cm
broH hnLinn sido vicn-wosidcntcs dol cstndo, y varios
otrofl, micmhroH dd eonsojo cjccutho on los sieto nflos
p1cccdontcs. U no clo ellos hnbin si uo presidente y
otros varios, distinguidos miembros de la nARmblen lc-
jilllntivn en el misno porfodo.
1.~wccro. Cudn njinn. do sus procedimientos ntostigun.
el cfocto do todns cst.ns circunstnncins sobro el cnrctor
do sus dcliborncioncs. En todo el tiempo de sus trabajos,
el consejo estuvo dhidido en dos po.rtidos firmes y violen
tos. ~1 mismo bn reconocido y el hecho ; y
oun cunndo nsf no hubiern snccdido, el nspeoto de 9\11!1
'

 nocedimicntos prc.'l~nt.a una pruobo igul\lmcnto convin
eonte. En todas lu cuestiones por poco importantes en s(
mismas inconexas. los mismos nombres so hA11rm colooo
dos en invariRblc coutrssw. CuBlquicr obscrvn.dor impRr
'

cial puede inferir, sin peligro do cquivocr.rso, y al hlismo

tiempo 11in querer rcflmdonar ncorct\ de los pnrtido~t ,) de
los individuos tlo cndn uno de ellos_ qno dcsgrncindnuHmtc
tl SU!! decisiones debo haber prc~idido l1L pa.<~io11 y no la
raz(lfl. Cuando los hombre!' t',jorcitnn su rnzon con cnlnm y

libremente sobro una di\ersidncl de cucstinrws, inevil:thle-
mcrto incurren en opiniones rlifcrnntcs obre nlgtlllllH
de cllnH. Cunndo los gu{l\ unn pnsinn comun, SU!! opi
nionc~, ai ns{ so las puedo llntnnt\ hnn tlc P('r lns mismn.<J.
Cttal'fo. Es por lo rat<nos pmblenuhieo si 'lns deehlio
'
ncs do cst cnmpo, 011 varios ciUlO!!, no rLprecinron mallos
lmites prescritos por los tl()pnrtnmt>nto!i lejislnt.ho y jc
cutivo, en vez de reducirlos y mnnttnerlo!l dont.to ele su
cspilcio constitucionnl.
Qui11fo. Yo nuuct\ ho entendido fJliC lns tlceiHioncs
del consejo sobro cuestiones constitncionnlc~, nccrtutln.
crr6ncnmcnto formndllS, hnynn toniuo efecto nlgn11o en
vnrinr In prcticn futdrLda sobre interprctt\cioncs lejisla
'
t,ivns. Si no estoy equivocado, rmmlta tnmbicn quo en
~

un cnso ln lcjildntum coutompordncl\ desconoc,) luH in

tcrpretncioncs del consejo y proV1\Ioci en l1L con
tienda.
I~ste .cuerpo censor, pruebt\ puC!s u! mismo tiempo por
:ms o.vcriguncioncs In oxistonciu do la enfcrmodnd, y con
au ejemplo la ineficacia dol remedio.
No ea posible invalidar esta conclueion, nlcgdndosc
que el estado donde se hizo el espol'imonto s~ hallaba en
esa crsis y babin. estado ln.rgo tiempo antes violento.
 420 :_

monto enardecido y perturbado por el furor do Jos Jllr

tido8. Podnl prcsumim.c qoo ~~~ Alguna dpoca. futura do
sioto l\n011 RO hl'lllo libro do ullo~t 1 Podrd pr.eaomino que
algun otro estado en (ll mismo tiempo tS en algaM otra
~}>OCIL d1uln. "e halle tambion ncnto do ellos? Un bocho
somnjnnto no 110 doho presumir ni desear porqtao lll
cstincion do loR pArtidos importa noccsunil\mcntt' ,~ unR
I'Lllmna universal rcapocto do ),, scguridBd p(&hlicR, 6
una esijnciou nhsolutn tlo ll\ Jihorta<l.
Si Ro tomase Ja prccaucion do c~tuir do hut nsnmblcM
clcjidns por el pueblo ptml rcvi~nr la precedente n<lrui
nistrnci<>n llol gobiorno '' todns lns pcr11onBs q ttc con l
hubieran tenido concxion en el tiempo dntlo, no se
nllnnnri1m lnR dificultndcs. Lll importante tfirCB rccBoria
probnblomcnto en hombres quo siendo de inferiores apti
tudo!l, scrinn hnjo otros respectos do condiciones muy

poco ffil'JOrcs .
. Aun cunndo ellos potlrirm no hnbcr cst.n.do personal
mento rolncionlldL'B con la o.<lministrncion y no hBhcr te
nido por eso utm nccion inmediatn en las mcdidns que
habrin que cxnminnr, prob!~blcmento hllhrinn stndo en
vueltos en los pnrtidos relacionados con csM medidas y
hnbrit\u sido clcjidos bn.jo sus auspicios.
 -- -i21 -

Nt'!MKIW 1.1.

l'OR JAIME MADISON.

~A qu~ l"Spcdicntt, puc~, ncuttintmnR rinlllmonlo pRm

mcmtcn~r en la m{oticl\ h\ dhision 1wee~r\l'in thl potlcr
entrl los vtuios dcpllrtnmcnto~, licgun 110 (lSll\hlcro en ln
con!\titucion? l.o ni(~O que so p\Hltln rcspon<l~, ts <nc
con o to<lM CMS disposiciones cstel'iorcs luH~ de cneon
trl\rso inadccuadn11, el dcfcctn tlolw !luplin.it:', cunccrtnndo
de tn modo In orgnnit.a..:iou iutd itH' dd gohkn:r,
que sus vnrins pnrlcs l:onstituyontcs pu('(lnn HUI' por
sus rclncioncs mtuns el nw1lio do mautonm , cada
uno. en su lugnr propio. Sin pretcndnr ontrnr nn un
desarrollo completo de cstt\ itloa importr.nte, nvontn
mr unns pocnu obsci'VI\cioncs jon<lmlcH quo ncru1o lll me
dilo colocnr en unl\ h11. mns clnrn, y noH hllhilitc pnm
formarnos \1111\ opinion mns nccrtncln de los principios y
do 11\ orgnniZ11ciou del gobierno proyectado po1 ll\ con-

VCDC\011.
Con ol fin do echar <:1 debido cimiento pam cHe ejerci
cio separado y distinto do los diforonte!i podt!res del go-
bierno, quo hnstn cierto punto todos 1\tlmitcn ser
esencial pnra 11\ conservncion de lu libertad, es evidente
quo cadl\ departamento tcndrin, unn voluntnd propio, y
do consiguiente serio. constituido ele mnnom que loH miem
broa do cada uno tuvieran la mnos accion posible en el
nombramiento de los miembros de los domas.
Si esto principio fuera rigorosamentc ndoptn.do, oxijiria
27


que todOIJ los para las eu

premu de loa , ejecutivo, JojWativo y ju
dioial, so sacRSOn do la fuente de aato:id.t.rl el
pueblo, por canales quo no tuvieran algu
na entro af.
Quizd semojonte modo de loa varios departa-
xuantos foorn. mnos dificil en la prdoticl\, qo lo que
parecer en la consideracion. Sin embnrgo, aa ojo
onoion .tmeria npnrojl\dM algunas diflcult.Ades y nuevos
gastos. Deben poca Bdmit.irse a.1guons des\ittcioncs del
principio. En la organitaoion del departamento judicial
en particolnr, podrhL ser inconv(lnionto el insistir con
rigor cm oLprinclpio: en primer lugar, porque siendo
esencial ou los miembros algunn.s .condiciones especiales,
la >rinci,nl considorncion debo sct cscojer aquel modo
ao cloccion que nsegtuc mejor csns condiciones y en
segundo Jugar, poquo la poscsion pcrmnnqnto do los
nombrurnicntos de eso dopnrtn.mcnto, pronto disparia
toda idet~ do cstnr dependiendo do In autoridncl que los
conforin.
Es nei mismo evidente qno los miembros do cada. <lc-
pnrtnmento dobian dopcnde1 lo mnos posible do loa miom
bros de Jo~ otros por los emolumentos anexos 1 sus am-
pleos. Si el mnjistrn.do encargado del ejecutivo, Jos jueces
no fueran independientes do lo. lcjislaturn on este sentido,
su independencia. en todo otro serio. simplemente nominal.
Pero la gran garanta contra la conoentraoion gradual
de loa varios poderes en el mismo departamento, consiste
eu dar d los que administr1m cada uno de estos los ncce-

medios constituoionn.les y motivos personoles para

resistir las nsurpaciont}s de los domas. 'La disposiion

para la defensa, debe hacerse eueste omo eh, otros



_.... 4~3'-

cll!K.l3t ~tatlva con ol peligrO' dol atA\qo.o. La:

dobo ' paraont.rtlre&tiiit' 11 '
.1ft. .
terca (tel. bdmbru debo tolaionl1o cott . ;la
del pacato. Pu~de importAr ula cenaura
buhu\na, o1 qua soan noc08tlrios talos re

cursos )1\ra rofronGr los abtt'sos tlol gobierno. Pero qucS

es ol gobierno anlstno, sind In. lUI\8 gmndo clo todno las
consuma de l11 nBt.urnlczt' humano?
Si lolf hotnbros fuorn.n d.njolos, no soriiL go
bicrno tllguno. Si los tfnjolos g,bmaul.ra.n d. los hombres,
no no nooooit!Lrln.n rcstricoionca ningunns internas eS cator-
nn.a (Jt\m el gobierno.
Al orgnniziLraoun gobierno qno hl\ do sor ojolcido po1
hombros, IR. difionlt'ld lnl\fOl' consiste en esto: que en >l'i
mer lugnr os preciso ponerlo cp nptitud do contener d los

gobernados, y on segundo lug11.r oblig11.l'lo tt contcncl'so tt

si mismo. Su dopondencia del pueblo; os sin (luda nlgun
el ptincip111 freno pRr!\ el gobirno pero ln csporionciR.
bt\ enaef\ndo n1 jncro humllr.o lo. necesidad de p1ocau
canciones nu::dliBreP.
Esto medio poHtico el~ suplir por intotosc.s opuestos y
rivnlcs el defecto de mejores motivos, podrin. se~alo.tse en
todo sistcmtl do negocios humanos, tnnto privti.dos como
pblicos. Vmoslo cspocinlmento doscnvn6lto en todas
lna distribuciones subordinadas del poder, donde lB aRpi-
rnciou constante es disponer los varios empleos de tal
manera que o:Lda uno sea. nn freno pn.rn el otro que los

intereses privados do ca.cla individuo sean centinelas que

velen pol' los derechos ptblies~ Esaas invenciones de In.

p1udenciu no .pueden mnos de ser exijidas en la distri
bacin' do los soprmos poderes dol estad.
Pero no etJ posible dilr d. c&dti d~partRmnto un poder


- 424.-
igual do. propia defensa. En el gobierno. republicano, la.
autoridad lejislatin por ooooaidad. . El reme-
dio para esto inuonvcniento constato en dividir la lejisl&
tura on diferentes ramns, y por distintos modoa do elco
cion y di&tilltOtt principios do acciont haocrias tan poco
relacionadns entro aft c01mto lo permita la DRtoralcza do
sus funciones comunes y de su comun dependencia de la
BOcicdad. Puedo aun ser ncccsnrio preservarse cohtra
usurpaciones pcligaost\8 por do otras precauciones

As( como b importnuci" de la nutoridad lcjittlBtivn. exijo

que so lB dividn do esto modo, l11 dobilidrul del ejecutivo
puede cxijir por otrn pnrtc, quo sea fortificRdo. Un veto
absoluto &<lbro loa netos de In Jejislltt.ura pn.recc a1 prime
m vistll sor In dcfcusn unturt con que dcbin ostnr nrmn-
(lo ol mnjistrndo ejecutivo; pmo ui seria esto un rcsortc del
todo prudente ni suficiente por s( solo. En ocASiones otdi
nnrina podriR no sor omplcRdo con In firmczn debidn, y
en lns estmordinnriqs podt'l\ nbu.;urao do l con porfhlit\.
Bato defecto do un voto nbsoluto, no podl'io. suplilso
por a1gnnn concxion dctcrmi11adR entro este dcportnmcn-
to mas dbil y b\ mns dbil mma. dol dcpnrtnmcnto mns
fuerte, por medio do la cual esto fuera llovndo tf apoynr
Jos derechos constituoionnlcs del primero, sin estar de
mneiado separndo do los derechos d su departamento

Si los principios en quo so fundan estas observaciones

fuesen exactos. como catoy persuadido que lo son, y fue-
son aplicados como un criterio las varias constituciones

l~os y la constitunion.fcdorB1 1 se hallar" que~ si esta no

concuerda perfectamente con ellos, aquellos son infinita
do responder t( prueba.

1
 --
flay ad.om~ta dos oonuidorapionos Wlpccialmonto aplicl\b1os
alsiatoma federal do Amrica. que le colocan on un pon-
to do muy lnt.orosante.
.
l. o. En UM rop{ablie& {mica. todo el poder cedido por
el pueblo. c.aut sometido al ejercicio de un gobierno ni-
co, contrareatftttdoao las JsurpRoionos por la division do1
gobiorno on dcpartl\mont.os distintos y sopl\rndos. En 1a
repblica compuestA do Amrica, ol poder cedido por el
pueblo, Jiv(desc primero Ctl (los gobiernos distintoA y en
seguida l11 pl\rto nsignada rt cutla uno subdividid!\ entre
cada dcpl\rtamento sepl\rn(lo. Do nqul naco Jn doble ga-
ranUa p!\ra los derechos del pueblo. Los diferentes go
biornos se contcndratn l'cciproo!lmcutc, o.l mismo tiempo
quo cada uno do ellos so contendr por a( mismo.
2. 0 Es de gr11udc importancia. en Ulll\ roplthlico., no
soll\monto prcaorvo.r !t la aocicdnd do In. oprcsion do sus
gobernantes, sin prosovar tml\ ptnto de J, aooie(lad de
la injusticia do la otr" parto.
Diferentes intctoses existen nccesn.rin.mcnto en difo.
rentes clo.scs de oiudad~tnos. Si l~t tn!Lyor(B so uniese por
un inters comun. los tlcroohos do la minoril\ cstnrinn
inseguros. Solo dos medios hay do proveer esto mal:
el nno croarido una vohmtnd independiente do In mayo
riu; esto es, de la. sociedfl.d misma; el otro comprendien-
do on la sociedad tantn.s cli\Ses separadas <lo ciudadanos,
cunntns sirvan ti hacer muy improbable si no imprnotica-
ble, una. nnoion injusta de In mayoria del todo.
El primer medio prevAlece en todos los gobiernos que
tienen una autoridad hereditaria de propio nombra-
miento. Esto cuBndo es una. precario. garcmLia; por
<Ge un poder indopondieute de la sociedad p'lllode adop-
tar lu injustas del mn.yor nmero como los intere-
 , lejftimos del D6moro , y ann es pomble .qae

se vuelva oontra .y .otrol.
El segundo ae en .la rep6blica fede-
ral de loa Ee~d<'8.Unid01. Al

que t.oda utoridad
en. olla derivar y dopender& de Ja aooiedad, esta adama
.~.quebrar en tanta& partes, i ~ y clases de oinda-
dauOB que IM derechos de los individuos d do la minorio,
oorrordra pa.co peligro por ruon do las combinaciones in
e de Ja mayorfa. En un -. ,libre, la ga
rantiR para loa derechos civiles debe sor la que
para los derechos relijio&QS. Ella consiste en un caso en
la multiplicidad de intereses, y en el otro en la multiplici
dad do sectas.
El grado dt- garllntia en casos depoudcr del
nmero do intereses y de sectas; y cato puedf> presumirsc
que dependo do la csteosion del pais y do la poblacion
comprendida bajo el mismo gobierno. Este nspeoto de
la materia debo particularmente recomendllr un sistt>ma
federal couvcnionte d todos los amigos sinceros y pru-
dentes del gobierno republicMo, desde que muestra que
en la proporcion cxncta. en quo el territ.orio de la uoion
puede formarse en confcdel'lleioncs estados mM cir-
cunscritos, so facilitarn combinaciones oarosivas de una
mayora se la mejor garantia. bajo In forma
rep.ul>lic:ana para los derechos do todas las clases de ciu-
dlldanQs, y par consiguiente la cstabilidnd independen-
cia de .~lgun . del .gobierno, la otra uica garnn
tf~1 se~~~ .p.1'9PI;)rcionalmente . . . .

:r.,~_j\}9tjoia es el fin del g~bierno: es .el fin de la ~ocie

cJ~4 9,ir.~l .. : Siempre ha si~q y ~ie~pre se~. procurado
~~~~ q\1.~, se le obtong& .hast:.s que .la libertad. ~uo1Jmba
~1) .el, :empello. '
 - 61T-
En .una bajo OU.JU formae la
Caerte puede ao'$8 1 ,, la c16-
bil, puede coa ordad que roioa la anarcaia
ea el estado de na&ua, en que-el individuo cl~bU no
se halla contn. la del fuerte 1
como en este eatado baata los individuos mu eou
inducidos por la incertidumbre do_ su condioion, aome
terso 11 un gobierno que puede protejor al dbil como d
ellos mismos as{ en el otro estado lBS facciones partidos
mns poderosos sonin gradualmonto inducidos, por motivo
igunl desear un gobierno que proteja d. todos, los
mM ddbiles como los mas fuertes.

Apnas puedo ponerse en dudn. que si el estado de

Rbodo Ialand se separase de la confodcracion y fuera
dejndo s( mismo, la inseguridad de Jos derechos bajo la
forma popular de gobierno dentro do tan estrechos u~itcs,
se deso.rrollario. por una oprcsion tnn reiterada de mayo-
riRS facciosas quo muy pronto so llamario. . un podor
completamente independiente del pueblo, por la voz de
las facciones mismns cuyo desenfreno hnbio. mostrado lo.
necesidad de ese auxilio.
En la cstensa rcp'blicn do los Estados Unidos y entre
la gran variedad de intereses, partidos y acetas que com-
pt~cnde, lt\ coo.licion do lo. .nayoro. de la sociedad toda,
ro.ta vez tendra luglll' gegun otros principios quo los de
la justicia. y el bien jenera!. En tanto que habiendo as
muos peligro pn.ro. lo. parte menor por la. voluntad do In.
mayor, debera. haber mnos pfotesto tambiell para p1o
' '

veer la garanta de nque11a, introduciendo en el gP

bierno una voluntad no. dep_endiente de la ltimo 6 eu
otras palapras, una voluntad independitmte de la sooied"4

mtSma. , '
'
'

428-
No cR nu1noR ci~rto cuo importanto, peaar <lo l"s pa-
uloncs contmriaM quo lll! iltm Rhrigado, que cuanto mnyor
sCI\ la socit~~lnl, todll vez quo eubeist~ dentro do una ett
fcm micticn, nu\tt cnprt7. ftcrd do gobierno propio. Polir..
monte pnrl\ 1" caust ,.rmbUtana, la esfera prRcticRLio
puede llovnrso tt unl\ gmn catcnaion por UIU\ moclifica-
don y mm~dn juicios!\ dol niur.Jiiofetleral,

'

~ t' ~IEIW 1.11.

POH .1:\ntl~ UADIHON.

C.\w.uu : ut:I'ICJ:IIJ::-. 1 \S n:t\ 0tlHiltUJoNii8 ux 1.ua IU.ll.'l.71'11JUAI r
'
llK I,ClK :~.t-:cTot1 \' 111 11.\I'ION llt:J. IIJO:I&VIOIO IIK l,cm lolJQIIIIll/1,

Do lns investigaciones jcnoralcs verificadas en los lti-

mos cuatro nrticulos, puso l\hora un exmcn mas cspc-
cil\1 de lns vnrins purtcK del gobierno; ompe11m! por Ja
cmt\m do representantes.
El primer nspccto bnjo el l:oal debo encararse esta
parte del gobierno, rcfircse IIUI condiciones de Jos
electores y do los electos.
Las de los primeros debern ser ln.s rnismllS quo las do
los electores do la mM numerosa de las lojislatu1'88
de los estados. La definicion del ,Jcro<'ho do sufl'ftjio se
miro. con mucha rnzon como h11so fundamental del gl)bierno
republicano. l.a convenciou ttmiA. por consiguiente el
deber do definir y establecer este derecho en la c::nst.itu-
cion. Dejarlo pendiente paaa la acciden-
tal del congreso, hubiera sido inconvenientE por l1L rnzon
Sujetarla ni libre arbitrio leji~lativo de los
estados, hubiera sido i por la mis;nn raz\Jn,
 .&:!h ---

y adcmM, 1,orqao lu\briR hucho dcmMiftdo tl.,pontlicmtn

d~ los gol,icratM hll'calot~ ('SI\ rl\ml\ fodorftl quo nicnmcmt~
deba dopcndor cJd pullhlo. lloclucir lrttt clifore.mtes con
<lioionoa on IOR divoi'Mntt lt.st~ultl!t tt UIU\ t'giR uniforme,
hu hierA sido prnhnhlomentc tnn cltMgrnclnblo pnm Rlga.
nos CBt:\<los, t..'Omu difidl pnrR !1' oonvonllinn.
l.. n <liRposidon :!~l nhlc~dcll\ )rnr eH'' nHultn pues sor J,,
mojor 1\ ;111c culir\ uptnr. Elln cluhn ~:~nt.ittfneor t()(lott lo ...
cstncloM, porqu" ts c~nnfcnnh.l ni mmldu Y'' cHtnblcciclo ~~
'lm~ puede ,~:-~talhltc~erstl por dloH mismoH. Som segun'
pnm los Esh\cloR r nidoR, por cmnutn, CHtnndo fijndl\ por
lns constitudoiH'R locnleH, IH~ c~!l nltemhlo plr RIIS gobicr
uui:i, ;- no ;;,: pm~dc temer tp:c el pu!.'hlo d'.' lo" lltllll('~
nltcrt' esta pnrtc ele HllH cunstitucioncH do tnl mnnma qo~
reduZCI\ los derechoH <JUC lcH garnnto 11\ constitucion fe
de ml.
Elltnndo ln.s concliciuucs do lm~ <llcct.orcs mnos cuidn.
dosn y propinmentc delinidlS pur hm contd.itucionos, y
siendo al mismo tiempo mnR susceptibles do uniforrnidud,
han sido propinmcnt.c con~idemdns y rcglrulrw por l:t
.
convencion. tT n reprcsontuntc de los Estados U nido!!;
debe tener veiut.iciuco nflos tlo cdnd, haber sido sictt~
~flos ducladllno do los Estndos ll nidos, y nl tiempo du sr
eloccion lmbitnntc del estado quo ha de rcprf'sontar, y
no ejercer cmpleu hujo los Estados Unidos durcmtc d
tiempo de !!U setvicio.
C<>n estas limitncionos mzonnbles, In entrado. de es!a
parte del gobieruo federal cstd. abierta al mrito. de todl\
especie, de los nntivos 1\Jopt.ivos, jveucs 6 ancianos, y
1in n.tencion la pobrm.n ltL riqueza., ni ninguna pro-
fesion 1 de f relijioSI\.
El tiempo por el cual sel'ttn elejidoa los reprcscutnnt~

-O-
OOJ'rnpoodo al otro bajo el oaAI debe
as. Pa.m resolver acerca :le la ooovenieaoia
Galo puuio, dobon considerarse dos en
lugar, si on oato ouo sordo Jaa eleoaionee
loa en acgundo lugar, si eordo riu 6tlloa.
Prncru. Como es para la J que el
gobierno en jonorol tonga un i11torca oomun con ol puo
blo, ca >Rrticularmer.to esonoiAl tambion quo .la rama de
l qoo nos ocupflt tonga UM dopendoucia del
pueblo y um' sitllplt(l\ ntiml\ con di.
J.ns flccuotltca clt:ccioncs son sin cuosLion el {mico me
dio polttico poa ol cunl pnodo cficmmtouto garaqtirao esta
dopenucncin y ostn uimp.,tfn. Poro qu grado ospc;)I\l de
frcoucncin sea ubsulutnmonto noccsndo pam ol objoto, no
pnrcco sor suscoptihlo do un ctllcnlo preciso, y dobo do
pender de Ulll\ vnricdncl do circunstnnoine con que puede
rclnciolllm;o. ConsultomoH pues In espoaioncia, gun que
dcbu seguirse sicm11o, todn ve?. quo &o Jo puedo. hallar.
1 Siondo el si~tomn de ruprcsontncion, corno sostituto de
l11. rcunion U<' ciudndnnos en pcrsonn, muy imporfoota
mento conocido ou ol aistouu\ nutigtto, solo en los tiempos
inodumos os qno dobcmos cspcrtu hntlnt ejemplos instruc
tivos; y aun aquf, t fin do ovitna tHIIl1LVoriguacion de
mt~i1uln vngt\ y JWolijn, convcndn qtu uos at
os poco~ ejemplos mojot conocidos y que tienen mo.yor
nnnlojftL con nucsti'O CI\Bo cspccit\1.
El pl'in1oro t( que debo nplicnt.sc osto carcter os la
omluo. do los comunes do la G1an Brctailtt. Lo. hiatoria
~ ~

do esta mma do la constitucion inglosu, anterior la: fo

chu. de la Cnrto. !lagun,. es ht:trto oscqao. pnrn que ~frOZQl\
iustruocion. S u existcucil\ .mismo.
'
ha . sido'
materia
'
de
'

cueatiou entre los o.nticu!lrios poUticos. Los r;Hstro~: mllB

 - Gl-
do que a parJI'-f~!tb
&ol rftm'M .IOii':I.(~J:Oto cada do, pero DO ;que
debieran 10r anaalmoote; y aun .-... MU
aoualos do tal modo al arbitrio ;del
monaroo, que con varioa pretcttoa de ambiaion Ntal ima
jiaaba muy 1
Para este so por un oatat.uto en

el reioado do C4rloa u. que interrupciones no ae pro

longarian all do un per(odo de tres aftos. Al Rdvo
to do Ouillenno 111, cuando tuvo log11r una rovo
lucion en elgobieroo, so el asunto tnas sria
mente aun, entro loa derechos fun
damont.alos del pueblo el que los parlamentos dobinn te
nerso frccwm(emenk. Por otro oatntnto, sancionado
aftoa dcapuer, en el mismo rein11do, la pal11brR t'froouento
, mento'" quo aludiera al-porfodo trienal fijado en tiempo
d9 Crlos U, ost4 roducidn at un sontido prooiso, dispo
ni~ntl!JSC cspreaomento qno so convocara un nuevo parln.
monto dontro do tres nfios dospuos do la terminncion dol
1\nt.orior. El ltimo oambio de troa d siote anos, es bien
snbido quo. fu introducido al paincipio del siglo uc
tuo.l con ocasion de _unl\ alBrma por )a suoesion hnuo

VOI'IQDR
. Do estos hechos resalto, quo la mayor frooueooia do las
oleccionos que se bm oreido nc~esaria en .~quol reino,
paraJigar los roprosontantos at .los oonstituyoutcs, no

escode una vericacion trienal de olltlB. Y si hemos de

discurrir por el grado de libertad retenido at\n con eleo

oionos bochas <mda aiios r todos loa
viciosos de la parlamentaria, no podemos
dud~r; que la reducoion del periodo do aioto tres afiost.
con otras reformas necesarias, est~~dorio. do tal modo la .

482-
infiucucia del pueblo aobre sua. reprclHotalltel que 'D08
SAtisfl\riamoe de quo JM elecoionea bienalea on 1cl
fudorad, . nQ os posible quo aoan poi para la de-
poncloncia. do sus oomitentot e:.rijida d la cc[mara de
rcprcaontantes.
LM clcccioocs on Irlanda fueron huta baoo pooo rcgJa.
monttldM onturnmonto por el libre arbitrio do la corona y
rara voz so ropotian, eaoopto en la oxllltacion cll' un nue-
vo prnolpo por algrm o&ro sucoso improvisto. I~l par-
lnmonto quo ompel'. con Jorjo 11, continu durante todo
~u roinndo, quu fu un periodo do mns do treinta y cinco
l~fios. lJa nica dopondoncia en que tos reprcaontantos
estaban del pueblo, oonaisti en el dotccho de esto d lle
11ar las vuoantcs acoidontolos por JI\ oloccion clo ouovos
miembros, y on la ovontut.lidad do algau sucoso que
prl)dujcsc una nueva olcccion jenoral. J,l\ oapaciclad tam
bion del parlamento irlRndua pnrl\ sostener los derechos

do sus constituyentes, lu1sta donde alcau.zaro. J~ dispoai-

()ion, ora on ostromo trr,bn.dr' 110r la restriocion do la. co-
rona sobro los ruatoriiUJ do su doliboraoion. De poco
tiempo ost.a p11rto estas trl\bn.s si no estoy en error han
sido quobrnntodu, y so han establecido rulomRS parla-
montos con durnoion do ocho nftos. El efecto quo pueda
t>roducir cato. reforma parcial, habr que dejarlo una
csperionoia ulterior. , El ejemplo do irlandn. bajo este
.nspooto, poca luz puede arrojar sobro la materia; y si de
-l podemos dnduoir algunR consoouonoia, dobe ser quo si
pueblo do n.quol pais con todas estaa desventajas ha sido
-capa do retener alguna libertad, la vontl\jo. do las e1oo
-cionoa bienales le garantirio. toda RqUella libertad que
dependiera do la oonexion debida on~ro di y ans repre
ton tontos.

-
 - 493:-
atas~ invatipconetJ cerca do noso-
troe. Loa ojemploe do eetoe eatadoa cuando eran colonias
briblnicu exijen una atenclon , al ml&mo ticm
po que son tan bien oonocldoa qne poco 10 necetlt.a doofr
au respocto. El principio do ropresentacion, en una
rama al mnoa do 1a Jejiohttum 10 hallaba eatablcchlo en
todos ellos, pero 108 porfodoa do oloccton oran dircrcntcs.
Variaban de uno al siete anos. Tcncmoa acaBO nlguna
taron mra inferir del ospfritu y do la conduct db los
representan tea del pueblo, dntcs d~ la rcvolucion, que lns
elecciones bienalcm f'uoaen puligroMS pArfl lna libertados
p6blicaa?
El ospfritu que por todns pnrtes se manifest ni princi
pio do la luchl\ y que supcrd los obstculos opuestos ,[ la
indopendcncin, cala mejor prucbn de que en todns pl\t'tcs
se h11bia go1.ado do suficionto 1ibcrtnd pnrn. inspirm ol
sentimiento do su importr.ncil\ y cc1o por su propio en
sancho. Esta obscrvncion es atendible, tnntn respecto do
las que crun cntncos colonill8 cuyas clccoioncs so hncinn
con m~nos frecuencia, como do nquclln.s dondo crnn m
nos frecuentes.
La Virjinia fu 11\ colonia que resisti primero lns usur
paciones pnrlamonturins do la Grnn Brotnnn, y tambion la
primera que adopt por un acto pltblico la rcsoluclon do
En Virjinia sinombargo, si no estoy mal
las elecciones bajo el gobierno anterior ernn
cada &iete anos. Este ejemplo particular se tro.e d la con
sideracion, no una prueba do mrito pocullnr alguno,
porque la prioridad en esos casoo fud ntc ncci
dental, y aun de la ventaja do elecciones por
eso periodo, porque comparadas con las do mayor frocuen
oia son inadmisibles; :UneS simplemente como onR prueba,
 - 43&-
Y 00118ldoro qqo ella N Uf IUIWlclal, de cue ~~~~ lf~r
tadca del puoblo ao puoden t~tptrlmen&ar peligro elgatlo
por lu oleociouea ba'tMIH.
J., coocluaion roaultaot.o llo oa&oe ojemplot~ tJC!'I( no
poco robuatecida al reconJare trea circunat&nciaa. J..a
primera es, quo la lcjialatura fodoral toodnt """ parto
solamonlo ele esa suprema &utoridul lejiilativa clo qno
ca"" oom.p!ctnmcnto nvcslido el parlamento brit&nlco, y
quo ~~~ ~GocAs cscopcionoa 110 ejoroic~ por las uantblMB
coloninlos y In. lljialntura irJ,andoaa.
l'AJ una mdximR recibido. y biun func1adn, qnc tlon(to
ningu!ll\ otra cirounAtnncic Bfoctn el cJso, cnl\nto mas
grnnc1o flR 1'11 pnd('r, mn!! b:-c\'C debo ;(:- il Jui"l\l.l,,ll y
rocH"ocnmoutc, caNltu menor sen el poder, con mas
stgmidncl puedo .olla prolongar11o. gil segundo lugar
so ht\ demostrado ou otrt\ ocaaion que la lojialatara
fcdcrnl no tuu solo 1wrsi liwitndn por la dependencia
en que tlC encuentro del pueblo como se encuentran
otros cuerpos loji&ll\tivos, sin que serti udcmas obaorVB
d" utontumonto y fiscn.lizada por los varias lejislntutas
colatorralcs, corno no lo son otro!.! t'ttorpos lcjislRtivos. Y
1m tercer Jugar, compnra.ciou ningunl\ puedo hacmso entre
l>s medios quo tend1dn lus ."Rnns mns permanentes dol go-
bierno federal, para desviar, si si olio estuviesen dispuestas,
11\ cttmBra do ropresontnntos <le su deber respecto del pue
blo, y los modios do influencia sobro la rama popular, que
tienen 1118 Qtr'l\8 ramas del gobierno citado. Con mnos
poder, pues, para abusar, los representantes federales
pueden ser mnos inducidos por un lado, Rl paso quo se
rn doblemente observados por el otro.

'
 -- -'36

Nt1~1KUO J.tll.

Ion .lA 1ME ~fA HJSO~.

(JoNTISI'tA J.A M111ll.\ \1.\TlCRI~--lll'ltAC'h.IN 111:1. 141Un IC'Itl 1 lltl

~!U''IttfltW!I 111\ J,., 1' .~AIIA IIR ltl'.l'lm~I'S'I A:'HlH,

Tal vez oo ruo rccut~rd4) aqu( unu ohcrvncion col'riol~

te, "do que <londc ooucluycn Jn el"cciun~s lmlltlt~t,
la Urn(l\.." 8i fu eso cic.to ~~umo "'~ hn. obsttl'\'1\
do i. menudo, quo loa rcfmncs cp~ !hJ hl\llcn provorbinlt~R
~ fundan uor lo icucral clll la rmwn, nu ll!l mttnoR citrto
- '
quo una vez estahlooidoM son t( llh.lnudo npliendoM '' (~:tsus
IL que )" mzon do ellos uo se osticndo. No HuccHito hus-
car una prucbn. do cst.o fuero. do uuofitm ~~aHo. ,Cml ~
la rnzon en quo HC funlh~ cmltl olmervnciun provorhinl'?
Hombro ninguno qtwmt Hometurso ul rillculu de pro
tender quo subsiHlo nlgunl\ ooiH~xion nnlurnl ent.ro o\ ;ol
las estaciones y el perodo dentro del unl la\ virtmJ
bumann puedo tolerar las tcnlacioue;; del podm. Felit.
mento parta. el jnoro humano, l11 li\Hlrtad no !lO hnlln 1\
esto respecto limitnda {un solo c.;ptuio rlu tiempo, !'tHl
que est.t' dentro de los csttculOR 'l'lu propo1cionnn lntitntl
suficionto para todtts lns \'nrinei"" : 'J'W rcquicrnn ln11
divcrsns situaciones y circullRtttuci" de ln ::.ocictltH1 ci \'l.
Ln. eleccion de los mn.jistmdofi pouria Rm, Hi se hnllnst~
conveni(}uta, como lo ha sido en n.lgtliHlH cirettuRlnndnR,
diario, semanal rnensunl, lo mismo rttc nnunlmcntc; y
si las circunstancias rcqui1~ren 11111\ tlesvincion de In l'l'glll
hcia un lado, por qu no tnmbicn )u(oin o) otro?
Volviendo nuestra atcucion los pcriollos ostnblcciclos
 -436-
entre nosotros mismos para la oleocion do
rosas ramns de las loji.Blataru IOWtlos, que
en ananer" alguna coinciden mas en esto C8QO que (!lB las
clocoionoa de loo otros mBJiJJtrados oiviiO& Eo Coooeoti
""t y Rhodc Island loa periodos son anuales; en
JoK domBS estados, con esccpcion do la Catolina del Sud,
6011 anuales. l~u cata son bioualos, como so propone on
el gobierno federal. Aqui hay UD/:\ difuroocia, como de
c.:uatro uno, entro los porfodoa mas largos y loa mas
cortos; y con todo no seria fcil mostrar quo Connectiont
y Rhudc Ialand son mejor gobernados gozan de una.
mayo1 parte do ~libertad rnzonable que Carolina dol Sud,
,~ quo uno otJ'O de esos oat.ados so nguo Mto ros

pccto y por catas do los estados cuyAS olecoionea

.on diferentes do los do los dos.
Inquiriendo los fundamentos do cala doctrioll~ no pue
do dt~scubrir mns que uno y que es te ina.
plicablc at nuestro caso. Lo. distincion te tan
bien comprondhln. en Amrica< ,1,,-;tlo la constitucioo os
&nblecicln por el >uoblo ,,/' .wio por pnrte del gO
bierno y una loy establecida por el gobierno y
do sct alterad" por J, parece ho.ber sido poco compren-
dida y mtSnoa observad" 011 otros paises.
Donde quicm que ho. residido el poder supremo de
lejislaoion, so ho. supuesto que resido tambicn lo. fo.oultad
ClODlpleta de cambiar la de gobierno.
En Jo. Gran Drotofla donde los principios do la
libertad poltica y civil han sido ventilados, y donde
omos ho.blo.r mucho de los derechos de la constituoion,
EOBtinese que la autoridad es suprema
incontrastable, as respecto de la oonstituoion como de los
objetos ordinadoa de Ja nccion lejislativa. .


Do CODiiguieilte, an; hL por

de' actos algunos cm 'lu :tJlU . fan
:dol1JObiomo. ;Part.icularmonto' on ari' oca
skmaa ha itl periodo d~ o!oooiqu, y en tn 6tt.i-
no aolamcmto introdujo ot pododo do ioto nftos on
voa do tres, Bin qua por OSI\ mismR loy continu tm sa
poosto duranw cuatrc1 afios mns ni M d~l trmino pnra el
cal\1 fuora elejido J>Or el pueblo.
Lt. obacrvncion do C.'Jt.ns pnctic!LR pulii;rosM bn produ
cido una alnrmn muy natural on los nmigos dol gobierno
libr(!, cuyo. piodrn angular son JR.S elecciones frocuelltos,
llevndolos d buscar olguna gn1'1uttia pnra ln. libertad
oootrn el peligro quo cstd. espuostn.
Donde no cxistn pueda obtonorao <:onstitucion nJ.gur.o.
superior .nl gobierno, ningunn. g:'rnntin. conKlitndonnl
puedo oonsoguirso Remojan to 1 In cstn.blocidt~ on los
Estdoa Unidos. Algtma otrn. gnmnttl, pues, om noce
sar&o boscl\r; y qu gnrnntfn. mojor puodo dnrsc en cate
caso c1ue In. do clcjir y rpourrir lt nlguM porcion de tiom
po y iar, como un p~tdron pam modir el
peligro dtdnnovnciioncs, pn.rn. fijnr el senti.mionto no.oio
no.l y unir los esfucrzo!l patriticos?
La porciion do tiempo mas simple y fa.miUar o.plioablc
materia. ora la. do un nflo, y de n.qul provierte que

se haya incu.lco.do Ja doc~rino. por un ocio lnmdablo pena

cnijir algon& barrera. contra lo.s innvacion~aa gradua'les
la un gobierno ilimitado. dtt que el atanou bdoia.la li-
tani& debiaOaloulaiso p'or la distancia de ' :dbl
punto fi.jado de anualeS. ,
~Peroqn' neoeaidad:puedthaber de aplicar ste
diente un gobierno limit..do como lo sen1 el gobierno f*
m19:por laehti0ritim1i de ubaooaatiituoibnaapelriol!?. 1/.luidn
2a
 -438
protendert( quo las libertades del pueblo americano no
cstarian mas garantidas con las elecciones biooaJea, inal.
torablcmonto fijadas por nna consLitocian somejtWto, quo
lo scrinn lu <lo .nlgun11 otra nacion donde las oloccioncs
fucst.m nnuBlca (S aun mRS frecuentes, pero snjctu a\111
torncionos por la.s 1\ttibucionos ordimuill, del gobierna.
T~n scgundn. cnestion prcsontR(lt\, es ai lns elecciones
bionnlt~s Hon ncccanrina tS tiics. J~n convcnicnoiiL do rea
pondor 1L cstn cncstion nfil'm!\tivn.montc. rcaultnrt\ do va
rins considcrnoioncs muy sencillas.
Ningun hombro pllcdc ser lojislndor compotontc, si t[
una l'octn intcncion y un juicio sn.no no nfl1tclo cierto cono
cimiento do lns JUI\tcrins !\obro tns cuales tiene que lo
jislnr. tT nn ptuto el o esto conocimiento puede ndqui-
rirso po1 medio do informes que e;~nn nl nlcnnco do los
hombres on lt\ vida JH'hndn lo mismo que on In vida p
blicn. Otm pnrtl solo so p11odo conseguir por completo
mediante In. cspcl'icncin ndquirida en una posicion que
requiera su nplicnciou. F.l per(odo tlc servicio debo
~ucs en todos los cnsoR hmor nlgunn proporcion con la
cstonsion y conocimiento prctico oxijidos pnrn el debido
cumplimiento del servicio. El periodo do smvicio le
jialntivo establecido en In mn.yor pn.rto de los estados
paro. ltL rnmn. mns numeroso, es, como hemos visto, de un
nfto. La cuestion, pues, puedo cstn.blecotao en esto. sim
ple el periodo de dos o.tos no debe ofrecer ninguna
mayor proporoion parn el conocimiento exijido pn.rn la
lGjialaoion federal que un ano para el conocimiento exiji-
do para lo. lejislncion local? Lo. cuestion prosen
tadn. de esta manero, sujiera la respuesta que debo
darse.

un solo estado, ol conocimiento exijido so refiero

'
 -439-
las loycs e.:ciDtOtJtos que 10n en el miamo es
tadu y con Jaa cuales todos los oiudadanon esbln 6
mnoa y los .negocios jenora.lea <lol eata.
do quo se halltul dentro do un csp!Lcio limitado, quo
no son muy divol"808 y que ocupan mucho !a ntenoion y
el trato fitmiliar do todns lns clases del pueblo.
El gran tcntro de los Est~tdos Unidos p1uonta uno.
(!secua m11y di&tintn. Ln.'i. h~yos estl\11 tnn Mjos do ser
uniforn('R, quo vnrfnn en cn<.ln cstndu, minlri\R qno !os
negocios pblicos do 11\ union so hnll1w c;pnroidos pol'
unn rojion muy cstonsn y son en cshomo divm;ificndos
por lo; negocios JocnlA que con ellos so relneionan, y l'un
difieultnd pueden coi'I'I;JCtnnumf.c snborsc en ningun otro
punto que en los consojos (!tntmlc~, 1 los cunlos su co
nocimien to SOI'Il llevntlu po1 los roH'oscn t.nn tcH do cndn.
parto dol impei'o. Sin ombnago, los micmbto!'l clo cnclu
uno do los estados dohcn tenor nlgun conocimiento tlo
los negocios y nu de )1\8 leyes do todos ollos. C1Smo
puoclo rl!glnmontnrso cunvcnimncmonto el comercio por
medio de lcycK unifmmcs si no so tiene ILiguun. liunilinl'i
d1ul con ol comercio, los puortoM, los usos y las reglas
de los difctontcs .cstndos? ClSmo puedo rcglnmontnrsc
debidamente el comercio entro estos, sin n.lguu conoci-
miento do sus situBciones rolntivns en estos y otros res-
pectos? Cmo puedo imponerse con prudoncin. contri
bucioncs y rer~!!~!rselM con cficnoin., si no estn n.justa

do.s . lnP diferentes leyes y chcunstrnnuins locales relo.ti

vns estos objetos en los estados? Cmo puede pro
VCC!'BO debidamente al arreglo de lo. milioin., sin un CO
uooimiento igual de algunas interiores qne
distinguen at los catados entre . s{? Eatoa son los ob
jetos principales de la lejislaoion fede1al y que re


qtuoren loe eat.enaoa:conocimientos .cuue de-
loa repteaent.antea.
Los domns objetos interiores exijirn un grado pro-
~rcionado de informacion respecto de ellos.
Cierto es que todas estas dificultades en
mucho gradualmente. La tarea mas laboriosa sem 'la
conveniente inauguracion del gobierno y la primera for-
dc un cdigo federal. Cado. aflo se harn mas
falciles y mnos necesarias lns mejoras sobro el primer
modelo.
Los negocios de la union vendrn . ser mns y mas
objetos de curiosidad y de tmto familiar entre los ciu-
dadanos en jcncral y no poco contribuir. el creciente
trfico entre los de diforentcs estados difundir un co-
nocimiento mtuo de sus negocios, contribuyendo ndc
mas In. nsimilacion jencral do sus costumbres y sus leyes.
Pero con todos estas diminuciones, los a<Juntos do In lc-
Jisll\ciou federal ifcben continuar de tal modo que cscc-
oetl.n.n, tanto en novedad como en dificultad, d. los asuntos
lojislntivos de un estado solo, de manera que justifiquen
el mn.yor .perodo de servicio asignado los qne han de
ma~ejnrlos. .
Un remo de conocimiento qne pertenece d. los que
d-ebe .poseer un representante federal, y quo no ha sido
imencioliado, es el de losnegocios estraojei'S. Al arre
1glar nuestro oomei'cio, no tao solo debe e~tar al callo
.'de los tratridos entre los -~tad~s Unidos.,_ dtrBS ll\
oipn@, . de la poltica come-ial y leyes de
demis naOiO!Jes. Nodebe 'Ser
lll;l de jentes,. tporque, en '.Cuabtb l!l;es un
Jpropib~de lejialbion: 1paraioular,. ,id igo
''bierno fedral. 11 auil la de o

 tan tes no inmediatamente en lu negooiaoiolle8
con los cstmnjeros, con todo, en Mn de la- coneidoa
necesaria entro los varios mmos de los negocios p6bli-
cos, estos nmos particulares mereccran frecuento atonciOB
en el curso ordinario do la h~jislacion y cxijiran d veces
especial sancion y coopcracion lejislativa.
l.Tna parte de <!stc conocimiento puedo sin duda ad
quirirse en el gabinete pnrticular, pero otra solo so

puede obtener ele lns fu~ntcs pblicn.s de informacion;

y todo l se adquirir con mns eficaci11, por medio do
unn contraccion prctica In. materia, durante el porlodo
de senicio en ln lejislatur11.
Otrns consideraciones hny de menor importancia, tal

vez, pero que tllereccn menmonaree.
La distancia que muchos de los representantes se VC
rnn obligados d recorrer y los arreglos
que por esa. dr
cunst.nncin necesitarn hncer, scrinn objeciones mucho
mns sl'it\8 pnrn. q nc los hombres idneos no ndmitiesen
este sctvicio, si fncsc limitado tt nn niio, que si se caten-
diera dos.
Argumento ninguno puedo deducirse sobre esta mate

rin, del hecho de los delbgados Rl cong_reso existente. Es

cierto que son anunlmcnto clcjidos; pero su reelecoion

es considerad!\ por lll!i 1\Bnmblcas

. .. '
lejislativns
. CI\B . -
'

cosa corricnt~. Ln. elec~ion de lo~ represent~ntes poF
el pueblo ~o. se diriji~i~ po~ el .mis~o princ.ipio. . "
Como sucede en todl\8 las Ma.mblens . .
. .
pocos 3

sera.n los miembros que poseern talentos superior~s;

frecuentes reelecciones lbS doro.n lar~ dnracion en el
' ' ' . f , f'

cargo; tendran un completo y j~~~ral en loo

asuntoe pblicos, y quizas t
no sientan
' .
repugnancia :
en ..

aprovecharse de tales ventajas. Onanta mayor sea lA

proporciou de los nuevos miembros y memores los cono-
cimionlos de IR mnsa de ellos, mns propcruos catamn
t1 cl\cr en los lnr.o11 cuu 110 les ticnclau. ~u c~t mt<uos
1
aplieRblo (~Htn obscrvncion a\ IR reine ion ftll~' ~ hn( Pnt 1"1'
1~ cthmun do r<~prcRcntnntcH y cltienndo.
Jo:H un illt!OII\'CIItmtc mczclnclo con lnH V('tltaja:.
tms frNmt!nlcH clt:ccioucll, nun tm los c;;t.lllo!!,
grnnrlcH y 'llll.l tiolo ticmm 11111\ twHion lejislati\a
'(lltl lnH dtlCeiollt'H c!lpurinN no !W puedan i.l\"t~~ti.; ..
nnn\nr en tiPIIIJIIl pnrn pw '" rc!iolu<!ion ll'nga 1m tli,t,
tlthidc ~ pnl'dt! eoll~tg-uir!'e la rtPkevion, no iruportt\
por eunll's mtliu:-; iltjtitrrus t-1'.1, tl mitrubro irrq.,:ulllr,qut
(Oill:L dCHtJP lllt'gtl 1411 ll!>it'll(tt tS(I Sl'g'\11'0 tlt. (t'llt~r\o (lOI
1

un II'IIIJ:O :-.ulkiPr.t pnra qtw l'l~!iJHIldiL ll !>11...; prop':-.ilos

llt! un pwvil!lll' tl t:-;tilllllo tnn ptruieiow dndn ni

u.~o de lllt'dtlS ilt',it imw; pam ohttru~r I'I'Pitceiorws irn'

gulnn;;. ~las l'ltt-ciouts pam In lt:ii-latlll:l fl',)crnl fue
sen nntlttle~, P'ila ll'll'licn ndria Vl'nir tL ser 1111 alJIIti(
111\IY H:riP, e~weiallllt'lt!l' 1'11 los t:-.tndos ruas di:-~tnntes.
Crula dmara t'~, conw di'IH sl'rlo IH'ctsariamenlt, juc/.
d11 las PkceiniiP:-:, l'~crntini1,s y condilio11es de tiiiS IIIl'lll

bro~:y cuttle:-;quiera tpw H~tllt lns llll'joras tptl' snjierala t'spe

rieueia pnm si.nplifiear y acelerar el procedimiento en ca
sos disputados, concrin ineritablcmcute tnntll pnrtc de uu
nio ,(ntcs que un miembro ilejtimo pudiera ser dcsposcid
de su nsicnto, que In perspectiva de un hecho semejante
dl-biltief\o seria pnrn los medios falsos ilcitos do ob-
tener un 1\Sien to.
'fodns estas considerncioncs reunidas nos sirven parn
nfirmnr que lns elecciones bienales scr1tn tiles para los
negocios pblicos, como hemos visto que estnnn exentas
de todo prligro pnm In. libertad del pueblo.

1
 POil.JABtg MAIH:-iON.
('o~li:H .\l'hiS 111' J.o\ Ml~~l.\ ~1.\"IP:IIt.\-Pttnt~lll'l":'\ Pt: 1.~
Ht:I'HWIJ.:-o L\oto:-o.

EltX:IIWII i11metliato lj\IP lu11'1: dt! l11 l'tlmnm de rcprt

~~utt\1111':-:, nfi,~n'H! '' l11 proponion tlt l-'11:1 IJI\.'IllhroH para
l1:1 vnriw-1 l'!'lntlo<~, qut! ha tlo dPII'I'IIII\1\l'He pnr \11 mit~tn:l
ngla tue la tle la~ contrih1 ~inl\1':1 tlin~da;.
~()SI' Htli;ICIII' que tJ IIIIIII'I'O t!P )a pob\nt'IIII 1\1! I'HI\a
~I1H\11 110 ldH! sl'l' \11 IHI:II' pnra arnglnr !:t prop11l''oll d1
1<~ 1)111' h:.r1 ll' nprt!i--t'ltlar ni pnt!blo ,,. t':\lln 111111 th t!lln~
El ~t:dhI'IIIitlllo ,,, In mi~llln rq~b l'nra la npnrtkim.
1!1' las Clllll ri budotus ~>l'l'I Jll'l ha llktlll'll lt pol'O e out ~t !\
dt~; 11111111'11! 11\ 1'1'~\IL lllSI\11\ l'll l";lt' 1':\SII, 110 H~ fnuJ11 1'1:
tll:ttwm al~nna 1'11 PI mismu prinl'ipio.

En el primer enso, elltit:nd,se cuc la ngla l't! relin~ :

los dPrechos petsonales del pueblo, con lo:~ <pH' tiene 1111a
concxion natural y uninmml. En el sq;uudo, se rdil'l't'
t la proporcion de la riqneM, de ltL cpw en nin~nn CIHH:
es lllll\ medida precisa, y en los cnsos ordinarios es lllll)'
i nndc(:\1 adn.
Pcm t pesar do In impcrfcccion do In regla segun Sl'
nplic1\ t In riqumm rch\tivn y 1\ ln.s contribuciones de los
estados, es evidcutemcnte In mnos ohjccionnhlo entre las
rcglt\8 prt(cticas, y muy rcdontcmcnte ha obtenido la
snncion jcncrnl ele Amrica, pnro. que no hallase unn. in-
me\lio.to. preferencia en lo. convcncion.
. 'ral vez se diga que todo esto csti.. admitido; pero
egucse ele la. a.dmision do la poblacion pe.ra. la modidn


du ropn~IIPillnciun, t~ do lor-1 o~dn.vos comLinndon <lon Ion

dtllll\tlnno:J lihreH c!otnn unn propordon tl'' conhibucion~
'lll'' lw1 t:,tolnvo~ ddmn r-tOl' iuduidoR on ll\ rogln num
rica ele rcpn~HPlltndon ? J.oq o~cli\VOR non considor1ulos
CIIIIIO ('l'll)II'tllltl 1 110 ('01110 flUI'HOIHlfl. llohell ptWH IIOf
compn~utlitloH cm los dleuloH pum In. c~ontrihucion, quo
Ho l'uudnu Pll In propit~tlntl y <'!Wluitlos ele l1\ l'O)II'eHllttl

Cun <lll' !lO Ul'l'lll{lt\ (101' d l~lliHiO do Jns JU!I'HOIIIIH,

Et-~l.n ot1 ltL ohjtleion, Hll~llll '" c~omprmuln, pt'llHtmtlull~ on
tolll\ HU l'unnm. La lllHtnll buenn ti.~ <'lnpltmrc~ ll prc:wntnr
el ruzotH\IIIonto <pHl ptH.tlt! of neenm tlulltLdo optwsto.
~uHcl'ibimos tl In <loeti'n", como pmlri1' ohservnl'lo uno
<lo nutmll"ml hormnnoH tld sud, ele t)IIO 1" re(JI'(JHtmtat:liou
rdit-rtl:ltl mns inmetliatnmm1to tt lns pcr:;oul\81 y lt\s con
trihudonoH mns inmmlinturrumto tt }, propicclncl, y nos
unimoH en In nplimt.cion de tJHin dl~:~tindon ni cttflo de nucs
tws lll',cltwos. Pero dcbomos ncgtlr ol hcoho do cpw lo!~
oschwoH Hon conHidenulcm mmtunont.o oomo pl'opimltul
y on 1111\IIOl'IL nlguun como p<Jrsonns. IAo cierto del orwo
Ci.l, qno dloR pattidJ'Illl 1le tlmhuH condiciones, considmt(n
dolO!i lns loy1!H cm alA'uuo:~ l't'HpudoR n.omo p~rt-ioll::li, y
COIJlfl propietlad 1m otro:-;.
Al HUI' ohligndo al trah:tjo, no pitl'<t :J misuw, Hin' p;ttu,
un nmo; al Hm' vtmdihlt pot 1111 nmu 1\ otl'O autn, y td t!SLIH'
snjotQ C!l t1~d() tioutp~ 1 In t'llstrkdon tlo stt lihtt tatl y t.
BCl':CnlitigtH,l() on HU eu~rpo por ~~~ volua!.a1l (.!upricho;.;n, tlo
ot.ro, el oacli\Vo ttputlllc;o duw;ntlndn de la l'nv,n. hunml\il y
colocn~lP ,entro .eHuK .nuinttl.ltltl il'ra~t~mnltJH ({llC rnwu bajo
lu. .dcnominnclon ll'gnl de pn>pjtlclt,d.
Al sor por ottn p1wt.{) m.>t\til<l~ en su v~dl\ 1y: tltl1

sus .mi1,1wba~oo 1 coutr:u. .l!t violoncitb de, tml<~ll, lnmtn ido

loo,, duofi.o!Hl<Hmtt.l'll\.ll~jn .. y dflliJll: libur&nd" y..ul BOl' tSt

- 446:-

punible po1toda violouoi11 quo oometa cont.m oLros.

el esclavo no cscon mnos evidencia mirado por lo. loy
como miombro do la sociedad, no como pnrto do 11\ orca.
ciou i&Tncic.nnl como Ulll\ pcl'Sona mornl, no como uta sim-
plo nrt(cu1o de propicdnd.
LIL coustitucion fml:ml, ptwll, docido cou muchtL CXI\C
titud sobro el <.~UiO de nucsttos cKclnvos, ct:nnclo los cn-
carn. en el <.~tudctcr misl.o clo persouns y (lo propiedad.
Esto ca, en cft~cto, su verc.lndcro cnr1tdcr. EH el Ctli'Ictcr
cuo le$ conlicrcn,luH leyes bajo lns Clll\ls viven y no bu.
.lo nognrlic q uo eet.ns HOII d cri torio propio, porq uo aolR-
mllnto so protesto de que lns ley(!!\ hnn tmnsformndo ll loa
negros en objetos de propicund, B que liO h!9 clisputl\ un
lug1\l' on el cmputo do In. pobliLcion y nH sabitlo quo si
lns leyes hubiora.n do rcstitui1 los dereehos cuo hnn sido
quitados, no so rcbusnrin. ytL tl loH ncyros Ullo\ parto igunl
de rupt'(!SOUtucion con los ucmns ha",,,. t.ca.
Estu. cucstion puedo considcrartlc blljo otro nspoc~o.
'I'odos convienen on quo lt~ pobltwion es lo. mejor osea-
la uo l'i!J.uoza y do contribucion, como es as ~tlistno In ni-
co. cscaln ptopin do represen tncion. H tlbrin. sido lo. con-
voncion imparoin.l cousccuonto si hubiom desechado :L
loa esclavos do lu li:itl\ ele hnbit.nnttm, cunndo se calonlnw.}
la. po1cioaa de rcpresont.acion, y los hubieRe inliortndo cal
las listas cuando se nnogli\Sil' la f4tdfn do lns contri hu do
ned ;I>oditl. mzono.blotnento. elipera1se quo los estados

delaud! oonvendr.i$.n on. un sistonuL quo:considerahlL . sus

aaolaMos,e~ cicr.to grado cmti hombros, cu"ndo so tratwm
dQ _,cargw, y,.,quo rohusn.se con!Jidet-arlos de igt111l

!DRclt.t .outtp\lQ b.ubierM, de r confurirse ventajAS? No ae

,. al~ M(' sorp.vesa, de que lo&
1~8tcatados dcLsud,el1 bd.rbiWO sistema p<JU

,
446

tico de <~onsiderar como propiedad . una parto do sus

somcjnntcs, sostuviesen que el gobierno do que esos esta
do: -;on pnrtc, dobin considerar . esta razn desgraciadn
mns po1 completo bnjo el aspecto cruel do propiedad,
que lns luyes mismos de que se qncjnn?
Quizti so contesto que los csclnvos no csttfn incluido!!
en el c1Uculo de los rcprcsontnntca en ninguno do los es
tndos qno los tienen, y quo ni \'Otnn ni oumcntnn lms vo
tos do ,;ns scfiorc:;. Segun qu principio, pues, hnn de
::.er ineluidos <'11 el dleulo fetlPI'al do reprcsontncion ? Al
nclmznrlos com piel nmen 1<', In eonsti t ncion hnbriiL segu
clo (esto re~wCto J,s leyt..'l'l mismas tl que se ha npcln
tlo eomo guia cnluluccnto.
E.,;ta ohjodnn S! l'l!chaza pol' 111111 1lbsenaciou sola. Es
1111 pl'ineipio fntularnent1tl dt> la cnnstitucion propuesta,
<tW como d ninwro dt: l't'pl'!setltutles asign:Hlo l cuda
e:ota(lo !'e lm tln d<'!PI'IIIinar por Ulllt rp~)a jrnel'lll, funda
1la en el nlnwt'o de habit1111te.~, de igual IIIO(Io, el dc1eeho
1lo deji r ese nmero :H;i gn :u lo en cnd 11 l':-lli!d o, ~e debe ni
t'jl~l't:OI' por mne!Jn parle 1lc lu!' hnhitllllter-; que uesignc
el estado mismo.
1
L1ts condidoncs de qtw t!epmule el .}mccho de snfrnjiu
no son quizt( lns mismns en dos do los cr..tndos. Eu nlgn
nos de ellos, In diferencia es muy palpable. En ct\dtt es
tl\do, ciert.n. porcion do habitantes cstnn privados de este
dctcoho por In. constitucion local, los que sG~ .~n incluidos
en el censo segun el cual In. constitucion federal distri-
buyo Jmropresentantos. En este punto de vista, los es.
tl\dos del sud podrinn davolver el agravio, insistiendo en

quo el pl'incipio sentado por Jn convencion exija que no

so tuviem miramiento alguno al sistema poltico de dbter
minndos estados h.cia sus habitantes; y P?r consiguiente,

 '

- 7
que los esclavos como habitante~, debian sor admitidos al
censo en todo su omer0: de !a miama manera quo otros
habitantes, por el polftico do otros catAdoS no
son admitidos todos los derechos do ciudndnnoe.
Sin embargo, los que gnnnrian con e&to princiJJo no
mttl'Stran unn ndilcsion rigorosl\ hcin cH. Tod\l Jo que
piden es quo so manifieste modcrncion igunl por unl\ y
otrn pnrte. Considrlreso el cnso do los csclnvns, <~on1o lo
es <n vcnlnd. un cnso cHpccinl. A(Mptese mtunnwntc
d t'oluluc:crllo nrrcglo ele In conl\titucion, que los mim
como hllbitl\lllcs, poro rebajarlo~> por lu f!CI'\'i<lumhrc
1lcl ni\cl dn los hnhitnnteH lilm~s. cuc tnim nlt'8t/uc.., <~o

uw clcl'pojndo do dos quintos dd lwmlnc.
IlPFJllll'S de tnclo, (,no pued~ tomnrHe ol rn lml'e r.cgun
la cunl eRte lll'lt:ulo do In constitucion ntlmitin{ todudn
UIHI mas f(cil 1lclcn~a? llastt\ ntpd hcmoH pl'O~Ignitlo eu
la idl'a de que In l"l'flJ'c~entncion !it) refcda , lnH pms,l:t:t~
solanwntc y en moclo alguno tt la prnpiclll~ll. ,Pe,, ts
es!n 111111 idlll\ (!XtiCII\ '! El gr)hCI'IIO CS llstituitlo 110 llll~
no!' mm tn p1 occion de ll\ pi'Opicrlad cno pnm l1L cln lu-;
in di vid nos. Aq uclln como estos pueden pues cunhillc.
ral'!'O como rcprc~cntndos por los (1\IC tienen t corgo el
gnhiel'llo; y ca segun esto 1rincipio que en Vtfrios cstadoK
y prnticullmnento en el do Nwvn York so entiende que
unn rnma. del gobierno debo ser mns ospccinlmcntc el
gnnrclinn de la propicdnd, y os c1t consecuencia clejitltL
por nquelln pnrtc de la sociedad que tiene mas intCIs
en este objeto del gobierno.
Hn In conatituoion federal no prevalece catt\ ido" polf.
' ti en: Los derechos do propiedad y los derechos personnlcs

estn cncomendRdos d las mismas personas. En la clcccioo

de estas debe darse pues algun'a atcncion " lli propiedad .

 -
Pm ntrn m1.:on, loH voto~; <.!onomliclos llll )u. !cjiHIIlturu. fmloml
nl pu!lhlo clo lmdr& Stndo, ,dobnn t.oum n.lgun1l. proporoiou
eon lrL riel tW:t.ll. cOJummtivr~ do Jos ostudo!l. Bn o~toM
no hrly corno c.m los individlloH inlltwncirl clo UIIO!i ,.obro
ot.ruH provonicnt.o clu lnii vcmtr~jrl!:i tln In fortlllll\. Si )
loy conliow 1t un eiudr\dlliiO opulonto t;oln un voto en l11
chH~eiun clo nm1 l'OlH'CJIIontrmLt!~, el l'OHpoto J irrfluencirL e no
rocihn clo Bll 11ituadon rLfor'Luruuh, mrty 1t illtllliHlo guirm
los votoH clo hm clnmm; luteia los ohjJtos tlo su pwforon
dn; y pot' metlio tln <l!ll.a cotTient.o imporceptihlc!, loa
<lorec:hns do Ir\ propieclrul HtJ tnunnitou r( la t'tlptcHor.tnc:ion
phlien.
(T rr oHt ntlo no tieno Hemcjn 11 to i ullu~mcir: Bohrc los otros
CFltnrlon. No tJH ptuhnhlo cpw el tJHtatlo mas rico tlu la
cotl!i!tlcmeiou iuOuy" uuncrt Hohre ltl oloecion ele nn solo
l'C}H'esentanto UlliiIIgUU otro l~Ht1~do. ;.lj los rupl'C!olCIItrm
tes de loH lllltH gratulmi y UUlH ricoH mJtr\dos t.crulntn nin-
gunn otm vmttnjl\ en lrt ltljis~a,t~rl\ f~~nml soQro )o)! rc-
prcHcntn.ntml <lo l.'l llcrnl\s c!itad~s, <tll.l ~~~ que sohuncntc
puedo t'ct~ult.nr do Iu. 11u ~Hirioridu.<l <lo HU n{unol'O. no
contJiguionl.o on t1mto quo su nmyot l'iqn(lr.r}. importau-
cin pucd~t~ o1 ju~:~~ici~\ 11n<;qr]Qs. nct'(lO<~orcs . ulgunu von-
tt~n, esta d~ho sprlcs g~lJ:u;.t!<1~~ tUHt r~ploscntp.c,i~m tllll.S
nnmorosu.. '
A C,Jto I'~H[>I,l,Cto ,~ n~cy:a. CVI\~IJ,ttlffi<?l~ O'i .III1lt~ri\llrnontu
distinttL do l~ q9~fo~\~~,~c~<W r~ctltr~\ CC?~'?,I~~ 1l11do. h)H l~aisns ,
ll!J.j~lS J o~rn.~. CQ,!flldw;w~i<m~~ 1\l\41qgt~! 1~11, Gl\f~lf. Ul\\ do
cstns, In oficncin el o ln.s tesoluci~~:~s t~,dcr!ll13s. <lcpondo do
las. resol. 1~q~~n9;) .s~~$iguipp~Q~ y, Y011u~tu.~i!l~ ~clo los estados
qu~. f~~!ll~''' h~ 1 ~~*~~ .Qe,,"qH~ t\~PY~i.c~w <.~Q. lo,~ cstudos .
n~!l c~~~~P! t\1-wc~, ,~H VP~ .ig:~.~~\ 1e~, J9~ Q9~~qjQ~: pbhcos,
tiep,~~\. \~'W' ,in~l~tWJ'} ,qll~lgJJH~; co~rP,B?on<J~~lt~ t h& dcai-

 1
' t4n -- 1

ual d ew r~aotu~ineiJ sul>slgtilcll(8 ly

'

Oa la oonetitton ptopu~tA, Yo~ ii~tos r~dornl'es \c~

dr&in focttnih !lidt:'cl!d'ad ra& 1~ li\tei'vlinclri 'd.h tos' e~la-
dos: ellos dependern tan soto do In. mnyorin. de votos en
lo. lcjisln.tnra federal y en 'nseouenoh cada voto, ya
proceda de un estado grande do uno pcq\lciio, do un
esta<lo mM mnos riel) podoroso1 tcn'drtt igunl impor
tancin y eficacia do ln mismo. manera quo los votos dtLtloa
individuohncnto en una icjisl11tura locnl por loa roproson
tantos do condRdos 6 distritos <losiguRles, tiene cl\dt\ uno
' ' '

un iguRldad cxuct.tL do vnlor y efecto y si hl\y algunl\ ui-

f~rcncia or. el cnso, proviene do In que exista on el cal'ltctr
porsonn1 del roprcsontnntc, ntes qnc do ningun mirO.
miento lo. cstonsion del distrito de qtto proccd~. .
Esto os el raciocinio de que podria vnlcric s\Jbro ~~ta
mnterin un defensor de los intereses del sud, y ium c~h-

parczm\ nlgo dcRvindo en nlgunoa puntos, confieso que on

jenertl me hnco reconciliar con la escala de rcprc~outa
cion cstablcoid~t. por lo. convencion. .-
!r.t\ unsmitido, la fiji\oion de u;na medida oomun pu.rn. ro.
reprcaontacin y \na contribrioioncs, tcndh un efecto muy
saludable. Como 18. exactitud del 'c'coso 4uc deber oh
tenerse por el ongrcso, ~epcnd'er ticosnril\monto Jn
gradO tiOnsidomble de 10, disposicibn, S no 'de la COop~hL
cin de ls'osta:dos, es ae u. trio.yor itn~drtt\rloi~ etilo estps
~ent~n la ine'tao'r I>roi)'enston posib1e 'a ailmailtar 'reifu-
cir 'el n''in''ro d'O 'stt pdbtaol>n.
Si 1' ~ie 'd repriehtaoi~ qU:t, f b~r~spo~d.e ~e
hUbitmt de' 1
'stafuebio pijr iiSU ~gra, t~dii~n
~n xkjlffl1t rel'tit~ib' 'Btr'Oa bd~i~Ht~s. tSi ~mo
la regla hubiese de decidir su parte en las contrffib'or~~,
'
prcvnlccedn tHIB inctinnoion contrRrin. l(stondicnclo la
rogl" '' ahnho~t ohjflt<,t, Ioft cstnrlo11 tondrdn intcrosos
opncRtoR 'fiC 1m rcfrcnnrt{n y contrnJU.!t!Rrdn rcdproca.
monh, pr01lucivruloRo nRf In imparcin1iUilll rcqucridR.

PO!t .JABlE MADISON .

IIF l.\ 1'.\\(,\11.\ PI: Hl:l'l:l:~ll:"TANTI:~.

E\ ntnwro tle tue tlthen' couHstir I1L ,.,mnm ,,. rt-pre

fll'll t t.n!'l,
1111 s o t rn ~ 11!!1)
.
unwrt;t 'biWt''" IH'.I'' l'l

'111\
1
pHIlt! cou:;itllrar:w l'sla ra111a dP la I~P:;latum federal
l:n eti~etn, I'OII tlitieultalnrteulo alguno tle In t'urHtitu
CfOil todll pnt'CCO h:lhtl'.-h~ htlllhll llWi tl~IlO ltJ a!t.noion,
por In importancia tlt sn cankter y la fuen:a nmrl'n!J del
nrgu rrwn to con flllt' 1t :L Hlo ni aca1lo.
Los cargos tpll~ st~ le han lwcho son, en prinwr lu~ur,
'J"ll 1111 nwert; ta\11 pequefin th.. reprcsentamtes ser& un
depositLrio inflt'g'lli'O de los intel't'~Jes p1blicos; en nl'gJndo
lugar, quo no tcndr&tn un conocimiento convc.mil!utc de
lns cin~nllstnnci,,s locales de sus numerosos comiten-
tes; en tercer lugnr, quo sc1an tomados de es 1 claso de
ciudndnnos qnc simpatizar(n rnnos con los sentimientos
de ln nu1s11. del pueblo, y scr1ln ma\..'i propios pal'l\ nspirat
In elevncion pcrmanent~ de los mnos con depresion de
los mns; en cunrto lugar, quo defectuoso como ser el
'

nmero en el primer cnso, serd mas y mas dcaproporcio

un.do pot el incrcmor...o del pueblo -, por los obstculos
.que impedirn el numento correspondiente de los rcr .:'
san tan tes.

 - 41U
En jcnetal JlUcdo ob10rvrnao 11obro <'llto punto, quo
problcmm >oHtioo ninguno es mnoR sust~optiblo ,te un"
solucion prccis~t, quo aquel quu so refiero Rl nmero mu
con\'f!llicnto pRrn unn Jcjiltllltum ropr01umtati vn; ni h"y
punto 110hrc ~~ cunl IM ideAR poHtim\8 do los eRhulol\ VI\
l'c~ mnK, yn compnrumoli R\l~ 1\!)1\lllhhm~ lt,jblntiva!l clirc~c
tnnlt'nte cnln! xl, yn cnnHidcn~rno:-~ !aH propordollc!!l cun
l'tspcdi\'1\nll'llln timwn !iobrn d niunJ'o ele 1111~ comi
tcllh'R.
PrP:-einclil~lulo eh~ ,, tliti.nlldtl w huy t'llfl'l) lo~ t'HII\-
hH mn~ }ll'llllei\o!l y lot\ lllliS gl'l\IHIPH, c:ntno lh~blwnro,
Cll)'ll IIIAH IIIIIIWI'OSI\ 1'1111111 COIIlil~lt' t)c~ \'I'ill i1111 H'>c'l'liiHl
t::::t~-~. y \fnssndmfdls clnnde ullntJZ:tll ti II'I'St'~eiiiOH y
t'llltlrmientos, es dt> obscr\'nrse 11111\ diti.nllt:ia muy etHI
~itlt!t'llble cttln~ estado~ t'a~i igualtR en pt~l,ladott.
El uitrnero de l'tpn~stntnrllt~ ~~~~ J',rw~ylrauia uo eH
llllS ele 1111 priuto tpw d rlel llitrro st:ulo rnrll'iounclo.
. N!te\".\ York, euyr~ poLh\t:ion ret-'peelo th~ la ( ':trolinl\
tlel !'\Jill'H como Hts ,t cinco, tiet~e ptH'o ma~ tlt~ 1111 ter-
cio tld nlmci'O do rcpl'l'Hl'lll.anlt~s; as <omo stdJ:<sln llllll.
gran tlinpnridad ontre los esltL<los de .Jno1:jin y Dt.lawarc
' lthode l Hhmtl.
En Pl~nusylvnnin, los reprcscHianlnH no lleg\11 rt mttyor
proporcion respecto do HUH com;t.it.uyent.cs cue uno pm
cnd:~ cuntro cinco mil.
En ltbodc lslnnd, lL proporcion ca :{ lo mnoH do uno
por mil y segun ln. constit.uciou de .r oorjin, la proporcion
puedo llcvatso 1 uno por cndl\ diez electores; inevitable
mento habr de csccdcr In. propol'cio'l en cmLlquiorl\ ic
los domas estados.
Otra. obsPrvaoion jonernl que puede hacerse es q_uo la.
proporcion C'"ltrc los roprcscutantes y ol pueblo, no debo

 _ ...,, _..

aor la misma, donde In poblaclon es muy numerosa que

clondo muy escaBil.
fflt
Si los representantes de Virjioia 10 aneglasen por
la bllso flo Rbodo Jslan<l, subiran actualmente do cuatro
cientos d. qninintos, y dentro do veinte treinta sftos
al mil.
Por otru parte, la. proporcion en llcuoaylvania, 2 se
o.plicnso ul estado de Dotawaro, rcduoria la asamblen
rcprcscntnth" del ltimo at sioto ocho miembros.
Nndn. puedo ser- mas fnlnz que el fundar nuestro<: clcu-
los poHticos sobre principios aritmticos. Sesenta se-

tenta bombrcs pueden snr mandntnrios mas convenientes

con cicrtns atribuciones, qne seis 6 siete. Mns do aquf
no se sigue quo sci~ciontos setecientos sorinn on propor-
oion mejores dcpositnrios. Y si IJovnmos l!L suposicion
seis siete mil, ~s preciso invertir el raciocinio.
La vcrdud es que en todos los casos, resulta nccf'sitarsc
al DH~uos cierto n(mtcro pnra gnrantir los beneficios de la
dclihorncion y In discosion libree, y para impedir una
combinncion demn.sil\clo fJcil con objetos inconvenientes
y por otra. lnl'to, el nimoro se debe mantener por lo w.
nos dentro do cierto limite, . fin do evitar la oonfusion
intemperancia. de una multitud. En todas lns asambleas
numerosns, cualquiera que sea la condioion de lS
personas quo la compongnn, lo. pasion no deja nunca de
arrebatar el cetro la razon. Si cada ateniense hnhiera
un Scrates, aun as! mismo cada asamble& de Atenas
habrio. sido un populacho.
Conviene recordar aqof las observacioaea al
cso .de las elecciones bienales. Por 1~ mibma.razon de
que las d~l eoh y que 'por
l hecho del contrapeso de Jas' lejisJatnras ' scu
 necesarias clonclonea mno.'i frocuontea quQ las que do otra
roolaml\ria Ja acgutida<l pCablicm, los miembros d(}l

congreso dcbon ser mnoo numerosos que. si poseyo1~"u

la fac.ultad lejWilti "" plona, y n<> os t. uviosc.m Sl\iotos .

ningnn otro contrupcsl) (ltlO ll 1M r~tl'iooionos orclionrins

do los cuerpos 1cji&1utivos.
('on ostM ide!\8 en iluostro ~~:1phitll, t\tll'etlinmo lna ob
Jocioncs c1uc so lum hecho cont.rt\ el unmo de mimnbrot~
propuesto l)llrll. l1' ct{mnrn de n[H'l!soutt\Utes. DleciH\ en
primct lugnr, que (1\U tJCillleiio umetu nn puodn con
finl'ao con twguti<lu.d tt\nto p 1ler.
I~l nunoro dQ que dchont cou8ist ir estt\ l'lltnt\ de In le
jislntura ul tnincjpinr el goLienw, serti <l f:osontn y
cinco. D~utro do trc::; nflo!l tlehent haccl':H.J 1111 censo, y
cntnccs pu()dc t\umcnt.nr~:~c el nmero ( uno por e11dtt
treinta mil hnhit1mtc.~3,. y dentro de cadn pmotlo titll~eBivo
de tlic11 nfios, JolHmt n.movamo d ccu:;o, y wgui los tUl
mento!:i succHivos hecho::~ b~o io. limitt\cion tmlelliclm.
No so consictutt me unt\ c-onjetum c:>tmvagtmto que
ol primer censo elevar el n(uncto do lo~ reprcsontt\ntcs
ro.zon do uno por Cl\dl\ trciutl\ mil habitante:;, nl 1nuos
I cion. Estimando ln . proporcion de los negros on tres
quintos, apnas se puedo dudnr <1uc la po~lacion do los
Estados Unidos subir cntucoli, si yn no bu. subido, . ttcs
millones. Al trmino de veinticinco ailos segun el
cmputo del a.~:~mcnto, el nmero do los rcprcsentnntes
llegar d. doscientos, y en cincuenta ru1os cuo.trocicntos.
Este ~;.mf,}rO creo que po~drt\ fin . todos los t omores
o 1 .

n'aqi<J,os d~ ~~ pQquefie~ de _la cmnra. ,

. . Doy 'P!>r .supuest~t nqu.l, ~o que r~spondjoq4o .r la
'!~~arta Qbje.oif?n. ~ostrar~ m~s ade1l\nte, que el n~ero.~c

 manera dispuesta por la eonatitucion. Suponiendo
1o contrario, yo admitiria quo la objoclon tonta en verdad
mucho peso,
La verdadera. cuestion que ho.y que decidir .eu~ncea
es, si la pQquoficz <lol ccmo regla temporuia,
es peligrosa pnra !BS libertades pllblicns. Si sesontn y
cinco miembros pBm pocos anos y si cien doscientos
pam unos pocos mns, scmn seguros dopositl\rios tle In
fi~colttullimitmlo. y bien cscudfldO: de lojislnr pnra los Es
taaos Unidos.
Debo reconocer que no podrla <lar Utlfl. respucstt' ncga
tivo. tt csh\ cucstion, sin disipar primer<} cuantl\ impro
aion he recibido, con respecto d la ndole neto u.l
del pueblo americano, al espirito que obro. en lr.s lojiRla
tura.a locales, y tt los principios que se hallan incorpora-
<loR con el cnrlctcr poltico do todns 11\8 clnscs de ciu

dl\danos.
No puedo concebir que el pueblo nmel'icnno en su nc-
tual conclicion bl\jo cualesquiera circunstartci11s que
ocurmn de pronto, elija y co.d1\ dos aos repita 1a olee
cion de srsenttt y cinco de cien hombrea que se hallen
dispuestos formar y llevnr adclnnte dosignios de tira
niu. de trnicion. Uo puedo tampoco concebir que lns
lejisloturns locales que deben espcrimcntnr tantos moti
vos ~)nm obsctva;, '.lon ateneion y que tienen tantos me
dios de frustrar la lejislatura. federal, dejen de descubrir
y de anular una conspirncion de esta contrn 18!J Ubc:ta
des de sus comitentes omnnes. Ni puedo aun
concebir qne baya actulilmente 6 puoarl.: h~be'r eh breve
:tiempo en los Estados. Unidos, sasen'U!. y cinco. cien
. o&pattes de re<!omendd.n!a t( t~ eleceion delpue-
1

t.lQ .tm 'jentil, que quisientn t se atrerieran en 'c1! hr6vc

 '

tlpaaio do doa otloa, 4 traicionar el lOiumnll

fJOO eo ltJ con6rlese.
El Mmbio qoo las circunstanoiu, el tiempo y una. po
blaoio11 orcoida de nuestro paia puedan p~oductr,
solo podrd decirlo un espritu prof~tico qull no entra en
mis pretcnsionP.a. ljcro ,( juzgar por las circonstrmoiaa
actonlcs y por el estnrlo prubablc do cllus cr tt periodo
mo,lormdo do tiempo, lobo juzgar que las libertades do la
Amrica no pueden poligrttr por el nmero de individnoa
propuestos por la constitueion federal.
Do qud parte puede venir el pcligto? Tememos e\
m'l) ~strnnjoro? Si el oro estrl\njcro pudiera tan flioil-
mcnto corromper nuestros gobernantes y hacer que
. engnicu y traicionen sus comitentes, c<Smo ho.
sucE 1o que seamos hoy unn. nncion libre indc-
pcr~t ,JII te?
m congreso que nos dil'iji durante la TCVOluoiCJD era
nn cuerpo mnos numeroso que lo que acrn.n sus suce-
sores; no era clcjido por sus condudada.nos en jeneral
ni cm rcsponsu.hl<' Mcin ellos. Aun cuando sns miem-
bros oran nombrados carla. afio y Cidon revocables ti volun-
tad, por lo jcneral continuaban tres aos y, ntes de
la ra.tifico.cion do los o.rttculos federales, por un perodo
todava mas largo: dclibcro.bo.n siempre bajo el velo del
secreto: tcnian solos la direccion de nuestros negocios
con los naciones est.ra.t.jerl\8: durante toda 1a guerra tu-
vieron lo. suerte del puiw en sus manos ma.n ;qt)e lo que
s de caperame s<':edo. nunco. con nuestroa r~:11>resentatitea
f\lturos1 y en razon tle la ~upo'rt,,ncia del <:m:lpto y ~l
ni:aor ae los que t>eltlietob, .. )itin se l~'ile~e aupo-
n:ot .. ti~a. ~o'h.btia habt'do ~oofp\!lo 6u ~~l ~'IDt?lM: ae ot~~s.
metli~ q\i! el' ae lajtitt>~M.. 'Sitn!ri,'' '~o,por tina. relli: ebpb-'
 '

-466
'
ricucia eahomoe qno no fud . traicionado ol m11ndato (>
'. '
blico, ui la pureza do n~eatr'>& consojos ,blicoe on cato
acotido ha sufrido nunca ni auu por Jaa lnurnnmciouc~;
do 11 catumni"
Rccdtnac el peligro procedente 'lo Jns otms ramns
del gobierno federal? Pero, dnde cstnn l"s medios
quo bnn do hnlJar el pri!Bidcnto ol ecrll\do a1mboe?
tos emolumentos do !IUR t!hlploos es do prcsumirRo que no
bon <lo sor, y sin una previa cwrrupcion do la cmnrn
ele rcprcsentnntc~, no podrnn ser Hin los suficientM pnm
nmy disLintoR ohjototi: sus fortunnH privndas, desclo que lo
dos clcbcn\n ser ciuclndnnos nmcri(:nnofl, no es posible
- tlUO
.
scon orfjon do peligro. El nico muio mes tple
pueden tener, cstnn\ en In diHpcntmcion do loH nombrn-
miontos. Ell en esto <uo f11ndt' su cugo In sospocbu?
A vcc<!s fi nos dice que <late cnu<lul de corrupciou
sen( ngot.ndo pot el presidente en vencer In. virtud del
acnndo. Ahorn t., fitlclidnd do In otm c1lmnm scn 1!1
vfctimR.

Lo improbable ele semejante combinacion tan mer-

cenaria. y prfidn de los vnrios miembros del gobierno,
fundBda en bnscs tan diferentes .de las que udmiten los
ptincipios topublicuuos, y nl mismo tiempo imputables .
m' 1sociedad
.
sobro In CUI\1 cstl\n colocados, bnstl~ rs:lra

t~anquilizar esta n.pronsion.

Poro p()r fortuna la constitucion bn. ptovisto do unu. snl

m~:W. I..os micm~ros d~l congreso son puestos

'

e~ . condicion do. no poder ser elejidos p~ra oinguu

CfiPP~co oivil qu_e ~e. croe ? o~ros omolu~entos puedan
' ' 1

89~ i ~um~ntados. dura~ te, e) vor{o~O ,de SQ elccoion. ~ ~

p~e .distri~uir~.e , em>leoa nin~oo~ . ~ loe( zpi()~br?S
~lentes sin 1~ que z:~ul~n vacan.t~ por acyid~~te:.

'
"

'

-<(57-

ordinariot; 1 aupoMr qua e.atotl 110~ bu~ntos para

cJmprar at loa guardianoa del puoblo.: 1
oloji<loR por al
mohlo mismo, es prescindir do todas lu roglas modlao-
tc Jn.s 0\11\lCB dohQD t.!ll)Cu}arso J.>s 8\1Q,t808 y KOBtitulr una
tl,~RctmfiRnr.a huli11tiutt' t.( ilimitRdll, &t cuyo rcspcot.o
Rcria intil. todo rndocinio.
J,os RmlgoR sinceros tlo In Jilu~rt.f\<1 cuo coclon a( 1M es
tnwngnncinR do t'stli pnsiun, no 1mbon el dullo (no ha-
cen at su rnu9t\. AHi como hny uu gmdo do dopravrulioD
f)ll 11\ cspccit~ hutnl\111\, quo (~xijo cierto grculo do cir-

ell11Hpccion y llcRconfiaul~n; u.'ll lmy olrM ca\lilll\dos on la

ul\turnlcr.t\ hnmnnn. quCl justificnn uu tcmto do oRtimRoion
y dn confinnza.
El gobierno rlpublicnno prcsupono la oxistonoia do
csiL!I t~alidRdcs mt gl'lldo miUI alto quo ninguna otra
formo.. ~ los onatdros tmzn.dos por la dosconfianm
poltka <le :1\tgunos entre nosotros, fucrl\tt la ianaijen
del ctm\ctcr humano, la lloJ.uccion ncrin. cuo no ha-
brin. virtud suficiente entre loR hombres paro. el gobior--
oo propio, y que solo las cadonM del despotismo poedoo
impedir quo se dcnpo<lacen y devoren entre t:.

N'CMKHO LVI.

POR .lAIME MADlSON.

El scgrmclo cargo formulado contra la cmara de re-

presentantes, es que ser& demi\SI\do pequefia.para
el debido conocimiento de loa intcrcsos de sos co~
tontea.
 ' '
'
",
'

-
Como.~ obJecloo . . ,.. evidel:l~D~ !l~~
. pancion. ~el n6marp de re,t-~~te. la
8"'U.. eetenaion d~ loa Ea!aifoe Unidoe, 10 y la
diveraidacl de intereaea, sin tomar on ~ueota 11 la vez
las que distioguin aJ do loe de
mas cuerpos lejislativos, la mejor rospuesta que puedo
darse esto ser una breve de cata pcculia
'ridad.
Es un principio seguro importante, que el represen-
tanto .debe estar nl cabo do los intereses y cirounst.anoillS
de_su6 comitentes. Pero cato principio no puede cstcr.der
se musl\1111 do aquellas circunstancins intereses d que so
refieren la autoridad y el cuidado del reprcsontnnto.-
La ignorancia respecto de objetos .pcqneilos y cspccirucs,
que no eatan en la esfera do la lojislacion, os consistente
'
con los atributos necesarios para el debido cumplimiento
del ciU'go lejislativo. Al determinnr ln. cstcnsion dll loa co-

no.oimicntos exijidos en el ejercicio de una nnt.oridad parti-
cular, se rccurriri1' 'pues d los objetos que cutrBn en Jn.
condicion de esa autoridad.
- Cudlcs aoran los objetos do lcjislacion federal? Los do

mas ia, y que parecen exijir mas :conocimiento

local, son el comercio, las contribuciones y la milicia.
El arreglo conveniente del comercio cxijc muchos cono-
";; 11ientos, como se ha observado en otro lugar pero en
ounnto se refieren atlas leyes y .d la sitoocion local de ca-
da estl\do, muy pocos representantes serian conducto su
! ' ' '

fioien te de ellos para ante los consejos federales.

.La.contribuoion consist.EI en grnn part~ .d~ ~ercchos que
. ~ern -coo.prendid()s e~ _el ". d<'l comorcip. .HMW.
alit la obaervacion" ~~ripr es ~pli~Ple. '4 .este objeto.
. En cuanto pueda consistir en reouudack 'lOS internos, ,ppp: ' '

,
-
'
'

de -~ .mae.J~eral. :do .
.,_._a~: uo .toJld. sto
en grado &o por uuoa
. :por el .en jene--al el mu .rAado
.en cliu d doce y so que no habttl
niogu.n int.Vea poeoliar en ellos do que no tcugn. conoci
mienLo oll'$proacntante del distrito. .
A maa do esta foonlc de informncion, las leyes dol
as

tado, d1apueatas por los ropresoilta.nlca do c~t.da unu

do
sus pnrtca, scrdn casi por a( mismas unn guia tnnficionte.
En cado estado so han hecho y so scguirdn haciendo
urroglos aobto esta mo.t.eria, quo en muchos cnsoa poco ~
mns dejtLrn por baocr b lojitllnturn federal que revisar
ltUJ diferentes lt ycs y rcduoirl1\S a\ unft.loy joncrnl.
Un individuo cnpnz, teniendo tl la viattL todos los cdi
gos localcs,podria. en su gabinete ooordinllJ' nnn ley snbrc

mnteriM de contribucion pnrn. ln union todn, -
ain nuxilio
ninguno do informn.cion oral, y seria de c~pornrsc que,
siempre qllc so necesiten contl'ibu'!ionos internns, y CB
pecinhncntc en CllSOS que cxij11n uniformidad en todos
los ~tOOOS, 00 prtficrnn los objetos IUI\S simples.
'
Para hacer complctt\mcnte sensible la fncilidtld que so
dtml d .cata. rnma. de h~ lcjisla.tura federal por ol uuxilio de

loa cdigos locnlcs, solo uccesittlmos suponer por un m.o
monto quo ~te algun o~ro estado estuviera dividido e~.
un nmero de partes, ten\endo y ejerclendo cada. u~11,
dentro .di\ si misQla Ja atribuciou de In. lpjialacion locill..,
,No c,s evideu~e que se hallada. cicnto grl\d9 de infor
macion local y de trabajo prepara.torio ~n los varios vo
lIJlc.nes de sus procedimiel\toS, q~e r~ducirian .DUlch~
l~ ~rens de J~ lejislatura jen~ra1, y. 'be.ri~n que 1'~6.'\'a s~.
~:ien~~ .~ un "mer1'? ~ucho monor ~~ niiemb~os~

'
' .
. Ln.r; consejos_ feder&Jes denvanln gna otra;,
oirobiistant-in: Los rcprcscntantea de ' n(iao-
laf!lente traerah consigo tin conocimiento de
. ' '
leyes y un conocimiento local de as dia
tri_toa, BineS que probnb1emente habn sido . 'y
aun pueden serlo al mismo tiempo de ~as lejislaturas de
estndo, donde estn rcnniclos todoe Jos poamenores
intereses locnlcN del mismo, y de Bhf pueden
'
lloYnrao por muy pocns individuos 11 1a lejislatum de los
Estallos Unidot~. '
En cuanto al11rrcglo de la milici11, R(>nt\8 hay una cir
custnncit\ respecto de lt\ our'l pueda dcr.irse que es nece-
sario el conocimiento local. El nspcctu jeneral del pas.,
ya montoftoso llano, mas adecoRdo pn.ra las operacio-
nes de la infantera y de la cnbnllorn, ce cnsi la nica
considcracion que pueda ocurr-ir de esta naturaleza. El
arto de la guerra enscfla los prinr.ipios jeuerales de orga
nizacion, y disciplina que universalmente se
aplican.

El lector atento discernir que el razonamiento emplea

do aqul para probar In suficiencia do un nmero modera
do de rcprcsent.aotcs, bajo ninguu respecto contradice lo
que se ha sostenido en otra oension, con referencia los
estensos conocimientos que debe poseer el ropresentllnte
y al 'iempo que sera necCSArio para adquirirlos.
Estos en lo que pueden referirse tl objetos
localet-, se hacen necesarios y diticiles. no por 1". diferencia
'

ae leyes y oircnnstanciat Jocalet de un solo sin6

p~~ l&s 'de los diferentes estados. Tomado cada estado
en &[ . . . SUB. leyes SOD las misma&
' . 1 SUB intereses
;ooc{diversificadoe. Pocs pues poseeran todo
el cnooimiento.exijido pRra una convelliente repr~sea

 .. - .
' ' '
" ' "

..

tacion'de cUoa. "'~i loa y do cada eita

: y: . 8Q CODO

cimiento oo una :parte oldo Qada uno da los

. i todo el podria nr compotontcmonto
pu)!llonta(lo\ por un miembro solo tomado do cunlqnior

parto 'dot mismo.
los diferentes estados entre al, hallamos
mucho. descmojanzn. en sus leyes y en otrns mucb1; . 7 :-
cunstancil\8 rclacbnndliS con los objetos do lt\ lojisancion

federal, con todos lo. cwLles los reprcscntl\ntos fodomlcs

deben cstllr familiarit.ndos do nlgun modo.

En tanto pues que unos pocos representantes de Cl\da

estado puedan trnor consigo un debido conocimiento de
P.u propio estado, cada representante tendra mucho cono
cimiento que adquirir concerniente d. Jos clcmns cataLdos.
Los cambios do tiempo, como fu al principio obscrvadc,
en lo. situ11cion comp1Lrntivn. de loa diferentes estadolS,
tendr~n un efecto nsimilnnto. EJ efecto dol tiempo so
brc los negocios internos de los estados, tomados . aisla-
damente, serd. precisamente lo contrario. Al presente,
algunos de los estados son poco mas qno una sociedad
de labtadorcs. Pocos de ellos han proi'resado ~ocho en
aquellos . de la industria que dan variedad y compleji
dad~d. los negocios de una. no.oioo. Sin embargo, esto& sern

-en todos ellos Jos frutos de una pobln.cion mas adclan~-
. ~

-da, y oxijird.n d~ parte de ca.do. estado, uno. reprcscnta..

9On mas IJOmpleta.
La prevision de la convenoion ha anidado en eonse
enonoill qno el progreso de la poblacion sea a.compatlndo-
-.con un aumenf.G,oonveniento de la rama representativa
delgobierno. .

 Ln otporionoia do la qnn que ohoe tantu
loocionoa poUtiou 'lt. u( de Dataraloza iut
tructivn. ejemplar, 1 qno oao ha tido oon
aultf\dn. en ol onrao do oetu oonobora <' 1

rcsultndo dn ln.s obao"aciouca que de baoer.

El nmero de hRbitnolca on loa dos reinos do Iogla-
tcrrn. y Eacoch\, no so puodo fijar cm mnos do ocho mi
lloncfl. Los roprosontamtoa dn ostoo ocho millones on la
camum do loa (~outuuos, nsoiomlch (}Uiuiontos cincuenta
y ocho. Do m.to nmero la novena po.rto eon clcji<los
por t.roflcicntos s~.nontn y cunlro perROnas, y ln mitntl por
cinco mil ~rfl'~ilmtnR vointitros porsouna.
-
No He pumlo ~uponer que h\ locl ns[ clcjidt\ y q\tO ni
t\Un rcshlo entro el puoblo en joncrnl, P'lcdn ni'lndir cosn
n.lgnnn, bil'll t\ :aL gnrnnta\ del pueblo contrn ol gobierno,
bien al cono~iminnto <lo suH circunstf\ncias ~ intcrcHcs en
los consrjns lejhtlttti\'os.
Por el con t.rnrio, P!l notorio q no con mns frccuoncin son
roprcsentnlltcs inlltrumcntos dol ml'jistrndo ojccutivo,
uo no gun.rdinnos y dofl~nsores de los (lercchos po
pulmcs. Ellos con sumn propiednll podril\n cousid<~rnrsc
como nlgo mas que \lllt\ simple dcdnccion de los represen
ta.nt(~S cfecth'o!l clo 111. nncion.
Bmpeto los considorar:nos b11.jo c:;tc nspccto solnm:m-
tc y no cstondcrmos la dcunccion . un considerable n-
mero do otlos, que rosidcn entro aus co~itentcs, estn
tuuy dbilmonte roll\cionndos con ollolt y tienen muy
O!Jcnso conocimiento de sus negocios. Con todBS cst;\s
concesiones, doscientos setenta. y nueve individuos u~co.
'
mouto sert\n lo!l depositrnios d~ la. seguridl\d, intmeses y
bienestar de ocho millones; es decir, habr un represen
tnnto solnmonto pnm mo.ntencr los derechos y lo.
si&uoion do m.- 't(l_,.t1. '\m
t.-. on uoa . ~p~f4 ' toe!~ la fbeua d~_, In. u.1
fluenoia del ojooutlYo, y eetondiondo eu autoridad tQda
materia de loJlalaoion, on una naoion CU)'OI nogooios ~Kln
on el grado alto diYoraoa '1 complicados.
Con todo, ea muy cierto, no solamente quo una porc~on
valiosa de libertad ha sido conacrvl\da en todas 1M cir
~mnstaawiM, sin que los dofcotoa dol cdigo brit.dnico
!,on imput.ablcs, on proporcion muy pcqlicfia., tt la ignoran.
do. qc la lcjilllatura concerniente d ln.s cironnstar.oins del
pueblo. Asigni\ndo esta CI\USI\ In importnnoia quo so
debo y con lll do 11\ cdml\m do roproscn
lnntcs, segnn so 1m CHplicndo nrribn, pnrcco dar l11 mns
completa Hcgnridad (lo quo un rcprcsontnnto do cado.
trciufu uu'l habr'ircnt:s, hnn\ que clln son un seguro y
competente gtmrdinn de los intereses que so lo conficn.

NCTtlEHO I.VIl.

POR JAIME MADlSON.

J.MTJNlA I ..\ hUSMA. )[,\'fERIA. SutU~l'A 'ri~DHNOIA n11:1. 1'1,.\N 1>11

J.A, ON\'IIN\JION .{ Ll>\' ANTAR LOS XAH IIOUIU:: J.V8 )lt;Noll

~~~
terce,. cargo formulado contra la. odmora do rcpro
sontn.ntcs, es que ellos sord.n tomados do aquella clase de
cipdadc1.nos qno tendrn mnos simpata oon la. masa del
pueblo, y que .~to.rn mas inclina~().B: P!>r su. ambicion
sacrificar l!>B m~ pa.ra,eugrandeoer . los mdnos.

De todaS:l~ ,qbj~o!onos formul~~s contra la. cpnstitu-

f;iQn fe<l~r:~, ~tlt!\ os .\liz ;estr~J:~aria,; y a.lpas~

 . ..'
' ' .'

..-
..

." .
---u ..

q1o ita hbjooio~ _se~ir~J& .,contn\ -~~-, ti~

gRrqufra~.: ol principio -~o ~t\ ~hiere Ja rm~: _ , .. ?l" gC,:
hitont' t0pUbliCRD0: 'J. , ' . . . , ; . ; , : ' .l'l!> <''!. 1
:
. ' . i ...

primer lugar, obtOnor gobernantes <ue tongsn__ la

cnpncidad pnra dk~ornir ol bien comun de la sociedad_ y
ln mnyor virtud pam promov.crlo; y en segundo lugar,
tomnr ll\8 ~as ofi.onocs preouucionos paro. conservarlos
virtnsos, en tnn'tt) q~e 1lOntihe'l desempoftando so car-
go pblico. El modo electivo de t~uor gober~cmte_s, ea
el sistcmt\ poHt}co que cnracteriza Bl gobierno republio.
ol\no. Los tncdios_ en que so confift en esta. de
gobierno para impedir su dejonorl\cion, son numerosos y
variados. El moa eficaz do ellos, es aquella Jimitnoion
de
lo. durtloion do los nombram~antos, ~lonlada como para
rnnn~onor une. conveniente responsabilidad hltcia el pue-
blo.
Permitoseme preguntar aho1a, qu es lo qae exis
teen l11 constitucion do lo. cmara de aeprcsentantes, que
viole el principio del gobierno republicano, y que favo-
rezca la elovaoion de los nos SQbre lo. ruina de los mBII
Cunto ella contiene no es por el contrario
con eatOs principios, y escrupulosamente
parcinl para con los derechos y pretensiones de cada clase
:y condicion de oiudadanos?
. Quienes bBbmn. de ser los ole~tores do los representan--
tes federales?No ei rico mas que el pobre; iio elils~do
mas que el igt...)rante; no los herederos de di&-
t.inguidos . qua los hijos humildes' de la oscuridad y de
. fo t~}. .'\. :Loa electores la grair masa'
:PUeblo de 1~ ?ll.~:ff~doa Unidos; sefuloa. qae eD
I~OL~,OWING PAGE(S) MUTILATED

'
 - 46 --

cada estado ejercen el derecho de elejir la rama corres-

pondiente de la lejislatura del mismo.
, QuBeS habrn de ser objeto de la eleceion popular f
Todo ciudadano cuyo mrito le recomiende 1\ la estima
cion y l la confianza de su pn.is. Ninguna condiciln dl.!
riqueza, de nacimiento, de f relijiosn de profesion ci-
vil, podr1. trabar el jnicio burlar la inelinacion del
pueblo.
Si consideramos ln situacion de los homlm~H lt quicncH
el sufrajio rlc sus_ conciudadano~ puede conferir el cargo
representativo, la hallarmos que comprende toda la ga.-
rantia que puede idearsc desearse de fidelidad sus
comitentes.
En primer lugar, puesto qne ht~.brri sido distinguidos
por la preferencia sus conciudadanos, debemos presu-
mir que en jeneral "nguirn tambien de algun modo
por aquellas calidades que eso los haga acreedores y
que prometan una atencion sincera y escrupulosa la
naturaleza de ~os comprotnisos,

En segundo lugar, entrarn al servicio pblico en cir-

cunstancias que no pueden dejar de producir una afec-
cion temporaria al mnos hcia sus comiteutes. Todos
los corazones son sensiblest las pruebakJ de honor,
de favor, de estimacion y de confianza, que. parte
de toda otra consideracion de interes, es en cierto modo
una prenda _para la retribucion de gratitud y benevo-
lencia. '

La ingratitud .eJi un tema . 1) . de decl&Jnacion CQ~

~.la J)at~eza humana, y pi:eciso
1.- ' ! .~ 1 'f
.
ea
'
.
que,

los ' '

. .~ ll& no son ain. . ~ .. . y '

- .

PAGlNATION INCORRECT
 ~ 5~6 -
?.bl:h la 'ititngHnciib hni'Vriisl y' csh ellio.. qile cllt), ina'ltn.
1

es unn. ptuebrL miflm a. 'd' Jb. 'diim.<jWt 'j fiflbsiatotadEt del i:ldn.
tirii1~rlto botitrnHc).

1

En tercer lug'llr, los lazos que ligan al representante

d!~iJ sus cordtentes, fortifanse por motivos .de natu-
raleza mas interet.:1da. su orgullo y su vanidad lo vincu-
lan una forma de gobierno que favorece sus pretensio-
nes y que le d una pn.rte en sus distinciones y en sus
honores. Sean cuales fueren las esperanzaD proyectos

que alimentn unos pocos caracteres ltspirantea! ha de

acontecer por lo jeneral que una gran proporcion de
los hombres que deriva~ su adelanto de su influencia ~

;para con el. pueblo, tendran mas que esperar de su favor

'

:qe de inttbv'acines en el . . : Stibveisivtts de la

'

;uttiridad del pu~b1b.

' . " .

4 Emp,ero, todas estas garnutias vend:r\an ser inanfi

~ientes sin el contrapeso de ioo frecue~te& .elecciones. .D
.' ' . ' ' '

aqu pues, en cuarto lugartque l cmara de represen

~ntes sea..constituida de t:I manera que mantenga en sus
ilirembrO's
' ' ' '
~ '
~ecuerdo_
.
.cnst&ite
(. i . '' : '
ae sU'
.
depenuencia
'
del f'' .

pleblo~ ,. . . 'q,ue los s~htTmih,~s:~raba~s -en u esp- .

rl~: por 'el' fn(.l(!o 'de su'. elevaci4ri' pedan ' -.... ' .pr ~

~jercici9 ael",Mii, se ~eru co~peliaos ~L!Jreveriir el

~b'Xileto e.~ qtie 's1i p~deY:h~ d~ .ceSr~. en que .se ~xamj.~
1

'n;e et ejrici' qu tl :l' 'ari 'h'e.cho y'f.i'que deben baJar

ii jriiv~l d~ qu~ ti~ra~ tevani:s~ i d-onde p~li~ne?~r'dn
.siempre~ m~nos ~ue el desempeo fil91 de. su :m.~ridato
. hity~ ftrnauS.ot:arf tf!lil'q'e ~tH~stretie1l'~~
1 1
'- .
' . ' .
~iL~,;~ &fg;~~mo~18;''l~inia. .' ;;,, ..... :.~,_..:.~f';l&. sit'u~- ,
~!th ~de)O.'Jtifuira~aere;reaeQ'~~~res~"' 'ne ac.ntei Ht ae

S '

'
 - 467 -

6-lgunu. que no tenga oo~plet.e. accion sobre aua miem-

bros mismos y sobre sus a.migoa, o.ai como sobre la gran
mua de la. sociedad. Siempre se ha juzgad.o que este
es uno dE" los mas fuertes lazos con que ht hnmanl\ politi-
ea puede ligar juntamente . lo~ gobernantes con el pue
blo. Crea entre ellos aquella comunion de inters y
simpata de sentimientos de que pocos gobiernos han
dado ejemplo, pero sin la cual todos ellos dejeneran en

txramn.
Si se preguntase, qu es lo que ha de contener la
cm~.ra de represl:' Jtantes de hacer ::;eparacioncs legales
en f::}.-vor de sus mismos miembros y de una clase particu-
br dt~ h Rociedad, yo c0ntestara.: la no ole del sistema.

sob1etodo, el vijilante y varonil qne anima al

pueblo americano; "tu que alimenta 1a libertad y

que su vez es alimentado por ella.
Si ~este espritu llegase ser algnna vez abatido, al
pnntn de que tolerase una ley que no fuera obliga.toria.
para la lejislaturt\ lo mismo que pata el pueblo. este de-
ber prepararse para. poseer cualquier cosa. mnos li-
bertad. '

Tal ser la rela.don que existo. entre la cmara de r2-

prcsentantes y ans comitentes. El d~br, la gratit11d,
:el inters, lB ambicion sern los lazos qu~ los liga-
! ; 1ideiidtrtl y oon la gran del pueblo.
~qtte ;-estoS: sean un fr~no. insufi.Jiente
.. 4!l capribo 11& . de los Pero no
: ' .: .. ,u, q\le el gc'blern~ admite .., l.o quti la..pm-
puede idear? No son ellos los medios

~que el gobierno r~ublicano

'


'
{JrOFiorcona para la libettad~ytfelicidad del: pu~blo? :No
. son' esos inedis':}oa . en que confian ' toc}os' 10113 'e
tados de la uilion para er,'~~onseguiininto de< esos' fines
importan tes? : . ; . . . , : .. : :

1 ' '

. ' Qu
. .
4ebemos'
~
pues entendei por la
.. obj~nion coinbti- .

da en.' estM-escritos? Q'u habrmos de 'decir "los hom-

bres qe pr<;>fe3a~ el :_clo roa~ .ardier~te' por '~1 gobier\0
' *' . ' "'

repbllca.no, pero que .sin. embarg acusan' abiert'tt.ment.e

. '

~u
principio fundamenta]; que pretenden ser los campeo- ! .

nes del derecho :y de l' capa.~idad del' pueblo para elejir

sus propios:gobernantes; :peto que: sin embl\t'go sostienen

que preferir solo los que 1umdiata,; .infaJiblemente-

traicionarn
. .
la confianza'
'
en ellos dep<>Sitadd.?
'
'

Si. la objccion hubiera>de .. ' pm.~algrino qu.e no

CQnociera. el'modo'
.. . prescrito por. .
tuNo
.
u para
. .
la
~e]eccion 'de' l'epresentan.t~s; .. snp'ftei. nada lilfos
.' '
,,
que se haba agregado; al d~teho de sfrajio nlgttna con-
-

_di9ion irregular, :de~propj~~;,,q. q~e ~1. ~~r~cho de eleji-

; bilidad. estab~ limitad~. -~. in~ivijh~os:.de,. fort~na ~- de
determiuadas f.amili~s, al }nno~ ~~e se '-~~bia. presci':'~i
do torpem~nte den~~,man~ra ,otrll deLxno~o. pre,~c:rito .
. p<'r las constituciones d.e los estados. . . : .

-.-.; Hemos v~sto un;equiror~d~. .~el'~a~~asqpQ~icion.&_emc

:jarite.en oila~to::Io$~dQs pt~l;l;l~rQa p~J.}to~; ~i..:s~ri~ t.n,~os

...ettnea r~spect del ltimo.-,. ,~' ~~~~~ ffe~~n~9.~9t .P~~c,ep

.
.(}tiblerr,iie los:dos:;c~sos,:
- ~e& Jlll!ki9~~a}l!\9i.H~.L,l,~>.~
... ... :r:~p~e- .

:<~ritantesid~ loa~ HatadQ$.~,~~UAi4R~:tJa~r: f~l~ic!~UP.?r c~~o,

e 6,:~rei~<fuil:.,ciudadl\n.off, alfp~~t) ~?~~ . !il~F.~~~u-
. ~ l'l:. !-'leooiP.n. ~-~~;
.
. ~tL, . . ..
..~--cw
~e......_s :
~w ~~ ,:::o:~. !{e:;,
t"' t ~ .,
t.:/~~~ .. ('1.!JOlJl !t~H:r."{! t~rf.J.i;:~l.i .tion~-5

.
 '

469

ficar la ndhesion b1cia loB gobiernos locales y el dio h-

cia el gobi~rno federal? Si este punto se refiere la ob-
jecion, ella merece ser examinada .

EBt por ventura apoyada en la razon? E3to no se

puede decir sin sostner que cinco seis mil ciudadanos
son mnos capaces de elejir un representante idneo,
mas susceptibles de ser corrompido~ por uno que no lo
st-a, que quinientos seiscientos. La razon, por el con-
. . ,
trano, nos garante que as1 como en un numero tan creci-
.
do, se hailaria co11 mas proLabili<l:ul un rcpresentaatc
idneo; de la misma manera seria mnos probable que la
cleccion fues(dcsvia.cla de l, por las intrigas de los :>.lllbi-
ciosos por la corrupcion de los ricos.
' .
.
.'
decimos que q seiscientos ciudadano'3 son tantos

cuautos pueden ej njuntamente el derecho de su-

frajio, no pri puc!Jlo de la eleccion inme
diata de Si1:3 servidores pblicos, en todos los casos en que
la administracion del gobierno no exija tar..tos de ellos que
lleguen uno ~"tra aquel nmero de ciudadanos?
Esta. doctrina est apoyada por los hechos? En el
ltimo escrito se ha demostrado que la representacion
efectiva en la cmara de los comunes britnica, escede
muy poco la proporcion de uno por cada treinta mil ha-
bitantes. Ademas de una variedad de causas poderosas
que aqu no existen, y que favorecen en aquel pas las
pretensiones del :ango y de la riqueza, ninguna persona
es elejible para. representante de un condado, salvo que
posea bienes races, de un valor lquido de seiscientt!S
librafi\esterlinas al ao, ni de una ciudad 6 villa, Ralvo
que: posea una propiedad sem()jante de la mite.~ de ese
valor anuaL
30

 '

-470-
A esta c<::..idicion, por parte de los repl.'esei&tantes del
condado, adase otra por parte do los electores del
que limita. el derecho de sufrajio st las personas
que tienen bienes en un feudc franC'J del valor anual de
mas de veint.e librss esterlinas, segun Ja. taso. actual de la
mnneda. A peAar de estas circunstanc.ins . desfavorables
y no obstante algunas leyes muy desiguales del Cfdigo
britnbo, no se puede decir que loa representantes de la
nacion han levantado
'
los mnos sobre las ruinus de los
mas.
Pero no necesitamos acudir la esperiencia. de los es-
trafios sobre esta materia, desde que la nuestra misma

es esplcita y decisiva..

Los distritos de Nv.eva. Hampshir~, en los que los sena-

dores son elejidos inmedia el pueblo, S(ln casi
tan grandes como ser necesario sus representantes
-en el congreso. Los de son Pl&B grandes
que lo que se necesitaria para ese objeto.y los de Nueva
. .~~

York lo son mas todaviaJ;:4F .'

En este estado los mierql_>ros de la asamblea por las ciu-

d&.des y condados de Nueva York y Alba.ny, snn elejidos

!?r casi tantos votantes, como los que correspondern
un representante en el congreso, calculando sobre el n-
mero de sesenta y cinco representantes solamente.
'

No hace diferencia. alguna el que en distritos y

'

condados senatorios vote al mismo tiempo cada elector

por un nmero de representantes._ Si los mismos electores
la. vez son de elejircuatro cinco representan..
tes, no pueden dejar de serlo pra. elejir uno. -.
Pennsylvania es un ejemplo mas. . . de sus con~
que sus . localt)S, son tan
grandes . lo los ~istritos qne eJejiriWsus repre;.
'

- 4'11-
-
sentantes federales. Supnese que la ciudad de Pmmsyl-
vania tiene de cincuenta y cinco sesenta mil almas; por
consiguiente formar casi dos distritos para la eleccion
de representantes fed.erales. Sin embargo, solo forma un
condado en que cada elector vota por cada uno de sus
representantes la lejialatura local; y lo que aun puede
servir mas directamente para nuestro objeto, la ciudad toda
elije actualmente un miemb1o .solo para el consejo ejecu
tivo. Esto es lo que acontece en todos los demas conda-
dos del estado.
No son estos hechos las mas satisfactorias prueb'l.s de
la falacia que se ha. empl~ado contra la rama del gobierno
federal de que se trata ?
Ha resultado tura de la prueba que los sena-
dores de Nueva y Nueva York,
el consejo ejecu Pennsylvania, los miembros
de la asamblea de los ltimos estados, hayan re-velado

alguna peculiar .~e.crificar los mas los m-

nos, que n algun '~ean mnos dignos de sus
puestos que los JY majistrados nombrados
'
.en otros estados por divisiones muy pequeas del pue-
blo?
Pero hay casos de mayor consistencia. que cualquiera
de los que he citado. Una. rama de la lejhlatura de Con-
necticut est de tal manera constituida, que cada uno_ de
sus es elejido por todo el As lo el
gobernador de ese estado, el de y el de este
y el de. Nueva Hampsbire. '
-
Dejo cualquiera que decid& el resultado de algunf,)

de . . puede apoyar le sospecha de que

uri modo jener&.l de olejir repr-esenta.ntea del pueblo; tie*- .
. de elevar traidores y zapar- las pblicas. :,



~ ..- - 472- ...

,
' '

-
NMERO LVIII.

POR JAIME MADISON.

'

CoNTINUA
\
LA :MISMA
. l'llATEihA AulllttN'ro FUTURo DE Los MIE:MBROB
DE LA MARA Dll: HE.PRESENTANTEB

El cargo restante formulado contra la cmara de re-

presentantes, que voy examinar, se funda en la supo-
.' sicion de que el nmero de sus miembros no se aumen-
tar de tiempo en tiempo segun lo exija el progre
de la pobJacion.
_Se h..r. ret~onocido ya. qne est~ ecion tendria mu-
1
cho peso, si fuera bien fundada. bservaciones que
sigu~n mostrarn que, como la parte de las oh-
jepiones hechas contra la esta solo puede
proceder de un exmen p de la materia de la

.q11e altera y todos los objetos que

'

observa.
'

. l. Los que prellentan objecion :parc::cen no h(\ller

tenido presente que la constit';lcion federal no sufrir por.
la. ..comp~racion con las constituciones locales, en la ga~
r~tia. provista para un aumento gradu~l del nmero de

repJ;esentantes. El nm,.ero que ha de. prevalecer en un

.p'J!incipjo,- decl~ra.Ele te~rp9.rario. Su:duracion limitase al
corto. p~riodo _de .tres::a~.. ~ ; ,
Dentro de ~~~f\ ~~o -,c;le Jo~ .pe.rlpdos .de, diez
aiWtJ,4f?be~.r~pe*se el ceASo de .. lQsl hapit~tes.. Los

ol?-i~WS. me.fiUVPCO~ ~e. __ .~l'r~glo~- so~~ t!ll- rPri~er lu~.

g~,._v~~'~r: :~ l.l}.u;~t&J!' d~ t~ew.pp .~n! ~~,mp.9 1~. : di~triQu.cio~,.
de..J~~ ~l~n~~~ d~.h~Qita,:tt~s,; cq~ la ao~a. ~:

- ~73

escepciou de que cada estado tendr un rpresenta.nte

al mnos.
En segundo lugar, aumentar el nmero de los re-
presentantes

en

los mismos perodos, con la sola limita-
cion de que el total uo esceder de uno por cada treinta

mil habitantes.
Si examinamos las constituciones de los estados, en-
contrarmos que algunas de ellas no contienen arreglos
determinados sobre esta materia;. qne otras concuerdan
en mucho sobre este punto con la constitucion federal,
y que la garanta mas eficaz en algunas de ellas se re-
suelve en una simple disposicion reglamentaria.
2.Segun la esperiencia que ha habido este respec-
to, el incremento gr~dnal de los representantes bajo las

constituciones local~s~ ha ido la par con el de los co-

mitentes, y resulta ~ue aquellos han estado tan pronto3

concurrir esas me'li\das como estos solicitarlas.

3. Hay una peculiarida . en la ccnstitucion federal,

que garantiza una atencion cuidadosa tanto en la mayo-
<

ria del pueblo como en la de sus representantes, para.

. un aumento constitucional de estos. La peculiaridad
consiste en que una rama de la lejislatnra es la repre-

sentacion de los ciudadanos, y que la otra lo es de los

estados; en consecuencia en la primera los estados. mas
grandes tendrn mas influencia; en la ltima, la ventaja
estar en favor delos :estados pequeos.

De esta circunstancia puede por cierto iuf5rirse, que

del nmero 1mportnma de e~m. part'e de la:.l~Jihlatura

:en. .que' ~r~dom.in~: st sirifltieridr~ y 'Si suee'd~ ' 'ite
,. o

cuatro'sdlamente de los: estadis jffifis g.hrif,_~Edendhm la

'
 -, 474:-
mayora. de todos loa votos de la cmara de rcpre-

SQntantes.

Si pues los representantes el pueblo ie los estados pe.

quefios se opusiesen cm algun tiempo un aumento ra-
zonable de miembros, la coalicion de muy pocos estados
bastar para anular la oposicion; coalicion que, no obs-
tante la rivalidad y 'preocupaciones locales que podran
impedirla en ocasiones ordinarias, no fallara de tener
lugar, no solamente cuan-do fuera orijinada. por el in
teres comun, sin cuando la justificasen la equidad y los
principios de la constitucion.
Puede alegarse quiz que el senado seria movido por
idnticos motivos una coalicion contraria; y que como
su concurrencia sera indispensable, las miras justas y
constitucionales de la otra raina pqdrian ser frustradas.
Esta es la. dificultad que ha <;!~usado probablemente
las aprensiones mas srias en amigos r.elo_sos de una
representacion numerosa.
Afortunadamente ella s~ encuentra entre las dificulta-
des que, existiendo solamente en apariencia, se disipan
por un exmen detenido y preciso. Si no me equivoco,

las reflexiones que. siguen han de ser admitidas como
concluyentes y satisfactorias sobre este punto.
'

No obstante lo. autoridad igual que subsistir en-

tre las dos cmaras sobre todas las materias lejislati-
vas! con escepcion de las. que orijinen proyectos sobre
dinero, no se puet.le dudar que la cmara. de represen-
tantes, compnesta de mayor nmero de miembros, una
vez apoyada por los estados mas .poderoees, y .esprcsan-
'
do el sentimiento. conocido y deteruiuado de la mayor~&

del pueblo, tendr no.pequeiia .en una. cuestion

'
 -
-475

dependiente de la firmeza comparativa de las dos
-
cmaras.

Esta ventaja debe aumentarse con la persuasion que

de un lado se tenga de ser apoyada en su pretensiones
por el derecho, por la razon y por la constitucion; y la

persuasion que se tendr. del otro de luchar contra la fuer-

za de todas est:lS consideraciones solemnes.
Es de considerarse ademas, que en la graduacion entre

los estadoa mas pqueos y los mas grandes hay varios

que aunque mas adecuados por lo jeneral rara ser co
locados entre los primeros, se hallan muy poco alejados
de los ltimos en estensinn y en poblacion, para secun-
dar la oposicion a sus pretensiones justas y lejtimas.

De manera pues que no es en modo alguno cierto

que la mayoria de votos aun en el senado seria enemi-
ga de aumentos convenientes en el nmero de los re-
-
presentan tes. ':. -
No seria exa:ierado agregar, que los senadores de to-
dos los estados nuevos podran ser atraidos las miras
justas de la cmara de representantes por un espediente

demasiado simple para qu_e no sea previsto. Como esos

estadcs,. por un- gran espacio de tiempo adelantarn en
poblacion c_on una pec!lliar rapide~, estarn intere~;ados
'
en arreglos. frecuente!:( de 'los r1presentant~s en pro-
porcion al nmero de los h~bita~tes: Los grandef:l esta-
- dos que prevaleern . en .la cmarll. de representantes,
no. tendrau mas: quehacer sin.que los n~evos arreglos
y. aumentos !.eean; mtuas (?ondiciones :entre. s; y .los sena-
dores de todos los- estados .mas suscep.tibles.. de ..creci-

. ;teridran tque:luchar por lo . por el:interes

qtlecao's::eatiJ.dc:-.::tedran-:en 1~ . -'':: .,. . . '

~. .;-~

ga-

considera(.liones' pareeen:, .

- 4'16-

railtas sobre esta materia, y .ellas solas .deben

todas las dudas y temores que se han abrigado . :su

respecto.
Pero admitiendo que todas ellas fuesen .
para . contener 1~ poltica injusta dP- los estados mas .pe
queilos su influencia predominante .en los consejos
del senado, todavia queda u!l recurso infalible y consti-
tucional para los grandes estR.dos, medirite el cual po-

dran en todo tiempo realizar sus justos fines.
La cmara de .representantes puede no solamente re-
bus~, sin que ella nicamente es la que puede propo-
uer los recursos necesarios para el sosten del gobierno:
ella, en una palabra, tiene la bolsa,. ese instrumento po-
deroso por el cual contemplamos en la historia de la.
constitucion britnica que una representacion naciente y
humilde del pueblo, gradualmente la esfera
de su actividad importancia y :fiualment~ reduce hasta
donde parece haberlo deseado, todas las escesivas prero-
gativas de la8 otras ramas del gobierno.
Esta facltad sobre la bolsa puede en: mirarse


como el arma mas. completa y eficaz .
con que toda consti-
.

tucion puede dotar los representantes inmediatos del

peblo, para obtener la mparacion de cualquier agravio

y llevar efecto cualquier medida justa y saludable.
Pero no ~tara la cmara de representantes tan inte-
.resada como el senado:en mantener :al-gobier,no en
.fu~COnes propias, y de. eonsigniente D~ tendr l~epugnan
cia en arriesgar su existencia-y reputacion la .docili- '

dad: del: senado?

. ' ... ' . . ' : . . ..

.' .o. i :se av~nturase una .prueba :de la'
de una. y otra rama .::no. . ,.tan ')
::cecler.. -pt:i
.
~ Jtjnto '],.,una, como.lft:otra-o?. . , --..: :. , .... . .. ;

 ... -477-
.Estas cuestiones no producirn ninguna dificultad en
los que rflexionen que en tods los casos, cuanto menor
sea el nmero y mas permanente y conspicua la posicion
de los hombres en el poder, mas fuerte debe ser el inte-
res que individualmente sientan en:todo lo que concierna
al.gobierno.

Los que repres~ntan la dignidad de su pais los ojos

de las demas naciones, sern particularmente sensibles
toda perspectiva de peligro pblico de una deshonrosa
paralizacion de los negocios jenerales.
A ests causas tenemos que adscribir el triunfo conti
nuo de la cmara de los comunes bdtnica sobre las

demas ramas del gobierno, siempre que se ha puesto en

juego la mquina de nn proyecto de ley sobre dinero.

U na' absoluta inflexibilidad por parte de. las ltimas,

:-1-un cuando no dejaria de envolver todo el estado en 1a
confusion jeneral, ni se ha tenido ni se ha. esperimenta.-
do. El mayor grado de firmeza que se puede desplegar

por el senado federal por el presidente, no ser sin
igual una resistencia en que sern apoyados por prio-

-cipios constitucionales y patriticos.

En este exmen de la co
' '
de .1 ~ cmara. de
represe11ta.ntes, he. prescindido. de la circunstancia de la
. econom~a: que .en el actual estado de los negocios podra
haber_.~enido. alg.un efecto para minorar el nmero de los
representan y una desatencion la cual habra sido
t~ma ~:n fec~ndo de declamacion contra la constitucio~
ROffi9
, . ..
el.
,.
que ha ofrecido la pequeez del n6.mero. pro-
.PH-~~.~- ..
'<.~. .
. . .,. . .
'

'

~ ..Omito ~mbien
. toda observacion
. ~ .acerca de la. difieal-

. .

'

 - 4'18'-
tad que podria halla1-se en- las presentes circunstancias,
para empear en el servici~ federal un crecido nmero
de persouas caracterizadas como Jas que probablemente

1

elejir el pueblo. Empero me ser permitido hacer una

observacion sobre esta materia, y . que reclama juicio

mio una atencion muy sria; y .ella. es que en todas las

asambleas lejislativas,. cuanto mayor sen. el . nmero de
que se componga~ menor serel de los hombres que en
realidad dirijan ss procedimientos.

En primer lugar, cuanto mas numerosa sea una

blea, sean cuales fueren las personas que la compongan,
sabido es que m.yor ser el ascendiente de la pasion so-
bre la razon.
En segundo lugar, cuanto mayor sea el nmero, mas
grande ser la proporcion de }os miembros de limitados
conoC'imientos y de escasa capacidad.
Bien pues, precisamente sobre los hombres de esta
condicion es sabido que obran con toda su fnerza la elo-
, cuencia y la destreza de los mnos. En las repblicas
antiguas donde la masa toda del pueblo reunase perso-
nalmente, vease un solo orador un hombre
pblico astuto, mandar por lo jenera1 con tan completo
dominio como si se hubiera. puesto un cetro en sus sola!!
manos. Por el mismo principio, pues, cuanto mas nume-
rosa se haga una asamblea l'epresentativa., participar mas

de las dolencias anexas las reuniones colectivas del

pueblo. . .
La ignQrancia ser la vctima del ardid, y la pasion la
esc~ava del sofisma y de la declamaion; Nun ca puede
eiTar mas el pueblo qu~ c\lando snpone;que ~on multipli-
car BUS representantes . . alltt d'e cierto Umite, :robusta-

'
 -419-

ce la banera contra el gobie_rno de _unos pocos. La

esperiencia le advertir siempre que por el contrario,
deapues de garantldo un nmero suficiente para los fines
de la segur'l.'dad, de los conocimientos locales y de su simpata
jeneral en la sociedad tod(l, frustrar sos propias miras con
el aumento de sus representantes. El aspecto del gobier-
no puede tornarse mas democrtico, pero el alma que lo
anime ser mas oligrquica. La mquina se ensanchar,
pero tanto :r::.enores y aun mas secretos sern los resortes
que dirijan sus movimientos.
'

Como relacionado con la objecion hecha al nmero de

los representantes, puede con propiedad mencionarse aqu

lu que se ha. indicado contra el nmero que se ha comlide-

rado competente para los asuntos lejislativos. Se ha di'cho
que deba. haberse exijido mas de la mayoria de votos para
u.n quorum, y en casos particulares sino en todos, mas de
la mayoria de un quorum para una decision.
No puede negarse que habran resultado algunas ven-
tajas de una precaucion semejante; ella habria sido un
escudo mas para. algunos intereses particulares, y por lo
jeneral otro obstculo las medidas impremeditadas y.
parciales. Pero estas consideraciones son superadas por
los inconven~e.ntes que hay del lado contrario.
' .
En todos los casos en que la. justicia
. . .
el bien jeneral
pudieran exijir la sancion de leyes nuevas la prosecu-
cion de activas, el_ principio fundamental del
g~biemo- libre
. resultaria trast~rnado.-
'
Ya no seria
.
la ma-
yoria la-que diera la regla; el poder seria . la
Si el pri

vo se l.imitase par-

ticulares, una minora interesada. podra aprovecharse de-

l para librarse de equitativos en _favor. de la
'

 felicidad jeneral, en enierjeneiasparticulares, para 'Oh-
1 , '

tenei' po-r violencia ~omplac(mcias; injus'tas.

' '

Fir1hnente facilitara y creluia la odiosa prctica de

lns "separaciones, prctica que se ha mostrado aun en los
estados donde solo se exije la. mayora; prctica subver-

siva de todos los principios de rden y gobierno regular;

prctica que conduce mas directamente las convulsiones

pblicas y la ruina de los gobiernos populares, que
ninguna otra de las que se hayan desarrollado entre no-
sotros.

Nl\IERO LIX .

POR ALEJANDR.O HAMlL'fON.

8 O B R E E L A R R E G L O D E L A S E L E ee1ON E B.

El rden natural de la materia llvanos considerar en

este lugar quella disposicion de la constitucion. que au-

toriza la lejislatura nacional reglamentar en ltimo

resorte la eleccion de sus propios miembros.

Est concebida en estas palabras: "El tiempo, lugar y
" modo en que se ha de efectuar la eleccionde senadores
" y '. . sern determin~.dos en cada estado
" pr su lejislatura; 'pero l congreso puede en: cualquier
":tie~j?o, p'or ley, cer ' va~iar esos arreglos, con 'es-
" ~~ep~rou :del ~ugar: (m :q,ue deben :elejirse , Ios se'D.s-
1

'' 'dores.*

f r 1 '

'*1 ~ olliuslilo, tos B'e!clon 'del'o.ttculo 1 o.

'

.. ~pQsjP.~q~, no .so1~m~nt~ ha s~~q com}?~tid~ pq~.

los que condenan la co:n~,tjtu~jQil.
. e~ .. su. conj:an~o, si~6
'
q~re ha S~O, cevsnrada por Jos. que ~~ hl,ln objet~do C(;>n
la,tit9d y mayor IIlQderaciop; y _en un caso se la ha
ooQ!tderado .ina~ept~ble pQr una. persq~a
~' .
que''
se ha de:. ' '

clarad defensor de todo lo demas del sistema.

r

Estoy muy equivocado, sin embargo, si. en todo el plan

h~y algu.n. ar.tculo que. se pueda defender mas por
completo que este. Sn conveniencia se appya en la evi-
dencia de esta proposicion sencilla, que todo gobie1no debe .
contene1 en s mismo los medios de su p1opia conserva-

cwn.
Todo razonador justo apt:obar desde luego la adhe-
rencia est~ :t:egla de la obra de la convencion, y desa~

prol;>ar cualquiera . desviacion de ella que no resulte

dictada por la necesidad de incorpo:r.nr en la obra algun
elemento particular, con el cual fuera compatible una
conformidad rigorosa la regla. .

En este ,caso ~smo, aun cuando pueda convenir en la

no dejar sin embargo de mirar la desviacion

respecto de u~ principio tan f11:ndamental, :cot;no una

p~te ~de imperfe~cion en el sif~tet;n.a que venga ser la
-
seililla de futura. depilid~~ y tal vez. de anarqui .
. .

.
' .
. ~ . '

. :No s~_.al,~g~~, q1J~;PO~::hJ'perf3Q.

'
hec~o . incpr.porado
. .

e~:l~ _ . ....... ~PP~ ~~Y. _de .. elec.c~q~~s.;ap~'~a~le -~ cu~J-.

qW:~X: ~~~~~o p~qpa?~~ e;o. la ;si~u~~on d:~tp~s,.~y po~ co;11.~
_~ . . ~P . . . . . , ...' en_:algp.Q.~ p,.rt~: d~b~a ~x i~tir" .
unp. fa~~~~~- ~~,e.Qio~a,l sobr:~, e~e~iones,. . ~res:.J.~o que ..
se.~5~R~c.e~~f r~~~~~~

qq.~ ~g!o: . .tr~ m~.Po.S:.r~.-

....... ,. ~~!
. . f~qu,lQ\\i;q.ue,,d;eQ~~ q~~e~:'sidq
:; .)

..

. ~~~tJPfl-~q~~,ep. .1~ . .: n~to.n~tp ~1\t~:

'
 - 4:82-

en las lejislaturas locales, primitivamente en

_ y definitivamente en aquella.- .
' '
. . '

. ~1 ltimo medio ha con razon adoptado por la

convencion. Ella babia sometido el arregl de las e~c
ciones para ei gobierno federal, en el primer caso,' las

locales, que en circunatancias ordinarias,

y cuando no prevalece ninguna mira . .pueden

Ja vez ser mas convenientes y mas satisfactorias; pero

babia reservado la autoridad nacional el derecho de
interponerse toda vez que circnstancias
hicieran precisa esa interposicion para su seguridad.
Nada puede ser mas evidente, que el que la facultad
esclusiva d~ arreglar las elecciones para el gobierno na-
. cional, en manos de las turas locales, dejarla tS. mer

ced de estas la existencia de la. union~ . Ellas podran

aniquilarla en cttalquier momehto, .el proveer
'
la eleccion de personas que administrasen sus riego

CIOS.

-

Poco importa el decir, que una neglijencia

de esta naturaleza no seria probable que tuviese lugar.

;La posibilidad constitucional del hecho, sin equivalente
para el riesgo, es una.objecion incontestable. Ni todava
se ha ra.Zon alguna para incurrir en
eSe Las SoSpechas_ etravagantes. de una descon

i
. no pueden ~tinO&' dignificarse- cpn
. ' ' . . . .

: Si ~tamos lo!f

~tan propiC? presuroirlos;depar~ ---d~

de poder, losgoo_
biemos' . . como :aeparte delgotiiemojenetL '_y,.
;es ' . ~n Etiij :ntfieorfa:
. . . '

el'cbuieter'=.l.:la d~-;i'':propia >Hs~

'
. 'trU:

i;t
...

 ' \

-483-
manos, si han de arriesgarse abusos de poder por una 6
por la otra parte, lo racional es arriesgarlos donde el
poder est naturalmente colocado, que no donde se halle
colocado violentamente. .
Supongamos que se hubiera; introducido en la consti-
tucion un artculo facultando los Estados U nidos para.
arreglar las elecciones de los estados particulares; ha-
bra alguno que titubease en condenarlo, tanto como
una trasposicion insegura de atribucion, cuanto como
una mquina premeditada para la destruccion de los go-
biernos locales?
La violacion del principio en este caso no necesitarla

comen~ario; y para un observador imparcial no seria

-ella mnos evidente en el proyecto de sujetar la existen-
cia del gobierno nacional en igual caso la voluntad de
Jos gobiernos locrues. ..,

Un exmen imparcial de la mn.teri!Jo no puede dejar de

producir la conviccion de que en lo posible, cada uno

debe depender de s mismo en cuanto su propia con-

, servaCion. /

Como una objecion esto, puede observarse que la.

-constitucion del nacional envolvera. en toda su
cstension,: el
.. que. se indica surjiria de la. facul-

tad. .. . de .. lejis~tura.s locales para arreglar las

elecciones federal~~ Puede alega1'Se que declinando hacer
el,nombramie11to-de, senadores,
,
podrian en cualquier tiem-
po,-d&r UJl;.golpe fatal.:~:la union; y de.aqui,puede infe-

rirse, q\l~L_co~o ~u se hatia . . .dependiente

(le ~llas, en punto .tan .

ningunt~, objeci9n puede

:. ~~: conarle~J~. f~ultad. en ~1 cas. . ,; de

q~~'~::<~ta._
.
:';P:u.ede . aijac:lits~- que .
.~1 in~res: de.. c~da.
,
1 '

 -484-
estado por mantener su representancion en los consejos
nacionales, seria una garanta complct contra el ob'uso

del cargo. ,
Este argumento, aunque especioso, no es slido, co-
mo se ver luego que se lfi' examine. Es e~ verdad
cierto que Jas lejislaturas locales omitjendo el nombra-
miento de senadores, pueden destruir el gobierno nacio-
nal Pf.3~'o no se seguir de ah, qRe, porque pueden ha-

cer esto en una circunstancia, lo harian en cualquiera

otra. Hay casos en que la tendencia perniciosa ie se-
m~jante facultad puede ser mucho mas decisiva, sin mo-
tivo alguno para recomendar su admision en el sis-
_tema, tan poderoso como el que 'debe haber dirijido la
conducta de la convencio:t, respecto la formacion del
senado. En cuanto ese modo de formacion p-q.ede es-
poner la union la posibilidad de ser perjudicada por
las lejislaturas localc~, es un mal; pero es un mal que no

podia haberse evitado sin escluir completamente los es-

tados, en su capacid,ad poltica, de un lugar ep la orga-
. nizacion del gobierno ;nacional

Si se hubiera hecho, induc1ablemente se habra nter-

pretado como abandono del principio federal, y habra . .

de cierto privado los gobiernos locales de esa salva-

guardia absoluta de que gozaran con esta

Pero por prt;tdente que haya sido el haberse sometido .

en
.
'

este caso un inconveniente para ellogr9 de una venta-

p ..

ja necesaria de un mayor bie~, no pud_e sacnrse:ae

a.quf inferencia nii~guna . que favorezca la acurii.lacion

d~l mal, ~on~e no apreinia. n~nguna necesidad rit mru~v- <

~ingun mayor bie~. . . . .. _

. Tambieti puede fcilment~ descubrirse queet: gobier-
ne nacional correrla mayor tiesgo ~ prooederite de 1a fa-



- -485
'
cultad de las lejislaturas locales sobre las elecciones de su


cmara de representantes, que de la de nombrar los
miembros de su senado.
Los senadores debern ser elejidos por el perodo de
seis aos: deber haber uua rotaion, por la cual los
asentos de la tercera parte de ellos qued.arn vacantes y
sern provistos cada dos aos; y ningun estado tendr
derecho sin dos senndotes; de-biendo l~Onsishr de diez

y seis el quorum de la dmarn.
El rcsulta<lo rl.e estas cilcnnstancins reunidas, seria que
una combinacion temporal de unos pocos estados para
suspendet el nombrmnieuto de senadores, uj anu]aria su
existencia, ni pertnrbaria la,actividad de la cmara; y de
cierto que nada podemos temer de una combinacion jene-
ral y permar.ente de Jos estados.
Lo primero podria p<'ovcnir de siniestros propsitos de
los principale5 miembros de unas pocas 1ejislaturas loca-
les: l.o segundo supondria una desafeccion fija y arrigada
en la gran masa del pueblo, lo que, nunca absolutamen-

t~ ex.istira., .mu.probablemer~te pr~vendr de la espe-

nenma de la meptltud del gobierno Jeneral para promo-
ver su bienestar, en cuyo caso ningun buen ciudadauo
desearia su continuacion.

Pero respecto de la. cmara de representantes federal,

e.s entendido que una vez cada dos aos deber haber una
eleccion jener~.1-i de miembros. ,

.
Si las lejislaturas locales hubieran de ser investidas CQ.D

la facultad . de arreglar estas elecciones, c,ada

perodo en que debieran hacerse, seda .una crsis delica4\a
en la. sitnacion, nacional, que podria. llevar la disoluci():il
de .la union, si los caudillos de unos pocos de l()s .
. Sl

' .

'
'


-486
........... . . . .
-
,
, .
,, r ,
. .
.
..
'"!,'"l
iinportal,ltes e~traran ~n una conspiracion prvia
' . : . . ( : '

para impedir una eleccion. . .

No negar que hay mucha importancia en la observa-
' . ' . ~

eion de que el interes de cada estado de ser representado

en los consejos federales, ser una garanta contra el abu-

.: -de la facultad. sobre sus elecciones por parte de las
' . .

locales. Pero la garanta no se considerar tan

completa por los que esperan la fuerza de una distincion

clara entre los intereses del puebl<? en la felicidad pblica,
y el interes de sus gobernantes locales en el poder im-
portancia de sus 6mpleos.
El pueblo de Amrica puede estar calorosamente ad
he~ido al gobierno de la union, en en que los
.gobernantes de los estados particulares, estimulados por
la. rivalidad natural de poder y por la esperanza de . en-
.. grandecimiento personal y apoyados por una fuerte fac-
.~ion en cada uno de esos estados, estn en unadisposi-
'

ci~p muy opuesta.. '

.' .

~- _ijsta. diversid:td d~ sentimientos entre la mayora del

..p~eblo y los indi.viduos que tien~n el mayor .crd~to en

. con~ejos, se. JD.anifiesta.

.
en estos. .
.
tos en algunos
,)estados soqre la .actual cuestion.. ;El. p~oy~lcto de confe-

deracJones separadas que siempr multipHc~tl'lo~ ~eos.. proba-

. . -~. )

l;>~lida?es de :la .ambi~io~l, no ser ~mnca un cebo in~l;icaz

1
'par~. tOdp~ aq~~llos cara,cteres influyentes en ~a adminis-
t, 1 e , ' ' r .
. : '. '", : ''

trcion loca1, que son capaces de. pref~rir propios

,. . mentos y su adelanto personal 18. feiicldd p-
.i:.}" . . .. .
o. tea.
. . :. ..
. . 1 . .
. . . .

. . ' : (: . '. .
. .
. . .-..
'. {.
.
. ~ - .

f Cpn, un.a. arma t.n eficaz f:m .sus ' como lo ' la
r , . . . r
J , . ... 1 , " t ', , , , :' ' ( , , ; r

como esQs, en unos pocos de los estados mas cons1dera- .

-

-487-

'
~les, donde. J_a tentacion ser. m~ fuerte, po,dria
realizar la destr~ccion de la nnion, aprovechando la qp~r
.tunidad de alguna casual desafeccion en el pueblo, y que
quizas ellos pueden haber escitado fin de in-
terrumpir la eleccion de miembros para la cmara de
representantes federal. .

No debera nunca olvidar1:1e, que la union firme de este

pais bajo un gobierno eficaz, ser pro un ob-

jeto creciente de envidia para mas de una rJacion europea;
que las empresas para subvertirla se orijinarn veces en
las intrigas de potencias cstranjeras y qe rara vez deja~
rn. de ser patrocinadas y apoyadas por algunas de ellas.

Su couservacion, pues, en ningun caso que pueda evitar-

~e, deber CGille.terse sin6 la custodia ~e aquellos, cnja

situacion produzca :uniforrpemente un .inter.es itt1ediato
-en el cumplimi(mto fiel y v1jilante del encargo.

NMERO LX.
. ... ' '

POR ALEJANDRO HAMILTON.

~ . ... . .. . .

SonRE EL A'RR.KGLO DE LAs ELECCioNEs.

.

.

'

:ccontinuacicn.)

. ,..;,.

.

. . .. '
. . '
..' .
-
'

... 1
. .
'
\.1- .., &

1 .... ,p;~~~s v~~to .qwl. .~na fa~~~~ad ni~fY"~~ .~~pr~)~ e~~~

. PlR~~~-~~ra .,~1, ~ob~erno ,fe~eral, ~.<?: p,o~~ifl,;~o~fi,at;se: ~,i~
t:~~s~o .l~ .l~jis~~~~~a~.J?~~!~s.. y~~-~~~ ~~9~~. ~ll~le~~ p~n

~~~~j,~ivo de arreglar .sus propias elecciones la. u~ion

. '


-488-
No se pretende que este derecho se usaria nunca para

_ . algun estado de su parte en Ja representacion~

El interes de todos seria en este respecto la garanta de
todos.- Pero se ha alegado que podria ernplersele
.
de.
tal
manera, que promoviese la eleccion de alguna clase pre-
dilecta de individuos co11 esclusion de otros, confinando
los hlJares de In eleccion distritos particulares, haciendCl
impracticable para los ci1dadan~s en jeneral su participa-
cion en ella.
})~ todas las suposiciones quimricas, esta parece-

serlo mas .:ue ninguna. Por una parte, ningun clculo

racional de probabilidades nos llevara imajinar que la
disposicion que implicara una conducta tan violenta y es-
traordinaria, podra nunca hallar cabida en Jos consejos

nacionales; y por otra pltrte, podria deducirse con cer-

tidumbre que si un espritu tan impropio penetrase j!!.-

mas en ellos, se manifestara pr s ~ismo en una for-
enteramente distinta y muchq mas decisiva.
La improbabilidad de la tegtativn puede satisf.'lctoria-
mente inferirse de esta sola refiexion, que ella no se ha-
ra nunca sin causar un inmediato levantamiento de la
gran masa del pueblo, encabezado y dirijido por los go-
biernos locales. No es difcil concebir que este derecho

caracterstico de lib-ertad, en ciertas pocas turbulentas

y puede s_er violado respecto de nna clase par-
~cular de ciudadanos por una mayora victoriosa; pero
que un privilejio tan fundamental en un pas situado

~ustrad~ como el nuestro, fu~ra invadido con pC!juicio .

-

de la gran mas~ del pueblo, 'por la polti~a delibera_da

-df?l gol;>ierno; . ocasionar UD!l revolucion popular, es en-
tcramente iricnceblble' increble.

En adi~ion esta .reiexion je11eral, hay consideraciories.

-489

de naturaleza mas positiva, que quitan toda aprension so-

bre la materia. La. disparidad en los elementos que

compondran el gobierno nacional, y aun mas en la ma-
~ . . .
nera en que sera puesto en acc10n en sus varios ramos,
debe constituir un obstculo poderoso para un conci~rto de
miras en cualquier proyecto parcial sobre elecciones.
Hay suficiente diverdidad en el estado de la pro-
piedad, en la ndole, costumbres y hbitos del puE:blq
de las diferentes partes de la union, para que se produz-

ca una diversidad material de dbposicion en sus re-

presentantes hcia los diferentes rangos y condiciones
-sociales; y aun cuando un ttato ntimo oajo el
gobierno promover una asimilacion gradual de condi-
cion y sentimientos; sin embargo, hay causas, tanto fsicas
como morales, que en mayor :n~nor grado puedel
.alimentar permanentemente sobre esto distintas propensi{J-
nes inclinaciones.

Pero la circul1stancia que probablemente habr de t.e-

ner mayor influencia en la materia, sern . los diversos
modos de constituir las varias partes componentes del go-
bierno. Debieudo la cmara de representantes ser ele-
_jida inmediatamente por el pueblo, el senado por las le-
jislaturas locales, el presidente por los electores elejidos

con ese objeto por el pueblo, poca probabilidad habria

de nn intetes comun para ligar eRtas ramas diferentes
-en una predileccion hcia alguna clase, particular de
.electores.

En cuanto al senado, imposible es que uingun ane

.glo de "tiempo y de modo" que. es todo lo que . se pro-
.

pone sea.
sometido al gobierno
.
nacional respecto
. ~-
de
-cmara, pucdl\ afectar al espritu qne rlirijir.la eleccion de

miembros. El sentimiento colectivo de !as 1

 - 490.-
- .

no puede recibir influencia por circunstancias

estiafias de- onsider~cion que po~ s sola d~-:
be trallquilizarnos

-.
r 1
. .
.
sobreo
que
1
la separacion
.,.,!
recelada -
0()
. ,

seria . nunca de.

(
temer.
. .

~u~ iciente podria tener el senado para convenir
en un preferencia en que l mismo no estaria incluido? ,
O qu fin se establecera con referencia una rama de
la Iejislatura, si no podio. estenderse la otra? La com-
de la una seria en este caso frustradu. por la otra.-

Y nunca- podrmos
.
suponer
.
que abrazara los nombra.
mientos para el senado, salvo que podamos al mismo
tielllpO suponer la cooperacion voluntaria de las lejisla-
turas lcales. Si hacemos esta ltim~t

viene
ser indiferente dnde est colocada la fitcultad en cues-

tion, en sus manos en ppder de la union.

Pero cul ser el efecto de esta. parcialidad capri-
chosa e u los consejos nacionales? Se ejercitar dis-
tingpiendo entre los diferentes dep..trtamentos de la in-
dustria, entre los diferentes jneros de propiedad ~n
tre los diferentes grados de esta? Se inclinar en r..~.vor
del jnteres vinculado la tierta, al dinero, al comercio -

las manufacturas?
t
O, para hablar en el lenguaje de moda .
de los adversarios de la constitucion acariciar le eleva-

cion del "opulento y del bien nacido" para escluit y aba-

tir todo el resto de la sociedad?

Si esta parcialidad se hubiera de ejer~itar en favor de

los' que estan comprendidos en alguna clase particular L .
de- i_I!~ustria propiedad, presumo que se admitira des-

de' luego que la . competE-ncia para ella estar entre los
hacendados y Jos comerciantes; y no dudo en afirmar que

es infinitamen'te mnos probable que 1ma otra de ell3:s '

adqui~ra ascendien.te en los consejos nacionales que el
 -491

que una otra de las mismas predomine . .

en todos los'

consejos locales. La consecuencia ser que es mucho m~

1

nos de temer de la primera que de .la ltima. una con:

ducta tendiente dar una preferencia. ir.debida alguna
de las dos.
Los estados son en grados diversos adictos .la agri
cultura y el comercio. En In mayor parte de ellos, si no
en todos, predomina la primera. Sin embargo, en unos
pocos, ]a ltima casi divide su preponderacia; y en lama-
yor parte de ellos tiene una parte considerable de in-
fluencia. A medida que una otra prevalezca, ser.
enviada la representacion nacional; y por la razon mis-
ma de que esto ser la emanacion de una gran varie-
dad de intereses y en muchas mas diversas proporciones
que lo que han de hallarse en ningun Hstado solo, sern
mucho m.~nos aptos para adopta uno otro de ellos con
una decidida parchtlidad, qne la representncion de cual-
quier estado.
En un pas formado especialmente de cultivadores de
la tierra, donde subsisten ]as reglas de una representn.-
cion igual, el interes del hacendado deber en jeneral


preponderar en el gobierno. En tanto qul este interes
prevnlezca en In mayor parte de. las lejisln.turas locales, en
esa proprcion debe mantener una superioridad corres~
pondiente en el senado nar.iona1, que jenemlmente ser
una copia fiel de las mayoras de esas asambleas.
No puede pues presumirse que el sacrificio de la clase
de los hacendados la mercantil ser nunca objeto '
predilecto de esta rama de 1a lejislatura federal. Apli-
c:mdo ns particularmente al senado la observacion jenc-
ral sujerida. por la situacion del pas, me siento guiado

por la considcracion de qne los crdulos ttpasionn.dos del

 -492
poder local, no pueden con arreglo sus propios
,principios sosrechar que las lejislaturas locales se desvia-
:rian de su deber por alguna influencia esterna. Pero
como en realidad la a situacion debe tener el mismo
efecto, en la coroposicion primitiva al mnos de la cma-
ra de representantes federal, una inclinacion impropia h-
cia. la clase mercantil es tnn poco de esperarse de ese
lado como del otro.
Con 61 objeto talvez de apoyar de cualquier modo la
objecion, puede preguntarse si no hay peligro de una in-
clinacion opuesta en el gobierno nacional, que pueda pro-
ducir un esfuerzo pam asegurar un monopolio de la ad-
ministracion federal la clase de los hacendados.
Como hay poca pl'Obabilidad de que la suposicion de una
inclinacion semejante infunda algun terror los que sean
inmediatamente peijudicados por ella., ser escosada noa
respuesta detenida _esta cuestion. Bastar observar, en
primer lugar, que por las razones asignadas en otra parte,
es mnos probable que alguna parcialidad decidida pre-
. valezca en los consejos de la union, que en los de algunos
de los estados; en segundo lugar, que no habria tenta-
cion ninguna violar la. constit~tcion en favor de los ha-
cendados, porque esta clase, en el curso natural de las
cosas, gozara de una prepondemncia. tan grande como
podria desearla ella misma; y en tercer lugar, que los hom.
-bres acostumbrados las fuentes de la prospe-
peridad pblica en gran escala, deben demasiado
convencidos de la utiHdad del comercio para inclinarse
:t causarle una herida tan profunda como 'le ocasionarla
la completa es~Jusion de los que compenderian mejor Jos
de este de toma!' parte en su manejo. La importancia
-del comercio en vista de la renta solamente, deberia li-

493

brarlo muy eficazmente de la enemistad de un cuerpo que

seria de continuo importunado en su favor por urjen-

tes exijencias de necesidad pblica.

Quiero mas bien consuitar la brevedad, al discutir la
probabilidad de una preferencia fundada en la distincion
eutre las diferentes clases de la industria y la propiedad,
porque~ segun comprendo el sentido de los que oponen
la objecion, ellos se refieren una dist.incion de otra
naturaleza. Parece que tienen cu vista, como objeto de
Ja preferencia con que se empean en alarmamos, los

que designan con la distincion de "ricos y bien nacidos."

Estos, parece, habran de ser exaltados una preeminen-
cia odiosa sobre el resto de sus conciudadanos. Empero,
una vez su elevacion habt. de ser una consecuencia nece-
saria de la pequeez del CIICrpo representativo; otra vez,
se verificar por el hecho de privar al pueblo en jeneral
de la oportunidad de ejercer su derecho de sufrajio en

a eleccion de ese cuerpo.

Pero, sgun cul principio habr de hacerse la distin-
cion de los lugares de eleccion, fin de responder al
propsito de la meditada preferencia? Los ricos y los
bien nacido~, como se les llama, estn acaso limitados .
sitios particulares en los estados ? Por algun milagroso-
instinto prevision han separado eu cada uno de ellos
nn punto comun de ~esidcncia ? Reunirnse solamente
en las villas y las civdades? O por el contrario, estarn

diseminados en la del pas, segun la avaricia

el acaso les baya deparado en suerte ellos sus pre-
decesores?
Si fuere lo ltimo [y todo hombre intPlijente sabe que
lo es, particularmente en los estados del sud y en
este,] no es evidente que el .sistema poltico de confinar
 494
--

. los lugares de las eleccione~ distritos particulares, seria

tan su de su propio objeto como censurable en
cualquier otro sentido ?
La verdad es que no -hay medio de garantir al rico. la .
.

preferencia que se recela, sin prescribiendo condiciones

de propiedad tanto para los. que puedan elejir como para

los elejidos. Mas esto no form11 parte alguna de la facul-

tad que debe conferirse al gobierno uacional. Su auto-

ridad estara espr~samente limitada al arregl> del ti'-emJJO,
lugar y ?nodo de practicarse las elecciones. Las condi-
ciones de las personas que pueden elejir ser elejidas,
como se ha observado en otra ocasion, estan definidas y
fijadas en la com;titucion y son inalterables por la lejis-

lntura.

Admitamos no obstante, por va de ~rgumento, que el
e~pediente snjerido fuera til, y demos al mismo tiempo
por supuesto que todos los escrpulos que el sentimiento

del deber el temor del peligro del esperimento pudie-

ran inspirar, fue8cn superados en el cora?.on de los go
bernantes nacionales, ann as imajino que dificilmenl<) se
pretender que puedan nunca !levar . efecto una empre-
sa ~emejante sin el auxilio de. una fuerza militar suficiente
para dominar la resistencia de la gran masa del pueblo.
La improbabilidad de la existencia de una. fnerza. ig:ml
ese objeto, se ha discutido y demost.rado en difertntes
partes de estos escritos; pero para que la futilidad 1le la

objbcion de .que tratamos pueda . aparecer en su luz mas
viva, concedermos por Ull momento :1uc tal fuerza exis- .

tiese, y que se suponga que el gobierno nacional se halla

ei1 posesion de ella. Qu se deducir de esto?
Estando dispuesto invadir los derechos esenciales de
la comunidad y con los medios ele satisfacer esa disposi

-495-

cion, es presumible que las personas que fuesen impulsa-

das por ella se entretuvieran en la tarea ridcula de fa-

bricar leyes de elecciones para garantir la preferencia

una clase predilecta de hombres?
.
No seria probable .

que mas bien prefiriesen una conducta mas adaptada

su engr~ndeciruiento propio inmediato? No se re-

solveran mas bien atrevidamente perpetuarse en el

empleo por un acto decisivo de usurpacion, que no con-

fiar en espedientes precarios, que despecho de cuantas
precauciones . pudiesen. acompafiarlos, .. podran terminar
en la deposicion, la ignominia y la ruina de sus autores?'
No temeran que ciudadanos Do mnos decididos que
persuadidos de sus derechos, acudiesen de los puntos
_mas lejanos de ous estados respectivos los lugares de-
eleccion, destruir sus tiranos y sostitJir hombres
que estarian dispuestos vengar la ultrajada majcs.tad.
del pueblo?

NMERO LXI.
-

POR ALEJANDRO HAMILTON.

Sonin: EL .Al!REGLO DE LAS EI.EocroNJ~s.

( Conclnsion)

'
Cunndo los opositor~s mas sinceros de la disposicioQ.
que contiene el plan de la convencion, respecto de elec-
ciones, se les apremia con el raciocinio, conceden veces
la conveniencia de ella, con la condicion, sin embargo, de

que debia haber sido acompaada de una declaraciou de

 . 496 --

que todas las elecciones se tuviese~l en los conda.dos don-.

de residen los electores. Esto, dicen, ern una precaucion

.necesaria contra los abusos del poder. ..

Una d~claracion de esta naturaleza hubiera sido de

cierto inoceote; en cuanto hbiera tenido el efecto de

tranquilizar aprensiones, .no habria estado de mas; pero

-de hecho habra dado poca ninguna garanta mas con-
tra el peligro recelado, y un examinador imparcinl y
juicioso nunca miraria su falta como una objecion sria
y aun. mnos como insuperable contra el plan.
Los diferentes aspectos en que ha. sido encarada esta

cuestion en los dos escritos precedentes, debe bastar para

satisfacer todo hombre desapasionado y capaz, respecto
. que si las libertades pblicas hubieran de ser nunca vc-
timas de la ambicion de los gobernantes nacionales, la
facultad que estamos examinado ser inculpable del

.sacrificio.
Si los que estn inclinados consultar solamente su

-desconfianza, la ejercitasen en examinar con atencion las
. -constituciones locales, encontraran poco mnos !Ilotivc de
inquietud y de alarma, en razon de la latitud que la mayor
pa.rte de ellas conceden respecto de elecciones, q ne por
la que se propone conceder al gobierno nacional sobre
lo mismo. El exmen de aquellas en este punto, coudu-
ciria en gran parte remover cualquiera mala i presion
-que aun quedase respecto d,~ esta. materia. Pero como
-ese exmen Uevaria entrar en detalles estensos y tedio
,sos, me contentar con el solo ejemplo del estado en que
-escribo.
La constitucio1' de Nueva York no contiene ma'!l dispo-
1licion respecto de la localidad de las elecciones, sin que
los miembros de la RS;tmblea sern elejidos en los canda-

 -

49'1-
dos los del senado en lus gtandes distritos en que el es-
tado se halla puede hallarse dhridido: estos al prEtsente
son cuatro y cada uno de ellos comprende. de dos seis
condados.
Puede fcilmente notarse que no seria mns difcil
para la lejisla tura de Nl!_eva York fustrar los sufrajios de
los ciudadanos de Nueva York, limitando las elecciones
lugares particul:=tres, que para la lejislatura de los Esta-
dos Uuidos el frustrar los suftajios de los ciudadnuos de la
union por igunl medio. ...
Supongamos, por ejemplo, que se designase la ciudad

de Albany como el nico lugar d'3 eleccion pam el con-

dado y distrHo de que es parte; Jos habitantes de esa ciu-
dad no vendran muy luego ser los nicos electores,
tanto de los miembros del senado como de la asamblea
por ese condado y ese distrito? Podernos imajinarnos
que los electores que residen en las remotas subdivi-

siones de los condados de Atb~ny, Saratoga, Cam-

bridge, etc., en cualquier parte del conda:io de

.Montgomery se molestaran en venir la ciudad de Al-

bary dar sus votos pur miemhros de la asamblea del
senado, ntes que acudir rl la ciudad de N ue va York
participar en la eleccion de los miembros de la cmara

de representantes federal?
La alarmante indiferencia que se manifiesta en el c.:jer-
cicio de un privilejio de tanto precio bajo las leyes exis-
tentes, que proporcionan toda facilidad al efecto, oftece
una fcil respuesta esta cuestion; y prescindiendo de
toda esperiencia sobre la materia, no nos ser dificil

decidir .que cuando el _lugar de eJeccion

. ' .
est
.
una dla-
wnC'ia inconven-lente
.
del elector, el '
efecto sobre su con-

--

-' '498-
'

1 .

'
docta
.
s~r. el mismo; ya se la distancia veinte millas,
- ya
'Temte mil.

De aqu debe resultar que las objeciones bechns la

mcJdificacion particular de la atribncion federal de arre-
glar las elecciones, se nplicarn en sustancia con igual
tuerza la modificacion de una ntribucion semejante en
"
la tucion de este estado; y por esta razon ser im-
posible adherir la una y condenar la otra. Una com-
paracion anloga nos llevara la conclusion res-
pecto de las constitucione(de la mayor parte de los demas
estados. .
Si se dijese que los defectos de las constituciones loca-
les ninguna justificadon ofrecen los que tenga el plan

propuc13to, respondo que, como no se ha pensado nunca

qut3 ellas merecan el cargo de inatencior. la garanta

.
~e la libertad,
. .
si 1~ i~p~taciones hechas al plan pueden.
}nostrarse qu~ s~n aplicables tambien ellas, la presuncion
es que ~s~s imputacionr.s mas bien son las cavilosas suti-

.}ezas de :un . . ,pred.eterminadn, que las Qien fon-

,(Jadas
-
,~
inferencias de una investigacion injenua de la ver-
-dad. '''

. . t

... .. A .los. .que. estan disp11e~tos

.
como. inocen- '
cons~derar
.
Jes
. '
. . . . de..
las co11atitucioues l()cales, lo que m~-
ran como una tacha imperdfJilable en el plan de la
oonvencion,
. . nada
.. puede decrseles,
".
lo mas solamente
. '

'puede p~d{~el~s ~~ ..,.. ' . . algun~ r~zon: s~~taial;por

.la_~nallos . . re)r~s~~~~n~es ~el p~ehl? . ~~. -~n sol~ ~s~ad,
fit~tia~.' In~ exentos de ]a codi~ia pe poder ". ~trQS. n;tO-
.,CI r ., e' -~.'
'' t
,
. ,.,.,
, l.'

'

}1~~~ s~n1estros, que los l'epreseutantes del pueblo de los

ESt.a.dos Unid~ .
r . ... 4 ~ ,,1, } .~-.. ' , ,..~ .!'1 ~..
mas fCil' subvertir las
f, '\' , ,,' \

. -que libel'tades de tres millones

'
 - 499 --

de habitantes, con la ventaja de los gobiernos !ocales
la cabeza de su oposicion, que de doscientos mil que es-
ta~ destituidos de esa ventaja. Y con re1acion al punto
que inmediatamente estamos considerando, deben con-
vencernos de que es mnos probable que una faccion
-
predominante en un solo estado, por conservar su supe
riodidad se incline prefedr una cln.se particular de
electores, que el qne un espritu semejante se posesione
de los representantes de trece estados esparcidos en una
va~ta rejion y que en varios respectos se pueden distin-
guir entre s por una diversidad de circunstancias, preo-
cupaciones intereses locales.
Hasta aqu mis observaciones solo han tenido por obje-
to la justificacion ele la disposicion que se cuestiona, sobre
la base de la conveniencia terica, del peligro de colocar
la fitcultad en algun~ otra parte y de la seguridad de
cqlocarla de la ma.nera propuesta. Pero queda que men-
cionar la ventaja positiva que resultar de esta disposicion,
. y que no poda haberse obtenido tan bien de ninguna
o~ra. Refirome la circunstancia de la uniformidad, en
~1 tiempo de las elecciones de los miembros de la cmara.
de representantes federal.
. Es mas que posible que resulte de la esperiencia que
esta uniformidad es de gran importancia para el bienestar

pblico, tanto como una garanta contrs. la perpetnacion

del mismo espritu en lu. cmara., cuanto como n:t remedio

los males provenan de las facciones.

~i. cada est~d~ pudiera escojer su propia poca de
elecci~o, es que hubiese cuando mnos ta.ntos
diftentes perodos como meses tiene el ao.

Las 'poca~ .de elecrion en los estados, segun estn hoy

.establecidas 'para . objetos loc.les~ varan ntre estremos
'

500 o

tan distantes como vn de marzo noviembre. La conse-

cuencia: de esta diversidad seria que nunca podra ocurrir
una disolucion renovacio~ total del cuerpo un tiempo.
Si sucediese que prevaleciera en l. un espritu incon-
veniente de cualquiera naturaleza, ese espritu podria
iufondirse en los nuevos miembros, medida que les
llegar el turno de sucesion. Reria probable que la masa
permnneciesr 1iendo casi lu misma, asimilando constante-
mente as sos aumentos graduales. .
Hay tal contajio en el ejemplo, que poeos hombres
tienen fuerza de espr1tn para tesistirlo. Me inclino
pensar que la trplice duracion en el empleo con la condi-
cion de una disolucion totnl dd cuerpo al mismo tiempo,
podria ser mnos temible para la libertad que una tercera
parte de esa duracion sujeta alteraciones graduales y

sures1vas.
La uniformidad en el tiempo de las elecc,iones, parece
no mnos exijida para realizar la .idea de una rotacion
regular en el senado, y para reunir convenientemente In
lejislaturn en un perodo determinado en cada ao.
Puede pregurrtars~, por qu entnces no se podia ha
ber fijado una poca.. en la constitucion? Y como los mas-
celosos adversarios .. del plan de la .convencion en este
estado, son en jeneral no mnos celosos admiradores de

la constitucion del mi se puede redargir y pregun-

tar, por qu no se fij
,. .
u11o.
-
peca para igual fin en lo..
constitucion de este estado? No podra darse mejor res-
puesta que el que eso era una matcri~t que podia con

seg11ridad confiarse la discrecion lef y que si se

hubiera designado
.
una poca, .
la espe~encia habria mos-
. trado que era mnos conveniente que alguna otra.
o

Igual respuesta puede darse la cuestion puesta en.

' 501

cont:ra1io; y puede agregarse que el supuesto pe
lig-ro de un cambio gradnal
.
meramente
-
especulativo,
hubiera sido apnas prudente establecer sobre esa base,
como punto fundamental, aquello que p1ivaria los es-
tados de la conveniencia de tener las elecciones locales

y las nacionales en una poca misma.

Nl\IEHO LXII.
'

POR J All\HJ MADISON.

SoBRE LA. coNSTITt:CION DEL SENADo. CoNDICIONEs DE sus MIEK

BROS .
.
DE NOMBRARLOS LA IGUALDAD -.~
DE REPRESENTA..
oroN NMERo DE Los sENADOREs DURAcroN DE su NoMBRA
'
MlEN'fO,

. '

Examinada la constitucion de la cmara de ~epresen-

tantes, .y contestadas aquellas de las objeciones que con-
tra ella se har.. hecho' que merecen mencion, paso ahora
al exdmen' del senado. . . .
'

Los puntos bajo los cuales se puede considerar ~ate

mieinb~o del gobierno son: 1 Las ~onniciones que de-
.ben te~er .
.los. sel1ador~s;
.
2. '
No~mbrBmiento
. '
.~e es~os
' 1 ' '

por las' . . . locales; ~. Iguldd .de representa

cion. en 4:?1 sena9o; -4. Nmero de senad~resy tiemp;> por
el cual ~ebe~ ser elejidos;. 5. A .. . . . .

en el senado~ . ' '

l. Las~co,ndici~es propuestas para los.se,na.do:r:es en dis-

. tin~ion' de l~s repre~enta.ntes, .. ' en l,a ~~yor dad
'' ~. '' . -~, . '; ... l . : . . '. ,, . , .' '' .' ' 1' ' t /"~. . , . .

'y en un
' ~
p~rodo ~a larg~ d~ ciud(ldati.. Un' senluior~d~e
'
" ,. ) ' . ,, ' . ' . . ,' . ' '. 1 . .l 1 ,
. ,,
.'

tener treinta aitos de edad al as( como urfrpre ..

32
 '

502

seutante debe tener veinticinco. El primero debe haber

nueve aos ciudadano, asi como para el segundo se
-l'equieren siete aos.
,La conveniencia de estas distinciones se esplican por la
naturaleza del cargo de senador, que, ex:ijiendo mayor
de conocimientos y estabilidad de carcter,
exije al mismo tiempo que el seni~dor httya llegado al
perodo de la vida mas adecuado para poseer estas venta-
jas, y que, participando de cerca en las egociacio-

ns con las naciones estranjera!:l, no dE:ibe ser ejercido por

ninguna persona que no C$t enteramente emancipada de
las preocupaciones y hbitos incidentes al nacimiento y
la educacion en el estranjero. El trmino de nueve aos
parece ser un temperamento prudente entre la esclusion
. total de ciudadnos adoptivos, cuyo. mrito y talentos
pueden darles ttulos participar deJa confianza,. pblica,
y la admision _indistinta
..
inmediata de ellos, lo que po-
liria crear un conducto para que la influencia estraa
; enetrase en los consejos nacionales.

2. Es igualmente. innecesario detenerse en el nombra

miento de los s~nndores por las lejislaturas locales. Entre

los diversos modos que podran haberse ideado para con~-

.tituir esta ra dl gobierno, el que la. convencion

. . .
ha
propuesto, .Probablemente es el que mas se aviene con
. la opinion pblica. Recomindase por la doble. ventaja
. de favorecer un. nombramiento (\Scojidoypo.ique da los

gobiernos ~cale~ aquella accion en .la .. . . . del go-

bierl~o federal que debe gar!J.ntir la autoridad - ~
.de
.
aquellos
. .

:y puede formar un eslabon entr.e lps .dos sistem'ls,

. , , 3~ La igualdad de represen~ciouen el senado es otro pun-
tO qQ, :. . . .. . . . :elresul tado:d~ un arreglo en-
tre.las op1lest8.s pretensiones de los:estados gra.n~es y peque-




503-

os, no exije mucha discusion. Si en verdad es justo que

en un pueblo enteramente incorporado en nacion, cada
distrito debe tener una parte propmcional en el gobierno
y que en estados independientes y soberanos, por des-
proporcionados que sean en tamafo, vinculados entre s
por una simple liga, deben tener una parte lgual en lol!l
consejos comunes, no parece que carece de mzon el que
en una repblica compuesta, que participa tanto del ca-
rcter nacional como del carcter federal, el gobierno

deba fundarse en una mezcla de los principios de repre

sentacion proporcional igual..

-
Pero es superfluo juzgar por la regla terica, una

parte de la con!;tituci<;>n que todos convienen en que es el

resultado, no de la teora, sin "de un espritu de nmis
" tad y de mtua deferencia y concesin que la peculia-
"' ridad de nuestra situacion poltica hacia indispensab!e."
Un gobierno comun, con atribuciones iguales sus
objetos, es solicitado por la voz y aun mas altamente por
la situacion poltica de la Amrica. Un gobierno fundado
en principios que estn mas de acuerdo con los desecis de los
estados grandes, no es probable que se obtenga de los
estados pequeos. La nica opcion, pues, para los pri-
meros est entre el gobierno
' ' . - .
propuesto
.
y otro aun mas '

sujeto. obje.cion
.
.. En esta alternativa,
. .
el consejo.
de la '

prudencia. debe ser acept~r el mal menor, y, en V'Z de

r ., 1

favorecer una anticipacion estril de los males que pne-

dan sobrevenir, considerar mas bien las ventajosas c,nse- .

cuencias que pueden caracterizar el sacrificio.

En este espritu puede notarse que el voto igual con-

cedido . cada estado, es la vez un reconocimiento cons-

titucional de la porciori de soberana. remanente en los
. ! . . .

-estados y un medio de conservat esa soberana testante.

'

 -
504-

Hasta aqu ]a igualdad debe ser no mnos aceptable para

los estados grandes que para los pequeos, desde que
ellos no tienen ,mnos solicitud por conservarse .por cual-
: quier espediente posible, contra la consolidacion im-
propia de los estados en una repblica simple.
Otra ventaja resultante de este ingrediente enla consti
tucion del senado, es el impedimento mas qne debe resul-
tar contra los actos lejislativos inconvenientes. Ninguna
ley resolucion puede hoy sancionarse sin la concurren
cia, primeto, de ]a mayora del pueblo y luego de la
mayoria. de los estados. Preciso es reconocer que esta
restriccion compli<:ada sobre la lejislacion en ciertos
casos puede ser peljudicial tan como benfica; y que la
defensa peculiar que envuelve en favorde los estados
pequeos, sera mas racional si algunos intereses comu-
nes ellos y distintos de los intereses de los otros
estados, estuvieran por otra parte espuestos un peligro
'

Pero como los estados mas grandes siempre podrn

por su accion sobre los recursos frustrar el uso exorbitan-

te de esta prerogativa de los estados mas pequeos; y

como la facili~ad y esceso en hacer leyes parece ser la
enfermedad que mas eapuestos nuestros gobier
nos, no es imposible que esta parte de la comititucion
pueda ser. mas conveniente en la prctica que lo que
muchos imajin~n .

4. Corresponde ahora examinar Jo que se refiere al n-

mero delos senadores y . la duracior;1 de su nombramiento.

Para formal'f'e un juicio exacto sobre estqs dos puntos, con-

.vendrinquirir.los fines .que ha de responder el senado
y para establecerlos, ser las inconve-

 -505

niencias que una repblica debe sufrir por falta de una
1
institucion semejante.
Primero. Es una desgracia inherente al gobierno re-

publicano, aunque en grado menor que en otros gobier-

nos, que los que lo ejercen olviden sus obligaciones
hcia sus eomitentes y sean infieles su importante
cometido. En este punto de vista, un senado como una
segunda rama de la asamblea lejislativa, distinta de un
primer poder y dividindolo, debe ser en todos los ca.,os
un freno saludable sobre el gobierno. Esto duplica la

garll.nta para el pueblo, exijiendo la concurrencia de dos

distintos cuerpos en las tentativas de usurpacion de
perfidia, en que la ambicion la corrupcion del uno seria
de otro modo suficiente. Esta es una precaucion fun<hda

eu principios tan claros y hoy tan bien comprendidos erl

los Estados Unidos, que seria mas que supr:tluo inculcar
sob~e ella.
Observar mplemente que, como la improbabili,lad
de combinaciones siniestras, estar en proporcion de la
desemejanza en la ndole de los dos cuerpos, debe ser
poltico distinguirlos entre s por cualquier circunstannia
que sea consistente con la debida armona en todas las
medidas convenientes y con los jenuinos principios del
gobierno republicano.

Segundo. La necesidad de un senado est no m.;llos in.

dicada por la propension que tiene toda asamblea nica
y numerosa ceder al impulso repentino y las pasiones

violentas, y ser inducida por caudillos facciosos tornar

medidas 4esaertadas y perniciosa's. Infinitos ejem iJlo~ .

podtian Citarse sobre esto, tanto d los proedimiei1t~!i :

qu han tenido lugar en los Estados U nidos, cnno de la

' .
historia de otras naciones.


-- 506 -
Pero una proposicion que no ser contradicha, no ha
menester probarse. Todo le. que se necesita observar, es
que un cuerpo que ha de correjir esta dolencia, debe por
s mismo hallarse exento de ella, y de consiguiente de-
be ser mncs numeroso. Ademas, debe poseer mucha
:firmeza y desde luego que su autoridad tenga una dura-
can considerable.
Tercero. Otro defecto a que debe proveer e] senado,
es la falta del conocimiento necesario de los objetos y
principios de la lejislacion. No es posible que una
asamblea de hombres sacados en su mayor parte de las
ocupaciones de naturaleza privada, conservados en su cargo
por breve tiempo y quienes ningun motivo permanente
los lleve dedicar los intervalos de ocupacion pblica
al estudio de las leyes, los ~egocios y los vastos intere-
ses de so pas, puedan librarse, abandonados enterameJi
te smismos, de incurrir en muchos y graves errores
en el ejercicio de su cargo lejislativo.
Se puede afirmar con los mejores fundamentos, que -
una parte no ~pequea de los embarazos actuales de
la A~rica, hay que imputarlos los errores de nues-
tros gobiernos; y que ellos han emanado de la cabe-
za mas bien que del corazon de la mayor parte de sus
ausantes. Qu son en verdad todas las leyes dic-
tadas para anular, esplicar y enmendar otras, que llenan y
afean nuestroa voluminosos cdigos, sind otros tantos
monumentos de deficiente competencia, otras tantas acu-
de cada perodo lejislativo que suceda contra
el precedente; otras tantas admonicioJies hechas al pue-
blo sobre el vlor del concurso que se puede esperar de
un senado, bien constituido?
Un buen gobierno comprende dos cosas: en primer
 -- 501

lugar, fidelidad al objeto del gobierno, que es la felici-

dad del pueblo; en segundo lugar, conocimientos de los
medios de co.aseguir mejor ese objeto.
Algunos gobiernos son deficientes en una y otra de
estas condiciones; la mayor parte de ellos, son deficien-
tes en ]a primera. No vacilo en asegurar que en los go
bierno~ americanos muy poca atencion se ha dado la
ltima. La constitu<:ion federal evita este error, y, lo
que merece una mencion especial, provee la ltima de
. un modo que aumenta la garanta para la primera.
Ouct1'to. La instabilidad en los consejos pblico1 pro-
venientes de una sucesion rpida de nnevos miembros,
por caracterizados que sean, seala de la manera mas
vigorosa la necesidad de alguna institucion estable en el

gobierno.
Cada. nueva eleccion .en los estados, importa el cam-.
bio de la mitad de los representantes. De este cambio
de hombres debe resultar un cambio de opiniones, y de
esto un cambio de medidas. Mas un continuo cambio
aun de buenas medidas es inconsistente con toda regla
de prudencia y toda perspectiva de buen xito. La ob-
servacion
se

halla justificada en Ja vida privada y viene
~:t ser mas exacta y mas importante en los asuntos na-
cionales.

Si hubieran de presentarse los efectos perjudiciales de

un gobierno instnble, se UP.nara un volmen. Apunta
r unos pocos solamente, habindose de ver en cada uno
de ellos una fuente de muchos otros.
En primer lugar, pierde el respeto y la confianza de
las demas naciones y todas las ventajas relacionadas con
el carcter nacion!!.. Un individuo quien se le ve in-
consistente en sus planes, 6 conducir sus negocios sin
 -

-508-
'

plan alguno, es sealado al punto por el pueblo 'pru.

' '

dente- como una vctima segura de su misma inconstan-

cias y lijereza. Sus amigos mas cercanos lo compadecen

quizs, pero todos declinan de relacionar su -fortuna con
la suya; y no pocos aprovecharan la oportunidad de ade-
lantar la propia costa de la de l.
U na nacion es para otra, lo que un individuo es para
-
otro individuo, con esta triste distincion quiz, que
.aquella ca~eciendo de las benvolas emociones de es-
tos, se encuentra con menores restricciones tambien pa;.
ra sacar provecho de las indiscreciones recprocas. '

De consiguiente, cada nacion cuyos negocios manifies

t\J,n falta de prudencia y de estabilidad, puede calcular
sobre cada prdida que puede esperimentar por causa
de la poltica mas sistemada de sus vecinos mas ca- '

paces.
Pero la mejor enseanza sobre
- '
esta materia, propor-
cinala por desgracia de la Amrica el ejemplo de su
situacion misma. Ella ve-que no merece ningun respe-
to de sus amigos, que es la irrision de sus enemigos y la
presa de toda nacion que tiene intercs ert especular sobre

sus consejos fluctuantes y embarazados negocios.

Los efectos internos de una polt,ica instable son toda.
via. mas calamitosos. Ella corrompe los benefic:ios de la
libertad misma. De poco aprovechar al pueb,Jo que las
leyes sean .
hechas por hombres '
de su propia eleccion,
si esas leyes son tan voluminosas:que no las puede leer
. '

tao incoherentes que no puede entenderlas; si seran anu- '

ladas n tes de su promulgacion, si sufri.

' '

ran cambios tan incesantes que ningun hombre que se-

pa cul es 1~ ley hoy, puede acertar' en cul ser la. ley
.
-
manana.
'
' . .

'
' '
 509-

La ley se define como una regla de accion; pero

.cmo puede ser taregla, la que es poco conocida y
mnos fija?
Otro efecto de la instabildad pblica, es la ventaja es-
cesiva que da los sagaces, los pocos emprendedores y.
acaudalados sobre la ma~a industriosa y poco instruida rlel
pueblo. Cada nuevo arreglo concerniente al comercio
la l'enta, que en algun modo afecta el valor de las
diferentes especies de propiednd, presenta una nueva co-
secha ;i, los que observan atentos el cambio y pueden
sealar las consecuencias; cosecha. no levantada por ellos
mismos sin por las fi1tigas y los cuidados de la g1:m
masa de sus conciudadanog, Este es un estado de cosas,
en que puede decirse con alguna verdad qe las leyes son
hechas para los rnnos, no para los mas.
B~jo otro punto de vista, resulta gran perjuicio de un

gobierno instable. L'i falta de confianza en los consejos

pblicos desalienta toda empresa til, cuyo buen xito y
prover.ho puede depender de los arreglos existentes. Qu

mercader prudente arriesgar sus caudales en un nuevo

ramo de comercio, cuando ignora si sus planes no puedan

acaso ser convertidos en ilegales ntes que pueda ejecu-

tarlos?. Qu agricultor
. -
fabricante podr dedicarse por
el estr:::ulo dado algun cultivo establecimiento particu-

lar,. si no tiene seguridad de que sus trabajos y desembol

sos preparatorios no le harn vctima de un gobierno in

constante? En. una palabra, no puede marchar ningnn

gran adelanto ni empresa _recomendable .que exija los

auspicios de un sistema firme de pol.tica n~cional. Pero

el efecto mas deplorable _de todo, es aquella diminucioo

de adhesion y respet_o, -que penetra en el corazon del

pueblo respecto de un sistema poltico que revela tfwtas

.

 1

-- 510 -

seales de flaqueza, y burla muchas de sus esperanzas.

Ningun gobierno, ~s como ninguri individuo, ser resp_e
tado por mucho tiempo sin6 cuando es verdaderamente
respetable, ni es verdaderamente respetable, sin6 posee
cierta suma de rden y estabilidad .

'

Nl\IERO LXIII.

POR JAIME :MADISON. .

N UEYO EX ..iMEN DE L.\ CONS'ITI'l'CION DEL SEN.UJO, CON RE:WECTO

l,A DURACION DEL NO:\IUI~A:!IIIENTO DE St"S MIE.:mmos.

. '
El qu1.'nto desideratum, que muestra la utilidad del

senado, . es la falta de una apreciacion adecuada. de. lo que

importa el carcter nacional. Si en el gobierno no hay
un miembro escojido y estable, no tan solo-se perder la
estimacion de las potencias estranjeras por una poltica
. '
sin importancia y variable, procedente do las causas ya
mencionada:; sin6 que los cnsejos nacionales no tendrn
en la o{Jinion del mundo ese concepto que es talvez no
mnos necesario para merecer, como lo es para obtener

sn respt~to y su confianza.
h

La estimcion del juicio de las

naciones, es

iwportn.nte para todo gobierno, por dos razones; una que

1
parte los mtitos de cualquier proyecto 6 medida part-
en h\t': es de desear por varios moti vos que aparezca las
dcmas unciones como el resultado de una poltica sabia y
honrosn: la otra, que en casos dudosos, particularmente

cuando los consejos nacionales pueden desviarse por al-

-



511-
guna pasion violenta momentneo interes, la opinion
presumida conocida del mundo imparcial puede ser la
mejor guia que deba seguirse.
Cunto no ha perdido la Amrica por su falta de ca-
rcter para con las naciones estranjeras; y cuntos errores
y lijerezas ~o se babria ella evitado, si la justicia y con-
veniencia de sus medidas, hubieran sido en cada caso

prviamentc juzgadas la luz en que era probable que

apareciesen ante la parte despreocupada del jnero bu-
mano.

Pero por mas que se necesite tener conciencia del ca-

rcter nacion~, es evidente que nunca se tendr en grado
bastante por un cuerpo crecido instable. Solo puede
hallarse en un umero tan pequeo que el aplauso y la
censu.ra por las medidas alcance cada individuo, en
una asamblea investida con el cargo pblico por tanto
tiempo que el orgullo y la importancia de sus miembros
se hallen en cierto modo ligados la reputacion y prospe-
ridad jeneral.

Los representantes semi-anuales de Rhode Island poco

o

se cuidaran en sus deliberaciones de las medidas injustas

de ese estado, por consideraciones deducidas del modo
como esas medidas serian vistas por las naciones estran-
tranjeras y aun por los estados hermanos; mint.ras que
no es posible dudar que si hubiera sido necesaria la con-

currencia de un cuerpo escojido y estable, solo el respe~.t>

al carcter naCional habra impedido las calamidades qtle
hoy esperimenta ese pueblo estr4viado.
Aado, como el, seqto defecto, la falta en algu::10s casos
lmportantes de la debida abilidad en el gobierno-
hcia el pueblo, emanada de esa frec~enca de las elec--
ciones, que en otros casos produce esa responsabilidad
1
 -

-
512
' 1 -

La observacion pu\3de quiz parecer no solo nu?~a, sino .

una . p~ra~oj~. ~in. ~mbargo, .s.eJ r;nenester reconocer;.
: ; . ~- ,,J. . . .

una v:ez espl~Hada, .que: es_.tal~ J?.negaple como impor- .

tante. .
'

-

'

La, responsabilidad para que sea razonable, debe estar

limit~da objetos. _que entren en las atribuciones de la
.
' . . '

persona .,
respon~able;
. . ..
y para.que
.
sea eficaz, debe referirse
la accion
.'.. . ..
de esas atribuciones,
. . ..'
de que sus comitentes '

pu~da~ formarse un juicio pronto y exacto.

Los objetos del gobierno se pueden dividir en dos cla-

~ses jenerales; una dependiente de medidas que tengan

separadamente una accion inmediata y sensible; la ot~
. '
. . .

dependi~nte de una sucesion de medidas bien escojidas y

.
relacionadas que tengan una
'
accion-gradual y quizas inob-

servada. La importancia de la ltima clase para el bien-

-estar

colectivo y permanente de todo pais, no ha me-

nester esplicacion. .. -
y con todo,
.
es evidente que en una
elejida por tiempo tan corto que la haga inca-
paz de proveer mas de uno dos anillos, en una cade-
na de medidas de que. el bienesta.r dependa esencialmente,
no debe responder del resul~do difinitivo, .mllS de lo que

un mayordomo arrendatario obligado por un ao podria

en justiciares ponder: por,_ proyectos. _ _~dcla~tos que

no pudiesen_ . realizarse en..
mn_os .
de me.dia docena de
. . ' . ,

- .. . , .
' ' ''
"
.anos, . . , _
. ' ~ .

Ni es posible que el pueblo

e la parte de influen- _ -

cia. que a.l,ls. ~amhle,~ an~ales puedan_ respectiva~ente

tener.
sobre hechos
.
resultantes.
. . .. .. . . ,.
.
de
'
las . transaciones
. . . '- .
mistas
... . - ' . . . . ' 1
) . ' .... ~ '' f

de vatios aos.. Es. m~r, ;~i.fip~:. ~ot,~ser;var re~l?~n~,~~ilid~d

per~O[l~l e~ .. h>s .mt.~m~~-~s ~~::un_ 9.~E(~_i>o. nu~~rqsq, p~r
aqu~l~Q~-~c~vs ~e1: 1iU~s,~.?; q~~e 'ten,~~,~ ;~n~: c_~io,~ i.~~edia:
ta, ~ep~rada y palpar~e ~qbre;ss co~ten~es. : . .
.. 1 t

'

513 --

El remedio propio para ese defecto debe ser uri cuerpo

adicional en el departamento lejislativo, que, teniendo
permanencia para proveer aquellos objetos
. que exijan una continua atencion y una srie de medidas,
pueda ser justa y eficazmente responsable por la consecu-
cion de esos objetos.

Hasta aqu he considerado las circunstancias que sea-

lan la necesidad de un senado bien organizad'o, nica3len-
~e en lo que se refieren los representantes del pueblo.
Para un pueblo tan poco ofuscado por la preocupacion
corrompido por la lisonja, como aquel al cual me dirijo,
no vacilo en aadir, que Jlna institucion semejante puede
ser veces necesaria como una defensa para el pueblo.
contra sus mismos errores y estravios.
Como el sentimiento fro y deliberado de la comunidad
debe prev11.lecer en todo gobierno, y de hecho preva
lecer definit.ivamente en todo gobierno libre sobre las.
miras de sus gobernantes; as hay momentos dados en
los negocios pblicos en que el puehlo, escitado por al
guna pasion irregular 6:veiltaja ilcita, 6 estraviado por las.
, artificiosas y torcidas referencias de hombres interesados,.
'pida medidas que l despues sea el mas empeado
en lamentar y condenar. .

En esos momentos crticos, ser muy saludable la inje~

rcncia de algnn cuerpo moderado y respetable de ciuda-
' dauos, que. refrene el estraviado impulso y suspenda el
! golpemed"itado por el pueblo contra s mismo~ hastd qU:e-
- la razon, la. justicia y la verdad, vuelvan adquirir su
autOridad sobre el nimpblico. .
. De cuntos sinsaboreS no se habria: :visto mentido-
exento ~lpoeblo atenie si so gobierno 'hubiera. tenido-
una salvaguardia tan preciosa contra la tiranfa de sus.
'

'

514-

mismas pasiones! La accion popular habra entnces es-

. capado al reproche indeleble de decretar para los mismos
ciudadanos la cicuta en un dia y estatuas en el siguiente.
Puecle insinuarse que un pueblo esparcido sobre una
rej:on estensa, no puede estar como los agrupados ha-
bitantes de un distrito pequeo, sujeto . la nociva accion
de violentas pasiones, al peligro de eombinarse para la

prosecucion de medidas inj astas .

Estoy ljos de negar que esta es una distincon de -es-

pecial importancia. Por el contrario, en un escrito ante-
rior me he empeado en mostrar, que es una de las prin-
cipales recomendaciqnes de uua repblica confederada.
Al mismo tiempo, esta ventaja no debe considerarse
como que invalida el uso de precauciones auxiliares.
Tam~ien se puede observar, que la misma situacion que
libta al pueblo americano de algunos de los ':peligros ane-
xos las repblicas peq11eas, lo espondr . la inconv-e-
niencia de permanecer por mas largo tiempo ba;jo la in-
fluencia de esos falsos informes .que la combinacion y
destreza de hombres interesados puede conseguir propalar
entre l.

No aade poco peso tojas estas consideraciones,

recordar que la historia no nos muestra ninguna repblica
duradera que no haya tenido un senado. Esparta, Roma,
Cartago, son, en efecto, los nicos estados los cuales pue-
qa aplicarse ese carcter. En cada uno de los dos primeros

hubo un senado vitalicio. La constitucion del senado en

el ltimo es mnos .conocida. Segun ~n testjmonio casqal
es probable que no fuera. diferente en este punto de los
otros dos. Es por lo mnos cierto, que alguno. condicion
tenia que Jo hacia uno. ncora contra las fluctua.cic;mes

populares, y qpe un consejo mas pequefio sacado del se-

-- 515-
nado, era nombrado no solo por vida, sin6 que l mismo
llenaba las vacantes.
Estos ejemplos, aunque son tan inadecuados para que
se les imite, como repugnantes la ndole del .pueblo
americano, son sin embargo cuando se les comp~,tra, con
1a existencia fujitiva y violenta de otras repblicas an-
tiauas,
'-'
pruebas iustructivas
.
de la necesidad
de '
alo-una
b
institucion que ligue la estabilidad con la libertad;

No ignoro .ias circunstancias que distingeen, al go-
bierno americano de los demas gobiernos populares, as
antiguos como modernos, y que hacen necesaria 1una es-
trema circunspeccion al discurrir sobre uno y ot~o caso.
Mas despues de dar la mpodancia que se merece esta
consideracion, todavia se puede sosteuer que h<~y mu-
chos puntos d1e similitud que hacen que estos ej~~plos

no sean indignos de nuestra atencion. .
:Muchos de los defectos, como hemus visto, qq.e solo
puede proveer la institucion del senado, son co}llunes
una asamblea numerosa frecuentemente elejida por el
pueblo y al pueblo mismo. Otros hay que son .pecu-
liares las primeras y que exijen el contrapeso de un~
institucion semejante. El pueblo no puede nunc~ trai-
eionar de propsito sus propios intereses, pero es posi-
ble que sea traicionado por sus representantes, y es evi-
- dentc que el peligro ser mayor donde todo el _cargo
lejislativo est encomendado las personas de un.a sola
asamblea, que donde se requiera para todo acto pbli-
co ]a concurrencia de cuerpos separados y distintos .

Lo. diferencia en que mas se puede confiar entre la re-

pblica. meriqana y consiste en el principio de

. representacion, que es el eje sobre el cual se mueve

.aquella, que se supone no haber sido conocido de estas




'

-- 516

al mnos de la parte mas antigua de ellas. El uso

que de esta diferencia se ha hecho en raciocinios consig-
nados en escritos anteriores, mostrar que ni estoy dis-
puesto negar su existencia ni apreciar en mnos su
. 1

tmportanma.
Sintome pues mnos embarazado al observar que la
consideracion referente la ignorancia, por los gobiernos
41 .

antiguos, de lo relativo la repre~entacion, no es en mo-

do alguno precisamenta cierta en la latitud que comun-

te se le da. Sin entrar en una investigacion que
aqu seria fnera de su lugar, me referir unos pocos he-
chos conocidos en apoyo de lo que sostengo. .
En las democracias mas puras de Grecia, muchas de las
funciones ejecutivas se llenaban, no por el pueblo mismo,
sin por funcionarios elejidos por l y quelo 'representaban
en su carcter ~ecutivo.
Antes de la reforma de Solon, Atnas era gobernada
por nueve arcontes anualmente el~idos por el pueblo en
jene1al. El grado de poder que se delegaba en ellos,
parece haber quedado en la mayor oscuridad. . .
En seguida de ese perodo encontramos una asamblea,.
primero de cuatrocientos y despues de seiscientos miem-
bros, anualmente el~idos pm el pueblo, y representndolo
,parcialmente en su carcter l'1f1."slativo, desde que no. tan

solo estaban asociados ai pueblo en_ la funcion lejislativa,

sin que tenan el derecho

de ini~iar propostcio-
~

nes.lej~lativas dirij~das al_pueblo.

El senado_ de Cartag tambien; cualquiera que fuesen

sus atribuciones la duracion de su nombramiento, parece

haber sido electivo pr los sufrajios del pueblo. Ejemp~os

.anlogos podrian en-la mayor parte .si no en

todos los gobiernos populares de la antigedad..

-
 -517

Finalmente, en Esparta nos cuco~ tramos con los eforos.

y en Roma con los tribunos .i dos cuerpos, pequeos en
verdad en nmero, pero anualmente elejfdos por el p~e
.blo en jeneral y considerados .::omo sus. rep~esentantes, .

casi en carcter plenipotenczado. .

Los cosmos de Creta eran tambien anualmente elejidos
pm el pueblo, y han sido considerados por algunos autore3 '
como una instgucion anloga las de Esparta y Roma ;

con esta diferencia solamente, que en la eleccion de ese

cuerpo representativo, el derecho de sufrajio se comunica-
ba solo una parte del pueblo.
De estos hechos, los cuales podrian aadirs muchos

otros, resulta claro q11e el principio de representacion ni

'
era desconocido de los antiguos, ni completamente des-

deado en sus constituciones polticas.

La verdadera distincion entre aquellos y los gobiernos
' .
americanos, consiste en la esclusion total del pzleblo, en su
carcter colectivo, de toda participacion en los ltimos, y
no en la esclusz"on total de los 'representantes del pueblo de
la administracion de los pdmeros.
Debe sin embargo, concederse que la distincion
precisa.ia de este modo, deja una superioridad mas
ventajosa en favor de los Estados-Unidos. Pero para ga-
rantir esta ventaja su eficacia. toda, debemos tener cu-

dado de no separarla de la otra ventaja de un territorio

estenso; porque no puede .creerse que forma alguna de

gobierno repre~~ntativo habria tenido. buen xito en los

estrechos lmites. que'ocupaban las democracias de Grecia. ..
En respuesta todos estcs argumentos suj~ridos por la
razon,,ilust~ados
. .
por- .
los oj.emplof!y
'
esfo~zad<?s.
por nues~
. . . . ' . '

tr;.~~perien,cil), pr~>~a, lo~. adye~sa~~s. ?elo~~s de la: c~n~-

titcin se contentarn probablemente con.rrep~tir,.
q~e'.
. 13 . .

.. . -.
'
' .
.'
'

' .. '
'. .
 -

518
un senado Ttombrado no inmediatamente por el pueblo y
por el perodo d.e seis aos, debe gradualmente adquirir
una preem\nencia peligrosa. en el gobierno, y trasformar-
lo finalmente en una aristocracia tirnica.
A esta respuesta. jeneral debe bastar una rplica jene-
ral ; que In. libertad puede ser puesta en peligro por los
abusos dd la. libertad, lo mismo que por los abusos del po-
der; que hny ejemplos numerosos de lo primero como de
lo ltimo: y que aquello ntes que esto es mas de recelar
sin duda por los Estados-Unidos.

Pero puede darse una
respuesta mas especial.
Antes que se efectuase una revolucion semejante, el sP.-

nado, se observar, debe en primer lugar corromperse

s mismo; en seguida corromper las lejislaturns locales;
luego la c:lmara de representantes, y finalmente al puc-

blo en jeneral.
Es evidente que el senado debe ser primero corrompido,
ntes que pueda intentarse el establecimiento de la tirana.
Sin corro~per las lejislaturas, no se puede llevar ade-
lante el empeo, por cuanto el cambio peridico de miem-

bros rejeneraria al cuerpo todo.. Si no se empleaban los
medios de corrupcion con el mismo xito sobre la cmara

de representantes, la oposicion de esa rama igual del go-

bierno inevitablemente fustraria la tentativa ; y sin cor-
romper al pueblp mismo, una sucesion de nuevos represen-
tantes repondria muy luego todas las cosas su rden
- primitivo. Hay algun hombre que sriamente .pueda
persuadirse de que el senado propuesto,' por alguno
.
de lo;
medios posibles al alcance de la. humana destreza, llegue
al objeto de una ambicion ilejtima por medio de todos

estos obstculos? '

Si la razon condena la sospecha, la misma condenaciou

 -519-
pronuncia la. esperiencia. La. constitucion de Marilandia
of~ece el ejemplo mas aplicable. El senado de ese estado es
elejido lo ser. el senado federal, indirectamente por
el pueblo, y por un perodo de un ao solamente mnos
que el ltimo. Distnguese tambien por la prerogativa
de llenar sus propias vacantes dentro del trmino de su
nombramiento, y al mismo tiempo no se encuentra bajo
la re~:~triccion de rotncion ninguna, como la que se ha
tablecido para el senado federal.
Algunas otras menores distinciones hay que esponen al
primero objeciones fundadas, que no existen contra. el
ltimo. Si el senado federal, pues, encerrase realmente
el peligro que tan ruidosamente se ha proclamado, algu-
nos sntomas al mnos de un peligro igual debieran ya
haberse manifestado por el senado de Marilandia ; pero
tales sntomas no han aparecido. Por el contrario,
las desconfianzas que en un principio tenan los hom-
bres de la misma clase de los que miran con terror la
parte correspondiente de la constitucion federal, han ido
estinguindose gradualmente con la esperiencia del ensa-
yo ; y la constitucion de Marilandia, por la accion salu-
dable de esta parte de ella, adquiere diariamente la
reputacion en que no rivalizar probablemente con ella
la de ningun otro estado de la union.
-
Pero si algo poda acallar las desconfianzas sobre esta
materia, deberia ser el ejemplo de la constitucion brit-
nica. All 'el senado, en vez de Ser elejido por un pero-
do de aos y de no estar limitado familias fortunas
determinadas, es una blea hereditaria de nobles opu-
lentos. La cmara. de representantes, en vez de ser ele-
jida por dos aos y por el pueblo en jenera1, lo es por
'
 -520-

siete, y, en una gran proporcion, p'lr muy pequea parte

del pueblo.
Aqu incuestionablemente se deben ver en to.da osten-
tacion las usurpaciones y la tirana de la aristocracia de
que en un tiempo venidero se dar ejemplo en los Esta-
dos Unidos. Mas por desgracia para la objecion anti-
federal, la historia ~ritnica nos hace saber que esta
aa&rublea hereditaria no ha podido defenderse de las con-
tnuas usurpaciones de la cmara de representantes ; y
que, no bien pierde el apoyo del monarca, es desde luego
aniquilada por la influencia de la rama popular.

En cuanto
la antigedad puede servirnos de instruccion
sobre esta materia, sus ejemplos apoyan el raciocinio que
hemos empleado.
En Esparta, los eforos representantes anuales del pue-
blo, resultaron ser un freno ~ara el senado vitalicio; pre-
vaiecian continuamente sobre su autoridad y al fin atra-
jeron todos los poderes sus manos.
Los tribunos de Roma, que eran los representantes del
pueblo, bien sabido es que prevalecieron en casi toda lucha
con el senado vitalicio, obteniendo sobre l finalmente,. el
triunfo mas completo. Est~ hecho tanto masnotabl.e, por
c:nanto se requeria unanimidad en todos los actos de los
trib,unos, aun
,.
que se aument su nmero diez;
y prueba la fuerza irresistible
. '
de aquella rama
...
de un go-
bierno libre que tiene al pueblo de su lado .

A estos ejemplos deberla. aadirse el de. Cartago, cuyo
senado segun el t~timonio de Polibio, en vez de atraer . -
su senQ todo eJ pbd~r, babia. perdido al principi de la SC
gund& guerra j>nica toda su porcin 9rijinaria.
. de. la evidencia concluyente que resulta de este
conjunto de hechos, de que el senado federal nunCa. podr.
1

 - 521
trasformarse por medio de usurpaciones graduales en ua

cuerpo independiente y aristocrtico, estamos autorizados
creer, que, si un dia ocurriese una revolucion semejante
por causas que la prevision del hombre no puede prec11ver,
la cmara de representantes, teniendo al pueb:i.o de su la-
do, podr en todo tiempo hacer que la constitudon vuelva
sus formas y principios primitivos. .
Contra la fuerza de los representantes inmediatos del
pueblo, nada ser capaz de mantener ni aun la autoridad
constitucional del senado, sin una manifestacion tal de
poltica ilustrada y de adhesion al bien pblico, que divida.
con esa rama de la lejisln.tura las afecciones y el apoyo del
pueblo mismo en jeneral.

NUMERO LXIV.

PO R JO H N J A Y.

Ex,\MEN DE LA CON13TITUOION DEL SENADO CON RESPECTO.\. LA FAODL-
T.AD DE II.ACER TRATADOS.

Es una observacion ex:actn. y no nueva, que los enemi-

gos de personas particulares y opositores medidas espe-
ciales, rara vez limitan su censura aquellas cosas solamente
~n uno y- otro caso, que
sean dignas de ella .
Dificil. es esplicar, no ser por cauSk, ls motivos
de su conducta, qtre conden:m en au 'co,njdnto la constitu-
cion propuesta, y trtan. con_ severidad ~.. de las
disposiciones de ella que son mas
La segunda seccion faculta. al presidente para por y con

 522 --

consu,lta y consentimiento del senado ltacer tratados, SJEMPim

QUE CONVENGAN DOS TERCIOS DE LOS.SEN.ADORES PRESENTES.

La facultad de hacer tratados es importante, especial-

mente en lo x-elati~o- la guerra, la paz y el comercio ;

y no debia delegarse sin d~l modo y con tales precau-

cines, que ofrezcan la mayor garanta de que ser ejer-

cida por los hombres mas idneos para el objeto y de ltt

m~mera ~as conducente al bien pblico. Vse que Ja

oonvencion ha" atendido los dos puntos; ha determina-
do que el presidente sea elejido por cuerpos cscojidos de

electores, delegados por el pueblo para ese espreso fin;

- y ha cometido el nombramiento de los senadores las

lejislaturas locales.

- Este sistema tiene en tales casos en grande escala: la

'en taja de las elecciones hechas por el pueblo colectiva-

mente, en que la actividad y celo de los partidos, apro-

. vechndose de la indolencia, la ignornncia, las espe-
ranzas y los temores de los incautos interesados,
colocan hombres menudo en el empleo por los votos de
na proporcion pequea de electores.

Como lns asambleas escojidas para elcjir al presidente,

lo mismo que las lejislaturas-locales que elijen los sena.-

dores, se compondrn en jeneral de los ciudadanos nas

ilustrados y respetables, razon hay para presumir, que
s atencion y sus votos se dirijirn bcia aquellos hom-
res solamente que han venido ser los-mas distinguidos
por sus talentos y virt~des :y en quienes el.pueblo descu-
-
bre justos motivos de confianza. .
J.,a constitucion manifiesta. una atencion muy especial so-

bre este objeto. Al escluir los hombres ti~ menos de trein-

ta y cinco ao_s del primer empleo y los que tiene11 m~no~
de treinta del sgun.do, limita las el~cciones hombres
..
.
. . .. .

.
. . ' ' ..
' ' . 1 . '

 523
acerca de quienes el pueblo ha. tenido tiempo para for-

mar un juicio, y con respecto quienes no se ver eepues-

to ser engaado por aquellas br~llantes apariencias de sa
ber y p atriotismo, que como -meteoros transitorios veces
1

engaan as como tanibien ofuscan.

Si fuera cierta. la observacion de que los reyes sbios
sern siempre servidoa por ministros c11.paces, seria justo

a.rgir que, asi como una asamblea de electores escojidos

posee en mayor grado que los reyes los medios de infor-
macion estensa y exacta relativa los hombres y sus con-
-
diciones, de igual modo :us nombramientos llevarn por
lo mnos iguales muestras de discrecion y discernimiento.
La deduccion que naturalmente resulta de estus c~.msi
der:tciones, es esta: que el presidente y los senadores asi
elejidos, sern del nmero de laR personas que
mejor comprendan nuestios intereses nacionales, ya con-

sidcrados en relacion los estados, ya las naciones es-

tranJeras, que sean mas aptos para promover esos mtereses
y cuya reputacion de integridad inspire y merezca confian-
za. En hombres semejantes la facultad de hacer trn.tados
puede estar depositada con seguridad .

Aun cuando la absoluta necesidad de sistema en la di-

reccion de cualquier asunto es universalmente conocida y

admitida., con todo, su alta importancia en los negocios
nacionales, no ha lleg&do todava estar sficienternente
grabada eir el nimo p~bljco. Los que desean encomen-
dar In airib:ucion que estamos considerando una asam-

blea popular, compuesta de hombres que constantemente

van y vienen en rpida sucesion, parece que 110 r,ecuerdan
.., ' - . ' - .

que un cuerpo semejante debe por necesidad s~r inadecua-

do pl,lra el'logro '~e aquellos grandsobjetos, que. ~xjjen
s les ; juiciosimi'ente en todas stis relaciones y
. '

'


524

Circunstancias, y que sol pueden ser ace~ados y termina-

. '
' . . ' '

dos por medio de medidas, que para cor:ice~~arlas y eje-

. . '
cuiarlas es 'necesario, no tan solo el t~lento sin ttimbien
los informes exactos y a menudo mucho tiempo~
Era pues prudente . de parte de.
la convencion el dispo- .

ner no solo que la facultad de hac'er tratados se encomen-

dase hombres honrados y capaces, sin tambien que ellos

" .

continuasen en su puesto por un tiempo suficiente para .

-
llegar estar

perfectamente enterados de nuestros asun-
tos nacionales, y para formar introducir un sistema para
el manejo de los mismos. La duracion prescrita es la que
les dar la oportunidad de estender mpliamente sus cono-
cimientos polticos y de hacer que su larga. esperiencia sea
mas y mas benfica para su pas.
No ha mostrado la convencion menos prudencia al de-

terminar las elecciones frecuentes de senadores de tal

modo que 6bvien el inconveniente de transferir peridica-

mente y por completo esos grandes negocios hombres
nuevos; porque dejando un resto considerable 1de los que
-ocupaban de antemano. el puesto se conservar la unifo1- _

midad y el rden as como una ~:~ucesion constante de co-

nocimientos oficiales.

Pocos hay qae no concedan que los negocios del comer-

cio y de la navegacion deben ser arreglados por un siste-
tema cautamente formado y !~ueltamente proseguido;

y que. tanto nuestros tratados como .

nu,estras
'
leyes
. .
corres- ' '

ponda. a esos- intereses yIos prom~evan. Importa mu-

. . . '. ' . ' . .
. . . . 1 '

choque esta
....... correspq~.de:ncia
. ... y confo.r~1t~ad s~ .
',, '
~"-'''
'
.. . . ,-~-
\'

con Q1Ui<la,do ;,y ,19,~ que convienn ,9ri. ~a ~eraail: de esta

':op1n~o~,' ~ y~r~,y ,(}~pfest:.~._'g_~~. -~~~:o~: b~ep_a aisp'osicion
la que -' hee JiecSra. 1. co'ncuiT~ncia .del senado tanto
para los tratados como para las Ieye&
'
 -525

Rara vez acontece que en la negociacion de tratados~

-sea eua.uquicra. su naturaleza, sea necesario un secreto
p~rfecto inmediata espedicion; pero esto se requiere en
ciertas oce . Casos hay en que se obtienen los datos
mas tiles, si las personas que los poseen pueden ser exo-
neradas de las aprensiones de su descubrimiento. Estas
' aprensiones obrarn sobre esas personas, bien sean ellas
movidas por motivos mercenarios por impulsos de la.
amistad; y hay sin dud~ muchas de una y otra condicion
que confiarn en el secreto~del presidente, pero no en el
del senado~ y mnos aun en el de una numerosa asamblea.
popular. La convencion ha hecho bien, pues, disponien-
do as de la facultad de ha.cer tratados, que aun cuando
el presidente al formarlos debe obrar con consulta y
consentimiento del senado, sin embargo, pueda ma-
nejar el asunto, de ]a manera que Ja esperienciu. lo

aconseJe. .
Los que han fijado su ntencion en los negocios huma-
nos, deben haber visto que hay en ellos corrientes que
'

son muy irregulares en su duracion, su fuerza y su direc-

cion y que es raro ver que corran dos veces exacta-
mente del mismo modo y en la misma medida. Discernir
y aprovechar esas corrientes en los negocios nacionales.
es la tarea de aquellos que los dirijen, y los que han tenido
mucha esperiencia. sobrP. esto, :nos hacen saber qu'e hay
' .
frecuentes ocasiones en que los dias y aun las horas son

prec10sas.

La. prdida. de una batalla, la muerte de un prncipe

la. remocio11 de un

otras circunstancias que me-

dian paro. cambiar una dada en los negocios.
pueden dar la corriente favorable un curso contrario
nuestros deseos. Lo en el gabinete que en
'

 -526
.

campaa militar, hay momentos que deben ap_rovecharse al

pasar y aquell~s que los dirijen en uno y otro caso, deben
hallarse en posicion de utili~arlos.

Con tanta frecuencia y de una manera tan. esencial he-

mos ntes de ahora sufrido por la falta de secreto y de
pronta espedicion, que la constitucion hbria. sido ines.cu-

sablemente defectuosa si no hubiera consagrado atencion

ninguna estos objetos. .
Lo que en la,.; negociaciones comunmentc exije el ma-
yor secreto y la mas pronta espe_dicion, son aquellas me-
didas prepamtorias y auxili~res que no tienen mas im-
portancia bajo el punto de vista nacional, que en cuanto
tienden . facilitar la consecucion de ~os objetos princi-
pales.
Respecto de esto, el presidente ninguna dificultad ha-
llar para proveer; y si ocurre alguna circunstancia que
exija la consulta y conse:ntimiento del senado, puede
convocarlo en cualquier tiempo. As vemos que In, cons-
titucion dispone que uuestras negociaciones sobre trata-
tadm, tendrn toda la ventaja que puede provenir de
los taler. tos, de los conocimientos, integridad y detenida
invcstigacion, _por min parte, y por la. otra, del secret<l
.- . " '" ... ,\ .
y pronta cspedi~iQI!.;L';~-
''" t - ~<l.<fl.a,\ JO. ,

Pero est.9 .P~~~'. c;~mo la. mayor parte de los de mas

que han apar,epJ4o; l:]le inventan y opon~n objeciones.
\1~ ..

. Algunos .~stn .disgustados . - con l, no en razon de los

:e~ores-
. 1. . \.! . .
defects que contenga,
. . '
sin
. '
porque
..
como
. . . .
los
'
tra-
_~ . tados, una vez hehos 1 ..debern :tener lA. fuerz,a de las
:t~ ,leyes, deberian serlo .sol(t~ente por hombres investidos
. -
:r.~. .

. '' '. .
. .
.. ''. \

-~
' '

.. con la. autoridad l~jislativa. ~su~ .pers.onq.s parce que

1

~/ y las comiS10l1C~ ~~n_sti~~cio~~~~:~~t~.:~~~~s .P,9~: nu~~_tro

'"

.

 -527- o

gobernador, son tan viidas y tan obligatorias sobre to-

das los personas quienes conciernen, como las leyes
sancionadas por nuestra lejislatura.
Todos los actos' constitucionales de poder, sea en el
departamento ejecutivo, sea en el judicial, tienen tanta
validez y obligacion legal como si provinieran de la le-
jislatura; y por eso, sea cualquiara el nombre que se d
la facultad de hacer tratados, y por obligatorios que
ellos fueren una vez hechos, cierto es que el pueblo puede
con mucha propiedad encomendar la facultad un cuer-

po distinto de la tura, el ejecutivo el judicial. De

aqu no se sigue seguramente que, porquP. haya dado la

facultad de hacer leyes. la lejislatura, se la diera por
eso de igual :modo parn hacer cualquier otro acto de so-
berana, que obligue y afecte los ciudadanos.
Otros, aun cuando estn conformes con que los trata-
dos se hagan del modo propuesto, se oponen que sean
la ley sup1mna del pas; insisten y manifiestan creer que
los tratados, as como los actos de asamblea debian s~r
revocables - voluntad.
Esta idea parece que es nueva y peculiar este pas
-
pero con frecuencia aparecen nuevos errores as como
nuevas verdades. Esos caballeros harian bien en refle-

xi<:mar que mi tratado no es sin mi contrato cou otro

nombre; y que ser~a _imposible encontra! una_nacion que

hiciera ~contrato alguno con nosotrs, -que la obligase
absolutamente,. per no .no~otros. sin. en ~uanto creys('-
ruos conveniente obligarnos por l. . . . . . . . .
. . . ' J .

Los . qu~ hacen Js leyes puede.n. siii _duda. e~mendarlas

revocaras',
..
'Y- no; 's e negar'
.
que los
' l
q~e
o
.
hacen
. ' .
.tratad~s.
pue.deii' alterarlos . cancelarios: 'mas' no olvidemor; .- . . . que ..
. .
los tratados
.. 110 se.
hacen.
. .
po~.
.
una. sola de.
l~s partes
. .
contra-
. . \ .

'


~ 528-
tantes, sin por mbas, y por consiguiente, que as como
'
era esenCial el consentimiento de estas para su formacion
al principio, as debe serlo siempre para alterarlos can-
celarloR.
La constitucion propuesta, pues, no ha cstendido en
modo alguno la obligacion de "los trat . tdos. Ellos son pre-
cisamente tan obligatorios y se hallan tan fuera del alcance
legal de los actos lejislativos hoy, como lo estarn en
cualquier perodo -venidero y bajo cualquier forma de
gobierno.
Por mas til que la desconfianza sea en las repblicas,
cuando, como la blis en el eucrpo humano, abunda de-
masiado en el cuerpo poltico, los ojos de uno y otro vie-

nen estar muy espuestos equivocarse por las engaosas

apariencias que esa enfermedad arroja sobre los objetos

inmediatos. De esta causa probablemente provienen los

-
temores y aprensiones de algunos, respecto que el pre

sidente y el senado pneden hacer tratados sin cuidarse de
los intereses de todos los estados. Otros sospechan que
los dos tercios oprimirn al tercio restante, y preguntan si
se har esas personas suficientemente responsables por
su conducta, y si se les puede castigar si obran por corrup-
cion. Y si hacen tratados desventajosos cmo nos libra-
remos de esos tratados ?
Como todos los el~tados estn representados por igual
en el senado~ y por los hombres mas capaces y que mas
anhelan por promover el interes de sus comitentes, ten-

.drn ellos un grado igual de influencia en cae cuerpo,

especialmente mientras continan teniendo cuidado en el

nombramiento,de 'personas id6neas, insi'stim en su asis-

tenCia puntnat

.

A medida que los Estados Unidos asuman una forma y

-529-

un car~cter nacional, el bien del conjunto ser mas y mas

objeto de ntencion ; y el gobierno debe ser dbil cierta-
mente si olvida que el bien jeneral solo se puede promo
ver por el adelanto de cada una de las partes miembros.
que constituyen el todo. . ..
Ni el presidente ni el senado podrn hacer tratados que
ellos y sus familias y propiedades no los obliguen y
afecten igualmente qu:e 'al resto de la comunidad; y no
teniendo intereses privados distintos de los de la nacion,
no se sentirn tentad~;s desatender esta. .
En cuanto la corrupcion, el caso no es de suponer.
Debe haber sido muy desafortunado en sus rela-ciones con
el mundo, tener un corazon muy susceptible de tales-
impresiones,. el hombre que pueda creer probable que el
presidente y dos tercios del senado sean nunca capaces de
conducta tan in Jigna. La idea es chocante y
odiosa para que se la abrigue. Pero si ese caso ocurriese,
el tratado asi obtenido de nosotros, como todos los demas-
contratos fraudulentos, seria nulo y sin valor por el dere-
cho de jentes.
Respecto de su .dificil es concebir como
seria ella aumentada. Cuantas consideraciones ,puedan in-
fluir sobre el espritu humano, .tales co~o el honor, los.
juramentos, la reputacion, ta conci~:mcia,. el-amor del pas,

las ~feccio~es~y adJe~ionea de familia, o~ec~n.garunta de-

su fidelidad~ .~n suma,: q~o la constituqion ha. tenido el
'

mayor cui~~d~ en qu~

,. ~, .
se~n: hombres'
de.
.,
apti:tud~s .in te~
gridad, ten~nbs razon para .estar . .. de que los.
tratados que hgan' sern tan vetajosos,' consideradad tQ

das las circunstancias, c()mo. .

sea pos~ble . hacerlos
.
~ . . ; en
cuanto obre l temor del_cstigo y .de la. ig~ol!liniu., . ese -

moti'Vo pa~a el buen comporta~ientQ io oftc~ pipliamente



-530-
la parte relativa. . las acusacicnes de los funcionario&

pblicoS.

-

NUMERO LXV

:POR ALEJANDRO HAMILTON.

,
NUEVO EXMEN DE LA DEL SENADO, CON RELA.OION A
SU CAPACIDAD COl[O TRIBUNAL PARA. LOS J VICIOS DE A.CUSACION.

Las demas atribuciones que el plan de la. convencion

al senado, en una capacidad distinta, estn com-
prendidas en su participacion con el ejecutivo en el nom-

bra.miento de empleados y en su carCter judicial como

tribunal para los juicios ie ti~usa.cion. Como en lo relativo
. los nombramientos; el ejecutivo ser el principal ajentc,
las dispQsiciones referentes esto, ~ern con mas propie-
dad dis,~utidas en el exmen de ese departamento. Ter-
minarmos. pues parte con el del carcterjudicial del
senado. -
Un tribunal bier(constituido para. los juicios de acusa-

cion es un objeto no mas de desearse que dificil de

obtenerse en un gobierno ~ompletamente electivo. Las

materias de su j
. sonaquellas ofensas que pro-

ceden de l. :mala conducta: de los hombres pblicos, en

otras ;alabras del abuso oviolaion: de ~lgiJn.carg~ p-
blico. ' . ' ~ . .

. . ....
' ' , 1 , : . ..
EsoH objet~s.sqn
.
de tal._n~turaleza, que ~on suma. pro-
.,,.:.-.: ~. ''

piedad pueden ~~momin~r.se polticos,, puesto que se re-

. . . .....
~. : , '

fi.eren principalmente los daos hech()s inmediatamente


- 531

la sociedad Su prosecucion por esta razon, rara

vez dejar de njitar las pasiones de la comunidad t~da y de
dividirla en partidos mas mnos simpticos adversos
al acusado.

En muchos casos, se relacionar con las facciones pre-

existentes y pondr de un lado del otro todas sus animo-
sidades, pa,rcialidades, infl.uencia intereses; y en tales
casos, habr siempre el mayor peligro de qne la decision
se arregle mas segun la fuerza comparativa de los partidos
que por las demostraciones efectivas de inocencia cul-
pabilidad.
La delicadeza y magnitud de un cargo que de una mane-
ra tan profunda se refiere la reputacion y existencia .
poltica de todo hombre empeado en la administracion
de los negocios pblicos, se presentan por s mismas.
Desde luego se percibir ]a dificultad de colocarlo bien
en un gobierno que se apoya enteramente sobre la base
de ln.s elecciones peridicas, cuando se considera que los
hombres mas notables para ese cargq, sern demasiado
menudo los jefes los instrumentos de la. faccion mas
diestra mas numerosa; y por esto, con dificultad puede

esperarse que tengan la neutralidad exijida hcia aque-

]los cuya conducta puede ser objeto de investigacion.
La convencion pens lo que parece, que el senado es
:el depositario mas iclneo de este ca~go impo:rtante. Los
que mejor pueden discernir la dificultad intrnseca de la
cosa,. estarn menos prontos condenar esa opinion, y
sern.ios ~as i~clinados
1 o. .

dar
' .
la debida.im.portancia los
argumentos qu puede suponerse la han-producido.
' 1 ~
.
. Puede
.
preguntarse
. . .
. . .
i cul
.. .
'
es el espritu verdadero
.
de la.
instituciori? No se le designa como un sistema de

pesqm"sa nacional de la conducta de los hombre~ pblicos?

-

 -532-

Si este fuese el design~'J,

quines pueden ser con tanta.
propiedad los acusadores por ~a nacion . sin .los represen-
. . .

tantes de la. nacion misma?. No se cuestiona que la facul-

tad de orijinar la pesquisa, en otr~s palabras, de estable-

cer la acusacion, deba estar confiada uno de la.s ra:J?laS \

del cuerpo lcjislativo : no abonarn fuertemente las ra-

mnesgue indican la convenieneia :ae este arreglo, por

la admision .de la otra rama de ese cuerpo participar

en la pesquisa? El modelo de que se ha tom~do la idea
de esta institucion, seal la coilvencion ese camino.

En .la Gran Bretaa corr-esponde la cmara de los

comnes entablar la acusacion, y la de los lores resolver
sobre eila. V arias constituciones de los estados han se-

guido el ejemplo. Tanto estas com,o aquella parecen haber

la prctica de las acusaciones como un freno en
manos del cuerpo lejislativo para losfuncion..'l.rios ejecutivos
del. gobierno. No es bajo este verdadero aspecto que
debe mirarse?.
Dnde sin en el senado podia haberse encontrado un
tribunal suficientemente independiente? Cul otro cuer-
po seria ndecuado para esperimentar bastante confianza en
BU jJ1'opia ~ondlclon par~ cons~rvar exenta de temor y de
toda influenda, .la imparcialidad necesaria entre un indi-
viduo acusado y los 1eptes~ntantes del pueblo, .sus acusa-
d(lres.?
Poda_ confiarse en que la corte suprema respondera
estas condiciones? Es muy de dudarse que los miembros.
de ese .tribunul.estuvieran, en_ todo tiempo dotados de un
valor tan evidente como se e~ijirla en el cumplimiento de- '
una tarea tan dificil, y es t9~a.V:ia ma.S de dudarse si ten-
dria tanto crdito Jautoridadr que en Cierta~; OCftBOJleS.
podran ser indispensables para reconciliar al ptieblo 'con

 -533

una decision que desechase una acusacion entablada por

sus inmediatos representantes. La. deficiencia en lo pri-
mero seria fatal para el acusado; en lo ltimo, peligrosa
para la tranquilidad pblica.
El riesgo en mbos casos solo s cvitaria, si era posible,
haciendo que el tribunal fuera mas numeroso de lo que
seria consistente con una razonable consideracion respecto
de la economa. La necesidad de un tribunal numeroso

para los juicios de acusaeion, aconsjala igualmente la

naturaleza del procedimiento. Este nunca puede trabarse
por reglas tan estrictas, ya en la esplicacion minuciosa de
las ofensas por los acusadores, ya en su intcrpretacion por
los jueces, de manera que en los casos comunes sirvan pa-
. ra limitar .la discrecion de los tribunales en f.1.vor de la se-
guridad personal.
No habr jurado alguno entre los jueces que tendrn
que pronunciar la sentencia de la ley, y la parte que ha-
br de recibirla sufrirla. La terrible discrecion que un
tribunal de acusaciones debe necesariamente tener, para.
juzgar honrando infamando los hombres mas dign(Js de
confianza y mas distinguidos de la sociedad, impide que se
confiera el cargo un pequeo nmero de personas.
Estas solas .consideraciones parecen suficientes para au-

toriza.r la couclusion de que la corte suprema habra sido

un sostituto impropio del senado, co.i:no tribunal de acu-

sacion. Hay una consideracion mus que no robustece po-

co esta ; . saber, el c~tigo que puede ser la
consecuencia de la convicciou &el acusado, no pondr tr-
. mino al del culpable. D.espues de haber sido sentenciado
perpetuo ostraeifJ.mo de la estimacion, confianza, hono-
res y emolumentos de su pas, todavia quedar sujeto la

34
 -534:-

prosecucion de la. causa.

y castigo en el curso ordinario
de derecho.

Seria. propio que las personas que en un juicio habia.n

. de su .fama. y de sus mas valiosos derechos como

ciudadano, en otro jubio por la misma ofensa, dispusie-

sen tambien de su vida y de su fortuna? No habra sobra-
da razon para temer que el.error de la primera sentencia
orijinase el error d~.la segunda? Qu~ la; fuerte inclinacion

. de una _la dispondra. para domi_nar la influencia

de cualquiera nuevo . que se ofreciese para variar
la complexion de otra decision? . !
Los que algo conocen de la na~uraleza humana, no va-
cilara en responder afirmativamente estas. cuestiones,

y no les ser difcil ver que haciendo .las mismas perso

nas jueces en mbos casos, los que pudieran ser. p.bjeto.de
h. prosecucion, estaran en gran manera privados de la

doble garanta tenida en vista, por un juicio doble~ .

La prdida de la ~id~ y. de los bienes se hallara virtual-

mente inch::-.1e.
.
en u~'8.~Sf:'ntencia
- que en sus trminos solo
importaria 1~ depo3ic~on ,de,l ejercicio d~ .un: empleo actual
. .

y la inh~bilitacion_ pal;ll.. aje~c~r .otro~ e~ lo futuro. .. . .

Puede decirse que la.. i_nt~rv~ncion (le un jurad~ en la

segunda instancia, obviaHK t:erpeligro. . Pero en 's jura-
dos influye con frecuerlCia la opin,ion. de los jueces siendo
veces inducidos dar ver:edictos especiales, que refie-
ren la cuestion principal d. 1a ' del tribunal. Quin
querriaarriesgar Stl Vida y SU fr.tuna en ~~ ye~e~icto,de
unjurado que obrase baJo los 'auspicios .de'jue'es q:u h~- .
bian prejuzgado su _colp~biHd~d? . . .. '
. ...
Habria: sido mejorar el plan, el . . la. cor~e ~tipr~~.
ma. cOii el senado en la formacin: del tribunal de
ciones? Esta. union ha.bria. tra.id . aparejada

1
 ' 535-
-

varias ventaj-.s; pero no habrian sido ellas superadas por

la notable desventaja que ya se ha espresado, emanada de
la accion de los

jueces en la doble prosecucion
que el culpable estaria sujeto?
Hasta cierto punto los beneficios de esa union se obten-
dtn haciendo al primer majistrado de la corte suprema
te de] tribunal de acusacion, como lo propone el
plan de la convencio!t, la vez que el inconveniente de la
completa incorporacion de la primera al segundo se evita-
r sus~ncialmente. Este era quizs el medio prudente.
Prescindo de notar el nuevo pretestodc queja contra el
poder judicial, que se habra dado lugar tan considera-
ble aumento - de autoridad.
Habria sido de desear que el tribunal para los juicios
de acusacion se compusiera de personas que no pertene-
,.cieran absolutamente los (otros departamentos del go-
bierno?
. Tanto en pr como en contra de este plan ha.y argumen-
tos de mucho peso. Para a1gunas,Personas no parecer
una objecion trivial, que l tendera aumentar la
complexidad de la mquina poltica, y aadir al go-

bierno un nuevo resorte, cuya utilidad seria cuando mnos
cuestiohable.
P<:ro la objecion qJie nadie hall~r indigna de atencion,
es esta: un tribunal formado _segu~- ese plan, traera
consigo muchos gastos, en la prctica podria estar su-
jeto diversas continjencias . . Debe-
ra. consistir de empleados permanentes,
. estacionados
. en el
asiento del . Gobierno y de se~:acreedores
estipendios fijos y regulares,. de: ciertos empleados de
los go~iernos locales, que se solicitaran toda vez que hu-
biera pendiente una acusacion. '

 536-

' N o ser fcil imajinar ningun otro modo materialmente

diverso, que pudiera razonablemente proponerse. Como
el tribunal, por las r~ones ya dadas, debe ser numero so
el piimer plan ser desechado por toda persona que pue-
da comparar la estension de las pblicas con
los medios de satisfacerlas; el segundo ser. a.doptado con
cautela por los que consideren sriament.e la dificultad
de reunir hombres diseminados en toda la nnion el per-
juicio para los inocentes por la~ re'tardadn eonclusion de
los cargos que:Pudieran presentarse contru ellos la ven
taja para los culpables, por las oportunidades que la di-
lacion ofre~eria para la intriga y' la corrupeion; y en al-
gunos casos el det~imento para el estadol cansa de la
inaccion prolongada de hombres cuyo firme y fiel cum-
plimiento de su deber pudiera haberlos r!Rpucsto la
persecucion de una mayora desordenada. P insidiosa en
la cmara de represent.'liltes.
Aun cuando esta ltima suposicion puede parecer dura,
y pudiera no .verificarse menudo, sin embargo, no se
debe olvidar que el demonio de las facciones en ciertas
'

ocasiones estender su poder sobre todas las asambleas

numerosas.

Pero aun cuando uno. ot:ro de los sostitutos que han

-sido examinados algun otro que pudiera concebirse,
fuera este respecto P?:"eferible al plan de la convencion,

no resultar de esto q~e la constitucion por esta razon se

deba desechar. .

Si el jnero humano resolviese no convenir. en institucion
ninguna de gobierno h~ta que cada una d las .paTtes de

este se ajustase. al modelo mas exacto de perfeccion, la

-

sociedad se. convertirla muy luego en una escena. jeneral

de anarqua y el mundo en un desierto. ;, Dnde ha de

'


- -537
.

hallarse el modelo de perfeccion? Quin se empear en

unir las discorclantes opiniones de toda una comunidad en
el mismo jujcio1 .Y obtener de un proyectista porfiado
que renuncie su infalible criterio, por el criterio falible
de su mas po1')iado vecino ?
Para responder al objeto de. los adversarios de la cons-
titucion, deben estos probar no simplemente que hay en
ella disposiciones particulares que no son lo mejor que
podria haberse imajinado, sin que .el plan en jeneral
es malo y pernicioso.

CAPITULO LXVI.

POR. ALEJANDRO HAMILTON.

, ~

N UEVO EXAMEN J)E LA CONS1'1Tt'CION DEL SENADO, CON RELACIONA

SU CAPACIDAD CO'.'<o) 'rRlBUNAJ, PARA LOS JUICIOS DE ACUSACION

(Continnacion.)

Un ex~en de las principales. objeciones que han-apa-

recido contra el tribunal propuesto para los juicios de
acusacion, disipar probablemente los restos de cualquiera
impresion desfavorable que aun exista respecto de esta

materia.
La primera de esas objecio!les, es que la
en cuestion confunde las autoridades lejislativa y judicial
en el cuerpo, con violacion de aquella mxima i~
portante y bien fundada que exije que haya separacion
entre los diferentes departamentos del poder.
Ya se.ba discutido y. establecido en otro lugar la inte-
. lijencia verdadera de esta. mxima, mostrndose que es
enteramente compatible con una mezcla parcial de esos

'
-


- 538 -
' '
departamentos para fines especiales, conservndolos en
lo pPAcipal disti:q.t~ y sin conexion entre sf.
~ta ~ezcl~ pa.J.icial en algunos. casos, no solo conve-
nien~;sin~ n.~~saria.para.la .defensa. mtua de los varios
mi~mbros. del gQ~i~rno entre. s.. Un veto absoluto li- .
mitado en el ejecutivo sobre los actos del cuerpo lejislativo,
admtese por los. adeptos ~nas capaces de la ciencia poltica
como un,a barrera contra las usurpaciones
de este sobre aquel; y con no menor razoo. puede soste-
nerse quiz, que las atribucions referentes . las acusaci()
nes son, como ntes se ha insinuado, un freno esencial en
manos de aquel cuerpo para lq,s usurpaciones del ejecu-
tivo. Su division entre las dos ramas de lo. lejislatura,
asignando una el derecho de ac~sar y la otra. d de
juzgar, evita el inconveniente de hacer que las mismas
personas sean la vez acusadores y jueces, y precave con-
tra el peligro de persecucion causa de que prevalezca
un espritu faccioso.
en alguna
.
de esas ramas. Como se-
r e:xijida la concurrencia de los dos tercios del senado
para una. condenacioo, la garanta de la inocencia, por
esta circunstancia mas, ser tan completa como ella mis-
ma puede. desearlo. .
Curioso es'observar con cunta vehemencia es atacada

esta parte del plan, segun el principio aqui mendonado,

por hombres que mauifiestan admirar. sin escepcion la
constitucion de este e~tado; en tanto que esta misma ha-

ce al senado juntamente con el canciller y jueces de la

corte suprema,~ no tan solo un tribunal de si-
n el ritas alto poder judicial del estado en todas las cau-

sas civiles y criminales. .

La proprcioii 'en cuanto al nmero, del canciller y jue-
ces d los senadores,. es tan pequefa que la auto- .



539-
'
ridad judicial de N neva- York~ en ltimo resorte, puede.

con verdad decirse que reside en el senado. Si al-plan

de la convencion se le imputa este respecto desvio.-
cion de la clebre mxima que tan menudo se ha
mencionado, y que parece ser tan poco comprendida,
cunto mas culpable no debe ser 11\ constitucion de Nue-
1
va-York!
La segunda objecion hecha al senado, como tribunal de

acusaciones, es que contribuye una indebida acumu-

lacion de atribuciones de ese cuerpo, tendientes dar al
gobiemo un aspecto demasiado Obsrvn.
se que el senado tendr autoridad concurrente con el eje-
cutivo en la formacion de los tratados~ y en la provision
de empleos si se aiiade, dicen los que objetan estas
prerogativas, la de resolver en todos 'los casos de acusa-
cion, dar un predominio decidido In influencia del se-
nado.
A una objecion tan poco precisa en s misma, no es
fcil hallar una respuesta que sea muy precisa: Dnde
est la medida criterio que podamos apelar para e~ti
mar que es lo que dar al senado demasiado, muy poco
simplemente el conveniente grado de inflencia? No se-
r mas seguro la vez que mas sencillo, desechar clcu-
los tan vngos inciertos para examinar cada atribucion en
s mistn't, y decidir por los principios jenerales dnde
puede depositarse con mas ventaja y con mnos incon-
veniencia?

Si adoptamos este camino, l nos llevar un resulta-

1 En la de Nueva Jersey taimbien lB autoridad judicial dell.nitiva ea una rama d

la lejislatura. En Nueva Hnmpsllire, PennsylvaniB 1 Carolina del Sud, ~a rama
de la lejislatura es el tribunru para los juicios de ncusa9ion.


-540-

do mas intelijible si no mas cierto. La sobre

~a facultad de hacer tl'l'itados, que ha. prevalecido en el
plan~deJa convencion, resultar pues no estoy equivoca-
do, que est. plenamente justificada por las consideracio-
- nes hechas en un escrito anterior y por otras que ocurri-
rn en nuestras prximas investigaciones.
Ln. conveniencia de la reunion del senado con ei eje-
cutivo, en la facultad de proveer empleos, espero que
ser presenta~a bajo una luz no mnos satisfactoria en las
investigaciones sobre esto mismo; yme lisonjeo que las

observaciones hechas en mi ltimo escrito, han de haber

adelantado no poco camino en el sentido de probar que

no era fcil,si es qne era practicable, hallar un receptcu-
lo mas idneo para In. facultad de decidir las acusaciones,
que ('} que se ha escojido. Si asi fuere verdaderamente,
el peligro hipottico de la escesiva importancia del sena-
do, debe descartarse de muchos raciodnios.
Per9 esta hiptesi~, tal como es, ya ha. sido refutada en
las observaciones aplicadas ll la duracion del empleo pres-
crita .para los senadores. Por ellas se ha mostrado, tanto
eon ejemplos histricos, como por 1~~, razon de la cosa
misma, que la rama mas popular de todo gobierno, par-
ticipando de la ndole republicana, por ser en jeneralla
preferida del pueblo, podr tambien en jeneral luchar
cus..~.do no sobrepujar todos los otros miembros del

gobie111o.
Pero a parte de este principio tan activo y eficaz para
garantir el equilibrio de la cmara de representantes na-
cional, el plan de la convencion contiene en favor suyo
varios contrapesos importantes las atribuciones adiciona-

les que debern conferirse al senado.

El privil~jio esclnsivo de iniciar proyectos sobre dinero

 - 54.1 -
pertenece1 la cmara de representantes. La misma
cmara tendr el derecho esclusivo de entablar acusacio-

. nes. No es esto unacompensacion plena del de juzgarla.s?

La misma cmara ser el rbitro en todas las elecciones del
presidente, que no reuna los sufrajios de la mayora del
nmero total de electores; caso que no puede duda.rse
ocurrir algunas veces y quiz con frecuencia. La
posibilidad constante del hecho, debe ser ~ua fuente fe-.
cunda de influencia para aquel cuerpo. Cuanto mas se
considere, mas importante aparecer esta. atribucion
definitiva aunque continjente, de decidir la compe-
tencia de los ciudadano3 mas ilustres de la union para el
primer empleo de ella. . No seria temerario predecir,
que como un medio de influencia se ha de ver que ella
prepondera sobre todos los atributos peculiares del se-
nado.
'
La tercera objecion esta cmara como tribunal de
acusaciones, tmase de la accion que tendr en la provi-
sOJ.l de los empleos. Se cree que los senadores sern jue-
ces demasiado induljeptes de la conducta de hombrt:'.s en
cuya creacion oficial han tenido parte.
El principio en que esta objecion se apoya condenaria.

una prctica qu'? se v en todos los gobiernos locales y

tal vez en todos los gobiernos con los cuu.les re-
Iacim~ados; quiero decir la de hacer los que ocupan
empleos amovibles, dependientes del ~rbitrio de los que
nombran. Con igual 'bilidad podra alegarse
en este caso, que el favoritismo de Jos ltimos seria siem-
pr~ un asilo para la mala conducta. de lo$ primeros

esa. prctica, en contradiccion ~on el princpi~
procede de la suposicion de que la responsabilidad de
aquellos que nombran, por lo que respecta la idoneidad_


-542-
-. \ ..
y competencia de las personas quienes acuerdan su elec-
cion y el inters que tienen en la administracion respeta-
ble. y prspera _de ~os negocios, inspire:t ~la .suficiente
disposicion :rechazar. de p~rticipaci<m .en ella todos los.
que por su conducta"lhubieran .resultado indignos de la
co depositada en ellos. .

Aun cuando los hechos no siempre correspondan esta

presuncion, sin embargo, si fuera ella justa en lo, principal,
debera destruir la suposici01i de: que el senado que simple-
~ .
mente sancionar la eleccion del ejecutivo, -esperimente
una inclinacion hcia los individuos elejidos
. . - demasiado
fuerte para cegarlo las evidencias de una culp~bilidad tan
~ .

estraordinaria, como para haber inducido. los. represen-

tantes acusarlos. , , . .

: Si se necesitase un argumento mas para evideJ.?,ciar la

improbabilidad de una inclinacion semejante, se podra
hallar en la naturaleza de l accion del senado respecto
de Jos nombramientos. .
Corresponder~alfpresidente desgnat y con consulta y
consentimiento del-senado no~~b1ar. De consiguiente, de
parte del senado no habr esf~erzo ninguno de eleccion.
Puede frustrar la eleccion del ejecutivo y obligarlo que
haga otra; pero l no puede elejir . nicamente puede
ratificar desechar 1~, eleccion que haya hecho el ejecu-
tivo. Podra aun tener-preferencia hcia alguna otra per-

sona, al mismo tiempo que diese s~ .as.entimiento la que

babia sido propuesta, polque podria no tener ningun fun-
damento positivo de: oposicion . e~la, y no podria estar

seguro de que retirando su a.Sentimeiito,

..
el nombramiento
subsiguiente recayese en .su preferido en alguna otra
persona que eri su sentir fuera mas meritoria. que la que

hn,bia .sirlo dcshechada.. Ae, con dificultad,,sucederia que

 -543-
la mayoria del senado esperimenta.se alguna otra compla-
cencia hcia la persona nombrada que la que las apg,rien-
cias de su mrito ptdieran inspirar y destruir las pruebas
'
de la falta de e~te.
'

La cuarta objecion al senado e.n el carcter de tribunal

de acusacioneJ, se deriva de su reunion con el ejecutivo
'
en la facultad de hacer tratados. Se ha dicho que esto
constituir los senadores en jueces propios, en cada caso
en que prevaleciera la corrupcion la perfidia en el ejer-
cicio ae ese cargo. de haberse combinado con
el ejecutivo para traicionar los intereses de la nacion en
an tratado ruinoso, se pregunta, que perspectiva habria

de que se les pudiera someter al castigo que merecan,

-
cuando ellos mismos deban decidir sobre la acusncion lle-
vada ante ellos por la deslealtad de que se habian hecho
culpables?
Esta objecion ha sido divulgada con maq empeo y
.con mayor apariencia de razon que todas las que han apa-

recido contra esta parte del plan ; pero estoy equivocado,
si ella no se apoya en una base ennea..
La garanta esencial contt-mplada por la constitucion
.- contra la corrupcion y la en la formacion de los
tratados deber buscarse en el .. nmero de personas y en
la importancia de los que han de hacerlos."
La accz"o1i"'conjunta del prirqer majistrado de la union y
de dos tercios de los miembros de un cuerpo escojido por

la prudenCia colectiva de las lejislaturas de los_ estados,

considrase como una prueba de fidelidad de los consejo2

nacionales en este punto.
'

La convencion con propiedad podria haber meditado el

castigo del ejecutivo; por la de&viacion 'de ls instrucciol!es

del senado, pQr--:fa,to. de integridad en ]a direccion de
'

'


-
~- 544-

-

las negociaciones. l .confiadas : podria.. ta.mbie.n haber

tenido en vista el cAtS~igo de unos.cua.ntQs i:ndividuos prin~

cipa1es del senado, que hubieran prostituido su inflt1encia.

en aquel cuerpo, c~mo ..mercenarios de la.

corrupcion.
.
estranjera. Pero ella ~o
.
poda, con mas con .

igual propied~d, . haber considerado la ac:msacion y cas-

tigo de dos tercioa d~~ senado, consentidores de un trata.-

do inconveniente, que <le la mayoria de esa de la. otra

rama. de la lejislatura. nacion~l que hubiera consentido en
una ley perniciosa inco?stitucional: principio que creo
no ha sido nunca admitido en ningun gob~erno. Cmo en
efecto la mayora de la cmara de representantes podra -
acusarse si ? Es evidenle que no mejor que dos
tercios del senado podran jnzgarse s propios. Y con
todo, qu razon hay para que la mayora de la cmara
de representantes, sacrificando los intereses de la socie-

dad por un acto injusto y tirnico de lejislacion, escape

~.con impunidad, mas que dos tercios del senado sacrifican-
do los mismos intereses en un tratado petjudicial con una .

potencia estranjera?
La verdad es que en casos semejantes, es esencial para.
la libertad y p~tra la independencia necesaria de las deli-
beraciones de la cmara,. que sus miembros estn exentos

de castigo por actos hechos en un carcter colectivo; y la

garanta para la so~ie_dad debe depel:':_der. del cuidado que

se tenga ar confiar el cargo pers~nas competentes hacien-
-do que tengan inte~es en desempe.arlo con fidelidad, y
queles sea lo m&S dificil posible combinarse en ningun
interes opuesto al. del. bien .pblico.-
. . .. . . . .'
'

En lo concerniente
. -
. la mala-
- .
'
conducta del ejecutivo en . . '

cuanto .las instrucciones 6 contrariar

. . las
-
'

-del senado, no debemos temer la fit.lta de disposicion en

-
...
 -545-
este para castigar el abuso de su confianza j vindicar su
propia autoridad. Hasta ah podemos contar con su orgu-
llo, si no con s virtud, y aun respecto " fa corruJ?cion

de lbs miembrosprincipales, por cuyos manejos infhien-

cias puede haber sido inducida la mayora tomar medidas

odioss para la comunidad, si las pruebas de esa corrupcion

fuesen satisfactorias, la tendeneia jeneral de la naturaleza
humana nos autorizar deducir, que por lo comun no

habra falta ninguna de disposiCion en ese cuerpo d~sviar

'
de s mismo el resentimiento pblico, sacrificap.do desde

luego los causantes .:le su mala conducta y de su

deshonra.

POR ALEJANDRO HA MIL TON.

SoBRE LA coNsTJTuoroN DEr. PRESIDENTE P6NEsE EN DESCUBIERTO
UN MEDIO INDECOROSO PARA DESACREDITAR ESTA PARTE DEL
PLAN.

'
La constitucion del. departament0. ejecutivo
., . -
del gobier-
no propuesto, reclama ahora nuestra tencion.
Apnas hay parte alguna del sist~m~, cuyo arreglo se
ha.ya logrado con mayor dificultad y ningu.na hl vez ha
sido censurado. con
.. uinos buena f criticada con: mnos

discernimiento.
. .
Aqu los escritores contra la constitucion parecen haber
. se empeado en ;trtanifestar su talento para los he-
chos. Clculando on la avrsion del pueblo la monar-

 -
~.. ..
- - . il..
- -546-
.-
.

. q~, se h~ por reunir todas sus

y en oposjdon al presttnto presidente, no 1an
- 1 '

solo como el embrion sin como la projenie. ~a'Qada de aquel

'
aborrecido orjen. Para establecer a. pretendida. .afinidad,
no han tenido escrpulo en recurrir hasta las rejiones de. la.
ficcion. Las atribuciones de un majistrado, en pocos casos
menores, en algunos mayores que las del gobe~nador de
~veva-York, han sido ensanchadas mas q~~; prero
-
gativas reales; decorndolas co-:1. atributos :superiores en
dignidad y esplendor los de un rey de la Gran Bretaa.
Nos lo han mostrado con la diadema brillante sobre su

frente y la prpura imperial ondeando en su. s~quito.

Se le h~'- sentado en un trono rodeado de favori~os y~. de
damas, dando audiencia los enviados de potentados es-
tranjeros, con toda la arrogante pompa de la maj ,
Las imjencs deJ despotismo y de la voluptuosidad del
Asia, no han falt~do para coronar la exajeradtt escena.
.., .
~.
Nos han enseado temblar n.nte los terrficos jestos de
'1'

asesinos jenzaros, y avergonzarnos ante los misterios

descnbier\.os de un futuro serrallo.
rentativ~1.s tan estravagantes como estas para desfigu-
rar mas bien para metamorfosear el objeto, hacen
deces~rio que se examine con detencion su natura-

Ieza y form11.positiva; fin de . . su verdadero as-

pecto y su jer,in~ apariencia, d~scup~ir la doblez :Y es- .

poner la t:~~lacla de las, falsas similitu~e.s _qt1e. de u-qa mane-

ra tan inaidiosa '
como dlijente se. han propagado. . .

Al desempear esta trea, no hay hompre que no _n~-

. hacer un ' . poderoso pal'a, C<;)nte~plar .. con

' '

moc!eracion,_ t~. tra~r. . s~riam~n,te lo_s, ar,di~es. 119 ,mnos

' ' . .
d-
hiles que. incuos, ideados para estra.v~ar la. opi-qioJl p'Qli-
1 1

-r..a. con relacion esta r.n~&teria. De tal manera esceden

 - 64:'1 -

el acostumbrado aunque injustificable desenfreno del. en-

. ~

gao de partido, que aun en la disposicion mas injnua y

tolerante, necesitan violentar .los sentimientos que favo-
recen la benigna interpretacion de la conducta de adver~
sarios polticos, para dar lugar una indignacion vol unta
ria y franca.

Es imposible no asignar la imputacion dr impostura y

decepcion delibernclas .)a torpe prete~son de que hay

similitud entre un rey de la Gran Bret11a y un majistra-

do del carcter trazado para el presidente de los Estados

Unidos. Aun mas imposible es resar esa imputacion,
visto los edientes temerarios y descarados empleados
para dar xito la intentada imposicion.
En un caso, que cito como un ejemplo del espritu je-

rl.ern.l, la temeridad ha llegado adsqribir

. . .
al presidente
.

de los Estado,.. unidos una faqultad que,,segun el plan re-

ferido, se asig~.ct los ejecutiyos de los es-
tados. -l\fe refiero lafacultaJ. de proveer vacantes acci~ . . ~-;..
~

dentales en el senado. . -~
Este atrevido ensayo sobre el discernimiento ue sus
-compatriotas ha sido aventurado por un escritor que (sea
cual. fuere su mrito positivo) ha tenido una parte no pe-
quea en los aplausos de su partido, y_ que apoyado en esta
sujestion falsa infundada, ha levantado una srie de ob~
s0rvaciones igualmente infundadas y falsas. Confr,ont-
moslo ahora con la evidencia del hecho, y si puede, justi-
fique atene el ultraje vergonzos que ha hecho, los
dictados de la verqad Y. _las reglas de la. buena f.
La segunda clusula de la segunda seccion del artculo
segudo, fa~~!ta-al presiciente de los Est1\dos-Unidos "para.
'

"designar y 'por y con consulta y consentimiento del sc-

"'nado, no!nb!'ar embajadores, otros ministros pblicos y

 "cnsules, juece& de la corte suprema, y todos los demas
"emplendos de los Estados Unidos cuyos nombramientos
"no estn por esta constitucion espectlicados y los cuales
sern establecidos pm ley.
Inmediatamente despues de esta clusula, otra en
estos trminos: "El presidente podr proveer todas las
"vacantes que puedan ocur'ir du1ante el'receso del senado,
"dando comisiones, que conclutrn al fin de su 1nximo
''perodo."
De esta ltima disposicion es que se ha deducido la
.. pretendida facultad del presidente para proveer vacantes
en el senado. U na lijera at~ncion la conexion de las
clusulas y sentido claro de los trminos, bastar para
persuadirnos que la deduccion no tiene ni pretesto.
La primera de estas dos clusulas, es evidente que solo

dispone el modo de nombrar aquellos empleados, "cuyos

"nombramientos no estn por esta constitucion especifica-
udos, y los cuales sern establecidos por ley;" de consi-
. guiente no se puede estender al nombramiento de sena-
dores, cuyo n .nbramiento provee la constitu,cion, estn
e,t;tableciclos por la constitucion, y no exijen un futuro es-
tablecimiento por ley. Esta observe..::ion difcilmente ser
contestada. .
. L11, ltima de la~, dos clusulas, es igualmente evidente,.
no puede entenderse que comprende la facultad de pro
ve~r vacantes en el senado, por las razones siguientes :

Pdmera. La relacion en que esa clusula se encuentra

respecto de la otra, que declara el modo jeneral d.e nom-
brar empleados de los Estados-Unid()s,- denota que ella no.
es mas que mi suplemento la otra, para el fin qe estable-
cer una manera auxiliar de hacer nombramientos en los

casos en que la manera jeneral era inadecuada.


- 54:9-
La facultad ordinaria de hacer nombramientos est limi

tada al presidente y al senado conjuntamente, y solo pue-

de pues ejercitarse durante el perodo de del

senado. Pero como habra sido impropio obligar este
'
cuerpo estar continuamente en sesiones para el nombra-
miento de empleados, y como en su receso po.:ian ocurrir
vacantes que por el s,~rvicio pblico fuera necesario pro-
veer sin dilacion, la clusula siguiente tiene ev[ :'entemente
por objeto autorizar al presidente, solo, hacei.' nom

bramientos temporarios "durante el receso del senado,

''dando comisiones que concluirn al fin de su prximo
perodo." _
Segunda. Si esta clusula ha de considerarse como su-
plementaria ce la que precede, las vacantes de que habla
deben interpretarse
- ~
como referentes
~
los empleados
.
espe-
cificados en la precedente, y esta, ya lo hemos visto, es-
cluye de esa especificacion los miembros delsenado.
Te1cera. El tiempo dentro del cual ha de tener accion
la faculta_d "durante el receso de! senado", y la duracion
de los aombramientos "hasta el fin del prximo perodo"
de es~ cuerpo, concurren elucidar el sentido de la dis-

posicion, que, si hubiera sido calculada para comprender

los senadores, naturalmente habra referido la facultad

de proveer vacantes. al receso de las locales,
que deben hacer los nombramientos permanentes, y no al
receso del s~nad'> nacional, que ninguna incumbenci~
- .
tendr. en esos nombramientos; y hubiera estendido la.
duracion en el empleo de los senadores -~emporarios al

prximo

p.erodo

de la lejislatura . del estado, en cuya re-
.- .
. .
.habran t~nido lug~r l~s vacantes, e.n vez de
hacerlos concluir a~ fin_ del perodo siguiente. del senado
-
nacional.

35


-550-

1
Las circunstancias del cuerpo autorizado para hacer los
permanentes, habrian desde luego guiado
la modificacion de una facultad que se, refiere . nombra-

provisionales; y como el se~ado nacional es el

cuerpo, cuya sola se tiene en cuenta en_la clu-
sula en que se funda la sujestion que estamos examinando,
las vacantes que ella alude nicamente puede estimarse
con respecto aquellos empleados en cuyo nombramiento
tiene es~ cuerpo una accion concurrente con el presidente.
Pero finalmente la primera y la segunda clusula de la.

tercera seccion del primer artculo evitan toda posibilidad

de duda. La primera dispone que "el senado de los Es-
"tadosU nidos se compondr de dos senadores por cada
"estado, elejidos por la ltdislatura del mismo, por sei!
afos;" y la segunda prescribe que "si hubiese va.cante5
"en cuerpo por dimision otras

durante el re-
ceso de la leJislaturn de CUAL~r.J::ER ESTADO, el ejecutivo DEL
, ' puede hacer nombramientos provisionales, hasta
"la priJxima reunion de la -lt;jislatura, la cual proveer en-

esas vacantes."
Aqn hay una facultad dada, en trminos cla-
ros y precisos, . los ejecutivos locales, para proveer las
\-:.cantes accidentales del senado por nombramientos pro-
visionales, que no tan solo anula la suposicion de que
la clusula antes podia haber sido calculada.
para conferir favltad al presidente d~ los Estados
Unidos; sin6 que prueba que esta suposicion, destituid,.

como ce halla :basta del mritO de la plausibilidad, debe

'
haberse orijinado en la intencion de engaar al pueblo,
harto p~lpable para que la oscurezca el .
enorme para que sea paliada por la
He querido este ejemplo de mala'lnterpretacion
,
'


551-
y colocarlo en una luz clara y vigorosa, como una prueba
inequvoca de los injustificables manejos que se ponen en
prctica para impedir un jui~io recto imparcial sobre
los mritos del plan sometido la consideracion
del pueblo.
En tan flagrante caso no he vacilado en incurrir en una
severidad de animadversion, poco conjenial con el esp-
ritu jeneral de estos escritos. No vacilo en dejar que to-
dos los adversarios de b~ena f y honrados del gobier-
no decidan si el lenguaje puede' proporcionar
eptetos demasiado duros para una tentativa tan. vergon-
y tan venal para imponer ]os ciudadanos de
Amrica.

CAPITULO L:YVfiL

POR ALEJANDRO HAMILTON.

'
,
CONTINUA. EL EXAMEN DE LA. CONSTITUClCN DEL PRESIDENTE 00~
1
BELAOION AL 1 MODO COMO HA DE HA.OERSE SU NOHBIUHIENTO

El modo de nombrar al primer majistrado de los Esta-

dos-Unidos, casi la :nica parte del sistema de alguna
eonsecuencia, que ha librado sin severa censma, que ha
'

merecido la dbil sefial de probacion de sus oposito-

-res. El mas plausible de estos que ha aparecido en la
prensa, se ha dignado tambien admitir que la eleccion del
presidente medianamente escudada. Yo aventuro un
poco y no vacilo en sostener que Ai la manera de
hacerla no es perfecta, es al mrios escelente; reune
en alto grado todt1S las ventajas cuya union se anhelaba.
 '

de desear que :el sentimiento' del pueblo obrase. en

la!eleccion de las; quienes se .confiarla tan: im-
portnte cargo.,- Estefin seotitendr eneomendand el
de -hacerla n : un -cuerpo- establecido d aute-
mano, sin6 hombres elejidos por el pueblo para: ese ob-
jeto especial .y en oportunidad. dada.
'

Era igualmente de desear_ que la eleccion ininedia.ta se
hiciera por .los hombres ms de analizar las :con
diciones adaptadas pana el puesto, y obrando bajo circuns-
tancias favorabfes . la deliberacion y . una: combinacion
juiciosa de todas las razones y alicientes propios para
determinar su preferencia. Un nmero pequeo de per-
escojidas por sus conciudadanos de la masa. jene-
ral ser mas probable que tengan los conocimientos y el
discernimiento exijidos para verificar una investigacion
tan complicada. .
,

Era tambien especialmente de desear se ofreciese la

menor oportunidad P()Bi"?le, al t~multo y al des6rden Es-

te mal no era mnos de temer en la eleccion de un ma-
jistrado, que tendria tan importante acciori en el ejerc-
. cio del gobierno. Pero las pr~cauciones que tan feliz-
se han en el sistema que estamos con-
aiderando, prom~ten;un:t, gar~nta eficaz. contra.cste mal.
La eleccion de varios para. formar un cuerpo intermedio
d~ :electores, estar 'muc4o mnos dispuest~ ,. convulsio-
- .
n~ .la ~omunidad, can. movimientos .e~raordinarios ,. 6 vio-.
l~t9s, q~e la. el~c.cjon d~ uno que debera. ser el objeto
d~dl~itivo qel .a. helo
. .
.pf:lblico~. .
.Y. -~omo ~~~~c.t,~~~ .elejidos,en .debern
r~mtirse y . votar. en. ~l -~~ado que. los: elija, .

situacion
.
. . . _y.divi~da
'. .~
ll"s:esp9n~r m~c)l~U~l_nos.JL.acalora
:

mientas ry.antaciones, que podrian. alp1].eblo,.

'

'

 '
- 553-
que si todos ellos fueran un tiempo .convocados en un
lugar.
,Nada era. mas de desear, que el que se

era todo
prctico la. ctlbala, la intriga y la corrupcio~.r.
-
Era naturalmente de temerse .que adversarios tan
terribles del gobierno republicano, proviniesen de
de un punto, pero sobre todo del deseo de las
-estranjeras adquirir un ascendiente impropio en nues-

tros COnSeJO~. .
Cmo podrian ellas satisfacer esto mejor que levan-
tando una criatura suya a la primera majistratura de .la.

umon.
Pero la convencion ha escudado de todo peligro
de esta naturaleza, con la atencion mas previsora y juiD
ciosa. Ella no ha hecho depender el nombramiento del
presidente de asambleas prexistentes, que podrian ser co-
hchadas de antemano para prostituir sus votos, sin que lo
hau remitido en el primer caso un acto inmediato del
pueblo merican~, que se ejercitar en la eleccion de per-
sonas para. el fin. temporal y nico :de ha~er el nombra-
miento ; y ha escluido de elejibilidad para este cargo

todos aquellos .que por su si~u~cion pudiera. sopech~rse

que eran dema8~~9o adicto,s al presicient en . eJercicio.

.;Ningpn ~~n.~~or,p.i. representante, )l. ninguna perso11a

q~e _o~,op.e. ~p. e,1pplep. d~ r~spqn~1b~li~ad . productivo if,e

los ~~~dos~,U~id9s,.::P,ned~n ser del n~~~~o fle los ~le~
tore~ .
' .
:De . irp.odo, .sin corrotnper al pu~blo. en jeneral, .los
ajentes . en,l~ ;ele~cion :al .enla
tarea libr~s de.:alg~na. .~u ,

e:ristencia y s~: sep4nd~, ;que: ye . ,Jia r~ferido,

-


-554-

ofrecen una favorable perspectiva de que continuarn

hasta el fin.

Los dirijidos corromper, tienen que

un nmero qe hombres tau requieren

tiempo y medios. Ni seria fcil de.repen
te, estando como. estaran en. trece estados,
en combin~iones y b'isa.das en motivos que, aun cuando
propiamente no podrian denominarse corrompidos, po-
drb.n no obstante ser de tal naturaleza que los apartara
de su deber..
otro y no. mnos imp.ortante desideratum, era que el
ejecutivo no dependiera para su continuacion en el empleo
mas que del pueblo mismo; pues . no ser as podra incli-
narse . sacrificar su deber por complacer aquellos cuyo
era. necesario para. la duracion de su importancia
oficial Esta ventaja._tambien estar garantida, haciendo
que su reeleccion dependa. de un cuerpo especial de re-
presentantes, elejidos fpor la sociedad pei:ta el nico fin
de hacer la importante eleccion.
Todas estas ventajas se combinarltlt felizmente en el
plan 'arreglado por la convencion; esto es, que cada esta.
do e:~j-ir un nmero de personas como electores, igual

al nmero de senadores y representantes del

esta-
do en el gobierno nacional, que se reunirn en el estado
y votarn por una persona idnea para. pre:~idente. Sus.
votos asi dados; se remitirn al del gobierno na
cional, y la persona que resulte tener la mayoria del n-
mero total de votos, ser el presidente.
Perocoinola mayora de los votos no siempre recaria
en una persona,. y .podria ser: peligroso percitir que m
nos de la mayora fuese disp6nese. que an tal
continjencia,:la cmara de representantes :elija de los cii1co

-555

candidatos que tengan mas .votos la persona qe en su

opinion reuna las mejores condiciones para 'el empleo.
Este modo de proceder para esta eleccion, ofrece la
certidumbre moral de que el empleo de presidente rara
vez recaer .en un hombre que no est eo. grado emi-
nente dotado de las requerid.'ls. El talento
para. las bajas intrigas y las pequeas de la po-
pularidad, solo pueden bastar para elevar un hombre
los .primares honores en un estado; pero,:se requerir otro
talento y ur jnero de mrito ps.ra confirmarlo en
la confianza de toda la union 6 de una parte tan con-
siderable de ella, como necesitara para hacerle un can-
didato afortunado para el distinguido empleo de presi-
dente de los Estados Unidos.
No ser una exajeracion el decir que habr una proba-
bilidad constante de ver el puesto provisto por hombres
eminentes por su capacidad y por sus virtude::; esto se
juzgar una recomendacion no pequea de la constitu-
cion, por los qne son capaces de apreciar Ja parte que
el ejecutivo en todo gobierno debe tener necesariamen-
te en su buena 6 mala administracion. Aun cuando no
podemos aaeqth la hereja poltica del poeta que dice:

Sobre formas de gobierno, disputen los tontos.
El mas bi&n administrado es el mejor;

p~demos sin embargo con seguridad decir, que la ver-

dadera prueba de un buen gobierno, est en su aptitud
y tendencia producir una buena administracion ..
El vice-presidente deber ser elejido del mismo modo
que el {Jt~sidcnte, con la diferencia que el senado har
con respecto al primero, lo que la cmara de representan-
tes con respecto al segundo.
El nombramiento de una persona especial como


566-
..
vice-presidente, ha sido objetado como superfluo si no
perjudidal. So ha sostenido
. que habra sido preferible
haber:autorizado al senado d elejir de su propio seno un
funcionario que esa condicion.
Pero do& consideraciones parecen justificar las ideas de
la convencion este respecto. Una, que para asegurar
en todo tiempo la posibilidad de una tesolucion definitiva

de la cmara, e~ necesario que el presidente tenga solo

un voto decisivo. Y sacar al senador de algun estado de

su asiento para

ponerlo en el de presidente del senado,
seria cambiar, respecto al estado de donde ~proviniera,
un voto constante por un voto continjente.
La otra consideracion, es qut:', como el vice-presidente
puede en ocasiones sostituir al presidente en la supre-
ma. majistratura ejecutiva, todas las razones que rcco
miendan el modo de elejir prescrito para uno, se apli-
can con mucha si no con igual fuerza la manera do nom-
brar al otro.
Es de notarse que en este como en la mayor parte de
los otros casos, lo. objecion que se hace puede aplicarse
contra la constitucion de este estado; pues tenemos un te-
niente gobernador elejido por el pueblo en jeneral que
preside al senado y es el sostituto constitucional del go-
bernador en accidentes semejantes los que autorizarian
al vice presidente ejercer las atribuciones y desempear

los deberes del presidente.

- 557

NUMERO LXl~

POR ALEJANDRO HAMILTON.

CONTINA EL MISMO EXMEN COMI'ARACION ENTRE EL I'RESlDEN'fE

y EL HEY DE LA ORAN Dl~ETA.A 1 POR UNA PARTE, Y EL OODER
NADOR DE NUEVA YORK, 1'01~ OTRA.

Paso ahora trazar los caracteres efectivos del ejecuti-

vo propuesto, segun estn sefialados en el plan de la con-
. vencion. Esto servir para poner mas de manifiesto la
mala f de las apreciaciones que se han hecho su res-
pecto.
Lo primero que llama nnestra atencion, es que la au-
toridad ejecutiva, con pocas escepcioues debe residir en
un solo majistrado. Esto, sin embargo, es dificil que se
considere como un punto sobre el cual pueda fundarse
algLna comparacion; pues que, si en este caso existe una
semejanza con el rey de la Gran Bretaa, no la hay
mnos con ~el gran seor, con el khan de Tartaria, con
el hombre de las siete montaas con el gobernador de
Nueva York.
Aquel majistrado ser elejido por cztatr aos, y po-
dr, ser reelejido siempre que el pueblo de los Estados
Unidos lo crea digno de su confianza. En todo esto hay una
desemejan;.a_ total entre l y el rey de la Gran Bretaa,
q,uees un monarca hereditario, que posee la corona como
un patrimonio que pasa . $US herederos perpetuidad;
pero hay nna imalojia mas estrecha entre l y un gober-


-- 558-
nador de N neva York, qul~ es .elejido por tr~s aos, y
puede ser reelejido sin limitaciou ni intermision.
Si cuainto tiempo mnos se 'exijiria para.
establecer nna influencia peligrosa en un estado, que para
establecer igual influencia en todos los Estados U nidos,
deberiamos deducir que la dumcion de t;ttairo afiospa-
ra el primer majistrado de la uuion es un grado de per-
manencia mucho mnos temible en ese empleo, qne la du-
racion de tres aos para un empleo correspondiente en
nn QStado.
El presidlmte de los Estados U nidos podr ser acusado
y juzgado, y si es convicto de tra.icion, cohecho otros
altos crimenes mala conducta, removido del empleo; es-
tando despues sujeto persecucion y (Jastigo_ en el cur- .
so ordinario de derecho. '
,
La persona del rey de la Gran Bretaa es sagrada
inviolable: no hay tribunal constitucional '-lue sea lleva-
do; castigo ninguno_ que pueJa .estar sujeto, sin que en-
vuelva la crisis de una revolncion 11acional.
En esta circunstancia delicada importante d.e respon-
aabilidad personal, -al pres~dente de la Amriea confe~
derada no se encuentra en mejor situacion que un gober-
nador de Nueva. York, y s en una peor que los goberna-
d:.res de Vhjinia y Delaware.
El presidente de los Estados-Unidos podr devolver pa-
ra su reconsideracion un proyecto de ley que hayan a_an-

cionado las dos cmaras lejislativas; y el proyecto as

devuelto, no ser ley mnos que .ett e~a
lo aprut.,ben dos tercios de mbas cmaras. .
El rey de la Gran Br~ta.a en esta. par.te tiene u u veto.
'
abBoluto sobre los actos de lru; dos cmaras del pa.damento.
El no haber usado de esa facultad por un t~cmpo consi


' -559-
derable, oo afecta la realidad de su existencia, y se debe
atribuir enteramente que la corona hallase los medios
de sostituir la influencia la autoridad, el arte de 9d-
quirir mayora en alguna de las dos cmaras, la necesi-
dad de ejercer una prerogativa que rara. vez podra ejer-
citarse sin el riesgo da producir alguna ajitacion nacional.
veto limitado del presidente difiere mucho de esta
absoluta facultad del soberano britnico, y cuadro. Hxacta-
mente con la. aut,.Qridad del consejo de revisiou de este
estado, del que es parte constituyente el gobernador.
En este respecto, la facultad del presidente escederia la
del gobernador de N uev~- York; porque aquel tendra, solo,
aquello que este divide con el canciller y jueces; pero pre-
cisamente la misma que la. del gobernador de u-
setts, cuya constitncion, en lo relativo este punto parece
haber sido el orijinal qne ha. copiado la convencion.
El presidente ser el Hcomandante en jefe del ejrcito
"y armada de los Estados-U nidos y de la milicia de los
"varios estados cuando est en actualservicio de los Esta '

"dos-Unidos. Tendr la facultad de conceder la suspe

"de algnn castigo. y el pGrdon por ofensas contra los
Estados-Unidos, eacepto en tos caBos de acuaacion contra.
'!funcionarlos pblicos; de recomendar la consideraciou
"del congreso aquellas medidas que creyese necesarias y
'
' "convenientes; de convoc!lr en casos estraordinarios las
"dos cmaras lejislativas 6 cualquiera de ellas, y en caso
"de desacuerdo entre ellas sobre 1l aplazamiento de las se-

"sionea, puede aplazarlas para ~1 dia que le parezca con-

. cuidar d~ que se ejecuten fielmente I~.s leyes,
"y dar sus despachos todos los empleados de los Estados
Unidos.n
En ia mayor parte de estos puntos, las atribuciones del
 - G60 -
presidente se asemejarn tanto las .del rey de la Gran
Bretafa como las del goberna.dor de N uev& York. Los
puntos mas esenciales de diferencia son los siguient~s:
Primero. .El presideiite tendr nicamente el mando
accidental de aquella parte de la. milicia de la nacion, que
por disposicion lejisla.tiva se~ llamtda al servicio actual de

la. union. El rey de la Gran Bretaila y el gobernador de

Nueva-York, tienen en todo tiempo el mando completo de
toda la milicia eu sus varias jurtsdiciones. En este punto,
pues, la facultad del presidente seria inferior tanto la uel
monarca como la. del gobernador.
Seuundo. El presidente ser el comandante en jefe del
ejrcito y armada de lo~ Estados-Unidos. En este respecto
su autoridad seria nominalmente la. misma que !l ~:..! rey
de la Gran Bretafia, pero et> sustancia muy inferior ella.
Nada mas importara que el mando supremo y la direccion

di! las fuerzas militares y navales, como primer jeneral y

almirante de la confederacion; mintraa que la del rey
britnico se estiende hasta. declarar la guerra, reunir y
reglamentar las esc'll\dras y ejrcitos; todo lo cual por la.
constitucion que estamoR examinando, correspondera
1
la. lejislatnra.

'

1 En un diario de Peusylvania ha dicho un escritor, bajo la de Tamonv,

que el rey de la Grw Brea debo su pterogll.tiva de comandanto en jefe, . un bill
anual sobre tumUltos. Lo cii)rt() es, por el eontrario, que su prerogativP. est.
reapecfl.> es inmemorial y solo fu disputada "contra toda ruon y prccedeut(l", como
Dlackstone, .vol 11 pj,
.
262,
.
lo asegura,
. por el parlamento largo de C.rlos I. Pero por

'

-el estatut.o 13 de CrlotJ U cap. 6, declar6se e11tilr en el1ay aolamente, porque el

10Io gobierno supremo y et mando de ia milici e~ !01 '! dOIDiwori de S. M., 1
de todas las , de mal' y ti&ua. y dnod~ ~ fue~ y plpz'WI rnmtares, mmpra
w1/18 el derecho indudable dti S. H. y de ~na reales predecesorue, reyos y reinas de
Inglaterra, 1 quo ni !.as dos u ninguna de las cuuuaa del parlamento no pueden ni
t''Jben pretender lo mismo.

'
 561-
El gobernador de Nueva-York, por otra parte, est por la
constitncion del estado~nvestidonicamente del mando de
' '

su milicie.. y escuadra; Pero las constituci~tes de algunos

declaran espresamente que sus gobe:-..::adores sern
comandantes en jefe, tanto del ejrcito como de la escu~:~.
dra; y bien se puede dudat" si las de Nueva Hampshire y
usetts cn:particnlar, confieren en este caso mayo-
res atribuciones sus gobernadores respectivos que las
que podria reclamar un presidente de los Estados U nidos.
Tercem. La facultad de perdonar en el presidentd se
estenderia todos los casos, escepto los de acusacz'ones contra
funcionarios pblicos. El gobernador de Nueva York pue-
de perdonar en todos los casos, hasta en los de acusacion,
escepto por traicion y homicidio. No es la facultad del
gobernador este respecto, calculando sus consecuencias
'

poHtic;.,q,s, mayor que la del presidente? Todas las onspi-

raciones y conjuraciones contra el gobierno que no han lle-

gado convertirse en traicion 1 pueden librarse de todo j-

nero de castigo~por la interposicion de la prerogativa de
perdonar.
Si pues el gobernador de Nueva-York estuviese la
cabeza de una de esas conspiraciones, mintras que el in-
tento no llegase ser hostilidad prctica, podra garantir
'

sus c6mplices y pllrcilles una impunidad completa.

'

Un presidente de le unin, por -otra parte, aunque poda

'

perdonar- la traicion, cuando se siguiese causa en el curso

ordinario dederecho~ no podra amparar ningnn culpa-
. -
bl&,! en grado alguno; de lo~ efectos;de la acusacion y la
conviooiott.
' .
La :perspootiva de' una. indeiimizein
. .
-total
p~ todos los pretimiii~res,~ no sera mayor tenta-
'

cioni para ' y' persverar eh una empresa

. contra
-
las
pblitS; 'qu la simple~'perspeciiva de la e.Cen-
'

.,

'

"'
 ,
-562-
cion de la muerte y la confiaeacion, si la ejecucion defin~
ti va. del intento en un llamamiento las armaa se frustrase?
;.'!' ndria esta lUma espera~a. alguna itdluencia, una vez
computada la probabilidad de que la persona que ofrecerla
'

esa exencion podria hallarse envuelta en las consecue&cias

de la. medida, y pudiera estar por su accion
en ella, de ofrecer la deseada impunidad?
Para apreciar mejor esta .cueation, ser menester recor~
dar que por la constitucion propuesta, el delito de tra.icion
estdlimimdo " tomar las armas con~ra los Unidos,
y en unirse sus enemigos, dndoJ~ ayuda y socorro;" y
que por las leyes de N neva. York est contenido dentro
de los mismos limites.
C-uarto. El presidente solo puede la lejislatura
nacional en el nico caso de sobre el tiempc del
aplazamiento de las sesiones. El gobierno britnico puede
prorogar y aun disolver el parlamento. El gobernador de
'
Nueva-York puede tambien prorogar la leJ de
ePtado por tiempo lbnitado, prerogativa. que, e& ,...:! ciertas
situaciones, puede emplearse para fines muy importantes.
E! , , con consulta y consentimiento del
senado, podr hacer tratados, siempre qne conver-gan
dos tercios de los senadores presentes. ~1 rey de la.
. Gran Bretaa es el nico y absolp.to .., representante de la.
nacion en rodas las negociacicn!38 con las potencias es-
tranjeras. Puede hacer,, de
paz, comercio, y de cualquier otra .

Se ha. que su autoridad en .

. no.
es concluyente, y que sus convenios con. potencias es-
tranjeras estn 1~ revjsion y. " rati
ficacion del parlamento; pero creo qu~ de el$ta dootrin&

no se babia oido hablar que la en

,
'


-'563
1
Todos los jurisconsultos de aquel reino y to

dos los hombres que conocen su constitucion, saben que

es un hecho establecido, que la prerogativa de hacer
tratados en la corona en su mayor plenitud; y que
los pactos celebrados por la autoridad real tienen la mas
completa validez y perfeccion lega], independientemente
de toda otra ,
Cierto es que el parlamento se ocupa veces en t>lterar
las leyes existentes para conformarlas con las estipulacio~
nes de un nuevo tratado, y esto probsblemente ha dado
orjen . que se crea que era necesaria su cooperacion para
la eficacia obliatoria del tratado. Pero est~ intervellcion
parlamentaria procede de una diversa: de la nccesi
dad de ajustar el mas artificial intrincado sistema de renta.
~ leyes comerciales los cambios hechos por la accion del
tratado, y de adoptar nuevas disposiciones y pre_caucon~s

al nuevo de cosas para impedir que la mquina se

desarregle.
A respecto, pues, no hay comparacion entre la facul-
tad pr<~puest& para el presidente y la que tiene actualmen-
te el soberano britnico. El uno puede ejecutar, solo, lo
que el otro puede hacer nicamente con la concurrencia de
una. rama de la lejislatura. Es preciso conceder que en
este caso, la facultad del ejecutivo federal escederia. la de
-cualquier ejecutivo '"de les. estados. Pero esto proviene
'Daturalmenti'ide que la union pos~e esclusivamente aque-
lla parte de poder soberano que se refiere los tratados
.Si la confedetacion s disolviera, vendria ser cuestionable
.si ~os ejecutivos de los varios estados se hallaban n

. 1 Vase comentan~s de ndm. 1, pj. 26,.

 '

-564-

solos investidos con esa prerog'!-tiva. dellc~da . impor-

tante. \

El presidente podr tamJ?ien recibir embajadores y

otros ministros pblicos.

aun cuando ha sido un

tema abundante de d~clamacion, es mas un punto de

dignidad q~e de autoridad. Es una circunstancia que no-
tendr consecuencias en el ejercicio del gobierno, y era
mas conveniente arreglarla de este modo que no que fuera
neces:uio convocar la lejilatura una de las cmaras cada
vez que llegase un :ministro estranjero, aun cuando fuera
simplemente para ocupar el lugar que dej su prede-


cesor. ,
El presidente designar y con consulta y con8entimlen-
to del senado nombrar embajadores y otros ministros p
blicos, jueces de la corte suprema, y en jen.eral todos los
empleados de los Estados Unidos establecidos por la. ley, y
cuyo nombramiento no haya provisto la constitucion de
otra manera, cuyos nombramientos no estn por la consti-
tucion especificados.
El rey de la Gran Bretaa es titulado con verdad y de-
cision la fuente de los honores. No tan solo provee
todos los empleos sin6 que los crea. Puede su volun-

tad conferir ttulos. de nobleza, y dispone de un nmero-
inmenso de dignidades eclesisticas.
HQJ evidentemente una gran inferioridad e.ti la facul-
tad del presidente, en este punto, con respecto ' la del
rey britnico, ni es igual . la del gobernador de N u e va
York, si hemos de interpretar el sentido de la constitucioii
del estado por la pnctica. que ha tenida.
La facultad de hacer nombramientos reside: entte nos:.
otros en un consejo, compuesto del gobernador y cuatro-
miembros del sanado elejidos por la asamblea. El gober-



. .'
'
-- 565

nador 'reclama, y con frecuencia. h11 q_jercido P.l derecho de

designaoion y est!L fatmUadorpa:rtt. dar un 'voto decisivo en
el nombrntniento. Si en: realidad tib.ae el derecho d'l
designn.r, su autoridad es este respecto igual & la del
presid.cnte, y la C!:Cecle en cuanto a.l voto decisivo. En

el go~ierno nacional, si el senado se rlividiese, nfl podr1a

hncerse nombramie.tto alguno: en el gobierno de Nueva

York: si se divide el consejo, el gobernador puede incli-

nar lo. balanza. y confirmar su propia desigPacion. 1

Si comparamos la. publicid,ld qrie necesariamente debe

acompafiar al modo de hacerse los nombramientos por el
y una rama entern. tle la lejielatura nacional,
. ~ - '

con la manera pnvada en qua hace los nombramientos el

gobernador de Nueva York, encerrado en uno. oficina se-
creta, lo' mas con cuatro personas, y frecuentemente con
solo dos; y si al mismo tiempo consideramos cuan tu mas
fcil debe ser el influir sobre ei petneo nmero de que se
compone el consejo de nombramiento, que sobre el nme-

ro <lonsiderable de que se compondra. el senado nacim'al,

no podemos titubear en decidir, que la facultad del pri-

mer majistrado de este estado en la provision de e: '1

pleos, debe ser eri la prctk~ muy superior la dei pri-

mer majistrado de la union.
De aqui resulta, que esceptuando lo que sa refiere "'la
autoridad c~hctiri'htedel preshient en materia de trata-

doa, seria dificil determinar, si ese majistrado tendria en

' ' .' . .'
' .

'

. '
. ..

'
.

.
-
'
'
. ' .
.
'
'
.

' '

1 '
.
.
. .
; ,
l
'

In:~ 1mb~go la. )luono f~ etci~~ tllanifie~~ ,q~l:l. n~!Piensc. ~uo l! pratension. !el go
es
al derecho, de d.esignacion bien fundada. Pero siempre es razonbl~ die-
~ lit Pr&Ctica d un gubirno mirltms n. Be rong en dudo la' oonsti~iei<r
naV~ del )leilho. ~ lnde)enilie~aW!l~te M esta pretenston, ai tenemoH p_resen~a
otras con'lideraoiones, y las llevames:~t todes sus conaecuonciae, nos inclinaremos '
deducir 111n gran pnrte la misma conclt1elon.
!S
 --- 566
- '
.
- - ~ ' .
conjunto mns mnos ntr1buCiones que el_ gobernador
G Nue~a :Yorlq:y .r~sulfa .~m, bienreop.m~s 9V.~dencia1 que.
'
no hAy .~ningun., fundttmcRtQ, .pl'lrn. . eatablec~J,r 1-'tl,; par.o.lelo
que se:-ha intentado entirel l y el rey-dt~ :m~ Gran, -D1e~''
Peto d fin ile hacer eJ contrnsto:1.e~e respeoto: nms saltan
ttt:-tmn, pUede ser til- concretar las:circunst.nncius princi-
}l{'l~s d.e semejanza en un solo grupo. .:, .. , .. . .
. l~~ presideute de l9s E~t.ados Unidos se:ria-. un cm picado
elejido por el pueblo por cuat~ro aofJ, : El. r,ey de In Gran
Bretaa. es un prncipe perpqtuo y .hereditm.ao. . .
El uno est..nria sujeto cnst,igo personal y la de~hon-

rfl; -la persona del otro es sagmda. iu" iqlable..

El uno tendra. urt veto limitado . sobre los actos del
cuerpo lejisltttivo el otro tiene un veto absoluto. , .
Elu..n0 tendrin derech maudnr las fuerzas militares y
navalea .de Ja nacion; el otro, mas do este derecho, tiene
el de deckrra1 la guerra, 'reztni1 y reglamentr;u escuadras y
ejrcitos por su propia autoridad. . . ,

El uno tendra una atribuoion concurrente '

con una .ra-
.

~a de. ht lejislatura e u la Jormacion P.e .los tratados el

otro es el nlco poseerlor dela. facultad de hacer ..tra-
tados.
El uno tendra una autQrida.d concurrente semejante en

la de empleos; el otro es. el .nico autor de to-

do nombramiento.
1

El . uno no puede co.nferir. ningun: priyilejio; el otro

puede ltacer .ciud~nos de e_stlanj~ros y .~obl~ de ple
beyos; y puede erijir corporaJiones con todos los dere..
chos inherentes . los cnerpos colejiados.
El urw no puede prescl'ibir regl~ ninguna concernien
te. al comercio la moncdn corriente . <le la uacion; el
otro es en nrios respectos rbitro del. :comercio, y en :

 567 -

este car~ctcr
puede cst~tb1~er mercados y frins, arre
glnr los peEJos y medidas,, (jlisponer la dctencion ~e l,u- . ' 1' '

ques. pot:
. .. tiempo limildo,.
. acuiln'r
. , ..
ln.c(l~ 'y a.utorizii_l"d
~
f , r , 4
'
1
'
' r 1 '' ,

pn~l~ibtr In circdacion de la,estrnnjem. .. .. ''

: Ei'uno. .
t1o'.
ticrie una pnrtc~lu
'
(le jt1riscdon espiritt~t; '
' ' 1 ' '

el otro es la c~beza suprema y .el que gobierna In igJe:

' .' . \

sia nacional! '

. . ' ' '

,Qu respuesta. darrrios 1. lo::; que q u'ieren pe,rsua.dir~

nos de que cosas tan contraria.s son semejantes entre si?
' '

La misma que debe darse los que nos . dicen que un

gobierno cuyo completo pod~r. se halla en manos de;
servidores electivos del pueblo de duracion peridica,
eJ un1~ uristocracia, una monarqua y un depotismo.

' .
CAPITULO l . XX.

POR ALEJANDRO IIAMILTON. o

CoNTINA EL MisMo EXAMEN coN RELACION LA UNIDAD DEL EJE


CU'l'IYO Y SE EXAMINA. RL PIWYECTO DE UN CONSEJO EJECUTIVO

No deja lle tener d)fensores la idea de que un ejecu-

tivo vigoro.:>o es iuconsistente

'
la udole del gobierno eon
republicano. Los ttmigos ilustrado~ de esta clase de go-

bh:m10, debuu al mnos creer en que la auposicion es

ds.~ituida de fund;~mentoi de~de que no pue.:len admitir
su,. v~rtlad, sin admit~r al' mismo ti"empo .lu con<l~nacion.
' <

de sos propios pincipios. ,;Lnen~rjia en. el ejecntivo es

- . . . , . . ' ' ~ .: , ;

una "ualidud sobresaliente

"
. . .,

en- la definicion
'~'
}
de un buen
1
'

' .,
-~
' '

~~,b~?m~~, ~n~ es .~s~n<'ial 1 , p~~;'~;. h :prot~cc1?1! , de !~,

.'
'
. ' ' ' )
'
'
'

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'


' '
t
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.
 ' ..

' 1

' 1 ., ' ' 1

,, 1' (, t ' ' 1

4~~uidad .c~n.tra, ata~ues. der estranjero

' \, ' '
Y. no lo ea.
' ,, : , ' ' ' '' 1

mnos para la firme .ejequcion de IB.s IeyeA, y para la

ciones,rre~lares y V;iolentas que interrn01pou vecl's el

curso ordinario de lajnst.ioin.; para la garanta de la liber-
tad contra las empl'esas y ataques de la ambicion, de
1-.s facciones y de'la a.narquia.
Todo el que ast algo familiarizado con la historia ro:

~ana,.. cun se v'6 aquella repblica ob!i~

go4tl . refujia~e e~ el poder absoluto. de un slo ~Om
' '

bre, con el formidal>le ttulo de

' '.
dictador, tanto contre
' '

las \ntrigas de individuos a.mbicioso3, que aspiraban "

la. tirana y las sediciones de !&.C~ clases enteras de la co-
munidad, cuya condu~ta amenazaba J~i. existencia de todo
gobierno, cuanto Jontra las invasiones de enemigos estar-
nos que amagaban con la. conquista y destruccion de
Roma. '
. . ' '

No es empero multiplicar sobre este punto

argumentos . ejemplos. Un ejecutivo dbil implica el

. . . '

ejetci~io dbil del gobierno, lo que importa un mal ejer-

ci~io; y un gobierno mal ejercido, cua.lqt~iera. que sea
en teora,
.
en la
;,.
prutica
.
debe
.
ser un
. .
mal .
gobie:nu.
.

. ,Dando, pues, por admitido que todo. hombre sensato
1 1 ' .. : '

couveqdr en la. necesld,a.d de ~n ej~cui,ivo_enrjico, solo

1,;. ' - 1 ' ,' . i

h~i:>r que inquirir cules son los elniento~ que ~onstitu-

y~il .e~ta- 'enerja; ha8ta . d~n~e ~ pueden c'ombinarse con

ion e ~an~,que .1~ conreJ.Gidh 'ha' 'ptel3ent~do.. - .; .,

1
'
tivo, con:. 'unida<i{. !lnrcion'~' tlispsi'iones adecuadas para
su sosten; atribuciones competentes.
 --- 569 -

Los elementos que constituyen la seguridad en el sen-

tido l'epublicano, son lo. dependencia, debida del pueblo;
lrt debid responsabilidad. ,

Los poHticoa y ho~bres de estado mas clebres por la

pureza de sus principios, y por la cx~ctitud de sus vis-
tas, se han declnrad.o en favor de un solo ejecutivo. y de
una lejislatura numerosa. Con mucha propiedad han
c~msidcrado que la enerja es la condicion mas necesaria
de aq,ucl y han mir~do esto como mas a.plica ble sl poder
' ' ' '

en una sola 'porsonn; alpnso que con igual propiedad hnn

consi.derado l11 lejisl;1tum como mas adptada para 19.
deliberacion y la sn,biduria, y mejor calculada para conci-

liarse- la confianza.

del pueblo,

y para. ga1'antir sos pri-
vi!ejios e intereses;

No podr negnrse que la umdad conduce la enmjis.

La decision, la actividad, el secreto, y la pronta resolu-
cion, caracterizaran jeneralmcnte .los procedimientos de
un hombre, en grado mucho mas eminente que los de un

nmero mayor; y .en proporcion que l aumente, di a

min.uirn e2as calidades.

.Esta unidad puede ser de dos modos: ya ha- ~estruida

cie~do que. el pouer :resida. en dos o mas majistrados d~
igual dignidad~ y c1'toridad, -que resida ostcnsiblemen.
te en un hombre, sujeto en todo 6 eri pal'te: al contrapeso
y cooperncion de. .otros en calidad de sus c~pbejeros~ .
- ' <

.. lo pti~eroipueden servirnos-de ejemplo los. doe

c~stiles de ~oma; de lo segundo, haUarmo.s ejempl()' en
las: constit'uhioes. de 'algmis. estados.- . ; ;. ; . . . .
Nueva. Yor!:;; y Nueva
. -
Jersey, si .no 1ecuerdo
.
ma.l, eou
'los nicos est:a,dos,queha,n'confiado
- .a . .. .
la autoridad ejecutiva
' ' . . ' ,. '
. .
. . . . ' '







..
'' .

. '
'
. ' '
~- 5 70 ,...._.
' . 1

.

'
.
' ' '

.

. '

enteramente un hombre solv. ~ .. Estos dos modos de ,. ,J 1 '

destruir l11 unidad del ejecutivo tienen sus partk1ados,

1 ' .

p~ro los ti~igo3~ de: ut~. c.oh.,ejo ejeootivo son tnaa ~umero-
sos: Ambo3. e~til' snj~o9, si no igun.les ' semejantes

bjeciones,' y partt .widenciarlo mejor, sern axo.mi nadas

n conju:.ito. '.
. .' .
'
' -
' ' .
. '

'

. :La espe:cienoia de .otrasnaciones poca instruccion nos

' 1 ' ' '

of~ccr S9bre esta ~~t~ria. Sin embargo, en la que nos

pre~~nta, nos ensefia. que no debemos apasionarnos por
1~ pluralidad en. el ej~cutivo. Hemos visto. que los a'q uo s,
J ' ' '

~esp11es deLesperimento de dos pretores, fueron inducidos

abolir uno. La historia. romana recuerda muchos casos de '

perjuicios inferidos
. .
.
la repblica porc~~Sil de las disu-
'

sUmes ' entre los cnsules y entre los ,tribunos militres,

que faeron sostituidos los cnsules; in as no nos d. rones-

tra ninguna de ,las ventajas pcculitu;es que el estado obtu-

-rie!'a d~ la plur8Hda.d d aquellos- ma.jistrados.. Es de

nd'mirarse que las entre ellos. no fueran mas
frecuentes fatales, desde que observamos la posicionsin-
g.ular en.que ~e hall colocada. la .repblica. casi constan- . '

tem.cntc', y la prudente poltica. indicada por las circuns-

ta.n,cia.s del estado y adoptada .

por los cnsules 1 de d vi- '

~, dirse el gobie.rco~ ~ntre sf. . ..

' ' ' . ' .

'

Los:p~tricios, erupeiados en perpetua lucha con lo3 ple-

beyos, P~rla: ..de. sus ~ut.igna.s a~J;~ buciones y
:r .dign.idades; loscn~Jiles1 quc.por:lojene~d,era~ ~scojidos
en aqu\31 cuerpo, es~ban. porlo corp..un
.
,unidos
.
por ef.in-
. '

J
. j
.
-
'
...
. ' . " ' ' . '
' , ,
. '-- ' '
. .
, ,, .lT~~arY:
. t.
orlt po ti(me ningqn consejo, o~pto para
1'
el !ico objto de proveer
' 1

los empl~s Nueva Jeney tiene un ct\nilejo n\ qu~ pue-de ~tArelgooornallor.

P"ro yo creo, aeun loa trminoB do la coWJtitucion, que 11us resolueiouos nu 1 son
obliptori11s.


~ . ~ . -

. .'
- --'
'
.
. . . ..
. '. '. . . ... - .
57.1.
. - . . . ..
. .
1
. . ., ......... .
'
. \ '.
' ~
'


' ' . ' ' . .' . '.
'

'ters prsorial:'qiie tenia:n :en Ja defensa d~ los priv:ilejios

de su clase. .: . .... . ; ..
A mas de eS'te motivo dunion, despues que las armas
1

.de lit repblica. habian; nsancha.ndo

.
considerablen'tente . .

los liilites:ae:su ~mpedo; hzose una costumbre esteJ>leci.-

dit. en los cnsules;.: el :dividir-la ndministracion entre s-por

}n suerte, quedandouno de ellos en Roma para gobernar

1~i'ciiidnd y suburbios, tomando el otro el mando ii las
proviii6ias'~mns distantes;. No hayd11da de qu(! este es-
pediente. debe h~br'teriido una gran influenCia para im-
pedidas colsioneif y rivalidades . que:de otra> maneta
pbdi"iatf haber ajitacto' al pueblo. . . . . .
'. Prhpresciil'di#riuo d~dti opa:c lz de ;Ia~iwvestigacion
histrica; yauhi'rinddn~pu:-amente k los: dictildos de la
-razon y del buen sentido, dcscubrirmos motivos:mucho
mayores p:'a: desechrir que pa1n aprobar ia. ide~ de: la
p1nraiido.d .. en': el ejecutivo,. con cualquiera modificacion
quC-:ftiere.~ : ;
- - .: ~ ... ;_. <.
~:

Toda' vez qu dos orilas personas estn empeadas an

nlgtina empresa' ocupacion,. hay. siempre peligro :de di-
feife'ncia deopiniooes.!::Si fuese :un'leargo :empleo p.
blic61': de que estu-viesen inv~stidas on iguaf4ignU6id y
atitoridh.dr hay ~tielgro-'de emuiA:cion. y aon de anim~sidd .

Pruna.;fuotrui y;( esf>ecialmentepor: todas '~tu ~iutfias,

i{ .tVece damargQs 1; :) Y. citando)
iO ,, ,la.respErt.a}iilidndt:debflitan~la.:.au;:
thrilladf.rpr.ttitrban(Jo ' .. lyda;ccion!d(.. aqqellos:.
:~\tien~ idiridemSiJ por !invaden !la:; :suprema
autoiidad>eje~iva! dl un; rpais,; :rqrmada ;dej .persa
nii.'S;r ~6 . lllddidr..s: ,mas,:impor-
im. :crticas para e~.
estado; y lo que es -todavia peor, podrian dividir la co-

 -572
munidad en facciones violentas irreconciliables, adheri-
das po:r hostilidad los difmentes individuos que compo-
nen la. ma.jistratura.
LQn hombres se oponen menudo una. cosa, simple
monte porque no han tenido injcrene;ia en promoverla,
porque puede haber si~o iniciada por los que les son des-
afectos. Pero t~i hubieran sido consultados, y 3ucediera
que la desaprobaban, entnces la oposicion viene ser en
opinion suya . un deber indispensable de amor propio
I,arecon creerae obligados por honor y por todos los moti-
vos de infalibilidad personal, frustrar el xito de aquello
que ha sido resuelto en oposicion sus ideas. Los hom-
bres justos y benvolos, tienen sobradas ocasiones de
observar, con horror, basta qu es llevada
veces esta disposicion, y cun menudo los gran-
des intereses de la sociedad aon
lll va-
nidad, al capricho y . la ol;>stinaoion de individuos, que
tienen crdito suficiente para hacer que sus pasiones y capri-
chos in al jnero humano. Puede aer qnc la. cuestion
que hoy se halla ante el pblico en aus cousecusn-
cias tristes pruebas de los efectos de esta la..<!timoss. debili-
dad mas bien detestablE vicio del carcter del hombre.
Por los principios de un gobierno libre, la formacion de
la lejisla.tura debe necesariamente estat espuestt1 los in-
convenientes dl orjen que ~aba de mencionarse; pero
es innecesario y por lo tanto impr11dente, introducirlos
en la constitucion del ejecnt.i:vo. Aqu ademflB deben ser
mas perniciosos. Bn la.lejislat~ra~ la prontitud en. la. deci
sio n es mas amen ttdo un mal. que ~o un beneficio~ Las
difere!Jcios de opinion y las rijlas de loa partidos en
dep"'rtamento :del .gobierno~ aun cuando algunas vece~
priledan entorpecer proyectos . saludables,: sin , embargo 4
'

 5'13

menudo promueven la. deliberacion, imponen circunspec-

-cionvy 'sirve.~. p.a:t;'~ .contener la mayora en sus escesos.
Por otra par~e, . una vez tomada una resolucion, la oposi-
cion debe. cQncl~ir. Esa. resolucion es una ley, y la resis-
tencia . ~lla ~s punible.
Pero ~ng~na. cir~~.nstancia favorable disculpa atena-
las desventajas de ladisension en el departamento ejecutivo

Aqu ellas.son pur.asy s:n mezcla. No hay un punto en que

cesen ~~;obrar.. Sirven para embarazar y debilitar la
ejecucipn del proyecto medida que se refieren, desde

el prime.r paso hasta su conclusion definitiva. Constan-

tement~. c~ntrarfau. las calidades que en el ejecutivo son
los elem~utos mas ne~esarios en su composicion vigor
y cele.ridad; y esto sin compensacion de ningun bien

En 1~ direccion de la guerra, en que la enerja del eje-

cutivo es. el baluarte de 1~ seguridad nacional, todo seria
de .temer de su pluralidalli.
D~~e confesarse que estas <:bservaciones se aplican
prin9ipalmente .,al .primer caso supuesto, es decir, la

.plur~~4:de: majistrados de igua, dignidad y autoridad;

proyecto cuyos. defensores no es probable que constituyan

ll,na.. secta numerosa; pero se aplican, aunque no con igu~l,
.sin. e1Jl4~rgo con .-fuerza considerable al proyecto de un

-con~jo, CllY& QQncurrencil} se ~a~e con&titucionalmente ne-

-c~r~~.:p~ra. Ja . accion .d.~l .ejecutivo ostensible. U na

3Stuta cbala en tlse consejo, seria capaz de entorpecer y

-e.n.er:rar. tqdo .el. sist~ma..de .Jldministracion.. Si esa cbala
J!O, . . . :l,a f?~~~ .. ::de miras y opiniones

~~~r:ia, por: s- sqJ~ pflr-a..JJlfP:~WF -~n ,~l eje.~ci~io de la au-

-~~f.W.(lt ~j~~~i~flo :Utl... ~~_p,~rit..u:n9-e ;llapitu~. debilidad
. '
.Y
'-tW~"
~
,_,,._
11 d' jo
J-~llo.
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. . ~~ l ' ;~; : _ l . : ,r;: l' ' 1;;,.';',
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. .
~,.1 ,f:~r9:,ijiJI!r:4eJ.~:ohj~ciones-.d~ .mas peso : la pluralida~

. .
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.

en el ejecutivo,
.
y qt'e se
'
aplic!\ tn.nt'o 'cimtra
'
er.ltimo
.
.come contri\ el ptimcr pl;m, es 'qu~ elJn. tiende -ocultar las
. . . ' ' .

faltas y destrnir la respons;\l.)ilid~ut ' Lresponsabilidad

. . .

es de dos natnrnlezas, ante In. ccnsurn. y :ante el castigo. La

primera es In mn.s impottante dP. la~ dos, espooi3tmente en

un empleo electivo. Los hombres en los cargos pblicos

mns _menudo obrarn como para hacerse indignos de qrie
se les confien por ;nn8 tiempo,. que no como para hacerge

merecedores de un castigo lcg~t.l. Pero In multiplicricion

del ejecutivo aumentn la dificultnd de ln averiguaeion n
uno y otro cnso. A menudo seha.cc imposiblc;-en medio
de acusaciones mtuas, el dPterminar sobre qtiien debe

recaer realmente la censura el castigo de una medida

,erniciosa de U DI\ srie de' meclidn.;; de ese carcter.. .

-. . . .
La. culpa es echadn con tantli destreza de uno otro y
con tantas apariencias de verdad,- qt1e la opinion pblica
queda en suspenso acerca del :t,Jtor efectivo. Las cir-

cunsta.~cias que pueden haber conducido u m\ desgracia

nn descalabro nacional, son veces tan: compli~adns, que
donde hay un nmero de actores q11e pueden haber teni-
do diferentes grados y natnraleza de Rccion, aun cuando
podamos ver claramente en el conjunto que ha hn.bido
mala conducta, con todo puede ser impracticable .-resol

ver quienes es irriputnble vcrdnderamente el mal que

hubiesen causado.

. '

"Fui voancido<por unoonsejo. El consejo estaba tan

1 ' ;

"dividido en pinones, (tne em imposible obtener reso-

l 1' '

"lucion ninguna. mejor sobre estepi:nlto:" Estos y seme

jan te~ pret~stos estn conetiilltemente it' ;mano; ~erdade
ros falsos. Y quin ser aquel que se tomar 1~'mi)le8-
tia. 6incurrirlt en lo odiOSo de un~f-investigacion' :estre-
cha sobre los mviles secretos de la medida? Si se hnllara

 575

un ciudadano bastante celoso pnra enprondet la mpr o ha

taren, si contt:ciese una colusion entre las partes intere-
sadas, cuan fcil es revcsti.' las' circunstancias de tnn ta
ambigedad, eomo pam hacer dudoso cual fuera la con-
ducto. precisa de alguno de ellos.
En el solo caso en que el gobernador de este estado se
reune con el cor.sejo, esto es en In. provision de empleos, he-
mos visto los males de esto en el cxmon que venimos ha-
ciendo. Nombramientos escandnlcsos so han hecho para
empleos implJTtnntcs; y en algunos. CaBOS han si Jo en verdad
tan flagrantes que todos los pm'l?'dos han estado de acuerdo
en la inconveniencia del hecho. Cuando hn hahido in-

vest1gacion, el gobernador ha echado la censura sobre

los miembros del consejo, quienes su vez la han imputa-

do su designacion, en tanto que el pueblo HO atina ab-

solutamente resolver por la influencia de quienes han

sido sus intereses confiados personas tan manifiestamcn-

te inadecuadas. Por miramiento los individuos, me

abstengo de entrar en pormenors.

Segun estas consideraciones es evidente que )a plurali-

dad del ejecutivo tiende privar al pueblo de las dos

mayores garantas que puede tener prn el fiel ejercicio

de cualquier 'poder delegado: En primer lugar, las res-

tri<ciones de la opinion pblica, que pierden sn eficacia
tanto respecto de la division de la censura consiguiente ~
las malas medidas entre varios, cuanto respecto la in

certidumbre sobre quien deba recaer; y en segundo lugar

la oportunidad de descubrir con facilidad y claridad la
mala condu~ta de las personas quienes confia cargo1 para

su rmocion del empleo su castigo en los casos ..que lo

merezcan. .
En Inglaterra, el rey es un majistrado perpetuo; y es


- 5'16-
' - . ~

una. mxima recibida por ~dir la. paz pblica, que es

irtesp_?n~"ble por s~ admJn!str&Q~~n, y,, q~e~ '~ _P,e~so~:':' l~.a
aag.r&da... Na~~ p.u~~p~e~~ ser.~~ sqio :e11. ~q,ue.~ r~i
no que aoex~ al rey un ,co1;1~j9. co~tituc~n~ que. ~ea 1

responsable .. la. nacioor por.~l .Q9n&eJo1 que. d.~;

.
: .~n e~f.9,
- . ' .

ninguna responsabilidad ha.i)ra.;e~ ~J.~~P~r~~en~~ Efje~~-

tivo, idea inadmisibl~ .ep uf;l go~i~r~to li~t;e~ . ,Pero .~un
allf, el r~y: no eat obliga~p por 1~ .re~C?~~ciones. d~; fiU
consejo, aun c!lando.eate es.respo.u~blf3, p~r ~~~opiniones . ' '

qn~ d~ .El rey es due, $bs9lu~ ~~,su propj~ copducta - 1

en el ejerciCio de su e~pleo, r pue4e obs~rrar , destten-

der la opinion que.selHd 1 segun su .llb~e ~rbitrio.
..

'
'
' . . . '
'
. .' . . '

Pero en una rep\)lic, donde cad. iliajistrado debe

ser personalmente
-
r~ponsa.bl~ po~ s~ co~portamiento
. , , . . . . . . . . ,.
f~ -.,
en
el empleo, la raz.~n que en la 'constituci~ti'' br;itni~
1

dicta la conveniencia. de an consejo, Iip solamente cesa. .de

' '

aplicars.e, sin que se vuelve con~ra la iistitucion. En

la. monarqua de la Gra~. Bretaa, proporcjona. ~n sosti-

trado1 qt1~ s,i~ve e11. ,algtin g~ado, cop~.o' nn rehen B. la jus-

ticia
._,
na~io~~(por a~
. : .. :,. ' 1 J:
~~en :c~p):po~~tniel).tb~
:r; : ., ;
n' la. rep!J: .":.t: ,.-. . .. .

blica am~r;ic~J.na., s~r~ir,i,tJ. p1ra deS'trnir. ' disminuir en

much~ P.~~~~:,~ .rc~p~.~~~ili4.~~ ~~~~e~ar.ia ~e~se
1
y' 'q

. ,. J" .
.. ,' ''
'~- ., ,. . . , ...-'
tiene en
vi~~ .d~l. ,,~,,, , ,i~a~~:~r~~~ ~~~tilo. ,,
. . .
'
. ~ . .
.
.
. ' . '
,a ~ o

La unlconsejo:para~ ejecut.ivo:qoe tan j~n.eraJ

1

acojida ha. :tepido ~n :las constittici9nes .~o~~~~f\1, . se, ~a. .d~-

ri vado: oe '~celoS@. mxima republic ~na. ,q~~:f~~i~e~ .al
-
. mas.' :&eguro. en: ,de; ,ci,er~~' ~r(lll1~rp :4e
'
hombres qua~n:laade:op: alo.;.:_~L _.I}Q.~tjerA: q'-~ !a
mxi(DMna. apUa.ble. ~l:caao,yo.soa~e~,:lr~aJqllQ:. la, .v~nf:aja
de ese lado no compensa las numerosas desven.t.ajfijl; ,c;\~1
.
.. '

... .. __ .. .

;
w 1

'
.

' '


,;~ ~ .'

 '

!

:

.

- 6'11 - .


'

lado'opuatO. ' Pero no cre que la ""egla es absolutamen-

te apliabl: :al poder ejecutivo. .
!

desde luego en opinion sobre esto con un

o ' T

Convengo
escritor [De Lolme] quien el clehr~Junius clasifica de
r

"profundo, slido injenios~, qne "el roder' ejecutivo es

con mas facilidd limitado cuarido reside en una persona;'t

que es inucho mas seguro que sea UllO Solo el objeto de la

dsconfisnza y atenta ohserv~cion del publo; en una pa-

labra, que toda multiplicacion del ejecutivo, es mas bien
peligrosa que favorable para la libertad.

Una. breve consideracin nos convencer de que la es-

pecie de seguridad buscad en la multiplicacon del ejecu-
tivo no puede lograrse. nmero dbe ser tan crecido

qtie'haga. diflcilla combiracion, mas bien ser orjen de

pligro ' que .de seguridad. El crdito y la influencia
r.nidos de' t~Hos itidi~iduos deben ser mas. temibles
para la libertad, que el ctdito y la influencia de cualquie-
ra ae ellos :aisladamente.
' urido'
' .
el 'pod~r~
.
se hala, puefi, eolocad'
\
en ~manos de
rm.iriur:zero' tan;peqriefl'de h&.mbr~s,'que perrnite que BUS
miraS. t "in~erese~ sE(&un~n fcilmehte en un_a. comnn
empreStJ pcir-ub''astuto caudillo, viene ' estar mas espues-
to al abuso y es mas peligroao cuando ese abuso tiene
lugar, que cuando reside en manos de un hombre, que
por la circunstancia misma de ser solo, ser mas inme-
diamente observado y se sospechar de l ms pronto, y
que no puede reunir una auoia tal de influencia como
cuando .est con otros.
Los decenviros romanos, cuyo nombre denota su n-
mero (diez), eran mas temibles en su usurpacion de lo '

que hubiera sido cualquiera de ellos. Nadie pensaria

proponer un ejecutivo mucho mas numeroso que aquel
 G78
. ' --
cuerpo; para formar el con~~o se han indicado de seis t
doce:: :El mayor n(tmero de ,cst.o~, QO ~S; q~mnsja.do; gran.~p
para. una ft\cil combinacion,. y . ~Q ta.l. co~nbiU<'lC.~@.~, la
Amrica tondrial-mucho mns que temer: que .de lfl.,t\,mbi .

cion
. do ur. solo in di vid uo. . ..' '. . , .. - ..,.
. '
'
'
' ' ,

Un consejo pnrn un m~jistra.do que .e& responsable ppr

lo quo .haoe,. no.es por lo jqnera1 mas que un, obstculo

opuesto SUS .buenas intoncioncs I mcnuuo el instrumen
'
to y complica del mal que ha.cc, y es. casi siempre ui~
manto para ocultar sus faltas. , .. ,
Na quiero detenerme en Jo relativo. al gtlsto, aun e na n-
do es vidente que si el consejo f1era bastante numeroso
para responder al fin prinqipal que se pretende con. la
institucion, los sueldos. de los miembros q~ienes habri~
que sacar de sus casas:para que residieran en el asiento
del gobierno, forma.rian una. partida. en el catlogo de los.

gastos pblicos, demasiado stStia para un objeto de equ- .'

vo:ca. utilidad. . . :. .. . '
'

Aadir nicamente que ntes de aparecer. la constitu- . . ' '

cion, rara. vez e~ctr: ~n hombr~ intelijente. 9e nlgupo

de los ~stad<:>S, que no admitiera ~omo ;reonl~Aldo de la espe:
riencia, que la unidad deL ejecutivo de este estado era.

uno de los mejores rasgos de nuestra coQ.Stitncion. .,

'
' ' . '

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' ' .
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 579 -
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COXTINA EL )IIS:\[0 gx.llJ>S,- COX HELACIOX .. J .\. Dt:UACIOX DEL

K\ll'J.EO

..
1
.

' .

' '

La durncion en el empleo ha sido mencionada como

~I:s~gtmdo requisito, para la. ene1ja de la autoridad eje-
cutiva .Esto se reladona con dos ol: jetos: con la firmeza
personal del primer maji:atru.do en el empleo de sus atri-
. buciones constitucionales, y con la estabilidad del sistema
de .administr-a.cion que puede haberse adoptado bajo sus
auapi~ios. . . : . ., .
Con resp.ecto nl primero,: clebe ser evidente que cuanto
mayor 5e;t. lq duracion: en el empleo, mayor ser 1a pro-
b~bilidad de :obtener tan importante ventaja. Es un
principio jeneral de la naturaleza humana, que un hom
br se inter~aar e~ lo que posee en proporcion de la esta.
bilidad . iucertidu,mbte de la duracion de lo. que tiene;
'
mnos apega.do lo. que posee por un ttulo mo
menta~o. incierto, que !lqnello de qut:J disfruta por .
ttulo durabl~ ~cierto; y de consiguiente, q11err aventa
. rar Olas.ppr lo. primero que por. lo segundo. Esta obser-

vacion es ~o miJOS ll.plicable .. un privilejio, honor

, . " tico ,que -':: c.ualq.nie1 objeto de propiedad ordi
~
'
) . . .. .
.
' ..
\.
~. '
.
'
'

Lo que de esto se deduce,- c.:; que el hombre que obra.

.eu. el.ool'ctet
.
d~
.
pp~er: ;majistmdo
.
con la certidumbr~ de :

.qu. e u\ <un. cQl!UJ ~~tnpQ . .debe t4!:;titt1ir sa empleo. esp~ri,. :

' ' .,
r-
.. , .' ' ' .1 , , 1 1
'r .
- ,. . ... . . .
. , .. , ,. '

' '
J

- . ' 1 ' "

580

mentar muy poco interel)i po:r A, para arriesgar el in-

cunir en la censura la duda, por el ejercicio indepen-
diente de sas atribuciones, 6 por contrarestar los arreba-
tos aunque pa..~jer-os que pudieran prevalecer ya. en una-
parte C{lnsiderble de In sociedad misma, ya en una fac-
cion predominante del cuerpo lejislativo.
'

Si solo ocurriera el caso de que pudiera rostituirlot-

salvo su continuacion por una eleccion nueva, y si qni~

'

si ese continuar, sus deseos conspirando con sus temores,

tenderian aun mas fuertemente . corromper su integri-

O.Rd P.batir su enetjia. En mbos casos, la debilidad y
la irresolucion sern los rasgos del puesto.
Algunos se inclin.arian mirar la servil docilidad del eje--

cutivo una opinion corriente, ya en la: comunidad, ya

'
en lalejislatura, como su mejot; recomendacion. ~ero tales.
peral Jas tienen nociones muy imperfectas, . tanto respec-
to de 1os fines para los cuales fninstltuid' el :gobierno,
como de los verdaderos medios de promover la felicidad

p'blica.
El principio republicano exije que' el:sentimiento deli-
berado a~ la comuhidad~dirija la cotidnc~'de ilqnello& a
qUienes encomienda el manejo' de negocios;: mas: 'no
eXije una complacencia .ilimitada: .para.: con' cualquiera.
brisa 'teperitina 'de .. 6 'imptils<> tr~sSitdrio; 'que er 1

pncblo. reciba, .
por
.
lo maljos de.
. . ., hombrsf
\
qte lianjean- .
'' r .
su.~ preocupamones para trattonar Jsns tli
A '

'_ : .

-
.s 'una ~osetvacon- e~cta; ~u~tlJpbblo . .
te mira por el bien pblico. Esto menudo se aplio ,
. ' errores. .> ... i . . . ' ~ ~ h :) '~: t

stis :.d ; ~ 7 J : ' .# t') t ; . 1 '

~~ero su buen)entid' dspreoiatia~l que )pre-

terliiese que ':aiscuf'J~ tiien~bt de:
promoverlo. El sabe por esperi.enci:\ que veces yerra; .

 '
- ~81 ---
y lo .admirable es que yerro tt\n rt1ras veces como sucf';de,
ased.iado cdmo so hnHA. cbntinnamerite por l~ astucia de
parsitos y tlduladores; por ll\s ase~hanzns de los ambicio-
sos, y avttros atrevidos; por los artificios de hombres qu~
poseen su confianza ~in morecerHt y de aquellos que tra
tan de poseerla mas ben que dt., hacerse dignos <le ella.
Cuando las ocnsones se presentfm, en que los intereses
del pueblo est11n en oposicion con sus inclina.cions, es un
deber de 1 personas qnien~s han nombrado, el ser los

guardianes de osos intereses, resistir el pasajero error,

para darle tiempo y oportunidad de 1tte reflexione con

mas frialdad y cal ma.
Podriu?- cito.nse ejemplos en que una conducta de esta
naturaleza ha librado al pueblo de consecaencias muy
nacidas de sus pmpios errores, y ha dado mona-
duraderos de su gratitud los hombre! que tu-

vieron bastant~ valor y magnanirnidad para servirlo con

peligro de su desagrado.
' .

Pero por mas inclinados que pudiramos estar insis-'

tir sobre la ilimitada complacencia del ejecutivo las in
ci:in.tcions del pueblo, no podemos p~etender que sea lo

mismo para con los eapricb.os de la lejislatura. Ella pue~

tle tt v-eces hllarse en oposicion al ejecutivo, y en otras
ocasiones el pueblo puede ~er enter~tneute
. . .
ueutra.l En '

uno y otro cac;o; s por cierto de desear que el ejecutivo~

se encuentre en una situacion en que se atreva proceder

segun lo entienda, con vigot y

La misma regla. que ense!la la. conveniencia de la sepa

rncion de las vrias rarua.~ 'del poder, ensea igttalrnent'
"' ' ( ' j

que esa :separacion de he. ser ideadtt de tal manera que las
hsg intlepandieltes
~ . '
entre st Con qu fin
.
'separar.
a '

ejecutivo 6 'al'jddcial del lejislativo, si aquellos ha.n de

3'1
 -- ij~~ . -

es~r ~onB~itu.idos ~e tAl

J
modo
1
q-qc. ~e hnHell,
,
4 la qispoai-
f, . .1' ,)1\r\ ,,',' \

e~~ fl.tbsqluta 4e1 lqjj~,~~iyof ..V)n~ :~~~~r.a?i,<,m ..s~w.e~~n.tc

1

s~ria ~O}plern~~te nomin!lJ. ~ ,iuca~az ~41 ;P!~4~~ill.o~ qqes

qu~ ~~. i~'bi.8Jl ~echo e~tab~ecer. }/.~.';\ .Q.oa~ .~~ e~tar. au-
bordiuap.() .~!las ~~y es, o:t~a el depRpd~~i .4~t Qu~rp~d~is-

entales der b.u~n g9~~~r11o; lo segundo, viola ~s~.J?~~n,ci

pi~s y ~ean cu~ ~ fuerCJ.l l~UJ. formas de ,la~ co~,~~H~i~.n,
reune todo p{lder en las mi~:~~aa p1anos~, La tc;~~nci.~ :de
la., autoridad lejislativa ~bsorber t9das.: ~as otra~, 4a

&;ido plenamente pesenvueltn ilustrada. con ejemp~os ,~~1

ftlgu nos escritos anteriores. . :; , .
:En los. go"Qieruos pura~ente repu~licanos, es~~. .t~n~en
cia es casi." "ble. Los representaQ.tes; .de~ pue?lo,
en una ~~~a "popular, parecen imajinarse. ..veces que
eJlos #)on el, pue~lo. mismo, y revelan sntomas ~e hnp~~
ciencia y disgll8to ..al menQr .~igno de: opos~cJon de C\lal-

quier otro orjen: como si el ejercicio . de sus derec~os

por el ejecntivQ , el ju~icial, fuera una invasi0;11 .4 . su

priv~lejio y un ultraje. su qignid~d.. ~llC?S CQn fre~

cuencia 5e .roue~tran 4ispue~~toli: ,,, ejercer un control

~ J !

imperioso
.
sobre .lQs
. 9troa , . . '
y, COII\O .por
'

}.o :comun tie.~en al P.ueblp_de;~:n. ;Par:te, .o~ra~ ~emp;re: co~

ta:l mpe~n,; que ~~c,e~ muy dificil para Jos., Aem_aa miem-
~ros d.el gobierno. e,l maut.ener ~1 equiiibrjo qe la coosti
' . .
tucion.
. .
: . . . . . . . .. . ,\

Puede quizlt pr.egunt;a.se1 c~o ea qu~.la. ~rf>V~~a~lde

la duracion en el emp~eo, pu~~ a(ec~r li[L)pd~p~nd~Acia

d~l ~jecp~ivo, respecto' d,e la Jejjfi~af.\lrl\,~ sin que. esta _f,en-

ga 1~ facultaq de nombmrlq P~~_ep9ner~9. :-,~~~spu.eata ~

" j

. ;cu,~t:i,on pue9,e ~d1:1cir,se. d~J. prirw;Jp~, Yf'.m,~nc~on~

1 ... :, ~

~0 1 ~~to es ..fl~t: e5C8BQ :~~~er~ que,~~, ~OillJ>l:e, ~~DC ~11

...
- ' . ' '
 - 583 -
~ ' '
~' '1'

una ventaja de breve dnrncion, y el pequeo aliciente

que la dfrecepatl' :~sponergeh tZOrl''de ~11a ' algt~DB
cbnaid~rabte' difie~ltad 6 rf~~go. , ' ~ 1 : . . 1
1' , 1
:

0trn' ragpuestJ.; 'qi~ mas' bvia, aunque Iio mas conclu-

1

yeHte, restiltnrd de ''lalhifluericia del cria'rpd 1ejis1ntiV'o

sobre el: pueblo; que podria emplenrse pt\~t\ 'impedir la:
reelecciotl d'' un hombre que, pdt 1111a resistenoi-n. 'jt18la.
algnnproye~to sihiestto de d(J.uelJijuet'ip; ''se hnbiese
1
hecho objeto de' su resentimiento;! :l ' : '
Pn{;:de tamtien pregunt8:rse, si la dnracion de cuatro
1
afios responderia al fin propuesto; y ai ns{ no fuera, si' :un
perodoi menor, qud se recomenda.se al mnos por mayor
garnritil\ contra. designios ambiciosos, no "'dera por esa
razoh ; preferible un periodo mas larg, que :al mismo
tiempo fciem demasiado corto pa.ra. el pr\lp3to de inspi-
mr ]a deseada firmeza e, independencia del majatrado.
No pnecle afil'marscl q1e la dur,tci.:>n, .de cllatt".> l\os
alguna: otra limit.<tda, l'esponderia cornp1etamente rLl fin
'
propuesto;. pero contribuira. l en un gra,do que ten~
dra influenc111.: positiva. sobre el .espritu .y c~r~cter del
. .

gobierno. ! '
'

'

Entre el comienzo y la termina.cion de ese. periodo, ,ha-

bria siempr,e Ul) intr.valo con~derable en el cual la. pers

pectiva de aniqnilaci(;m s~;ia suficientemente remota para
dejar de tener un defecto1nconveniOI:lte sobre la copdu~ta. ..
de un hombre dot;ad~4e alguna enerjia; y. en que podra ..
con razon p1ome~rse que:.habria. tiempo sobrado .ntes:
qne.ella llegMe~ .para ha:aer q.ue la comunidad sintiese.la
co~ veniencia .de .. las . . que estu viera. .incliuado
' '

llevar efecto.
Aun cuando seria probable, que medida que se acer-
case al momento en qUe efpblico~
.
'por una riueva et~c-
' .
' '
'' '
 684t-
' . '

cion1 le hubiert\. do significar su .. opini9n rospooto dp sq.

conducta, declinara. su c.on.fiapza y con .~lla. sp .. firmezq,;.
ai u emba.rgo una y Qtra d~ri varia!). apoy,o d~. }~< oportu ni-
'
dad~ q~e el. eje~oicio anterior del cargo 1~: habria. prQ~
porcionado do. recomendarse la ostimacion y bueua
voluntad de sus cqmitentes. Podrio. pnes con prudencia

aven~urarse incurrir en reproche, en proporcion de las

pruebas que hubiera dado de su competencia. integri-
tlad, y al ttulo que kbabria adquirido al respeto y adbe-
sion de sus conciudadanos. '.

Como por una parteo, la duracion de cuatro afios con-

tribuir- la firmeza del ejecutivo en un grado suficiente
para hacerlo ~n elemento muy valioso en la composicion;
de igual modo por la otra, no es bastnnte . justificar alar.,
ma ninguna por latdi p6blicas. - ..
Si nua cmal'a de los comunes britnica, pot las mas

tietiiles ci\us~s; por la simple tribucz'on de 'aceptar dese-

cliu:i la fmiw8'tcwn de una contrt7>ucion nuva, ha red n ~
cid o con pesos rpidos las prerbgativas de: la corona y los
privilejios de la nobleza, dentro de los lmites que cree

compatibles' COn los. prinCipios de .

lin .
gdbierno
.
libre, .
mintriiP que SO levant'a al ratigo deUOl\ tt\mlt .coigual de .
la ljislatnra;: si' 'err tina. octlion ha. sid capa~ de &bolir la .
monarqua
. r
y la aristocraCia
.
y echar por

tierra todas las ~

instittlciones
.
antiguas, tanto ea la
. '
romo en el esta-
do si ha sido capaz en una ocasioil 'reciente de hacer te m-

blar l monarca-. ante'lai perspectil'a de n~ innovacion ...

intentada por ella; qu he.bria (}lie teritP.r de nn majistra-

' '
'
. '

. '
' .....
.' .. , ...

'
' . . . ~
:
.
*'E11to suooJi, con respecto
:
. .. ~ ,, . al bill
..
de Yr.
..
Fox 11obr la . fntlia,
'
qt3 fu
. .. ,. ,,,
Haucionudo '

&n la cmra de lo~ coinunee ,- deliKiclu.do 'ciila de l010ores, eogun' 11e h dicho, con
ntora sutiafuccion del pnablo.
 -585
' . .
.

' .
do electivo con doracion de cnntro aos, con las ntribu-
cione1stunitadas de;u pt~sidhte: d(i lo& Estados U nietos?
r r

qn~rsinqne pdk'il\' no estar ala :a}tutade'l. tarea que

1 - ,

1 cnirtittlbion: le asign~ ~ ' uni~amente afi::t.dir, q ne si

' ' '

' su duracion fuese tal qne dejase duda:. sab~: su firmeza,

s~ dudtt s~ri~ inci>n~itente con Ji.t:desc1fianza: respet;to
de sus iisu'rpacione& : : .. .
.. . '' . '

. ' ' '
'
' ' ' ' '
.
''
'
' '
' ' '
'

'
'
'
'
' '

'

' '
'
NUMERO J,XXU.
" ' '
' '

'
' ' .
'

'
' . .
..
. ' . ~

( ' ' ' '

' '

, POR ALEJANDRO TOR

" . ' ' ' '

UO.NTIBA . .KL IUSJlO EXKBN '

.RRI<JLEJDJJLIDA:D DEL '
PRESIDEJNTJ<;.
'
. ' '

La administracion del gobierno, en su mas lata acepcion,

comprende todas las operaciones del cuerpo 'poltico, lejis-

lativas, ejecutivas y judiciales; pero en-su mas usual y tal vez '

en su mas precisa significacion, Hmitase detalles eje-

cutivos, y corresponde peculiarmente al departamento

r .. .- ,.
eJCCUtlt'O. ' .
. '

La dirt>cciori
.
d las reJa:cines
-
stranjeras;
.
los planes '

preparutorios de hacienda; _la aplica.cioi:t y desembolso de

los"<lincros pblicos; de acnerdo con las disposiciones jc-

. ' .

neliiles de la lejislatnra; el arreglo del ejrcito y la armada

la direccion de las op'e'rciones

1
. de-la.
.
guerra; estas y otras '

m'iltrias d~ igual natutalezai constituyen -Xo que parece

entenderse
.
'con mas propiedad por '
la administtacicm del . '
gobiern. ~ ' _: : - ; : :; : - . : =

Las personas pues quienes se comete el inmedinto

'

. m,riejo de estas: materias diferentes, deben ser ccinsidCJ~a-

' ' .
'
' ' '
' '

'

 ' .

(,(',(,
.
-- 586
l ; ' . ' 1 '
', ' ' '
f' ' ' .

' ' ', ''1,' ,,, 1 '!111 11 ,., ( '/ 1 1' ' l 1 '

<lae ~omo n~lJd.l;a'J;!QI:1 ;ajentetl;. de~ ,p,ri 11 . '!!

pQ~ .eata f:IUl~t. il~lw~ !lerivnr. sus .empltl~W Qf.t,,BIJ, :llo~btar, 1

QlCn~o,. ~1: mtfnps -GW.~U .designncjon .parA! elloa y, :esttu BU

j(lto~.&U;.supev~nteppeJlcia,! . ''''!' [:i ". :r: P'll'\0 .. ' . ' '
Este a.qpec;W,; fl.e. Ja; ~at~da, nos .r;~l\i~~ir4.: q~~de lJ1ego, .lt\
intima eonexion qne hay entre la duru~~q~.~~.tw,ajistrnd~
ejecutivo en el empleo, y la estabilidad en el sistema de
administracion .

~1 deshacer lo qu~ p_o~ u~ P.r~~~cesor se ha hecho,

considmse muy menudo por un sucesor como la me
jor prueba que pueda dar de su propia capacidad y mere-
cimiento; y mas.do esta. propensionf ;<mand la alterna-
cion ha sido el resultado do la eleccion pblica, la petsona
sostituida est tmtorizada . stiponer que la separacion qe
su ptedecesor ha provenido de aversion sus medidas, y
q ~:e. _cuanto: ID~~~9.~,, ~~ JfJ. par~11.c~, mas ~e recorn~1!iar al

favor de s.~~-CqWi~e,ntQS. , . .,!. , ... , . . 1 r .

. ~stas cpqsi(ler~Ffipp.~s y la...influencia de, la,et ff9P~d~nci~ .~.

y. adhesion persooale?,, ~~ri_~l), :prop\S para: D:<;lucir:. .ca~a

'
nuevq presi~e11te.;.
.
prowov,er .uo; ca.mbio de. Jlo~hres ~n
.

los pustos subordinados; y estas caus:~.s reunidas _u.q ;deja_

nin de ocasion3:r una ignominiosa y ruinosa , ~notabilidad
'
en la administracion del gobierno. .. .
Con una d~r~cio_1~ positiva de. co;sider~q\e este~ ,
yo enlazo las cimuqstap.cias de ,re~lejibilid~d. Lo .p,.-i ~
mero es necesa~~~ para -
d,a1 .al fnnciSJuario::fDStnr>. Ja in~li-
nacion y la resolucion , obrar b~en.po~ s~ parte, y &la.
1

comunitlad..tiempo y .ocasjon. d~ observar la tep.dencia. de, ..
sus medidas, y de ah formar un clculo esperim~1,1tal de
zusmritos.
. ,,,, .... ..,
.
.. ; ' ~~ '

.Lo segupt;lo es. ne.ce~a~io p~ra poner al pueblo e u apti,_.

~ud, cuando vea ra~on pu.ra aprobar su conducta, de man.
 -587
1 ..

tenerlo en el puesto, para prolongar .la otilid~J.d de sos

tilcitos ;y virtiide9; i, y. garntir al gobierno la ventaj
' . .
ae:la perman'nciaetl' n sistema prudente de administra-

ClOD. . . .. . . j
, . . .
Nada . -
p.rec
. mas plausible primera vista; ni mas mal
funddo'tras de nn detnido exmeu como el proyecto que
en' relacion ! este punto, ha tenido alga nos defensores
respetables. .Me refiero la continuacion del primer ma-
. -
jistra:do en' el empleo 'por cierto tiempo y luego su es- j

closiou, de l' por -uu perodo limitado pra siempre.

' t

Est esclusion temporaria pcrpetull, producira casi los

mismos- efectos, qae m sti' mayor parte serian mas perni-
oosos que saludables.

Un mal
-
efecto de la csclusion serin la diminucion
.
de
los'alicientes pa.r11. el buen cornpurtamiento. Pocos son
-
los'hombres que no esperimenb.rian mucho mnos celo
en 'el cumplimiento de un deber, si estuvieran persus-
dillos de que la. ventaja del puesto con que ese deber se
rcloleionaba, deberia:abandonarse en una poca. dt~termino.
da, qne si pudieran abrig.~r b espera.nz:1 de obtener su
contiriuacion porque la merecian.
Esto no puede pone~se en duda, en tanto que se admi.
ta qne el deseo de la recompensa es uno -Je los incentivos
:ua.s fuertes de la co:tducta humana, qu la mejor ga-
r~ntia. para la. fidelida.~ 'de la. eRpecie humua, es hacer
que el interes coincida con el deber. Hasta el amor de la
, r .

fam,: que es la pasion que impulsa los espritus mas

nobles, .moveria. al hornbre idear y acometer vastos y r-

dus proyectos en beneficio del pblico, que exijen consi-

derable tiempo para madurarlos y perfeccionarlos, cuando
p9dria. lisonjearse con la perspectiva de que podr termi-
. lo que ha comen lo desalentara por el contrario

'
 . . p8S . -
de su em~il~,: al :pr:eyer qu~ de,b~ .
la .

'. tl.t\ . t~li~r~ 1~> ppra,. y._, que' ~pn~ que .. enc9

rnendatltlfS como :su: repu~ci9n . . . . p~rsonas q~~

pudieran no estar la. altura de la. tarea, que esta no

les fuera simptica.- . V> mas qu~ 4ebe espera,r~e de-los
' .

hornhres.enj~ner~l, en u~a; situacion as, es :e.l mrjtp n~-

gativo de no .hacer m:a1 1 . en ..vez .del mrito pqsitivo <Je
hacer el bien. . . . . ;.. . , . . . : . . ., , .. . .
. Otro . etecw perj.udicia.l de la ~~~ usio,Q, seria la ten ta.-

- . - -
cion segui~ miras .st'did~,.al pec,ulado y en algunas

ocasiones la usurpacion.. U u hombre _avaro que llegase

-

ocupar el empleo, considerando el tiempo en que. for-

zosamcnte debia. trasferir las ventajas de que . gozaba,

sen tiria una. inclinacion, que nQ seria. fcil que resistiese
un hombre semejante, aprovechar ltLS oportunidades

que tuviese miotras duraban; y podria no. tener cscr-

pulo en recurrir los medios m!lS corrompidos para ha-

cer la cos'cha tan abundante 'cuanto serie. transitoria; si
bien; qu~ la misma persona, probablemente, teniendo
por delante uua. perspectiva div~rss., se contentara con
los emolumentos regulares de su puesto, y ni aun querra.
aventurar las consecuencias de nn abuso de sus oportuni-
dades. Su avaricia podria ser un escudo contra su avari
cia. Adase esto que ese mismo hombr~ podria ser
'
tan vano an1~icioso como avar~;. y si podis esperar la
prolong,~.cion de sus honor~s por so buena conductl\,
titqbearia en sacrificar su apetito ~r ellas. su apetito

por el lucro. Pero teniendo por delan~ la .perspectiva

de una cercana inevitable anulacion, sn avarida triunfa .
rin p1:obablemente de su cnutelA, de su .vanidad . de sa

ambicion. . '


'

Un ambicioso, 11dcmas, eneontrndose en la

'
 589-

de
. los. honores
,
de sn pas, considerando el tiempo en
'

-que debe descender pa.~a stempre de esa eminencia,

y, reflexiona~~. que ningun esfuerzo de mrito por su
,par~e. podri, librarle de . la desagradable mudanza, sen
tiriase te~tado, con mas' violencia d aprovechar una
.. . - . .
coyuntura fnyQrable .de mtentnr la prolongacion de su
poder, todo rie~go persona), que si tuviera la probabi-
l~.dad d~ liegar al mismo fin cumpliendo su deber.
'

Promovera la paz de la comunidad Y. la estabilidad

del go"bierno; .el que media. docena de hombres que
haban ten:do suficiente ctdito para. levantarse al puesto
de la majistratnra suprema, vagasen entre el pueblo co
mo huspedes descontentos, y suspirando por un lugar
que estaban destinados no volver ocupar nunca?
Otro efecto perjudicial tambien dC' la esclusion sera el

privar <(la comunidad de la ventrtjn. de la esperiencia ad-
quirida por el pria:.er majistrado cr. el ejercicio de su em

pleo. La ~speriencia es la. madre de la sabidura, segun

el adajio, verdad reconocida por los hombres mas emi~

'

nentes como por los mas sencillos. Qn cosa ,mas ape-

tecible 6 mas esencial que esa. condicion en los que go
biernan las naciones? Dnde mas apetecible y mh.s esen-
cial, que en el primer majistrado de una nR.cion? Serfa.
prudente poner est:' condicion apetecible y esencial bajo

mento en que se adquiera,

el que la posea ser obligado
abandonar el puesto en que la. ha adquirido y para ~~
cual es daptado ?

. Es~e ai.n eml:>argo ,es el signifi<:ado preciso de todos es-

tos arr.eglos :que escluyen los hombres de servir stl
: por 1~ e1eccion de sus conciudadanos, despues que

 . MIO

' . .' .
por lll}a srie de serviuios ~e h:Hinn id(Snoos para. realizar.
]', {J,.ft . . '

los con rnas utilidad. _ .

~'i nltr~~~r . . '-:.~ ( . . . , nu .. *

hombr<>~ de los puestos en que, en c1ertas emerJencias

' ' f' ; ' f 1 )'' '
del estado; su~ presencia pudi~rajcr 4c la' mayor impor-

No hay I,HlClOn que en tu1a it :otr~.poca no h~ya .esp~r~

mcn tado ~ ;~~ necesidad '~bs~l u'ta ~ i'os 'scr'vicios de cier-
tos hombres en situaCiones daB.~ Y' quiz no fuera e.:x:l
jerndo decir, para. la conscrv{,cion m\,sma de- f:Q. e~tistencio.
poltica... Cu:.n imprudente pue~ no debo sei toda dispo.
'

sicion de abnegacion propia. ,1ue sitva para prohibir que

una nacion emplee sus ~s!nos ciudadanos de la manera
mas adecuada sus exijencias y circunstancias?
Siu suponer h necesidad personal del hombre, es evi-
. '

dente que un cambio del primer majistrado al estallar

una guerra, _ en algnna cr"i=' an.loga, por otro1 aunque
de mrito igual, seria. siempre en de~rimento de la comu-
nidad; tanto mas, cuanto que S'.! s~stituiria lr, inesperien-
<.:ia la espcriencia., y tendet"ia desquiciar y hacer
'
iuctar la ya organizada m~ptina. administrativa.
El quinto efecto de la. csclnsiun, seria que obrara corno
una intcrdic;;ion cotBtitncion:ll de estabilidad en la admi
nistraeion. El ocasionar h ilec~~~i<hd de un cambio d1!
'

hombres, en el primer empleo 4e h na.cion, necesa.ria-

mente llevara , una mutab1it.1ad de medios. Poi' lo '

ieneral
J
no es de esperarse
. .
que los hombres '
varen y q u~

las medidas subsistan unifonnp,-;: el curso ordinario de las

cosas prueba lo contrario; y no es de teme~ q_'ue ha.ya de

masiada estabilidad ,e!l las cosas, ~ientras haya opciort
para cambiar; ni necesitamos prohibir al pueblo que con-
tine su confianza cuando la crea colocada cod seguridad,
 591
''!
'
. . ,.
' , .....
' , ...
. ,1
., .
'
,.,.,'
~
.,,, .....

,.:~

'


'

o


.

y. c~nW>: teniendP: cpnstan~ia .de. su ..pqr.te. !puede ':obviar:

lw :fa tale~ :haoon~en-ientes de Jos consejos fluctuantes y de
una va~iable. ~poUtica .. _. .. .; , l . . . .
1 , :.:

,.,.Ws~s son:alguo.a do :las desventa:jas que resultst.rian del

p~ocipio de. esclu~iol);,; fr $e #plicancon mas fuerza ni
pr:oyecto .de ~scJqsiQP pe~ptu~; .p~r:9..cu~npo .co.nsidera
mo~ que aun J' CtScluffli>n.1 p~u:_.cjal .hari. .siempre un objeto
'

re~p9to Y. pr~rio J~ reijdmj!:)ion d~ UDI\ . persona, las oh

ser.vncion~s ~~chas s_e .. aplicarn casi t~m completamente
'

tm caso ~omo al_ o.tro .. ,:. ! : . , \ : . . . . : :

.Cules sqn.:las. ::ventajas prometidas .. para compensar

estos .males?, ;DiceRe que SQq: 1 t -Mayor, ~independench~
en el majistrado; ~ ~ Mayor garanta .. para. el pueblo.
Solo que la .esclusionfuera compli.!ta, no habr. pretesto
para deducir la primera ventajn. Pero aun . en ese

caso, no .puede tener a1guu . objeto fuera de su puesto

1

presente. al cual sacrifique su independencia? No puede

tener algunas conexiones amgos por quienes la sa-
crifique? No puede esperimentar mnos deseos de crear-
se enemigos personales por una conducta firme, cuando -

obre bajo la impresi9n de que. se acerca prisa. un tic m-

. po en que no solo puede estar sin que deber estar es
paesto sus resentimientos, en una posicion igual si no
' ' '

inferior? No es fcil dtermiuar si por un arreglo seme-

jante, se promover~p. se" debilitada su independencia.
Respecto de la,segun<la. supuesta ventaja, h1\y todava
mayor razon para abrigar dudas sobre ella, especialmente
si la. esclusion hubiera de ser perptua! ~n este casar
como ya s~.h.a obs~rvadt:, ~n hombre de amQjcion desme-

di~~Al:e quieAJ solp. habra razon e~ cualqui~r caso para

'

n.p~ig4J; -..pr~nsiones., cedera .con muc.ba repugnancia ]a

necesidad de separarse para siempre de un puesto en que
 -- 592 --

'

su pnsion por el podct y lns preeminencias hubin mlqnirido

la fuerza del hbito: Y si hn.bit\ tenido 11\ fort.tttan 6
hnbia. sido bastante .diestro para ca.ptnrsa lrr bt1~nn volun-
tad del pueblo, podria. inducir ll este ,t considror como
una restriccion muy odios!\ injnst.ificable por si misnu1,
In disposicion que orn cnlculnda para privnrle del derecho
'

de dnr unn. nueva prnebn de su adhesion un hombrt~

predilecto. Se pned'en cncebir circunsttLtlCiM en que
el disguf\to del pueblo, segundando laL atnbicion cont.rll.-
riada de eso predilecto, pudieta. Ocasiotli\T mnyor peligro
parn ln. libertad, que lo que nuncat seri11 rn.zona\blemcnte
de temer de la posibilidad de la perpctuRcion en el cm-
pleo por los sufrajios voluntarios de la comuni<lnd, en
ejercicio de un privilejio constitucional.
Hay un esceso de sutilez11. en la. idea. de privar al
pueblo de que mantenga en el cargo hombres que en
sn opinion tenia.n d.erecho . su nprobncion y su couau:.-.a,
siendo las ventajas lo mas especulativns y equivocaR, y

superadns por desventajas mucho mas ciertas y decisivas

..

NMEHO J,XXIII.

POR. ALEJANDRO HAMILTON.

' Yll~tA. EL MISMO EXAID..'N7 CON R~SPECTO A J,AS DIBI'OSICIONES

.
REI.ATlY AS AL SOSTEN DJ<;L PRESID1CNTR Y AL YE'l'O.

El tercer elemento tendiente constituir el vigor de lt,

:autoridad ejecut.iva, es una disposicion adecuada pa.rn su
.
so8ten. Es evidente que sin una conTemente atenmou.
. '

, este punto, ln scparacion del ejecutivo rlel departamente

 -- 593

lojialntivo, aorR simplemente nominal y nugatorin. JJa

lojislnt.um con una nntoridad discrecionnl sobro 1.'1 salario
y eanol~montos del primer mnjistmdo, podria hacerlo to.n
obBequioso . su volnntnd, cuanto lo juzgnse conveniente.
Elln en muchos cnsos. podra reducirlo por hambre ten

tarlo con ltlrgttezlls, parn :someter tt discrecion suya su

juicio sus inclinncionefl.
Estas espresiones, tomndns en todn In lntitud de los trmi-

nos, tienen sin duda mns alcn.nco del que se les quiere dar.
Hay hombres quo no podrian ser reducidos ni llevados
un sacrificio de su deber; pero esta austera virtud es una
planta que no crece en tolos los terrenos; y en su mayor
parte so hallar que quien tiene poder sobre el sustento
de un hombre lo tiene sobre su voluntad. Si fuern nace-
Bario confirmar uno. verdad tall sencilla con hechos, no
faltariatt ejemplos, nun en ~ste pais, de la intimidacion
seduccion del ejecutivo; por lnR Am~n~z~s los P.lid~!l
tes de los arreglos pecuniarios por el cuerpo lejislativo.
No es fcir pue13 recomendar d altamente la
jujciosa..atenciQn que se ha dado este punto en la cons-
titu,oion. propuesta. . En ella se dispone que "el presiden-
" t.~ deJos .E~t.ados Unidos recibir en pocas determina
".das una (::Ompensaci~n por sus servicios,. la cual no po-

"dr ser ,au,~yt,tada ni .. aisminuida durante el perodo

"para que}ur.sfdo elej~'do, ~y no recz"bir, durante ese pe-

" 'J'odo,: ningun otro emolumento de los Estados Unidos ni

u .de ningnno de ellos.n . .:

.-Imposible es imajinar una. disposicion que sea prefer.
ble : efJ~a: . L~ lejislator~, al nombrar un. presidente,. debe
una ,vez p9r. tod~;.deqlax:ar .cual ser la co mpensficion de

_servioi<>S por el tiem[lo que.haya sido elejid<' .. Hecho

esto, ella no podr alterarla, aumentndola disminu-

,
 - 694 -
~:i:(-~
yndo1", husf.a que empiece un nuevo perodo de servicio
pmr una nueva eledcio\l.' ~~N' poed<hli: debilito.r. att i 'tfdrto.~
leza obrando! sobrt) aua .ncibcgidl.tdes,. !li 1c'trompm u: . iri.:
tegridad apellindo r. sit;,.~tjdin.;t Ni l hr\ion,lrttil :n;ing\ino
de SUS miembros,' teiHlt libe\tn.d pntttl dnr'le, ni l 1}a. te ti~
dr: pnrwreciir., tting~~!ott? ;tttohnrtento mna' qne els~:
ftnlado por ;elr primer 1ncto,; De ~()csiguier:it~, no tiene
aliciente pecuniario po.ru. renunciar uilnndo11ar la: h
depetidenoiai qu~ In corlstituciori quiso dul'le. : 1
:Jj)J lti:rn~rde l<nN'eq. pata la; enmj-fti 'J.ue ha sido
en:umeradb, :G'on ~''Si'ilitribocionea cml)etentes:'' Pb.semob:

!C~nsidet~r: tas qU' se 1propn SCitrl bonfo~idns al: pri~_
denle d(dos Estados, Unidos.; i : ., , ' 1 ' ,.

'Lo primer' ~uerse ofrec~ nuestra tibservaCion, es el

1

veto negativ6 del presiderfz:sobrc los actos i'eEwluci~nes

de las"aosl cmarhide la iejislatora; 6 tm ttslpalnbtas~
la. facultad de :devolv~r todo proyecto en objeciones que
t--engftit::el~ .erecto'-d~impedi~ que sean leyes,~ sa.Ivo qt~ des'
puesl seri.i iatiticado pot.' >do!r 'terdot:r 'de cda ;:un u.' de las
'

cmaras qu~;compbnen ~Icuetpd I~jislativd. : 1 /

. . ' . .
. ."''La
" (del'.: depnttlimetito lejislativ-o :usurpar'
. .
los aerechos. y;. wbsothr:las: atrioucionS: d'e ''los dttds
'

depatttmi'ebtos;' masde i1Xthi.i-ve~ hti~!db y8: 1ihdicada; rtril:.

' 1

bien ha 1sido notad la.'insficetrci 'd'e la simp-l~'delinea~

cii:Jn. e~crita de'los'''fmts'de'1iltla no de' elh:.~s: y"la 1ice.:
'. '.ptveer, a: !Cd~'tH.lil \'de) \m'ios \ Cristi tciotl.!iles
" ~ 1

para sor propia :d!femltW lha; \-sido' ytJi d~~lu:cidn~y proba:,da:

De estcs principios claros indubitdhlesltestklt.a.]tii cdn~
venencia> :de tli 1vet6;. absohlt limititdo~ i en el j'cutivio,
sotir' ls :tdts; delli~f rgru~'f:l'lleJislM!hht~;i r: Sini el-ititm :t ~t
otl'o;: s;i~ 'absohttad!drue inctp'a'Z r' d~, i tlefndei'~f3 ~con ttl'
la-sf dbred~~lohesd-de~:~sttts;r~t pijui'ial gradualtrient iseiL
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 695
1'
t.:.l.

despojado de sus atribn~ioncs por r.esol ncioncs sucesivas,

j ., '1 ,, ',,.'

los poderes leJtslattvo Y. CJecuttvo podrmn muy lncgCI

confundirse en las mismas manos. Y 'aun cuando n' hu-
biera nunca Mcuerpo' 'lejislativo dcscnbierto propcnsion
algmio; I invadir' los: dcroohos del .ejecutivo, las regl:.s de
ut\ iacioeinio exacto y de la p~opiodnd terica t1's ens-
atin:u por si mismas, 'que el uno: no debe quedar., tt
merced del otro, sin que 'debe poseer nn poder constitdt-
cinal :y eficaz de propia defensa. Pero la atribucion 9"
cuestion tiene otro uso mas. Ella no solamente sirve de

escudo l ~jecutivo, sin que ofrce ,u1:1 garantia mas.

~entra Jo. sancio de leyes .inconvenientes. Establece un
frno saludable sobre l cuerpp lejisl~tivo, calculado pnra
escudar ' !}a comunid11d .
colit1a los efectos .- de .las fnccio- . '

nes, de lo .precipitacion: ' ~de algun i~pnlso inamistoso

pnra el bien pblico que pueda llegar influir en Ja ma-
yorin. de. aquel puerpo~ . .
La convenienCia del -reto ha sido era aJguna ocasion com-

ba:tida con la -observaci,on de que no .e.ra -4e presu~i:rse

.o1, >,J,' Jlr'.->; ,;. >!o~\ 0
J .,) '''

que un homl;>re solo tuviera mas virtu9: y sabidura 'que

... .;. . . . . ', t, J ,,, ' \ 1 - '. ' ) '

'llUUineo de ~om~res, y. que~ . . que se tuviera esta

'.IJ o' ' o\' ,; ,, , '';)' '' . ' '

:r~sun~~o~~ ,~er_i:a. i~~r~p~o. ~~r _al, Ta.Jistrado ejeoutivo'

ni~gn,na .e,specie qe con troJ' sobre el :c.uerpc_ lejislativo.
... , ' ........
'''' ' .,

\
;l?.eroe~ta.ohservacion; !luego
.', .. _ , ~~-~ '
que
, .,
se la
.
examine,
.. . ~-
apre" . ,_.

ce~4 m!}s.pien espec~o~a que slid~.. 'La convenienCi'a del

.!-. ... , , , '' , . -. . .. ' .

~ecllo nq est~~Qa en la,' ,suposicion . de sabidura virtud

,l.,_, .Y j i J . . .. ...- .
. ~' 1 . . . .. . -
' . ' ' i ..

SHJ.?.e.fipr: ~n et ej~c~t,iv;(), .sin en lll ~~P,OS~C~on, de q~~ el,

!.~j}~1~~~~9 ~~ .~er~:. i~~aHhl1, de q ~~ el ~~n?r d ~~. P,oder
puede
.J ,, ; iJ
veces manifestarse en una disposicion J. hsipar
'
,j, \ .. \. 1 .. : ~' ~.; ~
; . l' . .. ' t : ,l.!
-~ . ' ~ ~ ; : ) .' l . . .

los dereG os. de los otro~ .miembros del gobirno; qtie. un

".J;_ !' ~.d

I':__-' ,;_: ::. i: . .
.~,:;i:~.<
. i',
,,-.~.

9


111

.. '

 - 596 --

oi.onos; que impresiones del momento pueden ti veces

precipitarle adoptar medidas que l mismo condenara.
despucs de unr.. mndurn. rcficxion.
El alicie!te primarioJpnm C\)nferir la facultad en cues~
tion al ejecutivo, es habilitarlo p~rs defenderse s mismq:

el secundario es au.mentru las pl'Obabi1idade3 on ft\Vor d~

la comunidad contra la aandon de ma}o.q leyes, por ltprc-

:-uramiento, inadvertencia. dt.~signio. -

Cuanto mas menudo sP. traiga extmen una medida,
cuanto mayor sea la diversidad en las situa.ciot1es de los
qnc hnn de examinarla, menor debe ser el . peligro de
aquellos errores que provienen de falta de nna dcliberaw
cion debida 6 de aquellos pasos falsos provenientes del
contnjio de alguna. pasion int3res comun. Es mucho-
mnos probable que mirns (:ulpables de cualquier natu
raleza infesten todas laa partes del gobierno en el mismo
y con relacion al objeto mismo, que ~1 que ellas
dirijan por turno y estrn.VE'n Cada uno de ellos. .

Tal vez pueda d~cirse que la facuitad de impedir malas

leyes comprende la de impedir las buanas, y que puede

ser empleada con un fin lo mismo que con otro~ Pero

esta objecion tendr poca importancia para aquellos que-

aprecien debidamente los males 'de l:dnconstancia -y mu-

tablidad de las leyes que constituyen el mayor defecto

en el carcter !ndole de nuestros gobiern<;>s. Ellos ~on
~idernrn cadn institcion calc~lada para limitar el esceso

en hacer leyes y mantener las cosas eo el est'ldo mis~o

en que pudieran hallarse en un periodo dado, como. ni'ti

cho m;l..~ adecuada para hacer bien que no mal, porque:

es favorable
- .
la
. mayor
-
estabilidad en el sistema de le~
jislaCion. .El perj~icio que es posible 'qit'e se haga frt1s ..
 597
trando unas pocs leyes buenas, ser mpliamente com-
pensado con la ventaja de impedir muchas malas.
Ni es esto todo. La importancia superior y la influen-

cia del cuerpo lejislativo en un gobierno libre, y el riesgo

que hay para el ejecutivo en una ensayo de fuerza con
aquel cuerpo, ofrecen una garanta satisfactoria de que
por lo jenernl el veto seria empleado _,.con la mayor cau-
tela, 'y que en su ejercicio con mas frecuencia habra
lugar para un cargo de timidez que no de audacia.
Un rey de la Gran Bretaa, con todo su cortejo de atri-
butos soberanos, y con toda la influencia que saca de mil
fuentes, titubearia hoy en poner un veto las resolucio-
nes conjuntas de las dos cmaras del parlamento. No
dejara de ejercitar los mayores recursos de esa influenc:ia.
para ahogar una medida que le desagradal')e, en su camino

hcia el tron,o, para evitar el verse reducido al dile_

ma de permitir que tenga efecto de arriesgar el incur.
rir en el desagrado de la nacion, por oponerse al senti-
miento del cuerpo lejislativo. Ni es prob:tble que en
difinitiva se aventure ejercitar su prero5ativa, sin6 en
un caso de manifiesta coaveniencia 6 estrema necesidad.
Todos. los hombres bien inforDJ.ados de aquel reino con-
vendrn en la exactitud de esta observacion. Un perio-
do de tiempo muy considerable ha transcurrido sin que
se haya ejercido el veto de la corona.
Si un majistrado tan poderoso y tan bien consolidado

como un monarca britnico, tendria escrpulos en el ejer-

..cicio de la atribucion que examinamos, cunta mayor cau-
tela no podra razonablemente esperarse de un presidente
de los .Estados Unidos, bvestido por el breve perodo
d? cuatro aos con la autoridad ejecutiva de un gobierno

..entera y puramente republica,no! .

38

 Es evidente que habria mayor peligro en no emplear

esta atribncion cuado fuese necesaria; que no en emplear-

]a demasiado . menudo con esceso. En; verdad, se ha

deducido un argumento contia su ventaja de esta misma

'fuente. Ha sido presentada este respecto como tina
atribucion odiosa en apariencia. intil en la prctica.
'Mas no ha de deducirse; que porque debiera ejercitarHe

rara vez, no debia scl'lo nunca. En el caso para el cual

principalmente se la designa, el de un ataque inmediato
los derechos con~titucionales del' ejecutivo, 6 eri un caso

en que el bien p6.blico sea. evidente y palpablemente sa-

.criticado, un hombre de regular firmeza se aprovechara
de sus medios constitucionales de defensa y atenderla los
consejos del deber y de la responsabilidad.
En la primera supoE~icion, su valor se estimulara por su.
interesinmediato eu el poder de su empleo; en el ltimo,
por la prbabilidad de la sancion de sus comitentes, los
que, aun cuando su inc1inari:m naturalmente al cuerpo
lejislativo en un caso dudoso, difcilmente permitiran que
su parcialidad los engaara en un caso muy sencillo. Ha-
blo ahora ~onsiderando un majistrado que tenga tan solo

un tanto de firmeza. Hombres hay que, en cualesquiera

circunstancias, tendrn valor para hacer su 'dber todo

roesgo.
Pero la convencion' ha seguido un 'camino en.esta. parte
;qrte la vez facilitar el ejercicio de la atribticion con ce~
'dida. ~especto al majistrado ejecutivo, y har a~pen
:;der su eficaCia del juicio de una parte considerable del
cuerpo'lejislativo.

: En 'vez de un veto absoluto prop6nese dar al ejecutivo
'el veto limitado ya descrito; 'Esta es una atribucibn que
. ' '
se ejercera mucho mas prontamente que la.': otra. Un

 -599

. hombre que temiera frustrar una..Iey por su solo veto,

,podra no .tener escrpulo en devolverla par.a q_;11;e
.fuese reconsiderada, sujeta. ser desechada finalmente
solo en el caso de que mas de un tercio de cada cmara
estuviese. de acuerdo con .la. suficiencia de sus objecioRes.
..Se .sentiria estimulado por la r<;flexen de que .s su opli>si-
;cion prevaleca comprometera en ella una parte muy
respetable del cuerpo lejislativo,. cuya influencia. se reuni-

ria con la suya para sostener la conveniencia de su .eon-

d ucta. ante la opinion. pblica.,
Un veto direc.to y categrico tiene algo en la aparien-
cia de mas duro y mas propio para irritar, que la simple
:Sujestion de objeciones, argumentativas, para que las
, aprueben desaprueben aquellos qnienes se dirijen.
En proporcion que. fuese mnos apto para ofender, lo
seria mas para que se le ejercitase; y por esta razon pue-
de hallarse en la prctica que es mas eficaz.
Es de. esperarse que no suceder menndo que miras
, impropias dirijan una tan gran proporcion como dos ter-
ciOS' de mbas ramas de la lejislatu~a al mismo tiempo, y
esto desafiando el contrapeso importante del ejecutivo.
De todos modos.es mucho mnos probable que esto suce-
.da, que el que semejantes miras manchen las resoluciones
y la. conducta de una escasa mayoria. U na atribucion de
.esta, naturaleza en el .eJecutivo tendr menudo una ac-
cion silenciosa y no percibida aunque eficaz.
Cuando los hombres, empeados n a~untos injustifica-
bles, saben que pueden sobrevenir obstculos de donde
no pueden impedirlos, se contenddn menudo por la
simple aprension de oposicon de hacer aquello que
querrian entregarse con anhelo, si no temieran esos impe-
dimentos esternos.




600
Este veto limitado, segun se ha notado en otro lugar,
en este- estado reside en un consejo compuesto del go-
bernador con el canciller y jueces de la corte suprema,
de dos de estos. Se le ha empleado varias veces libremente
en diversidad de ocasiones, y frecuentemente con xito; y
su utilidad se ha hecho tan evidente, que las personas que
redactaron la constitucion, que eran sus violentos oposi-
tores, se han declarado sus admiradore& con la esperien
cia. *
He observado en otro lugar, que la convencion en la
formacion de esta. parte de su plan, ee ha separado del
modelo de la constitucion de este estado en favor de la
de Massachusetts. Dos razones poderosas pueden suponer-
se para esta pteferenciu; la una, que los jueces, que deoen
ser los intrpretes de la ley, pueden dar cabida una
propension impropia por haber dado una opiion previa
en su cad.cter de revisores; ]a otra, que puL' estar menu-
do ascciados con el ejecutivo, podrian ser inducidos
comprometerse demasiado en las miras polticas de ese
majistrado, y de aqui podra estrecharse gradualmente
una p~ligrosa combinacion entre los departamentos ejecu-
tivo y judicial. E::~ imposible conservar los jueces de-
masado separados de toda otra ocupacion que no sea la
de interpretar las leyes. Es muy peligroso ponerlos en
un1t situacion de ser corrompidos por el ejecativo de
-
que reciban su influencia.

"' Mr Abram Yates, ardiente opositor 11! pbu de la co~t\eucion, e~ ,;este n

mero.

 -
601

NUMERO I,XXIV

POR ALEJANDRO HAMILTON.

CoNTINA EL lliSMO EXlllEY, CON RESPECTO AL MANDO DE \-AS

FUERZAS .NACIONAI.ES Y A JJA },'ACULTAD DE ACORDAR PERDON.

El presidente de los estados U nidos sel' el com:t.nd:mte

" en jefe del ejrcito y armada de los Estados Unidos y
" de la milicia de los varios estados cuando est en actual
" seJvicio de los Estados U nidos. ''
La conveniencia de esta disposicion os tan evidente y al
mismo tiempo tan en consonancia con los precedentes de
las constituciones locales en jeneral, que poco es necesa-
rio decir para esplanarla afianzarla. Aun aquellas
que en otros respectos han ligado al primer majistrado
con un consejo, en su mayor parte han concentrado
la autoridad militar solo en i. De todos los cuidados
atenciones del gobierno, la d.ireccion de la guerra mas
especialmente cxije aquellas condieiones que distinguen
el ejercicio del poder por una sola persona. La direccion
de la guerra implica la direccion de la fuerza comgJI, y la
facultad de dirijirla y emplearla, forma. una parte usual y
esencial en la dcfinicion de la autoriu:11l ejecutiva.
'~ El presidente puede requerir la opinion por escrito
'' del principal funcionario de cada uno de los departa-
" mentos del ejectltivo, sobre todo lo que tenga rela-
H cion con los deberes de sus respectivos empleos. ,,
Creo que esto es una simple redtmda.ucia del plan, porque
el derecho que provee resnlt:.t por s mismo del empleo.
 6()2._

Est tambien facultado " para conceder la suspension

" de algun castigo y el perdon por fensas contra los
" Estados Unidos, escepto en los casos de acusacion con-
u tra funcionarios pblicos. "
La humanidad y la buena poltica concurren aconse
jar que la benigna prerogativa de perdonar sea lo mnos
posible encadenada embarazada. El cdigo criminal
de todo pas, participa tanto de una necesaria severidad,
que sin un acceso fcil las escepciones en favor del des-
graciado culpable, la justicia mostrara un aspecto dema-
siado s:mguinario y cruet Como el sentimiento de la
responsabilid.1d es siempre mas fuerte, en proporcion que
no se halla dividida, puede inferirse que un so]o hombre
estara mas dispuesto atender la fuerza de los motivos
que podrinn abogar por la rnitigacion del rigor de la.
ley, y sera mnos apto para ceder consideraciones cal-
cnladns para poner cubierto un objeto di.:_,no de la ven-
ganza de la misma.
La refiexion de que la suerte de un desgraciado de
penda de su solo .flat, naturalmente inspirara escl'upn-
1osidad y cautela; y el temor de ser acus:1.do de flaqueza
C(mnivencia producirn igual circunspeccion, aunque
de naturaleza diferente.
Por otra parte, como ]os hombres por lo jeneral saeau
confianza de sn nmero, podrian con frecuencia estimu-
larse entre s en un acto de endurecimiento, y ser mnos
sensibles al temor de la censura por una clemencia irnpru
dente 6 afectada. Por estas razones un hombre solo, pa-
rece ser un dispensador mas preferible de la gracia del
gobierno, que una reunion de hombres.
La utilidad de dar la facultad de perdonar al presi-
dente, solo ha sido negada, si r.o me equivoco, respecto
 603.-
al CI"inen de traicion. Se ha sostenido que esto debera
depende. del asentimiento de una de las dos ramas del
poder Iejislativo. No negar que hay razones atendibles
para exijir en este caso Ir~. concurrencia de ese cuerpo .
de una part'} de L Como la traicion es un crimen diri-
jido nmediatarr...ente contra la sociedad, Juego que las
leyes han establecido Ia culpabilidad del delincuente,
parece conducente referir la conveniencia de un acto de
gracia nl juicio de la Iejislatura; y con razon deberin ser
as, desde que no puede escluirse enteramente la suposi-
cion de la connivencia del primer rnajistrado.
Pero hay tambien poderosas objeciones contra seme-
jante plan. No puede durlarse que un hombre prudente

y de buen sentido es mas idneo en ocasiones delicadas

para pesar los motivos que pueden abogar en pr y en
contra de la remision del castigo, que cualquiera asarnble~

nummosa.
:Merece atencion particulnr el hecho de que l:t traicion
)3C relacionar menudo con sedicion.s que comprendan

una grau parte de la comunidad, corno sucedi ltima.men

te c11 Massachusetts .

En todo caso semejante, podramos esperar ver : la

rcpresenlacion del pueblo inficionada del mismc espritu
Y..llC habia dado orjcn la ofensa, y cuando los partidos
estuvieran igunlmente equilibrados, la secreta simpata
de los amigos y favorecedores del condenado, aprove-
chndose de la buena ndole y debilidad de los dema~
podrian con frecuencia otorgar la impunidad donde fuera.

11ceesano un escarmiento.
Por otra parte, cuando la sedicion procediese de can
sas que hubieran inflamado los resentimientos de la ma.-
yoJ parte, podra hallrsele esta t menudo obstinada


604

mexorable, cuando la poltica exijiera una conducta

prescindente y de clemencia. Pero el principal argumen-
to para depositar la f:tculta.d de perdonar en este caEo en
el primer majistrado, es que en pocas de insurreccion

de rebelion, hay menudo momentos crticos en que una

oferta. oportuna. de perdon los insnrjentes rebeldes
puede volver la. tranquilidad la repblica, y que si se
desaprovechase, podria no ser posible despucs hacer que
se presente nuevamente.
El procedimiento dilatorio de convocar la lejislatnra
una de sus ramas con el fin de obtener su sancion. seria
ocasion frecuente de que ~e perdiese la feliz opottunidad.
La prdida. de una semana, de un dia, de una hora,

puede ser fatal veces. S se observase que pudiera

accidentalmente conferirse al presidente una facultad
discrecional en la mira de esas continjeucias, podria res-
ponderse en primer lugar que es cuestionable si en una
constitucion limitada, podria delegarse esa facultad por
ley. y en segundo lugar, que seria por lo jeneral impol-
tico el dar de antemano paso alguno que ofreciese la
perspectiva, de la. impunidad. Un. procedimiento de
esta. Ililturaleza, fuera del curso usual sera probablemente
interpretado como un argumento de timidez y debilidacl
y temll'a. tendencia alentar el crimen.

-
 605

NUMERO LXXV.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

CoNTINA nr. MISMO ltXMEN, coN ItELACION A LA FAcur:rAD DE

HACER TRATADOS.

El rJresidente podr por y con consulta y consenti-

" miento del senado, hacer tratados, siempre que con-

" vengan dos tercios de los senadores presentes. "

Aun cuando esta disposicio~ ha sido atacada por dife-
rentes motivos con no poca vehemencia, no tengo difi-
cultad en declarar mi firme persuasion 1 de que ella es una
de las partes del plan mas bien calculadas y mnos obje-
cionable.

Un motivo de objecion es el tema trivirll de la mezc'la

de poderes; sosteniendo algunos, que solo el presidente
-
debe poseer la prerogativa de hncer tratados; otros que
deba haber sido depositada esclusivamente en el senado.
Otra fuente de objecion se deduce del pequ~o nme-
ro de personas que pueden hacer tm tratado .

De los que adoptan esta objecion, una parte opina.

que la cmnra de representantes deba haber sido asocia-
da. en egta tarea, mintras que otra parte parece creer
que solo era necesario sostituir dos tercios de todr;s los
miembros del senado, dos tercios de los miembros prc-
$entes.
Como me lisonjeo de que las observaciones hechas en
un escrito anterior sobre esta parte del plan, deben ha-
ber ba~tado para colocarla ante las personas competen-
 606 : -

tes bajo un aspecto muy favorable, me bastar ofrecer

solamente algunas consideraciones suplementarias, prin-

cipalmente con referencia 1as objeciones que acaban
de mencionarse.
Con respecto la mezcla de poderes, confiar en las
esplicacioncs dadas anteriormente sobre el sentido ver-
dadero de la regb. en que se funda esa objecion y dar
por supuesto, como una consecuencia de ellas, que la.
union del ejecutivo con el senado, en ma t.0ria de tratados,
no es una infraccion de esa regla. Mt> atrevo aadir,
1

que la naturaleza particular de la fitcultad de hacer trata-

dos, indica una especial conveniencia. de esa union. Aun
cuando varios escritores sobre materias de gobiern~ colo-
can esa facultad en la clase de atribuciones del ejecutivo,
con todo, esta es evidentemente nnn. dispo~icion arbitra-
ria;,:}Orque, si atendemos c0n cuidado su accion, se
hallar que participa mas del car:.cter lejslativo que del
. . .., .
eJecutivo, aun cuano.o no parezca que cae estrictamente
en la definicion de uno otro.
La esencia de l:L ;u; loridad lcjislativa es dictar leyesf
en otras palabras, J..H~seribir reglas para el rdeu de la
sociedad; mintras que In. ejecucion de las leyes y el em-
pleo de la fuerza comun, ya pa.ra. ese fin, ya para la de-
fensa jeneral, parece que comprende todas las funcione
del majistrado ejecutivo.
'
La facultad de hacer trata1los no es por cierto lo un~.
ni lo otro. Ni se refiere la ejeeucion de lu.s leyes sub-
sistentes ni ht sancion de otras nuevas y aun mno:;
~ll ejercicio de. la fuerza comun. 3us objetos son contra-
tos con naciones e3tr.'a.nj ~~ras, que tienen fuerza de ley~
pero. que derivan de las obligaciones de la buena f.
 607
No. son reglas prescriptas por el soberano al sbdito.
sino convenios entre _soberano y soberano.
La facultad en cuestion parece pues que forma un de-
partamento distinto, y que propiamente no pertenece
ni la lejislatura ni al ejecutivo. Las condiciones es
pecificadas en otro lugar, como indispensables para el
manejo de las negociaciones con las naciones estranjeras,
indican al f>jecuth-o como el ajente mas adecuado para
esos asuntos; mintras que la vasta importancia del come-
tido y la accion de los tratados como leyes, abogan fuer-
temente por la participacion del todo de una. parte del
cuerpo lejialativo en la terea de hacerlos.

Por con'Venhmte seguro que pueda ser en los gobier-

nos donde el majistrado ejecutivo es un monarca heredi-
tario, el encomendarle la facultad completa de hacer
tratados, seria del todo inseguro inconveniente confiar
esa .facultad un majistrado electivo de cuatro aos de
duracion. En otra ocasion se ha observado, y la obser-
vacion es incuestionablemente justa, que un monarca
hereditario, aunque sea con frecuencia opresor de su pne-
blo, tiene personalmente. demasiado que esponer en el
gobierno, para encontrarse.en ningun peligro positivo de
ser c<;>rrompido por las potencias estranjeras; pero que un
hombre elevado de la posicion de cludadano privado al

rango de primer majistrudo, no poseyendo mas que una

fortuna moderada pequea, y siendo no muy reruoto el
perodo en que es probable que sea obligado volver
la posicion de que fuera sacado, puede sentirse veces
tentado sacrificar el deber al interes, tentacion que para
ser resistida. requerira una superlativa virtud. -
Un hombre avaro podra hallarse .tentado traicionar
los intereses del estado por la adquisicion de riquezas.
-

608 --

Un ambicio.30 podria hacer de su engrandecimiento per-

sonal, cou el auxilio de una potencia es.tranjera, el pJ"ecio
de su deslealtad sus comitentes.
La historia de la conducta humana no autorizl\ esa alta
opini6n de la virtud de los hombres q ne haria que fuese
prudente para una nacion cometer intereses tan delicados
importante~ ~omo los que se refieren . sus relaciones
con el resto del mundo, la soln. disposicion de un ma-
jistrado creado y colocado en circunstancias tales como
lo sera un presidente de los Estados U nidos.
Confiar ln. facultad de hacer tratados al senado solo,
habria sido abandonar los beneficios de la accion consti~
tucional del presidente en la direccion de las negociacio-
nes estranjeras. Cierto es que el senado en ese caso ten-
. drin. la opcion de emplel\rle en este cad.cter, pero
tendra' tambien la opcion de no hacerlo~ y el puntillo .
la cbllla podran inducirlo lo ltimo mas bien que
lo primero.
Ademas ,le esto, el subalterno del senado no podria
esper1irse que gozra de la. confianza y re.;;peto de las po-
tencias estranjeras en la misma estension qne los repre-
sentantes constituci~na.les de la. nacion, y de consiguiente
no sera capaz de obrar con igual -gr11do de importancia .Y
eficacia. Mintras que por esta ~ausa la union perderia.
una ventaja considerable en el manejo de sus asuntos es-
teriores, perderia el pueblo la seguridad adicional que
resulta.ria de la cooperacion del ejecutivo.
Aun cuando seria imprudente confiar l solamente tan
importante cometiao, sin embargo, no puede dudarse que
con su partic~pacion se aumentara considerablemente la
seguridad dela sociedad. Debe ser fc~l por cierto: el de-
mostrar que la posesion ~njunta. de la facultad en cues-
-

-609-
tion, por el presidente y el senado, proporcionara mayor
perspectiva de garanta, que la posesion separada de ella
por nno 6 por otro de ellos; y .~odo aquel que ha consi-

derado con madurez Jas circunstaiwias que debeo concur-

rir en el nombramiento de un presidente, se satisfar de la
probabilidad de que el empleo sea siempre ocupado por
hombres de tales condiciones, q11e en la celebracion de
los tratados hagan su concurrencia especialmente apete-
cible, tanto p.)r razon de sabidura como por la de inte-
gridad.
Las observaciones hechas en un escriw anterior, se
aplicarn con fuerza concluyente contra la admision de la
cmara de representantes participar de la formacion de
los tratados. La fluctuacion, y, tomando en cuenta su futu-

ro aumento, la numerosa composicion de esa cmara, no
nos deja esperar en ella las condiciones que son esenciales
para la debida ejeeucion de un encargo semejante. El co-
nocimiento seguro y estenso de la pv~t.ica, esterior ; una
firme y sistemtica adhesion las mismas miras ; un mi-
ramiento delicado y uniforme al carcter nacional; la de-
cision, el secreto y pronta espedicion son incompatibles
con ~a ndole de un cuerpo tan variable y tan numeroso.

La complicacion misma de los asuntos, introduciendo la

necesidad de la concurrencia de tantos querpos diferentes,
proporcionaria por s misma una objecioc slida. La ma-
yor frecuencia de los llamamientos de la cmara de repre-
sentantes, y la mayo: estension de tiempo que se necesita-
rla menudo para tenerla reunida cuando fuera convoaa-
da, para obtener su sancion en el curso progresivo de un
tratado, seria una causa de tan grandes inconvenientes y
de gastos, que esto solo condenara el proyecto.
: . 'La nica. objecion que resta que examinar, es la que

610 --

, sostituiriala pr~.po:rcion de dos tercios de todos Jos .miem-

; bros que componen el ,senado la: de dos terCios de los
miembros p1escntes.
y a se ha mostrtd, en el segu n~o punto de nuestras in-
. vestigaciones, que todas las. disposiciones que requieren

mas de la mayora de un cuerpo para sus resoluciones, tie
, nen una tendenCia directa entorpecer la nccion del go-
bierno y otra indirecta para someter. el sentimiento de la,
mayora al de,la minora.
Esta consideracion parece suficiente para determinar
nuestra opinion, de que la convencion en su empeo de
. garant~ la ventaja del nmero en la formacion de los tra-
tados, ha. ido hasta donde poda conciliarse, tanto con la
actividad de los consejos pblicos como con una conside-
.racion razonable al sentimiento de la mayoria de la comu-
nidad.
Si se hubiera requerido .dos tercios del nmero total de
miembros, en muchos casos, por la inasistencia de una par-
. te, importara eso en la prctica la necesidad de la unani-
midad ; y la historia de todos los gobiernos en que ha pre-
vulecido este principio, es una historia de impotencia, de
perplejidad y de~rden. En prueba de esto podran adu-

chse los ejemplos del tribunado romano, la.dieta polaca y
los estados jenerales de los Paises Bajos, si un ejemplo
nuestro no hubiera hecho innecesarios los antecedentes de
paises estranjeros. .
El exijir una proporion fija de toda la cmara, no seria
.con toda probabiJida.d contribuir. las ventajas de una ,ac-
' .ceion numerosa, me-jor;qne exijiendo unn. proporcion de los
. mi e mbros:presentes., ;Lo primero; .aumentando la dificultad
de resoluciones desagr.ada;bles para la minoria, . disminuye
.Jos motivos :de, puntual asistencia. ,Lo .segundo,.' haciendo

611

dependr la!ca.)!H:i'dad del cuerpo de una p1opo?r:/on qne

puede variar por la ausencia la presencia de un solo
miembro, tiene el efecto contrario; y como el promover
la puntualidad tiende ma.ntener completo el cuerpo~ es
muy verosmil que sus resoluciones sean por Jo jeneral
dictadas por un nmern tan grande en este caso como en
-el otro; al paso que habritt muchas. mnos oeasiones de
dilacion.
No debe olvidarse que por la confcdcracion existente,
dos miembros iJuedcn representa.r al estado y por lo jcne
ral lo representan; de donde resulta que el congreso que
hoy es el nico investido con todos los poderes de la union,
rara vez se compone de un nmero mayor de personns de
las que compondran el senadu propuesto. Si esto aad-
. mos que como los miembros votan por estados, y que
-cuando hay un solo miembro presente de un estndo,
su voto es perdido, justificar la suposicion de que
los votos activos del senado, cuando sus miembros tengan
'

que votar individualmente, rara vez serian menor en n-

. mero. que los votos actuales del congreso existente.
Cuando ademas de estas consideraciones, tomamos en
euenta la cooperacion del presidente, no vacilarmos en
deducir! que el pueblo americano tendra mayor garanta
contra el 'uso impropio de la facultad de hacer trtados
1bnjola nueva constitucion, que la que goza hoy en la con-
fuderacion. Y si damos un paso mas y contemplamos el
. . '

'probnbleaumento futuro del senado, por la creacion de

nuevo~- estados, no solo hallarmos motivo bastante de con-
anza en la suficiencia de los miembros, quienes se en-
<cotnendar1 el ejercicio de esa facultad, sin que probable-
. '
'
11
ttiente serm.os llevados , deducir que un cuerpo mas
numeroso que lo qtie es verosmil venga ser el senado,


--- 612

e. muy poco adecuado para el debido desempeo del

encargo.

NUMERO LXXVL

POR ALEJANDRO HAMILTON.

CoNTINA EL MIS1110 '
EXAMEN CON RELACION AL NOMBRAMIENTO
DE LOS EMPLEADOS DEL OOBIERNO.

El presidente podr "de.s~gnar y por y con consulta y

" consentimiento del senado, nombrar embajadorest
" otros ministros pblicos y cnsules, jueces de la corte
" suprema, y todos los demas empleados de los Estados
" Unidos, cuyos nombramientos no estn por esta consti-
" tucion especificados. Pero el congreso puede por una
" ley conferir al presidente solo, las cortes judiciales
" los jefes de departamentos, cuando lo tenga por conve-
H nicnte, el nombramiento de ~os empleados inferiores.

" El presidente podr proveer todas las vacan~s que

" puedan ocurrir (furante el1eceso del Benado, dando co-
" misiones que espirarn al fin de su prximo p~rodo."
Se ha observado en un escrito anterior, que "la verda-
dera prueba de un buen gobierno, ~:;su aptitud y tenden-

cia produir una buena administracion." Si la exactitud

de esta observacion fuese admitida, el modo de nombrar
los empleados de los Estados Unidos espre~ado en las clu-
sulas precedentes, una vez . examinado; debe convenir~e
en que merece una recomendrwion. especial. No es f~il
concebir un plan mejor calculado de promover UQ.a juicio-

-
 613
.

sa eleccion de hombres para proveer_ los empleos de la

union, y no ser necesario probar que de este pu,nto debe

esncialmente depender el. carcter de su administracion.

Todos convendrn en que la- facultad de hacer nombra-
-
mientos, en los casos ordinarios,- puede propiamente_ mogi-
-
:ficarse solftmente de una de tres maneras. O debe residir
en un solo hmp.bre, en una asamblea escoj'lda de nmero
moderado, en un soJo hombre, con la concurrencia de

una asamblea semejante. El ~jercicio de ella por el pueblo

en jeneral se admitir desde luego que es impracticable,
desde que, prescindiendo de cualquier otra considerae!on1
dejarale poco tiempo para hacer nadn. mas. Cuando se
haga pues mencion en los razonamientos subsiguientes de
una asamblea reunion de hombres, lo que se diga debe
entenderse que se refiere un cuerpo .. . asamblea esco-
jida, tal como se ha descripto ya.
El pueblo colectivamente, por su nmero y por su si-
tuacion esparcida, no prie:le ser reglado en sus movimien-
. tos por ese espritu sistemtico de cbala intriga que s~
aducir como la principal objecion que se deposite la
_facultad en cuestion en una asamblea.
Los que han reflexionado sobre la materia; que han
prestado atencion las o~servaciones hechas en diversas
partes de estos escritos, acerca del nombramiento del
presidente, esperq que convendrn en la proposicion d.e
qu~ siempre habrill. mucha probabilidad de qu& el puesto
-
fuese ocupado por un hombre de aptitudes cuando mnos
. .

r~spetables~ Sentado esto, paso establecer- como JU\ re-

.fa de qu~ un hombre de disc'erniQJ,iento, es mas idneo
BW& analizar y estitnar las condiciones ,peculiares -adapta-
f . .

empleos, particul~res, que una r.eunion de h,opbre,;

-
.lo,j.guo.1.6 .tal vezraun de discernimiento superior. ' -
~ . 39

-- -

- '
'

614

La responsabilidad sola y completa de un hombre pro-
ducir naturalmAnte un sentimiento mas vivo del deber y
mayor miramiento respecto la reputacion. Por este moti
vo sentir que tiene mayores obligaciones y que est mas
iBteresado en investigar con cuidado las condicioncH reque-
ridas para los puestos que deban proveerse, y preferir
con 1mparciali~ad las personas que tengan los mejores t-
-tulos ellos. Tendr mnos adhesiones personales que re-
compensar, que una asamblea, cada uno de cuyos miem-

bros puede suponerse tiene un nmero igual, y estar

tanto mos sujeto estraviarse p01' los sentimientos de la
amistad y de las afecciones.
' Nada es tan pr0pio para ajita'r las pasiones de la especie
humana como las consideraciones personals, bien se refie-

rau nosotros mismos, bien otros que hayan de ser ob-

jeto de nuestra eleccion preferencia. As pues, en todo
ejercicio de la facultad relativa la provision de empleos
po:r una asamblea, debemos esperar ver en completo jue-
go todas las inclinaciones y aversiones privadas de partido,
parcialidades y antipatias, adhesicnes y animosidades,
que sentirn los que componen la asamblea.
"' La eleccion que en cualquier tiempo se haga bajo tales
'
circunstancias, ser de consiguiente el result_ado de una
'

victoria ganada por un partido sobre el otro, de un ar

reglo entre ellos. En uno y otro caso, el mrito intrnseco

-
del candidato se perder de ''ista muy menudo. En el
-
primero, las condiciones mas adaptadas para reunir 10!
sufrajios del partido, se tendrn mas en cuenta que aque-
llas que hagan la persona idnea par el ,puesto. En el
segundo, la coalicion estribar por lo comun en nlgnn in
'
teres que equivalga esto; "Dadnos el hombre que que-
remos para este empleo, y os darmos el-que querais para
'

 615
el otro." Esta ser la condicion usual del pacto; y rara
vez la mejora del servicio pblico ser el objeto principal
de la victoria de las negociaciones de los partidos.
La verdad de estos principios parecen haberla compren
dido los mas inteiijentes de los que han tachado la dispo-
sicion propuesta . ete respecto por la convencion. Ellos
sostienen que nicamente el presidente debiera ser auto-
~izado hacer J0s nombramientos bajo el gobierno federal;
pero fcil es mostrar que todas las ventajas que hubieran
de esperarse de semejante arreglo, se derivaran en suma
de la fhcultnd de designar, que se propone conferirle,
mintras que se evitaran varias desventajas que podran
acompaar la facultad absoluta de hacer nombramientos
depositada en ese funcionario. En el acto de designar, su
juicio solo se ejercitara, y como seria nico deber suyo
indicar al individuo que con la aprobacion del senado lle-
naria un empleo, su responsabilidad seria tan completft.
como si hiciera el nombramiento definitivo. En este senti-
do no puede haber diferencia ninguna entre designar y
nombrar. Los mismos motivos que influiran para el des-
empeo debido de su deber, en un caso, existiran en el
otro; y como .nadie podria ser nombrado sin su prvia
'
designacion, tt'do el que fuera nombrado, seria de hecho

eleccion suya.

Pero su designacion podra ser desechada ; podra serlo

de cierto; mas solamente para hacer Jugar otra, hecha
por l mismo. La persona definitivamente nombrada debe
ser objeto de su preferencia, aunque quiz no en primer
grado. No es tampoco probable que su designaci()n fuese
menudo de3echada. El senado no intentaria en razon de
la preferencia que sintiese por otro, desechar al propuea- .
-
to, por cuanto no tendra la seguridad de que le fuaro.
\

- 616

presentada la persona que queria, en la segunda subse

c\l~nte designacion. Ni tampoco podria. estar cierto de que.
la. futura designacion le presentaria un candidato que en
algun modo le fuera mas aceptable ; y como su disenti-

miento podra arrojar una especie de estigma sobre el in-

dividuo desechado, y tener la apariencia de una censura
de la opinion del primer majistrado, no es verosmil que
sancionase menudo el rechazo, cuando no militasen ra-
zones especiales y poderosas para la repulsa.
A qu objeto pues exijir la cooperacion del senado?-
Contesto que la necesidad de su concurrencia tendra una
accion poderosa aunque silenciosa por lo jeneral. Seria un
freuo escelente para el espritu de favoritismo de par-
te del presidente, y concurriria en gran maner;::. im-
pedir el nombramiento de personas inadecuadas en razon
de preocupaciones locales, de laa conexiones de familia,
de la adhesion personal del interes de lct popularidad
A mas de esto, seria una fuente eficaz de estabilidad en la
a.dministracion.
- Facilmente se comprender que un hombre que dispu
siera solo de los empleos, se dirijiria mucho mas por sus
inclinaciones intereses privados, que si estuviera obliga..
do someter la conveniencia de su eleccion la discusion
y resolucion ~e un cuerpo distinto independiente, y que

ese Cl!erpo fuera una rama de }a.Iejistura. La. posibilidad

del rechazo seria un poderoso motivo para meditar ntes

de proponer.
El peligro para su propia reputacion, y en el caso de
sar un majistra.do electivo, para su existencia poltica, de
re;vela.r un espiritu de favoritismo 6 un indecoroso prop-
si~ d~ popularidad, la observacion de un cuerpo cuya;.
opinion t~ndria mueha. influencia para. formar la del pbli-



-
617
co, no dejaria de obrar como una barrera respecto del uno
-
-
y del otro. Se avergonzara y temera presentar para los
puestos mas distinguidos y lucrativos, candidatos que no
tuvieran otro mrito que el de provenir del mismo estado
que l perteneciera, estar ue un modo otro personal-
mente aliados l, de tener la insignificancia y compla-
cenda necesarias para ser dciles instrumentos de su vo-
luntad.
A este raciocinio se ha objetado, que el presidente, por

la influencia de la facultad de designar, podra asegurarse la

complacencia del senado sus miras. La suposicion d~ ve-
nalidad universal en la naturaleza humana, es ca_si mnos
un error en el raciocinio poltico, que la de universal rec-
titud. La institucion de poderes delegados implica que
hay una parte de vi':'tud y de honor en el jnero humano,
que puede ser un fundamento razonable de confianza y
la esperiencia justifica la teora. Se ha encontrado que ella
existe en los perodos mus corrompidos de los mas corrom-
pidos gobiernos. .
IJa venalidad de la cmara de los .comunes britnica.
ha sido por largo tiempo un tema de acusacion contra

aquel cuerpo, tanto en el pas que pertenece como en

este; no puede dudarse que el cargo es bien fundado en
mucha parte. Pero tampoco es de dudarse, que siempre
hay una gran parte de la cnutra que se form: de hombres
independi('ntcs y animados del espritu pblico, que tie-
nen una accion influyente en los consejos de la na.cion. De
aqu es que (sin esceptnar el reinado actual) la opinion

de aquella cmara ha contmresta.do menudo las inclina-

ciones del monarca, tanto respecto de hombres como de
medidas. .
Aun cuando pues fuera dado supo:2er, que el ejecutivo

'

618 --

podril'l. influir . voces sobre n.Iguno3 in di vidnoB del senado,

con todo, In.;.:suposicion do que podria por lo jencml
comprar In. integridn.d de In. cmara toda, seria violenta
improbable.
El hombre dispuesto tt encarar la naturnlcza humana
tal como es, sin lisoujenr sus virtudes y sin exajernr sus
vicios, ven( un motivo suficiente de confianza en la probi-
dad del senado, para quedar mtisfecho, no tan solo de que
ser impracticable pnr:\ el ejecutivo (;1 corromper sedn-
cir la mayora de sus miembros, sin que la necesidad
de su cooperacion en los nombramientos, sed una restric-
cion cousiderablc y saludable sobre la conducta de aquel

majistrado.
Ni es la integridaddel senado la nica seguridad. La
constitucion ha dispuesto algunas precauciones importan-
tes contra el peligro de la influencia del ejecutivo Robre
el cuerpo lejislativo. Ella declara "que ningun senador
" ni representante, durante el tiempo pma que ha sido
11 elejido, podr ser,:nombrado pam ningun empleo civil

. " de los Estados U nidos, el cuai haya sido creado 6 cu

" yos emolumentos hayan sido aumentados durante ese
'' perodo; y ninguna persona que est ocupando un em-
" p1eo de los Estados Unidos podr ser miembro de ni u-
" guna de las cmaras mintras permanezca en su em-
" plco."

 '
'

~- 6 U) "

KUl\IImO LXXVII.

POR ALEJANDRO HAMILTON

Co:wi.UYJr. m. Y.:X:llmN III; LA coNSTITt.JCION lli~L l'U~STIHr.NTF.:.

Co:-~smlmAsE LA l<'ACl:J:rA n lii' IIA.Cim NOll(l)RAl[IJCN'fS y ItXA.
m:-1 A~~.: lll~~VF.:UimTE 8tTS llll::\tAS ATitlHU<JIO~noS.

Se ha. mencionado como una de las ventajas que deben

esperarse de la cooperacion del senado en los nombra
mientas, el que ella contribuiria . la estabilidad de la ad
ministracion. El consentimiento de aquel cuerpo seria ne
cesario tanto para deponer lo mismo que para nombrar. .;;.

El cam.Jio pu(;s del primer majistrado no ocasionaria una

rcvolucion tan .violenta tan jcnerul en los empleados del
gobierno

como podria esperarse, si l fuera solo en dispo-
ner de los empleos. Si un hombre en algun puesto pbli-
co hubiera dado pruebq. satisfactoria de su idoneidad, un
nuevo presidente se veria impedido de intentar un cambio
en favor de una persona que le fuera mas agradable por el

temor i"}e que una mala acojida por parte del senado frus-
trase e] designio y le atrajese algun descrdito. Los que
mejor pueden estimar el valor de una administracion fir~
me, estarn mas dispuestos apreciar la disposicion que
relaciona la. existencia oficial de los hombres pblicos con

la aprobacion d9saprobacion de aquel cuerpo, que, en

* Esta iuterpretucion hl\ eido despuel desechada por la lejislatura ; y est hoy ei
tablecido en la pr<\ctiC'~ tM la f,\cultad da deponPr pcrtcnere esclusivamento al pro-
eidente.


.. 620
-
razon de la mayor permanencia
-
de su misma composi-
.
cion, estar con toda probabilidad mnos sujeto la in-

constancia que cualquier otro miembro del gobierno .
A esta union del senado con el presidente, relativamen-

te los nombramientos, se ha objetado en algunos casos

que ella serviria para dar al presidente una infiuenciu. in-
debida sobre el senado, y en otros que ella tendra una
. -
tendencia opuesta ; prueba cierta de que ninguna de las
-
dos objeciones es fundada.
Establecer la primera eu su forma propia, es refutarla.
Ella importa esto el presidente tendria una inconvenien-
te influencia sobre el senado, porque el senado tendra la
- facultad de contene1lo. Esto es uu absurdo en los trmi-
nos. No puede admitirse dudasobre que la facultad ntegra
de hacer nombramientos lo habilitara mucho ruas eficaz-
'

mente para establecer un imperio peligroso sobre aquel

'
cuerpo, que la simple facultad de designar, sujeta su
-
accwn.
Examinemos el reverso de la proposicion : "el senado
influiria sobre el ejecutivo." Como ya he tenido ocasion

de observar en va.rios otros casos, la confusion de la obje-

cion impide una respuesta precisa. De qu manera se ha
de ejercitar esta influencia? Con relacion qu obje-
tos? La facultad de influir sobre una persona, en el sen-
tido en que aqu se usa, debe i.omplicar la facultad de con-
ferirle un beneficio. Cmo podra el senado cqnferir un
beneficio al presidente por la manera de emplear su de-
'
recho de negativa sobre sus designaciones? Si se dijese
que podra veces recompensarle por su aquiescencia en

una eleccion predileta, cuando motivos pblicos aconseja-

sen una conducta distinta, contesto que los cass en que
el presidente se interesase personalmente en el resultado,
'
 '

621

serian muy pocos para admitir que fuese materialmente

afectado por las complacencias del senado.
Ademas de esto, es evidente que la facultad que puede
orijinar la disposicion de honores y emolumentos, es mas
propia para atraer que para ser atraida por la fhcultad que
simplemente puede impedir que aquellos tengan efecto.
Si la influencia sobre el presidente significa contenetlo,
esto es precisamente lo que se clcbia haber tenido en vista;
y ha sido demostrado que la restriccion seria saludable, al
mismo tiempo que no seria tal que destruyese una sola de
las ventajas que se esperasen de la incontrastable accion

de aquel majistrado. El derecho de designacion produ-

cira todo el bien sin el mal.
Al comparar el plan en lo reln.tivo al nombramiento de
empicados del gobierno propuesto, con el que est esta-
blecido por la constitucion de este estado, debe darse al -
primero una decidida preferencia. En el plan, la facultad
de designar reside inequvocamente en el ejecutivo; y
como habra necesidad de someter cada dcsignacion al
juicio de una rama entera de la lejislatnra, las circunstnn-

cias que acompaasen un nombramiento, por el modo de

conducirlo, le ho.ria naturalmente Mnnto de notoriedad,

y el pblico no se vera embarazado para, decidir qu parte

babia desempeado cadn actor. ,
La culpa uc una mala dcsignacion r<.:caeria sobre el r.re-
sidente nica y absolutamente. La censura por el rechazo
de una buena recaera enteramente sobre el senado, agra-
vada- por la consideracion de haber sido frustradas las
bueuas intenciones del ejecutivo. Si se hiciera un mal
nombramiento, el ejecutivo por haber designado y el se-
nado por haber, aprobado, participaran, aunque en gra-
dos diferentes, del oprobio y la deshonra.

'


1
-- 622
Lo contra1io de todo esto caracteriza la manera. de ha-
- cerse nombramientos en este estado. El consej de nom-
bramiento consiste en tres cinco-
personas, siendo siem
pre el gobernador una de ellas. Este pequeo cuerpo,
encerrado en una habitacion privada, impenetrable al ojo
del pblico, procede cumplir el cargo que se le ha come-
tido. Sbese que el gobernador pretende tener el derecho

de designar, segun la importancia de algunas espresiones

- ambiguas de la constitucion, pero no se -sabe con qu al-
cance ni de qu manera lo ejerce, ni en qu ocasiones es

contrariado .6 resistido. La censura de un
mal nombra-
- miento en r~zon de la incertidumbre sobre su actor, y por
falta de un sujeto determinado ni lastima ni tiene
duracion; y mintras- queda abierto nn campo ilimitado
para la cbala y las intrigas, se pierde toda idea de res-
ponsabilidad.
Lo mas que el pblico puede saber, es que el goberna-
dor pretende tener el derecho de designacion; que dos del
considerable nmero de cuatro hombres pueden con fre-
cuencia ser manejados sin mucha dificultud; que si algu-
nos de los miembros de un consejo particular tuviesen un
carcter poco deil, no es por lo comun imposible librarse
de su oposicion, arreglando el tiempo de reunion de ma-
nera que haga su aEistencia inconveniente, y que de cual-
quier causa que proceda, un. crecido nmero de nombra-
mientos muy inadecuados se hacen de tiempo en tiempo.
Si un gobernador de este estado se aprovecha del as
cendiente que necesariamente debe tener en esta parte
'
delicada importante de la administracion, para preferir
para los empleos - hombres que tengan las mejores condi-
ciones al efecto, 6 si )>rostituye
. . ... esa. ventaja al adelanto

de personas cuyo pr~nipal mrito es su implcita devo-

623 --

cion su voluntad y al sosten de un sistema despreciable

y peligroso de influencia personal, son cuestiones que, por
desgracia de la comunidad, solo pueden ser materia de
meditacion y conjetura. .

Todo simple consejo de nombramiento, como quiera.
que est. constituido, ser un cnclave, en que la cbala. y
la. intriga tendrn su objeto determinado. Su nmero, sin
un aumento inescusable de gasto, no puede ensancharse
lo bastante
para impedir la facilidad de una combinacion ;
.y como cada miembro tendr sus amigos y conexiones .
que atender, el deseo de recompensarse mtaamente pro-
ducir un escandaloso trfico de votos y con venos sobre
los puesto_s pblicos.

Las adhesiones privadas de un hombre pblico se pue-

den satisfacer fcilmente; pero satisfacet las ~dhesiones

privadas de una docena 6 de veinte hombres, ocasionara

un monopolio de todos los empleos principales del gobier-
no en unas pocas familias, y condo.ciria mas directamente

una aristocracia 6 dua oligarqua, que cualquiera. me

dida que pudiera idearse.
Si para evitar la acumulacion de empleos, hubiera de
haber un cambio frecuente en las personas que haban de
componer el consejo, esto traera consigo los males de una

administracion mudable en toda su estension. Un consejo

..semejante estada tambi~n mas sujeto la influencia' d e
ejecutivo que el senado, porque seria menoren nmero y
procederia mnos inmediatamente bajo la inspeccion
. -
p-
blica. Semejante consejo en fin como un sostituto al plan
de la convencion, producira aumento de gasto, multipli-
cacion de los males que resultan del favoritismo y la I?-
triga en la distribucion de los honores pblicos, decaden
cia.' de ~stabilidad. en la administracon del gobierno y
'

- '624:- -

9in1inucion de la garantif!. contra la influencia indebida

' '
4,el ejecutivo. Y pesar de esto, ese consejo ha sido sos-
- tenido
', . '
co ardor como. una -enmienda Mencial en la cons-
.

titucion propuesta. - ,
~~~ '
:N"!l podria con propiedad .terminar. mis observaciones
a.c~.rca de los nombramientos, sin ocuparme de nn proyec-
~o, respecto del cual han aparecido algunos aunque pocos
-
defensores;
-. me refiero la. idea de reunir la cmara de
p:mr:esentantes en la facultad de hacerlos. . Sin em-
bargo poco mas hA.r que mencionarlo, pues no pued.o-
imajinarme sea verosmil que auquiera el apoyo de
alguna parte considerable de la comunidad. Un cuerpo
tan fluctuante y tan numeroso al mismo tiempo, no ptiede
;moca juzgarse adecuado para el ejercicio de esa fac~ltad.
Su insuficiencia aparecer manifiesta todos, cuando se
recuerde qu~ en medio siglo p11ede consistir en trescientas
cuatrocientas personas. Todas las ventajas de la estabi
4ad, tanto del ejecutivo como del senado, se anularan
con esta. union, y se ocasionaran infinitas dilaciones y en-
torpecimientos. El ejemplo de la mayor parte de los es-
tados en sus constituciones locales, nos estimulan : repro-

bar esta idea.

Las nicas atribuciones restantes del ejecutivo, se com-
prepden en info~mar al ~ongreso sobre el estado rJe la
union; recomendar su consideracio.n aquellas medidas

que creyere convenientes; convocar las dos cmaras
c:ualqp.iera de ellas en casos estraordinarios; aplazar las
s~sione~ eu caso qe dasacuerdo ent,re ellas bobre esto; re-
Gibir e~bajadores y otros ministros pblicos ; . cuidar de
que se ejecute~ fielmente las leyes; y dar sus despachos
~od<>s los empleados de los Estados U nijos.
- Con cscepcion de. algunas cayilciones sobre la facultad

'

625' -

de convocar eualqu'lera de- las cmaras lejislativas, y la de>

recibir~mbajadores, ninguna objeeion se ha hecho estfti;
clase de atribuciones; ni seria posible hacerle ninguna:

En VP.rdad, se' requiere una avidez insaciable d~ censura.;

4
nara inventar escencione~ . las rm.rt.P.s 1)1 ne han sido ccmba-
~ . ~

tidas. Por lo que hace la facultad de convocar cualquie-.

ra de las cmaras lejislativas, apnas observar que con
respecto al senado a~ mnos, se descubre desde luego una
buena razon para esto. Uomo esta cmara tiene una fa-

cultad concurrente con el ejecutivo en materia de trata-

dos, con frecu~ncia podra ser necesario reuniria ,
con este
objeto, cuando seria innecesario inconveniente convocar
la cmara de representantes. En cuanto la recepcion

de embajador~s, lo que ya he dicho anteriormente ofre-

cer suficiente respuest.
Hemos ya completado el exmcn de la estructura y
atribuciones del departamento ejecutivo, que 1 segun me
he esforzado por demostrar, combina, en cuanto los prin-
cipios republicanos lo permiten, todos los requisitos para
la enerjia. La investigacion que resta, es si combina taro-
bien los requisitos para la seguridad ev el sentido repu-
blicano; la debida dependencia del pueblo; !a debida

responsabilidad. La respuesta esta cuestion ya ha sido
..
anticipada en la investigacion tte sus otros... puntos'earacte-
rfsticos, y satisfctoriamente se deduce de estas circunstan-
cias; la ele1min del presidente una vez E>n cuatro aos
por personas inmediatamente elejidas por l pt!;;~~o con
.ese objeto; s snjecion en todo tiempo acusacinn' jui- .
-
cio, deposicion del empleo, incapcidad para desr .1.pear
f

ningun otro; y la prdida:de vida y Menes por el proce-

sosubsigaiente en ell curso .ordinario. de!dcrcho.

, .
Pero estas precaucion~s, gra;ndM corno son, tio son las i
- ' .

'

' '


.

- 6~5-

nicas que el plan de la convencion ha. provisto en pro de

la. seguridad pblica. En los nicos ca!Sos en que el abuso
de la. autoridad' ejecutiva era materialmente de temer, el
primer ma.jiatrado de los Estados U nidos, por ese plan,
~at~ria sujete al contrcl de un&. rama del cu~-rpo le-
jislativo. Qu mas puede desear un pueblo ilustrado y
razonable?

NUMERO LXXVIII -

POR ALEJANDRO H.AMILT,ON.

,

' EXMEN DE L CONiiTll'UCION DEL PODER JUDICIAL, CON RELACION'

L.A. BUENA CONDUCU.

Pasamos ahora examinar el departamento judicial del

gobierno propuesto.
.

Al describir ' los defectos

- .
de la confederacion existente,
han sido claramente sealada.a la utilidad y la. necesidad
,. de una judicatura federal. Es mnos necesario recapi-
t1,1,lar las consideraciones alli presentada~, desd,e que no se
niega la conveniencia de la institucion en abstracto. ..
Las
' nicas cuestiones que se han susQitado se refieren lama-

. nera de constituirlo y !i-g estension.

-
La manera de constituido parece comprender ests va-
rios objetos: 1 o Del modo como_s3 han de nombrar los
juecis- 2 o La poscsion de sus puestos: 3 La pa.rti-
'
'



627
cion de la autoridad jurlicial entre diferentes tribunales, y
sus relaciones enrre s.
1 Sobre el modo como se han de nombrar los jue-
ces: es el mismo que para el nombramiento de los emplea-
dos de la union en jeneral, y ha sido tan ampliamente dis-
cutido en los ltimoH P.scritos, que nada se puerle decir
aqu que no sea una repeticion intil.
2 Sobre la posesion con que los jueces han de tener
sus puestos: esto principalmente concierne '3U duraeion
en el empleo; las disposicion~s para su sosten; la pre-
caucion respecto de su responsabilidad.
Segun el plan de la convencion, todos los jueces que

nombren los Estados-Unidos permanecern en sus.,. em-

~'.
picos, durante su buenc, c_onducta, lo que es cor.forme con
la mayor parte de las constituciones locales mejor recibi-
das, entre ellas la de este estado. Habiendo sido puesta en
duda s conveniencia por los adversarios del plan, es este
un sntoma no lijero del furor por presentar objecio-
nes que perturba sus espritus y su juicio.
' -
La regla de la buena conducta para la continuacion en
el empleo de la mnjistratura judicial es por cierto una de
-
las mas valiosas de los adelantos modernos en la prctica
del gobierno: En una monarqua, es una escelente barrera
para el despotismo del prncipe: en una repblica no es
mnos barrera para las usurpaciones y opresiones del

cuE-rpo representativo; y es lo inas conveniente que se

haya ideado en cualquier gobierno para garantir una ad-

ministracion de las leyes firme) recta imparcial.

Todo el que examine atentamente los diferentes de-.
partamentos del poder, debe notar que en un gobierno
en que astan separados recprocamente, el jndicial por la
naturaleza de sus funciones, ser siempre el mns peli-

..



--- 628

groso para los derechos polticos de .la constitucion, por-.

-
que ser- el mnos capaz-
de .
dn.arlos ofenderlos.
El ejecutvo no solamente dispeasa los honores sin9 que
-
tiene la espada de la comunidad: ellejislativo ,
no sola-
- mente manda en la bolsa., sin que prescribe las reglas
que han de rejir los derechos dE,: cada ciudadano: el judi
cial por el contrario ninguna inB.uencia tiene ni sobre la
e~pada ni sobre la bolsa; ninguna accio~ sobre la fuerza
la riqueza de la sociedad, y no puede tomar resolucion ac-
tiva de ninguna clase. Puede decirse ciertamente que no
-
tiene ni fuerza ni voluntad, sin simplemente juicio; y en
-
d~finitiva depende del apoyo del brazo del ejecutivo para
el e~az ejercicio

aun d_e esta facultad .

. Este simple aspecto de _la materia sujiere varias conse- ,

cuencias importantes: prueba incontestablemente que el
judicial es sin comparacion el ma.s dbil de los tres depar-
t;.mentos del poder; * que no puede nunca atacar con
xito ninguno de los otros dos, y que se requiere todo el
cuidado posible para ponerlo en aptitud de defenderse

. contra sns ataques. Pr11eba igualmente que aun cuando la

opresion puede de cuando en cuando proceder de, las ~r

tes de justicia, la libertad jeneral del pueblo no puede

nunca hallarse en pelig~o de ese lado: quiero decir, min-
. -
tras el departamento judicial permanezca verdaderamente
s~parado de la lejislatura y del ejecutivo; porque estoy de
acuerdo en que "no hay libertad, si el poder judicial no

"est separado dellejislativo y del ejecutivo.'~ 1

. Prueba en ltimo, lgar, que como la libertad no

-
. * Yontesquieu, hablando de ellos dice "De los trGS poderes antes menciC'nndos,


~1 .Tudicinl es casi nada." Espritu de las leyes, vol. l. pig. 186.
1 Idem, pg. 181. ..
-


 629

puede. tener nada que temer del judicial solo, pero

'ten'd.ria que temerlo: todo de su union con cualquiera de

los otros departamentos; que como todos los efectos de

esa union deben seguirse de la dependencia de aquel res-

-
pecto de estos, pesar de la separacion nominal y aparen-
. te; que como por la debilidad natural del juJicial se

halla en riesgo de esperimentar opresion, miedo nfluen-

. cia, por la accion de sus otras ramas coordinadas; que
nada puede contribuir tanto su firmeza independencia
como la permanencia en el empleo, esta condicion debe
pues mirarse con razon como un ingrediente indispensa
ble en su constitucion, y en gran manera, como el baluar-
te de la justicia pblica y de la pblica seguridad.
La completa independencia de ks cortes de justicia
es pecuJiarmente esencial en una constitucion limitada.,
Por constitucion limitada, entiendo la que contiene cier-
tas escepciones especficas la autoridad lejislativa; como
por ejemplo que esta no aprobar ningun proyecto de ley
para condenar sin forma de juicio, ninguna ley retroacti-
va, y otras semejantes. Limitacione.s de esta naturaleza, no

pueden mantenerse en la prctica sin por el intermedio
de las cortes de justicia, cuyo deber del: e ser declarar nu-
. los todos los actos contrarios al tenor manifiesto de la cons-

titucion. Sin esto, nada importarian todas las t,,~servas de

' derechos privilejios particulares.

Alguna perplejidad se ha manifestado relr.tivamente

os derechos de las cortes pnra declarar nulcs actos legis

ativos por ser contrarios la constituc10n, en la suposi-

cion de que la doctrina implicara suprioridad del poder

judicia\ sobre el lejislativo ; sostenindose: que la atitori-
1

: d'ad que puede declarar nulos 'los actos de otro, necesa

. . .. : . . '
riamente 'debe ser superior aquel cuyos actos pueden
'',. ', .. , .... ,. ~ -~
 630-

declararse nllos. Como esta doctrina es de gran impor-

tancia en todas las constituciones americanas, no puede
ser desagradable una breve discusion de los fundamentos
en que se apoya
No hay aserto que se funde en principios mas claros,
que el que todo acto de una autoridad delegada, contra-

rio al tenor del encargo bajo el cual es ejercida, es nulo.
Ningun acto lejislativo pues contrario la constitucion
' puede ser ylido. Negar esto, seria afirmar que el dele-
gado es mas que el principal que el servidor est arriba
de su seor; que los representantes del pueblo son supe

riores al pueblo mismo; que los hombres que obran en
virtud de poderes, pueden hacer no solamente lo que sus
poderes no autorizan, sin lo que prvhiben.
Si se dice que el cuerpo lejislativo es el juez constitu-
cional de sus propios poderes, y que la. interpretacion que
les d es decis~va sobre los otros departamentos, puede
contestarse que esto no puede ser la presuncion natural,
-
si ella no 'Je infiere de algunas disposiciones particu
'

lares de 1&. constitucion. No es por otra parte de supo-

nerse, que la constitucion entienda facultar los repre-
sentantes del pu~blo sostituir su voluntad la de sus .
comitentes. Mucho mas racional es suponer, que los tribu-
nales estaban designados para ser un cuerpo intermedio
entre el .pueblo y la lejislatura, entre otras cosas, para
mantener esta en los lmites asignados su autoridad.
La interpretacion de. las leyes pertenece propia y eaclu
sivamente J.os tribunales.
U na constitucion es de hecho, y debe ser mirada por los
jueces como una lev' fundamental. Debe pues pertenecer
estos el determinar su intelijencia, as como. la intelijen
ca de cualquier acto particular procedente del cuerpo
'

631
lejislativo. Si ocurriese pues una desavenencia irrecon-
ciliable entre las dos, aquella que tiene la superior obli-
gacion y validez, debe ser preferida desde luego: en
otras palabras, la constitucion debe ser preferida al es-
tatuto; la intencion del pueblo la intencion de sus

a)fmtes.
Esta conclttsion en manera. alguna supone una supe-
riordiad del pode,r judicial sobre el lejislativo. Supone
nicamente que el poder del pueblo es superior : !os
dos; y que donde la voluntad de la lejislatura, declarada
en sus estatutos, est en oposicion con la del pueblo, de-
clarada en la constitucion, los jueces deben diriji1se por
esto. ntP.s que por aquel!os. Deben reglar sus decisiones
por las reglas fundamentales antes que por aquellas que
no lo son. .
Este ejercicio de la discrecion judicial, decidie.tdo
entre dos leyes contrad; ,torias, se ejemplifica en un caso
familiar. No es raro que suceda que haya dos estatutos
vijentes un tiempo, chocndose entre s en todo 6 en
parte, sin contener ninguno de ellos clusula 6 espresion
alguna revocatoria. En semejante caso los tribunales per-

tenece liquidar y fijar su intelijencia y accion : en cuanto

pueden esos estatutos, por una interpretacion J'ecta, con-
ciliarse entre s, la razon y el derecho conspiran pres-
cribir que se haga: cuando esto es impracticable se
hace necesario dar eficacia al uno con esclusion del otro.
La regla que hll prevalecido ~n las cortes para decidir
su validez relativa, es que lo ltimo en 6rden de tiempo
debe ser preferido lo primero. Pero esta es una simple
regla de interpretacion que no se deriva de ninguna ley
positiva, sin de la natarr leza y la razon de la cosa misma.
' No es una regla impuesta las cortes por disposicion lejis

632-

la ti va, sin6adopta.da por ellas mismas como en acuerdo con

la verdad y la conveniencia, pra la direccion de su con.
ducta como intrprete de la ley. Ell.s creen razonablE\
que entre los actos opuestos de una autoridad igual, el que
tiene la ltima indicaion de su voluntad debe tener la
preferencia. .
Pero con respecto los actos opuestos de una autoridad

superior y subordinada, de un poder orijinario y deriva-
do, la ndturaleza y la razon de la cosa indican que lo inver-
so de esa regla es lo que conviene que se Ellas nos
ensean, que el acto anterior de una autoridad superior
debe preferirse al acto subsiguiente de una autoridad in-
ferior y subordinada; y de consiguiente, toda vez que un
esf!atuto particular contravenga la constitucion, ser. el
deber de los tribunales judiciales adherir esta y pres~
cindir de aquel.
No puede ser de ninguna importancia el ciecir que las
cortes, so pretesto de repugnancia la constitucion, puede
sostituir su propio arbitrio la intencion constitucional de
la lejislatura. Esto podra suceder en el caso de dos esta-
tutos contradictorios como en el de cualquier decision so
bre un estatuto cualquiera. T....as cortes deben declarar el
sentido de la Iy, y si estuviesen dispuestas ejercitar l.
'IJoluntad en vez del juicio, la consecuencia seria igual-
mente la sostitucion de su arbitrio al del cuerpo lejislati-
vo. Si la observadon probase algo, probaria que no debe 1

haber Jueces distintos de aquel cuerpo. '

'
Si pues la~ cortes de justicia han. de como
lo3 baluartes
, de una cor!;tituciori limitada: contra las usr-
p~iones lejislativa$, esta consideracioti ofrecer un pode-
~o argumento para la posesio!l permanente de los em-
pleos judiciales, desde qne nadR contribuir tanto como

..
 633
~sto al espiritti independiente en los jueces, que debe ser
'
.esencial para el fiel desempeo de tan rduo deber.
Esta independencia de los jueces es as mismo requeri-
da para defender 1a consttucion y todos los derechos in-
dividuales, de los efectos de esos arrebatos que los mane-
jos de hombres insidiosos, la influencia de circunstancias
particulares, diseminan veces entre el rueblo mismo, y '
que aun cuando den prontamente lugar mejores infor-
mes y mas detenida refiexion, tienen entretanto una
tendencia ocasionar inovaciones peligrosas en el gobier,.
no, y srias vejaciones la p::1.rte menor de la comunidad.
Aun cuando confio en que los amigos de la constitucion
propuesta no estarn.nunca de acuerdo con sus ,nemigos, *
en poner en duda aquel principio fundamental del go-
bierno republicano, que reconoce el derecho del pueblo
alterar abolir la consttucion establecida, toda vez que la
encuentre inconsistente con su felicidad; con todo, no ha de

inferirse de este principio, que los representantes del pue-

blo siempre que una inclinaciou momentnea consiga te-
ner una mayora de sus comitentes, incompatible con las
disposiciones de la constitucion existente, sean por esa ra-
zon justificables de una violacion de esas disposiciones;
que las cortes se hallen en mayor obligacion de tolerar in-
fracciones en esta forma, que cuando hubieran procedido

enteramente de las cbalas del cuerpo representativo. Min-

..
tras que el pueblo, por a]gun acto solemne y autoritativo,

no anule cambie la forma establecida, ella le obliga cole~

tiva individualmente; y presuncion ninguna, ni aun el
conocimiento de sus sentimientos, puede autorizar sus
'
. (

* V aso la protcata de la mi noria d<!~ln con \"oncion de Per.&Tln.nnia, el lliacurso

.de llarti.R. etc.

634- '

representantes desviarse de ella, ntes que tenga lugar

ese acto. Pero es fcil ver, que esto e:xijirid. un valor poco
comun en los jueces para cumplir su deber como fieles
guardianes de la constitucion, cuando las invasionet't lejis-
lativns de ella hubiP.ran sido inspiradas por el voto de la
-
mayoria de la comuddad.
Pero no es en la mira de infracciones de la constitucion
.solamente, que la independencia de losjueces puede ser
una salvaguardia esencial contra los efectos de arrebatos
accidentales en ]a sociedad. Estos veces no se estienden
mas all que perjudicar los derechos privados de cier
tas clases de ciudadanos .por leyes injustas y parciales.
Aqui tambien la.firmeza de la majistratnra jndi(>ial es de
inmensa importancia para mitigar In severidad, y limitar
la acci.on de esas leyes. No tan solo sirve para moderar
los pe1juicios inmediatos de las que puedan haber sido
sancionadas, sin que obra como un fn:mo sobre el cuerpo
lejislativo al sancionarlas; el que, notando los obstculos
para el xito de inicuas intenciones, que son de esperarse
de los escrpulos de las cortes, es en cierto modo obligado
'
por los mismos motivos de la injusticia que medita, limi-
tar sus designios.
Esta es una circunstancia calculada para que tenga. mas

influencia sobre el :.c11-<icter de nuestros gobiernos, que los

pocos pueden irnajinaT. Los beneficios de la integridad y
moderacion del poder judicial, se han sentido ya. en mas
de un estado; y aun cuando pueden haber disgustado &
aquellos cuyas siniestras pretensiones pueden haber frus.
trado, deben haber infundido la estimcion y el aplauso
e:J. todos los hombres virtuosos y desapasionados.
Los hombres prudentes deben apreciar todo aquello
que tienda producir fortificar ese espiritu en las cor-


'

635

tes; pues nadie puede estur seguro de que maana no

ser la vctima de un espritu de injusticia que puede hoy
serle provechoso; 'y todos deben comprender que la ten-
dencia inevitable de ese espritu es minar los cimientos
de la confianza pblica y privada, introducir en su
lugar la desconfianza y la desdicha universal.
Esa adhesion inflexible y uniforme los derechos de la
constitucion y de los individuos, que consideramos ser in- ~
'

dispensable en las cortes de ju~ticin, ciertamente no puede

esperarse de jnec!S que tienen sus empleos por una com-


ston temporaria.

Los nombramientos peridicos, de cualquier modo que

ser.n l)l'denados, por qui'enqniera que se hagan, serian
de un modo otro fatales para su independencia necesa-

ria. Si la facultad de hacerlos se cometiese al ejecutivo

la lejislatura, habtia peligro de una complacencia incon-
veniente para con la rama que la poseyese; si . ambas,
habria repugnancia en aventurar el disgusto de una
otra; si al pueblo, las personas elejidas por l para

el fin especial, habra una disposicion muy grande con-
sultatla popularidad, para justificar la confianza. de que
no se consultaria mas qw la constitucion y las leyes.

Hay todn.via otra razon de peso para la permanencia de

los empleados judiciales, que se deduce de l<\ naturaleza
de las condiciones que requieren. Se ha observado fre-
cuentemente con mucha oportunidad, que un cdigo vo-
luminoso de leyes, es uno de los inconvenientes necesa-
rios qne se relacionan con las ventajas de un gobierno li-
bre. Para evitar la discrecion arbitraria en las cortes, es
indispensable que estn obligadas por medio de reglas es-

trictas y de precedentes, que sirvan para definir y sea!ar -

au deber en todos l.os casos particulares que se les presen-

636
., 1 t

ten ; y fcilmente se concebir en razon de la variedad de

-controversias

quo nncen

de la frajiiidad y perver8idad de

la especie humana, que los rejistros de esos procedimien-

J - ' ' ''

tos deben inevitablemente

. aumentarse hasta un tamao
. '.
.

-considerable, y deben exijir ..
largos y laboriosos

estudios
.. ' .

para adquirir un co~ocimiento competente de ello,s..

De aqu es que solo pocos h.ombres puede . haber en: la .

sociedad, que tengan suficiP.nte conocimiento de las leyes,
. .

que los haga hbiles para los puestos de jueces. Y ha-

ciendo las convenientes deducciones por la dcpravadon
- ordinaria de la naturaleza humana; debe ser aun mas pe-

queo , el nmero de los que reunan la integridad requeri-

da y loa conocimientos e:x.ijidos.
Estas consideraciones nos muestran que el gobierno no
'pued~ tener gran opcion entre individuos idneos; y que
la duracion temporaria en el empleo, que naturalmente
los retraera de dejar una prctka lucrativa para aceptar
un asiento en el tribunal, tendria tendencill poner la.
administracion de la justicia en manos de personas m- .
nos capaces y mnos bien recomendadas para dirijirla con
utilidad y dignidad. En las presentes circunstancias dti
este pas, y en que es verosmil se halle por largo tiempo
todava, las desventajas en este punto sern mnyores de
lo que parecen primera vista; pero forzoso es confesar
que son muy inferiores ]as que presenta la materia bajo
otros respectos.
No puede haber lugar dudar que la conveneion ha

obr~do sabiamente en el conjunto, al copiar los modelos

de las constituciones
que han

establecido la condicio:1 de
bu,ena c_onducta para la posesion de los empleos judicial~
respecto de s.u . duracion
.
; , y tan ljos de. ser .
vituperable '

por esta causa, su plan habra sido inescusablemente de .

 '
637-
'
- . '
fectuoso,. si hubiem carecido de este importante rasgo de

buen gobierno. La esperiencia de la .Gran Bretaa ofrece

un conspicuo comentario d~ la escelencia de la institu~

ClOn.

CAPITULO LXXIX. '

POR ALEJANDRO HAMILTON.

ONTINA JCL :EX.hiEN DEL DEPARTAMENTO JUDICIAL, CON RESPECTO

A I,AB DISPOSICIONES RELATIVAS AL SOSTEN Y RESPONSAD!UDAD DE
'
LOS JUECES.

En seguida de la permanencia en el empleo, nada pue-

'
de contribuir mas la independencia de los jueces, que
uno. disposicion fija respecto su sosten. La observacion

hecha relativamente
' .
al presidente tiene igual aplicacion '
aqu. En el curso jeneral de la naturaleza humana, tener
accion sobre la subsistencia de un ltombre, importa ten-erla '

sobre su voluntad; y no podemos esperar nunca ver rea-

lizada en la prctica la completa separacion del poder
judicial resp~::cto dellf'jislativo, en un sistema cualquiera

que deje n.l primero dependiente en cuanto recursos

p~cuniarios de las ddivas accidentales del ~egundo.
' '

Los amigos ilustrados del. buen gobierno en todos los

'

estadosl han tenido ocasion de lamentar la falta de pre-

cauciones precisas y esplcitas en las constituciones loca-
les sobre
. .
est~ pu.nta.
. ' .
Alguna de ellas en verdad ha decla-
. ' .

-rado que se estableceran salarios permanentes -x para los

. ' . ' . .
* Vase la constitucion de llnssnchuselts, cap. 2, sec. 1, art. 13.

'
 '

-- 638 -

jueces, pero la esperiencia ha mostrad0 en algunos casos

que esas espresiones no estan defini~as de un modo sufi-
ciente evitar los efujios lejislativos. Ha sido evidencia-
do que se requiere aun algo mas positivo inequvoco.
'
De consiguiente el plan de la convencion ha dispuesto
que los jneces de los Estados U nidos "recibirn en pocas
"detmminadas una compensacion por sus servicios que no
"ser disminuida durante su continuncion en el empleo."
Consideradas todas las circunstancias, esta disposicon es
la mas pref~rible que po:iia haberse ideado. Desde luego
se comprender
.
que las fluctuaciones
'
en el valor de la mo-
neda, y en el estado social hacen inn.dmisible en la consti-
tucion una tasa de compensacion fija. Lo que p"odria ser
hoy estravagante, dentro de medio siglo podria resultar
escaso inadecuado.
Era pues necesario dejn.r. la discrecion de la lejislatu-

ra el variar sns disposiciones de conformidad con la va-

riacion de circunstancias; pero con tales restricciones que

pusieran fuera de la facultad de ese Ctl.erpo el cambiar la

condicion del individuo empeorndola. Un hombre puede

pues estar seguro del terreno en que se halla, y que no
ser nunca desviado de su deber por el recelo de verse
colocado en situacion mnos apetecible. La clusula tras-
crita combina las dos ventajas.
Los ~alarios de los empleados jddiciales pueden de
tiempo en tiempo sE-r alterados, segun lo exijan las cir-
cunstancias, pero de modo que nunca disminuyan la do-
tacion con qu un juez entre en el empleo, respecto
de l.
Es de notnrse la diferencia que ha hecho la convencion
entre la compensacion del presidente y la. de los jueces.
La ue aquel no puede ser aumentada ni disminuida. La


 1

-- 639-

de estos no puede solamente ser disminuida. Esto provie-

ne probablemente de la diferencia en la duracion de los
empleos respectivos.
Como el presid.ente no pueQ.e ser elejido por mas de
cuatro aos, ser raro suceda que un salario adecua-
do, fijado al comenzar el perodo, no contine siendo el
mismo hasta el fin.
Pero respecto de los jueces, que, si se conducen debi-
damente, estarn garantidos en sus puestos durante su
vida, puede suceder muy bien, especialmente en los pri-
meros tiempos del gobierno, que el estipendio que seria.
suficiente en el primer nombramiento, resultase demasa-
-
do escaso mas adelante.
Esta disposicion para el sosten de los jueces lleva el
' .
sello de la prudencia y la eficacia, y puedeasegurarse que,
juntamente con la posesion permanente de su~:~ empleos,
ofrece mejor perspectiva de su independenda que la que
puede hallarse en cualquiera de las constituciones locales,
respecto de sus mismos jueces.
Las precauciones para su responsabilidad estn compren
didas en la parte relativa las acusaciones. Estn sujetos
ser acusados por mala conducta por la cmara de dipu- '

tados y juzgados por el senado ; y en caso de conviccion

pueden ser depuestos del empleo inhabilitados de ocupar
otro.
Esta disposicion es la nica sobre este punto, que sea
consistente con la independencia necesaria del carcter
judicial, y es la nica que encontramos en nuestra consti-

tucion misma respecto de nu<:strosjueces.
La falta de una disposicion para remover lqs jueces
por razon de incapacidad, ha sido motivo de queja. Pero
todo hombre prudente convendr en que una disposicion
'

'
 t 640

se~ejante no seria puesta en prctica, seria mas propia

para que <L~ ella se ahusase, que calculada para responder-

. ningun buen propsito.

La medicion
'
de
.
las facultade.s intelectuales, creo que no
tiene .cab,da en el catlogo de las artes conocidas. Pre-
tender fijar l9s lmites entre las rejiones de la capacidad
incapacidad, daran mas menudo motivo . adhesiones y
enemistades de partido, que p;romover los i.ntereses de
]a justicia el bien pblico. El resultado, escepto en el
caso de dem.encia, debe ser arbitrario en su mayor, parte ;
-
y la dewencia, sin dispo.-,icion .ningu~a formal espresa,

puede con seguridad decidirse como una incapacidad

virtul

La constitucion de Nueva York, para evitar investiga-

ciones que siempre Sbrn vagas y peligrosas, h:t tomado

como criterio de incapacid~,t~ una edad especial. Ningun

hombre puede ser juez de.spues de sesenta aos de edad.
Creo que hay poi:los al presente que no desaprueben esta
disposicion. No hay puesto pblico, respecto del cual sea
elia mnos conveniente, que par1t el de juez. La facultad
'
de deliberar y de comparar, conserva por la jeneral su
fuerza mucho despues de ese perodo, en los hombres que
sobreviven l l; y cuando m::ts de . esta. circunstancia,
'

consideramos cuan pocos hay que sobrevivt.tn la poca

de vigor intelectual, y cuan improbable es que una pro
porcion considerable de un tribuna.l mas mnos numero-
. so se halle eti esa situacion al mismo tiempo, deducirmos
desde luego, que limitaciones de esta clase poco tienen
que las recomiende. ,
'
En un~.rep(lblica donde las fortunas no.son, abundan-
te~?. y 1~ .pension~s no conv;enient~s, la separacion de s~
puestos de hombres que han servido en ellos su pa{s
 - 641 -

la,rgo tiempo y con utilidad, de los que dependen para sn

, ,. 1

y de los cuales sera demasiado tarde para

acudir alguna otra ocupacion para adquirir el sus~ento,
debe tener alguna mejor justificacion para la humanidad,
que la que se en 1uentra en el peligro imajinario de un
tribunf!.l cuyos miembros estn cargados' de aos.

-

'

NUMERO I.XXX.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

'

CONTINUA EL EXMEN DEL DEPARTAMENTO JUDICIAL, CON RELACION

. LA ESTENSION DE SUS ATRIDUCIONES.

Para juzgar con exactitud de la debida estlmsion de la

judicatura federal, ser neqesario considerar en p:.-imer lu-
gar cuales son sus objetos propios.
Parece que apnas admitir controversia, que la autori-
dad judicial de la Union debe estenderse estos~ diversos

casos: 1 A todos aquellos que emanen de las leyes de

los Estados U nids, sanCionadas en procecusion de sus po
deres lejislativs justos y constitudonules: 2 o A todos
aquellos que. sean concernientes la ejecucion de las dis-

espresamente conferidaS en los artculos de

union: 3 A todos aquellos en que los .Estados: U nidos
sean parte: 4 ~ A todos aqu.ellos que se tfieran la paz
de' la confederacion, ya se refieran las relaciones entre los
. Unidos y las naciones estranjeras, entre los mis- .
mos estados: 5 o A todos aquel1os que se orijinen en alta
mar y sean. de jurisdicciori:de almirantazgo martima; y

642

finalmente, todos aquellos en que no puede supoiierse

que los tribunales locales son imparciales y estan exentos
de preocupaciones.
El primer punto derende de esta sencilla consideracion:
que siempre debe haber un medio constitucional de dar
eficacia . las disposiciones constitucionales. De que
aprovecharan por ejemplo las restricciones impuestas la
, autoridad de las lejislaturas locales, sin algun modo cns-
titucional de obligarlas su observancia?
Los Estados, por el plan de la convencion, no pueden
hacer una diversidad de cosas; algunas de las cuales son
incompatibles con los intereses de la Union; otras, con los
principios de buen gobierno. Son muestca de cacra clase,
la imposicion de derechos sobre artculos importados y la
emision de papel moneda.
Ningun hombre sensato creed que semejantes prohibicio-
nes serian escrupulosamente atendidas, sin una facultad

eficaz en <;l gobierno para contener correijr sus infrac-

ciones. Esta facultad deheria ser un veto directo sobre
la~ lByes locales, una autoridad en las cortes federales
para '1Qsechar las que estuYiescn en contravencion mani- '
fiesta con los artculos de union. No puedo imajinar que
haya nn tercer recurso al efecto. El ltimo parece haber
sido considerado por la convencion preferible al primero,
y presumn que ser mas agradable los estados.
Resp~..:cto del segundo punto, es imposible presentarlo
m&.~ 0laro de lo que es en s mismo1 por ningun argu.mento
comentario. Si hay cosas que puedan pasar como axio
mas polticos, la conveni<?.ncia de que el poder judicial de
un gobierno sea coestensivo con el lejislativo, puede co-
locarse en el nmero de ellas. '
La simple necesidad de uniformida.d en la interpreta-
 '

643

cion de las leyes nacionales resuelve la cuestion. Trece

cortes de jurisdiccion independiente y defiltiva sobre
las mismas causas, emanadas de las mismas leyes, es la
hidra en el gobierno, del que solo puede provenir con-
tradiccion y confusion.
Mnos todava ser, necesario decir respecto del tercer
punto. Las controversias entre la nacion y sus miembros
ciudadanos, solo pueden referirse con propiedad ::. los
tribunales nacionalJs. Cualquier otro phn scri:t contrario
la razon, los precr>den tes y al decoro.
El cuarto punto se apoya en esta proposicion sencilla, que
la paz del todo no debe dejarse :. di:::posicion de una. patte.
La union indudablemente ser ~r::sponsable , las poten-
cas estranjeras por la co)1ducta de sus miembros y como
l:t responsabilidad por un perjuicio cl'ebe siempre estar
acompaada. ~.: la facultad de prevenido, y la denega-

cion pervenston de la justicia por las sentencias de las
cortes colcanse con razon entre las causas j usta.s de
guetTa, resultar que el poder judicial federal debe tener

competencia ert todas las ~:a usas concernientes t ~~iuda ~

danos de otro pas. Esto es no mnos esencial para la
conserva.cion de la f pblica., que para la garanta de la
pblica tranquilidad. Q~iz, pueda imajinm'se una Jistn-
cion, entre casos emanados de tmtados y del derecho de
je.ttes, y los que meramente se apoyen en In. lejisla.cion
local. La primera clase puede suponerse propia. pa.ra la
jurisdiccion federal la ltim~, para. la de los estados.

Pero es cuar1do mnos problem.tico, si :ma sentencia in-
justa contm un estranjero, en que la materia de la. co
troversia sea enteramente relativa la le.--c loci, no fuera
enmendada, si no seria una agresion su soberano, lo
mismo que la. que violase las estipulaciones de un tmtado

-
 644

. el derecho jeneral de jentes. Otra objecion todava

mayor nace de' la .inmensa fac:ultad, cuaudo no imposibi-
lidad, de resolver prcticamente cuu.lcs casos pertenezcan
_ una otra. definicion. Una proporcion tan grande
de las controversias en que son parte estranjeros, en-
vuelven euestiones nctcionales, que es mucho mas seguro
y mas conveniente referir todas aquellas que les concier-
nen }o:; tribunales nncionnle<:J.

La facultad de decidir causas entre dos estados, entre

un estado y los ciudadanos de otro, y entre ciudadanos
de diferentes estados, es tal vez no mnos esencial para la
paz de la union, que la que se acaba de examinar.
La hi:storia hace una pintura horrible de las disensione5
y guerras privadas que perturbaron y desolaron la , JJle-
mania, ntes du !a institucion de la cmara impe1 ial por
Maximiliano, hacia el fin del siglo quince; hacindono
saber al mismo tempo, la vasta influencia de aquella insa
titucion pr:l apaciguar Jos desrdenes. y restablecer 1
tranqnilid en.el imperio. Esta ~em. una corte investida
de a~torid~ ..l para decidir definitivamente todas las dife
rencias entre los miembros del cuerpo jermnico.
La manera de resolver

disputas territoriales entre los
estados bajo la =mtoridad del gobierno federal, no fu
desatendida, aun en d sistema imperfecto por el cual ha-

bian sido hasta aqui tenidos reunidos. Pero hay otras

fuentes, ademas de l~s relativas reclamaciones sobre

lmites, de las cuales pueden provenir disputas y animo-

sidades entre los miembro's ae la union. Hemos sido tes-

tigos de ~lgunas de estas durante nuestra esperiencia pa-

- sada; y fc~lme:nte se cornprender que aludo las leyes
. 1 '

fraudulentas sa~monadas en la mayor parte de los esta-

dos ; y aun cuando la constitucion propuesta establece

 '

645'-
'
especiales defensas contra la repotA'cion'do lo~1 casos que
en otro tiempo tuviero1 lugar{ sinomb1Wgo no es infun~
dado el recelo de que el cspvitu. que los produjo n.sum
'formasnucvas que no se puden !>rever ni resolver sobre
ellas especfficumcQ.tc. Toda prctica que teng~ '-tndencia
alterar h\ 1\rmonia

de los estrtdos-, es un objeto propio de
la superitendencia y fiscalizMion federat.
Puede estimarse como hase de la un ion, que "los ciu-
dadanos de cadn estado gozarn d todos los prviljios
inmunidades de ciudadanos en ls demas estados;" y si es

un principio justo que todo gobierno debe po.seer los me

d~'os de ejecutaJ' SUS propias d~spoaic-z'ones, por BU p1opia .
auton:dc.d, se seguir. de abi, que para el mantenimiento
inviolable de esa igualdud d~ privilejios inmunidades
de que deben gozar los ciudadanos de 1a union, el poder
judicial nacional debe presidir. en' todos los casos en que
un estado 6 sus chdadnnos Be opongan otro estado 6 sus
ciudadanos.

Para garantir el efecto completo de una disposicion tan

fundamental de toda. e, asion y subterfujio, es necesario
que su interr) .etacion se co~et~ : aquel t..-ibunal ~u e no
teniendo adhesiones)ocales ningunas, sea. adecuado para
ser imparcial entre ' los diferer1tes estados y sus ciudadanos,
.

y que, debiendo su existencia,: oficial la un ion, no ser~ .

nunca 'probable que esperimcmte ninguna propension
contrarir. los principios en que .se funda; .
El quinto punto Ruscitu,r pooa; animadversion. L~)s mas
fanticos. idlatras de h:, a,,ItoJ.~idad local. Go han mostrado
hastanqu. disposicioni .3,: negtw. al pod~r jndidal nl\cion~l
la :competencia de .ls. causas. :martimas~' Esttis depenilen

tanto d~l derecho.de ; jentes,.: 'y les tam comuri. que. afecten
los derecho::: de los:~stranfevs;; que les:comln"end-en la~.
41
'
 64:6-

consideraciones que se refieren la paz pblica. Las mas .

importantes de ellas se encuentran, por esta consideracion,
sujetas lajurisdiccion .f~deral.
La eq uida.d de la. accion de las cortes nacionales en los
casos en que es 4e suponerse que los ~ibnnales locales no
pueden ser imparciales, se recomienda por s misma. De
cierto qne nirigun hombre puede ser juez en causa propia,

en alguna en que tenga el ~~uorinteres inclinacion. Este
principio tiene no poca importa.nci~ al designar las cortes
federales como los tribunales propios para la decision de
las controversias entre diferentes estados y sus ciudada-
no~:; y debe tener la misma accion, con respecto algunos
casos entre ciudadanos del mismo estado. Las reclama-
'
- ciones de tierras conct;didas por diferentes estados, fun.

dadas en opuestas pretensiones de lmites, ~orresponden

esta clase. No puede esperarse que las cortes de ninguno
de los estados interesados sean imparciales. Las leyes
'
pueden aun haber prejuzgado la. cuestion, y ligado las
cortes decidir. en favor de las concesion."!s del estado
que pertenecen; y donde esto no sucediese, mural seria
-que los jueces como hombres esperimentasen una gran
predileccion por las reclamaciones qe sus propios go-
biernos. ,
Asi establecidos y discutidos los principios que deben

rejir la constitucion del poder judicial federal, proceder-

mas apreciru:, P' yr estos principios, las atribuciones espe-
ciales de que ha de componerse segun el plan de la con-
vencion. Deber estenderse ". todos los casos de dercho
"y .ef!uidad que emanen de la constitucion, de las leyes
' 'de los Estados
.. .
.
Unidos y de los tratados
.
hechos
'
que se
''hicieren au . por ellos; todoslos caso~ relativos
.,'it embajadores,~ otros ministros pblicos y cnsules;
 '
-

647-
"todos los casos relativos almirantazgo y jurisdiccion
"martima; las controversias n que los Estados U nidos
"sean una de las partes ; las que se susciten entre do!S
"mas estados, ~ntre un estado y ciudadanos deotro esta
"do, entre ciudadanos de diferentes esta(bs, entre ciuda-
"danos del mismo estado, reclamando tierras concedidas
"por diversos estados, y entre wn estado y sus ciuda<lanos,
"y estados, ciudadanos sbditos estranjeros."
Esto constituye la suma completn. deJa autoridad judi-
cial de la union. Pasemos :wra examinarla en sus de-
-
talles. Ella comprende .
~
'
Primero. A todos los casos de derecho y equidad q ne
emanan de la constituczon y de las leyes de los Estados Um-
dos. Bsto concuerda con las dos primeras clases de causas,

que se han enum~rado como propias d~ la jurisdiccion de

los Tist:dos Unidos. Se ha pregunta.d.o, qn sP- entiende
por "(,asos ematladas de la constitucon," en distincion de

aquellos " emanados de la'i leyes de los Estados U nidos?"

1
La. r _ferencia ya ha sido manifestada. Todas las restric-
ciones impuestas :t la, autorid td de las lejislaturas locale:i
..

ofrecen ejemplos. Ellae no pueden, por ejemplo, emitir
p:.&pel moneda; p.ero la interdiccion resulta de la consti-

tucion, y ninguna cone.x:~on tendr con ley alguna de los ,

Estados U!!idos. Si, no obstan~e, _se emitiese papel mone

da, las ontroversi~s conce~nientes esto, serian casos

emanados de lfl. constitucior,t y no de l{!S leyes de los Esta-

dos U nidos, en la significacion ordinaria de los trminos.

Esto p11ede servir como muestra del todo.

Tambien se ha. preguntado,. qu necesidad hay de la
palabra "equi.dad? " qu causas de ~sta naturaleza pue-
den nacer de la constitucion-y las leye de los Estados Uni-
dos? Apnas hay materia de litijio entre individuos, que

'
 ,

'

no cmF ~ los .ingrediontds . <... ,. fnw.de; accidenle;

cmgo r fJ_t31jUYO que h~glln 1 dOl:l\SUllt .lHi 'objeto do flti~~i~l~ .
'

dad'tntes.quo de jurisdiccion~ l~gnl segun la distincion

yn~ establecida en vo.ri<>s cstttdoE.
. '
' . ' ' '

Pertenece . pcculiar~amente, por. eJemplo, una corte

de 'equidad desn' .,,viar contra lo que se llama contratos \ 1 .

opresivos: e~. tos::;,, ,1 contratos en lod que aun 011:ando puede

'

no haber habido fraude engtlo direct.o1 bl;lStante para

1 ' \ '

invalidados en un tribunlll de d~recho; puede empero haber

... . . .
habido alguna ventaja indebida injusta sacada de lo,s
necesidades desgracias de una de la8 partes! _que una
. . '

corte de ~~quidad no toleraria. En tales casos, si hubiera.

'

estranjeros interesados en ellos, seria imposible para los

tribmmles f~derales el hacer jus~icia si, no tienen j urisdic-

ciou. legal Y- equitativa. Los conve11ios par11. trasf~ri!.' ' '

tierras concedidas por !iversos estados, pueden ofreer

' ' '
'
otro ejemplo ue la necesidad de unajurisdiccion equita-
1 ' ' -

tiva en las cortes federales. .

Este racioc "' puede no ser
' '
' ' '

tan palpable en aquellos rstados donde no se mantiene la 1

distincin formal y te""ni~a entre rie't~c!1.o. ' y equldad,

. . .
como '

en est~ e&tad, donde se ejempli"6c2. por lo, pnctica. diaria .

Lr, .utoridad judlcif.ri'a de la union se est~nder-

' . .
Segundo' -A: 1o~:tratdcl...~s hechs o que se'hicieren; '

autrizados por los Estt~t>s Unidos Y' ff, todof los : cd.-
sos relativbs:. eiiibajadres, dtrs''mir6;stros'p{iblicos y. '
crcaules. Est~ prtnec~n :1a<marta das '<h~ los c&sos
f . ' .. ,,~

enumerado2, pues a...u1' tienen tma '~dn~xit1ri evXd~nte .con

' ' 1
~-
1a oim::: r~ta:ckih) dtd~ paz nttcior.lt
'
1

'
' '
Ten~ero~: ~A: loscasps. r~ln..tivns <J.lnlmircmtnzgo y. juri::. . '

diccion m:.nitima. Estos.font.Hl!:'l. en.,rsu.btalid!tdIn. quinta

 . Qlnse de~tlo.a 1~aun118 Q'~~roeuu.dae. pr.o.piaa de lu. co~peten~

. ~i.a d0 Jtl.,c~~tes..naciA~.ale~.
- "


Cuartu A lns contr(inr.r-~0\as .en que los Estad~s1 Unidos
. sean una de las partes. Estas C.)nstitnyen la tercero, de
esas clases.
Quinta. A las controversias
,., .., ....
entre
..
dos 6 mas estados,
'

entre un est&.do y 'ciudadanos de otro .es~J.do, entre niuda-

drmos de diferentes estados. Estas pet tenecen la cuar-
ta clase y. par.ticipan. ;hasta.:cierto punto. de la naturaleza.

de la ltima.

Ses~o.--A casos
.
entre ..G,iqaqp.nos
. .
'
.del mismo estado re- '

clamando tierras concedidas por dijerem~es estados. Estos

c:y.cn dentro de la ltima clase, y son los nicos casos en

. qi ,a '.la. emwU~um."on p1opueata tiec .lirectamente en vis 1
el eo. ocer de. las dtisputa8 ...
erare los ciudadanos:
.
idel m~smo
' ' . '

esto.ch
StimR A casos entreun eatad0 y sus ciudadanos y
. estados, iudada!uios 6, sbditos estmujeros. Estos han
sido ya: colfflideritdos como: 'pertenecientes la :cuarta de
. '
lasc1a.ses eimme\adas,yse ha demos'tra.o que sc.~u.d un ~ l

modo especial-objetos-pr<lpios' de la; judicat1r~.:tiacionai.

1~ '

D~- este exmen lde 1 las atribuciones espeCiales del po-

t ' '

der ju.dii~r ,fderal; segun estn :detumi.nad~s e lm.

. constitrwiori,:-:restilttt que todas -~llas so(l eonfo:hnes ' los
, 1

principios q lH~ ideben 11residir: ' la composicion de es~

' ' '

Jepartameu to~' y- que :eran: necesarias p:'a ;la perfeccio:m

del Si ll;lgi:wsineanvhientes pitrciales parecen

o . ' '

. :z~;kci(madas. aoull:a~ inm.,i;.initdom

'-
1
de''al 0"uias
0
'de el::1s rul

pl~"n,.::debe:, rac.ordiirse,~ que la lejislatt~a;: n.a.ciontil teidr:

. 1.1llft.' a u tcrid.~d :mplia. :para bwer' las escepcz"ones y. prescri-
: bir,los ~u:regl(ls -cor1du.c~ntes:-:obvlar 6 remover esos in-
- l

conveP'entos.' La posibilidad de perjuicios uarticu!ares

'
 '

'

-650-

no puede encaral'se nunca como una objecion seria al

principio calculado ,ara evitar perjuicios jenerales y para
obtener ventajas comunes todos. '

' '
'
NMERO LXXXI.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

CON'TlNA El, EX~lEN DEL DEPARTAMENTO JUDICIAL, CO.N RELACION
,

A LA DISTRIBUCION DE SU AUTORIDAD

. ., -

Volvamos ahora . la div:ision de la autoridad judicial

entre difer:entes tribunnle~ y sus, relaciones entre s.

" .El poder judicial de los .Estados U nidos en

'' ~na co,rte Sllprema y en aquello~ tribunales inferiores
" qU:e mas a~elante y establezca el'congreso. "
- - . -
(Art~. ~~o r;;,ec.l!)' Probablemente IlO ser puesta en. duda
,. ' 1

la proposicion. 4e qne, debe. haber una.. corte suptema de

ju~;diccion defini~iva. Las .r~ones para. esto. han. sido
' 1 '

ind~c.a.d~ en otro lugar, y, son muy s~neU}as para que sea

nec~ario repetirlas. ~a ..nica que pa.rece haberse: pro-

movido - su respecto, ~s si debe ser nn cuerpo distinto-

una; rama 51e; la .lej~sl"t~ra. . En. relacio~ _ est& .matetia,

ob13rva.Se:}a . . .... ~l:ltradiCQion:qu,e. S~/h" 1 P.Qtado en
otro$ yarios . .. ~os ,mism<?s ,~o~:hreti qtie: objetan el
j ' . .

,senado. co;,no tr.ibUlld de acuiac~pria; f~:ndadr.>Ei ~n la. m ez .

..el~ inconve~iente. de. podereS, ~poga.u,,_por . al

mno~, la :convQniencia ._de que .la l(..cult&d de. decidir
~ ' . '

. . tods
en definitiva . las resida en el todo en una '

p~ute del cuerpo lejislativo.

 '

'
'

'
651 '

Los argumentos mas bien sujestiones en que este

cargo se f!lrida, se resumen a& : " I.ia autoridad de la
" corte suprema de los Estados Unidos, qne habr de ser
'

" un cuerpo separado independiente, : ser superior

" la de la. lejislatura. La racultad d interpretar las le-
" yes segun el espritu de .la constitucion, dar derecho

" aquella corte amoldarlas como lo juzgue conve-

" niente, especialmente desde que sus decisiones no. es-

" tarn de ningun
,
modo sUjetas la revision
. corree-
" cion del cuerF" lejisl&.tivo. . Esto es tan sin preceden t
1
" como peligrow. En1 la Gran B teta.a el poder judicial
" en ltimo resorte, reside en la cmara de los lores,
" que es una rama de la lejislatura; y esa parte del go-
" bierno britni<;o ha sido imitada en las constituciones

" locales en.jeneral. El parlamento de la. Gran Bretaa,

" y las lejislaturas de los varios e?tados, pueden en todo

" tiempo rectificar por ley las 'decisioves o_bjotables de

" sus cort ~s respectivas. Pero los error~.s y usurpacio '
~

" nes de la, corte supremn de los Estuds U nidos sern

" incontrastables
- irremediables. n

Esto, luego que se le examine, resultar, c:lonipletamen-

. te apoyado en un falso raciocinio sobre un hecho mal
apreciado.

. . 1

En. prirner lugar, no hay un'd. slaba en el plan que fa-

culte di?ectamente las cortes nacionales interpr,.:Jtar

las leyes segun el espritu de la constitncion, que IP.s d

niuynna mayorltitud este respecto; que lo que ,pue.

den reclamar laa cortes de cada estado. Concedo sin

ba.rgb, que la nonstitucipn debe ser 1~ regla de 1nter-
pretncion de' las leyes, y que 'todn. ve~ qe exista una

oposicion evidente, estas deben ceder el' h1gar ~ la cons _

titucion. Pero esta. doctrina no pude deducirse de cir-

 1

'
.. ~unnt111nchalgm~.a. espeph,\t~' pl"P~ qe 1 lo. JlQI)'lTQllCi~llo t. ain-
. . 4c J,k . t~pcla.1 jenct;d de i.UJl& . \CQ.nati tu~iqn; ~l~Jitita.da,_''Yl.cn

.. ~n~~to .~fl pic):(".o ~sw, ..~s. . igqalmc.nt~.. . tlDI;tnayor

, p-.:~e,,~. no 1 .~ t~d?s JQ~.gQb~~m;tQ~ .lqqales. .~OJ,pnl)de ha_
.ber .-Dbjecion ining:una., ~n, e~~ ~~ptido 1, lajudicq.tu.rlltl
. .'
fe de
, ra.l,, qqe. I),O se . \\plique . la~. 1jmlic.~.t.ttl~~sloc~les e~je.nero.l,
rY ,,qQ.e no .. ~i~v~ ;p~a cpn.deru~r . tQd~ i ~onatltucion . que
..Jitentel.pQne~.l.{~ites . 1
la. . ~q.~untQ.dw .l~jislativa .
,~~o. tal Vf}~ .se pieus~ ,,qt;te. la. fqerzu, .de. :la. objecio.n con-

, .en la, :?~~ni~acio~ pRi.'.tic.ul~r ,de..la. ~ort~ ,suprema :
..en. que. s~ . cornpope de np .~uerpo separado de mr!istra-
. los, en v~fi.~ ,de .ser una .de .:las. ramas, Q.e .la. :lejislatura,

.como en. el, gobiern~ .~e: la Grtl!n Bret~~ y. ~n el .de: este

estad.
.. o.

'

P.tu:n. ~-qais,ti,r. $Qb:re,. Cf?te. pUii:tQ, lQs .autores d~ la _obj e-

, '

cion;de.b~n: rcnq~Cif\~
.~tls~qtido.,q~e ~se. htl!n empeado en
. ag~~g~r. Q,Ja_.Gpl~br?., ml(~~nU.t, e~ijiendo la sepa~aoion en-
. tr.~:.si.4e los . d.-~p.ar.tamenws :detpo:der. Sin se .
..co.nQe~er,: de .~c~~.-dO. CO)l1 ]R in-t~rpretacion dl\da ;. esa.
mxima en el curso de estos~ escritos, . que -ella.: J)O_es viola-
. da porque,. rP.sida.la facQ.ltAd. )de juzgar: ;difinitivamente en
una !parte, del. c:a~r.po )~jisl~tivo. .Per.o a~n.. cnando e~to
no sea una violacion absoluta de aquella escelent.e,mxi.
m~, con ,,todo ;~e :inclina taQto sobre ella, . qtie por solo
. '

, e8ta, r,~n,! ser.ia. mncs .1\d~tisible ,que el..modo! preferido
por:' la. co~v<.wcion: .
De. Ull c.u.er,po quetuvie~e .. at;m .un~ accion 1 p~r,cial en !~
sap)_ion. .<le- ~}as leyes,.-. rara vez :.podriamos e~perar. na
. dj~p:113icion .~. ;t~wplarlAs .y tp.qdero.rins en .su. aplioaY'iont.

.. El. :mismo; ~spidtu que br:~ria i~fiu:ido 1).1 h&cerlas, est.a:da

muy dl_sp~~sto: inf.luir ,en au interpretacion: aun maQs

podria esperarse: que los hombres que habinn infrinjido


'
 '
. . 653 --
'
la constitucion, en el catoter de lejisladores, estuvieran
. dil:;puestos: reparar su :infraccion en elde jueces..

'
Ni es esto t.odo : lns .ra2:oues .. que recomiendan la buena

con4ucta par ~os puestos judiciales, .militan contra. la co-

loc:tcion de~ poder judioial en ltimo resorte, en un cuerpo
fnmpuesto:de hombres el~jidos. parlli.Un' perodo limitado.
Es un .absu!.'do el referir la ~cision de las causas,
en primera inatanci~, jueces cou. empleos permnentes,
y en la. ltima, a, .los id~.una constitucion_temporaria y
mudable. .Y es todavia mayor. absulido el sujetar las .de-

cisiones de hombres escojidos por su conocimiento de las

leyes adquir.idO: porrlaJ.'go y laborioso estudio, al control

J fiscaliZitCOn de hm~re~ ,que, por taita de la misma.

vent~ia, no pueden .mnos de ser deficientes en ese cono-
cimiento.
' '
' :Lod miembrcz; de la. lejislatura rara vez sern elejidos
en consideracion .las:cou~iciones que hacen idneos
los hombr;es para .el puesto .de jueces; y como por este
, motivo .ha.br~ m~.yor ra.zil ..para temer todas las malas con.-
'secuencias .de los conocimientos defectuosos, as: tambien

por la. propension natural de esos cuerpos participar. de

las divisiones de los partidos) . no .habr mnos razon para
teme1 que .el aliento , nocivo. de.las
facciones emponzee
las fuerites ..de ..la justicia. Le. costumbre de star con t-

nuamente afilad<>s en :bandos. opuestos, dispondr :sofo-

.carla. voz de la ley y, de. la :equidad. '

Estas consideraciones: nos ensean aplaudir la pru-

dencia.de.;los.e.;~tados que::ban encomendado el poder,ju-

..dicial, en .ltimo .resorte;: no una parte. de.l::t Jcjislatnm,
sin un cuerpo separado (; independiente. Al contra
rio de la suposicion :de los que han presentado el plan
. de la. convencan . este respecto, como nuevo y sin pre:

65-i-

cedente, l no es sin una cpia de las constituciones de

Nueva Hampshire, MnssachnsetU\ 'P~nsylva.nia, Delaware,
landia, Virjinia, . Carolina "del Norte, Carolina del
'
Sud y Jeorjia; y ]a preferencia que ha dado~ estos mo
delos es alt~<,mente recomendable. . .

En segundo luga.r, no es cierto que el padamento de la

Gran Bt<etafin, 6 11\S l~jislaturas d.{'; los estados, puedan

recti&car las decisiones sajetas reparos de sus tribunales

respectivos, en alguu~otro sentido que lo que podra ha-

cerse por una lejislatura ven!dera de los Estados U nidos.
'
-Ni ]a teora de la constitucion britnic;1, ni de las consti-
tuciones locales autorizan la revisadon
.
de '
una sentencia '

judicial por un acto lejislativo. Ni hay nad1. en la cons-

titucion propuesta, mas que en ninguna de elhis, que pro-
'hiba esto. En la primera como en las ltimas, la impro-
piedad de la cosa, atentos los prin~ipios jenera~es de la

ley y 1::. razon, es el nico obstculo.

- Una lejio1atura, sin esceder sus atribuciones, no puede
revocar una dccision una:vez dada en un caso partculat<,

' aun cuando puede pre3cribit una. nueva regla para casos
futuros. ' . . '
Este es el principio, y se aplica en todas sus eonsecuen-
cias, exactamente de la misma manera. 'Y con igual esten-
sion los gobiernos locales que al gobierno nacional 1

que se examillil. Bajoningun ospecto de' la materia que

se considera, puede sefialarse la menor diferencia.

Finalmente paede dbservarse, que el snpnesto peligro

de las usurpaciones jndiciariaM de la autoridad lejislati-
vn, que se> ha reiterado en tanta ocasiones, es en realidad
un fantasma.
A veces pueden tener lugar Interpretaciones erra.das
y contravenciones particulares de la voluntad de ht le-

1

,, .
'

. -
.
'' . '
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. -~--

. ,.,
J
'

' .

'


- 655 --

jislatum; pero no pueden ser nunca tan estensas que

importen un inconveniente que afecten de un modo
'
el rden del poltico. Esto puede infe-
rirsc con certidumbre ,de la naturaleza jeneral del po-

(ler judicinl, de los objetos que l se refiere, de la.

manera en que se le ejercita, de su comparativa. debili-
dad, y de su total incapacidad para apoyt\r sus usurpa
ciones por la fuerza. Y la inferencia se robustece
mucho considerando el importante freno constitucional
que la facultad de entablar ncosa~iones en una parte del
' ' .
cuerpo lejislativo, y .de resolver sobre
. .
ellas en el otro,
darfn ese cuerpo sobre los miembros del departamen-
to judicial. Esto solo es una garanta completa. No pue-
de.haber nunca peligro de que los jueces, por una srie
de usarpaciones del.iber~das de la autoridad de la lejis-
latura, se a.ventnren incurrir en el resentimiento del
cue.rpo que lK posee, en tanto que disponga de Jos me ..
dios de castigar so Fresunoion, prvndolos de sus em-
'
pleos. Esto al paso que debe remover t-odas las apren
aiones sobre la materia,: ofrece ta.mbien un ~trgnll!ento
convincente pare constituir al senado en tribunal para
los juicios de, . .- , .
Habie!lqo ya .xaJllinado, y removido segun creo las
objeci<mes . h~chas. ' la .organ_izacion distinta indepen-

diente de ,la corte suprema, paso, ponsiderar la conve-

niencia de la .facultad para constituir tribunales inferio-
res *, y las relaciones -que subsistirn entre estos 1

aquella. . '
'
.

* Esta facultad ha sido absurdamente representada oomo calculada para abolir

todas l~oorkls de oo&.iado en loa Yarios estados, que comunmente

son liamadas
cortes nO:ariores; poro las eapr<Jaiones de la oonstUucion 8oD, para instituir "tribuna.
lea" inferiores la corte 811prema; y el designio eYidente de la disposicion es autori

,

 - '
:fl56
.~" -

.Lit ,f~\llti~d. d~.~~tit~r .t.r~~Qfol~s.jni~r~res, es .~vi

' p~nt~~eJ:Jte ,9al~Ql~da ;Q41-fA .'
~V~ Ja -~~Qt!id&P . de-~oeur-
-rir 1.~ ~~r~ , . -~"P .. ~ ~~mp.flbe:ncia

.federal 1 , ,~ e.Qe 1 .pqr~,j~to: fa~~r-1l _g<l~ruo aci.<:llna1,

1

p.ara i.ua,H~Qjr ... . . , oo ,,:f'da estll~ dia~rito deilos

.l5stados 1fTAidQs, UD;. :,tr~~UQ(l.l~~~pe~u.ta;,; p~t:~ )a~ ~QSQl n-
cion d~,USWltAs,. d~j~rirt<:li<'~tofl llaci.o.nal Aentro: de ,suH
lmites.

PQr. qu, t~, .se:prpgm~~.no.pQdria. :b,aberse~U~na-

doel,m~o,phjcto;por Jnf!diQ .d.e,los ,tr~bm~nl~s lQcales?

Esto tie}}e dQs . difer~n~ .,re~pu.est~.. AQ.11 , CMttdo se

cq~ce~~ ~~, IJlayQr ~J~tit;Ud ~.l!L . y, qom.peten-

e~ d~ eSt~ .. P::ih.llq:\~es, .11~
.q)mtapte lllo .. , d~- facul-
..
ta.d en 9,qestion. ~r-Qe. ~qtl rpir._ar~e c.~o.una. p~J.rte n~e-
. . del !.Rlan.,. s.i ,solq JHe~. rn.r~ .,aqtor~af . Ji.Z.a Jejisla-
~Uf.!\ n~if?n~ . . ;-cQ.I)(e.J;ir~~ ~! ..~noci~~ntp.deJAa.s. fMQsas
.~m~~d~ ,.Q.eJa ~~~~iYIQi.q~:n~Jonat .

Conferir ', Jos .. tribp.nales,

... da i los varios es-
tados la ~ultad ,de udecidir esas causas, .sera~quiz:W 4-'l.n-
1

to':'cQ~ti.tuir ,t,ri,bnn.rtles'', ieomo .erear nnevos con igual

atribucion . Raro:nod-ehia. h.abeJSe;hecb.o en,fiwox ~de los
tribunales locales un<\ disposicion mM ,directa.,y csplcita?
"

En. mi -opinion, hay ra%,ones Stt8t;tncia.les. contra una dis-

posicion semejante: lmtts 'perspicaz no puede preYer

'
hasta qu punto la :.weponderanci&. tle:un espritu - .
local
puede:irihabilitar o.\l.loattbuiit\ies locales ,para. ila juris-
diccion .da causas nilcionalee; -mnt-r11s' que todos pue-
den descubrir, que tribunales constituidos como los de

..ar lo in!ltitnclon da cortes locales, enbordinadns la supremo, tuto en !os estados

como en lo15 'llUis grandeli dlatri~~ . 'l!. iidculo Ollljinar que lo c.~dadoa lran te
lUdo! en viatu. '
 - - G57 -

algnnoH estados sorinn conductos impropios de la auto

ridncl judicial do la union.
Loa jueces locn.ls, qnd tienert 1 SUS empleos . volun-
tad, por afio, pC'P.o imlep~ndiontes seran para qnc se
confe en la inftexiblc cjccucion de las leyes nllcionalcs.
Y si hubiera nccesdad de confi~tr1es la competencia ori-
jinaria de cnusr.a crna.nn.drts de esa..<J leyes, hnbria una. nc-
ccsi,lad correspondiente de dejar lo mas franca. posible
la -va de la apelacion.
Bn proporcion t\ los motivos de oonfianza desconfian-
za de los tribunales subalternos, debe ser l.t fiteilidad
{ ,.,,, '(1{, ,,,,'. (
,!1' ''

::;asfcco de la conveniencia. de la jurisdccion de apc

lacion, en lns varias clases de causas q11e ella se e..;ticnde
segun el plan de la convcncion, considero todo lo que
es calculaclo para. dar en la ptcti'ca un curso ili1nitado las

apelaciones, como el orijen de inconvenientes pblicos

y privados.
'
No estoy seguro, si se encontrar muy conveniente y
til, el dividir los Estados Unido& en cuatro, cinco
media. docena de distritos, instituir un tribunal federal
en c~:!ft uno de ellos, en lugar de uno en cada estado.
I.os juecet'J de esos tribunales pueden tener circu tos para
el juicio de causas en las vari&s partes de los distritos
respectivos. Por medio d,, ellos puede administrarse la
justfcia con facilidad y prontitud, circunsoribi6ndosc con
seguridad las apelaciones un redcido' espo.cio. Este
plan me parece al 'presente' el mas preferible de cuantos

se puedan adoptar; y para.' hncerlo, es necesario que la

acuitad na:con3titair tribunale3 infriore~ exista en toda
la. estension en que se ve eh la consLituoioll'propuesta.
Estas r&Onea parecen suficientes para satisfacer los

'


658-

hombres de buena f, respecto que la falta de esa facul-

tad habria sido un gran defecto en el plan. Examinemos
ahora, de qu manera ser distribuida la autoridad judi-
cial entre la corte suprema y los tribunales inferiores de
la union.
'
La corte suprema tendr jurisdiccion orijinaria nica-
mente "en los ca.Sos relativos embajadores, otros minis-

"tros pblicoR y cnsuleR, y en n.q uellos en que un estado ,

''sea una de las partes."
Los ministros pblicos ?e tod!L clase_ sen los represen-
' tantes de sus soberamos. Todas las cuestiones que les
concierne estn tan directamente enlazadas con la paz
pblica, quet tanto pRra la conservacion de' esta, como
por l 1speto fas soberanas que rpresentan, es la vez
conveniente y propio que tales cuestiones se sometan en
'
priJJera instancia al mas alto tribunal de justicia de _la
nacion. Aun cuando los cnsules no tienen en rigor ca-
rcter diplomtico, sinembargo, como son los ajentes
pblicos de Ins naciones que pertenecen, es aplicable
ellos en gran parte la misma. .observu.cion. Bn los casos
en que un estado fuere una de las partes, estara mal
1

su dignidad el Rer remitido un tribunal inferior.

Aun cu~n~o pueda s~r ma~ b~en una. digresion del asun-
to de este escrito, aprovechar la ocasion para mencio-

nar aqu una suposicion que ha. producido cierta alarma

fundada 011 motivos muy equivocados. 'Se ha. sujerido '

que el traspaso de' obligaciones pblicas' de un estado
' '

los ciudadl\008 de otro les dara. derecho demandar

ese estado en los tribunles federales por el iinpor.te de
esas obligaciones; snjestion que }Qs consideraciones si-
guientes prueban que no tienen fundamento.

.
Es i!lberente la de la soberania,
-
el no Ber
'


- 669
demandable en el pleito. de un individuo sin su consenti-
miento. Este es el sentido jeneral y la prctica univer-
sal y la exencion, como uno de los atributos de la sobera-
na, la gozan hoy los gobiernos de todos los estados de la
union. Salvo pues que haya en el plan de la convencan
una renuncia de esta inmunidad, ella quedar en los es-
tados, y el peligro insinuado debe ser simplement(j idoaJ.
Las circunstancias necesarias para producir la enajena-
cion de esa soberania, fueron discl,ltidas con motivo de
las contribuciones y no es necesario repetirlas aquL Ocur-
riendo los principios alli establecidos, ver mos que no
hay pretesto para r-retender que los gobiernos locales,
por la adopcion de ese plan se despojaran del privilejio
de pagar sus deudas propius como lo hallen conforme, li-
bres de toda. compulsion, escepto aquella que nace de las

obligacionea de la bena f.
Los contratos entre una nacion individuos solo obli-
gan la conciencia del soberano, y no tienen prete~tG a1-
guno para una fuerza_ compulsiva. Ellos no confieren
ningnn derecho de ncci0n, independiente de la v0luntad
soberana. A qu fin se autorizal"ian pleitos .contra estados
por sus de11das? Cmo se podra obligar. al pago? Es
evidente que no podda hacerse sin causar guerra contra

el estado contratante; y el adscribir los tribunales fede-

rales, por mera implicacion y en destruccion de un derecho
preexistente de los gobiernos locales, una. facultad que
envolvera una consecuencia semeja1tte, seria enteramente
forzado insostenible.
Resumamos la.srie de nuestras observaciones. Hemos

visto, que la. jurisdiccion rijinaria de la corte suprema

se limitara. dos cla.ses de cansas, y esas de naturaleza.

'

tal, que rara vez ocurriri,an. En todos los demas casos


'

- 660 - -
de competencia federal, Ja:jurisdiccion orijina.ria pertene~
ceria -los tribunules inferior~, y: la corte suprema no
tendra nad mas que una jurisdiccbn de n.peJacion, "con
"las escepciones y bajo los reglamentos que hiciere el oon-
"greso"
La conveniencia de esta jurisdiccion de apelacion ap
nas ha. sido puesta en duda con respecto las materias de
derecho ; pero se b~~n levantado ruidosos clamores contra
ella aplicada las materias de hecho. Algunos hombres
bien intencionados de este estado que derivan sus nocio-

nes del lenguaje y las formas que prevalecen en nuestros

tribunales, han sido inducidos considerarla como una im-
. plicada suplantacion del juicio por jurado, en favor de la
prctica del juicio del der.echo civil, que prevalece. en

cillera. Se ha dado un sentido tcnico al trmino apela-

cion, que en nuestro lenguaje legal, sase comunmente.con
referencia apelaciones en el curso del derecho civi_l.
Pero si no estoy equivocado,. no se le daria la misma
intelijencia el parte alguna de la N neva lqglaterra.
AH la ape1acion de uno otro" jurado es familiar, asi

en el lenguaje copto en la prctica y aun es m~teria cor-

riente, basta que ha habido ds .veredictos de un lado.

La palabra. appellate pues no ser entendida en el mismo

sentido en Nue\"a Inglaterra. que en: N neva :York, lo
que muestra la impropie4,ad de una.. interpretacion t'c

ni ca derivada -de la jU:risprndent:ia . de un estado. part

enlar.
La espresion tomada: en abstracto,' solo den.ota la facuf
tad de un tribunal para revisnl' los prOooduiientos de otro,


'
.
. '

t Probare MJrl or Court ofprobak: Un tribuul para probanza de te1tamentot.

( Web1ter's Dicl.)

661
en cuanto nl derecho 6 al hecho los dos. El modo de
hacerlo puede depender de una antigqa costumbre dis-
posicion lejislativa; en tm gobierpo nuevo debe depender
de lo ltimo, y puede ser con sn el auxilio de un jurado,
segun se juzgue prudente. Si pues el nuevo exmen de un
hecho una vez establecido por un jurado, fnera en algun
caso admitido bajoIa constitucion propuesta, debe arre-
glarse como para que lo haga un seg~ndo jurado, ya vol-
viendo la cnusa al tribunal inferior para un segundo juicio
del hecho, por mandadat) emanado direct3 mente de la

corte suprema. .
Pero no se sigue que ~:-. nuevo exmen de un hecho una
vez establecido por un jurado, sea permitido en la corte
suprema. Por qu no puede decirse, con la mas estricta
propiedad, cuando se trae un escrito de error de un tri-
bunal de derecho inferior un superior en este estado,
que el ltimo tiene jurisdiccion -K del hecho as como
del derecho? Es cierto que .1 no puede instituir una;nue_
va investigacion concerniente al hecho, sin que toma co_
nocimiento de l segun resultH. de los autos y pronuncia el
derecho emanado de l. Esta es jurisdiccion de hecho y
de derecho, ni es posible separarlos.
Aun cuando los tribunales d common law de este esta-
do establecen por medio de un jurado hechos controverti-
dos sinembargo ellos mcuestionablemente tienen jurisdic-
cion del hacho y del derecho, y de consiguiente cuando los
primeros convienen en los alegatos no tienen ningun recurs()
un jurado, sin6 que proceden~desde luego al juicio. Sos-
tengo pues, apoyado en esto, que las espresiones "juris-
"diccion de apelacion, tanto con re$pecto al derecho como

* Bata palabra se compene dejw y tl&ctw, juris diotio, 6 hablar decidir del d&-

662
"al hecho,, no implican necesariamente un nuevo ex
men en la cor~e suprema. de hechos decididos por jurados
en los tribunales tnferiores.
La srie de ideas siguientes bien puede imajinarse que
han influido en la convencion, con respecto esta dispo
sicion especiaL Lajurisdiccion de apelacion de la corte
suprema, puede haberse argido, se estendcr las cau-
sas determina_das de diferentes modos, algunas en el cur
so del common law, otras en el del dHreclw civil.
En el primero, la revision del derecho nicamente cor-
responder jeneralmente hablando, la corte suprema. En
el segundo, el nuevo exmen del hecho es conforme al uso, ,
y en algunos casos, de que son un ejemplo la~ causas de
presas, puede ser esencial para la conservacion de la paz
pblica.
Es pues necesario que la jurisdiccion de apelacion se
'
estienda en ciertos casos en el sentido mas mplio las
materias de hecho. No convendr hacer una esccp-~~.
cion espresa de casos qud hayan sido orijinariamente
juzgados por un jurado, porque en los tribunales de algu ~
nos estados todas las caUBas son juzgadas de este modo t;
y semejante escepcion impedira la revision de materias
de hecho, tanto donde fuera propio, como donde no lo
fuera. Para evitar todo inconvenientP., ser mas seguro
declarar jeneralmente que la corte suprema tendr juris-
diccion de apela.cion, sujeta las escepdones y reglamentos
que prescriba la lejislatura nacional. Esto pondr al go
bierno en aptitud de modificarla de la manera que mejor

t &'!tengo que los estados tt;ndrn jurisill'!!ion concurrente con las judicaturAs
federales inferiores, en muchos cnso!l de competencia federal, &egun s~: esplann
ri en elaiionte escrito.

'
'
'
 -
663
responda . lo.~ fines de la justicia y de la segurida.d p-
blica.
De todos modos, este exmen de la cuestion, pone fue-
ra de toda duda que la supuesta abolicion del juicio por
jurado, por efecto de esta disposicion, es falaz incier-
ta. La lejisla.tura de los Estados Unidos tendn segura-
'mentc plena atribucion para disponer que en las apelacio-
nes . h. cor~e suprema no haya niugun nuevo exmen de
los hechos, cuando ha'n sido juzgados en l::ts ca'lsas orji-
narias por los jurados. Est:1 de cierto seria una escepcion
autorizada, pero si, por la razon ya. es puesta, se juzgase de-
masiado estens~>., podria determinarse con, una limitacion
nicamente .t aquellas causas determinables en common
law t en aquel modo de juicio.
La suma de las observaciones . hechas hasta aq ui so-
bre la- autoridad del departamento judicial es esta:
que ha sido cuidadosamente limitada !.?.s causas que son
manifiestamente propias para el conocimi8nto de la jr;di
catura naconal; que en el repartimiento de esta autorida.d,
una porcicn muy. pequea de jurisdiccion orijinaria h1.
sido reservada . la corte suprem!l, y el resto consignado
los tribunales inferiores~ qu~ la corte suprema tendr
jurisdiccion de apelacion tanto respecto del derecho c~mo
del hecho, en todos los casos referidos ella, pero sujeta
las e6cepciones y reglamentos que se consideren conve
nientes; que esta. jt&risdiccion de n.pelacion en ningun caso
es la abolicion del juicio por jurado; y que cierta pruden

t C'ommcn law, rel11 de accion que deriva en autoridad de largo uso costumbre
eatabledda, ..que ha siio recibida deaue tiempo inmemoriat y Nconocidn por lns tri
'
bunalta JudJciP.les. Como eatn ley no pur~de referirse A niogun estatut.o positivo,
"8'JS reglas princi.pios se hallarn solamente Gn los rojistros de las cortes y en los

mformes de dec:.iaioM:I judiciale11. ( Web8t~r'J Dict.)

'
''
'".





,l
'ii
..
'
'

'


664

cia integridad en los consejos nacionales, nos asegnra

rn slidas ventajas del establecimiento del poder judi-
cial_ propuesto sin es ponernos ninguno de los inconve-
nientes que se han predicho de aquel oriien.

POR ALEJANDRO HAMILTON.

NMERO LXXXII.

CONTINA EL J.:X.MEN, DEL DEPARTAMENTO JUDICIAl, CON UEJ.'li:

UENCIA A DIVERSAS CUESTIONEi'!,

La ereccion de un nuevo g0bierno, por ma.s cuidado

sabiduda que distingan la obra, no puede dejar de oriji-
nar cuestiones intrincadas y difciles, y estas en cierto modo

pueden esperarse que fluyan <}el establecimiento de una
constitucion fundada en la incorporacion total 6 parcial
de un nmero de distintas soberanas. El tiempo sola-
mente puede sazonar y perfeccionar un sistema tan com
puesto, liquidar la iutelijencia de todas las partes, y ajus-
tarlas entre s en un todo armonioso y consistente.
n cousecuencia. han sutjido esas cuestiones sobre el
plan propuesto pdr la convencioo 1 y especialmente en lo
relativo al departamento judicial. La. principal de ellas
refirese la situaci~-:1 de los tribunales locales, con res-
pecto aquellas causas que han de someterse 4la juris-

diccion federal. Ha de ser esta esclusiva han de tener

esos tribunales una. jurisdiccion concurrente? ..Si lo lti-
mo, en qu relacion estarn con los tribunales naciona-
les? Estas son que en todos-

 ~. 665 -
tos hombres de buen sentido, y que de cierto merecen

atencwn.
'

Los principios e'!tablecidos en un escrito anterior ( n

mero XXXII) nos ensean que los estados retendrn to-
das las atribuciones p1eexistentes que no sean esclusiva-
mente delegadas al gobierno federal, y que esta delega-
-cion esclusiva nicamente puede existir en uno de los tres
casos: donde una atribucion esclusiva es concedida en
trminos fijos la union; donde una atribucion especial
es concedida la union y el ejercicio de igual atribucioo
es prohibida los estados; donde se concede -:. la
union una atribucion con la cual seria de todo J:"'Unto
incompatible una atribucion semejante en los estados.
Aun cuando estos principios no pueden aplicarse con
la misma fuerza al poder judicial qu.e al lejislativ-o, me in-
ciino pensar que en lo principal son justos t.anto respec-
to del primero como del ltimo; y bajo esta impresion,
establecer como regla, que los tribunales locales reten-
drn la jurisdiccim;. que hoy tienen, no ser que resulte

quitada. en algurro de los modos enumerados.

Lo nico que en la constitucion propuesta lleva la
apariencia de limitar las causas de competencia. federal
los trib?Jnal~s federales, se contiene en este pasaje:
'El PODER JUDICIAL de los Estados U nidos 1esidir en una
"corte suprema y en aquellos tribunales inferiores que
"mas adelante disponga y establezca el congreso."
Esto podria interpretarse Gomo que significa que la corte
suprema y los tribunales subordinados de la un ion tendrn
solos la facultad de decidir aquellas causas' que se es tien-
de su autoridad; qne simplemente denota que los rga
nos del poder judicial naciotia.l serian una suprema corte
'

y tantos tribunales subordinados cuantos el congreso juz..

-

 666-

gue conveniente nombrar : en otras palabras, que los Es-

tados Unidos ejercern el poder judci~l que ha de residir
en ellos, por medio de un tribunal supremo y de cierto
nmero de tribunales inferiores, que sern instituidos por
ellos. Lo primero escluye, lo ltimo admite la jurisdic.
cion concurrent de los tribunales locales y como lo pri
mero importara una enajenacion da poder ]ocal por im-
plicacion: lo ltimo me parece la interpretacion mas sos-
tenible.
rero esta doctrina J.e jurisdiccion concurrente solo es-
eJramente aplicable aquellas clases de causas, de que
los tribunales )oca]t;s tienen prvio conocimiento. No es
'
uel mismo modo evidente con relacion los ca8'.;g q11e

pueden provenir de la conatitucion que se trata de esta-

blecer y ser peculiares ella; porque el no conceder los

tribunales locales un derecho de jurisdiccion en ti\les a-

sos, dificilmente puede considerarse eomo la Iimitacbn de
una a.utoridad preexistente.
tfo pretendo por eso sostener que los Estados Unidos,
(>n el curl:lo de lejislacion sobre los objetos confiados su
dircccion, no puedan cometer la decision de causas ema.
nadas de un arreglo particular las cortes fede.ralea sola-
mente, si se juzgase conveniente esa medida: pero sos-

teng(l que los t!ibunales locales no sern despojados de
parte ning1ma de su jurisd.iccion primitiva mas all de lo

que se refiera la ~pela~ion; y soy de opinion tambien

que en todos los ca'sos en que no sean ellos espresamente
e.scluidos por los actos futuro.'l de la lejislatura nacional,

tendrn de consjguiente competencia de las causas que

esos actos den orjen.
Infiero esto de la naturaleza del poder judicial y de la

ndole jeneral del sistema. El poder judicial de todo go

' -

-667
bierno mira mas al. de sus propias leyes locales :auni-
' cipales y en los casos civiles alcanza todos los objetC'.B
de lWjio entre partes dentro de su jurisdiccion, aun cuan-

do las causas de disputa sean r~lativas las leyes de las

partes mas dist.mtes del globo. Las del Japon no mnos
que las de Nueva York pueden ofrecer objetos de discu-
sion legal nuestras'cortes. .
Cuando ademas de esto consideramos los gobiernos
locales y nacionales, como verdaderamente son, la luz
de sistemas ser::ejantes, y como partes de un todo, pa
rece ser concluyente la inferencia de' que los tribunales
locales tendran una jurisdiccion coucurrente, en todo:;
los casos emanados de !as leyes de la union, no estando
espresamente prohibida.
Aqu ocurre otra cuestion : qu relacion subsistira
entre los tribunales nacionales y locales en esas ocasiones
de juriscliccion concurrente ? Respondo, que cierta-
men~e existiria una apelacion de los ltimos la corte su-

prema de los Estados Unidos.

La constitucion en trminos directos d una jurisdic-
cion de a pelacion la corte suprema en todos los casos
enumerados de competencia federal, en los que Do la ten-

dr orijinaria, sin una sola esp: esior~ para limitar su ac-
cion Jos tl'ibunales federales inferiores. Los objetos de
apelacion, no los tribunales de que ha de hacerse, eon
solo co&Jsiderados. De esta circunstancia y de la razon '

de la cosa 1 debe interpretarse que se estiende los tribu-

nales locales. As debe ser, 6 bien los tribunales locales
deben ser escluidos de una jurisdiccion concurrente en

materias de interes nacional; de otro modo la autoridad
judicial de Ja union puee eludirse voltmtad de cada
'
actor ~cusador.


668
Ninguna de estas consecue.ticias debe ser comprendida.

mu.evidente necesidad ; lo ltimo seria enteramente inad-

misible, puesto que frustraria. algunos de los objetos mas
importantes y confesados del gobierno propuesto, y em:-
barazarfa esencialmente sus medidas.
Ni percibo fundamento ninguno para suposicion seme-
jante. De acuerdo con la observacion ya hecha, los sis-
temas nacional y local debeo mirarse como un todo. Los

tribunales locales sern de consiguiente auxiliares natura-

les para la ejecucion de las leyes de la union, y existir.
naturalmente la o.pelacion de ellos al tribunal que esta
destinado asimilar los principios de la justicia. nacional
y las reglas de decision nacional.
El objeto evidente del plan de la convencion es que to-
das las causas de las clases especificadas, por razones pbli
cas de mucho peso, reciban su decision orijinaria defini-
tivamente en los tribunales de la union. Limitar, pues,

las espresiones jenerales q~e dan jurisdiccion de apelacio::a
la corte suprema, para las apelaciones de los tribunales
'
f~derales inferiores, en vez de hacerlas estensivas los
tribunales local~s. sera abreviar la latitud de Jos trmi-

nos, subvirtiendo el designio, contrariando toda regla

sana de interpretacion.
Pero podra tener lugar la apela.cion de los tribunales

locales los tribunales fedetales de justicia? Esta es

.otra de las cuestiones que se han suscitado, y nas dificil
qne las primeras. Las siguientes consideraciones apo-
yan la afirmativa.
El plan de la convencan en primer lugar autoriza la
lejislatura nacional "para constituir tribunales inferiores

"la corte suprema." ( Art. 1, 0 se,c. 8 ce ). Declara en

segundo lugar, qne "el PODEn. ,JUDICIAL de los Estados


'
669
"Uuidos residir en una corte suprema, y en aquellos
tetribuna.les inferiores que el congreso disponga y esta-
"blezca;" y luego pasa enumerar los casos los cuales
se estender el poder judicial. Divide despues lajnrisdic-
cioa de la corte suprema en orijinaria. y de apelacion,
pero no da ninguna. definicion de los tribun11.les subordL
nados. El n1co bosquejo que hace d~ ellos es que
sern "inferiores la corte supr~ma," y que r...o escede-
rn los limites especificados del poder judicial federal.
Si su autoridad ser orijinaria de apelacion, 6 compren-
der una y otra, no est declarado. Todo esto parece de-
jado la discrecion de la lejisla.tara; y siendo asi, no hallo
al presente ningun impedimento para el establecimiento
de 1& apelacion de los tribunales locales los tribunales
nacionales inferiores; y muchas ventajas pueden es-
perarse de la facultad de hacerlo. Esto disminuira los
'vos de multiplicacion de los tribunales federales y
admitiria arreglos dirijidos reducir la jurisdiccion de ape-
lacion de la corte suprema. Puede entnces dejarse los
tribunales locales un encargo mas completo de causas fe-
derales, y las apelaciones en la mayor parte de los casos
en que se consideren convenientes, en vez de ser llevadas
la corte suprema, pueden dejarse que existan de los
tribunales locales los de distrito de la union .

'
 670

NUl\IERO L:Y....XXIII

POR ALEJANDRO HA:MILTON.

~INTINA EL EXAMEN DEL DEPARTAMENTO JUDICIAl., CON REL.A.-

UTON AL JUICIO POR JURADO.

'
La objecion al plan de la convencioD que ha tenido
mas xito en este estado, refirese la falta de una dispo-

sz'cion constitucional para el juicio por jurado.en los casos

civiles. .
La forma falsa en que se acostumbra presentar esta
objecion, ya ha sido con repeticion notada y espuesta,
pero se continua en todas las conversaciones y escritos de
los opositores al plan.

El mero silencio de la constitncion con respecto las

causas civiles, es presentado como la abolicion del juicio

por jurado, y las declamaciones que ha ~ado pretesto
son diestramente calculadas para prsuadir que esta pre-

tendida abolicion es completa y universal, estcndindose

no tan solo toda cau::;a dvil, sin6 tambin las causas

crim2ales.'
Argir con respecto lo ltimo seria tan vano y estril
como intentar ,demostrar fl.)gunas d~ aquellas proposicio-
nes que por su misma evidencia imponen la conviccion,
asi que Pe his espone en lenguaje adecuado para exhibir
su sentido.

Con respecto las causas civiles se han empleado suti-

le~as casi demasiado dP.spreciables para ser refutadas fin
,, .

'

~.
 '

671
de apoyar la sospecha de que nna cose. respecto de la cnal
no se lta provz'sto, est enteramente aboUda. Trdo hom
bre de discernimiento debe desde luego Hotar la gran di-
ferencia que hay entre el silencio y la abolcion. Pero
como los inventores de esta falcia han intentado apoyar-
la en ciertas mximas legales de interpretacion, que han
pervertido de su verdadera intelijencia, no ser del todo
intil esplorar el terreno en que se han colocado.
Las mximas en que se apoyan son de esta naturaleza.
"La especificacion de los detalles es la esclusion de lo je
''ncral de las jencralidades;" ala espresion de una cosa
es la esclusion de otra;'' luego, dicen, como la constitu
cion ha establecido el juicio por jurado en los casos cri-
minales, y calla J'especto de los civiles, este silencio es
una prohibicion 3mplcita del juicio por jurado con_
respecto los ltimos.
Las reglas de interpretacion legal son reglas de sentido
comun, adoptadas por los tribunales en la interpretacion
de las leyes. La verdadera prueba pues de una justa
aplicacion de ellas, es su conformidad con la fnente de
donde se derivan. Siendo esto as, pregunto, es confor-
me con el sentido comun el suponer, que uria disposicion
que obliga al poder lejislativo encomendar el juicio de
las causas criminales los jurados, sea una privacion de -su
derecho autorizar permitir ese modo de juicio en otros
casos? Es natural suponer que una prescripcion para
hacer una cosa es una prohibicion para hacer otra, que
se tenia facultad prvia para hacer, y que no es incom-
patible con la co~a que se prescriba? Si una suposicion
semejante 1uese forzada y fuera de razon, no puede ser
'

racional sostener que un precepto del juicio por jurado en

ciertos casos es una interdiccion de l en otros.
."
 672
La facultad para. constituir tribunales, lo es para pres-
cribir la manera del juicio; y por consiguiente, si nada
se deca en la constitucion re:pecto de jurados, la lejisla- -
tura estara libre para adoptar no esa institucion. Esta
discrccion con respecto las causas criminales, est dis-
miuuida po~; un pre~epto espreso, pero se la deja en je.
neral con relacion las causas civiles, por la razon misma
de _que hay un silencio total sobre la materia.
La. especificacion de una obligacion p1ra juzgar todas
las causas criminales de una manera especial, escluye cier-
tamente la obligacion de emplear la misma manera en las
causas civiles, pero no disminuye la facultad de la lejis-
latura para determinar esa manera, si lo juzgase conve-

mente.
El pretesto pues de que la lejislatura nacional no ten-

dria libertad para someter tod1s las cansas civiles de
competencia federal la resolucion de los jurados, es
un pretesto destituido de todo fundamento.
De e~tas consideraciones resulta esta. conclusion: que
el juicio por jurado en los casos civiles no estara abolido,
y que el uso que se h1\ intentado hacer de las mximas
citadas, es contrario la razon, y por consiguiente inad-
misible. Aun cuando esas mximas tuvieran un sentido
tcnico preciso, conforme c.>n las ideas de los que las
nsan c11 la ocasion presente, lo que sinembargo no tiene
lugar, ellas serian aun ina.plicables una constitucion de

gobierno. Con esa materia, el sentido natural

y bvio de sus disposiciones, dejando un lado todas las
reglas tcnicas, es el criterio verdadero de interpretacion.
Habiendo visto que las mximas en que se confia no
admiten el uso.que de ellas se ha hecho, veamos de estil
PAGINATION INCORRECT
 '
_,_ 173 --

blecer su aplicacion propia. Esto se har mejor por me-

dio de ejemplos.
El plan de la convencan declara que la facultad del
congreso, en otras palabra;, de la. ltdislatura nacional,
se estender ciertos casos enumerados. Esta espeeifi-
cacion de detalles escluye evidentemente toda. pretension
un:l. autoridad l~ji~lativajeneral; por cuarito la. con.cesion

afirmativa de atribuciones especiales seria absurda., al
paso que intil, si se tenia en mira una autoridad jeneral.
De igual modo, la autoridad de los tribunalesjudiciales
federales declara la constitucion que comprende ciertos ca-
sos particularmente especificados. La espresion de esos ca-
sos marca los lmites precisos mas all de los cunles los tri-
bunales federales ~o pueden estender su jurisdiccion, por-
que estal'Jdo los objet'bs de su competencia enumerados, la.
especificacion seria nugatoria, si no esclua toda idea de
mas estensa autoridad.
Estos ejemplos son suficientes para elucidar las mximas
que se han mem:ionado y designar la manera en que se
emplearan.
De lo que se- ha dicho debe resultar incuestionable-
mente cierto, que el juicio por jurado en ningun caso
est abolido por la constituciou propuesta; y es igualmen-
te cierto que, en aquellas controversias entre individuos
en que es probable que est interesado el pueblo en jene-
ral, esa. institucion subsistir precisamente en la situacion
en que se halla colocada por las constituciones locales.
El fundamento de esta asercion, es que los tribunales ju-
diciales nacionales ninguna competencia tendrn respec-
to de ellas, y de consiguiente quedarn para que las re-
suelvan como ntes los 'tribunales locales nicamente, y

 674
del modo qne prescriben las constituciones y leyes lo-
cales.
Todas las causas relativhs tierras, escepto cuando !:le
versen sobre reclamos por las , concedidas por diversos
~stados y todas las demas controversias entre ciudadanos
del mismo estado, no ser q u~ ellas dependan de viola-
ciones positivas de los artculos de union, por actos de
"'

las lejislaturas. locales, pertenecern esclusivamente . la

jurisdiccion de los tribunales de los estados.
Adase esto que las causas de almirantazgo y casi
todas las que son de jurisdiccion de equidad resulvense
bajo nuestro gobierno mismo sin la iotervencion del ju-
rado; deducindose de todo esto que esta institucion, tal
cual existe entre nosotros al ~resente, no es posible que
sea aL..:tad de un modo considerable, por la alteracion
propuesta en nuestro sistema de gobierno.
Loo amigos y los adyersarios del plan de la convencion
si no convieti'en en ninguna otra cosa mas, concurren al
mnos en el valor que asignan al ; aicio por jurado; y si
hay entre ellos alguna diverjencia, ella consiste en que
los primeros lo miran como una preciosa salvaguardia
para la. libertad y los segundos lo presentan como el mi~
mo paladion del gobierno libre.
Por mi parte, cuanto mas he o'bservndo la accion dl}
l~~o institucion, mas razon he hallado para tenerla en alta
estima; y seria. enteramente superfluo examinar hasta
qu estension merece que SP ia considere til 6 esencial
1
en una repblica representativa y cuanto mas mrito
tiene derecho como una defensa contra las opresiones de

un monarca hereditario, que como uua barrera pa-ra la ti-

rania de los majistrados populares en un gobierno po
pular. .

''

 675
Discusiones de esta naturaleza serian mas curiosas que
benficas, desde que todos estn convencidos de la utili-
dad de la institucion y de su simptica disposicion en pr
de la libertad. Pero debo reconocer que no puedo desde

luego discernir la conexion indispensable que hay entre

la existencia, de l11 libertad y el juicio por jurado en los
casos civiles. I.Jas acusaciones arbitrarias, los mtodos
arbitrarios de perseguir pretendidas ofensas, los castigos
arbitrarios por arbitrarias convicciones, me han parecido
siempre las grandes mquinas del despotismo judicial, y

todas ellas se. relacionan con los procedimientos criminales.

El juicio por jurado en los casos criminales, auxiliado por
el acta de habeas corpus, parece pues que es el nico

comprendido en la cuestion y .mbos se provee de la

manera mas .mplia en el plan de la convencion.
Se ha observado que el juicio por jurado es una salva-.
1
guardia conti;'l el ejercicio opresivo de la atribucion rela-
tiva las contribuciones. Esta observacion merece ser

examinada.
E::> evidente ql.le ninguna influencia puede ella tener
sobre la leji!latura con respecto al m,onto, de las con tribu-
dones que hayan de establecerse, los obJetos sobre los .
cuales se han de imponer, y la 1egla segun la cual se
han de repartir. Si alguna influencia puede pues tener,
debr ser sobre ~~ modo de recaudacion y la conducta de
los empleados encargados de la ejecucion de las leyes de
renta.

En cuanto la manera de hacer la recaudacion en este

estado, bajo nuestra constituciou el juicio por
jurado est fuera de uso en la mayor parte de los casos.
Las contribuciones se levantan por lo comun, siguindose
el proceder mas sumario de embargo y venta, como en

676

los casos de arrendamiento. Todos saben ,...ne esto es

~

esenci<.tl para la eficacia de las leyes rentsticas. E! pro-

. cedimiento dilatorio de un juicio legal para recaudar
las contribuciones impuestas sobre los individuos, ni
seria adecuado las exijencias del pblico, ni promove-
ra la conveniencia de los ciudadanos.. Con frecuencia
daria ocnf-!ion la acumulacion de gastos, mas gravosos

que la suma orijinaria de la contrihucion que se trataba

de percibir. ,
Respecto de la conducta de los empleados de la rema,
la disposicion en favor del juicio por jurado en los casos
criminales, proporcionara la garanta anhelada. Los abu-

sos intencionados de una autoridad pblica para oprimir

los individuos, y toda clase de estorsion ofiial, son
ofensas contra el gobierno, por lo que las personas que
los cometen pueden ser acusadas y castigadas segun las
circunstancias del caso.
La csl'elencia del juicio por jurado en los casos civiles,
parece que depende de circunstancias ajenas la conser-
-
vacion de la libertad. El argumento mas poderoso en su
favor es que es una garanta contra la corrupcion. Como
siempre hay mas tiempo y mejor oportunidad para
col1ecbar el cuerpo de majistrados permanentes que
. un jurado requerido para una ocasion dada, hay
lugn.r

para suponer que una influencia corruptora halla-
ria mas fcil camino hcia aquellos que no hcia este.
Sin embargo, ~a de esta consideracion se dismi-
nuye por _otras. El jerife que es citador de los jurados
ordinarios y los escribientes de los tribunales que tienen
el derecho de brar los jurados son
tambien empleados permanentes y proceden individual-
mente, ,puede suponerse que sean mas accesibles al toque



677 -

de la corrupcion , que los jueces qu~ son un cuerpo

colectivo.
No es difcil ver que estaria en poder de esos emplea-

dos elejir jurados que sirvieran los propsitos de la parte

como un tribunal corrompido. En segundo lugar, muy
bien puede suponerse que -seria mnos diflcH ganar al-
gunos de los jurados tomados promiscuamente del pue-
blo, que ganar hombres que hubiesen sido escojidos por
el gobierno por su probidad y buen carcter.
Pero hacienio toda deduccion por estas considera-
ciones, el juicio por jurados debe aun ser un freno valioso
para la corrupcion. l multiplica en gran manern, los
impedimentos para su buen xito. Segun estn hoy las
cosas, seria necesario corromper tanto al tribunal como
al jurfl.do; porque donde el jurado ev:ientemente haya

procedido con injustica, el tribunal jeneralmente conce-
der un nuevo juicio, y en la mayor parte de los casos se-
ria poco til pretender sobornar al jurado, mnos que
el tribunal estuviese igta}mente ganado. Aqu hay pues
una doble garanta ; y se percil>ir desde luego que esta
accion complicada tiende preservaraIa pureza de mbas
instituciones. Aumentando los obstculos para el xito,
se desalientan las tentativas seducir la integridad de
una y otra. Las tentativas la seduccion, que los jue-
ces pudieran tener que superar, deberan ser de cierto
mucho menores, mintras;que es necesaria la cooperacion .
de un jurtdo, de !o que seria si tuviesen la decision esclu
siva de todas las causas.
No obstante pues ias dudsa que.heespr.esado, resp.ecto
de la. e$e.nciaHd_~d. deljuicio (>Or ju~ado en lqs ltis. cviles
.~ara la libertad, conc_edo q,u~. ~n la llla;r.or. ~arte de los
c~os. y_ bajo f:l.rreglos conve_nie_nt~s, es un esc~en~e mto-
~3
 '

678-
do de resolver cuestiones sobre propiedad; y qu por
esta sola razon merecera una disposicion constitucional
en favor suyo ~i fllera posible fijar con exactitud los lmi
tes dentro de l<,s cuales debera comprenderse.

Sin embargo, esto por su propia naturaleza es un asun-

to muy dificil, y los hombres que no estn ofuscados por
el entusiasmo, deben sentir que en un gobierno fede~al
compuesto de sociedades cuyas ideas instituciones con
relacion este punto difieren materialmente entre s, no

ha de aumentarse poco la dificultad.

Por mi parte cada nuevo aspecto en que considero
esta materia, mas me persuado de la realidad de los obs-
tculos, que estamos autoritativamente informados impi-
dieron la insercion de una disposicion sobre este punto en
el plan de la convencion.
No se comprende por lo jeneral la gran diferencia que
, hay entre los lmites del juicio por iurado en los diferen-
tes estados; y como ella debe tener una influencia consi-
derable en la sente~cia. que debemos pronunciar sobre la
omisin que orijina l queja sobre este punto, es necesa-

ria m:.a esplicacion su respecto.
En este estado, nuestras instituciones judiciales tie-

nen mas estrecha semejanza con las de la Gran Bretaa

que en cualquiera otro. Tenemo~ tribunales de con~mon
law, .de probates (anlogos en ciertas materias los tri-
'
bunales esprituales en Inglaterra), un tribunar de alm~
rantazgo y uno de cancillera:.
En los tribunales de comrrwn lrr.w solamente prevalece
el juicio por jurado, y esto con algunas escepciones. Eo.
todos los demas, un solo juez preside y procede en jene-
'

'

 679

rai ya segun los cnones segun el derecho civi1, sin el

auxilio del jurado. .*
En Nueva Jersey, hay un tribunal de cancillera que
procede como el nuestro, pero no hay tribunales de al-
miran,tazgo ni de probates, en el sentido en que e::.'tos
ltimos se hallan establecidos entre nosotros. En aquel
estado los tribunales de cormnon law tienen competencia
en las causas que entre nosotros se deciden en los tri-
bunales de almirantazgo y de ptobates, y de consiguien-
t el juicio por jurado es mas es7~nso en N oe va Jersey
que en N ue va York. .

En Pennsylvania es mas todava, porque no hay tribu-
nai de cancillera en aquel estado y sus tribunales de
common law tienen jurisdiccion en equidad. Tiene un
'
tribunal de almirantazgo, pero ninguno de probates, al
mnos sobre el plan del nu'estro.
Delaware ha imitado est.e respec:to Pennsylvania.
Marilandia se acerca mas Nueva York, como tambien

Virjinia, escepto que esta tiene una pluralidad de canci-

lleres. Crolina del Norte tiene mas afinidad con Penn-
sylvania; Carolina del Sud con Virjinia.
Creo sin embargo que en algunos de esos estados qne
tienen disti11tos tribunales de a,_lmir.antazgo, las causas
' .
pendientes en ellos son juzgables por jurados.
En J eorjia no hay mas que tribunales de common law,
existiendo por consiguiente la apelacion del veredicto de
un jurado otro, que se llama jurado especial, y para_ cuyo
nombramiento se ha sealado una manera particular.

* Se ha insinuado equivocadamente, con respecto al tribunal de cancillera, que

este por lo jeneral juzga hecho~< controvertidos por medio de un jurado. La verdad
es que rara vez orurren en eso tribdnal referencias un jurado, y en ningun caso
son necesarias ein cuando se cuestiona la validz de un le~ado de tierra. , ,

680-
Connecticut no tiene distintos tribunales de canci-
llera almirantazgo y sus tribunales de probaies no tie-
nen jurisdiccion ninguna de causas. Sus tribunales de
common law tienen jurisdiccion de almirantazgo y en
cierta estension de equidad. En los casos de importan-
cia, su asamblea jeneml es el nico tribunal de cancille-
ra. En Connecticut pues el juicio por jurado se estiende
en la p1ctica mas all que en ningun otro estado men-

cionado.
Rhode Island se encuentra, segun entiendo, este res-
pecto, casi en la situacion de Connecticut. Massachusetts
y Nueva Harnpshire, con respecto la mezcla de las
jurisdiC'ciones de derecho, equidad y almirantazgo, se ha-
llan en predicamento igual.

En los cuatro estados del este, el juicio por jurado no
solamente subsiste sobre bases mas anchas que en los
otros estados, sin que le acompaa una peculiaridad des-
conocida en toda su estension todos los demas. Hay
apelacion de un jurado otro, hasta que ha habido de
tres dos veredictos de un ]ado.
De este bosquejo resulta que hay una diversidad mate-
rial tanto en la modificacion como '
en la estension de la
institucion del juicio por jurado en los casos civiles en los

varios estados; y de este hcho fluyen estas sencillas re-

iexiones: 1 e=, que no podia haberse fijado ninguna re-
gla jeneral por la convencion que hubiera correspondido
las circunstancias de todos los estados; y 2 "', que mas
6 'al mnos tanto podra haberse arriesgado tomando el
-
sistema de un estado por modelo, como omitiendo ente-
ramente una disposicion, y dej~ndo la materia como se
ha hec~o pa:ra s:u arreglo lej~slativo.. ._
Las proposiciones que se han hecho para. suplir la omi

681-
-
-sion, han servido mas bien para ilustrar que para t1.1lanar
la dificultad de la cof:!a. La minora de Pennsylvania. ha
propuesto esta manera de espresar el objeto: "El juicio

por jurado ser como ntes ;" y sostengo que esto seria
inaplicable indetermicndo.
Los Estados Unidos en su C11pacidad colectiva, son el
objeto que debe entendetse que se refieren todas las
disposiciones jenerales de la constitucion. Ahora bien,
es evidente que, aunque el juicio por jurado con varias
limitaciones es conocido en cada estado individualmente,
sinembargo, en los Estados U nidos como tales, estricta-
mente hablando, no es conocido, porque el presente go-
bierno federal no tiene poder judicial ninguno y de con-
siguiente no hay institucion anterior que el trmino
"como ntes" pueda con propiedad referirse. Seria
pues destituido de sen.tido preciso y sin eficacia por razon
de su incertidumbre.
Como :por una parte la forma de la disposicion no sa-
tisfara el designio de sus proponentes, de igual modo
por la otra, si comprendo bien ese designio, l seria en
sf mismo impropio. Entiendo que seria,, que las causas
en los tribunales federales se j~zgarian por un jurado, si
en el estado donde tuviera asiento el tribunal1 esa mane~
ra de juzgar prevaled era en un caso anlogo en los tribu-
nales locales es decir, las cansas de almirantazgo se juz-
garan en Connecticnt por un jurado, y en Nueva York
ain l.

La accion caprichosa de un mtodo tan desigual de juz-
gar en los mismos casos, bajo el mismo gobierno, es por
s misma suficiente para disponer en su contra toda per-
sona sensata. Si la causa habia de juzgarse con sin ju-
 682
rado, dependera en un gran nmero de casos de la si-
,

tuacion accidental del tribunal y de la:". partes.

Pero en mi sentir no es esta la mayor ohjecion. Tengo
una conviccion profunda y deliberada, de que hay mu-
chos casos en que el juicio por jurado es inconveniente;

particularmente pienso de este modo, respecto de ltis que

afecten la paz pblica con las naciones estranjcras, esto es
en la mayor parte de los casos en que las cuestiones se,
relacionan con el derecb.o de jentes. De esta naturaleza,
entre otras, son las causas relativas presas.
No se puede suponer que los jurados sean competentes
para las investigaciones que requieren pleno conocimien-
to de las leyes y usos de las nacion~s, y el!os veces se
bullarn bajo la influencia de impresiones que no les per-
mitirn presten suficiente atencion nq2ellas consi-

deraciones polticas que deben guiar sus investigaciones.
De consiguiente siempre habria el peligro de que los de-
rechos de otras naciones fuesen perjudicados por sus deci-
siones, dando as ocasion las represalias y la guerra.
Aun cuando lo 'que verdaderamente corresponde los
j ura.:los es resol ver mat.erias de hecho, sin embargo, c11 la
mnyor parte cie los casos, !as consecuencias legales est:in
complicadas de tal modo con el hecho que hacen la sepa-
racion impracticable.
Mayor importancia aadir esta observacion, con res-
pecto las causas relativas presas, el men~ionar que la
manera de resolverlas se ha juzgado digna de un arreglo

particular en varios tratados entre diferentes potencias de
Europa, y que en virtud de esos trtttados se resuelven en
la Gran Bretaa en ltimo resorte ante el rey mismo en
su consejo privado, donde el hecho lo mismo que el dere-
cho sufren un nuevo ex:men.

'
 683

Esto solo demuestra la impolhica. de insertar una disro-

sicion fundamental en la constitucion que hiciera los siste-
mas locales un modelo para el gobierno nacional en el
punto que estamos considerando, y el peligro de recargar

al gobierno con disposicimes constitucionales cuya con-

veniencia no es indisputable.
Estoy igualmente co11vencido hasta ese grado de que
resultan grandes ventaj<\S de la separacion de la. jurisdic-
cion de equidad de la de derecho, y que la~ causas que
pertenecen la primera, impropiamente se encomenda
rian ~. los jurados. El uso grande y principal de un tri-
bunal' de cqnidad es dar a.livio en crtsos estraordinario8,
que son escepciones las reglas jenerales. -r.- El reunir la
jurisdiccion de esos casos con la ordinari:1., debe tener una
tendencia dislocar las reglas jenera.les y sujetar cada
caso que sobrevenga : una decision especial; mintras
que la separacion de las jurisdicciones tiene el efecto con
trario ele hacer que la. una. sea centinela de la otra, y de
mantener cada una de ellas dentro de lmites conve-
nientes.
Ademas de esto, las circunstancias que constituyen los
('USOS propios para los tribunales Ce equidad, SOn en mu-
chas ocasiones tan delicadat= y complicadac:;, que son in-
compatibles con la ndole de los jaicios por jurado. Ellas

menudo requieren una nvestigacion tan ]arga y escrnpu-
losfl., que seria impracticable para hombres separados a.c-

cidentalmente de sus ocupaciones y obligados decidirn-

tes que se les permita. volver ellas. La simplicidad y bre-
vedad que forman los caractres distintivos de estn. manera

* Bs <ierto qno lo'l principios rno rijen ese nli.,-io estn hoy reducidos un sistema
rognlar: pi.' ro no eg mi nos cierto ![liCl en lo winci si s0n oplicahles cirrnnRtan:ias
c.<pecin'e.<, rue formun esc,pciolWH : la,; regios jtm~rales.
 '

' '

684
de juzgar, exijen qu~ la materia que hayade decidirse se
reduzca algun punto solo y claro; mintras que los ]i.
tijios acostumbrados en el 'tribunal de cancillera, con
frecuencia. comprenden una larga srie de detalles peq n e-
os e independientes.
'

Cierto es que la separa~ion de la jurisdiccion de equi

dad de la legal es peculiar al sistema de jurisprudencia
ingles, que es el modelo seguido en varios estados. Pero
es igualmente cierto, que el juicio por j orado ha sido des-
conocido en todos los casos n que han estado reunidas ;
y para la conservacion de esa institucion en.su pureza ori-
jinarift., la separacion es esencial.
La naturaleza de un tribunal de equidad permitir f-
cilmente la estension de su j urisdiccion materias de de-
recho; pero hay mrjen para la sospecha de que la tenta-
tiva estender la jurisdiccion de los tribunales de dere-
cho materias de equidad no tan solo ser improductiva
de las ventajas que pueden derivarse de los tribunales ile
cancillera sobre el plan en que estn establecidos en este
estado, sin que tender gradualmente cambiar la na
turaleza de los tribunales de detecho y minar el juicio
por jurado, introduciendo cuestiones demasiado compli-
cadas para su d2cision por ese medio.
Estas razones parecen ser concluyentes contra la incor-
poracio!l de los sistemas de todos los estados en ]a forma-
cion del poder judicial nacionl, segun lo que puede con-

jeturarse que ha sido ei designio de la minorn. de Penn-
sylvania.
Examinemos ahora, hasta qu punto la pl"Oposicion de
Massachusetts es calculada para remediar el supuesto de-
fecto.
Ella est formulada de este modo : 'En las acciones

'


685
-civiles entre ciudadanos de Jiferentes estados, toda cues-
tion de hecho, emanaaa de acciones en common law, puede
ser juzgada por un jurado si las partes alguna de ellas
lo solicitan."
Esta lo mas es una proposicion limitada.~
una. clase
de causas; y claramente se infiere, qr1e, la convencion

de M:assachusett1 consid~L" aquella como la nica clase
de causas federales en que sera conveniente el juicio por
jurado; bien que si quiere una disposicion mas estensa,
encuentra que es impracticable idear alguna qu.e responda
convenientemente al fin. Si lo primero, la omision de

q.n arreglo relativo un objeto tan parcial no puede con-
,
siderarse nunca como una imperfeccion sustancial en el
sistema. Si lo segun<l0, ella presenta :ma poderosa. corro-
boracion de In. dificultad cstrema que el punto ofrece.
Pero esto no es todo: si atendemos las observaciones
ya hechas con respecto les tribunales que subsisten en
varios estados de la union y las difentes facultades que
ejercen, resultar que !.!O hay espresioncs ma.s 'Tagas in-
determinadas qu-:~la~ que se han empleado para caracte-
riza.r aquella especie de causas que es entendido podru
acudir al jaicio por jurado.
En este estado los lmites entre acciones en common
' ,
law y J.Cciones de jurisdiccion de equidad, estn fijados
de conformidad con las reglas que prevalecen en Ingla-
-
terra sobre esa materia. En muchos de los otros estados,
los lmites son mnos precisos. En algunos de ellos, cada
caso es juzgado en un tribunal de common law y segun
eso cada accion puede considerarse jcomo accion en com
mon law, que ha de decidirse por uu ju.rado si las partes
alguna. de ellas lo pre1eren. As pues s.e in troduciria la.
m irregula.ridad y confusion por la adhesion esta pro-


686-

posicion, qtle ya he mencionado como resultante del arre-

glo propuesto, por la minora de Pennsylvania. En un ,esta-
do, una ca~sa seria decidida por un jurado si las partes
alguna de ellas lo solicitaban, pGro en otro estado, una
causa. exactamente igual la otra debe decidirse sin la. in-
tervencion de un jurado, porque los tribunales locales
varan respecto de la jurisdiccion de common law.
-
Claro es, pue~, que la proposicion de Massachusetts no
puede obrar c.)mo una. regla jeneral, en tanto que no se

adopte por los diferentes estados un. plan uniforme con

respecto !as jurisdicciones de common law y de equidad. '
Idear un plan de esa naturaleza es una tarea rdua en
s misma, y que exijira mucho tiempo y reflexion para
que madurase.
Sera en estremo difcil, si no imposible, el sujt!l'r al-
gun arreglo jencral que aceptasen todos los estado" de la
union que cuadrase perfectamente con las diversas ins-

tituciones locales.
Puede preguntarse, por qn no poda haberse heeho

referencia la con.;titucion de e&te estado, tomando

aquello qne yo reconozco que es bueno como un modelo
para los Estados Unidos? Respondo, que no es muy pro

bable que los otros e~tados tengan la misma opinion d"
nuestras instituciones que tenemos nosotros.
Natural es supon el' q ne ellos estn mas apegados < las
suyas, y qur~ cada. uno pugnara por la preferencia. Si el
plan de tom 1r un estado como modelo para el todo, hu-
biera sido considerado en la convencion, es. de presumirse
que sn adopcion en aquel cuerpo se habra hecho di~cil
por la preti.11eccon do cada representacion en favor de su
mismo gobierno ; y no' podria haber certidumbre respec-
to de cn<.l de los estados habl'ia. sido tomado por modelo.
'
..


687
Se ha demostrado ya que muchos de ellos seran modelos
inconvenientes; y dejo que se conjeture si en toda circ1~r;s.
tancia sera mas probable que NuP.va York algun otro
'
estado hul::iera sido preferido. Pero concedo que podria
haberse verificado en la convencan una eleccion pruden-
te; as mismo habra habido mucho peligro de descon-
fianza y de disgusto en los demas estados por la parciali-
dad que s0 habria mostrado respecto de las instituciones
de uno. Se habria dado los enemigos del plan un her-
moso pretesto para suscitar en su contra las preocupa-
ciones locales~ que tal vez habran puesto en peligro, en
no pequeo grado, su definitivo establecimiento.
Para evitar los embarazos de una definicion de los casos
que debe comprender el juicio por jurado, se ha indica
-
do veces por hombres de temperamento entusiasta, que
deba haberse insertado una disposicion para establecerlo
en todos y cualesq r.era casos. Para esto no se hallar
' precedente alguno en ningun miembro dP, !a. union, y las
consideraciones hechas al discutir la proposicion de la
minora de Pennsylvania, deben satisfacer todo espritu
srio, de que el establecimiento del juicio por jurado en
todos los casos, habra sido un P.rror imperdonable en el
plan.
En suma, cuanto mas se considere, mas rdua parecer
-
la tarea de adaptar una disposicion en tal forma que no
espres~ muy poco para responder al fin demasiado para
que sea prudente, que pudiera no haber abierto otras
fuentes de opo~icion al objeto gran:le y esencial de intro-
1

ducir un gobierno nacional firme.

Por otra parte, no puedo mnos de persuadirme que los
diferentes aspectos en que ha sido puesta la materia en el
curso de estas observaciones, contribuirn mucho remo-

688 '

ver en los espritus rectos las aprensiones _que. puedan ha-

ber abrigado sobre este punto. Ellas h&n tenido por objeto
mostrar que' la seguridad de la liber~d se encuentra esen-
cialmente comprendida. tan solo en el juicio por. jurado
en los casos criminales, que se prove de la manera mas
amplia en el plan de la convencion ; que aun en la mayor

proporcion de los casos civiles, aquellos en que se in t~res~t

la gran masa de la comunidad, ese juicio permaneoer en
plena fuerza, como se halla establecido en las constitucio
nes locales, intn~Jto y firme por el plan de la convencion ;
que no est abolido en ningun caso * por ese plan, y que
hay gra:1des, si es que no insuperables dificultades en la
via de establecer alguna disposicion preciso. y conveniente
su respecto en ln. constitncion de los Esta.dos U nidos.
Los mejores jueces de la materia anhelart.n mnos el es-
. '
ta.blecimiento constitucional del juicio por jurado en los
casos civiles, y estarn ma.s dispuestos admitir que los
cambios que continuamente ocuren en lo:3 negocios de la
sociedad, pueden hacer preferible un modo diferente de
'iecidir cuestiones de propieda.d en mucho:; caio:t en que
hoy prevalece ese juicio.
Porlo que: m respecta, me reconozco con vencitlo tl e
que aun en este estado podra estenderse con vent;aj:\
muchos casos que al presente no so aplica, y con igual
ventaja podria reducirse en otros. Todo hombre ra.zona-
ble conviene en que no debe alcanzar ' todos.
'Los ejemplos de innovttciones que.te'ducen 8US antiguos

lmites' tanto en estos estados como en la Gtm Bretaa,

~frecen U: tia fuerte presundon de q ~e su estension pl'i mi ti va.

* Vase' el N o LXXXI en que se examitla 1 refuta la ouposicion do ser abolido

por estar la juril!liooionde p.'llaeion n mteriaa:dl bel!:ho 1investida en' la corte 8n-
'
prema.


689
se ha encontrado inconvenientE', y d mrjcn suponer
qne la esperiencia futura puede descubrir la conveniencia
y la utilidad de otras escepciones. Sospecho que es im-
posible en la naturaleza de la cosa misma, el fijnr el punto
saludable en que deba detenerse la accion de la institu-
cion, y esto es para mf un argumento poderoso para de-
jar la materia discrecion de la lejislatura.
Esto se entiende as ahora claramente en la Gran Bre-
taa, de la misma manera que en el estado de Connecticut,
y aun se puede afirmar con seguridad que se han hecho
usurpaciones mas numerosas al juicio por jurado n este
'

estado desde la revolucion, no obstante P.Star dispuesto

por un artculo positivo de nuestra constitucion, que lo

que ha sucedido en el mismo tiempo en Connecticut la

Gran Bretaa. Puede aadirse que esas usurpaciones se
han orijinado por lo jeneraLpor parte de hombres que se
empoa:J. en persuadir al pueblo que son los defensores
mas ardientes de sus libertades, pero que rara vez han
tolerado obstculos constitucionales que los contenga en

su carrera' predilecta.
La verdad es que la ndole (genius) jEneral de nn go-
bierno, es lo nico en que puede en realidad confiarse
para }os resultados permanentes.
Las disposiciones particulares, bien que no sean com
pletamente intiles, tienen mucho mnos virtud y eficacia
que las que por lo comun se les acuerdan, y su falta, no
ser nunca para los hombres de se..no crioorio una objecion
decisiva. . plan ninguno que presente los oaractres prin-
cipales de un. buen gobie~no.
Hay por cier.to algo dur.o y eswaordina-rio en afirmar-
que no existe garanta palla, la libertad en- unaconstitucion
que establesca espresa.mente el juicio por jur.ado en los

'

-

690

casos criminales, porque ella no lo haga tambien en los

civiles; al paso que es un hecho notorio que Connecticut,

que ha sido mpre mirado como el estado mas popular

de la union, no puede jactarse de tener una disposicion
constitucional para ninguno de ellos.
'
'

1
NUMERO LXXXIV.

POR ALEJANDRO H ; MIL TON.

SoBRE DIVERSAS oBJECIONES.

En el curso del precedente exmen de la constitucion 1
me he esforzado en contestar la mayor parte de las obje-
ciones que han aparecido contra ella. Quedan sin em-
bargo algunas que no han cado naturalmente bajo nin-
gun captulo particular que han sido olvidadas en sus
lugares respectiv.-:>s. Ellas sern ahora discutidas; pero
como la mat~ria ha sido tratada estensamente, consultar
. la brevedad de modo que todas mis observaciones sobre
estos diversos puntos queden comprendidas en un solo
artculo.
La mas considerable de las objeciones restantes, es que
el plan de la convencion no contiene declaracion alguna
de derechos. Entre otras respuestas dadas esto, se ha
notado en diferentes ocasiones que las cnstituciones de
varios estados se hallan en igualcnso; y aado, que Nue-
va York es uno de ellos. Y sin embargo, las personas
que
.,,
en este estado se oponen al nuevo sistema, en tanto
que profesan una admiracion ilimitada nuestra constitu-
. '

'
 691
cion paticular, se hallan entre los mas inmoderados par-
, tidarios de la der.laracion de derechus.
Para justificar su celo en esta materia, alegan dos co -
sas: una es que, aun cuando la constitncion de N neva
York no tiene una decla.racion de d.erechos anexa ella,
contiene no obstante en s varias disposiciones en fitvor de
privilejios y derechos particulares, q ne en sustancia. im-
portan lo mismo; la otra es: que la constitucion adop-
ta en toda su estension el common law y estatutos de la
Gran Bretaa, por los cuales muchos otros derechos no
espresados se haJlan asegurados igualmente.
A lo primero contesto que la constitucion ofrecid:t por
la. convencion, contiene lo mismo que la. de este esta.'lo
un nmero de disposiciones semejante.
Independientemente de aquellas que se refieren la

estructura del gobierno, hallamos las siguientes:-

Artculo 1, scccion 3, clusula 7: "Las sentencias. en
"casos de acusacion. funcionarios pblicos no cscedern
"de la privacion del empleo inha.bilitacioP para poder
"obtener y gozar ningun otro honorfico, de re:3ponsabi-
"lidad productivo de los Estados U nidos; pero la parte
''convicta qued:.u1 sin. embargo sujeta ser acusada, juz-
"gada, sentenciada y castigada con arreglo la ley. '1
Seccion 9 del mismo artculo, clusula" 2 : ":Sl privile-
" "jio del acto de habeas cm-pus no se suspender sino
"cuando, eu c;tso de rebelion inva.sion, lo req'.iiera la
"seguridad pblica."
Clusula 3: ''No se aprobar ningun proyecto de ley
"''par~ condenn.r sin forma de juicio, ni ninguna ley re- .
''trroaetiva " 7.'

'
* 1
No bill of attaindu, pr e:v pa.st .ftlclo ht"' slm 1 IJ.; l<l-'-'''" Un ,;!1 ~f altai.uler
(dico Story) en su s11ntirlo t::nico, es un neto de la lejis! .. tura, ,dc,!.ll'.iUo e mvict'l
 '

'
692 --

Clusula 7: "No se conceder ningun titulo d~ noble-

"za por los Estados TT nidos; y ninguna persona que se .
"halle ocupando un puesto productivo y de responsabili-
"dad en los mismos, podr, sin el consentimiento del
"congreso, aceptar ningun presente, emolumento, empleo
" ttulo de cualquier clase, de ningun rey, prncipe ni
''potencia cstranjera."
Artculo 3, seccion 2, clusula 3 : "El juicio de todos
"los crmenes, escepto en el caso de acusacion contra fun-
"cionarios pblicos, ser por jurad~s, y el juicio tendr
"lugar en el estado donde se haya cometido el crimen;
"pero cuando no se hubiere cometido en ningun estado,
"M verificar el juicio en el lugar lugares que el con-
"greso haya designado por una ley."
S6ccion 3 del mismo artculo: "La traicion contra los
'
"Estados Unidos eon~istir solamente en tomar las armas
"contm ellos, 6 en unirse sns enemigos dndoles ayuda
"y socorro. Para ser convicto de tdicion se necesita la
"declaracion de dos testigos de haberse cometido patente-
"mcu te ese acto, por confesion en tribunal v.bierto."
Y l::t clusula 3 de la wisma -seccion: "El congreso ten-
"dni facultad para designar el castigo de la traicion; pero
"ninguna sentencia por traicion producir corrupcion de
''t.t saugre confiscacion, sin durante la vida de la perso-
"na sentenciada:'' '
'1
'
Puede bien cuestionarse si no son estas disposiciones
'
en su conjunto de importancia igual cualquiera de las

que se encuentren en la. constitu,dou de este estado. El

establecimiento del acto de habeas corpus, la prohibicion

unn persona de algun crmen, por el cuul, si forma de juicio, le impone la pena de

muerte. (El Trad.)

 6H3
de leyes retroa(;UVCfJ. y 4e.:T~'~UL.OS DE NOBLEZA, lG,JJ cua'

les no tene'TlfOS 1f1l!J~t?.~.~: dlsposicio~l correspondiente en

nuestra constitucion, son quiz mayores ginantas para la
'

lib~rtad que .cualquiera. de las qu~ ella contiene:.

La crea~i.on de. cdmenes despues de.l1.1. co~ision del
acto, , en otras p~.tlaqras, h suj~cion de los. hombres
castigo po1 co!i:~s q t~e, cuando. fueron hechas, no violaban
ley ninguna, y la pl'<ptica de prisjones arbitraria,s, han
sido en r.ouos. tiempos, los instrumentos prefel'idos y mas
formidables de la tirana.

Las observaciones del prudente Blacksto1:e con rcferen

cia . lo. ltiwo son dignW' de referirse : "Privar un
hombre de l~.,V:ida,, djqe, par medio de la. .violencia con-
fiscar sus b~~nes. sin ac11s~cion <$ jQicio, sera un acto le
despotismo ta.n ve1got}ZOS(). y notorio que de.bera llevar
desde luego, ~q.. a~aJ:m,~t de, tira. na. . toda la. na.cion ; pero
la. prision de la _petsoJ,Ja arn>jud~lu. en secteto una cr-
cel, donde sqs s,uf~ip;~.ien~()S son desc;onpc~dos .olvidados,
es. una mqJtrta, de. go~ier.no ~rqittario mno~ pbli~a,
mnos notahl~. y p~r co~s~cue,nci~ mas peU'gro.s~," Y
como un remediq pf)ra es~e rw~I fatal, ab.upda con .frecuen-
cia en grandes encomios del acto de /tabeas corpus, lle-
gando desig!l,:;trlo co~o. el bp,ll{.arte de la, coQ.stitucion
britnica.
Nada hay: que decir pa.ra. ilustrar la importancia de l:'L
prohibicjon d~dp~. ttulps . d~ ~obleza, qpe pueie ~n ver-
du4. denominar~e la piQdm apgular del, gobierno republi ~
ca.l1p, Eorq ue mi u~ras ellos sea.t, escl11idos, no. puede ha~.
'

beJ," [\Un~a. peligro s~rio de. q ne et gQbi~rno se.a.. otro sin

el. 4~1. pu~blq. .
4:
lo. s~_guppp, e!?~~t ~s:~~ pret~pdido ~ta:'Ql~~i~iento

de\:co1;nmpn lQdJJ .y de.l~ e,stn.tutQ~p~r la. con-

44.

'
 694-
testo que ellos estn espresa.mente sujetos " la3 alte-
raciones y disposiciones que la lejislatura har de tiempo
en tiempo concerniente los mismos." Estn pues en todo
momento sujetos revocacion por el poder lejish.tivo or-
dinario, y de consiguiente no tienen ninguna sancion
constitucionsl. El nico uso de la declarn.cion era reco-
no<:er lA. antigr.a ley y remover dudas que pudiera haber
ocasionado la revolucion. De consiguiente esto no puede-
considerarse como parte de una declaracion de derechos
la cual por nuestras constituciones debe entenderse que
Hmitn el poder del gobierno.
En varias ocasiones se ha notado en efecto que las de-
claraciones de derechos son en su orjen estipulaciones
entre -reyes y sus sbditos, limitaciones de prerogativa
en favor de privilejio, reservas de derechos no cedidos a I
prncipe. Tal fu la Carta Magna obtenida del rey Juan
por los barones, espada en mano. Tales fueron las con-
fi:maciones subsiguientes por los prncipes sucesivos.
Tal fu la petioion. de derecho que asinti Crlos I a}
principio de su reinado. Tal fu tambien la declaracion
de derechos presentda por los lores y comunes al prnci-
pede i:ange en 1688, y puesta despues en forma de
acta del parlamento llamado el bill de derechos.
Es evidente pues que segun su primitiva significacion
ellos no tienen aplicacion ninguna las constituciones ma-
nifiestamcnte fundadas sobre el poder del pueblo y pues-
tas: en cjecucion por sus tepresentantes y servid ores.
Aqn estrictamente el pt:eblo nada cede, y como retiene
todo, no tiene necesidad de ningunas reservas particula-
res. "Nos, EL PUEBLO de los Estados Unidos, pnra asegu-
''rar:Jos beneficios de 1& libertad para nosotros y para

"m'1'stra' posteridad, ordenamos y eBtablecemoB esta. cona.

 695
1
'titucion pnrn los Estados Unidos de Amrica." Este
es mejor reconocimiento de los derechos populares, que
volmenes de esos aforismos que hacen la principal H.gura
en vnrias de nuestras declaraciones locales de derechos,
y que estaran mejor en un tratado de tica que en una
constitucion poltica.
Pero un detalle minucioso de derechos particulares, es
por cierto mucho mnos aplicable unaconstitucion como
la que considernmos, que tiene meramente por objeto
reglar los intereses polticos jenerales de la nacion, que
una que tiene el arreglo de toda especie de asuntos per
sonales y privados. Si pues los ruidosos clamores contra
el plan de la convencion este respecto fueran bien fun
dados, no lutbria eptetos de reprobacion bastante fuertes
para la constitucion de este estndo. Pero la verdad es
que mbas contienen todo cuanto puede razonablemente
apetecerse en relacion sus objetos.
Voy mas adelante y sosteng0 que las declaraciones d&
derechos, en el sentido y estension en que se sostienen,
no tan solo son innecesarias en la constitucion propuesta,
sin que aun serian peligrosas. Ellas ~ontendrian varias
escepciones las facultades no concedidas, y por esta
misma causa ofrecerian nn pretesto aparente para preten
'
der mas de lo que se concediese. Para qu declarar
que no se harn cosas que no hay facultad par hacer?
Por qu, por ejemplo, se diria que la libertad de la. pren-
sa no ser restrinjida, cuando ninguna facultad se da se-
gun la cual pueden. imponerse restricciones?
No sostendr que una disposicion semejante conferiria
la. fcultad de dictar reglas; pero es evidente que propor-
cionarla los dispuestos usurpar, un pretesto
para pretender esa facultad Podran sostener con
 696
'

ap~riencia
. de razon
.. que
.
la _constitucion
' . no deba ser res-
'

ponsable d~ al:>surd? de proveer contra .el abuso de una

atribucion qu~ p~ er~ dada, y que la disposicion . prohi-
biendo la restricciun, la libertad de la prensa of1~ecia una
cla.r!'- implicacion .de que se eutendia que se investa algo-

bierno nacional del derecho de prescribir. reglas concer-

nientes . ellll,. Esto puede servir como muestm de los

nu~erosos ~ideros q~e se darian .la doctrina de faculta-

des interpretativas en complacencia de un celo indiscte
to por las. de~laraci~nes
.
de derechos. .

Sobre la ~~teritl.de la libertad de la. prensa, aun cuan-

do tanto se h~ dicho, no puedo deja: de aia.dir una
dos observaciones. En primer lugar, noto que no hay

una slaba concerniente

.
. ella en la
'
constitucion
.
de este
estado: en segundo lugar, sostengo qu~ todo lo que se
haya dicho s9bre ella e!l la de algun otro estado, nada
importa. Qu significa la declaracion de que "la liber-
tad de la prensa ser inviolablemente conservada?" Qu
es la libertad de la prer.sa? Quin puede dar de ella '

una definicion que no. deje la mayor latitud para el

efujio? Sostengo ,que e~ impracticable, y de aqu infie-

ro que su seg~ri~~~~- .P~~. mas ~ermosn.s. declaraciones que

contenga. s.u. resl>ecto cualq_uiera consqtuci~n, debe de-
pender ente~jlme~te de la opinion, pblica y del espritu
jeneral del pueblo. ydet'gobierno. 1
y aqu despues de

1 Parn mostmr qne hay en 1& coustituciou 111111 fucultwd 111e puede ufect11r In libcr-
1.adde In prenan, Be hn ocnrrido la. facult-ad RObre ooutrilmcionel!. Dcese que pnc
41\lll esf.ab!ecerse "dcrecltO!I SObre pnbJicacOIICB tnn ultos q IIC impoorten llllll. prohib
clou. No s por cuall6jica se sostendra que 1118 decmrncioues Qu las constituciones
locales en favor de la bliertnd de l' , ~~ernn un impedimento constitnc\onnlpm a
la i.:'!POiicion de de1~hoa . . . po_f lns_lejiel!ltllms'lorules. No puede
de Clerto que grado de derechos, por peqneiios <ne fuesen, se-
. , ~~~- ~ de la. p~nlllt_ ~be~os q_ne en l Grali B!'C'tafia estn
pavados peiid1cos, 1 cen todo e11 11otono que en mugnno parte la J?fCIIBII goza
do en .oquel .Y ei pueden eatabwerae dleroclios de 11lguna
' de os evidente que ln e11tension debe depender
por la oplnion pblica: tlo tal mnm-ru que; de A
'


697
todo, como se ha insinuado en otra ocasion, debemos
buscar la nica base slida de nuestros derechos.
Solo queda otra faz de esta materia para concluir el
punto. La verdad es que, despues de todas las declara-
ciones qne hemos oido, la constitucion es en s mism'L
en todo sentido racional y para todo fin til una declma.
cion de deteclws. En la Gran Bretaa las varias declara-
ciones de derfchos formn.n su constitucion, y recproca
mente h constitucion de cada estado es su declaracion de
derechos. De igual manera la constitncion propuesta, si
fuese adoptada, ~cr:\. la decln.racim: de derechos de la

mnon.
Es un objeto de l.t declaracion de derechos el declarar
y espeeifi.car los privilejios polticos de los ciudadanos en
la estructura y administracon del gobierno ? Esto se
hace ele la manera mas mplia y precisa en el plan de la
convencion, comprendiendo varias precauciones para 1:t
seguridad pblica que no han de encontrarse en ninguna
de las constituciones locales.
Es otro objeto ele la dec1aracion de dere~hos el defi-
nir ciertas inmnnid11.des y modos de proceder que son
rclathos asuntos personales y privados? Hemos visto
que :t esto se ha atendido en una vn.rierrad ele casos en el
mismo plan.
Atendiendo pues la intelijencia sustancial de una de

claracion de derechos, es absurdo alegar que no se encon-
tmnn en la obra. de la convencion. Puede decir~e que no

pn~s do todo, las dcclrnciones joncrnlc!! respecto de la libertad de In prensa, no le

dnr;.1. mayor gnraut." de la que tendr:i sin ellas. Las mismas usnrp cioues do olla
puc.ien ;eritienrRe b~jo hs constituciones locales que contiC'non esas declaraciones
pr,r medto de la crmtrilmcion, como b:1jo la constitnoion propuesta cue nada tien,u do
e~~nntnrale1.a. 8!ra ontemmeuto tnn insignificante ded!lrar que el gobierno debe
set li!Jre, que lus contibnciones no deben ser escesivas. etc., como qne no debo ros-
trinjir~(' la lihort:ul ele llt prwn!<a.
 698
v. bastante ljos, llUn cuando no ser fcil hacer que
esto parezca, pero. propiamente no se puede sosteni}r
que semejante cosa no existe. Seguramente debe ser
de poca importancia el mtodo que se observe respecto
del rden de declaracion de esos derechos de los ciuda.-

danos, si se provee ellos en alguna parte del instru-

mento que establece el gobierno; ,le donde debe re-
sultar que mucho de lo que se ha dicho sobre esta. ma-
teria se apoya simplemente sobre distinciones verbales y
nominales, enteramente a.jnas 'la esencia de la cosa.
Otra objecion que por la frecuencia. con que se la repite
puede presumirse que es fundada, es de esta naturaleza:
es impropio, se dice, conferir tan mplios poderes, como
los que se proponen 1 al gobierno nacional, porque el
asiento de ese gobierno necesariamente debe estar dema-
siado remoto resp(:cto de muchos de los estados para que
permita un conocimiento conveniente por parte del comi-
tente de la conducta del CUE.'rpo representativo.
Este argumento, si prueba algo, prueba que no debe
haber gobierno jeneral ninguno; porque los poderes que,
. segun parece, estan todos de acuerdo deben depositar~
se en la uuion, no pueden con seguridad confiarse un
~uerpo que no se halle bajo todo el "control" requerido.
Pero ha.y satisfa.ctori1\s razone~ para demostrar que en rea.-

lidad la objecion no es bien fundada.

En la mayor parte d~ los argumentos que se refieren
la distancia h.ay uua palpa.blc ilusion de la imajinacion.
Cules son las fuentes de informes, por las que el pueblo
de algun condado distante debil regular Sil juicio respecto
de la conducta de sus representantes en la lejislaturalo-
cal? De la. observacion person~Ll ningun beneficio pueden
obtener.. -Estae st Hmita.dn. los ciudadanos del punto.
FOLLOWING PAGE(S) MUTILATED
 '

699
Deben pues depender de los informes de hombres inteli-
jentes en quienes confen; y de. qu manera deben .esos .

hombres conseguir sus, informes? Evidentemente del

:conjunto de las medidas:.

de la prensa pblica,

.de las y con

otras personas que: sus delibera-

Clones. . -
' 9 < .

Es as mismo.evidente, . qi1~ iguales fuentes de informes

estarian abiertas al pueblo? cpn relacion la conducta de
Sas represenf!antes en el gohicrno jeneral, y los impedi

mentos para una pronta comunicacion que puede supo-

nerse :que produce la distancia, sern contrabalanceados
~por los efectos de la vijilancia de Jos gobiernos locales.
El ejecutivo y la lejislatura de cada estado sern otros
.tantos centinelas sobre las personas empleadas en cada

.departamento de la administracion nacional, y como estar.

su alcance el adoptar y proseguir un sistema regular y
eficaz de noticias, nunca pueden verse embarazados para
. conocer la conducta de los .que representan sus comiten
tes en los consejos nacionales1 . y put>~en pron co-
municar el m1.smo conocimiento : al pueblo. Su disposi-
,cion ri. informar la comunidad de todo cuanto pueda
perjudicar sus .in~ereses 4e otr~ infundir
.confianza, aun cuando mas no fu~ra q la rivl\lidad

de poder ; y podemos deducir con la, plena confi~n-

. za que el pueblo ser. por ~~e me~io 1 informado de
..la conducta de sus representan que por nin-
.guno otr~ que tenga ,hoy. de . representantes
, locales. . . ..
Tambien de'Q~, r~c().rd~rse . . que h;l-
hitan el pas en el. asiento del y en sus cerca..
~nas, en toJas Ja&. cuestic;mes que a.feten la libertl\d y


'100
11'1. prosperidad jenernl, tendrn el misnw inters que los
que se hallen distante~, y ~"Starn prontos dar la voz
de alarma cuando sea necesario y sealRr los que sean

actores en algun proyecto pernicioso. Los papeles p-

blicos sernn t"pidos mensajeros de not.ieias para los mas
remotos habitantes de la. union.

Entre las muchas objeciones curiosas que han apareci-

do contra la constitncion propuesta, la mas cstraordina-
ri!\ y mnos plausible se deriva de la fitlta de alguna dis-
posicion respecto de las deudas debidn.s los Estados
TTnidos. Esto ha sido representarlo como nn abandono
tcito de esas deudas, y como un designio incuo de ocul-
tar los que n, cumplen sns deberes pblicos. Los pe-
ridicos han hecho los reproches mas ajitadores sobre
este punto; sin embargo, no hay nada mas cluro que el
que In snjestion carece enteramente de fundamento,
resultado de una estrema ignorancia ele una estrema
mala f.
En adicion las observaciones que 3ohre la materia he
hecho en otro lugar, notar solamente, qne, as como es un
simple dictado del scnttdo comun, de igual modo es tam-
bien nna doctrina establecida de derecho poltico que los
estados ni plerden n'l[JWW de sus derechos n / son e;coner:t-
dos de ninglina de sus obligaciones, por un cambio en lo
.fmma de su gobierno civil.
. La ltima vbjecion de alguna consecuencia. recordada al
presente, versa sobre el captulo de lo'i gastos. Si fuere
aun cierto que la n.dopcion del gobierno propuesto oca-
sionn.ria un aumento considerable de gastos, es:1. seria una
objecion que ninguna importancia debia tener contra el
plan. .-
La gran mayoria de los cindadimos de Amrica est
 701

con rnzon convencida de que la union es la base de su feli-

cidad poltica. Los hombres de buen sentido de todoa
los partidos, con pocas escepciones, estn hoy de acuerdo
en que ella no puede conservarse bajo el actual sistema
ni sin alteraeiones radicales: que deben concederse la
cabeza nncional nuevos y estensos podere~ y que estos
e:x:ijen una organizacion diferente del gobierno federal,
siendo un solo cuerpo inseguro depositario de atribucio-
nes tan mplias.
Al concederse todo esto, abandnase la cuestion de
gastos, porque es imposible, con algun grado de fiegnri-
dad, reducir las bases en que ha de apoyarse el sistema.
Las dos ramaE de la lejislatura, en :.rimer lugar, deben
consistir tan solo de sesenta y cinco personas, el mismo
nmero de que puede componerse el congreso en la
confeJeracion exi~tente. Cierto es que es entendido
que este nmero ser aumentado; pero esto hrt de guar-

dar consonancia con el progreso de la. poblacion y los re-

cursos del pais. Es evidente que un nmero mertor, aun
en el primer caso habra sido inseguro, y que la continua-
cion del nmero actu:~ol seria en una condicion de pobla-
cion mas adelcmtada una re.Presentacion muy inadecuada
del pueblo.
De dnde ha de venir el temido aumento de los gas-
tos? Un orjen indicado es la multiplicacion de empleos
bajo el nuevo gobierno. Examinemos esto brevemente.
Es evidente que los principales depn.rL.~, mer.t0" cl.e la
administracion en el actual gobierno, ~on;~ 'nH :nisrc)i> :.:t_lH'
se exijen en el nuevo. Hoy hay un sc:oret.~;:;) .: ,. :~-~,~;:n~ .
uno de negocios estrnnjeros, uno de negocios intcridre:~
una oficina del tesoro con tres personas, un tesorero: ~x
xiliares, escribientes, etc; estos empleados son indispensa
 - 6'02 -
bles en cunlquier sis~epn y, basta\n ~!) ,~1 n \le V: o cow.q, .en
el antiguo.
Respecto de. ~mbajn:dor~~ y otros miuistr9s y ajen~es
en los paises estranjero~, la. c~mstit\19i9n. propue~ta ningll,
na otra diferencia p'u~de esta}?lecer,,. qu~ .~acer que su c~~
rcter donde residan s~a. mas re~pe.tt).ple y. mas tiles sus

serVlClOS.
En cuanto las persona~ que hayan <le emplearse en la
recau.lacion de las rentas, es incuestiona.blemente cierto
que formarn un agrega~o muy consider!l.ble al nmerq de
.empleados federales; pero no se seguir que esto haya. de
ocasionar un aumento en.los gru;t9s pblicos. En la. ma-
yor parte dP. los c.asos no. habr siu. el~aml;lio de ~mp~e<t
dos locales por empleados naci~nales.. .En la yeca~dacion.
de todos lqs derechos, p~r. ej~mplo,. ~:,ta personas emplea~
das sern enteraiilente. '
de,
. . estos ..lthnos. . Los . estado&

individualmente n~ .l)ee;e~itan ~mplea~os po~1 el)te objetJrJ

Que dife~e.ncia p\lede, ().casiQn~r en ~~ ~entido de los gas-.
tos, el iJagll:r emP.l~~dos de ~duan~ ~ombrado~ ..por el esta.-
do por lqs E~~~dos
''
U 11idos?
. :
'

Dnde enco~trn~~qs p.ues ~sos CLp~tul9s adici()nales,

de gasto q~e h.an. de
' . aumentar ~
la, 9antidad enorme que.
se ha. imajinado? La partida principal que me ocur-
re, se refiere al .soste~ ~eJ9~ jueqes ~~lo~, .E.stados Uni-
dos. No ap.qo e~ p~e~i.~ep~e,: :gp,rqu~ hoy, hl.y un. presidet~
te del congre~~'. ~m,.yqs g~s.~o~. ptl.eq~~.. llO di'::it~r mucho~ si
'

es que son mnos ~e o!' .q~~ . pcasi<w~r ~l pr,esicieute _de

' ' '

los Estado$ .U ~~qs. El: ~p~~~n d,9losj~ec~s, ser sin. du<l:~

un aumento, Ae ,gasto,. 1 pe~p...s~ et'te~sion :dep~l}.~er del
plan particul~r q,~e,se; ~ ~~9pte, . ~!?t.~ respe.ct9 ._ per.o ;ppr
ningun plan ..
razo~a~~.e. '
:p,ue~f;~lev,a,t~~.,, ppa .s]lma. que
.sea objeto~~ (!ons~cu~n.~.ifJ. Jmpvr.t~nt~ .. ,, ..' ..
 ' .' ' .
.' ;
'

703
Veamos qu es lo que hay para contrarestar cualquier
'

gasto estraordinario que pueda oca.c:;ionar el estableci-

miento del gobierno propuesto. Lo primero que se pre
senta, es que una gran parte de los negocios que hoy
mantienen al congreso reunido todo el ao sern despa-
-chados por el p~esidente. El manejo mismo de las ne-
gociaciones
. ..
estranjeras recaer en l naturalmente, se-
.gun los pr~ncipios jencrales concertados con el senado y
suj~tos asu concurrencia definitiva. As es evidente que

bastar una parte del ao para el perodo lejislativo del

senado y de la cmara de representantes: podemos supo-
ner como una cuartn parte para. esta y una tercera. la
mitad del ao para aquel. Las atenciones estraordina-
rias con ocasion de tratados y nombramientos pueden dar
-esta estraordinaria ocupacion al senado. De esta circuns-
tancia podemos inferir, que mintras la cmara de repre-
-sentantes no se aumenta notablemente sobre su nmero
. actual, habr un ahorro consider.t.ble de gasto causa de
la diferencia entre la reunion constante del presente eon-
:.greso y la reunion temporaria del congreso futuro.
: Pero hay .otra circunstancia de grande importancia.
-en el sentido de la economa. Los asuntos de los .Es-

tados UnidoS" han ocupado hasta aqu las lejisla~uras lo-

-cales lo mi&mo que al congreso. Este ha hecho requisicio-
nes que aquellas han tenido que pl'Oveer; resultando de
esto que los perodos de sesiones de las lef locales,

-se han prolongado mas all de lo q nc era necesario pn.ra.
-el despacho de los asuntos meramente locales. Con fre-
(.mencia han empleado mas de la mitad de su tiempo en
materias relativas los Estados Unidos. Los miembros
que hoy componen las lejislaturas de los varios estados
llegan dos mil y aun mas, cuyo nmero bQ. desempeado


~

-~
(ili
,)!.
~
"'-
704

. . astn. nqu lo que f:>n el nuevo shtema se har en un prin-

-;:~ingnn perodo futuro por una enarta una quinta parte

. ~: ,
as de ese numero .

El congreso en el gobierno propuesto se ocupar de

todos los asuntos de los Estndos U nidos mismos sin la in-
tervencion de lns Jejislntnras locales, que en adelante
solo tendrn que atender los negocios de sus estados
respectivos, y no tc.:1drn que permanecer reunidas por
tiempo tan largo como lo han hecho ~ntcs. Esta diferen-
cia en b. dnracion de los perodos de las lejislaturas loca
les, sen~ una ventaja eviclente, y ella sola formar un
ahorro que puede mirarse como equivalente de cuales-
quiera nncvos objeto~ de gasto que se ocasionen por la
adopcion del nuevo sistema.
El resultado :le estas observaciones es que las causas
de nuevos ga.~tos por el t!stablecimiento de la constituciou
propuec;tn, son mucho menores que lo que se haya ima-
jinado i cst.n contrarcstndas por considerables objetos
de ahorro; y que mintr:1.s es cuestionable hcia qu
lado se inclin:mla balanza, es lo cierto que un gobierno
mnos e:>;;to~o sera itJC1mpctente para los fines de la

muon.

-''

 ... - :!.-.
....' ...' .-

-~
--

~

- -. ... .
-.
"--

. .

705

-'

NUl\IEl W LXXX\'.

POH ALEJANDRO IL\ :'! L:ro~.

-
'

'
<.
CoNCLUSIOX.
'
. -l .

~

Segun la division formal de la ma.teria, de estos escritos,

anunciada en mi primer nmero, parece que aun queda
por discutir dos puntos "la nnaloja, del gobierno pro-

puesto con nuestra constitucion local" y "la. garanta

adicional que su adqpcion ofrecer al gobierno republica-
no, la libertad y .la propiedad." Per estos puntos

han sido de tal manera ant.i~ipados y tan completaniente

agotados en el curso de la obra, que hoy a.pnas ~eria
posible hacer otra, cosa mas que repetir e u forma . mas
estensa cuanto ya _se ha dicho, lo que la situacion a:vanza,-
da de la cuestion y el tiempo ya empleado en ella, con-
curren impedir. __:-... . ~

Es notable que la semejanza del plan de la ecnvcri:cion

con el acto que organizt el gobierno de este estado, sea

no mnos respecto d~ much()sde los supuestos defectos

que de las ventajas positivas del primero. Entre los pre-
tendidos defectos se hallan la reelijihilidad del ejecutivo,
la _faltn. de un consejo, la omision de una formal declara-
":_\;~

ciqn de d~rechos, la Qmision de una disposicion respecto

de la libertad .
de la prensa; estas y otras variasn'ot,}, . . . -~

das en el curso de nuestras investigaciones, sor .n., , 11.1:

tables
.. '
la. constitucion
. . .
existente de este estad.~.. .. , .. -,:~ t(
.

la _ pr~p~es~ p~a _la :union Y. poq~s pretensiones :, 1tL ~oH-

706
sistencia ha de tener el hombre que pueda vituperar las
imperfecciones de la ltim!t y que no tenga dificultad en
escusarlns en la primera.
En verdad, no puede haber prueba mejor de la falta de
sinceridad y de la pasion de algunos de los adversarios
celosos del plan de la convencion, que manifiestan ser
admiradores del gobierno de este e:;tado, que el furor con
que han atacado ese plan, por materias respecto de las
cuales nuestra constitucion es tanto mas vulnerable.
Las garantas adicionales al gobierno republicano, la
libertad y la propiedad que deben derivarse de la adop-
cioh del pla.n, consisten principalmente en el freno que-
'
el mantenimiento de la union impondr las facciones
insurrecciones locales
-
y la ambicion. de individuos in-
:D.uyentes en cada estado, que podrian adquirir crdito
influencia suficientes de caudillos y favoritos para \-enir
ser los dspotas del pueblo; en la. diminucion de las
oportunidades para la intriga del estranjero, que la diso-
lucion de la confederacion incitara y facilitara; en el
impedimento de estensos establecimientos militates, que
no dejaran de surjir de sus guerras entre los estados en
caso de desunion; en la garantia espresa de una forma de
gobierno republicano cada uno; en la esclusion absolu-
ta y universal de ttulos de nobleza; y en las precauciones
contra la repet!~~on de aquellas prcticas por parte de-
los gobiernos locales que han minado los cimientes de la
propiedad y el crdito, han sembrado recprca descon-
fianza entre todas las clases de los ciudadanos y que han
ocasionado una postracion universal de la. moral
pblica.
De esta manera, compatriotas, h a~smpeiladd la tarea.
qtie me babia impuesto: ''decidir si la

'
 /07-
he cumplido con xito. Confio al mnos en que admitireis
que no he dejado de acreditar la seguridad que os babia
dado acerca del espritu que guiaran mis esfuerzos. Me
he dirijido puramente vuestro juicio y he evitado estu-
diosamente aquellas asperezas que tanto deshonran los
disputadores poltico!J de todos los partidos y que no han
sido poco provocadas por el lenguaje y la conducta de
los opositores la constitucion.
El cargo de conspira~ion contra bs libertades del pue-
blo que indistintamente ha sido hecho los defensores
del plan, tiene en s algo de atrevido~- maligno, para que
no escite la indignacion de todo hombre que siente en
su pecho la refutacion de la calumnia. Los cargos per-
petuos que se han cernido sobre el opulento, el bien
nacido y el eminente, son de tal naturaleza que inspi-
ran disgusto todo hombre sensato; y la indisculpable
ocnltacion y terjiversacion que de varios modos se han
practicado con el fin de oscurecer ]a verdad al pueblo,
son de natar.tleza tal que merecen la reprobacion de
todo hombre honrado.
Es posible que estad circunstancias me hayan veces

arrastrado intemperanCias de espresion que no han estn-

do en mi nimo. Es cierto que menudo he esperimen-
tado una lucha. entre la scitacion y ln. moderacion, y si
en algunos cusos ha pre-valecido la primera, debe servirme
de'escusa que no ha sido menudo ni con esceso.
Detengmonos e .inquiramos de nosotros mismos si en

el curso' de nuestros escritos, la 'constitucion 'propuesta no

ha sido \Yindicada' de' 'las tachas arroja-
ds '90bre ella; y si no se 'ha que es digna de la
aprobacion :del rpuehlo. y' . . para su seg~ridad y su
ptasperidtd! Tbdos :estn obligdos ' responder estas
 - '108-

cuestiones por s mismos, s~gun ,~u. concien.cia propht ,y su

saber, y obt:~r segun lo~ dic~4os recto~ y, j~~ujups de su

juicio. Este es un d~~er q~ que nadapu~de.exonerarlos;

deber queestn . . . Dlf\8 bien Jm:zp.d~s. por. toda~
las obligaciones que form,(l.n lo!:). l~os sociale!?, cumplir
sincera y honrada.mente. N~qgun motivo parcial, ningun
interes privado, ni el orgullo d~ una opinion, ni la. pasion
preocupacion del momento los ju~tifi9~r ~ntc s mismos,
ante su pnis y ante s_u posteridad de una ele~cion inconve-
niente de la parte qne tienen que dese~penr.
Qne cada cual ~e pr~9ava de una ob~tin~~a. adh~sion

los partidos; que reflexione que el objeto acerca del cun,l

tiene que resolver no. es .un int~res. particular de la comu-
nidad, sin la ex:is~encin. rqisma, de;ltt nacion, y r<,:lcuerde
que la mnyoria de,lp.,Amric.1.Ya. ha d~tdP. s.u sancion al
plan que h~ de ap,rob~r. d~sechnr.
No <lli;im~J~r qu~ me sienf;!J .
co1;1 pleu;. Qonfianza.
' .
en los
argumentos qu~ reco_q:iendap cl.sistem~ propl-l~~to vues
tra Edopcion, y que no puedo descJbrir niQg.una fu~rzapo
sitiva en aquellos con que ha sido coq1,batido. J1~stoy
persuadido qu~ es el mejor que n.u~stra stq1,1cio~ polti
ca, hbitos y op\nio~es ~d~i~ir, y superior cualquier

otro q~e_ la. relolu.cip1 ha produ~ido.

Las conc~~op~~,ppr pat;te 4~ los allligo~ de} phm de que

este no exije una. peafcccion. absolu~, han d~tdo materia
de no pequefo t~iuqfo . !)US enemigos. Por qu, dicen,
aqoptariarqos~ un~. cp~, irqp~rf~~ta? Por qu no mamen-
darla y ~~rla perfcqta ~~~s que SQ. tmt4ble~Cll. de una
m(J.nera. irrevpcnQl~?. ~to. pa~d~ ~- aparente y .Qada

J:tW-S. En. pr.mer 1~-J~ar., obseljvo, que l~,t. . de esas
cqncesipp~~~h~.si<l.o ~n. ~s$t~mo ~jer.cla., h~t~( el punto

df3, hacer!~ ~gojfi~f\r q.u~.i~po~~P

,tt.d.misioq;Q.e qe . el .

 1on
plan es :'adicn1mm1tc dcfcctnoso, y qrw sin alteraciones
positivas los derechos intereses <le la. comunidad no
pueden coufirsele cun seguridad. Esto, en cuanto he
comprendido la. in tencion de los que han hecho las conce-
sioncR, es una. pcrvcr~;ion completa. de su sentido.
No puede encontrn.rse uingun defensor de la medida
que no declare como sentimiento suyo qne el sistema. n.un-,
que puede no ser perfecto en cada una de sus partes, en el
conjunto es bueno, es el mejor que permitir:n las miras y
circunstancias del pais, y que promete tocla especie ele se-
guridad qqe puede apetecer un pueblo sensato.
Contesto ademas que yo considerara umt estrema im-
prudencia el prolongar el estado de nuestros negocios na-
cionales y esponer la union al riesgo de esperimentos suce-
sivos. en el quimrico empeio de un plan perfecto.
Y o no espero ver nunca una obra perfecta de la imper-
feccion humana. El resultado de las deliberaciones de
todos los cuerpos colectivos, debe ser de necesidad tanto
un compuesto de errores y preocupaciones, como del buen
sentido y sabiduria. de los individuos que los compongan.
Los pactos que han de abrazar ::. trece diferentes esta-
dos en un vnculo comnn de amistad y union, necesaria-
mente deben ser un convenio clQ tantos intereses inclina-
ciones desemejantes. Cmo puede nacer la perfeccion ~
de tales elementos?
Las razones asignadas en un escelente panfleto ltima-.
mente publicado en esta ciudad titulado "Manifiesto al
pueblo del Estado de Nueva York" muestra de una ma-
. nera. incontestable la estrema improbabilidad de rem~ir
una nueva convencion bajo circunstancias en algnn modo
tan favorables para un resultado feliz, como aquellas en

que la ltima convencion se reuni, deliber y termin.
45

 -'710
No repetin~ los argumentos all empleados, pues entien-
do que la produccion misma ha tenido una estensa circu-
lacion. Bien merece ciertamente la lectura de todo
hombre amigo de su pais. Hay empero un punto bajo el
cual la cuestion de enmienda queda aun por considerarse,
y en el que todavia no ha sido presentada. No puedo
resolverme concluir sin primero examinarla bajo este
aspecto.
Me parece susceptible de completa. demostracion,que ser
mucho mas fcil obtener enmiendas ulteriores la constitu-
cion que previas. Desde el momento en que se haga una al-
teracion en el presente plan, viene ti ser, para los fines de
la adopcion, uno nuevo, y debe sufrir una nueva decision
de cada estado._ Para su completo establecimiento en toda,
la union, exijir pues la concurrencia de trece estados.
Si por el contrario, la constitucion fuera una vez ratificada
como est por todos los e!Stados, en-todo tiempo pueden
hacerse en ella alteraciones por nueve estados. Bajo este
1
aspecto solo, las probabilidades son de trece nueve
en favor de las enmiendas ulteriqres, mas bien que de la
adopcion orijinaria de un sistema completo.
No es esto todo. Toda constitncion de los Estados Uni-
dos debe necesariamente consi~tir en una gran variedad
'

de detalles en que trece estados independientes deben

arreglarc:;e en sus intereses opiniones intertsadas. Debe-
mos pues esperar ver en algun cuerpo de hombres en-
cargado 'd su formacion orijinaria muy diferentes com-

binaciones de las partes sobre diferentes puntos. Muchos
de los que forman la mayorfa en una cuestion, pueden
venir ser minora en otra,- y una asoiacion descme-


1 Mag bien puede decirse diez, po.que aunque dos tercios pueden sancionar la
medida, deben ratificarla tres cuartos.
 - 711
jante una y otra puede constituir la mayora en una
tercera cuestion. De aqu In necesidad de amoldar y
arreglar todos los detalle;.; c11:e h:, !: de componer el todo,
de tal manera que satisfaga todos los que son partes
de l; y de aqu tambien una inmensa multiplicacion ele
dificultades y continjencias para obtener el asentimiento
colectivo ~ un acto definitivo. El grado de esa multipli-
cacion debe Pvidentemente estar en relacion al nmero
de los detalles y al nmero de las partes.
Pero toda enmienda : la constitucion, si fuese establc-
cida1 sera una sola proposicion, y podra llevarse ade-
lante aisladamente. No habra entnces necesidad algu-

na de arreglo convenio con relacion otro punto :

nada de dar ni tornar. La voluntad del nmero requerido
traera desde .luego la ntateria t un resultado decieivo.
Y d.0 consiguiente, toda vez que nueve mas bien diez
estados se uniesen en el deseo de una enmienda particu-
lar1 esa enmienda iufaliblemente debe prevalecer. No
puede pues haber compamcion entre la facilidad de efec-
tuar una enmienda y la de establecer en el primer caso
una constitucion completa.
En oposicion tt la probabilidad de enmiendas ulterio-
res, se ha sostenido que las personas delegadas la ad-
ministracion del gouierno nacional, no estarn nunca m-
elinadas qedcr ninguna porcion de In, autoridad de que
una vez estaran en posesion.
Por mi parte, declaro tener una conviccion profunda de
que cualcsqui.era. enmiendas que tras de madurm conside-
racion se juzgaren tiles, tendrn aplicn.cion la organiza-
cioll del gobierno1 no la suma, de sus poderes, y en este
sentido nicamente creo qu<! no Liene fundamento la oh-
 712
servacion que itcaba de mencionarse. Creo tambien <tue
hay poca fuerza. en ella bajo otro aspecto. ,

La dificultad intrin:~eet <le gobernar trece estados, inde-
pendientemente de dlculos sobre un grado ordinario de
espritu pblico integridad, en mi opinion imponr1/'(
constantemente . los gobernantes nacionales la. necesl:-
dad de un espritu de avenimiento con las espcctativas
' razonables de sus comitentes. Pero hay todava una.
consicleracion ulterior qne prueba mas all: de la, posi-
bilidad de toda, duda, que la observacion es ftil; y
es :que los gobernantes nacionales, toda yez qnc con-
vengan nueve estados, ninguna opcion tendrn f'obrc
la m;\ teri~t.
Por el artculo qninto del plan, el congreso ":. pcticion
de las lejisln,turas de los dos tercios ele los estado~ (los que

al presente son nneve) COIWcm una convencion para
proponer enmienda~, las cuales sern vlidas para todos
los objetoa y propsito8 como parte de la constitucion,
luego que sean ratificadas r-or hts l0jislatnras de los tres
cunrtos de los estados por convenciones reunidas en
tres cuartos de estos."
'
Las palabras de este artculo son perentor!a!'i. El con-
" ,
gre::;o convocara mm convencwu. . , 1'
.n este punto naua.1

se deja su arbitrio; de consiguiente, todas las declama-

ciones sobre la :wersion un cambio se desvanecenJ~n el

aire; y por mas difcil que se suponga el acuerdo de los
dos tercios tres cuartos de las lejislaturas locales en las
enmiendas que afecten intereses locales, no puede haber
motivo alguno para recelar dificultad semejante para un
acuerdo sobre puntos que :aon simplemente relativos lt la
libertad garantia jeneral del pueblo. Con seguridad
- podemos confiar en la disposrcion de las lojislaturas de los
 713
estados para que levanten barreras contra }a; usurpaciones
de la autoridad nacional.
Si el argumento que precede no fuera. consistente,
cierto es que me he sentido alucinarlo por l, porque en
mi concepto es uno de esos casos raros en qne nna verdad
poltica puede sujetarse ~i una demostracion matemtic~t.
Los que encaran esta materia bajo el mismo aspecto, po:
mas celosos que sean en pr de las enmiendas, deben es-
tar de acuerdo respecto de la convenier!Cia de que In
ndopcion prvia es la va mas directa para llegar ~ su
objeto.
'
El celo en favor de las tentativas de enmienda, ntes del
e~tablecimiento de la constitucion, debe disminuir en todo
aquel que est dispuesto ~econocer In verdad de las
siguientes observaciones ele Hume, escritor tan consistente
como h:bil: "Arreglar un grande estado sociedad 1
dice, ya monrquico republicano, segun leyes jenera-
lcs, es una empresa de tanta dificultad, que no puede
realizarla r.ingun humano injenio, por comprensivo que
sen. mediante el simple auxilio de la razon y In reflexion .

El juicio de muchos debe unirse en el empeo; la espe-

riencia debe guiar su ]abor, el tiempo llevarla : su pcr-
fcccion y el sentimiento de los inconvenientes corrcjir lc.s
'
errores en que inevztablemente incurren en sus prireros

.
ensayos y esperimen t os. ''
Estas juiciosas reflexiones encierran una Ieccion de
moderacion pam todos los amigos sinceros de la union y '
deben ponerlos en guardia contra los p~ligros de la annr
quia, de la. guerra civil, del perpetuo alejamiento de los
estados entre s y quiz del despotismo militar de 1111 de-
magogo victorio::;o, en la demanda de lo quG no es proba-
ble que obtengan sin del tiempo y de la esperiencia.

'

 714
Puede ser en m nn defecto de valor poltico, pero con-
fieso que no puedo tener ln. misma tranquilidad que los

que afectan considerar como imajinarios los peligros de la

continuacion por mas tiempo de nuestra situacion actual
Una nacion sin un golderno nacional es un espectculo
funesto. El establecimiento de una, constitucion en tiem-
po de profunda paz, por el consentimiento voluntario de
todo un pueblo, es un prodijio cuyo complemento con-
templo en lo futuro con temerosa ansiedad. En tan r-
dua empresa, no puedo conciliar con regla ninguna de
prudencia. el abandonar el asidero que hoy tenemos en
siete de los trece estados, y despues de haber adelanta-
do una parte tan considerable de camino, el volver co-
menzar el viaje. Tanto mas recelo las consecuencias de
nuevas tentativas, cuanto que s que en este y en otros
estados hay individuos poderosos que son enemigos de un
gobierno naciona~ de cualquier forma, posible.

. - . - ------------ --

'

'

'


715

ARTICtTI.OS ORI.JIN ARIOS DE CONFEDERACION.

A todos aquellos d quiei1es las Jn-esentes llerJaren Nos lo.-; alH{jO
ji1mados, delegados de lv.c; estados anexos nuestros ?I011lb1es, en-
viamos salud.
PoR CUANTO los delegados de los Estados Unido's de Amrica
reunidos en congreso el 1!> de Noviembre del ao de nuestro seor
1777, y segundo de la independencia de Amrica, hemos convenido
en ciertos artculos de confedc1racion y perpetua union entre los
estados de Nueva Hampshire, Massachusets Bay, Hhode Island y
Plantaciones de Providencia, Connecticut, Nueva York, N ue\'a J er-
sey, Pensilvania, Delaware, 1\Iarilandia. Virginia, Carolinn. del N or-
te, Carolina del r::lud y .Je01jia, en los trminos siguientes:

J\.rticulos de racion y tatpet a en-

trc los Estados. (Lo~ arriba nombrados.)

AnT I El titulo de esta confederac;ion ser "Los Estados U nidos
de Amrica."
.ART II. Cada Estado retiene su soberana, libertad indepen-
dencia, y todo poder, jnrisdiccion y derecho, que por esta ccnfede-
rscion no estn espresamente delegados los Estados Unidos reuni
dos en congreso.
ART. III Los dichos estados por las presentes entran separada
mente en una liga fume de amistad entre s, para su defensa comun,
seguridad de sus libertades, y mtuo y j(meral bienestar ; oblign
dose auxiliarse entre si contra toda fuerza 6 ataque hecho e1los 6
alguno de ellos por causa de relijion, soberana, comercio 6 cualquier
otro protesto.
AnT. IV Para mejor garantir y J?erpetuar la amistad mtua y
las relaciones entre e] pueblo de los diferentes estados de es~a union.
los habitantes libres de cada uno de ellos, con escepcion de lps o-
bres, vagabundos y fujitivos de la justicia, gozarn de todos os
privilejios inmunidades de ciudadanos libres en los varios estados;
y el pueblo de cada estado tendr libre entrada y ~alida de nno
para otro estado, y ~ozar en ellos de todos los privilejios de trfico
y comercio, sujeto a los mismos derechos, imposiciones y restriccio
nes que los habitantes de cada uno respectivamente, con tal que esas
restricciones no se estiendan hastaimpedir la remocion de la nropie
dad importada de un estado otro estado del cual sea habitante el
. dueo; con tal igualmente que no se establezca por ningun estado
imposicion, derechos restricciones sobre la propiedad de los Esta
dos Unidos 6 de alguno de ellos.
Si al una. persona culpable 6 aousadn. de traicion, felona otr'?
alto or menen algun estado huyese de la justicia y fuere hallada en
alguno de los Estados Unidos,_serli. peticion del gobierno 6 poder
ejecutivo del estado de donde huy, entregada y removida al esta
do que tenga jurisdiccion de su delito.
l!ill cada uno de estos estados se dar enter~ y crCdito4iJ los r~jis
. , ..

 716
tros, actos y procedimientos judiciales de los tribunale"' y maJistra
dos de cada uno de los otr>s estados .
. . ART. V Para el arreglo mas conveniente de los intereRes jene-
rales de los Estados Unidos, se nombraran anualmente delegados,
de la manera que la lejislatura de cada estado lo disponga, para
reunirse en congreso el primer lunes de noviembre ue cada aio, con
poder reservado i. cada estado para retirar sus delegados 6 alguno de
ello! en cualquier tiempo dentro del aio, y para emiar otros en su
lu ar por el esto del aio.
. . :ringun estado ser representado en con~reao por mnos de dos ni
por mas de siete miembrost y nadie podra ser delegado por mas de
tres aios, ni sieudo delegado polr. tener empleo alguno de los Es-
tados Uni.dos, por el cual l otro por su beneficio reciba algun
salario, recompensa 6 emolumento de cualquiera especie.
Cada estado mantendr sus propios delegados en la rcunion de los
estados y mintras que obren como miembros de la comision de los
estados.
Para resol\'cr cuestiones de los Estados Unidos reunidos en con-
greso, cada estado tendr un voto.
La libertad de la palabra y del debate en congreso no ser acu-
sada 6 cuestionada en ningun tribunal 6}ngar fuera del congreso, y
los miembt'Ol'l de este sern protejidos en sus personas de arresto y
prision durante el tiempo en que se dirijan al congreso, vuelvan de l
y se hallen en ,.J mismo, escepto por traicion, felonia. 6 ruptura de
la paz.
ART. V.:. .. _6un estado f:!in el consentimiento de los Estados
Unidos reunidos en congreso, mandar. 6 recibir embajada alguna,
ni celebrar conferencia, convenio, alianza 6 tratado con ningun
rey, rncipe 6 est:ldo; ni ninguna ersona que tenga algun empleo
sue do 6 de confianza de los Esta os U nidos 6 de alguno de ellos,
'Bceptar. ningun resente, emolumento, 6 empleo de ninguna clase de
ningnn rey, pr ncipe 6 estado estranjero; ni los Estados Unidos
reunidos en congreso ni ninguno de ellos acordarn ttulos de no
bleza.
N o podrn dos 6 mas estados celebrar ningun tratado, coufe-
deracion 6 alianza cualquiera entre ellos, sin el consentimiento de los
Estados U nidos reunidos en congreso, especificando con exactitud
los fines para los cuales los celebran y el tiempo de su duracion.
estado establecer. impuestos derechos ue puedan o . o
nerse al una estipulacion contenida en tratados ce ebrados por os
Estados nidos reunidos en congreso, con ningun rey, prncipe
estado, en prosecucion de algun tratado ya propuesto por el congreso
las c6rtes de Francia y Espaa.
Ningun estado tendr buques de guerra en tiempo de esce to
solamen~e el nmero que se Juzgue necesario por los ni
dos reumdos en congreso para la defensa de ese estado 6 de su co-
mercio ; ni ningun estado tendr. cuerpo alguno de fuerzas en tiem-
o de paz, escepto solamente el nmero que uicio do los Estados
nidos reunidos en se re~ueri o para guarnecer los
fuertes necesarios para defensa ese estado ; ero cada estado
~endr siempre una milicia bien arreglada y discip nada, suficiente.

717
mento armada y equipada y proveer y constantemente tendr
prontos para el uso en almacenes pblicos un nmero debido de pie-
z:J.s de campaa y tiendas y una conveniente cantidad de armas, mu-
niciones y equipajes de campaa.
Ningun estado se comprometer en guerra alguna sin e.! consenti-
miento de los Estados Unidos reunidos en congre:o, menos que sea
invadido por enemigos que haya recibido aviso cierto de que al
guna nacion de indios ha Iesuelto invadir ese estado, y que el peligro
es tan inminente que no permita esperar que sean consultados los
Estados Unidos reunidos en congreso; ni ningnn c>~tado dar comi-
siones ningun buque cmbarcacion de guerm ni patentes de corso
de represalia, esce to si fueee despues de una declaracion de guer-
ra por los Estados nidos reuniuos en congreso, y entnces sola-
mente contra el reino 6 estados y sus sbditos, que se hubiere
declarado guerra, y bajo las reglas que se establezcan por los Esta
do,s ~nidos reunidos en congreso; salvo que ese estado fuese infestado
por p1mtas, en cuyo caso, pueden aprontarse buques -:'le guerra para
e ea ocasion Y' mantener~>e mientras dUI'~ el peligr,' ha~ta que otra
cosa determwen los Estados Unidos reunidos en congreso.
ART. VII -Cuando se reunieren fuerzas por algun estado para la
defensa comun, todos los oficiales hastl'l coronel inclusive se1an nom
brados por la legislatura de cada estado respectivamente que tales
fuerzas reumE-se de la manera que ese estado lo dispusiere, y
todas las vacantes seran llenadas por el estado que primero l1izo el
nombramiento.
AnT. VIII Todas las cargas de guerra y todos los demas gastos
orijinados pam la defensa comun bienestar jeneral y con5entidos
por los Estados Uniflos reunidos en congtes >, semn satisfechos do un
tesoro eomun que s~ suplir por los varios estados, en proporcion al
valor de toda la tierra de cada ~::stado concedida alguna persona,
segun dicha tierra y los edificios y mejoras sean estimados, en
el modo en que los Estados Unidos reunidos en congreso detmminen
de tiempo en tiempo.
I . as contribuciones pdra el pago de Psa proporcion Re eE'tableceran
y levantaran por la autoridad y direccion de las leJislaturas de los
varios estados, en el tiempo dt:terminado por lo8 Estados Unidos
reunidos en congreso.
ART. IX Los Estados Unidos reunidos en congreso tendran el
solo y esclusivo derecho y poder de resolver sobre paz y guerra, es-
cepto en los casos mencionados en el artculo sesto- de enviar y re
cibir embajadores de celebrar tratados y alianzas, no pudiendo ha
cerse ningun tratado de comercio por el cual el peder lejislativo de
los respectivos estados sea restringido de imponer los impu.asto11 y
derechos sobre estranjero11, . que su pueblo mismo est SUJeto 6 de
prollibir la esportacion 6 importacion de alguna especie de efectos
mercaderas de e1tablecer reglas para decidir en todos los casos,
qu. cnptnras en tierra en agua sern legales, y de qu manera las
presas hechas por fuerzas de tierra navales al servicio de los Esta-
nos TJnidos se dividirn apropiarn de concerlc>r patentes de corso
y r('prei'ialia en ti cm pos de gnerm- no m lwar tribmmlcs para el jui-
cio de piraterias y felouias cometh1as en alta mar y establecer tri


718
bnnales para recibir y decidir definitivamente apelaciones en todo8
los casos de captura, no pudiendoningun miembro del t~ongreso ser
nombrado juez en ninguno de dichos tribnnalc!<,
Los Estados Unidos reunidos en congreso seran tambien el ltimo
recurso de apelaciou,en todas las disputas y diferencias hoy existen-
tes 6 que en adelante sobrevinieren entre dos ma;; estados, sobre
lmites, jurisdiccion otra causa cualquiera, cuya antol'idad !'erL
siempre ejercida de la manera siguiente: Siempre qne la. nntoridac
lejislativa 6 ejecutiva 6 :~:jente legal de algun estado en controversia
con otro, presentare una peticion al c~ngreso solicitando ser oida,
se participar por 6rden del congreso L la autoridad lejislativa
ejecutiva del estado en controversia y se deE:ignart un ilia para el
comparendo de las partes por medio de sus ajentt'!' legalts ;L quienes se
les'ordenar que nombren por mutuo consentimiento comisarios jue-
ces para constituir un t1ibunal que diga y dPC'ida In materia en cues-
tion; pero si no pueden convC'nrl"c, el congrel'o no m hrar tres per-
sonas de cada uno de los estado~<, y de la lista de (llas cada parte
sacar una alternativamente, empezan,lo los peticionarios, hasta que
el nmero se reduzca trece, v (le ese nmero uo mnos de siete ni
mas de nueve nomb1es, scgmr lo disponga el congreso, Re sacarn
en presencia del congreso . la suerte, y las pereonas cuyos nombres
fuesen sacados de este modo, cinco de ellas sorm comisarios jue-
ces para or y dceidir definitivamente la controversia, simnpre que
la mayor parte de los jueces Cj_Ue oyer~n la caus3 couvincren en la
decision, y si alguna de las partes dqjarc de asistit en el da de-,igna-
do sin manifestar razones que el congreso juzgue suficientes, que
estando presente rehusar~ sacar la suerte, d congreso proceder
designar tres personas de cada estado y el se ere~ ro del congreso
sacar por cuenta de la Jarte que estuvicl'e ausente {, se rehusare;
y el juicio y sentencia el tribunal que se nombrare de la manera
antes prescrita sern definitivos y concluyentes; y si alguna de las
partes rehusare someterse la autoridad de dicho tribunal, compa-
recer defender su demanda 6 su causa, el tribunal sinembargo pro-
ceder sentenciar 6 juzgar, lo que de igual manera ser definitivo
6 decisivo ; siendo el juicio 6 sentencia en uno y otro caso trasmitido
al congreso inserto entre los actos del mismo, para garanta de las
partes interesadas; debiendo cada comisario mtes de funcionar
como juez, prestar juramento ante uno de los jueces del tribunal su-
premo superior del estado donde se JUzgue la causa, "de oir y de-
cidir bien y 'l)erdacleramente la materia. en cuestion segun su mfjor
juicio, Binfavm, afeccion 6 espe1anza de recompentJa;" no pudiendo
igualmente ningun estado ser privado ::le territorio en beneficio de
los Estados U nido~.
Todas las controversias relativas al derecho privado del sue!o, reola.
mado por diferentes conces~- nes de dos mas estados, cuyas jurisdic-
ciones en lo que se refieran 6. dichas tierras y los estados que hioie
ron las concesiones, estn arregladas, siendo al mismo tiemJ?O di-
chas concesiones 6 alguna de ellas reclamadas por haberse orijmado
antes del referido arreglo de jurisdiccion, sern, peticion de al
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guna. de las partes, hecha al congreso de los Estados Unidos, defim-
tivamente decididas en cuanto sea posible de la misma maner;..
prescrita ntes para decidir las disputas sobre jurisdiccion territo-
rial entre diferentes estados.
Los Estados Unidos reunidos. en congreso tendrn. tambien el Rolo
y esclusivo d~:echo y po?er para a!Teglar la ley y valor de.la mone-
da acuada p9r st~ autondad propia 6 por la de los respectivos esta-
dott fijar el padro.n.de.los pesos y medidas en todos los Estados Uni-
dos arreglar ~l.c~;~~ercio y;manejo de los negocios con los indios
que no sean mie:mbrqs d~ .. nmguno de los estados, con tal que el de-
recho lejislativo de los estados dentro de. sus limites no sea infrinjido
6 violado establec~r y arreglar oficinllt:J de correos de uno para
otro estado en todos los. Estad.os Unidos, y exijir el porte porlos
papeles que pasen por los. mismos segun se requiera para costear Jos
gastos de dichas oficinas nombrar todos los oficiales de tierra al
servicio de los Estadas U nidos, escepto los oficiales de rejimiento-
nombrar todos los oiidales de las fuerzas navales y dar comision
cualesquiera oficiales al servicio de los Estados Unidos hacer
reglamentos para el ~obierno y arreglo de las dichas fuerzas de
tierra y navales dirij1r sus operaciones. .
Los Estados nidos reunidos en congreso tenilrn autoridad para
nombrar una comision que se hallar rem~ida durante el receso del
congreso, la 'que se denomi1.ar "comiswn de los estadvs,"!y se forma-
r de un delegado de cada estado, y para nombrar las domas t\omi-
siones y empleados chile~ que fueren necesatios para el manejo de
los negociosjenerales de los Estados Unidos bajo su direccion; para
nombrar uno de sus miembros que presida, "no pudiendo ningue
na persona servir en el empleo de presidente mas de un ao en
un perodo de tres aiios ; para determinar !as sumas necesarias de
dinero que han de levantarse para el servicio de los Estados U nidos
y apropiar y aplicar las mismas :~!ara costear los gastos pblicc:>s-
para tomar dmero 6 emitir obligaciones sobre el crdtto de los
Estados U nidos, pasando caca. seis meses los estados respectivos
una cuent.a de las sumas de dinero pedidas 6 emitidas de esa mane-
ra parr. construir y <>quirar una escuadra para acordat el n-
mero de fuerlllas de tierra, y hacer requisiciones de cada estado .por
su et.10ta, en proporcion al nmero de habitantes blancos del estado,
cuyas equiswnes sern obligatorias, y en su consecuencia. la lejisla-
tura de Cllda estado no mbrat los oficiale~ de rejimieqto, reunir)os.
hombres y los vestir, armar y eq_uipar mil~tarmente espep-
sas de los ERtados Unidos; y loe ofiCiales y hombres as vesti~es,.
armados y equipados marcharn al punto designado. y en el tiempo
acordado or los Estados Unidos reunidos en (}OD reso. Pero si los
Estados nidos reunidos en congreso, por conei eracion las cir-
cunstancias, juzgan conveniente que algun estado no euna. hombres
6 reuna u~ nmero mas pt>'1ueo q11e su cuota, y que algu!l otro es
tado reuna. mayor nmero de hombres que la cuota del ;mismo, ese
mayor nmero ser reunido, dotado de oficiales, veotido, armado y
equipado de ls mir.ma. manera que la cuota de dicl~o estado, salvo
que su lejislatura juzgue que ese aumente no puede con. segurid!ld.
sacarse, en cuyo caso reunir., dotsr de oficiales, vestir, armaJI. y

 '120
de ese aumento lojuzgue:que puede sacarRe con seguridad.
los oficiales y hombres as vesti~os, armados y equipados marcha-
rn al lugar destgnado y en el tiempo acordado por los Estados
U nidos reunidos en Congreso.
Los Estados Unidos reunidos en congreso nunca se compromete-
rn en guerra, ni darn patente de corso y represalia en tiempo de
paz, ni celebrarb ningun tratado 6 alianza, ni acuarn moneda,
ni arreglarn el valor de la misma, ni determinarn las sumas y
astos necesarios para la defensa y bienestar de los Estados U nidos
al~no de ellos, ni emitirn obligaciones, :ni contraern emprs-
titos de dinero sobre el crdito de los Estados Unidos, ni aplicarn
dinero, ni acordarn el nmero de buques de guerra que hayan
de construirse 6 comprarse, ni el nmero de fuerzas de tierra 6 mar
que hayan de levantarse, ni nombrarn comandante en jefe del ejr-
cito 6 escuadra, sin el asentimiento de nueve Estados; m cuestion al-
guna sobre cualquier otro punto, escepto para aplazar sus sesiones
de dia en dia, ser dacidida sin6 por el voto de la. mayora de los
Estados U nidos reunidos en con reso.
El congreso de los Estados nidos podr su pender sus sesiones
para cualquier tiempo dentro del ao y para cualquier punto dentro
de los Estados Unidos, pero de manera que ningun perodo de
I!!Uspension dure mas de seis meses, y publicar el diario de RUs
procedimientos mensualmente, eeccpto aquella parte de los mismos
relativa i. tratados, alianzas operaciones militares, que su juicio
requiera secreto; y los votos afirmativos y negativos de los delega-
dos de cada estado sobre toda cuestion, se insertarn en el diario
siem re que as lo desee algun delegado; y los delegados de un
esta o 6 alguno de ellos J. su solicitud sern provistos de nua cpia
dt> dicho diario, menos aquella parte arriba. esceptuada, para prc
sent::.r las l~jislaturas de los varios estados.
ART. X. La comision de los estados 6 nueve de Rus micmbroR,
ser autorizada para ejercer en receso del congreso, los poderes ele
congreso de que los Estados UnidoR reunidos en congreso, por con-
sentimiento de nueve estados crean conveniente de tiempo en tiempo
investirla, pero no se delegar ningun poder dicha comisiou. para
el ejercicio del cual, por los artculos de confederacion se requiera el
voto de nueve estados en el congreso de los Estados Unidos reunidos.
AnT. XI. Si el Canad accediese esta confederacion y se uniese
en las medidas de los Estados U nid<ls, ser. admitido y tendr dere-
recho todas las ventajas de esta union; pero ninguna. otra colonia
ser. admitida en ella si esa adrilision no fuese acordada por nueve
estados.
AnT. XII. Todo pa el moneda emitido, emprstito de dinero y
deudas contradas por bajo la autoridad del congreso; nt.P.R de la
rcunion de los Estados Umdos en prosecucion de la confederacion
resente, sern juzgados y considerados como carga contra los Esta-
os Unidos, para cuyo satisfaccion se ero ea.n solemnemen-
te por las 1 esentea los U nidos y la. f p bliea.
AnT. X I. Cada estado sostendr las determinacionct's de lo11
Estados U nidos reunidos en congreso sobre todas las cuestiones quP.

se les sometan por esta confederncion, y loe artculos de esta confe



721
deracion sern inviolablemente ohservados por cada uno de los es-
tados y la union ser. perpetua; y ninguna altera.cion en tiempo al-
guno nmidero se har en alguno de ellos si dicha alteracion no fuese
acordada por un congreso de los Estados Unidos y confirmada des-
pues por la lejislatura ele cada Qstaclo.
Y por cuanto el gran Hacedor del mundo se ha complacido en
inclinar los corazones de las lejislaturas que respectivamente re-
presentamos en congreso . aprobarnos y autorizarnos para ratificar
los dichos artculos de confederacion y perpetua union, por tanto:
nos, los delegados abajo firmados en virtud del poder y autoridad
que se uos ha dado con ese objeto, por las prel!entes en nombre y
en beneficio de nuestros comitentes respectivos, ratificamos y con-
firmamos plena y enteramente todos y cada uno de los dichos art-
culos de confederacion y perptua union, y todas y cada una de las
materias y cosas en ellos contenidas; y auemas solemnemente empe
fiamos y obligamos la f de nuestros comitentes respectivos de que
sostendrn las determinaciones e Jos Estados Unidos 1~unidos en
congreso, sobre todas las cuestiones que les sean sometidas por la
dicha confederaeion; y que sus artculos sern inviolablemente oh
servados por loe estados que respectivamente representamos, y que
la union ser perptua.
En testimonio de lo cual hemos puesto aqu nuestra firma en
congteso. Hecho en Filadelfia, esta.do de Pensilvania, el 9 de Julio
del afio de nuestro seor 17'78 y el tercero de la independencia de
Amrica. [Siguen las .firmas.]

111:. 1' (J":-;

-, 1
~

1 ) ( -

1\o,;, el pncblo de lo~ Estados Unidos, eon el ojetJ de for-

mar nna m.ion was pcrfcetn, establecer la jnstieia, con;;olidar
la paz domstica, proveer :1 la defensa cmnnn, pron'!over el bien-
cstnr jeneral, y ascgurat los 'Lendieios de la libertad para nos-
otro:" y para nnc::tra postcridarl, ordenamos y e;;tahleecmos esta
Onnst.itncion para los Estados Unido~ rle Arnl'ica.

ARTICULO I.

~El'. l. Todat:> las atribuciones lejiE;lativas q nc por esta Cous-

titncion se conceden residirn en un Congreso de los Eetadvs
Unidos, el cual se compondn de nn senado y de nna cmara
de representante~.
Sm~. Il. l. La cmara de representantes se compondr de
mi cm bros elejidos cadn dos aiios por el pueblo de los varios
e;tudos, y los electores de cada estado tendrn las condiciones
que se requieren para ser el':ctorcs de la rama m:1s nnmetosa de
ln leji~latura del estatlo.
2. Para ser representante se requiere, haber cumplido vein-
ticinco aos, haber sido siete afos ciudadano de lo& Estados
Unidos, y hallarr,e, al tiempo de su eleccion, residi.-1do en el
cr:;tado en que fuese elejido.
4:7
 724
3. Los representantes .Y las contrilmciones directas se repar-
tirn entre los vario::; estados que compongan esta Union, s~gnn
el nmero respecti \'O de sus habitantes, el ca al se determiuar
aadiendo alnu.mero total de 1wrsonab libres, inclusas las que
estn obligadas :1 servidumbre por un cierto nmero de: afill:>, y
esclnidos los i11dios tnc no paguen contribueiones, los tres <Jilin-
tos de todas !Hs den1s clases. El censo at.:tnal se IHl.r{L dentro de
los tres aos de la primera rcunion Je: Congre~o de lns Estados
Unidos, y destle entllees al cumplimiento de cada diez afios, en
la forma que dctcnninc .a ley. El numero de representantes
no esceder de 11nu por cada treinta. ulil habitantes; pero eada
estado deben1 tenL'r lo mnos tlll rcpresentantl', y mir1tras se
forme ese censr,, el Estad,, de Nueva IIampshire podr clcjir
tres, nsets ocho, Rhodc-I~;lnnd y las Plantaciones de
Providencia uno, Connecticut cinco, N ue va York seis, N neva
Jereey cuatro, Pen,;ihania ocho, Delcware uno, .Mariland seis,
Vii:jinia diez, la Carulina del Norte cineo, la Caruli:Ja dd Sur
cinco, y J eorjia tres.
4. Cuando ocnrran vacantes en la raptesentaciou de algnn
estado, el ciecn ti vo del mismo dan1 las ()!'()enes con ve u ientes
para que se efecte la elecciun qu ha llcnm c:;a,; \'acantcs.
5. La etnara de representantes clejir t'n pre:-identc y demas
empleados, y en ella residir esclu:>ivarnL\tltc el <J,wedtu de acn-
sacion publit::t.
S1:c. III. 1. El ;e:1ado de lo;; E,;tado,; Unidos se corupondn1
de dos senadores por cada estado, elejidos p<lt' la lejislatnm del
mismo, por seis afio;;: y .ea1ia senador tendl'ii nn votu.
2. Inmediatamente despnes <plC se haya rennido, : conse-
cuencia de la primera eleccion, se dividirn, con tanta igualcad
como sea posible, t'll tres cJa,..es. Las sillas de los senadutes de
la primera clase !JrHdarn vacantes : la terrninacion de dos afios;
las de la segunda ch'e los Cltatro aos, y las de la tercent.
los seis afos; de modo que cada dos aos se elejir U 'la tetcera
parte. Si hnbiere vacantes p)l' dimisiones otms causas, du-
rante el receso de la lejislatura de cnalquiet estado, el ejecutivo
del mismo puede l;acer nombramientos povioional~s hasta la
primera rennion de la lejislatura, la cual proveer entPCC'B esas
vacantes.
3. Para ser se11ador se requiere haber cumplido treinta uios,
haber sido nueve aos ciudadano de lo~ Estados Unidos, y ha-
llarse, al tiempo de su eleccion, residiendo en el estado en donde
fuere clejido.
4. El vice-presidente de los Estados U nidos ser pl'esidente
del senado; pero no tendr voto sino en caso de empate en las
.
Totacwnee.
- .
5. El senado elejir sus otro~ empleados, y tambien un pre-
sidente pro tempore, en ausencia del vice-presidente, cuando
,
 -

725
.

ste se hRlle descmpefiando la8 fnr.ciones de presidentedc los

Estados U :1idos.
6. El senado ten el r esclt~:d nunente el derecho de .J'nzaar o
los funcionarios pl,licm. Cnando se reuna con este objeto lo
har por juramento afirmacion. Cnando se juzgue al preoi-
dente de los Estads Unidos pr~t:idir~ el, primer majist1ado; y
nadie podr ser declarado C\llvwto smo por el v0to de las Jos
tercc1a:: JMrtes de lu:; miembro;:. pr,~sentcP..
7. L \C. sentencias en casos de acnsnC!lll funcionarios pbli-
cos tw csceder:\n de la privaci1n del empleo inliahilithcion pra
pod.>l' obtener y gozar nin~nn otro honorfico, d(! r0:::pon<'ahilidad
JW"tlul'tivc>, de )u,; Estad11s Unidos; pcrfl la parte ePnvieta
q uetlar: r;n emba1g) sujeta 3 ser acusada, juzgada, :::en tera:iada
y eastigada eon arreglo la ley.
SEc. IV.~ ; El tiempo, lugar y modo en que se ha ]e efec-
tuar la ele<o ..,.. de senadores y representante,:. sern dctcmrina-
dos en cada c:;tado por su leji~latnra; pero el Congreso p11cde
en cualquier tiempo por ley, hacer variar eeos arreglos, <.:on
escepcion del lugar en q ne deben e.eji rsc los senadore::.
2. El Congreso se reunira nm~ \'ez al nfo enando mnos, y
esta rennion se verificar el primer lnes de Diciembre, q m-
nos que pul' una ley se Eei'ialc otro di11.
SEc. V.---1. Cada cmara ser juez de las eleccitne;:, eseruti-
nioe, y cla~>ificaciones de sus rc;pectivos miembros, y la mayora
de cada una de ellas <.:onstituir qnorum para pouer deliberar
pero un nmero menor })Uede rcunilse de dia en da y estad
autorizado para comveler los miembros ausentes nsi::;tir, Jel
modo y bajo las penas que determine cada cmara.
2. Cada cmara podr estableter las reglas de sns procedi-
mientos, casti ar sus miembros por mala conducta, y, con el
asentimiento e lo.; dos trcios, c;:;pnlsar un miembro.
3. Cada c:lmanl llevar un diario de sus actos, y de tiempo
en tiempo lo publicart1, escepto aquello que juzgue nece;ario
mantener en secreto; y los votos en pr y contra de loe. miem-
bro:. de cada cmnra sobre cual nicr cnestion, Ec esprcsarn en
el diario siempre que lo deseare a quinta parte de los miembros
presentes.
4. Ninguna de los cmaras, durante la sesion del Congreso,
podr sin el consentimiento de la otra, suspender sus tareas por
mas de tres dias, 11i sealar otro lngar que aquel c11 qne se halla-

ren celebrando sos sesiones.
8Ec. VI. l. Los senadores y repre~cntautes recibirn una
compensacion por sus se1vicios, la cual s~r~\ determinada por ley
pagada por el tesoro de los. Estados U nidos. Gozarn en todos
os casos, escepto en los de traicion, felona de atentado contra
la paz, del pr1vilejio de no ser arreotudos mientras asistan las
sesiones de sus respectivas cmaras, ni cuando se dirjan ellas

' '
 ,.

-- 726


vuehan de ellas; y fncm de all no podrn ser interro~a dns
por ningnno de sus discursos ni debates.
2. Ningnn senador ni representante, durante ('} tiempo para
que ha sido elcjido, podr ser nombrado para ningnn cmplc0 ci-
vil bajo ]a autoridad rlc los Et:tados Unidos, el cual haya l'ido
'
creado, o cuyos emolumentos hayan sido aumentados durante .
ese pei'odo; y ninguna persona que e.st ocnpando un empleo
'
de los Estados Unidos podr ser miembro de ninguna de la:< do~

Cmaras del Congreso mientras permanezca en t:n empleo .
SEc. VII. 1. 'Todo proyeeto de ley para Jenntar enta, ten-
dr orjcn en la cmam de representantes; pero el :;~,mado poor
proponet concurrir con cnmieudas como en los delllas proyec-
tos de ley.
2. Todo proyecto aprobado poi' la c:lmara de representantes
y el senado, antes de tener fnmza ue ley ser presentado. al pre-
sidente de los E~:>tados Unidos; si l lo aprueba lo finnar; pero
si no, lo devolver! con sus objec:iones ~l. la Cmara en donde
tuYo Rn orjen, y el!ta har sentar por cstent.o en sn diario las
objeciollcs, y proceder reconsiderado. Si despneR de esta re-
consdcraciou fuese aprob'ado el proyecto de ley por los dos ter-
cios de la <' mara, se le en var, j nutamente con las objeci.ones,
la otra el'imara, la cnal tambien lo reconsiderar, y siendo
aprob:'ldl.l por los dos tercio;; de ella tendr fuerza de le). Pero
en t.Jdos lo.s cass como este, se han de tomar los votos por s y
por n, y se espresar en el diari.J de cada dnwra. respectiva el
nolhbre de las personas qile han votado en pr y en contra. Si
alguu 1royecto de ley n" ~:wse devuelto por el presidente en el
termino de diez das (eRceptuando los domingos), desde que
se le haya pret>entado, dicho proyecto ser: ley co;no si l lo
hubiese firmado, :1 menos qne el Congreso t1aya impedido su
devolncion poi haber .su~pendido sus sesiones, en I!IIJU caso no
ser ley.
3. Toda brden, resolncion vt.ttv qnc l'eqnima la coneurrcn-
cil~ del senado y de la cmara de reprceeutantes [ t.JSeepto en u na
cueston tlc suspen::;iuu de las sesiones], se presc .. i,..,'. al presiden-
te de los Estados Unidos y no tendr. efecto sin stl aprobacion,
y cuando este desaproba1c pasar de nuevo el asnnto por los dos
tercios del senado y cmara de representantes, segun las reglas
y limitacioues establecidas para los proyectos de ley. .
SEc. VIII. El Congreso esta facultado:
1. Para establecer y cobrar contribuciones, derechos, hnpnes-
tos y &isas, para pagar las dendas y proveer . la comnn deferisa
y bienestar jcneral de los Estados U nidos ; pero todos los dere-
cboe, impuestos y sisas e(m\n enteramente u m formes en todos los
Estados Unidos.
2. Para cont1aer ern1)rstitos sobre el cidito de lo;:; E;;tadoi'
Unidos.

' J
 727
:~. Para re~lrunentar el en111crcio 1~011 las uacio:ws cstranjcra.s,
y entre lo,; \arios e.-;tados ,r <'1111 la..: tribus indias.
-!. Para e:;tablet"er msa cegla nniturme de natntalizaeion, y
leyes ll!rif~l!'llll~~ :;obre h:tnc~arrota~ cu t<H.l0s lo;.; Estado:> Uni<lus.
;), Para aeuiiat m .. neda, ddermitu'u el ndor de eo.ta y el ele
las e.~t ranjcras, y e:-:1 alrl'~''l' el p:tdton de pc.;a;; y Jllerli.Jas.
G. Pata pt'o\'l'et el eas: i~o de lo;; Ll;;! li.aclure:; de hilictes y
y de la trlnllt~da de lo;; Est:"l";; Cr,id,r,:.
"7. fl:,ra t~:--tahleeet nieina:-; dt~ cl"l"r:,,~ y ean.iltl~ postalt~ ...;..
S. Par a jll'lllllii\'Cl' el adcl.rrJ!., le 1::.-; eieuda~ y artes tile:;,
~arantir::Id" :i .,,. :l!ltrtes ~~ irr\c?I! .. rt:-:, P"'' nn tieiiljlO limitado,
el ,J,n.liu c,oelusivo :1 su~ respeeti\.,.; e.;,rit1" y descubrimientos.
!l'. l':rm <'O!lStitnit ttiunnale,; int:~tiore,; : la eotte suprema.
10. Pal':t Jelinit y ca;;tiga lo,; ar:to:> de pimtera y fJ,;as
t'(lllWI id.'" 1'.1 altarn:u, y las uli.m;;as eHttta el derecho Je jPntes.
11. Pa!:t dcclal'l\t' la guerra, ~~lllt~;)ue: p;~tentcs ,}e ccwso y
repte~alia,- y formar r('glanwnto,;' par:! I:L; ~,;as c1rH~ se ha~a:1 en

.ll:ll' 11 e : t I'IT:l.
12. Para le\':t:thtr' tropa:; y nuurtcnerln..-; pero 110 se dc:;tina-
r:l ditwr" co11 ese objeto por nn t~nllilln que csc:e1h de d(l~ anos.
l:J. P:rm pt'(r\"Cel' y go.;.tene nna arrttad:t,
1-!. Pata t:,rma onlPll:lnzas [1:tl'a d !!Obicrno Jv arre~,,
; ..J ...
t.lc
J:t"- IIn:; rnant11nts Y tei'I'Cst:t., .

!.). !'ara disp~.r.et el llarnamitlltn 1lc la" mili<ina eon ohjcto
de !::,. t:lllllpJir las l!!Y<':> d: h lTnI:I, t:lllfCllCI' la~ lli'UI'l'CC-
ei<~II\'~ ,. rr!ehazar hs inva::ionc,; .

111. l'am ptovcer :i la or~:n:7.:tci<~:l~ arnwmet1tO y di~.dpliua
Je h rnii i<'!a, y para <1 gohemo dt! l:t p:1rte de ~;;ttL qnc cstnvic-
,;:c ctrrkrda al t:enicio de J.,s E--t:ulus Unidos, rescn:mdl : los
estad.-. r..;wetivamcnte el ll<rlnbtamiPnfo de los oficiales y la fa-
CIIlt:,d de in~ttnit y. ejet<itatla milicia ~egnn h di:=dplina dis-
ptw:"ta 1,, ll' el Congtet-:o.
17. L>am c_jercer una ~~~.ii~laei .. a e~el:t,;l\a, en cnale:;qnil.lt':t ca-
"o:=, -~~hr:~ el distrito, uo eH~ediendo de diez millas cuadrada:::, qne
pnr <~,.,.j,n de los cstadJS p:utieul:uc; y aeeptacion del Con~reso,
\'l'I r:.!'ll :i .-er el asiento del gouiettw de 1 os Estados U nidos, y
par :t l'juect igual n.utotidad sohto tod)S los lugares comprados
con ,1 c.nscntimient~ de la leji,ohtnra dd estado 1 qnc pertene-
ciLt'e!t, [J<H'a eonstmit fottaleza..,, almacene;;, <m;cnales, astillctos
y otns rbl'/12 neces:trias: y
18. Pam hacct todas las lcyca neccaa.l'in.s y con,enientes para
l1~ t.)c;:neion de las precedente.~ atl'ibucione:;, y de todas las de-
ma,:. C lll!edidas por esta con:;titu,~ion al gobierno de los E:c:tados
Unilo:;, cnal nieta de su;; dep:utarnentos empleados.
SEu. IX. 1. a in migracio!t i rn portaeion de las pcrson as
que a!;! mos de los cstadJs cxit<tente:; hoy cteyceen conveniente
al11ritir, no sml, pr\lhibida po1 el Coagreso antes del alo de mil

PAGINATJON INCORRECT
 ~28

ochocientos ocho ; pero RC podr imponer sobre tal importacion

una contribucion derecho qne no esceda de diez pesos po::
per;:onn. . .
2. El privilejio del acto de habeas corpus nv se suspender
sino cuaudo, en casos de rebelion invasion, lo requiera la se-
guridad pblica. -
3. No se aprohan ningun proyecto de ley para condenar sin
forma de juicio, ni ninguna ley retroactiva.
4. No .::e impondr ninguna capitacion n! otra clase de con-
tl'ibncion directa siu en proporcion al censo enumeracon que
se ha dic:ho ntes debe formarse. .
5. No se impondr ninguna contribndon ni dereeho sobre
artculos o.~portados de ningnn estado. No se dad. ninguna pm-
ferencia, por ningnn reglamento de comercio de reutHs, los
pucrtos _de u u e:::tado sobre los de vtro: tampoco estarn obliga
dus los hu1ncs despachadns de un estado para otro abri1 ni
ccrraJ' rcji:>tro, ni pagar derechos en ot1o estado.
6. No se cstracr ningnn dinel'O del tesoro, sin en conse-
cnenda de aplic<tciones det8rminadas por ley; y de ti~mpo en
tic m J'O se pn bliea cou i'egnlaridad una rclacion y en en ta de
los. dineros pblicos recibidos y gastados.
7. N o se conceder ningnn ttulo de nobleza por los Estac!os
UnirJ,,s; y raingnna persor:a qne se halle ocn~ando nn puesto
prodncti vo y de respons~bilirlad en los mismos, pod r:, sin el
consentimiento, del Congreao, aceptar ningnn presente, emolu-
mento, empleo ttnlo de cualquiera cla$e, de ningnn rey,
prncipe, ni potencia estraniera.
S1w. X.--1. Niugun estado podr hacer tratado, Mli:mza
cqnfederaci"n; dar patentef' de corso y represalias;' ac:niiar mo
neda; emitir billetes de crdito ; hacer vlida para el pago de
las deudas otra eo;;a que monedas de oro y nlata; aproba1 ningnn
roycc:to de ley para condenar sin forma. de j nicio, ni r.inguna
ey ret.roaetha, ni leyes q ne tiendan anular los con tratos ; ni
conceder uingnn ttulo de nobleza.
2. Ningnn estado podJl, sin el consentimiento del Congreso,
imponer contribuciones ni derechos sobre l<ls importaciones
esportacionc~, esrept) los que sean absolutamente necesarios
para ejecutar sus leyes de inspcccion : y el producto neto de
todos los derechoe impuestos cargados por al un estado sobre
las importaciones y cspt>rtaeiones pertenecer a tesoro de los Es-
tados Unidos, y todas esas leyes estarn sujetas la. revision del
Congreso. Ning~m estado, sin el consentJrniento d,el Congres~
podr imponer nmgnn derecho de tonelaJe, mantener tropas o
bnqnes de gncrrR. en tiempo do paz, entrar en ningun convenio
- pacto con otro estr.do, con una potencia estranjera, empe-
flarse en guerra mnos qne sea actualmente invadido, que
est en un peligro tan inminente que no .admita demora.
 729

ARTICULO II.

S:n:c. I. l. El poder ejecutiuo re~idir en el prt!siclente delua

Estados JJnidos de Amrica. Estar en po'le;;ion do su ernpleo ,
durante cnatro aos: el vice-pre:;idente ser nornl>tado po1 el
mismo trmino, y los do3 sern elejidos juntamente corno signe:
2. Cada estado nombrar, del !nodo que su leji:>latnra de-
termine, un numero de electorea igual al total ,de senado tres y
rcprewntantes qne dicho estado tenga derecho a euviar al C.m-
greso; pero ningnn senndor ui rcp1e~entante, ni ni11guna pm.;;o-
na qn~: ocupe nn emplco de responsabilidad productivo de los
E~trlm; Unido~, podr t:cr nomiJado elector.
3. Lns electores se rennirn en sns respectivos e;;ta.do~ y vo-
tarn po1 cdnla,; por dos per~onhs, tie las cnales nna, por 1o
mno.~, no ha de ser del mismo estado qne ellos. Y formarn
una lista de tonas la:> {JCl'sr pas por quienes se ha V>tado y del
nmmo de votos que ha obtenido cada una; cnya lista :finnar:in,
certificar:in, y remitir:ln sellada" al asiento del gob:erno de los
E~tados U nidos, diri'jida al presidente del senado. El presiden-
te del senado, en presencia del senado y cmara de represen tan-
te~, abri1:i tods laR certificados y c_ntonccs se contran los \',itos.
La persona qne tcng:._ mayor nmero de votos ser<" el prcsidt!ntu,
siempre qne ese nmero sea la mayora de la totalidad de los
electores nombrados; y si hubiere mas de uno que rcuna esa
mayora y qnc tenga igual nmero de votoe, entnces la dmara
de nll"esentantes elejir in!liCdiatamente vor c.:lnlas uuo de
ellos panL" presidente; y si nadie obtnvie;e mayora, entnces
dicha cmam eleji r del mism1 modn, en trc los cinco q ne hayan
obtenido mayor nmero <'n la lif'ta, nno pnra presidente. Pero
al el!jir el presidente Jos votos se toman.n por estado.~, teniendo
la reprcsentaeion de cada estado un voto; un quorum pitra este
objeto lo f~muar:i nn micm bro miembros de los do3 tercios de
los estado!;, y para hacer nna cleccion ser neccsarla n na mayo
ra de todos los estados. En todos los casos, despnes de la elcc
cion del m;6idente, la persona que renna el mayor nmero de
voto;; d~ los elec:toes ser el \'ce-ptesidente. Poro si quedasen
do.~ mas que tuvie)OIJ igual urncl'o de votos, el senado elejir
entre ello;:, por cdula el vice-presidente.
4. El Congreso puede dcte1miuar el dia en que han de sor
elei idos los electores y el di a e u q no ellos deben dar sus votos ;
cuyo dia ser el -mismo en todos los Estados U nidos.
5. No sN elejible pam el cargo de presidente sin un ciuda-
dano de nacimiento, que haya sido ciudadano de loa Estados
Unidos al tiempo de adoptar.se esta constitucion; ni ser tam
poco el13jiblo para el c.ugo, quien no haya cumplido treinta y
cinco aos, y rc~idi_d9 catorce aos en los Estados Unidos .

 730 --
' ' '

6. En e aso tk separa don del presiden to de sn e m pico, de

muerte, renuncia incapacidad para dcsempeiu las f}lCultadm;
y deberc" de didro empleo, este recacl' en el vice-presidente~ y
el Congreso pnedc, por nna ley, p~ oveer para el caso de scpara-
cion, mnertP, rellllllcia incapacidad del vrcl'identc y vice-pre-
sidente dc<:larando, qu fnncionario obrar entonces como pre-
' sidente, .Y dic:1o funcionario desernpeuar el empleo hasta qnc
cese la incap:H'L!ad, qne se el!,jn. un pre:>idente..
7. El prLsiJcute recibin en pocas deter;ninad:lS una com-
pcnfaeiou por HIS scnicios, la cual no podr ser aumentada ni
dismiunida dmantc el perodo para que ha sido elejido, .Y no re-
cibin, dnrantl! e~e perJdo, ningnn otro em,Jurnento de los 1~~
tados Unidos ni de ningnn utrq de ellos.
S. Antes de tomar posesiou de sn empleo pre,;tar: el signieu-
tc j nramcn to { afirmaeion :
"Jmo ( ufirmo) solcmncuHmte LJilC dc~ernpciiat cun fidelidad
el empleo de Presidente de los E:>tados Unidos, y q~1c conserva-
r, 1l'utejcr .Y dei'enrler del mejor lllldo IJUC pucLL. k Conf'titn-
cion de lo:> Estad(S l:Tnidos." '
' SEc. II. l. El presidente ser:. el eLmatHlante . l'll jet'e del
ejreito J IU'Jll:,Ja del los E:.:tn.do:> UniJJ:;, .r de In milicia drl lvs
vario;; e:>tado:;; euaudo e,.; t en aetual scrvit:io de In<> Estados U 11 i-
dos; pnede re(ltrerir 1.~ opinion por esel'itn del fJI'ineipal fn!!cio-
nario de cada uno de lu:; departamentos del cj,~eutivo, sobre torio
lo que tenga rclat~iun t:oll los deberes de sn,; respectivos empleo~,
y tcndni la iiteultad de_ corweucr la sn:.:pcnsion de algnn eaf'tigo -
y el perdon por ofensas contra los Estados U uidoi', escepto en
los casos qe acnsacion c.mtrafnncionarios pblicos.
' 2. Podr, pot' y .:on consulta y consentimiento del smwdo,
l1acer tmtadus, siemprc tfllC eonveng-:m dos tc:cio:> de los senado-
res presente:>; .Y desigu:u: y por y con consnlta y consentimicn-
'
t? del :.:en arlo, nom!mtd embajadores, otl')S mini~tro:> pblico,; y
consule;;, j ncees de la corte suprema, .Y todos los demas emplea-
dos do los Estados Unido8 cuyos nombmmiontos no cstcn JOr
esta constitucion ~~:;~wdficados, .Y los cuales sern cstable<.:idos
por ley. Pero el mgre<>o puede, por una ley, conferir al pre-

sidente solo; :i las cc>rtes jndiciaic.;, los jefes de departamen-
tos, cuando lo tenga pqr conveniente, el nombramiento de.los
empleados inferiorcti.
3. El presiqente poJn1 prc,.,,eer todas las vacantes que pue-
dan ocurrir durante el receso ;!el senado, dando comitliones (!IIC
concluirn al fin de tlll prximo perodo.
, SEc. III. De tierno en tiempo prsentar al Congreso un
informe del estado' de la Un ton y recomendar sn considera-
cion aqllellRt> mediuas que crey~re necesarias y convenientes;
puede, (;'11 cas()s e:;tmordinario:.>, convocar las dos cmaras lejis-
ativas, A cnalqnicra de .ellas, y eu caso de desacner~o entre

'

'

'
 731
ellas sobre el a:'lazautitHto de las sesioueo., puede aplazadas
para el clia que le parezca conveniente; recibir cmbajaJorcs y
otros ministros phlieos; cniclar{t ele qnc se ejecuten fielmente
las leyes, y dar :-:n.; 1le:-:paehos todos los empleados de los Esta-
dos Unidos.
SEc. IV. El prcsidentP, vicl!-presiclentc y todos los emplea-
dos civiles de lus E,: tallo:; ! rnidos, ser:'in separados de sns empleos
cuando sean aen~ado;.; y <:nnvictos ele traic:ion, eoheclw, de otros
graves crmcne,: y dn 111ala eondneta.
1

.\ I:TfOULO TI I.

DEc. l. El pud<:r j ndi<:ial de los E~tados Unidtos rcshlinl. .en

una corte snprellla " 1:n nrnellos tl'ibnnalcs int'tlric11es <fle nas
adelante disprn~a y e,.tn ],[ezc:a el Congreso. LJs .i neces de l:t
corte suprema y Je ]p:; tribunale;; infcriore;;, permaneccdtn en
sus empleos durante w hnena cont!ncta, y recibirn, en pvt.:as
demarc:adlls, t1na eompensacion por sns servicios, la c:m-.1 110 sed
disminuida mientras tontincn en sns empleos.
SEc. I I. 1. El putltr .i lidieial se e, tender :. lodos los c:~..;.,JS

de dcreeho y equidad, (itl' emanen <le estr1. constituei0n, do la..:;

leyes de los E,:t:u lo;; 1ni d. 1s .r de los tratados hcdw,; q nc se
hicictcn autorizado,: por t:lld;;; : todo~ los caso~ rchtivos nm-
bajadorcs, Otl"15 ll!illi:'tl't>S rblico;; y c1snJes; l tudo;: lo;; ~a:3<JS
relativos al almit'a!ttaz~( y jntisdiceimt m>ll'tima.; las Cllttrv-

veraias en qne ltJs I::-:tat1=' Unidos sean una de hLs partes; :las
que se t:useitcn entre dos mas estad9s, entre un estado y ciuda-
danos de otro e~tado, entre> ciudadanos de diferentes estados, en-
tre ciudadano:-: del :u:'llll r::otndo reclamando tictTa concedidas
por diversos ~~taclns, y entre un e:>tado sus c:itdada.nus, y
estados, ci ndada1wo> {, s i,di tos cstra njmo:;.
2. La corte snptent:L tendn. j11rscliceion orijinaria en tuJos
los c:icos relativos : <mhnjadores, otros ministros pblicos y
cnsules, y en :up!Cilos en qne un estado sea nna de las pattes.
En todos los demas c:a:-:o:: antes mcnciouados la corte snpre~mt
tendr jnrisdiceion de apeln.cion, tanto con respecto al derecho
con: o al hecho, eon lns e:::ccpeiones y baio los regln men tos que
hiciere el Co11grc:;o.
a. El jniei.l de todos lus errnenes, escepto en el caso de aCll
sacien contm ftuleinn:niw; pblico:::, ser pot jmados, y los jnil
'
cios tendtt'in ln~at en el est~do en donde se baya cometido el
ermen; pero en:mdo _no se hubiere comcticlL en ningun estado,
se vrificar el juicio en. el lugar lugare~ qne el 0\mgreao haya
design~tdo por nnn. ley. -
SEo. III. l. La 1miei.m contra los Estados Unidos c:unsi:;tit.
solamente c11 1<Jmar laR armas contra ellos, en ,,nirse {t sus
enemigos d:indoles :tylld:t ." ::ocorros. Para ser convicto de trai-
'

- '

-
 732

cion se necesita la ~eclaracion de dos testigos de haberse cometi-

do patentemente ese acto, por ronfesion en tribunal abierto. ~
2. El Congreso tendr facultad para de~:ignar el castigo de la
traicion ; pero ningun:l sentencia por traicion producir corrnp-
cion de la sangre confiscacion, sino durant ;a vida de la per-
sona sentenciada.

ARTICULO IV.

SEc. I. Todo estado dar entera~f(~ y !.'rdito las actas p-
blicas, n.jistros y espec!iente; judiciales de los demas estados; .r
el Congreso por Jeyes jencrnlcs, puede_ determinar el modo en
que han de probarse e.::as actas, rejistros y e;:JCdientcs judiciales,
y sus efectos.
SEc. II. l. I.os ciudadanos de cada estarlo gozarn de todos
' os privilejios inmnnidadeR de ciudadanos en los dcmai:l estados.
1

2. Cnalqnier pcreona, ncusada en nn Oi'tado de traicion, fc-

lonia otro crmcn, qnc Luyere de la jnsti~ia y fuese hallada
en otro estado, sen, :i peticion de la autoritlcsd ejecativa del
estado de donde se escap, entregada pan~. ser conducida al
e~tado caya jurisdiccion c;fl :ies~ sujeto el cr m en.
3. Ninguna persona condenada servir trabajar en un
estado por las' leyes del mismo, y que se escapare : otro, podr,
por ningm;a ley ni reglarr:ento de ste, cor1Fiderarsc libm de
uqnel servicio trabajo, sino ne ser enttegada cnnndo la recla-
me la pnrte IJUien correspon a di,~ho setvicio tmbajo.
SEc. III.-1. El Cor,we::o pn11dc ndmit.r nucvps e:;tados en
esta Uni0n; pero no se ormnr:1 ni se crijir ningnn nuevo estado
dentro de la jurisdiccion de otro estado, r:i se formar ningun
estudo por la union Je dos mas cstadoF, partes de estados,
sin el consentin:;iento de las leji.sla;nrns de los estados intcrcsadcs,
ignr.lmente del Congreso.
2. El Congreeo podr d;s1wner de los tcrrit.,rlcs (,cualquiera
tra claJe de p1opiedadee p~:rtcnccic::ntes :1 los Et'tad"s Unidos, y
establecer el rden y reglas ncreearas relativns ellos; .Y nada
se rliFpondr:1 en esta constitnciou qne pueda perjmlica1 ninguna
reclamacion de ios Estados U nido": de algunos de los cstfldos
en par6cular. -
S1w. IV. Los Estados U nidos ga ~--<:..:n cada uno de los
estados de la nnion una forma repu blienna de gobicl'no, y los
protejer contra ,uv.lquier iuva:>0.J ; y solicitud de la Jcjisla-
tnra, () del ejcct~t:vo cuando la lejislatura no pncda ur eonvo
cadr., eontra los disturbios domsticos .

ARTICULO V.

L El Congresc1: -icmprc que Jos dos tercios de :rnbail crna-

\
 '
733
'

rw.-; lo erc11n necesario, deber proponer enmiendas esta consti-

tneion ; , :1 pcticion de las lejislatnras de los dos tercios de los
varios estados, deber convoca~ n~a convencion para proponer
Cotlll ien d<uo, ]as cuales, en cna1qmera de los dos casos, sern
dliJ:-~s para todos los objetos y propositos como parte de esta
C"onstitmion, luego que sean ratificadas por las lejislatnras de

J, .~ tres euartos de los varios estados, por convenciones reunidas

c11 tres cuartos de stos, segun e! nno el otro modo do rectifica~
ei"n qnc h:!ya dispuesto el -:Jongresu; con tal que ningnna on-
nti(Ttda que pudiere IJacerw antes del ao de mil ochocientos
oe:. 0 , altere en manera alguna las. clusulas primera y enarta
Je L. ~eeei,jn novena del aJ'tculo priu1erv, y que ningnu e,;tado,
.-in sn eonsentimiento, sea pri\ado de sn sufragio i"'ll:~l en el
.-cnado.
~ ""

ARTICULO VI.
l. T.,cJs las dcpdas y comproliJi:oos contrados an~(:S de la
adl<'ion de est1~ constitncio~, s;r~r tan vl!dos cont.-a los Ei-
bdiS Unidos bao esta const1tumon como baJo la confedcracion.
2' Esta constituci.o~, y las leyes de Jos Estados Unidos que
e:1 \'irtu.J de ella se !JICieren, y los tratados hec:ros y por hacer
autorizados por los E:;tados Unic' '" se1n la ley suprema del
l , .;
)a~ v los j neccs de caua estado , .-i .rn sujetos ella, sin em-
. . l 1
har'"o de enalqmcra cosa que en contrario utya en a constituciou
,~ leye:; de cnalqnicr estado.
3. Los senadores y rcp1esentantes ya mencionado', y los
rniPn,bros de las 1~jslatnras de los varios estados, y todos los
t:utplcauos de los departamentos ejec,tivo y judicial~ tanto de
)ot' Estados Unidos como de los varios estados, se obligarn por
j urame11to. 6 afi.rmacion ~oster!e'r cst;~. constitucion; pero jams
se reqnenr mngun, testuno~uo. reltJIOSO como uua .eondicion
p:'r\1- ningnn empleo o ca1go publico en los Estados Umdos.

ARTICULO VII.
1. La ratifica<..oP ::!e las couvenciones de nueve estados ser
sufidente para el establecimiento de esta constitucion entre los
estados que la hubieren rati~ado.
[[eclw en convencion con el consentimiento unmine de los esta-
dos presente8 elC?ia di~z y siet~ de Setie!nare, en e~ a;;o de
nuestro Seor m~l setecMntos ochenta y stdc, y el doudcinw
d~ l<~ independencia de los Estados Unidos de Am-rica.

73-1

ENMIENDAS
~-i t COiuditueion de les Eotrulo8 Diu'dos, ''atUicaJa NtJftlll la11
.Dl~~posicioncs rld arteulo quinto rle lrt On8tw:on ~ lf! pre-
eede.
.ART. I. El Cun~reso .... no JlOdr:i hacer ninrrnnao le\ estable-
1

ciendo una telijion, prohiiJiendo el libre qjercicio de nin~una,

restrin_iido la. libertad de la palahrn 1 de la prensa, el dere-
cho oel }'HelJJO para reunirse pacficamente J para pedir justicia
al e:obicrno. ,
'
AHT. II. Siendo nccesai"a una milicia bien arreglada v~:a.
la ~cgnridad de ~111 e;;t.ado libre, no podr:i coartarse al pueblo el
dereeh,, de tene1 y llevar armas .
..Arn. Ill. Eu tiempo de paz no podd. ser alojado ningnn
soldado en ninguna ca~a sin el consentimiento de sn dnciio, ni
tampoco en tiempo de gnena sino en la fl>Ima. preserita por la.
ley.
ART. 1 \r. N o se viola.rti el derecho del pncblo (1 ne le asegure
contra rcjistn.>5 y embargos arbittarios en sns petsoluts, domici-
.io, papeles y efectos; y no se espedir ning1ma rden sin sobre
causa prob:d;lc, apoyada con jur~tmonto atimacion y dcscri-
bientlo eoo pa:tieulal'idad cllngar que deba se: rejistl'ado y las
persona,; co~a;; q ne deben sct cm batgadas.
Arrr. V. Xadic cstat:i obligado l conte:;tar c:1rgus sobre un
ctmcn eapit :.1, en cualquier tn0.do_inf<U!' m te, siHo por denun-
cia aensaeion ante un gl'an jnt.tdo; e:;(' o en lo:; casos rcbti-
vos :. lts t\wza.;; de mar y tierra, : la ileia c;;t:mdo en ::Jer-
vieio <tr:ti V( en tiempo de gacna, en ca e ; de publico peligro :
nadie e,;tal':l. s~tjcto : correr dos vcceil el rie-'igo de pcrdct la. vida
algtlll rni1~'''br> pJr el mi:;mo dci1to: ni estad ob!i<... t\lo en
ningn1P~ :an.;.1 ~ri1ninal : SCI" testigo eontra s mismo, ni ser
priva lude la ,ida, la. lbmtad, la propieda-1, sin las formali-
dades de tllt p;occJimicnto lc~al; ni p.Jdl' toiU'\l'iiC ningtma
propic,Jad pii \'a da p:tm uso pblico, t:in .insta. cempcnsaeion .
./un-. VI.- En t1>da;; las e:LUsas criminale:; tendr el aensado
el dcree 1;o de IJliC se le j~<.l~IIC ptanta y pblieamcnte pot un
j nrado i ru par.:ial del c;;tado y distl[to en donde haya sido come-
tido el delito, y enyo disttito haya strtlo ante.:; fijado por la 1 cy, y
ser infrmad., de la naturaleza y cansa de la aeusacion y ser
caread<J eon ius testigos que declaren contr.l. l ; tener medios
compnlsol'os IMta obtenet te:>tigs su favor y tener el ~nxilio
de abo_gado en sn defensa.
Awr. VIL En las ca1.0sas civiles en que el valor que se cues~
tiona no e;o;e<.!da de veinte pesos, ser mantcuicio el derecho ~ ser
jnzgauo por j.1rado3; y ningnn hecho: juzgado por un jurado
 podr:l. ser examinado de uucvo por ningnn tl'ibnnal de los Esta-
do.~ Unidos ~ino en conformidad con el derec:lw comun.
ART. VIII. No se cxijirn fianzas c5cesivas, ni se impondrn
desmedidas rnnltns, ni se aplicarn penas erneles y desn,:;arhs.
AuT. IX. La cnumeraeion en la cnstitucion de <'iertos de-
rechos no podr:l. cntender~e para neg<1r dcf'\'J'tnar otros rete-
nidos por el pnebl0.
AnT. X. Las facultades no delegadas :1 los Estados Unido
por esta Constitncion, ni negadas por ella los c~tado;:, son re-
servadas los estados reE>pectivamente al pncblo.
AI~T. XI. No Ee entender qnc el poder judicial de los Es-
tados U nidos pueda cstenderse hasta las eansns sobre pnn tos de
drrecho y e nidad qne Layau l'ido ini<dadas contiunada,; eontra
uno de los atados Unidos por ciudadanos de otro estado por
ciudadanos sbditos de otra pc.tencia estr:u.iera.
AJ~T. XII. l. Los electores so reunirn en sus respectivos es
tado8 y votar~in por clulas por presidente y viec-preeidcntc, nno
, de lus enaJ..:;f.l, por lo mnos, no ser habitante del mismo Esta-
do qne ellos. N01nhrn.rn en sus e(~duln.s la persona por quien se
ba votado para presidente y en cdulas distintas la persona por
quien se ha votado para vice-presiJente ; y han1n distintas listas
diJ todtLs las personas por quienc.> se ha votado p11ra pre.:idente,
y de todas las personas por quienes se ha votado pnra vice-pre-
sidente, y el nmero de votos por cada una ; e,qnas listas firma-
rn y certiticarn. y remitirn selladas al asiento del gobierno de
los Estados U nidos, dirijidas al presidente del senado. El pre-
sidente del senado, en presencia del senado y de ia ciimara de
representantes, abrir L :los lot. certificados, y los votos sern
t3ntonces contados. 2. La persona que renna mayor nmero de
votos para presidente, Ecr el presidente; si ese nmero fuese una
mayora del nmero total de cleetores nombrados; y si ninguno
tuviese esa mayora, entnces de entre laR personas qne tuviesen
mas votos, no escediendo de tres, de la lista de aquellos por q uie-
nes se hnbiere.votado para presidente, la c:'imara de rcpret:en
antes elejir inmediatamente, por ..:dnla, el presidente. Pero
al clejir presidente, los votos sern i::omados por Estado, teniendo
la represcntacion de cnda Estado nn solo voto; un quorum para
este objeto con!!istir en un miembro miembros de los dos ter-
cios de Jos Estados, y nna mayora de todos los Estados ser ne
cesara para la eleccion. Y si antes del prximo cn!'tro de marzo
la cmara de representantes no hubiese elejido un presidente,
habiendo pnado ella el derecho de eleccion, entonces el vice-
presidente -har las veces del presidente. como en el eaeo de
muerte, otra incapacidad constitucional del presidente.
2. La persona qne tenga el mayor nmero de votos c0mo
vice-presidente, sel' vice-pres:::Iente, si ese nmero fuese urta
mayora del numero total de electores n:nbrados; y !!i nin-

736
gnna persona obtuviese mayora, entnccs de los dos nmeros
mas altos de la lista, el senado elejir el. vicP.-presidente ; -
un qnorurn para este o1 deto cont'istir en los dos tercios del
numero total de senadores, y una mayora del nmero total
ser necesaria para una eleccion.
3. Pero ninguna persona constitncionahuent.e incl6jiblc para
el cargo de presidente, sel' olejible pam el de vice-p!c:=iden~
te de los E~tados U nidos. '

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In t ,., 11 ""''' i IJII.
>-,,T;i<1::d .,. ,; ltt:lla <:on:.:titueion Ol,>"teulus lJllC lialrt lJ!!C sn-
it>r:tr--:::otil~,,- par:t la ll!Ollt,:teion <nla eont:oversia l'ruJo-
. :--:it"itllll'~ .i\'litl';~~ :~que t1eln 1l <li~(utiJ':o.;( ................. p[~j. 2.
1

II, Il!, lV, Y.

"'u11J'I' lus di:Ji"I'S de {1/j'lll'/',':1/ !/de ftf l(/flfeiiCrt CSlJ'tU(jl'/'((.

ll!l'e:-:tig;c,"' ~;ohn la importaPei:t dt la Hli<lll Car< .e1 dei pas

y 1ld pul'hlo- I!istria 11t .a <:<Jlil'dll':I<:on Cmo y por quiu
f'n{ Pl'!J,':tllY.;:<b Ja 1'011"1 j,t<ol! C '1]\"t'liU!(':t de llll:t <lSCIISiOil
'
ll:tl .,. :.:11:.: d:-:,o:-il'iom,.; ~l'!,!:lll'id:l<l i'l,Jiea, ohjeto lllportante
dt'l gnl,itnJo--La uniun di:'ttiilHir[t I:I~ <.':ltl~as (le guer1a \:.;:cgn ..
r:u(t .,. lt<H!Ih!.,.; :tpat'<':" par:l el cargo Con<lneir almas pron-
to an<~,,

dL' i:l:-: dift'I :ueias con otra!,; liaciones Estreehara la
11aeion dl' 111anera que no iueitt~ ho~tilitialles esteriorcB--Consi-
derII~(' !u:-; nligros que emanan de lm; iuti3rcscs en ehoquc de
las ll:tl'oml'- Comparaeion rle las :leilidadcs de defensa por
una uuion y por soheranias separada,.; lle::;ultudos de In. union
ilustrados put l:t histria (le la Gran Bretaiia Pdigro de discn-
soues eiJtre coufedernciones e:-;tados separados Impo:o.ihilidad
dL' aliant.as durables entre c~tados t~istintos ... pjs. 9, 15, 21, 27.
VI, VII .
.._<..'ulJ/'1.; lo:< peligros de guara entre lo8 l:,8tados.
Frecuentes isptita; sm:jirian entre los estados sepa~adm; Ejemplos
de l:t hi10tria de otras n:wiones Es quimrica la idea de que la
ndole de las repblicas y la influencia del comercio asegurara
la paz Prueba;;; hiHtricas Peligro de dit:putas tmTitoriales-
Peligro de com peteneius de comercio Peligro de coalisionefl
novPnientes <le la repartieion de la deuda pblica de la nnion-
COJttlicto de ILyes Alian:r.ns entre estados y con nRciones eo
'
tratlj<.rat-i. '
~ ........................................ paJ. 33, 41 .
.

 2 -
VIII.
Efecloa de la guerra intert.~t para producir ~jrcifos permanentes y
otras instituciones enemigas d~ la libertad.
Naturaleza de las disputas qnc eurjirian entre cl!tados Ellas darian
por resultado ejcitoli permanente~J y eetablecimiontoK milita-
res -Consiguientes peligros de usurpacion militar T.a union es
la. nica garanta con esos peligros ............... p.j. 50.
IX, X.
Utilidad de la 1udon como salvaguardia contra la.~ .facciones inter-
nas y contra la insurreccion.
'
DitHutLios que sjitaron las repblicas de Grccia Italia El ensan
che de la repblica es nna salvaguardia contra f'ernejantes dis-
turbios Opinion de Montcsquieu La igualdad perfecta de los
estados no QS esencial en una confederacion Peligro de las fac-
ciones en los gobiernos populares Se discuten los remedios
precauciones Impractibilidad de remover las causas de las fac-
ciones Una democmcia }JUra ningun remeilio ofrece contm las
f::lCIio.nes- Frenos y salvaguardias en una repblica Superiori-
dad de una gr!ln repblica sobre una pequeia .... pjs. 58, 66.
XI.
Uttlidad d.3 lct union con respecto al comercio y c la marina.
Inquietu<l en Europa por nuestras tendencias comeniales -La uniou
acrcl'entar nuestro poder para obtener privil~jios comerciales
de' utras naciones I~a union nos por.dr en .:~.ptitud de Rostener
una armada De nuestra desunon resnltar~ la debilidad in-
significancia Efecto de una escuadra en nuestra pesca La
union aumentar el comercio de los estados ent1e s Ella nos
dar et ascendiente en los .wgoci;:,s de este continente... pj. 77.
XII.
Utilidrtd de la union con respecto la renta.
La prosperidad del comercio fnen~e du riqueza nacional El Dmer-
cio aumenta los medivs de renta Henta por medio de la contri-
bucion directa impraetieable Los impuestos dehen reposar en
la renta La union fhcilitar la recaudadon de esos derechos-
Dificultad de los estado~< separados para recaudados N ecesi-
dad de renta para una naeion ..................... pj. 87.
XIII.
Continuacion de la 11ut materia con relacion la eccnoma.

La union favorable p;,.,-;L la economa en los gastos pblicos Confe-

deraciones probables en el caso de rompimiento de la. union-
Aumento del costo de los gobiernos separados.... pj: 95 .

XIV.
Contestacion <lla objecion deducida de la estension del pais.
Practicabilida.d de la estension de los lmites de una re blica Dis-
tincion este respecto entre una repblica y una emocracia-
 3
Estension de fa union ~omparad:1 con la de los e~tatlo!! euro'!)eos.
Jurisdiccion del gobierno jeneral !imitada- I.as facilidades del
trfico aumentarn J.os estados fronterizos necesitarn pro
teccion de la nnion La dmmnion e!! mas peligrosa que la
Uilion.. . . . . . . . . ................................ pj. {;'9.
XV, XVI.
~-.'Wbre
loiJ dq.fectos ele la actual C01~fedartcion, con relat~ion al prin-
cipio de lejislacion p(trrt lus estrulos en s!t Ntpadrlwl colectiva.
Insuficiencia de la confederacion para. mantenm la union- Resulta-
dos desastroso!' de sus defectos El aumento de podm en el go-
bietno nacional es necesario La lejislacion nacional debe obrar
sobre los individuos en yez de hacetlo sobm los estados Una

ligr~ alianza do estados ser insuficiente -Qu es lo que se

comprende en un gobiemo N eccsidacl de una mbeza que prt
dom:ne (contollinr) pam la confederacion -En una liga de es-
tados, el nico medio para la uesoherliencia es la fuerza Difi-
cultades de este remedio El resultado HCJ'a un despotismo mi-
litar Impracticabilidad de sostener la union por tales medio~,
Facilidad superior con que un gobicmo nacional ejecutara sns
leyes reprimitia las conmocioms ........... pjs. 107, 11 g
XVII, XVIII, XIX, XX.-
Oontinuacion de la utisnw ul((tel'ia ilu8t,mllf con qjemplos pwa
mostrar la tendencia de los gobiei'Jws federales ma~ bien l la
mwrquia entre sus miembro.~ :~te < ht t irwda. en [(t cabeza.
Cousidrase el peligto de la nsurpacion tle los derechos y poderes de
los estados--Es mas de temerse el peligro de la uebilidad nacio-
nal Influencia de los gohiemos locales Ejemplos de l:t histo
ra del sistema feudal; de las repblicas griegas; de la liga.
aqua ; del cuerpo jermnico ; de Polonia; de los Cantones sni
zos; delos Paisesl3ajos ........... p.js. 126,133,141,150.
XXr XXII. '

Otros d~fixtos dt la acturrl constitucion.

Falta de sancion para las leyes y de una garanta mtua de lus gobier-
nos locales Arreglo de las contribuciones locales para el tesoro
por medio de cuotas Hcmedio propio pata este defecto- Falta
de un poder para arreglar el comercio Dificultades provenien-
tes de los arreglos locales separados Reunion de tropas por cuo-
tas El derecho de sufragio igual entre los estados es un mal-
El requerir el voto de dos tercios de los estados no es un reme-
dio Este principio a. ocasion . la influencia corruptora del
estranjero Ejemplos sacados de la histria de funcionarios de
repblicas corrompidos por potencias estr:mjeras La falta de
un poder judicial '88 un defecto co~:.plementario N ece,;idad de
un tribunal supremo--La actual organizaciQn del congreso es
inconveniente para una cabeza ejec11tiva Conveniencia de
qu~. 1a constitucion sea ratificada por el pueblo ntes que por los
tsta(lo~ . .......... jO , pjs. 156, 164.

'
 XXIII.
, . . l , l
Necesidad de un gobicruo tan enei;Ju:o a. menos como t. que ~e l"t
JH'OJ!If(Sto.

N ece~<hd de la union p:wa la comn11 tltfen:-:a PotltI' p::na levantar

los ejrcitos y eseuadras nec<saritl~ ImadicitIH.:ia de los poderes
<le la aetnal coufe<l<'r;tcion Fn :!;nhicmo tl{~hil e~ inseguro-
Lo.,; potle;;_s tlelH!II s::I' e!Je,.;ttu~i I'O~ e-'11 los ulJj(!tn,.; Je g-
'-'
ull!l'llO. . ....................................
,.
ll~l
1~'"
1 1.

XXIV, XXY, XX\'I, XXYIT, XXVIII.

Con! iluwcion de la 111 ~;;;a Jilutail(. ]~, 1'}1/n,,fa la olu,.,.; t
;dat i ca (l [u;:; tj;itus J'U'JIIU 11Utlcs.
La cow<titncion inYiste de la i\wnlt:1l1 de ll'\ant::r ejrcitos en la.
rama lejislatint y no en la ejeenti\a Lo:-: <j(.reitos permanen-
tes no son pruhibitlcs por las constitneiones locales ni por los
artenlos de confeder:wioti 1\ligros de imaf'ion de paises es-
tranjeros de los :<a lvtj<s N ecesi<lad <le tmpas nacionales
p:tnt la. pro:-:ecneion del <onwnio Dificultad <le que los e~tado~
fieparatlos protejan las fwutl'ras J,ns <:ireitos de l0f' esta<hs
separados :-:on mas l<ligi'Osn~ para ): Iilt>rtad que lo:-: .de la na-
cion Objeeiones CL las re~ ttieeiunes f'ohre la fheultatl tlel go
'
hicmo rc:-pedo de lo~ cjrl'itos X o puede re posarse solameull~
en la mileia para l:t dctt.u:-a JJ:tcim;;d l,os <:jreitos son Ycces
nccesaiius <'ll tiempo tlt paz 1\ligrn <le hacer al gulJC'l'llO de-
masiado <lhil por las n~:;tr<:<:iu:ws Es U!l:l sahagnal'<lia insnfi-
C<'nte el aeurtlar L la l<jiC::a~ur:J la ;ll'llltad <1e levantar c:j;;:ci-
tos--EJecto dt> l:t liinit:,PJI de ~1plicaeiou de dinero (t dus aio.;
en la ntwYa <ou"tittH<>n ~in til'lll]IO 110 11Hc<le la liiH~rl:ttl ser
snlJ\'erti<la ui ll'\'atil::r.-l' grand(s <:jCreitw:--Los 1 eligros de los
ejrcitos ROII lllloiJtJS ('11 lill <~slatln unido- Es infun<lada la itlea.
de que las leyes de la union un pue<lln Pjecntarf'e ~in fuerzas-
El gobierno nacional ~'Nt tan hitn aplieadn como Ls gobiernos
locales- Se rolm;.;tt<:er eslentli~ndo:-;c {t los mgocio~ iutemos y
obr~m1o sobre l;; itHli\'itlnos {mtes qne sohre los e>:tados Es
un argumento en :t \ o1 th la Hnion la fnerza aeei(1entalnHmte
necesaria. para ejecutar !:Jo leye~ J,:L 111isma necesidad de fuer-
za. existira en el caso de Yarias eonfi.deraciones --La. nnion ca
la nH~jor salvaguardia coutra las ttntativ:Is de los representan-
tes del pueblo usurpar poderes Los gobiemos locales garan-
tizan al pueblo contra. las UAUJ'}J:wionet> de la autorida1l nacio-
nal La .e~tension del pas es un:t garanta mas Ninguna
fuerza nnhtar puede levantaro;e eon nueRtros actuales recur-
sos ......................... pjs. 184, 191, 198, 207, 212.
XXIX.
Sob1e t udlit't(:,
Necesidad de la uniformidad d(, orgauil'.acion y disciplina Discte-
sc la facultad del gobicmo para acudir a.l passe comitatus--Sc
refuta la idea 1e peligro par.'l la libertad causa de la milicia-
La milicia disciplinada minonr la necesidad de fuerza perma-


nente El nomlmunicnt0 de los oliciales por lo~ estados es una

salVllgnardia. pa.ra la libertacl ........ , .......... pj. 218

XXX:, XXXI, XXXIf, XXXtH, XXX[V, XXXV, XXXVI.
/'iu1JJ"e [a.~ COIItJ'iuciOIICS.
~e reqniere una fiH:nlta.J jeueml p:ua las ~~ontrilmcioncs El dinero
e:-; el principio vital del enerpo poltico--Defecto de la confedc-
racion este respecto Sn nieo remeelio, un cambio de siste-
ma--La (listineion entre l:t contrilmcion interio1 y c>stcJior es
impnHlentfl Las nee<siel:Hle:> IIP nn:t n:wion igna],s sus recur-
so~-- Impoltica de confhr en reqni~ieiones s(bre los estados-
XeeL:-;da,l elL nn:t amplia ;teultai respeet<) de renta en tiempo
le gneJTa Un:t ft,~Hitt~el S(Jm:j:nle daria al gol;icmo crelito en
t>l l'sterior. Los prkJeipios pri:nol'<liaies en poltica como en
ciPnei:t exij<-:n el :J~entiml'IJto ele todos Se repite el razona-
;niento (j!Je lll1H~str:1 l:t ncee:-;iclael do nn:t f:lCnltad .l'IH'I':tl sobre
eont rilHH'cne~ St> <outesta la olJjteiou de qm e,.;a t:wultad
eho<,aria cou la de :o~ l'stado:-; para lt~V:llltar renta E:s mayor el
peligro de nsurp:wiou por d t~t:ulo .J gobit~l'llo nacional que lo
OJHH'8lO La con~titucion garante lo;; estados tmplia f:wultad
para levantar sn propia. renta-- Las J:wulta.-Jes esclusin.ts del
.obierno
., naeional :-:ou linut:.ulas F:wnltad concurrente 11ara
im poutJ' eoutrihm.ionl's, esttpto solJre las csport:wiones im-
port aeiones La j nrisdiceion eotwurnntc re,;nlta de neecsidad
d<: la tliYi'linn de f'olJt>!'an:t Cont~tanse la:,~ objeciones los
podl'l'c;; aelillnt:tlt~ c!l'l gohie~mo--La el(ltlsnh ol~jetatl:.t no
toniitre 11ingnn pncler 110 coJJct,,Jitlo (tutes -La .lwnltael f'obre las
t'iJtril>IJ<"ioJJes impiie:t la elt~ haeC!' leyes p:tr:t ltaxr efccLi\a la
r:e:l!le1:Hioll Prt'<':tttiuu ele l:t cJIIt:esion csp1es:t dt~ cultades
llcilellta.J,,;; El golienw elelw'"l' sn propio jne:-. sobre cuando
ha lt ejercerlas - No l'" 1111:1 ohjcciou el qne la-; hyes de la nnion
dthell set ~'ll]li''Jill:ts ~ol:wwnte lo st,r{m l:l.s leye,; eoustitncio-
naiLs AlJ~I!J'cl.el:d <le ne~:tr h (l<J ..:ihilid:tl tle poelel' cootlina-
- 'lu --I~icmplo,; ,,~ b hi,.;t .':i:t ;n:.:J:t--Lo,; ol:j,-t.,, ,1~'1 gbierno
;,,[eml mnus lillli!.:uleJS ca., ],.;ole],,~ eL:l.<los --L:t amplia cnta,
iJJeli;;)H'IHa}Jie en tit'mpo de g-mrr:t, y tambien par:t pagar las 1len
,J:;; eomttaieh,; t'll tiempo tle g'lll'J'I':t L:t jnri:-;diecion concul'l'ell-
lt' L'S el (mico ~ost.itnto :->l!gnro p:ll':t l:L snbonliu:teion de la auto
ri.J:tl lewal :'t 1:1 na1:iunal --Ol~j<<iemes p:ll':t n:.;trinjir la. eontribu-
e,iun lcelt~J:Ll ohjdos espei:til'l,, Co11dneirian {t l:t desigualdad
de las L'-:ugas pblieas Los thrt>ehos sobm artculos especficos
11:.\arian al esce::;o CJIHltwiria al conttab:tlldo y otras irregu-
laritl:llhs :::;acar la renta solamente ele imptH.>::;tos, caus'l.ria cles-
ionallael
u entre los estarlos Se eontes.t.a la ol'ecion . de que el
eongre:->o JIO eont.en<lr todas las clases de los cimladanos N o
es praet icable que ca<l:t eh se t>t':l representada por sus mismos
miembros Lo~ homL,eo. 1le Ctlllwimientos jcnerales representan
uwjor todas las clases Se (li,;e1tlen hs elitleult:ulcR anexas la
eo11tribu('ion interna >or el eolwrc~o ---El sistema de coutrihu
~

ciou de cada estado puede n:'l:tr~e Pll cl l'~tado Prec:meim con-

-


-- 6
tra el abuso de la faenltad rdati\'a las contribudones Hazo-
neR para no omitirla en la. cons~itucion- Se diBcnte la pO!Iihili-
dad del choque de la autoridad local y 11acionnl N o es de rece-
lar menudo un doble n(unero de empleados de renta- Se dis-
cute el peli~ro de nn t<isJu:t O(' influencia federal, y dohlc con-
tribneion I"a cnpitacion no debe establect>rse el:'ccpto en l?ran-
d('s eme1jencias, pem la t:1cnltad para. h:werlo eR necet'ana en
tales oeasiones ....... pjs. 226, 233, 240, 250, 2.')6, 204, 273.
XXXVII.
Sobre las <l~ficultades
que la co1wencion debe haber esperimentatlo
en la formacion de un plan conven-iente.
Dificultad de investigar las medidas pblicas con buena f Conce-
r;ion que debe hacerse t la no,,edad de la empre~a Dificnltad
.
de combinar la estabilidad y la encrjia con debida- atencion
la libertad. Dificultad de marcr la lnea de autoridad entre
el gobiemo jeneral y los de estado Dificultades semejantes
constantr .nente esperimentadas para definir los lmites de dife
rentes jurisdicciones Dificultad agravada por pretensiones de
estados mas gmndes y mas pequeos, y tambien pot varias
combinaciOnes de intereses N o es de admirarse que la consti-
tucion sea defect1osa sin que no lo sea mas Difinultad de re-
formar una eonstituciou, ilustrad:\ por la histria de los Paises
. , . <>so
B aJOS . . ....................................... . J>a.J ... )
XXXVIII.
Contimw(:ion de la ndsma uwtr:ria y sobre la incohere71('ill de la.~
oljeciones !lechas al plan e.~puesto .

Las constitucion<:>s han sido jcHerlh~'ente hechas por iudi vi<lnos mas
bien que por asamhlt>as-- Ejemplos de l-1. histl'ia de Hrecia-
Histria de los artculos de conf(deracion- I"as ohjeci6ncs su
adopcion no han indicado su deftcto real Inconsisten<;ia de las
objeciones hechas la constitucion por <litcrentcs in di viflnos-
Imposil..ilidad de que e8tos puedan convenI' eh nin~un otro plau
de gobierno Por defectuosa que sea la nueva constitncion, lo
es mnos que la rrecedente Poderes peligroEOS para la libertad
<;;jereidos hoy sin autoridad por el eongrcHO ........... pj. 293
XXXIX, XL.
C-lm,;'"'ormidad del plan de la Conve11cion con los tJrincipios repu-
lnxmos. Exam'tna.qe la oldecion relutiiJa los poderes ele la

convenc~on.

El plan de gobierno debe abandonarl:'e si no e~ estrietamente I'C}Hl-

blicano Se discute la cuesLiou de lo que constituye una rep-
blica Defnesc la repblica como el gobierno que deriva su
poder del pueblo-- J,a eom:titueion propuesta Be confmna
con este modelo Sus funciona1ios Prohuenl'!<> }o, ttulos de
nobleza Con~>derase la objeeion dc:que el gobierno es nacional
y no federal Modo de ratiticaeion federal La constitucion de ]a
cmnm de representantl'r:; e1:1 nacional y federal ]a del senado-
 7
I~amanera de elejir presidente es de un e ;er misto En sn
accion el gobierno ser nacional, pe m no J.sivamcnte- En
la estension de sus podc1es es fedeml La manera de hacer
enmiendas es mista La constitucion es pues en mrte federal y
en parte nacional-Se dif'cute la autoridad de la convencion
para organizar la constitucion Trminos de los acto' ei'!O
menda torios- Estos actos autorizaron un gobierno na .... :Jnal
adecuado la exijencia Ellos autorizaron la insercion de
nuevos artculos de gobierno y las alteracione!'l de los .. ti-
guos La nueva constitucian es una espansion de los prinCI, os
de c.onfederacion Hazones par:1 rcq uerir la ratificacion de ~olo
nueve estados al pl'incipio -La constitucion no tiene fuerza
alguna mintras no Rea mtifict>.da -Exmen de he circunstan
cias crticas en qw1 se reuni ia convencion Necesidad de que
b forma ceda al fondo -La cnestion. de si la ;onvencion escedi
sus poderes, no afeeta la conveniencia de , .tificar la constitu
.
ClOD. "
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . paJO. 30"'1, 3'. >.

XLI, XUI, XLIII, XLIV.

Exmenjeneral de los poderes que se propone sean conoerlidos <t la

un wn.
Los podme:;; de que es investido el gobierno jeneral no son mas
estensos qtte lo indispens:-tlJle La imperfeccion ha ele cxist.ir en
la m~jor constitncion Los poderes no son demasiarlo eRk:J!i'OS
para la segnridau contra los peligros esteriores- Un tjrcito
permanente, aunque peligroso puede 'ler necesario- La ~.ccivn
de los PStados es la mejo1 salvaguardia contra peligl'O senw_i .
te La limit:wion del trmino para la aplicacion de dinew
ot:-'1. seguri ad ~'>.,lmte;;e la. neeesidad de la faculta11 para
mantener una armada N ecP:<tlatl de la facultad par:1. leva ., ,..
y acuar moneda La facnlt~ul para las contribucionP:: , , "
ficientemente definida y restricta Es semejante la co:;, . '
en los artculos de eonfeder:wion Son necesarias las ti\cnh .
para arreglar el comercio con las naciones estranjera.s Es ,. ,:
Yeniente la f.'lcultad para hacer tratados y enviar embajad .. ' ..
Importancia de los cnsule!-1 y ajcntes G0'"8rciales La. facn;' . 1
para castig:u pirateras y otros cl'irent: es una mej01n. Haz,
nes para la facultad de prohibir el trfico de negros y para su
limitacion N ece.;idad de las facultades para arreglar el comc1
cio entre los estados Ejemplos hist6ricos Se discUI e el at'I'Pglo
del comereio con los indios Se discute la facultad para acuar
moneda y arreglar su valor -Conveniencia de reglas unif<rmel'l
de natumlizacion Se discuten los poderes sobre bancari'Ota,
autcnticacion de rejbtros, establecimiento de caminos postales.
y propiedad literaria Necesidad de atribucion sobre el disti-
to 4ue sea. a~iento del gobierno Poderes del gobierno respecto
de la traieion, de la. admision de nuevos estados en la uuion,
del territorio y propiedad de los Estados Unidos- Garanta !le
un gobierno republicano y protcccion cada estado N ece;;idad
de proteccion nacional contra invasion y violencia interior J..as
 mmorias pueden prcvalecei' sobre l:1s mapl!i:t; pot la fnc1za
13 estiatajema Se discttte h f:Lr;ult:d de pag:w la~ deuchs con-
tradas ntes Disposiciones pa1a enmiendas y para ratifica-
cion- Defensa dE-l modo de ratifhaeion propuesto RestJiccio-
nes sobre los poderes de los e~ta.dos, respecto de :Liianzas cste-
riores; de acu:wion de tntmefh; de e mi~ ion de billet(~s de
erdito; de lcyt:::; pam eondenar sin fi.)I'ma <le juicio, retl'Oactiva~
y sobre las obligaciones fle contt':ttos; de impo~icion de derechos
):).g importaciones y las espo!'LacOnes J<'acnltad del COil~leso
p:ua hacer leyes fin de llev:tr efecto hs attibueiones
cone1~didas Necesidad de al~nn!l, faculta l senu:j~nte y di
ficultade~1 prcticas en la va dr~ algnn otro m{~twio tle lle-
gar ~na Rc,meflio en e uso le fl.bu:-:o do est.a f:1cnl :.ad-
Poi' qu la constitucion y las lcy<>s do Jos Estados UtidoK
deben necci':ui:uuentc ser <>n)I'em:ts -P<ll' qu t<e H''(Uiere
qu11 lM _funcionarios loc:lles jn1en sostener la constituci()n fe-
deral ....... _................... pjs. :J26, :HO, :151, :-16 ~.
XLV.
Discusion del supuesto pelirro ;Jru'a lo1 f!Obiernos ?-ocale;; enw1utdc.
ele las atribuciones de la wlion.
No es un llt'gumento vlitll) conLt~t l:t twiou tll que nlla minm'e los po
detes de los estailos, d asegnm la felicidad pblica. -I. a tendencia
de lat'l confederaciones es fortaleeet' los gobie:no~ locales y
debilitar los gobiernos jcnemles Ejemplos de J: hist,)ria---
Veuta.jas de los gobinrnos locales sobre el gobiernt) federr.l en
punto influencia. Los gohi:m10s locales ejercen aecion en la
eleccion de presidente, sen:l<'lores y rep1e~eutar;t.e!l :\leth>l' n-
mero de petsonas empleada:; pot el gobiemo nr.cional qne por
los gobiernos locales Las f!wnlt.ade:> del g>bicmo federal son
pocas y dcfin!las; las de los gobiernos locale:-~ nnmet'O!II\i! in-
detinidas J"a constitndon propue;o;ta vigmiza los p11det'CK miji-
n:ii'os de la union en \'CZ di:' :xco1tl:ulc nuevos_ ... _... pj. :~75.
XLVI.
Reemen (le la materia considerarla en el escrito precedente, y e.-rli-
men. de los medios comNrativos de injlttenca del gobiano
federal y ele los gobiernos locales.
El gobierno nRcional y loA gobicmos locales son ajente8 del pueblo--
. Los gobiernos locales estarn mas eerca. del pneblo Un espn tu
local influir en los miembros del gobierno federal El gobierno
fed:nal tendr mnos poder para resistir actos de los <'stado~
que estos los de la nacion Los estados ee uniran pll.ra. tesistir
usurpllCOtlCS uel gobierno jeneral Iruprobabilid.ad de que f'e
permita qne el gobiemo acumule una. fuerza militar Si as tmce-
diese, la. milicia armada seria una de&nsa contra ella .. p:tj. 3 s:J

XLVII.
Se examina '!1 establ~e la intelijencia de la mxima que requiere la
separaeion de los departamentas del poder.
Cot1veniencia. a<! separar el podet ejecutivo. leji.slntivo y judicial-

 - 9 -
Exrnen de la eon:stituc:on britnica Ideas de Molltesquicu
mal comprendida!! Ex.men de las con5tituciones locales Cons
tneiones de varios e~Jtados.. . . . .................. pj. 302 .

XLVIII, XLIX, L, I . . I. .
Cont ~ a la misma materia, con relacion lo& medios de dar efi-
<;acia en la prdctica /3.!a mxna.
Las atribuciones de un departamento no deben ser ejercidas
fiscalizadas por nin~un otro Restricciones constitucionales
son barreras insufimentes En nuestra repblica, el depar-
tamento lejislativo es mas peligroso --Ejemplo de la hist-
ria de Virjinia. y de Pennsylvania Exmen de una. cons-
titucion redactada par.1. el estado de Vi1jinia po1 .Jeffe..
son Peligro de acudi1 eon frecuencia al pueblo con cuestio-
nes conHtitucionale!l Ejemplo de uua comoncion de Pennsylva-
nia. para decidir cuestiones sem~jantes El gobierno debe sm
organizado de manera que sus varias partes mantengan cada
una en su Jugar Un departamente debe tener poca accionen el
nombramiento de otro Ningun depart:unenio dependera de
otro para sus emolumentos Es el inters de cada uno el
resi~tir la!! usurpaciones del otro Remedio para el eecesivo
predomio de la rama lcjislativc.. El si11terna fedemtivo t?!l una
salvaguardia contra la usurpaeion de poder por cualquier <le-
partamento--Otra garanta es la multitud de intereses diver-

sos V en taja de la esteu11ion y variedad de intereses de los

E11tado11 Unidos ............. pajs. 392. 403, 410, 416, 421.
LII.
Cmara de Representantes Oondiciones ele los electO'reB y de los
elertotJ y duracion del servicio de los miemfnoos.
Condiciones exijiaas en los electores de representantes; de las per-
sonas que han de ser elejidas ; duracion del cargo Histria de
la cmara de los comunes inblesa--Ejemplo del parlamento ir-
laudes y de las lejislaturas colonialcH La. lej~slatura federal
tcndrii. mnos peder que estas, y ser vijila.:J:, por las lejislatu-
ras locales . .............................. o pj. 4-28.
Llli.
Contim1a la misma materia Dttracion del servicio de los miem-
bros de la Cmara de Rep't'esentantes.
N o es necesario para. la hbertad que l1.1s elecciones sean e:n todos los
casoe anuales Ejemplos de variJS estados Se discute la cues-
tion de 11i las eleo0iones bienales son necesaria11 6 tHes . pj. '35.
LIV.
Continuacion de la misma materia--.Proporcion. de la represtm-
.
tacwn.
La poblacion es la prol?orcion convC,uiente de representaoion Se
considera la. objemon 1elativa los eoolavos Los esclsvoo
no son solamente propiedad sin6 ta.mbien personas en a.lgun
 lO
sentido Injusticia de incluirlos para. lat' contribuciones y de
eacluirlas para la representacion -Repre11entacion no asignada
al nmero 4e votantes r~in . los habitantes Lri. propiedad y laR
. personns representadaR en el gobierno ............. pj. 443.
J.. V, LVI.
Contina la misma materia, con 1'eferencia .zl numero total de la
Cmara de Representantes.
Cont.dranse las objeciones eobre la pequeez delnmero--Propor-
cion de representante!'! con el nmero de habitantes de cada es-
tado Los poderes limitados del congreso, razcn para un nme-
ro menor de miembros Rpido aumento futuro de poblaeion y
de consiguiente de repl'l!sentacion- El nmero actual hasta por
lo pref;ente Dil!'lctese el peligro c:ie corrupcion poi' el o1o es-
tranjero Peli~Jro emanado de otras ramas del gobierno Ex-
mnanse loR obJstos de la lejislacion federal--Pocos representan-
tes pueden tener los informes nece~>arios para al'l'eglar el comer-
cio y la11 contribucioneH---Pam el arreglo de la milicia uo e"l
importante el conooimiento local Ejemplo del narlamento bri-
tanico ..... . '"' . . .. . . . . . . . .................... }llij. 450, 457.
LVII
Contina la misma mflteritt--Supuesta temlenci1t del plau de la
convencan d levantar <t los mas sobre los mtlos.
Examinase la objecion de que los representantes sern tomados de la
clase ql.!e mnos simpatice con el pueblo- LoR reprt:'~>entant(.'S
sern elejidos por todas las clases igualruentc--.Motivos qne los
impeleran ser fieles sus comitentes El modo de cleecion CK

i~n"l al que se practic:L en los gobiernos localcs--1\fodo de elec-
cwn y condiciones comparados con los de la cmara de los co-
munes EJemplos de las elecciones en algunos de lo~ esta-
dos. . . . . . . . . .. . . . .. .. . . . . . . . . . .................... . )(lj. 4G8.

LVIII.

Contina la misma mttte'ia -Aumento futu,.o de lvs miembros ~

la Oamara de Representa11tes.
.

Qbjecion sohre qne el nmero de mmmhron no atimeuta1 en propor-

cion de la poblacion Disposiciones sobre esta materia compara-
das con las de las constttuci. netl l(lcales Peculiaridad en la
. contitucion de las dos ramas d(1l congreRo, que asegura atencion
al objeto Improbabilidad de (j_Ue una mayora del Menado ten-
ga xito en su oposiciou un au.a.~~to debido de repreHent:m-
tes-Remedio en po.,r de la cmara de representantes :m l!eme-
jante caso Razones por las que el senAdo ceder mas pronto

en una lucha con la otra cmara--Consideraciones contra una
emanr. ile representantes numerosa Razones para no reqnel'ir
mas de uaa . . ?2
para quornm ... paJ. ~.

-

 11
LIX, I .. X, LXI.
Sob-re e! arreglo <le las elecciones.
Examinase la objecion i. que el congreso haga el contr,ll definitivo
del modo de elejir sus miembros -Cada gobierno temlria el no-
der de propia conservn.cion El investir er. los gobiemos loca'ie::J
elpoder esclusivo de arreglar las elecciones para el co~tgrcso, co-
locara la union enteramente disposicion <.:.e ellos g1 hecl>o de
que los estados tengan accion sobrG la elcccion de senadores, no
es razon para darles aun mayor poder Darles poder ~obre la
eleccion de representantes, es mas peligros<> que sohre la de los
senadores Imposibilidad de que el congreso a..egl~ l:b eleccio-
ncl'l _para. favorecer las clases acaudaladas ..... pj. 4 so, 4S 7, 495.
LXII.
Sobre la eonstitucion del Senado Condiciones ele sus miembros-
Modo de nombrmlos Ln irualclwl de tepesen tacion Jl.llwu:-
ro ele los Senadores --.Duracion de Slt nombrmnlento.
Condiciones propuestas para senadoreR Su nombramiento Igual-
dacl de reprer:.entacion en l senado La coflstitucion del senado
el! una sal vnguardia contra la lejislacion inconvenientc--Exmen
d los fine>! por lol'J que se requiere un senado Ser un freno
para la otra citmara, en la& tentativas de usurpacion pedidia
Enmnranse los perjudiciales efectos de un gobierno mutl:t-
ble .... ........................................ o }l{tj. 501.
XLII.
Jttuevo ~;;,cimen
<le la Gonstitucion del Senado, con respeeto (t lf.t
durocien delnomb1amiwto de sus ministros.
Utilidad de un ecnado Un senado aumentar tn algnuo~ ca:-:o~ 1:1.
reRpomabilidad del gobierno para con el pueblo Ejemplo::J
histricos <le la necesidad de un senado Superioridad de la
repblica americana sobre las antiguas Examinase la ohjccion
de que eleenado adquirir una pohgr,111a preeminencia c~1 .el ~o
gobierno Ejemplo del senado de Marilan(lia; del patln.meuto
britnico; de la111 repblicas antiguas- La c[un:ll'<~. de r<pl'eH~Il
tantes ser empre una salvaguardia contm peligro qne emane
dtl settado .. ..................................... p:j. 51 o.
XLIV.

Eredme1! ele la coustitucion del Senado con 1r:specto la /ocultad(~
hacer tratados.
La facultad l!ura hacer trdados es de gran importancia. Importan-
cia del sistema en el arreglo de lol! negocios nacion1les -Om-
Yeniencia d11 confiar la celebracion de tratados . los funciona-
rios mas permanentes del gobierno Pmdencia en conli:u lo~
ne~ociol'J que cxijeo secreto :y pronto dc!:ipacho al ~jecutivo en

pmnH !.&gar Considrase la objeckn de que siendo las trata-

dos de fuerza obligatoria deben confiarw la l~jit;latum Lo~
trahcdtlR aben l!ler supremos J,os dos tercios del senado para.
confirmar tratados es ~na garanta suficiente ... pj. 521.

 12
XLV, IJXVI.
Nueuo o:rimen de la Constitucion del Senado, con relacion a su
capacidttd COl1W tribunal para losjuicios de acusacion.
Dificultad . :.~ :proveer un tribuna.! bien eonstituido para los juicios
de acusamon Solo el senado C'3 el cuerpo suficicntcmerte
dignificado independiente Exmen de la. conveniencia de
constituir la corte suprema en tribunal de acusacion Ningu-
na mejora positiva. habl'ia. en unir la corte y el senado para. los
jui.cios do acusaciou Objeciones 6. un tribunal compuesto de
pt:Donas ajenas al gobierno Se considera. la objeoion de que
el senado reune el poder lejisl::l.tivo y judicial La constitucion
de K neva York es mas objecionable L este 'respecto. Con ts ta
se h o~jecion de que acumula dmna&iado poder en el senado-
Considrase 1:> objecion derivada de la union del senado cou el
ejecntivo para los t;.aGados ............... pjs. 530, 537.
IJVYII.
Sobro l(l con3titucion del presidente Pnese en descubierto 11n me
clio indeco1'03o para . lesacreditw esta pw <e del plan.
l.a constitucion del departamento ejecutivo muy atacada y mal
comprendida Ohjeeion etTnea sobre que la constitucion fa-
cnlta al presidente para llenar vacantes en el senado Esas
vacantes se I:cnarn por los cjoetithos locn.leH .... , pj. 545.
LXYIIL
Confin a el examen de la constituciun del presidente con relaciot~
al modo como Ita. de !tacer.~e su nombramiento.
El modo de eleccion del presidente 11ien garantido Cometiendo la
eleccion hombres el.~jl.o;; con es0 objeto, el sentimiento del
pueblo se manifcst.ar. Lo~:~ electores sern hombres capaces de
analizar las cualidades pam el puesto El modo de elejir poca
.Jcasiol1 dar{L para tumnlto desrden Precave de la. accion de
la influencia ~str::wj:ra El. empleo del .ejecutivo depender
solamente d(!l mehlo Plan de la convenewn La eleccion rara.
vez rcc:J.8l'I en una pcr:-~ona incompetente Razones para la
~leceion de un Yiccpl'e~itleutc .......... - ............. pj. 551.
I~XIX .

Contina el mis;nrJ exmen Uomparacion entre el pre6idente y el
Rey de la Gran B1etaa, por una pa'le, y el gobernador ele
..._Vi.tCI.'(t Tork, por Otra,

J,a autorida(ll:jetmtiva investida en un solo majistrado El presi

clente elcjido por <:uatro aioil y reelejible Esta! sujeto
aensacion y separacwn del empleo Veta del presidente Co-
mando del ejrcito) y cmo es ]imitado . Puede hacer trata
<los Autoridad })ara recihi1 cmbajadres y ministros Facul-
t:ul para deMignar y nomhmr em!Jaju.dorcs, jueces y otros
funcionarios Comparacioa 0ntre la facult:ld concedida al pre
Hident(l y 1a conceda a al rey de la Gran Bretaa ..... pj. i>5'1.
 >

13
LXX.
Cont in ra el ,is,;w c.c<l IIICII con ?'daeh'" 1 iu m. idad dcl1;jcc;;f :;;o y
se examina el Jll'uyccto de 1/11 NJ11srjo cJtl;utivo.
Exmen de L'1 idea de que un ejc:cntiYo -...igoro,;o es ineolls.-;tentc
con la. ndole repuhlican:t I.a cne1:jia e,; ncce~aria p:~ra nn hncn
gobierno Cmo se p11eclen !)ombinar l:t c>lle1:jia y la f:cgmiol:vl-
Necesidad de unidad en el ejea:ntiyo Lo que enscia la histo-
ria este respecto Ln pruralidn<1 de pe1 ~o nas en el c:jeent.ivo
lo sujeta. dil"confonnidad ineficacia; tiende :i. oeult:u i~ltai'l
y destruir la re,;ponsal!li,hcl---Eu !JJ~daterra, <,lmdc el rPy
no es responsahle, ;e neccsta un <on~<Pjn, I no hal,ri:t rPfpon-
s::thilidad En una rPpl!!ie:L e:Hla majistrac1o delJC'ra Err rcs-
pons:tbie 0bjeciones un eousl:jo ejee11tivo ......... pj. !fl7.
LXXI.
Conti11a d mismo c;ciiJ!lCII, h~ dnracion del e;,;,fco.
con rdaciu!l r1
La duraciou en el empleo "t'S rcquc:rich para la indepemlcncia y e~;a
bilidad d~ la administracion l\. o '~" de desear en el tjecntivo
la docilidad cada brisa ele la pasion popular, ni sn eompl:lce;:-
cia. . los caprichos de l:t l~jisl:ura--lmportancia de que los
varios departamentos sean inde1wnclientes entre s Un tlrt no
breve del ejecutivo tcndcr:L (Ldc:;truir su inclcpendenein .. p:j. ;;[!_
LXXH.
(untin 1!l cl,nisow e.rc(ul '' -- R;cf,;jt:bilidw7 dd p;csidcnt'.
Los funcion:uios con e:~rgo de las rclaeione;:; estNioreR, In. haeicw1:t,
el ~jrcito y la :umad:t f'lrin.n :1jcntcs del presidente y nomhr:~dos
y vijilaJoR por l AlicicntPs ii qu~ esta.ri:t sujeto nn pn:-idcnte
nuevo p:n1 cn.mhiar cmple:ulos I.~a. J:cdijibilida.d rehwina:w en
importancia con la dnrrrcion del tnnuo I.~:t idea de hacer que

el p~csidcnte no pueda Fcr reelecto, auuq u e plausible es iufnnda-
da Consecuencias de uua di:;posicion S('mejante Ex{unen de
las suptkst.as ventajas de In. no rcelcceion .. _ ......... plj. f '35.
LXXIII.
Contina. el m-ismo examen, con 't'C8)JCL'<o las disposiciones relati-
. vas al sosten del presid<!ntc .1J al veto.
U na di~josicion adecuada parn el f:osten del preFidente es uece~aria
para dar vigor ;u autori,l:Jd. I.a disJO.,icion cOJJstit.u('ional
en bien observada Examnat!c ln. competencia de las atribu-
ciones ac<-rdadas al presidente-- El veto ;obre los actos le-
jislativo~ Contendr Jn. tendencia de la rama Ieji.,Jatim
a.bsorver los podens de las otras ramas Examnase b ob-
jecion de que un hom br(' no H:rl mas prudente que tul n-
mero de hombr('s--El veto lo habilitar para defenderse
impedir la Jejislacion tromernria El pe1juieio que se hag:t i.
veces frustrando una buen:.~. l<>y. l'r4ar mas que compensa-
do La pode1osa influencia de la lt11sbtura. impedir el uso
frecuente del veto Peligro ele que el veto sea nFr.do m1ty
poco . trenudo mas bien qne ('011 frecuencia Ln. disposicion no

 li
es para un Hto absolntot sin para la de\olucion de una medi-
da para que se la .ec.m~idere Razones en pro de la forma
adoptada ...................... " ............... IJ pj. 512.

LXXIV. .
Coutina el mi1nw exthnr:n, ~'On re&pecto al mando de las fuerzas
nadonale.~ y a la facultad de acordar perdon.
Con11idrase l!!: couvenienci:; fl,. <tUe e) presidente comande las fuerzas
militares Examnasc j,, cultad de perdonar las ofensas Con-
secuencia de. investir
. al p: esidente de esta facultad aun en los ~.

casos d e ~tratcion . .............. ~ .................. psJ. 601.

J.XXV.
ontina ehm'smo examen, con relacio11 a la facultad de ltaeer
t1atados. .
Determinase la fa&cultad del presidente respecto de los tratados--La
union del presidente y el senado en la celebraciC'n de los trata-
dos no es una mezcla objecionable de atribuciones I~a facultad
de hacer tratados no es cscht:!ivamente ejecutiva lejislativa.~
Peligro de investir de esta f.'\cultad solo al presidente Objecio-
nes que el senado ejerxa solo esta facultad, y que lA. cmai'a
- de represcntants se 'isocie con este objeto -Ohjeeione11 la
exijencia de los dos tercios de todo el senado para ratificar tra-
tados J,a nueva conl!titucion garante mejor al pblico respecto
de la celebracion de trata.dos que la confede1-acion ..... pj. 605.
LXXVI.
Contina el mismo exdmeu con rdacion aluombramiento ele lott
emplt3ado& del Gobierno.
Defnese la facultad do! presidente sobre nombramientos -Impracti-
cahilidad de que la. masa del 1meblo ejerz~> esta facultad El
presidente ser por lo jeneral un hombre de alta capacidad-
Teniendo l toda la responsabilidad, tendi'J. mucho cuidado en
los nombramientos que haga N o se sigu.a que esta. atribucion
sea absoluta Ventajas de que el senado tenga veto en sus de-
r,ignacionest y esto ser un estmulo ma; en el cuidado con que
las haga Contstase la objecion de que la facultad de dcsi nar
habilitar al presidente para ejercer control sobre el sena o-
Garantas qne provee la cenatitucion ............... pj. 612.
LXXVII.
Conclwe el e.-eiimen de la cm1t~titucion del presidente Considrase
lafi-ecnltad ele ltacer nombramiento& y exam'tnansc brevemente
sus dematJ at1'ibuciones.
El consentimiento del senado seri necesario para r,eparar como para
nombrar empleados Esto impedira los cambios innecesarios:-
Cnsderase la objecion de qnP. el senado temir demasiada in-
fluencia sobre el ejecutivo Compnracion del modo de hacer
nombramientos con el del estado de Nneva York Un simple
consejo de nomlnnmientos esti. sujeto intrigas lnconvenien

15
cia de someter lo3 nombramientos la l}mar& de representan-
te!~ Las demas atribuciones del presidente no pueden objetar-
se- Las dispotsiciones de la constitucion combi'1an los elementqs
de seguridad~ dependencia para con el pueblo y debida reepo.a-
sabilidad ....... o . o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pj. Gl9.
LXXVIII.
&(J,nm de la con.stitucion del poder judicial, ~on relacion la
b~tena conducta.
Necesidad esperimentada bajo la confederacion de una judicatura
federal Modo de nombrar loa jueces Posesion del empleo-El
departamento judicial es el que mnos puede invadir derechO!!
conl'ltitucionales Es el mas dbil de los tres departamantos-

Es esencial la eompleta independencia del poder judicial E:x:a-

mnase la. objecion i. que el dep:\rtamento .i i:J.icial declart: sin
efecto actos lejislativos La interp1etacion de ~as leyes el5ti. en
la esfeta propia de los tdbtmale!! Esta facultad no importa su-
perioridad "!obre l:l lejislatura--Necesidad de una facultad se
mejanto demostrada por el caso de dos estatutos en choque -La
posesion pe::manente de l~s empleados judiciales es necesaria
para g:Aril.'1tir la constitncion contra mmrpacl.ones lejislatiTa8
La independencia de los jueces, tambicn requerida p:lra escudar
los derechos indiTiduales de la11 pasiones 6 preocupaciones popu-
lares del momento Contendr igualmente la sancion de malas
leyes La. adhesion inflexible al derech no se puede esperar de
tribunales no independientes J..os nombramiento peri6dicos
serian fatales para la independencia judicial La permanencia
de los etnplea.dos jndiciale~ es requerida, atento el pequeo n-
mero de personas que tengan conocimiento necesario de lae le-
ye3 combinado con la integtidacl personal .... pj. 626.
LXXIX.
Contin(ut el ex<2men del departamento judicial, en respecto a las
disposiciones relativas al sosten y responsctbilidad de los jueces.

Una diiposidon fija para el sosten de los jueces ee necesaria p11ra au
independencia Se determina y defiende la dispoeion de la cous-
titucion La sujecion acusacion garante la responsabilidad de
los jueces Razonee contra una dispo~icion para remover los
jucce~ por motivo de incapacidad Objeciones una limitacion
., respecto de la. edad, como en Nueva York ..... pj. 63'1
LXXX.
Contina el e.l:(tmen del departamento Judicial, con relacion a la
estenslon de sus atribucione8.
Casos que se estenderia. el poder judicial de la union Necesidad
de un modo constitucional de dar eficacia las disposiciones
constitucionales El poder judicial debe ser coestenstvo con el
lejislativo Debe comprender todos los caso& en que los Esta-
dos Unidos eean parte As miRmo todos aquellos que compren-
dan la paz de la confederacion, como los en que eon parte estran-

 -
16--

jt>ros, estados cuidadanos do d.ifcn,utes esL:1clos-- L:1. igu:\hbd

de privil.ejios entre ciudadanos de d1fcJ-entes es._ adus es ~a base
de la union, y debe hacerse efecti,a por un tl"ibun~lnacionai -
Todos los casos martimos pertenecean 1:t justicia federal --
Se determinan las <lisposiciones de la eonstitncion respecto del
poclcr judicial Razones para acurdarle 1:t jnrisdiccion de equi-
d;l,l ......... o , . . . . . . . . . . . . . . . 11 ................. }lilj. 041 .

LXXXI.
Contina el e.vdmcn del departrunentu Ju(Udal con. l'cloc:rm , la
- distri/)llcion de su autoridad.
-
La necesidad 1le una corte :-~nptem:l no ser: !legth -Ex:tinnt~c l:l
proposieion de que el suado ftlcse la corte :-;nprcnu Setia
n.baudonar la tloetrina <le b sepaacion ~) lo'" departameutos-
JJOS Jejisladotes rara ve;-: !'crian elcjidos con la mira de tlner las
'
coudicinnes dejncces -La 'Oilstitucion :-;~tw en esto el ejemplo
dado por nuP\'C <.stnd<;; Xin~nna lejislatnm puede rectificar
las decisiones j utliciales ~nne;;,:, e.;c!}pto ~n cu:tnto t prcsci'bir
nueva reglr para lo futni'O Im:\jina.rio peli.~ro de qne el poder
judicial nsmpe la atttorib~ Iejisl:ttiva - Convenien,~ia de la fa-
cnltad para constitui1 t;iuurralcs infi.!l iores H.a;-:oncs contm el
empleo de Jos tribunales loe des como s.Jstitnto:l DisLrihncion
de la antt>ridnl jndiCJal enlr>e 1:1 CH'tesnprema y los tribunales
interiores r.a cor~ snptenu ten<h<i jrukiieetHl otijin:uia en
los C:lHOS rclati"os o. estado~ y ministros estraujeros--Est:l dis-
posicion no d . los tribnn:tles fcdemle,.; fhenlta<l para hacer
cfect.i\'a8 las deudas contra estrtclos El deber de la enrte supre-
ma ser jnn~mllmente deoddir cuestiones de dcJ'echo El eongre-
so tend{, faellt::...J para rcstl'injil' la accion de la COJ'tc Hnprema
en el nuevo exmen de materiaf de hecho. . . . . . . . pj. 650.
IJXXXII.
Ovniim'ta el exdn";n del epartamcnto ju!lf.cial con reji!rcnrirr 1i
diversas cuestio11es.
ExmC"n de la cuestion de :-;i los trihunalc!'! loeal<:.~ tcndd.n jtUisdic-
e ion concur1ente con los tl'i buna.Ies fcue.>lcs -Los estados
retcndn atribueiones preexistentes, ~al vo q nc sc;J.n csclrtsi va-
mente delegadas l:ts autoridades tedcrale.i -Los tr:.bnna-
les locales continuarn teniendo la misma juriRdiceion que
ntc6 Pero no se niega quo el eon~1eso pucd~ da1 t l:l.s e o rtes
federales jurisdiceion esclnsi\a Se entablatian apelaciones de
los tribunales locait~s . la cOJ"te suptcm:l .... , .. p~j. 66 4.
. LXXXIII.
Contina el e::dimen del departamento jttdiciul, con ?'elrtcion al jui-
cio por jurado.
- Exa.mnase la objecion de que la con!!titttcion no contiene !liHposi-
cion ninguna para el juicio po1 jurado en loK casos civiles El
efecto de esta omision, no es abolir <:1 juicio por jum.do en esos
. casos Reglas de intmpretacion legal discutidas y apli.:ada:i
 -

17
e1>ta disposicion Ot.-as consideraciones relativas al juieio por
jumdo Dificultad de fijar an lmite propio . una disposicion
eon;;titucional sobtc la materia. .............. pj. G70.

'I,XXXIV
Solne diversas objeciones.
Objccion la f:1.lta le una declaracion de derechos La. constitucion
contiene disposiciones para garantir <'lerechos individuales El
. acto rle ha.beas corpus y otl'a.s dispo_sicioues, importan garantas
de libertad }Jas declaraciones de derechoil fueron Ol'ijinaria-
mente concesiones hecl1.s al pue"blo por sus gobernante!! N o
son , onsistentc!'l co una coostitucion hecha por er pueblo
mismo Las decla..;tciones de derechos pueden f!er )el!grosas,
porque importen la concesion de todos lo!'! poderes no espresa
mente retirados Muchas di!I.JlO!'Iiciones en las declaracione~ de
derechos son demasiado indefinidas para que den ninguna ga
ranta la. libertad La constitucion misma eif una. declaracicn
de derechos Contsta.se la o~iccion de que no hay ningun!\
disposicion respecto de las deudas de los Estados U nidos-
Considrase la objecion relativa los ga!ltos probables del
gobierno Investigacion sobre el supuesto aumento de ero-
empleados . .. G ~ ~p.j. G-90.
LXXXV. '

Conclusion.
Semejanza de la constitucipn con la il.el estado de N u e va Y or:~-
. Ofrecer una garantia mas al gobierM tepublicano, la libertad
y la propiedad .1\lnera en que c1 escritor ha discutido la
materia de estos escritos-Llamamiento los lectore!l para que
consideren la mateda de buena f y on conciencia La constitu-
cion aun cuando no es perfecta. en manera alguna es radical
mente defectuosa. Imprudencia de postergar sn accion en la
espectativa de qne se preset:.te un plan perfecto Improbabili-
dad de que una nueva constitucion presente un plan preferi- '

ble--Coc. mas prontitud se harn enmiendas la oonstitucion

prQpnesta, que lo que se necesitar para idear y adoptar un

nuevo sistema Cualquier plan diferencias de
o inion y e:tijir los supuestos obs
t culos en hl. va de hacet enmiendas El ,con~reso requiri se
- convocase una convencion peticion de las leju1la.tm:as de dos
tercios de los Do~tades La inmediata adopcion de la constitu
cion a remia.~ en vi;;l. de la necesidad de tiempo y espericncia
p~ra eterminar y orrejir defectos .... pj. 705.

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