Ley de Creacin del

Instituto Nacional de Aeronutica Civil

Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.333

de fecha 12-12-2005
 LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DECRETA

la siguiente,

LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE AERONUTICA CIVIL

Captulo I

Disposiciones Generales

Creacin del Instituto

Artculo 1. Se crea el Instituto Nacional de Aeronutica Civil, el cual es un ente autnomo
de seguridad de Estado, de naturaleza tcnica, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio e independiente del Tesoro Nacional, con autonoma tcnica, financiera, organizativa
y administrativa, adscrito al Ministerio de Infraestructura, sin menoscabo de las atribuciones
que le confiere el ordenamiento jurdico al Presidente de la Repblica para determinar el
ministerio de adscripcin.

Domicilio
Artculo 2. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil tendr su sede principal en Caracas,
sin perjuicio que el Instituto seale otro domicilio. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil
podr establecer oficinas en cualquier regin del pas.

Prerrogativas del Instituto

Artculo 3. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil estar exento de todos los impuestos,
tasas y contribuciones de carcter general nacional, estadal, local y de los pagos de costos y
costas procesales que se generen con ocasin del cumplimiento de sus funciones, y gozar
de los privilegios y prerrogativas que las leyes acuerden a la Repblica, los estados, los
distritos metropolitanos o a los municipios.

Rgimen del personal

Artculo 4. El personal adscrito al Instituto Nacional de Aeronutica Civil tiene un rgimen
especial propio relativo al ingreso, ascenso, traslado, suspensin, retiro, seguridad social,
sueldos, salarios y otras remuneraciones de sus trabajadores, as como las funciones y
requisitos que deben cumplir para el ejercicio de sus cargos conforme a su organizacin, de
acuerdo con lo previsto en la normativa que se dicte al efecto.

Facultades del Instituto

Artculo 5. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil es la autoridad aeronutica de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene las ms amplias facultades para desarrollar los
estndares internacionales de seguridad y adems:
1. Regular, fiscalizar, controlar, coordinar y certificar todas las actividades de
aeronutica civil donde ejerza su jurisdiccin la Repblica.
2. Cumplir las funciones que le asigne el ordenamiento jurdico.
3. Establecer, regular, recaudar y disponer de los derechos, tasas, cnones y similares
por los servicios que presta o por el ejercicio de sus actividades.
 4. Ejercer las dems funciones no asignadas especficamente a otros rganos o entes de
la administracin pblica, que le correspondan por su especialidad.
5. Promover la participacin protagnica de los usuarios y operadores.
6. Procesar toda denuncia de usuarios o de operadores, as como sustanciar el
expediente y resolverlos conforme a la Ley de Aeronutica Civil.
7. Coordinar los aeropuertos de la Repblica, de conformidad con la Ley de Aeronutica
Civil.
8. Las dems que le otorguen las leyes y la normativa legal.
Los rganos y entes del Estado colaborarn con el Instituto Nacional de Aeronutica Civil,
dentro de los lmites de sus respectivas competencias, para lograr los objetivos indicados en
el presente artculo.

Captulo II

Del Patrimonio del Instituto

Composicin del patrimonio

Artculo 6. Constituye el patrimonio del Instituto Nacional de Aeronutica Civil:
1. Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto de cada ejercicio fiscal y
los aportes extraordinarios que le acuerde el Ejecutivo Nacional.
2. Los bienes que le sean transferidos por cualquier rgano, ente pblico o privado.
3. Las cantidades de dinero percibidas por concepto de prestacin de servicios, cnones,
derechos, multas y similares, obtenidas por el ejercicio de sus actividades.
4. Los ingresos por concesiones y autorizaciones.
5. Los bienes muebles e inmuebles, valores o derechos que adquiera por cualquier
ttulo.
6. Las rentas procedentes de dinero, ttulos y valores.
7. El producto obtenido en operaciones y negociaciones comerciales.
8. Las subvenciones y donaciones.
9. Los recursos que le sean asignados por organismos internacionales.
10. Cualquier otro ingreso permitido o asignado por las leyes y reglamentos.

Fondos, reservas y similares

Artculo 7. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil crear y administrar los fondos,
reservas y similares, necesarios para la reposicin y mantenimiento de sus equipos e
instalaciones, para atender los riesgos e imprevistos, retribuciones especiales, programas
educativos, sociales, deportivos y culturales, de retiro y pensiones y dems cargos y
obligaciones que le impongan la legislacin nacional.

Captulo III

Competencias, Direccin, Administracin y Atribuciones del Instituto Nacional de

Aeronutica Civil y sus Funcionarios

Competencias del Instituto

Artculo 8. Es competencia del Instituto ejercer la mxima autoridad de aeronutica civil de
la Repblica, y adems:
1. Velar por el cumplimiento de los tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica Bolivariana de Venezuela en materia aeronutica y dems disposiciones
legales cuya vigilancia le competa.
2. Proponer la poltica area nacional y ejecutarla, as como suscribir acuerdos en
materia aeronutica de ndole tcnico o aerocomercial, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores, cuando no sea de su exclusiva competencia.
3. Proponer la normativa que reglamente las leyes en el mbito aeronutico, sin
perjuicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, de conformidad
con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
4. Regular, supervisar, controlar, coordinar, fiscalizar y sancionar todas las actividades
aeronuticas civiles donde ejerza su jurisdiccin la Repblica.
5. Dictar las regulaciones aeronuticas venezolanas, de conformidad con lo establecido
en el ordenamiento jurdico, con base a los estndares internacionales.
6. Regular, supervisar, controlar, coordinar, fiscalizar y sancionar todas las actividades
relativas a los objetos que, sin ser aeronaves, se desplacen o sostengan en el aire.
7. Adquirir, establecer, administrar, operar y conservar los servicios aeronuticos que
tenga asignados por el ordenamiento jurdico.
8. Coordinar, con los organismos nacionales o internacionales, los aspectos tcnicos en
materia de aeronutica civil, necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
9. Ofrecer adecuada y oportuna proteccin a los usuarios y operadores de los servicios
aeronuticos, cuando ello sea necesario de conformidad con lo establecido en el
ordenamiento jurdico.
10. Proponer los Planes de Desarrollo de la Aeronutica Civil.
11. Otorgar, modificar, suspender o revocar los permisos, certificados, licencias o
concesiones, de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
12. Certificar a las empresas de transporte y de trabajo areo, a los aerdromos,
aeropuertos, as como a los equipos destinados a la aeronutica civil y, en general,
todas las actividades aeronuticas, de conformidad con lo previsto en el
ordenamiento jurdico.
13. Dictar las condiciones generales para la prestacin de los servicios de transporte y
trabajo areo.
14. Abrir, sustanciar y decidir los procedimientos administrativos relativos a presuntas
infracciones aeronuticas, de conformidad con la ley.
15. Aplicar las sanciones administrativas previstas en la ley e imponer los correctivos a
que haya lugar.
16. Velar porque se implementen y cumplan las recomendaciones tcnicas y de seguridad
que se deriven de las investigaciones que se realicen en materia de accidentes e
incidentes de aviacin.
17. Realizar todos aquellos actos, contratos y operaciones financieras que sean
necesarios para el desarrollo de sus actividades, incluyendo el de administrar y
disponer de los recursos y equipos que se le asignen u obtengan de conformidad con
las normas legales y reglamentarias pertinentes.
18. Dictar medidas preventivas, de oficio o a instancia de particulares, cuando as lo
requiera el caso concreto.
19. Operar el Registro Aeronutico Nacional y registrar los actos y documentos exigidos
en la ley.
20. Regular, establecer, fiscalizar, liquidar, recaudar y percibir las tasas, derechos,
cnones y similares que le correspondan, de conformidad con la ley.
21. Requerir a cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, todas las
informaciones que considere necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
22. Operar, clasificar, resguardar y custodiar los archivos del Instituto.
23. Vigilar, evaluar y divulgar el comportamiento de las variables y estadsticas del
mercado del transporte y trabajo areo.
 24. Velar por el fomento y la proteccin de la competencia leal en el sector, en los
trminos establecidos en el ordenamiento jurdico, sin perjuicio de las competencias
del rgano competente en materia de promocin y proteccin de la libre
competencia.
25. Declarar la prdida o abandono de aeronaves, de conformidad con la Ley de
Aeronutica Civil.
26. Actuar como rbitro o mediador en la solucin de conflictos que se susciten entre los
prestadores de servicios aeronuticos, cuando ello sea solicitado por las partes
involucradas, o ello se derive de la aplicacin de la ley.
27. Ejercer acciones judiciales de cualquier ndole para la salvaguarda y proteccin de sus
derechos o intereses, as como los que correspondan a la Repblica en materia de
aeronutica civil o de los recursos econmicos relacionados con ellos, actuando por
delegacin de la Procuradura General de la Repblica.
28. Presentar el informe anual sobre su gestin al ministerio de adscripcin.
29. Dictar su Reglamento Interno, as como las normas y procedimientos para el
funcionamiento del Instituto.
30. Dictar el Plan de Cuentas para empresas de transporte y trabajo areo.
31. Elaborar el Plan Nacional de Seguridad para el sector areo y velar por el
cumplimiento del mismo, as como las directivas de seguridad para los prestadores
de servicios aeronuticos que complementen dicho programa.
32. Velar porque las zonas prohibidas, restringidas y peligrosas para el vuelo de
aeronaves y de otros objetos que, sin ser aeronaves, se desplacen o sostengan en el
aire, estn debidamente demarcadas en la cartografa de uso comn para la
navegacin area.
33. Publicar semestralmente las estadsticas de retrasos y cancelaciones injustificados en
la salida de vuelos de las empresas de transporte areo de pasajeros.
34. Administrar y disponer de los recursos y equipos que le asignen u obtenga de
conformidad con las normas legales y reglamentarias aplicables.
35. Resolver las materias que tiene atribuidas por ley.
36. Ejercer la coordinacin de los rganos y entes integrantes del comit de facilitacin,
de seguridad de la aviacin civil y otros comits recomendados por la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional.
37. Las atribuciones que le asigne el ordenamiento jurdico, en cuanto le sean aplicables.

Direccin y administracin del instituto

Artculo 9. El Instituto est dirigido y administrado por un Presidente y un Consejo
Directivo. El Presidente del Instituto es la autoridad aeronutica de la Repblica y tendr a
su cargo la administracin del Instituto, la regulacin, planificacin, promocin, desarrollo,
proteccin, coordinacin y vigilancia de la aeronutica civil de conformidad con la ley; es el
Presidente y rgano ejecutivo del Consejo Directivo y actuar como agente del Ejecutivo
Nacional.

Consejo Directivo
Artculo 10. El Consejo Directivo estar integrado por el Presidente del Instituto, quien lo
presidir, y cuatro directores, quienes sern de libre nombramiento y remocin del
Presidente de la Repblica, cada uno de los cuales tendr un suplente designado en la
misma forma, quien llenar las faltas temporales. Las ausencias temporales del Presidente
en el Consejo sern suplidas por el miembro del Consejo Directivo del Instituto que ste
designe.
La condicin de miembro del Consejo no otorga el carcter de funcionario del Instituto
Nacional de Aeronutica Civil.
Requisitos para ser miembro del Consejo Directivo
Artculo 11. Los miembros principales y suplentes del Consejo Directivo debern reunir las
siguientes condiciones:
1. Ser venezolano.
2. Mayor de edad.
3. No estar sometido a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica.
4. Tener experiencia e idoneidad tcnica y profesional en el sector aeronutico.

Funcionamiento del Consejo Directivo

Artculo 12. El rgimen de las sesiones del Consejo Directivo lo determinar la
reglamentacin respectiva. El Presidente o quien haga sus veces y dos directores formarn
qurum. La decisin se tomar por mayora de los directores presentes. En caso de no
lograrse mayora, el Presidente tendr voto de calidad.

Facultades del Consejo Directivo

Artculo 13. Corresponde al Consejo Directivo del Instituto:
1. Someter a la consideracin del ministerio de adscripcin los planes nacionales del
sector aeronutico para su aprobacin.
2. Aprobar el presupuesto, el plan operativo anual y el balance general del Instituto.
3. Dictar el Reglamento Interno del Instituto y las normas necesarias para su
funcionamiento.
4. Aprobar las condiciones generales para los servicios de transporte y trabajo areo,
propuestas por el Presidente del Instituto.
5. Dictar el Plan de Cuentas para los explotadores de los servicios aeronuticos, que
someta a consideracin el Presidente del Instituto.
6. Someter a consideracin del ministerio de adscripcin las propuestas sobre las
modificaciones presupuestarias presentadas por el Presidente, que tengan por objeto
incrementar los crditos presupuestarios del organismo, cuando exista un aumento
superior al diez por ciento (10%) de los recursos inicialmente presupuestados, sin
perjuicio de las dems disposiciones legales aplicables.
7. Ser la mxima autoridad en materia de concesiones y licitaciones, en los casos que
determinen las leyes especiales.
8. Aprobar las normas tcnicas sobre aeronutica civil propuestas por el Presidente del
Instituto.
9. Dictar el rgimen del personal del Instituto, de conformidad con la ley.
Los miembros del Consejo Directivo sern solidariamente responsables civil, penal y
administrativamente de las decisiones adoptadas en las reuniones del directorio, de
conformidad con las leyes que rijan la materia.

Atribuciones del Presidente del Instituto

Artculo 14. Corresponde al Presidente del Instituto:
1. Ejercer la mxima autoridad administrativa del Instituto.
2. Representar a la Repblica Bolivariana de Venezuela ante los organismos
internacionales de aviacin civil, previa autorizacin del Ministerio de Relaciones
Exteriores, quien podr designar a otro funcionario del Instituto con capacidad
tcnica, operacional o administrativa, para ejercer esa representacin.
3. Dictar los actos generales y particulares del Instituto, no atribuidos en forma expresa
a otra autoridad.
 4. Ordenar a los inspectores aeronuticos, cuando lo estime conveniente, la realizacin
de inspecciones o fiscalizaciones de cualquier actividad de aeronutica civil, sin
perjuicio de la competencia legal que en esta materia tienen dichos funcionarios.
5. Ordenar la apertura y sustanciacin de procedimientos administrativos sancionatorios
previstos en la ley.
6. Aprobar las garantas relativas al cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
explotacin de las actividades aeronuticas, conforme a la normativa que regule la
materia.
7. Celebrar contratos de obra, de adquisicin de bienes o suministros de servicios, de
conformidad con las normas pertinentes sobre seleccin de contratistas.
8. Tomar todas las decisiones relativas al personal del Instituto, de conformidad con el
rgimen jurdico que le sea aplicable.
9. Presentar el Proyecto de Presupuesto del Instituto a ser aprobado por el Consejo
Directivo, de conformidad con las normas que rigen la materia.
10. Expedir la certificacin de documentos que cursen en los archivos del Instituto,
cuando ello sea procedente de conformidad con las normas que regulen la materia.
11. Declarar el carcter confidencial de los documentos asentados en los archivos del
Instituto.
12. Otorgar poderes con la finalidad de representar judicial o extrajudicialmente al
Instituto.
13. Delegar determinadas atribuciones o la firma de ciertos documentos en funcionarios
del Instituto Nacional de Aeronutica Civil.
14. Dictar medidas preventivas, de oficio o a instancia de particulares, cuando as lo
requiera el caso concreto.
15. Ejercer las competencias del Instituto Nacional de Aeronutica Civil que no estn
expresamente atribuidas a otra autoridad.
a. Imponer la sancin de revocatoria de las concesiones, de conformidad con la
ley.
b. Nombrar, de entre los funcionarios del Instituto que sean titulares de un cargo
con rango de gerente general, al Presidente encargado en sus ausencias
temporales, previa autorizacin del Consejo Directivo, salvo que est
establecida la figura del Vicepresidente.
c. Las dems que le atribuyan las leyes.

Incompatibilidades
Artculo 15. No podrn ser designados miembros del Consejo Directivo del Instituto
Nacional de Aeronutica Civil:
1. Las personas que tengan con el Presidente de la Repblica, el ministro de adscripcin
o con algn miembro del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Aeronutica
Civil, parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
sean cnyuges o mantengan uniones estables de hecho con ellos.
2. Quienes en beneficio propio o de un tercero, directa o indirectamente, hayan
celebrado contratos de obras o de suministro de bienes con el Instituto en el ao
inmediatamente anterior a su designacin, o no los hayan finiquitado en ese lapso.
3. Quienes tengan conflicto de intereses con el cargo a desempear.
4. Quienes tengan participacin accionaria en empresas del sector aeronutico o
empresas que tengan contratos con el Instituto Nacional de Aeronutica Civil, a
menos que hayan perdido su carga accionaria en los dos aos inmediatamente
anteriores.
5. Los miembros de las direcciones de los partidos polticos, asociaciones polticas o
grupos de electores.
Prohibicin de contratar
Artculo 16. Los miembros del Consejo Directivo o sus suplentes no podrn, a ttulo
personal, contratar o negociar con terceros, ni por s ni por interpuesta persona ni en
representacin de otro, en aquellas reas que sean objeto de regulacin por el Instituto.
Quedan a salvo las contrataciones que pudieran hacer en su condicin de usuarios de
servicios aeronuticos.

Atribuciones de los dems funcionarios

Artculo 17. Las atribuciones de los dems funcionarios del Instituto sern las establecidas
en las leyes, reglamentos y normas de desarrollo respectivas, o mediante delegacin de la
autoridad competente.

Captulo IV

Disposiciones Finales

Supresin del Instituto Nacional de Aviacin Civil

Primera. Se suprime el Instituto Nacional de Aviacin Civil, creado por el Decreto N 1.446
con Fuerza de Ley de Aviacin Civil, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.293 del 28 de septiembre de 2001; en consecuencia, se
proceder a liquidar los pasivos laborales originados desde su creacin y hasta su supresin.
El resto de pasivos no laborales sern liquidados por el Instituto Nacional de Aeronutica
Civil conforme a las obligaciones contractuales asumidas en instrumento legalmente
constituido por el Instituto Nacional de Aviacin Civil.

Transferencia del patrimonio

Segunda. Se transfiere al patrimonio del Instituto Nacional de Aeronutica Civil el
patrimonio del Instituto Nacional de Aviacin Civil, as como aquellos recursos y derechos
que le correspondan, y que a la fecha de la transferencia no hayan ingresado al mismo.

Procedimientos iniciados y por iniciarse

Tercera. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil continuar conociendo, aperturando,
sustanciando o decidiendo, los procedimientos administrativos iniciados y por iniciarse en el
Instituto Nacional de Aviacin Civil.

Reestructuracin
Cuarta. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, se
proceder a efectuar la reestructuracin que sea necesaria para que el Instituto Nacional de
Aeronutica Civil cumpla con las funciones establecidas en el ordenamiento jurdico.

Seleccin del personal

Quinta. Para la seleccin del personal que prestar servicios en el Instituto Nacional de
Aeronutica Civil, se considerar que:
1. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil no debe asumir pasivos laborales de otros
entes u rganos de la administracin pblica.
2. Para el ingreso se exigirn los requisitos mnimos establecidos para la funcin a
cumplir dentro del Instituto.
 3. Hasta terminar el proceso de seleccin, se proceder a ocupar las plazas con personal
contratado o en comisin de servicio, considerando que este empleo temporal no
consagra derecho alguno de preferencia de ingreso al Instituto.
4. El Instituto Nacional de Aeronutica Civil, antes de iniciar la seleccin de personal,
establecer los beneficios laborales para todo su personal, el cual ser informado a
los interesados en ingresar y se aplicar sin discriminacin alguna.

Orden de preferencia de las normas

Sexta. Las normas previstas en esta Ley se aplicarn preferentemente a las establecidas en
las dems leyes de la Repblica, salvo la Ley de Aeronutica Civil. En lo no previsto se
aplicarn las normas especficas por especialidad y los principios generales del derecho
aeronutico, en ese orden.

Entrada en vigencia
Sptima. La presente Ley entrar en vigencia dos meses despus de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Captulo V

Disposiciones Transitorias

Declaratoria de la emergencia
Primera. Se declara la emergencia en el Instituto Nacional de Aeronutica Civil, a fin de
obtener los recursos y agilizar los trmites y procedimientos para la adquisicin de bienes y
servicios, reformulacin del presupuesto, seleccin del personal, regular las materias de su
competencia y ejercer todas aquellas funciones que le consagra el ordenamiento jurdico.
Transitoriedad de la estructura, los nombramientos, el presupuesto y las funciones.

Segunda. Para el ejercicio de sus funciones, el Instituto Nacional de Aeronutica Civil

utilizar transitoriamente la estructura aprobada, los nombramientos efectuados, el
presupuesto aprobado y las funciones previstas para el Instituto Nacional de Aviacin Civil,
hasta tanto se efecten los cambios necesarios para su funcionamiento.

Comisin de seleccin del personal

Tercera. El Presidente del Instituto Nacional de Aeronutica Civil designar la comisin que
seleccionar el personal que prestar servicios como trabajadores contratados o en comisin
de servicios en el Instituto.

Trmites para obtener recursos

Cuarta. El Ejecutivo Nacional efectuar todos los trmites necesarios para obtener los
recursos destinados a sufragar los pasivos laborales, jubilaciones, pensiones y dems
obligaciones que resulten de la supresin del Instituto Nacional de Aviacin Civil y del
cumplimiento de la presente Ley.

Captulo VI

Disposiciones Derogatorias

nica. Se derogan los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 y 28 previstos
en el Ttulo II, Captulo II del Decreto N 1.446 con Fuerza de Ley de Aviacin Civil,
publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.293 del 28 de
septiembre de 2001, y todas aquellas normas legales y sublegales que coliden con la
presente Ley.

Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en

Caracas, a los veintids das del mes de noviembre de dos mil cinco. Ao 195 de la
Independencia y 146 de la Federacin.

NICOLS MADURO MOROS

Presidente
RICARDO GUTIRREZ PEDRO CARREO
Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente

IVN ZERPA GUERRERO JOS GREGORIO VIANA

Secretario Subsecretario