Discriminacin y Exclusin social en el Per

Captulo I
Conceptos generales
En este captulo nos centraremos en explicar las definiciones, diferentes aspectos
como origen, caractersticas, consecuencias, entre otros, relacionadas a discriminacin,
exclusin social e inclusin social. Es necesario tener en claro estos conceptos para una
mejor comprensin del tema con respecto al panorama nacional.
1. Discriminacin
Discriminar significa seleccionar excluyendo; esto es, dar un trato de inferioridad a
personas o a grupos, a causa de su origen tnico o nacional, religin, edad, gnero,
opiniones, preferencias polticas y sexuales, condiciones de salud, discapacidades,
estado civil u otra causa. Cabe sealar que estas causas constituyen los criterios
prohibidos de discriminacin.
Se discrimina cuando, con base en alguna distincin injustificada y arbitraria
relacionada con las caractersticas de una persona o su pertenencia a algn grupo
especfico (como alguno de los criterios prohibidos), se realizan actos o conductas que
niegan a las personas la igualdad de trato, producindoles un dao que puede traducirse
en la anulacin o restriccin del goce de sus derechos humanos.
Discriminar quiere decir dar un trato distinto a las personas que en esencia son
iguales y gozan de los mismos derechos; ese trato distinto genera una desventaja o
restringe un derecho a quien lo recibe. Todas las personas pueden ser objeto de
discriminacin; sin embargo, aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad
o desventaja, ya sea por una circunstancia social o personal, son quienes la padecen en
mayor medida.

Discriminacin y Exclusin social en el Per

1.1 Cul es el origen de la discriminacin?

La discriminacin se origina en las distintas relaciones sociales, muchas veces desde
las familias, a travs de la formacin de estereotipos y prejuicios.
1.1.1 Estereotipos
Un estereotipo es una imagen o idea comnmente aceptada, con base en la que se
atribuyen caractersticas determinadas a cierto grupo o tipo de personas, que lleva a
considerar a todos sus integrantes o a todas ellas como portadoras del mismo tipo de
caractersticas, sin que dicha atribucin obedezca a un anlisis objetivo y concreto de las
caractersticas especficas de la persona de que se trate.
En trminos generales, un estereotipo se forma al atribuir caractersticas generales a
todos los integrantes de un grupo, con lo que no se concibe a las personas en funcin de
sus propias caractersticas, sino de ideas generales, a veces exageradas y frecuentemente
falsas, que giran en torno a la creencia de que todos los miembros del grupo son de una
forma determinada.
1.1.2 Prejuicios
Un prejuicio se forma al juzgar a una persona con antelacin, es decir, prejuzgarla,
emitir una opinin o juicio generalmente desfavorable sobre una persona a la que
no se conoce, a partir de cualquier caracterstica o motivo superficial. Los prejuicios son
una forma de juzgar lo distinto a nosotros sin conocerlo, considerando lo diferente como
malo, errneo, inaceptable o inadecuado. En muchas ocasiones la discriminacin
obedece a patrones socioculturales tradicionalmente aprendidos y repetidos, en cuya
transmisin y perpetuacin el medio familiar y el entorno social desempean un papel

Discriminacin y Exclusin social en el Per

muy importante, ya que a partir de dichas interacciones las personas comienzan a

establecer criterios de seleccin en distintos mbitos. Es comn que un nio aprenda y
repita las prcticas igualitarias o discriminatorias que observa en su entorno familiar.
1.2 Caractersticas de la discriminacin
Es una conducta socialmente presente, se aprende rpido y tiende a reproducirse
hasta convertirse en una prctica cotidiana. Es progresiva, ya que las personas pueden
ser discriminadas por distintas causas; sus efectos pueden acumularse e incrementarse,
produciendo daos mayores y dando lugar a nuevos problemas y a una mayor
discriminacin. Evoluciona al adoptar nuevas formas y modalidades. Constantemente se
reproducen nuevas situaciones que tienden a generar conductas discriminatorias.
Obedece a distintas causas, pero el resultado siempre es el mismo: la negacin del
principio de igualdad y la violacin de los derechos humanos. Las conductas
discriminatorias pueden generar daos morales, fsicos, psicolgicos, materiales y
diversas limitaciones en muchos mbitos a las personas discriminadas, al mismo tiempo
que ocasionan un dao general a la sociedad en su conjunto, al fomentar divisiones que
la fragmentan.
1.3 Cmo se presenta la discriminacin?
La discriminacin puede presentarse en distintas formas:
Discriminacin de hecho. Consiste en la discriminacin que se da en las prcticas
sociales o ante funcionarios pblicos, cuando se trata de modo distinto a algn sector,
como por ejemplo a las mujeres o a las personas mayores.
Discriminacin de derecho. Es aquella que se encuentra establecida en la ley,
vulnerando los criterios prohibidos de discriminacin, mediante la que se da un trato

Discriminacin y Exclusin social en el Per

distinto a algn sector. Es el caso, por ejemplo, de una ley que estableciera que las
mujeres perderan su nacionalidad si contrajeran matrimonio con un extranjero, pero
que esta ley no afectara a los hombres que estuvieran en semejante situacin.
Discriminacin directa. Cuando se utiliza como factor de exclusin, de forma explcita,
uno de los criterios prohibidos de discriminacin.
Discriminacin indirecta. Cuando la discriminacin no se da en funcin del
sealamiento explcito de uno de los criterios prohibidos de discriminacin, sino que el
mismo es aparentemente neutro. Por ejemplo, cuando para obtener un puesto de trabajo
se solicitan requisitos no indispensables para el mismo, como tener un color de ojos
especfico.
Discriminacin por accin. Cuando se discrimina mediante la realizacin de un acto o
conducta.
Discriminacin por omisin. Cuando no se realiza una accin establecida por la ley,
cuyo fin es evitar la discriminacin en contra de algn sector de la poblacin.
Discriminacin sistmica. Se refiere a la magnitud de la discriminacin de hecho o de
derecho en contra ciertos grupos en particular. Es preciso sealar que para dar fin a una
situacin de discriminacin particularmente arraigada contra un grupo especfico se
suele recurrir a las llamadas acciones positivas o afirmativas (conocidas tambin como
sistemas de discriminacin inversa o positiva), que consisten en la adopcin de medidas
concretas y temporales dirigidas a conseguir la igualdad ante la ley, la igualdad material
y, consecuentemente, la igualdad de oportunidades. Por medio de ellas se pretende
influir en los miembros de la sociedad para que cambien su mentalidad en ese sentido y
se corrijan las situaciones discriminatorias. Un ejemplo de una accin positiva podra
ser la adopcin de leyes para evitar la violencia contra las mujeres.
4

Discriminacin y Exclusin social en el Per

1.4 Cules son las consecuencias de la discriminacin?

La discriminacin es la manifestacin concreta, individual, grupal o colectiva de la
negacin del principio de igualdad y constituye uno de los mayores obstculos para
avanzar en el pleno ejercicio de los derechos humanos.
El principio de igualdad es uno de los valores ms importantes reconocidos por la
comunidad internacional y constituye la piedra angular de la teora de los derechos
humanos. Su importancia radica en que garantiza derechos y limita privilegios, con lo
que favorece el desarrollo igualitario de la sociedad. Las personas deben ser
consideradas iguales entre s y tratadas como iguales respecto de aquellas cualidades
que constituyen la esencia del ser humano y su naturaleza, como la dignidad, el libre
uso de la razn y la capacidad jurdica.
Los posibles tratos desiguales dados a las personas slo se pueden justificar si se
encuentran previstos en la ley, y generalmente obedecen a la comisin de actos ilcitos
que daan a terceros o cuando las personas se encuentran en situacin de vulnerabilidad
o discriminacin, lo que hace necesario la aplicacin de algn apoyo o ayuda especial
(como las medidas afirmativas).
El principio de igualdad establece que todas las personas tienen los mismos derechos
y comprende la necesidad de crear las condiciones ideales para que aquellos que se
encuentren en una situacin de desigualdad tengan garantizado el disfrute de sus
derechos y libertades fundamentales.
1.5 Qu es el derecho a la no discriminacin?

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Este derecho forma parte del principio de igualdad y protege a las personas de ser
discriminadas por cualquier motivo; su fundamento es la dignidad humana.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que todos los seres
humanos nacen 15 libres e iguales en dignidad y derechos, por lo que no es justificable
distinguir, excluir o tratar como inferior a persona alguna, si no existe un fundamento
razonable para ello.
El derecho a la no discriminacin es una norma comn en los principales tratados de
derechos humanos, as como en las constituciones de los Estados; se le considera un
derecho que va ms all de lo jurdico, cuya funcin es que todas las personas puedan
gozar de todos sus derechos humanos en condiciones de igualdad, pues cada vez que un
derecho se vulnera se acompaa de la violacin de al menos otro derecho humano.
2. Exclusin social
La exclusin social se puede analizar y entender como un proceso multidimensional,
que tiende a menudo a acumular, combinar y separar, tantos a individuos como a
colectivos, de una serie de derechos sociales tales como el trabajo, la educacin, la
salud, la cultura, la economa y la poltica, a los que otros colectivos s tienen acceso y
posibilidad de disfrute y que terminan por anular el concepto de ciudadana.
Segn la Comisin de las Comunidades Europeas, dicho concepto alude a la
imposibilidad de gozar de los derechos sociales sin ayuda, en la imagen desvalorizada
de s mismo y de la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el
riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de persona asistida y en la
estigmatizacin que todo ello conlleva para las personas y, en las ciudades, para los
barrios en que residen (1992: 9).

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Exponemos tambin la definicin que Castells (2001: 98) realiza del trmino
exclusin social. Este la define como ... el proceso por el cual a ciertos individuos y
grupos se les impide sistemticamente el acceso a posiciones que les permitiran una
subsistencia autnoma dentro de los niveles sociales determinados por las instituciones
y valores en un contexto dado. Normalmente, ... tal posicin suele asociarse con la
posibilidad de acceder a un trabajo remunerado relativamente regular al menos para un
miembro de una unidad familiar estable. De hecho, la exclusin social es el proceso que
descalifica a una persona como trabajador en el contexto del capitalismo (ibid.).
Castel (1995) considera que la exclusin, ms que de un estado, se trata de un
recorrido: el paso de una zona de vulnerabilidad o precariedad en el empleo y en las
relaciones sociales, hasta una zona definida por la ausencia de trabajo y el aislamiento
social. As, la exclusin social no aludira a una situacin, sino a un proceso en el que
los individuos van perdiendo el sentimiento de pertenencia a la sociedad a medida que
aumenta su vulnerabilidad. Poniendo el nfasis en esta serie de rupturas sucesivas,
Castel no habla de exclusin sino de desafiliacin, concepto que transmite la idea de
trayectoria, de procesos, de personas que se desenganchan y caen (2004:58). En su
opinin, los procesos actuales de desafiliacin tienen su origen en la nueva organizacin
del trabajo asalariado. As, la exclusin estara estructurada en base a dos ejes
fundamentales: la insercin ocupacional y las relaciones sociales (familia, comunidad, y
asociacionismo laboral).
Siguiendo a Tezanos (1999) podemos decir que el concepto de exclusin social
engloba diversos conceptos utilizados tradicionalmente para definir situaciones o modos
de estar apartado o ser apartado del ncleo central de una sociedad o grupo, tales
como segregacin o marginacin (en el mbito cultural y de las vivencias sociales)
pobreza (en el plano econmico) y alienacin social (consecuencia de procesos
7

Discriminacin y Exclusin social en el Per

econmico-sociales concretos que dificultan o niegan a los individuos la posibilidad de

desarrollar las capacidades productivas o creativas del ser humano).
A esta nueva sntesis de conceptos que conforman la nocin de exclusin social,
Tezanos aade un elemento crucial en la comprensin del trmino y es la idea de
regresin o retroceso, de proceso que conduce a quitar algo que se haba alcanzado, o a
lo que se tiene o tena derecho (Ibid, p. 20). En sentido similar habla Robert Castel
cuando, refirindose a la aparicin de la expresin nueva pobreza o nuevos pobres,
dice que se trata de una pobreza que aparece a consecuencia de una degradacin con
respeto a una situacin anterior (2004, p. 57). Por tanto, la definicin, el anlisis y la
comprensin de la nocin de exclusin social ha de plantearse en base a aquello de lo
que el individuo/colectivo ha sido desposedo (desarrollo laboral y social, recursos
econmicos y personales, participacin) lo que supone concebir la exclusin como
concepto antagnico al de ciudadana social.
Grfico 1. La exclusin social como proceso

Fuente: Jurez, Rens et al. (1995)

3. Inclusin social
La inclusin social es un concepto relativamente nuevo promovido, especialmente,
por la Unin Europea (UE). La UE define la inclusin social como un "proceso que
8

Discriminacin y Exclusin social en el Per

asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y
recursos necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y
cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad
en la que ellos viven".
Por lo tanto, se entiende por inclusin social tanto un concepto relativo donde la
exclusin puede ser juzgada solamente comparando las circunstancias de algunas
personas (o grupos o comunidades) relativa a otras, en un determinado lugar y en un
determinado momento y como un concepto normativo que pone nfasis en el derecho de
las personas de "tener una vida asociada siendo un miembro de una comunidad".
Con objeto de lograr estos derechos, las polticas de inclusin tienen que abordar las
ineficiencias institucionales que se derivan de actos de exclusin por parte de agentes
que se basan en el poder y en actitudes sociales y que resultan en desventajas basadas en
gnero, edad, etnicidad, ubicacin, situacin o incapacidad econmica, educativa, de
salud, etc. Las polticas de inclusin social corrigen los resultados negativos de las
polticas, sean stos intencionales (discriminacin sistemtica) o no intencionales
(fracaso en reconocer el impacto diferencial de las polticas sobre los individuos o
grupos).
Grfico 2. Los pilares de la inclusin social

Fuente: Subiras y otros (2004).

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Captulo II
Discriminacin y Exclusin social en el Per
En el siguiente captulo se analizar la situacin actual del Per en materia de
discriminacin y exclusin social; se explicar las diferentes formas de discriminacin
en el pas y los indicadores que reflejan el ndice de Exclusin social actual.
1 Discriminacin
En el Per se ha sufrido y se sufre discriminacin por diferencias de color de piel,
rasgos fsicos, etctera (racismo); por ser peruanos nos discriminan fuera (xenofobia).
Hay discriminacin hacia varones y mujeres que son homosexuales, lesbianas, travestis,
etctera, por vivir su sexualidad y/o concebir la esttica de una manera fuera de lo
convencional (homofobia). Hay discriminacin por discapacidad y/o enfermedad, de
gnero (por ser mujer o, en menor medida, por ser varn). Hay discriminacin por
causas religiosas y varios tipos ms de discriminacin que podemos ir localizando. Es
importante tener presente que la experiencia de la discriminacin est guiada por una
serie de juicios y prejuicios, que se dan a partir de la relacin con otro que se muestra
con una actitud, forma y credos distintos a los nuestros, lo cual nos coloca en tanto
agentes activos de discriminacin como creyentes de una forma nica y correcta de
existir con los dems.
1.1 Tipos de discriminacin en el Per
1.1.1 El racismo en el Per

10

Discriminacin y Exclusin social en el Per

En el Per hay una historia de discriminacin entendida mayoritariamente desde el

blanco que adems no solo hace referencia a su color de piel sino a un estatus social,
econmico y cultural hacia los dems, sean estos mestizos, indgenas de la sierra o la
selva.
Sin embargo, los episodios de discriminacin vienen de ambos lados. Es un hecho
complejo que hay que intentar comprender desde el tejido social cotidiano, sabindonos
parte de ello y no ajenos.
La discriminacin racial es una construccin cultural, pues, por ejemplo, existen
mestizos que culturalmente se encuentran en el bloque de los blancos. Parte de este
grupo consideran que los cholos o los indios son personas que estn en la vida para
servirles.
En el caso de las urbes, sobre todo en el caso particular de Lima, se suele asumir que
las personas con rasgos andinos solo trabajan en actividades de servicio, consideradas
socialmente inferiores en nuestro pas, como lo sera el trabajo domstico o el trabajo en
obras de construccin, etctera; sin embargo, este es un estereotipo que ya se est
desmoronando en la medida en que los sujetos que responden a rasgos andinos, hoy por
hoy, se desempean tambin en espacios profesionales y ocupan cargos pblicos como
en ministerios o curules parlamentarias.
El mundo est poblado por la especie humana, no existe algo tal como la raza negra,
la blanca, la amarilla. El racismo fue un invento cultural de los europeos del siglo XIX.
El color de la piel no es un factor determinante para la realizacin de una persona, no es
una condicin real que nos separe. Todos somos humanos y en esa medida somos todos,
sin distincin, poseedores de infinitas posibilidades de desarrollo personal y social.
1.1.2 Discriminacin cultural y tnica
11

Discriminacin y Exclusin social en el Per

En el mundo hay alrededor de 5 000 grupos tnicos, y en ms de 200 pases hay grupos
tnicos o religiosos minoritarios importantes. En la mayora de los pases alrededor de
dos terceras partes hay ms de un grupo religioso o tnico que representa por lo menos
un 10% de la poblacin.(UNESCO, 2004).
La palabra cultura tiene ms de un significado, uno de ellos responde, segn el
diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), al conjunto de modos de vida y
costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artstico, cientfico, industrial. De
igual manera, la RAE define etnia como comunidad humana definida por afinidades
raciales, lingsticas, etc.. Ambos conceptos refieren la existencia de grupos sociales
que han desarrollado diferentes maneras de concebir el mundo. Por tanto, discriminar a
alguien por motivos culturales o tnicos es no reconocer el valor de esas otras maneras
de comprender la realidad.
Los Estados modernos estn compuestos por una gran diversidad cultural, situacin
que hace compleja la manera de tejer nuestras relaciones, ms aun en tiempos actuales
que enfrentamos el fenmeno de la globalizacin.
El Per es una nacin que alberga una gran diversidad cultural, pero ella nos plantea
brechas entre unos y otros, nos cuesta reconocernos como pares, como miembros de una
misma nacin. El centralismo y las migraciones han evidenciado un divorcio entre
nosotros. Entre ese nosotros que somos nos discriminamos por ser limeos, de conos;
por ser costeos, serranos, selvticos; por ser cusqueos, arequipeos, piuranos,
tacneos, loretanos. Nos cuesta entendernos diferentes, vemos en esa diferencia un
hecho negativo. Frente a un error o falla, expresiones como serrano tenas que ser o
cholo pareces nos remiten a relaciones de discriminacin cultural y tnica.

12

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Es una tarea pendiente, an, aprender a entendernos en medio de esa diversidad que
somos, que debera ser una fortaleza y no un factor social de divisin.
1.1.3 Xenofobia
En el siglo XX, si bien la humanidad a travs de sus guerras y conflictos ha
aprendido la concepcin del racismo y sus consecuencias, la xenofobia lejos est de
desaparecer; por el contrario, los actos racistas, los agravios individuales, la
desconfianza hacia los extranjeros y las diferentes lenguas y religiones estn en auge.
La palabra xenofobia tiene su origen en el griego xnos (que significa extrao, de
fuera, forneo) y fobos, que viene de miedo, temor. De esta manera, es el nombre que
se le otorga a la discriminacin al extranjero, al forastero, al forneo, al que habita un
territorio que no es suyo. Por tanto, este tipo de discriminacin se manifiesta sobre
todo en el rechazo a los migrantes, que es el diferente, el que representa lo desconocido.
Los peruanos nos mostramos xenfobos sobre todo entre nosotros. En la historia
reciente del pas, lo vemos a partir de los procesos migratorios producto de la guerra
interna que vivimos en la dcada de 1980 y parte de la de 1990. El rechazo hacia
quienes provienen de zonas andinas es marcado en la costa, muchos ciudadanos suelen
atribuir la catica organizacin de las urbes a este episodio.
En el caso de los peruanos que migran hacia otros pases, tambin contamos con
diversas experiencias de discriminacin. Europa y Estados Unidos son los espacios con
mayor proyeccin para los peruanos y son en esos espacios donde sufren discriminacin
por ser sudamericanos.
Es importante tener claro que los procesos de migracin suponen una transformacin
de los espacios que los nuevos pobladores ocupan, pues uno no solo traslada su cuerpo,
sino tambin una historia, un conjunto de hbitos y costumbres.
13

Discriminacin y Exclusin social en el Per

1.1.3 Homofobia
La homofobia es la actitud de rechazo hacia los homosexuales. Este rechazo se
traduce en sentimientos que van desde el odio hasta el asco o temor por personas que
constituyen una vida sexual y afectiva diferente a la culturalmente instaurada.
Esta manera de interpretar al otro es tambin una enfermedad psico-social. El
rechazo a los homosexuales es una muestra del temor que despierta la diferencia. En
ella se ve un peligro moral y hasta biolgico.
Gays, lesbianas, transexuales son personas, y en tanto sean personas tienen derecho a
vivir su sexualidad y afectos como su cuerpo y mente lo dispongan. Se suele asociar a
los homosexuales con ciudadanos peligrosos, con resentidos o marginados, con la
ridiculez por su particular manera de vestir, andar y con vicios tales como el alcohol y
las drogas. Asimismo, se les relaciona con la prostitucin y dems actividades ilcitas.
Pero esta visin ha ido cambiando. Hoy en da los homosexuales, en todas sus
expresiones, han ido ganando espacio pblico, un reconocimiento positivo.
La manera que tenemos de vivir nuestra sexualidad no es una condicin para que
alguien pueda ser nuestro amigo o para que sea un buen profesional. No podemos
olvidar que la comn heterosexualidad no es una condicin para que alguien sea
persona, para que seamos sujetos de derecho o ciudadanos responsables. La igualdad en
las personas pasa por que todos, sin excepcin, tengamos el derecho y la posibilidad de
desarrollarnos en pro de la comunidad y de nuestra individualidad en libertad.
1.1.4 Discriminacin por gnero
Se refiere a los episodios en los cuales se margina o excluye a una persona por su
gnero, es decir, por ser mujer o varn. En lo cotidiano, solemos hacer distinciones que

14

Discriminacin y Exclusin social en el Per

asumimos como normales entindase naturales respecto de los roles que cumplen las
personas en una comunidad a partir del gnero.
Sin embargo, todos los miembros de una comunidad o grupo social o tnico
determinado gozan de derechos, libertades y de la posibilidad de desarrollar sus
habilidades y actitudes, lo cual hace que todos estemos en capacidad de desempearnos
en diversos campos desde el desarrollo de nuestras destrezas, las cuales no se
circunscriben a nuestra condicin de varones o mujeres.
La discriminacin de gnero, como los dems tipos de discriminacin, tiene un
correlato histrico. La manera de interpretar los roles de los sujetos pasa por pocas y
espacios.
En la actualidad, nosotros hemos heredado una manera de configurar los roles
sociales por gnero. Esta manera de entendernos se cie a un marcado machismo que
coloca a la mujer en una posicin de desventaja, en una situacin de reconocimiento
negativo, en la medida que no es valorada en todas sus posibilidades. Pero esta situacin
ha ido cambiando con el discurrir del tiempo. Las mujeres han ido ganando espacios de
reconocimiento positivo, han demostrado, a ellas y a los dems, que son capaces de
llevar a cabo esas labores que en pocas pasadas les eran negadas por el mero hecho de
ser mujeres o de no ser varones, en muchos casos.
El camino por construir una sociedad igualitaria en posibilidades es an una tarea
pendiente. Varones y mujeres debemos trabajar para ser valorados por nuestras
capacidades, que van ms all de ser mujeres o ser varones.
En el Per, la discriminacin por gnero ha venido cambiando de rostro, puesto que
las mujeres cada vez tienen un rol ms protagnico en el desarrollo econmico, poltico

15

Discriminacin y Exclusin social en el Per

y social del pas. Por otro lado, los varones cada vez estn ms desprejuiciados respecto
de ciertas actividades que ellos como machos pueden realizar.
1.1.5 Discriminacin por discapacidad
Se le llama discapacitado(a) a una persona que tiene impedida o entorpecida alguna
de sus capacidades fsicas o intelectuales para el comn desarrollo de actividades
cotidianas, consideradas normales.
Una persona discapacitada no es una persona intil; es, como todos, una persona
diferente. As, tenemos con frecuencia noticias de triunfos de nuestros deportistas
discapacitados y hemos presenciado un proceso de elecciones congresales 2006 que
cont con la participacin de candidatos con cierta discapacidad.
Entender la lgica de la diferencia es compleja, pero necesaria. Las personas
discapacitadas estn impedidas de desempearse en ciertas actividades, como todos. Por
ello, se merecen un trato igualitario que considere su condicin.
Las ciudades y sus construcciones se estn liberando de sus barreras arquitectnicas,
puesto que cada vez son ms inclusivas. Las rampas en distintos edifi cios, las
sealizaciones en braille y la exigencia de la inclusin de nios con discapacidad en las
escuelas regulares son una muestra de ello. As, pues, el Ministerio de Educacin del
Per, por el D.S. N 026-2003-ED, declar la dcada de la Educacin Inclusiva. La
experiencia inclusiva, como es el caso de las escuelas, nos ensea que estas polticas
han enriquecido las relaciones entre las personas, pues nos permiten ir desarrollando
una necesaria mirada de apertura respecto del otro que se me presenta como diferente, e
ir educndonos para tener una mirada del mundo ms amplia, respetuosa y tolerante.
Estos son hechos que nos van indicando que nuestra manera de entendernos va
cambiando lentamente, pero cambiando.
16

Discriminacin y Exclusin social en el Per

El Per da pasos lentos, pero encaminados hacia la instauracin de un pas que se

edifique considerando y valorando los aportes de los discapacitados.
1.1.6 Otros tipos de discriminacin
Como hemos podido ver, las razones para discriminar son varias y hay muchas ms
de las aqu expuestas. Se discrimina por edades, por buena presencia, por ciertas
caractersticas fsicas, por diferencias generacionales, por gustos musicales, etctera.
De esta manera afrontamos en la actualidad una serie de episodios, por ejemplo, de
discriminacin laboral a causa de la edad, donde las personas mayores se ven cada
vez ms en la ingrata situacin de no ser aceptadas o admitidas en diversos centros
laborales por pasar el lmite de edad esperado: hoy se necesita tener una vasta
experiencia a corta edad, pues una vez pasada la barrera de los 40, el mercado te
considera poco apto para aportar al desarrollo de una institucin.
Grfico 3. Encuesta sobre discriminacn

Fuente: GFK

Grfico 4. Encuesta. Motivos de discriminacin en Per

17

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Fuente:

GFK

Exclusin social
Un grupo social se considera como "excluido" cuando no se le permite participar en
algunas relaciones sociales del proceso social que son valiosas para el grupo.
Claramente, estas relaciones poseen un alto valor econmico o social. La exclusin
implica, entonces, la existencia de jerarquas en las actividades y asociaciones dentro de
la sociedad.
Un primer dato que debemos conocer es que el ndice de Exclusin Social (IES)
calculado para el ao 2007 tena un promedio ponderado nacional de 0.338 (0 menos
excluido, 1 ms excluido). El 2014 este ndice es de 0.307, es decir el IES del 2014 es el
91% del que se tena 7 aos atrs, una mejora bastante pobre si consideramos la
cantidad de dinero invertida en ese objetivo nacional, ms an cuando en ese mismo
periodo la pobreza del 2014 (22.7) representa el 58% de la pobreza del 2007 (39.3).
En el pas se ha enfatizado ms la reduccin de la pobreza que la exclusin social. Y
la pobreza monetaria es solo un factor de la exclusin social que implica adems el
acceso a salud y servicios bsicos (entre otros).

18

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Un segundo aporte es lo que se muestra en el cuadro 1, los seis departamentos con

menos exclusin social el 2007 son los mismos el 2014, con alguna diferencia en el
orden pero siguen siendo los que se encuentran en mejor situacin con el paso del
tiempo. En cuanto a los departamentos que se encuentran con peores ndices de
exclusin social,
repiten esta condicin Huancavelica, Amazonas y Hunuco. Apurmac y Ayacucho
pasaron al segundo tercio y fueron reemplazados en este quinteto por Loreto y
Cajamarca que son actualmente quienes tienen los mayores ndices de exclusin social
en el pas.
De los 24 departamentos, 17 presentaron una reduccin en el IES y 7 aumentaron,
agravando as su situacin. Dentro de aquellas regiones polticas que incrementaron su
IES estn de menos a ms Tumbes, La Libertad, Lima, Piura, Cajamarca, Ucayali y
Loreto
Cuadro 1. ndice de exclusin social en el Per (2007-2014)

Fuente: Figueroa, Carlos. 2014

2.1. Indicadores

19

Discriminacin y Exclusin social en el Per

En el Per se toma como base los siguientes indicadores para determinar el grado de
exclusin que padece nuestra sociedad: la pobreza, el nivel de desnutricin crnica, el
acceso a los servicios bsicos y la participacin ciudadana.
2.1.1 Pobreza monetaria
Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en hogares cuyo
gasto per cpita es insuficiente para adquirir una canasta bsica de alimentos y no
alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud, transporte, etc.). Son pobres extremos
aquellas personas que integran hogares cuyos gastos per cpita estn por debajo del
costo de la canasta bsica de alimentos.
Grfico 5. Evolucin de la incidencia de la pobreza extrema, 2009-2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional de Hogares 2000-2014

2.1.2 Desarrollo crnico infantil en el Per. Evolucin

Durante el periodo 2007-2012, el Per ha conseguido reducir la tasa de DCI en ms
de 10 puntos porcentuales, pasando de 28.5% a 18.1% en 5 aos. Asimismo, la brecha
entre la zona rural y urbana se ha reducido de 30.1% en el 2017 a 21.4% en el 2012, sin
embargo an tenemos un gran reto como pas de acelerar la reduccin de la desnutricin
a un nivel de 10% en el 2016, as como lograr reducir las brechas que afectan a un gran
porcentaje de nuestra poblacin infantil.

20

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Grfico 6. Desarrollo crnico en el Per

Fuente: Tablero de control DGYSE-MIDIS 2012

2.1.3 Caractersticas de la vivienda. Material predominante en paredes exteriores

de la vivienda
El material que predomina en las paredes exteriores de la vivienda de los pobres es el
adobe / quincha y tapia (46,2%), mientras que en las paredes de la vivienda de los no
pobres, predomina el ladrillo o bloque de cemento (59,4%).
Grfico 7. Per: Material predominante en paredes exteriores de la vivienda, 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional de Hogares 2000-2014

2.1.4 Acceso a servicios bsicos de la vivienda

2.1.4.1 Acceso al agua para consumo humano por red pblica

21

Discriminacin y Exclusin social en el Per

En el ao 2015, los hogares pobres que se abastecen de agua para consumo humano
proveniente de red pblica dentro de la vivienda, es el 65,7%. En el caso de los hogares
no pobres se observa mayor cobertura ya que llega al 82,5%, siendo, 16,8 puntos
porcentuales ms que los hogares pobres. El 15,7% de los hogares pobres consumen
agua de ro, acequia o manantial; en los hogares no pobres el 4,0% consumen este tipo
de agua.
Al comparar los resultados de los aos 2014 y 2015, se observa que, disminuye en
1,1 puntos porcentuales los hogares pobres que acceden a agua para consumo humano
por red pblica dentro de la vivienda. Por el contrario, hay un incremento en el
abastecimiento de agua para consumo humano proveniente del ro, acequia o manantial
de 0,9 punto porcentual, camin - cisterna u otro similar y piln de uso pblico se
incrementa en 0,2 punto porcentual.
Grfico 8. Per: formas de abastecimiento de agua para consumo humano, 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional de Hogares 2000-2014

2.1.4.2 Acceso al alumbrado elctrico por red pblica

Segn los resultados obtenidos para el ao 2015, el 84,0% de los hogares pobres y el
96,0% de los hogares no pobres tienen energa elctrica por red pblica. El 9,8% de los
hogares pobres todava utilizan la vela para alumbrarse.

22

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Grfico 9. Per: Tipos de alumbrado que utilizan los hogares, 2015

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional de Hogares

2000-2014

Comparando con los niveles obtenidos en el ao 2014, los

hogares pobres con energa elctrica por red pblica se han incrementado en 3,0 puntos
porcentuales, lo que ha trado como consecuencia la disminucin de los otros tipos de
alumbrado como: velas, kerosene, y petrleo.
2.1.4.3 Acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC)
La informacin sobre Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) segn
condicin de pobreza de los hogares, permite conocer el nivel de acceso a estos medios
y determinar la brecha digital existente entre los pobres y los no pobres. Al comparar los
resultados del 2015 con el ao 2014, se observa un incremento en los hogares pobres en
acceso a las tecnologas de informacin y comunicaciones. As, aument en 4,8 puntos
porcentuales los hogares que tienen al menos un miembro con celular, al pasar de 70,3%
a 75,1%. Tambin se incrementa en 0,1 punto porcentual los que tienen televisin por
cable (10,7% a 10,8%). En general el incremento observado entre los hogares pobres a
las TICs, acorta la brecha existente entre los hogares pobres y no pobres. Esta misma
tendencia se observa entre los hogares no pobres, donde tambin aument el acceso a
las TICs. En relacin al uso de telfono fijo, se observa una reduccin tanto en los
hogares pobres (0,9%) y no pobres (2,9%).
Grfico 10. Per: hogares con algn miembro con celular, segn condicin de pobreza, 2009 2015

23

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional de Hogares 2000-2014

2.1.5 Participacin ciudadana

10.35 OPININ DE LA POBLACIN DE 18 Y MS AOS DE
EDAD QUE CONSIDERA QUE
LA DEMOCRACIA FUNCIONA BIEN, SEGN
DEPARTAMENTO
Departamento 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total
29.0 25.9 31.0 32.2 38.0 44.5 42.7 41.4
Amazonas
33.3 31.9 37.3 39.6 46.2 50.6 49.2 46.5
ncash
32.7 21.1 26.0 25.8 44.0 54.0 49.5 45.4
Apurmac
8.7
12.1 25.0 26.5 42.8 55.5 63.5 61.6
Arequipa
21.0 22.1 20.2 23.2 30.8 36.2 35.0 29.7
Ayacucho
20.5 16.4 26.1 30.0 34.5 41.7 47.9 42.3
Cajamarca
23.6 18.8 23.5 27.6 35.9 32.0 36.2 37.8
Callao
31.5 28.8 36.2 34.8 38.6 45.9 35.6 40.2
Cusco
26.5 22.5 23.3 28.8 36.3 43.9 44.1 42.3
Huancavelica
13.1 7.5
10.7 20.7 38.9 44.9 45.6 39.7
Hunuco
38.9 36.6 34.7 34.4 43.1 49.7 49.0 46.4
Ica
27.3 20.2 23.2 25.7 29.6 33.6 30.1 22.5
Junn
32.3 25.7 23.7 32.8 38.4 54.7 48.9 50.5
La Libertad
28.3 26.7 28.3 25.1 34.9 48.1 46.4 42.1
Lambayeque
27.0 27.2 33.7 33.3 31.2 32.5 38.8 35.5
Lima
27.6 24.8 33.7 32.8 36.3 43.0 36.9 38.8
Loreto
49.7 45.8 49.2 56.2 60.9 65.5 59.7 68.3
Madre de Dios 28.8 33.0 38.3 38.3 39.3 42.1 42.6 35.2
Moquegua
36.3 29.3 39.5 40.1 47.1 52.2 48.3 49.0
Pasco
34.1 31.7 34.6 36.1 44.0 52.0 46.5 42.2
Piura
30.5 33.4 37.4 35.1 44.3 45.7 51.5 49.8
Puno
27.5 21.4 25.6 27.3 26.1 32.5 31.7 31.8
San Martn
52.4 43.3 44.9 48.9 57.7 66.8 57.1 56.9
Tacna
29.5 25.4 23.4 29.2 35.0 41.5 37.7 32.1
Tumbes
34.8 30.8 38.9 43.1 40.0 40.9 34.3 40.6
Ucayali
30.8 29.6 35.8 42.4 47.1 52.4 54.0 54.7
Lima y Callao 28.0 25.1 34.024 32.9 36.5 43.2 36.8 38.9
1/
Lima
21.5 23.4 25.6 34.3 30.8 36.5 34.0 34.2
Provincias 2/

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Segn los datos del grfico 7, la mayora de peruanos tiene una percepcin de que la
democracia no est funcionando bien, eso implica que no estn accediendo al derecho
de participacin ciudadana completa, ms en la zona de la sierra y selva, los peruanos
en su mayora, reducen el ejercicio de ciudadana al hecho de acudir a votar, as
distorsionan su contenido.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Encuesta Nacional de Hogares.

Conclusiones

La discriminacin es un fenmeno social que vulnera la dignidad, los derechos

humanos y las libertades fundamentales de las personas. sta se genera en los usos y
las prcticas sociales entre las personas y con las autoridades, en ocasiones de
manera no consciente. Por ello, es importante conocer a qu se refiere para evitar
discriminar y saber a dnde recurrir en caso de ser discriminado.

La discriminacin racial es uno de los mayores problemas de nuestra sociedad, pues

impide que las relaciones entre peruanos y peruanas se den de forma horizontal y
sobre la base del respeto a la diferencia y la diversidad. En ese sentido, la
25

Discriminacin y Exclusin social en el Per

discriminacin profundiza la pobreza y la exclusin social de unos contra otros, e

impide la real construccin de una cultura de paz y un desarrollo basado en la
igualdad.

La discriminacin debe ser prevenida mediante la promocin de valores como la

igualdad, el respeto y la tolerancia; slo as tendremos una sociedad realmente
igualitaria y democrtica donde las diferencias convivan en armona. Para ello
debemos promover la cultura de los derechos humanos y garantizar su proteccin.

Hay mucho por trabajar en lo que a exclusin social se refiere, los avances son en
general pequeos, mucho se habla del tema pero poco se sabe, esperamos que estas
cifras contribuyan a quienes estn conduciendo los destinos del pas en las regiones,
provincias y distritos y a aquellos que buscan gobernar a partir del 2016. La
exclusin (o inclusin) social ms que una frase de campaa o lema de gobierno
debe contener objetivos y metas concretas, indicadores verificables, polticas sociales
y econmicas explcitas y un minucioso sistema de monitoreo que permita conocer
los avances o no de los objetivos y resultados planteados y de la inversin realizada.
No lo hizo este gobierno, debe hacerlo necesariamente el que viene.

Bibliografa
CALLIRGOS, Juan Carlos 1993 El Racismo: La cuestin del otro (y del uno). Lima:
Desco.
CRDENAS, Nani 2002 No me cholees el producto, pp. 62-67.
DEGREGORI, Carlos Ivn. 2001 Per: Identidad, nacin y diversidad cultural, pp.
87-96, en HEISE 2001.
PORTOCARRERO MAISCH, Gonzalo
1993 Racismo y mestizaje. Lima: SUR, Casa de Estudios del Socialismo.
1992 Discriminacin social y racismo en el Per de hoy, pp. 179-197,
INEI. Compendio Estadstico. PER 2015
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/cartillas/2_Cartilla_Discriminacion.pdf
26

Discriminacin y Exclusin social en el Per

http://www.scielo.cl/pdf/estped/v34n1/art10.pdf
http://www.americasquarterly.org/charticles/social-inclusion-index2015/social_inclusion_index_2015-spanish.pdf

Anexo
Mapa 1. Caracterizacin de la Exclusin social

27

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Cuadro 1. Diferencias entre trminos de pobreza y exclusin social

Fuente: Elaboracin propia de Tezanos(1999)

Mapa 2. Aspectos de la Exclusin social

Fuente:INEI

28

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Mapa 3. Construccin del ndice de Desarrollo Humano corregido por la desigualdad

Fuente:INEI

29

Discriminacin y Exclusin social en el Per

Cuadro 2. Principales factores de equilibrio exclusin-integracin

Fuente: Tezanos y Subirat

30

Discriminacin y Exclusin social en el Per

31