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Evaluacin de Impacto Ambiental: tercer examen

parcial

1 EVALUACIN CUALITATIVA Y CUANTITATIVA DE LOS

IMPACTOS AMBIENTALES.
Los juicios o conclusiones realizadas a partir de un estudio de impacto ambiental
son el punto culminante del proceso de evaluacin de impacto ambiental, valga la
redundancia, y determinan si la realizacin de un proyecto es factible. Esta etapa
tan trascendente puede ser realizada por un experto o grupo de expertos de la
administracin del proyecto o ajenos a la misma.
Esta valoracin global del proyecto, en forma de dictamen, la hace por un lado el
equipo tcnico que ha realizado el estudio, al defender la calidad del trabajo en el
informe final y analizar los resultados del mismo, sealando el grado de
cumplimiento de las leyes y normas existentes, la magnitud de los efectos y
riesgos previstos, y por otro,
la administracin cuando justifica, en la declaracin
Preparara
de impacto, la aceptacin omanuales
no del proyecto o las modificaciones al mismo.

sectoriales
Esta fase de valoracin global
es difcil de ordenar en un esquema metodolgico,
no obstante, la tarea de la administracin
se puede facilitar a travs Consultar
de seguir unos
que
Anlisis de
Incluir
cuantos
puntoslos
clave (Figura
1).
analicen la
a expertos
estudio de
aspectos
mayor o
internos o
impacto
bsicos que
menor
externos a
ambiental
permitan la
gravedad
la
previos y
valoracin del
de los
administrac
similares al
impacto
conflictos
in del
actualdel impacto ambiental.
ambiental
Figura
1 Puntos a seguir que
en la fase de valoracin
proyecto
Las
unidades
puedan
Transformar
de impacto
presentars
los valores
neto, debern
Por otra parte para intentar esistematizar
la fase de valoracin
del impacto
Asignar
valores
ambiental se debe considerar lo representativo
siguiente algunos aspectos clave ser
(Figura 2).
representativos
s a unidades
conmensurables
a las
de impacto
con objeto de
alteraciones de
ambiental , las
poder sumarlas
los factores
cuales son
y/o comparar
ambientales
representativa
entre si las que
considerados en
s del impacto
corresponden a
Figurael
2. estudio
Consideraciones paraneto
sistematizar
la
fase
de
valoracin
del impacto
sobre el
factores
ambiental.
ambiente
ambientales
distintos

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Es recomendable que una metodologa que busca identificar y medir los impactos
ambientales cuente con las siguientes etapas:
A) Primera Etapa:

Definicin de los parmetros indicadores de impacto. (Mn) ijk .

Seleccin de los factores ambientales que son representativos de alteraciones
substanciales, excluyentes (no contengan unos a otros), medibles (en lo posible)
y completos (que cubran las alteraciones producidas), no siendo fundamental el
que representen efectos finales si se tiene en cuenta su trascendencia, aunque
esto siempre es deseable.

Clasificacin de datos base.

Anlisis y sntesis de los valores existentes, clasificados segn:

distribucin espacial
distribucin en tiempo
otras caractersticas (calidad, fiabilidad, etc.)

La distribucin se hara segn las caractersticas en el espacio, tiempo u otras que

afectan al valor de la medicin en cuanto a su significacin e importancia
ambiental. Como ejemplo:

+ En espacio:

Si el indicador de impacto se refiere a contaminacin de un ro, pueden

considerarse como bases de clasificacin:

proximidad a tomas de agua

lugares de esparcimiento o recreo
puntos donde se alcanzan valores crticos
zonas extensas afectadas.

Si se refiere a terrenos que van a ser inundados, pueden considerarse como base
de clasificacin de las mediciones de sus superficies:

la calidad de las tierras

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la infraestructura de explotacin existente.

Si el indicador de impacto se refiere a contaminacin atmosfrica, pueden ser

aspectos de inters para la clasificacin:

poblaciones
reservas o parques naturales
zonas extensas afectadas
zonas donde se alcanzan valores crticos.
+ En tiempo:

Es importante clasificar,
correspondientes a:

para

casi

todos

los

indicadores,

los

valores

situacin sin proyecto

situacin con el proyecto a corto plazo (construccin)
situacin con el proyecto a mediano y largo plazos (operacin o
funcionamiento del proyecto)
situaciones crticas en el tiempo.

En esta fase, los valores finales podrn presentarse en matrices cuyos trminos
Mijk corresponde a:

i: segn el espacio
j: segn el tiempo
k: segn otras caractersticas.

Ponderacin de los valores en espacio y tiempo u otras caractersticas.

En algunos casos se podr ponderar a los indicadores de impacto dndole a cada
valor un peso o importancia relativa segn la situacin en espacio, tiempo, u otras
caractersticas, que corresponda.

B) Segunda Etapa:

Obtencin de un valor final representativo en magnitud para cada parmetro

del indicador de impacto. Mn.

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El valor que determinado parmetro tiene en una situacin dada, o se prev que
resultar de una accin o proyecto, no puede definirse en trminos de bueno o
malo ya que muchos de ellos son medibles fsicamente y se les puede asignar un
valor de calidad el cual se obtiene por muestreo y anlisis directo en el ambiente.

C) Tercera Etapa:

Obtencin de ndices de calidad. In = f (Mn).

Transformar el valor en magnitud del indicador de impacto en un ndice de la
calidad que dicha magnitud representa en cuanto al estado ambiental del
indicador.

Esta transformacin es una etapa muy compleja y requiere un desarrollo, en la

investigacin de efectos, muy importante, y acaba en la definicin de una funcin
caracterstica y distinta para cada indicador de impacto.

Quedando este ndice representado en tanto por ciento, por mil o por uno (entre 0
y 1) como ndice de calidad o impacto.

D) Cuarta Etapa:
Ponderacin de los distintos indicadores de impacto, segn la importancia
relativa de los mismos en el estado global del medio ambiente. Pn.
Definicin de los pesos Pn que corresponden a cada indicador de impacto "n" y
que presupone un conocimiento muy complejo de la contribucin relativa a cada
indicador a la calidad global del ambiente.

E) Quinta Etapa:
Obtencin de unidades de impacto neto para cada indicador de impacto. UIn
= PnxIn.
F) Sexta Etapa:
Proceso de datos.
Segn los objetivos de la evaluacin, puede referirse a:

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Evaluacin de la situacin ambiental:

+ con proyecto:
UIcp =

(UIn)cp

+ sin proyecto:
UIsp =

(UIn)sp

Evaluacin del impacto neto del proyecto:

UI = UIsp - UIcp
Comparacin de alternativas:

(UIcp)A
(UI)A
(UIn)A

(UIcp)B

(UI)B

(UIn)B

Definicin de fenmenos crticos:

UI max
UIcp max
UIn max

Tomando en cuenta las ideas antes mencionadas se puede decir que una
metodologa o modelo de aplicacin a la evaluacin de impacto ambiental estar
mejor formada, estructuralmente hablando, cuanta mayor sistematizacin haya en
las etapas consideradas, ya que de esta forma, no slo se simplifica su aplicacin,
sino que, principalmente, se protege la objetividad en los resultados de la
evaluacin.

Con base a lo anterior, entre las metodologas o modelos existentes, se hace

distincin, entre los "no sistemticos", porque lo son en grado mnimo y los
"sistemticos" por que intentan una mayor sistematizacin, sin que esto signifique
que unos sean mejores que otros, ya que no siendo la sistematizacin perfecta o
correcta, en muchos casos, dada la complejidad del tema, esta puede ser una
limitante para un evaluador con criterios claros y objetivos.

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Dos de las metodologas ms usadas para evaluar los impactos ambientales son
la matriz relacin causa efecto y la de Batelle Columbus. Las principales
caractersticas de estas metodologas se muestran a continuacin (Tabla 1).

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Tabla 1. Matriz relacin causa efecto y Batelle - Columbus

Etapa
a)

Descripcin
Definicin de los parmetros
indicadores de impacto

b)

Clasificacin de los datos base

c)

Ponderacin de los valores en

espacio y tiempo u otras
caractersticas

PRIMERA
ETAPA

SEGUNDA
ETAPA

Obtencin de valores
representativos en magnitud para
cada parmetro indicador de
impacto

TERCERA
ETAPA

Obtencin de ndices de calidad de

cada parmetro indicador de
impacto

CUARTA
ETAPA

Ponderacin de los parmetros

indicadores de impacto

QUINTA ETAPA

Obtencin de unidades de impacto

neto

SEXTA ETAPA

Proceso de datos

Matriz relacin causa - efecto

La matriz relacin causa efecto en su primera fase asocia
actividades especficas en cada una de las fases del proyecto
(preparacin del sitio; construccin; operacin y mantenimiento; y
abandono) con los factores ambientales generales en donde se
pueden presentar impactos (fsico-qumico, ecolgico y
socioeconmico).
No se clasifican los datos base.
No existe ponderacin de los valores.

Battelle - Columbus

Los parmetros, que toma en cuenta esta

metodologa, estn ordenados dentro de 18
componentes ambientales, los cuales se agrupan a
su vez en 4 categoras ambientales: Ecologa,
contaminacin, aspectos estticos y aspectos de
inters humano.
La ponderacin de los valores ocurre en la
siguiente etapa.

En la segunda fase de la matriz relacin causa efecto se asignan

valores a la magnitud e intensidad de los impactos ambientales (1,
2,3), tambin se da a conocer el carcter genrico del impacto del que
se est hablando, sin embargo no se llega a analizar directamente el
medio ambiente, por lo que esta etapa no se cumple al 100%.

Esta metodologa llega a asignar un valor de calidad el

cual se obtiene por muestreo y anlisis directo en el
ambiente, ejemplo: ppm de algn contaminante como
NOx o SOx en el aire.

Para obtener valores de calidad comparables, al

extremo ptimo se le asigna el 1 y al psimo el 0.
El modelo Battelle indica adems el sistema para
establecer la "funcin de evaluacin" de la calidad
ambiental (CA) de un parmetro i en funcin de su
magnitud (M):
CAi = f (Mi)

Esta metodologa le atribuye a cada parmetro un peso

o unidad de importancia ponderada. Tal peso se expresa
en forma de "unidades de importancia" y el valor
asignado a cada parmetro resulta de la distribucin
relativa de 1000 unidades asignadas al total de
parmetros (ambiente de calidad ptima)
Las unidades de impacto ambiental se calcula con la
formula: UIA = ICA x UIP

Una vez armada la matriz relacin causa efecto se procede a la

descripcin de la misma en la cual se mencionan otras caractersticas
de los impactos, siendo este paso propiamente la evaluacin de los
impactos ambientales generados por el proyecto.

Aplicando el sistema establecido a la situacin del

medio si se lleva a cabo el proyecto ("con proyecto") y a
la que tendra el medio si este no se realiza ("sin
proyecto") se tiene para cada parmetro unos valores
cuya diferencia nos indicar el impacto neto del proyecto
segn dicho parmetro:

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(UIA)i con proyecto - (UIA)i sin proyecto = (UIA)i debido
al proyecto (puede ser positivo o negativo).

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Fcil interpretacin, no necesita ser descrita por un experto,

adems de tener un bajo costo de elaboracin.
Se puede armar con, relativamente, poca informacin.
Describe las impactos ambientales que van a ocurrir en cada una
de las etapas del proyecto.

La evaluacin de los impactos ambientales puede prestarse a la

subjetividad del analista.
Se enfoca en las actividades del proyecto (etapas de preparacin
del sitio, construccin, operacin y desmonte).
Los impactos ambientales no son ponderados, adems solo se
toma en cuenta un escenario, que es la puesta en marcha del
proyecto.

Toma en cuenta dos escenarios, el primero si el

proyecto no se lleva a cabo y el segundo si el
proyecto es puesto en marcha.
Es una prueba metodologa ms completa y por
ende ms objetiva, ya que se llevan a cabo las seis
etapas.
Da una ponderacin a los impactos ambientales.
Aunque se trate de proyectos muy complejos
nunca se llegan a tomar en cuenta los 78
parmetros ambientales.
Su elaboracin e interpretacin requiere de
personal altamente experimentado en cada uno de
los componentes ambientales.
Tiende a enfocarse mas en el ambiente que en el
proyecto que se planea realizar.

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Otras metodologas para la evaluacin de los impactos ambientales son:

Matriz de Leopold

Fue el primer mtodo que se estableci para las evaluaciones de impacto

ambiental. Realmente, es un sistema de informacin, es decir, es un mtodo de
identificacin, y se prepar como elemento de gua de los informes y las
evaluaciones de impacto ambiental.

La base del sistema es una matriz en que las entradas segn columnas son
acciones del hombre que pueden alterar el ambiente y las entradas segn filas son
caractersticas del medio (factores ambientales) que pueden ser alteradas. Con
estas entradas en filas y columnas se pueden definir las interacciones existentes.
Al igual que Batelle Columbus la Matriz de Leopold es una metodologa muy
completa ya que en ella se llevan a cabo las seis etapas para medir e identificar
los impactos ambientales.

Sistemas cartogrficos

Son tcnicas cartogrficas, tradicionales tambin, de representacin, para

determinar la localizacin y extensin de los impactos sobre el medio, as como la
localizacin y calidad de determinadas reas territoriales de cierta significacin
ambiental, o de determinado valor (cultural, arqueolgico, social, econmico).
Algunos ejemplos de estas tcnicas son:

Mtodo de McHarg
Mtodo Tricart
Sistemas de Planificacin Ecolgica de N. Falque

2 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DEL IMPACTO

AMBIENTAL
2.1 Manifestacin de impacto Ambiental (MIA)
Se considera a una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) como un estudio
encaminado a describir, identificar, evaluar y prevenir el deterioro ambiental
como consecuencia de un proyecto con el fin de corregir o minimizar los
efectos adversos que sean previsibles.

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La MIA, como un instrumento de planeacin, tiene los siguientes objetivos:

Garantizar que las actividades humanas desarrolladas a partir de un

proyecto sean compatibles con el ambiente en el cual se desarrollen.
Anticipar los impactos ambientales adversos de un proyecto con el fin de
prevenirlos y disear acciones, tcnica y econmicamente viables, que
minimicen dichos impactos.
Facilitar las decisiones de la autoridad competente, con el fin de que se
pueda escoger la alternativa minimice los costos ambientales.

Para lograr los objetivos anteriormente mencionados es necesario aplicar un

procedimiento que rena las siguientes caractersticas
3).
Permitir (Figura
la

Adaptarse a
Cubrir
evaluaci
proyectos o
todas las
n total de
acciones de
fases del
un
magnitud y
proyecto.
proyecto.
Permitir la
escalas
evaluacin
diversas
Permitir la
de impactos
Caracte
debido a que
identificaci
en trminos
rsticas
cada cual
ny
Utilizar
cuantitativos.
de la
causa
evaluacin
tcnicas
impactosEstablecer la MIA
de impactos
adecua
Deber
diferentes. diferencia
ambientales
das de
permitir
entre lo que
.
anlisis.
una
suceder si
evaluaci
se realiza el
n
proyecto o la
imperson
accin y lo
al.
que
pasara
Figura 3. Caractersticas de una MIA.
sin l.

La MIA, se puede elaborar en dos modalidades: Particular y Regional; los

contenidos de cada una de ellas se muestran a continuacin (Figura 4).

Datos del organismo

proponente.
Descripcin y
justificacin de la obra
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o actividad
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proyectada.
Regional:
MI Descripcin
del
para
Nombre y objetivos
del A escenario ambiental
Particul
proyectos
proyecto.
ar: para
con
anterioridad a la
en
los del
Descripcin del proyecto
todo
ejecucin
cuales se
en todas sus etapas.
tipo de
proyecto.
requieray
Descripcin general
del
proyect
Anlisis
informaci
ambiente.
o
determinacin
de la
n
Vinculacin
con
las
calidad actual y
detallada de las
normas y regulaciones
proyectada
sobre el uso del suelo en
factores ambientales.
el rea de estudio.
Identificacin y
Identificacin,
evaluacin de los
descripcin y evaluacin
impactos ambientales.
de
los
impactos
Descripcin del
ambientales.
posible escenario
Medidas de prevencin
ambiental modificado.
y mitigacin.
Medidas de
prevencin y
Figura 4. MIA particular y regional
mitigacin de los
Cualquiera de las modalidades de impacto impactos
ambiental tiene
la finalidad de permitir
ambientales
al proponente la correcta identificacin de adversos
los impactosidentificados
ambientales asociados a
su proyecto. Por lo tanto, la SEMARNAT determinar
la
modalidad
y descripcin
del que habr de
ser elaborada y presentada ante este mismo, en funcin de la actividad que
programa
conlleva el proyecto y del sitio donde pretende
ubicarse. de
recuperacin y
restauracin del rea
impactada
al concluir
Por otro lado, existe un instrumento para aquellos
proyectos
que aparentemente
la vida
del Preventivo.
no generan impactos ambientales considerables
y es til
el Informe
proyecto o actividad.
El Informe Preventivo es un documento que se formula con el fin de exentar del
Procedimiento de Impacto Ambiental a los proyectos que no ocasionarn
desequilibrio ecolgico.

2.2 Procedimiento de Impacto Ambiental

El proceso que se debe seguir para que la manifestacin de impacto ambiental (MIA) de
un proyecto sea autorizada, es complejo, por lo cual se muestra a continuacin en forma
de diagrama (Figura 1).
Si

La
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los
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(SEMARNAT)
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de
resolucin
de una MIA.
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Alesar
mismo tiempo que se evaluacin y sede
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resolucin de la MIA empieza la
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n
un
fase
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supervisin;
esta
fase
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diseada
para:
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la
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(res

Determinar
la
consistencia
MI
re de la evaluacin y resolucin;
ume
A
sol de las condiciones establecidas en el
n Verificar el cumplimiento
uci
documento;
del
n programada de las medidas de prevencin,
proy Constatar la realizacin
de
restauracin y control de los impactos
ecto mitigacin, compensacin,
la
adversos detectados;
)
MI y reforzamiento de los impactos positivos; y
Verificar el mantenimiento
A. y eficacia de las medidas de prevencin y
Evaluar la consistencia
mitigacin y de las condicionantes.

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De esta forma, la supervisin se constituye en un mecanismo de retroalimentacin

para el Procedimiento de Impacto Ambiental ya que por su definicin establece un
enlace entre proponente y autoridades.

LA CONSULTA PBLICA.

Como una parte importante del Procedimiento de Impacto Ambiental, la legislacin

vigente, propicia la participacin de la opinin pblica en la evaluacin de
proyectos, al establecer la consulta obligatoria en este proceso y la posibilidad de
revocar las resoluciones correspondientes si hay causa jurdica que lo justifique.