Sentencia T-832/14

Referencia: expediente T-4.422.229

Accin de tutela instaurada por Breiner de
Jess Zuleta Herrera contra la Direccin de
Registro y Gestin de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas
Derecho fundamental invocado: vida digna
e igualdad
Tema:
(i) Procedencia de la accin de tutela para
la proteccin de los derechos de la
poblacin vctima de la violencia y (ii)
contenido y alcance de la nocin de
vctima del conflicto armado interno
Problema jurdico:
Determinar si la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas vulner
los derechos fundamentales a la igualdad y
a la vida digna del accionante, al no
incluirlo en el Registro nico de Poblacin
Desplazada por no reunir los requisitos
legales para ello.
Magistrado Ponente:
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Bogot D.C., once (11) de noviembre de dos mil catorce (2014)
La Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional,
conformada por los magistrados Jorge Ignacio Pretelt Chaljub -quien la
preside Martha Victoria Schica Mndez y Luis Ernesto Vargas Silva, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, y especficamente
las previstas en los artculos 86 y 241, numeral 9, de la Constitucin Poltica,
ha proferido la siguiente
SENTENCIA

En la revisin del fallo proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Valledupar, Sala Civil-Familia de Descongestin, que confirm la sentencia
proferida por el Juzgado 2 de Familia de Valledupar, dentro de la accin de
tutela incoada por Breiner de Jess Zuleta Herrera contra la Direccin de
Registro y Gestin de la Informacin de la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
1. ANTECEDENTES
El 15 de noviembre de 2013, el ciudadano Breiner de Jess Zuleta Herrera,
interpuso accin de tutela contra la Direccin de Registro y Gestin de la
Informacin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, por considerar que esta entidad vulner su
derecho fundamental a la vida digna y a la igualdad, por negarle la inscripcin
en el Registro nico de Poblacin Desplazada (en adelante RUPD). El escrito
consigna los siguientes:
1.1.

HECHOS

1.1.1. Relata que el 12 de septiembre de 2012 declar ante la Personera

Municipal de La Paz, Cesar, los hechos por los cuales fue forzado a
desplazarse desde ese municipio en el ao 2004, poca en la cual, segn
sus palabras fue amenazado por un grupo paramilitar que militaba en
la zona por mi condicin de gay, pues haban divulgado varios
panfletos en los que figuraba mi nombre, con la advertencia de que
deba salir del pueblo, yo pens que era una broma ya que soy una
persona de bien que nunca me he metido con nadie, sin embargo llego
(sic) un segundo panfleto y con los das la muerte de una persona que
tambin figuraba en el, y algunos en el pueblo aseguraron que el
siguiente era yo, por lo que atemorizado decid desplazarme hacia
Maracaibo Venezuela donde tena un familiar que me presto (sic)
auxilio.
1.1.2. Posteriormente, en agosto de 2013, fue notificado de la Resolucin
2013-107437 del 25 de enero del mismo ao, expedida por la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, por medio de la
cual le comunicaron la decisin de no incluirlo en el RUPD,
argumentando que durante el proceso de valoracin de la solicitud se
determin que los hechos relatados por l no se enmarcan dentro del
concepto de vctima establecido en el artculo 60 de Ley 1448 de 20111.
1.1.3.Por lo anterior, interpuso accin de tutela para solicitar la proteccin de
sus derechos fundamentales a la vida digna y a la igualdad, al considerar
1 El referido artculo establece la siguiente definicin de vctima: se entender que es vctima del
desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad
fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con
ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley.

injusta la decisin de la entidad accionada de no incluirlo en el RUPD,

pues asegura ser una vctima ms del conflicto interno colombiano al
verse forzado a abandonar el territorio nacional dejando su familia,
trabajo y amigos, recordando que en Venezuela estuvo indocumentado y
fue objeto de discriminacin por su orientacin sexual, no obstante,
seala, una vez conoci de la desmovilizacin de los paramilitares y el
restablecimiento del orden pblico en el municipio de La Paz, decidi
regresar all y presentar la declaracin. As entonces, solicit al juez de
tutela que ordenara a la entidad accionada que lo incluyera en el RUPD.
1.2

PRUEBAS DOCUMENTALES
Obran en el expediente las siguientes pruebas documentales:

1.2.1. Copia de la cdula de ciudadana del accionante.

1.2.2. Copia de la Resolucin No. 2013-107473 del 25 de enero de 2013 Por
la cual se decide sobre la inscripcin en el Registro nico de Vctimas,
en virtud del artculo 156 de la Ley 1448 de 2011 y el artculo 37 del
Decreto 4800 de 2011.
1.3.

ACTUACIONES PROCESALES
El Juzgado 2 de Familia de Valledupar avoc el conocimiento de la
accin de tutela y mediante auto calendado el 18 de noviembre de 2013,
orden correr traslado de la misma a Direccin de Registro y Gestin de
la Informacin de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, para que en el trmino de tres das siguientes al recibo de
la comunicacin ejerciera su derecho de defensa. En respuesta, recibi
el siguiente escrito:

1.3.1. Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

La Unidad de Vctimas solicit al juez de tutela que desestimara el
amparo solicitado por el actor.
Al respecto, cit el artculo 11 del Decreto 2569 de 2000, en donde se
establecen como razones para no efectuar la inscripcin, las siguientes:
1. Cuando la declaracin resulte contraria a la verdad. // 2. Cuando
existan razones objetivas y fundadas para concluir que de la misma no
se deduce la existencia de las circunstancias de hecho previstas en el
artculo 1 de la ley 387 de 1997.
A partir de esta norma sostuvo que las circunstancias descritas por el
accionante no corresponden a los supuestos fcticos que contempla la
ley, por lo que no se puede efectuar la inscripcin.

Adems de ello, consider que el accionante tuvo a su disposicin el

trmite legal consagrado en el Cdigo Contencioso Administrativo para
debatir la legalidad del acto administrativo que neg su inscripcin en el
RUPD, como la accin de nulidad y restablecimiento del derecho.
Finalmente, advirti que si la intencin del accionante era lograr la
reconsideracin de la situacin de hecho que origin su traslado dentro
del territorio nacional, debi hacer uso de la va gubernativa cuya
finalidad es que la entidad evale sus decisiones en sede administrativa,
por lo que, no puede pretender hacer uso del mecanismo superior de
la Accin de Tutela cuando por parte de la Accionada no se ha
evidenciado conducta alguna que atente contra sus derechos
fundamentales, por el contrario, ha garantizado el debido proceso
administrativo, pues no le ha restringido o negado el uso de los medios
de defensa consagrados en el ordenamiento jurdico. Por tanto,
solicit que la tutela sea negada.
2. DECISIONES JUDICIALES
2.1.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA JUZGADO 2 DE

FAMILIA DE VALLEDUPAR
En sentencia del 29 de noviembre de 2013, el Juez 2 de Familia de
Valledupar neg la accin de tutela impetrada por el accionante.
El juzgado consider que, en efecto, la situacin del accionante no
encajaba dentro de los supuestos establecidos por el artculo 1 de la
Ley 387 de 1997, para poder ser incluido en el RUPD. De otro lado,
atendiendo el principio de subsidiariedad que caracteriza la accin de
tutela, advirti que no haba agotado los mecanismos judiciales a su
alcance para controvertir la decisin de la entidad accionada.

2.2.

IMPUGNACIN
El accionante impugn la decisin pero no esgrimi los argumentos en
que se sustentaba la misma.

2.3

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA TRIBUNAL

SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE VALLEDUPAR,
SALA DE DECISIN CIVIL-FAMILIA DE DESCONGESTIN
En sentencia del 30 de enero de 2014, el Tribunal confirm la decisin
del a quo.
Tras realizar una breve consideracin acerca de la procedencia de la
accin de tutela como mecanismo de proteccin de los derechos
fundamentales de la poblacin desplazada y su derecho a ser inscrito en

el RUPD, analiza los motivos por los cuales le fue negada la inscripcin
solicitada y concluy lo siguiente:
Tenemos pues, que la misma ley ha dispuesto las
circunstancias en las que debe estar inmersa una persona
para atribuirle la calidad de desplazado y, recapitulando la
norma antes citada, para que un sujeto sea considerado
como vctima de desplazamiento forzado, se requiere entre
otros presupuestos, que la migracin haya sido dentro del
territorio nacional, condicin sta que claramente y bajo el
sustento de sus propias afirmaciones no cumple el seor
BREINER DE JESS ZULETA HERRERA, quien asevera,
haberse ido a territorio venezolano. // No hay lugar a
dubitacin alguna, al afirma, que ese slo hecho resulta
suficiente para dar al traste con las pretensiones del
accionante y consecuentemente con la impugnacin
propuesta.
2.4.

PRUEBAS DECRETADAS POR LA SALA DE REVISIN

Mediante auto calendado el 3 de octubre de 2014, el suscrito
Magistrado Sustanciador orden a la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas que, en un plazo de diez das,
informara a esta Corporacin acerca de los programas o polticas
dirigidas a las personas que, con ocasin del conflicto y para proteger
sus vidas, se vean obligadas a cruzar las fronteras terrestres del pas.
Vencido el trmino probatorio no se recibi escrito alguno.
3. CONSIDERACIONES

3.1.

COMPETENCIA Y OPORTUNIDAD
La Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional,
con base en las facultades conferidas por los artculos 86 y 241, numeral
9 de la Constitucin, es competente para revisar los fallos de tutela
adoptados en el proceso de la referencia. Adems, procede la revisin en
virtud de la seleccin realizada por la Sala correspondiente y del reparto
verificado en la forma establecida por el reglamento de la Corporacin.

3.2.

PROBLEMA JURDICO
De acuerdo con los antecedentes expuestos, la Sala debe determinar si
la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas vulner
los derechos fundamentales del accionante a la vida digna y a la

igualdad, al no incluirlo en el Registro nico de Vctimas por no

encajar en el concepto de vctima consagrado en las leyes 387 de 1997 y
1448 de 2011.
Para solucionar el anterior problema, la Sala reiterar, en primer lugar,
la jurisprudencia correspondiente a la procedencia de la accin de tutela
para la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin
desplazada; en segundo trmino, analizar los conceptos de
desplazamiento forzado y vctima del conflicto armado; como tercer
punto, recordar las reglas aplicables al Registro nico de Poblacin
Desplazada y, finalmente, resolver el caso concreto.
3.3.

PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA PARA LA

PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LA POBLACIN
DESPLAZADA
La accin de tutela es un mecanismo de proteccin constitucional
consagrado en el artculo 86 de la Constitucin Poltica y reglamentado
mediante el Decreto 2591 de 1991. Su objetivo es brindar a los
ciudadanos un medio judicial de carcter informal mediante el cual
puedan solicitar la proteccin de sus derechos fundamentales cuando
quiera que estos se vean amenazados o vulnerados por la accin u
omisin de una autoridad pblica o un particular en determinados casos.
En cuanto a la procedencia de la accin de tutela cuando es interpuesta
por personas en situacin de desplazamiento forzado, esta Corporacin
ha sido enftica en sealar que dicho estado implica el alto grado de
vulnerabilidad en que se encuentra, por cuanto ha tuvo que abanador su
vivienda y vida econmica habitual para salvar su vida.
De ah que esta accin constitucional sea el mecanismo ms apropiado
para la proteccin eficiente de las garantas fundamentales de quienes
padecen el flagelo del desplazamiento forzado, pues para contrarrestarlo
son necesarias acciones urgentes por parte de las autoridades
dirigidas a satisfacer sus necesidades ms apremiantes, y que resulte
desproporcionada la exigencia de un agotamiento previo de los
recursos ordinarios23.

3.4. LOS CONCEPTOS DE DESPLAZAMIENTO INTERNO Y

VCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO: CRITERIOS LEGALES
Y JURISPRUDENCIALES
Como respuesta a la situacin de vulnerabilidad en las que se
encontraban las personas que con ocasin del conflicto armado se
2 Ver al respecto las sentencias T-227 de 1997, T-327 de 2001, T-1346 de 2001, T-098 de 2002, T-268 de
2003, T-813 de 2004, T-1094 de 2004, entre otras.
3 Sentencia T-076 de 2013 M.P. Alexei Julio Estrada.

haban visto obligadas a dejar sus lugares de arraigo para salvar su vida,
el legislador expidi la Ley 387 de 1997, a travs de la cual adopt las
medidas necesarias para la prevencin del desplazamiento forzado, as
como la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de este grupo poblacional.
All defini como persona desplazada a aquella que se ha visto
forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su
localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su
vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de
cualquiera de las siguientes situaciones: // conflicto armado interno;
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones
masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho
Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar drsticamente el orden
pblico. // PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar lo que se
entiende por condicin de desplazado (Subrayas no son originales)4.
Con fundamento en la facultad otorgada en el pargrafo del artculo 1
de la citada norma, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 2569 de
2000, donde reprodujo la definicin contenida en la ley5.
De igual modo, el Consejo de Derechos Humanos promulg los
Principios Rectores de los Desplazamientos, cuyo artculo segundo
define a los desplazados en los siguientes trminos:
las personas o grupos de personas que se han visto
forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su
lugar de residencia habitual, como resultado o para evitar
los efectos de un conflicto armado, por situaciones de
violencia generalizada, por violaciones de derechos humanos
o por catstrofes naturales o provocadas por el ser humano,
y que no han cruzado una frontera estatal
internacionalmente reconocida (Subrayas no son
originales).
4 Cabe resaltar que este concepto desarrollado por el legislador colombiano fue tomado de la nocin acogida
por la Consulta Permanente para los Desplazados Internos en las Amricas (CPDIA), conforme al cual se
entendi que era desplazada: Toda persona que se haya visto obligada a migrar dentro del territorio
nacional, abandonando su lugar de residencia o su oficio habitual, debido a que su vida, su integridad fsica
o su libertad se han hecho vulnerables o corren peligro por la existencia de cualquiera de las situaciones
causados por el hombre: conflicto armado interno, disturbios o tensiones internos, violencia generalizada,
violaciones masivas de los derechos humanos u otras circunstancias causadas por situaciones anteriores que
puedan perturbar o perturben el orden pblico(Subrayas no son originales).
5 Artculo 2. De la condicin de desplazado. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales,
porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno,
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.

A lo anterior es preciso aadir que la jurisprudencia constitucional ha

sealado en este sentido que sea cual fuere la descripcin que se adopte
sobre el desplazamiento interno, todas deben contener dos elementos
esenciales: (i) la coaccin que obliga a la persona a abandonar su lugar
de residencia y (ii) la permanencia dentro de las fronteras de la propia
nacin6.
Igualmente, esta Corporacin en sentencia T-1346 de 20017, examin
las diferentes definiciones de este concepto, para concluir lo siguiente:
Sin entrar a desconocer los diferentes criterios que en
relacin con el concepto de desplazados internos han sido
expresadas por las distintas organizaciones nacionales e
internacionales que se ocupan del tema, de conformidad con
lo preceptuado en la ley y la jurisprudencia constitucional,
puede afirmarse que se encuentra en condicin de
desplazado toda persona que se ve obligada a abandonar
intempestivamente su lugar de residencia y sus actividades
econmicas habituales, debiendo migrar a otro lugar dentro
de las fronteras del territorio nacional por causas imputables
a la existencia de un conflicto armado interno, a la violencia
generalizada, a la violacin de los derechos humanos o del
derecho internacional humanitario y, en fin, a determinados
factores que pueden llegar a generar alteraciones en el
orden pblico-econmico interno8.
A este anlisis conceptual debe agregarse que a travs de la Ley 1448
de 2011, el legislador incluy dentro del concepto de vctimas del
conflicto armado a quienes, valga la redundancia, hayan sido vctimas
del desplazamiento forzado.
As, el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 considera como vctima a
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un
dao por hechos ocurridos a partir del 1o de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o
de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado.
En concordancia, el captulo tres de la citada ley regula especialmente
la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, adoptando el
mismo concepto estipulado en la Ley 387 de 19979.
6 Sentencia T-227 de 1997.
7 M.P. Rodrigo Escobar Gil.
8 Ibdem.
9 En efecto, el pargrafo 2 del artculo 60 de la Ley 1148 de 2011 indica: Para efectos de la presente ley, se
entender que es vctima del desplazamiento forzado toda persona que se haya visto forzada a migrar dentro
del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque

En la sentencia C-253A de 201210, la Corte constat que el artculo 3

consagra una definicin operativa de la nocin de vctima para los
efectos de esta ley puesto que se orienta a fijar el universo de los
destinatarios de las medidas especiales de proteccin previstas en ella.
Teniendo en cuenta que se trata de una definicin operativa, la
Corte Constitucional ya ha aceptado que en ella se introduzcan
factores o condiciones que delimiten el universo de vctimas
beneficiarias de las medidas consagradas en la Ley,
incluyendo, por ejemplo, requisitos temporales, cualificando el
tipo de hechos victimizantes y hasta el conjunto de personas
que pueden ser considerados como vctimas directas
amparados por la ley, siempre y cuando con ello no se incurra
en discriminacin, en violaciones de otros preceptos de la
Constitucin, o en arbitrariedades manifiestas.
A este respecto, en la sentencia C-052 de 201211, la Corte
encontr que las expresiones demandadas que delimitaban el
conjunto de vctimas a las cuales se les aplicara la Ley 1448
de 2011,12 no eran contrarias a la Constitucin, por cuanto el
legislador estaba facultado para incorporar en las leyes
definiciones de trminos referidos por la Constitucin Poltica,
siempre que al hacerlo no desvirtuara la esencia de tales
instituciones, ni las razones por las cuales ellas han sido
relevadas por el texto superior.
En esa oportunidad concluy que cualquier persona que
hubiera sufrido dao como consecuencia de los hechos
previstos en el inciso 1 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
poda invocar la calidad de vctima por la va de ese mismo
inciso primero. Sin embargo, a fin de evitar una interpretacin
restrictiva del inciso segundo del artculo 3, que excluyera a
personas distintas a las all contempladas de los beneficios
establecidos en la Ley 1448 de 2011, la Corte procedi a
declarar la exequibilidad condicionada de las expresiones en
primer grado de consanguinidad, primero civil y cuando a
esta (sic) se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida,
ambas contenidas en el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, que tambin son vctimas aquellas personas que
hubieran sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1
su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente
Ley.
10 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
11 Sentencia C-052 de 2012, M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
12 En esa oportunidad fueron demandadas las expresiones en primer grado de consanguinidad, primero
civil y cuando a sta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida contenidas en el inciso 2 del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.

10

de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al

Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, sucedidas con ocasin del conflicto armado
interno13.
En esta misma providencia, la Corte reconoci que resultaba acorde con
la Constitucin distinguir entre vctimas de delincuencia comn y las
que surgan en el contexto del conflicto armado para efectos de
determinar la aplicabilidad de la Ley 1448 de 201114:
6.1.1. () El propsito de la Ley 1448 de 2011 y en particular
de lo dispuesto en su artculo 3, no es el de definir o modificar
el concepto de vctima, en la medida en la que esa condicin
responde a una realidad objetiva, cuyos contornos han sido
delineados de manera general en la ley, en instrumentos
internacionales y en la jurisprudencia constitucional. Lo que se
hace en la ley es identificar, dentro del universo de las vctimas,
entendidas stas, en el contexto de la ley, como toda persona
que haya sufrido menoscabo en su integridad o en sus bienes
como resultado de una conducta antijurdica, a aquellas que
sern destinatarias de las medidas especiales de proteccin que
se adoptan en ella. Para eso la ley acude a una especie de
definicin operativa, a travs de la expresin [s]e consideran
vctimas, para los efectos de esta ley (), giro que implica
que se reconoce la existencia de vctimas distintas de aquellas
que se consideran tales para los efectos de esta ley en
particular, o, en sentido inverso, que, a partir del conjunto total
de las vctimas, se identifican algunas que sern las
destinatarias de las medidas especiales contenidas en la ley.
As, para delimitar su mbito de accin, la ley acude a varios
criterios, en primer lugar, el temporal, conforme al cual los
hechos de los que se deriva el dao deben haber ocurrido a
partir del 1 de enero de 1985; en segundo lugar, el relativo a
la naturaleza de las conductas daosas, que deben consistir en
infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) o
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales
de Derechos Humanos (DIDH), y, en tercer lugar, uno de
contexto, de acuerdo con el cual tales hechos deben haber
ocurrido con ocasin del conflicto armado interno.
Adicionalmente, en la ley se contemplan ciertas exclusiones de
ese concepto operativo de vctimas.
Es claro que de la anterior delimitacin operativa que se hace
13 Sentencia C-781 de 2012, M.P. Mara Victoria Calle Correa
14 Ibdem

11

en la ley no se desprende que quienes no encajen en los

criterios all sealados dejen de ser reconocidos como vctimas.
As, por ejemplo, quien haya sufrido un dao como resultado de
actos de delincuencia comn, es una vctima conforme a los
estndares generales del concepto, y lo que ocurre es que no
accede a las medidas especiales de proteccin previstas en la
ley. Lo mismo sucede con personas que hayan sufrido un dao
con anterioridad a 1985 o con quienes se vean de manera
expresa excluidas del mbito de aplicacin de la ley por
factores distintos.
De lo precedentemente expuesto se desprende, entonces que,
por virtud de lo previsto en el artculo 3 de la Ley 1448,
quienes hayan sufrido un dao como consecuencia de
infracciones al DIH o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos en condiciones
distintas de las all contempladas, no pierden su
reconocimiento como vctimas, ni quedan privados de la
posibilidad de acudir a los mecanismos ordinarios que se han
establecido en la legislacin ordinaria para que se investiguen
y persigan los delitos, se establezca la verdad, se sancione a los
responsables y se repare de manera integral a las vctimas, y
que el sentido de la disposicin es el de que, en razn de los
lmites o exclusiones que ella contiene, esas personas no tienen
acceso a las medidas especiales de proteccin que se han
adoptado en la ley, en el marco de un proceso de justicia
transicional.
() De lo anterior se desprende que, por un lado, en Colombia,
toda persona que haya sido vctima de un delito, y en
particular, aquellas que hayan sufrido un dao como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno, puede acudir a los
mecanismos ordinarios que el ordenamiento jurdico ha
previsto para garantizar los derechos a la verdad la justicia y
la reparacin, y, por otro, que conservan plena vigencia las
prescripciones de DIH y de DIDH que buscan prevenir las
violaciones de derechos y que brindan proteccin a todas las
personas en el marco de los conflictos armados internos.
Al respecto, resulta ilustrativo citar la sentencia C-781 de 201215, que
examin la constitucionalidad de la expresin con ocasin del
conflicto armado contenida en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
oportunidad en la cual esta Corporacin identific los diferentes
15 M.P. Mara Victoria Calle Correa.

12

contextos en los que la jurisprudencia constitucional ha protegido los

derechos de las vctimas de hechos violentos, especialmente, donde la
consecuencia ha sido el desplazamiento forzado interno:
Desde esta perspectiva ha reconocido como hechos acaecidos
en el marco del conflicto armado (i) los desplazamientos
intraurbanos, (ii) el confinamiento de la poblacin; (iii) la
violencia sexual contra las mujeres; (iv) la violencia
generalizada; (v) las amenazas provenientes de actores
armados desmovilizados; (vi) las acciones legtimas del
Estado; (vii) las actuaciones atpicas del Estado; (viii) los
hechos atribuibles a bandas criminales; (ix) los hechos
atribuibles a grupos armados no identificados, y (x) por grupos
de seguridad privados, entre otros ejemplos. Si bien algunos de
estos hechos tambin pueden ocurrir sin relacin alguna con el
conflicto armado, para determinar quines son vctimas por
hechos ocurridos en el contexto del conflicto armado interno,
la jurisprudencia ha sealado que es necesario examinar en
cada caso si existe una relacin cercana y suficiente con el
conflicto armado.
En suma, la Sala concluye sobre este aspecto que el concepto de
desplazamiento forzado, tanto a nivel de instrumentos internacionales
como de jurisprudencia constitucional, se caracteriza esencialmente por
la coaccin violenta ejercida en la persona para abandonar un
determinado lugar y que, en consecuencia, ello se produzca dentro del
territorio nacional.
Por su lado, del concepto de vctima contenido en el artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011, pude destacarse que tambin se caracteriza porque el
individuo es sujeto pasivo de un hecho violento, pero, a diferencia del
desplazamiento forzado, no existe un limitacin territorial para que
pueda ser identificado, sino simplemente temporal, esto es, que el
suceso victimizante haya ocurrido con anterioridad al ao 1985.
3.5.REGLAS PARA LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO NICO DE
POBLACIN DESPLAZADA, HOY REGISTRO NICO DE
VCTIMAS. REITERACIN JURISPRUDENCIAL16
El Decreto 2467 de 2005 que fusion la Agencia Colombiana de
Cooperacin Internacional ACCI, a la Red de Solidaridad Social RSS,
cre la denominada Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional -Accin Social-, entidad encargada de la
Coordinacin Sistema Nacional de Informacin y Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia.
16 T-076 de 2013 M.P. Alexei Julio Estrada

13

Luego, la Ley 1448 de 2011 mediante la cual se dictan medidas de

atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno, con el fin de evitar la duplicidad de funciones y lograr
la
continuidad en la garanta de los derechos fundamentales de las
vctimas,
transform Accin Social en el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social el cual estara encargado de
fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la
asistencia, atencin y reparacin
a vctimas de la violencia, la
inclusin social, atencin a grupos
vulnerables y la reintegracin
17
social y econmica .
Para efectos del funcionamiento de la ley se cre el Registro nico de
Vctimas y se previ que el mismo estara a cargo de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y que encontrara su soporte precisamente en el RUPD que
manejaba Accin Social18.
Pues bien, el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011 estableci que ese
RUPD ser[a] trasladado a la Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la
promulgacin de la presente Ley. Igualmente, en el pargrafo, esta
norma establece que Accin Social deber operar los registros que estn
actualmente a su cargo, incluido el RUPD, hasta que no se logre la total
interoperabilidad de los mismos y entre en funcionamiento el Registro
nico de Vctimas RUV- con el fin de garantizar la integridad de la
informacin.
El anteriormente denominado RUPD ha sido definido por esta Corte
como el instrumento idneo para identificar a la poblacin vctima del
desplazamiento forzado a travs del cual se realiza la canalizacin de las
medidas de atencin humanitaria previstas para esta poblacin. Esta
herramienta concentra los destinatarios de la poltica pblica en materia
de desplazamiento, razn por la cual supone un manejo cuidadoso y
responsable por parte de la autoridad que se encargue de operar tal
registro, pues de estar inscrito o no depende el acceso a los auxilios
dispuestos en materia de atencin al desplazado interno19.
Sobre el RUPD, la sentencia T-025 del 2004 indic que cuando una
persona se encuentre bajo las circunstancias fcticas de un
desplazamiento forzado interno, tiene derecho a quedar registrada como
tal por las autoridades competentes, ya sea de forma individual o junto a
su ncleo familiar. Adicionalmente, determin que el derecho de
registro de la poblacin desplazada se encuentra incluido en los
Principios Rectores del Desplazamiento Forzado Interno los cuales
17 Ibdem
18 Ibdem
19 Ibdem

14

constituyen un elemento fundamental para la interpretacin y la

definicin del alcance de los derechos fundamentales de los
desplazados20.
Con relacin al procedimiento para la inscripcin en el RUPD, la Ley
387 de 1997 y el Decreto reglamentario 2569 de 2000 prevn que la
persona vctima del desplazamiento deber rendir una declaracin
sobre los hechos de su desplazamiento ante el Ministerio Pblico, luego
de lo cual las Unidades Territoriales de Accin Social, funcin hoy
asignada a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar una valoracin de
la misma y determinar si procede o no la inscripcin en el mencionado
registro21.22
Para determinar si la inscripcin en el RUPD es procedente, tanto la Ley
387 de 1997, como reiterada jurisprudencia de esta Corte han coincidido
en sealar que la condicin de desplazamiento resulta de una
circunstancia de hecho y no de la declaracin formal que se realice ante
una autoridad o entidad administrativa. As, el RUPD no configura el
reconocimiento de dicha condicin sino es el instrumento para
implementar la poltica pblica en materia de desplazamiento. Al
respecto la Corte ha indicado:

20 Ibdem
21 El artculo 61 de la Ley 1448 de 2011 previ una serie de modificaciones respecto del procedimiento a
seguir para la inscripcin en el Registro nico de Vctimas de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado: La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las
instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del
hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1o de
enero de 1985, y no se encuentre registrada en el RUPD. La declaracin har parte del Registro nico de
Vctimas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 155 de la presente Ley. La valoracin que realice el
funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de
dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
PARGRAFO 1o. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del subregistro, periodo en el cual
las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su
inclusin o no en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin a nivel nacional a fin de que
las vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se acerquen al Ministerio Pblico para rendir
su declaracin.
PARGRAFO 2o. En las declaraciones presentadas dos aos despus de la ocurrencia del hecho que dio
lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por
las cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras
que dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado.
En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su
desplazamiento para contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del
declarante al Registro.
PARGRAFO 3o. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento forzado
rendir la declaracin en el trmino establecido en el presente artculo, se empezar a contar el mismo desde
el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento.
La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario del Ministerio Pblico, quien indagar
por dichas circunstancias y enviar la diligencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas para que realice las acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aqu
mencionados.
22 Sentencia T-076 de 2013 M.P. Alexei Julio Estrada

15

La condicin de desplazado por la violencia es una

circunstancia de carcter fctico, que concurre cuando se ha
ejercido coaccin para el abandono del lugar habitual de
residencia a otro sitio dentro de las fronteras de la propia
nacin. En ese sentido, la inscripcin en el RUPD carece de
efectos constitutivos de esa condicin; por lo que, en cambio,
dicho Registro cumple nicamente las finalidades de servir de
herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin
afectada y como instrumento para el diseo e implementacin
de polticas pblicas que busquen salvaguardar los derechos
constitucionales de los desplazados. 23
De lo anterior puede inferirse, como ya se haba expresado
anteriormente, que tal situacin fctica est compuesta por dos
requisitos materiales los cuales deben ser comprobados por la entidad
competente para efectos de que sea procedente la inscripcin en el
RUPD, hoy RUV: (i) la coaccin que haga necesario el traslado y (ii) la
permanencia dentro de las fronteras de la propia nacin. 24 Una vez han
sido confirmadas las dos condiciones que demuestran una situacin de
desplazamiento, Accin Social, hoy Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social, deber proceder a realizar la inscripcin del
declarante en el RUV.
En la Sentencia T-328 de 2007 esta Corporacin manifest que las
normas que orientan a los funcionarios encargados de diligenciar el
RUPD, deben interpretarse y aplicarse teniendo en cuenta: i) las normas
de derecho internacional que conforman el bloque de constitucionalidad
sobre el tema de desplazamiento forzado, concretamente, el artculo 17
del Protocolo Adicional de los Convenios de Ginebra de 1949 25 y los
Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, consagrados en el
Informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones
Unidas para el Tema de los Desplazamientos Internos de Personas; ii) el
principio de favorabilidad26; iii) los principios de buena fe y confianza

23 Sentencia T-1076 de 2005 M.P. Jaime Crdoba Trivio

24 Sentencia T-076 de 2013 M.P. Alexei Julio Estrada
25 Artculo 17. Prohibicin de los desplazamientos forzados. 1. No se podr ordenar el desplazamiento de
la poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto, a no ser que as lo exijan la seguridad de las
personas civiles o razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarn todas
las medidas posibles para que la poblacin civil sea acogida en condiciones satisfactorias de alojamiento,
salubridad, higiene, seguridad y alimentacin. 2. No se podr forzar a las personas civiles a abandonar su
propio territorio por razones relacionadas con el conflicto.
26 Ibdem. Sentencia T-025 del 22 de enero de 2004. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.

16

legtima27; y iv) el principio de prevalencia del derecho sustancial sobre

las formalidades28.
En la misma sentencia, la Corte precisa ciertas condiciones que deben
tenerse en cuenta al efectuar la inscripcin de una persona en el RUPD,
as:
(1) En primer lugar, los servidores pblicos deben informar de
manera pronta, completa y oportuna a quien pueda encontrarse
en situacin de desplazamiento forzado, sobre la totalidad de
sus derechos y el trmite que deben surtir para exigirlos 29. (2)
En segundo trmino, los funcionarios que reciben la
declaracin y diligencian el registro slo pueden requerir al
solicitante el cumplimiento de los trmites y requisitos
expresamente previstos en la ley para tal fin 30. (3) En tercer
lugar, en virtud del principio de buena fe, deben tenerse como
ciertas, prima facie, las declaraciones y pruebas aportadas por
el declarante. En este sentido, si el funcionario considera que
la declaracin o la prueba falta a la verdad, debe demostrar
que ello es as31; los indicios deben tenerse como prueba
vlida32; y las contradicciones de la declaracin no son prueba
suficiente de que el solicitante falte a la verdad. (4) La
declaracin sobre los hechos constitutivos de desplazamiento
debe analizarse de tal forma que se tengan en cuenta las
27 Ibdem. Sentencia T-1094 del 04 de noviembre de 2004. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa. Se seala en
dicha providencia: De acuerdo a la jurisprudencia resumida, para el caso a resolver es necesario resaltar que
en el proceso de recepcin y evaluacin de las declaraciones de la persona que dice ser desplazada, los
funcionarios correspondientes deben presumir la buena fe del declarante y ser sensibles a las condiciones de
especial vulnerabilidad en que ste se encuentra y, por lo tanto, valorarlas en beneficio del que alega ser
desplazado. Adicionalmente, ante hechos iniciales indicativos de desplazamiento la carga de la prueba acerca
de que el declarante no es realmente un desplazado corresponde a las autoridades, y en caso de duda, la
decisin de incluirlo en el registro debe favorecer al desplazado, sin perjuicio de que despus de abrirle la
posibilidad de acceso a los programas de atencin, se revise la situacin y se adopten las medidas
correspondientes.
28 Ibdem. Sentencia T-025 del 22 de enero de 2004. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
29 La Sentencia T-563 del 26 de mayo de 2005. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra, describe y explica las
etapas de la inscripcin en el RUPD. La Sentencia T-645 del 06 de agosto de 2003. MP. Alfredo Beltrn
Sierra, hace referencia al derecho de las personas en situacin de desplazamiento forzado interno a recibir
informacin plena, eficaz y oportuna.
30 Ibdem. Sentencia T-1094 del 04 de noviembre de 2004. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
31 Sentencia T-327 del 26 de marzo de 2001. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. () es a quien desea
contradecir la afirmacin a quien corresponde probar la no ocurrencia del hecho. El no conocimiento de la
ocurrencia del hecho por autoridad gubernamental alguna no es prueba de su no ocurrencia. Es apenas prueba
de la inmanejable dimensin del problema que hace que en muchas ocasiones las entidades gubernamentales
sean desconocedoras del mismo. En muchas ocasiones las causas del desplazamiento son silenciosas y casi
imperceptibles para la persona que no est siendo vctima de este delito. Frente a este tipo de situaciones es
inminente la necesidad de la presuncin de buena fe si se le pretende dar proteccin al desplazado.
32 Sentencia T-327 del 26 de marzo de 2001. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. () uno de los
elementos que pueden conformar el conjunto probatorio de un desplazamiento forzado son los indicios y
especialmente el hecho de que la persona haya abandonado sus bienes y comunidad. Es contrario al principio
de celeridad y eficacia de la administracin el buscar llegar a la certeza de la ocurrencia de los hechos, como
si se tratara de la tarea de un juez dentro de un proceso, ya que al hacer esto se est persiguiendo un objetivo
en muchas ocasiones imposible o en extremo complejo, como se ha expresado anteriormente, la aplicacin del
principio de buena fe facilita la tarea del funcionario de la administracin y le permite la atencin de un
nmero mayor de desplazados..

17

condiciones particulares de los desplazados as como el

principio de favorabilidad. (5) Finalmente, la Corte ha
sostenido que en algunos eventos exigir que la declaracin
haya sido rendida dentro del trmino de un ao definido en las
normas
vigentes
puede
resultar
irrazonable
o
desproporcionado, en atencin a las razones que condujeron a
la tardanza y a la situacin que dio lugar el desplazamiento y
en la cual se encuentra la persona afectada33. (Negrita fuera
del texto original).
En virtud de los principios de buena fe y favorabilidad se presenta una
inversin en la carga de la prueba que atiende a las especiales
circunstancias en las que suelen encontrarse las personas en situacin de
desplazamiento forzado interno; adems, en vista de tales
circunstancias, se ha entendido que las inconsistencias que
presenten las declaraciones de las personas desplazadas no
configuran una prueba suficiente de la falsedad de las mismas34.
Con relacin a lo anterior, esta Corporacin ha precisado que al
momento de recibir la declaracin correspondiente, los servidores
pblicos deben tener en consideracin que:
(i) La mayora de las personas desplazadas por la violencia
provienen de ambientes donde la educacin a la que tuvieron
acceso es exigua -motivo por el cual el grado de analfabetismo
es alto-; (ii) en muchas ocasiones quien es desplazado por la
violencia proviene de contextos en los cuales se ha educado a
las personas en una especie de "temor reverencial" hacia las
autoridades pblicas; (iii) en el momento de rendir un
testimonio ante las autoridades, el grado de espontaneidad y
claridad con el que podran hacerlo se reduce
considerablemente; (iv) a las circunstancias del entorno de
origen de los desplazados, se aaden las secuelas de la
violencia. No es fcil superar el trauma causado por los hechos
generadores del desplazamiento forzado. Esta situacin puede
conllevar traumas sicolgicos, heridas fsicas y afectivas de
difcil recuperacin, adems de la inminente violacin de
derechos humanos que se da desde que la persona es vctima
del delito de desplazamiento que pueden influir en el
desenvolvimiento del desplazado al momento de rendir la
declaracin; y (v) el temor de denunciar los hechos que dieron
33 Al respecto cabe recordar que en la Sentencia C-047 del 24 de enero de 2001. MP. Eduardo Montealegre
Lynett de 2001, la Corte declar exequible el plazo de un ao para solicitar la ayuda humanitaria, bajo el
entendido de que el trmino de un ao fijado por el Legislador para acceder a la ayuda humanitaria comenzar
a contarse a partir del momento en que cese la fuerza mayor o el caso fortuito que impidieron presentar
oportunamente la solicitud.
34 Sentencia T-605 del 19 de junio de 2008. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra.

18

lugar al desplazamiento hace que no exista espontaneidad en

su declaracin.35
Teniendo en cuenta las pautas referidas, la Corte ha estimado que es
procedente ordenar la inscripcin de una persona en el RUPD hoy
RUV- o la revisin de la negativa del registro 36, siempre y cuando se
verifique que la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional hoy Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas: i) ha efectuado una interpretacin de las normas
aplicables contraria a los principios de favorabilidad y buena fe 37; ii) ha
exigido formalidades irrazonables o desproporcionadas38 o ha impuesto
limitantes para acceder al registro que no se encuentran en las normas
aplicables; iii) ha proferido una decisin que no cuenta con una
motivacin suficiente39; iv) ha negado la inscripcin por causas ajenas al
solicitante; o v) ha impedido que el solicitante exponga las razones por
las cuales considera que se halla en situacin de desplazamiento forzado
interno o que ejerza los recursos arbitrados por el ordenamiento para
controvertir la decisin administrativa que le niega la inscripcin en el
Registro.
4. CASO CONCRETO
4.1.

BREVE RESUMEN DE LOS HECHOS

El seor Breiner de Jess Zuleta Herrera seal en su escrito de tutela
que en el ao 2004 se vio forzado a abandonar su domicilio en La Paz,
Cesar, y desplazarse hacia Maracaibo, Venezuela; segn l, debido a
amenazas recibidas de parte de un grupo paramilitar que operaba en el
sector, ello en razn a su orientacin sexual.
Afirma que en el ao 2012, cuando supo que la situacin de orden
pblico haba mejorado, decidi regresar a La Paz, Cesar, y rendir

35 Sentencias T-328 del 04 de mayo de 2007. MP. Jaime Crdoba Trivio y T-605 del 19 de junio de 2008.
MP. Marco Gerardo Monroy Cabra.
36 Ibdem. Sentencia T-1094 del 04 de noviembre de 2004. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
37 En la ya citada Sentencia T-327 de 2001, la Corte orden a la Agencia Presidencial para la Accin Social y
la Cooperacin Internacional la inscripcin de una persona en el RUPD al entender que la no inscripcin se
debi a una interpretacin legal que desconoca el principio de buena fe, ya que no daba credibilidad, sin
aportar argumento alguno para ello, a las afirmaciones del actor y a las pruebas por este allegadas.
38 En la Sentencia T-175 del 28 de febrero de 2005. MP. Jaime Arajo Rentera, esta Corporacin orden la
inscripcin de una persona en situacin de desplazamiento forzado interno en el RUPD, ms all de que la
solicitud de inscripcin fue realizada extemporneamente dado el desconocimiento que la actora tena de sus
propios derechos.
39 En la Sentencia T-1076 del 21 de octubre de 2005. MP. Jaime Crdoba Trivio, la Corte concedi la tutela
a una persona cuyo registro en el RUPD fue negado al considerar que su declaracin haba sido inconsistente
y en consecuencia faltaba a la verdad. Al respecto, esta Corporacin observ, en primer lugar, que las
presuntas contradicciones temporales se fundan en un razonamiento insuficiente por parte de la entidad
accionada. Adems, manifiesta que la interpretacin de la institucin resulta no slo fcilmente rebatible,
sino tambin opuesta a una interpretacin acorde con los postulados constitucionales que protegen a la
poblacin desplazada. En consecuencia le ordena a la autoridad competente que proceda a realizar una nueva
evaluacin de la declaracin de la actora, teniendo en cuenta todos los elementos probatorios y los principios
constitucionales que deben guiar la interpretacin y aplicacin de las normas en la materia.

19

declaracin el 17 de septiembre del mismo ao ante la Personera de

dicho municipio, informando sobre las razones por las cuales tuvo que
huir a territorio venezolano.
En respuesta, la Unidad para la Atencin y Reparacin de Vctimas,
mediante Resolucin No. 2013-107473 del 25 de enero de 2013, le neg
la inclusin en el Registro nico de Vctimas bajo el argumento de que
su situacin no encajaba en el concepto de vctima establecido en el
pargrafo 2 de la artculo 60 de la Ley 1448 de 2011, segn el cual es
vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto
forzada a migrar dentro del territorio nacional.
4.2.

ANLISIS DE PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA

El juez de primera instancia esgrimi como un argumento para negar el
amparo solicitado por el accionante, el no haber agotado los
mecanismos ordinarios para atacar el acto administrativo que neg su
inclusin en el Registro nico de Vctimas, refirindose al
incumplimiento del principio de subsidiariedad como unos de los
requisitos de procedencia de la accin de tutela.
En efecto, siguiendo dicha posicin, el actor pudo haber recurrido el
mencionado acto administrativo mediante recurso de reposicin y en
subsidio el de apelacin, mecanismos idneos para el caso concreto. Sin
embargo, la Sala considera que los mecanismos ordinarios no podran
brindar la proteccin constitucional que requiere el accionante frente a
la presunta vulneracin de sus derechos fundamentales. Es preciso
recordar que la jurisprudencia constitucional ha sealado que por
tratarse de poblacin especialmente protegida que se encuentra en una
situacin dramtica por haber soportado cargas excepcionales, requieren
de proteccin urgente para la satisfaccin de sus necesidades ms
apremiantes40.
Por tal razn, aun cuando el actor omiti agotar la va gubernativa al no
impugnar dicha resolucin y no acudi a la jurisdiccin contencioso
administrativa para controvertirla, exigir el cumplimiento de estas
condiciones sera prolongar en el tiempo su situacin de vulnerabilidad,
impidindole tener acceso a las medidas gubernativas dirigidas a
atender a las personas que han sido vctimas del conflicto armado
interno.

4.3.ANLISIS DE LA VULNERACIN DE
FUNDAMENTALES DEL ACCIONANTE

LOS

DERECHOS

La Sala ha planteado inicialmente que el problema jurdico a resolver en

este caso es si, en efecto, la Unidad para la Atencin y Reparacin
40 Sentencia T-821 de 2007, M.P. Catalina Botero Marino.

20

Integral a las Vctimas vulner los derechos fundamentales a la igualdad

y a la dignidad humana del accionante al negar su inclusin en el
Registro nico de Vctimas, mediante Resolucin No. 2013-107473 del
25 de enero de 2013.
Las razones consignadas en este acto administrativo son las siguientes:
Que el seor BREINER DE JESS ZULETA HERRERA
identificado () manifiesta ser vctima del hecho de
Desplazamiento Forzado, suceso ocurrido el 19 de Marzo de
2004 en el Municipio de la Paz (Cesar) y arrib al Municipio
de Venezuela (sic) en su declaracin, seala que el 19 de
enero de 2004 yo me encontraba en el parque Olaya Herrera
del Municipio de la paz Cesar.. dos hombres () quienes se
movilizaban en una moto y hasta la casa fueron estos
hombres a buscarme y me desplac para Venezuela (sic).
De acuerdo al relato anteriormente expuesto, es importante
mencionar que el desplazamiento del seor BREINER DE
JESS ZULETA HERRERA. No se produjo por
circunstancias que se configuren dentro de la ley 1448 en su
Artculo 60. Pargrafo 2 Para efectos de la presente ley, se
entender que es vctima del desplazamiento forzado toda
persona que se haya visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional ()
()
Que una vez valorada la declaracin rendida por BREINER
DE JESUS ZULETA HERRERA se encontr que no es viable
jurdicamente efectuar la inscripcin del solicitante en el
Registro nico de Vctimas RUV, de el(los) hecho(s)
victimizante(s) de Desplazamiento forzado por cuanto en el
proceso de valoracin de la solicitud de registro se
determin que los hechos ocurrieron por causas diferentes en
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con el
artculo 40 del Decreto 4800 de 2011.
Al remitirnos al artculo 40 del Decreto 4800 de 2011, encontramos que
este estipula las causales para denegar la inscripcin en el registro,
indicando como tales: (i) cuando en el proceso de valoracin de la
solicitud de registro se determine que los hechos ocurrieron por causas
diferentes a lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011; (ii)
cuando en el proceso de valoracin se determine que la solicitud de
registro resulta contraria a la verdad respecto de los hechos
victimizantes y (iii) cuando la solicitud de registro se haya presentado
fuera de los trminos establecidos en los artculos 61 y 155 de la Ley

21

1448 de 2011, teniendo en cuenta particularmente la excepcin de

fuerza mayor prevista en esta ltima disposicin.
La Sala observa que el acto administrativo no es claro en sealar por
cul de estas tres razones le ha sido negada la inscripcin en el RUV al
accionante, no obstante, infiere que se trata de la primera, teniendo en
cuenta que all se afirma que los supuestos hechos victimizantes
ocurrieron por causas diferentes a los dispuesto en el artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011, es decir, refirindose a que el actor no encaja en la
descripcin de vctima por desplazamiento forzado en lo relacionado
con la migracin interna. A ello debe agregarse que en uno de los
fundamentos jurdicos del escrito de tutela, el accionante sostuvo que
si bien es cierto en mi caso en concreto no cumplo con el requisito la
migracin de su lugar de residencia dentro de las fronteras del pas, el
operador encargado de valorar mi caso se remiti exegticamente a la
norma sin considerar la situacin geogrfica en el que est ubicado el
municipio de la Paz Cesar (sic).
Por ello, para resolver el caso concreto, la Sala considerar que fue el
desplazamiento transfronterizo la razn por la cual la entidad
demandada neg la inclusin del accionante en el RUV.
Pues bien, de acuerdo con la Ley 1448 de 2011, es vctima la persona
que con ocasin del conflicto armado y por hechos ocurridos a partir del
1 de enero de 1985, haya sufrido un dao como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de las normas
internacionales de Derecho Humanos.
Teniendo en cuenta que la misma norma establece expresamente que las
personas que sufren desplazamiento forzado tambin hacen parte del
universo de vctimas del conflicto armado interno, para la Sala es claro
que existen hechos victimizantes diferentes al desplazamiento como el
secuestro, homicidio, desaparicin forzada, delitos contra la libertad e
integridad sexual, reclutamiento de nios, etc., igualmente ocurridos
con ocasin del conflicto armado.
Partiendo de lo anterior, cuando la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas afirma que el seor Breiner de Jess
no rene los requisitos para ser considerado vctima del desplazamiento
forzado por no haber migrado dentro del territorio colombiano, sino que
lo hizo fuera de las fronteras nacionales, hace una interpretacin
restrictiva de la Ley 1448 de 2011, pues equipara el concepto de vctima
con el de desplazado, reduciendo con ello al mbito de proteccin que la
misma norma le otorga al accionante.
Para la Sala es claro que la situacin del accionante no se ajusta al
concepto de desplazamiento forzado, no obstante, los motivos por los

22

cuales debi huir de su lugar de residencia a otro pas s lo convierten en

vctima, toda vez que manifest haber recibido amenazas de muerte por
parte de grupos armados al margen de la ley en razn de su orientacin
sexual.
De igual modo, es preciso tener en cuenta que no por el hecho de haber
atravesado una frontera terrestre la entidad deba negarle la ayuda
humanitaria que prev la Ley 1448 de 2011 a las vctimas del conflicto,
pues ello contradice la poltica de atencin, asistencia y reparacin
destinada a las vctimas de la violencia, teniendo en cuenta que la
misma entidad demandada, en desarrollo de su finalidad como
institucin, ha elaborado un documento titulado Orientaciones
generales para colombianos/as vctimas en el exterior sobre el acceso a
medidas de atencin, asistencia y reparacin el marco de la Ley 1448
de 201141, en el cual brinda informacin acerca de los pasos a seguir
por parte de aquellas personas residentes en el exterior a causa de la
violencia, y tambin para quienes deciden regresar a Colombia de
manera voluntaria.
All, el Estado reconoce que en las ltimas dcadas, miles de personas
se han visto obligadas a salir del pas por razones vinculadas
directamente con el conflicto armado interno colombiano, por lo que
extiende el proceso de inclusin en el Registro nico de Vctimas
(RUV) a los colombianos vctimas en el exterior.
Conscientes de que el desplazamiento forzado es un fenmeno que
traspasa fronteras, el documento desarrolla el literal j) del artculo 149
de la Ley 1448 de 2011, que consagra como un deber del Estado
difundir la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas
en el exterior, como parte de las garantas de no repeticin, norma a
partir de las cuales se estructuran las pautas a seguir para que las
vctimas que se encuentren en el exterior o que han decidido regresar al
pas, reciban la atencin adecuada de acuerdo al hecho victimizante.
Respecto de quienes deciden regresar al pas por encontrar las
condiciones para hacerlo, el texto contiene un captulo titulado
Medidas de atencin, asistencia y reparacin para las vctimas que
regresen a Colombia, dirigidas a dos subgrupos: (i) vctimas de
desplazamiento forzado y (ii) vctimas de hechos victimizantes distintos
al desplazamiento forzado.
Dentro de las medidas de asistencia se encuentran: (i) la atencin
humanitaria inmediata; (ii) la atencin humanitaria de emergencia y (iii)
la atencin humanitaria de transicin. As mismo, prev la unificacin
familiar, la generacin de ingresos, la asistencia en salud, entre otras.
41 El documento puede consultarse en el siguiente link:
http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/guia_orientacionesgeneralesvictimasexterior.pdf

23

Por lo anterior, para la Sala es evidente que las manifestaciones del

actor encajan en el concepto de vctima y que la Ley 1448 de 2011
protege dicha condicin y brinda las ayudas necesarias cuando, como
vctima, la persona ha decidido regresar al pas luego de encontrarse en
el exterior.
En atencin a estas consideraciones, la Sala revocar la decisin de
instancia que neg el amparo de los derechos fundamentales a la
igualdad y a la vida digna de Breiner de Jess Zuleta Herrera y, en su
lugar, tutelar el mismo. En consecuencia, ordenar a la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral de Vctimas que en el trmino de
cuarenta y ocho horas contadas a partir de la notificacin del presente
fallo, incluya al peticionario en el Registro nico de Vctimas, y le
brinde el acompaamiento necesario para que pueda acceder a los
programas de atencin, asistencia y reparacin destinado a las vctimas
en el exterior que han decidido regresar a Colombia, teniendo en cuenta
el principio de enfoque diferencial establecido en el art. 13 de la Ley
1448 de 2011, que reconoce las caractersticas particulares de la
poblacin en razn de la edad, el gnero, la orientacin sexual o la
discapacidad, a partir de las cuales el Estado debe brindar especiales
garantas y medidas de proteccin.
4.4.CONCLUSIONES
De acuerdo con las consideraciones expuestas y la solucin del caso
concreto, la Sala concluye que, en trminos conceptuales, para la
proteccin de los derechos de las vctimas del conflicto armado interno,
esta nocin abarca tanto a las personas cuyo hecho victimizante es el
desplazamiento forzado, as como aquellas sujetos de infracciones al
DIH y el DIDH, segn lo sealado por el artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
Por tal razn, la Sala pudo advertir que en desarrollo de la poltica de
atencin a las vctimas del conflicto, existe un componente especial
dirigido a aquellas que tras haber residido en el exterior, deciden
regresar al territorio nacional, y manifestar las razones por las cuales
debieron huir para proteger su vida. De modo que, a travs de distintos
programas de ayuda, el Estado les debe brindar la atencin necesaria
acorde con su situacin.
5.

DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Sala Sptima de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitucin,

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RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia proferida el 30 de enero de 2014 por
el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Valledupar y, en su lugar,
TUTELAR los derechos fundamentales invocados por el seor Breiner de
Jess Zuleta Herrera.
SEGUNDO.- ORDENAR a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas que, en un trmino de cuarenta y ocho (48) horas a partir de la
notificacin del presente fallo, inscriba de manera inmediata al seor Breiner
de Jess Zuleta Herrera en el Registro nico de Vctimas, brindndole el
acompaamiento necesario para que pueda acceder a los programas de
atencin, asistencia y reparacin en su calidad de vctima del conflicto armado
interno, teniendo en cuenta el principio de enfoque diferencial establecido en
el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011.
TERCERO.- Por Secretara General lbrense las comunicaciones previstas en
el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cpiese, notifquese, comunquese, publquese y cmplase.

JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

Magistrado

MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Magistrada

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

Magistrado

ANDRS MUTIS VANEGAS

Secretario General (E)