Sentencia T-033/22

Sentencia T-033/22
Referencia: Expediente T-8.292.437.
Acción de tutela instaurada por Dani García

Pulgarín contra la Registraduría Nacional del
Estado Civil y la Notaría Novena de
Medellín.
Procedencia: Tribunal Superior del Distrito

Judicial de Medellín.
Magistrada Sustanciadora:
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO.
Bogotá, D. C., cuatro (4) de febrero de dos mil veintidós (2022).

En ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, la Sala Sexta de
Revisión de la Corte Constitucional, integrada por el Magistrado José Fernando
Reyes Cuartas y las Magistradas Cristina Pardo Schlesinger y Gloria Stella Ortiz
Delgado, quien la preside, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En el trámite de revisión del fallo de segunda instancia del 24 de mayo de 2021

proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, que revocó
parcialmente la sentencia del 12 de abril de 2021 emitida por el Juzgado
Dieciocho Civil del Circuito de Medellín, que negó el amparo.
El asunto llegó a esta Corporación por remisión que hizo el juez de segunda
instancia, en virtud de lo dispuesto en el inciso 2° el artículo 86 de la
Constitución y del inciso 2° del artículo 32 del Decreto 2591 de 1991.
Conforme a lo consagrado en los artículos 86 superior y 33 del Decreto 2591 de

1991, mediante Auto del 30 de agosto de 2021, la Sala de Selección Número
Ocho de la Corte Constitucional escogió este expediente para su revisión y lo
repartió al despacho de la Magistrada Sustanciadora.
Aclaración previa
Según el escrito de tutela y los diferentes documentos que obran en el

expediente, hasta el momento en que se profirió el fallo de segunda instancia el
nombre de quien interpone esta acción de tutela fue Daniela García Pulgarín. En
el curso del trámite y con ocasión de la decisión del ad quem (que se referirá en
el acápite correspondiente) la parte accionante optó por cambiarlo para
armonizarlo con su identidad de género. Así las cosas, su registro civil de
nacimiento fue modificado. De ese modo, para el momento de la emisión de
esta decisión, el nombre de quien formuló la presente acción es Dani García
Pulgarín. En consecuencia, la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional
le identificará como Dani, en consideración a su elección personal y su vivencia
de género.
I. ANTECEDENTES
Dani García Pulgarín promovió acción de tutela contra la Registraduría Nacional

del Estado Civil y la Notaría Novena de Medellín. Indicó que ambas
autoridades, presuntamente, comprometieron sus derechos a la dignidad
humana, a la personalidad jurídica, al libre desarrollo de la personalidad y a la
libertad de conciencia, porque le negaron el cambio de su nombre por segunda
vez y no modificaron, en sus documentos de identidad, el componente sexo en
una categoría distinta a masculino o femenino.
A. Hechos y pretensiones
1. Quien propone la acción de tutela manifestó que tiene 40 años y, desde los 20,
llevó a cabo un proceso de transición de género. Manifestó que, al nacer se le
clasificó como hombre, pero, en el desarrollo de su vida, se apartó de la idea y la
apariencia que la sociedad le ha adjudicado al sexo masculino. Actualmente, se
reconoce como “travesti”1 con características femeninas, pero no como una
mujer.
2. La persona que demanda indicó que rechazó la idea de ser tratada como
hombre, por lo que en el año 2010 cambió su nombre. Expuso que su objetivo
fue identificarse en correspondencia con la apariencia que tenía en aquel
entonces, pues coincidía con la noción social de lo femenino. Posteriormente,
expresó que el 3 de julio de 2015, efectuó la corrección del componente “sexo”
en su registro civil de nacimiento y en su documento de identidad. Por ese
motivo, según su cédula es una persona del sexo “femenino”.
En línea con lo anterior y, como quiera que el cupo numérico en Colombia era
fijado en función del sexo asignado al nacer, quien promueve la acción
manifestó que también lo modificó con el ánimo de que coincidiera con su
nuevo estatus. Pretendió que, por ningún medio, se le asociara con el género
masculino. Lo anterior, porque la falta de congruencia entre el cupo numérico y
el ítem de sexo presuntamente provocaron múltiples y constantes burlas en su
contra, que afectaron su dignidad. Entonces, para la parte demandante, esa
modificación generó el sentimiento de que, por primera vez en mucho tiempo,
era parte de la sociedad colombiana y esta le procuraba respeto.
3. Sin embargo, expresó que, con el paso del tiempo, las variaciones en su
documento de identidad implicaron varios escenarios de desconocimiento de sus
derechos. Lo expuesto, porque su apariencia actual no coincide plenamente con
el imaginario social sobre las características del sexo femenino.
3.1. En relación con su derecho a la salud, aseguró que acudió a su EPS a

1Escrito de tutela. p. 5.
solicitar exámenes y tratamiento de la próstata, pues aún la conserva. No
obstante, indicó que recibió una respuesta negativa que pone en riesgo su vida,
su integridad y su salud. Lo anterior, porque la entidad le expresó que las
personas del sexo femenino no son pasibles de afecciones asociadas a ese
órgano, eminentemente masculino. Por ese motivo, no pueden recibir servicios
médicos ligados a él.
El servicio farmacológico ha procedido en forma análoga. Pese a que su médico

tratante le prescribe una dosis específica y aumentada de hormonas femeninas,
solo se le suministra la mitad. Lo anterior, porque según su cédula de ciudadanía
es una persona de sexo femenino. Por ese motivo, expresó que debe acudir a
otros procedimientos adicionales que retrasan su tratamiento.
3.2. En cuanto a su derecho al trabajo, precisó que se le excluye de varios

procesos de selección. Lo expuesto, en el sentido de que aun cuando en su
documento de identidad se anuncia como una persona de sexo femenino, su
apariencia actual no corresponde a la imagen que la sociedad espera, ni de un
hombre ni de una mujer. Incluso le han planteado que, por políticas
empresariales, solo es posible contratar “hombre[s] normal[es]”2.
Quien formula esta acción planteó que, como profesional de la ciencia política,
trabajó con población vulnerable LGTBI en la Cárcel de Bellavista. Sin
embargo, expresó que interrumpió su labor en la medida en que los guardas de
seguridad le dieron un trato inhumano y degradante. Por tal razón y, tras no
encontrar protección para sus derechos, optó por abstenerse de efectuar las
visitas asociadas a su labor.
3.3. De igual forma, expuso que los miembros de la Policía Nacional

presuntamente le han sometido a humillación y ridiculización cuando solicitan
su documento de identidad. Afirmó que, incluso, han insinuado que aquel es
falso. Además, indicó que ha sufrido discriminación en el Metro de Medellín.
4. Informó que, en su caso, el tratamiento hormonal no fue completamente

efectivo. En su cuerpo persisten rasgos masculinos, combinados con
características femeninas. Expresó que esto le genera burla y exclusión.
Además, dificulta las relaciones sociales y sentimentales. Lo anterior, porque las
prácticas de ridiculización se proyectan sobre aquellos con quienes establece
contacto.
Manifestó que no cuenta con cirugía de cambio total de sexo, pero se ha

sometido a varias intervenciones quirúrgicas. Al respecto, precisó que todas las
transformaciones que hizo sobre su cuerpo, en su momento, tuvieron el
propósito de lograr la aceptación social y la inclusión en alguna de las dos
categorías socialmente aceptadas sobre el sexo, de naturaleza binaria. En el
pasado buscó encajar en el sexo masculino o femenino mediante varios
procedimientos, de los cuales en algunas oportunidades desistió poco tiempo
después. Así, descartó la cirugía para completar su transformación. Lo cierto es
que, según la tutela, en la actualidad, ni el sexo masculino ni el femenino
2 Escrito de tutela. p. 4.
responde a su ser y con ninguno de ellos se identifica.
5. A causa de la confluencia de estas situaciones, que comprometieron sus

derechos, el 30 de diciembre de 2019, quien interpone esta acción presentó una
petición a la Registraduría Nacional del Estado Civil. Específicamente, le
solicitó a la entidad eliminar de su documento de identidad el componente
“sexo”, o en su defecto reemplazar las letras “F” o “M” por la letra “X”, o por la
palabra “indeterminado”. Su concepción personal al respecto es que “no es de
interés absolutamente de nadie saber qué es lo que llevo entre las piernas,
además, porque ese dato ha sido usado en mi contra, ha servido para
someterme a todo tipo de tratos crueles, inhumanos y degradantes”3.
Finalmente, indicó que tales datos son irrelevantes.
La entidad negó la petición4. Adujo que, por un lado, los cambios en la cédula de
ciudadanía dependen directamente de la información que reposa en el registro
civil de nacimiento y, por otro, que el alcance de la modificación de los datos
asociados al sexo tan solo es “M” o “F”. Cualquier interesado en la modificación
de ese ítem solo puede optar por una de esas dos categorías.
6. Dani García Pulgarín consideró que la respuesta de la Registraduría lesiona

sus derechos, en especial, la posibilidad que tiene para vivir en la forma en que
quiere y pretende hacerlo. Además, indicó que compromete la funcionalidad
misma de su documento de identidad, que al solo admitir dos posibilidades de
sexo que no dan cuenta de su ser, no le identifica.
7. En atención a lo manifestado por la Registraduría, el 12 de marzo de 2021, la

parte accionante solicitó a la Notaría Novena de Medellín que cambiara
nuevamente su nombre por uno neutro (Dani). Lo anterior, bajo el entendido de
que su nombre femenino ha propiciado escenarios de discriminación, pero no
concibe su propio ser en el sexo masculino. Insistió en que no encaja en la idea
social de lo que es un hombre, ni en cuanto a la apariencia, ni en cuanto a los
comportamientos asociados a su rol en la sociedad. Además, pidió el cambio de
sexo para que se registrara uno neutro, mas no para retornar al sexo masculino.
8. La Notaría Novena de Medellín negó lo solicitado. En primer lugar, adujo que

la modificación del nombre por segunda vez solo puede ser efectuada por parte
de un juez. En segundo lugar, respecto de la variación del componente “sexo”, le
informó que el cambio por segunda vez se admite, pero procede luego de diez
años, contados a partir del momento de la primera modificación. De tal suerte,
en el caso de quien promueve esta acción, solo podría hacerlo hasta el 2025. La
Notaría precisó que de conformidad con una de las intervenciones académicas
recibidas por la Corte Constitucional en el trámite que dio origen a la Sentencia
T-447 de 2019 y relacionadas en ella, los nacimientos con sexo neutro se
encuentran descartados en Colombia.
3 Escrito de tutela. p.5.

4 La parte accionante no especifica la fecha en la cual se emitió la respuesta. Como anexo aporta lo que parece
ser aquella contestación, pero únicamente obra en el expediente la última página del documento. Si bien la
Registraduría Nacional del Registro Civil aportó una comunicación dirigida a la persona interesada, no era claro
si la misma corresponde a dicha respuesta. Lo cierto es que su última página no coincide con la presentada por la
parte accionante.
9. Para la parte demandante, si bien la respuesta de la Notaría Novena de
Medellín no es una negativa absoluta, le sitúa en un escenario de desventaja
social y de exclusión por varios años más. Manifestó que, aunque aguardara
hasta el año 2025, lo cierto es que quedaría en la misma situación. Lo expuesto,
porque en un sistema binario de clasificación de sexos, tendría que elegir uno de
los dos sexos con los que no se identifica y que le han provocado tratos
contrarios a su dignidad. Indicó que esa situación le ha afectado al punto de
tener que acudir permanentemente a consultas por psicología e incluso por
psiquiatría.
Consideró que la imposibilidad de identificarse con un sexo neutro o no binario

niega la posibilidad de ser a quienes están por fuera de ese paradigma y hace
inviable e inadmisible su cuerpo. Además, destacó que actualmente hay
precedentes5 sobre el cambio de nombre por segunda vez en pro de la
prevalencia de la autonomía personal y en favor del grupo LGBTI
históricamente discriminado.
10. En consecuencia, el 24 de marzo de 2021, Dani García Pulgarín buscó la

protección del juez de tutela. Para lograrlo, le solicitó ordenar a la Notaría
Novena de Medellín y a la Registraduría inaplicar los artículos 2.2.6.12.4.3. 6 y
2.2.6.12.4.6.7 del Decreto 1227 de 2015. Así, pidió que las accionadas cambien
por segunda vez su nombre y el sexo en sus documentos de identidad (registro
civil de nacimiento y cédula de ciudadanía). Esto último, con el fin de que no se
le identifique como un ser masculino ni femenino, sino como uno con identidad
de género no binaria. En esa medida, pretende que en tales documentos se obvie
el componente “sexo”, o se le registre en él “X”, “neutro” o “indeterminado”.
B. Trámite de la acción de tutela
Por Auto del 24 de marzo de 2021, el Juzgado 18 Civil del Circuito de Medellín
admitió la acción de tutela y corrió traslado del escrito de la demanda a las
accionadas.
Respuesta de las autoridades demandadas
La Registraduría Nacional del Estado Civil adujo que el sexo, como

componente de los documentos de identidad, se registra en función de conceptos
biológicos. Esto, en la medida en que la misma Corte Constitucional, en especial
en la Sentencia T-450A de 2013, lo ha definido así. Según la entidad demandada,
dicho fallo precisó que mientras “el sexo obedece a características físicas,
5 La parte demandante hace referencia a las Sentencias T-1033 de 2008, T-977 de 2012, T-077 de 2012 y T-099
de 2015.
6 “Artículo 2.2.6.12.4.3. Alcance de la corrección. La corrección del componente sexo en el Registro Civil de
Nacimiento podrá consistir en la inscripción del sexo masculino (M) o femenino (F). // El Número Único de
Identificación Personal (NUIP) no se modificará con la corrección del componente sexo en el Registro Civil. En
el caso de las cédulas otorgadas con anterioridad a marzo del año 2000, se realizará la cancelación del cupo
numérico a fin de que sea asignado un Número Único de Identificación Personal (NUIP) de diez (10) dígitos”.
7 “Artículo 2.2.6.12.4.6. Límites a la corrección del componente sexo en el Registro del Estado Civil. La
persona que haya ajustado el componente sexo en el Registro Civil de Nacimiento no podrá solicitar una
corrección dentro de los diez (10) años siguientes a la expedición de la Escritura Pública por parte del
Notario. // Solo podrá corregirse el componente sexo hasta en dos ocasiones.”
biológicas y anatómicas”8, el género hace referencia a “los roles sociales,
condición, comportamientos y atributos apropiados por cada persona bien sea
de hombres o de mujeres”9.
Refirió que la “denominación del componente sexo entendido como ‘M’

masculino o ‘F’ femenino tiene fundamento en el Decreto Ley 1260 de 2012,
artículo 52[10], que establece como requisito para la inscripción del registro
civil consignar el sexo bien sea femenino o masculino”11. Para la entidad, el
tutelante pretende apartarse de aquellas reglas e “imponer”12 un concepto
paralelo de sexo, cuya adopción no depende de la entidad. La entidad sostuvo
que se limita a “consignar la información proveniente del certificado médico de
nacido vivo, que es el que define (…) el sexo de una persona (…) [como] ‘M’
masculino o ‘F’ femenino”13. En esa medida, si bien la persona que interpone
esta acción considera que se lesionan sus derechos al limitar las opciones de
elección de sexo a las dos reconocidas por el orden jurídico actual, “lo cierto es
que ello es una denominación únicamente biológica, tal como ya lo fijó la Corte
Constitucional, que excluye las denominaciones sociales de género, tales como
las que se pretende que sean incluidas con la presente acción”14.
Adujo que en relación con el componente sexo, en el ordenamiento jurídico tan

solo existe una posibilidad de identificar a alguien fuera de las categorías “M” o
“F”. Es el caso de las personas intersexuales que, para el momento de su
nacimiento, presentan ambigüedad genital o en relación con las cuales hay
imposibilidad momentánea para determinar el sexo. En esos eventos
particulares, la casilla destinada a ese componente no es completada hasta que la
persona elija la categoría con la que se identifica.
Finalmente, la Registraduría expresó que respondió a la solicitud de Dani García

Pulgarín mediante correo electrónico del 26 de marzo de 2021. En dicho
documento, la entidad expuso un concepto emitido por la Coordinación del
Grupo Jurídico de la Dirección Nacional del Registro Civil en la que pone de
presente que “ya se agotó la primera corrección [del componente sexo] y debe
esperar 10 años para tramitar una nueva (…) que solo podría ser de femenino a
masculino (o viceversa), en razón a que la denominación del componente sexo
en el registro civil de nacimiento es un requisito esencial que debe anotarse en
la inscripción”15. Dicha comunicación manifestó expresamente que “no procede
8 Ibid. p. 7.
9 Ídem.
10 “Artículo 52. La inscripción del nacimiento se descompondrá en dos secciones: una genérica y otra
específica. En aquella se consignarán solamente el nombre del inscrito, su sexo, el municipio y la fecha de su
nacimiento, la oficina donde se inscribió y los números del folio y general de la oficina central. // En la sección
especifica se consignarán, además la hora y el lugar del nacimiento, el nombre de la madre, el nombre del
padre; en lo posible, la identidad de una y otro, su profesión u oficio, su nacionalidad, su estado civil y el código
de sus registros de nacimiento y matrimonio; el nombre del profesional que certificó el nacimiento y el número
de su licencia. // Además, se imprimirán las huellas plantares del inscrito menor de siete años, y la de los dedos
pulgares de la mano del inscrito mayor de dicha edad. // La expresión de los datos de la sección genérica
constituye requisito esencial de la inscripción.”
11 Escrito de contestación a los hechos y pretensiones de la acción de tutela de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
12 Ibid. p. 6.
13 Ídem.
14 Ibid. p. 7.
15 Ídem. p. 10.
la solicitud del cambio del componente sexo por una opción no binaria”16.
En vista de todo lo esgrimido, la Registraduría Nacional del Estado Civil

considera que no afectó ningún derecho fundamental en este asunto.
Por su parte, la Notaría Novena de Medellín sostuvo que, en efecto, desde hace
varios años, Dani García Pulgarín ha emprendido el proceso de transformación y
cambio de género. Indicó que no se le ha negado el cambio de sexo o de
nombre. Por el contrario, ha efectuado las modificaciones que ha elegido hacer.
No obstante, manifestó que es indispensable que la persona interesada respete
las normas que regulan dichas modificaciones. En vista de ellas, la Notaría no
puede acceder a las pretensiones de la parte demandante, pues las disposiciones
legales imponen que el nuevo cambio de nombre sea ordenado por un juez y el
del componente sexo se efectúe pasados 10 años.
Sobre las dificultades que relata el escrito de tutela en relación con las barreras
de acceso a los servicios de salud manifestó que no tienen como solución el
cambio de documento de identidad, sino que, conforme al principio de igualdad,
el sistema de salud debe procurar un tratamiento acorde con la historia clínica.
Adicionalmente, la pretensión sobre el cambio de nombre por uno neutro no
tiene en cuenta que para un individuo “su sexo no cambia de acuerdo a su
nombre, (…) es totalmente personal y viceversa, no existen nombres neutros
[pues] cada persona le[s] da la tonalidad que desea”17. Los desafíos al respecto
para la persona que acciona son producto de la concepción social sobre la
apariencia física, y no provienen del actuar de la Notaría; “la sociedad con el
pasar de los días irá aceptando mucho más los cambios físicos de las
personas”18.
Finalmente, precisó que en Colombia no es posible concebir la existencia de una

persona con sexo neutro. Al respecto, adujo que “no hay un pronunciamiento o
interpretación (…) de la corte (sic) donde acepte la creación de un género
diferente al binario”19. Pues “una persona si no fue NACIDO con dicha
condición biológica siempre tendrá que tener inclinación sexual”20. Incluso la
misma persona que interpone esta acción en el escrito de su demanda “se
autodenomina travesti afeminada entonces [la entidad cuestiona la razón por la
que] (…) se centra de tal forma en las formas en las cuales se podría identificar
el sexo o genero (sic) de una persona”21.
C. Decisiones objeto de revisión
Sentencia de primera instancia
El 12 de abril de 2021, el Juzgado 18 Civil del Circuito de Medellín negó el
16 Ídem. p. 11.
17 Escrito de contestación a los hechos y pretensiones de la acción de tutela de la Notaría Novena de Medellín.
p.3.
18 Ibid. p. 3.
19 Ibid. pp. 3 a 4.
20 Ibid. p. 4.
21 Ídem.
amparo. Encontró que las solicitudes de la parte accionante deben efectuarse en
el marco normativo que regula el cambio de nombre y sexo. Desde esa
perspectiva, el a quo advirtió que las autoridades accionadas procedieron con el
primer cambio de nombre y sexo solicitado por la parte demandante. El segundo
lo negaron, por no seguir las reglas que el ordenamiento jurídico ha previsto al
respecto. En ese sentido, la conducta de las accionadas no puede lesionar los
derechos reivindicados y ello deriva en la negativa de la protección solicitada.
En relación con quien acciona, el juez destacó que “pese a ser una persona de
especial protección, dicha prerrogativa per se no lo habilita para obviar los
requisitos contemplados en la ley, consistente en que la solicitud de cambio
debe formularse luego de haber transcurrido diez (10) [años] desde la fecha en
que ese acto jurídico se materializó”22. Adicionó que “la orientación ‘neutra o
indeterminada’ no existe dentro de nuestro ordenamiento jurídico”23 y no hay
ningún criterio jurisprudencial que la avale.
En lo que atañe a las denuncias contra la EPS, el juez argumentó que se trata de
un asunto que no tiene relación con la identidad sexual, sino con la salud, por lo
que es un tema ajeno a la tutela de la referencia.
Impugnación
Inconforme con la decisión de primera instancia, la parte accionante la impugnó.

Al hacerlo, enfatizó en que no se reconoce como hombre ni como mujer.
Manifestó que, en desconocimiento de ello, el a quo utilizó un marco normativo
que resulta discriminatorio y que le impide el ejercicio del libre desarrollo de la
personalidad. En su criterio, el funcionario judicial debió inaplicarlo por ser
contrario a los mandatos constitucionales en su caso concreto. Además,
cuestionó el criterio de la sentencia en relación con la inexistencia de las
condiciones sexuales neutras o indeterminadas.
Sentencia de segunda instancia
El 24 de mayo de 2021, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín

revocó parcialmente la decisión de primera instancia. Amparó los derechos
en relación con el cambio de nombre, pero mantuvo la negativa respecto del
cambio de sexo.
Para adoptar esa determinación, analizó la condición de sujetos de especial

protección de las personas LGBTI y destacó el alcance de su derecho a la
vivencia y autodeterminación de la identidad. En ese contexto, encontró que el
género no binario es una clasificación invisibilizada, que supera la dicotomía
masculino-femenino y que, al hacerlo, genera escenarios de desprotección para
quienes lo experimentan. El ad quem concluyó que los componentes nombre y
sexo, como mecanismos de identificación y elementos de la personalidad
jurídica, no son factores estáticos de la identidad de la persona. Resaltó que
22 Sentencia de primera instancia. p. 11.

23 Ibid. p. 12.
experiencias en otros países24 y la jurisprudencia constitucional apuntan a la
necesidad de armonizar el documento de identidad y las preferencias
identitarias de los sujetos. No obstante, en Colombia no existe desarrollo
legislativo ni jurisprudencial que respalde las identidades no binarias, más allá
de casos de intersexualidad en menores de edad.
En relación con el cambio de nombre por segunda vez, el Tribunal destacó

que, de conformidad con la Sentencia C-114 de 2017, este es admisible “cuando
la vulneración (…) [sea] la ausencia de identificación con la forma de
autopercibirse desde una arista de identidad de género”25. Bajo ese entendido,
revocó la negativa respecto de él y, en su lugar, concedió el amparo. En
consecuencia, le ordenó a la Notaría Novena de Medellín efectuar el cambio
correspondiente en el Registro Civil de Nacimiento26.
Por el contrario, en lo que atañe al cambio de sexo por segunda vez, confirmó
la sentencia de primera instancia y negó la protección. El Tribunal destacó que la
ciudadanía no depende del sexo. Afirmó que aquellas personas “intersexo y no
binarias, cuestión[a]n la categorización del registro civil dentro del esquema
binario, pues son personas que poseen al mismo tiempo características (sic)
atribuidas al sexo femenino y masculino, lo que implica (…) una amenaza al
statu quo, en términos de heteronormatividad”27 y, si bien su reconocimiento a
través del documento de identidad permitiría la armonización entre el
documento de identificación y el derecho a la autodeterminación de las personas
no binarias, el sistema de registro colombiano está sustentado en una concepción
binaria del sexo. Para el Tribunal, “legalmente no pued[e]n desplegarse
conductas más allá que las expresamente permitidas por la legislación, y no por
motivos de exclusión, sino por asuntos de orden jurídico que pueden resultar
afectando otros derechos”28. Precisó entonces que no es posible acceder a la
pretensión de registrar el sexo de la parte accionante en su documento de
identidad como neutro o “x”, por cuanto esa tipología no existe en el país.
Entonces, para el Tribunal, las limitaciones en relación con la asignación de una
tercera categoría de sexo son de orden jurídico y están ligadas a la necesidad de
que el Estado identifique a sus ciudadanos.
En tal sentido, precisó que la imposibilidad para efectuar el registro en los

términos pretendidos por la parte activa deriva, además, del hecho de que “no se
24 La decisión de segunda instancia refirió específicamente los avances en la materia en Argentina, Costa Rica,
Estados Unidos y Alemania.
25 Sentencia de segunda instancia. p. 22.
26 Ibid. p. 32. “PRIMERO: REVOCAR PARCIALMENTE la sentencia que por vía de impugnación se revisa,
proferida por el Juzgado Décimo Octavo Civil del Circuito de Medellín, el día doce (12) de abril de dos mil
veintiuno (2021), al interior de la acción de tutela promovida por DANIELA GARCÍA PULGARÍN en contra de
la REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL y la NOTARIA NOVENA DEL CIRCULO DE
MEDELLÍN ello, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente providencia y, en su lugar, se
ORDENA a la NOTARÍA NOVENA DEL CÍRCULO DE MEDELLÍN, que, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes a la notificación de la presente decisión, inaplique el artículo 94 del Decreto 1260 de 1970,
conforme a la parte considerativa de esta providencia y con efectos exclusivamente circunscritos al presente
caso, en consecuencia, proceda a modificar el nombre en los términos que fueron peticionados por el/la
accionant* en la presente acción, para lo cual deberá realizar las diligencias correspondientes a fin de que el
nuevo nombre quede consignado en el registro civil de nacimiento y pueda actualizar el documento de
identidad.”
27 Ibid. p. 28.
28 Ibid. p. 30.
trata de incluir otra casilla para un género no binario”29, sino de entender que
esa posibilidad “podría aparejar que eventualmente el/la accionant* en el
contexto social actual, llegue a sufrir hipotéticamente hablando una mayor
desprotección que la que actualmente tiene, pues podría impedirle el goce de
otros derechos y prestaciones sociales que requieren del componente sexo para
otorgar su reconocimiento, como, por ejemplo, establecer la edad de su pensión
y acceder a la prestación de los servicios de salud para determinados
procedimientos”30. Para el juez colegiado, sobre este asunto existe un vacío
normativo que solo puede resolver el Congreso de la República. Ese es el
escenario en el que deben preverse sus efectos en otros ámbitos relacionados con
el sistema de seguridad social, tanto en pensiones como en salud.
Finalmente, adujo que “la identidad de género no depende en muchas ocasiones

del ejercicio del derecho a obtener correspondencia entre ella y los documentos
oficiales, es decir, el hecho de no cambiar la identificación de la cédula por una
nominación (…) en el componente sexo no constituye propiamente una
vulneración al derecho de identidad individual”31 pues, al margen de ello, el
respeto por la identidad es un deber en el orden constitucional colombiano.
D. Actuaciones en sede de Revisión
La Magistrada Sustanciadora emitió el Auto del 26 de octubre de 2021 con el

propósito de recaudar mayores elementos de juicio para resolver el caso que se
analiza32.
La solicitud de pruebas fue dirigida a las partes, a algunas entidades públicas

relacionadas con la materia objeto de análisis, a algunas organizaciones de la
sociedad civil y a la academia. A cada persona oficiada o invitada a participar en
este asunto, el despacho le remitió un cuestionario específico sobre las materias
de interés para decidir el caso.
A continuación, se referirán las contestaciones recibidas. Primero serán

resumidas las manifestaciones de las partes de este asunto, es decir, de quien
formula la acción, de la Notaría Novena de Medellín y de la Registraduría
Nacional del Estado Civil. En segundo lugar, se presentarán los argumentos de
otras entidades públicas, relacionadas con las materias en debate. Y, por último,
serán referidos los conceptos allegados por parte de instituciones públicas y
privadas, como de organizaciones de la sociedad civil especializadas en la
materia.
Respuesta de las partes a la solicitud de pruebas
La Magistrada Sustanciadora ofició a Dani García Pulgarín para que

resolviera un cuestionario particular en relación con la actualidad de la situación
y con el centro de su interés en la presente acción de tutela. Lo anterior, con
29 Ibid. p. 31.
30 Ídem.
31 Ídem.
32 Debido a que el trámite probatorio tardó más de lo esperado, la Sala Sexta de Revisión suspendió los
términos para fallar este asunto por 15 días, mediante el Auto del 11 de noviembre de 2021.
base en las múltiples denuncias de discriminación presentadas en su demanda 33.
Aquel fue contestado mediante correo electrónico del 15 de noviembre de
202134.
La parte accionante informó que su registro civil de nacimiento se encuentra a

cargo de la Notaría Novena de Medellín. Esto, luego de que la Notaría Única
del municipio de La Tebaida, años atrás, se negara a efectuar los cambios de
sexo y cupo numérico que solicitó por primera vez. Para entonces, la Notaría
Novena de Medellín le explicó que podía solicitar el traslado del registro y así
lo hizo. Al respecto, señaló que esta última institución ha sido de las más
dispuestas a efectuar los cambios en pro de la consolidación de sus derechos,
como parte de la población LGBTI.
Manifestó que, con ocasión del fallo de segunda instancia, accedió al cambio de
nombre que pretendía con la presente acción de tutela. Así, desde el 18 de junio
de 2021, su nombre varió de Daniela a Dani, como actualmente se identifica 35.
No obstante, dicho cambio solo quedó consignado en su registro civil de
nacimiento. Se encuentra a la espera del pronunciamiento de esta Corporación
para solicitar una nueva cédula de ciudadanía. Lo anterior, para aminorar los
gastos del proceso de modificación de sus documentos de identidad.
33 Auto del 26 de octubre de 2021. “Primero. ORDENAR que, por intermedio de la Secretaría General de la
Corte Constitucional, se oficie a la parte demandante para que, en el término de cinco (5) días contados a partir
de la comunicación de esta decisión, conteste el siguiente cuestionario: // a) Aporte la respuesta que recibió a la
solicitud del 30 de diciembre de 2019, por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil, pues de la misma
solo obra la última página en el expediente. // b) Toda vez que la orden de segunda instancia consistió en el
cambio de su nombre, a cargo de la Notaría Novena de Medellín, indique si ¿esta última ya efectuó la
modificación ordenada? ¿cuándo tuvo lugar? ¿cuál fue su alcance? ¿qué documentos de identidad fueron
afectados con ocasión de dicha orden? Para que obre en el expediente, además, remita una copia del(los)
nuevo(s) documento(s) con la modificación efectuada. // c) Tras la emisión de la sentencia de segunda instancia
¿usted promovió el cambio de nombre en la cédula de ciudadanía ante la Registraduría Nacional del Estado
Civil? Si es así, ¿cuál es el estado del trámite? y ¿cuál fue el resultado? Aporte copia de su cédula de
ciudadanía actual. // d) Según las afirmaciones contenidas en el escrito de tutela, la EPS le ha negado servicios
médicos relacionados con su próstata ¿a qué EPS se refiere? ¿cuál es la EPS a través de la cual se le prestan los
servicios actualmente? ¿hasta el momento, ha recibido los exámenes de diagnóstico y el tratamiento que
requiere en relación con ese órgano? En caso de que haya negativas al respecto y que las mismas sean actuales,
es decir que se registren o tengan efectos para el momento de la contestación de esta pregunta, refiéralas y
aporte los documentos que soporten su respuesta. // e) Usted argumentó que no solo la EPS, sino también el
servicio de farmacología le negó acceso al tratamiento hormonal, tal y como fue recomendado por su médico
tratante ¿a qué persona jurídica se refiere? ¿se trata del servicio de farmacología asociado a la EPS? ¿cuándo
se presentaron las omisiones que denuncia? ¿esas dificultades persisten en la actualidad? En caso de que haya
negativas vigentes al respecto, refiéralas. // f) Aporte toda la documentación que tenga a su disposición sobre el
proceso de tutela que usted promovió el 28 de septiembre de 2015 en contra de la Cárcel de Bellavista. De no
contar con ella, refiera qué jueces la tramitaron tanto en primera como en segunda instancia (si es que esta
última tuvo lugar). // g) En relación con la empresa Metro de Medellín, usted planteó que en su contra se
verificaron actuaciones discriminatorias ¿de qué conductas excluyentes fue víctima por parte de esa persona
jurídica? ¿estas persisten en la actualidad? ¿en qué medida? ¿ha tenido limitación alguna para acceder a los
servicios del metro? // h) En el escrito de tutela mencionó haber sido víctima de algunos tratos excluyentes que
ha debido enfrentar por causa de la conducta de algunos de los miembros de la Policía Nacional. Describa en
detalle los mismos e indique si las conductas son actuales y se verifican en el presente. En ese caso, precise las
condiciones de modo tiempo y lugar en que ocurrieron. // i) En relación con los hechos que usted relata sobre
conductas discriminatorias perpetradas en su contra por parte de la EPS, el servicio de farmacología, la
empresa Metro de Medellín y la Policía Nacional, ¿promovió con anterioridad a la fecha de emisión de este
auto otras acciones de tutela? En caso afirmativo, aporte la documentación con la que cuente y precise el estado
de cada uno de los trámites como su resultado. En especial suministre el dato de los juzgados que conocieron de
las mismas.”
34 GARCÍA PULGARIN Dani, d**@gmail.com. Enviado: lunes, 15 de noviembre de 2021, 12:12. Asunto:
“Respuesta demandante AUTO-8292437_Pruebas”. Archivos adjuntos: uno.
35 Ver la aclaración previa de esta providencia.
Por otra parte, señaló que, al registrar en su escrito de tutela los obstáculos que
ha encontrado en múltiples ámbitos de la vida cotidiana, pretendía explicar la
necesidad de la modificación del componente sexo de su documento de
identidad. Sobre este punto, destacó que su demanda “no se centra en estos
escenarios de vulneración a mis derechos ya que lo que busca a través de las
situaciones o casos que expongo allí es plantear la idea y proponer argumentos
acerca del porque (sic) considero que nuestro sistema es un sistema cerrado”36.
Las situaciones referidas las empleó para visibilizar la forma en que le afecta la
falta de reconocimiento de su identidad y la vigencia de un sistema binario de
clasificación del sexo.
En ese sentido, aclaró que cuando refirió las barreras de acceso a los servicios
de salud, se refería a una EPS con la que ya no tiene vínculo. Actualmente, es
otra la prestadora que tiene a cargo sus servicios de salud. En ella, también se
presentan problemas, al punto en que hasta el momento “no tuve la oportunidad
de hacerme al examen diagnóstico de mi próstata”37. Con todo, las afectaciones
a su derecho a la salud las ha enfrentado a través otras acciones de tutela 38.
Expuso que actualmente se automedica, pues optó por prescindir del
acompañamiento médico para evitar cuestionamientos y la constante
vulneración de sus derechos. Pese a que reconoce que ello pone en riesgo su
vida adujo que, como varias personas trans, lo hace para evitar acudir a un
sistema de salud que no reconoce sus derechos y le procura tratos indignos.
Sobre lo ocurrido en el Centro Carcelario y Penitenciario Bellavista, aclaró que

no acudió a la acción de tutela. Instauró “una demanda y/o queja en contra de
esa entidad (haciendo claridad en que no sé diferenciar (…) [una acción de
otra]), (…) a través de la Personería de Medellín”39 ante el trato humillante que
recibió por parte del personal del INPEC. Del mismo modo, precisó que no ha
tenido limitación para ingresar al Metro de Medellín, cuando pretende usar el
sistema de transporte. Sobre esta última entidad, señaló que la exclusión que
experimentó consistió en la falta de oportunidad parar ser contratada, por causa
de su identidad de género.
Ante la pregunta por la actualidad de las conductas de los miembros de la

Policía Nacional mencionadas en el escrito de tutela, destacó que las expuso
para ilustrar la necesidad de la modificación del componente “sexo” de su
documento de identidad. La parte actora resaltó que se trata de escenarios de
36 GARCÍA PULGARIN Dani, d**@gmail.com. Enviado: lunes, 15 de noviembre de 2021, 12:12. Asunto:
“Respuesta demandante AUTO-8292437_Pruebas”. Documento adjunto: “Respuesta demandante AUTO-
8292437_Pruebas_compressed”. p. 3.
37 Ibid. p. 3.
38 La parte accionante sostuvo que interpuso tres acciones de tutela para reivindicar su derecho a la salud. Se
trata de las siguientes: “Juzgado Segundo de Ejecución de Penas, por motivo de solicitar poder acceder a cita
de acompañamiento con profesional de psiquiatría y de dar inicio a mi terapia de reemplazo hormonal (juez
concedió amparo). // Juzgado Diecisiete Penal del Circuito, por motivo del cambio de número del documento de
identidad y como mi número aparecía como CANCELADO ante la Registraduría el FOSYGA me había
reportado primero como RETIRADO, luego como SUSPENDIDO y finalmente, como FALLECIDO, entonces, no
pude recibir acompañamiento y/o tratamiento médico de ningún tipo medicina general, endocrinología,
psiquiatría, coloproctología, tratamiento hormonal, etc. (juez concedió amparo) // Juzgado Décimo Sexto Penal
del Circuito, por motivo de solicitud de intervención quirúrgica relacionada con mi proceso de transición de
género, limar la manzana de Adán que era bastante prominente (juez concedió amparo). Estuve durante 2 años y
medio esperando la cirugía.”
39 Ibid. p. 4.
vulneración actuales y constantes, pero existen dificultades para probarlos y su
acción de tutela no busca una protección directa en relación con ellos.
En relación con las preguntas contenidas en el Auto del 26 de octubre de 2021,

indicó que le resultó “incómodo (…) que la Corte pregunte por aquellas
situaciones de discriminación (…) porque no, no quiero saber más nada sobre
eso que ya paso (sic), sólo quiero que comprenda que son muchas las
realidades que las personas no binarias vivimos a diario y que una persona cis
nunca va a comprender la dimensión de determinada situación, precisamente
porque no la vive, no hace parte de su realidad”40. De esta forma, insistió en
que recurrió a asuntos históricos de discriminación de la población no binaria
como propios, únicamente con el fin de que “la Corte sepa que la
discriminación hacia las travestis ha sido una constante”41. Lo anterior, insiste,
desconoce el texto superior. Su objetivo con la acción de tutela de la referencia
es “poder portar un documento que no le permita a nadie poder establecer una
relación entre mi cuerpo –específicamente mi sexo- y mi identidad –cómo me
reconozco- y mucho menos hacer de ella una burla y de ponerme en ridículo”42.
Con base en lo expuesto, adujo que tan solo expuso tales circunstancias “con el
fin de demostrar por qué considero que este sistema es un sistema cerrado y
que el propósito del cambio en mi documento es precisamente ese, que el
sistema abra las posibilidades de ofrecer atención a las personas, a sus
ciudadan*s y no solamente a hombres masculinos y mujeres femeninas, pues,
yo, que no soy ni lo uno ni lo otro en dónde quedo”43.
Por último, manifestó que interpreta como una ofensa el hecho de que el juez de
segunda instancia haya desestimado su solicitud en tutela respecto del cambio
de sexo “que dizque porque quería evitar ponerme más barreras sociales, esto
fue insultante, ya que SIEMPRE las he tenido, esto no es algo nuevo, que no
crea que me está haciendo un ‘favor’”44. Destacó que los escenarios de
vulneración que eventualmente surjan, los enfrentará en su momento.
La Notaría Novena de Medellín, mediante correo electrónico del 11 de

noviembre de 202145, resolvió un cuestionario sobre la actualidad de los hechos
y su competencia para la administración del registro civil de nacimiento de
quien formuló esta acción46. Al resolverlo, la entidad precisó que la parte
40 Ibid. p. 5.
41 Ídem.
42 Ibid. p. 6.
43 Ibid. p. 7.
44 Ídem.
45 Notaría Novena de Medellín, [email protected]. Enviado: jueves, 11 de noviembre de
2021, 14:46. Asunto: “Expediente T-8292437”. Archivos adjuntos: uno.
46 Auto del 26 de octubre de 2021. “Segundo. OFICIAR a la Notaría Novena de Medellín para que, dentro de
los cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta decisión, responda el siguiente cuestionario: // a) La
orden del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, dictada en la sentencia de segunda instancia del
24 de mayo de 2021, consistió en el cambio del nombre de la parte demandante. En razón de ello, indique si ¿ya
efectuó la modificación ordenada? ¿cuándo tuvo lugar? ¿qué documentos de identidad fueron afectados con
ocasión de dicha orden? Además, precise si comunicó el cambio a la Notaría Única de La Tebaida, lugar en el
que se efectuó el registro del nacimiento de quien formuló esta acción. // b) Aporte una relación de todos los
cambios en los documentos de identidad que ha tramitado y registrado, en el expediente de la persona que
interpone esta acción de tutela. Aluda a su estado actual. // c) ¿Cuál es el efecto de que el serial 53000689 de la
Notaría Única de La Tebaida haya sido reemplazado en la Notaría Novena de Medellín, tras la variación del
número único de identificación personal (NIUP)? ¿esto implica que el registro civil de nacimiento de la persona
interesada se encuentra a cargo únicamente de la Notaría Novena de Medellín? Actualmente, ¿cuál de las dos
demandante efectuó el cambio de nombre por segunda vez el 18 de junio de
2021. Tal modificación afectó únicamente su registro civil de nacimiento.
Dicha Notaría aseguró que es la autoridad a cargo del registro civil de

nacimiento y que, si bien tal documento inicialmente fue administrado por la
Notaría Única de La Tebaida, fue reemplazado. El documento original se
encuentra inactivo y el vigente está en Medellín, a su cargo.
Para finalizar, la entidad aseguró que para completar cualquier registro civil de
nacimiento acude al certificado de nacido vivo, a la partida de bautizo o,
incluso, a testigos. No obstante, destacó que el primero, el certificado de nacido
vivo, es trascendental porque “es de este documento idóneo que se nutren los
datos del registro de nacimiento”47.
Por su parte, a la Registraduría Nacional del Estado Civil se le ordenó

responder una serie de preguntas relacionadas con: (i) el estado actual de la
cédula de ciudadanía de la persona que interpuso esta acción, (ii) la
funcionalidad del componente sexo como dato de identificación, (iii) la
evolución de la cédula de ciudadanía y del marcador “sexo” en ella, y (iv) los
retos institucionales ante decisiones judiciales recientes y ajenas a este asunto 48
sobre la apertura de una tercera categoría de sexo en la cédula49.
notarias se encuentra a cargo del registro civil de nacimiento de la persona que interpone esta acción? ¿la
Notaría Única de La Tebaida, en la que fue registrado su nacimiento tiene alguna injerencia o rol en el cambio
del sexo o del nombre de la parte demandante? // d) ¿Cuáles son las directrices con las que cuentan las notarías
del círculo de Medellín para anotar en el Registro Civil de Nacimiento el componente “sexo”? ¿de qué fuente
toman el dato? ¿qué papel cumple en esta función el certificado de nacido vivo en los registros oportunos (no
extemporáneos) de nacimiento?”
47 Notaría Novena de Medellín, [email protected]. Enviado: jueves, 11 de noviembre de
2021, 14:46. Asunto: “Expediente T-8292437”. Documento adjunto: “Expediente T-8292437”. p. 5.
48 En el mencionado auto se precisó que la información sobre los casos referenciados, en los que
presumiblemente se había ordenado generar un marcador no binario de sexo tenía origen en las siguientes notas
de prensa: (i) CALLE, David. (16 de octubre de 2021). Así luchó la primera persona reconocida como trans en
un registro civil. El Tiempo. https://www.eltiempo.com/colombia/medellin/mike-duran-primera-persona-con-
registro-civil-como-persona-trans-625769; (ii) RODRÍGUEZ, Jhordan C. (15 de octubre de 2021). Registran por
primera vez con “T” a persona trans en Colombia. El Espectador.
https://www.elespectador.com/judicial/registran-por-primera-vez-con-t-a-persona-trans-en-colombia/; y (iii)
ALCARAZ, Juan. (15 de octubre de 2021). Registro civil con T de trans, el primero en Colombia. El
Colombiano. https://www.elcolombiano.com/tendencias/primera-persona-en-colombia-que-es-trans-en-el-
registro-civil-GF15899852.
49 Auto del 26 de octubre de 2021. “Cuarto. OFICIAR a la Registraduría Nacional del Estado Civil para que,
dentro de los cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta decisión, responda el siguiente cuestionario: //
a) ¿Cuál es el estado del documento de identidad de la parte demandante? Relacione las modificaciones y los
procesos en trámite efectuados en relación con él, el momento de su realización y su resultado actual. // b)
¿Cuál es la utilidad práctica del componente “sexo” en el documento de identidad, desde el punto de vista de la
cédula de ciudadanía como un documento de identidad (no electoral)? ¿en qué medida es un factor que permita
identificar a la persona que lo porta? ¿es determinante para la identificación, como parte de los datos de
nacimiento, cuando es parte de un sistema de identidad conformado por los datos biográficos, fotográficos y
biométricos? ¿cuál es la utilidad de dicho componente en ese sistema de identificación? // c) En su dominio web,
reposa una referencia sucinta a la evolución de la cédula de ciudadanía en Colombia. Especifique ¿cuándo y,
con cuál de las cédulas adoptadas en el país, el componente “sexo” se adoptó como un mecanismo de
identificación? ¿qué directriz institucional interna lo consagró como tal? ¿con qué fundamento? // d) Precise
¿cuáles han sido los datos del ciudadano que se registraron y registran en los diversos modelos de cédula de
ciudadanía que han operado en Colombia? // e) ¿Cuál ha sido el rol del ítem sexo en la cédula de ciudadanía
respecto de las diferentes funciones de dicho documento? // f) ¿Cuál ha sido la respuesta institucional de la
Registraduría a los retos sobre la vocación que tiene el componente sexo para identificar a las personas, en un
contexto en que las diferencias de género se proyectan sobre el cuerpo mismo de los sujetos? // g) En la
contestación a la acción de tutela, la entidad asegura que la información que refleja la cédula de ciudadanía
debe replicar y coincidir con la información que reposa en el registro civil de nacimiento de cada persona. En
tal perspectiva deberá ampliar y sustentar esta necesidad, desde el punto de vista de la función de identificación
atribuida a la cédula de ciudadanía. // h) En la contestación a la acción de tutela la entidad precisó que existe
Mediante comunicación electrónica del 23 de noviembre de 202150, la
Registraduría precisó que, de conformidad con su base de datos, el documento
de identidad de la persona que interpone esta acción de tutela ha sufrido
modificaciones en varias oportunidades. El historial es el siguiente:
Fecha Sentido de la modificación

22-02- Inscripción del registro civil de nacimiento, a nombre de A***r
1981 García Pulgarín, con sexo masculino.
Solicitud de cédula de ciudadanía por primera vez. Documento de
identidad asignado por la Registraduría Especial de Medellín a
A***r García Pulgarín, con el cupo numérico 71.***.**1 51 y el
15-04-
componente de sexo “masculino”.
1999
Nota: Documento actualmente “cancelado por reasignación o
cambio de sexo”.
04-01- Dado el cambio de nombre de A***r García Pulgarín por Daniela
normativa institucional interna que, en acatamiento de una decisión de la Corte Constitucional (Sentencia T-
450A de 2013), permite optar temporalmente por una tercera categoría de sexo distinta a masculino o femenino.
En tal sentido, deberá relacionar todos los protocolos, circulares y directrices internas que condensan la
naturaleza de ese registro (como de los que tengan sustento en cualquier otra decisión de esta Corporación), y
precisar su alcance y los requisitos actuales. Identifique qué se registra temporalmente en el componente sexo
en esos casos y, en caso de que no se acuda a una sola denominación, explique cómo y quién elige la misma. //
Específicamente indique si una persona adulta podría acceder a aquella(s) forma(s) de registro no binario del
componente “sexo” y justifique su respuesta. Además, señale si es posible que quien como niño accedió a esa
opción se mantenga en esa tercera categoría indefinidamente. En caso negativo, precise en qué condiciones se
le solicita determinar su sexo en forma binaria. // i) ¿La modificación del sexo de las personas adultas que
optan por a aquella(s) forma(s) de registro no binario del componente “sexo” implica la alteración de ese ítem,
y de la información consignada en él al momento de reportar el nacimiento a través del registro civil de
nacimiento? En caso afirmativo, ¿por qué razón es importante que esos dos documentos correspondan, para
fines de la identificación de la ciudadanía? Destaque particularmente ¿cuál es la razón de la correspondencia
de la información, de cara a los fines de la cédula de ciudadanías como dispositivo de identificación? // j)
¿Cuáles son los principales efectos de la eventual falta de correspondencia entre ambos documentos? En su
respuesta, no solo dé cuenta del concepto de la cédula de ciudadanía como un medio de identificación, sino
aluda a las demás funciones de la misma. // k) ¿Cuál es el propósito y cuáles son las diferencias entre los
mecanismos de identificación existentes en Colombia: “El Registro e Identificación de los colombianos se hace
a través del Registro Civil (en el que se inscriben el nacimiento, el matrimonio y la defunción), la Tarjeta de
Identidad (con la que se identifica a los menores de edad de siete a diecisiete años) y la Cédula de Ciudadanía
(para los mayores de edad)” ? ¿qué papel cumple el componente sexo en cada uno de ellos y cómo se
interconectan? // l) ¿Cuál es la posición institucional respecto de la aseveración efectuada por la parte
demandante en relación con que la cédula de ciudadanía no da cuenta de su identidad, al presentar tanto rasgos
femeninos como masculinos? // m) Ante los hechos recientes relacionados con la orden judicial de modificación
del campo “sexo” en el Registro Civil de Nacimiento de otra persona en Medellín, que es ajena a este proceso,
el medio de comunicación El Espectador advirtió que la Registraduría tenía dificultades en el cumplimiento de
la medida de protección. // Solo para efectos del asunto que se conoce actualmente en sede de revisión, precise a
grandes rasgos ¿cuáles son los hechos de aquel caso y cuáles fueron las decisiones del juez o los jueces que
conocieron de ellos? ¿cuáles son puntualmente los obstáculos, dificultades o incertidumbres institucionales,
operativas y normativas sobre la apertura de una tercera categoría de sexo? ¿qué categoría o categorías ha
previsto la entidad para la inclusión de identidades no binarias en el proceso de cumplimiento de la decisión
judicial? ¿cómo se elegiría(n)? ¿qué alternativas ha previsto la entidad para solucionarlo? ¿qué directrices
internas ha emitido al respecto? Esto sin ningún efecto, ni posibilidad de valoración del cumplimiento de lo
ordenado en el trámite constitucional que fue objeto de la noticia, y sin ninguna incidencia sobre el trámite de
tutela que le dio origen a aquella orden. Aporte los documentos necesarios que soporten el sentido de su
respuesta. // j) Aporte la comunicación que emitió la Registraduría Nacional del Estado Civil como respuesta a
la solicitud radicada por quien interpone esta acción el 30 de diciembre de 2019. Aclare si se trata de aquella
efectuada el 26 de marzo de 2021, que fue aportada como anexo a la contestación de la demanda. En caso
negativo precise qué objeto tuvo esta última comunicación referida.”
50 Registraduría Nacional del Estado Civil, notifi[email protected]. Enviado: martes 23
de noviembre de 2021, 15:16. Asunto: “RESPUESTA CUESTIONARIO T-8292437”. Archivos adjuntos: cuatro.
51 Los cupos numéricos históricamente asignados a la persona que interpone esta acción de tutela se ocultarán
para evitar el acceso a ellos. Estos no tienen ninguna relevancia para la definición del caso en estudio.
García Pulgarín, por escritura pública de la Notaría La Tebaida se
2010
reemplazó el serial del registro civil de nacimiento.
Solicitud de rectificación de la cédula de ciudadanía, en cuanto al
03-02-
nombre. La misma fue efectuada por la Registraduría Especial de
2010
Medellín.
Debido al cambio del componente sexo, de masculino a femenino,
15-07-
efectuado mediante escritura pública de la Notaría La Tebaida,
2015
nuevamente se reemplazó el serial del registro civil de nacimiento.
Cancelación de cédula de ciudadanía por reasignación o cambio de
20-09- sexo, en tanto que los números únicos de identificación personal
2015 (NUIP) que iniciaban con el dígito 7, eran asignados a personas del
sexo masculino.
Solicitud de la cédula de ciudadanía con el cupo numérico
07-10- 1.***.***.**1 a nombre de Daniela García Pulgarín.
2015
Nota: Documento vigente hasta la fecha.
Fue inscrito un nuevo registro civil de nacimiento con el nuevo
13-01- NUIP, a nombre de Daniela García Pulgarín.
2017
Nota: Documento en estado válido.
Sobre la relevancia del componente “sexo” en el documento de identidad, la

Registraduría manifestó que, tal y como los demás elementos consignados en la
cédula de ciudadanía, “permite(…) la realización del ejercicio de los derechos y
obligaciones dentro del tráfico jurídico”52 y la formulación de políticas
públicas53. Específicamente, tal componente “obedece a las características
biológicas de un individuo al momento de su nacimiento”54 y en Colombia
puede establecerse como femenino o masculino. De tal suerte, este marcador
“permite individualizar a un grupo social conforme a características biológicas
desde el nacimiento; a partir de este crear una política social como fórmula de
respuesta de acuerdo con las necesidades en los servicios públicos y
privados”55. Correlativamente, al sujeto le habilita a reclamar los derechos que
le corresponden, de conformidad con su sexo. Al abordar el tema, la entidad fue
enfática en que la Sentencia T-504 de 1994 precisó que el “sexo” es un
componente objetivo del estado civil, definido por la naturaleza física, que no
depende de apreciaciones subjetivas.

de noviembre de 2021, 15:16. Asunto: “RESPUESTA CUESTIONARIO T-8292437”. Documento adjunto: “8.1
RESPUESTA REQUERIMIENTO”. p. 4.
53 Ibid. p. 4. Al respecto precisó que “[e]l dato específico a las características biológicas (sexo) registrado en el
documento de identidad, conlleva en tres dimensiones: i) recolección de información, ii) gestión de la
información y, iii) políticas públicas. // La primera dimensión, es aquella que se circunscribe al registro,
proceso, almacenamiento, tratamiento y seguridad de la información obtenida de identificación de los
ciudadanos. La segunda dimensión, responde a diferentes necesidades, entre otros, generar información
cualitativa y cuantitativa como herramientas que permiten el funcionamiento de la estructura social, que
trasciende de pueblos o países, a regiones y continentes. Este proceso permite establecer un margen amplio de
estudio de los individuos y los factores sociales que requieren de políticas sociales. La tercera dimensión, les
permite a los individuos concretar sus derechos dentro del tráfico jurídico a través de políticas públicas de
servicios para el goce de los derechos fundamentales, que se concreta a través de registro poblacional, que
permite identificar y anticipar problemáticas sociales. En materia de salud, es la cuestión de mayor impacto,
sobre natalidad, planes de prevención y promoción, entre otros” (énfasis en el original).
54 Ibid. p. 5.
55 Ibid. p. 8.
Así, junto con los demás datos biográficos, fotográficos y biométricos, el “sexo”
permite establecer que se trata de una persona y no de otra 56. Y la Registraduría
aclaró que “en el contexto de las diferencias de género que se proyectan sobre
el cuerpo mismo, actualmente este aspecto está sujeto a la construcción propia
del individuo en la sociedad, diferente a la identificación que se sustenta en las
características biológicas”57 que son incorporadas en el documento de
identidad. En vista de ello, para la institución, “la inclusión del componente
sexo en los documentos de identificación no determina la identidad del titular,
sino que únicamente reconoce a este a través de rasgos propios de un individuo
que los caracterizan frente a los demás y que sirve como elemento
individualizador del mismo”58.
Mediante aquel dato, tanto entidades públicas como privadas individualizan a

los sujetos. Ello es relevante en tanto que, en Colombia, el componente “sexo”
se proyecta en varios ámbitos de desarrollo de la vida del ser humano. Precisó
que la información que administra en sus bases de datos, entre la que se
encuentra aquella derivada del componente “sexo”, es de consulta frecuente por
parte de entidades públicas y particulares59. Además, posibilita “la atención en
salud, derechos pensionales, natalidad, fallecimientos, actividad judicial,
migratoria, derecho al trabajo, estadística social”60 y la prestación de servicios
en el sector privado, que dependen del sexo de la persona. También, se trata de
un elemento central en la organización de certámenes electorales “bajo el
entendido que este dato es un insumo para la conformación del censo electoral,
en donde resulta necesario comprender el potencial electoral y la conformación
de listas donde se requiere conocer la participación de hombres y mujeres en
diversos escenarios, como estímulo de la democracia”61.
Por otro lado, en lo que atañe a la evolución de la cédula de ciudadanía como

documento de identidad, la Registraduría señaló que solo con el artículo 14 62 de
la Ley 89 de 1948 el Estado se interesó en la identificación de sus ciudadanos.
Previamente, no existía un documento de identidad. Hasta entonces se contaba
con un título habilitante para el ejercicio del derecho al sufragio. En él se
consignaba el número de cédula, el nombre, el domicilio, la edad, el color de la
persona, su estatura y aspectos físicos como el tipo de cabello, de frente, boca,
56 Ibid. p. 6.
57 Ibid. p. 21.
58 Ibid. p. 36.
59 Ibid. pp. 6 a 8. La entidad presentó un listado de las entidades que emplean sus bases de datos. Unas de ellas
tienen convenios de consulta biométrica con la entidad.
60 Ibid. p. 5.
61 Ibid. p. 20.
62 “Artículo 14. El Gobierno Nacional procederá a contratar en Inglaterra, Estados Unidos de América,
Bélgica, Suiza, Holanda, Suecia o Canadá, una misión técnica encargada de dictaminar acerca de los sistemas
que deban emplearse en la identificación y cedulación y en la formación de los censos correspondientes, y de
redactar las normas generales sobre expedición de cédulas de identificación, cancelación de las mismas llegado
el caso, altas o bajas de ciudadanos en el registro electoral permanente, sistemas de conservación de dichos
registros, formación y conservación del censo electoral permanente o revisión del mismo, así como lo
concerniente a la organización misma de la Oficina Nacional de Identificación Electoral y demás previsiones
técnicas sobre la materia. Invístase al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias hasta el
31 de diciembre de 1949 para el solo efecto de dar carácter legal permanente a las recomendaciones que haga
la misión técnica y que hayan recibido la aprobación unánime de la Corte Electoral. Los decretos dictados por
el Gobierno en desarrollo de esta facultad reemplazarán a las disposiciones vigentes sobre la materia.”
labios, ojos y nariz, con un ítem destinado a señales particulares y a “defectos
físicos visibles”63.
Según el relato de la demandada, producto de la expedición de la mencionada

norma y, a partir de las recomendaciones efectuadas por una misión canadiense,
se expidió el Decreto 2628 de 1951 en el que por primera vez se estableció un
esquema de identificación ciudadana. En esa medida, “a partir de 1952, (…)
inició la expedición de los documentos con fines civiles de identificación, se
incorporó el dato del ‘sexo’, en el material antecedente (tarjeta decadactilar)
para la expedición de la cédula de ciudadanía, aunque para ese momento el
documento que portaba el ciudadano no registraba ese componente”64. Los
datos contenidos en él eran el nombre, la fecha de nacimiento, la estatura, el
color de piel, y las orejas -a partir de una fotografía que debía exhibirlas-, como
las demás señales particulares del individuo. Fue un mecanismo de
identificación válido hasta el 31 de diciembre de 2009.
Solo con el cambio introducido en 1993 en la cédula de ciudadanía el

componente “sexo” fue registrado en ella. Otros datos fueron eliminados, como
es el caso del color de piel y de las señales particulares del sujeto. Como la
anterior, esta cédula tuvo validez hasta el 31 de diciembre de 2009.
La cédula amarilla con hologramas, expedida a partir del año 2000, conservó el
campo “sexo”, como también lo hace la cédula de ciudadanía digital que se
expide desde el 1° de diciembre de 2020.
La entidad precisó que, en la actualidad en Colombia, no solo la cédula de

ciudadanía sirve como documento de identificación ciudadana. Existen tres que
sirven a ese propósito. En primer lugar, se encuentra el registro civil en tres
modalidades: nacimiento, matrimonio y defunción. En segundo lugar, la tarjeta
de identidad para mayores de siete años. Y, por último, la cédula de ciudadanía
para mayores de 18 años. Las bases de datos articulan los datos que registra
cada uno de ellos, en un ejercicio dinámico y constante de actualización de la
información.
Según lo dispuesto en los artículos 2º65 de la Ley 39 de 1961 y 6266 del Código
Electoral (Decreto Ley 2241 de 1986), la expedición de la cédula de ciudadanía
debe estar precedida por un documento base que acredite la identidad personal,
el cual es el registro civil. Esto, bajo el entendido de que quienes pueden
64 Ibid. p. 10.
65 “Artículo 2. Para obtener la cédula de ciudadanía se necesita acreditar la mayor edad y la identidad
personal. Esto se hará con cualquiera de los siguientes documentos: cédula de ciudadanía antigua, libreta
militar, cédula de identidad militar, pasaporte colombiano, cédula de policía, tarjeta de identidad postal, copia
de la partida eclesiástica de bautismo o acta de registro civil de nacimiento o de matrimonio, declarando, para
los tres últimos casos, bajo juramento ante el Registrador o su delegado, que es la misma persona a la cual se
refiere el documento presentado. Todo ello se hará constar en un formulario especial que llevará la impresión
dactilar del interesado, su firma, si supiere hacerlo, y la del funcionario que realiza la cedulación.”
66 “Artículo 62. Para obtener la cédula de ciudadanía se necesita acreditar la edad de 18 años cumplidos y la
identidad personal mediante la presentación ante el Registrador del Estado Civil o su Delegado, del registro
civil de nacimiento o la tarjeta de identidad, la carta de naturaleza en el caso de los nacionalizados y la de
inscripción en el de los hispanoamericanos y brasileños por nacimiento.”
tramitar la cédula de ciudadanía deben ser nacionales colombianos, calidad que
se acredita mediante el registro civil de nacimiento. En esa medida, “para
garantizar la efectividad en el proceso de producción de la cédula de
ciudadanía, se validan en línea los datos asociados a los registros civiles (…)
para así, permitir la preparación de material de cédula de ciudadanía de
primera vez, donde además, se realiza una asociación del registro civil de
nacimiento con la tarjeta de identidad azul biométrica y, posteriormente con la
cédula de ciudadanía”67. Es importante que tales documentos correspondan
entre sí en cuanto a sus datos, como quiera que uno es la base de los demás y la
información que contienen debe ser la misma para asegurar la plena identidad
de la persona68. Además, esto se explica porque estos documentos dependen de
la consistencia lineal de los datos. En su ausencia, el sistema rechaza la
generación del documento. Adicionalmente, “los nacidos después del año 1938
demuestran su estado civil, su condición de nacionales, y prueban los atributos
como el nombre y la nacionalidad, indispensables para asegurar la ciudadanía,
únicamente a través de su registro civil de nacimiento”69. Todo ello resulta
armónico con la lógica de la Resolución N°0146 de 2000 en la que se adoptó el
número único de identificación personal, un código alfanumérico que identifica
a una persona desde su nacimiento hasta su muerte. De tal suerte, los datos en
uno y otro documento han de ser los mismos, conforme al sistema actual de
identificación.
Respecto de la inscripción en el registro civil de menores de edad intersexuales,

con ocasión de la Sentencia T-450A de 2013, la entidad precisó que expidió la
versión 5 de la Circular Única de Registro Civil e Identificación 70. Esta exige
que el certificado de nacido vivo refiera al menor de edad como intersexual,
persona con ambigüedad genital, con sexo por determinar o expresiones
equivalentes a estas. Cuando así lo expresa dicho certificado, no se consigna
dicha particularidad física en el registro civil de nacimiento. En esos eventos, el
documento indica lo que disponga el representante legal del menor de edad en
el componente sexo, e incluso es posible prescindir de cualquier anotación en
él. Sin embargo, es imposible que una persona mayor de edad acceda a este tipo
de opción. Y en todo caso, la casilla asignada al “sexo” se completa cuando el
sujeto o sus padres acepten una de las clasificaciones binarias que ofrece el
sistema actual. De acuerdo con lo expuesto, este mecanismo es temporal.
La Registraduría le informó a la Sala que en una acción de tutela ajena al caso

que ahora se analiza, un ciudadano solicitó la inclusión del “componente género
T” en su registro civil de nacimiento. El amparo fue otorgado por el ad quem, en
abril de 2021 y la medida de protección consistió en ordenarle a la Notaría 26
del Círculo de Medellín la corrección del sexo de la persona en el registro civil
de nacimiento, para que coincidiera con el sexo “T” (trans) con el que se
identificaba la persona que interpuso aquella acción. Tiempo después, la misma
68 Ibid. p. 29.
69 Ibid. p. 34.
70 Dicha versión data del 15 de mayo de 2020. Para el momento de la recepción de la respuesta de la
Registraduría Nacional del Estado Civil ya se había proferido una sexta versión, proferida el 20 de octubre de
2021.
persona interpuso una acción de tutela para que, esta vez, en su cédula de
ciudadanía figurara el mismo marcador de sexo. La primera instancia concedió
el amparo el 17 de septiembre de 2021, y le ordenó a la Registraduría incorporar
la letra “T” como marcador de sexo en el término de seis meses. La entidad
impugnó esa decisión, pero fue confirmada el 27 de octubre de 2021.
Para la entidad, decisiones como estas representan varios desafíos. Por un lado,
normativamente, solo está previsto el sexo masculino o femenino, de modo que
tales órdenes versarían sobre “un derecho que no está previsto en la legislación
colombiana”71. Destacó que, en acatamiento de la normativa vigente, las bases
de datos en materia de identidad que conforman la base de datos del Censo
Electoral (Archivo Nacional de Identificación, Sistema de Información de
registro Civil, Gestión Electrónica de Documentos de identidad, Gestión
Electrónica de registro Civil, Base de datos transaccional MTR, Base de datos
ABIS y Base de datos dispuesta para el proceso de autenticación biométrica), se
restringen a dichas categorías. Además, entidades públicas y privadas han
adecuado sus sistemas de información a dicha clasificación. En esa medida,
cualquier alteración en los datos repercutirá en la visualización de la
información y en su interoperabilidad. Por otro lado, la RNEC precisó que
aquellos fallos generan retos de orden presupuestal porque es preciso el
rediseño del software. Con mayor razón, en esta época marcada por la
austeridad a causa de la pandemia por el COVID-19 y por la proximidad de las
elecciones del año en curso.
La Registraduría señaló que no solo se trata de la variación en la clasificación

correspondiente al componente sexo. Adujo que esta acarrea un cambio
estructural, que apunta a un rediseño social y a replantear “cómo se concibe la
identidad en nuestro país y como interopera la información con las diferentes
bases de datos públicas”72 en pro de la política pública. No obstante, la entidad
destacó que, en el futuro, a través de la cédula de ciudadanía digital, espera la
posibilidad de ocultar o anonimizar datos para que el ciudadano comparta la
información que quiera exteriorizar.
En últimas, la entidad concluyó que en este asunto hay un vacío normativo que
le corresponde resolver únicamente al Congreso de la República. Es este el que
debe definir cualquier variación en el sistema de clasificación del componente
sexo y los demás ámbitos en los que repercutirá la ampliación de las categorías
correspondientes.
Manifestaciones de otras entidades públicas
El Ministerio de Justicia y del Derecho fue convocado a este trámite como la

entidad pública que expidió la normativa que la parte accionante solicita
inaplicar. En particular, esto es, los artículos 2.2.6.12.4.3. y 2.2.6.12.4.6. del
Decreto 1227 de 2015. El cuestionario que se le pidió resolver versaba sobre los
motivos que sustentaron las restricciones en relación con el cambio de nombre
72 Ibid. p. 45.
(solo por una vez) y de sexo (con 10 años de diferencia), y sobre la viabilidad
actual y el impacto de un sistema de asignación de sexo fuera del alcance
(masculino y femenino) que le otorga aquel decreto. Todo ello, en relación con
los motivos que llevaron a la entidad a expedir las normas mencionadas73.
Mediante correo electrónico del 12 de noviembre de 202174, la entidad manifestó

que las restricciones temporales que incluye el Decreto 1227 de 2015 para el
cambio de nombre y sexo persiguen la seguridad jurídica y la identificación
estable de las personas. Estas repercuten positivamente en las relaciones de los
ciudadanos con la sociedad y el Estado75.
El Ministerio destacó que la estabilidad en el nombre de las personas en el

ordenamiento jurídico permite el cumplimiento de los fines del Estado. Pese a
que tal dato no es el único del que depende la identificación, es principalmente a
través de él que se llevan a cabo, por ejemplo, “procedimientos judiciales y
administrativos; las actividades de persecución y sanción del delito; la
exigibilidad de obligaciones contractuales o cambiarias; la reconstrucción de la
(sic) el registro y control de la propiedad inmueble y mueble; la identificación
en registros como el mercantil; la administración de la circulación y
administración de datos personales; la administración del régimen tributario; y
el desarrollo de las actividades de inteligencia y contrainteligencia a cargo del
Estado”76. Por el contrario, un esquema de identificación en el que el cambio de
nombre no tenga restricción alguna puede dar lugar a actuaciones fraudulentas y
lleva a la permanente movilización institucional para responder a esas
modificaciones. Esta situación podría paralizar el servicio público. Incluso,
acarrearía costos en el desarrollo de mecanismos de constante actualización de
las bases de datos.
No obstante, la entidad precisó que los límites en cuanto al cambio de nombre

que la parte accionante solicita inaplicar no son absolutos. Si bien su corrección
por primera vez puede tramitarse ante notario o ante los jueces civiles
municipales, las demás variaciones en el nombre pueden efectuarse mediante el
proceso de jurisdicción voluntaria. También, es posible lograrlas mediante
trámite notarial, siempre que exista una justificación constitucional clara y
suficiente para ello. Precisó que la Corte ha validado cambios notariales de
nombre en circunstancias en las cuales, tras un proceso de variación de la
73 Auto del 26 de octubre de 2021. “Quinto. OFICIAR al Ministerio de Justicia y del Derecho, para que en el
término de los cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta decisión, responda el siguiente
cuestionario: // a) ¿Cuál es la finalidad de las restricciones temporales del cambio de nombre (solo por una vez)
y de sexo (con 10 años de diferencia) en los diferentes documentos de identidad en Colombia? Esto conforme los
motivos que sustentaron la emisión de la normativa de la cual esta acción de tutela busca inaplicación. // b)
¿Cuál es la apreciación institucional sobre la búsqueda de un sistema de asignación de sexo fuera del alcance
que le otorga el Decreto 1227 de 2015? ¿qué retos podría generar para la persona, para las instituciones y para
la funcionalidad de la cédula de ciudadanía como medio de identificación? En caso de apreciar efectos en otras
dimensiones, señálelos.”
74 Ministerio de Justicia y del derecho, lei***[email protected]. Enviado: viernes, 12 de noviembre de 2021
7:32. Asunto: “Su Auto del 26/10/2021. Oficio OPT-A-2734/2021 del 28/10/2021. Expediente: T-8.292.437.
Accionante: Daniela García Pulgarín. radicado en el MJD con el número MJD-EXT21-0051253”. Archivos
adjuntos: tres.
75 Ministerio de Justicia y del derecho, lei***[email protected]. Enviado: viernes, 12 de noviembre de 2021
7:32. Asunto: “Su Auto del 26/10/2021. Oficio OPT-A-2734/2021 del 28/10/2021. Expediente: T-8.292.437.
Accionante: Daniela García Pulgarín. radicado en el MJD con el número MJD-EXT21-0051253”. Documento
adjunto: “MJD-OFI21-0041985”. p. 2.
76 Ibid. p. 2.
identidad sexual y de género, estas no coinciden con el nombre.
En lo que concierne al cambio de sexo, la entidad recalcó que su variación

supone un procedimiento extenso que precisa de “grupos de trabajo
interdisciplinarios; [pues] (…) el proceso terapéutico consta de 3 pilares
fundamentales: evaluación diagnóstica psicológica inicial y psicoterapia,
evaluación endocrinológica y terapia hormonal y cirugías de reasignación
sexual; por lo que el límite establecido de diez años, permite la culminación de
este tratamiento, y de la misma forma no genera un costo desmesurado en la
activación de las entidades necesarias para dicha modificación”77. Estas
variaciones, en aplicación de los artículos 91 y 95 del Decreto Ley 1260 de
1970, antes de la expedición del Decreto 1227 de 2015, se concebían de índole
judicial y no notarial. No obstante, la Sentencia T-063 de 2015 precisó, en
palabras de la entidad, que “cuando el componente sexo del estado civil no
corresponde con la realidad, se constituye un error que puede ser corregido por
la vía notarial, la cual es más ágil, digna y garantista que la judicial”78.
Con todo, el Ministerio expresó que la norma que la parte demandante espera
que se inaplique “no va más allá de reglamentar aspectos necesarios para dar
operatividad a un proceso de corrección del componente sexo del estado civil
frente al trámite vía notarial”79. Las normas no fueron concebidas para “definir
si el componente sexo debe reflejar la identidad sexual de las personas. Este
Decreto únicamente pretende dotar de operatividad al procedimiento notarial,
para efectos de corregir el componente sexo del registro”80. Agregó que se trata
de una norma concebida no solo para aminorar los obstáculos a los que se ha
visto sometida la comunidad transgénero, sino para la generalidad de la
población, y cobija a las personas cisgénero.
Alertó sobre el hecho de que, a raíz del cambio de sexo sin restricción alguna,
“se podrían presentar nuevos litigios referidos a la identificación del mismo y de
manera particular frente al reconocimiento pensional en donde el género puede
implicar el otorgamiento del derecho a una mayor o menor edad”81.
Al Ministerio de Salud y Protección Social se le pidió información sobre las

directrices para la adjudicación del sexo en los certificados de nacido vivo 82. A
través de correo electrónico del 12 de noviembre de 202183, la institución adujo
que “no ha emitido lineamientos u orientaciones dirigidas a establecer pautas
para la asignación de sexo al nacer”84. Sin embargo, conforme al conocimiento
científico y disciplinar, concluyó que, una vez ocurre el nacimiento, el
77 Ibid. p. 4.
78 Ibid. p. 5.
79 Ídem.
80 Ídem.
81 Ibid. p. 3.
82 Auto del 26 de octubre de 2021. “Séptimo. OFICIAR al Ministerio de Salud y Protección Social para que,
dentro de los cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta decisión, responda la siguiente pregunta:
¿Cuáles son las pautas médico-científicas que se emplean para la asignación del sexo al nacer por parte de los
profesionales en la salud? Precise qué noción de sexo biológico (anatómico, fenotípico, gonadal y/o
cromosómico) es empleada actualmente en esa labor en Colombia. Describa los procedimientos seguidos para
su asignación en el certificado de nacido vivo.”
83 Ministerio Salud [email protected]. Enviado: viernes, 12 de noviembre de 2021 16:10. Asunto:
“Radicado No. 202111301809941 Ministerio de Salud y Protección”. Archivos adjuntos: 11.
profesional de la salud “realiza una inspección clínica y de acuerdo a los
hallazgos se realiza la asignación del sexo de manera rutinaria, basándose en la
apariencia morfológica de los genitales externos [aparentes]. En general, el
aspecto morfológico coincide casi siempre con la presencia de gónadas
características para cada uno de los sexos”85.
Recalcó que “el sexo es una asignación puramente biológica y que como tal
siempre está a la base de la identidad sexual”. En consonancia con ello, la
“Política Nacional de sexualidad, Derechos sexuales y Derechos Reproductivos
(2013) define sexo como ‘las características biológicas que componen los
cuerpos de las personas, y que caracteriza[n] a los hombres por poseer pene y
testículos y a la mujer por vagina y ovarios. También existe igualmente la
categoría intersexual, anteriormente conocida como hermafroditismo. Las
personas intersexuales tienen características biológicas de los dos sexos, que se
manifiestan en el cuerpo en forma más o menos definida”. No obstante, las
variaciones sexuales, han dado origen a diferentes categorías de sexo86.
Actualmente, según el Ministerio, la expedición del certificado de nacido vivo

contempla la posibilidad de registrar a una persona como indeterminada en
cuanto a su sexo, conforme la jurisprudencia de la Corte Constitucional y la
Circular Conjunta 048 del 20 de octubre de 2015, del Ministerio de Salud y
Protección Social, y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
Por su parte, al Ministerio de Educación Nacional se le solicitó información

sobre una nota de prensa87 que sugería que la entidad habría adoptado medidas
para la expedición de diplomas a partir de criterios no binarios. En respuesta,
dicha cartera ministerial informó que hasta el momento no ha proferido ninguna
normativa con ese propósito. Respecto del artículo informativo, adujo que una
vez verificado el mismo encontró una imprecisión, pues la normativa
mencionada en él no fue proferida por el Ministerio de Educación, sino por el
Consejo Académico del Instituto Departamental de Bellas Artes en ejercicio de
la autonomía universitaria que le asiste a dicha institución.
Por último, la Superintendencia de Notariado y Registro precisó que ejerce

84 Ministerio Salud [email protected]. Enviado: viernes, 12 de noviembre de 2021 16:10. Asunto:
“Radicado No. 202111301809941 Ministerio de Salud y Protección”. Documento adjunto: “Descargar
202111301809941”. p. 1.
85 Ibid. p. 2.
86 Ibid. p. 2. La entidad destacó como tales el “Sexo genético, determinado por los cromosomas (XX o XY); el
sexo gonadal, definido por la presencia de ovarios, testículos o, en situaciones excepcionales, ovotestis; el sexo
genital, que se centra en el aparato reproductor masculino o femenino, sin tener en cuenta las gónadas, el sexo
hormonal, que determina de forma muy importante la apariencia sexual; el sexo legal, que se refiere al sexo
con el que está inscrito: Varón o Mujer; y el sexo psicosocial. Comportamiento sexual de la propia persona y de
la relación de ésta con los de su entorno. Estas dos últimas categorías pudieran considerase mejor como
vinculadas a la serie de arquetipos de carácter social que definen el género. // Muy ligado a lo anterior, otras
definiciones importantes tienen que ver con las denomina anomalías o trastornos del desarrollo sexual (TDS)
las cuales se pueden dar en todos o algunos de los tres niveles de diferenciación sexual: el cromosómico, el
gonadal o el genital, que pueden comportar o no un estado intersexual (diferenciación genital externa ambigua
o discordante con el sexo genético o gonadal)” (énfasis en la fuente).
87 GONZÁLEZ ESCANDÓN, María Mónica. (19 de agosto de 2021). Por primera vez en Colombia se
reconoce una persona no binaria en título académico. La FM. https://www.lafm.com.co/colombia/por-primera-
vez-en-colombia-se-reconoce-una-persona-no-binaria-en-titulo-academico#:~:text=Johnajohn%20Campo%2C
%20de%2039%20a%C3%B1os,con%20el%20masculino%20y%20femenino.
inspección, vigilancia y control sobre el servicio público notarial, sin ser
superior jerárquico. No obstante, aclaró que es la Registraduría Nacional del
Estado Civil la encargada de vigilar el registro civil de las personas, como de
dirigirlo y organizarlo en aras de la identificación de las personas, según los
artículos 2º y 3º del Decreto 1010 de 2020. No obstante, con fines de
orientación, la Superintendencia delegada para el Notariado ha emitido
orientaciones respecto del registro civil, de cara a las directrices de la RNEC. Tal
dependencia profirió las Instrucciones administrativas N°12 de 2018, N°01 del
2020, como la Circular 711 de 2021 que difundió la Versión 6 de la Circular
Única de Registro Civil expedida por la Registraduría.
Manifestaciones de entidades públicas, instituciones académicas y

organizaciones especializadas en diversidad sexual y de género88
El Auto del 26 de octubre de 2021 también convocó a entidades públicas cuya

misión está estrechamente relacionada con la diversidad de género. A ellas les
preguntó sobre los retos actuales que experimentan las personas transgénero y su
perspectiva sobre los esquemas de identificación binaria 89. Adicionalmente,
invitó a participar en este trámite a organizaciones y dependencias académicas
especializadas en el tema que convoca a la Sala en esta oportunidad 90.
88 A los miembros de la academia y de organizaciones sociales que trabajan por la defensa de las diversidades
sexuales y de género, el Auto del 26 de octubre de 2021 les preguntó por alternativas de marcador no binario.
Además, de pedir su concepto al respecto, solicitó la referencia a experiencias en otros Estados. Dada la
extensión de la información relacionada con estas últimas y de su reiteración por parte de distintos intervinientes,
la misma será expuesta en el apartado dedicado al análisis del caso concreto.
89 Auto del 26 de octubre de 2021. “Octavo. OFICIAR a la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer, a la Secretaría de las Mujeres de Medellín, a la Secretaría de las Mujeres y Equidad de Género de
Manizales, a la Secretaría Distrital de la Mujer de Bogotá y a la Secretaría de la Mujer y Equidad de Género de
Santa Marta, para que en el término cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta decisión respondan el
siguiente cuestionario: // a) ¿Cuáles son los retos que enfrentan las personas transgénero en cuanto a su
identificación en términos binarios? Especifique las barreras y los factores de exclusión social relacionados con
ellos, de acuerdo con lo que ha identificado en su quehacer institucional. // b) ¿Qué retos tiene la asignación no
binaria del sexo en los documentos de identidad para (i) la persona que los porte y (ii) las instituciones? // c)
¿Qué incidencia tiene para la persona transgénero la falta de congruencia de los documentos de identidad y la
concepción individual sobre el género y su sexo?”
90 Auto del 26 de octubre de 2021. En primer lugar, la decisión dispuso: “Noveno. INVITAR a la Universidad
Nacional de Colombia a través de su Facultad de Ciencias Humanas , de la Escuela de Estudios de Género , de
los Departamentos de Historia y Sociología , y del “Grupo Interdisciplinario en Estudios de Género (GIEG)” ;
a la Universidad de los Andes a través de la Facultad de Ciencias Sociales , del Círculo Prisma , del Programa
de Acción por la Igualdad y la Inclusión Social (PAIIS) , del “Grupo de Investigación Derecho y Género” , del
Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (CIDER) y, en él, de la Maestría en Género y CiderX ; a
la Universidad de Antioquia, mediante el Centro de Estudios de Género ; a la Universidad del Valle, a través del
Centro de Investigaciones y Estudios de Género, Mujer y Sociedad ; a la Universidad Francisco José De
Caldas, a través del IPAZUD , del Doctorado en Estudios Sociales y de la Maestría en Investigación Social
Interdisciplinaria ; a la Universidad de Caldas, a través del Grupo de Investigación “Género, sexualidades y
reconocimiento” ; a la Pontificia Universidad Javeriana y a las Universidades EAN, del Norte, Libre, EAFIT,
del Rosario y Externado, para que en el término de cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta decisión,
si es de su interés hacerlo, manifiesten su apreciación general sobre el presente asunto y respondan el siguiente
cuestionario: // a) ¿Cuál es el alcance de las identidades sexuales no binarias? ¿qué las caracteriza? // b) Si
bien, a grandes rasgos, los conceptos de género y sexo son diferentes, en tanto uno es reconocido usualmente
como un fenómeno social y el otro recurrentemente se plantea como un factor biológico, ¿cómo operan e
interactúan tales conceptos en las cosmovisiones transgénero en las que la persona, no solo construye una
concepción de sí mismo al margen del sexo asignado al nacer, sino que además opta por incorporarla en su
cuerpo para que corresponda con su ser? // c) ¿Cuáles son las coincidencias y las diferencias entre los
conceptos de intersexualidad y transgenerismo? ¿El primero se concibe más allá del hermafroditismo? ¿denota
una categoría meramente biológica? ¿una persona transgénero que haya elegido no completar su tránsito de
género puede considerarse intersexual? // d) ¿Considera que la opción “X” tiene vocación de protección de las
personas transgénero? Explique su respuesta, en sentido afirmativo o negativo, como sus eventuales
preocupaciones al respecto. // e) A su juicio ¿qué alternativas respetuosas de la diversidad de género existen
para registrar opciones no binarias en el componente sexo de la cédula de ciudadanía? Explique por qué las
Finalmente, a algunas personas que públicamente han reivindicado una
concepción no binaria de la categoría “sexo”91.
Varios miembros de la academia y de organizaciones sociales que trabajan por la

defensa de las diversidades sexuales y de género, en atención al llamado del
Auto del 26 de octubre de 2021, presentaron algunas alternativas de marcador
no binario en Colombia. Además, informaron sobre las experiencias en otros
Estados en los que se ha acogido una tercera categoría de sexo o género. Dada la
extensión de la información relacionada con ambos aspectos y de su reiteración
por parte de distintos intervinientes, a continuación, la Sala presentará una
síntesis de las intervenciones y expondrá en mayor detalle, en el caso concreto,
considera como una opción que resguarde los intereses de las identidades no binarias. // f) Desde el punto de
vista histórico, ¿cuál ha sido la evolución de la cédula de ciudadanía en Colombia y su rol en función del
componente sexo? ¿cuándo fue incluido? ¿qué papel han tenido en la dinámica social los componentes de la
sección de identificación personal contenidos en ese documento? // g) Precise si tiene conocimiento de
experiencias en otros Estados sobre el reconocimiento, legislativo o judicial, de categorías no binarias del
componente “sexo” en los documentos de identidad de la ciudadanía. Refiéralas y aporte su punto de vista
sobre cada una de ellas, en cuanto a sus limitaciones y potencialidades. // Se advierte a las personas invitadas
que, para efecto de lo anterior, y en resguardo del derecho a la intimidad de la persona que interpuso esta
acción de tutela, no se suministrará copia el expediente. Este contiene información sensible. Por ende, el
ejercicio debe ceñirse al relato de los antecedentes contenidos en esta providencia.” Además, resolvió: “Décimo.
INVITAR a Colombia Diversa; a la Corporación Caribe Afirmativo; a la Corporación Humanas; a la
Fundación Ayllu Familias Transmasculinas; a la Casa Diversa Comuna 8; a la Red Alas; a Dejusticia; a la
Fundación Heinrich Böll - Oficina Bogotá; a la Red Somos; a la Red Comunitaria Trans; a la Red Distrital de
Hombres Trans; a la Coalición de Organizaciones Aquelarre Trans; a PRIDE LGBTI-Colombia; al Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), Sede Bogotá; a ONU Mujeres, Oficina
Colombia; a la Organización Internacional Intersexual – Hispanoparlante; a la Organización GATE Defensa
trans, de género diverso e intersexual en acción; a la Fundación Grupo Acción y Apoyo a Personas Trans
(GAAT); a la Organización Brújula Intersexual; al Colectivo Resistencia No Binarix; OutRight Action
International; para que en el término de cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta decisión, si es de su
interés participar en la materia que convoca este asunto, manifiesten su apreciación general sobre el presente
asunto y respondan el siguiente cuestionario: // a) ¿Cuál es el alcance de las identidades sexuales no binarias?
¿por qué aspectos se caracterizan? ¿cuáles son sus retos actuales, e históricos, en la sociedad? // b) ¿Cuáles
son los retos que enfrentan las personas transgénero por causa de los documentos de identificación concebidos
en términos binarios? Especifiquen las barreras que encuentran y los factores de exclusión social relacionados
con ellos. // c) Si bien, a grandes rasgos, los conceptos de género y sexo son diferentes, en tanto uno es
reconocido usualmente como un fenómeno social y el otro recurrentemente como un factor biológico, ¿cómo
operan e interactúan tales conceptos en las concepciones e identidades transgénero en las que la persona, no
solo construye una visión de sí mismo al margen del sexo asignado al nacer, sino que además opta por
incorporarla en su cuerpo e imagen para que corresponda con su ser? // d) ¿Cuáles son las coincidencias y las
diferencias entre la intersexualidad y el transgenerismo? // e) En su concepto, ¿cuáles son las potencialidades
de la asignación no binaria del sexo en los documentos de identidad para la persona que los porte, en términos
de su identidad? ¿qué retos pueden esperarse de ella para la institucionalidad con la que interactúa? ¿cómo
pueden proyectarse estos últimos retos sobre las personas transgénero? // f) En este asunto, quien formula la
acción de tutela considera que el ejercicio de sus derechos (que estima desconocidos) puede restablecerse con la
modificación del componente “sexo”. Una de las opciones que formula es el reemplazo de la letra “M” o “F”
por la letra “X”. No obstante, en contextos como el argentino, ha surgido un movimiento transgénero en defensa
de la idea “No somos una X”. ¿Reconoce sus reivindicaciones? ¿tiene conocimiento de otros contextos en los
que hayan surgido? ¿cuál es su concepción sobre los planteamientos de dicho movimiento? // g) ¿Considera que
la opción “X” tiene vocación de protección de las garantías constitucionales de las personas transgénero?
Explique su respuesta, en sentido afirmativo o negativo, como sus eventuales preocupaciones al respecto. // h) A
su juicio ¿qué alternativas respetuosas de la diversidad de género existen para registrar opciones no binarias en
el componente sexo de la cédula de ciudadanía? Explique por qué las considera una opción que resguarda los
intereses de las personas con identidades no binarias. // i) ¿Ha tenido conocimiento de dificultades prácticas y
cotidianas para las personas transgénero asociadas a la periodicidad del cambio de sexo fijado en el artículo
del Decreto 1227 de 2015? ¿cuáles son? // j) Precise si tiene conocimiento de experiencias en otros Estados
sobre el reconocimiento, legislativo o judicial, de categorías no binarias del componente “sexo” en los
documentos de identidad de la ciudadanía. Refiéralas y aporte su punto de vista sobre cada una de ellas, en
cuanto a sus limitaciones y potencialidades. // Se advierte a las personas invitadas que, para efecto de lo
anterior, y en resguardo del derecho a la intimidad de la persona que interpuso esta acción de tutela, no se
suministrará copia el expediente. Este contiene información sensible. Por ende, el ejercicio debe ceñirse al
relato de los antecedentes contenidos en esta providencia.” Varias de las personas convocadas en las órdenes
trascritas solicitaron plazo adicional para pronunciarse respecto de este asunto. A todas ellas se les concedió la
ampliación del término para responder, conforme sus propias necesidades investigativas.
las materias relativas a aquel. Esto, en el caso de que la Sala encuentre
procedente esta acción de tutela.
La Gerencia de Diversidades Sexuales e Identidades de Género de la

Alcaldía de Medellín destacó que las personas transexuales enfrentan la
negación de su identidad, socialmente enfocada en la anatomía sexual. Desde
esta perspectiva, el documento de identificación opera como la confirmación de
un hecho biológico y las personas trans son nombradas y tratadas conforme a la
información consignada en él. A partir de los datos que contiene, las personas
trans suelen ser tratadas como “falsas mujeres o falsos hombres”92 y, en
ocasiones, como “‘una mujer disfrazada de hombre’ o ‘un hombre disfrazado de
mujer’”. Bajo estas concepciones, son pasibles de “formas de exclusión
asociadas con la incongruencia entre su identidad de género y la información
consignada en el documento de identidad”93.
A modo de ejemplo y a partir de su quehacer institucional, la Gerencia mencionó

varios ámbitos de desconocimiento de las identidades trans, en los que se les
excluye en función de los registros oficiales exhibidos por los documentos de
identificación:
 Entornos educativos. En ellos, las instituciones se niegan a nombrar y tratar

a las personas trans con base en su identidad autopercibida. A menudo el uso
de baños y las exigencias asociadas a los uniformes, se imponen conforme a
91 Auto del 26 de octubre de 2021. “Undécimo. INVITAR a Johnajohn Campo (a través del Ministerio de
Educación Nacional), a Brigitte Baptiste (a través de la Universidad EAN) y a Matilda González Gil (a través
de la Alcaldía de Manizales), para que en el término de cinco (5) días siguientes a la comunicación de esta
decisión, si es de su interés hacerlo, manifiesten su apreciación general sobre el presente asunto y respondan el
siguiente cuestionario: // a) Desde su perspectiva ¿cuáles son los retos actuales e históricos a los que se
enfrentan las personas no binarias en la sociedad? // b) ¿Cuáles son los desafíos para las personas a causa de
los documentos de identificación concebidos en términos binarios? ¿cuáles las consecuencias cotidianas que
pueden experimentar en razón de ellos? // c) Si bien, a grandes rasgos, los conceptos de género y sexo son
diferentes, en tanto uno es reconocido usualmente como un fenómeno social y el otro recurrentemente como un
factor biológico, ¿cómo operan e interactúan tales conceptos en las concepciones e identidades transgénero en
las que la persona, no solo construye una visión de sí mismo al margen del sexo asignado al nacer, sino que
además opta por incorporarla en su cuerpo e imagen para que corresponda con su ser? // d) En este asunto, la
parte actora considera que el ejercicio de sus derechos (que estima desconocidos) puede restablecerse con la
modificación del componente “sexo”. Una de las opciones que formula es el reemplazo de la letra “M” o “F”
por la letra “X”. No obstante, en contextos como el argentino, ha surgido un movimiento transgénero en defensa
de la idea “No somos una X”. ¿Reconoce sus reivindicaciones? ¿tiene conocimiento de otros contextos en los
que hayan surgido? ¿cuál es su concepción sobre los planteamientos de dicho movimiento? // e) ¿Considera que
la opción “X” tiene vocación de protección de las garantías constitucionales de las personas transgénero en
cuanto a su identificación? // f) ¿Ha tenido conocimiento de dificultades prácticas y cotidianas para las
personas con identidades no binarias a causas de la periodicidad del cambio de sexo fijado en el artículo del
Decreto 1227 de 2015? ¿cuáles son? // g) Precise si tiene conocimiento de experiencias en otros Estados sobre
el reconocimiento, legislativo o judicial, de categorías no binarias del componente “sexo” en los documentos de
identidad de la ciudadanía. Refiéralas y aporte su punto de vista sobre cada una de ellas, en cuanto a sus
limitaciones y potencialidades. // Se advierte a las personas invitadas que, para efecto de lo anterior, y en
resguardo del derecho a la intimidad de la persona que interpuso esta acción de tutela, no se suministrará copia
el expediente. Este contiene información sensible. Por ende, el ejercicio debe ceñirse al relato de los
antecedentes contenidos en esta providencia. // Duodécimo. A través de la Secretaría de esta Corporación,
ORDENAR al Ministerio de Educación Nacional, a la Universidad EAN y a la Alcaldía de Manizales que,
mediante los datos de contacto de las personas convocadas en la orden anterior de los que dispongan, en el
término de un (1) día siguiente a la comunicación de esta decisión, presten su colaboración a esta Corporación
y les remitan a ellas las comunicaciones asociadas a este caso.”
92 Alcaldía de Medellín. Gerencia de Diversidades Sexuales e Identidades de Género. M***[email protected].
Enviado: martes, 16 de noviembre de 2021 10:51. Asunto: “Respuesta oficio No. OPT-A-2734/2021”.
Documento adjunto: “202130502764”. p. 2.
93 Ídem.
los datos consignados en los documentos de identificación.
 Sistema de salud. En los distintos centros de atención las personas trans son
llamadas como registra su documento. Esto genera burla y tratos peyorativos
en su contra, de modo que se abstienen de acceder a los servicios médicos.
Adicionalmente, la prescripción de servicios se encuentra limitada en
función del sexo registrado, en desconocimiento de los procesos de
transición por los que las personas trans optan. Por ejemplo, los derechos
sexuales de la persona transmasculina que menstrúa no se reconocen.
 Ejercicio del derecho al voto. Las personas trans son acusadas de suplantar a
los individuos de los que da cuenta su documento de identidad y, en razón de
ello, se les impide votar.
 Situación militar. A los hombres trans se les exige regularizar su situación

militar. Esto genera una barrera de acceso al trabajo y los expone, al verse
obligados, muchas veces en vía pública, a explicar su proceso de tránsito.
Desde su actividad misional, la entidad puntualizó que la discordancia entre la

información consignada en el documento de identificación y la identidad de
género suscita agobio, ansiedad y estrés ante la falta de reconocimiento de la
vivencia trans. Aquella expone a las personas trans a “juicios, cuestionamientos
y constantes preguntas”94 que derivan, en la práctica, en que ellas “eviten ciertos
espacios”95 para eludir situaciones en que se vean avocadas a explicar un
aspecto íntimo de su ser. Esta opción se intensifica cuando se trata de explicar
una concepción identitaria no binaria.
En relación con este tipo de situaciones, la institucionalidad debe consolidar un

esquema de identificación no binario. Al hacerlo, propende por evitar que la
persona deba exponerle a la sociedad y a las autoridades las especificidades de
su transición. Para la Gerencia, es posible consolidarlo a partir de la categoría
“transgénero” pues es esta la población afectada con la restricción a la
clasificación masculino-femenino. Adicionalmente, pero en la misma línea, tiene
el desafío de definir los mecanismos de financiación de la variación del
componente sexo, dado que la situación de exclusión de las personas trans
dificulta que logren sufragar los costos de dichas modificaciones. No obstante,
una tercera categoría de sexo genera preguntas como “¿a qué edad se pensiona
una persona con sexo T? ¿Debe o no resolver su situación militar? ¿Se le aplica
o no la condición estipulada en el artículo 242 del CST?”96 y desafía el sistema
de salud, con sus parámetros actuales de acción, para llevarlo a ofrecer una
respuesta a las necesidades específicas de cada persona, sin considerar tan solo
si se trata de un hombre o de una mujer.
Para esta institución, el reto más significativo para el Estado es reajustar los
sistemas de información hacia una concepción más amplia del sexo e impactar
94 Ibid. p. 7.
95 Ídem.
96 Ibid. p. 6.
los derechos y servicios que lo toman como criterio de asignación97.
La Secretaría Distrital de la Mujer de Bogotá señaló que uno de los elementos

del estado civil es el sexo. Este se encuentra definido en un esquema en el que se
le concibe como una característica ligada al género. El sistema sexo-género
denota un conjunto de acuerdos sociales fundados en la sexualidad biológica
humana, con sustento en la división entre hombres y mujeres. Tiene dos
elementos constitutivos: (i) la correspondencia entre el sexo biológico y la
identidad de las personas, que genera relaciones de poder entre quienes la
cumplen -cisgénero- y quienes la desafían -personas trans; y (ii) la
heterosexualidad como norma. Bajo este sistema, desde el nacimiento se impone
como expectativa la correspondencia sexo-género, lo que hace gravoso el
desarrollo personal y social de quienes no responden a ella. Se imponen
parámetros de normalidad que generan brechas sociales y exclusión en contra de
formas identitarias distintas y alejadas de la dualidad hombre-mujer. En ese
marco, “el término No Binario se utiliza para aquellas personas que deciden
construirse fuera de los patrones hegemónicos masculinos o femeninos. Es una
apuesta política que, precisamente, reivindica esta libertad de expresión y auto
identificación respecto al género”98.
La entidad hizo énfasis en que “en el ordenamiento jurídico colombiano existe

un vacío frente a las identidades no binarias que puede llevar al
desconocimiento de los derechos de las personas con identidades diversas”99. La
invisibilidad a la que se encuentran sometidas en los registros de las
instituciones estatales implica escenarios que propician la violencia y la
discriminación en su contra. Y pese a que desde la Sentencia SU-337 de 1999 la
Corte Constitucional ha insistido en la necesidad de que se efectúen los ajustes
normativos para asegurar los derechos de quienes tienen identidades de género
diversas, el vacío legal persiste.
Para la Secretaría, la jurisprudencia ha sido clara en que la identidad es un

derecho fundamental que debe garantizarse mediante el reconocimiento de la
personalidad jurídica, como su exteriorización y como el mecanismo de
identificación de las personas por parte del Estado. En ese entendido, el sexo
puede ser modificado por voluntad de la persona, sin pruebas ni peritajes
médicos. Basta la manifestación de su voluntad ante la falta de correspondencia
entre el sexo registrado y la identidad que ha desarrollado. Además, ha
destacado que no es posible impedir el ejercicio de la personalidad jurídica a
quien, anatómicamente, no responde a los parámetros binarios, en el caso de las
personas intersexuales. Lo anterior, bajo el entendido de que el sexo no
determina la condición de ciudadano o de ser humano. No obstante, no hay
97 A modo de ejemplo, la entidad mencionó el régimen pensional, la prestación del servicio militar y las
restricciones laborales como aquella contenida en el artículo 242 del Código Sustantivo del Trabajo: “Articulo
242. Trabajos Prohibidos. 1. [Numeral inexequible] // 2. Queda prohibido emplear a los menores de dieciocho
(18) años y a las mujeres en trabajos de pintura industrial que entrañen el empleo de la cerusa, de sulfato de
plomo o de cualquier otro producto que contenga dichos pigmentos. // 3. [Parcialmente inexequible] y los
menores de diez y ocho (18) años no pueden ser empleados en trabajos subterráneos de las minas o que
requieran grandes esfuerzos”.
98 Secretaría Distrital de la Mujer, notifi[email protected]. Enviado: martes, 16 de noviembre
de 2021 16:04. Asunto: “Respuesta SDMujer Oficio OPT-A-2734/2021 Expediente: T-8292437 -Accionante:
Daniela García Pulgarín”. Documento adjunto: “ORFEO Rta oficio Corte SdM”. Ibid. p. 13.
99 Ibid. p. 2.
desarrollo jurisprudencial sobre las identidades no binarias y, a diferencia de las
personas intersexuales, de aquellas no puede esperarse que posteriormente haya
una definición binaria de la identidad de la persona implicada.
En vista de ello y, a partir de su quehacer institucional, la entidad entiende que el

principal reto que enfrentan las personas trans que se identifican de modo no
binario es la falta de reconocimiento estatal. Esto redunda en la grave violación
de sus derechos fundamentales. Se ven obligadas a identificarse con un género
que no responde a la identidad que han construido a partir de sus vivencias.
Adicionalmente, en vista de su identidad “enfrentan a nivel social
estigmatización y discriminación, que desarrolla una cadena de barreras de
acceso en los ámbitos sociales, culturales y económicos”100. Esto aun cuando, en
la actualidad, está claro que “la construcción binaria del sexo y del género se
aparta de la realidad social”101.
En este caso concreto, para la Secretaría, pese a los desarrollos jurisprudenciales

que apuntan a la distinción tajante entre sexo y género, como factores biológicos
y culturales, respectivamente, es indispensable apelar a ambos conceptos como
construcciones sociales. La entidad destacó que así lo sugiere la línea
jurisprudencial vigente, en tanto dispone que el sexo consignado en documentos
de identificación ha de coincidir con la identidad vivida por la persona. Así, la
Corte ha llegado a una comprensión más amplia de la noción de sexo, en aras
del respeto por la diversidad. En uso de ella, mediante el CONPES Distrital
N°14, Bogotá plantea que ambas categorías son una construcción social y que
incluso las distinciones entre hombres y mujeres con criterios biológicos no son
claras, ante una amplia gama de variaciones genéticas y fenotípicas.
Así, para la entidad, “es fundamental que se reconozca que existen personas con
identidades de género diversas, que no desean ser encasilladas en de (sic) las
categorías binarias de femenino y masculino que se han utilizado
tradicionalmente para definir el ‘sexo’ de las personas en el registro civil”102. Lo
anterior, en atención al deber de respeto y garantía de sus derechos, en especial
el de la identidad como el “dominio de lo que se quiere ser”103. Esta situación
solo es posible mediante el reconocimiento estatal de la personalidad jurídica.
Entonces, si bien la identidad va más allá de la identificación en un registro,
estas deben ser correspondientes entre sí.
Finalmente, a partir de este asunto, la Secretaría propone analizar qué tan

imprescindible es que aparezca el sexo en el documento de identificación, como
quiera que la categoría relevante es el género. Al respecto precisó que, en la
actualidad, el sexo nos divide en mujeres, hombres y personas intersexuales,
mas no como ha sido representado en los documentos de identificación en
masculino o femenino.
Por su parte, Caribe Afirmativo destacó que para las Naciones Unidas la
diversidad sexual y de género refiere la facultad de los individuos para “asumir,
100 Ibid. p. 14.
101 Ibid. p. 12.
102 Ibid. p. 6.
103 Ibid. p. 7. En cita, la Sentencia T-477 de 1995.
expresar y vivir su sexualidad, así como su identidad y su orientación sexual”104,
de suerte que implica el reconocimiento de que “todos los cuerpos, todas las
sensaciones y todos los deseos tienen derecho a existir y manifestarse, a vivir su
realización en tanto a seres humanos, sin incidencia de nadie, bajo el respeto de
su alteridad”105. Para entenderlo así, es preciso destacar la forma en la que los
conceptos de sexo y género han sido abordados a partir de una “dicotomía entre
naturaleza y cultura para establecer que el sexo es una característica biológica,
en razón de la genitalidad, y es una categoría que no está abierta a
contestación, sino solamente a la determinación por medio de la observación
(…). El género es tradicionalmente entendido como los roles socialmente
construidos que se le asignan al sexo y que determinan lo que se entiende como
masculino o femenino”106. Mientras el primero es concebido como una categoría
estática, el segundo se caracteriza por su adaptabilidad. Esta organización
destacó que es preciso replantear estas definiciones, pues su persistencia afianza
la idea de la existencia de dos sexos y dos géneros. Resaltó que, contrario a lo
ampliamente difundido, ambos conceptos se refieren a construcciones sociales
sobre el cuerpo y la subjetividad.
La organización refirió que el sistema binario, rígido y sustentado en una

relación biológica entre sexo y género deriva en multiplicidad de retos y barreras
para las personas no binarias. Tal sistema avala la construcción de ciertas
identidades y desconoce otras que no encajan en su lógica, lo que genera
escenarios de violencia estructural. Se sustenta en el sexo asignado al nacer y, si
bien existen esfuerzos por buscar su modificación sin requerir intervención
quirúrgica o autorización médica, necesariamente implica una elección de uno
de los dos marcadores de género binarios. En ese contexto, las personas no
binarias se ven compelidas a adaptarse al sexo impuesto al nacer, o a aquel
opuesto, como a las expectativas sociales asociadas a él pese a no identificarse
con ninguno de ellos. Incluso, la organización destacó que “cuando su auto
identificación y apariencia física no corresponden al sexo establecido
legalmente en los documentos de identidad, las personas trans suelen enfrentar
mayores retos y barreras en el sistema, tales como el requerimiento de
intervenciones quirúrgicas para adelantar trámites de registro”107.
En aras de la pluralidad, el desafío es reconocer las identidades no binarias,

como aquellas “diversas formas de ser mujer u hombre, incluso para aquellas
mujeres trans que conservan los genitales de su sexo asignado al nacer”108.
Abstenerse de hacerlo dificulta el ejercicio de los derechos, genera diferencias
de trato y oportunidades en detrimento del principio de igualdad y obstaculiza el
reconocimiento de la personalidad jurídica. Su desconocimiento por parte de
entidades públicas y privadas invisibiliza a las personas, las margina y las
despoja de una ciudadanía plena en el plano de la cotidianidad. Al respecto,
precisó que “[l]a mayor forma de invisibilización y desconocimiento de los
104 Caribe Afirmativo, direccion@caribeafirmativo.lgbt. Enviado: martes, 16 de noviembre de 2021 15:59.

Asunto: “Referencia: Expediente T-8.292.437”. Documento adjunto: “Respuesta Corte Constitucional - Caribe
Afirmativo - T-8.292.437”. p. 2.
105 Ídem.
106 Ibid. p. 3.
107 Ibid. p. 7.
108 Ibid. p. 6.
derechos de las personas trans, parte de su identidad de género, la forma en
cómo la institucionalidad insiste en referirse a ellxs mediante de (sic) su sexo
asignado al nacer. Igualmente, en el sistema de salud, la opresión de la cual son
objeto es cada vez más evidente frente al reduccionismo biologicista que se le
hace a la persona frente a la atención recibida, siendo esta cargada de un
profundo prejuicio frente a su identidad y/o expresión de género”109
La organización aclaró las diferencias entre intersexualidad y experiencias trans.

Para ella, la intersexualidad refiere circunstancias en las que la bioanatomía no
concuerda con los estándares que marcan la corporalidad femenina o masculina,
ante la presencia de cuerpos atípicos. Aquellos están sometidos a escenarios de
violencia estructural asociada a la imposición de un sistema binario de sexo
fundado en la genitalidad identificada al nacer. Entretanto, cuando se alude a
personas trans se hace referencia a personas cuya vivencia de género no es la
que la sociedad y su sistema cisheteronormativo le ha adjudicado al sexo que le
fue asignado al momento de nacer. En tal sentido, “al hablar de las personas
intersex, nos referimos al sexo, a la identidad sexual, a una condición biológica
y anatómica y por el otro lado, al hablar de personas trans nos referimos a la
identidad o expresión de género”110.
En relación con el caso que la Corte analiza en esta oportunidad, Caribe

Afirmativo sostuvo que “la eliminación de la categorización de género no es
pertinente en términos de garantías, no obstante, sí requiere un fuerte cambio en
su aplicación, iniciando con la urgente ruptura del binarismo”111. A su juicio, las
potencialidades de la asignación no binaria del sexo implica el reconocimiento
de una gran gama de identidades, emergentes y no hegemónicas de género por
parte del Estado. De aquel depende el reconocimiento de la diversidad. De tal
suerte, para la organización, “la asignación no binaria (mediante la sigla
NB)”112 es la mejor forma de resguardar sus derechos, como una forma
autónoma de reconocimiento. No obstante, la inclusión de esta sigla debe
conducir a que, posteriormente, se le dote de contenido como una nueva realidad
jurídica, distinta e independiente de la de los hombres y las mujeres. Esto, por
ejemplo, en materia pensional. Destacó que, en el sistema de identificación, lo
ideal, en los primeros años de vida del individuo, sería partir de un plano sexual
indeterminado y, en la medida en que vaya construyendo su propio ser, someter
dicho campo a actualización.
La Fundación Grupo de Acción y Apoyo a Personas Trans (GAAT) 113

109 Ídem.
110 Ibid. p. 8.
111 Ídem.
112 Ídem.
113 Fundación Grupo de Acción y Apoyo a Personas Trans (GAAT). Jurídica Fundación GAAT.
[email protected]. Enviado: jueves, 18 de noviembre de 2021 16:54. Asunto: “Respuesta al Oficio
OPT-A-2734/2021, Expediente T-8.292.437”. Documento adjunto: “Respuesta al Oficio OPT-A-2734_2021
(10)”. La Fundación presentó su intervención y anexó las posiciones que consideró para efectuar su concepto.
Provienen de varios activistas, defensores de los derechos de la comunidad trans y personas no binarias. Los
identificó y presentó del siguiente modo: Isabella Cortés, de la Fundación Armonía y Paz Antioquia (FAPA);
María Victoria Palacios Romaña, Directora de la Fundación Latidos Chocó (organización independiente que
trabaja por la reivindicación de los derechos de las poblaciones en el choco, y prioriza personas con orientación
sexual e identidad de género diversa, “al igual que la disminución de las VBG que se presentan por razón de las
organizaciones sexuales y las Etnia”); Christopher Plata y Ángel Neira, de RATDIVERSA (red de apoyo trans
diversa, a identidades de género con experiencia de vida trans binarias y no binarias); Camilo Losada,
expresó en su intervención que sexo e identidad de género son dos conceptos
diferentes. Asimismo, destacó la necesidad de distinguir entre los documentos de
identidad (“Registro Civil, Tarjeta de Identidad, Contraseña, Pasaporte, RUT,
(…) licencia de conducción, títulos educativos, carnés, certificados como el
electoral, tarjetas bancarias (virtuales y físicas), entre muchos otros”114) y la
cédula de ciudadanía.
Se pronunció en el sentido de destacar la forma en que la población LGTBI ha

sido históricamente discriminada a partir de un sistema de ordenación que
establece los límites de la normalidad en la sociedad, mediante la imposición de
la heteronormatividad115. Destacó que esta dictamina un sistema binario de
género, que invalida las experiencias de vida y los comportamientos que se
apartan de la expectativa social y las estigmatiza. Lo anterior, de suerte que
“todo cuerpo que no se ajuste a la norma es considerado enfermo, extraño”116.
Al amparo de aquel, se espera que todas las personas sean cis, o lo que es lo
mismo, que se identifiquen con el género que les fue asignado al nacer y, a partir
de ello, “determina, admite y masifica representaciones universalizantes de las
subjetividades de género”117. Esto, bajo la idea equívoca de que la feminidad y la
masculinidad son “identidades puras”118 imponibles a los seres humanos.
Destacó que la identidad de género es la experiencia interna o individual de cada

persona. Puede o no corresponder al sexo asignado al nacer. De tal modo, se
define como una construcción libre y autónoma del individuo y no
necesariamente tiene relación con su genitalidad. La protección de esta identidad
se encuentra ligada al derecho a la dignidad humana, tal y como lo ha
encontrado la CIDH. Ahora bien, las realidades trans implican un tránsito entre
los géneros socialmente construidos, de modo que usualmente no representan
identidades fijas, pues los tránsitos no se cierran y muchas veces reflejan un
tránsito permanente. Tampoco es claro cuándo se inicia una experiencia trans, ni
es posible identificar un rumbo fijo y abstracto para él, pues cada experiencia de
género es diferente.
En ese marco, las identidades no binarias son aquellas que “no se identifican
única o completamente como mujeres o como hombres; es decir, que trascienden
o no están incluidas dentro del binario mujer-hombre [de modo que] (…)
reúnen, entre otras categorías identitarias, a personas que se identifican con
una única posición fija de género distinta de mujer u hombre, personas que se
investigador y activista, coordinador de Trans*Lúcido (“espacio de reconocimiento y construcción de
conocimiento desde perspectivas trans para la acción política en defensa de los derechos humanos de las
personas trans”); Francesca Mcqoid, abogada especialista en Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario; Alanis Bello Ramírez, docente de la Licenciatura en Filosofía de la
Universidad Pedagógica Nacional de Colombia; Posá Suto (“espacio afrocentrado que trabaja por el bienestar
de personas negras queer, trans, maricas y género diversas”); Andrew Aguacia; Ed. Rojas; April Otero; Santi
Palomino; Asotransnor; Ambar Sánchez; Valeria Durango, activista del Colectivo City-Trans; y Suto. pp. 44 a
80.
114 Ibid. p. 37.
115 Ibid. p. 14. Sobre este concepto, la Fundación explicó: “Butler (1990) 5 En su texto El género en disputa
entiende la heteronormatividad como una matriz de inteligibilidad cultural a través de la cual se naturalizan
cuerpos, géneros y deseos mediante el modelo binario de género lo cual conlleva entonces a la práctica
obligatoria de la heterosexualidad y la imposición de un modelo cisnormativo”
116 Ibid. p. 15.
117 Ídem.
118 Ibid. p. 35.
identifican parcialmente como tales, personas que fluyen entre los géneros por
períodos de tiempo, personas que no se identifican con ningún género y
personas que disienten de la idea misma del género”119. Para la interviniente, el
reconocimiento formal de estas identidades de género no binarias es una
obligación del Estado colombiano.
Al respecto, llamó la atención sobre el hecho de que el aparato estatal tiene la

posibilidad de transformar el contexto sociocultural que subyace a él. Es uno de
los medios de legitimación y reconocimiento de las identidades que resultan
extrañas para la heteronormatividad, a través de la promoción de su acceso a los
distintos ámbitos sociales e institucionales. Bajo ese entendido, la Fundación
considera que el Estado colombiano tiene una “deuda vigente de protección”120
respecto de las identidades de género no binarias.
La Fundación GAAT recordó que las personas con identidades de género

diversas se encuentran especialmente protegidas por el derecho internacional y
que los Estados deben procurarles entornos seguros y dignos de
desenvolvimiento. Resaltó que tanto la ONU como la Corte y la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos han destacado la necesidad de que los
documentos de identificación den cuenta de la identidad de género auto
percibida, pues esta hace parte de la personalidad jurídica. Han recomendado la
adecuación de todos los datos que no la reflejen, como son el nombre, la
fotografía y el sexo, y en ese proceso han destacado la necesidad de concertar
con la población LGBTI las variaciones asociadas a ellos. En línea con ello,
resaltó que la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 121
asume como una intromisión desproporcionada de los Estados impedir variar el
género asignado al nacer y lo ha calificado como la imposición de una identidad
que no corresponde a la realidad del individuo, en desconocimiento de su vida
privada.
Para la Fundación, en Colombia, la Corte Constitucional ha reconocido la

identidad de género como un derecho fundamental. Ha sostenido que este se
concreta a través de la correspondencia con los documentos personales de
identificación, especialmente en la posibilidad de corregir el sexo y el nombre
consignados en ellos. Asimismo, ha destacado la importancia del nombre
identitario. En correspondencia con ello, actualmente, el Estado colombiano
presenta algunos avances puntuales en materia de reconocimiento de las
experiencias de vida no binarias:
 La Alcaldía Mayor de Bogotá, mediante la Directiva N°005 del 1° de junio

de 2021, dispuso que en las dependencias de la administración local se
identificará a la población trans con su nombre identitario en contratos,
correos institucionales y documentos oficiales, como el carné. De igual
forma, consulta las vivencias trans, en el Plan de Acción 2021-2032 de la
Política Pública LGTBI de Bogotá y en la Estrategia Distrital de Cuidado
119 Ídem.
120 Ibid. p. 15.
121 Concretamente hizo relación a los casos: Christine Goodwin v. The United Kingdom Solicitud núm.
8957/95, de 11 de julio de 2002, I. c. Reino Unido Solicitud núm. 25680/94, de 11 de julio de 2002, y Van Kück
c. Alemania Solicitud núm. 35968/97, de 12 de junio de 2003.
Menstrual para mujeres, hombres trans y personas no binarias con
experiencias menstruantes (esto último en razón de lo dispuesto en la
Sentencia T-398-2019 y el Auto 001 de 2020).
 El Consejo Nacional Electoral (CNE), mediante la Resolución N°3480 de

2020, dictaminó que al momento de ejercer el derecho al voto las personas
trans pueden elegir la fila (de hombres o mujeres) en la que van a aguardar
su turno para sufragar. Esto, sin considerar la información consignada en su
documento de identidad.
 Recientemente, se expidió el título universitario de Johnajohn Campo

Betancourt como de maestre en Artes Plásticas por parte del Conservatorio
de Música Antonio María, en Cali.
 Por último, la Resolución N°0971 del 28 de abril de 2021 establece que al

acogerse al Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos
“las personas migrantes venezolanas transgénero (…) podrán registrarse en
el Registro Único de Migrantes Venezolanos – RUMV y obtener el Permiso
por Protección Temporal (PPT) con su género y nombre identitario[, y ] (…)
podrán solicitar el cambio de género y nombre en su Permiso por
Protección Temporal (PPT), por una vez”122.
Ahora bien, también reconoció que el cambio de nombre y sexo encontraron una
evolución importante con la expedición del Decreto 1227 de 2015. Sin embargo,
en la actualidad esta norma presenta falencias en su implementación. Unas
institucionales123 y otras socioculturales asociadas con la estigmatización
social124. A pesar de los avances normativos, para las personas trans persisten
(10)”. p.32.
123 Entre estas plantea que son cuatro, “1. Onerosidad de los servicios notariales y cobro discrecional (…). // 2.
No contemplar la categoría de identidad de género ni orientación sexual en los trámites de corrección de sexo y
cambio de nombre, por no exigirse en la normativa notarial sobre el procedimiento de correción (sic) de sexo y
cambio de nombre y por considerarse como una violación a la intimidad personal. // 3. Falta de recolección de
datos respecto a solicitantes trans: no se permite la trazabilidad de la materialización de los derechos de la
comunidad trans. // 4. Confusión entre los conceptos de identidad de género y sexo de nacimiento: no hay un
enfoque diferencial en estos trámites aun cuando la población trans sea uno de los mayores beneficiarios de
estos trámites.”
(10)”. p. 20. La Fundación identificó 13 barreras en las ciudades de Bogotá, Barranquilla y Medellín. Son las
siguientes: “1. Calificación del nombre identitario como irreal e ilegal por no corresponder al nombre legal. // 2.
Necesidad de llevar el registro civil de nacimiento a todas partes, con el fin de confirmar la identidad, puesto
que la expresión de género no concuerda con la foto ni con el nombre que aparecen en la cédula. // 3.
Imposibilidad de iniciar el trámite de corrección de sexo y cambio de nombre por los altos costos de dicho
servicio e imposibilidad de costearlos. // 4. Sometimiento a escrutinios personales cuestionando la identidad de
género por adopción de medidas gubernamentales binarias excluyentes de diversidades sexuales diversas como
el “pico y género” y/o “pico y cédula” en medio de la cuarentena obligatoria. // 5. Exclusión en procesos
laborales por la diferencia entre el nombre legal y el identitario. // 6. Exclusión en entidades educativas por la
diferencia entre el nombre legal y el identitario, se les exige cambiar su documento para modificar listas y
carnets. // 7. Falta de acceso al derecho a la salud por discrepancia entre nombre identitario y nombre legal.
Las distintas entidades de salud no reconocen ni respetan la identidad de género de las personas y se remiten al
nombre que aparece consignado en el documento de identidad, muchas veces a pesar de que la persona solicita
ser llamada por su nombre identitario. // 8. Normalización de la violencia. // 9. Situaciones de violencia verbal,
señalamientos y humillaciones de la sociedad en general, basados en el prejuicio y el fanatismo religioso. // 10.
escenarios en los que el prejuicio impera. La discriminación en aquellos deriva
en que la población trans se excluya a sí misma y evite ciertos ámbitos sociales,
en los que no se repara en su identidad autopercibida. La fundación señaló
varios de ellos, en los siguientes términos:
 Sistema de salud. El sexo registrado en el documento de identificación

condiciona el acceso a los servicios médicos. Esto lleva a la segregación de
la población trans, que usualmente opta por llevar a cabo su tratamiento
médico y las intervenciones sobre su cuerpo en forma autónoma y
clandestina. Esta situación intentó solucionarse en 2018 a través de los
“Lineamientos de Salud para Atención Humanizante de personas Trans”,
pero estos dejaron de ser impulsados por el Ministerio de Salud. Además, en
este ámbito es usual experimentar violencia por parte del personal
administrativo y médico.
 Ámbitos laborales. Las personas trans han sido marginadas en espacios

formales de trabajo. En ellos, los documentos de identidad son puestos en
duda por la falta de correspondencia del componente sexo con su identidad.
Tal situación genera una afectación directa a las condiciones
socioeconómicas de las personas con identidades no binarias.
 Violencia policial. La falta de correspondencia entre el documento de

identificación y la identidad de género genera hostigamiento y persecución
en los espacios públicos en los que la cédula de ciudadanía es requerida por
las autoridades de policía. Esto lleva a que estas personas se vean expuestas
en su intimidad y sus derechos en el contacto con los miembros de la Fuerza
Pública. Esta exposición se recrudece con medidas administrativas como el
“pico y género”.
En este escenario puntual, “[a]l momento de que el ciudadano no cumple con

la expectativa deseada entre corporalidad y documento, es castigado por la
institución estatal y su identidad de género busca ‘verificarse’ por medio de
tocamientos indebidos, retenciones arbitrarias y desnudez forzada (violencia
sexual)”125 bajo una errática concepción que hace suponer que la “M” o a la
“F” responden a un cuerpo y a una genitalidad específica.
La organización sostuvo que la falta de reconocimiento de la identidad de

género en los documentos de identificación dificulta el acceso a servicios e
impone restricciones materiales en el ejercicio de los derechos. Mientras ello
persista, la comunidad no binaria estará sometida a la invisibilidad. Esta,
conforme la CIDH, en la mayoría de los Estados, no cuenta con mecanismos de
rectificación registral y, en razón de ello, su derecho a la identidad de género
resulta lesionado, con efectos nocivos directos en su cotidianidad.
Abuso policial y militar, ridiculización por visibilización de identidad de género (Exigencia de libreta militar a
hombres Trans, requisas, violencia física y verbal, procedimientos irregulares y comparendos sin justa causa) y
riesgos en detenciones, las personas suelen ser enviadas a celdas de detención según el sexo que aparece en sus
documento, lo cual supone grandes riesgos, especialementa (sic) para las mujeres Trans que deben compartir
celdas con hombres cisgénero // 11.Autoexclusión en espacios públicos. // 12. Exclusión en el acceso a
establecimientos públicos (Bancos, tiendas, baños, bares). // 13. Falta de información o desconocimiento del
Decreto 12/27 (sic)”.
125 Ibid. p. 26.
Su inclusión, a partir de la modificación del documento de identificación, puede
contribuir de forma significativa a su inserción en los registros oficiales y a la
formulación de políticas públicas plurales que apunten a disminuir las
desigualdades sociales que hoy operan en detrimento de ella. De tal suerte, la
inclusión de otras opciones en el marcador de sexo conlleva a la reformulación
de los sistemas de información y de toma de decisiones administrativas. Les
impone la obligación de dar cuenta de la existencia de las personas con
identidades no binarias. Con todo, la Fundación destacó que el reconocimiento
de una identidad no binaria implica la transformación de las tecnologías de la
identificación en Colombia y, de la regulación de los derechos y de la
cotidianidad de las personas.
En ese sentido, manifestó que la modificación del documento de identificación

personal para incluir una categoría no binaria en el marcador “sexo” tendrá
efectos positivos en las personas trans. Reconoce su derecho a autodeterminarse
y las visibiliza en el aparato estatal. Lo anterior, como herramienta para la
protección integral de sus derechos. No obstante, el respeto por la identidad de
género pasa por reconocer las prácticas de violencia institucional y por
abstenerse de “definir en piedra nuestras identidades en los documentos de
identificación”126. En esa medida, para ella, una alternativa o una tercera opción
en el componente sexo de la cédula de ciudadanía, debe consistir en su
eliminación voluntaria por parte de las personas con identidades no binarias.
Al concluir su intervención, la Fundación GAAT hizo varias solicitudes a la Sala

de Revisión. Pidió en este caso concreto (i) no anteponer un problema
administrativo al derecho a la identidad de género; (ii) generar un espacio de
diálogo con las organizaciones y activistas de Colombia y la región para abordar
la alternativa de marcador de sexo; y, (iii) dejar la puerta abierta a una ley de
identidad de género ante el vacío normativo existente. A modo más estructural,
destacó la necesidad de: (a) contrarrestar las barreras de acceso a lo normado en
el Decreto 1227 de 2015 en particular en lo que atañe a la necesidad de la
gratuidad del trámite notarial; (b) reconocer los problemas que causan los
escenarios de discriminación para la salud mental y abrir paso a las reparaciones
por la violencia institucional que padecen las personas con identidades no
binarias; finalmente, (c) eliminar la marcación de sexo en la cédula de
ciudadanía para cambiar el componente sexo por el marcador de género o de
identidad de género.
Adicionalmente, la interviniente solicitó que se inste al Ministerio de Salud y

Protección Social para que implemente las recomendaciones en relación con el
derecho a la salud de las personas trans, formalice las juntas médicas para su
acompañamiento e implemente las mesas de participación de esta población en
el sistema. También, pidió instar al Ministerio del Interior para crear una política
pública nacional para la garantía de sus derechos.
El Programa de Acción por la Igualdad y la Inclusión Social (PAIIS),

adscrito al Consultorio Jurídico de la Facultad de Derecho de la Universidad de
126 Ibid. p. 39.
Los Andes, adujo que “[l]as personas no binarias, genderqueer, de género
binario, de género fluido, o disidentes del género son una población vulnerable
(…) debido a que su identidad y expresión de género (…) no se manifiesta
dentro de los cánones heteronormativos de hombre o mujer (…) no se
identifican con el género asignado al nacer, ni con el género contrario”127.
Según el criterio de la CIDH, no son consideradas personas cis ni transgénero 128.
Surgen en virtud de que, actualmente, las Naciones Unidas reconocen que el
derecho a la autodeterminación de la identidad de género es un asunto central
para la concreción de la dignidad humana. Y, en esa medida, los Estados deben
asegurar el acceso al reconocimiento legal de la identidad de género.
En la actualidad, varios Estados han avanzado hacia la opción de una identidad

de género diverso en los documentos de identificación. Para PAIIS, ello refleja
cómo se avanza (por vía judicial y legislativa) en el reconocimiento de la
identidad de género en los documentos de identificación de la población no
binaria, mediante categorías que trascienden la dualidad masculino-femenino.
Esta “es una herramienta (…) [para] el cumplimiento de las obligaciones (…)
de los Estados en materia de protección y garantía de los derechos a la no
discriminación, la igualdad ante la ley, la privacidad, la identidad, la libertad
de expresión (sic), y el derecho a la autodeterminación de la identidad de
género”129. Bajo esta convicción, el Programa recomendó proteger los derechos
de la persona accionante, a través de “un marcador de género neutro en los
documentos de identidad”130. Lo anterior, a partir de la acción conjunta de la
Registraduría, la Superintendencia de Notariado y Registro y organizaciones de
la sociedad civil. Adicionalmente, solicitó a la Corte Constitucional reconocer el
género neutro en los documentos de identidad y requerir acciones que redunden
en las condiciones de vida cotidiana de las personas no binarias, porque aquellas
no dependen del documento oficial ni encuentran en aquel la solución definitiva.
El Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider), CiderX y

el Departamento de Lenguas y Cultura de la Universidad de los Andes
presentaron un concepto técnico conjunto que remitieron a esta Corporación
mediante correo electrónico del 24 de noviembre de 2021 131. Señalaron que la
Corte Constitucional ha protegido identidades de género diversas, bajo el
entendido de que se trata de un medio de realización del libre desarrollo de la
personalidad mediante el cual la persona se construye, “se auto posee, se
autogobierna, es dueña de sus actos y del entorno con el cual establece su plan
de vida”132. No obstante, tanto en la legislación como en la jurisprudencia existe
127 Programa de Acción por la Igualdad y la Inclusión Social (PAIIS), mf.***[email protected]. Enviado:
lunes, 22 de noviembre de 2021, 16:45. Asunto: “Intervención PAIIS expediente T-292437”. Documento adjunto:
“Intervención PAIIS expediente T-292437”. p. 3.
128 No obstante, la interviniente reconoce que algunas personas con identidades no binarias se califican así
mismas como transgénero.
129 Ibid. pp. 13 a 14.
130 Ibid. p. 14.
131 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider), CiderX y Departamento de Lenguas y
Cultura de la Universidad de los Andes, [email protected]. Enviado: miércoles, 24 de noviembre
de 2021, 18:47. Asunto: “Concepto Técnico Corte - Tutela No. T-8.292.437”. Archivos adjuntos: 1.
132 Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider), CiderX y Departamento de Lenguas y
Cultura de la Universidad de los Andes, [email protected]. Enviado: miércoles, 24 de noviembre
de 2021, 18:47. Asunto: “Concepto Técnico Corte - Tutela No. T-8.292.437”. Documento adjunto:
“Uniandes_Concepto_Nov2021”. Ibid. p. 4.
un vacío sobre las identidades no binarias y sobre los derechos derivados de
ellas.
Otros Estados133 han avanzado en el reconocimiento de las identidades de género

no binarias a través de medidas legislativas, administrativas o judiciales 134 que
apuntan a la inclusión de distintos marcadores (“Otro”, “Diverso”,
“Undesignated/Non-binary” y “X”) para identificarlas135. Del mismo modo, el
reconocimiento de las identidades no binarias ha permeado el escenario
internacional mediante los Principios de Yogyakarta y la Opinión Consultiva de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2017. Los primeros
recomiendan eliminar el sexo y el género como requisitos para reconocer la
personalidad jurídica, pues consideran que ella no puede depender de la
divulgación de esa información; y mientras esta sea incluida en los documentos
personales, recomiendan marcadores no binarios. La segunda, reconoce la
existencia de identidades no binarias y recuerda la obligación de los Estados de
promover la correspondencia de los registros y documentos oficiales con la
identidad de sus ciudadanos.
Sobre la relación entre trans e intersexualidad, las intervinientes precisaron que

la intersexualidad (nombrada en entornos religiosos o médicos como
“hermafroditismo”, patologizándola) como las experiencias de vida trans han
sido sometidas a discriminación a partir de estigmas relacionados con la ruptura
de los órdenes dicotómicos de la sexualidad y del género. Las personas
intersexuales y aquellas trans comparten situaciones similares de violación de
sus derechos, porque son consideradas anómalas y son excluidas debido a ello.
Incluso en contextos como África del Sur ambas realidades están recogidas en el
concepto de “stabane”136, que da cuenta de la falta de correspondencia con los
esquemas binarios de género o de la sexualidad.
El concepto destacó que, en Colombia, la población LGTBI+ es sometida a

tratos indignos cuando miembros de la Policía Nacional y prestadores del
servicio a la salud identifican en sus documentos lo que ellos consideran
inconsistencias en la formación. Así, el reconocimiento de la identidad de las
personas trans, no binarias e intersexuales es indispensable. Por ende, la apertura
hacia un tercer marcador de sexo puede implicar cierta protección. No obstante,
también es posible que genere nuevos escenarios y formas de discriminación.
En este asunto concreto, para el concepto, existen dos alternativas. En línea con
los Principios de Yogyakarta, el concepto propugna por la eliminación
progresiva de estos datos y de la necesidad de revelarlos, de modo que su
recolección dependa de la voluntad de la persona. Y, en caso de no ser posible,
destaca que es preciso incluir una tercera categoría de sexo. Además, aduce la
importancia de reemplazar el campo “sexo” por el de “género”, en los
133 Ibid. pp. 9 a 11. Se trata puntualmente de Alemania, Argentina, Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca,
Estados Unidos, Islandia, Malta, Nepal, Países Bajos y Pakistan.
134 Tal y como se advirtió, en este apartado no serán referidos los hallazgos relativos a las experiencias de
marcadores de género no binarios. Las manifestaciones de las intervinientes serán ampliamente aludidas en el
análisis del presente caso concreto.
135 Ibid. 14.
136 Ibid. 7.
documentos de identidad.
Sin embargo, el concepto insiste en que, aunque un tercer marcador de género

indudablemente constituiría un avance, este es insuficiente para atender
íntegramente las afectaciones a los derechos de las personas con una identidad
no binaria. En esa medida, sugieren que “cualquier decisión que se tome, vaya
acompañada de una solicitud explícita a las instituciones públicas de diseñar e
implementar medidas para erradicar las discriminaciones relacionadas con
identidad de género, expresión de género u orientación sexual, sean éstas
manifestadas por las personas o asumidas por instituciones o servidores
públicos”137. De igual forma, que las modificaciones no solo se efectúen en las
cédulas de ciudadanía, sino también en el pasaporte, en la medida en que ambos
“son documentos que se presentan habitualmente ante autoridades y que, por
ende, como se tiene evidencia, son los que más exponen a discriminación”.
En todo caso, los intervinientes manifestaron que la reconsideración del género

en los documentos de identidad supone un primer paso para “revisar
progresivamente la política de Estado sobre registros de población”138.
Por su parte, la Universidad del Rosario presentó su concepto con fundamento

en la distinción entre sexo (de naturaleza biológica y relacionado con la
reproducción y los rasgos físicos y fisiológicos) y género (características
socialmente atribuidas). En ese marco conceptual, adujo que las personas con
una identidad no binaria se caracterizan por no coincidir con una posición de
género estática o por considerarse “agénero”, al no reconocerse como mujeres ni
como hombres.
Destacó que, a nivel mundial, como en el ámbito interamericano, los organismos

supranacionales han coincidido en la necesidad de que los Estados amplíen los
marcadores de sexo en favor de quienes se identifican o se muestran no binarios,
como una población históricamente marginada y violentada. La Universidad
resaltó que estos cambios, aunque pueden parecer minúsculos, para las personas
con identidades no binarias representa la exteriorización de su identidad de
género en su documento de identificación y “les permite vivir de acuerdo a
como realmente se sienten, se identifican y como quieren ser percibidos por los
demás”139.
La Universidad EAFIT refirió que la concepción de género ha sido dual. Se

debate entre lo masculino y lo femenino, como consecuencia de una noción
biológica del sexo. Las identidades no binarias se definen por el rechazo a la
asunción excluyente de género entre “macho/hombre/masculino o
hembra/mujer/femenino”140. De tal suerte, es de su naturaleza no encajar y
reivindicar identidades que trascienden tales límites. Este tipo de identidad
incluye a quienes tienen una identidad fluida, que oscila entre lo masculino y lo
137 Ibid. p. 3.
138 Ibid. 2.
139 Ibid. p.5.
140 Universidad EAFIT, m***[email protected]. Enviado: “Tuesday, November 16, 2021 5:33:44 PM”. Asunto:
“Pronunciamiento sobre el expediente T-8292437”. Documento adjunto: “Pronunciamiento Corte Constitucional
GRUPO DE SEXUALIDAD DIVERSA EAFIT DE 2021-2”. p. 4.
femenino. Sus consignas apuntan a una transformación cultural profunda de la
sociedad.
Esta institución precisó que la transexualidad y la intersexualidad son conceptos

diferentes. El primero refiere a la identidad de género. El segundo apunta a
variaciones en la corporalidad de la persona y refiere los eventos en los que el
estándar del cuerpo femenino o masculino no se cumple por factores fenotípicos,
genéticos o cromosómicos, morfológicos internos, gonadales, morfológicos
externos o genitales. Denota un conjunto muy amplio de corporalidades
posibles, sin limitarse al hermafroditismo, como la yuxtaposición de partes
femeninas y masculinas en el mismo cuerpo 141. Así, mientras la transexualidad
es cultural, social y psicológica, la intersexualidad tiene un componente
eminentemente biológico. Entonces, si bien las personas trans “pueden presentar
en algún momento de la transición un estado de intersexualidad, bajo un
concepto puramente semántico, esto es, según la rae (sic) ‘cualidad por la que
el individuo muestra, en grados variables, caracteres sexuales de ambos sexos’
dicha indeterminación o conjunción no se desprende de una causal biológica,
sino de una decisión del individuo de transicionar y de alterar su cuerpo a
través de procedimientos quirúrgicos, hormonales y estéticos”142. En tal sentido,
para la Universidad ambas realidades no son equiparables.
En relación con la cédula de ciudadanía, la Universidad expresó que esta no tuvo

en sus orígenes fines de identificación ciudadana. Se restringía a propósitos
electorales y, así, apareció por primera vez con la denominación de “título del
elector” como un mecanismo para evitar la suplantación y evitar el fraude
electoral. Solo hasta 1934, este fue obligatorio para todos los ciudadanos
mayores de 21 años. De esta manera, tal documento no incluía el componente
sexo, pues el derecho al voto de las mujeres fue un logro que se concretó en
1954. Al parecer, el componente sexo fue incluido en la cédula de ciudadanía
hasta el periodo comprendido entre 1990 y 1993. En vista de ello, “el
componente ‘sexo’ no fue necesario hasta hace poco más de 30 años, por lo que
no existe realmente, ni siquiera en la actualidad, justificación alguna para
mantenerlo si se tiene en cuenta que para (…) [la] identificación pueden
utilizarse otros documentos, como el registro civil de nacimiento o la historia
clínica, en los que se indique el sexo de nacimiento. Ello implicaría no incurrir
en una binarización de la población, que es discriminatoria y contraria a la
Constitución Política”143.
En relación con las experiencias de la apertura hacia otras clasificaciones de

sexo, destacó que las mismas responden a otras tradiciones culturales. Por
ejemplo, anotó cómo en la India los nuevos marcadores se circunscriben al
marco identitario que ofrecen las distintas castas o etnias que allí existen.
Adicionalmente, la Universidad mencionó uno de los casos que, desde su

consultorio jurídico, acompañó144. Destacó que una persona no binaria perseguía
141 Ibid. p.6. En cita de: SALDIVIA, Laura. Sobre la binariedad sexual/género y los baños públicos. Además,
véase: SALDIVIA, Laura. “Sin Etiquetas”, Revista Jurídica de Palermo, Año 8, N°1, 2007.
142 Ibid. p. 6.
143 Ibid. 11.
144 Se refiere al caso de Mike Durán Guio, ajeno a este trámite constitucional.
el registro del componente sexo en sus documentos de identidad con una “T”
relativa a “Trans” y a “Tercer género”. Interpuesta la acción de tutela
correspondiente145, el amparo fue concedido por la segunda instancia, el Tribunal
Administrativo de Antioquia en el sentido de corregir dicho componente en el
registro civil de nacimiento. Con dicho documento actualizado, la persona
interesada se dirigió a la Registraduría Nacional del Estado Civil, y aquella se
negó a efectuar el cambio en la cédula de ciudadanía. A causa de ello, interpuso
una segunda acción de tutela en la que sus derechos fueron protegidos y se le
ordenó a la RNEC corregir su documento en un término máximo de seis meses.
En segunda instancia, la decisión fue confirmada en octubre de 2021.
Por su parte, la Universidad Libre puntualizó que las identidades sexuales no

binarias son las que no se identifican como hombres ni como mujeres; “no se
identifican bajo ningún género”146. Para comprenderlo, precisó que es
indispensable abordar las diferencias entre sexo y género. El primero es
biológico y es asignado al momento del nacimiento, con base en características
anatómicas y genéticas. El segundo da cuenta de “los parámetros y roles que
han (sic) definido la sociedad para determinar cómo debe comportarse, actuar,
vestirse y expresarse el hombre y la mujer”147. Ambos conceptos operan en el
cuerpo y son exteriorizados mediante la identidad y la expresión de género. En
consecuencia, la institución resaltó que las personas transexuales modifican su
cuerpo, mientras aquellas transgénero no requieren hacerlo. Del mismo modo la
persona intersexual (hermafrodita) es la que presenta una variación corpórea,
pero esta no define su género ni su identidad. Al respecto, aclaró que es
importante tener en cuenta que, entre las personas trans, hay quienes sí se
identifican como mujeres y hombres.
Para la interviniente, el Estado colombiano tiene la obligación constitucional de

reconocer una tercera categoría de género en los documentos de identificación.
Destacó que la misma “puede tener la denominación “X”, “inter”, “otro”,
“diver”. Además, se debería incluir la “opción ninguna” para las personas que
no desean encajar en ninguna categoría de género”148. Así, las personas podrán
expresar su identidad en condiciones de igualdad. No obstante, la universidad
destacó que ello supone retos para el ejercicio de otros derechos en el ámbito
pensional, en la definición del servicio militar, en la privación de la libertad
basada en la clasificación entre hombres y mujeres y el uso de uniformes en los
establecimientos educativos que usualmente están organizados en función del
sexo.
Con arreglo a lo anterior, adujo que es preciso el amparo de los derechos

reivindicados en la acción de tutela que se estudia. En esa medida, considera que
se impone la creación de una tercera categoría de género en los documentos de
identidad. En consecuencia, la institución indicó la necesidad de que la Corte
145 Para el momento del registro de este proyecto el asunto aún no había sido radicado en la Secretaría General
de la Corte Constitucional para resolver sobre su eventual selección.
146 Universidad Libre. Observatorio de Intervención Ciudadana Constitucional U. Libre Bogotá.
[email protected]. Enviado: martes, 16 de noviembre de 2021 17:29. Asunto: “T-8.292.437.
Magistrada: Gloria Stella Ortiz Delgado”. Documento adjunto: “T-8.292.437”. p. 2.
147 Ibid. p. 2.
148 Ibid. p. 6.
“ordene al Congreso de la República expedir una ley estatutaria para regular el
derecho fundamental a la personalidad jurídica y al libre desarrollo de la
personalidad jurídica para incluir una tercera categoría de género para
reconocer la identidad de género diversa”149.
Finalmente, sobre la historia de la cédula de ciudadanía, la Universidad precisó

que solo hasta 1993 consignó el sexo de la persona y fue incluida la opción F
(femenino) y M (masculino), clasificación heteronormativa vigente en la cédula
con hologramas y en la digital. Su inclusión en el documento no ha garantizado
la identidad de las personas que no encajan en dicho binario.
Finalmente, la Magistrada Sustanciadora invitó a participar en este trámite a

Johnajohn Campo Betancourt. Se trata de quien, tras reclamar un
reconocimiento no binario en su título profesional, logró que se le denominara
en él como “maestre”150. A partir de su experiencia de vida, consideró que la
inclusión oficial de una asignación no binaria del sexo contribuye a la
formulación de políticas públicas diferenciales para responder a las necesidades
de las personas trans, de modo interseccional. Refirió que permite enunciar las
realidades no binarias y posibilita, así, su reconocimiento social e institucional.
Por el contrario, “[u]n documento concebido en términos binarios afecta por
que (sic) persiste en la invisibilización de nuestras construcciones identitarias,
realidades de cuerpos trans, experiencias de vidas trans, construcciones de
género y modos de enunciación”151
Al responder, enfatizó en la necesidad de distinguir entre “sexo” y “género”,

pues es el mecanismo para el desarrollo de un enfoque diferencial que incluya
las experiencias de vida trans. No obstante, sostuvo que su incorporación no
depende tan solo de un esfuerzo normativo, sino que es preciso acompañarlo de
acciones pedagógicas al respecto.
Todos los documentos recibidos durante el trámite de revisión de este

expediente fueron puestos a disposición de las partes para efecto de su
contradicción, de conformidad con el primer inciso del artículo 64 del
Reglamento de la Corte Constitucional 152. Ninguna de ellas se manifestó en
relación con ellos.
II. CONSIDERACIONES
Competencia
149 Ibid. p.10.
150 CAMPO, Johnajohn j***[email protected]. Enviado: miércoles, 17 de noviembre de 2021, 8:59. Asunto:
“Respuesta solicitud Oficio OPT-A-2734/2021 de Johnajohn Campo Betancourt Ref: Expediente T-8.292.437”.
Documento adjunto: “Preguntas para la Corte Constitucional johnajohn”. p. 2.
151 Ibid. p. 4.
152 Acuerdo 02 de julio 22 de 2015. “Por medio del cual se unifica y actualiza el Reglamento de la Corte
Constitucional”. Artículo 64, primer inciso: “Pruebas en revisión de tutelas. Con miras a la protección
inmediata y efectiva del derecho fundamental vulnerado y para allegar al proceso de revisión de tutela
elementos de juicio relevantes, el Magistrado sustanciador, si lo considera pertinente, decretará pruebas. Una
vez se hayan recepcionado, se pondrán a disposición de las partes o terceros con interés por un término no
mayor a tres (3) días para que se pronuncien sobre las mismas, plazo durante el cual el expediente quedará en
la Secretaría General”.
1. En virtud de las disposiciones contenidas en los artículos 86 y 241.9 de la
Constitución Política y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala es
competente para decidir el presente asunto.
Asunto objeto de revisión
2. La persona que presentó la acción de tutela alegó ser transgénero153 y no

identificarse con ninguno de los géneros binarios, masculino o femenino. Aclaró
que en la actualidad su apariencia física no corresponde al imaginario social que
se ha construido sobre ellos y que en su cuerpo confluyen características de
ambas categorías. Con el propósito de reflejar su identidad en los documentos de
identificación personales, cambió su nombre, el cupo numérico y su sexo en su
registro civil de nacimiento y en su cédula. A pesar de ello, la concepción binaria
con la cual está concebido este último documento hace imposible que aquellas
variaciones reflejen su identidad individual. Por lo anterior, ha tenido que optar
por uno de dos marcadores de sexo (“M” o “F”) cuando ninguno de ellos
concuerda con su vivencia y con la construcción identitaria que ha hecho de sí.
De esta manera, resaltó que en su caso concreto su documento de identificación
“no está cumpliendo su finalidad, identificar e individualizar a las personas”154.
Relató la forma en que, a lo largo de su vida, en varios ámbitos cotidianos, ha

experimentado tratos contrarios a su dignidad por parte de autoridades y
particulares. Considera que aquellos son producto de la falta de correspondencia
entre su identidad, su expresión de género y la información que registra su
cédula de ciudadanía en los componentes “nombre” y “sexo”. Pese a que
mencionó varios escenarios puntuales en los que se le ha excluido por razón de
su género, en sede de revisión aclaró que: (i) los puso en conocimiento del juez
de tutela como elementos de contexto, (ii) en relación con ellos ha empleado
otros mecanismos de defensa, y que, (iii) en todo caso, no es de su interés iniciar
un debate y obtener una protección constitucional específica en lo que atañe a
ellos. Incluso, recalcó que son situaciones hirientes que no quiere rememorar y
pidió a la Corte concentrarse en el motivo puntual que le lleva a acudir a la
jurisdicción constitucional.
Al respecto, la parte actora recalcó que su solicitud de amparo se enfoca y atañe

exclusivamente a la posibilidad de: (a) modificar su nombre por segunda vez,
para incorporar uno neutro en su registro civil y en su cédula de ciudadanía; y
(b) cambiar el componente sexo también por segunda vez (i) sin aguardar diez
años para hacerlo (de los que le restan 5 años más para lograrlo), como lo prevé
el Decreto 1227 de 2015; y (ii) esta vez para trascender las categorías binarias,
masculino o femenino, admitidas por el mismo decreto. De tal manera que en
sus documentos de identidad pueda obviar la referencia al sexo o cambiarlo a
“x”, “neutro” o “indeterminado”. Insistió en que su solicitud busca proteger su
facultad de identificarse oficialmente con un nombre neutro y un marcador de
153Si bien la parte accionante manifiesta ser “travesti”, en su escrito de tutela plantea que su identidad de
género no corresponde al sexo asignado al nacer. Esta es la característica que define a las personas transgénero,
lo que motiva el empleo de tal término que, conforme la Sentencia T-143 de 2018 (M.P. José Fernando Reyes
Cuartas), incluye a aquellas personas travestis.
154 Escrito de tutela. p. 54.
género diferente. Así, su pretensión se enfoca en el amparo de sus derechos a la
dignidad humana, a la personalidad jurídica, al libre desarrollo de la
personalidad y a la libertad de conciencia, para lo cual requirió la inaplicación
de los artículos 2.2.6.12.4.3. y 2.2.6.12.4.6. del Decreto 1227 de 2015, por ser
inconstitucionales en su caso.
3. El juez de primera instancia negó el amparo por considerar que las

autoridades demandadas, tanto la Notaría Novena de Medellín como la
Registraduría Nacional del Estado Civil, actuaron y resolvieron las solicitudes
de la persona interesada con arreglo al ordenamiento jurídico colombiano. Por
su parte, la segunda instancia amparó los derechos reivindicados en relación con
el cambio de nombre. En tal sentido, el juez de tutela ordenó cambiarlo
solamente en el registro civil de nacimiento de la parte tutelante. Sin embargo,
confirmó la decisión del a quo sobre la negativa a acceder al cambio de sexo. Lo
anterior, porque se trata de un asunto cuya variación puede comprometer otros
derechos fundamentales en el futuro (en materia pensional, por ejemplo). Al
respecto, destacó que la inclusión de un marcador de sexo distinto a “M” y “F”
depende enteramente del Congreso de la República.
4. En sede de revisión, las entidades públicas y todos intervinientes apuntan a

señalar que actualmente existe un vacío de protección en el ordenamiento
jurídico. También precisaron que las identidades sexuales no binarias no han
sido reconocidas hasta el momento y, para ellas, los mecanismos de
identificación actuales, sustentados en el sistema binario de ordenación del sexo
y el género representan múltiples desafíos cotidianos. En su concepto, el
principal obstáculo es que no dan cuenta de la construcción de su ser como
personas que no se reconocen dentro de los géneros femenino o masculino.
5. Ahora bien, es menester recordar que la acción de tutela debe ser activada por
el titular de los derechos fundamentales en cuestión y no puede ser adelantada
en forma oficiosa. De ese modo, la Sala Sexta de Revisión resalta que Dani
García Pulgarín, en forma autónoma, circunscribió el asunto por analizar al
derecho a la personalidad jurídica, a la dignidad humana, al libre desarrollo de la
personalidad y a la libertad de conciencia, en búsqueda de la adecuación de sus
documentos de identidad y de la inaplicación parcial del Decreto 1227 de 2015.
Tal y como se advirtió previamente, la parte actora precisó que el amparo no
recae sobre tales escenarios, y que lo único que pretende es la corrección de sus
documentos de identificación, con el fin de que sean congruentes con su
identidad de género.
En forma deliberada, quien formula la acción excluyó del centro del presente
debate todo aquello relativo al derecho a la salud, al trabajo y a la dignidad
humana en el contacto con la Fuerza Pública. Precisó que la mención que hace
de ello en este asunto no implica una reivindicación de sus derechos respecto de
aquellas situaciones, sino que sirven de sustento histórico (individual y
colectivo) a su pretensión, única y exclusiva. Así, pidió tener aquellos escenarios
de desconocimiento de sus derechos solo como información de contexto.
Incluso, sostuvo que sobre dichas situaciones no quiere dar ninguna discusión ni
espera medidas de protección, y que su simple mención le genera incomodidad.
De tal suerte, en resguardo de su libertad para accionar, en este asunto ninguna
de las autoridades relacionadas con tales aspectos fue vinculada y tales materias
se obviarán en esta providencia.
6. Planteada así la situación, en primer lugar, la Sala debe determinar si la

presente acción de tutela es procedente.
Análisis formal de procedencia
7. Para la Sala, la solicitud de amparo constitucional que se estudia en esta

oportunidad satisface los requisitos formales de procedencia. Para explicarlo, en
primer lugar, hará referencia a las cuestiones relacionadas con la legitimación
activa y pasiva. Luego, analizará la inmediatez y la subsidiariedad.
Legitimación por activa
8. Según los artículos 86 de la Constitución y 10° del Decreto 2591 de 1991, y la

jurisprudencia de esta Corporación, todas las personas que consideren que sus
derechos fundamentales son amenazados o vulnerados por la acción u omisión
de una autoridad o, en ciertos casos, de particulares, están habilitadas para
solicitar el amparo constitucional. De esta forma, solo los titulares de los
derechos comprometidos están legitimados por activa, para reclamar la
protección del juez de tutela, de manera directa o indirecta. En forma directa lo
hacen al promover la acción en nombre propio y de modo indirecto, cuando la
formulan a través de (i) representante legal (p.ej. los menores de edad), (ii) del
Ministerio Público, (iii) de un agente oficioso o, (iv) de un apoderado judicial.
9. En el asunto que se analiza, la persona que formuló la presente acción es la

titular de los derechos fundamentales que busca ser reivindicados. A nombre
propio, presentó esta solicitud de amparo y buscó la intervención del juez
constitucional, al percibir un posible escenario de afectación a sus bienes ius
fundamentales. Por ende, está legitimada por activa.
Legitimación por pasiva
10. La legitimación por pasiva se refiere a la aptitud legal que tiene la persona
contra la que se dirige la acción para responder eventualmente por la
vulneración de los derechos reivindicados155, o para restablecer su ejercicio. Esta
figura responde a la pregunta sobre quiénes pueden ser accionados. Según el
artículo 86 de la Constitución, es posible promover acciones de tutela para
contrarrestar acciones y omisiones: (i) de autoridades públicas 156 y (ii) de
particulares, en algunos eventos específicos, señalados en el artículo 42 157 del
155 Sentencias T-373 de 2015 (M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado) y T-416 de 1997 (M.P. José Gregorio
Hernández).
156 Sentencia T-416 de 1997. M.P. José Gregorio Hernández.
157 “Articulo 42. Procedencia. La acción de tutela procederá contra acciones u omisiones de particulares en
los siguientes casos: // 1. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado de la
prestación del servicio público de educación. // 2. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud esté
encargado de la prestación del servicio público de salud. // 3. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la
solicitud esté encargado de la prestación de servicios públicos. // 4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra
una organización privada, contra quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situación que
Decreto 2591 de 1991, entre los que se encuentra el ejercicio de funciones
públicas.
11. En el caso objeto de estudio, las entidades contra las cuales se dirige esta
acción de tutela, es decir, la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC) y
la Notaría Novena de Medellín tienen naturaleza jurídica distinta. Por un lado, la
Registraduría es una entidad pública que, por mandato del artículo 120 158
superior, hace parte de la organización electoral y se encuentra a cargo de la
identificación de los ciudadanos.
Por su parte, la Notaría Novena de Medellín, representada por el notario, es una

institución particular. La Corte ha aclarado que los notarios son “particulares a
los que se les ha asignado el desempeño de una función pública”159. Al respecto,
ha precisado que la organización estatal les confiere “labores relacionadas con
la fe pública”160, calificadas como un servicio público por el artículo 131161
superior. En su ejercicio “les asiste el carácter de autoridades (…) [pues]
ocupan la posición de la autoridad estatal gozando, por ende, de las
prerrogativas del poder público”162, y se encuentran sometidos por el deber de
obrar con imparcialidad163. De tal suerte, la jurisprudencia ha entendido que, de
conformidad con el artículo 42 del Decreto 2591 de 1991, las notarías son
“establecimientos particulares que prestan funciones públicas y respecto de las
cuales procede la acción de tutela”164. Esto máxime cuando, pese a ser
particulares, los notarios “juegan un papel determinante en la protección del
estado civil de las personas (…) [y] cualquier omisión, deliberada o no, sin
duda tiene un efecto perturbador sobre el reconocimiento de la personalidad de
los individuos”165.
12. En esa medida, ambas entidades, una pública y otra particular que ejerce
funciones públicas, son señaladas por la parte accionante de comprometer sus
derechos, al negarse a: (i) cambiar su nombre por segunda vez y (ii) a modificar
motivó la acción, siempre y cuando el solicitante tenga una relación de subordinación o indefensión con tal
organización. // 5. Cuando aquél contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artículo 17
de la Constitución. // 6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en
ejercicio del hábeas data, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Constitución. // 7. Cuando se
solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas. En este caso se deberá anexar la transcripción de
la información o la copia de la publicación y de la rectificación solicitada que no fue publicada en condiciones
que aseguren la eficacia de la misma. // 8. Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones
públicas, en cuyo caso se aplicará el mismo régimen que a las autoridades públicas. // 9. Cuando la solicitud
sea para tutelar quien se encuentre en situación de subordinación o indefensión respecto del particular contra el
cual se interpuso la acción. Se presume la indefensión del menor que solicite la tutela.”
158 “Artículo 120. La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la
Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la
organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las personas.”
159 Sentencia C-029 de 2019. M.P. Alberto Rojas Ríos.
160 Sentencia C-1508 de 2000. M.P. Jairo Charry Rivas.
161 “Artículo 131. Compete a la ley la reglamentación del servicio público que prestan los notarios y
registradores, la definición del régimen laboral para sus empleados y lo relativo a los aportes como tributación
especial de las notarías, con destino a la administración de justicia. // El nombramiento de los notarios en
propiedad se hará mediante concurso. // Corresponde al Gobierno la creación, supresión y fusión de los círculos
de notariado y registro y la determinación del número de notarios y oficinas de registro” (énfasis añadido).
162 Sentencia C-1508 de 2000. M.P. Jairo Charry Rivas.
163 Ídem.
164 Sentencia T-079 de 2021 (M.P. Cristina Pardo Schlesinger). En el mismo sentido, ver las sentencias T-135
de 2020 (MP. Carlos Bernal Pulido) y T-447 de 2019 (M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado).
165 Sentencia SU-696 de 2015. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
el componente sexo de su registro civil y de su cédula de ciudadanía, para
incluir en ellos un marcador no binario, diferente a “masculino” o “femenino”.
Por ende, la Sala estima que el requisito de la legitimación por pasiva está
satisfecho, respecto de ambas entidades demandadas.
Inmediatez
13. Otro de los requisitos que impone la naturaleza de la acción de tutela es la

inmediatez. Su formulación debe ocurrir con el propósito de proteger de forma
oportuna y eficaz los bienes jurídicos que el interesado estima comprometidos.
Sobre ellos debe verificarse una amenaza grave e inminente, que amerite la
protección urgente del juez de tutela.
Por tal razón, el ordenamiento previó un proceso sumario y preferente para el

trámite de la tutela, que permitiera cumplir los objetivos formulados por el
constituyente primario. Correlativamente, al accionante le impuso el deber de
acudir al juez de tutela en un término razonable que, si bien no está fijado a
modo de término de caducidad, debe estimarse de acuerdo con los supuestos de
hecho que sustentan la solicitud de amparo constitucional. El ejercicio oportuno
de la acción muchas veces revela la urgencia del peticionario en la protección
que reclama.
14. En el caso concreto, la parte accionante acude al juez constitucional a causa

de la negativa de las demandadas a modificar, por segunda vez, su registro civil
de nacimiento y su cédula de ciudadanía, en lo que corresponde a los
componentes nombre y sexo.
Buscó dichas modificaciones, primero, ante la Registraduría Nacional del

Estado Civil, el 30 de diciembre de 2019. Esta entidad, en fecha no
establecida166, adujo que los cambios a la cédula de ciudadanía se encuentran
sujetos a la información que reposa en el registro civil de nacimiento de cada
ciudadano, de modo que debía buscar las variaciones que persigue primero en
aquel documento. No obstante, la entidad puso de presente que el alcance de la
corrección del sexo no podría ir más allá de los marcadores “M” (masculino) o
“F” (femenino). A través de esa precisión, informó el alcance de la variación,
mas no negó el cambio pretendido en razón de ello.
Si la comunicación de la respuesta data de 2020, como es presumible (pues no

hay elementos de juicio para suponer que la contestación superó el término legal
en su emisión), habría sido fechada los últimos días de enero de ese año. Desde
ese momento hasta la interposición de la acción habría transcurrido
aproximadamente un año. Sin embargo, para la Sala ese no es el momento desde
el cual debe contabilizarse el tiempo que tardó la parte activa en promover el
amparo en relación con la Registraduría. Esto, por cuanto la respuesta de la
entidad no constituyó una negativa a la petición de cambio de nombre. Apenas le
informó a la persona interesada su falta de competencia para pronunciarse y le
166 Tanto la parte demandante como la Registraduría Nacional del Estado Civil, por petición de esta
Corporación, aportaron la respuesta emitida por esta última entidad a la petición del 30 de diciembre de 2019. En
la versión que tienen ambas partes no registra la fecha de emisión del documento, y ninguna de ellas da cuenta
de cuándo fue producido y/o recibido.
advirtió las restricciones previstas por la normativa en relación con su solicitud.
De este modo, la negativa al cambio no surgió de esa comunicación. De tal
modo, en el primer mes de 2020 no debe tenerse como parámetro temporal para
analizar la razonabilidad del término de interposición de la acción.
La negativa al cambio surgió tiempo después. Dado el sentido de la respuesta

otorgada por la Registraduría, la parte demandante acudió a la Notaría Novena
de Medellín con el propósito de iniciar con la variación de la información
consignada en su registro civil de nacimiento. Formuló una petición el 12 de
marzo de 2021, en la que reclamó el cambio de sexo y nombre por segunda vez.
En respuesta, el 17 de marzo de 2021, la Notaría se negó a efectuar dichas
modificaciones. Esa entidad expresó que (i) el cambio de nombre por segunda
vez solo puede ser ordenado por un juez, y (ii) la modificación de sexo, si bien
puede efectuarse hasta dos veces, es preciso esperar 10 años entre sus
variaciones y estas no admiten la opción de sexo neutro167.
En esa medida, únicamente hasta el 17 de marzo de 2021, la parte actora

reconoció la imposibilidad de lograr su cometido: el cambio de los componentes
nombre y sexo en su registro civil de nacimiento y en su cédula. Por ende, la
negativa de la Registraduría, apenas anunciada tiempo atrás, se consolidó en ese
mismo momento, y no en su respuesta a la petición del 30 de diciembre de 2019.
Por ese motivo, la Sala advierte un acto complejo de posible vulneración de los
derechos fundamentales invocados. En efecto, aquel acto inició con la respuesta
de la Registraduría y se materializó con la negativa de la Notaría accionada del
17 de marzo de 2021. A partir de esa fecha, puede apreciarse que la acción de
tutela fue interpuesta en un término razonable. En efecto, la parte accionante
acudió al juez de tutela el 24 de marzo de 2021 168, siete días después de conocer
la negativa de la Notaría accionada. Tal término es, a todas luces, razonable y
torna oportuna la interposición de esta acción, en concordancia con la naturaleza
inmediata de la misma. Por ende, este requisito también se encuentra satisfecho.
Subsidiariedad
15. La Sala reitera que la utilización de la acción de tutela como mecanismo

orientado a la defensa de los derechos fundamentales amenazados o vulnerados
por una autoridad o un particular, es excepcional. El Decreto 2591 de 1991
establece expresamente que solo procede la tutela cuando “el afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial”. De esta forma, la procedencia de la
acción se encuentra condicionada por el principio de subsidiariedad, bajo el
entendido de que no puede desplazar, prima facie, los recursos ordinarios o
extraordinarios de defensa169. Lo anterior, a menos de que estos no sean idóneos
para proteger los derechos fundamentales alegados (caso en el cual la protección
será definitiva) o exista un perjuicio irremediable por contener (lo que implica
que la protección por vía de tutela sea transitoria). De allí que, en términos
167 Notaría Novena de Medellín. Respuesta a la petición del 12 de marzo de 2021. Anexo presentado por la
parte actora a su escrito de tutela. pp. 78 y 79.
168 Acta de reparto. p. 1.
169 Sentencia T-480 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
generales, “se afirme, que la tutela no es un medio adicional o
complementario” de defensa.
La inobservancia de este principio es causal de improcedencia del amparo, de

conformidad con el artículo 6.1 del Decreto 2591 de 1991 170. De manera tal que,
la consecuencia de la existencia de otro medio de defensa judicial idóneo y
efectivo es que el juez constitucional no pueda entrar a discernir el fondo del
asunto planteado.
16. La jurisprudencia de esta Corporación ha precisado que, para lograr la

modificación de componentes del registro del estado civil 171, el ordenamiento
jurídico prevé el proceso de jurisdicción voluntaria 172. De conformidad con el
Código General del Proceso, “la corrección, sustitución o adición de partidas de
estado civil o del nombre, o anotación del seudónimo en actas o folios de
registro de aquel” se tramita por aquel procedimiento, cuyo conocimiento le fue
adjudicado al juez civil municipal173.
17. En esa medida, es claro que el proceso de jurisdicción voluntaria se

encuentra previsto para la modificación del nombre y del sexo 174 de las personas
en el registro civil. No obstante, cuando se trata de quienes han consolidado
identidades de género diversas, la jurisprudencia ha entendido que este
mecanismo no es ni idóneo ni efectivo para su protección175.
En este caso el medio judicial existente no es idóneo, porque incluso en el

evento en que la persona interesada se aproximara a la jurisdicción civil para
lograr el cambio de sexo, al margen de las limitaciones temporales y materiales
contenidas en el Decreto 1227 de 2015, al concentrarse aquella en el debate
legal y no estrictamente constitucional en la materia, no podría promover el
debate que plantea en esta oportunidad.
En gracia de discusión, además, no es un medio efectivo. La razón es que

cuando la causa de la modificación de estos ítems es la falta de correspondencia
de la identidad auto percibida con la información de la que dan cuenta los
documentos de identificación176, someter a la persona a la perpetuación de esa
situación, mientras se define la causa judicial ordinaria, es desproporcionado 177 y
constituye una carga excluyente, que opera específicamente en su contra. Esto
en tanto que, por definición, no es usual que la población cisgénero se vea
Sentencia T-106 de 1993. M.P. Antonio Barrera Carbonell.
170 “Artículo 6º. Causales de improcedencia de la tutela. La acción de tutela no procederá: 1. Cuando existan
otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios será apreciada en concreto, en cuanto a su
eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentre el solicitante (…) Se entiende por irremediable el
perjuicio que sólo pueda ser reparado en su integridad mediante una indemnización”.
171 Sentencia T-447 de 2019. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
172 Ídem.
173 Código General del Proceso. Artículo 18.6. “Competencia de los jueces civiles municipales en primera
instancia. Los jueces civiles municipales conocen en primera instancia: // 6. De la corrección, sustitución o
adición de partidas de estado civil o de nombre o anotación del seudónimo en actas o folios del registro de
aquel, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios.”
174 Sentencia T-063 de 2015. M.P. María Victoria Calle Correa.
175Sentencia C-114 de 2017. M.P. Alejandro Linares Cantillo.
176 Sentencia T-498 de 2017. M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
177 Sentencia T-675 de 2017. M.P. Alejandro Linares Cantillo.
sometida a la incongruencia entre sus registros oficiales y su identidad de
género. Se trata de una situación que responde únicamente a la condición de la
población trans, entre la cual se encuentra aquella con una identidad no binaria,
y constituye una grave afectación a los bienes ius fundamentales de sujetos de
especial protección constitucional, como lo son las personas con identidades de
género diversas178.
18. En este asunto, la parte accionante aduce que tanto su nombre como la
información sobre el sexo registrados en los documentos de identidad personales
no reflejan su identidad de género y pugnan con ella. Expuso la forma en que ha
optado por cambios en su cuerpo, en el registro civil de nacimiento y en su
cédula, en búsqueda de la conformidad con algunos de los dos géneros
reconocidos en la actualidad en el sistema de identificación de los ciudadanos,
masculino y femenino. No obstante, en el estado actual de su historia personal y
a partir de sus vivencias, consolidó una identidad no binaria, para la cual en la
actualidad no existe un marcador que le permita armonizarla con los
documentos de identificación.
Exigirle a quien interpone esta acción agotar la jurisdicción voluntaria resulta

desproporcionado, pues le expone a que, mientras este mecanismo se define,
persistan las situaciones de discriminación y exclusión social en su contra que se
han sustentado en su género, y se concreten a diario en cada aspecto de su vida.
Implica limitaciones para que desarrolle su ser de conformidad con su
liberalidad. Le lleva a mantener las condiciones de invisibilidad en las que ha
debido desenvolverse hasta el momento, con ocasión de los prejuicios de género
que pesan sobre sí. Todo ello, en principio, podría constituir una grave
afectación a sus derechos y a la posibilidad misma de ser en el día a día, y en
cada ámbito de la existencia.
En consonancia con lo considerado, si bien existe un medio de defensa judicial,

el mismo no es idóneo ni eficaz para la protección de los derechos de quien
solicitó el amparo. Por ende, el requisito de subsidiariedad se encuentra
cumplido.
19. A causa de todo lo considerado hasta este punto y en vista de la satisfacción

de los requisitos de procedencia, la Sala pasará a considerar el fondo del asunto
que se estudia. Para abordarlo, planteará el problema jurídico que deberá
resolver en esta oportunidad y, con fundamento en él, determinará la estructura
de esta providencia.
Planteamiento del problema jurídico y estructura de la decisión
20. En esta oportunidad la Sala Sexta de Revisión establecerá si la Registraduría

Nacional del Estado Civil y la Notaría Novena de Medellín comprometieron los
derechos fundamentales a la dignidad humana, a la personalidad jurídica, al libre
desarrollo de la personalidad y a la libertad de conciencia de la parte actora. Para
determinarlo, resolverá los siguientes problemas jurídicos:
178 Ídem.
 En primer lugar, averiguará si ¿la decisión de no cambiar el nombre de la
parte accionante por segunda vez, en el registro civil de nacimiento y en la
cédula, en razón de que el artículo 94 del Decreto ley 1260 de 1970 lo prevé
solo por una vez, lesiona los derechos reivindicados?
 En segundo lugar, especificará si ¿las entidades accionadas desconocieron

los derechos reivindicados al negarse a modificar el componente sexo, por
segunda vez, en el registro civil y en la cédula de una persona con identidad
de género no binaria, a causa de la falta de cumplimiento del término de 10
años desde el primer cambio y de que la solicitud excede el alcance previsto
para esa modificación (“M” o “F”)?
 Por último, determinará si ¿procede la excepción de inconstitucionalidad en

este caso?
21. Para adoptar una decisión al respecto, la Sala abordará los siguientes temas:
(i) el principio de igualdad y el pluralismo en el ordenamiento constitucional
vigente; (ii) la identidad de género, su construcción y exteriorización, y su
relación con los documentos de identificación personal; (iii) la rectificación o
corrección de la información del registro. A partir de ello, (iv) hará alusión a las
identidades de género no binarias, como a las experiencias en derecho
comparado sobre su reconocimiento. Por último, resolverá el presente asunto
concreto.
El principio de igualdad y el pluralismo179
22. Los procesos de universalización de los derechos humanos, inspirados en un

“abstracto sujeto hombre”180, han sido complementados filosófica e
históricamente, con el reconocimiento y apreciación de la pluralidad. Aquella,
constituida mediante el respeto por la heterogeneidad 181 y la diferencia. Dado
que en el marco estatal convergen multiplicidad de seres, identidades182,
capacidades183, visiones, tradiciones184 y percepciones de mundo, en el proceso
de especificación de los derechos se ha considerado que existen situaciones y
calidades particulares que es preciso tomar en consideración 185. Lo anterior, en
pro de la extensión material y efectiva de los derechos a todos los seres
humanos.
Un Estado pluralista, como el que el Constituyente adoptó en Colombia desde

1991, se caracteriza por la coexistencia armónica de la diferencia. Identifica la
necesidad de que las garantías constitucionales se generalicen y se apliquen en
favor de todos los asociados, pero al mismo tiempo admite que, para lograrlo, es
necesario tener en cuenta las circunstancias particulares, en especial, las de los
179 Consolidado a partir de las consideraciones de la Sentencia T-444 de 2019. M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado.
180 BOBBIO, Norberto. El tiempo de los derechos. Editorial Sistema. Madrid, 1991. p. 110.
181 HOBSBAWN, Eric. Naciones y nacionalismos desde 1780. Crítica. Barcelona, 1992. p. 42 y 197.
182 Sentencia T-443 de 2020. M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
185 BOBBIO, Norberto. El tiempo de los derechos. Editorial Sistema. Madrid, 1991.
grupos históricamente más vulnerables. Entiende que la universalidad de las
garantías constitucionales se logra mediante el trato diferencial, sin el cual, la
concreción de los postulados superiores sería deficitaria y tendría un impacto
limitado.
Todas las diferencias deben armonizarse al punto en que la institucionalidad las

cobije, proteja y convoque. Esto, con el propósito de que aquellas logren
empoderarse186 y participar activamente en el proceso de construcción
democrática de la sociedad y del Estado y que, a su vez, este tenga la posibilidad
de fortalecerse a partir de la interacción respetuosa y provechosa de varias
apreciaciones sobre la realidad. Para lograrlo, es necesario entender el principio
de igualdad, no desde un punto de vista meramente formal, sino desde el
material, y superar la idea de que es suficiente dar un trato idéntico a todas las
personas187. Lo expuesto, en la medida en que la regla entre los seres humanos es
la heterogeneidad. Precisa trascender una concepción que articule el valor
universal de los derechos y su eficacia jurídica en cada caso concreto 188, para
descender “del plano ideal al real, [pues] una cosa es la historia de los
derechos del hombre, (…) y su justifi[cación] con argumentos persuasivos, y
otra es asegurarles una protección efectiva”189, de acuerdo con sus
particularidades.
Así, la pluralidad trasciende la idea de la simple existencia de multiplicidad de

visiones y percepciones de mundo en un mismo espacio-tiempo. Reclama la
necesidad de lograr armonía entre ellas y de que todas logren ser. También, de
que sean permeadas por la institucionalidad y participen de forma efectiva en su
configuración y reconfiguración y en el desarrollo de los fines y valores
estatales.
23. La igualdad desde este punto de vista asegura especialmente “la protección
de grupos tradicionalmente discriminados o marginados”190. Ello supone un
doble encargo para el Estado: uno de abstención –negativo-, según el cual debe
evitar generar o permitir la discriminación, directa191 o indirecta192, en contra de
tales sujetos, y otro de intervención –positivo-, conforme al cual, ha de diseñar
mecanismos de política pública destinados a superar o aminorar los efectos de la
desigualdad material que enfrentan esos grupos, respecto del resto de la
sociedad.193
24. Entre aquellos grupos históricamente discriminados, se encuentran quienes

experimentan identidades de género diversas. La Corte ha reconocido que están
expuestos a estigmas y preconcepciones originadas en las reglas e imaginarios
186 Sentencia C-891 de 2002. M.P. Jaime Araujo Rentería.

187 BOBBIO, Norberto. El tiempo de los derechos. Op. cit. p. 40 a 45
188 Ídem.
189 Ibid. p. 111
190 Sentencia T-629 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
191 Ídem. “por las cuales se coarta o excluye a una persona o grupo de personas del ejercicio de un derecho o
del acceso a un determinado beneficio”.
192 Sentencia T-291 de 2009. M.P. Clara Elena Reales Gutiérrez. “aplicación de normas aparentemente
neutras, pero que en la práctica generan un impacto adverso y desproporcionado sobre un grupo
tradicionalmente marginado o discriminado”.
193 Sentencia T-629 de 2010. M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
sociales sobre aquello que se asume normal en la vivencia del género 194. Son
valorados en función de la expectativa social según la cual las construcciones
alrededor del género coinciden con la anatomía de las personas y con el sexo
asignado por la sociedad al individuo en el momento de su nacimiento195.
El propio ser de las personas con identidades de género diversas desafía, en la

práctica, esta concepción. Sin embargo, son valorados en función de ella y,
luego de ser sometidos a la interpretación social sobre sus cuerpos y sus
vivencias, terminan por ser percibidos y percibirse, a sí mismos, como
infractores de la normalidad196. De este modo, los esquemas sociales tienden a
menospreciarles197 en el seno de la sociedad, con consecuencias que se
proyectan en forma trasversal sobre todos aquellos espacios en los que se
desenvuelven.
25. En Colombia, la Corte ha destacado la forma en que, con ocasión de las

creencias sociales, estas personas experimentan “múltiples obstáculos para la
manifestación de su identidad y el ejercicio de sus derechos”198. Esta situación
genera limitantes en el marco de la comunidad. Adicionalmente, ha enfatizado
en que “no hay duda alguna sobre el carácter estructural de la discriminación
(…), debido a la preponderancia contextual de patrones sexistas y estándares de
normalización que tienden a invisibilizar[les]”199. De tal suerte, la
jurisprudencia les reconoce en el orden constitucional vigente, como sujetos de
especial protección constitucional200. Lo anterior, con el ánimo de contrarrestar
los efectos cotidianos y particulares de los escenarios de discriminación que se
han conformado en su contra. Bajo esta categoría, busca afirmar su existencia y
su participación en la sociedad y en el Estado.
Adicionalmente, tanto el Derecho Internacional201 y el Sistema Interamericano

de Derechos Humanos202 como el artículo 13 superior, establecen en forma
tajante la prohibición de cualquier trato discriminatorio, sustentado en el sexo o
en el género203 de una persona.
194Sentencia T-077 de 2016. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
195 BUTLER, Judith. Cuerpos que importan. Sobre los limites materiales y discursivos del “sexo”. Paidos,
Buenos Aires, 2002. pp. 179 y ss.
196 Ídem.
197 Sentencia T-804 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
199 Sentencia T-068 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera.
200 Sentencias T-236 de 2020 (M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez) y T-447 de 2019 (M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado).
201 Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo 2. “Toda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del
país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de
un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.”
202 Convención Americana de Derechos Humanos. “Artículo 1. Obligación de Respetar los Derechos. 1. Los
Estados Partes (sic) en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en
ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. // 2. Para los efectos de
esta Convención, persona es todo ser humano”.
203 Al respecto, la CIDH refirió que “[t]eniendo en cuenta las obligaciones generales de respeto y garantía
establecidas en el artículo 1.1 de la Convención Americana, los criterios de interpretación fijados en el artículo
29 de dicha Convención, lo estipulado en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, las
26. De ello se desprende que el Estado colombiano, a partir del reconocimiento
de la carga histórica de la infravaloración a la que se encuentran sometidas las
personas con identidades de género diversas, tiene el deber de promover la
igualdad de oportunidades de este sector social. También, está obligado a
abstenerse de crear escenarios que redunden en el desconocimiento de sus
derechos, pues aquellos tienen una protección reforzada proveniente de la
Constitución. Para la Corte, “los ámbitos de protección de los derechos
fundamentales a la igualdad, a la dignidad humana, al libre desarrollo de la
personalidad y a la educación son la garantía efectiva y el respeto absoluto por
la orientación sexual y la identidad de género diversas”204 y estas se han
consolidado como criterios sospechosos de discriminación205.
La identidad de género, su construcción y exteriorización. Los documentos

oficiales de identificación como mecanismo para su afirmación
27. La identidad es la definición de sí. Es la conciencia de lo que se es en el

marco de un conjunto social206. Se construye en el curso de la vida humana y,
conforme las experiencias personales, se reconfigura. Esta noción de sí mismo
resulta trascendental, en tanto sitúa al sujeto en la sociedad, en la familia y en
todos los ámbitos en los que se desenvuelve207. Le asigna un rol en ellos, a través
del cual la persona interactúa con los demás y reconoce la forma de hacerlo.
Desde esa perspectiva, por oposición, la ausencia de identidad supone la
reducción de las posibilidades de que el ser humano participe en la dinámica
social208.
Uno de los escenarios en los que se construye aquella concepción autorreferente

de la persona es el género. De tal suerte, el ser humano construye una idea de sí
mismo en relación con la vivencia de las reglas, conceptos y apreciaciones del
género en la sociedad y, a partir de ella se posiciona, se percibe e interactúa.
28. Para la jurisprudencia de esta Corporación, la identidad de género en tanto

autopercepción es, así, un derecho fundamental 209. Comporta la facultad del
individuo de definirse a sí mismo, en función de sus vivencias y experiencias en
cuanto al género. De igual forma, impone a la sociedad y al Estado el deber de
responder a esa concepción autorreferente de la persona 210 y tratarla de un modo
congruente y respetuoso de la visión que tiene de sí misma.
Resoluciones de la Asamblea General de la OEA, los estándares establecidos por el Tribunal Europeo y los
organismos de Naciones Unidas […], la Corte Interamericana deja establecido que la orientación sexual y la
identidad de género de las personas son categorías protegidas por la Convención. Por ello está proscrita por la
Convención cualquier norma, acto o práctica discriminatoria basada en” ellas (Corte IDH. Caso Atala Riffo y
Niñas Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de febrero de 2012 Serie C No. 239, párr. 91.).
En igual sentido, Sentencia T-192 de 2020. M.P. Alberto Rojas Ríos.
204 Sentencia T-192 de 2020. M.P. Alberto Rojas Ríos.
206 TAYLOR, Charles. Identidad y reconocimiento. 1996. p. 1 a 2.
207 Ídem.
208Ídem.
209 Sentencias T-143 de 2018 (M.P. José Fernando Reyes Cuartas) y T-443 de 2020 (M.P. José Fernando Reyes
Cuartas).
210 Sentencia T-063 de 2015. M.P. María Victoria Calle Correa.
A la luz de ello, la Sala reitera que la identidad de género, en el marco de la
Constitución de 1991, debe apreciarse como constructo autónomo y producto
del arbitrio del sujeto211. Resulta indispensable apreciarla como resultado de la
volición humana y no de su naturaleza. Antaño, por el contrario, el género se
concibió como un resultado del sexo, al igual que lo era la orientación sexual, en
un esquema que incluso antes del nacimiento fijaba en forma abstracta el destino
de ser. A partir de él, a un cuerpo (mujer u hombre), le era asignada una
orientación sexual (heterosexual) y un género (femenino o masculino)212.
Actualmente, el género no se asigna, se vive y se construye213.
En ese sentido, es preciso evitar adherir el género al sexo 214 o la orientación

sexual215, con los que recurrentemente se confunde. Esto debido a que la
identidad de género es independiente del cuerpo biológico, como de las
preferencias afectivas y sexuales. Cuando estas nociones se superponen, hay un
gran riesgo de asumir erradamente el género de la persona216, para hacerla por
ejemplo exclusivamente un hecho biológico. Lo anterior, comprometería su
derecho a presentarse y exhibirse a sí misma como quiere hacerlo, al margen de
su genitalidad. Así, la identidad de género no resulta configurada, con la
asignación del sexo al nacer. Es independiente de aquel.
29. Concebida de este modo, la identidad de género tiene dos fases de

consolidación. La primera es interna y se agota en el sujeto. Se trata del
momento de construcción de las particularidades de su ser, en que la elección de
género pasa por “un proceso previo, íntimo y personal, de definición de los
rasgos esenciales de la personalidad que constituirán el soporte del proyecto de
vida que pretende desarrollar el individuo”217. Lo expuesto, en ejercicio del libre
desarrollo de aquella. En este punto, la identidad de género converge con el
ejercicio de los derechos al libre desarrollo de la personalidad y a la dignidad
humana.
Al respecto, la Sala advierte que el libre desarrollo de la personalidad,

consagrado en el artículo 16 de la Constitución, opera en este escenario como
una cláusula general de libertad o una “libertad general de acción”218. En virtud
de él, las personas tienen la facultad de determinar las particularidades que
definen su propio ser219, por sí mismas y según sus concepciones, esquemas de

212 BUTLER, Judith. El género en disputa: el feminismo y la subversión de la identidad. Paidós, 2007. p. 54.
213 Sentencia T-143 de 2018. M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
214 SUÁREZ CABRERA, Julia Marcela (Coord.). Glosario de la diversidad sexual, de género y características
sexuales. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2016. P. 31. “Referencia a los cuerpos
sexuados de las personas; esto es, a las características biológicas (genéticas, hormonales, anatómicas y
fisiológicas) a partir de las cuales las personas son clasificadas como machos o hembras de la especie humana
al nacer, a quienes se nombra como hombres o mujeres, respectivamente”.
215 Sentencia T-068 de 2021. M.P. Diana Fajardo Rivera. “La orientación sexual se relaciona con los deseos,
sentimientos y atracciones sexuales y emocionales que puedan darse entre las personas. En este ámbito pueden
presentarse diversas manifestaciones, tales como la heterosexualidad, la homosexualidad, la bisexualidad o la
asexualidad, las cuales constituyen expresiones legítimas y constitucionalmente relevantes del derecho al libre
desarrollo de la personalidad, sin que sobre ellas pueda presentarse injerencia alguna de agentes externos como
el Estado o los particulares.”
217 Sentencia T-1033 de 2008. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
218 Sentencia T-532 de 1992. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
219 Sentencia C-336 de 2008. M.P. Clara Inés Vargas Hernández.
pensamiento y anhelos220. Son los sujetos quienes construyen su plan de vida y,
en él, su identidad de género de manera autónoma y sin interferencias. Lo
anterior, al punto en que gobiernan su propia existencia221 y tienen la potestad de
definir su propio ser y la forma en que este ha de ser percibido en la sociedad.
De tal suerte, al concretar su identidad de género también ejercen la dignidad
humana en su dimensión de autonomía personal222 y en la potestad de vivir de la
forma en que se quiera.
30. La segunda fase asociada a la identidad de género, por oposición a la

anterior, es externa a la persona. Se encuentra relacionada con la proyección
hacia la sociedad de su ser, ya forjado. Una vez la persona ha precisado las
particularidades de sí misma, se encuentra legitimada además para establecer la
forma en la que, en función de ellas, quiere exteriorizarlas al mundo y ser
tratado en él. En este cometido, la identidad de género encuentra coincidencias
con el derecho a la personalidad jurídica.
Cabe recordar que el derecho a la personalidad jurídica se encuentra consagrado

en el artículo 14 superior223, como una garantía en pro de todas las personas en el
territorio nacional. La Corte ha especificado que consiste en el “respeto que el
Estado y la sociedad deben guardar en relación con las notas distintivas del
carácter de cada persona”224, es decir, de su singularidad y de las características
que le son definitorias. Determinado así, el derecho a la personalidad jurídica
resulta convergente con el derecho a tener y exhibir una identidad de género. En
efecto, la Sentencia T-099 de 2015225 precisó que “la identidad de género (…)
[es de aquellos] aspectos inherentes a los individuos que hacen parte de su
fuero interno, pero deben tener la posibilidad de ser exteriorizados plenamente,
de ser reconocidos y respetados, incluso de generar o excluir de ciertas
consecuencias jurídicas. [Tienen la posibilidad] (…) de expresar plenamente su
sexualidad y que la misma no puede ser objeto de invisibilización o reproche,
especialmente por el Estado, que tiene un deber cualificado de protección. (…)
Tales obligaciones vinculan a todas las autoridades del Estado y su
inobservancia puede acarrear consecuencias disciplinarias o penales según sea
el caso”.
En este punto y en lo que atañe al reconocimiento de la identidad, la Sala

destaca que en atención a la definición de la identidad como la conciencia de sí,
que posiciona al sujeto en el ámbito social y lo predispone a la participación en
él, “la falta de reconocimiento constituye una forma de subordinación
institucionalizada y, por consiguiente, una violación grave de la justicia.
Siempre que se dé y sea cual sea su forma, es pertinente una reivindicación a
favor del reconocimiento (…) [que] aspira(…) a que la parte subordinada logre
participar plenamente en la vida social y pueda interactuar con otros en pie de
220 Sentencia C-246 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.

221 Sentencia C-336 de 2008 (M.P. Clara Inés Vargas Hernández) y C-746 de 2011 (M.P. Mauricio González
Cuervo).
222 Sentencia T-881 de 2002. M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
223 “Artículo 14. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.”
224 Sentencia T-1033 de 2008. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
225 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
igualdad”226. De ahí que el reconocimiento de la identidad por parte de la
sociedad y del Estado, sea condición para lograr el “status de los miembros
individuales de un grupo como plenos participantes en la interacción social. La
falta de reconocimiento, por lo tanto, no significa desprecio y deformación de la
identidad de grupo, sino subordinación social, en tanto que imposibilidad de
participar como igual en la vida social”227.
En ese mismo marco conceptual, para el Experto Independiente de Naciones

Unidas, Víctor Madrigal-Borloz, el reconocimiento legal de la identidad de
género, como una decisión interna y autónoma del ser humano, “es la clave para
proteger a las personas trans y de género diverso de las situaciones
inaceptables de ejecución extrajudicial, desaparición forzada, tortura y malos
tratos, palizas y dolor emocional desgarrador que se les inflige, y de su
exclusión sistemática de la educación, el empleo, la vivienda, la atención
sanitaria y todos los demás sectores de la vida social y comunitaria. Por lo
tanto, este reconocimiento no es opcional, sino un imperativo de derechos
humanos.”228
31. En pro de esa facultad, por un lado, de determinarse a sí mismo y, por otro,
de que, una vez consolidado su ser y dotado de identidad, se le reconozca en la
sociedad y en el Estado, uno de los mecanismos previstos por el ordenamiento
jurídico que coadyuvan a ese proceso son los documentos de identificación,
mediante los cuales, la persona se presenta y participa en el tráfico jurídico.
32. Para la Corte, el registro civil de nacimiento, la tarjeta de identidad y la

cédula de ciudadanía, como mecanismos de identificación ciudadana garantizan,
en distintos momentos de la vida, la personalidad jurídica229. En la expedición de
los dos últimos de tales documentos se da cuenta de la información consignada
en el primero. Este, en su modalidad de registro civil de nacimiento, recoge los
datos que singularizan y que “permiten al Estado y a la sociedad identificar a
las personas con diversos fines legítimos, y por otro, constituyen la
identificación de las personas hacia la sociedad”230.
De ahí que la correspondencia entre los datos consignados en dichos

documentos y las particularidades de la persona, esto es, su identidad, en este
caso de género, sean indispensables para su desenvolvimiento en la sociedad,
para su autorreconocimiento en ella y para participar de la sociedad y del
Estado, desde su singularidad231.
33. Entre los datos que figuran en aquellos documentos de identidad, el nombre
226 FRASER, Nancy. Nuevas reflexiones sobre el reconocimiento. New Left Review (español), 4, 2000. pp. 62
a 63.
227 Ídem. p. 61
228 Organización de Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo de Derechos Humanos. 47º período de
sesiones, 21 de junio a 9 de julio de 2021. Informe del Experto Independiente sobre la protección contra la
violencia y la discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género, Víctor Madrigal-Borloz.
El derecho a la Inclusión. p. 12.
229 Sentencia T-498 de 2017. M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
230 Ídem.
231 Sentencias T-106 de 1996 (M.P. José Gregorio Hernández Galindo) y Sentencia T-498 de 2017. M.P.
Cristina Pardo Schlesinger.
y el sexo, son especialmente sensibles para las personas con identidades de
género diversas. Mediante estos, ellas pueden reconfigurar su identidad para
definir su proyecto de vida y exteriorizarlo como manifestación de su
dignidad232. A través de ellos es posible individualizar a las personas.
La falta de correspondencia de estos con la autopercepción trunca el ejercicio de

la identidad de género, en tanto impide el reconocimiento de la misma en la
sociedad y en las instituciones. Obstaculiza la proyección del propio género en
la sociedad y propicia escenarios de discriminación y de exclusión en las esferas
pública y privadas en que la persona interactúa.
La rectificación o corrección de la información del registro
34. En vista de la relación que tienen los documentos de identificación con la

posibilidad de consolidar plenamente la identidad de género, en ámbitos tanto
supranacionales como nacionales se ha destacado la importancia de permitir a
las personas rectificar su registro civil para adecuarlo a su ser.
35. La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Michelle Bachelet, ha recomendado que los procesos de reconocimiento oficial
de las identidades de género diversas se perfeccionen con único fundamento en
la autonomía de quien solicita la adecuación de sus documentos de identidad.
Busca que no se encuentre condicionada a la práctica de exámenes médicos ni a
la inspección sobre los cuerpos de los interesados. Además, precisó que la vía
para buscar la correspondencia del documento de identificación con la identidad
de género debe ser administrativa y sencilla, no judicial. También, considera que
debe ser accesible a los menores de edad233. Del mismo modo, la Corte IDH
considera necesario asegurar mecanismos de rectificación registral, pues ha
concluido que el reconocimiento de la identidad de género en los documentos
incide en la relación del individuo con la sociedad y el Estado234.
36. En Colombia, la corrección de aquellos datos es posible mediante dos

mecanismos. El primero es ante notario, a través de escritura pública, cuyas
particularidades se encuentran reguladas en los Decretos 1260 de 1970, 999 de
1988, 1227 y 1664 de 2015. El segundo, es el trámite de jurisdicción voluntaria
previsto en el artículo 577 de la Ley 1564 de 2012 (Código General del
Proceso), que se adelanta ante el juez civil municipal.
37. Inicialmente, el trámite notarial fue empleado solo cuando se trataba de

buscar correcciones mecanográficas. Por el contrario, cuando el estado civil era
alterado en forma sustancial, debía acudirse a la vía judicial 235, en aras de la
estabilidad de los datos de identificación de los ciudadanos. De este modo, en
principio, los ajustes al registro civil de nacimiento por causa de la falta de
232Sentencia T-086 de 2014. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

El derecho a la Inclusión.
234 Corte IDH. Opinión Consultiva 24 de 2017.
235 Sentencia T-231 de 2013. M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
correspondencia entre la información que contenían (nombre o sexo) y la
identidad de género, estaban circunscritas a la vía judicial.
Con el tiempo, se consolidó una línea jurisprudencial que encontró que la

exigencia de un proceso judicial para las personas que han construido una
identidad de género diversa era un requisito desproporcionado y un obstáculo
para el ejercicio de sus derechos fundamentales, afectados gravemente mientras
de define la causa judicial ordinaria236.
38. En atención a lo normado sobre el particular, en especial del Decreto 1227

de 2015 (específicamente en su artículo 94 237), en lo que atañe a la modificación
notarial de los componentes del registro civil el cambio de nombre238 se
encuentra previsto para ser efectuado, por una sola vez ante notario. Las
reformas subsiguientes son competencia del juez civil.
No obstante, la Sentencia C-114 de 2017239, que examinó la constitucionalidad

de la expresión “por una sola vez” contenida en el artículo 94 del Decreto ley
1260 de 1970, con fundamento a una extensa línea jurisprudencial sobre la
posibilidad de modificar el nombre por vía notarial, más de una vez en casos de
incongruencia del registro civil con la identidad de género, adicionó una
excepción a dicha regla. Tras su emisión, la restricción sobre el cambio notarial
no es aplicable “en aquellos eventos en que exista una justificación
constitucional, clara y suficiente”. Es decir, cuando se encuentre en riesgo la
armonía entre la identidad de género y el nombre, pues en ese contexto la
modificación del nombre resulta urgente e inaplazable. En esa medida, cuando el
nuevo cambio obedece a la búsqueda de armonizar el nombre y la
autopercepción en función del género, la persona puede acudir ante notario para
efectuar el cambio, por más de una vez.
En cuanto al cambio de sexo, según aquellas normas y especialmente de los

artículos 2.2.6.12.4.3. y 2.2.6.12.4.6. del Decreto 1227 de 2015240, este puede
236 Sentencia C-114 de 2017. M.P. Alejandro Linares Cantillo.

237 “Artículo 94. El propio inscrito podrá disponer, por una sola vez, mediante escritura pública, la
modificación del registro, para sustituir, rectificar, corregir o adicionar su nombre, todo con el fin de fijar su
identidad personal.”
238 Sentencia C-114 de 2017. M.P. “Las reglas vigentes en esta materia son las siguientes: (i) la facultad de
modificación del nombre comprende el nombre de pila o prenombre, así como los apellidos o nombres
patronímicos; (ii) la solicitud de modificación, cuando se hace por primera vez, puede tramitarse ante los
notarios siguiendo lo prescrito en el artículo 6 del Decreto Ley 999 de 1988 -otorgando la escritura pública- o
ante los jueces civiles municipales agotando para ello el proceso de jurisdicción voluntaria, según lo dispuesto
en los artículos 18.6 y 577.11 del Código General del Proceso; (iii) la modificación del nombre, cuando ello ya
se ha hecho en una primera oportunidad, sólo puede llevarse a efecto ante la autoridad judicial, previo
agotamiento del proceso de jurisdicción voluntaria; y (iv) los representantes de los menores de edad pueden
disponer, por una sola vez, la variación de su nombre, sin perjuicio de la posibilidad de que la persona lo
modifique nuevamente una vez adquirida la mayoría de edad.”
239 M.P. Alejandro Linares Cantillo.
240“Artículo 2.2.6.12.4.3. Alcance de la corrección. La corrección del componente sexo en el Registro Civil de
Nacimiento podrá consistir en la inscripción del sexo masculino (M) o femenino (F). // El Número Único de
Identificación Personal (NUIP) no se modificará con la corrección del componente sexo en el Registro Civil. En
el caso de las cédulas otorgadas con anterioridad a marzo del año 2000, se realizará la cancelación del cupo
numérico a fin de que sea asignado un Número Único de Identificación Personal (NUIP) de diez (10) dígitos” y
“Artículo 2.2.6.12.4.6. Límites a la corrección del componente sexo en el Registro del Estado Civil. La persona
que haya ajustado el componente sexo en el Registro Civil de Nacimiento no podrá solicitar una corrección
dentro de los diez (10) años siguientes a la expedición de la Escritura Pública por parte del Notario. // Solo
podrá corregirse el componente sexo hasta en dos ocasiones.” (énfasis agregado).
hacerse únicamente en dos oportunidades ante notario. Entre la primera y la
segunda debe mediar un lapso de diez años, para asegurar la estabilidad del
sistema de identificación ciudadana. Además, su reforma se limita a la adopción
del marcador de sexo opuesto, de modo que quien lo registra como masculino
pase a femenino, y viceversa.
39. Desde esta perspectiva, la Corte Constitucional ha construido una línea

jurisprudencial respecto de la modificación de los componentes nombre y sexo.
A continuación, la Sala presentará el desarrollo jurisprudencial indicado.
No obstante, en razón de la regla fijada por la Corte en 2017 respecto de los

cambios de nombre por segunda vez para la protección de la identidad de
género, la Sala se abstendrá de referir la jurisprudencia anterior a la emisión de
la Sentencia C-114 de 2017, en ese aspecto particular. Esto en la medida en que,
en aquella decisión se recoge dicha línea y sus subreglas fueron recogidas en
ella, y fundamentaron la excepción introducida en la norma por esa decisión, a
la que ya se ha hecho alusión. Por ende, en lo que sigue, se concentrará en las
reglas sobre la modificación del sexo en los documentos de identificación.
39.1. Inicialmente, la Sentencia T-504 de 1994241 estudió el caso de una persona

registrada al nacer con sexo masculino. Tras someterse a cirugías de afirmación
del sexo contrario, solicitó el cambio de su sexo en el registro civil y en su
cédula. Esta modificación se negó, al no ser ordenada por un juez. Para la
providencia, en efecto tal cambio requería un procedimiento judicial para
corroborar el cambio fisiológico, pues para entonces el sexo se concebía como
un elemento objetivo de la identificación de las personas. A raíz de ello, negó el
amparo.
39.2. La Sentencia T-918 de 2012242 valoró la situación de una persona a la que,

al nacer, se le adjudicó el sexo masculino. A través de procedimientos
quirúrgicos, buscó corresponder al sexo contrario y que “coincida el sexo físico
con el sexo neurológico y con ello, superar un cuerpo que [le] resulta ajeno”.
Además de pedirle al juez de tutela la culminación de su tratamiento médico
para la transición completa al sexo femenino, solicitó el cambio de sexo en su
registro civil de nacimiento. La Corte concedió el amparo y se apartó de la
noción biológica y objetivo del sexo. Estableció la posibilidad de modificarlo en
el registro civil, como cualquiera de sus correcciones, pero en forma reservada y
destacó que los ciudadanos pueden lograrla por vía de tutela, cuando su
identidad se encuentre comprometida.
39.3. La Sentencia T-231 de 2013243 analizó la situación de dos personas

cisgénero a las que se les negó la corrección notarial del sexo en sus registros
civiles de nacimiento, en los que están inscritos con sexo femenino, cuando son
de sexo masculino y siempre lo habían sido. Esto les impidió obtener sus
cédulas de ciudadanía. La Corte consideró que solo cuando se trate de un error
al consignar la información en el registro, que pueda acreditarse, es posible
241 M.P. Alejandro Martinez Caballero.

242 M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
243 M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez
lograr la reforma del sexo mediante escritura pública, como es el caso de los
demandantes. Precisó además que, por el contrario, cuando el cambio pretendido
va más allá de la corrección de un error en el diligenciamiento del documento,
supone una variación en las condiciones de existencia de los accionantes. En ese
evento, los interesados deben acudir al proceso de jurisdicción voluntaria y la
modificación no podrá hacerse ante notario.
39.4. La Sentencia T-063 de 2015244 analizó el caso de una persona que se

sometió a cirugía de reafirmación de sexo. Luego de ello acudió ante notario
para corregir su nombre y su sexo. Logró el cambio de nombre, pero no de sexo,
como quiera que el notario entendió que debía existir una orden judicial al
respecto.
En esa oportunidad, la Corte precisó que para las personas transgénero la

modificación del registro civil no debe asumirse como un cambio respecto de
una realidad precedente. En cambio, es la “corrección de un error derivado de la
falta de correspondencia entre el sexo asignado por terceros (…) y la
adscripción identitaria que lleva a cabo el propio individuo”. De conformidad
con interpretaciones posteriores, en atención a esta decisión “se expidió el
Decreto 1227 de 2015, en el que se reglamentó el trámite para corregir el
componente sexo en el Registro del Estado Civil”245
39.5. La Sentencia T-099 de 2015246 analizó el caso de una persona a la que se

le asignó el sexo masculino al nacer, pero que desarrolló una identidad
femenina, de modo que se concibe como una mujer trans. A pesar de su
identidad, el Ejército nacional le exigió el pago de una multa por la definición
extemporánea de su situación militar. En el asunto se encontró comprometida la
identidad de género de la accionante, como quiera que, al margen de su
autopercepción, se le procuró un trato contrario a esta.
En esa oportunidad, la Sala encontró una situación estructural de

desconocimiento de los derechos de la población transgénero e instó al
Ministerio del Interior para que en un proyecto de ley de identidad de género
que preveía formular, incluyera propuestas para remover los obstáculos de las
personas transgénero para la modificación de su identidad o de su sexo en los
documentos de identidad. Lo anterior, a partir de su mera declaración sobre su
autorreferencia, al punto en que se considerara la “incorporación de un sexo
indeterminado en los documentos oficiales” para ellas.
39.6. La Sentencia T-498 de 2017247 resolvió el caso de un menor de edad

transgénero de 17 años, cuyo registro civil de nacimiento había sido diligenciado
con el sexo femenino. Comunicó a sus padres que su identidad no correspondía
a aquel, por lo que ellos le acompañaron el proceso de transformación, y, para el
momento de interposición de la acción, se reconocía como parte del género
masculino. Residía en Estados Unidos, en donde para aplicar a la ciudadanía
norteamericana, necesitaba corregir su sexo y nombre en el registro civil de
244 M.P. María Victoria Calle Correa.
247 M.P. Cristina Pardo Schlesinger.
nacimiento y en la tarjeta de identidad, antes de cumplir 18 años. Respecto del
cambio de nombre le informaron que podría hacerlo mediante escritura pública,
pero la modificación relativa al sexo requería contar con cédula de ciudadanía.
Así, la Corte analizó si “¿[l]as autoridades públicas vulneran los derechos
fundamentales al reconocimiento de la personalidad jurídica, al libre desarrollo
de la personalidad, a la identidad sexual y de género y a la dignidad humana de
una persona transgenerista de diecisiete años de edad, quien cuenta con el
apoyo de sus padres y se ha realizado los tratamientos necesarios para transitar
del género femenino al masculino, al negarse a cambiar el componente sexo de
su registro civil de nacimiento por no contar con la cédula de ciudadanía para
adelantar el trámite exigido por el Decreto 1227 de 2015?” y por llevarlo a
adelantar un proceso de jurisdicción voluntaria. Este Tribunal concluyó que en
efecto ello constituía una lesión de los derechos fundamentales y precisó que el
menor de edad tenia también la facultad de modificar el componente relativo a
su sexo.
Por ende, concedió el amparo y aplicó la excepción de inconstitucionalidad

respecto del requisito de la cédula de ciudadanía para la corrección del
componente sexo en su registro civil. Lo anterior, porque encontró “razones
poderosas para hacer primar la voluntad de la persona menor de edad sobre las
razones de protección del interés superior que subyacen al requisito de mayoría
de edad”. También consideró que tal requisito era desproporcionado para el
ejercicio de su identidad de género. Además, ordenó el cambio de nombre.
39.7. La Sentencia T-447 de 2019248 estudió el caso de un menor de edad de 10

años que, si bien nació con ambigüedad genital, su sexo se registró para
entonces como femenino. De tal suerte, fue criado a partir de dicha identidad de
género. Tiempo después, pruebas genéticas sugirieron que sus cromosomas eran
masculinos. Del mismo modo, el infante rechazó su trato femenino y pidió ser
tratado como parte del género masculino. En consecuencia, su madre solicitó la
modificación notarial del nombre y el sexo del niño. Esta fue negada por no
cumplir la Instrucción Administrativa emitida por la Superintendencia de
Notariado y Registro según la cual, el menor de edad, cuyo registro pretende
modificarse, debe tener mínimo 17 años, y a la petición debe acompañársele de
conceptos médicos. Cuando la persona es menor de edad, el cambio debe
perseguirse ante funcionario judicial. Sin embargo, la Sala concluyó que
conviene evaluar “en cada caso si el menor de edad cuenta con la capacidad
para tomar la decisión en el asunto específico. Por ende, aunque la edad es un
referente importante el asunto principal es la determinación de la capacidad
evolutiva del menor de edad de cara a la decisión de modificar el componente
sexo en el registro civil.”
En esa ocasión, el amparo fue concedido y la Corte ordenó la modificación,

tanto del nombre como del sexo. La Sala encontró una “omisión legislativa en
relación con un mecanismo notarial expedito para la modificación del
componente sexo del registro civil de nacimiento de los menores de edad” y
exhortó al Congreso y al Gobierno nacional para que diseñen herramientas de
reconocimiento, desarrollo y protección efectiva de la identidad de género para
ellos.
40. De tal forma, la jurisprudencia ha variado las formas en que se ha

aproximado a la identidad de género de las personas. En este proceso ha
reconocido que el cambio de los documentos en función de ella debe entenderse
como un trámite que depende enteramente de la autonomía de la persona y que,
en respeto a esta, el Estado y la sociedad deben reconocer.
En consonancia con ello, la Sala debe precisar un último aspecto. El cambio de

paradigma sobre la forma de entender el componente sexo de la identificación
ciudadana ha tenido una evolución que inició con una concepción biológica de
aquel (mujer-hombre). En virtud de esta, el ítem “sexo”, al referirse a masculino
o femenino, daba cuenta de una realidad anatómica y de corporalidades
específicas. No obstante, la evolución jurisprudencial implicó que la
información consignada en ese campo debiera entenderse como una decisión
personal, lo que coincide con la definición de género. De tal suerte, en la
actualidad la cédula anuncia referir al sexo, pero consigna el género de la
persona. De ahí que, en esta decisión, usualmente se trate el sexo en la cédula
como representación del género.
Identidades de género no binarias. Desafíos y experiencias de

reconocimiento
41. En este apartado, la Sala se referirá a las identidades no binarias. Las

abordará desde el punto de vista de la autonomía de las personas para
identificarse en función del género, conforme a la jurisprudencia constitucional.
Aludirá a su reconocimiento por parte de algunas entidades supranacionales que,
a través de su aproximación a la situación práctica del género en el mundo, han
identificado su existencia.
Además, de cara al derecho comparado, referirá las decisiones judiciales,

administrativas y legislativas que, para su reconocimiento, han incorporado
marcadores de género no binarios. Esto lo hará con apoyo en las exposiciones de
los distintos intervinientes en este asunto.
42. Como se dejó en claro, la jurisprudencia de esta Corporación ha reparado en

que la identidad de género se consolida a partir de las vivencias y las
experiencias personales e internas de cada ser humano, respecto de las diversas
opciones que tiene para consolidar su ser en función de él. Según los Principios
de Yogyakarta, dicho concepto denota una “vivencia interna e individual del
género tal como cada persona la siente profundamente”, que se consolida con
independencia del sexo asignado al nacer. En consonancia con ello, reconocen la
posibilidad de que, en el decurso de la vida, surja una disparidad entre el sexo
registrado en los documentos de identificación, definido con arreglo a la
genitalidad, y la experiencia personal del género que se desarrolla con el paso
del tiempo249.
En consonancia con ello, la Corte ha destacado que el concepto de sexo ha sido

249 Principios de Yogyakarta. Preámbulo.
empleado para definir la naturaleza del cuerpo del ser humano, y, conforme a
esta categoría, existen tres clasificaciones visibles, mujer, hombre o persona
intersexual. Antaño, se concebía que tal clasificación generaba, respectivamente,
una identidad femenina, otra masculina, y excepcionalmente una indeterminada
para el momento de nacer, por la ambigüedad corporal que dificultaba la
asignación del sexo.
Actualmente, se descarta aquella relación propuesta entre el sexo y la identidad

de género. Esta última pasó de ser una consecuencia del organismo biológico a
una elección personal, no supeditada al cuerpo. Desde esta perspectiva, se le
concibe como el producto de un ejercicio de autopercepción. En vista de ello, la
identidad de género es un constructo individual, que depende de las elecciones
personales del sujeto en relación con la forma de vivir su propia sexualidad 250,
tanto en el plano personal como en su proyección a la sociedad, o su
exteriorización.
43. Comprendida así, la identidad de género no puede concebirse estática 251, ni

en el plano individual ni en el social, pues a través de las “relaciones sociales
somete sus categorías, nociones y valoraciones a una permanente confrontación
y redefinición”252. En esa medida, las construcciones sobre el género se
encuentran mediadas por los regímenes sociales y por un sistema de ordenación
sobre las reglas que lo rigen253. Así, “el sistema sexo/género de una sociedad no
obedece a un orden ‘natural’ dado, sino que es un ‘producto de la cultura’ y, por
tanto, es temporal y cambiante. Existen diferentes ‘culturas sexuales’ que
determinan los modos de ser hombre y ser mujer (…) [y] los sistemas
sexo/género son representaciones culturales, (…) que responden a relaciones
históricas y sociales”254.
44. En consonancia con ello, en el proceso de análisis de las identidades de

género que circulan en la sociedad emergen nuevos paradigmas. Usualmente se
trata de identidades no normativas, esto es, no admitidas en la organización de
las relaciones de género. Una de ellas es la identidad de género no binaria.
La identidad de género no binaria es comprendida como aquella que, al no

concebirse en el marco de las categorías dicotómicas, masculino o femenino, se
aleja del sistema mayoritario de sexo-género, binario por tradición cultural. Las
personas no binarias no se encuentran representadas, en sus vivencias, por
ninguna de las categorías de género existentes en ese sistema.
Pese a que existen posturas en relación con la similitud entre las personas
intersexuales y aquellas transgénero no binarias, se ha destacado que las

251 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Personas Trans y de Género Diverso y sus
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Aprobado el 7 de agosto de 2020. p. 39.
252 RODRIGUEZ PIZARRO, Alba Nubia y RIVERA CRESPO, Janet. Diversidades sexuales e identidades de
género: entre la aceptación y el reconocimiento. Instituciones de Educación Superior (IES). CS, 2020, n.31
253 GIDDENS, Anthony y SUTTON, Philip W. Conceptos esenciales de Sociología. Alianza editorial. Madrid,
2017. pp. 721 a 722.
254 GÓMEZ SUÁREZ, Agueda. “Tercer género y etnicidad en América Latina”. En: VALCUENDE DEL RÍO,
José María et. al. (Coords.). Estudios Sobre Diversidad Sexual en Iberoamérica. Aconcagua Libros. Sevilla,
2013. pp. 44 a 45.
primeras son quienes no se ajustan a las expectativas sociales sobre el cuerpo de
hombres y mujeres al nacer. En relación con ellas, la Corte ha emitido
numerosas decisiones, con el fin de asegurar el derecho que tienen a la
rectificación de los registros sobre su nombre y el componente sexo. De igual
forma, en relación con el reconocimiento de su personalidad jurídica sin
importar la ambigüedad de su sexo. Esto no implica que las personas intersex
siempre se identifiquen con el género femenino o el masculino. Es posible que
consoliden identidades no binarias, pero no lo harán en razón de su condición
biológica, sino de sus vivencias personales. Por ende, las identidades no binarias
tampoco se encuentran definidas por la corporalidad. De forma que, como lo
argumentaron varios de los intervinientes, no devienen de una corporalidad
específica. De esta suerte, no puede establecerse una relación necesaria entre la
condición de intersexual y la de persona con identidad de género no binaria.
Para la Sala, esta precisión es relevante en el presente asunto. Implica que, en

tanto las personas no binarias no son equiparables a las intersexuales, la
jurisprudencia consolidada por la Corte Constitucional sobre estas últimas no
resulta, plenamente, aplicable al caso. Si bien constituyen un avance en la
protección de las identidades de género y ofrecen pautas interpretativas
generales al respecto, que incluso se han empleado en esta providencia como
antecedente, no pueden ser asumidas como precedente para este asunto. No
responden a experiencias y realidades no binarias, y la protección usualmente
otorgada contrarresta los efectos de la incongruencia entre la identidad y los
documentos de identificación, sino que se ocupa de los desafíos que supone la
ambigüedad genital para los registros, al momento de dar cuenta del nacimiento
de la persona y los impactos que ello tiene sobre la identidad de género.
Abordan situaciones fácticas distintas.
45. Las vivencias no binarias han sido reconocidas en la esfera supranacional.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinión Consultiva 24 de
2017 al establecer el marco conceptual relativo a la identidad de género,
identificó entre las vivencias transgénero o trans aquellas no binarias (que en
varias culturas reciben denominaciones particulares como hijra, meti, lala,
skesana, motsoalle, mithli, kuchu, kawein, queer, muxé, fa’afafine, fakaleiti,
hamjensgara o dos-espíritus). Lo anterior, bajo el entendido de que estas no
corresponden al sexo asignado al nacer. Al concebirlas como una identidad de
género independiente, insistió en que las cobija la protección de la diversidad
sexual y la prohibición de discriminación por razones de género contenida en la
Convención Americana.
En el Informe sobre Personas Trans y de Género Diverso y sus derechos

económicos, sociales, culturales y ambientales de 2020, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos255, al hacer referencia a las identidades de
género diversas que circulan en el continente, refirió aquellas transgénero. En
función del esquema binario, hizo alusión a la situación de las feminidades trans
y de las masculinidades trans, que se insertan en él, y dedicó un apartado
independiente a las identidades no binarias. Para describir estas vivencias, aludió
255 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Personas Trans y de Género Diverso y sus
derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Aprobado el 7 de agosto de 2020.
a la necesidad de la rectificación registral como un mecanismo para su
reconocimiento, aspecto en el que encontró mayor déficit de reconocimiento.
Esa entidad destacó que las identidades no binarias albergan muchas

subcategorías. Una está conformada por las personas que, de manera fija y
definida, se identifican con un género diferente al femenino o el masculino.
Otra, por quienes se denominan “agénero” de suerte que asumen que no tienen
una identidad compatible con ningún género o “disienten con (sic) la idea
misma de género”256. Finalmente, se encuentran las identidades fluidas cuyo ser
está definido por la adscripción a un género binario, aunque de no de forma
permanente.257
Bajo ese mismo enfoque, en 2021258, Víctor Madrigal-Borloz, Experto

Independiente sobre la Protección Contra la Violencia y la Discriminación por
Motivos de Orientación Sexual o Identidad de Género de la Organización de las
Naciones Unidas, precisó que uno de los mayores desafíos que enfrentan las
personas con identidades no binarias en el marco de sociedades y ordenamientos
jurídicos sustentados en una concepción tradicional binaria del sexo y el género,
es la falta de reconocimiento legal. En el marco de estos órdenes sociales, no
encuentran un marcador que les represente. De tal suerte, se encuentran en una
situación de desprotección más profunda que las personas trans que logran
identificarse como femeninas o masculinas. También, en relación con las cuales
existe un avance en la rectificación administrativa de los componentes nombre y
sexo en los documentos de identificación259.
Las personas no binarias no cuentan con esta garantía. De esta manera, su

identidad no tiene la posibilidad de verse consignada en sus documentos y,
usualmente no es reconocida. A causa de ello, el Experto Independiente, Víctor
Madrigal-Borloz, recomienda la apertura de nuevos marcadores de sexo y su
diversificación, para responder a las identidades que se han forjado al margen
del sistema binario de sexo-género.
46. Este desafío ha sido asumido por Estados que han creado marcadores de
género no binarios, con el ánimo de reconocer formalmente la vivencia de las
personas que no se reconocen como masculinas ni femeninas. Estos han sido
previstos por vía judicial, legislativa o administrativa. En ese escenario,
constituyen un avance hacia el reconocimiento de tales identidades, pese a los
desafíos actuales. Entre los reconocimientos judiciales emblemáticos de las
identidades no binarias se encuentran los siguientes:
46.1. En Nepal, en 2007, la Corte Suprema en ejercicio del control abstracto de

constitucionalidad encontró que la normativa civil era discriminatoria hacia la
población con identidades diversas260. Dispuso la creación de un tercer género
256 Ibid. p. 45.
257Ídem.
259Ídem.
260 Nepal Supreme Court Division Bench, Sunil Babu Pant and Others v. Nepal Government and Others,
Mandato Número 917, 21 de diciembre de 2007, http://njanepal.org.np/index.php?
en los sistemas de registro en favor de la población no binaria.
46.2. En la India, en el año 2014, por vía judicial 261, se reconoció la identidad de
género de los hijras y los eunucos, que no se concebían en el marco de los dos
géneros avalados hasta entonces. Se argumentó que la Constitución de dicho
ordenamiento jurídico prohibía la discriminación por motivos de género y la
falta de reconocimiento de las identidades de género diversas constituía un acto
contrario a la igualdad y a la libertad de expresión. Esta última, en ese contexto
jurídico, faculta a la persona para exteriorizar su identidad. Bajo esa concepción,
se les dio la connotación de tercer género no binario y se ordenó la
estructuración de medidas afirmativas en su favor.
47. Del mismo modo, los Estados han adoptado medidas administrativas para el
reconocimiento de las identidades no binarias. Por ejemplo, en Canadá, a partir
de 2017, se adoptó un marcador no binario para el pasaporte nacional. Esto,
como resultado de un proceso semejante llevado a cabo en sus provincias, que
para entonces tenían un marcador no binario de sexo en algunos de los
documentos de identificación de sus asociados. En 2018, a través de política
pública, extendió el marcador a los registros de nacimiento.
Recientemente, en Argentina, mediante Directiva Presidencial 476 de 2021, se

introdujo un marcador no binario para efecto del reconocimiento de la
personalidad jurídica de la población con identidades de género diversas que no
se asumen como personas femeninas ni masculinas.
48. En relación con las experiencias existentes en el derecho comparado sobre la

adopción y creación de marcadores de sexo no binarios, la información
recaudada en sede de revisión se presenta a continuación:
Reconocimiento de la identidad no diversa en documentos de

identificación262
Marcador
País Detalle
no binario
Alemania-Diverso Tal marcador fue reconocido inicialmente para
persona intersex, pero su alcance fue extendido
posteriormente a personas con identidades no binarias.
Según lo refirió la Universidad Libre, Alemania, en

acatamiento de un concepto del Consejo de Ética
Alemán, inicialmente permitió que los individuos no
marcaran ninguna opción de género en sus
documentos de identificación. No obstante, esta
option=com_rokdownloads&view=file&task=download&id=33%3Anja-law-journal-2008-issue-2&Itemid=157.
261 Tribunal Superior de la India, National Legal Services Authority v Union of India and others, 15 de abril de
2014, http://judis.nic.in/supremecourt/imgs1.aspx?filename=41411.
Presidencia de la República de Argentina. En:
https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/247092/20210721
262 La tabla, principalmente, da cuenta de los aportes de PAIIS, del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre
Desarrollo (Cider), de CiderX y del Departamento de Lenguas y Cultura de la Universidad de los Andes. Los
datos que refirieron en sus conceptos fueron complementados con otras intervenciones y con hallazgos hechos
por la Sala, en el trámite de revisión.
medida fue considerada contraria al derecho a la
identidad sexual. La razón es que, al llevarla a dejar un
espacio en blanco, concibe a la persona como un dato
marginal. De tal suerte, en Alemania finalmente fue
incluida una tercera categoría, diferente a las binarias
reconocidas ordinariamente.
Argentina- X Reconoce las identidades de género no binarias en los
sistemas de registro e identificación, por fuera del
binomio masculino y femenino. Esto, mediante la
categoría “X” en el documento nacional de identidad y
el pasaporte. Tal clasificación incluye a quien no se
reconozca como masculino-femenino.
La Ley 26743 de 2012 de Identidad de Género

establece que el derecho “a) al reconocimiento de su
identidad de género, b) al libre desarrollo de su
persona conforme a su identidad de género, c) a ser
tratada de acuerdo con su identidad de género y, en
particular, a ser identificada de ese modo en los
instrumentos que acreditan su identidad respecto de
el/los nombre/s de pila, imagen y sexo con los que allí
es registrada”263. Según Caribe Afirmativo, reivindica
la identidad sexual auto percibida y renuncia a
exigencias como la reasignación genital total o parcial,
o cualquier otro tratamiento médico. Así, precisa que
“toda persona podrá solicitar la rectificación registral
del sexo, y el cambio de nombre de pila e imagen,
cuando no coincidan con su identidad de género
autopercibida”264.
Para PAIIS y Caribe Afirmativo, existe controversia

sobre la medida, pues el movimiento trans “No Somos
una X” destaca que tiene “un tinte ficticio y alejado de
la realidad de las diversidades, encasillándolo como
otra cosa o algo más (…) generando un apartado
aislado” para personas que rectificaron, sin romper la
lógica binaria. Parte de la población no se siente
representada por la “x” y otra no puede acceder al
cambio por falta de tiempo y de recursos económicos.
Además, si bien la Ley permite a las personas tener un
documento de identificación que refleje su identidad
de género, este por sí mismo no garantiza el ejercicio
de sus demás derechos y los cambios estructurales
necesarios para él.
Australia - X Aquel marcador engloba varias realidades
(Indeterminate/Intersex/
Unspecified265) y aplica para el pasaporte a nivel
263 Ibid. p. 11.

264 Ibid. p. 5.
nacional. Algunos Estados acogieron dicha opción en
otro tipo de documentos.
Austria - Otro Caso NSW Registrar of Births, Deaths and Marriages
v. Norrie de 2014. Una ciudadana nacida con órganos
-X masculinos resolvió someterse a un proceso de
afirmación de sexo. Una vez efectuado, encontró que
-No persistía un problema de ambigüedad sexual, por lo
especifico que solicitó la “categoría de sexo”. Rechazada su
petición, el caso llegó al Tribunal Supremo de
Australia que dictaminó la inclusión de dicha
categoría.
Sentencia G77/2018 del 15 de junio de 2018 del

Tribunal Constitucional austriaco. A partir de ella el
componente sexo en el registro civil y en los
documentos de identidad refleja la identidad de género
autodeterminada. Esto en virtud de la petición de un
ciudadano del marcador “otro” o “x”. La decisión se
adoptó en seguimiento de lo dispuesto por el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en 2003 (Sentencia
Van Kück vs. Germany), en el sentido de que es el
propio individuo quien debe controlar las acciones de
significación sexual en función de su deseo y visión
sobre la vida. Así, el Tribunal austriaco abrió la
posibilidad de “corregir las imposiciones culturales”
para lograr representaciones idóneas de la identidad de
género.
Bélgica Sin Reconoce el derecho de las personas a tener una

información identidad no binaria.
Canadá - X Aplica en pasaporte desde 2017 y en documentos
administrados por el gobierno federal. En el marco de
los Estados, la mayoría acepta dicho marcador.
Algunos admiten que la persona se abstenga de elegir
una categoría de género en sus documentos y
Saskatchewan, Columbia Británica y Ontario permiten
el marcador en certificados de nacimiento y licencias
de conducción.
No obstante, la Universidad del Rosario señaló que el

gobierno ha precisado que, a pesar de ello, “nada les
asegura a los ciudadanos y residentes que realicen
dicho cambio la posibilidad de ser reconocidos como
tal en otros Estados, o incluso que su ingreso al país
extranjero sea aceptado”266.
Dinamarc- X Aplica para el pasaporte desde 2014.
265 CIDERX. p. 9.
266 Universidad del Rosario, [email protected]. Enviado: martes, 16 de noviembre de 2021, 18:34. Asunto:
“Respuesta requerimiento Auto 26/10/21 oficio OPT A 2734-2021. proceso T-8.292.437”. Documento adjunto:
“URosario_ Concepto T-8'292437”. p 6.
a Opción vetada para los menores de edad.
Estados - X Aplica en pasaporte y en documentos administrados
Unidos por el gobierno federal.
- California, Colorado, Connecticut, Maine,
Undesignated Massachusetts, Michigan, Nevada, New Jersey, New
Mexico y New York reconocen estos marcadores.
-Non-binary
Además, por ejemplo, Nueva York , en 2021, expidió
el Gender Recognition Act (GRA), que admitió el
cambio de género en los documentos de identidad por
vía distinta a la judicial. A partir de esta normativa, el
requisito de publicidad del cambio de género y del
proceso de transición en medios de comunicación se
eliminó, en resguardo del derecho a la intimidad.
Además, se eliminó la condición conforme la cual el
cambió debía validarse médicamente y de una
inspección física.
Según, Caribe Afirmativo fue firmada y aprobada la

Ley SB-179 de identidad de género, a partir de la cual
es posible optar por los marcadores “mujer”,
“hombre” y “no binario”, aplicables a registros de
nacimiento y licencias de conducción. Destacó que
constituye un avance, pues rehúsa encasillar a las
personas en géneros específicos con una clasificación
que comprende realidades como la “agender,
genderqueer, fluido de género, Two Spirit, bigender,
pangender, género no conforme o variante de
género”267.
Según la Universidad Libre, en 2017, se registró el

primer certificado de nacimiento con la anotación
“intersexual” en el campo sexo, por cuenta de una
persona que se identificaba con ambos sexos, sin
poder elegir alguno de ellos.
Islandia - X A partir de 2017.

India Según Sentencia National Legal Services Authority vs. Union
EAFITT los of India. Corte Suprema de Justicia. Protegió el
marcadores derecho de la población trans a decidir cómo se
dependen del identifica en documentos institucionales.
marco
identitario de Las medidas de protección en favor de la población
las distintas LGTBIQ se concentraron en: (i) su reconocimiento
castas legal en documentos oficiales, (ii) impedir que para
existentes. cambiar el componente sexo sean exigidos
tratamientos o conceptos médicos, supeditándolo a la
267 Ibid. p. 12
voluntad del individuo, (iii) evitar discriminación en el
sistema de salud, y (iv) desarrollar programas
educativos para eliminar el estigma sobre las personas
de género y sexualidad diversas.
Malta - X A partir de 2017.
Opción vetada para los menores de edad.

Nepal -Otro (O) Sentencia Pant vs. Nepal (2007). Inicialmente
reconoció la autodeterminación del “componente
género del sexo” en documentos futuros, es decir aun
no expedidos.
Sentencia Sunil Babu Pant y otros vs. Nepal. Amplió

la protección a documentos existentes. Es un hito, al
ser el primer reconocimiento de un marcador no
binario en documentos oficiales. Así, este país dispone
de tres géneros. Su inclusión en el pasaporte fue
posterior, a partir de la sentencia del caso Dilu Dibuja
vs. Ministerio de Relaciones Exteriores.
Países No refleja Cambio efectuado a partir de 2020. Aplica para todos

Bajos datos sobre el los documentos, excepto para el registro civil de
género nacimiento.
Pakistan -Tercer Sin mayor información sobre su alcance y
género aplicabilidad actual.
49. A partir de la información presentada en el cuadro anterior, es posible

concluir una tendencia hacia el reconocimiento de identidades de género no
binarias en distintos documentos de identificación. Esto, en línea tanto con los
Principios de Yogyakarta, como con la Opinión Consultiva 24 de 2017 de la
CIDH, las cuales reconocen la existencia de las identidades que se forjan al
margen de los géneros femenino y masculino. No obstante, destacaron que los
desarrollos concretos en la materia han tenido un alcance parcial. Si bien varios
Estados han avanzado en la adopción de categorías no binarias, estas afectan a
algunos documentos de identificación, mientras otros, dentro del mismo Estado,
conservan la lógica binaria. Esto se explica por el sistema federal y por el
alcance de las decisiones de cada Estado y plantea una protección inicial e
incipiente de los derechos de quienes se definen como personas no binarias.
Las opciones de marcador son varias y casos como el de Alemania evidencian su

constante evolución hacia clasificaciones respetuosas de la dignidad de las
personas que se separan del sistema binario de sexo-género. Al igual que el caso
argentino, evidencian tensiones en búsqueda de mayores niveles de protección
hacia identidades históricamente invisibilizadas para la sociedad y el Estado. Se
trata de una posibilidad en construcción, tanto social como jurídica.
50. Tales experiencias, en su conjunto, evidencian el surgimiento de nuevas

identidades de género, que se oponen y desafían los criterios binarios
tradicionales con los que operan los sistemas de registro, ante la necesidad de su
reconocimiento oficial por parte de los Estados, con el ánimo de que “las
preferencias sexuales de una persona no constituyan un obstáculo para hacer
realidad los derechos”268.
51. En el contexto colombiano, si bien se ha amparado la definición autónoma

del ser y la configuración libre de la identidad de género, esta se ha concebido
en el marco del sistema de binario. Por tal razón, para la identificación oficial de
las personas tan solo existen dos marcadores, uno femenino y otro masculino.
Análisis del caso concreto
52. En este asunto concreto la parte accionante se identifica como una persona
con género no binario. Es decir, a partir de su experiencia y su vivencia, no se
reconoce en ninguno de los marcadores femenino (“F”) o masculino (“M”)
previstos para revelar el género en la sociedad colombiana. De tal modo, pese a
haber ejercido el derecho a la rectificación de su registro civil, aun no ve
reflejada su identidad en él, ni en su cédula de ciudadanía.
Al buscar su armonización, las entidades accionadas negaron la modificación

del nombre por segunda vez, como también el segundo cambio de sexo.
Respecto de este último, la negativa se fundamentó en que la solicitud se
presentó antes de cumplir los diez años que deben transcurrir para ello, y por
fuera de los marcadores del componente sexo, previstos en el Decreto 1227 de
2015.
53. A continuación, la Sala resolverá el caso concreto. En particular, y con

fundamento en el estudio jurisprudencial que antecede, verificará la vulneración
de los derechos a la igualdad, a la dignidad humana, a la personalidad jurídica y
al libre desarrollo de la personalidad. En primer lugar, lo definirá en relación con
el cambio de nombre por segunda vez que solicitó la parte accionante. En
segundo lugar, referirá todo aquello asociado con el cambio de sexo que busca.
Al abordar este último aspecto, de encontrar lesionados los derechos de la parte
tutelante, definirá (i) si la excepción de constitucionalidad resulta aplicable, (ii)
si la solicitud de suprimir la información del componente sexo en el documento
de identidad es viable, y de no serlo, (iii) precisará aquel marcador que se
empleará como medida de protección en este asunto.
Respecto del cambio de nombre por segunda vez
54. Tanto la Notaría Novena de Medellín como la Registraduría Nacional del

Estado Civil adujeron que el cambio de nombre por segunda vez debe
perseguirse a través de la vía judicial. Argumentaron que, a partir de lo dispuesto
en el artículo 94 del Decreto ley 1260 de 1970, modificado por el Decreto 999
de 1988, este procede por vía notarial por una sola vez.
55. No obstante, como fue reseñado anteriormente, la Sentencia C-114 de 2017,

en consonancia con una amplia línea jurisprudencial construida en sede de
268 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General Nº 20.
tutela, destacó que si bien esa restricción resulta acorde con la Constitución en
tanto busca asegurar el cumplimiento de los fines del Estado, cuando se
encuentre en riesgo la armonía entre la identidad de género y el nombre, la
modificación del nombre resulta urgente e inaplazable. De tal suerte, para la
Sala Plena de esta Corporación, en esos eventos, “los notarios deben autorizar
la escritura pública y la Registraduría Nacional del Estado Civil tiene la
obligación de realizar los ajustes correspondientes”. De lo contrario, se
afectarían los derechos a la igualdad, a la intimidad y a la personalidad jurídica.
En esa medida, adicionó a la normativa en cuestión esa excepción.
56. En razón de ello, la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional

concluye que, en efecto, tal y como lo encontró el juez de segunda instancia, las
accionadas desconocieron esa excepción. Aplicaron el referido artículo, sin
considerar que la sentencia de constitucionalidad que la declaró exequible
exceptuó de su aplicación a las personas que persigan el reconocimiento de su
identidad de género mediante la variación del nombre. Justamente, ese es el caso
de la parte accionante, quien busca la inclusión de un nombre neutro para que no
se le identifique como parte de los géneros femenino o masculino.
En esa medida, las demandantes aplicaron una norma que, a causa de dicha
excepción, no era aplicable al caso de la persona tutelante. Con ello, lesionaron
sus intereses ius fundamentales. También, le expusieron a escenarios de
discriminación y de obstaculización del ejercicio de su personalidad jurídica.
A causa de ello, a través de esta providencia se confirmará la decisión sobre este

aspecto. Sin embargo, la Sala advierte que la medida de protección emitida por
el ad quem cobijó únicamente la variación del registro civil de nacimiento de la
persona interesada, de modo que sin perjuicio de la confirmatoria anterior,
ordenará en esta oportunidad que la Registraduría Nacional del Estado Civil
incorpore el cambio de nombre en la cédula de ciudadanía de Dani García
Pulgarín. Esto, bajo el entendido de que, para un mayor de edad, es la cédula el
documento usualmente empleado al momento de interacción con la sociedad y
el Estado y no el registro civil de nacimiento, solo de este modo la protección
que esta persona solicitó se verá materializada y tendrá efectos prácticos sobre
su cotidianidad.
Respecto del cambio de sexo
57. Ahora bien, en lo que se refiere al cambio de sexo de la parte demandante,

con arreglo al Decreto 1227 de 2015, tanto las entidades accionadas como los
jueces de instancia destacaron que el sistema de identificación tan solo admite
dos marcadores de sexo. Los ciudadanos tienen la posibilidad de optar por uno
de ellos.
En primer lugar, al momento de nacer se les asigna uno, o en el caso de las

personas con ambigüedades anatómicas, o intersexuales, el campo queda
indeterminado o en blanco para ser diligenciado una vez la persona elija su
género y lo defina entre el masculino o el femenino. Tal indeterminación es
siempre temporal y, como lo destacó la Registraduría Nacional del Estado Civil,
las personas adultas no tienen la posibilidad de emplear tal opción, si su cuerpo
no presentó alguna atipicidad genital al momento de registrar el nacimiento.
Ahora bien, luego de la incorporación del sexo asignado al nacer, las personas
tienen la potestad de modificar su marcador de sexo para que coincida con su
identidad, en caso de que requieran hacer el tránsito formal hacia el otro género.
En tal sentido, las rectificaciones del componente sexo siempre oscilarán entre
masculino y femenino. Conforme los argumentos expuestos, la razón es de
orden normativo. Así lo dispone el Decreto 1227 de 2015, al señalar el alcance
de la enmienda registral. Esta disposición prevé dos limitantes para el cambio de
sexo por segunda vez: (i) una temporal, pues solo puede efectuarse pasados 10
años desde el primer cambio; y (ii) una material, que establece la necesidad de
que se opte por el género masculino o femenino.
58. La Sala encuentra que, pese a que la jurisprudencia constitucional indica que
las personas con orientaciones de género diversas son sujetos de especial
protección constitucional y tienen el derecho a adecuar sus documentos de
identificación para que reflejen la identidad que les singulariza, de modo que
sean tratadas socialmente en la forma en que se auto reconocen, las entidades
accionadas se negaron a cambiar el sexo por segunda vez en el caso de la parte
accionante y a ajustarlo a su ser.
Pese a que la jurisprudencia nunca antes había abordado, en específico, aquello

relativo a las identidades de género no binarias, sí estableció una interpretación
constitucional sobre: (i) la naturaleza de la identidad de género, definida por
cada persona de modo autónomo; (ii) la necesidad de que los documentos de
identidad reflejen el género como medio para la identificación; y (iii) la grave
afectación de los derechos que supone la falta de concordancia entre la identidad
y la información consignada en el componente sexo en los documentos de
identidad.
Si bien ambas instituciones actuaron en seguimiento de la legislación vigente

sobre la materia, no advirtieron la inconstitucionalidad de la restricción en este
caso concreto y, en consecuencia, no aplicaron la excepción de
inconstitucionalidad. A dichas entidades, en el marco de la función pública que
cumplen, les correspondía la inaplicación de la normativa legal, en aras de la
materialidad de la supremacía constitucional. Al omitir hacerlo, ambas entidades
desconocieron los derechos a la personalidad jurídica, a la dignidad humana, al
libre desarrollo de la personalidad y a la igualdad que les asiste. Tanto la
Registraduría Nacional del Estado Civil como la Notaría Novena de Medellín, al
abstenerse de representar la identidad no binaria en los documentos de la parte
activa, pasaron por alto los graves efectos que tiene sobre la persona la falta de
reconocimiento institucional de su ser y las limitaciones que ello impone para el
ejercicio de sus garantías constitucionales. Estos han llegado a concluirse a
través de la aplicación directa de la Constitución.
59. Al respecto conviene recordar que el artículo 4° 269 superior reconoce el

269 “Articulo 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y
la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. // Es deber de los nacionales y de
los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.”
carácter normativo de la Constitución, en atención a “la estructura piramidal,
jerárquica o estratificada de las normas dentro del ordenamiento jurídico (...)
de manera que las normas inferiores deben ajustarse a las superiores y
finalmente todas deben ajustarse a la norma de normas o Constitución, que es
norma normarum”270. Como expresión de dicho mandato, el ordenamiento
jurídico colombiano consagra la excepción de inconstitucionalidad.
Se trata de un mecanismo de defensa de la Constitución, al que puede recurrir

“cualquier autoridad pública e incluso (…) un particular que tenga(...) que
aplicar una norma jurídica a un caso concreto en donde encuentre que ésta es
contraria”271 a los mandatos superiores. Esto supone que, con arreglo al
principio de legalidad, “todos los servidores públicos, incluidos por supuesto los
jueces y los particulares que ejercen funciones públicas, pueden incurrir en el
ilícito de prevaricato por acción, a causa de la emisión de una providencia,
resolución, dictamen o concepto manifiestamente contrario a los preceptos
constitucionales” . Por consiguiente y, de conformidad con la obligatoriedad del
seguimiento de las distintas fuentes del derecho, “surge [no solo la facultad,
sino] la obligación para los jueces de aplicar la excepción de
inconstitucionalidad, en el momento de adjudicación del derecho”272.
En esta situación, la norma cuya aplicación en un caso concreto se cuestiona, a

pesar de devenir inconstitucional respecto de él, no desaparece del ordenamiento
jurídico y conserva su validez273. Así, la valoración sobre la incompatibilidad
entre la norma a inaplicar y la Constitución, debe concentrarse y sustentarse en
los elementos propios del caso274, sin excederle.
60. Este instrumento de conservación de la supremacía constitucional tiene un

límite. Una vez que mediante sentencia de constitucionalidad, la Corte ha
estimado la compatibilidad de un precepto legal con la Constitución, “el
aplicador del derecho no puede abstenerse de aplicar la norma amparándose en
la excepción de inconstitucionalidad, respecto de un ámbito normativo que se
encuentra específicamente cobijado por esa declaratoria de exequibilidad”275.
Predomina el principio de la interpretación conforme, según el cual, cuando se
trata de la excepción de inconstitucionalidad, una decisión judicial no puede
contrariar la interpretación auténtica que hace este Tribunal.
61. En este caso puntual, la excepción de inconstitucionalidad únicamente será

empleada para lo que atañe al cambio de sexo de la persona que interpone esta
acción de tutela. Será aplicada respecto de los primeros incisos de los artículos
2.2.6.12.4.3. y 2.2.6.12.4.6 del Decreto 1227 de 2015. Sobre ninguno de ellos la
Corte ha hecho una valoración general de su conformidad con el Texto superior.
El primero señala que: “La corrección del componente sexo en el Registro Civil

271 Sentencia T-049 de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
Sentencia C-335 de 2006. MM.PP. Jaime Araújo Rentería y Clara Inés Vargas Hernández.
272Sentencia T-704 de 2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
273 Sentencia C-122 de 2011. M.P. Juan Carlos Henao Pérez.
274 Sentencia C-600 de 1998. M.P. José Gregorio Hernández Galindo.
de Nacimiento podrá consistir en la inscripción del sexo masculino (M) o
femenino (F)”. Así, refiere al alcance de la modificación, exclusivamente para
optar por uno de los marcadores binarios.
El segundo precisa que: “La persona que haya ajustado el componente sexo en
el Registro Civil de Nacimiento no podrá solicitar una corrección dentro de los
diez (10) años siguientes a la expedición de la Escritura Pública por parte del
Notario”. En esos términos, establece la corrección del componente sexo con
una diferencia de 10 años entre el primero y el segundo cambio.
Para la Sala, en los términos descritos previamente, la norma que limita los
marcadores de sexo a aquellos binarios desconoce a la persona accionante su
vivencia y su experiencia de género que se constituye al margen de ellos.
Obstaculiza así su derecho a la personalidad jurídica, a la dignidad humana y al
libre desarrollo de la personalidad de la parte accionante. También, la expone a
múltiples escenarios de discriminación en su contra a causa de la falta de
correspondencia entre su autopercepción y una opción de género impuesta.
Entendido así el presente asunto, para la Corte es claro que en este asunto
puntual, tanto las demandadas como los jueces de instancia tenían el deber de
inaplicar las normas transcritas. La vulneración de los derechos de la parte
tutelante deviene y se perpetúa a causa de la omisión al respecto. Entonces, la
Sala la inaplicará en este caso concreto, para consignar en el registro civil de
nacimiento, como en la cédula de ciudadanía de quien formuló esta acción un
marcador de género no binario, excluido por la disposición en cuestión.
Del mismo modo, la exigencia de aguardar cinco años más para el segundo
cambio de sexo en el registro civil de nacimiento de quien demanda resulta
desproporcionada. Para la Sala, los impactos de la postergación del cambio de
sexo sobre la cotidianidad de la persona interesada perpetuarían factores de
exclusión y autoexclusión en el ejercicio de sus derechos y el acceso a servicios,
mantendría un escenario de discriminación que impacta toda su vida en forma
trasversal. Incluso, compromete la posibilidad de concretar y proyectar
socialmente su propio ser. En vista de ello, esta restricción también será
inaplicada por resultar contraria a la Constitución en el caso puntual de Dani
García Pulgarín.
62. Aunado a lo anterior, es posible concluir que el acto de desconocimiento de

los derechos se explica por la preconcepción histórica conforme a la cual el
género se reduce a las clasificaciones binarias, masculino y femenino, y se agota
en ellas. De tal suerte, el peso de esta noción en la sociedad llevó a las entidades
a rehusarse al cambio. Lo anterior, no porque percibieran una identidad de
género excluida por el sistema binario y se hayan abstenido de concretar su
derecho a la conformidad entre su autopercepción y sus documentos, sino
porque, según sus propios argumentos, no asumen que sea posible y viable la
mera existencia de identidades de género que no se inscriban en los dos únicos
marcadores que reconocen. Considerado ello, asumieron que la solicitud de la
parte accionante no procedía y la negaron.
Del mismo modo procedieron los dos jueces de instancia, que llamaron la
atención sobre el hecho de que no es posible que se verifique una identidad de
género al margen de lo femenino y lo masculino. En esta medida, es claro que la
perspectiva binaria es inmanente en las relaciones sociales y en las visiones de
mundo actuales, de modo que se ha extendido y normalizado como una forma de
apreciar las posibilidades e imposibilidades de ser en relación con el género, lo
cual constituye una clara discriminación por razón del género, prohibida en la
Constitución.
63. La parte accionante destacó la forma en que su documento no da cuenta de

su identidad y en la que asume que ello desconoce su existencia por parte del
Estado. Sumado a ello, en el presente trámite constitucional y con fundamento
en una visión del género mayoritaria, los jueces de instancia le confirmaron que
su ser no había sido avalado aun y, en ese sentido, no era viable en el
ordenamiento jurídico. Al hacerlo, revictimizaron a la interesada, en la medida
en que refrendaron institucionalmente su exclusión y negativa a reconocerle.
64. Bajo ese entendido, la causa última de la vulneración de los derechos de

quien solicitó el amparo es la idea generalizada e inmanente sobre la existencia
de identidades masculinas y femeninas, sin ninguna otra opción de
identificación. Esta se encuentra probada en este asunto en la medida en que
desde 1993, cuando se insertó el sexo en la cédula, y después de cerca de 28
años, esta es la primera vez que se cuestiona por vía de tutela esa lógica. Así, es
una concepción generalizada y aceptada sobre las identidades de género.
Aquella aproximación binaria del género, con las que opera actualmente el
Estado, sus instituciones, la sociedad y la misma ciudadanía, y que se proyecta
en el sistema de identificación vigente, resulta contraria a la Constitución en este
caso específico. La parte accionante ha consolidado su propio ser de forma
contramayoritaria, sin corresponder con esa idea, sin pretender ser identificados
en el marco de sus limitadas posibilidades y ello le ha expuesto a escenarios de
discriminación.
En relación con ellas, se produce un trato discriminatorio y contrario al principio

a la igualdad. La persona tutelante no logra ni logrará, bajo la lógica binaria del
sexo, representar su ser en los datos de sus documentos de identidad. Esto, a
diferencia: (i) de las personas cisgénero para las que su sexo de nacimiento
corresponde con su identidad, (ii) de las personas transgénero que no se
identifican con este, pero que pueden variar su identificación para armonizarla y
que se registre como el sexo opuesto, siempre en elección de una de las opciones
vigentes, masculino o femenino, y, (iii) de las personas intersexuales, cuya
definición de género aguarda a la construcción de su identidad. Este constituye
un trato diferenciado que solo se soporta en las preconcepciones ligadas al
sistema binario de entendimiento de las relaciones de género.
La diferencia de trato tiene consecuencias adversas para personas, como la parte

tutelante, que se ven forzadas a corresponder, a través de sus documentos de
identificación, a una de aquellas dos categorías excluyentes. Como lo relata el
escrito de tutela, sin perjuicio de la exploración de la propia identidad en su
proceso de construcción, las expone a acudir a intervenciones corporales
(quirúrgicas u hormonales) y a la búsqueda de una armonización de parte de sí,
con una identidad que les deviene impuesta y ficticia, no vivida y no
experimentada en forma autónoma, libre y digna. La ausencia de marcadores de
género por los que puedan optar lleva a la búsqueda de su identidad fuera de sí
mismas y el Estado, al no contemplarlos, fija un marco identitario externo. Por
ello, se ven obligadas a optar por uno de los sexos como condición para contar
con un documento de identidad y poder interactuar en la sociedad, aunque sea de
forma parcial.
65. En vista de lo anterior, la Sala concederá el amparo de los derechos

fundamentales reivindicados en esta oportunidad. Este caso alerta sobre la
existencia de identidades de género más allá de las convicciones extendidas en
la sociedad e institucionalizadas en el sistema de identificación vigente. El caso
de quien interpone esta acción pone de presente el déficit de protección de
algunas personas no binarias. Este se concreta en su caso en la falta de
reconocimiento de su personalidad jurídica y de su identidad, y en la ausencia de
mecanismos registrales para integrar las identidades no binarias al sistema de
identificación ciudadana. Para restablecer sus derechos, entonces, la Sala
accederá a la solicitud de la parte accionante de ordenar a las autoridades
competentes, la modificación del dato sobre el sexo, en los documentos de
identidad. A la Notaría le otorgará el término de los ocho días siguientes a la
notificación de esta decisión, en vista de que deberá cambiar el registro civil de
nacimiento de la parte accionante en el componente de sexo. Por su parte, a la
Registraduría Nacional del Estado Civil se le otorgará el término de un mes,
porque los ajustes, de sexo y nombre en la cédula de la parte interesada, suponen
una actuación compleja por: (i) la previa modificación del registro de
nacimiento; (ii) la transformación de sus bases de datos; y, (iii) la garantía de la
interoperabilidad de la información.
Sobre la supresión de los datos sobre el sexo y la identidad de género
66. Tanto la parte accionante como algunos de los intervinientes señalaron la

necesidad de que se prescinda de la información relativa al sexo y a la identidad
de género en la cédula de ciudadanía. No obstante, consideraron necesario que
quede consignado, en forma privada, en el registro civil de nacimiento.
Quien promueve esta acción considera que su genitalidad no le incumbe a

ninguna de las autoridades ni a los particulares que emplean su cédula de
ciudadanía para identificarle. En defensa de esta postura, la Secretaría Distrital
de la Mujer de Bogotá consideró que, con ocasión de la materia que se debate en
esta oportunidad, es pertinente analizar el papel del componente sexo en el
documento de identificación. Esto, en primer lugar, porque la categoría relevante
y de la cual hoy da cuenta ese documento de identidad es el género. También
Camilo Losada, quien emitió un concepto presentado como anexo por la
Fundación GAAT, destaca la necesidad de replantear la necesidad de exponer las
categorías de sexo en los documentos de identidad, en cuanto a sus usos
institucionales, sobre todo cuando se trata de un dato cambiante que depende de
la autopercepción.
En esa misma línea, la Fundación GAAT ve en la eliminación del componente
sexo, de modo voluntario e individual, una alternativa o tercera opción de
marcador para las personas con identidades no binarias. Desde su visión, la
eliminación del componente sexo es el mecanismo para replantear el binarismo
institucionalizado y que el Estado y la sociedad se abran a subjetividades y
corporalidades distintas. En su criterio, suprimirle evita escenarios de
discriminación, que se han forjado con sustento en una vigilancia sobre la
genitalidad de los seres humanos. Planteó que obligar a una persona a declarar
su identidad de género puede agudizar la violencia en su contra. Para reafirmar
su postura, la Fundación destacó que, ante la incursión de nuevas tecnologías de
la identificación, el sexo ya no es un factor indispensable para individualizar a
los sujetos. Finalmente, adujo que ni el sexo ni el género deben ser un criterio
del trato por recibir.
También, para Ámbar Sánchez y Carla Castillo, quienes presentaron un

concepto que la Fundación GAAT anexó a su intervención, es necesario
prescindir del dato sobre el sexo en los documentos de identidad, pues su
inclusión ha generado situaciones de discriminación.
Para el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider), CiderX y

el Departamento de Lenguas y Cultura de la Universidad de los Andes, en
seguimiento de los Principios de Yogyakarta, señalan la necesidad de eliminar el
sexo y el género como requisitos para reconocer la personalidad jurídica, que no
puede depender de la divulgación de esa información. Para argumentar su
postura, su concepto llamó la atención sobre el hecho de que la identidad de
género ha sido calificada como un criterio sospechoso de discriminación y
destacó que su inclusión en un documento de identificación expone a las
personas a la exclusión social. En esa medida, plantea la necesidad de eliminar
por completo la categoría o disminuir su relevancia. Esto último mediante la
supresión del género de algunos documentos y la prohibición a personas de
derecho público y privado de recolectar información sobre él, cuando no haya
un fin legítimo.
Sostuvieron que esta medida es apoyada por la teoría queer y varios feminismos,
según los cuales “se concibe al género como una dimensión subjetiva que es
plural, ambigua y dinámica. En consecuencia, se plantea que el hecho de
clasificar a las personas u obligarlas a clasificarse de acuerdo con un único
género de manera indefinida constituye una acción violenta y arbitraria, que
impone una carga pesada sobre las personas al restringir su autonomía y su
libre desarrollo”276. Además, actualmente existen movimientos sociales que
buscan que el género sea reconocido como un dato sensible de la persona, de
modo que sea protegido y su divulgación sea restringida mediante la protección
del habeas data, pese a que las organizaciones estatales puedan considerarlo
para erigir políticas en favor de la igualdad.
Sobre este particular, los intervinientes plantearon que, pese a que para 2018
ningún Estado había suprimido esa categoría de los documentos de
identificación en forma absoluta, actualmente Países Bajos, Australia (Estado de
276 Ibid. p. 19.
Victoria), Canadá y Costa Rica han avanzado hacia su eliminación277.
67. Esta medida tiene ciertas limitaciones alertadas por otros de los expertos en
la materia.
Conforme también lo adujeron el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre

Desarrollo (Cider), CiderX y el Departamento de Lenguas y Cultura de la
Universidad de los Andes, uno de los principales reparos ante esta opción es que
en la actualidad la formulación de políticas públicas y la definición de derechos
y obligaciones tiene en consideración el género de las personas. Es decir, el
género tiene consecuencias jurídicas en Colombia que van más allá del
reconocimiento a la identidad. Un ejemplo de ello es la definición de las
condiciones de acceso a la pensión de vejez.
Adicionalmente, informaron que esta propuesta ha sido cuestionada en la

medida en que concebir que el género no sea relevante en la sociedad amerita un
debate social amplio sobre la estructura y la organización social. Al respecto,
llaman la atención sobre el hecho de que la categoría género, si bien ha sido
empleada para excluir, también lo ha sido para la reivindicación social y judicial
de derechos, como para la creación de acciones afirmativas que contrarresten la
violencia histórica que ha suscitado. Por ende, su supresión puede afectar
procesos: (i) sociales e (ii) individuales de reconocimiento, exteriorización y
visibilización de identidades de género, pues “algunas personas trans e intersex,
incluidas las personas no binarias, (…) pueden sentir alivio y orgullo al ver su
identidad reflejada en marcadores de género”278.
Asimismo, para Caribe Afirmativo “la eliminación de la categorización de

género no es pertinente en términos de garantías, no obstante, sí requiere un
fuerte cambio en su aplicación, iniciando con la urgente ruptura del
binarismo”279. Y, en la misma línea, la Universidad EAFIT adujo que eliminar el
componente sexo de los documentos de identidad traería consecuencias
adversas, pues este es útil para reconocer y compensar la marginación histórica
sobre algunos grupos humanos.
68. Para definir lo atinente a esta alternativa sobre la inclusión social de las
personas con identidades no binarias, mediante la supresión del sexo en los
documentos de identidad, la Sala acudirá al juicio integrado de
proporcionalidad. A partir de él, estudiará la inclusión de dicho componente en
el registro civil y en la cédula de ciudadanía.
68.1. El juicio integrado de razonabilidad y proporcionalidad es una herramienta

metodológica para valorar la constitucionalidad de las medidas contempladas en
el ordenamiento jurídico, y verificar que sean admisibles y armónicas con el
orden superior. Consta de tres etapas y, a su vez, tiene tres posibles intensidades.
277 Ibid. p. 18.
278 Ibid. p. 21. En cita de: “ILGA Europe, Non-binary Gender registration, (traducción libre). Sobre este punto,
el informe también hace referencia a una encuesta realizada en el Reino Unido con personas no binarias donde
se encontró que “solo el 41% apoyaría la eliminación del registro público de género por completo, mientras que
el 73% de los 895 participantes de la encuesta favorecería la introducción de una ‘tercera’ categoría de
género”.
279 Ibid. p. 8.
Las etapas son: (i) el análisis del fin perseguido por la medida y si supone un
trato desigual; (ii) la determinación de si el fin de la medida es válido a la luz de
la Constitución; y (iii) la relación entre el fin y el medio dispuesto para llegar a
él280.
Ahora bien, en relación con la intensidad del juicio:
 Será leve o débil cuando el Legislador goza de amplia libertad de

configuración normativa para establecer la medida.
 Será estricto o fuerte cuando el Legislador no cuenta con ese amplio

margen de configuración, como lo son aquellos eventos en los que se afectan
derechos fundamentales. Aplica cuando el Constituyente impuso mandatos
específicos de igualdad. Así, es el nivel indicado cuando la medida: (a)
emplea una clasificación sospechosa de discriminación; (b) afecta a personas
en condiciones de vulnerabilidad; (c) en principio, impacta gravemente un
derecho fundamental; o (d) crea un privilegio.
 En un nivel de escrutinio intermedio se deberá determinar si la norma

acusada persigue un fin constitucionalmente importante, y la medida para
lograrlo plasmada en dicha norma es efectivamente conducente para
obtenerlo. También, si la medida no es evidentemente desproporcionada.
68.2. La Sala encuentra que en lo que respecta al asunto de la referencia, se trata

de especificar si la incorporación del componente sexo para las personas que se
reconocen como no binarias resulta desproporcionada. En ese contexto, se
aplicará un test estricto, en vista de que la medida operaría en relación con un
grupo sobre el que se ha reconocido una discriminación histórica y se busca
definir un asunto a partir de uno de los criterios sospechosos de discriminación
señalados en el artículo 13 superior.
En este nivel, el test busca determinar si la medida: (i) persigue una finalidad
constitucionalmente imperiosa, urgente o inaplazable; y (ii) si el medio utilizado
es conducente y necesario para lograrla. Por último, valora la proporcionalidad
de la medida en sentido estricto281.
68.3. La finalidad de la medida. La identificación de los ciudadanos a través

del componente sexo (que realmente, en la cédula, como se adujo, refleja el
género de la persona), persigue finalidades imperiosas: identificar a las personas
y caracterizar a la población, con fines de política pública. De tal suerte
identificar los diferentes géneros en la sociedad, permite adoptar medidas
diferenciales que compensen la desigualdad histórica entre ellos. Por ende,
persigue fines constitucionalmente imperiosos e impostergables asociados a la
materialización efectiva del principio de igualdad.
68.4. La conducencia y la necesidad de la medida. Sin duda, la indefinición de

sexo también constituye un aspecto que identifica a la persona y, por esa razón,
su pleno reconocimiento contribuye a afianzar su identidad social. También es
evidente que para estructurar medidas diferenciales de afirmación de los grupos
más vulnerables en función del género, como para que estas se puedan concretar
en los ámbitos privados y públicos en los que la persona se desenvuelve,
incorporar el componente sexo en el sistema de identificación y en los
documentos personales es una medida conducente. De su identificación y
reconocimiento depende la estructuración de acciones afirmativas y su
concreción en las instituciones y en la sociedad. Además, es una medida que
resulta necesaria para el fin perseguido, en tanto de ella depende que Estado y la
sociedad apliquen aquellas medidas de compensación.
68.5. La proporcionalidad de la medida, en sentido estricto. Este paso del

juicio trata de determinar si la medida reporta mayores beneficios que
afectaciones, en términos de derechos fundamentales. Para la parte accionante,
revelar información relativa al sexo (entendida como genitalidad) puede lesionar
su intimidad y le expondría a escenarios de discriminación. Al respecto, la Sala
reitera que el componente sexo de los documentos de identificación, aunque así
lo anuncia por su denominación, no revela la corporalidad de la persona, sino su
identidad de género de conformidad con la jurisprudencia. De modo que, no
revela la intimidad corporal de la persona. Desde esa perspectiva, la medida es
proporcional en sentido estricto, en tanto, visibiliza datos relevantes para la
contención de la desigualdad en función del género, sin menoscabar gravemente
el derecho a la intimidad de la persona. En esa medida es determinante para
establecer políticas públicas diferenciales, que permitan la reducción de
escenarios que resten dignidad a las personas, con arreglo a su singularidad. De
igual manera, constituye un dato que resulta exigible a las autoridades públicas
para efectos de que lo respeten y actúen de conformidad.
De este modo, la inclusión del componente sexo en los documentos de

identificación es proporcionada y, de cara a este asunto puntual, debe ser
respaldada desde el punto de vista constitucional.
69. Así las cosas, la Sala no optará por esta alternativa para la protección de los
derechos reivindicados en esta oportunidad, ni en lo que atañe a la supresión del
componente en general, ni en lo relativo a la posibilidad individual y voluntaria
de prescindir de dicho dato en la cédula.
En efecto, como lo revelan las intervenciones recibidas en este trámite, el género

es un criterio de determinación de derechos y obligaciones, algunas veces
diferenciales. Ha posibilitado la creación de mecanismos afirmativos en relación
con el género femenino, que han incidido en la contención de algunos factores
históricos de discriminación en su contra, aunque algunos persistan. De tal
modo, la eliminación general del componente sexo, relativo al género,
suprimiría las medidas diferenciales previstas hasta el momento en su favor.
Por otra parte, la propuesta sobre que la eliminación del componente opere
únicamente para las personas con identidades de género no binarias, de modo
que estas puedan dejar en blanco el ítem correspondiente, es problemática.
Conlleva a la idea equivocada de que sus construcciones identitarias, al no
insertarse en el sistema binario, no pueden ser reconocidas. Desde esta
perspectiva, aun cuando la conclusión es que en la actualidad el Estado no prevé
un marcador de género que les represente, no se adoptarían las medidas
administrativas para superar esta falencia institucional. En cambio, se le pediría
al sujeto, que pretende ser reconocido en su identidad de género, que omita
visibilizarla en sus documentos, lo cual comporta un contrasentido. Para la Sala,
en el caso de las personas con identidad no binaria, esta opción negaría la
construcción de su identidad, de modo que no restablece el ejercicio de los
derechos al libre desarrollo de la personalidad y la personalidad jurídica en este
asunto.
Definición de la alternativa en relación con el marcador de sexo
70. Descartada la posibilidad de conceder el amparo en el sentido de suprimir la

información del componente sexo en los documentos de identificación de la
parte accionante, la Sala resolverá cuál es aquel marcador que empleará como
medida de protección en este asunto.
71. Cabe recordar que, al solicitarle al juez de tutela la modificación del

componente sexo en sus documentos de identificación, la parte accionante
previó tres alternativas más para su protección. Consideró que sus derechos
fundamentales serían restablecidos el dato relativo al sexo se registra como “x”,
“neutro” o “indeterminado”. Así, en su sentir, el documento de identidad
reflejaría su identidad de género, no binaria.
72. Tanto la parte accionante como las personas que intervinieron en este asunto
en respuesta al Auto del 26 de octubre de 2021, presentaron su posición sobre
distintas alternativas de marcador no binario. A continuación, con el fin de
determinar aquel que la Sala empleará para proteger los derechos de la parte
accionante, resumirá los argumentos que apoyan y cuestionan la vocación
protectora de cada una de aquellas opciones. Luego de ello, resolverá si la
adopta o no y presentará las consideraciones del caso para cada una de ellas.
Primera opción. Definición de la tercera opción tras un ejercicio de

concertación
73. Tanto PAIIS como la Fundación GAAT consideran que la elección del
marcador de género no binario debe estar precedida por espacios de
concertación entre la Registraduría, la Superintendencia de Notariado y
Registro, organizaciones de la sociedad civil y activistas del país y de la región.
Solicitaron la apertura de un escenario de diálogo para hallar una alternativa que
convoque a todas las identidades no binarias. También “Ed. rojas”, interviniente
cuya posición fue presentada como anexo por la Fundación GAAT, aduce que la
elección de un nuevo marcador debe ser producto de una construcción colectiva,
para considerar diferentes formas identitarias.
Del mismo modo, Andrew Aguacia, interviniente cuya postura fue presentada
como anexo por la Fundación GAAT, planteó que el debate por el marcador de
sexo a incorporar debe provenir de la comunidad de personas no binarias, su
movimiento social empieza a posicionarse dentro de la comunidad LGTBI
colombiana. Esto, en la medida en que todo aquello relativo a su identidad
depende de sus vivencias.
74. Al respecto cabe destacar que la Sala en el marco de este proceso

constitucional, convocó a la academia, a varias organizaciones especializadas en
el tema, como también a algunas personas con vivencias no binarias. El
propósito fue encontrar, a partir de sus posiciones y percepciones sobre el
asunto, una alternativa inclusiva de marcador de género no binario que garantice
los derechos invocados.
La identificación del mismo resulta urgente para la materialización de los

derechos fundamentales de quien interpone esta acción. Día tras día, conforme
lo reveló en su escrito de tutela, hace frente a varios escenarios de afectación de
sus intereses y de su dignidad, en razón de la falta de correspondencia entre su
identidad de género y sus documentos de identificación. Por tal razón, la Corte
no puede postergar su restablecimiento. Resulta desproporcionado someter a
Dani García Pulgarín a la espera de la determinación concertada de aquella
categoría, cuando urge su amparo. Por ese motivo, la Sala optará por determinar
el marcador de sexo, como medida de protección en este asunto. Buscará
identificar una alternativa que, en atención de las preocupaciones de las
intervinientes, abarque el mayor número posible de identidades.
No obstante, en todo caso, la Sala precisa que las autoridades competentes

pueden convocar a grupos expertos en el tema y a personas interesadas para
buscar alternativas concertadas y, de esa forma, buscar respuestas, incluso
diferentes a las aquí ofrecidas, a todas las personas que se encuentren en
situaciones similares.
Segunda opción. Marcador “transgénero”
75. Para la Gerencia de Diversidades Sexuales e Identidades de Género de la

Alcaldía de Medellín, un tercer marcador de género en los documentos de
identidad con vocación protectora puede ser “transgénero”. Esto, en razón de
que es la población trans aquella afectada con la restricción a la clasificación
masculino-femenino.
A Asotransnor, cuya posición fue anexada por la Fundación GAAT y quien

participó en este asunto desde la posición de personas transgénero identificadas
con el género femenino o masculino, le preocupa “que una determinación de la
Corte Constitucional pueda afectar el reconocimiento binario de las personas
trans, base sobre la cual desarrollan sus proyectos de vida y se acogen a las
leyes colombianas como la pensión, el trabajo, el matrimonio, entre otros”.
76. La Sala no comparte el planteamiento a favor de la incorporación de esta

denominación en el componente sexo para identificar a las personas con
vivencias no binarias. Conforme a la exposición efectuada por quienes
participaron en este trámite constitucional, el hecho de que alguien se identifique
como transgénero, no supone necesariamente que se aparte de las identidades de
género binarias. Una persona transgénero, por contraste con una cisgénero, es
aquella para la cual la identidad construida no corresponde con el sexo asignado
al nacer. En cambio, bien puede coincidir con el sexo binario opuesto a aquel
que registran sus documentos. En este caso, la persona es transgénero pero no
tiene una identidad de género no binaria, sino que se identifica con “M” o “F”.
Entonces, si bien todas las personas no binarias son transgénero, por definición,
no todas aquellas transgénero son no binarias. De este modo, el marcador
“transgénero” no representa las identidades que se reivindican al margen de las
categorías binarias de sexo-género, como la de la parte accionante. No refleja las
identidades que van más allá del sistema binario y crearía confusión entre las
personas transgénero, que contarían con dos opciones posibles, mientras para las
identidades no binarias, el marcador no sería representativo de su realidad. En
esa medida esta propuesta no será adoptada en esta oportunidad.
Tercera opción. Marcador “indeterminado”
77. Esta opción fue reivindicada por la parte accionante, quien no sustentó su
elección. En relación con ella, la Sala enfatiza que esta propuesta, si bien fue
una de las alternativas planteadas por la parte actora, no corresponde a la
situación que narró en su escrito de tutela. En él, se da cuenta del modo en que
la persona que accionó, a través del tiempo y de múltiples intentos por adaptarse
a alguno de los dos sexos binarios, ha consolidado su identidad de género sin
que ella coincida con alguna de las opciones “M” o “F”, y sin que se proponga
hacerlo. En vista de ello, su identidad de género se encuentra determinada pero
no logra reflejarla a través de los marcados existentes en la actualidad.
La adopción de “indeterminado”, para la Sala, en el contexto colombiano,

implicaría asumir que la identidad de género de las personas no binarias no está
definida, ni es identificable. Ello equivale a concebir que aún no hay una
identidad de género y, que como en el caso de las personas intersexuales, se
espera que se defina en términos binarios en alguna oportunidad. Esta es la
categoría que suele emplearse en casos de intersexualidad, en los que se posterga
la definición de la identidad de género. No obstante, la convicción con la que la
parte accionante se expresa sobre quién es, en materia de género, es
contundente. Ha consolidado una concepción de sí al margen de los marcadores
binarios y no es de su interés coincidir con ellos. En esa medida, tal marcador no
resuelve el problema que la Corte analiza y, por el contrario, resulta contrario a
la realidad de la vivencia de género que se reivindica en esta oportunidad. A
causa de ello, no será acogida esta propuesta.
Cabe destacar que si bien es una propuesta que hace parte de las pretensiones de
la acción de tutela, la jurisprudencia ha destacado que es el juez el que
determina el alcance de la protección y que las solicitudes de quien demanda son
apenas indicativas de la situación que se debate, pero no le atan en la definición
de los remedios por adoptar.
Cuarta opción. Marcador “neutro”

78. La parte accionante consideró que una de las alternativas de protección era la
inclusión de este marcador en sus documentos de identidad. Para PAISS, es
necesario proteger los derechos de la persona accionante, a través de “un
marcador de género neutro en los documentos de identidad”282.
79. A modo de ver de la Sala, el marcador “neutro” presenta una dificultad. Esta
coincide con la verificada respecto del descriptor anterior (“indeterminado”).
Aun cuando las personas no binarias construyen una identidad que se aparta no
solo de las categorías “M” y “F”, sino del sistema mismo de asunción binario
del sexo y del género, presentaría su ser como algo alternativo, que no es dentro
del mismo sistema binario. La RAE define la palabra “neutro” como “carente de
rasgos distintivos o expresivos” o como “indiferente”, atributos que no tienen las
identidades no binarias. De tal suerte, la Sala tampoco optará por este marcador
como mecanismo de protección de la identidad no binaria de la parte actora.
Quinta opción. Marcador “x”
80. Tanto la parte accionante como varios de los intervinientes especializados en

la materia ven en el marcador “x” una posibilidad de protección efectiva de los
derechos fundamentales reivindicados. Lo anterior, no solo en cabeza de la
persona interesada en este caso, sino de todo aquel que tenga una identidad de
género no binaria. En este apartado se referirán varias de las concepciones que
sirvieron de sustento al concepto de la Fundación GAAT y que ella aportó como
anexos al mismo.
81. Para el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider),

CiderX y el Departamento de Lenguas y Cultura de la Universidad de los Andes,
este es el marcador por el que han optado la mayoría de los Estados que han
reconocido las identidades de género no binarias. Incluso la Organización de
Aviación Civil Internacional la ha empleado. Por consiguiente, esta
denominación posibilita la articulación y la coordinación interestatal y facilita el
movimiento transfronterizo de la ciudadanía.
Para Analú Laferal, cuyo concepto fue presentado por la Fundación GAAT, la
letra “X” tiene gran potencia. Permite un espacio de conversación institucional,
con efectos en sistemas de información y en los derechos de las personas no
binarias. Al no referir a un género, congrega a una gran diversidad de ellos y
podría reconocer las necesidades de una gran parte de ellas. En forma
coincidente, las intervenciones presentadas por la Fundación GAAT de Santi
Palomino y Carla Castillo, quienes también precisaron que se trata de un avance
del reconocimiento social y estatal de las personas no binarias, y la primera
herramienta de identificación formal con la que cuentan en varios Estados.
82. En relación con la inclusión de la “X” como tercera categoría de género,

Caribe Afirmativo sostuvo que uno de los principales reparos es que esa letra
“puede resultar más que [en] un reconocimiento, [en] una vulneración de
282 Programa de Acción por la Igualdad y la Inclusión Social (PAIIS), mf.***[email protected]. Enviado:
lunes, 22 de noviembre de 2021, 16:45. Asunto: “Intervención PAIIS expediente T-292437”. Documento adjunto:
“Intervención PAIIS expediente T-292437”. p. 14.
derechos frente a su identidad de género” dado que no representa una identidad
de género concreta. En el mismo sentido, la Universidad EAFIT precisó que no
tiene vocación protectora de las realidades trans. Se trata de una clasificación de
difícil comprensión para las demás personas y nada dice sobre la identidad de
género. Puso de presente que “contradictoriamente la ‘X’ delimita el concepto
pero a una indeterminación. Mientras que, por el contrario, los sujetos que
suelen identificarse con estas categorías (trans, agénero o no binarias) tienen
un concepto o una percepción clara de su identidad de género, por lo cual, una
protección más ajustada a estos casos sería la incorporación de las letras ‘T’ de
trans, la ‘NB’ para las personas no binarias o la ‘A’ para las personas sin
género”283. Encasillar las distintas identidades en una letra que sugiere
indeterminación desconoce la lucha por su reconocimiento.
Incluso, aunque el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo

(Cider), CiderX y el Departamento de Lenguas y Cultura de la Universidad de
los Andes respaldan esta propuesta, reconocen que se trata de un marcador
limitado que homogeniza y oculta la diversidad de las personas con identidades
de género no binarias. Aquellas aún no han sido determinadas y descifradas en
cuanto a las categorías que abarca. Además, ha sido una opción criticada por
tener una orientación segregacionista cuando se le adjudica a un menor de edad
intersexual.
Para Analú Laferal, quien participó con su concepto en la configuración del

concepto presentado por la Fundación GAAT, la letra “X” y su adopción en
Argentina tuvo la dificultad de haber sido determinada sin consultar a quienes
tienen identidades de género no binarias. En esa medida, es una opción que se
percibe impuesta, lo que ha generado incomodidad y una percepción de falta de
representatividad, condensada en la queja “no todos somos X”.
Según Isabella Cortés, también interviniente ante la Fundación GAAT, en efecto,

las personas no binarias no son una “x” e “históricamente hemos venido
haciendo una x para el estado (sic)”, o como elementos sociales no
identificados. Tal calificación constituye un acto violento, al denigrar la realidad
y deshumanizarla. Además, no es funcional, en la medida en que desconoce la
lucha por el reconocimiento de las identidades. Del mismo modo, Alanis Bello
Ramírez, también participante a través de la Fundación GAAT, refiere que la
letra “X” tiene una carga simbólica negativa, que da cuenta de algo residual a lo
cual se le resta relevancia.
Tres conceptos recibidos, también a través de la Fundación GAAT, tienen una

posición coincidente con ello. Así, conforme a los planteamientos de Camilo
Losada, pese a que el caso argentino es emblemático, la “X” genera una
discusión en tanto las identidades no binarias no se sienten reconocidas por ella.
En el mismo sentido, Francesca Mcqoid asume que para quienes están de
acuerdo con la “X” (e insiste que la población no binaria ha sido calificada
usualmente así), se trata de un logro apreciable, ante la ausencia de un
reconocimiento previo, pero “merecemos ser reconocidas en todas nuestras
283 Universidad EAFIT, m***[email protected]. Enviado: “Tuesday, November 16, 2021 5:33:44 PM”. Asunto:
“Pronunciamiento sobre el expediente T-8292437”. Documento adjunto: “Pronunciamiento Corte Constitucional
GRUPO DE SEXUALIDAD DIVERSA EAFIT DE 2021-2”. p. 8.
diferencias”. A su juicio, lo que no se nombra no existe y la “X” prescinde de
mencionarles, con lo que el problema por su reconocimiento en la sociedad
persiste. De ahí que sea de total relevancia nombrar las identidades, para darles
un lugar. En esa misma línea, Valeria Durango plantea que la letra “X” “no tiene
un sentido claro en términos de identidad”.
Posá Suto, que participó en el debate a través de la misma Fundación, refirió que
la “X” integra cuestionamientos como “¿No sabes que eres? ¿No te has
definido?”, que una vez más lleva a las personas no binarias a escenarios en que
requieran explicar aspectos de su intimidad. Cabe recordar que la “X”, incluso
en el lenguaje matemático, denota aquello desconocido, a una incógnita, punto
en el que coincide con Valeria Durango. Se verán sometidas a referir a qué
obedece el uso de aquella letra. En ese sentido, niega la otredad en forma
absoluta. Esto contradice el ser de las personas no binarias, que merecen una
representación acorde con su realidad.
De conformidad con los planteamientos de quien conceptuó ante la Fundación

GAAT, Andrew Aguacia, la adopción de la “X” es problemática en la medida en
que no ha sido una forma de identificación que surja de los movimientos de
personas no binarias. En este punto, el concepto presentado por la Fundación
GAAT y suscrito por Santi Palomino refiere que, preferiblemente, debería
optarse por la letra “E”, pues las personas no binarias suelen emplearla, como
convención cultural, para reemplazar las letras que otorgan el género en las
palabras. Andrew Aguacia, adicionó que la letra “X” suscita preguntas para
quien se aproxima al documento. Sería un dato no legible para la sociedad, no
representativo de las realidades que pretende abarcar.
83. La Sala coincide en identificar los avances que se han dado a través de este
marcador, como un paso inicial hacia el reconocimiento formal de las
identidades no binarias. Reconoce también las potencialidades que tiene para
facilitar, en la práctica, el ejercicio de los derechos de quienes las han
construido, al estar difundido en varios países.
No obstante, concuerda con las críticas al empleo de la letra “X” como marcador
de género, en la medida en que no representa el alcance de las identidades no
binarias. No hace alusión a ellas y, en esa medida, no tiene la potencialidad de
evocarlas y, a través de ello, de hacerlas visibles en sus reales dimensiones. En
nuestro contexto, la utilización de una categoría que no simboliza ni refriere las
identidades no binarias, no logra superar la invisibilidad histórica a la que han
estado sometidas. De tal suerte, no tiene una potencialidad protectora de los
derechos de la parte accionante, al no dar cuenta de su propio ser. En esa
medida, la Sala descarta este marcador como medida de protección en este
asunto concreto.
Sexta opción. Categoría abierta a diferentes letras de identificación
84. La Universidad EAFIT propone que el componente sexo se torne en un ítem

abierto a la incorporación de diferentes letras en él. Tantas como puedan
ajustarse a las múltiples identidades de género existentes y emergentes por fuera
del marco de lo masculino y lo femenino. Bajo esta propuesta, el individuo
podría incorporar cualquier letra o sigla en él. En línea con ello, el concepto de
María Victoria Palacios Romaña, anexado por la Fundación GAAT, señala que la
población con identidades diversas debe poder identificarse en su cédula de
ciudadanía bajo la letra que más se ajuste a su vivencia de género.
Para Camilo Losada, el caso argentino ha llevado a considerar el componente

sexo en los documentos de identidad como un campo abierto para registrar la
identidad de género, sea cual sea y sin restringir los marcadores. Para él, no es el
momento de generar nuevas categorías que aten la identidad, sino de dejar un
campo abierto para registrar la identidad de género, en el entendido de que ella
no puede ser un criterio de acceso a servicios institucionales.
La Sala es consciente de que las identidades de género son variadas y que, en

ese sentido, la elección de un marcador podría eventualmente no abarcar a
algunos sectores sociales, no visibles a través de este caso concreto. No
obstante, en relación con ella, es preciso advertir que, en el escenario actual, en
el que el género es un criterio de estructuración de la política pública y de
asignación de recursos, la proliferación de clasificaciones en torno a él puede
dificultar la identificación de cada una de ellas y la planeación del ejercicio de
las funciones por parte de las entidades públicas. En vista de ello, si bien se trata
de prever una categoría que abarque la mayor cantidad de vivencias posibles, el
enfoque de protección y el ánimo de reconocimiento se centra en las personas no
binarias, por lo que la posible atomización de los datos para identificar este
grupo de personas puede generar espacios de invisibilización, desprotección y
ausencia de políticas públicas diseñadas en su favor. Por esa razón, la Sala
descarta esta alternativa.
Séptima opción. Marcador “no binario”
85. Caribe Afirmativo puntualizó que “la asignación no binaria (mediante la

sigla NB) en los documentos de identidad es (…) el medio más idóneo y
conducente para dar con el reconocimiento, al menos desde una fase inicial, de
los derechos de estas personas”284. Considera que es la mejor forma de
resguardar sus derechos, como una categoría autónoma de reconocimiento de las
vivencias de género. Para Ángel Neira, la adopción de un tercer marcador de
género bajo las siglas “NB” apelaría por una clasificación clara, específica e
incluyente con las que la población que no se considera a sí misma como
masculina o femenina se identificaría.
Según Francesca Mcqoid, esta alternativa es respetuosa de la diversidad de

género de las personas con identidades no binarias, en la medida en que refiere
directamente su ser y tiene la virtualidad de representarlas, pues bajo su
concepción, solo a través de esa denominación el Estado las menciona y, así,
logra reconocer su existencia y les otorga un lugar en la sociedad, del que han
estado desprovistas hasta el momento. Del mismo modo, para Posá Suto se trata
de una opción respetuosa de las identidades de género no binarias porque, a
284 Caribe Afirmativo, direccion@caribeafirmativo.lgbt. Enviado: martes, 16 de noviembre de 2021 15:59.
Asunto: “Referencia: Expediente T-8.292.437”. Documento adjunto: “Respuesta Corte Constitucional - Caribe
Afirmativo - T-8.292.437”. p. 8
diferencia de la letra “X”, no sugiere de la negación del otro. Por el contrario,
nombra a las personas no binarias exactamente como lo que son, en forma
directa y sin dar cabida a interpretaciones no concordantes con sus
particularidades. Del mismo modo, Santi Palomino aduce que “NB” resguarda la
identidad de las personas no binarias.
86. Para esta Sala, el marcador “no binario” sí tiene vocación protectora de los
derechos de la parte accionante, como persona con identidad de género ni
femenina ni masculina. Al igual que quienes defendieron esta alternativa,
considera que la referencia directa al sentido de la identidad de las personas
visibiliza su ser y destaca, en forma directa e inequívoca, la forma en que este se
contrapone a la lógica binaria que se encuentra en la base de las demás
categorías de sexo, “M” o “F”. Al hacerlo, el ordenamiento jurídico les
reconoce. Por este motivo, la medida de protección por emitir consistirá en que
las entidades demandadas incorporen este marcador en el componente sexo tanto
del registro civil de nacimiento, como de la cédula de ciudadanía de la parte
tutelante.
Alcance y retos de la inclusión de un tercer marcador de sexo en los

documentos de identidad y, órdenes a proferir
87. Definido lo anterior, la Sala pasará a considerar los retos de la inclusión de

un tercer marcador de sexo en los documentos de identidad. En su concepto son
dos. El primero es aquel relacionado con las repercusiones de la inclusión del
nuevo marcador en las bases de datos de la Registraduría para la persona
accionante. El segundo, la necesidad de llenar un vacío legal sobre la protección
a las identidades no binarias.
88. La Sala llama la atención sobre el hecho de que la protección a los derechos
de la parte demandante redundará en la incorporación de un nuevo marcador de
sexo, no binario, en sus documentos de identificación. En relación con ello,
emitirá órdenes particulares que se restringen a la corrección del componente
sexo, tanto en su registro civil de nacimiento, como en la cédula, en la forma en
que se anunció en el fundamento jurídico 65 de esta providencia.
89. En consideración del principio a la igualdad, como de la necesidad de que la

información sea interoperable, tal y como lo resaltó la Registraduría, la decisión
también implica la emisión de órdenes generales. Serán de dos tipos. Uno
referido a la inclusión del nuevo marcador de sexo en la estructura de
identificación a cargo de la Registraduría, para asegurar su circulación e
interoperabilidad. Otro, relacionado con los efectos de la nueva categoría de
sexo en la reivindicación de los derechos y servicios que encuentran en el
género un criterio de asignación.
Estas medidas buscan asegurar que aquel marcador tenga la misma operación y
circulación que aquellos binarios en los sistemas de información y en el
esquema de identificación liderado por la Registraduría Nacional del Estado
Civil. De esta manera, la protección de los derechos amparados en esta
providencia, tanto en su dimensión subjetiva como objetiva, sería tan solo
formal si se concibiera únicamente desde el punto de vista de la variación de los
datos de su cédula y registro civil de nacimiento. Esta sería una modificación
aislada que limitaría el tráfico jurídico, al no circular en el sistema de
identificación ciudadana.
89.1. Sobre el primer tipo de órdenes generales. Para la Sala es claro que esta
providencia, al aplicar la excepción de inconstitucionalidad, crea una nueva
categoría de sexo-género distinta y autónoma respecto de las existentes. En este
caso puntual, la inaplicación de la norma que dispone que el alcance del cambio
de sexo se restringe a la elección entre el género femenino y el masculino, no
basta. Para concretar la protección de los derechos de la persona que interpuso la
acción, la Corte considera necesario prever una nueva categoría que responda a
su construcción identitaria. En esa medida, la inaplicación del límite previsto en
la norma únicamente en esas dos opciones, por sí misma, no resguarda los
intereses de la parte actora.
Lo anterior, porque las personas con identidades de género no binarias, como la

parte accionante, han visto menoscabado su derecho a la personalidad jurídica al
no encontrar una clasificación oficial que dé cuenta de su auto percepción. En el
ordenamiento jurídico actual, tan solo es posible precisar el género en términos
binarios, con la elección entre los marcadores, femenino y masculino. En esa
medida, es claro que no contempla las realidades no binarias, y no las reconoce.
Como quedó dicho, el reconocimiento de la identidad de género en las personas
por parte del Estado permite la concreción de su ser en la sociedad y es una
condición para su participación en ella. Correlativamente, su falta de
reconocimiento implica una limitación material para el ejercicio de los derechos
fundamentales, contraria a la Constitución.
Lo cierto es que la creación de una nueva categoría de género para la persona

que interpuso esta acción de tutela implica la transformación de las bases de
datos administradas por la Registraduría Nacional del Estado Civil, cuya
información es interoperable en favor de personas de derecho público y privado.
La apertura hacia a ella para un solo miembro de la ciudadanía altera su
conformación y, en la práctica, tiene efectos más allá del caso concreto, como lo
puntualizó esa misma entidad. De tal suerte, la aplicación de la excepción de
inconstitucionalidad en este asunto genera un nuevo marcador de género que no
puede restringirse al caso concreto, sino que al afectar las bases de datos que
sustentan el sistema de identificación actual, lo trasciende. En últimas, esta
decisión, a través de la excepción de inconstitucionalidad, crea una nueva
clasificación del sexo en dicho sistema.
Entonces, constatada la vulneración de los derechos, desde el plano de su

dimensión objetiva285, es decir como “mandatos de actuación y deberes de
285 Véase a modo de ejemplo las Sentencias C-178 de 2014 (Funciones jurisdiccionales de la Dirección
Nacional de Derechos de Autor “no resulta posible establecer una diferencia absoluta entre las dimensiones
objetiva y subjetiva de determinados derechos, pues la libre competencia es, a la vez, un derecho del ciudadano
al acceso al mercado; y un derecho colectivo, que se protege asegurando las condiciones macroeconómicas
para evitar la creación de organizaciones monopólicas. Evidentemente, lo mismo ocurre con los derechos de los
consumidores, que si bien son calificados por la Ley como colectivos (Ley 472 de 1998), pueden generar
posiciones subjetivas para cada consumidor, que pueden ser susceptibles de protección por la Superintendencia
de Industria y Comercio, eventualmente, al conocer de quejas individuales.”), T-199 de 2013 (Derecho a la
protección para el Estado”286, se impone a la Registraduría Nacional del Estado
Civil la incorporación de dicho marcador de sexo en sus sistemas de
información, como la circulación de esta nueva alternativa de cambio de sexo.
En consecuencia, esta decisión exhortará a esa entidad para ello y, para la
transformación institucional en ese sentido, como el organismo a cargo de la
orientación y la dirección de aquello relativo a la identificación de los
ciudadanos, por disposición constitucional.
No obstante, las manifestaciones de esa entidad resaltaron que actuaba en

acatamiento de la normatividad que rige la corrección de sexo, contenida en el
Decreto 1227 de 2015 proferido por el Gobierno Nacional. Su artículo
2.2.6.12.4.3. fija el alcance de la modificación y establece que consiste en la
elección entre el marcador masculino o femenino. En esa medida, la obligación
del Estado no se agota en la Registraduría accionada. De tal suerte, la Sala
también exhortará al Gobierno Nacional, esto es, a la Presidencia de la
República y Ministerio de Justicia y del Derecho para que hagan la modificación
normativa a la que haya lugar para introducir el nuevo marcador de sexo entre
las opciones de modificación de este componente.
Así las cosas, de cara a la necesidad de que esta decisión incida en los sistemas
de información y en el esquema actual de identificación ciudadana, la Corte
exhortará al Gobierno Nacional y a la Registraduría Nacional del Estado Civil
para que, en el término de seis (6) meses siguientes a la notificación de esta
decisión, en el marco de sus competencias, (i) el primero, modifique el
contenido de primer inciso del artículo 2.2.6.12.4.3. del Decreto 1227 de 2015, y
las normas que correspondan a su tenor, en el sentido de incluir la categoría “no
binario” entre los marcadores de sexo en el esquema de identificación ciudadana
Salud: “(…) la Sala destacará en la presente sentencia la dimensión objetiva de los derechos constitucionales
fundamentales, en general, y subrayará, en particular, el estrecho nexo que existe entre la efectividad del
derecho constitucional a la salud así como entre la vigencia de los derechos constitucionales fundamentales de
los adultos mayores y la necesidad de que el Estado – y los particulares comprometidos con la debida
realización de tales derechos - desplieguen un conjunto de actuaciones, tareas o actividades orientadas a
garantizar las condiciones de posibilidad para que estos derechos gocen de plena protección”), T-283 de 2012
(Derecho a la salud de los niños: “La inclusión del concepto de la dimensión objetiva de los derechos
fundamentales en la jurisprudencia de esta Corporación de ninguna manera excluye ni limita su dimensión
subjetiva; la complementa reconociendo la doble dimensión de los mismos en nuestro ordenamiento. En este
sentido, los derechos fundamentales además de su función principal de regular la relación individuo-Estado
cuentan con una faceta en la que, como principios de nivel supremo de abstracción en los términos de Alexy,
inciden en todos los ámbitos del ordenamiento jurídico imponiendo determinados parámetros de actuación tanto
al Estado, como a los particulares.”), C-587 de 1992 (Los derechos fundamentales: “En el Estado social de
derecho -que reconoce el rompimiento de las categorías clásicas del Estado liberal y se centra en la protección
de la persona humana atendiendo a sus condiciones reales al interior de la sociedad y no del individuo
abstracto-, los derechos fundamentales adquieren una dimensión objetiva, mas –sic.- allá del derecho subjetivo
que reconocen a los ciudadanos. Conforman (…) el orden público constitucional, (…) En consecuencia, el
Estado está obligado a hacer extensiva la fuerza vinculante de los derechos fundamentales a las relaciones
privadas: el Estado legislador debe dar eficacia a los derechos fundamentales en el trafico jurídico privado; El
Estado juez debe interpretar el derecho siempre a través de la óptica de los derechos fundamentales”) o T-406
de 1992 (Los derechos fundamentales: “Dos notas esenciales de este concepto lo demuestran. En primer lugar
su dimensión objetiva, esto es, su trascendencia del ámbito propio de los derechos individuales hacia todo el
aparato organizativo del Estado. Más aún, el aparato no tiene sentido sino –sic.- se entiende como mecanismo
encaminado a la realización de los derechos. En segundo lugar, y en correspondencia con lo primero, la
existencia de la acción de tutela, la cual fue establecida como mecanismo de protección inmediata de los
derechos frente a todas las autoridades públicas.”).
286 TOLE MARTINEZ, José Julián. "La Teoría de la Doble Dimensión de los Derechos Fundamentales en
Colombia: El estado de cosas inconstitucionales un ejemplo de su aplicación". En: México Cuestiones
Constitucionales, Revista Mexicana De Derecho Constitucional ISSN: 1405-9193 ed: v.15 fasc.N/A p.253 - 316,
2006.
y, (ii) en conjunto, dispongan todo lo necesario para la puesta en marcha de este
esquema de identificación, de modo que las personas no binarias que cumplan
los demás requisitos previstos en relación con la corrección del componente
sexo, puedan optar por esa categoría, con las mismas garantías de quienes se
identifican oficialmente en forma binaria.
Además, la Sala advertirá que, transcurrido ese lapso, si la regulación

mencionada y su puesta en marcha aún no se hubiere materializado, en cualquier
caso, las personas con identidades de género no binarias que cumplan con los
demás requisitos para la corrección del componente sexo podrán cambiar ante
las autoridades competentes la asignación del género no binario en sus
documentos de identidad, en los términos de esta providencia.
89.2. Sobre el segundo tipo de órdenes generales Como varios de los

intervinientes, la Sala asume que la configuración de un nuevo marcador de
género es un paso inicial hacia participación social efectiva y que demanda
trascender del reconocimiento formal, a la previsión de los derechos, servicios y
obligaciones que corresponden a su ser, en la medida en que no en pocas
oportunidades el Estado ha adoptado el género como criterio de diferenciación
de acceso a los servicios y prestaciones. Tal es el caso, entre otras, de las reglas
sobre acceso a la pensión de vejez, de la prestación del servicio militar y de la
asignación de cupos carcelarios. Existen materias en que el género determina el
acceso a ciertos servicios. No obstante, actualmente, se limitan a las
clasificaciones masculino y femenino, pues el sistema no contempla las
identidades no binarias. En ese sentido se advierte un vacío legal al respecto.
En consecuencia, exhortará al Congreso de la República para que, en el término

de dos (2) años, regule todos aquellos derechos, obligaciones y servicios que
encuentran en el sexo o en el género, un criterio de asignación. Lo anterior, con
el fin de especificar las condiciones en que la población con identidades de
género no binarias accederá a ellos.
Síntesis de la decisión
90. La Sala Sexta de Revisión abordó el caso de una persona que ha construido
una identidad de género no binaria. Luego de encontrar procedente esta acción
de tutela, resolvió el asunto, en el sentido en que se describe a continuación:
En primer lugar, preciso que la decisión de no cambiar el nombre de la parte

accionante por segunda vez, en el registro civil de nacimiento y en la cédula, en
razón de que el artículo 94 del Decreto ley 1260 de 1970 lo prevé solo por una
vez, lesiona los derechos reivindicados. Esta interpretación desconoce lo
dispuesto en la Sentencia C-114 de 2017, que prevé una excepción para esa
regla. Esta se constituyó para los eventos en los que la modificación del nombre
busque la representatividad de la identidad de género. En vista de ello, confirma
la decisión de la segunda instancia. No obstante, la adiciona en el sentido de
conceder aquel cambio también en la cédula de ciudadanía.
En segundo lugar, concluyó que las entidades accionadas desconocieron los

derechos reivindicados al negarse a modificar el componente sexo, por segunda
vez, en el registro civil y en la cédula de una persona con identidad de género no
binaria, a causa de la falta de cumplimiento del término de 10 años desde el
primer cambio y de que la solicitud excede el alcance previsto para esa
modificación (“M” o “F”). Para la Sala, en este caso correspondía aplicar en
forma preferente los postulados constitucionales, e inaplicar las disposiciones
legales en la materia, para materializar los derechos de la parte accionante. No
obstante, encontró que las accionadas actuaron con apego a la literalidad de la
legislación vigente, y que ésta tanto como las concepciones de los jueces de
instancia se encuentra permeadas por preconcepciones binarias del género, que
redundaron en la falta de reconocimiento de la identidad de la parte demandante.
En vista de ello, resolvió conceder el amparo y ordenar la modificación del

componente sexo en los documentos de identidad de la parte tutelante. Para
hacerlo, optó por el marcador “no binario” o “NB”, al encontrar que es el que
más potencia protectora tienen en este asunto.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisión de la Corte Constitucional,

administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución
Política,
RESUELVE
Primero. REVOCAR PARCIALMENTE el fallo de segunda instancia del 24

de mayo de 2021 proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Medellín que, a su vez, revocó parcialmente la sentencia del 12 de abril de 2021
emitida por el Juzgado Dieciocho Civil del Circuito de Medellín, que negó el
amparo solicitado por Dani García Pulgarín.
Segundo. En consecuencia, CONFIRMAR la decisión de acceder a la

protección constitucional en lo que corresponde al cambio de nombre de la parte
demandante; y CONCEDER el amparo de los derechos a la igualdad, a la
dignidad humana, a la personalidad jurídica y al libre desarrollo de la
personalidad respecto del cambio de sexo solicitado, de conformidad con la
parte motiva de esta decisión.
Tercero. ORDENAR a la Notaría Novena de Medellín que, en el término de los

ocho (8) días siguientes a la notificación de esta providencia, incorpore en el
registro civil de nacimiento de Dani García Pulgarín, en el componente sexo, el
marcador “no binario” o “NB”.
Cuarto. ORDENAR a la Registraduría Nacional del Estado Civil que, en el

término de un (1) mes siguiente a la notificación de esta decisión, incorpore en
la cédula de ciudadanía de la persona que interpuso la presente acción de tutela,
en el componente sexo, el marcador “no binario” o “NB”. Además, insertará en
dicho documento el nombre Dani García Pulgarín.
Quinto. EXHORTAR al Gobierno Nacional y a la Registraduría Nacional del
Estado Civil para que, en el término de seis (6) meses siguientes a la
notificación de esta decisión, en el marco de sus competencias, (i) el primero,
modifique el contenido de primer inciso del artículo 2.2.6.12.4.3. del Decreto
1227 de 2015, y las normas que correspondan a su tenor, en el sentido de incluir
la categoría “no binario” entre los marcadores de sexo en el esquema de
identificación ciudadana y, (ii) en conjunto, dispongan todo lo necesario para la
puesta en marcha de este esquema de identificación, de modo que las personas
no binarias que cumplan los demás requisitos previstos en relación con la
corrección del componente sexo, puedan optar por esa categoría, con las mismas
garantías de quienes se identifican oficialmente en forma binaria. En tal sentido,
ADVERTIR que, transcurrido ese lapso, si la regulación mencionada y su
puesta en marcha aún no se hubiere materializado, en cualquier caso, las
personas con identidades de género no binarias que cumplan con los demás
requisitos para la corrección del componente sexo podrán cambiar ante las
autoridades competentes la asignación del género no binario en sus documentos
de identidad, en los términos de esta providencia.
Sexto. EXHORTAR al Congreso de la República para que, en el término de dos

(2) años, regule todos aquellos derechos, obligaciones y servicios que
encuentran en el sexo o en el género, un criterio de asignación. Lo anterior, con
el fin de especificar las condiciones en que la población con identidades de
género no binarias accederá a ellos, en forma independiente.
Séptimo. Por Secretaría General, LÍBRESE la comunicación a que se refiere el

artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Cópiese, notifíquese, comuníquese, cúmplase, y publíquese en la página web de

esta Corporación.
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO

Magistrada
CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada
Con salvamento de voto
JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS

Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General
SALVAMENTO DE VOTO DE LA MAGISTRADA
A LA SENTENCIA T-033/22
Referencia: Expediente T-8.292.437
Acción de tutela instaurada por Dani García

Pulgarín contra la Registraduría Nacional del
Estado Civil y la Notaría Novena de
Medellín.
Magistrada ponente:
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
1. Con el respeto acostumbrado por las decisiones de la mayoría, me permito

manifestar que no comparto la decisión adoptada por la Sala Sexta de Revisión
en la sentencia T-033 de 2022, a través de la cual se concedió el amparo de los
derechos a la igualdad, a la dignidad humana, a la personalidad jurídica y al
libre desarrollo de la personalidad y, en consecuencia, (i) ordenó a la Notaría
Novena de Medellín y a la Registraduría Nacional del Estado Civil que
incorporaran en el componente de sexo del registro civil de nacimiento y de la
cédula de ciudadanía del peticionario el marcador “no binario” o “NB”, (ii)
exhortó al Gobierno Nacional y a la Registraduría Nacional del Estado Civil
para que, en el marco de sus competencias, modificaran el contenido de primer
inciso del artículo 2.2.6.12.4.3. del Decreto 1227 de 2015 y dispusieran todo lo
necesario para la puesta en marcha de este esquema de identificación y (iii)
exhortó al Congreso de la República para que regule todos aquellos derechos,
obligaciones y servicios que encuentran en el sexo o en el género, un criterio de
asignación.
2. A continuación, me permito explicar los motivos por los que me aparto de lo

decidido.
Acerca de la aplicación de la excepción de inconstitucionalidad
3. La jurisprudencia constitucional establece que la excepción de

inconstitucionalidad “se usa con el fin de proteger, en un caso concreto y con
efecto inter partes, los derechos fundamentales que se vean en riesgo por la
aplicación de una norma de inferior jerarquía y que, de forma clara y evidente,
contraría las normas contenidas dentro de la Constitución Política”.287
4. En el fallo se empleó la excepción de inconstitucionalidad respecto de los

primeros incisos de los artículos 2.2.6.12.4.3. y 2.2.6.12.4.6 del Decreto 1227
de 2015 y con ello se generó “un nuevo marcador de género que no puede
287 Corte Constitucional, sentencia SU-132 de 2013 (MP Alexei Julio Estrada; AV Nilson Pinilla Pinilla).
restringirse al caso concreto, sino que al afectar las bases de datos que
sustentan el sistema de identificación actual, lo trasciende”.
5. La aplicación de esta figura procesal se encuentra supeditada a que frente a

la norma estudiada no se haya emitido un pronunciamiento acerca de su
constitucionalidad. En la sentencia se concluye que sobre los artículos
2.2.6.12.4.3. y 2.2.6.12.4.6 del Decreto 1227 de 2015, la Corte no ha hecho
“una valoración general de su conformidad con el Texto superior”.
6. Sin perjuicio de lo antes expuesto, en auto del 23 de noviembre de 2020 288 se

rechazó la demanda de inconstitucionalidad presentada por dos ciudadanas con
relación al Decreto 1227 de 2015 y en dicha oportunidad se explicó lo siguiente:
“[E]l Decreto 1227 de 2015 es una disposición normativa de carácter

reglamentario que carece de fuerza material y de rango de ley, pues se
encuentra en un nivel inferior al de la norma que desarrolla, motivo por
el cual la Corte Constitucional no es competente para pronunciarse
acerca de su constitucionalidad en sede de control abstracto. Por
consiguiente, la demanda será rechazada en lo que atañe al
conocimiento de ese decreto, debido a que es notoria la falta de
competencia de esta Corporación para emprender el estudio de
constitucionalidad propuesto”.
7. Resulta importante señalar que la Procuraduría General de la Nación, en

ejercicio del medio de control de nulidad, presentó demanda dirigida contra el
Decreto 1227 de 2015, proceso al que le correspondió el radicado
11001032400020150036700. Por lo que está claro que la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo es el escenario natural para resolver la controversia
sobre el decreto enunciado.
8. En virtud de lo anterior, no comparto la posibilidad de extender erga omnes

la decisión de la sentencia, en cuanto crea “un nuevo marcador de género que
no puede restringirse al caso concreto, sino que al afectar las bases de datos
que sustentan el sistema de identificación actual, lo trasciende”. (Negrillas
fuera del original). A mi juicio, esta decisión no compete a la Sala de Revisión
en sede de control concreto, es decir, durante el trámite de una acción de tutela
en la cual se hace uso de la excepción de inconstitucionalidad. Esta excepción
solo aplica para los casos particulares que son examinados por los jueces.
Sobre la ideología de género
9. Tal como manifesté en la discusión que llevó a la Sala Plena a adoptar la

sentencia SU-440 de 2021,289 reitero que no comparto que la Corte acepte
acríticamente la llamada “Ideología de Género” que tiene fundamento en las
doctrinas filosóficas del existencialismo y del materialismo histórico marxista.
288 Expediente D-14063. La magistrada Gloria Ortiz Delgado fue la sustanciadora del auto del 23 de noviembre
de 2020.
289 Corte Constitucional, sentencia SU-440 de 2021 (MP Paola Andrea Meneses Mosquera; SVP Cristina Pardo
Schlesinger y Antonio José Lizarazo Ocampo; AV Cristina Pardo Schlesinger).
10. Personalmente, no comparto las bases conceptuales que llevaron a la
adopción de la providencia. Sobre esta discusión particular, comparto el
salvamento de voto presentado en el caso de la sentencia T-063 de 2015, 290
donde se expuso lo siguiente:
“Las tesis sobre la irrelevancia de las diferencias biológicas entre

hombres y mujeres, y sobre el origen exclusivamente cultural de tales
diferenciaciones, hacen parte de teorías sobre las cuales no existe un
consenso en la comunidad científica, y que se encuentran vinculadas
más al activismo que a la ciencia. (…) [L]a Corte debería recoger con
cautela, precaución y rigor la riqueza y la complejidad del debate
científico y social, dando cuenta de todas las incertidumbres que de
hecho existen actualmente en este frente, más que acoger acríticamente
una de las teorías a modo de verdad única o de hecho científico, para
luego construir toda la dogmática de los derechos fundamentales sobre
una base que hoy en día es aún objeto de controversia”.
Sobre la inclusión de un tercer marcador de sexo en los documentos de

identidad
11. De acuerdo con lo consignado en la decisión de la referencia, la creación de

la nueva categoría de sexo-género distinta y autónoma respecto de las existentes
permite la protección del derecho a la personalidad jurídica de las personas con
identidades de género no binarias.
12. No comparto la asunción acrítica de la Ideología de Género que subyace a

esta conclusión, en atención a que ni siquiera entre quienes hay una postura o
posición aceptada de manera generalizada y existe división respecto de la
existencia y clasificación de las múltiples identidades de género. Sin ir más
lejos, uno de los intervinientes en el proceso que culminó con la Sentencia SU-
440 de 2021 señaló que, en criterio de la CIDH, las personas no binarias no son
consideradas personas cisgénero ni transgénero. No obstante, en algunos casos,
dentro de la categorización de las identidades de género se incluyen las
feminidades trans, las masculinidades tras y el género no binario.291
13. Considero que la nueva categoría genera un escenario de indeterminación

tratándose del estado civil, entendido como un atributo de la personalidad que
determina la situación de una persona en la familia y en la sociedad y del que se
derivan derechos y obligaciones. Sobre este punto, “[l]a Corte ha definido el
estado civil como una institución de orden público, universal, indivisible,
inherente al ser humano, indisponible, inalienable, irrenunciable,
inembargable, imprescriptible, que no puede establecerse por confesión y que
confiere estabilidad, y tiene efectos frente a las demás personas”.292
290 Corte Constitucional, sentencia T-063 de 2015 (MP María Victoria Calle Correa; SV Luis Guillermo
Guerrero Pérez).
291 Corte Constitucional, sentencia SU-440 de 2021 (MP Paola Andrea Meneses Mosquera; SVP Cristina Pardo
Schlesinger y Antonio José Lizarazo Ocampo; AV Cristina Pardo Schlesinger).
292 Corte Constitucional, sentencia T-023 de 2016 (MP María Victoria Calle Correa).
14. Así pues, el estado civil es “el conjunto de condiciones jurídicas inherentes
a la persona, que la identifican y diferencian de las demás y que la hacen sujeto
de determinados derechos y obligaciones”.
15. Legal y constitucionalmente se ha reconocido el derecho de las personas

transgénero de modificar o corregir el componente sexo en el registro civil,
cuando consideran que el sexo consignado no corresponde con la identidad de
género efectivamente asumida y vivida.293
16. Sin perjuicio de ello, considero que la creación de un tercer marcador de

sexo “no binario” desconoce el fin legítimo de la estabilidad del registro civil.
Encuentro que el registro en función de los marcadores establecidos “M” o
“F”, en el caso de las personas que manifiestan ser no binarias y que tiene
como base la condición biológica permite la identificación personal, no
desconoce al libre desarrollo de la personalidad y el elemento objetivo no
genera una indeterminación en materia de derechos, obligaciones y servicios
que encuentran en los dos sexos o géneros un criterio de asignación.
17. Por citar ejemplos, la decisión adoptada tendría una incidencia en materias
como la pensional, la definición del servicio militar, la privación de la libertad,
la posibilidad de gozar de una licencia de maternidad o paternidad, entre otros.
Con mi acostumbrado y profundo respeto,
Fecha ut supra

Magistrada
293 Corte Constitucional, sentencia T-498 de 2017 (MP Cristina Pardo Schlesinger).

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Sentencia T-033/22

Referencia: Expediente T-8.292.437.

Acción de tutela instaurada por Dani García

Procedencia: Tribunal Superior del Distrito

Bogotá, D. C., cuatro (4) de febrero de dos mil veintidós (2022).

En el trámite de revisión del fallo de segunda instancia del 24 de mayo de 2021

Conforme a lo consagrado en los artículos 86 superior y 33 del Decreto 2591 de

Según el escrito de tutela y los diferentes documentos que obran en el

Dani García Pulgarín promovió acción de tutela contra la Registraduría Nacional

3.1. En relación con su derecho a la salud, aseguró que acudió a su EPS a

El servicio farmacológico ha procedido en forma análoga. Pese a que su médico

3.2. En cuanto a su derecho al trabajo, precisó que se le excluye de varios

3.3. De igual forma, expuso que los miembros de la Policía Nacional

4. Informó que, en su caso, el tratamiento hormonal no fue completamente

Manifestó que no cuenta con cirugía de cambio total de sexo, pero se ha

5. A causa de la confluencia de estas situaciones, que comprometieron sus

6. Dani García Pulgarín consideró que la respuesta de la Registraduría lesiona

7. En atención a lo manifestado por la Registraduría, el 12 de marzo de 2021, la

8. La Notaría Novena de Medellín negó lo solicitado. En primer lugar, adujo que

3 Escrito de tutela. p.5.

Consideró que la imposibilidad de identificarse con un sexo neutro o no binario

10. En consecuencia, el 24 de marzo de 2021, Dani García Pulgarín buscó la

B. Trámite de la acción de tutela

Respuesta de las autoridades demandadas

La Registraduría Nacional del Estado Civil adujo que el sexo, como

Refirió que la “denominación del componente sexo entendido como ‘M’

Adujo que en relación con el componente sexo, en el ordenamiento jurídico tan

Finalmente, la Registraduría expresó que respondió a la solicitud de Dani García

En vista de todo lo esgrimido, la Registraduría Nacional del Estado Civil

Finalmente, precisó que en Colombia no es posible concebir la existencia de una

C. Decisiones objeto de revisión

Sentencia de primera instancia

El 12 de abril de 2021, el Juzgado 18 Civil del Circuito de Medellín negó el

Inconforme con la decisión de primera instancia, la parte accionante la impugnó.

Sentencia de segunda instancia

El 24 de mayo de 2021, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín

Para adoptar esa determinación, analizó la condición de sujetos de especial

22 Sentencia de primera instancia. p. 11.

En relación con el cambio de nombre por segunda vez, el Tribunal destacó

En tal sentido, precisó que la imposibilidad para efectuar el registro en los

Finalmente, adujo que “la identidad de género no depende en muchas ocasiones

D. Actuaciones en sede de Revisión

La Magistrada Sustanciadora emitió el Auto del 26 de octubre de 2021 con el

La solicitud de pruebas fue dirigida a las partes, a algunas entidades públicas

A continuación, se referirán las contestaciones recibidas. Primero serán

Respuesta de las partes a la solicitud de pruebas

La Magistrada Sustanciadora ofició a Dani García Pulgarín para que

La parte accionante informó que su registro civil de nacimiento se encuentra a

Sobre lo ocurrido en el Centro Carcelario y Penitenciario Bellavista, aclaró que

Ante la pregunta por la actualidad de las conductas de los miembros de la

En relación con las preguntas contenidas en el Auto del 26 de octubre de 2021,

La Notaría Novena de Medellín, mediante correo electrónico del 11 de

Dicha Notaría aseguró que es la autoridad a cargo del registro civil de

Por su parte, a la Registraduría Nacional del Estado Civil se le ordenó

Fecha Sentido de la modificación

Sobre la relevancia del componente “sexo” en el documento de identidad, la

52 Registraduría Nacional del Estado Civil, notiﬁ[email protected]. Enviado: martes 23

Mediante aquel dato, tanto entidades públicas como privadas individualizan a

Por otro lado, en lo que atañe a la evolución de la cédula de ciudadanía como