Delincuencia

Aumentando cada vez ms

segn la percepcin de Chile
Integrantes: Michelle Areosa; Constanza Carvallo; Gabriela Vargas
Profesor de Asignatura: Sergio Calvo
Fecha de entrega: 18 de Junio 2015

Resumen Ejecutivo
Este trabajo expone la manera en que la poblacin chilena ha aumentado su percepcin
frente a la delincuencia. En el captulo 1 se presenta la variacin en los ndices de
delincuencia ocurrido en chile durante los ltimos diez aos. El captulo 2 se concentrar en el
estado actual de la delincuencia a nivel pas, adems de una breve comparacin con el resto
del mundo, finalmente se realizar una proyeccin de la delincuencia de aqu a un par de
aos ms segn nuestra perspectiva.

Abstract
This paper describes how the Chilean population has increased his perception against crime.
Chapter 1 presents the variation in crime rates occurred in Chile over the last ten years.
Chapter 2 will focus on the current state of crime at country level, along with a brief
comparison with the rest of the world, finally a projection of crime in a couple of years will take
place in our view.

Introduccin
La mayor preocupacin de los chilenos en la actualidad es la delincuencia que afecta al
pas. Para entender de mejor manera definiremos la delincuencia como el conjunto de todas
las acciones que son tipificadas como delitos en el cdigo penal, las acciones u omisiones
penadas por la ley se reputan siempre voluntarias, a no ser que conste lo contrario.
Desde hace ms de dos dcadas, gracias a diferentes instituciones, es que existen
muchos registros estadsticos e informes sobre las diferentes variaciones que ha observado la
delincuencia con el correr de los aos. Guindonos por el ndice Paz Ciudadana Adimark
GfK, ndice desarrollado por Paz Ciudadana desde un punto de vista tcnico, las variables que
se miden e informan, son las siguientes:
1.

Victimizacin general: Est serie considera los cuatro tipos de delitos: robo o
intento de robo, dentro del hogar, fuera del hogar, con y sin violencia; sean estos
cometidos dentro o fuera de la comuna. En trminos generales, esta variable hace

2.

referencia a los hogares que han sido vctimas de delitos contra la propiedad.
Victimizacin dentro de la comuna: Esta serie de datos corresponde a los delitos
ocurridos en los hogares de cada una de las comunas, excluyendo los delitos

3.

ocurridos fuera de la comuna.

Temor: Es un ndice multivariado de temor al delito, que se considera las siguientes
percepciones sobre la evolucin de la delincuencia:
Cantidad de delincuencia en la comuna.
El nivel de violencia de los hechos delictivos en la comuna.
Evolucin de la delincuencia en el futuro.
2

El temor a ser asaltado (en diferentes lugares y situaciones).

La serie de datos est compuesta por el porcentaje de personas que califican en la

categora alto temor o inseguridad al delito.
4.

Denuncia: La serie de datos presenta el porcentaje de delitos denunciados a las

5.

autoridades respectivas por personas que han sido vctimas de algn delito.
Notas a autoridades: En el pas, existen autoridades e instituciones que participan
en el combate a la delincuencia. El ndice Paz Ciudadana 1 Adimark GfK permite
conocer las evaluaciones que la ciudadana hace a las principales autoridades e
instituciones del pas en una escala de notas de 1 a 7. En esta serie se presentan
los promedios alcanzados por cada uno de ellos. Por tercera vez en la muestra se

6.

incluye a Gendarmera de Chile y la Defensora Penal Pblica.

Caractersticas de la muestra: Cada medicin del ndice Paz Ciudadana Adimark
GfK posee mrgenes de error estimados para el total de la muestra y para el nivel
comunal.

Captulo 1
Marco Terico de Investigacin
La delincuencia es una de las situaciones que ms afecta a las personas, es por eso

1 El ndice Paz Ciudadana es un indicador destinado a medir la victimizacin y el nivel de temor de la

poblacin frente a la delincuencia.
3

que posee una alta prioridad asignada al tema, a pesar, de que segn una encuesta realizada
por el INE de acuerdo a la percepcin de las personas, en donde el ao pasado la pobreza se
registraba como el principal problema del pas. La delincuencia se encontraba en el tercer
lugar, quedando por debajo de la educacin como problema nacional, la cual se estaba en
segundo lugar.
En estos ltimos 10 aos la delincuencia, en trminos generales, ha experimentado un
aumento en algunos casos significativamente menor y en otros significativamente mayor. En
Chile, existe informacin pblica sobre denuncias realizadas por la ciudadana a la justicia y
cantidad de personas aprehendidas por Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS) robo
con violencia o intimidacin, robo por sorpresa, hurto, robo con fuerza, lesiones, violacin y
homicidio- a partir del ao 1997, ejemplo de algn establecimiento que genera sta
informacin es la Fundacin Paz Ciudadana la cual es " una institucin sin fines de lucro cuya
misin es producir tecnologa e innovacin para el perfeccionamiento de las polticas pblicas
en materia de reduccin del delito, sobre bases estrictamente tcnicas, desideologizadas y
apolticas. Este trabajo se extiende a todas las reas relevantes para la disminucin de la
delincuencia e incluye la prevencin social y situacional, el sistema judicial y penitenciario y la
reinsercin de los infractores., junto con Adimark-GfK que es una empresa lder en Chile en
cuanto a Investigacin de mercado y Opinin Publica se trata. Con 40 aos de vida, hemos
dedicado nuestro quehacer al diseo y realizacin de estudios de tipo cuantitativo y
cualitativo, encuestas en muestras probabilsticas, estudios de "focus-groups" y otras
herramientas de recoleccin y anlisis de informacin.. Han realizado muchas encuestas con
4

respecto a diversos ndices que les demostrarn como son percibidos o como estaba
cualquier tema entorno a la delincuencia.
Segn un Balance de la Delincuencia emitido por el IPC 2 la variacin de la victimizacin
por robos e intentos de robo para el periodo 2005 20133 (grfico 1) es de 1 punto porcentual,
la misma registrada para el periodo 20122013. En cambio, la variacin de la victimizacin
general (por robo de vehculo, robo de especie desde vehculo, robo en vivienda, robo con
violencia/intimidacin, hurto, lesiones, delitos econmicos), registrada por la ENUSC 4, anotan
un descenso de 13,5 y 1,5 puntos porcentuales en los mismos periodos. Segn el INE 5 entre
2005 y 2014, la proporcin de hogares victimizados muestra una disminucin de 13,3 puntos
porcentuales. Si bien se puede observar una variacin de dos puntos, en la variacin
porcentual entre el 2005-2013 es porque el INE considera en su comparacin el ao 2014.
Hay que tener en claro que en las estimaciones 2005 - 2007 se utiliza el factor de expansin
con la antigua divisin poltico administrativa del pas a 13 regiones y las estimaciones 2008 2014 utilizan el factor de expansin correspondiente a la divisin de 15 regiones.
Ahora bien si analizamos cada victimizacin por tipo de delito podemos observar que
Entre 2005 y 2014, la proporcin de hogares victimas de hurto muestra una disminucin de
2,3 puntos porcentuales (grfico 2). Entre 2005 y 2014, la proporcin de hogares victimas de
2 ndice Paz Ciudadana
3 Los ltimos registros disponibles son del ao 2013 y 2014. Estos se presentan con un desfase de un
ao.
4 Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana.
5 Instituto Nacional de Estadsticas
5

robo con fuerza en la vivienda muestra una disminucin de 4,2 puntos porcentuales (grfico
3).
Entre 2005 y 2014, la proporcin de hogares victimas de robo con violencia o
intimidacin muestra una disminucin de 3,7 puntos porcentuales (grfico 4). Entre 2005 y
2014, la proporcin de hogares victimas de robo por sorpresa muestra una disminucin de 5,6
puntos porcentuales (grfico 5). Entre 2005 y 2014, la proporcin de hogares victimas de
delito econmico muestra una disminucin de 2,7 puntos porcentuales (grfico 6). Entre 2005
y 2014, la proporcin de hogares victimas de lesiones muestra una disminucin de 1 punto
porcentual (grfico 7). Entre 2005 y 2014, la proporcin de hogares victimas de corrupcin
muestra una disminucin de 0,4 puntos porcentuales (grfico 8). Si analizamos la
victimizacin por robo hurto y lesiones que son ms bien personales se puede observar que
entre 2005 y 2014, la proporcin de personas que son vctimas de al menos un delito de robo
por sorpresa, robo con violencia o intimidacin, hurto o lesiones muestra una variacin de 3
puntos porcentuales.
Si bien para algunos son solo cifras, se puede concluir que si bien la delincuencia en el
transcurso de los aos 2005-2014 demuestra una disminucin. En los ltimos aos 2013-2014
esta demuestra adems de un alza real, tambin resulta ser percibida en aumento y por ende
aumenta su nivel de preocupacin en el tema a pesar de no llegar a ser prioridad entra los
chilenos.

Captulo 2
6

Desarrollo de la Investigacin
Causas del aumento de la delincuencia
Causas sociales: Una de las mayores causas de la delincuencia es la sociedad, ya que
los delincuentes se ven forzados por sus semejantes a hacer cosas, muchas veces, en contra
de su voluntad, al hacerlo y ver su beneficio tienden a continuar en una red de delitos cada
vez ms graves.
Inters propio: Inters en tener en su poder la ltima novedad que ofrece el mercado,
debido a esto y a que quizs no poseen una buena situacin econmica, son tentados por
estos objetos o cosas ostentosas sumergindose en la delincuencia tratando de conseguirlo.
Economa: La economa presenta precios elevados y muy segmentados, la gente con
poco ingreso anual se ven forzados, en la mayora de los casos, a cometer delitos para poder
subsistir.
Por otro lado los temas relativos a la seguridad ciudadana, la delincuencia y la violencia
han estado entre las principales preocupaciones pblicas de los ciudadanos en los ltimos 15
aos. A partir de ello, los diagnsticos y explicaciones para el fenmeno han sido recurrentes,
pero variadas, sin encontrar un consenso unnime.

Factores que las personas atribuyen como causa de la delincuencia.

En lo que se refiere a las causas de la delincuencia, la encuesta mide una serie de
factores relacionados con: la accin de la polica, el trabajo de los jueces, la influencia de los
7

padres, la importancia de las causas sociales y lo que influira el consumo de alcohol y

drogas.
Si realizamos el ejercicio de agrupar estos factores en torno a cuatro categoras:
relacionadas con las instituciones de control (polica y sistema judicial); con la socializacin
(familia, escuela, barrio); con el entorno social donde ocurre la delincuencia (trabajo,
educacin, extrema pobreza) y con la influencia de las drogas y el alcohol en el delito, esto
arroja resultados como los siguientes (grfico 9). Es posible observar, en este grfico, que las
personas entrevistadas atribuyen mayoritariamente como causas de la delincuencia a
problemas en las instituciones encargadas del control del delito (falta de vigilancia policial,
lento trabajo de los tribunales, por ejemplo) pero tambin a una falla en aquellas instituciones
que debieran disciplinar, segn los entrevistados, como son, la familia o la escuela. Si
sumamos ambas dimensiones, tales causas representan el 60% de las respuestas respecto a
la percepcin sobre el origen del delito, tanto en la encuesta realizada en 2008 como en 2009.
Es decir, la mayora de las personas demanda una mayor disciplina de la sociedad y atribuye
a la falla en este mbito la causa principal de la delincuencia. La falta de mano dura, de
vigilancia policial, las sanciones dbiles y la prdida de disciplina escolar y familiar son vistas
por la mayora de la poblacin como causantes del delito. Puede existir una asociacin directa
entre un discurso que aparece como predominante, sobre todo en los medios de
comunicacin, y que provee un marco referencial simple (la disciplina) y lo que las personas
perciben como causas de la delincuencia. En cambio, las causas referidas a las condiciones
materiales de existencia y a los entornos educativo y laboral, alcanzan menos del 20%. En un
8

porcentaje similar aunque menor se encuentra la asociacin de las drogas y el consumo

abusivo de alcohol como causas del delito. Es preocupante, porque la mayora de los
programas locales se dirige a este mbito y es en la prevencin que se dirige a mejorar estos
aspectos donde la experiencia internacional encuentra mejores resultados. A continuacin se
observa que la mayora de quienes perciben que la falta de vigilancia policial es la causa ms
importante de la delincuencia en el pas, estn en los grupos socioeconmicos D y E, es decir,
los sectores ms pobres y con menor nivel educacional. Mientras que la mayora de quienes
piensan que se debe a las condiciones de extrema pobreza, se encuentra en los grupos ms
educados del pas (ABC1) (grfico 10). En trminos de la seguridad en el barrio los factores
relacionados con el actuar de las policas estn en el primer lugar. Esto, segn los
entrevistados, se refiere a falta de presencia de Carabineros o poca efectividad de las
policas; En segundo lugar, se ubican los problemas relacionados con el propio barrio: el mal
vivir de algunos vecinos, la existencia de problemas familiares, as como la ocupacin del
barrio por parte de pandillas y grupos peligrosos y la falta de organizacin. Slo en tercer
trmino se asocia al municipio con problemas relacionados a la falta de vigilancia, mala
iluminacin y ausencia espacios pblicos, entre otros.

Estrategias de seguridad gubernamentales

9

Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (2006 2010)

La estrategia fue una actualizacin de la Poltica Nacional. Se agregaron compromisos
especficos de reduccin del delito, un mayor nfasis en las polticas de control y orden
pblico y una lnea de trabajo orientada a las vctimas. En lo dems, se cambi nombre a
algunos programas, pero se mantuvieron las lneas estratgicas diseadas en 2004,
acentuando su carcter operativo.
Plan Chile Seguro (2010 2014)
El Plan Chile Seguro parte de un diagnstico centrado en lo cuantitativo, con un menor
nfasis en las causas sociales del delito. El plan avanza en algunos aspectos especficos,
como establecer metas medibles de reduccin de los delitos, mayor proteccin a las vctimas
o desarrollo de la institucionalidad y retrocede en otros, que afectan a las polticas de
seguridad ciudadana en lo local, como es la excesiva centralizacin de los recursos y el
establecimiento de concursos para su asignacin. Coherente con el nfasis cuantitativo del
diagnstico, el Plan Chile Seguro se plantea dos metas son: reducir los porcentajes de delito,
tanto en hogares como en el espacio pblico. Para ello el programa plantea mejoras en la
calidad de la informacin, en las evaluaciones, en la calidad de la gestin y en el avance
legislativo.

El plan est estructurado en 5 reas que nos hablan de un ciclo lgico del delito,
secuencial:
10

1. Prevencin: El plan considera una idea de prevencin sobretodo asociada a la reduccin de

factores de riesgo para el desarrollo de conductas antisociales. Por ejemplo, el uso y consumo
de alcohol y drogas. Sin embargo, la cohesin social aparece solo como una de las
posibilidades de reduccin del riesgo. Para enfrentar este factor de riesgo se propone el
desarrollo de un conjunto de planes, entre otros, los siguientes:
Programa Vida Sana, dirigido a prevenir los factores de riesgo al interior de los
establecimientos educacionales de alta vulnerabilidad social. Ejecutado por CONACE.
Programa despus de clases, dirigido a nios y adolescentes en situacin de riesgo,
prestndole atencin en jornadas alternas a la escolar. Ejecutado por el Ministerio de
Educacin. Otras iniciativas estn destinadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar
(SERNAM) y el desarrollo de actividades de acompaamiento familiar a nios y nias con
familiares directos privados de libertad (MIDEPLAN).
2. Proteccin: En el mbito de la proteccin, se ha apostado por la prevencin situacional.
Es decir, programas que apunten tanto a mejorar las condiciones de entornos problemticos
que hacen propicia la comisin de delitos, como la reduccin en las oportunidades de cometer
delitos y la reduccin de la vulnerabilidad en las personas.
Programas destinados a este mbito son, entre otros: Programas de diseo urbano seguro en
bienes de uso pblico, comercio y reconstruccin. Destinado a entregar capacitacin,
orientaciones tcnicas y asesoramiento o a realizar modificaciones legales o certificaciones de
seguridad a los organismos tcnicos correspondientes. Otras iniciativas en este mbito se
refieren a mejorar la presencia y vigilancia policial y a la seguridad privada.
11

3. Sancin: En esta rea, el gobierno se plantea como objetivo mejorar la eficacia del sistema
de persecucin criminal. Aunque en este mbito la labor principal la realizan el
Ministerio Pblico y el Poder Judicial, el ejecutivo se plantea programas que se proponen un
cambio de enfoque, tanto en la persecucin penal, como en la modificacin de aspectos
legislativos que contribuyan a optimizar dicha estrategia
4. Apoyo a las vctimas: El nfasis en el apoyo a vctimas de delitos es uno de los objetivos
ms importantes para la nueva Subsecretaria de Prevencin del Ministerio del Interior. Para
ello, se encuentra en plena elaboracin un proceso que llevar al diseo de una Poltica
Nacional de Vctimas de Delito. Esta iniciativa tiene el propsito de superar el actual dficit.
Qu determina la delincuencia en Chile?
La evidencia cientfica muestra que la delincuencia disminuye con el crecimiento, la
prevencin social, la persecucin penal eficaz y la confianza social. En cambio, la
delincuencia aumenta con las drogas ilegales, los hogares con mujeres jefas de hogar, el
porcentaje de jvenes, el desempleo, la concentracin del ingreso y el tamao de las
ciudades.
Costos de la delincuencia:
Costos directos: aquellos impuestos a las vctimas (por prdidas de vidas, salud, das
laborales y propiedad), el coste pblico (en prevencin, investigacin, persecucin y
penalizacin de la delincuencia) y el gasto privado en prevencin (alarmas, guardias privados,
rejas, primas de seguros). Libertad y Desarrollo estima que los costos directos de la
delincuencia equivalen al 2,2% del PIB de Chile.
12

Costos indirectos: Daos terribles que infligen los criminales a sus vctimas, lacerando
sus mentes y sus almas. Segundo, estn los costos indirectos pagados por toda la poblacin.
La delincuencia destruye la confianza interpersonal y es un impuesto al trabajo, al ahorro, al
emprendimiento y a la recreacin fuera del hogar, reduciendo la calidad de vida y el
crecimiento econmico. (grfico 11)
Frente al aumento de este mal en las ltimas dcadas, Chile ha respondido reformando
leyes e instituciones y destinando ms recursos al combate de la delincuencia. Un hito
importante fue la reforma del sistema procesal penal, con mejoras sustanciales en efectividad
y transparencia. Las detenciones y condenas han aumentado en los ltimos decenios as
como los recursos destinados a su control, llevando a una explosin de la poblacin
carcelaria, con excesivo hacinamiento y una baja exposicin a programas de rehabilitacin.
El Plan Cuadrante de Carabineros ha reducido algo la delincuencia. El gobierno actual
ha impulsado el inicio de la esencial Subsecretara de Prevencin del Delito y la promulgacin
de leyes de penas alternativas, registro de pedfilos y prfugos de la justicia. Estn por
promulgarse leyes de aumentos de penas al abigeato y al robo de autos. La implementacin
del sistema tctico de anlisis delictual en Carabineros y del programa de desarticulacin de
mercados de venta de bienes robados en la PDI son iniciativas promisorias.

Cules son los cinco grandes retos que an enfrentamos?

13

1. Reformar el Cdigo Penal para modernizar la tipificacin de delitos y sus penas, tal que
las penas ms severas se asignen a delitos de mayor gravedad y existan penas
alternativas (servicio comunitario, pagos) para delitos menores.

2. Mejorar los programas y el financiamiento de la prevencin social y situacional, con

monitoreo de poblaciones en riesgo delictual.

3. Lograr una mayor efectividad de policas y fiscalas en la investigacin de delitos y

persecucin de delincuentes, incluyendo la persecucin de delitos menores (robos y
hurtos) que hoy se archivan.

4. Establecer mejores programas de rehabilitacin y reinsercin de condenados,

particularmente para menores y primerizos.
5. Reconociendo la derrota local e internacional en la guerra contra las drogas, y
considerando que la ilegalidad de stas contribuye al crimen en general, legalizarlas
parcialmente a la vez que controlar con estrictez la produccin y el consumo de
algunas, para as proceder en el largo plazo al logro de acuerdos internacionales de
despenalizacin y control de las drogas en sentido amplio.
Chile en comparacin con otros pases
El nivel de victimizacin de chile en comparacin con otros pases, en el contexto
latinoamericano, se ubica entre los pases con ms bajos porcentajes de victimizacin por
delito en los ltimos 12 meses segn el ndice Latin American Public Opinin Project
LAPOP 2012.

14

Conclusin
Al concluir el presente trabajo, nos pudimos dar cuenta de lo grave que es nuestra
situacin actual con la delincuencia en nuestro pas. Se pudo indagar de manera profunda
sobre porque es que se provocan los delitos, y a grandes rasgos destacamos aspectos tanto
econmicos como sociales. Es importante destacar que las mayores causas del incremento
de la delincuencia son por asuntos sociales, vale decir, poca educacin, familias ms
vulnerables.
Hoy en da los delitos son casi en un 50% de los casos en la va pblica, lo que hace
que el temor de la gente aumente obteniendo un alto temor frente a cmo perciben esta
situacin, adems han disminuido las denuncias debido a que ya muchos han dejado de creer
en el Ministerio de Justicia, debido a la llamada puerta giratoria y a que los juicios son por
periodos muy extensos, muchas veces, no obteniendo los resultados esperados.
Lo anterior demuestra que an hay desafos y tareas pendientes que an restan por
abordar. En primer lugar, consolidar y completar las reformas estructurales y desarrollos
institucionales pendientes, tales como los relativos a los programas de rehabilitacin y
reinsercin, entre otros. En segundo trmino, enfatizar la efectividad de los programas
mediante su orientacin hacia los resultados y la incorporacin de evidencia emprica en sus
diseos. Un tercer aspecto es lograr la integralidad de las polticas y la institucionalidad
requerida para ello. Por ltimo, el logro de estos objetivos requiere continuar avanzando en
torno a consensos sociales, tcnicos y polticos que den sustentabilidad a una estrategia
15

antidelictiva nacional.

Bibliografa
http://www.elquintopoder.cl/politica/las-encuestas-de-victimizacion-y-las-causas-de-ladelincuencia/
http://www.munitel.cl/Reflexiones_Municipales/SEGURIDAD_CIUDADANA.pdf
http://95propuestas.cl/site/wpcontent/uploads/2013/05/delincuencia-en-chile-diagnostico-ypropuestas-catalina-mertz.pdf
http://www.politicacriminal.cl/n_03/d_1_1_3.pdf
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=97601
http://www.pazciudadana.cl/wp-content/uploads/2015/01/indice-fpc_2014_series.pdf
http://www.pazciudadana.cl/wp-content/uploads/2014/12/memoria-2013.pdf
http://www.pazciudadana.cl/quienes-somos/historia/
http://www.pazciudadana.cl/wp-content/uploads/2013/07/2005-09-07_delincuencia-en-chiletendencias-y-desafios.pdf
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/encuestas_seguridadciudadana/victimizacion2011/p
df/presentacion_resumen_enusc_2011.pdf

Anexos

16

Grfico 1 : Victimizacin general VS Victimizacin por robo o intento de robo 2005-2013

Victimizacion por tipo de delito

Grfico 2: Victimas de hurto

Grfico 3: Victimas por robo con fuerza en la vivienda

6 Grfico 1 hasta el 8 Fuente : WWW.INE.CL

17

Grfico 4: Victimas de robo con violencia o intimidacion en las personas

18

Grfico 5: Victimas de robo por sorpresa en las personas

19

Grfico 6: Victimas de delito econmico

20

Grfico 7: Victimas de lesiones

21

Grfico 8: corrupcin

22

Grfico 9: Factores que las personas atribuyen como causa de la delincuencia.

23

Grfico 10: Falta de vigilancia policial segn grupos socioeconmicos

7 Grficos 9 y 10 son de elaboracin propia
24

Grfico 11: Evolucin de Gasto en Seguridad y Justicia 2010 2013

25

Grfico 12 : Hogares Victimizados en 2005-2014

8 Grficos 11 al 14 Fuente : www.INE.cl

26

Grfico 13: Victimicizacin de chile respecto a otros paises

27

Grfico 14:

28

ENUSC: Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

LAPOP: Latin American Public Opinin Project / Vanderbilt University

29