CAPITULO IV

4 FUNDAMENTACION TERICA
4.1

Anlisis de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

Captulo educacin
En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se establece
una seccin referente a la educacin en donde se seala el derecho que
todo guatemalteco tiene de recibir educacin, y la obligacin del estado
en proporcionar y facilitar sin ningn tipo de discriminacin; puesto que la
educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona
esto tambin permite la creacin de una sociedad generadora de nuevas
oportunidades para los ciudadanos.
En los lugares de predominante poblacin indgena, la enseanza deber
impartirse perfectamente en forma bilinge
El estado tambin es el encargado de promover programas como el de
becas y alfabetizacin; as mismo deber promover la superacin
econmica, social y cultural del magisterio incluyendo el derecho de
jubilacin. En la presente ley tambin se establece la obligacin de los
propietarios de empresas de brindar centros educativos para sus
empleados y la comunidad educativa.

4.2

Administracin Pblica y Privada

4.2.1 Administracin Pblica
Desde la visin de Andrs Serra (1971), la Administracin Pblica
es la accin del Estado encaminada a concretar sus fines.
Administrar es proveer por medio de servicios pblicos a los
intereses de una sociedad. La administracin selecciona, coordina y
organiza las actividades del Estado con medios materiales y con el
personal adecuado. Personas y bienes son los elementos
indispensables de una eficaz administracin, tanto pblica como
privada.
El vocablo administrar (administrare) encuentra su origen en las
expresiones latinas ad: a y ministrare: servir. Entre los sentidos
que a dicho vocablo asigna la Real Academia Espaola de la
Lengua se encuentran los siguientes: gobernar, regir, aplicar.
Asimismo puede significar suministrar, vocablo proveniente del

latn suministrare y que significa: proveer a uno de algo que

necesita. La Real Academia Espaola define la administracin
(administrativo) como la accin de administrar (Rodrguez, 1980).
4.2.2 Administracin Privada
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las
actividades que no estn a cargo del Estado y tiene el objeto de
proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, as
como la prestacin de servicios de acuerdo a peculiares intereses.
4.3

Administracin Educativa y su gestin

El sistema educativo posee cuatro mbitos de ejecucin y decisin.
Al nivel de los organismos tcnicos centrales del Ministerio de
Educacin se deciden las polticas nacionales, el planeamiento del
sistema, el financiamiento y el nombramiento de personal.
Las Direcciones Departamentales de Educacin se ocupan de la
ejecucin en cada uno de los 22 departamentos del pas. Su
capacidad para tomar decisiones es an limitada aunque se han
desconcentrado tareas y decisiones operativas. Cuentan con
organismos tcnicos que apoyan sus tareas pero no tienen
atribuciones en lo relativo a personal y financiamiento.
El nivel distrital generalmente coincide con el municipal, salvo en los
casos de imposibilidad geogrfica. En los 331 municipios del pas,
existe una Supervisin Distrital que, como su nombre lo indica, se
limita a supervisar la ejecucin de las tareas educativas en los
centros a su cargo.
Los centros escolares estn a cargo de un(a) Director(a) apoyado(a)
por la Junta Educativa del plantel que se integra con maestros y
padres de familia elegidos al efecto. Cuentan con una pequea
asignacin presupuestaria para cubrir las necesidades prioritarias de
infraestructura. Los establecimientos que funcionan en el Programa
de Autogestin manejan totalmente los recursos financieros y la
contratacin de maestros. Todos los centros escolares, pblicos o
privados, estn sujetos a la supervisin y control del Estado.
Derivada de los Acuerdos de Paz, se organiz la Comisin
Consultiva del Ministerio de Educacin, en la que participan
representantes de las siguientes instituciones: Ministerio de
Educacin; Comit Nacional de Alfabetizacin; Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala; Consejo Nacional de Educacin Maya;
Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala; Universidad de
San Carlos de Guatemala; Universidad Rafael Landvar; Universidad
Mariano Glvez; Universidad del Valle de Guatemala: Universidad

Francisco Marroqun; Universidad Rural; Asamblea Nacional del

Magisterio; Asociacin de Colegios Privados; Conferencia Episcopal;
Alianza Evanglica; y Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales y Financieras. Este es el nico organismo de
coordinacin a escala nacional, establecido con el fin expreso de
realizar la reforma educativa.
4.4

Anlisis de los niveles de la estructura organizativa de la Supervisin

y sus funciones: evaluadora, asesora y mediadora
Dentro de las polticas educativas de los diferentes gobiernos se persigue
mejoras continuas en la calidad educativa, para el alcance de ello resulta
trascendental la funcin que desempea la supervisin escolar, como
rgano interesado en el desempeo de las actividades escolares, para
que la accin de estas mejore constantemente y los buenos resultados
estn garantizados de manera objetiva y cientfica. La composicin
heterognea del magisterio es un factor que evidencia la necesidad de la
supervisin, debido a que entre el personal en servicio hay maestros con
diferentes maneras de ser, de pensar y de actuar y en muchos casos con
poca experiencia.
Adems de esto la supervisin evita que la rutina se arraigue en la
escuela, promueve el perfeccionamiento profesional, asegura la
unificacin y el desarrollo de los programas educacionales, puede
contribuir al planeamiento integral de los establecimientos, contribuye a
mejorar las condiciones del alumno, del maestro y de la escuela, favorece
la realizacin de los fines perseguidos por el sistema educativo y estimula
la renovacin de la enseanza; estas son razones poderosas que
demuestran que la supervisin es necesaria para orientar la funcin que
demanda el magisterio en servicio.
Nivel Direccin Superior
a Respetar las disposiciones del Ministro de Educacin
b Dirigir, controlar y coordinar las actividades educativas, a fin de
garantizar la prestacin de un eficiente servicio.
c Planificar, coordinar y controlar todo lo relativo a las relaciones
institucionales del Sistema Educativo.
d Planificar, coordinar y controlar todo lo relativo a la gestin acadmica
y administrativa de la educacin
e Velar por el cumplimiento de la normativa jurdica educacional vigente.
f Evaluar los resultados alcanzados en la aplicacin de las polticas
educativas.
Nivel de Asesora y Apoyo

a Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos sobre la

administracin de los recursos humanos.
b Supervisar, preparar y actualizar permanentemente las nminas de
pago de personal.
c Tramitar las jubilaciones, renuncias, defunciones y abandonos de
cargo del personal de servicio.
d Asistir a la Direccin General en lo referente a los aspectos sindicales
y problemas laborales.
e Controlar las actividades financieras y de carcter material.
Nivel Operativo
a Cumplir y hacer cumplir la Ley de Educacin, su Reglamento General
y otras normas legales y reglamentarias que rigen la materia educativa
en el nivel, modalidad o rea correspondiente.
b Asesorar el proceso de Control de Estudio, Estadstica y Evaluacin
en las diferentes unidades distritales.
c Garantizar el cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de
Evaluacin, Control de Estudios y Estadstica Escolar en los planteles
distritales.
d Elaborar informes cuantitativos sobre dficit matricular, desercin y
rendimiento escolar de los planteles distritales.
e Orientar y asesorar la ejecucin de las polticas educativas en materia
de difusin artstico- cultural.
Funciones:
a Funcin de evaluacin: se caracteriza por valorar la dinmica funcional
de los Centros Educativos y Servicios, en sus aspectos funcionales,
personales y materiales. Es decir, se trata de analizar los distintos
sectores y elementos intervinientes en el Sistema Educativo,
detectando los desajustes e introduciendo los adecuados mecanismos
correctores, adems de facilitar las necesarias innovaciones
educativas, con la finalidad de mejorar la calidad de la enseanza.
b Funcin de asesoramiento: est dirigida hacia la mejora del Sistema
Educativo y en concreto a la necesidad de aconsejar al personal
docente sobre mtodos y sistemas eficaces, teniendo en cuenta, a su
vez, los distintos niveles y sectores de la comunidad escolar (tanto a
nivel comunitario como local), mediante las correspondientes acciones
de informacin, orientacin, estimulacin, etctera.
c

Funcin de mediacin: consiste bsicamente en la realizacin de

trabajos en conjunto de tipo tcnico-pedaggico del funcionamiento de
los elementos, rganos o equipos que incidan en la enseanza.

4.5

Legislacin Educativa aplicada en la Supervisin

En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71 72, 73 y
74) b) Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional, c)
Acuerdo Gubernativo 123"A", de fecha 11 de mayo de 1965, "Reglamento
de la Supervisin Tcnica Escolar. De conformidad con lo que establece el
Acuerdo Gubernativo 123 "A", "Reglamento de la Supervisin Tcnica
Escolar" el supervisor escolar es un ente que entre sus funciones est la
de contribuir a la superacin de los docentes, a la resolucin de los
conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos establecidos por
el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando fuese
necesario.
Se establece que la supervisin escolar est bajo el Supervisor
Departamental Educativo. A finales de 1989, debido a que los supervisores
educativos apoyaron a los docentes en una huelga que dur cuatro
meses, el Ministro de Educacin de esa poca destituye a todos los
supervisores y crea una figura temporal denominada Coordinadores
Educativos Como resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba
marchando bien, pues no haba control, no se seguan los lineamientos,
por lo que en 1992 se cre la nueva figura del Supervisor Educativo, la
cual vino a recuperar el espacio perdido y a retomar la accin de
acompaamiento y asesoramiento.
En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las
Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. Establece
que "la Supervisin Educativa de la jurisdiccin que corresponda queda
incorporada a la Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo
en consecuencia el Director Departamental de Educacin el jefe inmediato
superior de dicha supervisin".
En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura
del Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con
un manual de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo
123 "A" y de la Ley de Servicio Civil).
Con esto pretenda que se mejorara la atencin al cliente y que cada
supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos. (De Len
2004 Pgina 71). Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que
ocasionaba, en algunos casos, friccin pues quienes posean
nombramiento de supervisor educativo se sentan con ms derechos que
aquellos que estaban asignados como coordinadores. Todo esto hizo que
en este ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha venido a mejorar las
relaciones entre todos.
El supervisor educativo, Por ser una figura de carcter tcnico
administrativo, en muchas ocasiones es visto como el malo de la pelcula

debido a que se deben aplicar sanciones y muchas veces drsticas.

Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en
municipios, (333 en total). En servicio hay 530 supervisores con
nombramiento de Supervisor Educativo y 224 de Profesional I con
funciones de Supervisor Educativo. A cada supervisor le corresponde un
distrito escolar el cual oscila entre 14 a 50 establecimientos educativos
tanto del rea urbana como rural, (tanto del sector oficial como privado y
por cooperativa).
Entre los establecimientos a supervisar hay del nivel preprimaria, primario
y medio. Son pocos lo supervisores que atienden solamente un nivel.
Como se podr observar los problemas son variopintos y por consiguiente
se debe tener una habilidad tal como para resolver situaciones de
diferente nivel. Las actuaciones estn contenidas en un Plan Operativo
Anual, POA, En el 2009, son a travs de la presentacin del Plan
Educativo Institucional PEI- en donde se establecen las visitas que se
realizarn en el ao, as como otras accione s a realizar.
Como consecuencia de la Reforma Educativa, se ha involucrado al
supervisor educativo en capacitaciones de actualizacin docente en
clculo matemtico, comprensin lectora en la actualidad EN LA
ACTUALIDAD LA FRANJA DE SUPERVISIN EDUCATIVA PARTICIPA
EN UN DIPLOMADO DE ALTO RENDIMIENTO DESARROLLADO POR s
mismo la maestra en liderazgo y acompaamiento educativo financiado
por USAID la cual tiene su acreditacin por el departamento de postgrado
de EFPEM de la USAC.
4.6

Ley de Servicio Civil comentada por captulos

Tiene por objeto regular las relaciones laborales entre el Estado como patrono y
los trabajadores que para los efectos de la presente ley se denominan
funcionarios y empleados pblicos. De lo anterior se deriva la denominada
Relacin funcional, que es considerada como el vnculo jurdico-laboral que une
al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo. Las
principales caractersticas del servicio civil son:
a) Es un acto administrativo de nombramiento o investidura
b) Concurren la voluntad del Estado y la del particular
c) Todos los derechos y obligaciones se encuentran
establecidos en esta ley.

previamente

El propsito general de esta ley, es regular las relaciones entre la Administracin

Pblica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los
mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la
aplicacin de un sistema de Administracin de personal. Los objetivos y principios
de la Ley de Servicio Civil deben ser:

a) Garantizar a la Nacin la eficiente operacin de los servicios pblicos,

afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado;
b) Remunerar el correcto desempeo de cada cargo pblico en forma justa y
decorosa;
c) Establecer que a igual trabajo desempeado en igual salario;
Estabilizar el desempeo de los distintos puestos de la administracin
pblica mediante la eliminacin de factores de preferencia puramente
personal de los respectivos nombramiento, ascensos y despidos;
d) Proporcionar que la Administracin Pblica invierta sus recursos
econmicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios
personales, mantenimiento estos gastos dentro del mnimo compatible
con las necesidades del pas, y en especial, reconocer que la relacin de
trabajo de los empleados del Estado constituye una funcin pblica, cuyo
acertado desempeo es fuente de deberes y de derechos especiales;
Con todo esto se busca de forma equitativa que todos los trabajadores pblicos
no solo den una eficiente y eficaz relacin laboral, sino tambin reciban a cambio
una remuneracin que llene y satisfaga sus necesidades en todo sentido.
Estos trabajadores y servidores pblicos se desempean en diferentes
instituciones del Estado como los ministerios, entre ellos estn todos los
maestros que desempean una ardua labor educativa. l decreto legislativo

numero 1485 constituye la base legal para todas las disposiciones del
estado para el magisterio nacional y esta sirve como complemento a la
Ley de Servicio Civil, la que nicamente se aplicara en forma supletoria.
Por lo que la ley de servicio civil es aplicable a todos los servidores
pblicos incluyendo los miembros del magisterio nacional. En esta estn
contemplados los procedimientos y requisitos que se deben llenar para
optar a un puesto dentro de la administracin pblica, as como los
derechos y garantas de las que goza un servidor del estado, en ella est
incluido los procedimientos legales y las sanciones que se deben aplicar
cuando un servidor pblico comete faltas al servicio.
4.7

Ley de Educacin Nacional y su aplicacin en la educacin

La ley de Educacin Nacional es el rgano jurdico que norma todo lo
relacionado a la educacin de la repblica de Guatemala, en ella se
establecen los principios sobre los que se fundamenta la educacin del
pas, en ello se resalta la importancia de la misma como un derecho
humano, la importancia del educando como centro y sujeto del proceso
enseanza aprendizaje, adems se orienta en el desarrollo y
perfeccionamiento integral del ser humano, entre otros.
Tambin el presente decreto establece los fines que la educacin de
Guatemala, persigue, entre los que destaca brindar una educacin basada

en principios, humanos, cientficos, tcnicos, culturales y espirituales que

formen integralmente al educando, preparndolo para el trabajo, la
convivencia social y a mejores condiciones de vida, cultivar y fomentar sus
cualidades fsicas, intelectuales, morales, espirituales y cvicas de la
poblacin, adems el fortalecimiento de la familia como ncleo bsico
social y como primera instancia educadora, adems persigue la
enseanza sistemtica de la constitucin poltica de la repblica de
Guatemala, el fortalecimiento de la defensa y respeto de los derechos
humanos y los derechos del nio.
El presente decreto establece adems las obligaciones del estado dentro
del contexto educativo, en las que se compromete a brindar los recursos
materiales y financieros que permitan a los docentes impartir la enseanza
dentro de un ambiente agradable y a la poblacin recibir una educacin de
calidad y acorde a los niveles de enseanza.
4.8

Experiencias Administrativas desarrolladas en el Proyecto de

Practica Administrativa en la supervisin

De planeacin
De organizacin
De integracin
De coordinacin
De Direccin
De control
De liderazgo
De iniciativa
Sistematizacin
De optimizacin de recursos