Introduccin

a los
Derechos
Humanos
Posgrado de la Facultad
de Derecho
Mtro. Arturo Licon
Baeza
Alumno : Daniel Ivn
Adame Olivas

Trabajo de Investigacin:

El derecho a la igualdad y el principio de no

discriminacin: la obligacin del gobierno
de Mxico para realizar la armonizacin
legislativa con perspectiva de gnero.

El presente artculo hace referencia a los avances establecidos en la agenda

internacional del derecho a la igualdad y el principio de no discriminacin, as
como a los principios de igualdad entre la mujer y el hombre y el de no
discriminacin, establecidos en el marco jurdico constitucional mexicano, que
establecen la obligacin del Estado mexicano de realizar la armonizacin
legislativa con perspectiva de gnero al derecho interno mexicano, para la
proteccin jurdica en la defensa y promocin de los derechos humanos y la
autonoma de las mujeres.
Palabras Clave: Igualdad, no discriminacin, derechos humanos.

Sumario
1. Antecedentes
2. La igualdad jurdica y la no discriminacin en el mbito internacional
3. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y la norma pacta
sunt servanda
4. La relacin constitucional y su relacin con los tratados internacionales de
derechos humanos
5. La igualdad jurdica y no discriminacin en el mbito mexicano
6. La armonizacin legislativa con perspectiva de gnero al derecho interno en
Mxico
7. Conclusiones

1. Antecedentes
En la agenda internacional la mayora de los pases se han reunido a efecto de
establecer acuerdos para eliminar todos aquellos obstculos que existen para
el desarrollo poltico, econmico, social, cultural y medioambiental en el mundo,
sin duda dos de estos obstculos son la desigualdad y la discriminacin.
A lo largo de la historia y durante muchos aos en diversos acuerdos
internacionales del sistema universal y del sistema interamericano quedaron
establecidos el derecho a la igualdad y el principio de no discriminacin,
desafortunadamente a la fecha en la mayora de los casos no se aplican para

la proteccin jurdica y la defensa y promocin de los derechos humanos,

particularmente para la autonoma de las mujeres.
Hay que recordar que en el mes de septiembre de 2000, la Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas decidi "promover la igualdad entre
los sexos y la autonoma de la mujer como medios eficaces de combatir la
pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo
verdaderamente sostenible",1 a efecto de lograr la igualdad entre mujeres y
hombres y que sta no debe excluirse o limitarse, en virtud de que an
persisten las desigualdades y la discriminacin que hace denotar una serie de
tratos diferenciados entre mujeres y hombres, limitando el acceso a las mismas
oportunidades y al ejercicio de los derechos humanos.
El principio de igualdad debe dilucidarse como reconocer las diferencias que
existen entre las mujeres y hombres, considerando factores como la edad, el
gnero, la discapacidad, la situacin de vulnerabilidad, la raza, las diversas
opiniones, la identidad, entre muchas otras caractersticas que deben ser
analizadas para considerar una igualdad real y efectiva.
La igualdad entre mujeres y hombres supone, por ende, que la sociedad d el
mismo valor a sus semejanzas y diferencias, y a los papeles que desempean.
"Requiere que tanto los hombres como las mujeres sean miembros de pleno
derecho en su familia, su comunidad y su sociedad", 2 en la que debe
considerarse una igualdad real y efectiva, que va ms all de solo una inclusin
de aquella que se encuentra garantiza en la aplicabilidad de una normatividad
nacional e internacional, debiendo impulsar la incorporacin de la perspectiva
de gnero3 como mecanismos de anlisis social.

2. La igualdad jurdica y la no discriminacin en el mbito internacional

1 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. A/55/L.2 "Declaracin de los Objetivos del Milenio", ONU, 2000.
2 Extracto del Marco de aplicacin de la estrategia de integracin de la perspectiva de gnero en todas las actividades
de la UNESCO 2002-2007.

3 Se define la estrategia de Incorporacin de la Perspectiva de Gnero como "[...] el proceso de evaluacin de las
consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, polticas o
programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y
experiencias de las mujeres, as como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboracin, la aplicacin, la
supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a fin
de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida que se perpete la desigualdad. El objetivo final
es lograr la igualdad entre los gneros". Organizacin de las Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social de la
Organizacin de las Naciones Unidas, Conclusiones convenidas, E/1997/L.30, 14 de julio de 1997.

Los avances en el plano internacional han sido muchos para regular, de forma
constante, el derecho a la igualdad y el principio de no discriminacin, en los
diversos acuerdos y tratados internacionales en materia de derechos humanos.
En el Sistema Universal y con la adopcin de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos en 1948, los Estados reafirmaron su fe en los derechos
humanos en la dignidad inherente y el valor de la persona humana y en la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres al articular que "Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados con
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los
otros",4incorporando adems el derecho a la no discriminacin por ningn tipo,
incluida en el texto del artculo 2 de esta Declaracin.
Los Estados parte se comprometieron desde entonces a trabajar unidos para
promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms
amplio de la libertad, para lo cual se dieron a la tarea de formular instrumentos
de carcter vinculante que garantizaran el logro de este objetivo.
Aos despus, en 1966 se adopt el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos en los cuales se reconocen a la vida, libertad y seguridad personales,
el libre trnsito, entre otros, incluyendo que los Estados parte tienen la
obligacin de respetarla sin distincin5 y el compromiso de garantizar a
"hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
polticos"6 incluidos en ese Pacto. Aunado a ste, se crear el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que norma el
compromiso de los Estados a adoptar medidas separadas o conjuntas con
otros, para el ejercicio pleno de los derechos humanos ah reconocidos, sin
discriminacin alguna para el desarrollo econmico, social y cultural.
Desde 1975, la ONU ha celebrado una serie de conferencias mundiales lo que
ha facilitado una plataforma para formular y fomentar a escala mundial nuevos
objetivos clave en materia de desarrollo, expresando claramente la necesidad
de incorporar la igualdad entre mujeres y hombres, los derechos humanos de
las mujeres, en el desarrollo social y la paz, entre otros.
En lo que respecta a las conferencias internacionales de las mujeres, es
necesario destacar los acuerdos realizados en dos de ellas:

Artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ONU, 1948.

Artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

6 Artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

La Primera Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en Mxico en el ao de

1975, en cuya declaracin poltica se subraya que:
[...] las mujeres y los hombres de todos los pases deben tener iguales
derechos y deberes, y que incumbe a todos los Estados crear las condiciones
necesarias para que aqullas los alcancen y puedan ejercerlos [...] Adems de
acordar la realizacin de una Convencin para eliminar todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer.
En este sentido, la Declaracin establece la igualdad en los mbitos poltico,
laboral y civil, sobre todo se reconocen dos temas fundamentales: los derechos
humanos y la violencia, aunque slo en la esfera familiar.
Por su parte, en la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer, celebrada en
Nairobi, en 1985, se adoptan
Las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la
mujer [...], abarcando un enfoque ms amplio del adelanto de la mujer: La
igualdad, lejos de ser una cuestin aislada, abarca toda la esfera de la vida
humana. Establecen por violencia domstica, un obstculo para la equidad y
una ofensa a la dignidad humana.
Ahora bien, despus de 4 aos de la Primera Conferencia Mundial de la Mujer
de 1975, y de las negociaciones, se adopta en la Asamblea General en 1979 la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer,7 CEDAW, por sus siglas en ingls, que es un tratado internacional de
derechos humanos que protege los derechos y libertades fundamentales de las
mujeres. Conforme a la CEDAW, la obligacin adquirida por los Estados parte
es la de tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra las mujeres, la cual no se limita nicamente al mbito pblico sino que
tambin se extiende a la esfera privada, cubriendo la discriminacin practicada
por cualesquiera personas, organizaciones o empresas.
As en su artculo 3o. hace mencin que "[...] se deber tomar en todas las
esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas,
incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de
las mujeres, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los
hombres".
Con el fin de examinar los progresos alcanzados en la aplicacin de la CEDAW
por los Estados parte, se estableci el Comit de las Naciones Unidas para la
7

Ratificada por el gobierno de Mxico en 1981.

Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.8 La tarea principal del Comit

es vigilar y evaluar la correcta aplicacin de la CEDAW y colaborar con los
Estados parte para eliminar la discriminacin contra las mujeres. Para llevar a
cabo esta tarea, los gobiernos nacionales envan informes peridicos al Comit
de la CEDAW, cuando menos cada cuatro aos, o cuando el Comit as lo
solicita, detallando las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra
ndole que han adoptado en cumplimiento de la Convencin y sobre los
progresos realizados en este sentido.
El Comit de Expertas de la CEDAW al revisar los informes de los distintos
pases detect patrones de violacin a los derechos humanos de las mujeres
que se repiten en distintas partes de mundo, por ello public recomendaciones
generales. Dentro de las 27 recomendaciones generales que existen (hasta el
ao 2011), se encuentran las recomendaciones nmero 12 y 19 que se refieren
a la "Violencia en contra de las Mujeres", la cual ha enmarco que la violencia
contra las mujeres es una forma de discriminacin que inhibe o limita las
oportunidades y capacidades de las mujeres de gozar el ejercicio de sus
derechos humanos y libertades en igualdad con los hombres.
La recomendacin general nmero 12, publicada en 1989, recomienda a los
Estados parte que incluyan en sus informes referencias sobre: la legislacin
vigente para protegerlas de la frecuencia de cualquier tipo de violencia en la
vida cotidiana (la violencia sexual, malos tratos en el mbito familiar, acoso
sexual en el lugar de trabajo, etctera); otras medidas adoptadas para erradicar
esa violencia; servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos
tratos, y datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia
contra las mujeres y sobre las mujeres vctimas de la violencia.
En la Recomendacin nmero 19, 9 publicada en 1991, destacan lo que los
derechos y libertades de las mujeres comprenden: el derecho a la vida; el
derecho a no ser sometidas a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes; a la proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas
humanitarias en tiempo de conflicto armado internacional o interno; a la libertad
y a la seguridad personal; igualdad ante la ley; igualdad en la familia; al ms
alto nivel posible de salud fsica y mental; y el derecho a condiciones de
empleo justas y favorables, y que stos deben garantizarse de forma igualitaria
a los hombres.
8 El Comit est compuesto por 23 integrantes de gran prestigio moral y
competencia en la situacin de la mujer, elegidos por los Estados parte de la
Convencin entre sus nacionales, y quienes ejercen sus funciones a ttulo personal.

RANNAURO MELGAREJO, ELIZARDO. Manual: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Mujeres y su Protocolo Facultativo,CEDAW, SRE /UNIFEM/PUDO, Mxico, 2007, p. 166.

Por ltimo y de manera particular, el Comit de Derechos Humanos de la ONU

emiti la Observacin General nmero 28 intitulada "Igualdad de derechos
entre hombres y mujeres",10 en la que se fundamenta el artculo tercero del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En ella se suscribe la
importancia de la igualdad entre mujeres y hombres en la misma proporcin
que la proteccin de los derechos humanos que protege.
Observa con especial cuidado que el principio de igualdad requiere acciones
positivas por parte de los Estados, sin limitarlo nicamente a la proteccin
jurdica. En el mismo texto, el Comit advierte que an persisten las
desigualdades entre mujeres y hombres, que se agudizan por las tradiciones,
historia, cultura y las creencias religiosas. Por tanto, insta a los Estados parte
de informar y reaccionar sobre la desigualdad que afecta en mayor medida a
las mujeres, y que stos deben realizar todas las acciones y medidas en los
mbitos religioso, laboral, cultural y en salud, principalmente, para reducir
dichas diferencias.
En el sistema interamericano, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, emitida en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
instaura de forma correlativa los principios de igualdad y no discriminacin al
establecer que "Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia,
tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley". 11
Es importante destacar que el gobierno de Mxico reconoce la competencia de
todos los rganos de supervisin de los tratados internacionales de derechos
humanos,12 incluyendo la competencia de prcticamente todos stos para
recibir comunicaciones individuales e incluso realizar investigaciones.
Es necesario sealar que la violencia contra las mujeres es un instrumento
para impedir o anular el ejercicio pleno de los derechos humanos de las
mujeres y, por ende, la reduccin de la posibilidad de una vida libre de violencia
y la igualdad real entre mujeres y hombres, y en esta tesitura la Convencin

10 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS, COMIT DE DERECHOS

HUMANOS. "Observacin General nmero 28. Igualdad de derechos entre
hombres y mujeres", CCPR/C/21/Rev.1/Add.10, 29 de marzo de 2000.
11 Artculo 24 "Igualdad ante la Ley" de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, OEA, 1969.
12

Comit de Derechos Humanos, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial, Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Violencia contra las
Mujeres, Comit contra la Tortura, Comit sobre los Derechos del Nio, Comit sobre los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familias.

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer, "Convencin de Belm Do Par", seala que los Estados parte deben
[...] Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas,
as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas
apropiadas que sean del caso; [...] Tomar todas las medidas apropiadas,
incluyendo medidas de tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y
reglamentos vigentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias
que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer.13
Por ende, los Estados parte de la Convencin se comprometen a fomentar el
conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de
violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten y protejan sus derechos
humanos y a garantizar el "derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la
ley",14 entre otros derechos.
La Convencin de Belm do Par era el nico instrumento dentro del sistema
interamericano que, al 25 de octubre de 2004, no contaba con un mecanismo
de seguimiento formal, los Estados parte de la Convencin adoptaron el
Estatuto del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, en ocasin de la Conferencia de Estados parte celebrada en
Washington, D. C., el 26 de octubre de 2004.
El Mecanismo busca subsanar deficiencias en el cumplimiento de la
Convencin, toda vez que, a pesar de los logros obtenidos durante los ltimos
aos mediante la adopcin de polticas, programas y planes nacionales, no
existe informacin suficiente ni registros que permitan evaluar la magnitud del
problema de la violencia contra las mujeres, ni tampoco los resultados
concretos obtenidos en cada uno de los Estados parte.
Las recomendaciones generales emitidas por el Mecanismo de Seguimiento de
la Convencin, el documentos intitulado Respuestas al Cuestionario/Informe de
Pas/Observaciones de la Autoridad Nacional Competente (ANC) 15 a los que el
gobierno del Estado de Mxico debe revisar y cumplir en las diversas reas de
su competencia versan en los siguientes temas principales:

13 Artculo 7 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer.
14 Artculo 4, fraccin f) de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

Considerar la emisin armnica de reformas legales o establecimiento de

nuevas normas en los mbitos penal, laboral, familiar y civil, entre otros, de
manera tal que se concretizarn los mandatos de la Convencin y las
consideraciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
Tomar medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, para
modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prcticas
jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o tolerancia de la
violencia contra la Mujer.
En otro orden de ideas, e igualmente en el mbito interamericano, es necesario
recordar que la Comisin Interamericana de la Mujer de la OEA 16adopt las
resoluciones CIM/RES. 209/98 y AG/RES. 1625 (XXIX-0/99), del Programa
Interamericano sobre la Promocin de los Derechos Humanos de la Mujer y la
Equidad e Igualdad de Gnero, el cual seala entre sus objetivos especficos:
"Promover la equidad e igualdad de gnero y los derechos humanos de la
mujer, afianzando e impulsando: 1. La igualdad jurdica, real y formal de la
mujer [...] 3. El acceso pleno e igualitario de la mujer al trabajo y a los recursos
productivos [...]".
Adems recomienda que los gobiernos deban desarrollar las acciones para
"Formular polticas pblicas y estrategias e implementar acciones dirigidas a
promover los derechos humanos de la mujer y la igualdad de gnero en todas
las esferas de la vida pblica y privada, considerando su diversidad y ciclos de
vida, mediante la incorporacin de una perspectiva de gnero".
En otro orden de ideas, cabe sealar que Mxico es Estado parte de los ocho
principales instrumentos internacionales vigentes de derechos humanos y sus
protocolos facultativos en el sistema universal, y de los cinco principales
instrumentos regionales en la materia y sus protocolos facultativos. En la ltima
dcada Mxico ha ratificado 13 instrumentos universales en materia de
derechos humanos y 3 instrumentos regionales.17

3. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y la

norma pacta sunt servanda
15 SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES. Mecanismo de Seguimiento
Convencin Belm Do Par (MESECVI) Mxico, Mxico, 2008, pp. 105-112.

16

Organismo intergubernamental ms antiguo del mundo, creado en La Habana en 1928.

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ratificada por

Mxico en septiembre de 1974, tiene como fundamental objetivo regular las
relaciones internacionales entre distintos pases, con fines a respetar los
tratados, acuerdos y dems convenios que puedan suscitar entre dos o ms.
Adems, menciona especficamente que una parte no podr invocar
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de
un tratado.
En este orden de ideas, el gobierno de Mxico tiene el compromiso de traducir
los instrumentos internacionales a la poltica interna de Mxico, nexus
diferentes rdenes de gobierno, particularmente atendiendo al principio
depacta sunt servanda,18 las partes estn obligadas al cumplimiento de los
tratados, de acuerdo con la buena fe.
Por ello, Mxico est obligado a dar cabal cumplimiento a los preceptos
contenidos en los tratados internacionales en materia de derechos humanos,
por ms, cuanto se trata de instrumentos relativos a la realizacin universal de
los derechos fundamentales inherentes al ser humano.
No obstante, existen retos procedimentales que dificultan la aplicacin real de
los instrumentos. En otras palabras, ser Estado parte de la o las convenciones
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, en s mismo
17 Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, 2000; Protocolo sobre el
Estatuto de los Refugiados, 2000; Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas,
2000; Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, 2001; Protocolo Facultativo 1
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 2002; Convencin sobre la
Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa
Humanidad, 2002; Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, 2002; Protocolo Facultativo de
la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa, 2002; Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Participacin
de Nios en Conflictos Armados, 2002; Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, 2002; Protocolo Facultativo de la Convencin
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 2005;
Estatuto de Roma, 2005; Protocolo Facultativo a la Convencin Americana de
Derechos Humanos en Materia de Abolicin de la Pena de Muerte, 2007; Segundo
Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Destinado
a Abolir la Pena de Muerte, 2007; Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, 2007; Convencin Internacional para
Proteger a Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, 2008.

18 El pacta sunt servanda de conformidad con el artculo 26 de la

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados se refiere a que "Todo
tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena
fe".

no entraa per se la seguridad de que los derechos humanos de las mujeres

sern respetados dentro de ese Estado, y para que dichos derechos sean una
realidad en el pas es necesario incorporarlos al ordenamiento nacional.
Es decir, en el caso de Mxico, si bien los tratados internacionales,
tericamente, al ser ratificados por el Senado y publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin tienen aplicacin inmediata en el pas (son self-executing), lo
cierto es que muchas de las disposiciones contenidas en las convenciones an
no han sido traducidas a la legislacin interna para la defensa y promocin de
los derechos.

4. La relacin constitucional y su
internacionales de derechos humanos

relacin

con

los

tratados

Desde 1917 se ha incluido el principio de no discriminacin en nuestro texto

constitucional en el artculo 1; sin embargo, se han suscitado una serie de
modificaciones que convergen en proteger, hasta este ao, a "las garantas
individuales" de las personas, reconociendo derecho y libertades, por lo que el
avance principal en el tema de igualdad se obtuvo hasta 1974 con la reforma al
artculo 4 constitucional, que establece la igualdad entre "el varn y la mujer"
pero establecindola al mbito legal, desafortunadamente en la realidad social
an se sumerge en un proceso de reconocimiento de los derechos humanos de
las mujeres en igualdad con los de los hombres.
El artculo 133 constitucional aduce las caractersticas que deban considerarse
en cualquier tratado internacional, siendo una limitante que stos deberan
estar acordes a lo que la Constitucin establece, as como la particularidad de
estar firmados y ratificados por el Estado mexicano, proveyendo que muchos
instrumentos jurdicos internacionales puedan no ser adoptados en nuestro
derecho interno, adems que posiblemente tendra que pasar por una
interpretacin o consideracin jurisdiccional para que tengan valor jurdico.
Empero, con la reforma constitucional en materia de derechos humanos
publicada en 2011, se han consolidado avances importantes para garantizar la
proteccin jurdica de los derechos humanos, en los cuales se integra la
obligatoriedad de la autoridad de protegerlos, motivando investigaciones y
sanciones para aquellas que incumplen. Adems se le otorga un carcter
constitucional al derecho de las nias y los nios, a la alimentacin, al deporte,
entre otros derechos. Se otorga adems, una obligatoriedad a todas las
autoridades de implementar los compromisos contenidos en los instrumentos
jurdicos internacionales. sta ya no se constrie no solo a la voluntad polticas
de dichas autoridades, sino advierte la probable responsabilidad administrativa
o punitiva que pueden llegarse a dar por no considralos.

As no slo involucra la igualdad de iure sino que adems la prohibicin de la

discriminacin por parte de las autoridades as como la facultad de investigar a
sancionar si estas conductas son acreditables de una sancin.

5. La igualdad jurdica y no discriminacin en el mbito mexicano

En Mxico existen progresos significativos en el caso particular del derecho a la
igualdad y el principio de no discriminacin consagrados en la agenda
internacional, a favor del respeto y promocin de los derechos humanos,
particularmente de los derechos humanos de las mujeres.
El 31 de diciembre de 1974 se efectu la reforma al artculo 4 de la
Constitucin poltica federal, que refiere que "El varn y la mujer son igualdad
ante la ley", incentivando su aplicacin solo en el contexto que una ley dirima
controversias, o que solo persista un procedimiento, en sentido estricto; sin
embargo, los ordenamientos jurdicos en Mxico no han sido modificados del
todo y hacer realidad el mandato constitucional de 1974, y an en la realidad
existen un nmero significativo de ordenamientos jurdicos discriminatorios
hacia la mujer.
Sin embargo, despus de varias dcadas la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin tuvo la necesidad de interpretar el principio de igualdad como un valor
superior del orden jurdico mexicano,
[...] lo que significa que ha de servir de criterio bsico para la produccin
normativa y su posterior interpretacin y aplicacin, y si bien es cierto que el
verdadero sentido de la igualdad es colocar a los particulares en condiciones
de poder acceder a derechos reconocidos constitucionalmente, lo que implica
eliminar situaciones de desigualdad manifiesta, ello no significa que todos los
individuos deban ser iguales en todo, ya que si la propia Constitucin protege la
propiedad privada, la libertad econmica y otros derechos patrimoniales. 19
Cabe sealar que nuestra Constitucin ha referido la prohibicin de la
discriminacin en su artculo 4 constitucional, en que dilucida que
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de
salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o

19 Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tesis 1a./J.81/2004, "IGUALDAD.

LMITES A ESTE PRINCIPIO", novena poca, Primera Sala, Semanario Judicial
de la Federacin, octubre de 2004

cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Estas condiciones integradas en el artculo anterior han sido reconocidas
paulatinamente que, aunque lento, busca elevar a rango constitucional las
condiciones sociales, conservando que no solo las autoridades deben acatar
este mandato, sino que todas las personas estn obligadas a respetarlo.
En 2006, en la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se
instituye que "con el fin de promover la igualdad en el acceso a los derechos
sociales y el pleno disfrute de stos, sern objetivos de la poltica nacional el
garantizar el seguimiento y la evaluacin de la aplicacin en los tres rdenes de
gobierno, de la legislacin existente, en armonizacin con instrumentos
internacionales",20 siendo la poltica nacional de igualdad el mecanismo de
coordinacin entre los poderes del Estado y los tres rdenes de gobierno, para
alcanzar dicha igualdad.
Asimismo, se establece una modificacin importante y que establece un
compromiso para las autoridades jurisdiccionales y para la ciudadana de hacer
efectivo el principio de igualdad, no slo en los casos en los que se ha violado
el derecho humano especfico, sino en todos los procedimientos que lleven a
cabo. En 2007, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia21 establece las acciones en materia de prevencin, atencin, sancin
y erradicacin de la violencia contra las mujeres y tiene por objeto
establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el
Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su
acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar
conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para
garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la
soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.22

20 Artculo 38 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,

ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de junio
de 2011.
21 Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ltima
reforma publicada el 28 de enero de 2011
22 Artculo 1 de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.

Por su parte, el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

Vida Libre de Violencia23 tiene como objeto "reglamentar las disposiciones de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en lo
relativo al Poder Ejecutivo Federal, y las bases de coordinacin entre ste, las
entidades federativas y los municipios, necesarias para su ejecucin". 24
En el mbito del principio de no discriminacin, la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin establece la responsabilidad del Estado en la
promocin de las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas
sean reales y efectivas, proveyendo que deben eliminarse los obstculos que
impiden o mermen el ejercicio de stos.25
A la respecto y para evitar que existan ambigedades o contradicciones, la
misma ley nos afirma que no deben considerarse como discriminacin, las
acciones legislativas, educativas o de polticas pblicas positivas o
compensatorias que sin afectar derechos de terceros establezcan tratos
diferenciados con el objeto de promover la igualdad real de oportunidades.
El Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, plasma el
compromiso de los poderes federales Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como
de las personas titulares de los gobiernos de las entidades federativas, para
dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de trato y oportunidades
entre mujeres y hombres, as como la eliminacin de todo tipo y modalidad de
violencia contra las mujeres.
Asimismo, en las entidades federativas existe un avance significativo al
publicar, en la mayora de ellas, un cuerpo normativo con relacin al derecho a
una vida libre de violencia, la igualdad entre mujeres y hombres y no
discriminacin que vinculan una coordinacin interinstitucional entre las
dependencias de los gobiernos de las entidades federativas y gobiernos
municipales.

23 Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia. Reglamento publicado el 11 de marzo de 2008.
24 Artculo 1 del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia
25 Artculo 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin,
ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de
noviembre de 2011

6. La armonizacin legislativa con perspectiva de gnero al derecho

interno en Mxico
Al ser parte el Estado mexicano de la Convencin de Viena sobre el Derecho
de los Tratados, queda claro el compromiso de traducir los tratados
internacionales con los ordenamientos jurdicos mexicanos, compromiso que se
conoce como un proceso de "armonizacin legislativa"; sin embargo, en el pas,
existen diferentes conceptos de la armonizacin legislativa, uno de ellos es
cuando se habla de
[...] coordinacin de las distintas normas jurdicas eventualmente aplicables a la
regulacin de una relacin de un tipo de relaciones jurdicas para lograr
soluciones ms adecuadas en el contexto internacional. Una relacin jurdica
que debe producir sus efectos en varios Estados puede ser regulada de
manera diferente por los sistemas jurdicos con los cuales est vinculada, y
estas diferencias pueden provocar soluciones totalmente dispares, respecto de
su validez o de sus efectos; soluciones alejadas entre s provocan que
difcilmente se alcancen los resultados deseados.
Por esta razn se ha utilizado el concepto de armonizacin, para permitir que
se tomen en consideracin los distintos sistemas jurdicos con vista a lograr
mayor seguridad jurdica y justicia en sus resoluciones.
La armonizacin del derecho no significa su unificacin, sino la estructuracin
de un proceso ms amplio, que haga compatibles normatividades distintas y
que pueda ser aceptada por la mayora.26
Otro concepto es el que se encuentra definido en el glosario del Instituto
Nacional de las Mujeres como el
[...] procedimiento que tiende a unificar el marco jurdico vigente de un pas,
conforme al espritu y contenido de los instrumentos internacionales de los
derechos humanos. Para Mxico, el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos es parte del marco jurdico nacional y se encuentra jerrquicamente
por debajo de la Constitucin y por encima de las Leyes Federales, por lo que
es obligacin que la norma interna sea coherente con lo expresado en los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos que Mxico ha suscrito. 27

26 Diccionario jurdico mexicano, t. A-B, Porra-UNAM, Mxico, 2007, pp.

342 y 343.
27 INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES. Glosario de gnero, Mxico,
2007, p. 21.

Sin embargo y tomando slo esos dos conceptos, es importante destacar que
no solo hay que traducir los tratados internacionales en materia de derechos
humanos a los ordenamientos jurdicos del pas, o bien realizar la
"armonizacin legislativa", es necesario destacar que se debe de tomar en
cuenta la condicin y posicin de las mujeres en su vida diaria y que sta se
regule en la norma jurdica mexicana, tal como y como se establece el
concepto de armonizar en la agenda internacional, especficamente en los
derechos humanos de las mujeres destacando lo siguiente:
En la Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, 28 los
pases decidieron promulgar principios a nivel nacional, regional e internacional
para la consecucin de la igualdad, el desarrollo y la paz, destacando la
utilizacin del trmino de armonizar, en su Plan de Accin Mundial para la
Consecucin de los Objetivos del Ao Internacional de la Mujer, en el marco de
las esferas concretas para la accin nacional, 29 y en particular en la esfera de la
educacin y formacin, refirindose a la armonizacin a lo siguiente:
[...] los programas ampliamente diversificados de educacin profesional ya
existentes y recin establecidos de todo tipo deberan ser accesibles en igual
medida a ambos sexos, para ofrecer a muchachas y muchachos una amplia
seleccin de oportunidades de empleos, incluso lo que requieres mayores
aptitudes, y para armonizar las necesidades nacionales con las oportunidades
de trabajo.
Posteriormente, en el segundo informe de la Conferencia Mundial del Decenio
de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz 30 en el
Programa de Accin a Nivel Nacional, particularmente en las Metas y
Estrategias Nacionales para lograr una plena participacin de la Mujer en el
Desarrollo Econmico y Social intitulado "Empleo, Salud y Educacin", se
refiere a la palabra de armonizar: "A fin de asegurar a hombres y mujeres la
posibilidad de armonizar sus actividades profesionales con su vida familiar, se
deberan crear servicios de cuidado de los nios y servicios de esparcimiento
para adolescentes, reducir las jornadas de trabajo e introducir horarios
flexibles".
28 Celebrada en Mxico en el ao de 1975.
29 Las Esferas Concretas para la Accin Nacional son: Cooperacin
Internacional y Fortalecimiento de la Paz Mundial, Participacin Poltica,
Educacin y Formacin, Empleo y Funciones Conexas en la Economa, Salud
y Nutricin, La Familia en la Sociedad Moderna, Poblacin, Servicios de
Vivienda y Afines, as como Otras Cuestiones Sociales.
30 Celebrada en Copenhague, Dinamarca, en 1980.

As pues, en la Conferencia Mundial para el Examen y Evaluacin de los

Logros del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: Igualdad, Desarrollo
y Paz,31 se seala en el apartado de igualdad en la participacin poltica y la
adopcin de decisiones en el tema de armonizacin queen cuanto al aumento
del nmero de parejas empleadas conjuntamente en la administracin pblica,
especialmente en el servicio exterior, se exhorta a los gobiernos a que tengan
sus necesidades especiales, en particular el deseo de ambos integrantes de
que se les asigne un mismo lugar de destino, a fin de armonizar sus
obligaciones familiares y profesionales.
Una de las medidas globales sobre la armonizacin en el mbito de la salud es
"[...] orientar tambin los esfuerzos a la salud de las embarazadas y de las
lactantes, a las repercusiones que las nuevas tecnologas tienen en la salud y a
la armonizacin del trabajo con las responsabilidades familiares".
En lo que respecta a los compromisos econmicos, polticos, sociales,
culturales y jurdicos para que se logre el desarrollo social adquirido en las
conferencias internacionales,32 el Estado mexicano en el mbito de la
armonizacin se ha comprometido a:
[...] promover la estabilidad y las inversiones a largo plazo, velar por la
competencia leal y la conduzca tica, y armonizar el desarrollo econmico y
social incluidas la formulacin y la aplicacin de programas apropiadas que
habiliten y faculten a las personas que viven en la pobreza y a los
desfavorecidos, especialmente, mujeres, para participar en forma plena y
productiva en la economa y la sociedad.
"Armonizar" o la armonizacin como un tema general, sin que se defina en el
marco de reformas a la norma jurdica queda establecida en la Cuarta
Conferencia Mundial de la Mujer,33refirindose al objetivo estratgico F. "La
Mujer y la Economa", el cual refiere "fomentar la armonizacin de las
responsabilidades de las y los hombres en lo que respecta al trabajo y la
familia".

31 Segunda Conferencia Internacional de la Mujer, celebrada en Nairobi en

1985.
32 Conferencia Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, Dinamarca,
1995.
33 Celebrada en Beijing, China, en 1995.

Al respecto, hay que destacar que la Unin Interparlamentaria Internacional

(UIP)34 refiere que las legislaciones nacionales debern traducir los principios y
objetivos de las Convenciones en clusulas legales concretas y sitan los
objetivos y prioridades para la accin nacional a fin de establecer la igualdad
entre hombres y mujeres.
A efecto de no confundir los diferentes trminos antes sealados, es importante
destacar que la armonizacin al derecho interno no es hablar de una simple
homologacin o armonizacin legislativa con la normatividad nacional, ni una
recepcin directa de los instrumentos internacionales en la legislacin federal y
local; sino que constituye todo un ajuste de estos compromisos y la situacin
de las mujeres y hombres en todos los entornos en que se desarrollan, con la
finalidad de que todas las modificaciones propuestas se incluyan en el marco
jurdico interno, y que al momento de que en la prctica se tengan que aplicar
la normatividad propuesta, no surjan inconvenientes de tipo contradictorio con
todo el marco jurdico interno: leyes generales, secundarias y orgnicas;
cdigos sustantivos y adjetivos; reglamentos internos y operativos; legislacin
federal, estatal y municipal.
De tal suerte que el impacto al que se requiere o queremos llegar es de realizar
una propuesta de reforma con perspectiva de gnero y que involucre la
situacin de las mujeres y hombres, para el desarrollo y la paz en el Estado
mexicano, libre de discriminacin y desigualdad entre mujeres y hombres,
evitando que en la norma interna exista la repeticin o superposicin de textos,
detectar aquellas disposiciones discriminatorias que han dado lugar a la
discriminacin contra las mujeres, la no prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia, independientemente de los problemas de
interpretacin existentes.
Con la finalidad de delimitar un concepto claro y oportuno para realizar la
armonizacin poltica, social, cultural, ecolgica y econmica en la vida de las
mujeres y los hombres con la normatividad, es oportuno sealar que se
entender por armonizacin legislativa en el derecho interno: el establecer las
necesidades y requerimientos de las mujeres y los hombres en la sociedad de
conformidad con los compromisos adquiridos en los instrumentos
34 Creada en el ao de 1989, es la organizacin internacional de los
parlamentos. Como tal, es la nica organizacin que representa a la rama
legislativa de los gobiernos en una escala mundial. Su propsito
fundamental es promover la paz y la democracia a travs del dilogo
poltico. La UIP es el principal interlocutor parlamentario de las Naciones
Unidas y lleva la voz de los parlamentos a los procesos de toma de decisin
de las Naciones Unidas, presentando regularmente sus resoluciones a la
Asamblea General. En el ao 2002 las Naciones Unidas le otorgaron el
estatus de observador permanente.

internacionales de derechos humanos ratificados por el gobierno de Mxico, a

la norma interna a travs de la concordancia de la norma jurdica mexicana en
sus tres poderes y en sus rdenes de gobierno, el objetivo final es el armonizar
las actividades diarias de la sociedad con la norma jurdica vigente.
Este proceso no es nicamente funcin del Poder Legislativo, tambin compete
a los poderes Ejecutivo y Judicial, tanto en los ordenamientos jurdicos
administrativos, 35 como en las propuestas que remiten al ejecutivo, en tal
sentido, debe implementares en los tres poderes del Estado y en los rganos
que integran los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) desde
dos enfoques: al interior de las mismas instituciones y autoridades
gubernamentales, a travs de la igualdad laboral preponderantemente, as
como en las funciones y atribuciones de cada institucin, esto es, en las
acciones positivas y polticas pblicas que deben ejecutar en la materia.
El Poder Ejecutivo debe incorporar los multicitados principios al interior de las
dependencias, mediante la implementacin de una armonizacin legislativa con
perspectiva de gnero a sus ordenamientos jurdico-administrativos, que
promovern una mejora en las relaciones humanas entre las personas que
laboran en sus dependencias, as como para una planeacin e implementacin
de acciones y polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres y
eliminar la discriminacin.
As como el Poder Ejecutivo debe promover cambios internos, el Poder
Legislativo tambin se encuentra facultado para ello, a travs del anlisis y, en
su caso, reforma a sus ordenamientos internos.
Aunado a lo anterior, el Poder Legislativo necesita analizar que todas leyes
emanadas de l se encuentren vinculadas con la igualdad entre mujeres y
hombres y con la no discriminacin y, en caso contrario, promover su
armonizacin legislativa con perspectiva de gnero, para evitar
contradicciones, un sistema jurdico deficiente o ambiguo, que pueda traer
como consecuencia un desconcierto legal o simplemente, el incumplimiento
con los compromisos internacionales o atribuciones constitucionales. Adems
en todas aquellas iniciativas de ley se incorpore la perspectiva de gnero.

35 Los ordenamientos jurdico-administrativos pueden dividirse en dos

vertientes: al interior y al exterior. Al interior son: acuerdos, convenios,
circulares, oficios-circulares, manuales, instructivos, reglas, estatutos,
contratos administrativos, condiciones generales, aclaraciones,
resoluciones, rdenes, bases, polticas y lineamientos. Al exterior: decretos,
programas, planes, norma oficial mexicana, normas mexicanas, normas
tcnicas, normas, declaratorias.

Por su parte, el Poder Judicial juega un rol importante en la proteccin y

garanta de los derechos humanos, la igualdad entre mujeres y hombres y la no
discriminacin, apoyados tambin en el anlisis o reformas de sus
ordenamientos administrativos internos, pero particularmente en las funciones y
atribuciones que desempea, debido a que ser l quien dirima las
controversias que se susciten y, por ende, mediante la interpretacin y
ejecucin de las leyes, resuelva conflictos entre los particulares y el Estado, as
como entre los rganos y poderes del Estado con estricto apego a la legalidad
y a la igualdad
Esto es, conlleva la responsabilidad de incluir en los procedimientos
jurisdiccionales y en las resoluciones y sentencia los principios de igualdad y no
discriminacin, en los que deben considerarse las realidades actuales para
emitir opiniones que no se encuentren contrarias a dichos principios.
La armonizacin legislativa con perspectiva de gnero, adems, debe
vincularse en el mbito federal y estatal, debido a que las funciones y
atribuciones de los Poderes de las entidades federativas provienen de una
misma naturaleza jurdica.
En el mbito municipal para el buen funcionamiento de los ayuntamientos como
rganos deliberantes, la misma Constitucin Poltica federal, as como las leyes
orgnicas municipales, deben incorporar la atribucin de resolver
colegiadamente los asuntos de su competencia, mediante una sesin de
cabildo (integrada por las personas con posibilidad de toma de decisiones al
interior del Ayuntamiento), que pueden incorporar estos principios, a travs de
la emisin de reglamentos, acuerdos o manuales internos, como el anlisis y
reformas de bandos municipales y reglamentos municipales, por citar algunos
ejemplos, que regulan las conductas entre las personas que habitan el
municipio.
Debido a lo anterior, es necesario contar con una serie de metodologas de
trabajo para la armonizacin legislativa con perspectiva de gnero al derecho
interno, cada una de estas metodologas pueden ser utilizadas por el Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de los diferentes rdenes de gobierno, esto es
federal, estatal y municipal, en los cuales se deber incluir los datos generales
del ordenamiento jurdico que se analiza, la seleccin del tratado internacional
en materia de derechos humanos, especificando la redaccin del o los artculos
del tratado internacional que debe aplicarse al caso concreto, las
observaciones y/o recomendaciones internacionales emitidas por los
mecanismos de seguimiento de los tratados internacionales en materia de
derechos humanos, la fundamentacin de los ordenamientos jurdicos
nacionales aplicables, y en su caso, la redaccin de los ordenamientos
jurdicos de las entidades federativas que pueden ser aplicables.

Por ltimo, se transcriben todos aquellos y cada uno de los artculos

seleccionados de la normatividad que se encuentra analizando para realiza la
propuesta de reforma con perspectiva de gnero al derecho interno que se
analiza.
Esta metodologa se realiz de forma exitosa en un nmero amplio de acciones
realizadas con base en proyectos de carcter internacional y del gobierno de
Mxico, bajo la coordinacin de las entidades federativas, los cuales han dado
como resultado diversas propuestas con perspectiva de gnero al derecho
interno mexicano, entre las que destacan la creacin de la Ley para Prevenir,
Atender, Combatir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas del Estado de
Veracruz y la reforma a diversas disposiciones del Cdigo Penal y del Cdigo
de Procedimientos Penales del Estado de Veracruz, el Cdigo Civil y Cdigo de
Procedimientos Civiles del Estado de Veracruz, actualmente publicadas y
vigentes, as como diversos ordenamientos jurdicos del estado de Veracruz
que regulan las funciones y atribuciones de los ayuntamientos, desde la
normatividad orgnica hasta aquellas que regulan funciones especficas para
impulsar la igualdad entre mujeres y hombres y la no discriminacin.
En el ao 2010, en el estado de Chihuahua se realiz con esta metodologa del
Poder Ejecutivo Federal, la Propuesta de Reglamento de la Ley de Igualdad
entre Mujeres y Hombres del Estado de Chihuahua, 36 que actualmente se
encuentra en discusin para su posible aprobacin, adems de sensibilizacin
y capacitacin a las autoridades al servicio pblico en las entidades federativas
de Coahuila, Estado de Mxico y Tlaxcala, entre otras, que dio como resultado
la publicacin de algunos medios que guan estas acciones.
Durante 2004 y 2005 se realizaron las propuestas de reforma a los cdigos
penales y de procedimientos penales y las leyes de asistencia social de todas
las entidades federativas del pas, como un primer acercamiento al
procedimiento de armonizacin legislativa con perspectiva de gnero al
derecho interno mexicano.

7. Conclusiones
Se han construido avances en la agenda internacional. Los pases han
adoptado tanto en el Sistema Universal como en el Sistema Interamericano
acuerdos para garantizar que en todas sus actuaciones incluyan el derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres y el principio a la no discriminacin, a efecto
36 RANNAURO MELGAREJO, ELIZARDO. Propuesta de Reglamento de la Ley
de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Chihuahua, Instituto
Chihuahuense de las Mujeres, Mxico, 2010.

de proteger los derechos humanos, particularmente para la autonoma de las

mujeres.
En Mxico, se encuentran establecidos los principios de igualdad entre mujeres
y hombres y no discriminacin desde el mbito constitucional, as como en
diversos ordenamientos jurdicos a nivel federal y estatal como ejes rectores
que sealan las funciones y atribuciones de las autoridades, as como las
obligaciones para realizar la armonizacin legislativa al derecho interno en
Mxico; sin embargo, para modificar los patrones culturales en las autoridades
mexicanas y en el ser y quehacer de las dependencias, as como en los
ordenamientos jurdicos que regulan el comportamiento de la sociedad
mexicana, es necesario primero conocer los ordenamientos jurdicos aplicables
a nivel nacional y los acuerdos internacionales de los que Mxico es parte.
Adems, es necesario y fundamental incorporar la perspectiva de gnero en la
armonizacin legislativa al derecho interno en Mxico, as como en las
propuestas de reforma, identificando los compromisos internacionales y los
ordenamientos jurdicos aplicables para eliminar la desigualdad y la no
discriminacin, esto es, respetando los derechos humanos de las mujeres y
hombres.
En diferentes ocasiones, se puede sostener que las condiciones que han
obstaculizado el avance de la elaboracin de propuestas con perspectiva de
gnero para la reforma legislativa al derecho interno, o bien, en la creacin de
normas con perspectiva de gnero, son: el origen de la propuesta, la necesidad
de consenso para la toma de decisiones, las diferencias en el sistema de
incorporacin del derecho en su mbito local, la jerarqua de la normatividad
nacional e internacional con relacin a la legislacin interna, ausencia de
plazos para su incorporacin, entre otras, que desmotivan que se impulse este
proceso.
Hay que reconocer que uno de los principales obstculos es vincular las
obligaciones contenidas en el mbito internacional y nacional, a la autoridades
de los poderes y rdenes del Estado, debido a la falta de voluntad,
desconocimiento o reducida capacitacin, que pueda hacer cumplir el
compromiso de adoptar medidas, incluso de carcter legislativo para la
inclusin de estos derechos.
Aunando a lo anterior, unos de los principales retos es traducir y aplicar de
facto las obligaciones contenidas en las reformas constitucionales de 2011,
como un mecanismo de partida que consagrara una proteccin de los derechos
humanos y, por ende, la igualdad entre mujeres y hombres y no discriminacin
real y efectiva.

Por consiguiente, las leyes mexicanas sobre la prevencin de la discriminacin,

las leyes de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y las leyes para
la igualdad entre mujeres y hombres, son el detonante de las polticas naciones
y estatales en esta ndole.
Por lo tanto, es necesario hacer visible que estos derechos deben encontrase
explcitamente citados en la normatividad interna de los pases, incluidos
Mxico, a travs de la ejecucin del proceso de armonizacin legislativa con
perspectiva de gnero al derecho interno, que incluyan todo un mecanismo de
proteccin de los derechos humanos y la inclusin de la igualdad y no
discriminacin, como formas de eliminar las problemticas sociales y consolidar
el desarrollo econmico, poltico, social, cultural y medio ambiental.
Asimismo, no solo es reformar o crear leyes a conveniencia, sino tambin
lograr una armonizacin en la vida de las personas que habitan un territorio,
que haga posible un desarrollo humano y comunitario que respete la dignidad
humana.
Sin duda, es necesario que los poderes del Estado y los tres rdenes de
gobierno reconozcan los compromisos adquiridos en la agenda internacional en
materia de igualdad y no discriminacin, adems de aquellos que protegen los
derechos humanos, con la finalidad que se impulse el proceso de armonizacin
legislativa al derecho interno mexicano que coadyuve al desarrollo humano,
social, econmico y cultura, y que fortalezca el Estado de derecho y la
democracia en Mxico.

Bibliografa:
-Tames, R., Beltrn A., (2013), Igualdad y No discriminacin entre mujeres y
hombre., Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
Lopez A., Aldo F. y Rannauro M. (2010), Armonizacin legislativa con
perspectiva de gnero al derecho interno del estado de Veracruz para el
desarrollo municipal, Instituto Veracruzano de las Mujeres, Mxico.
- Flores R, Deisy M. y Rannauro M., Compilacin seleccionada del marco
jurdico nacional e internacional de las Mujeres, 3a. ed., ser-unifem-pnud, t. iii,

Links:
http://www.oas.org/es/
http://www.sre.gob.mx/tratados

http://www.un.org/es/home/index.html
http://ruc.udc.es/bitstream/2183/2449/1/AD-10-41.pdf
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SAPI-ISS-10-12.pdf
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/TI.html
http://www.codhey.org/Tratados_Internacionales
http://www.cndh.org.mx/