LOS POLIGONOS DE VIVIENDA SOCIAL:

Perspectivas hacia su recuperacin en Espaa, Francia y Brasil.

UNIVERSITAT POLITECNICA DE CATALUNYA

E.T.S. D'ARQUITECTURA DE BARCELONA

TESIS DOCTORAL

AUTOR:
DOROTEA BLOS

DIRECTOR DE TESIS:

AMADOR FERRER I AIXALA

BARCELONA, 1999.

LOS POLIGONOS DE VIVIENDA SOCIAL:

Perspectivas hacia su recuperacin en Espaa, Francia y Brasil.

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TABLA 85

Resumen de las acciones bsicas para la integracin fsica de polgonos de vivienda social y grands ensembles

AMBITO / NIVEL DE
INTERVENCION
Proyecto Global de
Polgono / Rehab. Urbana
Ligera

LINEAS DE INTERVENCION
instalacin y/o mejora de equipamientos y
dotaciones;
recualificacin de espacios exteriores;
recuperacin de edificios;

Proyecto Global de
Polgono / Rehab. Urbana
Mediana

Proyecto Parcial de
Ciudad / Rehabilitacin
Urbana Profunda

( Rehab. Urbana Ligera + )

cambios puntuales en la estructura viaria y
parcelaria;
recomposicin urbana (derribo y nueva
construccin );
cambios en el esquema de usos y ocupacin
del suelo;
( Rehab. Urbana Mediana + )
adecuacin de la red viaria interna al sistema
viario del entorno y de la ciudad;
supresin de barreras fsicas;

Proyecto Global de
Ciudad/ Rehab Urbana +
Operaciones Estratgicas

recomposicin urbana e los bordes del

polgono;
( Rehab. Urbana Mediana o Profunda + )
creacin de polos de actividad o reas de
nueva centralidad;
creacin o potenciacin de ejes viarios
estructurantes;
distribucin equilibrada de actividades;

ACCIONES BASICAS
- implantacin de equipamientos urbanos como polos de animacin para el rea;
- mejora de accesibilidad y adecuacin de los equipamientos a los espacios urbanos;
- transformar el espacio pblico en soporte de la vida local y de la revitalizacin del
barrio a travs del diseo urbano y de la definicin de nuevos usos;
- proyectos coordinados de rehabilitacin mediana, profunda y de sustitucin puntual
de edificios y articulacin de rehabilitacin con la nueva construccin de edificios;
- proyectos de cambios de usos en plantas bajas;
- proyectos especficos de rehabilitacin de los grandes bloques de viviendas;
- crear reas jerarquizadas, nuevas centralidades, marcar las entradas del barrio y
crear ejes de revitalizacin a travs de la potenciacin de ejes viarios y la mezcla de
usos y funciones;
- reorganizacin general de los volmenes edificados a travs de derribo y nueva
construccin o solamente nueva construccin en espacios libres (densificacin) ;
- diversificacin y jerarquizacin de los espacios libres;
- cambios en el uso y ocupacin de los espacios circundantes de los edificios;
- cambios de usos en la planta baja;
- reestructuracin del sistema viario como soporte de la recualificacin interna del
polgono y de su integracin con la ciudad;
- sistema viario como eje estructurador de la ordenacin urbana del conjunto y de la
distribucin de los usos y servicios pblicos a implantar;
- proyecto de rehabilitacin de los grandes bloques de viviendas;
-proyecto de mejora de la permeabilidad de las infraestructuras viarias de grande
porte;
- rehabilitacin y revitalizacin de reas contiguas deterioradas y abandonadas;
- proyectos que visan adecuar el sistema viario y la escala y tipologas arquitectnicas
en los bordes del polgono con las reas del entorno;
- articular las transformaciones urbanas previstas en los documentos del urbanismo
operacional con las estrategias de integracin urbana, funcional y econmica de los
barrios desfavorecidos, visando a un desarrollo urbano ms equilibrado;
- proyectos de reas de actividades y polos de dinamizacin econmica;
- proyectos de ejes viarios estructuradores al nivel de la ciudad, regin metropolitana o
aglomeracin urbana;
- planeamiento municipal de las actividades, en especial de las generadoras de
empleo y renta.

Fuente : Elaboracin propia.

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ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION. Espaa y Francia.

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La complejidad de las acciones propuestas por el proyecto urbano de Grigny,

as como de otras ciudades o grands ensembles en Francia, ha exigido la
creacin de programas especiales para dar el apoyo tcnico y financiero
necesario para la realizacin de operaciones urbanas y proyectos de tal
dimensin547. Cabe destacar que los Grandes Proyectos Urbanos de Grigny,
Clichy-sous-Bois/Montfermeil y Mantes-la-Jolie, as como los dems, exigen un
largo proceso para su plena implementacin, previndose para tal un horizonte
de hasta diez o quinze aos.
A partir de todo lo que se ha discurrido en este captulo, se verifica que una
gran amplitud de acciones pueden ser emprendidas con los objetivos de
recuperar la calidad de vida en los polgonos de viviendas y grands ensembles
(Ver TABLA 85548). No obstante, como se ha visto, la definicin de los
mbitos de intervencin y de los instrumentos adecuados para cada
polgono de viviendas o grand ensemble puede variar en funcin de la
complejidad, gravedad y amplitud de los problemas urbanos y de la
importancia y repercusin que la recuperacin de los mismos puede
tener sobre el entorno y la ciudad en su totalidad.
Sin embargo, a este respecto, tres puntos deben ser subrayados.
En primer lugar, cabe destacar que, con vistas a la amplitud de los problemas
que presentan los polgonos de viviendas y grands ensembles en los dos
paises estudiados, y con base en el anlisis de la trayectoria de las
intervenciones y de sus repercusiones presentado en captulos anteriores, las
acciones al nivel de la rehabilitacin urbana ligera se presentam muchas
veces insuficientes para basar una poltica de recuperacin de estas
reas549.
De hecho, la amplitud de los problemas presentados necesitan acciones
volcadas hacia una estrategia de integracin del rea con el entorno y la
ciudad para hacerse eficaces, hecho que no alcanza la devida importancia
en la rehabilitacin urbana ligera. En este sentido, la rehabilitacin urbana
mediana, a pesar de no extender sus acciones ms all de los lmites
del polgono o grand ensemble, promueve reestructuraciones y
recualificaciones en su interior que facilitan la integracin a travs de la
547

548
549

Con esta finalidad ha surgido un programa denominado Grandes Proyectos Urbanos (GPU),
apoyado por el gobierno central. Las ciudades Clichy-Montfermeil y Mantes-la-Jolie, ya citadas
como ejemplos en este apartado tambin tienen el soporte de este programa para sus acciones,
adems de las ciudades Argenteuil, Alnay-sous-Bois, Genevilliers, Marseille, Roubaix, Tourcing,
Vaulx-en-Velin y Vnissieux y Saint-Denis.
Algunas directrices bsicas en relacin a la recuperacin de edificios aparecen en esta TABLA, no
obstante sern tratadas con mayor propundidad en el captulo 3.2.2..
Se hace necesario relembrar que, con relacin a los polgonos de viviendas construidos en
Espaa, se hace referencia en este captulo a los construidos a partir de los Planes de Urgencia
Social y que presentan caractersticas y problemas ms cercanos a los grands ensembles
franceses. Ya se coment que las caractersticas especficas de los polgonos de los aos 50 de
la OSH, los poblados mnimos y de absorcin, y las UVAS no son pasibles de esta generalizacin,
necesitando de un diagnstico ms apurado y de intervenciones donde muchas veces la
rehabilitacin urbana no se hace adecuada.
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LOS POLIGONOS DE VIVIENDA SOCIAL:

Perspectivas hacia su recuperacin en Espaa, Francia y Brasil.

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adecuacin morfolgica y tipolgica del rea con el entorno y, a travs de
l, con la ciudad, siendo, por lo tanto, el nivel de intervencin ms
adecuado cuando de la formulacin de un Proyecto Global de Polgono.
En segundo lugar, la posibilidad de una ciudad optar por una intervencin de la
amplitud de un Proyecto Parcial o Global de Ciudad se har viable
principalmente con la definicin de una accin conjunta con otros mbitos
territoriales competentes (como el caso de las Regiones y el Estado en
Francia y las Comunidades Autnomas y el Estado en Espaa) y de una
concertacin con la comunidad y otros agentes locales implicados.
El gran esfuerzo de gestin y financiacin necesario para llevar a cabo
este tipo de intervencin necesita la estructuracin de una fuerte poltica
intersectorial e intergubernamental, en funcin de la naturaleza de las
intervenciones y de las responsabilidades que esas administraciones
territoriales tienen en reas programticas que inciden en la ciudad.
En tercer lugar, se ha visto que, para que las acciones puramente fsicas sobre el urbano y edificaciones - alcancen su integralidad y efectividad, las
mismas deben estar siempre conectadas a otras polticas sectoriales
complementares: la triloga inseparable de las polticas urbana, econmica
y social debe estar siempre presente.
La amplitud de estas relaciones se tratar en los prximos captulos,
centrndose en los aspectos de la integracin funcional e integracin social de
los polgonos de vivienda social y grands ensembles.
3.2.2. Vivienda y calidad de vida.
La proposicin de una intervencin global sobre los polgonos de vivienda
social o grands ensembles implica en la atencin conjunta a las dimensiones
fsica, funcional o econmica y social de la recuperacin de estes entes
urbanos, as como de sus repercusiones sobre la calidad de vida de sus
residentes. Si por un lado, se verifica que la dimensin fsica, en sus niveles
urbano y edificatorio, es, a menudo, el espejo revelador de dificultades ms
complejas (econmicas, sociales y culturales), por otro, las mejoras
promovidas por la intervencin fsica juegan un papel de importancia en la
estrategia de recuperacin del rea en su conjunto y de cambio del imagen del
polgono de viviendas frente a la ciudad.
En este contexto, en la medida en que la intervencin fsica, al nivel urbano, se
hace indispensable para la integracin urbana del rea a la ciudad, en
contraposicin, la recuperacin del parque de viviendas se presenta como
condicin bsica para la mejora de la calidad de vida de sus residentes, a
un nivel ms bsico y personal, como soporte a la mejora en su vida cotidiana
y a su insercin social ms directa. A este nivel, la funcin de abrigarse y
de habitar corresponde a la necesidad ms bsica a ser atendida.

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ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION. Espaa y Francia.

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En este sentido, una intervencin compleja y eficaz de integracin urbana

de los polgonos de vivienda o grands ensembles sera insuficiente si no
fuera acompaada de una mejora efectiva en la calidad de las viviendas.
Tenindose como base las aspiraciones y necesidades ms inmediatas
dictadas por sus usuarios y por la ptica de los organismos gestores de las
mismas en la recuperacin de las viviendas se establecen, comunmente, los
siguientes objetivos bsicos:
mejorar el confort de las viviendas;
mejorar el imagen de los edificios y su integracin al entorno;
revalorizar el patrimonio;
reducir los gastos con los servicios (luz, agua y calefaccin);
facilitar el mantenimiento.
La intervencin sobre la vivienda, no obstante, debe estar articulada a
mbitos an ms amplios que la simple satisfaccin de necesidades
bsicas de la funcin habitar y de una ptica restricta de sus organismos
gestores.
Por lo tanto, la definicin del tipo y nivel de intervencin que se aplica a cada
grupo de viviendas o a cada edificio viene condicionada a la necesidad de
atender, concomitantemente, a tres enfoques bsicos :
la vivienda como hogar, como respuesta a la necesidad del
habitar, enfoque en el cual las condiciones de habitabilidad, de
seguridad y confort presentan repercusiones directas en la calidad de
vida de sus residentes;
la vivienda, en cuanto edificio, como elemento morfolgico bsico
de la configuracin urbana y conformador de las diversas
posibilidades de vivenciar el espacio urbano;
la vivienda en su relacin con el mercado de vivienda social,
teniendo que adaptarse a las caractersticas de la demanda y del
mercado de vivienda social y de la poltica de vivienda social definida
por la administracin.
Como se ha visto en el apartado anterior, como respuesta al desafio de
promover la recuperacin del parque de viviendas social, la rehabilitacin
urbana permite formas diferenciadas de intervencin fsica sobre la
edificacin, pautadas en un diagnstico apurado, conjugando acciones de
rehabilitacin en sus diversos niveles (ligera, mediana y profunda) con
acciones puntuales de sustitucin y nueva construccin.
Con base en esta amplitud de acciones posibles, la definicin del proyecto de
recuperacin de las viviendas de un polgono o grand ensemble debe tener en
cuenta en su concepcin a los tres enfoques citados - la vivienda como
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LOS POLIGONOS DE VIVIENDA SOCIAL:

Perspectivas hacia su recuperacin en Espaa, Francia y Brasil.

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hogar, la vivienda, en cuanto edificio, como elemento morfolgico bsico
de la configuracin urbana y la vivienda en su relacin con el mercado de
vivienda social - en intensidades diferenciadas segn la amplitud de los
problemas y el diagnstico de cada realidad.
A pesar de la complementaridad e interrelacin de los tres enfoques, por
razones metodolgicas, se desarrollar el contenido de cada uno de ellos
separadamente, apuntando, sin embargo, las interfaces entre los mismos.
El enfoque bsico de intervencin en la recuperacin de las viviendas da
primaca a la vivienda como hogar, donde la atencin se centra en las
necesidades bsicas de sus residentes.
En este enfoque los niveles de rehabilitacin mediana y profunda son
normalmente complementarios y suficientes para atender a estas necesidades,
teniendo como base de anlisis a los aspectos tcnicos, econmicos y de
gestin (ya citados en el captulo 2.1. 4. de la parte segunda del estudio).
La sustitucin puntual de edificios puede ser una accin necesaria cuando
factores de orden tcnico y econmico no hacen viable la rehabilitacin.
En el nivel de la rehabilitacin mediana se establecen las siguientes acciones
bsicas:
atencin a las normas mnimas de seguridad y servicios en cuanto
a luz, agua, saneamiento y aislamiento;
intervencin sobre la revitalizacin y funcionalidad de los espacios
comunes y entradas del edificio;
ruptura de la monotona de fachadas para personalizar y valorizar el
patrimonio a partir de:
- diferenciacin de los elementos constitutivos de las fachadas;
- la utilizacin del color.
En el nivel de la rehabilitacin profunda, a las acciones bsicas establecidas
para la rehabilitacin mediana se suman acciones visando a la
reestructuracin interna de las viviendas y / o del edificio buscando:
la adecuacin de las viviendas a los patrones actuales de
funcionalidad y de superficie a travs de la reestructuracin
interna del edificio o de la ampliacin de superficie habitable;
la diversificacin de tipologas y la adaptacin a nuevas
necesidades de superficie o tipo de viviendas.
Como ya se coment en el anlisis de las intervenciones sobre el patrimonio
de viviendas sociales de Francia y Espaa las intervenciones que buscan la
atencin a las normas de seguridad y confort, especialmente las relacionadas
a las instalaciones en los edificios y viviendas y al ahorro de energa (elativos a
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ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION. Espaa y Francia.

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la rehabilitacin ligera se hacen necesarias, sin embargo, insuficientes, para

atender a los problemas que se plantean para la recuperacin de las viviendas.
En este sentido, la rehabilitacin mediana es el nivel bsico para una
intervencin eficaz, guardada su relacin con la amplitud de los problemas, la
cual puede condicionar la necesidad de una rehabilitacin profunda.
En la rehabilitacin mediana dos acciones bsicas se hacen imprescindibles:
la adecuacin de los espacios comunes y la atencin al aspecto exterior de
la edificacin.
Los espacios comunes de los edificios se constituyen en el espacio de
materializacin de las relaciones de convivencia y en un fuerte indicador del
status de sus residentes. La calidad externa del edificio e interna de los
espacios comunes va a influenciar en el imagen de sus residentes frente a las
personas externas y, por lo tanto, es un elemento bsico en la reconstruccin
del autoimagen de sus residentes, afectados por factores de exclusin social y
econmica.
En este sentido, la mejora de los espacios comunes generalmente debe estar
apoyada sobre el empleo de materiales durables y de calidad, que van a
mejorar el imagen del edificio y facilitar su mantenimiento.
Adems, la funcionalidad de los espacios comunes es factor fundamental
para la calidad de vida de los residentes, buscando proporcionar una
extensin de la vivienda que atienda a demandas que las mismas no puedan
suplir. Los espacios cubiertos para juegos y confraternizacin de los nios es
un ejemplo.
Como espacio comn bsico, la reordenacin de los vestbulos debe
buscar la organizacin de la circulacin y de otras funciones a ellos
relacionadas. Por esta razn es conveniente crear accesos individualizados
desde el exterior a los locales de servicios comunes (como trasteros, local para
almacenaje de basura, etc.) y para las viviendas de planta baja, desconectados
de los vestbulos que sirven a las cajas de escalera.
En algunos proyectos, las pequeas dimensiones del vestbulo hace necesaria
su ampliacin con extensin hacia el exterior para mejorar las condiciones de
circulacin y, incluso, permitir la instalacin de ascensores, cuando necesario.
Se pueden citar proyectos con estas caractersticas en el polgono Marcelo
Usera, en Madrid (Ver FIG. 63) y en el grand ensemble de Orly / Choisy-leRoy (Ver FIG. 96).

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El imagen exterior del edificio es un elemento de composicin del paisaje

urbano del polgono de viviendas o grand ensemble, afectado tanto por las
malas condiciones de su conservacin, por la repetitividad y pobreza de
soluciones y volmenes como por la presencia de volmenes impactantes.
Se ha visto que, tanto en Francia como en Espaa, la utilizacin repetitiva de
tipologas en torre y, en especial, en bloques ha creado un paisaje urbano
marcado por la homogeneidad.
La diseminacin de la tcnica del aislamiento trmico por el exterior de la
fachada ha permitido adecuar a esta intervencin bsicamente tcnica la
utilizacin de materiales de revestimiento exterior con la finalidad de mejorar la
esttica de los edificios rehabilitados.
Esta intervencin permite personalizar y valorizar el patrimonio a partir de
la diferenciacin de los elementos constitutivos de las fachadas,
favoreciendo, en especial, la recomposicin de las mismas a travs de la
definicin de elementos de simetra y axialidad que van a dar una nueva
dinmica a las mismas.
Una atencin especial debe ser dada a los portales y entradas del edificio,
que pueden ser elementos bsicos para la recomposicin de las
fachadas, utilizados como elementos de relieve que favorezcan la
interrelacin entre el interior del edificio y el espacio circundante al
mismo (Ver FIG. 96 y FOTOS). Es, sin lugar a dudas, el punto bsico de
transicin entre el espacio pblico y privado. Por esta razn, la integracin de
la intervencin sobre los portales debe estar articulada a un proyecto de
agenciamento y ajardinamiento del entorno para alcanzar resultados ms
efectivos.
La utilizacin del color puede ser un elemento de apoyo a la bsqueda de
una nueva dinmica en la fachada. Sin embargo, la amplitud de sus
resultados se muestra algunas veces contradictoria. Lo subraya LAISNEY, que
"la esttica de los grands ensembles es la expresin cruda o simplemente
muda de la realidad constructiva, mas tambin la aceptacin satisfecha de un
racionalismo que se complace en enfatizar la dimensin, la homogeneidad y la
desnudez de las superficies y volmenes.(...) Desviar esta imagen,
frecuentemente en la ocasin de trabajos de aislamiento por el exterior,
jugando la carta de la engaifa, del supergrafismo o del color desenfrenado es
una muestra del arte de la camuflaje, de una cosmtica arquitectural, a las
cuales la rehabilitacin llevada a cabo es, en este momento, frecuentemente
asociada y con justicia denunciada porque no se ataca a los problemas
estructurales del grand ensemble.(...)"550

550

LAISNEY, Franois. Laisse beton: Metamorphoses des Grands Ensembles. In: CNDSQ / Institut
Franais d'Architecture. Colloque Rhabilitation des Grands Ensembles. Coloque. Paris, 18 et 19
dcembre 1986. Paris, s.f., p. 7.
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Para evitar el uso indiscriminado del color y del grafismo, el proyecto de
rehabilitacin debe permitir que la intervencin sobre las fachadas sea el
reflejo de la distribucin interna de las viviendas, y por lo tanto, est asociada a
elementos de su estructura fsica o de su funcionalidad interna.
La rehabilitacin profunda, a su vez, est siempre relacionada a cambios
funcionales, de distribucin y de superficie de las viviendas y del edificio
en su conjunto, buscando adecuarlas al cambio de demandas y al tamao de
las familias.
Sin embargo, el aumento de superficie de las viviendas puede ser buscado a
travs de soluciones diferenciadas, adaptadas a las necesidades a suplir y a
las caractersticas fsicas de los edificios.
El aumento de superficie de las viviendas se puede alcanzar por la adicin de
extensiones no habitables (como balcones y tenderos) y de extensiones
habitables junto a las fachadas, generalmente ampliando los espacios de
convivencia de las viviendas, como el saln y comedor, y las reas de
servicio, como baos y cocinas. Estas intervenciones que incorporan
extensiones habitables, por sus costes elevados, deben estar basadas en un
diagnstico profundo y en un anlisis de los factores tcnicos, econmicos y de
gestin que condicionan su viabilidad (Ver FIG. 97 y 98 y FOTOS).
Adems, el uso del color o de materiales diferenciados en las fachadas puede
hacer se con el soporte de las extensiones habitables o no, propuestas en la
rehabilitacin profunda, facilitando la combinacin del color y texturas con los
nuevos volmenes propuestos. La calidad y esttica de esta combinacin se
pueden hacer ms efectivas.
La extensin de superficie puede ser buscada, adems, por la construccin
de nuevas viviendas en las terrazas superiores de los edificios, solucin
excepcional que debe ser llevada a cabo solamente en el marco de una
intervencin ms global en el edificio, como por ejemplo, en la intervencin
propuesta por Lucien Kroll en la ZUP de Perseigne, en la ciudad de Alenon
(Ver el CUADRO XXI).
Otra estrategia eficiente es la reestructuracin de las viviendas existentes,
a travs del reagrupamiento de pequeas viviendas o de la divisin de las
grandes viviendas, no modificando el permetro y estructura del edificio. Estas
son soluciones complementarias a la extensin a partir de las fachadas para
promover la adecuacin de la superficie de viviendas a las necesidades de las
familias.
En los grands ensembles de Francia, la concentracin de viviendas de grandes
dimensiones en un mismo edificio puede ocasionar problemas por la
agregacin de familias numerosas, con muchos nios, o la sobreocupacin
multifamiliar, razn por la cual propuestas de divisin de las viviendas puede
ser ampliamente favorable para promover la reunin de familias de diferentes
composiciones.
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ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION. Espaa y Francia.

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Adems, la solucin de reagrupar viviendas es ms econmica que las

extensiones habitables551 y puede ser muy favorable cuando la vacancia de
viviendas es ocasionada por la homogeneidad de las viviendas y su no
adaptacin a las nuevas demandas y tamao familiar.
Sin embargo, hay que resaltar que, en el caso del reagrupamiento de
viviendas, hace falta establecer una poltica complementar de realojo de los
residentes de las viviendas reagrupadas a travs de la nueva construccin en
espacios intersticiales del mismo polgono o el realojo en otras promociones o
en viviendas vacantes del mismo polgono.
La construccin de nuevos edificios acoplados a otros edificios existentes
puede ser otra forma efectiva de facilitar la construccin de nuevas viviendas
que vengan a suplir las viviendas reagrupadas o de proporcionar la
implantacin de nuevos espacios comunes a los edificios o de otros usos
compatibles. Este tipo de intervencin tiene, adems, fuerte repercusin en la
composicin volumtrica de los edificios y en la configuracin de los espacios
exteriores del polgono de viviendas o grand ensemble.
Por lo tanto, la solucin de los problemas planteados por el enfoque de la
vivienda como hogar puede alcanzar un carcter ms amplio con
implicaciones sobre el conjunto urbano en que se insiere.
En este sentido, una visin complementar e indispensable debe tener en
cuenta la vivienda en cuanto edificio, como elemento morfolgico bsico
de la configuracin urbana.
Ya se ha visto en el apartado anterior que, en la rehabilitacin urbana
mediana, la rehabilitacin de edificios combinada con la nueva
construccin puede ser el soporte de la recomposicin urbana de reas
especficas del polgono.
Esta composicin de volmenes por la yuxtaposicin de edificios existentes y
de nueva construccin debe ser buscada dentro de una propuesta ms amplia
definida para sectores del polgono, con la finalidad de implantar nuevos usos y
funciones como forma de diversificacin y revitalizacin urbana.
En este sentido, el proyecto de recuperacin fsica de las viviendas y del
edificio en su conjunto no debe estar desvinculado de un proyecto ms
global, urbano, que contemple y harmonize las relaciones y la
complementaridad entre la dimensin urbana y edificatoria. Una accin
conjunta de las instituciones encargadas de estas dos dimensiones - urbana
(comunmente el Ayuntamiento) y edificatoria (el organismo gestor) - es
condicin sine qua non para alcanzar la articulacin deseada y, por lo tanto, la
naturaleza de los mecanismos de gestin global de la intervencin deben estar
dimensionados en el sentido de promover esta articulacin.
551

Cf. UNFOHLM / CREPAH. Guide. La Rhabilitation... Op. cit., p. 49.

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LOS POLIGONOS DE VIVIENDA SOCIAL:

Perspectivas hacia su recuperacin en Espaa, Francia y Brasil.

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Por otro lado, la repetitividad de tipologas, tan frecuente en los polgonos
de vivienda social de Francia y Espaa, puede interferir negativamente en
el paisaje urbano. Las prcticas en el perodo de construccin de los
polgonos de vivienda social y grands ensembles, basadas en la determinacin
de unidades vecinales donde una misma tipologa es la base de la ordenacin
urbana, ha influenciado enormemente en el carcter homogeneo de su paisaje.
Esta caracterstica, a pesar de criticada y reconocida, se ha visto ratificada en
muchas de las rehabilitaciones llevadas a cabo en polgonos de vivienda de
Francia y Espaa en los aos 80 e inicio de los 90. En especial en Francia,
donde las grandes dimensiones de los grands ensembles generaliz el proceso
de construccin de cada unidad de vecindad por un promotor distinto, que
pasa a ser su organismo gestor. Esto acarrea que, en muchas de las
rehabilitaciones, el organismo gestor promueva la adopcin del mismo
proyecto de rehabilitacin para edificios de una misma tipologa, por
factores de viabilidad econmica y programtica, volviendo a renforzar la
homogeneidad.
La existencia de una poblacin residente estable y el conocimiento de
sus demandas debe ser la base para una actuacin ms particularizada,
que pueda culminar en la personalizacin del edificio en aspectos
especficos, que permitan romper con la monotona de las tipologas
existentes. Este es un factor que puede alcanzar importantes repercusiones
en la calidad urbana del rea y en las implicaciones sociales de la intervencin.
Otro aspecto que se presenta con menor frecuencia, sin embargo, con
repercusiones mucho ms marcantes sobre la configuracin urbana de los
polgonos de vivienda social es la presencia de tipologas edificatorias de
extremadas dimensiones, que se vuelven en verdaderas barreras urbanas.
Al problema de orden edificatorio de la superdensificacin imposta a estes
edificios, viene a sumarse el fuerte impacto urbano de los mismos, hecho
que exige una accin especfica de grandes implicaciones urbanas, sociales y
de mercado.
Un ejemplo crtico de este problema es el grand ensemble Les 4.000, en La
Courneuve. Su configuracin urbana est marcada por la combinacin de dos
tipologas en bloque, una de ellas, de marcantes dimensiones (180 metros de
largo por 45 metros de altura - 16 plantas). La superdensificacin provocada
por estas dimensiones es comprobada por el hecho de que los 8 edificios de
esta tipologia abrigan a diez mil de los diecisis mil habitantes del grand
ensemble .

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Adems de los problemas funcionales provocados por esta superdensificacin
(viven y circulan cerca de 300 personas por caja de escalera), las disfunciones
provocadas sobre el medio urbano se resumen, en especial, en las dificultades
impuestas en cuanto a la permeabilidad de los espacios que los mismos
configuran, por la ruptura de las perspectivas urbanas debido al fuerte efecto
pantalla que los mismos provocan y por constituirse en referenciales
urbanos de la exclusin por la concentracin de poblacin con fuertes
problemas sociales en su interior.
Soluciones diversificadas se han llevado a la prctica en Les 4.000: el derribo
de uno de los grandes bloques - el Bloque Debussy - ha dado lugar a un
proyecto de recomposicin urbana con nuevas tipologas con escala ms
adecuada (Ver CUADRO XXII), propuestas de reordenacin de las plantas
bajas de los dems edificios, creando pasajes que permiten mejorar la
permeabilidad de los espacios configurados por ellos (Ver FOTOS) y el
proyecto de las ventanas urbanas en el Bloque Balzac.
En especial, el impacto visual y el sombreamiento de extensas reas en el
entorno del Bloque Balzac han sido minimizados por el proyecto de las
ventanas urbanas del arquitecto Laurent Israel : "se trata pus de animar el
inmueble con el intuito de romper con su efecto de masa encontrando un
medio de alumbrar su entorno inmediato. Tres aperturas han sido hechas
sobre la fachada, que dibujan amplias brechas de luz y permiten a la mirada de
escaparse hacia el cielo. Ellas permiten, adems, a los residentes identificar
rapidamente su piso orientndose por las aberturas."552
Propuestas diferenciadas de rehabilitacin profunda de grandes bloques de
viviendas visando especialmente a su desdensificacin y una mejor
composicin de sus volmenes se han hecho en los grands ensembles
franceses (Ver FIG. 99), sin embargo, la viabilidad tcnica y, principalmente,
econmica son factores que dificultan su implementacin.
En Espaa, el problema de la superdensificacin no es tan frecuente en los
polgonos de promocin pblica. Sin embargo, un ejemplo notorio de este
problema es el polgono La Mina, en Sant Adri de Bess, junto a
Barcelona553. Como se ha visto en el captulo 2.1.3. de la parte segunda, una
propuesta de mbito territorial mucho mas amplia que el polgono La Mina
propuso para el rea una intervencin de rehabilitacin urbana que supone la
rehabilitacin de parte de la edificacin y la remodelacin del sector donde se
ubican los grandes bloques de vivienda (Ver FIG. 82), sustituyendo estos
bloques por tipologas menos impactantes.
552
553

PIEDALU, Christine. "Rconcilier les 4000 et La Courneuve." Ensembles, N 24, octobre 1989, p.
17.
Muchos de los polgonos construidos en finales de los aos 60 e inicio de los 70 presentan las
caractersticas de las ciudades-dormitrio de grandes dimensiones. En este perodo, hubo la
introducin de sistemas de edificacin basados en la prefabricacin, dando orgen a las tipologas
de volmen impactante. Estas tipologas han sido utilizadas en polgonos de promocin pblica y
privada, como La Mina, Bellvitge, Ciudad Meridiana y Can Badia.
529

ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION. Espaa y Francia.

____________________________________________________________________________________

A pesar de no haber todava consenso sobre las intervenciones ms

adecuadas para edificios con estas caractersticas, frente a las implicaciones
tcnicas, econmicas y sociales en juego, hace falta subrayar la importancia
de que el proyecto de intervencin sobre los volmenes impactantes
tenga una fuerte articulacin con un proyecto urbano ms amplio, donde
la rehabilitacin o remodelacin del edificio est inserta en un proyecto
de rehabilitacin urbana profunda que le d soporte.
Como se ha visto, las intervenciones de recuperacin de la edificacin
pueden presentar una fuerte repercusin sobre la calidad urbana del rea
y hasta en su configuracin morfolgica en acciones ms complejas. No
obstante, debe tenerse en cuenta otro factor de amplias repercusiones en el
momento de plantearse la intervencin sobre la edificacin: la vivienda en su
relacin con el mercado de vivienda social.
En este sentido, las intervenciones de rehabilitacin profunda y la
promocin de nueva construccin en el mismo polgono deben estar
estructuradas con base en un anlisis ms amplio del mercado de
viviendas y de las demandas al nivel del municipio.
Factores como la vacancia de viviendas, provocada por disfunciones
intrnsecas al mismo polgono o resultantes de factores econmicos y sociales
del municipio que le acoge o, por otro lado, la presencia de fuertes
demandas por viviendas sociales en las grandes ciudades y en su
periferia son elementos a tener en cuenta en el momento de concebir la
intervencin de recuperacin del parque de viviendas. Acciones de derribo
de edificios o de nueva construccin de viviendas deben estar pautadas
en estos factores.
Adems, las nuevas tendencias de la demanda (familias monoparentales, el
aumento de las viviendas ocupadas por ancianos, las nuevas demandas
generadas por las jvenes parejas formadas por los hijos de los residentes)
pueden ser atendidas a travs de acciones como la reestructuracin de
viviendas y ampliacin de superficie que deben estar pautadas en estas
nuevas demandas y/o en las caractersticas de sus ocupantes.
En este sentido, las intervenciones de rehabilitacin profunda deben tener
siempre en su concepcin la consideracin de las tendencias y
demandas del mercado de viviendas y, cuando volcada hacia una
poblacin residente estable, buscar la atencin directa de sus
necesidades.
Hechas estas consideraciones pertinentes para pautar la definicin de una
poltica de recuperacin del parque de viviendas en los polgonos de
vivienda social y grands ensembles cabe subrayar que las intervenciones
propuestas deben estar apoyadas siempre en una gestin eficiente y
cercana a los residentes como factor primordial para garantizar la
conservacin de las mejoras logradas.
530

LOS POLIGONOS DE VIVIENDA SOCIAL:

Perspectivas hacia su recuperacin en Espaa, Francia y Brasil.

_______________________________________________________________
A este respecto destaca BONETTI:
"En primer lugar, la experiencia nos ensea que la rehabilitacin
tcnica, a pesar de indispensable, es en si misma intil y costosa si
ella no resulta de una reflexin profunda sobre los procesos de
degradacin y sobre la dinmica de los barrios ataidos. Algunos
aos despus del trmino de estas operaciones la degradacin vuelve
por ms buena que sea la calidad tcnica de los trabajos realizados y los
medios financieros empleados. Porque la degradacin es la traduccin
al nivel de la edificacin de procesos econmicos, sociales e
institucionales. Si no se cambian los mtodos de gestin y de
mantenimiento de las viviendas, si las instituciones no modifican sus
modos de organizacin y sus relaciones, si las demandas de los usuarios
son siempre ignoradas, no se puede ver como las mismas causas no
producirn los mismos efectos."554

554

BONETTI, Michel. La politique... Op. cit., p.4 .

531