OMBUDSMAN

DEL MIGRANTE

INICIATIVA DE LEY PARA LA

PROTECCIN Y APOYO
A LOS MIGRANTES Y SUS
FAMILIAS

Mxico. D.F. julio 2014

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Desde el inicio de la humanidad el hombre ha sido migrante. Fueron las
grandes migraciones las que poblaron todos los continentes.
Amrica fue receptora de migraciones, iniciadas con la conquista por espaoles
y portugueses; vendran posteriormente esclavos africanos, y durante el
predominio britnico, ingleses, escoceses e irlandeses; durante las
colonizaciones llegaron tambin franceses, daneses, suecos, holandeses,
alemanes y rusos por Alaska; incluso chinos contratados (coolies). En distintos
momentos, italianos, judos y rabes. En general los migrantes llegaron a
nuestro continente buscando refugio por razones religiosas, polticas o
buscando fortuna y una nueva forma de vida que les permitiera superar la
pobreza y mejorar las condiciones de vida que tenan en sus lugares de origen.
Actualmente, no hay ningn continente o regin que no tenga migrantes. De
todos los pases del planeta salen y en todos entran, en mayor o menor
medida, ciudadanos de otros pases, sean o no vecinos. La migracin es un
fenmeno mundial, que se produce en lo fundamental como resultado directo
de las polticas neoliberales a nivel planetario y se encuentra estrechamente
vinculada a la globalizacin de la economa y el comercio, de la educacin, de
la cultura, de la ciencia, de la comunicacin y en general de todos los procesos
sociales, lo cual ha generado nuevas corrientes migratorias que han propiciado
una problemtica sui generis que ha venido a transformar las relaciones
diplomticas y de diversa ndole entre los pases y las relaciones sociales al
interior de las familias de los migrantes. Otras importantes migraciones ocurren
por guerras, persecuciones polticas, tnicas, religiosas o desastres naturales.
De acuerdo con cifras presentadas por la Divisin de Poblacin de las Naciones
Unidas en su Reporte de Migracin Internacional, en 2013 haba 231.5 millones
de migrantes, de los 7 162 10 millones que habitan en el planeta esto es, 3.2%
de la poblacin que se encontraba residiendo en un pas distinto al que
nacieron. La cifra tiende a crecer permanente y rpidamente, si se considera
que en el 2000 haba 178.5 millones, para 2005 haba 195.2 millones de
migrantes. En 2013, el 81% de los migrantes provena de pases en vas de
desarrollo, y el 64.2% se dirigi a pases industrializados -fenmeno llamado
migracin norte- en los que dicho sea de paso, las tasas de natalidad de la
poblacin nativa son tan bajos que la inmigracin constituye la mayor fuente
para el crecimiento de la poblacin. Los principales pases expulsores de
migrantes son asiticos, latinoamericanos y africanos
Los migrantes, particularmente los ms pobres de stos, constituyen un grupo
extremadamente vulnerable, en relacin con el cual se han aprobado diversas
Convenciones internacionales, que si bien ponen en el papel la voluntad de las
naciones para establecer y regular mejores condiciones y trato para quienes
arriban a un pas distinto al suyo, carecen de mecanismos para una defensa
ms efectiva de los derechos de los migrantes, que generalmente son
ignorados y no pocas veces violados. Menos existen disposiciones que
sancionen el incumplimiento en que se incurra.
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El migrante parte hacia lo desconocido. Salvo que vaya bien documentado, le

esperan abusos, incertidumbre, inseguridad, peligros, riesgos contra su
integridad personal y contra el poco o mucho patrimonio que lleve a su destino,
debido a que los pases receptores de migrantes, entre ellos Estados Unidos,
han respondido con una creciente fortificacin de fronteras y la criminalizacin
de las migraciones, con las consecuentes deportaciones, no existiendo una
respuesta adecuada por los pases "emisores" en los que hay evidente
desinters por quienes se marchan del territorio nacional en calidad de
migrantes, ya que, al fin y al cabo, le evitarn gastos al pas y le enviarn
remesas.
En el caso de Mxico, nuestra Nacin es altamente exportadora de migrantes.
Segn el Reporte de Migracin referido, en 2013 Mxico fue el segundo pas
con mayor nmero de migrantes en el mundo con 13.2 millones, de los cuales
11.8 millones, es decir el 98.1%, tuvo como destino los Estados Unidos, pas
para el que los mexicanos son fundamentales. Los mexicanos residentes en
ese pas representan el 32 por ciento de todos sus inmigrantes.
Nuestro pas resiente sensiblemente esta emigracin, 21.8% de los migrantes
son jvenes de entre 15 y 29 aos y 39.1% es poblacin adulta en edad
productiva de entre 30 y 44 aos. Adems, resalta que en Estados Unidos
radica alrededor del 10 por ciento de la poblacin nacional, es decir, una dcima
parte de mexicanos de origen ha encontrado del otro lado de la frontera su
medio de vida. Muchos de estos migrantes, adquirirn la ciudadana
norteamericana.
En declaraciones del embajador Carlos Garca de Alba Zepeda, Director
Ejecutivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior al peridico Exclsior,
expres que en los ltimos aos el perfil de mexicanos que cruzan a Estados
Unidos se ha modificado radicalmente. De acuerdo con estimaciones
presentadas en el Anuario de Migracin y Remesas Mxico 2014, con datos de
Bureau of Census, Current Population Survey (CPS), en los ltimos aos ha
cambiado la distribucin de los migrantes mexicanos por escolaridad, pues
mientras en 2005 el 52.5% de los migrantes contaban con menos de 10 aos de
educacin y 14.5% contaban con nivel tcnico, profesional o posgrado, estas
proporciones cambiaron en 2010 a 44.9% y 17.4%, respectivamente. Se han
identificado a profesionistas y pequeos empresarios como un nuevo
contingente de migrantes que busca mejorar sus expectativas de vida; y
quienes se insertan en el mercado laboral estadunidense en actividades que
nada tienen que ver con su carrera o la actividad que desempeaban en sus
lugares de origen.
La nueva generacin de migrantes proviene de las grandes ciudades y no de
pueblos marginados de los estados de la Repblica. Ahora migran tambin
jvenes, mujeres incluso embarazadas-, nios, adolescentes y adultos
mayores. As, el perfil es completamente distinto al jornalero o trabajador varn
que bsicamente migraba solo y que iba y vena continuamente, que cruzaba la
frontera varias veces al ao.
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Por otra parte, Mxico es paso obligado por tierra para quienes, provenientes
de toda Amrica Latina, desean radicar en los Estados Unidos.
Ojo datos de centroamericanos
Lamentablemente, as como los migrantes mexicanos sufren vejaciones en ese
pas, los centroamericanos que van de paso rumbo a Norteamrica, como
tambin se le conoce, suelen ser vctimas de policas federales y estatales o
agentes del Instituto Nacional de Migracin (INM) respecto de lo cual existen
quejas documentadas por robo o extorsin, que van aparejadas de violencia
sicolgica, insultos, amenazas e intimidacin.
Las principales razones de su salida del pas de los migrantes mexicanos, son
de carcter econmico, existiendo, en los ltimos aos, una emigracin sin
precedentes. Miles y miles de mexicanos abandonan el territorio nacional en la
bsqueda de las oportunidades que no encuentran en su pas.
En menor nmero, otros emigran con fines educativos y de superacin
personal; y recientemente, un nmero importante de familias por motivos de
seguridad ante la situacin de violencia que se vive en el pas. As, si bien la
voluntad de emigrar es un ejercicio de la voluntad, existen circunstancias, entre
ellas la sobrevivencia, que impulsan, presionan y condicionan al migrante para
irse y alejarse de lo suyo, de lo que ama, de su tierra natal, hacia otra sociedad
ajena, en la que no siempre va a ser bien recibido.
El cambio en el perfil de los migrantes se refleja, adems de la escolaridad, en
la distribucin que tienen por sector de actividad econmica. De 2005 a 2013, la
proporcin de migrantes ocupados en el sector de la construccin disminuy de
20.9 a 17%, del mismo modo, los migrantes ocupados en el sector primario
(agricultura, silvicultura, pesca y caza) tambin se redujo de 5.7 a 4.8%; por el
contrario, se increment el porcentaje de ocupados en sectores como hostelera
y esparcimiento (de 14.9 a 17.6%), servicios profesionales y administrativos (de
11.1 a 13.4%) o servicios educativos y de salud (6.3 a 8.7%).
Hoy tenemos un problema an ms grande, porque gente preparada, gente con
ttulos universitarios, maestras y doctorados se han ido del pas para buscar un
mejor futuro. La proteccin al migrante se ha vuelto tan esencial en el pas, que
desde hace 20 aos se renov el tema; as pas de ser aplicada slo a
migrantes vulnerables o de clase baja, a la comunidad total de los nacionales
mexicanos en todo el mundo, independientemente de su vulnerabilidad o
situacin socioeconmica
Diversas instituciones de educacin superior han insistido en que la emigracin
de talentos mexicanos a otras naciones mejor conocida como fuga de cerebros,
est creciendo en forma exponencial debido, entre otras razones, a que en el
extranjero los sueldos son mejores y se brinda mayor importancia a la ciencia y
la tecnologa. De acuerdo con datos de la OCDE (International Migration Report
2012) y la Subsecretara de Educacin Superior, mientras en 2005 haba 411
mil cientficos mexicanos trabajando en EEUU, para 2010 la cifra se elev a
ms de un milln. De acuerdo con la Academia Mexicana de Ciencias (ACM),
11 mil de estos poseen doctorado.
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Segn la Gaceta de la Universidad de Guadalajara, naciones como Estados

Unidos ahorran hasta 1.5 trillones de dlares al emplear a profesionales e
investigadores hispanos educados en sus pases.
As, su crecimiento econmico se realiza, en parte, gracias a la migracin
extranjera.
No todos, sin embargo, habrn de trabajar en lo que estudiaron. Existen
profesionales y doctorados que buscan una oportunidad, aunque no sea en su
campo de accin. Algunos terminan en el sector comercial o de servicios; o
como choferes o empleados de tienda, pero ganan ms de lo que pudieran
recibir en Mxico con todo y sus grados acadmicos.
Por otra parte, no son pocos los indgenas mexicanos que han emigrado al pas
vecino impulsados por la miseria y marginalizacin extrema, por la erosin de
sus tierras, por el saqueo de sus recursos y la pobreza de sus cultivos, y la
ausencia de empleos y salarios acordes al costo de la vida.
Estamos convencidos de que la migracin es un complejo fenmeno histrico y
mundial que debe resolverse mediante esquemas de cooperacin entre las
naciones. Pero tambin lo estamos, de que ms que estudiar el fenmeno
migratorio, tenemos la obligacin moral de proteger y apoyar de manera
material e institucional el esfuerzo y la lucha de estos valientes mexicanos y
mexicanas que an a costa de sus propia vida y con todo su dolor a cuestas
por dejar su pas, su vida y a sus seres queridos, parten en la bsqueda de un
modo honesto de vivir y un mejor porvenir para los suyos.
Los esfuerzos, sacrificios, dolor y contribuciones de nuestros migrantes, deben
ser correspondidos por las instituciones del Estado Mexicano. Es impostergable
el establecimiento de una poltica articulada que revise el marco jurdico vigente
que protege los derechos de los migrantes y las acciones que se llevan a cabo
para atenderlos. Debe disearse una Poltica Migratoria de Estado, que incluya
no slo a los mexicanos migrantes hacia otros pases, sino incluso a los
migrantes nacionales dentro del territorio nacional y que considere la proteccin
de los migrantes centroamericanos que transitan por nuestro territorio.
La realidad migratoria reclama que en forma inmediata se lleve a cabo la
conjuncin de esfuerzos y recursos institucionales, en tal forma que sea posible
integrar las acciones del Estado Mexicano para la proteccin de sus migrantes.
Es tiempo de crear una instancia especializada, que permita atender en forma
urgente, la necesaria e inaplazable defensa de los derechos de los migrantes
mexicanos en el extranjero.
Si bien la poltica migratoria no se puede circunscribir a la creacin de este
organismo, esto sera un paso trascendente en la creacin de condiciones
dignificadoras para quienes abandonan la patria en la bsqueda de una vida
mejor.
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La existencia de este nuevo rgano, habra de propiciar que el asunto de la

migracin sea abordado integralmente y puede sustentarse con base en las
siguientes consideraciones:
Justificacin Jurdica
La complejidad propia del problema migratorio y particularmente las situaciones
relacionadas con la defensa de los derechos de los migrantes, requieren que,
independientemente de los distintos tratados y convenciones internacionales
existentes en la materia, el que en Mxico exista un marco jurdico particular y
especializado que los atienda en forma institucional.
La proteccin a los migrantes est garantizada en la Constitucin, misma que
especficamente se refiere al caso de los indgenas.
El Artculo 2 Constitucional, en su inciso B, seala que la federacin, los
estados y los municipios garantizarn la vigencia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, siendo
obligatorio, segn la fraccin VIII Establecer polticas sociales para
proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio
nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los
derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones
de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin
y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto
de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
Esta garanta consagrada en forma expresa en la Constitucin para los
indgenas migrantes, debe ser extendida a todos los mexicanos, sin importar su
sexo, edad y clase social. En un marco de igualdad de derechos, los beneficios
deben ser para todos. Habra que agregar, que varios estados de la Repblica,
ya cuentan con leyes de apoyo y proteccin a los migrantes y sus familias, no
refirindose stas expresamente a migrantes indgenas, lo cual propicia la
necesidad de una ley federal regulatoria en la materia.
Tambin existen disposiciones internacionales que protegen a los migrantes,
como por ejemplo, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, que entr
en vigor en julio de 2003. Sin embargo, esta Convencin slo ha sido ratificada
o firmada por una minora de pases, entre los que se encuentra Mxico pero
no Estados Unidos.
Hay otros instrumentos internacionales que contienen normas y medidas para
combatir la explotacin de las personas, especialmente las mujeres y los nios
y la trata de personas, que muchas veces conlleva la migracin.
Sin embargo, es a la luz de las nuevas condiciones de la realidad internacional,
que debe alentarse la toma de conciencia de los gobernantes en relacin con el
establecimiento de nuevas disposiciones con obligatoriedad jurdica, de
polticas de proteccin y de reconocimiento de la poblacin migrante.
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Debe terminarse con la desconexin entre lo legal y lo real, revisando,

perfeccionando y actualizando las normas jurdicas que garantizan el
reconocimiento de los derechos inalienables del individuo y del ciudadano, se
encuentre donde se encuentre y provenga de donde provenga.
Es una realidad que las migraciones, aun cuando sigan siendo estigmatizadas,
perseguidas y reprimidas, habrn de continuar mientras existan las condiciones
que las provocan. Por ello, es preciso no slo regularlas, sino contar con un
marco jurdico apropiado que respete y proteja los derechos y libertades
fundamentales de los migrantes y los compromisos internacionales relativos a
la libre circulacin de personas.
Una alternativa institucional viable, es la creacin de un organismo autnomo,
con personalidad jurdica y patrimonio propio que, perteneciente al Estado
Mexicano, unifique la accin de las instituciones que los atienden y tenga como
principal objetivo la proteccin de los migrantes mexicanos.
Es un asunto de importancia vital el que exista y se aplique la autoridad del
Estado para garantizar la integridad de los migrantes en el territorio nacional
como lo son los jornaleros agrcolas- y de los mexicanos en el extranjero,
siendo necesario actualizar el derecho mexicano en esta materia.
La defensa de los migrantes en nuestro territorio, tanto nacionales como
extranjeros, y de los emigrantes mexicanos en el extranjero, no se encuentra
institucionalizada dentro de la estructura gubernamental, lo que provoca un
vaco en la defensa de los derechos de los mexicanos, y de los extranjeros que
transitan por nuestro pas. Por ello, tambin debe terminar y legislarse sobre el
abuso de la autoridad contra extranjeros en situacin de paso por nuestro
territorio, quienes principalmente provienen de centro y Sudamrica.
En el extranjero, los mexicanos deben contar con el respaldo de una figura
institucional mexicana que proteja los derechos que gobiernos extranjeros se
niegan a reconocer, y que entran en conflicto con los derechos de que goza
todo ser humano, al margen de su circunstancial situacin migratoria.
Al momento, los esfuerzos institucionales han sido insuficientes para proteger
los derechos de cualquier migrante en territorio mexicano, sean connacionales
o extranjeros. Tambin han sido dbiles los esfuerzos para garantizar los
derechos de los mexicanos en el exterior. Es necesario garantizar al migrante
un respaldo institucional en la figura de una entidad que verdaderamente se
preocupe de los derechos de quienes migran voluntariamente o forzados por
las circunstancias.
Dentro de nuestro propio pas, los migrantes requieren la asistencia para la
defensa de los derechos que les otorgan las leyes mexicanas; por
desconocimiento de stos, llegan a sufrir atropellos y violaciones. Fuera del
territorio, los emigrantes mexicanos requieren de una defensa especializada
que sea acorde con una poltica nacional que tutele sus derechos y aquellos
que les conceden las legislaciones de los pases donde se encuentran
7

internados.
En consecuencia, se considera necesaria la creacin de una Comisin o
Procuradura de Proteccin al Migrante, como un organismo autnomo que se
encargue de la defensa de los migrantes nacionales dentro y fuera del territorio
nacional.
Esta instancia, sera un complemento importantsimo a la labor que viene
realizando hasta ahora la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
organismo que por sus mltiples actividades, no presta una atencin particular
especfica a la problemtica de la poblacin migrante; siendo sta la misin
fundamental que tendra el nuevo organismo.
La creacin de esta Comisin tendra otro argumento a favor a la luz del Boletn
N 27/09 del 21 de octubre de 2009, emitido por la Secretara de Gobernacin,
en el cual se afirma que segn estudios del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), 41 de los 50 estados de la Unin Americana promulgaron leyes
relativas a la migracin en 2008; y que en ese ao, siete de cada diez leyes
promulgadas fueron de carcter restrictivo.
Es decir, que impiden el acceso de la poblacin inmigrante indocumentada a
los beneficios que proporciona el estado, toda vez que establecen como criterio
de elegibilidad la ciudadana o la presencia legal de la persona en el pas.
Habra que agregar que en la legislacin mexicana no existe un sistema de
proteccin especfico para los menores migrantes no acompaados que son
repatriados, por lo que es necesario establecer directrices que les garanticen
su proteccin y el respeto a sus derechos.
Justificacin Poltica
Una de las funciones primordiales de todo Estado, es el garantizar la integridad
de las personas y proteger a sus ciudadanos donde stos se encuentren.
Renunciar a esta tarea, significa claudicar a una obligacin bsica de gobierno.
Referimos lo anterior, considerando que, permanentemente, sobre todo en
tiempo de procesos electorales, existe un acoso sistemtico por parte del
sector ms conservador de la clase poltica estadounidense en contra de los
migrantes mexicanos, que les crea un clima adverso, lo cual ha propiciado
diversos y lamentables proyectos legislativos anti-inmigrantes, orientados a
menospreciar, denostar y criminalizar a los trabajadores migratorios y sus
familias; disposiciones que incluso confrontan, en forma perversa, a los recin
llegados con los inmigrantes plenamente establecidos.
Es preciso crear opciones que contengan este ambiente de conflictividad e
intolerancia poltica y social imperante.
Existe tambin una contencin abrupta del flujo migratorio, a travs de la
aplicacin de medidas drsticas, entre las que se encuentran deportaciones
masivas por otra frontera muy distante a la cual ingresaron los migrantes, -esto
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es comn en el caso de los nios migrantes, quienes tiene que sobrevivir en las
calles o laborar en condiciones infrahumanas y de explotacin en las ciudades
de la frontera- considerarlos como criminales cuando ingresan a ese pas sin
documentos, privarlos de los servicios ms elementales y construir un muro
fronterizo, argumentando razones de seguridad nacional, acto ste
diametralmente opuesto a la buena relacin que debe existir entre vecinos y
socios comerciales.
La deportacin de jvenes y nios es tambin una dolorosa realidad, no
existiendo en la legislacin mexicana un sistema de proteccin particular en
relacin con los menores migrantes no acompaados. De acuerdo con datos de
la Secretara de Relaciones Exteriores preparados con insumos de la Red
Consular de Mxico en Frontera, de 2010 a 2013 se repatriaron 53,689 menores
mexicanos no acompaados y hasta el 31 de mayo de 2014 haban sido
repatriados 7,847 menores, de los cuales 4,235 manifestaron migrar por motivos
laborales, 1,473 por vagancia y 944 por motivos familiares.

Lo anterior es polticamente inaceptable y requiere una respuesta puntual. Una

respuesta poltica tanto de las instituciones del Estado Mexicano, como de los
propios migrantes. Del Estado, no slo a travs de los conductos diplomticos
tradicionales, sino tambin por medio de una instancia con autoridad
institucional y moral, expresamente concebida para afrontar poltica y
legalmente la defensa de los derechos de los mexicanos en el extranjero. De
los propios migrantes, mediante un reposicionamiento poltico que les permita
avanzar hacia formas superiores de organizacin que se orienten a promover la
defensa de sus derechos humanos, sociales y laborales en Estados Unidos.
La lucha y el debate poltico deben ser en todos los frentes. Considerando la
viabilidad de que pueden tener la doble nacionalidad, los migrantes deben
luchar por la obtencin de la ciudadana estadounidense, y con ello, tener la
posibilidad, mediante su voto, de influir en las decisiones; y acceder a los
derechos econmicos, sociales y polticos de que disfrutan los ciudadanos
norteamericanos.
Deben, asimismo, tener una participacin poltica-electoral ms activa, -la cual
refleja actualmente el ndice ms bajo con respecto a otros grupos de
inmigrantes- y en donde sea notoria su decisin para optar por candidatos que
representen mejor sus intereses.
La organizacin poltica de los migrantes es un imperativo. Si el mundo global
requiere de una democracia global, los migrantes deben tener voz y voto en la
discusin de todo aquello que les afecte. Y sin que se considere una injerencia
en asuntos de otro pas, deben ser respaldados poltica e institucionalmente, en
ambos lados de la frontera, en la defensa de sus justos derechos.
Ms que seguir siendo considerados como objeto de polticas, los migrantes
deben ser vistos como sujetos polticos con voz propia que merecen ser
escuchados. Es necesario que los mexicanos y sus descendientes avancen
polticamente y consoliden una presencia que les permitir instaurar una
9

institucionalidad ms favorable y equitativa al esfuerzo que aportan a la

economa norteamericana.
El organismo que se cree, habr de ser una instancia que constituya una firme
defensa de los migrantes; que atienda y canalice sus necesidades especficas;
que genere y coordine iniciativas en este sentido; que proponga un proceso de
dilogo poltico con la sociedad para identificar con mayor precisin la
problemtica migratoria y aliente experiencias organizativas que contribuyan en
la bsqueda de soluciones.
Considerando que la migracin es un fenmeno continental, este organismo,
podra incluso promover el diseo de una agenda hemisfrica sobre el tema
migratorio, el desplazamiento interno y el refugio, con la idea de generar
propuestas para resolver las problemticas que son comunes en la materia a
los pases americanos.
Justificacin Econmica
La aportacin de los migrantes a la economa mexicana es uno de pilares de la
misma. De acuerdo con datos del Banco de Mxico, las remesas enviadas en
2005 fueron por 21 mil 688 millones de dlares (mdd); en 2006 por 25 mil 567
(mdd); en 2007 por 26 mil 059 (mdd); en 2008 por 25 mil 145 (mdd); en 2009
por 21 mil 306 (mdd); en 2010 por 21 mil 304 (mdd); en 2011 por 22 mil 803
(mdd); en 2012 por 22 mil 438 (mdd) y en 2013 por 21 mil 597 (mdd). El
descenso en el envo durante el periodo 2007-2010 se explica por la recesin
econmica estadounidense, generadora de menores posibilidades de empleo.
En 2011 hubo un incremento, sin embargo, la menor actividad econmica
durante 2012 y 2013 hicieron que las remesas regresaran a los niveles de 2010.
Sumando estas cifras, tan slo en 9 aos los migrantes mexicanos han enviado
remesas por la cantidad de casi 208 mil millones de dlares, una cantidad que
representa el 79% de deuda externa del pas, la cual segn el Banco de Mxico,
ascenda a 264 mil 388 millones de dlares al mes de marzo de 2014.
Lo anterior da una idea de la enorme importancia que tienen las remesas para
Mxico, mismas que se han convertido en un motor de la economa, que
permite dinamizarla y son un canal prioritario de financiamiento externo
proveniente principalmente de Estados Unidos, llegando incluso a equipararse a
la captacin por ingresos petroleros y siendo superiores a la Inversin
Extranjera Directa y al turismo, como fuentes tradicionales lcitas de ingresos
provenientes del exterior.
En 2013, entidades como Michoacn, Guerrero, Oaxaca, Zacatecas y
Guanajuato, fueron las que tuvieron una mayor dependencia de las remesas,
que llegaron a representar entre 7.4 y 4.2% del PIB estatal.
Cabra mencionar que del total de remesas captadas por Amrica Latina,
nuestro pas recibi ms del 35% de las mismas.
Estas remesas prcticamente estn destinadas al consumo bsico de las
10

familias receptoras de los migrantes.

Al analizar el perfil de los hogares receptores con informacin de la Encuesta
Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2012, resalta que 41.20% radica en
localidades rurales, 59% de los jefes de los hogares receptores tiene
escolaridad de primaria o menos y 37% de los hogares se encuentra en
localidades con alta o muy alta marginacin.
Muchas de las motivaciones que tienen nuestros paisanos para irse son
econmicas, por ejemplo: mejores oportunidades de trabajo; escasez de
empleo; salario actual insuficiente para las responsabilidades econmicas;
deudas personales; ingresos inestables, incertidumbre laboral; prdida de
empleo; compromisos econmicos; mejoramiento de la vivienda familiar,
sostenimiento de familiares; consumo domstico y estudios de los hijos, entre
otros.
Sea cual sea el caso, las remesas familiares constituyen un gran paliativo para
aminorar las condiciones de pobreza y marginacin, no slo a nivel individual
de las familias, sino a nivel macroeconmico, sin que en ello medie hasta ahora
la intervencin gubernamental. De no ser por las remesas, que han venido
sustituyendo la responsabilidad estatal en la atenuacin de la pobreza, en el
financiamiento del gasto social y en la edificacin de pequeas obras de
infraestructura social y urbana, el Gobierno Federal tendra severas presiones y
problemas sociales, sobre todo por su persistencia en reducir las polticas
pblicas en materia social.
La mayora de nuestros migrantes son asalariados que tienen la percepcin de
ingresos ms baja en los Estados Unidos, pero tambin la tasa ms elevada de
pobreza. Datos de la CSP permiten saber que en 2013 un poco ms del 40% de
los migrantes ganaba menos de 20 mil dlares al ao, de ellos 11.3% ganaba
menos de 10 mil dlares.
Adems, 28.4% de los mexicanos residentes en Estados Unidos se encuentra
en condiciones de pobreza, siendo que en 2007 esta proporcin alcanz un
mnimo en los ltimos aos con un valor de 22.1; sin embargo, aunque las
remesas sean pequeas, contribuyen e incluso bastan para alimentar a la
familia, asegurar salud y educacin para los hijos y en ocasiones para un
pequeo ahorro. Sin embargo, pese a sus bondades, vuelven dependientes a
los hogares y los hacen vulnerables a los ciclos migratorios, a las polticas antiinmigrantes y a la dinmica de la economa norteamericana.
El esfuerzo titnico que da con da realizan millones de trabajadores
migratorios mexicanos, quienes contribuyen en forma espontnea e
incondicional al sostenimiento de la economa nacional, debe ser reconocido y
alentado por el Estado Mexicano, que no puede permanecer indiferente en la
defensa de los derechos de sus migrantes cuyo esfuerzo, talento, espritu de
laboriosidad; y muchas veces con lgrimas y sangre, hacen su aporte al
engrandecimiento de la economa norteamericana y, con sus remesas, generan
bienestar familiar, progreso econmico y estabilidad social en Mxico.
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Justificacin Sociocultural
Al salir del pas, los migrantes llevan consigo sus tradiciones, su cultura, su
religin, su lengua materna, su forma de vida; aquello que sienten propio y les
pertenece desde tiempos ancestrales. Aquello que desean conservar y
transmitir a sus hijos y a los hijos de sus hijos. En sus maletas llevan su historia
personal y su visin de la existencia, la cual habr de verse seriamente
confrontada.
Su llegada a una nueva realidad que les es ajena, les ocasiona un fuerte
choque cultural que tendrn que resolver de alguna manera si desean
sobrevivir socialmente. El mantener sus manifestaciones culturales ser un reto
que, adems, habr de enriquecer a la cultura del nuevo pas en el que viven.
Algunos, los menos, sern seducidos por formas de vida muy distintas a las
propias y asimilados a tal grado que nada quieran saber de su pas de origen.
Sin embargo, no siendo bien aceptados en el nuevo, su castigo ser la prdida
de identidad y vagar en el limbo de la nacionalidad.
El por qu emigran cientos de miles de mexicanos anualmente obedece a
distintas razones: algunos viven en zonas tradicionalmente expulsoras de mano
de obra y el migrar es una tradicin de la regin, que se fortalece con casos de
migrantes exitosos. Otros tienen familiares viviendo en la regin hacia donde se
migra o desean reunificarse con su familia directa. Muchos tienen intenciones
de lograr el xito y el reconocimiento social de la comunidad.
Familias enteras se van por causa de la inseguridad que existe en diversas
poblaciones fronterizas. Algunos lo hacen por considerar que tienen mayores
oportunidades de estudio y/o trabajo y no faltan quienes se sienten atrados por
un modo de vida pleno en satisfactores de fcil consumo, que habr de
permitirles mejorar su nivel de bienestar actual.
Cualquiera que sea la causa, quienes emigran y sus descendientes tienen
derecho a mantener vnculos espirituales con su Nacin y races familiares, a
preservar sus costumbres y tradiciones y a disfrutar de la proteccin de los
derechos garantizados por la Constitucin Poltica y las leyes, aun cuando se
encuentren fuera del pas. El que los migrantes mantengan su arraigo, el amor
por su cultura y por su pas debe ser fomentado por las instituciones. La patria
mexicana quiere y debe cobijar a sus hijos, donde quiera que stos habiten. No
puede abandonarlos a su suerte, sobre todo sabiendo que encontrarn,
muchos de ellos, condiciones inhspitas para su desarrollo.
Es ah donde toma relevancia la existencia de una institucin que proteja a
nuestros connacionales en sus derechos sociales y cuya accin les haga sentir
que no estn solos y que son alentados en su organizacin a fin de que su
entorno les sea ms favorable y puedan acceder a la movilidad social que les
permita una vida mejor.

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La sociedad norteamericana necesita de los migrantes, sin embargo, les teme,

los rechaza y no los integra; ni la mayora de ellos desean ser integrados,
porque la historia, valores y formas de pensar de ambos pueblos son distantes.
Para mantener sus vnculos, la poblacin de origen mexicano fortalece sus
redes sociales y desarrolla variadas formas de organizacin. Es as como
surgen clubes y federaciones de mexicanos provenientes de diversos estados
de la Repblica. Tambin han creado organizaciones dispuestas a participar en
movilizaciones para defender sus derechos.
Los indgenas tambin se organizan en frentes, organizaciones y asociaciones,
que les permiten realizar prcticas polticas de accin colectiva y el intercambio
de informacin, necesarias para mantener vnculos estrechos entre s y con sus
comunidades de origen.
Pero estas asociaciones no bastan. Se requieren instrumentos que fomenten
una mayor participacin de instituciones, organizaciones y redes
especializadas en migracin y derechos humanos y laborales, que fortalezcan
la accin de la sociedad civil, la involucren en la dinmica de la problemtica
migratoria y permitan la formulacin de acuerdos y el diseo de una agenda
que responda a los intereses y derechos de los migrantes.
Vale sealar que pese a la contribucin que hacen a la economa
estadounidense, el acceso de los inmigrantes mexicanos a los servicios de
salud es limitado. La reciente reforma al sistema de salud norteamericano, ha
generado que alrededor de siete millones de personas que no tienen un seguro
mdico fueran excluidas de forma explcita de esta reforma, por ser inmigrantes
indocumentados.
Los inmigrantes ilegales tendrn que seguir acudiendo a salas de emergencia,
a centros comunitarios de salud y empleando medicamentos genricos,
recurriendo a muestras mdicas y a programas como San Francisco Sano, que
ofrece atencin a cualquier persona que viva en la ciudad.
En materia educativa, otro importante aspecto social, los inmigrantes
mexicanos poseen niveles educativos muy bajos, si se les compara con
migrantes de otras nacionalidades. Y es una realidad que hay un evidente
deterioro socioeconmico de los descendientes de la primera, la segunda y
subsecuentes generaciones de migrantes mexicanos en los Estados Unidos.
La movilidad social se ha venido reduciendo paulatinamente.
Ante estas situaciones adversas, debemos actuar. No podemos renunciar a
brindar todo el apoyo institucional que sea necesario para que quienes dejaron
el pas buscando un modo de vida ms favorable y una existencia mejor,
puedan disfrutar de los derechos sociales que merecen por contribuir a realizar
la trasformaciones del pas en el que ahora viven.

Otro aspecto social importante, es la creciente incorporacin de indgenas

mexicanos al flujo migratorio hacia Estados Unidos.
13

Es cada vez ms comn ver a trabajadores indgenas migrantes mixtecos y

zapotecos de Oaxaca, totonacas de Veracruz, nahuas de Guerrero y
purpechas de Michoacn por citar slo algunos- pasar a formar parte de esta
nueva ola migratoria.
Los indgenas tienden a concentrarse en los estratos ms bajos del mercado
laboral en los campos agrcolas; y del mercado informal en las reas urbanas,
emplendose en los trabajos fsicamente ms laboriosos y peor pagados.
Muchos de ellos ni siquiera hablan espaol, por lo que es doble la dificultad
para entender el idioma, por lo que son vctimas fciles, en caso de algn
problema, ante la ley y las autoridades norteamericanas, existiendo ejemplos
dramticos de esta situacin.
Justificacin Laboral
Los migrantes mexicanos, en su gran mayora, buscan llegar a los Estados
Unidos como sitio de destino, atrados por el sueo americano de ganar
dlares, para ellos y sus familias y tener altos niveles de vida y de consumo.
Pero la realidad pronto los ubica.
Su baja escolaridad y la carencia de dominio del idioma, los hace aptos slo
para desempearse en trabajos mal pagados en la agricultura, construccin,
minera, manufactura, produccin y transporte. Una mnima parte cuenta con la
preparacin para optar por una plaza administrativa o profesional. En el caso
de la mujer no preparada profesionalmente, su destino es laborar como
mesera, lavaplatos, cocinera, en labores domsticas o de limpieza.
Quienes ingresan a los Estados Unidos en forma ilegal, viven prcticamente en
la clandestinidad, con el permanente temor de la deportacin. Su condicin
migratoria no les permite acceder a los servicios pblicos fundamentales, como
la salud, la educacin o la vivienda. Tampoco a un trabajo digno y remunerador
y cuando llegan a conseguir alguno, sus condiciones de trabajo estn lejos de
ser satisfactorias. La necesidad los lleva a emplearse en cualquier trabajo,
situacin que sirve a los patrones para impedir la sindicalizacin, eludir con
impunidad salarios legales, evitar proporcionar seguridad social y toda garanta
laboral, los cuales no son reclamados por el trabajador, por miedo a ser
denunciado ante la migra y ser deportado.
Tanto en los campos agrcolas como en la ciudad, los trabajadores sufren
abusos, surgiendo un submundo de trabajo barato, en el que son
sobreexplotados, percibiendo ingresos que les permiten apenas subsistir en
forma austera para poder enviar algunos dlares a sus familias; pero siempre
bajo la amenaza de perder el trabajo en caso de causar problemas a sus
empleadores. Esto, aun cuando han sido brazos mexicanos los que han
contribuido en gran medida al engrandecimiento de la economa
norteamericana, sobre todo en los estados del suroeste de los Estados Unidos.
En este contexto, es importante contar con instituciones que analicen la
situacin de los trabajadores agrcolas y de la ciudad; que les orienten
laboralmente y les respalden en sus luchas reivindicativas por la conquista de
14

mejores salarios, seguridad social y condiciones de trabajo dignas. Es

necesario, asimismo, que se generen instrumentos legales y polticos que
busquen transformar las condiciones laborales y de vida de los trabajadores.
Justificacin Humanitaria
En algunas sociedades pluriculturales, como lo son los Estados Unidos, es
frecuente la tendencia a que ocurran fenmenos xenofbicos y discriminatorios
por parte de quienes se consideran nativos; esto ocurre porque se sienten
amenazados laboralmente por los inmigrantes, por desconocimiento o por
miedo. El migrante suele ser fcilmente estigmatizado: como extranjero,
indocumentado, ilegal e incluso refugiado, situacin que expresa la
vulnerabilidad en la cual se encuentra.
A pesar de que ese pas nace y se desarrolla con importantes corrientes
migratorias provenientes principalmente de Europa, ahora se opone a la
llegada de ms migrantes. Para ello, se introdujeron leyes, se modificaron
aspectos legales, se fortificaron y tecnificaron las fronteras -bajo una
justificacin antiterrorista- y se tomaron drsticas medidas dirigidas a limitar el
ingreso de migrantes, al tiempo que se impidieron legalizaciones de estancias
residenciales y se persiguieron soterradamente minoras tnicas. El extremo
fue la permisividad a grupos paramilitares estadounidenses (caza ilegales)
para evitar la entrada de personas indocumentadas provenientes de Mxico.
Estas situaciones son incompatibles con los principios ms elementales del
derecho internacional. Las polticas migratorias no pueden estar al margen de
los derechos humanos.
Generalmente los indocumentados viven en situacin de pobreza en el pas y
llegan a la frontera -algunos arriesgando la vida viajando como polizontes en
los trenes- con muy pocos recursos, los necesarios para subsistir unos cuantos
das. No tuvieron los recursos para adquirir el pasaporte y la visa o sta les fue
negada. Eso los obliga a cruzar la frontera atravesando el Ro Bravo, con el
riesgo de perecer ahogados; o por zonas agrestes, desrticas y sorteando
condiciones cada vez ms riesgosas, incluyendo una posible muerte por
deshidratacin en el verano o por hipotermia en invierno, o por la picadura de
algn animal ponzooso. Suman miles los migrantes tanto mexicanos como de
otras latitudes que se han quedado a la mitad del camino y han muerto tratando
de pasar al otro lado de la lnea fronteriza. Y algo ms grave: segn la CNDH,
es cada vez mayor el nmero de cuerpos de nios encontrados en el cruce
fronterizo Mxico-Estados Unidos.
Los migrantes estn tambin sujetos a los traficantes de indocumentados o
polleros, quienes, por una cantidad de dlares los ofrecen cruzarlos al otro
lado de la lnea; y quienes muchas veces, los abandonan a su suerte. El trfico
de seres humanos se ha convertido en un negocio que genera ganancias
millonarias para los traficantes y los sindicatos del crimen.
Adems de los traficantes, los migrantes tambin son presa de organizaciones
delictivas que operan en la frontera, dedicadas al contrabando, trata de
15

blancas, trfico de drogas y crimen organizado.

Si llegan a cruzar, el panorama que les espera no es nada halagador; dndose
casos de migrantes que llegan a vivir como topos, bajo la tierra, al aire libre
bajo los rboles en los campos de cultivo o en casas de plstico y cartn.
Si para el hombre son difciles estas circunstancias, lo son ms para la mujer.
Adems de lo anteriormente mencionado, la mujer que emigra encuentra un
contexto de sufrimiento mayor que el del hombre, por causa de las distinciones
y desventajas de gnero en cuanto a derechos y a estatus. Las mujeres
migrantes estn expuestas a vejaciones, maltrato y violencia, al engao y a
violaciones de su cuerpo y sus derechos. Las mujeres que trabajan en forma
ilegal no pueden denunciar la violencia y los malos tratos que sufren ya que
seran deportadas de inmediato.
Cuntas migrantes caen en la prostitucin o son inducidas a la misma al no
encontrar trabajo como pensaban? Aun cuando esta situacin es incompatible
con la dignidad y el valor de la persona humana, es necesario extender los
derechos sociales y laborales a los trabajadores sexuales, incluyendo atencin
a la salud y proteccin contra el sida; y desarrollar medidas que reduzcan los
riesgos que enfrentan estos grupos especficos.
Algunos especialistas definen a la trata de blancas como la esclavitud del siglo
XXI, la cual, mediante el abuso, la tortura y la degradacin da al ser humano un
valor menor al de una mercanca. La trata afecta particularmente a la mujer
migrante y representa una de las formas ms rentables del crimen organizado y
slo es superado por el trfico de drogas y de armas.
El Doctor Mario Luis Fuentes, director del Centro de Estudios e Investigacin
en Desarrollo y Asistencia Social A.C. (CEIDAS), refiri que existen en nuestro
pas vctimas de trata internacional provenientes de Centroamrica,
Sudamrica, Asia y Europa del Este; pero tambin existen incontables vctimas
de trata interna provenientes de los estados ms vulnerables de la Repblica
mexicana.
Este investigador seala que Si hay un crimen que puede asociarse, sin
exagerar a conceptos como la oscuridad, la perversidad y la clandestinidad, es
el de la trata de personas. Esto es as porque sus vctimas estn sometidas a
una dimensin en la que se han suspendido todos sus derechos, en la que han
sido literalmente sustrados del tejido social e incorporados al mercado simple y
llano de las mercancas
La trata de blancas, especialmente de mujeres migrantes, es algo muy comn
en las fronteras. La o el migrante indocumentado est sujeto a la amenaza, al
uso de la fuerza y a otras formas de coaccin; a servicios forzados, al engao,
al fraude, y al abuso de poder; todo ello generado por sus condiciones de
indefensin y vulnerabilidad. Es urgente el que se legisle en la materia para
evitar que se sigan cometiendo estas acciones contrarias a la dignidad
humana.
Otro aspecto relacionado con cuestiones humanitarias es que algunos estados
de la Unin Americana pueden negar las licencias de manejar a personas
16

indocumentadas argumentando razones de control de trfico y la seguridad en

las carreteras. En otros, se han promovido leyes que prohben la matriculacin
de estudiantes indocumentados en las universidades pblicas.
Son comunes las redadas de las autoridades migratorias norteamericanas en el
lugar de trabajo. Con pocas excepciones, estas acciones estn dirigidas en
contra de los trabajadores y no de los empleadores. Tambin se han llegado a
realizar redadas en las comunidades, en la calle, en las tiendas e incluso de
casa en casa. Todo ello, violando los derechos humanos y en contraposicin a
las propias leyes de ese pas, segn las cuales, slo se puede detener a
alguien si los agentes federales tienen sustento legal para ello o una orden de
allanamiento.
Y esto ocurre porque las personas detenidas confiesan su situacin legal sin
antes consultar un abogado, pero el cual debern pagar porque el gobierno no
proporciona un defensor pblico. De acuerdo con datos que presenta el
CONAPO con informacin de U.S. Department of Homeland Security, el nmero
de deportaciones ha venido disminuyendo pues mientras en 2009 deportaron a
468 mil 722 inmigrantes, en 2013 fueron deportados 131 mil 818 inmigrantes,
cifra que sigue siendo muy elevada.
El peligro de la deportacin es latente. Incluso residentes legales, no obstante
los aos que hayan estado en los EEUU pueden ser deportados por crmenes
mayores o situaciones de violencia. Hay casos documentados en donde nios
se han quedado sin padres, porque son detenidos y deportados. Hay muchos
padres que tienen miedo de mandar a los nios a la escuela.
Dentro de un clima anti-inmigrante como este, se hace cada vez ms difcil
para las organizaciones comunitarias defender los derechos laborales y
humanos de los trabajadores indocumentados.
Lo expuesto anteriormente, justifica la existencia de un organismo
especializado que pueda contribuir al respeto de los derechos humanos de los
migrantes mexicanos en los Estados Unidos. Por otra parte, si el gobierno
mexicano ha manifestado estar preocupado por estos derechos en otras partes
del mundo, debe empezar por la propia casa, garantizando los derechos de
cualquier persona que est de paso en territorio nacional.
Sean mexicanos o extranjeros, los migrantes que sufran en Mxico el abuso de
la autoridad, deben contar con una figura institucional que garantice su
integridad y todos los derechos que como seres humanos deben gozar.
Justificacin Demogrfica
Un mayor control de fronteras no necesariamente logra evitar el crecimiento de
la movilidad internacional. Cuando la sociedad y la estructura de una economa
demandan mano de obra, sta se las ingenia para cruzar la frontera, ya sea en
forma legal o ilegal.
Estimaciones a partir de Bureau of Census, Current Population Survey (CPS)
dan cuenta que en 2013 haba 34.7 millones de mexicanos en Estados Unidos,
de los cuales 11.8 millones eran migrantes y 22.9% mexicanos de segunda y
17

tercera generacin. En comparacin con 2010 que haba 32.5 millones, de los
cuales 11.9 millones eran migrantes y 20.6 eran mexicanos de segunda y
tercera generacin, el incremento en tres aos es notable.
Las personas de origen mexicano o nacidas en Mxico representan el 64 por
ciento del total de los hispanos en Estados Unidos, que se estima en 53
millones de personas y que constituyen el 16.9 por ciento del total de la
poblacin de ese pas.
Las personas de origen mexicano o nacidas en Mxico representan el 65.7 por
ciento del total de los hispanos en Estados Unidos, que se estima en 46.8
millones de personas y que constituyen el 15.4 por ciento del total de la
poblacin de ese pas.
Prcticamente estamos hablando de que los hispanos, particularmente los
mexicanos, constituyen una nacin, dentro de otra nacin.
No obstante, no todos los migrantes llevan la intencin de quedarse en el
vecino pas. Hasta hace unos aos, una parte importante, sobre todo en la
poblacin indocumentada orientada a actividades agrcolas, migraba
temporalmente a Estados Unidos, con la idea de obtener algunos dlares y
regresar a Mxico, para volver nuevamente a Estados Unidos y as
sucesivamente, en lo que se conoce como circularidad migratoria.
Segn informacin del CONAPO las crecientes barreras y dificultades para
ingresar a Estados Unidos, as como los insuficientes estmulos para el retorno
al pas que ofrece la economa mexicana, han contribuido al desgaste de los
mecanismos de circularidad migratoria y han aumentado la propensin a una
migracin ms definitiva. Al mismo tiempo, ha bajado la cantidad anual de
migrantes, que lleg a ser de entre 500 mil y 400 mil personas, entre 2008 y
2009 para ubicarse entre 358 mil y 321 mil entre 2010 y 2012. Es decir,
alrededor de 1,000 mexicanos al da, principalmente jvenes, abandonan el
pas en busca de mejores horizontes y oportunidades.
La magnitud de estos flujos migratorios amerita que se adecue la realidad
normativa e institucional y se cuente con instancias que atiendan y respondan a
las nuevas demandas generadas por esta dinmica vertiginosa que ha
trastocado radicalmente el entorno social tradicional en ambos lados de la
frontera. Nuestro pas, no puede ni debe dejar de actuar en forma activa con
medidas que protejan a toda esta gente, su gente, cuya salida de alguna
manera desangra al pas al irse al extranjero una parte tan importante de sus
jvenes y de su fuerza laboral.
Por todo lo anteriormente expuesto, compaeras y compaeros
diputados, consideramos que es impostergable la aprobacin de un
instrumento legal que ponga a Mxico a la vanguardia en la defensa y
proteccin de los migrantes y sus familias. Paso a continuacin, a
exponer el cuerpo de la Iniciativa que someto a su atenta consideracin.

18

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Captulo nico
Artculo 1. mbito Territorial de la Ley. Las disposiciones de presente Ley
son de orden pblico, de inters social y de observancia general en los Estados
Unidos Mexicanos en materia de proteccin a los migrantes y sus familias,
tanto nacionales como extranjeros que se encuentren en territorio nacional; y a
los migrantes mexicanos en el exterior.
Artculo 2. Objeto de la Ley. El objeto de esta Ley, es garantizar y promover
la proteccin, el estudio, la divulgacin y el ejercicio de los derechos
fundamentales de los migrantes y sus familias; as como brindarles apoyo
integral para su desarrollo con dignidad, en el marco de las leyes nacionales y
de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de los
Trabajadores Migratorios y de sus Familias; as como establecer las bases y
disposiciones para su cumplimiento, mediante la regulacin de:
I. Los deberes del Estado y la implantacin de una poltica pblica
nacional para la observancia de los derechos y dems garantas de los
migrantes mexicanos y sus familias, con independencia de su condicin
jurdica migratoria.
II. Las responsabilidades y competencias que la administracin pblica
federal, el Distrito Federal, las entidades federativas y los municipios
debern observar en relacin con aplicacin de la poltica pblica
nacional y la coordinacin que habr de existir entre los distintos mbitos
de gobierno, y
III. La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y
sus Familias
Artculo 3. Aplicacin y Seguimiento de la Ley. La aplicacin y seguimiento
de esta Ley, corresponde a:
I. El Ejecutivo Federal, a travs de las Secretaras de
dependencias que integran la Administracin Pblica;
Distrito Federal, a las Entidades Federativas, los
rganos Desconcentrados y paraestatales, en el
respectivas competencias y jurisdiccin;

Estado y dems
al Gobierno del
Municipios, los
mbito de sus

II. La familia de los migrantes vinculada por el parentesco, de

conformidad con lo dispuesto por los ordenamientos jurdicos aplicables;
III. Los ciudadanos y la sociedad civil organizada, y
IV. La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y
sus Familias

19

Artculo 4. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, se entender

por:
I. Comisin: La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los
Migrantes y sus Familias;
II. Deportado: Al mexicano expulsado de un pas extranjero;
III. Estatuto Orgnico: El Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional
para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias;
IV. Familias: Grupo de personas integrado por un migrante mexicano y
su cnyuge o migrante extranjero y su cnyuge, o por un migrante
mexicano o extranjero y una persona con la que mantenga un relacin
que, de conformidad con el derecho aplicable, produzca efectos
equivalentes al matrimonio, as como por sus parientes consanguneos
en lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo grado y
otras personas reconocidas como familiares por Tratados
Internacionales ratificados por Mxico;
V. Ley: Al presente instrumento, Ley de Proteccin y Apoyo a los
Migrantes y sus Familias;
VI. Migrantes: Las y los mexicanos, as como las y los extranjeros que
trasladan su residencia de una entidad federativa a otra, o que salgan o
entren al territorio nacional, con el mismo fin, sin importar su situacin
jurdica migratoria de documentados o indocumentados;
VII. rdenes de gobierno. La federacin, los estados y los municipios;
VIII. Registro: El Registro Nacional de Migrantes;
IX. Reglamento: El Reglamento de la Ley
X. Repatriado: Los emigrantes que retornen al pas, independientemente
del tiempo que hayan residido en el extranjero;
XI. Transmigrante. Al extranjero en trnsito hacia otro pas, autorizado
por la Secretara de Gobernacin a permanecer en territorio nacional
hasta por treinta das;
XII. Turista. Al extranjero autorizado por la Secretara de Gobernacin,
para visitar el pas, con fines de recreo o salud, para actividades
artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con
temporalidad mxima de seis meses improrrogables, sin estar
autorizado para realizar actividades econmicas, polticas o sociales de
cualquier tipo.

20

TTULO II. DE LOS PRINCIPIOS, DERECHOS Y OBLIGACIONES

Captulo I. De los Principios
Artculo 5. Principios Rectores. Son principios rectores en la observacin y
aplicacin de esta Ley:
I. Atencin preferente. Es aquella que obliga a las instituciones
federales, estatales y municipales, e induce y coordina a los sectores
social y privado a implementar programas acordes a las caractersticas y
circunstancias de los migrantes, sobre todo a aquellos en situacin de
vulnerabilidad;
II. Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida de
los sectores pblico, social y privado, en relacin con los migrantes, as
como de sus familias, para la consecucin del objeto de esta Ley;
III. Equidad. Es un trato justo y proporcional en las condiciones de
acceso y disfrute de los satisfactores necesarios para el bienestar de
todos los migrantes, sin distincin de su procedencia, edad, sexo, estado
fsico, situacin econmica, identidad tnica, preferencia poltica, religin
o cualquier otra circunstancia;
IV. Dignidad y Autonoma. Las acciones que se realicen en beneficio de
los migrantes, estarn orientadas a preservar su dignidad, establecer
condiciones de respeto a los mismos y propiciar el desarrollo de sus
potencialidades;
V. Participacin. Se buscar la participacin de los migrantes en la
solucin de su problemtica, segn sus capacidades y mbitos de su
inters. Al respecto, se consultar tambin a organizaciones con fines de
apoyo a migrantes ubicadas tanto en el territorio nacional como fuera de
ste.
Captulo II. De los Derechos
Artculo 6. Derechos de los Migrantes. Todos los migrantes y sus familias
tienen el derecho de recibir informacin y ser beneficiarios de las polticas,
acciones y apoyos gubernamentales a que se refiere la Ley; as como de
presentar las quejas y denuncias que correspondan por su incumplimiento o
violacin.
Artculo 7 No Discriminacin. Queda prohibida toda prctica discriminatoria
que tenga por objeto limitar o impedir el ejercicio de los derechos de los
migrantes y sus familias y el otorgamiento y la prestacin de los bienes y
servicios derivados de las polticas, acciones y apoyos a cargo de las
dependencias, e instancias gubernamentales de los tres rdenes de gobierno.

21

Artculo 8. Derechos Generales. Los migrantes y sus familias tendrn los

siguientes derechos generales.
I. Recibir de las instituciones un trato digno, oportuno y respetuoso;
II. Recibir toda la informacin respecto de los programas de atencin a
migrantes y de los requisitos necesarios para ser beneficiarios de los
mismos, as como las acciones y servicios que realizan las
dependencias;
III. Tener acceso a los programas establecidos en la Ley, sin
discriminacin ni distincin alguna; y a aquellos que tengan o
instrumenten las instituciones con el fin de atenderlos;
IV. Transitar en forma libre de amenazas, coercin y violencia, durante
su paso por el territorio nacional, en el que habr de respetarse su
integridad fsica, psicoemocional y sexual.
V. Recibir la proteccin de las instituciones de los tres mbitos de
gobierno y organizaciones de la sociedad; as como a la proteccin
contra toda forma de explotacin.
VI. Ser apoyados en la cobertura de sus requerimientos en tanto llegan
a su destino
VII. Presentar denuncias y quejas ante la Comisin Nacional para la
Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias y ante las instancias
correspondientes, por el incumplimiento de la Ley; as como denunciar
cualquier condicionamiento econmico o de tipo poltico partidista que se
les solicite para ser atendidos.
Artculo 9. Recursos Federales para Programas. El proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin deber incluir fondos especficos para la
implementacin de programas relativos a la instrumentacin para el ejercicio de
los derechos y la atencin a los migrantes y sus familias.
La ejecucin de dichos programas, ser considerada de inters pblico y no
podrn sufrir disminuciones ni transferirse para otros conceptos en el ejercicio
fiscal correspondiente, excepto en los casos y bajo las condiciones que
establezca en cada caso el Poder Legislativo al aprobar el presupuesto de
egresos.
Artculo 10. Derechos Particulares. Se establecen los siguientes derechos
para la proteccin de los migrantes
A. Derechos de los grupos vulnerables migrantes
1. Mujeres embarazadas.
2. Nios, nias y adolescentes
3. Adultos mayores
4. Indgenas
5. Personas con capacidades diferentes
6. Indigentes
22

B.
C.
D.
E.

Derecho a la Salud y Asistencia Social

Derechos Sociales y Culturales
Derechos Laborales
Derecho a la Legalidad y a la Justicia
A. Derechos de los Grupos Vulnerables Migrantes

Artculo 11. Derechos de las Mujeres Embarazadas. La mujer migrante ser

tratada en forma atenta, con dignidad y respeto. En caso de embarazo, cuando
por cuestiones de salud de ellas o del producto en gestacin, las mujeres
migrantes requieran el que les sea practicado un examen prenatal, ste les
ser aplicado por las autoridades de salud correspondientes. La Ley protege la
maternidad de la mujer migrante embarazada, a la cual se le brindar la
atencin que requiera durante el parto, y en su caso, atencin y cuidados
postnatales para ella y el recin nacido.
Artculo 12. Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Los nios, nias y
adolescentes migrantes tienen derecho a un trato adecuado; de encontrarse en
situacin de indigencia, a la asistencia mdica y psicolgica, a la alimentacin
adecuada, a la bsqueda de sus familiares en coordinacin con el Consulado
de su pas de origen, tratndose de extranjeros- y alojamiento en su trnsito
hacia la poblacin de su destino. Tienen derecho a expresar su opinin y a que
sta sea tomada en cuenta.
En caso de ser repatriado o deportado, cualquier menor tiene el derecho a ser
protegido durante los procesos de repatriacin o deportacin, acceso a
llamadas telefnicas de manera gratuita, a solicitar asilo en caso de provenir de
otro pas, y a acceder a la figura de proteccin complementaria para su traslado
a su lugar de origen en el interior del pas; o a su pas de origen segn sea el
caso. Lo anterior, de conformidad a lo dispuesto por la normatividad
correspondiente.
Artculo 13. Derechos de los Adultos Mayores. Los adultos mayores
migrantes tienen derecho a ser tratados con consideracin y respeto. Si tienen
situacin de indigencia, les ser proporcionada alimentacin adecuada y
alojamiento; y en caso de requerirlo, consulta mdica y medicamentos.
Artculo 14. Derechos de los Indgenas. Los indgenas migrantes tienen
derecho a ser tratados con justicia, equidad y respeto y en el caso de los
migrantes mexicanos, serles plenamente reconocidos la totalidad de los
derechos ciudadanos consagrados en las leyes nacionales. Tienen, asimismo,
todos los derechos establecidos para los migrantes en la presente ley.
Si el migrante indgena cuenta con contrato para laborar en extranjero y ste y
la documentacin relacionada con el mismo se encontraran en un idioma
diferente al espaol o a su lengua materna, tiene derecho a que la autoridad
correspondiente lo traduzca, informndole sobre los efectos legales
correspondientes.

23

Artculo 15. Derechos de los Migrantes con Capacidades Diferentes. Los

migrantes que se encuentren en una condicin de capacidad diferente, tienen
derecho a un trato corts y respetuoso, a la no distincin, exclusin, restriccin o
preferencia fundada en su condicin de discapacidad, que deteriore el disfrute
de sus derechos y libertades fundamentales; y el de los derechos establecidos
en la presente ley. Por tal motivo, disfrutarn de sus beneficios en igualdad de
circunstancias de cualquier migrante, brindndoseles las facilidades que sean
necesarias para tal efecto.
Artculo 16. Derechos de los Migrantes Indigentes. Los migrantes que se
encuentren en una situacin de indigencia y no cuenten con recursos para la
diaria subsistencia, tienen derecho a la asistencia mdica, a la alimentacin
adecuada y al alojamiento temporal en su trnsito hacia la poblacin de su
destino.
Artculo 17. Derechos de los Transmigrantes y Turistas. Los transmigrantes
de probados escasos recursos econmicos, y excepcionalmente los turistas
que se encuentren en territorio nacional, tienen derecho a recibir:
I. Asesora sobre orientacin y gestin de trmites, derechos humanos,
migracin y servicio exterior, que brindar la Comisin Nacional de
Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias; y las Oficinas de
Atencin a Migrantes del Estado y/o los Municipios;
II. Asistencia legal que le proporcionar la Secretara de Gobernacin o
la Secretara de Gobierno del Estado o del Municipio;
III. Atencin en medicina preventiva, materno infantil y mdica de
emergencia en los centros de salud y consultorios de la Secretara de
Salud Federal, del Estado o de los Servicios de Salud del Municipio
donde se encuentren;
IV. Hospedaje, cobija y alimentacin hasta por tres das en los albergues
pblicos del DIF Federal, del Estado y/o Municipios.
B. Derecho a la Salud y Asistencia Social
Artculo 18. Derecho a la Salud. Los migrantes mexicanos tienen derecho a
recibir los servicios de salud pblica, de conformidad con el prrafo tercero del
artculo 4o. Constitucional. Los migrantes extranjeros tendrn derecho a recibir
servicios elementales de salud por parte de las dependencias del sector pblico
con competencia en la materia.
Artculo 19. Derecho a la Asistencia Social. Los migrantes tienen derecho a
ser sujetos de programas de asistencia social en caso de prdida de sus
medios de subsistencia; y a programas que les permitan tener acceso a una
casa hogar o albergue temporal u otras alternativas de atencin que les
permitan evitar situaciones de riesgo o desamparo.

24

Artculo 20. Derecho a la Unidad Familiar. Los migrantes y sus familias

tienen derecho a mantenerse unidos en el territorio nacional. Los menores
tienen derecho a no ser separados de su ncleo familiar y a comunicarse con
sus familiares y/o con el gobierno de su pas o nacionalidad en caso de ser
extranjeros; o con el gobierno del Estado o Municipio del cual provienen y en el
que se encuentren sus familiares, con el fin de ser reintegrados al seno familiar.
Artculo 21. Proteccin a la Integridad. Cuando un menor migrante sea
detenido, en tanto se define su situacin migratoria y legal, ser trasladado a
un refugio temporal en el que se garantice su integridad fsica, sexual y
emocional. En el lugar de resguardo, no debern encontrarse personas o
migrantes mayores de edad que pudieran realizar algn abuso en su persona.
En el caso de las mujeres migrantes detenidas, se les resguardar en sitios
distintos a los varones, brindndoseles un trato digno y respetuoso en todo
momento.
Artculo 22. Derecho a Certificados Mdicos. Los servicios pblicos de salud
otorgarn a los migrantes mexicanos apoyo para la obtencin de los
certificados mdicos que requieran para la obtencin de su visa.
Artculo 23. Gestin de Visas Humanitarias y para Eventos Especiales. Las
familias de los migrantes tienen derecho a que, en caso de enfermedad grave o
fallecimiento del migrante en el extranjero, las autoridades gestionen ante las
autoridades migratorias del pas en el cual se encuentre el migrante, en forma
lo ms expedita posible, la o las visas de carcter humanitario que sean
necesarias.
Asimismo, a que les sean tramitadas visas para encuentros deportivos,
culturales u otros eventos especiales.
C. Derechos Sociales y Culturales
Artculo 24. Derecho a la Organizacin y Participacin. Los migrantes a
travs de sus organizaciones, tienen derecho a participar en la formulacin y
aplicacin de las decisiones institucionales que les afecten directa o
indirectamente. Tienen, asimismo, derecho de asociarse y conformar clubes u
organizaciones de migrantes, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero para promover su desarrollo e incidir en las acciones dirigidas a este
sector; as como a formar parte de rganos de representacin y consulta
ciudadana, siempre y cuando las disposiciones de stos lo permitan.
Los migrantes podrn participar en los eventos que se lleven a cabo
relacionados con la divulgacin de las disposiciones legales establecidas para
su beneficio.
Artculo 25. Derecho a la Cultura y Recreacin. Los migrantes tienen
derecho a participar en la vida cultural, deportiva y recreativa de las
comunidades en las cuales se asienten o por las cuales transiten; as como a
participar en los programas de turismo migrante que se diseen para recibir a
los migrantes que regresan al pas a visitar a sus familias.
25

Artculo 26. Derecho a la Informacin y Comunicacin. La Comisin

Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias tendr en
operacin lneas telefnicas 01 800 y 01 900 y un sitio o portal en Internet con
correo electrnico, con el fin de que los migrantes y sus familias puedan
consultar sus derechos y los programas a cargo de las distintas dependencias;
y cuando requieran apoyo institucional. Asimismo, la Comisin contar en su
sede con el servicio de videoconferencias gratuito, a fin de que los migrantes
estn en contacto permanente con su familia.
En el caso de migrantes extranjeros, stos debern ser informados de sus
derechos y su situacin legal; y de no hablar espaol, les ser facilitado un
traductor.
D. Derechos Laborales
Artculo 27. Bolsa de Trabajo. El Estado, a travs de la Comisin Nacional
para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias, integrar una bolsa
de trabajo en la cual se identificarn las actividades que puedan ser
desempeadas por los migrantes mexicanos quienes recibirn la orientacin
para que, de conformidad con sus habilidades y capacidades, se presenten a
las distintas ofertas de trabajo. Esta bolsa de trabajo se encontrar
interconectada con otras bolsas de trabajo oficiales y particulares.
En la bolsa de trabajo se recibirn solicitudes de personas que desean laborar
en el extranjero, integrndose un banco de datos conteniendo todos los datos
del trabajador y el cual se consultar cuando empresas extranjeras soliciten
trabajadores que deseen laborar fuera del pas.
Artculo 28. Gestin de Visas de Trabajo. Las autoridades correspondientes
de los distintos rdenes de gobierno, a travs de los mecanismos que se
acuerden, gestionarn ante los consulados y embajadas que la tramitacin de
las visas que requieran los trabajadores mexicanos sea expedita; y, en caso de
contrataciones colectivas, acompaarn a los trabajadores a las entrevistas
respectivas.
Artculo 29. Capacitacin. Los migrantes mexicanos tienen derecho a recibir
capacitacin para el trabajo, con el fin de mejorar el desempeo de sus
habilidades y capacidades; y a obtener la certificacin laboral en aquellos
oficios que son demandados en otras naciones.
Artculo 30. Verificacin de Recursos y Legalidad. Los migrantes mexicanos
tienen derecho a solicitar que las dependencias con facultades en la materia de
los distintos rdenes de gobierno los apoyen en la verificacin de la
autenticidad, capacidad econmica y legalidad de las empresas, patrones o
contratistas que pretendan contratar trabajadores mexicanos para realizar
labores en el extranjero. Las dependencias procurarn contar con informacin
suficiente que garantice a los trabajadores las mejores condiciones de
contratacin.

26

Artculo 31. Traduccin de Contratos. Si el contrato que se ofrece a los

migrantes mexicanos y la documentacin relacionada con el mismo se
extendiera en una lengua diferente al espaol, la autoridad correspondiente
podr hacerlo traducir para proporcionarlo a cada uno de los trabajadores e
informar a los mismos sobre los efectos legales que existen en el mismo.
Artculo 32. Derecho a la Orientacin. El migrante y su familia podrn acudir
ante la Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus
Familias con el fin de recibir orientacin sobre el funcionamiento del seguro
social y el pago de pensiones alimenticias o por aos laborados en el pas en
que resida o piense residir el migrante. De no contar con informacin en ese
momento, la Comisin realizar la investigacin correspondiente y lo informar
al solicitante.
Artculo 33. Traslado de Trabajadores. En los casos en que trabajadores
mexicanos sean contratados en forma colectiva para laborar en un pas
extranjero, el traslado deber ser vigilado por las autoridades mexicanas, a
efecto de garantizar en todo momento un trato respetuoso y digno a los
migrantes.
Artculo 34. Remesas. Las remesas familiares que enven los migrantes no
sern objeto de impuestos, derechos o gravmenes de ningn tipo.
Artculo 35. Condonacin del Pago de Impuestos. Los migrantes mexicanos
que retornan a establecerse permanentemente en el territorio nacional una vez
jubilados en el exterior podrn, podrn ingresar al pas, por una sola vez, libres
de derechos aduaneros o impuestos, su menaje de casa, sus pertenencias
personales, y un vehculo; as como maquinaria y/o herramientas que le
permitan instalar una pequea empresa o taller. Dichos bienes muebles,
maquinaria o herramientas no podrn ser vendidos en un plazo de dos aos
contados a partir de su ingreso al pas. En caso contrario debern pagar los
derechos aduaneros o impuestos no pagados al momento de ingresarlos al
pas.
E. Derecho a la Legalidad y a la Justicia
Artculo 36. Proteccin y Asistencia Consular. Los migrantes mexicanos
que sean detenidos en el extranjero sin la debida documentacin migratoria
tienen derecho a solicitar la proteccin consular a fin de ser auxiliados. En el
caso de migrantes de una nacionalidad distinta a la mexicana y que sean
detenidos en Mxico por carecer de documentacin migratoria en regla, tienen
derecho a comunicarse o a que la autoridad migratoria nacional comunique de
inmediato su detencin al consulado del pas de su nacionalidad o residencia.
Artculo 37. Defensa Jurdica de los Migrantes. Los migrantes mexicanos
tienen derecho a que se respeten todos sus derechos y el Estado les brinde
proteccin, asesora y apoyo jurdico integral en los procedimientos
administrativos o judiciales en que sean parte cuando se encuentren fuera del
pas en relacin con accidentes laborales, despidos injustificados, accidentes
automovilsticos, derechos que tienen en otros pases, proteccin de su
27

patrimonio personal y familiar, y aspectos que requieran.

Asimismo, a recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento
judicial que los involucre, ya sea en calidad de agraviados, indiciados o
sentenciados. La Comisin coadyuvar en la localizacin y defensa de presos
de origen mexicano, informando lo conducente a sus familias; y firmar
convenios, preferentemente, con despachos de abogados que hayan defendido
exitosamente a migrantes nacionales.
La Comisin brindar asistencia jurdica a los migrantes que decidan retirarse
de sus actividades laborales.
Artculo 38. Derecho a la Denuncia. Cualquier persona podr denunciar ante
la Comisin conductas discriminatorias y violatorias de los derechos, la
integridad fsica o mental de los migrantes, transmigrantes o turistas,
ejecutadas por autoridades federales, estatales o municipales en el ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas; o conductas realizadas por terceros,
debiendo documentar debidamente sus quejas o denuncias.
Artculo 39. Derecho a la Obtencin de Documentos Oficiales. Los
mexicanos que vivan en el extranjero, cubriendo los costos respectivos,
tendrn apoyo para obtener de las distintas dependencias documentos legales
y oficiales, como actas de nacimiento, actas de defuncin de familiares,
documentos y ttulos escolares, cartas de identidad; adems del apostillado de
documentos que lo requieran.
Artculo 40. Derecho al Voto. Los migrantes mexicanos que residen en el
extranjero, cuya solicitud para votar desde el extranjero haya sido aceptada en
la Lista Nominal de Mexicanos Residentes en el Extranjero y cuenten con la
credencial del Instituto Federal Electoral, tienen derecho a votar de
conformidad a lo dispuesto en las leyes mexicanas en la materia y a las normas
expedidas para tal efecto.
Captulo III. De las Obligaciones de los Migrantes
Artculo 41. Informacin para el Registro Nacional de Migrantes. Los
migrantes y sus familias debern proporcionar, de ser posible, informacin con
respecto a su nombre, procedencia, domicilio en su lugar de origen y en
general, la informacin que le sea solicitada y aquellos datos que pudieren
facilitar su ubicacin o la de sus familiares con el objeto de facilitar su futuro
reencuentro. Asimismo, comunicarn, la localidad nacional o del extranjero
donde pretenden establecerse; brindando la informacin que les sea requerida
para fines estadsticos.
Artculo 42. Restricciones. No podrn emigrar las personas que estn sujetas
a proceso judicial, sean prfugos de la justicia, estn arraigados por cualquier
causa en virtud de resolucin judicial o porque as lo establezcan otras
disposiciones aplicables en la materia, salvo que exista autorizacin emitida por
autoridad competente.
28

Los Gobiernos del Distrito Federal, de las entidades federativas y los

ayuntamientos podrn coadyuvar con la autoridad competente para evitar la
emigracin en los casos previstos en el prrafo anterior.
TTULO III. DE LOS DEBERES DEL ESTADO, LA POLITICA PBLICA DE
ATENCION A MIGRANTES Y LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
Captulo I. De los Deberes del Estado
Artculo 43. Atencin a los Migrantes. El Estado garantizar las mejores
condiciones posibles para la atencin a los migrantes por parte de las
instituciones pblicas, sociales y privadas. Asimismo, establecer programas
institucionales de informacin y asesora tanto sobre las garantas consagradas
en esta Ley como sobre los derechos establecidos en otras disposiciones
legales.
Artculo 44. Registro Nacional de Migrantes. El Estado, a travs de la
Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias,
instituir, y actualizar un Registro Nacional de Migrantes, con la informacin
que los mismos proporcionen y la que recabe de los rdenes de gobierno
estatal y municipal y la de sus dependencias y entidades relativas a los
programas y beneficios dirigidos a los migrantes.
Contar tambin con la informacin estadstica en materia de migracin que le
sea proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica.
Artculo 45. Publicacin y Difusin de la Ley. El Estado promover la
publicacin y difusin de esta Ley para que las instituciones, la sociedad y los
migrantes la conozcan y puedan acceder a los beneficios establecidos en la
misma.

Artculo 46. Proteccin. El Estado dispondr las medidas necesarias para

evitar que se cometa cualquier acto de discriminacin, abuso, explotacin,
aislamiento, violencia y actos jurdicos que pongan en riesgo la persona, bienes
y derechos de los migrantes.
Captulo II. De la Poltica Pblica de Atencin a Migrantes
Artculo 47. Objetivos de la Poltica Pblica de Atencin al Migrante. En la
formulacin y realizacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de
gobierno, se observarn los criterios obligatorios de proteccin a migrantes
mexicanos que se encuentren en territorio nacional y en el extranjero,
particularmente en los Estados Unidos de Norteamrica, as como a migrantes
extranjeros dentro del pas.
La Poltica Nacional sobre migrantes tendr los criterios obligatorios siguientes:
A. Criterios Generales
1. Destinar recursos y fortalecer los programas sociales orientados al
combate de la pobreza extrema, para resolver o disminuir las causas
29

que originan la migracin indocumentada, as como perseguir y

penalizar a quienes realizan o colaboran en el trfico ilegal de
personas;
2. Disear programas y tomar medidas para la prevencin y
erradicacin de la trata de personas, la discriminacin, la xenofobia,
el trfico ilcito de menores, el trabajo infantil, y toda forma de
explotacin o abuso hacia los migrantes, y particularmente los
indgenas.
3. Establecer las bases para la planeacin y concertacin de acciones
entre las instituciones pblicas, sociales y privadas, para lograr un
funcionamiento coordinado en los programas y servicios que presten
a este sector de la poblacin;
4. Fomentar en la sociedad una cultura de comprensin y respeto a los
migrantes, propiciando para stos un trato digno, que favorezca su
revalorizacin y los anime a continuar buscando un mejor porvenir
para ellos y sus familias.
5. Fomentar la realizacin de estudios e investigaciones sociales de la
problemtica inherente a la migracin, que sirvan como herramientas
de trabajo a las instituciones del sector pblico y privado para
desarrollar programas en beneficio de esta poblacin;
6. Garantizar igualdad de oportunidades y el derecho a una vida digna,
promoviendo la defensa y representacin de sus intereses;
7. Garantizar la proteccin de la vida, la seguridad y la salud de los
migrantes y el pleno ejercicio de sus derechos, sean residentes o
estn de paso en el territorio nacional; para tal efecto, se firmarn los
convenios binacionales a que haya lugar en los cuales se
especificar que la deportacin de nios migrantes deber contar con
reglas especficas para su proteccin.
8. Impulsar el fortalecimiento de redes familiares, sociales e
institucionales de apoyo a los migrantes y garantizar la asistencia
social para todos aquellos que por sus circunstancias requieran de
proteccin especial por parte de las instituciones pblicas y privadas;
9. Impulsar la accin y atencin integral e interinstitucional de los
sectores pblico, social y privado, de conformidad a lo dispuesto en
la Ley y los ordenamientos correspondientes; as como vigilar el
funcionamiento de los programas y servicios que se otorguen a este
grupo social;
10. Promover la difusin de los derechos y valores en beneficio de los
migrantes, con el propsito de sensibilizar a las familias y a la
sociedad en general respecto a la problemtica de este sector;
11. Promover la solidaridad y la participacin ciudadana para consensar
30

programas y acciones que coadyuven a mejorar la situacin de los

migrantes;
12. Propiciar formas de organizacin y participacin de los migrantes y
promover la participacin activa de las mismas en la formulacin y
ejecucin de las polticas pblicas que les afecten, observando el
principio de equidad de gnero, mediante polticas pblicas,
programas y acciones que garanticen la igualdad de derechos,
oportunidades y responsabilidades de hombres y mujeres migrantes;
B. Criterios Obligatorios de la Poltica de Proteccin a Migrantes Mexicanos
en el Extranjero.
1. Brindar asistencia pblica a los migrantes y sus familias,
especialmente en materia alimentaria, sanitaria, de seguridad social,
educativa y de retorno o repatriacin de personas en estado de
vulnerabilidad, as como de traslado de restos mortuorios;
2. Celebrar acuerdos de reciprocidad con otras naciones para el mutuo
reconocimiento de certificados laborales y de aquellos ttulos tcnicos
y profesionales con reconocimiento oficial, que los migrantes
mexicanos hubiesen obtenido en Mxico;
3. Consolidar las acciones de atencin a los migrantes mexicanos y a
sus familias que son deportados de los Estados Unidos u otro pas,
que involucre asistencia mdica y psicolgica, alimentacin y
albergue temporales y traslado a sus lugares de origen;
4. Crear alianzas estratgicas a nivel nacional e internacional, con
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado con la
finalidad de actuar conjuntamente en la proteccin y ayuda de los
migrantes dentro y fuera del territorio nacional;
5. Disear, conjuntamente con gobiernos y empresas del exterior,
programas de migracin temporal legal en la que los mexicanos
puedan laborar en otros pases. Lo anterior, en el marco de acuerdos
binacionales para proteger los derechos de los trabajadores
migratorios mexicanos.
6. Disear y aplicar mecanismos para el combate a los traficantes de
personas y redes clandestinas de emigracin clandestina y de
explotacin de mujeres y nios;
7. Disponer medidas para garantizar la seguridad en el trnsito de los
migrantes por las carreteras mexicanas y contar con vehculos
especiales para el auxilio turstico;
8. Divulgar en los medios masivos de comunicacin los riesgos y
peligros a que se pueden enfrentar los mexicanos, al emigrar sin
cumplir todos los requisitos legales que se exijan para entrar al pas
al cual se dirijan;
31

9. Establecer programas y acciones contra la discriminacin, la

xenofobia y el racismo que afectan a los migrantes y sus familias;
10. Fortalecer la red consular, especialmente en el rengln de atencin a
los derechos humanos y en la asesora en juicios laborales, civiles y
penales;
11. Generar programas de empleo y condiciones para facilitar la
reinsercin social y econmica de los migrantes mexicanos
deportados o repatriados;
12. Homologar las disposiciones legales y administrativas nacionales con
los convenios sobre migracin y derechos humanos ratificados por
Mxico;
13. Implantar en los programas educativos y realizar promocin
publicitaria en relacin con los aspectos positivos de la diversidad y
la interaccin multicultural;
14. Impulsar y motivar el retorno voluntario de los migrantes mexicanos,
estimulando la repatriacin voluntaria: Se contar con mdulos de
recepcin y orientacin a migrantes en terminales areas, martimas,
ferroviarias y de autobuses.
15. Incluir en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo,
particularmente de su Captulo de Desarrollo Social, los principios,
objetivos e instrumentos de los programas de atencin a los migrantes,
integrando las estrategias correspondientes en la poltica nacional
respectiva.
16. Llevar a cabo las acciones necesarias para la normalizacin y
legalizacin del estatus migratorio de los mexicanos que carezcan de
documentacin migratoria en regla;
17. Mantener una permanente coordinacin interinstitucional y entre los
distintos mbitos de gobierno, a fin de atender la problemtica
migratoria en forma integral;
18. Motivar el establecimiento de condiciones ms favorables para el
envo de las remesas familiares, incluyendo la reduccin de los
costos de envo. Las remesas familiares que enven los migrantes no
sern objeto de impuestos, derechos o gravmenes de ningn tipo.
19. Motivar el hermanamiento de ciudades mexicanas con ciudades de
otros pases y el sostenimiento de reuniones binacionales entre ellas,
a fin de fomentar y estrechar los lazos de amistad y un trato atento y
respetuoso a los mexicanos en el extranjero y viceversa.
20. Promover en el interior y en el exterior del pas programas y acciones
que mantengan la identidad y fortalezcan los vnculos culturales,
econmicos y sociales de los migrantes mexicanos con la nacin
mexicana.
32

21. Promocionar la inversin de los migrantes mexicanos en proyectos y

programas de infraestructura social y urbana, generacin de
empleos, crecimiento econmico y desarrollo comunitaria en sus
poblaciones de origen;
22. Promocionar la inversin nacional para proveer a las comunidades
de mexicanos en el extranjero, de aquellos productos y servicios que
les permitan continuar con los lazos culturales, afectivos y familiares
desde su lugar de residencia;
23. Proteger los derechos laborales de los mexicanos en el extranjero.
24. Proponer a los Estados de trnsito y destino la celebracin de
acuerdos, convenios o tratados para otorgar a los migrantes
mexicanos y sus familias acceso a los servicios bsicos de salud,
independientemente de su condicin migratoria.
25. Tomar medidas para fomentar el fortalecimiento de los lazos de
solidaridad, de identidad, culturales y familiares entre los migrantes
mexicanos y sus comunidades de origen, as como entre las
comunidades mexicanas que se establecen fuera del pas; y
26. Velar por el respeto de los derechos fundamentales, creando
mecanismos especficos para prevenir e impedir la explotacin
laboral y sexual, dentro y fuera del pas, de los migrantes mexicanos
y de sus familias, as como de los migrantes extranjeros en territorio
nacional, especialmente de las mujeres, los adultos mayores, los
menores y los indgenas.
C. Criterios Obligatorios de la Poltica de Proteccin a Migrantes
Extranjeros que se encuentran en Territorio Nacional
1. Establecer mecanismos que aseguren a los migrantes extranjeros
el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales como son a la
vida, la libertad de trnsito, la seguridad y la proteccin de su
intimidad y su patrimonio, entre otros;
2. Desarrollar sistemas que les garanticen el derecho a la igualdad
ante los tribunales y todos los dems rganos y autoridades
encargados de la administracin de justicia, y
3. Promover el respeto a la diversidad y la interaccin multicultural.
Captulo III. De la Concurrencia y Coordinacin entre la Federacin,
el Distrito Federal, las Entidades Federativas y los Municipios
Artculo 48. Concurrencia. La Federacin, el Distrito Federal, las entidades
federativas, y los municipios ejercern sus atribuciones en la formulacin y
ejecucin de las polticas pblicas para los migrantes, de conformidad con la
concurrencia prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.
33

Las autoridades competentes de la Federacin, el Distrito Federal, las

entidades federativas y los municipios, concurrirn para:
I. Determinar las polticas hacia los migrantes, as como ejecutar, dar
seguimiento y evaluar sus programas y acciones, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley, y
II. Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para la
organizacin y funcionamiento de las instituciones de atencin a los
migrantes.
Artculo 49. Bases de Datos. La Federacin, el Distrito Federal, las entidades
federativas y los municipios integrarn los instrumentos de informacin para
cuyo efecto la Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y
sus Familias establecer los lineamientos y criterios generales de las bases de
datos.
Artculo 50. Convenios entre los Distintos rdenes de Gobierno. Cuando
las disposiciones de esta Ley comprendan materias y acciones que incidan en
diversos mbitos de competencia de la Federacin, el Distrito Federal, las
entidades federativas y los municipios, se aplicarn y ejecutarn por alguno de
los tres rdenes de gobierno, con base en los convenios generales y
especficos que al respecto suscriban. Los convenios observarn lo dispuesto
en las leyes correspondientes.
Artculo 51. Coordinacin. De acuerdo con lo previsto en la presente Ley y en
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, las Secretaras de
Estado, la Comisin y las dems dependencias del Ejecutivo Federal, se
coordinarn para implantar y ejecutar polticas pblicas, criterios obligatorios,
programas y acciones relativos a la proteccin de los migrantes y sus
familiares.
Para tal efecto, la Federacin, a travs de la Comisin, podr suscribir
convenios o acuerdos de coordinacin, con el objeto de que los gobiernos del
Distrito Federal y/o de los Estados, con la participacin, en su caso, de
Municipios, en el mbito territorial de su competencia, asuman las siguientes
funciones:
I. Coadyuvar en la elaboracin de estudios sobre la magnitud,
caractersticas y perspectivas de las distintas modalidades de la
migracin de mexicanos;
II. Coordinar medidas para la proteccin de los migrantes nacionales y
extranjeros en el Distrito Federal y las entidades federativas de origen,
trnsito y recepcin;
III. Crear agencias del Ministerio Pblico especializadas en delitos
cometidos en contra de los migrantes;

34

IV. Desarrollar esquemas colectivos que incentiven y protejan el ahorro

de los migrantes mexicanos, as como su inversin en programas de
generacin de empleos, de crecimiento econmico, desarrollo social y
construccin de infraestructura urbana y social;
V. Establecer y aplicar programas de generacin de empleos,
construccin de infraestructura urbana y social, apoyo a la productividad
del campo, crecimiento econmico y desarrollo social en aquellas
localidades donde lo acuerden conjuntamente la Comisin, las
autoridades y las asociaciones de migrantes mexicanos en el extranjero;
VI. Fortalecer los vnculos sociales, culturales y deportivos con las
comunidades de mexicanos en el extranjero;
VII. Garantizar la repatriacin gil, segura y ordenada de los migrantes
regulares e indocumentados, y promover centros de atencin para los
mismos;
VIII. Impulsar programas especficos de apoyo y de empleo en las
localidades de alta densidad migratoria haca el extranjero;
IX. Operar conjuntamente los grupos y centros de proteccin a
migrantes que se encuentren en territorio nacional;
X. Programar y operar las tareas de prevencin de la migracin irregular
y/o clandestina;
XI. Promover programas educativos, culturales y recreativos para
contribuir al desarrollo pleno de los migrantes mexicanos y sus familias
en el extranjero;
XII. Promover, disear e instrumentar programas de desarrollo regional,
social y humano en las zonas expulsoras de migrantes;
XIII. Realizar acciones de cooperacin en la inspeccin, vigilancia,
persecucin y penalizacin del trfico ilegal de indocumentados;
XIV. Realizar acciones y programas para la atencin de la problemtica
en materia de proteccin a migrantes mexicanos y extranjeros y sus
familias; y
XV. Sistematizar los servicios de informacin y atencin a migrantes.
Artculo 52. Creacin de Oficinas Estatales de Atencin a Migrantes. El
Gobierno del Distrito Federal y las entidades federativas, dispondrn lo
conducente para que sean creadas oficinas, dependencias, institutos,
direcciones u rganos equivalentes que tengan como finalidad brindar a los
migrantes residentes en el extranjero atencin y apoyo para ellos y sus
familias, fungiendo como enlace entre las comunidades coahuilenses en el
extranjero y los gobiernos de donde provienen.
35

Estas oficinas habrn de formar parte de la Coordinacin Nacional de Oficinas

de Atencin a Migrantes (CONOFAM).
Estas reas, contarn con lneas 01800 y 01 900; adems de pgina de
Internet y correo electrnico; y coadyuvarn con los migrantes mexicanos en
coordinacin con otras dependencias y entidades, en el trmite de la obtencin
de visas de trabajo, visas humanitarias y para asistir a eventos especiales,
trmite de documentos oficiales, deportaciones, donaciones, asesoras y
apoyos sobre seguro social, pensiones alimenticias, pensiones laborales y
jubilaciones en otros pases, traducciones de documentos oficiales, localizacin
de personas en el extranjero, apoyo en el llenado de documentos migratorios,
integracin de clubes en el extranjero, repatriacin de restos mortuorios, y en
general acciones que permitan mantener los vnculos de los migrantes con su
familia, su estado y su pas, conservando con ello sus identidad y races
culturales.
Brindarn, asimismo, servicios y asesoras por Internet y correo electrnico a
quienes lo requieran.

Artculo 53. Programas para evitar la Migracin. El Gobierno del Distrito

Federal y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacin con la
Federacin, instrumentarn programas enfocados a disminuir los procesos de
emigracin, creando y consolidando oportunidades ocupacionales, la
organizacin de unidades productivas, cooperativas, sociedades de produccin
y otras organizaciones econmicas en las comunidades rurales, que
contribuyan a lograr un mayor aprovechamiento de sus recursos naturales y
culturales; y generen arraigo y permanencia de los habitantes de las diversas
localidades.
Artculo 54. Fondos de Atencin al Migrante. El Gobierno del Distrito
Federal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios,
participarn econmica y proporcionalmente en los costos que se originen por
la repatriacin y atencin de los migrantes en situacin de pobreza; y el
traslado de los mismos de la frontera a sus lugares de origen. Para tal efecto,
se crearn los Fondos de Atencin al Migrante correspondientes, los cuales se
considerarn en los presupuestos de egresos respectivos.
ARTCULO 55. Trato Digno y Humano para Deportados. Cuando un
migrante mexicano, haya cometido un delito en el extranjero o en el pas y sea
extraditado conforme a los tratados internacionales vigentes y la legislacin
penal aplicable, se vigilar que la entrega entre las autoridades
correspondientes se realice salvaguardando sus derechos a un trato digno y
humano, para lo que podr solicitar la intervencin de la Comisin Estatal de
Derechos Humanos, sin que esto ponga en riesgo la seguridad y
confidencialidad de las acciones.
Captulo IV. De la Distribucin de Competencias
Artculo 56. Competencias Institucionales. Las dependencias centralizadas
36

y paraestatales de la administracin pblica federal tendrn en materia de

atencin a migrantes las competencias que se sealan expresamente en la
presente ley; y aquellas que se deriven del cumplimiento de sus atribuciones.
Artculo 57. Competencias de la Secretara de Gobernacin. Corresponde a
la Secretara de Gobernacin establecer, ejecutar o promover ante las
dependencias, instituciones o entidades correspondientes, las medidas
necesarias para:
I. Brindar proteccin a los migrantes mexicanos y extranjeros, as como
apoyar dar y atencin a sus familias, sin importar su condicin jurdica
migratoria de documentados o indocumentados;
II. Establecer y aplicar medidas, en coordinacin con la Secretara de
Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, para
prevenir y erradicar el trfico ilegal de migrantes mexicanos y sus
familias;

III. Establecer y coordinar mecanismos seguros y ordenados para la

devolucin, deportacin o repatriacin a territorio nacional de los
migrantes mexicanos y sus familias aprehendidos por autoridades
migratorias de otros pases;
IV. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
V. Instrumentar polticas migratorias que favorezcan el cumplimiento de
la Ley en beneficio de los migrantes y sus familias;
VI. Planear, ejecutar, controlar, supervisar y evaluar que los servicios
migratorios, se desarrollen eficiente y eficazmente y los migrantes
reciban un trato digno y atento; y
VII.- Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
Artculo 58. Competencias de la Secretara de Relaciones Exteriores.
Corresponde a la Secretara de Relaciones Exteriores establecer, ejecutar o
promover ante las dependencias, instituciones o entidades correspondientes,
las medidas necesarias para:
I. Acordar acciones para la aplicacin de los programas nacionales en el
mbito de la poltica exterior que puedan beneficiar en el extranjero a
migrantes mexicanos;
II. Brindar proteccin consular y apoyo a los migrantes mexicanos y a
sus familias en el exterior, sin importar su condicin jurdica migratoria
de documentados o indocumentados en los siguientes aspectos: abusos
y maltrato en contra de menores y mujeres; asesora legal en materia
migratoria, penal, laboral y civil; asistencia jurdica a mexicanos
sentenciados a pena capital; atencin a repatriados y visitas a centros
de detencin migratoria; ayuda econmica directa a mexicanos en
37

situacin de indigencia; compensacin para vctimas de crmenes

violentos; identificacin de restos; indemnizacin por lesiones;
indemnizaciones laborales; localizacin de personas; negligencia
mdica; obtencin de documentos en Mxico y el extranjero; pago
parcial de servicios funerarios; pensiones alimenticias; presunciones de
nacionalidad; procesos de adopcin de menores; procesos de patria
potestad de menores; proteccin del migrante en situacin de indigencia;
recuperacin de pertenencias; recuperacin de salarios; repatriacin de
enfermos; repatriacin de menores y personas vulnerables; sucesiones;
sustraccin de menores; traslado de restos mortuorios a territorio
nacional o cremacin de los mismos; visitas a connacionales detenidos
en centros de detencin penal; peticin de clemencia en caso de pena
de muerte; transcripcin de audiencias y juicios; visitas a centros de
trabajo para asistencia consular;
III. Consolidar la defensa de los derechos de los migrantes mexicanos y
sus familias a travs de la accin permanente de los consulados
mexicanos en los pases de trnsito y destino, contribuyendo as a
mejorar su nivel y calidad de vida;
IV. Coordinar las acciones en el exterior de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, de conformidad con las
atribuciones que a cada una de ellas corresponda;
V. Coordinar las relaciones econmicas y de cooperacin de Mxico con
el exterior y conducir las tareas de promocin econmica, comercial, de
inversiones y turstica a travs de las representaciones diplomticas y
consulares;
VI. Establecer un Programa de Consulado Mvil, en las principales
ciudades de los Estados Unidos donde exista concentracin de
mexicanos, con la finalidad de llevar servicios consulares a los
connacionales que por motivos geogrficos o econmicos necesiten
regularizar su situacin migratoria, recibir algn servicio o plantear algn
problema y no pueden acudir a las instalaciones del Consulado. Estos
Consulados Mviles operarn los fines de semana y se avisar
oportunamente a la poblacin en donde estarn ubicados.
VII. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
VIII. Promover tratados o convenios internacionales y reformas
migratorias profundas favorables al desarrollo y al mejoramiento de las
condiciones de vida de los migrantes mexicanos en el exterior;
IX: Simplificar los trmites administrativos para la obtencin de
pasaportes y matrculas consulares por parte de los migrantes y
X. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
38

Artculo 59. Competencias de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico establecer, ejecutar
o promover ante las dependencias, instituciones o entidades correspondientes,
las medidas necesarias para:
I. Aportar los recursos federales para la construccin conjunta de obras
de infraestructura social y urbana con la participacin de los gobiernos
del Distrito Federal, de las entidades federativas, de los municipios, de
las comunidades y de los migrantes.
II. Brindar apoyo tcnico, asesora y, de ser el caso, autorizaciones a los
migrantes mexicanos y sus familias, para el envo y recepcin de dinero,
documentos y productos de uso personal y familiar;
III. Crear dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin una
partida para la creacin del Fondo Migrante, a travs del cual se
fomenten fideicomisos cuyo objetivo sea la instalacin de empresas
productivas y la generacin de empleos en los municipios de mayor
expulsin de mano de obra.
IV. Determinar, en coordinacin con la Comisin, aquellos productos de
uso personal y familiar, susceptibles de ser introducidos al pas por los
migrantes mexicanos y sus familias, brindando para ello facilidades en
los procedimientos aduanales y tarifas preferenciales de importacin;
V. Disponer medidas para informar debida y oportunamente a los
migrantes que mercancas pueden introducir al pas sin pagar
impuestos, que se considera equipaje personal, franquicias, impuestos a
mercancas adicionales, en que consiste el menaje de casa, costos de
importacin temporal de vehculos y de permiso de importacin
temporal.
VI. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
VII. Instrumentar medidas en materia financiera, fiscal, de gasto pblico,
crediticia, bancaria y de divisas que tiendan a favorecer a los migrantes y
sus familias; y
VIII. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
Artculo 60. Competencias de la Secretara de Desarrollo Social.
Corresponde a la Secretara de Desarrollo Social establecer, ejecutar o
promover ante las dependencias, instituciones o entidades correspondientes,
las medidas necesarias para:
I. Acordar convenios de colaboracin con instituciones y organismos
pblicos, sociales y privados para la realizacin de programas y
acciones de atencin dirigidas a los migrantes;
39

II. Ejecutar proyectos de infraestructura social y urbana orientados a

mejorar el nivel de vida de las comunidades de origen de los migrantes,
con la participacin econmica de stos, y los cuales podrn ser, entre
otros: adquisicin de equipo para servicios pblicos primarios;
alumbrado pblico; bibliotecas, museos y casas de cultura; bordos;
canales y obras de irrigacin; carreteras; caminos y puentes; centros
deportivos y recreativos; conservacin de suelos; construccin y
remozamiento de iglesias; creacin, ampliacin o equipamiento de
centros educativos; electrificacin; embellecimiento y remodelacin de
poblados y centros urbanos; entubamiento de aguas de ros y arroyos;
instalacin de internet en plazas pblicas; introduccin y conexin de
redes de distribucin de agua potable; parques y jardines; pavimento;
banquetas y guarniciones; plazas cvicas; redes de drenaje y
alcantarillado y obras de saneamiento; reservas y cordones forestales;
vas pblicas; y viveros.
El Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, los gobiernos de
las entidades federativas y los gobiernos municipales, as como las
comunidades de vecinos realizarn las aportaciones que les
correspondan para la realizacin de las obras.
III. Establecer y aplicar programas de desarrollo local en las
comunidades nacionales de mayor expulsin de mano de obra, mediante
el apoyo financiero y tecnolgico a proyectos productivos y de
generacin de empleos. La Comisin habr de promover, para tal efecto,
la participacin de los migrantes mexicanos originarios de esas
comunidades que se encuentren residiendo fuera del pas; en el
financiamiento de dichos programas;
IV. Fomentar la participacin de los sectores social y privado en la
promocin, seguimiento y financiamiento de los programas de atencin a
los migrantes;
V. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
VI. Generar y aplicar, en coordinacin con la Comisin, programas
tendientes al desarrollo de las comunidades mexicanas en el extranjero,
mediante acciones de promocin de la cultura y la identidad nacional;
VII. Promover, en coadyuvancia con la Secretara de Relaciones
Exteriores, la suscripcin de Convenios Internacionales en materia de
atencin a los migrantes; y
VIII. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
Artculo 61. Competencias de la Secretara de Educacin Pblica.
Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica establecer, ejecutar o
promover ante las dependencias, instituciones o entidades correspondientes,
las medidas necesarias para:
40

I. Celebrar acuerdos de reciprocidad con otras naciones para el mutuo

reconocimiento de certificados laborales y de aquellos ttulos tcnicos y
profesionales con reconocimiento oficial, que los migrantes mexicanos
hubiesen obtenido en Mxico;
II. Coadyuvar al acceso gratuito a migrantes o con descuentos
especiales a eventos culturales que promuevan las instituciones pblicas
y privadas, previa acreditacin de su condicin migratoria;
III. Establecer y aplicar, en coordinacin con la Comisin, programas de
educacin a distancia en beneficio de los migrantes mexicanos y sus
familias, en todos los niveles de la educacin bsica;
IV. Facilitar el acceso a la cultura migrante, promoviendo su expresin a
travs de talleres, exposiciones, concursos y eventos comunitarios,
nacionales e internacionales;
V. Facilitar el derecho de los migrantes a hacer uso de las bibliotecas
pblicas;
VI. Fomentar entre toda la poblacin una cultura de respeto, aprecio y
reconocimiento la migracin; y de su la capacidad de aportacin a la
economa y la cultura nacionales;
VII. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
VIII. Permitir el acceso de los migrantes a la educacin pblica en todos
sus niveles y modalidades y a cualquier otra actividad que contribuya a
su desarrollo intelectual;
IX. Promover ante las instituciones educativas nacionales el que se
brinden servicios de educacin a distancia dirigidos a los migrantes
mexicanos; mismos que habrn de tener reconocimiento oficial. Esta
Secretara impulsar la firma de programas binacionales de educacin
migrante;
X. Otorgar becas a estudiantes destacados que deseen realizar sus
estudios en otros pases; y
XI. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
Artculo 62. Competencias del Sector Salud: Corresponde a
las
Instituciones Pblicas del Sector Salud establecer, ejecutar o promover las
medidas necesarias para:
I. Acordar, mecanismos de coordinacin interinstitucional para apoyar a
los migrantes, mediante las unidades mdicas del sector pblico y
organizaciones civiles dedicadas a la atencin de la salud fsica y/o
mental de la poblacin migrante;
41

II. Brindar atencin y asistencia mdica a travs de los servicios de salud

pblica preventiva y curativa a los migrantes que lo requieran y no
puedan cubrirlos por su situacin econmica:
III. Establecer y aplicar en coordinacin con la Comisin, programas
binacionales de salud migrante y atencin mdica en beneficio de los
migrantes mexicanos y sus familias;
IV. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
V. Llevar a cabo gestiones para apoyar y proteger a los grupos de
migrantes en situacin de vulnerabilidad;
VI. Llevar a cabo programas de vacunacin preventivas y atender casos
de enfermedades infecto-contagiosas, detectando causas y zonas de
surgimiento de las mismas; tomando en su caso las medidas sanitarias
correspondientes;
VII. Notificar a las autoridades sanitarias de gobiernos extranjeros,
cuando migrantes y transmigrantes provenientes de esos pases
presenten cuadros de enfermedades infecto-contagiosas consideradas
como graves; procediendo en su caso segn lo dispuesto por la Ley
General de Salud;
VIII. Realizar convenios con universidades pblicas y privadas para
recibir prestadores de servicio social en las reas de trabajo social,
psicologa, medicina, odontologa y enfermera que apoyen las acciones
institucionales en la atencin de los migrantes;
IX. Realizar cursos de capacitacin orientados a
autocuidado de la salud de los migrantes; y

promover el

X. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.

Artculo 63. Competencias de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Corresponde a la Secretara del Trabajo y Previsin Social establecer, ejecutar
o promover ante las dependencias, instituciones o entidades correspondientes,
las medidas necesarias para:
I. Brindar asistencia jurdica a los migrantes relacionadas con sus
derechos y actividades laborales;
II. Establecer y aplicar programas de capacitacin para el trabajo y
certificacin laboral en beneficio de los migrantes mexicanos y sus
familias, en coordinacin con la Comisin;
III. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;

42

IV. Implementar programas dirigidos a promover empleos y trabajos

remuneradores para los migrantes mexicanos, de acuerdo con su oficio,
habilidad o profesin. Lo anterior con el fin de tratar de retenerlos en el
pas;
V. Participar en la organizacin de una bolsa de trabajo mediante la cual
se identifiquen actividades laborales que puedan ser desempeadas por
los migrantes y orientarlos para que presenten ofertas de trabajo; y
VI. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
Artculo 64. Competencias de la Secretara de Turismo. Corresponde a la
Secretara de Turismo establecer, ejecutar o promover las medidas necesarias
para:
I. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
II. Llevar a cabo programas de difusin en el extranjero de las bellezas
naturales, monumentos prehispnicos, edificios coloniales, sitios
histricos y de inters, comidas tpicas, cultura, costumbres y tradiciones
mexicanas; y entre las comunidades de migrantes asentadas en el
extranjero, invitndolos a regresar al pas y disfrutarlos para no perder
sus races y tradiciones culturales;
III. Promover actividades de recreacin turstica con tarifas preferentes,
diseadas para migrantes que reingresan al territorio nacional;
IV. Realizar convenios con las empresas del ramo para ofrecer tarifas
especiales en los centros pblicos o privados de entretenimiento,
recreacin, cultura y deporte, hospedajes en hoteles y centros tursticos,
que motiven a los migrantes y a sus familias a visitarlos a su regreso al
pas, y
V. Las dems que le confieran otros ordenamientos jurdicos.
Artculo 65. Competencias de la Secretara de Economa. Corresponde a
la Secretara de Economa establecer, ejecutar o promover las medidas
necesarias para:
I. Apoyar las iniciativas de los micro, pequeos y medianos empresarios
migrantes, fomentando e incentivando su actividad productiva en el
interior del pas y en el extranjero.
II. Establecer polticas y programas que fomenten la competitividad de
los empresarios migrantes, incluyendo respaldo financiero, asesoras
y asistencia tcnica;
III. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;

43

IV. Promover y estimular el comercio exterior del pas, dirigido a la

distribucin y consumo de todo tipo de bienes y servicios nacionales
entre las comunidades de mexicanos que residen fuera del pas, en
coordinacin con la Comisin y la Secretara de Relaciones
Exteriores; y
V. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
Artculo 66. Competencias del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia. Corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, en
los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, establecer, ejecutar o
promover ante las dependencias, instituciones o entidades correspondientes,
las medidas necesarias para garantizar a los migrantes y sus familias:
I. Apoyar a las familias migrantes en situacin de pobreza extrema que
requieran albergue y/o alimentacin.
II. Coadyuvar con la Procuradura General de la Repblica, el Gobierno
del Distrito Federal y los gobiernos de las entidades federativas, en la
atencin, asistencia y proteccin jurdica de los migrantes vctimas de
cualquier delito;
III. Coadyuvar en la atencin y seguimiento de quejas, denuncias e
informes, sobre la violacin de los derechos de los migrantes,
hacindolos del conocimiento de las autoridades competentes y de ser
procedente ejercitar las acciones legales correspondientes;
IV. Coordinarse con las instituciones del sector pblico, asociaciones y
sociedades civiles y dems entidades privadas o sociales, cuyo objeto
sea la prestacin de servicios de asistencia social a los migrantes,
particularmente a menores en estado de abandono, mujeres
embarazadas de escasos recursos, ancianos desamparados y
discapacitados sin recursos; sin perjuicio de las atribuciones que al
efecto correspondan a otras dependencias;
V. El establecimiento de los programas asistenciales de apoyo a las
familias migrantes para que la falta de recursos no sea causa de
separacin de los migrantes dentro del territorio nacional;
VI. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
VII. La denuncia ante las autoridades competentes, cuando sea
procedente, de cualquier caso de maltrato, lesiones, abuso fsico o
psquico, sexual, abandono, descuido o negligencia, explotacin, trata y
en general cualquier acto que perjudique a los migrantes;
VIII. Los programas de prevencin y proteccin para los migrantes en
situacin de riesgo o desamparo, para albergarlos en instituciones
adecuadas;

44

IX. Los servicios de asistencia y orientacin gratuita, en especial

aquellos que se refieren a la seguridad en materia de alimentos y
alojamiento temporal;
X. Participar en la coordinacin de acciones que realicen los diferentes
sectores en beneficio de la poblacin migrante afectada en casos de
desastre;
XI. Vigilar la observancia, por parte de organizaciones pblicas y
privadas, de las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Asistencia
Social y en su caso generar las recomendaciones que procedan; y
XII. Las dems que le confieran otros ordenamientos jurdicos.
Artculo 67. Competencias del Instituto Nacional de Migracin.
Corresponde al Instituto Nacional de Migracin establecer, ejecutar o promover
las medidas necesarias para:
I. Coordinar la operacin del Programa Paisano, mediante el cual se
promuevan ptimas condiciones y se les brinde apoyo y orientacin a los
migrantes que regresan temporal o definitivamente al pas en relacin
con rutas de traslado y medidas de seguridad; y se les proteja del
maltrato, extorsin, robo, corrupcin y prepotencia por parte de
servidores pblicos federales en las fronteras, puertos martimos y
aeropuertos internacionales del pas, dndoles a conocer sus derechos y
obligaciones y los medios para que presenten quejas y denuncias. Para
tales efectos, formularn guas de informacin a los paisanos para su
entrega a los mismos.
II. Facilitar los flujos migratorios legales de entrada, trnsito, estancia y
salida del pas, mediante la ampliacin y modernizacin de la
infraestructura existente; y la desregulacin y descentralizacin de los
trmites migratorios;
III. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
IV. Fortalecer la gestin de regulacin, control y verificacin de los
migrantes, incrementado la capacidad operativa del proceso de
verificacin migratoria,
dignificando y mejorando las instalaciones
migratorias, coadyuvando en el combate a la trata y el trfico de
personas y mejorando los mecanismos de registro de extranjeros
asegurados;
V. Garantizar el respeto de los derechos de los migrantes, fortaleciendo
y ampliando los grupos encargados de su proteccin y supervisando y
capacitando a sus servidores pblicos a fin de que respeten y tutelen los
derechos humanos de los migrantes;

45

VI. Modernizar la gestin institucional, consolidando una cultura de

calidad en la prestacin de los servicios migratorios y aplicando
mecanismos de control de confianza para combatir la corrupcin;
VII. Operar el Programa de Repatriacin Humana dirigido a los
migrantes repatriados o deportados, a fin de brindarles seguridad,
orientacin y apoyo en su regreso a sus comunidades en Mxico,
mediante servicios de atencin mdica, suministro de alimentos y
albergue temporal; este programa les apoyar en el financiamiento de
cursos de capacitacin, la certificacin de los conocimientos aprendidos
y los contactar para recibir ofertas de programas de empleo temporal;
asimismo, les facilitar los medios para comunicarse con su familia y
obtener descuentos en transporte;
VIII. Promover iniciativas institucionales que contribuyan a mejorar el
desempeo e imagen en materia migratoria; y
IX. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.
Artculo 68. Competencias del Instituto de los Mexicanos en el Exterior.
Corresponde al Instituto de los Mexicanos en el Exterior establecer, ejecutar o
promover las medidas necesarias para:
I. Contribuir en el acopio y sistematizacin de propuestas y
recomendaciones, tendientes a mejorar el desarrollo social de las
comunidades mexicanas en el exterior, que formulen rganos
consultivos constituidos por representantes de dichas comunidades,
II. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y sus
Familias y del Programa Paisano;
III. Participar en la coordinacin con los gobiernos, instituciones y
organizaciones del Distrito Federal, los estados y municipios en
materia de prevencin, atencin y apoyo a las comunidades
mexicanas en el exterior;
IV. Promover estrategias, integrar programas, recoger propuestas y
recomendaciones de las comunidades, sus organizaciones y rganos
consultivos, tendientes a elevar el nivel de vida y fortalecer a las
comunidades mexicanas en el extranjero as como ejecutar las
directrices que emanen del Consejo Nacional para las Comunidades
Mexicanas en el Exterior;
V. Promover la revalorizacin del fenmeno migratorio y el trato digno a
los mexicanos que viven en el exterior, favoreciendo la creacin de
espacios de reunin y promoviendo la comunicacin entre las
comunidades mexicanas radicadas fuera del pas, coadyuvando en el
enlace, con las mismas; y

46

VI. Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.

Captulo V. De la Relacin con Estados Extranjeros
Artculo 69. Reciprocidad. Las dependencias facultadas para tal efecto,
propondrn a los gobiernos de otros pases receptores de migrantes
mexicanos, el que, bajo los principios del derecho internacional, los tratados y
convenciones en la materia, se convengan medidas de reciprocidad en el trato
a los migrantes de ambas partes.
Artculo 70. Igualdad de Derechos para los Migrantes. Con base en lo
dispuesto en el anterior, los migrantes mexicanos habrn de gozar de los
mismos derechos, privilegios y prerrogativas o sus equivalentes, a los que
disfruten los extranjeros nativos del pas en el que se encuentren y que a su
vez sean residan en Mxico bajo cualesquier situacin migratoria.
Artculo 71. Respeto a los Derechos Humanos de los Migrantes. Con pleno
respeto al principio de autodeterminacin de los pueblos, se buscar que en la
relacin con otros estados, se respeten plenamente los derechos humanos de
los migrantes mexicanos; y no existan hacia stos diferencias discriminatorias
por su origen social, nacionalidad, edad, sexo, raza, creencias religiosas,
ideologa poltica o situacin econmica. Las polticas migratorias que
establezcan las partes habrn de estar libres de acciones u omisiones
expresadas en rechazo expresado a travs de prejuicios racistas o
xenofbicos.
Artculo 72. Relaciones Armnicas. Se buscar establecer con las naciones
que reciben migrantes mexicanos relaciones fraternales y armnicas, mediante
prcticas e intercambios que busquen enfatizar sus coincidencias y soslayar las
diferencias; entre estas acciones se encuentran el turismo, relaciones
comerciales, deportivas, educativas, cientficas, culturales, humanitarias y
religiosas.
Artculo 73. Facilidades de Residencia. De acuerdo con las leyes migratorias
de los pases con los cuales se celebren convenios migratorios, se habrn de
brindar todas las facilidades a los migrantes que deseen residir en el pas de
manera permanente, para satisfacer sus fines personales, culturales, laborales,
acadmicos o profesionales. En todo caso, habrn de sujetarse, a las normas
jurdicas y de convivencia ciudadana que observan los propios nacionales.
Captulo VI. De la Participacin Social
Artculo 74. Participacin de la Sociedad. Los distintos rdenes de gobierno
promovern la organizacin y participacin de la comunidad con la finalidad de
coadyuvar solidariamente a la prestacin de servicios asistenciales para los
migrantes y sus familias que lo necesiten. Para tal efecto, podrn constituirse
comits ciudadanos de atencin a migrantes y grupos de apoyo a migrantes.
Cualquier persona podr notificar de la existencia de migrantes que requieran
de atencin y apoyo, cuando stos se encuentren impedidos de solicitar auxilio

47

por s mismos.
Artculo 75. Participacin Universitaria. Las universidades y centros de
educacin superior, instituirn programas de servicio social en la que los
estudiantes participarn como auxiliares voluntarios en la atencin y apoyo a
los migrantes.
Artculo 76.- Estmulos y Facilidades. Los distintos rdenes de gobierno
promovern estmulos fiscales y facilidades administrativas, de acuerdo a las
disposiciones legales aplicables, para aquellas instituciones privadas que
otorguen apoyos gratuitos a los migrantes y/o a sus familias. Dichos beneficios
se harn extensivos a aquellas empresas y organismos de la sociedad que de
manera directa otorguen apoyos gratuitos a los mismos.
TTULO IV. DE LA COMISION NACIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS
MIGRANTES Y SUS FAMILIAS
Captulo I. De su Naturaleza, Objeto y Atribuciones
A. Naturaleza
Artculo 77. Naturaleza de la Comisin Nacional para la Proteccin y
Apoyo de los Migrantes y sus Familias. Se crea la Comisin Nacional para la
Proteccin y Apoyo de los Migrantes y sus Familias como un organismo no
sectorizado, dependiente del Ejecutivo Federal, con autonoma de gestin,
tcnica, operativa, administrativa y presupuestaria; y personalidad jurdica y
patrimonio propios. Estar sujeta a la aplicacin de la Ley de las Entidades
Paraestatales en lo que no se oponga a esta Ley.
B. Domicilio
Artculo 78. Domicilio. La Comisin tendr su domicilio en el Distrito Federal,
pudiendo establecer delegaciones regionales y estatales, as como las
representaciones en el extranjero que sean necesarias para cumplir con su
objeto, conforme a sus requerimientos y disponibilidad presupuestal.
C. Objeto
Artculo 79. Objeto. La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los
Migrantes y sus Familias tiene por tiene por objeto esencial el apoyo y la
proteccin, a los migrantes y sus familias tanto mexicanos, dentro y fuera del
pas, como extranjeros dentro del territorio nacional; as como la observancia,
promocin, estudio y divulgacin de los derechos establecidos en la Ley. La
Comisin ser la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para
articular las polticas pblicas, los programas y criterios del Gobierno Federal,
en la materia.
D. Competencia Territorial
Artculo 80. Competencia Territorial. La Comisin tendr competencia en
todo el territorio nacional, para conocer de situaciones que afecten y/o se
relacionen con los derechos de los migrantes y presuntas violaciones a los

48

mismos.
Tratndose de situaciones relacionadas con los derechos de los migrantes
mexicanos o presuntas violaciones a los mismos fuera del territorio nacional,
que se hayan hecho de su conocimiento, la Comisin podr interponer ante los
gobiernos correspondientes, los recursos que considere necesarios para la
proteccin y defensa de los migrantes nacionales.
E. Atribuciones
Artculo 81. Atribuciones. La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a
los Migrantes y sus Familias tendr las siguientes atribuciones:
I. Alentar a los medios de comunicacin a hacer hincapi en las
imgenes positivas de la migracin y la diversidad cultural,
contribuyendo al fortalecimiento de los valores referidos a la solidaridad
con los migrantes; as como promover la proteccin de sus derechos;
II. Brindar asesora y orientacin al personal de las instituciones y
albergues que brinden servicios y atencin a migrantes;
III. Celebrar convenios para obtener descuentos en los precios de los
bienes y servicios que se presten a los migrantes y acuerdos y todo tipo
de actos jurdicos que sean necesarios para el cumplimiento de su
objeto;
IV. Coadyuvar con las autoridades correspondientes en la prevencin e
investigacin del trfico ilegal de personas y la explotacin y trata de
personas migrantes, participando en la atencin de los casos de
violacin de los derechos humanos, laborales, civiles y otras garantas
de los migrantes y sus familias;
V. Conocer e investigar a peticin de parte, o de oficio, presuntas
violaciones a los derechos de los migrantes en los siguientes casos:
A) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de
carcter federal, estatal y municipal;
B) Cuando los particulares o algn otro agente social cometan
ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad
particularmente en caso de conductas que afecten la integridad fsica de
los migrantes;
VI. Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades respecto
de las recomendaciones y por omisiones en que incurran los organismos
de atencin a migrantes y por insuficiencia en el cumplimiento de las
recomendaciones de stos por parte de las autoridades locales, en los
trminos sealados por la Ley;
VII. Convocar a las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, estatales y municipales dedicadas a la atencin de los

49

migrantes, as como a las instituciones de educacin, investigacin

superior, acadmicos, especialistas y cualquier persona interesada en
los fenmenos migratorios a efecto de que formulen propuestas y
opiniones respecto de las polticas, programas y acciones de atencin
para ser consideradas en la formulacin de la poltica social del pas en
la materia y en el programa de trabajo de la Comisin;
VIII. Coordinarse con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior en
relacin con las tareas que el mismo realiza en materia de cultura,
deportes, educacin, educacin financiera, gastronoma organizacin
comunitaria, proyectos productivos, remesas, salud y vivienda.
IX. Coordinarse con las dependencias o entidades de la Federacin,
entidades federativas, Distrito Federal y municipios, para definir el
contenido de las polticas, programas y criterios obligatorios de
proteccin a migrantes, mediante la suscripcin de los acuerdos y
convenios de colaboracin que sean necesarios y para la implantacin y
ejecucin de programas de prevencin de la emigracin clandestina;
dando prioridad a aquellos programas y acciones que beneficien a las
mujeres, a los menores y a los indgenas migrantes;
X. Crear un registro nico obligatorio nacional de todas las instituciones
pblicas y privadas de casas hogar, albergues, o cualquier centro de
atencin a migrantes;
XI. Crear, coordinar y evaluar peridicamente Grupos de Proteccin a
Migrantes y sus Familias, as como los Centros de Atencin a Migrantes
y sus Familias;
XII. Elaborar y proponer al Consejo, para su presentacin al titular del
Poder Ejecutivo Federal, los proyectos legislativos en materia migratoria
y de derechos de los migrantes;

XIII. Establecer convenios de coordinacin con el Gobierno del Distrito

Federal y los gobiernos estatales, con la participacin de sus municipios,
para proporcionar asesora y orientacin para el diseo, establecimiento
y evaluacin de modelos de atencin a los migrantes, as como de las
polticas pblicas a implementar;
XIV. Establecer principios, criterios, indicadores y normas para la
elaboracin de estadsticas, el anlisis y evaluacin de las polticas
dirigidas a los migrantes; as como para jerarquizar y orientar sobre las
prioridades, objetivos y metas en la materia, a efecto de atenderlas
mediante los programas impulsados por las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, por los estados y municipios y por
los sectores privado y social, de conformidad con sus respectivas
atribuciones y mbitos de competencia;
XV.

Establecer

reuniones

con

50

instituciones

afines, nacionales

internacionales, para intercambiar experiencias que permitan orientar las

acciones y programas en busca de nuevas alternativas de atencin;
XVI. Establecer y evaluar peridicamente programas y acciones de
ayuda a los migrantes mexicanos y sus familias, promoviendo y otorgando
facilidades para la de educacin a distancia, la proteccin a la salud, la
seguridad social, el acceso a la vivienda en territorio nacional, el envo y
recepcin de dinero, envo y recepcin de productos de uso personal y
familiar, repatriacin urgente de personas en estado de vulnerabilidad y
de cadveres, reagrupamiento familiar, apoyo financiero pblico para el
pago de pensiones a aquellos migrantes mexicanos que acrediten tal
derecho, y en general todas aquellas que incidan en el desarrollo y
mejoramiento de su calidad de vida;
XVII. Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las
dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del
territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos
internacionales signados y ratificados por Mxico en materia de atencin
a los migrantes y respeto a sus derechos;
XVIII. Instrumentar acciones de capacitacin y actualizacin para los
servidores pblicos de la propia Comisin, que se encarguen de dar
atencin a los migrantes mexicanos en el exterior;
XIX. Mantener actualizado el diagnstico y promover estudios e
investigaciones acadmicas y de campo, internacionales, nacionales y
regionales, que sirvan como base para analizar la naturaleza,
dimensiones, causas, consecuencias y soluciones de la migracin de
mexicanos dentro y hacia fuera del pas, y de migrantes extranjeros
hacia Mxico.
XX. Organizar y participar en seminarios, conferencias, simposios,
coloquios y congresos pblicos, privados y acadmicos en materia de
migracin y atencin a mexicanos en el exterior; e intervenir en foros y
mecanismos de cooperacin internacional relacionados con los temas de
su competencia;
XXI. Promover e implantar programas para que los migrantes mexicanos
en el extranjero preserven el apego a sus races sociales y culturales,
as como a su identidad; procurando en ellos el inters para estrechar
sus relaciones con Mxico y sus comunidades de origen;

XXII. Promover la creacin y ejecucin de programas binacionales y/o

multilaterales, que vinculen la accin de autoridades mexicanas y de otras
naciones en materia de proteccin y ayuda a migrantes y sus familias;
XXIII. Promover la participacin y la cooperacin de la sociedad civil
organizada para efectos de que sean coadyuvantes en la defensa y
proteccin de los derechos de los migrantes; as como crear Grupos de

51

Apoyo a Migrantes;
XXIV. Proponer a las diversas autoridades del pas, que su mbito de su
competencia, promuevan los cambios y modificaciones legislativas,
reglamentarias y administrativas, que a juicio de la Comisin redunden
en una mejor proteccin de los derechos de los migrantes;
XXV. Realizar las acciones previstas en el Ttulo V del presente
ordenamiento;
XXVI. Realizar visitas de inspeccin y vigilancia a instituciones pblicas y
privadas, casas hogar, albergues, o cualquier centro de atencin a
migrantes para verificar las condiciones de funcionamiento, capacitacin
de su personal, modelo de atencin y condiciones de la calidad de vida;
XXVII. Recibir quejas de presuntas violaciones a los derechos de los
migrantes y proteger, asesorar, atender y orientar a los migrantes y
presentar denuncias ante la autoridad competente;
XXVIII. Registrar a los migrantes en el Registro Nacional de Migrantes
que crear para tales efectos.
XXIX. Ser el organismo de consulta y asesora obligatoria para las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, los
gobiernos de las entidades federativas, el Gobierno del Distrito Federal y
los gobiernos municipales; y, en su caso, voluntaria para las instituciones
de los sectores social y privado, que realicen programas y acciones en
materia de proteccin y apoyo a los migrantes;
XXX. Supervisar el respeto a los derechos de los migrantes que se
encuentren en el sistema penitenciario y de readaptacin social del pas;
y
XXXI. Las dems que se encuentren establecidas en la presente Ley.
Artculo 82. Procedimientos y Confidencialidad. La Comisin dispondr de
procedimientos breves y sencillos, sujetos slo a las formalidades esenciales
que requiera la documentacin de los expedientes respectivos. Se procurar el
contacto directo con el o los migrantes que solicitan su intervencin y las
autoridades correspondientes, buscando que las comunicaciones escritas sean
lo ms expeditas posible.
El personal de la Comisin deber manejar de manera confidencial la
informacin o documentacin relativa a los asuntos de su competencia.
Artculo 83. Gratuidad. Los servicios que preste la Comisin sern gratuitos.
Captulo II. De la Integracin de la Comisin
Artculo 84. Integracin. Para el estudio, planeacin y despacho de los

52

asuntos que le competen, la Comisin tendr los siguientes rganos de

Gobierno:
I.
El Consejo Consultivo
II.

El Comisionado General

Contar adems con el personal profesional, tcnico y administrativo necesario

para la realizacin de sus funciones.
El Estatuto Orgnico de la Comisin y el Reglamento de la presente Ley,
determinarn las bases de la organizacin, as como las facultades y funciones
que corresponda a las unidades administrativas que integren la Comisin.
Captulo III De la Eleccin, Facultades y Obligaciones de los
Servidores Pblicos de la Comisin
Artculo 85. Eleccin del Comisionado General. La designacin del
Comisionado General ser realizada por las dos terceras partes del Senado de
la Repblica de entre la terna que someta a su consideracin el Presidente de
la Repblica, y deber cumplir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra
nacionalidad y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y
polticos;
II. Haber desempeado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio
requiera conocimientos y experiencia en materia administrativa;
III. No tener parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto
grado o civil con cualquiera de los miembros del Consejo Consultivo;
IV. No tener litigios pendientes con la Comisin;
V. No haber sido sentenciado por delitos patrimoniales como robo,
fraude, falsificacin o abuso de confianza; o estar inhabilitado para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
VI. En caso de ser diputado o senador al H. Congreso de la Unin
observar lo dispuesto en el artculo 62 Constitucional;
VII. Acreditar los conocimientos y experiencia suficientes sobre el tema
de la defensa y proteccin de los derechos fundamentales de los
migrantes, as como en la atencin y apoyo a sus familias; y
VIII. Tener buena reputacin, sin haber sido nunca declarado culpable
por algn delito, particularmente relacionado con la explotacin
econmica o fsica de menores y/o mujeres, la trata de personas, el
trfico ilegal de personas o cualquier delito conexo a stos.
La designacin ser por un periodo con una duracin de cuatro aos, pudiendo

53

ser nuevamente designado al cargo de manera inmediata, si as lo decide el

Senado de la Repblica.
Artculo 86. Facultades y Obligaciones del Comisionado General. El
Comisionado General de la Comisin tendr las siguientes facultades y
obligaciones:
I. Administrar los bienes y el presupuesto de la Comisin,
II. Aprobar y emitir las recomendaciones pblicas y acuerdos que
resulten de las investigaciones realizadas por los visitadores;
III. Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos respecto del
objeto de la Comisin;
IV. Celebrar, en los trminos de la legislacin aplicable, acuerdos, bases
de coordinacin, convenios de colaboracin y documentos con
autoridades de los tres rdenes de gobierno, y organismos de defensa
de los derechos de los migrantes, instituciones acadmicas y otras
instancias, que contribuyan al cumplimiento de sus fines;
V. Coordinar la poltica nacional en materia de apoyo, atencin y
proteccin a migrantes y las acciones de las dependencias y entidades
del sector pblico en la materia, conducentes al respeto de los derechos
de los migrantes en el pas;
VI. Delegar funciones y facultades en el mbito de su competencia y
dictar las medidas especficas que juzgue convenientes para el mejor
desempeo de las funciones de la Comisin;
VII. Ejercer el presupuesto de la Comisin, con sujecin a las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; y
ejercer facultades de dominio, administracin, pleitos y cobranzas.
Tratndose de cualesquiera actos de dominio se requerir la
autorizacin previa del Consejo Consultivo;
VIII. Ejercitar y desistirse de acciones judiciales, inclusive en materia de
amparo;
IX. Elaborar el anteproyecto de presupuesto de egresos de la Comisin
y el respectivo informe sobre su ejercicio para presentarse al Consejo de
la misma;
X. Elaborar y presentar, para aprobacin del Consejo Consultivo, el
Estatuto Orgnico de la Comisin, el Reglamento Interno y las reglas de
operacin y reglamentacin interna de los programas sustantivos, as
como sus modificaciones y expedir los manuales de organizacin, de
procedimientos y de servicios de la Comisin;
XI. Fijar, conforme a la legislacin aplicable, las condiciones generales
de trabajo de la Comisin;

54

XII. Formular los lineamientos generales a los que se sujetarn las

actividades administrativas de la Comisin, as como nombrar, dirigir y
coordinar a los funcionarios y al personal bajo su autoridad;
adscribindolos a las unidades administrativas de la misma,
XIII. Interponer, ante los gobiernos extranjeros correspondientes, en
caso de situaciones relacionadas con los derechos de los migrantes
mexicanos o presuntas violaciones a los mismos, fuera del territorio
nacional, los recursos que considere necesarios para la proteccin y
defensa de los mismos.
XIV. Otorgar, sustituir y revocar poderes generales y especiales con las
facultades que le competan, incluso las que requieran autorizacin o
clusula especial;
XV. Presentar al Consejo Consultivo, cada seis meses, un informe
operativo sobre el ejercicio de las facultades que este artculo le
concede, as como un informe financiero de la Comisin;
XVI. Presentar anualmente a los Poderes de la Unin, un informe de las
actividades realizadas por la Comisin;
XVII. Presidir, registrar y ejecutar los acuerdos del Consejo Consultivo;
XVIII. Proponer al Ejecutivo Federal la instrumentacin, seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas, programas y criterios obligatorios para
promover e impulsar la proteccin de los derechos fundamentales de los
migrantes y la atencin y apoyo integral a sus familias.
XIX. Promover la elaboracin de proyectos de leyes, reglamentos, y
decretos relacionados con el apoyo y proteccin a los migrantes;
XX. Representar legalmente a la Comisin en el cumplimiento de sus
atribuciones;
XXI. Las dems que le sealen la presente Ley, otros ordenamientos
legales y estatutarios y las que le delegue el Consejo Consultivo, con
base en el presente ordenamiento.
Captulo IV. De la Integracin y Facultades del Consejo Consultivo
Artculo 87. Integracin del Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo ser
la mxima autoridad de la Comisin y estar integrado por las dependencias y
entidades siguientes:
I. Un representante de la Secretara de Gobernacin;
II. Un representante de la Secretara de Relaciones Exteriores;
III. Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;

55

IV. Un representante de la Secretara de Desarrollo Social;

V. Un representante de la Secretara de Educacin Pblica;
VI. Un representante de la Secretara de Salud;
VII. Un representante de la Secretara del Trabajo y Previsin Social;
VIII. Un representante de la Secretara de Turismo
IX. Un representante de la Secretara de Economa;
X. Un representante del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia;
XI. Un representante del Instituto Nacional de Migracin;
XII. Un representante del Instituto de los Mexicanos en el Exterior;
XIII. Un representante de la Comisin Nacional de Derechos Humanos;
XIV. Un representante de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico;
XV. Un representante del Colegio de la Frontera Norte;
XVI. Un representante del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica;
XVII. Un representante del Gobierno del Distrito Federal y de cada uno
de los estados fronterizos del norte y el sur del pas;
XVIII. Tres representantes de asociaciones de migrantes mexicanos en
el extranjero, establecidas en ciudades de Estados Unidos con mayor
nmero de migrantes mexicanos con personalidad jurdica reconocida; y
XIX. Tres representantes de organizaciones no gubernamentales,
establecidas en Mxico con personalidad jurdica reconocida, cuya labor
coincida con el objeto de la Comisin.
En el caso de las Secretaras y los gobiernos del Distrito Federal y las
entidades federativas, los representantes propietarios debern de tener,
cuando menos, el nivel de Subsecretario; en el caso de las otras dependencias,
ser preferentemente el titular o quien ocupe el siguiente nivel jerrquico en
forma descendente. Cada miembro propietario designar un suplente, el cual
deber contar con el nivel de Director General o equivalente.
El Comisionado General presidir las sesiones del Consejo Consultivo y tendr
voto de calidad en caso de empate. El cargo de integrante del Consejo
Consultivo ser honorario, con excepcin de su Presidente, quien es el
Comisionado General.
A las sesiones del Consejo Consultivo se podr invitar tambin, con la
aprobacin de la mayora de sus asistentes, a los representantes de otras
dependencias e instituciones pblicas federales, estatales o municipales; as

56

como a cientficos o especialistas que por la naturaleza de los asuntos a tratar

acuerde la propia Comisin o el Consejo.
Los invitados tendrn derecho a voz y no a voto en la sesin o sesiones
correspondientes.
El Estatuto Orgnico de la Comisin especificar lo contenido en este artculo,
as como todo lo relacionado con su vigilancia y control.
Artculo 88. De las Reuniones del Consejo Consultivo. El Consejo
Consultivo se reunir con la periodicidad que seale el Estatuto Orgnico, sin
que pueda ser menos de cuatro veces al ao, de acuerdo con el calendario que
ser aprobado en la primera sesin ordinaria de su ejercicio, pudiendo celebrar
las reuniones extraordinarias que se requieran.
Para la celebracin de las reuniones, la convocatoria deber ir acompaada del
orden del da y de la documentacin correspondiente, los cuales debern ser
enviados por el Comisionado General de la Comisin y recibidos por los
miembros del Consejo Consultivo, con una anticipacin no menor de cinco das
hbiles.
Para la validez de las reuniones del Consejo Consultivo se requerir de la
asistencia de por lo menos la mitad ms uno de sus miembros. En caso de que
la reunin convocada no pudiera llevarse a cabo por falta de qurum, deber
celebrarse sta, en segunda convocatoria, entre los cinco y quince das hbiles
siguientes.
Las resoluciones o acuerdos del Consejo Directivo se tomarn por mayora de
los miembros presentes, teniendo el Presidente del Consejo voto de calidad en
caso de empate.
Artculo 89. De las Facultades del Consejo Consultivo. El Consejo
Consultivo, tendr, adems de las atribuciones que le sean conferidas por otros
ordenamientos legales, las siguientes:
I. Analizar y aprobar en su caso, los informes peridicos que rinda el
Comisionado General;
II. Aprobar anualmente previo informe de los comisarios, y dictamen de
los auditores externos, los estados financieros de la Comisin y
autorizar la publicacin de los mismos;
III. Aprobar de acuerdo con las leyes aplicables y el Reglamento de esta
Ley, las polticas, bases y programas generales que regulen la
operacin de la Comisin;
IV. Aprobar o no el nombramiento de los servidores pblicos de la
Comisin que ocupen cargos con las dos jerarquas administrativas
inferiores a la de aqul, aprobar la fijacin de sus sueldos y
prestaciones, y a los dems que sealen los estatutos y concederles
licencias;

57

V. Aprobar y expedir el Estatuto Orgnico de la Comisin y el

Reglamento Interno de la Ley; la estructura orgnica de la Comisin,
las modificaciones que procedan a la misma y las normas de carcter
interno relacionadas con la Comisin.
VI. Aprobar los programas y presupuestos de la Comisin, as como sus
modificaciones, en los trminos de la legislacin aplicable, para su
inclusin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
VII. Autorizar a la Comisin la recepcin de donativos en favor de los
migrantes y verificar que los mismos se apliquen precisamente a los
fines sealados.
VIII. Autorizar la creacin de comits de apoyo a migrantes.
IX. Conocer el informe del Presidente de la Comisin Nacional respecto
al ejercicio presupuestal.
X. Establecer en congruencia con los programas sectoriales, las
polticas generales y definir las prioridades a las que deber sujetarse la
Comisin, relativas al cumplimiento de sus fines.
XI. Establecer los lineamientos generales de actuacin de la Comisin;
XII. Establecer, con sujecin a las disposiciones legales relativas, sin
intervencin de cualquiera otra dependencia, las normas y bases para la
adquisicin, arrendamiento y enajenacin de inmuebles que la Comisin
requiera para la prestacin de sus servicios;
XIII. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales,
cuando fuere necesario, el Comisionado General pueda disponer de los
activos fijos de la Comisin que no correspondan a las operaciones
propias del objeto de la misma;
XIV. Nombrar y remover a propuesta del Comisionado General, al
Secretario Tcnico quien podr ser miembro o no del Consejo
Consultivo;
XV. Opinar sobre el proyecto de informe anual que el Presidente de la
Comisin Nacional presente a los Poderes de la Unin; y verificar el
ejercicio de los presupuestos.
XVI. Solicitar al Comisionado General informacin adicional sobre los
asuntos que se encuentren en trmite o haya resuelto la Comisin; y
XVII. Tomar las decisiones que consideren necesarias para el buen
despacho de los asuntos y las dems que con carcter indelegable
establezcan las disposiciones legales correspondientes.

58

Captulo V. De la Organizacin Administrativa

A. Contralora Interna
Artculo 90. Contralora interna. La Comisin contar con una Contralora
Interna, rgano interno de control, al frente del cual su titular designado en los
trminos del artculo 37, fraccin XII, de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, en el ejercicio de sus facultades, se auxiliar por los titulares
de las reas de responsabilidades, auditora y quejas, designados en los
mismos trminos.
Los servidores pblicos a que se refiere el prrafo anterior, en el mbito de sus
respectivas competencias, ejercen las facultades previstas en la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal de Entidades
Paraestatales, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y en los dems ordenamientos legales y administrativos
aplicables, conforme a lo previsto por el Reglamento Interior de la Secretara de
la Funcin Pblica.
Las ausencias del Contralor Interno, as como las de los titulares de las reas
de responsabilidades, auditora y quejas, sern suplidas conforme a lo previsto
por el Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.
El Comisin proporcionar al titular del rgano interno de control, los recursos
humanos y materiales que requieran para la atencin de los asuntos a su
cargo. Asimismo, los servidores pblicos de la Comisin estarn obligados a
proporcionar el auxilio que requiera el titular de dicho rgano para el
desempeo de sus funciones.
B. Rgimen Laboral
Artculo 91. Rgimen Laboral. Las relaciones de trabajo entre la Comisin y
sus trabajadores, se regirn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 92. Rgimen de Seguridad Social para los Trabajadores. El
personal de la Comisin queda incorporado al rgimen de la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
C. Patrimonio y Presupuesto
Artculo 93. Patrimonio y Presupuesto. El patrimonio y el presupuesto de la
Comisin se integrarn con:
I. Las acciones, derechos o productos que por cualquiera ttulo
adquiera;

59

II. Las adquisiciones, crditos, prstamos y cooperaciones tcnicas en

numerario o en especie, que obtenga de cualquier dependencia o
entidad pblica, institucin privada u organismos nacionales o
internacionales, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables;
III. Las aportaciones voluntarias, donaciones, herencias o legados que
reciba de personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras;
IV. Las aportaciones y subsidios del gobierno federal, los gobiernos de
las entidades federativas y ayuntamientos, as como del Distrito Federal;
V. Los bienes muebles e inmuebles que adquiera por cualquier ttulo;
as como los derechos y obligaciones que le transmitan la Federacin,
las Entidades Federativas, el Distrito Federal, los Municipios o cualquier
otra entidad pblica; as como aquellos que le fijen las leyes y
reglamentos o que provengan de otros fondos o aportaciones conforme
a la legislacin aplicable.
VI. Los fondos que obtenga para el financiamiento de programas
especficos;
VII. Los recursos que le sean asignados anualmente conforme al
Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondiente, y
VIII. Los recursos que obtenga por la comercializacin de sus obras
literarias, derechos y dems que correspondan.
TTULO V. DE LOS PROCEDIMIENTOS ANTE LA COMISION
Captulo I. Disposiciones Generales
Artculo 94. Denuncia ante la Comisin. La Comisin podr recibir, por
cualquier medio escrito o electrnico, quejas de cualquier persona u
organizacin no gubernamental sobre presuntas violaciones a los derechos de
los migrantes. Las quejas tambin podrn presentarse oralmente, cuando los
comparecientes no puedan escribir o sean menores de edad.
Artculo 95. Orientacin. La Comisin pondr a disposicin de los
reclamantes formularios que faciliten el trmite, y en todo caso orientar a los
comparecientes sobre el contenido de su queja o reclamacin. Si el interesado
no habla o entiende correctamente el idioma espaol, se le proporcionar
gratuitamente un traductor.
Artculo 96. Acta Circunstanciada. En todos los casos que se requiera, la
Comisin levantar acta circunstanciada de sus actuaciones.
Artculo 97. Quejas y Denuncias ante otras Instancias. Independientemente
de su queja o denuncia ante la Comisin, el afectado podr ejercitar otros

60

derechos y medios de defensa ante otras instancias conforme a las leyes.

Artculo 98. Improcedencia de la Queja o Denuncia. Cuando queja o
denuncia sea manifiestamente improcedente o infundada, ser rechazada de
inmediato. Cuando no corresponda de manera ostensible a la competencia de
la Comisin se orientar al reclamante, a fin de que acuda a la autoridad o
servidor pblico a quien corresponda conocer o resolver el asunto.
Artculo 99. Procedencia de la Queja o Denuncia. Si se admite una queja o
denuncia, desde ese momento personal directivo u operativo de la Comisin se
pondrn en contacto con la autoridad sealada como responsable de la
presunta violacin de derechos de los migrantes a fin de intentar lograr una
conciliacin entre los intereses de las partes involucradas.
Artculo 100. Intervencin de un Visitador. Cuando para la resolucin de un
asunto se requiera una investigacin, la Comisin enviar a un visitador a fin de
que conozca del asunto, quien solicitar de otras autoridades, servidores
pblicos o particulares todo gnero de documentos e informes; practicar
visitas e inspecciones y citar a las personas que deban comparecer como
peritos o testigos; adems de realizar otras acciones que conforme a derecho
juzgue convenientes para el mejor conocimiento del asunto.
Captulo II Acuerdos y Recomendaciones
Artculo 101. Acuerdos y Recomendaciones. La Comisin podr dictar
acuerdos de trmite, que sern obligatorios para las autoridades y servidores
pblicos para que comparezcan o aporten informacin o documentacin.
Concluida la investigacin, el Visitador formular, en su caso, un proyecto de
Recomendacin, o acuerdo de no responsabilidad en los cuales se analizarn
los hechos, los argumentos y pruebas;
Artculo 102. Restitucin de Derechos y Reparacin del Dao. En el
proyecto de Recomendacin, se sealarn las medidas que procedan para la
efectiva restitucin de los afectados en sus derechos fundamentales, y si
procede en su caso, para la reparacin de los daos y perjuicios que se
hubiesen ocasionado. De no comprobarse las violaciones de derechos
humanos imputadas, la Comisin dictar acuerdo de no responsabilidad.
Las Recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad se referirn a
casos concretos; las autoridades no podrn aplicarlos a otros casos por
analoga o mayora de razn.
Artculo 103. Improcedencia de Recursos. En contra de las
Recomendaciones, acuerdos o resoluciones definitivas de la Comisin, no
proceder ningn recurso.
Captulo III. Notificaciones e Informes
Artculo 104. Notificacin. Conocindose el resultado de la investigacin, la
Comisin notificar inmediatamente a los quejosos los resultados de la misma,
la recomendacin que haya dirigido a las autoridades o servidores pblicos
responsables de las violaciones respectivas, la aceptacin y la ejecucin que

61

se haya dado a la misma, as como, en su caso, el acuerdo de no

responsabilidad.
Artculo 105. Publicacin de Resultados. La Comisin publicar las
recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad. En casos
excepcionales podr determinar si los mismos slo deban comunicarse a los
interesados de acuerdo con las circunstancias del propio caso.
Artculo 106. Presentacin de Informe Anual. El Comisionado General
presentar anualmente ante el Consejo Consultivo un informe sobre las
actividades que haya realizado en materia de quejas y denuncias en el perodo
comprendido entre el 1o. de enero y el 31 de diciembre del ao inmediato
anterior. Al efecto, comparecer en el mes de enero ante el citado rgano de
gobierno de la Comisin.
El informe podr contener proposiciones dirigidas a las autoridades y
servidores pblicos competentes, tanto federales, como locales y municipales,
con el objeto de tutelar de manera ms efectiva los derechos de los migrantes y
lograr una mayor eficiencia en la prestacin de los servidores pblicos.
Captulo IV. Inconformidades
Artculo 107. Inconformidades. Las inconformidades se presentarn
directamente ante la Comisin, de acuerdo a lo establecido en el Estatuto
Orgnico de la misma.
Artculo 108. Tramitacin expedita. La tramitacin ser breve y sencilla. Una
vez admitido el recurso, la Comisin solicitar a la autoridad, dependencia o
entidad correspondiente rinda un informe en un plazo no mayor de diez das
hbiles, el cual deber acompaar con las constancias y fundamentos que
justifiquen su conducta. Si dicho informe no se presenta dentro de dicho plazo,
se presumirn ciertos los hechos sealados, salvo prueba en contrario.
Artculo 109. Tiempo de Resolucin. La Comisin deber pronunciarse sobre
la queja en un trmino que no exceda de sesenta das, a partir de la aceptacin
del recurso, formulando una Recomendacin o bien declarar infundada la
inconformidad.
Artculo 110.- Recurso de Impugnacin. El recurso de impugnacin deber
contener una descripcin concreta de los hechos y razonamientos en que se
apoya, as como las pruebas documentales que se consideren necesarias. El
recurso de impugnacin interpuesto contra una Recomendacin o contra la
insuficiencia en el cumplimiento de la misma por la autoridad local, deber
presentarse por escrito dentro de un plazo de treinta das naturales, contados a
partir de que el recurrente tuvo conocimiento de la propia Recomendacin.
Artculo 111.- Tiempo de Resolucin. Una vez agotada la tramitacin, la
Comisin deber resolver el recurso de impugnacin en un plazo no mayor de
sesenta das hbiles.

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TTULO VI RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Captulo nico
Artculo 112. Sancin por Incumplimiento. El incumplimiento a lo dispuesto
en la presente Ley, ser sancionado de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y lo que se estipule
en el Reglamento de la Ley; independientemente de otras disposiciones civiles
o penales que apliquen al caso.
Artculo 113. Cumplimiento de Normas Oficiales. Las instituciones pblicas
y privadas, casas hogar, albergues, residencias de da o cualquier otro centro
de atencin a los migrantes debern ajustar su funcionamiento a lo dispuesto
por las Normas Oficiales Mexicanas, Normas Mexicanas, Normas Tcnicas y
los reglamentos que se expidan para este efecto.
Artculo 114. Sanciones de la Secretara de Salud. El incumplimiento a la
disposicin
contenida
en
el
artculo
anterior
ser
sancionado
administrativamente por la Secretara de Salud y por las autoridades locales,
segn lo previsto en las leyes correspondientes.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Su reglamento ser elaborado
por el Consejo Consultivo de la Comisin dentro de los noventa das
posteriores a la toma de posesin de sta.
ARTICULO SEGUNDO. La Comisin a que se refiere la presente Ley, se
deber constituir el mismo da de entrada en vigor de la presente Ley.
ARTICULO TERCERO. Se derogan todas las disposiciones
reglamentarias y administrativas, que se opongan a la presente Ley.

legales,

ARTCULO CUARTO. El Consejo Consultivo de la Comisin y su Comisionado

General, debern tomar posesin de sus cargos el mismo da de entrada en
vigor de la presente Ley.
ARTCULO QUINTO. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico realizar las
adecuaciones necesarias para el tratamiento del ramo presupuestal de la
Comisin como entidad no sectorizada, as como para que la Comisin ejerza
las funciones que conforme a las leyes y dems ordenamientos corresponden a
las dependencias coordinadoras de sector, respecto de las entidades
paraestatales que formen parte del subsector denominado Sistema Migracin,
en los trminos de los artculos 48, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.

63

ARTCULO SEXTO. El Consejo Consultivo dispondr la expedicin del

Estatuto Orgnico de la Comisin en un plazo de sesenta das contados a partir
de la entrada en vigor de esta Ley, en el cual deber precisar las decisiones y
autorizaciones que le corresponder al propio Consejo adoptar respecto de las
diversas atribuciones de ley que le corresponden.
ARTCULO SEPTIMO. En tanto que se expide el Estatuto Orgnico, el Consejo
Consultivo podr resolver, en caso de duda, sobre la procedencia de que el
Propio Consejo o el Comisionado General realice gestiones directamente ante
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o cualquier otra dependencia que
resulte competente para los asuntos de que se trate.

64