COMISIN PRESIDENCIAL COORDINADORA DE LA POLTICA DEL EJECUTIVO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS -COPREDEH-

PACTO DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Versin comentada

Guatemala, 2011

DESPACHO SUPERIOR MSc. Dora Ruth del Valle Cbar Presidenta Carlos Oswaldo Morales Callejas Director EJecutivo Jose Antonio Montfar Chinchilla SuBdirector EJecutivo DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIN E INFORMES Licda. Mara de los ngeles Briz Estrada Coordinadora Claudia Lorena Sigenza Alvarado Pedro Antonio Meja Estupinin Licda. Carmen Sandra Mndez Hernndez Investigadores Ana Elisa Fonseca Barrios Galvani Volta Puac Puac Silvia Eugenia Castellanos Padilla Mirna Lisseth Campos Boc Claudia Elizabeth Vliz Ortz Analistas Ingrid Susseth Cruz Miranda Asistente

--Diagramacin y portada: Manuel Coguox AUTORA Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) 2.avenida 10-50 zona 9, Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. Tels. (502)2360-7272, 23340115 y 23340116 E-mail: [email protected] Sitio web: www.copredeh.gob.gt

Presentacin La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados dispone en su artculo 26 el principio de Pacta Sunt Servanda, que establece que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, el cual fue aceptado por 103 Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas. En otros trminos, viene a constituir el principio del respeto que est dado por la voluntad de que se cumpla con los derechos y libertades reconocidos en los instrumentos internacionalesy garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que se encuentre sometida a su jurisdiccin. Por lo tanto, los Estados como Guatemala tienen la obligacin de cumplir los principios, estndares, derechos y posibilidades planteadas en los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que se ha aceptado su competencia. En otras palabras, los Estados se someten a un orden legal comn dentro del cual asumen obligaciones para con las personas sujetas a su jurisdiccin, independientemente de su nacionalidad, ya que su objeto y fin es la proteccin de los derechos fundamentales de la persona y no la proteccin de los derechos de los Estados. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 46, establece la preeminencia de los tratados internacionales de derechos humanos en el ordenamiento interno. En este sentido es vital que, en la aplicacin del derecho interno y el derecho establecido en los tratados, no se invoquen las disposiciones de derecho interno como justificacin del incumplimiento, tal y como lo establece el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Las funcionarias y funcionarios pblicos tenemos la obligacin de emprender las acciones necesarias para cumplir las disposiciones establecidas en las normas como la que se presenta a continuacin. La defensa y promocin de los derechos humanos es tarea de todas las personas, la lucha por stos est llena de altruismo, valenta, generosidad y compromiso, que pueden ser evidenciados a travs de grandes eventos o pequeas actitudes diarias. Dentro de la complejidad que pueda estar inmersa la aplicacin de los derechos humanos, no podemos dejar de observar que la finalidad de stos no es ms que el bienestar de las sociedades alrededor del mundo. Msc. Dora Ruth del Valle Cbar PRESIDENTA DE COPREDEH 2008-2012

NOTA ACLARATORIA La presente versin de la Convencin Internacional se ha comentado con el objetivo de que los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, sean divulgados y comprendidos por las personas, explicando el espritu e intencionalidad de cada uno de sus artculos, llevando consigo ejemplos de cmo eso puede traducirse en una accin cotidiana de la vida diaria o cmo fue abordado por la humanidad a travs de la historia. Este texto solo pretende explicar de una manera didctica el contenido del instrumento jurdico internacional, tal como ha sido recomendado por la Organizacin de Naciones Unidas a travs de diversas recomendaciones hechas a travs de los distintos rganos de tratados. Se utilizan casos ilustrativos, algunos reales y otros ficticios como herramienta auxiliar.

Introduccin La Comisin Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos -COPREDEH-, tiene como mandato brindar asesora a instituciones gubernamentales en materia de derechos humanos. Con el objetivo de contribuir a la educacin y comprensin de los derechos econmicos, sociales y culturales de las y los guatemaltecos, se ha elaborado esta versin comentada del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -PIDESC-. La importancia de esta divulgacin radica en la necesidad de que la poblacin conozca en qu consisten estos derechos, cmo se pueden hacer valer, quines deben ejercerlos y respetarlos, de qu manera estos derechos son parte de la vida cotidiana de la poblacin, desde cundo y dnde han sido regulados en documentos que respaldan su cumplimiento por parte de los Estados. Para comprender en qu consiste el contenido y cuales es el objetivo del PIDES, es preciso comprender, en qu consisten los derechos econmicos, sociales y culturales -de siglas DESC- y cmo surgi histricamente su proteccin. Sabes cules son los derechos socioeconmicos y en qu consisten? Son derechos humanos socioeconmicos, -que se diferencian de losderechos civiles y polticos- y se incluyen en laDeclaracin Universal de los Derechos Humanosde1948-DUDH-; buscan garantizar el bienestar econmico, de tal forma que asegure el desarrollo integral de los seres humanos y de los pueblos. Entre los principales derechos se incluyen el derecho a la alimentacin, la educacin, el derecho a la vivienda, y el derecho a la salud, al trabajo, a la cultura. Los DESC, no son exclusividad de un grupo privilegiado de personas, si no como todos los derechos humanos son derechos de todas y todos los guatemaltecos, sin discriminacin de ningn tipo. Histricamente, el concepto y el alcance de los derechos han evolucionado con las necesidades del mundo. Es as como antes de la universalizacin de los derechos humanos las sociedades comenzaron a reaccionar contra el poder absoluto del Estado, se reivindican durante las revoluciones burguesas todos los derechos liberales. Luego, surgen tambin las aspiraciones democrticas generando as un inters en los derechos civiles y polticos.

Posteriormente, ante las terribles violaciones de los derechos fundamentales que se dieron en las dos guerras mundiales, estos fueron objeto de proteccin internacional, pero la misma comunidad de Estados comenz a comprender que para lograr la verdadera efectividad de los derechos civiles y polticos era necesario garantizar a los ciudadanos una vida digna, mediante el reconocimiento y promocin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los derechos econmicos, sociales y culturales nacen en las jvenes democracias europeas y americanas del siglo XIX, vinculados a la idea de igualdad que defendan los sectores sociales en el marco de los procesos de industrializacin. El movimiento obrero europeo, las innovaciones adoptadas en la repblica de Weimar, las reivindicaciones populares de las revoluciones rusa y latinoamericana, el New Deal en los EE. UU., entre otros, fueron el marco histrico perfecto. El Pacto tiene sus races en el mismo proceso que condujo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Una Declaracin sobre los derechos esenciales del hombre se haba propuesto en 1945 la Conferencia de San Francisco que condujo a la fundacin de las Naciones Unidas y el Consejo Econmico y Social, se dio la tarea de redaccin. Temprano en el proceso, el documento se dividi en una declaracin que establece los principios generales de los derechos humanos, y una convencin o pacto que contenga compromisos vinculantes. El antiguo se convirti en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y fue aprobada el 10 de diciembre de 1948. Contina en la redaccin de la convencin, pero segua habiendo diferencias significativas entre los miembros de las Naciones Unidas sobre la importancia relativa de negativos Civiles y Polticos versus positivos Econmicos, Sociales y Culturales. Estos eventualmente caus la convencin que se dividi en dos pactos, uno para contener los derechos civiles y polticos y el otro para contener econmicos, sociales y culturales1. Cada uno contendr tambin un artculo sobre el derecho de todos los pueblos a la libre determinacin2. El primer documento se convirti en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el segundo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Los proyectos fueron presentados a la
1 Resolucin 353 (Redaccin de dos proyectos de pactos internacionales de derechos del hombre). Documentos Oficiales de la Asamblea General (5 de febrero de 1952). Consultado el 26 de abril 2011. 2 Resolucin 345 (Inclusin en el pacto o los pactos internacionales de derechos del hombre de un artculo sobre el derecho de libre determinacin de los pueblos. Documentos Oficiales de la Asamblea General (5 de febrero de 1952). Consultado el 26 de Abril de 2011.

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Asamblea General de Naciones Unidas para el debate en 1954, y aprob en 19663. ElPacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales(de aqu en adelante, el Pacto), fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la Resolucin 2200A (XXI), de 16 de diciembrede1966. Es untratadomultilateral general que reconocederechos y establece mecanismos para la proteccin de la poblacin y para que los Estados realicen acciones hacia el respeto de sus derechos. Los derechos incluidos en el Pacto, suelen catalogarse como de derechos de desarrollo progresivo pues son aquellos que les corresponden a las personas enfuncinde las actividades que desarrollan o de la categora de individuos a la que pertenecen, ya sea por la edad o por algn otro motivo que merezca un trato especial de la ley. El principio de la Progresividad, es un principio del derecho internacional que se aplica a los derechos econmicos, sociales y culturales solamente, peronoa los civiles y polticos. Aunque algunos Estados siempre tienen la obligacin inmediata de llevar a cabo las obligaciones asumidas con respecto a los derechos humanos, la realizacin progresiva permite que implementen las referidas a los derechos econmicos, sociales y culturales slo hasta donde puedan responder con los recursos disponibles que posean. La realizacin progresiva permite a aquellos Estados con recursos muy limitados, tomarse ms tiempo para implementar obligaciones referidas a derechos econmicos, sociales y culturales.4 La obligacin que tiene Guatemala es permitir que estos derechos se garanticen gradualmente hasta alcanzar su cumplimiento.

3 Resolucin 2200 (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ). Documentos Oficiales de la Asamblea General (16 de diciembre de 1966). Consultado el 26 de A abril de 2011. 4 Gua de Herramientas para la implementacin de derechos humanos. Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad. 2007

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Prembulo Los Estados partes en el presente Pacto, Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables, Reconociendo que estos derechos se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana, Reconociendo que, con arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos, Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos, Comprendiendo que el individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece, est obligado a procurar la vigencia y observancia de los derechos reconocidos en este Pacto. Comentario El prembulo es la parte expositiva que antecede a un documento legal; es la exposicin de motivos o considerandos y no forma parte de la norma ni es obligatoria, pero es un elemento fundamental para comprender e interpretar las intenciones del Pacto. Tiene un complejo y profundo contenido tico, expresando una determinada concepcin de la dignidad y de los valores que la conforman, de acuerdo con el contexto histrico, poltico, social, econmico y cultural propio de la post II Guerra Mundial. Los redactores del Pacto reiteran el principio filosfico propio de todo derecho humano a travs de dignidad como el valor de la persona por el simple hecho de ser persona. Tambin es el respeto de s mismo y sus atributos as como el pilar necesario para que exista la libertad, la justicia y la paz en el mundo. Este principio es inherente a todos los seres humanos.

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Tambin se reconoce que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. Crees t que en Guatemala se respetan los derechos econmicos sociales y culturales?

A continuacin se describen cada uno de los derechos que se incluyen en el Pacto para una mejor comprensin.
Parte I Artculo 1: Libre determinacin de los pueblos. 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. 2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomiso, promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Comentario Sabes que implica la libre determinacin de los pueblos?, Cules son los mbitos a los cuales los pueblos tienen derecho? Quienes conforman los pueblos tienen derecho a: Determinar libremente su condicin poltica. Es decir, el ejercicio de sus derechos ciudadanos, a participar de la toma de decisiones que les conciernan y/o afectan a poder participar sobre la eleccin de sus propias autoridades. Administrar su desarrollo econmico, es decir a tener acceso a la economa, al empleo, y poder administrar de manera autnoma sus finanzas.

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Administrar su desarrollo social y cultural; es decir en respeto a sus propias formas de organizacin social y a sus creencias y expresiones culturales y religiosas. A gestionar y disponer de sus propios recursos: Esto incluye los recursos materiales de que disponen pero tambin aquellos recursos naturales y culturales que ancestralmente les pertenecen. Quin crees que es el titular de este derecho? Como derecho de los pueblos, es un derecho colectivo cuya titularidad corresponde a todos -los habitantes de dichos pueblos- en su colectividad. Adems que este derecho puede ser interpretado como el derecho de los distintos pueblos a no ser privado de sus medios de subsistencia as como al derecho a determinar y aplicar su propio sistema jurdico. Cabe destacar que la libre determinacin est recogida en algunos de los documentos internacionales ms importantes, tales como: la Carta de las Naciones Unidas o los tratados internacionales de derechos humanos, as como en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1989, y en numerosas resoluciones de la Asamblea General de la ONU se hace referencia a este principio.5 Adems, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprob, enNueva York, en septiembre del 2007, laDeclaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.6 Este instrumento se refiere a la libre determinacin de los pueblos, en su artculo 3, en donde se establece que: determinan libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico, social y cultural. As tambin en su artculo 4, donde se define su derecho al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones.
5 Por ejemplo, las resoluciones 1514 (XV), 1541 (XV) 2625 (XXV). 6 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007 aprobada durante la sesin 61 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

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Considerando la composicin del Estado de Guatemala, este artculo es de suma importancia; tal como ha sido ratificado por los Acuerdos de Paz, somos un pas multitnico, pluricultural y multilinge. Nuestra poblacin est conformada mayoritariamente por diversos pueblos (principalmente maya garfuna y xinka) con distintos idiomas, y cada pueblo posee su propia filosofa, religin y sistema de derecho basado en su propia visin del mundo y su espiritualidad la cual se denomina cosmovisin. Parte II. Artculos del 2 al 5 Artculo 2: Obligaciones de los Estados Partes y observaciones generales sobre su aplicacin. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 3. Los pases en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economa nacional, podrn determinar en qu medida garantizarn los derechos econmicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos. Comentario Este artculo define la obligacin que tiene Guatemala, como parte del Pacto, a garantizar los medios necesarios para la subsistencia y la mejora de la calidad de vida de su poblacin7. Los derechos econmicos, siendo esenciales para el desarrollo permitirn romper con las barreras de la exclusin que han estado ligadas a la pobreza y al subdesarrollo que tanto dao ha causado al pas.

7 Ver Galvis Ortiz, Ligia. Comprensin de los Derechos Humanos. 4ta. Edicin Ediciones Aurora. Bogot Colombia. Abril de 2008. p. 134 y siguiente.

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La obligacin a la que se refiere este artculo implica adoptar medidas necesarias para garantizar y cumplir con el Pacto. Te preguntars entonces, - Hasta dnde llega la obligacin de cumplimiento para Guatemala? Estas medidas estn sujetas a que los Estados tengan los recursos econmicos para hacerlo y a que se realice de manera progresiva gradual a lo que se denomina Progresividad (Ver explicacin previa en la introduccin). Para comprender mejor el contenido de este artculo destacaremos los 3 elementos esenciales que lo componen: 1) Destaca la responsabilidad de cumplir el Pacto, 2) Este compromiso debe realizarse sin discriminacin, por ningn motivo, y 3) Se reconoce la dificultad que tienen los Estados especialmente aquellos en situacin de subdesarrollo como Guatemala- para alcanzar el cumplimiento eficaz de estos derechos. Esto tambin debe entenderse como que no debe haber un retroceso en la aplicacin de los derechos es decir: si Guatemala garantiza la universalidad del acceso a la educacin primaria gratuita, no puede en ningn momento, suspender la gratuidad a un grupo determinado ms adelante, argumentando la falta de recursos. Finalmente este artculo tambin describe que, Estados con recursos limitados como Guatemala, pueden recurrir a la asistencia y cooperacin internacional, as como laadopcinde medidas legislativas que se requieran, es por ello que en nuestro pas la mayor parte del apoyo de cooperacin internacional est destinada a la ayuda al desarrollo, y en los ltimos aos tambin a la emergencia por desastres naturales. Artculo 3: Equidad entre hombres y mujeres Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.

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Comentario Histricamente la diferencia en el acceso a derechos entre el gnero hombre y mujer ha sido marcada fuertemente, desde el inicio de la vida social, econmica y poltica a nivel mundial y en Guatemala. Por ejemplo en algunos pases y hace algunos aos, se le negaba los derechos a la mujer a ser escuchada, a opinar, o a elegir su papel en la familia o en la sociedad, pues exista una divisin de responsabilidades muy diferenciada; el hombre se dedicaba al trabajo y la mujer al cuidado de la casa y de la familia. Esta condicin ha venido evolucionando en Guatemala pero an persiste en la mayor parte de las familias arraigado este concepto que no generar una equidad en la relacin entre hombres y mujeres. Este artculo reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres, los nios y las nias, aldisfrutede todos los dems derechos. Es decir, tanto las mujeres como los hombres tienen derecho a poder acceder a la educacin y a las oportunidades de empleo que le permita el acceso real a la economa y por qu no, al mercado. Los Estados deben promover acciones para que tanto el hombre como la mujer puedan acceder en igualdad a servicios de salud gratuitos y a los otros servicios bsicos indispensables sin importar su sexo. Crees que en Guatemala las mujeres y los hombres se encuentran al mismo nivel de acceso a las fuentes de empleo? Crees que una nia indgena en el rea rural, que vive en un municipio en situacin de extrema pobreza, pueda contar con acceso a los servicios educativos, de salud y de recreacin como podra un nio ladino, de la zona 2, cuyos padres son de clase media en la ciudad capital? En Guatemala, la educacin y el acceso a la salud, son gratuitos tanto para las nias como para los nios, y el Estado debe velar por que se respete esta garanta sin discriminacin de ningn tipo. Lamentablemente no basta con que los preceptos se encuentren en las leyes, es necesario fortalecer los programas priorizando el acceso con equidad de gnero, garantizando la igualdad

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de oportunidades entre hombre y mujeres, de lo contrario no lograremos el desarrollo y el respeto a los derechos humanos.

A continuacin explicaremos los lmites a los DESC y la interpretacin adecuada de los mismos, establecidos por los artculos 4 y 5 del Pacto, dada su estrecha relacin, los comentarios se realizan de manera conjunta.
Artculo 4: Lmites a los derechos Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en ejercicio de los derechos garantizados conforme al presente Pacto por el Estado, ste podr someter tales derechos nicamente a limitaciones determinadas por ley, slo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrtica. Artculo 5: Interpretacin sin restriccin de derechos fundamentales 1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de reconocer derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos o libertades reconocidos en el Pacto, o a su limitacin en medida mayor que la prevista en l. 2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes en un pas en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado. Comentario a los artculos 4 y 5 sobre la limitacin o interpretacin de los derechos del PIDESC El artculo 4 se refiere a los lmites a los derechos garantizados en este Pacto, es preciso reiterar que estos derechos no pueden ser restringidos, ni limitados de manera arbitraria o abusiva, a menos que una ley as lo indique porque existieran situaciones en que se debe promover el bienestar del resto de la poblacin. Cules podran ser esas situaciones? El artculo 5, no permitira invocar el PIDESC para argumentar que se limita sus derechos culturales. El artculo 5 busca que no pretenda interpretar de manera incorrecta de cualquier disposicin del Pacto, comomediopara justificar violaciones a un derecho o una libertad.

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Para ilustrar este principio de estos dos artculos, a la luz del respeto de los derechos a la cultura citaremos el ejemplo de Don Eusebio. Don Eusebio, no simpatiza con las costumbres de los indgenas de su comunidad, considera que los rituales sagrados son nocivos a sus prcticas religiosas y desea realizar una actividad cultural, para ilustrar como las costumbres indgenas son diablicas y que es preciso acabar con los lderes religiosos y expulsarlos del lugar para lo cual entregar palos y antorchas a los voluntarios que asistan. Esta actividad ha sido considerada como discriminatoria para los indgenas e incluso incitadora de violencia. Si bien, todos pueden ejercer su libertad de expresin y la manifestacin cultural; nadie debe atentar contra los derechos de los otros de manera abusiva y arbitraria. La presentacin Pblica de Don Eusebio contra la cultura indgena, constituye un ejemplo de arbitrariedad y abusos que puede limitarse o no se autorizarse para realizarse pblicamente en beneficio resto de la poblacin por razones de orden pblico y de respeto. Solo en situaciones expresas podran limitarse esas expresiones, y deben contemplarse en cada caso como afecta al bienestar de la poblacin en general. Los derechos slo pueden ser limitados por la ley, de manera compatible con la naturaleza de los derechos, y slo con el fin de promover el bienestar general o mayor en una sociedad democrtica. Aplicado al ejemplo citado, nadie debe limitar o restringir indebidamente los derechos de los dems, argumentando que este Pacto lo permite. Este Pacto no puede ser interpretado negativamente para violar derechos de la dems poblacin indgena.

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Parte III.

A continuacin se presentan los artculos del 6 y 7 de manera conjunta dada la estrecha relacin que existe entre estos en relacin con el Derecho al Trabajo
Artculo 6: Derecho a trabajar y libre eleccin de empleo 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. Artculo 7: Condiciones de trabajo justas. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) La seguridad y la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. Comentario a los artculos 6 y 7 En el artculo 6 se reconoce el derecho al trabajo, es decir, la oportunidad de todas las personas para desarrollar su vida mediante un trabajo, libremente escogido o aceptado, que genere un salario.

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Los Estados estn obligados a adoptar medidas adecuadas para garantizar este derecho, incluida la formacin tcnica y profesional y las polticas econmicas encaminadas a regular el desarrollo econmico y en ltima instancia, el pleno empleo8 y el trabajo decente9. Sabes que es el trabajo decente? Este trmino tambin impulsado por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT involucra cuatro dimensiones: i) las caractersticas del trabajo y empleo del que se trate. ii) La capacidad de poder ejercer los derechos laborales, iii) La seguridad y iv) La capacidad de representacin y dilogo con los empleadores. Adems se reconoce el derecho de toda persona a contar con condiciones de trabajo justas y favorables. En la vida cotidiana se traduce al derecho que tenemos a un salario justo, con igual remuneracin por igual trabajo, suficiente para proporcionar una vida digna para los trabajadores y sus dependientes. Cules son las condiciones de trabajo justas? El artculo 7 reconoce el derecho de toda persona en condiciones de trabajo seguras, en igualdad de oportunidades en el lugar de trabajo y el esparcimiento, incluyendo las horas de trabajo limitado y regular, y el descanso. Artculo 8: Libertad sindical y derecho de huelga. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones
8 Este artculo est estrechamente relacionado con gran nmero de los convenios adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo, incluido el Convenio relativo a la fijacin de salarios mnimos (N 131, 1970) y el Convenio relativo a la igualdad de remuneracin (N 100, 1951). 9 CESCR Observacin General N18: El Derecho al Trabajo (en ingls). Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consultado el 05 de febrero de 2011.

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nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. 2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas. Comentario En este artculo se reconoce el derecho de los trabajadores a formar o afiliarse a los sindicatos y protege el derecho a lahuelga. Sabes en que consiste una huelga y con qu fines se realiza? La huelga o paro es la interrupcin colectiva de la actividad laboral por parte de los trabajadores con el fin de reivindicar mejoras en las condiciones de trabajo o manifestarse contra recortes en losderechos sociales. Tal como ha sido reconocido por laOrganizacin Internacional del Trabajo -OIT-, es uno de los medios legtimosfundamentales de que disponen losciudadanosy especficamente lostrabajadores, usualmente se hace aplica este derecho a travs delmovimiento sindical y las organizaciones sindicales, para la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales como sindicato. Podras pensar en un ejemplo que sucede en nuestro pas? En Guatemala, ha sido la huelga de maestros del sector pblico para exigir que se mejoren sus salarios. Esta huelga laboral ha incluido el paro de labores de los maestros y si ha sido planificada dentro del marco de las leyes nacionales es permitida por el Pacto.

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Artculo 9: Derecho a la seguridad social. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. Comentario Hablar de empleo, trabajo y condiciones justas, no sera correcto sin un plan de seguridad social. Sabes en qu consiste la seguridad social y que derechos protege? La seguridad social se refiere principalmente a un campo debienestar socialrelacionado con la proteccin o la cobertura de las problemtica socialmente reconocidas, como la salud, la pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las familias con nios y otras. La Organizacin Internacional del Trabajo -OIT-10 defini la seguridad social como: La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. Este derecho constituye una obligacin de los empleadores, -pblicos o privados-, pero tambin debe entenderse como una proteccin para todas las personas que habitan el territorio. Esta proteccin contra los riesgos de enfermedad, invalidez, maternidad, accidentes de trabajo, el desempleo, vejez y sobre vivencia, incluye tambin situacin como las de los supervivientes, los hurfanos y los que no pueden pagar la atencin de la salud, y para garantizar que las familias estn suficientemente soportadas. Estos beneficios deben ser accesibles a todos sin discriminacin. En Guatemala el derecho a la seguridad social no es universal. Es decir, el Estado an no cuenta con la capacidad de brindar seguridad social, a toda la poblacin; sin embargo, s existe el Instituto de Seguridad Social IGSS- , pero su capacidad de
10 Organizacin Internacional del Trabajo. Administracin de la seguridad social. 1991

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atencin se limita a la poblacin que paga el seguro social, y lamentablemente solo es la poblacin trabajadora que tiene esta garanta. Persiste la necesidad de ampliar la seguridad social a quienes no cuentan con este derecho. Un ejemplo lo constituyen las iniciativas para incluir a las personas que trabajan realizando actividades domsticas en casa particular, para que puedan recibir servicios del al Instituto de Seguridad Social IGSS, es preciso que los patronos (o empleadores) paguen la contribucin correspondiente para que ellas puedan contar con la seguridad social. Artculo 10: Proteccin de las madres, a la familia y nios y adolescentes. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: 1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse con el libre consentimiento de los futuros cnyuges. 2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil. Comentario Este artculo reconoce a la familia como el elemento fundamental y pilar de la sociedad y exige a los Estados garantizar a sus ciudadanos el derecho de establecerse en familias y que los matrimonios sean libremente contrados. Crees que en Guatemala se brinde atencin especial a las familias? Podras mencionar algunos ejemplos concretos para sus miembros.

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El elemento clave de este artculo es la proteccin a los miembros de la familia, la cual debe brindarse con especial atencin a las madres en gestacin, madres trabajadoras, a las y los nios, nias y las y los adolescentes as como a los jvenes que se encuentran en situacin de vulnerabilidad de sus derechos. Entre los ejemplos de programas que existen en Guatemala que van en esta lnea podramos mencionar por ejemplo: programas especficos de atencin integral a primera infancia (Hogares, guarderas, programas de salud y formacin de pautas de vida), programas de seguridad alimentaria para nios de 0 a 6, programas de atencin integral en salud de adolescentes (espacios amigables en salud adolecente del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia social) programas presidenciales de transferencias condicionadas en efectivo (mi familia progresa) o de microcrditos que priorizan a madres jefas de hogar, entre otros. Quines consideras tu que son los miembros de la familia en situacin de vulnerabilidad? En Guatemala, existen diversas situaciones preocupantes, entre los ms graves, estn, los nios explotados laboralmente, o los nios de la calle, los adolescentes que habitan zonas violentas o que forman parte o han sido vctimas de conflictos vinculados a pandillas o maras y las madres adolescentes, entre otros. En Guatemala solamente en el 2009, el Ministerio de Salud Pblica report: 206,947 partos, de los cuales el 39, 928 fueron adolescentes. Lo ms preocupante es que 1,601 casos, ocurrieron en nias entre los 10 y 14 aos. Qu atencin especial debiera brindar el gobierno para el desarrollo integral y el cuidado de estas nuevas madres gestantes y de todos los miembros de la familia? Las polticas sociales integrales en temas de primera infancia, niez, adolescencia y juventud, toman un gran importancia para este derecho, dado que definen el rol y el compromiso de los Estados, tal ha sido el caso de Guatemala que en 2010 present pblicamente la Poltica de Primera Infancia y la de Juventud como expresin de voluntad poltica hacia estos miembros de la familia, por ejemplo.

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El Comit de los Derechos Econmicos del cual hablaremos ms adelante ha examinado diversas situaciones relacionadas con los derechos de la familia, pero presta una mayor atencin a los derechos del nio. En especial, se insiste en la eliminacin del trabajo infantil y en las condiciones de vida de los nios, otro problema preocupante en Guatemala dado Los altos porcentaje de nios menores que trabajan. El espritu del Pacto es que los Estados tomen medidas para proteger a los nios de la explotacin econmica y para prohibir y sancionar con el rigor de la ley a las empresas y personas que contraten a las y los nios en ocupaciones peligrosas y dainas. Artculos 11: Nivel de vida adecuado. Derecho a un nivel de vida adecuado y a la mejora continua de las condiciones de existencia. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan. Comentario En este artculo se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado. Sabes qu significa? El nivel de vida adecuado implica condiciones especiales bsicas para el desarrollo

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integral de la poblacin, e incluye, entre otros: el derecho a una alimentacin adecuada, vestido, vivienda, agua, seguridad. Qu es alimentacin adecuada y como ha sido interpretado? El Comit de Derechos Econmicos sociales, del cual hablaremos ms adelante, afirma que el derecho a una alimentacin adecuada est inseparablemente vinculado a la dignidad inherente de la persona humana y es indispensable para el disfrute de otros derechos humanos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos. Crees que este derecho se cumple en Guatemala? No obstante, los Estados tienen la obligacin bsica de adoptar las medidas necesarias para mitigar y aliviar el hambre (tal como se dispone en el prrafo 2 del artculo 11 del Pacto), incluso en caso de desastre natural o de otra ndole. Esta afirmacin ilustra la situacin que se vive en Guatemala con los nios que se han visto afectados por la crisis de hambruna en regiones como Camotn o Jocotn que constituyen un grave problema para el pas y que el Estado debe tomar acciones urgentes, y que estas continen ms all de los perodos de crisis o de gobiernos. Este Pacto, exhorta a Guatemala a garantizar su lucha contra el hambre y a promover acciones y programas para el acceso a una alimentacin adecuada de las y los guatemaltecos. Esto debe ser accesible a todos, pero tambin permite la focalizacin de acciones hacia los ms afectados es decir, los nios o personas que habitan regiones afectadas por sequas, o desastres naturales. Otro elemento importante de este derecho, es que implica tambin underecho al agua. Qu caracteriza una vivienda es adecuada? El trmino Derecho a una vivienda adecuada implica vivir en un lugar apropiado, limpio, seguro, y digno, con acceso a servicios bsicos como agua y saneamiento El Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales ha establecido que tanto las personas como las familias tienen derecho a una vivienda adecuada, independientemente de la edad, la situacin econmica, la afiliacin de grupo o de otra ndole, la posicin social o de cualquier otro de esos factores. En particular, el disfrute de este derecho no debe estar sujeto a ninguna forma

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de discriminacin. En la misma lnea, el Comit ha agregado que el derecho a la vivienda debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte.11 Un aspecto importante vinculado a este derecho es que en Guatemala los desalojos forzosos, (efectuados arbitrariamente contra de su voluntad de individuos, familias de los hogares o de las tierras que ocupan) sin acceso a formas adecuadas de proteccin jurdica han sido considerados a la luz de este Pacto como una violacin al mismo.12 Por otra parte, toda discriminacin en el acceso a los alimentos, as como a los medios y derechos para obtenerlos, por motivos de raza, color, sexo, idioma, edad, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, con el fin o efecto de anular u obstaculizar la igualdad en el disfrute o ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales constituye una violacin del Pacto.13 Artculo 12: Derecho a la salud 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.

11 CESCR Observacin General N7. HRI/GEN/1/Rev.7. Rrecopilacin de las observaciones generales y recomendaciones generales adoptadas por rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos. Observacin General del 12 de mayo de 2004. Consultado el 13 de febrero de 2011 12 CESCR Observacin General N7: El derecho a la adecuada: los desalojos forzosos de vivienda (Artculos 11.1).Refworld: lder en el apoyo a la decisin de refugiados(en ingls)de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consultado el 06 de febrero de 2011. 13 Op.cit Nota 5. Pgina 75 y ss.

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Comentario El derecho a la salud se entiende no slo como un derecho a estar sano, sino como el derecho a controlar la propia salud y el cuerpo (incluida la reproduccin), y estar libre de interferencias, tales como latorturao la experimentacin mdica. Los Estados deben garantizar a toda la poblacin dentro de su territorio el acceso a la salud. Qu servicios garantizan el derecho a la salud? Implica que la gente pueda tener acceso a otros servicios bsicos como agua potable, saneamiento, alimentacin, nutricin y vivienda, y por medio de un sistema global de atencin sanitaria, que est a disposicin de todos, sin discriminacin alguna. La finalidad es que se cumpla la gratuidad universal, es decir para toda la poblacin, en complemento a lo que establece tambin el derecho a la seguridad social. En Guatemala este derecho se entiende como el derecho a poder asistir a servicios de salud en todo el territorio, igualmente implica el derecho de las mujeres guatemaltecas a contar con acceso a medidas de anticoncepcin as como a que desde las instituciones pblicas no se desvirten o nieguen intencionalmente la informacin sobre la salud sexual, y mucho menos que los pacientes puedan ser utilizados para experimentos mdicos de ninguna ndole (y mucho menos sin su conocimiento /consentimiento). As tambin los derechos expresados en el artculo 12 literal 2, presuponen la responsabilidad de que Guatemala adopte medidas concretas para mejorar la salud de las y los guatemaltecos, incluyendo los nios y las nias, as como la reduccin de la mortalidad infantil, la mejora del medio ambiente, la salud en el trabajo, la prevencin, control y tratamiento de enfermedades y la creacin de condiciones para garantizar la igualdad y el acceso a la salud a todos en todo el territorio nacional. Podras mencionar algn ejemplo en Guatemala en los que an hay demasiada dificultad para poder acceder a la salud? Un ejemplo son las personas con discapacidad y enfermos de VIH y SIDA, o bien las personas del rea rural, cuyos ndices de morbilidad y mortalidad infantil son mayores.

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Por tanto se deben garantizar el acceso a los servicios de salud en todo momento e incluye el derecho de todos a recibir medicamentos para el adecuado tratamiento de sus enfermedades, de recibir atencin integral, de contar con establecimientos adecuados que garanticen servicios de salud en todo el territorio nacional.

A continuacin se presentan los artculos del 13 y 14 de manera conjunta dada la estrecha relacin que existe entre estos en relacin con el Derecho a la Educacin
Artculo 13 y 14: Derecho a la educacin. Artculo 13: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el

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Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado. Artculo 14 Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos. Comentario a los artculos 13 y 14 Por su estrecha relacin unificamos estos dos artculos que protegen el derecho humano a la educacin como el elemento esencial para el desarrollo integral de las capacidades de todo ser humano. Un pas sin educacin no tiene oportunidades de progreso, es por ello que la funcin pblica de la educacin es considerada un tema de la ms alta relevancia en el progreso de los Estados. Para comprender mejor la importancia de la educacin como derecho humano, conviene aclarar que para que la educacin sea un derecho significativo esta deber ser: asequible, accesible, aceptableyadaptable. La educacin, implica tambin la obligatoriedad Estatal de que la educacin primaria sea universal es decir para toda la poblacin, y sin costo. Adems implica las acciones afirmativas para que se promueva el acceso a la educacin secundaria en sus diversas formas (incluida la formacin tcnica, profesional, y para el empleo), e igualmente accesible laeducacin superior universitaria. Crees t que ese derecho se respeta en nuestro pas?, Qu comparaciones podras hacer entre el acceso a la educacin en el interior de la repblica y la ciudad capital?

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Para entender las preguntas, examnenos el ejemplo de Martina Patzn. Ella vive en una aldea remota del Quich y Joel de Len, que vive en la zona 10 de la capital. Crees que estos dos nios tienen las mismas oportunidades educativas?, Cul crees que ser el futuro de cada uno? Quin de los dos tiene mejores oportunidades de superarse? Si bien, la cobertura educativa en Guatemala ha mejorado, para el nivel primario en el 2010, debido a la gratuidad educativa y los programas de transferencias condicionadas en efectivo, an persiste un gran reto especialmente para lograr la cobertura universal y para incrementar el acceso a la educacin secundaria y tcnica. El Pacto es claro en afirmar que el derecho a la educacin equivale al acceso a la educacin para todos sin discriminacin. A travs de este Pacto se exhorta al Estado de Guatemala a desarrollar la universalidad del sistema escolar -puede ser pblico, o privado-, a proporcionar becas para los grupos desfavorecidos, es decir quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad por los riesgos sociales o la pobreza, y se les anima a promover la educacin gratuita en todos los niveles. Este derecho tambin implica la libertad de enseanza de los padres, es decir que ellos pueden elegir y establecer las instituciones educativas (pblicas o privadas) para sus hijos as como las instituciones religiosas. Esto involucra tambin el respeto de las escuelas pblicas a las creencias religiosas de los alumnos. Un ejemplo que ya ha sido establecido por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, es que ha interpretado el Pacto para exigir a los Estados que no se permitan los castigos corporales en las escuelas por ser incompatible el principio fundamental de la dignidad de la persona.14 Finalmente vale la pena recordar la frase que dice: La buena educacin de un pueblo se ve reflejada en su grandeza.

14 CESCR Observacin General N13: El derecho a la educacin (artculo 13).Refworld: lder en el apoyo a la decisin de refugiadosde la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos... E/C.12/1999/10. 8 de diciembre de 1999. Consultado el 06 de febrero 2010.

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Artculo 15. Derecho a participar en la vida cultural. Proteccin, desarrollo y difusin de la ciencia y la cultura. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a: a) Participar en la vida cultural; b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. 2. Entre las medidas que los Estados Partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y de la cultura. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad creadora. 4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales. Comentario Para comprender mejor este derecho conviene cuestionarnos primero A qu nos referimos cuando hablamos de cultura en Guatemala? Cuando hablamos de cultura, nos referimos a un trmino tan amplio que incluye la forma en que una persona piensa o realiza, en su vida, su la religin, sus expresiones y manifestaciones en el arte, las relaciones y prcticas y est estrechamente relacionado con los derechos a la educacin y a la informacin. La cultura est relacionada con la identidad cultural, la cual se desprende del derecho a ser diferente y del respeto mutuo de una cultura por otra. Uno de los mbitos ms importantes en el desarrollo de la cultura, es el del derecho a la propiedad intelectual es el conjunto de derechos que corresponden a autores, artistas, productores, respecto de las obras que son fruto de su creacin. Adems, implica el derecho a gozar de los beneficios del progreso cientfico y para beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y materiales a cualquier descubrimiento

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cientfico o artstico que hayan creado. Esto puede interpretarse como la exigencia a los Estados de que respeten el derecho de los autores a ser reconocidos como los creadores de sus obras. En este artculo se reconoce el derecho de toda persona a participar en las distintas actividades culturales, esto tambin incluye las actividades propias de la cultura de los distintos pueblos indgenas de Guatemala. Igualmente, puede interpretarse como el derecho de los pueblos indgenas a participar de sus rituales y manifestaciones culturales sin ningn tipo de recriminacin ni discriminacin. En Guatemala se encuentra establecido en la Constitucin Poltica (Captulo II, Derechos Sociales, Seccin Segunda, Cultura, Artculos del 57 al 65) Igualmente estn regulados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos DUD- en el primer prrafo del artculo 27. Dado nuestro Estado Multicultural el respeto a los derechos culturales y el compromiso del Estado en su adecuado cumplimiento es indispensable en la construccin propia de la identidad cultural de los guatemaltecos.

A continuacin se presenta un resumen del contenido de los artculos 16 al 25, que establece la obligacin de los estados a presentar informes ante los rganos del Sistema de Naciones Unidas.
Estos artculos establecen el principio de vigilancia a travs del cual, los Estados parte como Guatemala, tienen la obligacin que tienen los estados de rendir informes al Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (anteriormente era ante el Consejo Econmico y Social) para que este pueda de dar sus recomendaciones. Los informes se incluyen informacin sobre las medidas adoptadas y los progresos relativos a los derechos econmicos, sociales o culturales, as como la circunstancia que pudieran dificultar el grado de cumplimiento de los derechos establecidos en el Pacto. Comentario Este artculo hace referencia al proceso anterior, segn el cual, el Consejo Econmico y Social hoy da el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales- podr sealar a la atencin

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de otros rganos de las Naciones Unidas, cualquier cuestin surgida de los informes que enva el Estado de Guatemala. El Comit como rgano de vigilancia, est compuesto por expertos independientes que supervisan el cumplimiento de los DESC en los Estados. Para poder ejercer esa vigilancia, los Estados, incluyendo a Guatemala, deben presentar al Comit informes peridicos sobre la aplicacin del Pacto. El Comit examina cada informe y expresa sus preocupaciones y/o recomendaciones al Estado en forma de observaciones finales. Tambin puede hacer recomendaciones a la Asamblea General de Naciones Unidas sobre las medidas adoptadas, o a los Estados. Sabes quin remite y presenta este informe por parte del Estado de Guatemala? Lo hace COPREDEH, quin articula y coordina la respuesta con otras instituciones del Estado y da seguimiento a las recomendaciones del Comit ante las dems instituciones. La rendicin de cuentas a travs de los informes constituye una herramienta til para generar un diagnstico sobre la situacin de dichos derechos en Guatemala as tambin constituye una oportunidad para dar a conocer los detalles sobre los programas o las acciones llevadas a cabo para el cumplimiento de los derechos citados.

A continuacin se presenta un resumen del contenido de los artculos 26 al 31, que estableen los mecanismos de firma, ratificacin, adhesin y entrada en vigor.
En estos artculos se establece que el presente Pacto estar abierto a la firma de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, y describe los mecanismos de ratificacin, adhesin y de entrada en vigor del Pacto. El proceso podra resumirse as: Una firma demuestra de apoyo preliminar al Pacto. La ratificacin o adhesin representan el compromiso. Este puede hacerse valer dado que es una obligacin legal, es decir, que de no ser cumplida puede significar recursos legales en contra del Estado responsable. Los procedimientos oficiales para la ratificacin o adhesin varan segn los requisitos legislativos nacionales del Estado. La entrada en vigor, implica que el Pacto tiene el mismo valor que una ley nacional,

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que est vigente, y por tanto su naturaleza obligatoria vincula a los Estados para que se cumpla, y tambin para que la poblacin pueda exigirlos. Finalmente se establece que el Pacto, se traducir a todos los principales idiomas. Comentario En estos artculos se establece que la Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, y describe los mecanismos de ratificacin, adhesin y de entrada en vigor del Pacto. Qu ocurre cuando un pas como Guatemala firma la Convencin? La firma constituye un apoyo preliminar y general de la Convencin por parte del pas. No se trata de una medida legal, pero es una indicacin de que el pas tiene intencin de someterse a la Convencin. Aunque la firma de la Convencin de ninguna forma obliga al pas a avanzar hacia la ratificacin, si establece la obligacin de abstenerse de cualquier acto que ponga en peligro los objetivos de la Convencin, o de tomar medidas que debiliten la Convencin. Por lo general, un pas que est de acuerdo con una convencin la firma poco despus de que haya sido aprobada, y despus la ratifica cuando se han cumplido todos los procedimientos que exige la ley nacional Qu es la ratificacin? Esta se da cuando Guatemala manifiesta la voluntad de ser parte de la Convencin procede a su ratificacin. Los procedimientos oficiales para la ratificacin o adhesin varan segn los requisitos legislativos nacionales del Estado. Tanto la ratificacin como la adhesin requieren dos medidas. La primera es que el organismo apropiado del pas acepte adoptar las obligaciones pertinentes del tratado de conformidad con los procedimientos constitucionales adecuados. La segunda es que se prepare el instrumento de ratificacin o adhesin, una carta oficial sellada donde se explique la decisin, firmada por la autoridad responsable del Estado, y se deposite ante el Secretario General de las Naciones Unidas en Nueva York. Igualmente existe posibilidad proponer enmiendas, as como la entrada en vigor de las mismas.

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Para que el Pacto pueda tener la fuerza que permita su cumplimiento como ley, es decir que se pueda exigirse, deber haber transcurrido el plazo de 30 das despus de haber hecho la ratificacin para su entrada en vigor. Examinemos ahora que son las reservas que hacen los estados: Las reservas pueden producirse cuando un estado tiene el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones de la Convencin. Es decir una parte de la convencin no le puede ser aplicable. Tambin existe la posibilidad de retirar las reservas si los estados lo desean. Adicionalmente estos artculos establecen que para la adecuada comprensin y respeto de la convencin, se traducir a todos los principales idiomas: chino, espaol, francs, ingls y ruso.

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Comentarios de carcter general En muchos pases, los derechos econmicos, sociales y culturales no estn respaldados por la ley, en otros como Guatemala si lo estn; sin embargo, en la prctica, es muy difcil su exigibilidad, es decir, es complejo establecer un adecuado cumplimiento a estos en pases en desarrollo. Ante esta situacin, la Asamblea General de la ONU adopt el Protocolo Facultativo del Pacto Protocolo Facultativo), fue aprobado el 10 de diciembre de 2008 y otorga al Comit (CDESC) la facultad de estudiar comunicaciones de particulares15. Esta facultad implica que existe un mecanismo internacional para que las personas que sufren violaciones de sus derechos econmicos, sociales y culturales y a quienes se les niega la interposicin de recursos en la jurisdiccin nacional, puedan reclamar justicia en el mbito internacional. Te preguntars entonces, -En qu consiste este Protocolo Facultativo? ElProtocolo Facultativo es un acuerdo que permite a los Estados reconocer la competencia del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (CDESC)16 para examinar las denuncias de particulares. El reconocimiento de derechos impone la creacin de acciones judiciales ante una autoridad judicial u otra con similar independencia, ante la falta de cumplimiento de su obligacin de esta manera, el reconocimiento de derechos econmicos, sociales y culturales conduce a reconocer la necesidad de contar con mecanismos adecuados y efectivos de reclamo de estos derechos de ndole individual y colectiva. Un aspecto de importancia es que estos derechos tienen una clara dimensin colectiva y su vulneracin suele presentarse como afectacin de grupos o colectivos ms o menos determinados. Es de destacar que, los diversos mecanismos de acceso a la justicia de naturaleza colectiva permiten la fiscalizacin de las polticas pblicas por diversos actores sociales, en especial grupos o comunidades afectadas por situaciones estructurales que vulneran sus derechos.

15 No est previsto en el Pacto, sino que fue creado por la resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, delConsejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. 16 Por su parte, el CDESC est formado por 18 expertos independientes elegidos por un perodo de cuatro aos.

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Bibliografa - - - Galvis Ortiz, Ligia. Comprensin de los Derechos Humanos. 4ta. Edicin Ediciones Aurora. Bogot Colombia. Abril de 2008. Peces Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teora General. Universidad Carlos III de Madrid. BOE. Madrid, 1999. Naciones Unidas. Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe (1989-2004). Santiago, Chile, noviembre 2004. Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Naciones Unidas. Naciones Unidas. Serie de Tratados, vol. 993, p. 3. Del 16 de diciembre de 1966, entrada en vigor el 03 de enero de 1976. Naciones Unidas. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Resolucin A/ RES/63/117 adoptada el 10 de diciembre de 2008. Naciones Unidas. Resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, delConsejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Naciones Unidas. Observaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para Guatemala. E/C.12/1/ Add.3, 28 de mayo de 1996. Naciones Unidas. Recopilacin de las observaciones generales y recomendaciones generales adoptadas por rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos: 12/05/2004.HRI/ GEN/1/Rev.7. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Observacin General N13: El derecho a la educacin E/C.12/1999/108 de diciembre de 1999. En: http:// www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf. pdf?reldoc=y&docid=47ebcc8e2 Consultado el 06 de febrero de 2011 a las 21 horas. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Observacin General N18: El Derecho al Trabajo. E/C.12/GC/18 6 febrero 2006. En: http://www.unhchr. ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/493bee3 8093458c0c12571140029367c/$FILE/G0640313.pdf Consultado el 06 de febrero de 2011 a las 21:30 horas. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas. Folleto informativo No.16 (Rev. 1) - Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En: http://www2.ohchr.org/spanish/about/

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